Mercado de trabalho e polticas pblicas

Relato de Pesquisa

PESSOAS COM DEFICINCIA NO MERCADO DE TRABALHO:

CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS NOS

ESTADOS UNIDOS, UNIO EUROPEIA E BRASIL PEOPLE WITH DISABILITIES IN THE LABOR MARKET:
ISSUES RELATED TO PUBLIC POLICIES IN

UNITED STATES, EUROPEAN UNION AND BRAZIL

Marileide Antunes de OLIVEIRA1 Edward GOULART JNIOR2 Jos Munhoz FERNANDES3

RESUMO: atualmente, discusses a respeito da construo de uma sociedade inclusiva, ou seja, responsiva s diferenas, tm ocorrido em diversos pases. De acordo com os princpios da incluso social, a participao das pessoas com deficincia na sociedade depende de profundas transformaes, cabendo sociedade prover os suportes necessrios para que esses indivduos tenham acesso a todos os recursos disponveis no meio social e, alm disso, ao convvio de maneira no-segregada. Uma questo importante, nesse sentido, a elaborao de polticas pblicas no mbito do trabalho voltadas para pessoas com deficincia. Embora o acesso ao trabalho seja considerado um dos principais direitos civis dos indivduos, as pessoas com deficincia ainda encontram diversas barreiras para ingressar no mercado profissional. Partindo dessas afirmaes, este artigo teve como objetivo discutir alguns dos principais aspectos das polticas de emprego adotadas nos Estados Unidos, na Unio Europeia e no Brasil para favorecer a insero desses indivduos no mercado de trabalho. Para tanto, trs documentos legais, sendo um Nacional, um procedente dos Estados Unidos e outro, da Unio Europeia, foram analisados quanto aos itens: a) ano de publicao do documento; b) objetivos; c) definio de deficincia; e d) estratgias de insero da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. A partir das consideraes realizadas, pode-se dizer que existem avanos e divergncias nas polticas de emprego e que estas esto relacionadas s particularidades de cada um dos contextos; no entanto, existe uma preocupao comum em garantir pessoa com deficincia o ingresso na atividade profissional. PALAVRAS-CHAVE : Educao Especial; Incluso Social; Poltica de Emprego.

ABSTRACT: currently, discussions related to the building of an inclusive society, i.e., sensitive to diversities, have been occurring in many countries. According to the principles of social inclusion, the participation in society of people with disabilities depends on profound changes, and requires that society provide the necessary support so as to guarantee accessibility to all resources available in the social environment and also to living conditions that do not exclude them. In this sense, an important issue is the development of employment policies for people with disabilities. Even though employment accessibility is considered one

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Mestre em Psicologia do Desenvolvimento e Aprendizagem - marileide.antunes@yahoo.com.br

Professor Assistente - Doutor do Depto de Psicologia da Faculdade de Cincias da Unesp - Bauru edward@fc.unesp.br
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Professor Mestre da Instituio Toledo de Ensino ITE/Bauru - munhoz@bauru.unesp.br

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of the most important civil rights for the individual, people with disabilities still find many barriers when they attempt to enter the labor market. Based on these arguments, this paper aimed to discuss some of the main aspects related to employment policies adopted in the United States, the European Union and Brazil to enable people with disabilities to participate in the labor market. Three official documents, one Brazilian and two others from the United States and the European Union, were analyzed according to: a) year of publication; b); objectives; c) definitions of disability; and d) strategies for inserting people with disabilities in the labor market. The analysis showed advances as well as different positions in employment policies and it also showed that policies are different depending on the characteristics of each context; however, there is a common interest in guaranteeing employment opportunities for people with disabilities. KEYWORDS: Special Education; Social Inclusion; Employment Policies.

INTRODUO O acesso de todas as pessoas, deficientes ou no, aos recursos, servios, equipamentos e processos disponveis no meio social, constitui diretiva discutida mundialmente e, na base desse processo, est a emergncia de uma nova forma de compreenso das relaes entre pessoas com deficincia e sociedade, denominada por Aranha (2002) como Paradigma dos Suportes. Este surgiu em meio a uma mudana profunda ocorrida, por volta da dcada de 90, em virtude de reivindicaes sociais emergentes em diversas partes do mundo, as quais advogavam a construo de uma sociedade inclusiva. Como movimento referente no apenas aos indivduos com deficincia, mas a todos os grupos minoritrios excludos das relaes sociais (OLIVEIRA, 2006), pressupe o reconhecimento das diferenas culturais, sociais, individuais, econmicas, polticas, tnicas e religiosas, dentre outras. Como ressalta Aranha (2002), a proposta de uma sociedade para todos implica mudana no foco de ateno, pois, se at ento, a pessoa com deficincia deveria ajustar-se ao contexto para acessar os bens disponveis em dada cultura, com a emergncia do Paradigma dos Suportes, torna-se incisiva a responsabilidade do meio social na proviso de suportes fsicos, psicolgicos, sociais e instrumentais para garantir a participao de quaisquer indivduos, deficientes ou no, na vida comunitria. Os desdobramentos advindos dessas mudanas, portanto, aplicamse sociedade em geral, porm uma questo particularmente importante diz respeito ao impacto desse novo paradigma na elaborao de polticas pblicas que tm como objetivo garantir s pessoas com deficincia o acesso ao mercado de trabalho. Durante muito tempo, este acesso permaneceu dificultado por diversas barreiras, dentre as quais esteve a influncia de um modelo mdico acerca do conceito de deficincia (KASSAR, 2000), o qual se relacionava a uma condio orgnica de natureza incapacitante. Por conseguinte, a abertura do mercado de trabalho aos indivduos com deficincia teve impulso a partir de legislaes que
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foram elaboradas para assegurar esse direito, embora a sua insero no contexto de trabalho seja uma discusso vinda de longa data na rea de Educao Especial (TANAKA; MANZINI, 2005). Atualmente, ainda permanecem algumas dificuldades enfrentadas por pessoas com deficincia ao ingressarem no mercado de trabalho, dentre as quais se destacam o uso inadequado dos recursos disponveis para desenvolver programas de emprego, elaborao de avaliaes atravs de critrios inadequados e espaos fsico e logstico do ambiente de trabalho organizados de maneira excludente. Dessa forma, sugere-se que rgos responsveis pelo gerenciamento de polticas de emprego avaliem a extenso de suas incumbncias para assegurar as condies necessrias acessibilidade ao trabalho (NATIONAL CONCIL ON DISABILITY, 2002). Para Zola (2005), a efetividade das polticas de emprego voltadas para as pessoas com deficincia depende de uma mudana atitudinal da sociedade como um todo. Barnes (2000) acrescenta que, alm disso, tambm so necessrias transformaes estruturais nas relaes de trabalho, sem as quais a aplicabilidade das medidas previstas na rea tem efeito incuo e paliativo. Como sugerem Hillage e Pollar (1998), as polticas de emprego devem ser elaboradas tomando como parmetros algumas questes como: a) identificao dos grupos prioritrios, para que o direcionamento das aes seja responsivo populao-alvo dessas polticas, b) levantamento das necessidades mais urgentes de cada grupo, tendo em vista a hierarquizao das prioridades de investimentos, c) elaborao de objetivos para atender a essas necessidades, levando em considerao o alcance das aes em curto, mdio e longo prazos, d) alocamento de recursos de modo a subsidiar as intervenes planejadas e e) medidas de avaliao, a fim de verificar quais os resultados obtidos nestas intervenes e quais os possveis ajustes a serem realizados. Alm disso, outros aspectos considerados fundamentais na elaborao de tais polticas so o estabelecimento de aliana com polticas de financiamento para fomentar o emprego pessoa com deficincia e, ainda, a mensurao da disponibilidade de recursos para arcar com os custos das propostas na rea (NATIONAL CONCIL ON DISABILITY, 2002). Nesse sentido, destaca-se a importncia de se estabelecer polticas de emprego com enfoque global. De acordo com alguns autores (AGCS; BURR 1996; BARNES, 2000; LOPREST; MAAG, 2003; ZOLA, 2005), esta uma tendncia presente em documentos voltados insero da pessoa com deficincia no mercado de trabalho em diversos pases. Ainda, segundo os mesmos, promover a independncia nas diversas esferas da vida constitui-se como uma das principais metas atualmente previstas em polticas elaboradas na rea. Nesse caso, uma ressalva apontada por Thornton e Lunt (1995) est no fato de que a proposio de independncia nas vrias instncias da vida tem
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sido, muitas vezes, abordada de maneira descontextualizada de aes que efetivamente possibilitam s pessoas com deficincia usufruir integralmente de todos os demais direitos civis. Para o autor, fundamental implementar polticas de emprego amplas e que estejam estreitamente ligadas a outras reas, tais como: sade, educao, transporte, moradia, arquitetura urbana, dentre outros. Como se pode perceber, so muitas as transformaes a serem realizadas no mbito do trabalho, no que tange aos indivduos com deficincia. Pelo acima exposto, depreende-se que a elaborao de polticas pblicas na rea tarefa rdua que envolve a participao no apenas dos representantes do poder pblico, mas da sociedade como um todo, pois nesta que as mudanas so efetivadas. Nessa vertente, tem-se que as polticas implementadas em diferentes realidades vm sendo analisadas a fim de situar as provises legalmente formuladas no atual contexto de construo de uma sociedade para todos e, alm disso, de verificar e extenso das mesmas no alcance deste propsito. Particularmente, nesse estudo, so destacadas as polticas de emprego dos Estados Unidos, da Unio Europeia e do Brasil para garantir o acesso da pessoa com deficincia ao mercado de trabalho. Trata-se de trs contextos distintos que, por suas caractersticas singulares, permitem ampla anlise de como as polticas pblicas na rea tm sido propostas e implementadas. Nesse sentido, Acemoglu e Angrist (1998) analisaram a divulgao do documento intitulado The American With Disabilities Act (ADA) em relao ao seu impacto nos custos para as empresas. Criado nos Estados Unidos em 1990, o ADA tem como objetivo proteger os direitos civis das pessoas com deficincia. Segundo os autores, o mesmo representou um avano na rea no momento em que foi proposto, pois at ento no havia lei federal para organizaes no setor privado. J como resultados contrrios s expectativas neste previstas, os autores apontam o impacto negativo do ADA sobre as empresas de mdio porte, uma vez que as empresas de pequeno porte so isentas da legislao e, principalmente, pelos custos altos que as empresas tm com a realizao de adaptaes razoveis especificadas no documento. Os avanos e divergncias a respeito das polticas de emprego para pessoas com deficincia tambm foram alvo de anlise no contexto da Unio Europeia no estudo proposto por Mabbett (2005). Ao discorrer sobre o desenvolvimento de polticas sociais baseadas em direitos, a autora aponta que, atualmente, os Estados-Membros preservam considervel autonomia na elaborao de parte das polticas pblicas e, alm disso, que os mesmos tm adotado uma grande variedade de estruturas institucionais para promover a equidade ao segmento populacional representado por pessoas com deficincia. No entanto, um entrave na rea, de acordo com a autora, diz respeito aos obstculos que se impem ao desenvolvimento de polticas integradas de antidiscriminao.
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No caso do Brasil, um dos focos principais de anlise o sistema de cotas, adotado no pas como forma de garantir s pessoas com deficincia o acesso ao mercado de trabalho. Em anlise a esse sistema, Neri (2002) afirma que parte da eficcia da poltica de cotas ainda no tem sido alcanada em virtude de fatores como: a competitividade exacerbada no mercado de trabalho, as taxas em geral baixas de oferta de emprego no setor formal, e tambm a falta de informao dos empregadores acerca da deficincia. Ainda, segundo o autor, um dos pontos mais problemticos est no fato de que esse sistema no tem provocado impacto nas empresas de grande porte, situao que necessita ser repensada, pois as mesmas so responsveis pela absoro de parte considervel da mo-de-obra disponvel no mercado. Tendo em vista os avanos e as dificuldades ainda existentes em diferentes pases quanto ao desenvolvimento de polticas de emprego para pessoas com deficincia, este estudo tem como objetivo realizar algumas consideraes sobre polticas nessa rea nos Estados Unidos, Unio Europeia e Brasil a fim de verificar o alcance das aes implementadas atualmente para garantir a participao desse segmento populacional no mercado de trabalho. Para tanto, trs documentos The American with Disabilities Act (1990), European Action Plan (2003) e Decreto 3.298/99 (1999) sero analisados tomando como base os seguintes aspectos: a) ano de publicao do documento, b) objetivos, c) definio de deficincia e d) estratgias de insero da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. Tais documentos foram selecionados para anlise, uma vez que os mesmos esto entre os principais norteadores das polticas de emprego para pessoas com deficincia nos Estados Unidos, Unio Europeia e Brasil, respectivamente. DESENVOLVIMENTO Um primeiro aspecto a ser destacado refere-se ao ano de publicao dos documentos ora mencionados nesse estudo. No contexto dos Estados Unidos, tem-se que o The Americans with Disabilities Act (ADA), foi criado em 1990 e, ainda nessa dcada, houve a publicao do Decreto 3.298/99 no Brasil. Mais recentemente, ocorreu a adoo do European Action Plan na Unio Europeia, o qual foi laado em 2003 e tem alcance at 2010. Verifica-se que os referentes legais que tratam de questes relativas aos indivduos com deficincia no mercado de trabalho mostram-se recentes nos trs contextos4 . Esse fato pode ser compreendido sob a tica de que a temtica do movimento de incluso social ganhou fora por volta da dcada de 90 (CLASER, 2001), a partir do qual se iniciaram as primeiras mudanas sociais dentro desse novo paradigma.
4 Embora outros documentos tenham sido elaborados pelos pases analisados em pocas anteriores, os documentos ora citados so analisados desta perspectiva pela importncia considervel de cada um destes em seus respectivos contextos.

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Embora as publicaes em cada uma das realidades acima citadas tenham sido influenciadas pelo momento histrico durante o qual essas foram elaboradas, o que imprime particularidades s demandas explicitadas nos documentos ora analisados, pode-se dizer que uma preocupao recorrente, dentre as motivaes enunciadas para a criao dos documentos, relaciona-se necessidade de garantir igualdade de oportunidades s pessoas com deficincia e, alm disso, ao acesso destas a todas as instncias sociais de modo independente. Nesse caso, a nfase dada vida independente apontada por Thornton e Lunt (1995) parece, atualmente, uma questo vigente na elaborao de polticas na rea. Alm da necessidade de interligao entre trabalho e demais instncias como sade, moradia, transporte, educao, dentre outras, Barnes (1992) faz uma ressalva quanto ao fato de que a efetiva relao entre esses aspectos deve ser construda de modo a redimensionar o processo de participao social dos indivduos com deficincia. Quanto aos objetivos dos documentos ora mencionados, tem-se que, no caso dos Estados Unidos, a luta contra a discriminao, por meio de suporte fornecido pelo Governo Federal, mostra-se como um aspecto fundamental explicitado no ADA. J as metas da Unio Europeia, explicitadas no European Action Plan, definem-se pela elaborao de polticas, pelo combate discriminao e marginalizao das pessoas com deficincia e, por ltimo, pela promoo de acessibilidade. No contexto brasileiro, os objetivos propostos no Decreto 3.298/ 99 se vinculam Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que prev a acessibilidade aos servios disponveis na sociedade, a atuao em diversas reas dirigida preveno da deficincia, eliminao de suas diferentes causas e incluso social e o desenvolvimento de programas na rea e a formao de recursos humanos. Tem-se que a temtica da discriminao apresenta-se como um aspecto incisivo na poltica dos Estados Unidos. Para Bruyere et al. (2002), uma das mais difceis barreiras na superao desse processo est na atitude dos empregadores diante da necessidade de possibilitar o ingresso de indivduos com deficincia no setor privado, em especial. De acordo com pesquisa realizada por Barnes (1992), de 1160 empregadores entrevistados, a grande maioria considerou como imprprias para esses indivduos as atividades realizadas em seus estabelecimentos. Alm disso, o estudo mostrou que, no discurso desses empregadores, os julgamentos estiveram atrelados a relatos discriminatrios e influncia do modelo mdico acerca da deficincia. Kennedy e Harris (2005) afirmam que os custos de contratao da pessoa com deficincia desencorajam os empresrios a aderirem ao ADA, corroborando a anlise de Acemoglu e Angrist (1998), segundo os quais as despesas com a implementao de adaptaes razoveis atingem negativamente empresas de mdio porte. Porm, ao contrrio desses autores, Percy (2001) relata que o ADA tem contribudo para que os empregadores do setor privado
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reconheam suas responsabilidades quanto contratao de pessoas com deficincia. Assim, embora ainda no haja consenso quanto efetividade do ADA como poltica de emprego, aspecto comum entre os autores que a falta de informao a respeito da natureza da deficincia representa um obstculo no acesso desses indivduos ao mercado de trabalho. A luta contra a discriminao e marginalizao dos indivduos com deficincia tambm integra uma das principais metas do European Action Plan. Um aspecto em particular ressaltado neste, porm, a necessidade de elaborao de polticas pblicas e a proviso de suportes para a integrao econmica e social dessa parcela populacional. Ao analisarem polticas de emprego para pessoas com deficincia em dezoito pases da Europa, Thornton e Lunt (1997), destacaram que, nas realidades investigadas, esses dois fatores proviso de servios e elaborao de polticas encontravam-se sobrepostos. Porm, de modo contrrio, o European Action Plan prope a existncia conjunta desses dois elementos, revelando uma possvel mudana de foco no contexto da Unio Europeia quanto legislao elaborada na rea atualmente. Um fator adicional mencionado por Aydin (2005), o qual afirma que as legislaes que tratam da anti-discriminao so recentes na Unio Europeia e, sendo assim, so poucos os pases que j as adotaram. O autor ainda discute que as polticas de antidiscriminao representam um avano na substituio de polticas tradicionais para estratgias mais inclusivas e, alm disso, podem ter diferentes objetivos dentro de cada um dos Estados-Membros, tais como: substituir o esquema de cotas, promover o acesso dessa populao ao mercado de trabalho ou, ainda, promover a proteo ao emprego. De maneira geral, pode-se dizer que nos Estados Unidos e na Unio Europeia as aes relacionadas antidiscriminao so incisivas. A respeito disso, Thornton e Lunt (1995) ponderam que as leis de antidiscriminao so importantes para proteger os direitos das pessoas com deficincia, no entanto, estas por si ss no exercem influncia direta sobre a construo do trabalho, bem como sobre a organizao dos locais de trabalho. Um fator adicional apontado por Mabbett (2005) a necessidade de promover o desenvolvimento integrado de polticas de anti-discriminao, embora atualmente ainda permaneam obstculos na rea. J no Brasil, os objetivos das polticas pblicas explicitados no Decreto 3.298/99 se referem, de um lado, promoo da incluso social das pessoas com deficincia e, de outro, preveno e eliminao das diferentes causas da deficincia. Nesse sentido, embora o Decreto faa meno aos princpios da incluso, os objetivos nele contidos parecem no explicitar de forma clara a mudana no foco de ateno advinda desse paradigma, representada pela necessidade de reconstruo do espao social para atender s necessidades de todo e qualquer segmento populacional (OLIVEIRA; LEITE, 2002). Esse dado confirma o que defendido por Barnes (2000) a respeito de que a pessoa com deficincia tem desvantagens quanto aos demais no acesso ao
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mercado de trabalho e isso deve ser considerado, uma vez que estas representam apenas uma das inmeras barreiras que esse segmento populacional encontra para participar efetivamente das instncias relativas ao trabalho. Para o autor, mais que a preocupao com a elaborao de polticas pblicas, necessrio mudar as relaes de trabalho como um todo. Depreende-se disso que talvez a proposta brasileira deva, de maneira incisiva, explicitar os propsitos adotados na elaborao dos referentes legais na rea. Fazendo um contraponto com a as polticas adotadas nos Estados Unidos e na Unio quanto ao combate discriminao, pode-se dizer que, no caso do Brasil, aparente a ausncia de objetivos relacionados luta contra atitudes discriminatrias em relao s pessoas com deficincia. De acordo com Camino et al. (2001), a abordagem tangencial dada ao combate discriminao, no contexto brasileiro, pode significar a existncia de formas de preconceito veladas, as quais esto presentes em outras minorias sociais como negros e ndios e que tornam difcil a veiculao de aes contra essas prticas. Outro aspecto analisado diz respeito conceituao do termo deficincia nos documentos citados nesse estudo. Sendo assim, a definio de deficincia adotada no contexto dos Estados Unidos, descrita no ADA, relacionase a uma parcela populacional que vm enfrentando restries vinculadas a uma histria de tratamento desigual, baseado em esteretipos que no indicam a verdadeira contribuio desses indivduos como participantes da sociedade. J no European Action Plan, documento relativo poltica adotada na Unio Europeia, no existe uma conceituao exata para o termo, porm o posicionamento contrrio ao assistencialismo e a defesa do convvio e participao ativa da pessoa com deficincia na sociedade so alguns de seus norteadores. No que diz respeito ao Decreto 3.298/99, proposto no Brasil, a deficincia constituise por limitaes que afetam a audio, a viso, a cognio, a dois ou mais desses sentidos e, por fim, reas como mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo. Pode-se dizer que nos Estados Unidos h a proposio de um modelo social de deficincia, segundo o qual a mesma no corresponde apenas a limitaes e desvantagens do indivduo, e sim, abrange as diversas barreiras fsicas, sociais e atitudinais que se impem participao efetiva dos indivduos com deficincia na sociedade (GOERING, 2002). Nessa vertente, Hunt (1999) acrescenta que a adoo desse modelo no ADA representa um avano e tem favorecido um movimento de conscientizao dos norte-americanos em relao a essa parcela da populao. Essa tendncia tambm pode ser verificada na Unio Europeia, pelo proposto no European Action Plan, a respeito da defesa pela participao das pessoas com deficincia nas diferentes esferas sociais. Destarte, Verdugo (2000) aponta que as polticas da Unio Europeia tm sido efetivas em orientar aes na rea nos Estados-Membros, porm algumas dificuldades encontradas atualmente
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incidem sobre a falta de proviso para reestruturar e implementar estratgias de emprego e, alm disso, sobre a necessidade de se divulgarem informaes atualizadas sobre as pessoas com deficincia e sua situao no mercado de trabalho. Para Aydin (2005), esses dados refletem um processo em construo, uma vez que iniciativas nesse sentido vm ocorrendo de modo mais incisivo a partir de 1996, perodo em que houve a ruptura com as polticas de compensao social e econmica e a adoo de estratgias baseadas nos direitos das pessoas com deficincia. J no caso do Brasil, a concepo de deficincia adotada parece estar vinculada a um modelo mdico, segundo o qual a conceituao de deficincia est atrelada busca de causas ambientais, a fim de se estabelecer um padro de funcionamento considerado normal, a partir do qual se definem padres de desvio, representados estatisticamente (KASSAR, 2000). A relao entre deficincia e limitaes de ordens fsicas, cognitivas e psquicas, presente no Decreto 3.298/ 99, aponta para a necessidade de repensar sobre em que medida essa concepo contribui efetivamente com a promoo de igualdade de oportunidades, uma vez que, aparentemente, parece existir uma dificuldade em estabelecer uma relao entre a compreenso de deficincia e o desenvolvimento de polticas na rea. Como afirma Omote (1996), se a sociedade assume a deficincia como condio limitante de natureza orgnica, as aes voltadas insero das pessoas com deficincia no contexto profissional tendero a subestimar as potencialidades e necessidades desses indivduos. Nesse sentido, cabe analisar se, efetivamente, as disposies presentes no Decreto 3.298/99 propem uma mudana no foco de ateno (ARANHA, 2001), isto , em que medida a legislao reflete a ideia de que, atualmente, no mais as pessoas com deficincia devem-se ajustar para participar do ambiente social nas suas mais diversas instncias, e sim, que papel da sociedade prover os suportes necessrios para que isso ocorra, como reiterado pelos princpios de uma sociedade para todos. Outro item de anlise compreende a existncia de estratgias para a insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Nesse sentido, os Estados Unidos enfatizam, no ADA, a proviso de igualdade de oportunidades aos indivduos qualificados com deficincia, por meio da proviso de acomodaes e combate a prticas discriminatrias. J no contexto europeu, o European Action Plan inclui, como metas atualmente previstas para a promoo do emprego de indivduos com deficincia, a integrao ativa e a autonomia desses no mbito profissional. No que se relaciona ao mercado de trabalho brasileiro, o Decreto 3.298/99 prev a adoo de polticas de cotas como forma de garantir o acesso das pessoas com deficincia atividade profissional. Para Thornton e Lunt (1997), a adoo de luta contra discriminao nos Estados Unidos representa um avano na legislao existente na rea e, alm disso, a solicitao por adaptaes vem contribuir com uma nova tendncia na rea, dada pela nfase na reteno de pessoas com deficincia no campo de
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trabalho. J para Zola (2005), garantir a permanncia desses indivduos na parcela populao economicamente ativa um dos principais entraves quanto aplicabilidade do ADA, uma vez que pesam contra os empregadores os altos custos com seguro e assistncia mdica. Nesse caso, o governo federal norteamericano prev incentivos financeiros s empresas para a contratao de pessoas com deficincia, porm, para Thornton e Lunt (1995), fornecer subsdios com esse fim s organizaes pode sugerir que essa parcela da populao tem menos a oferecer que os demais. No caso da Unio Europeia, as polticas na rea voltam-se para a integrao e autonomia das pessoas com deficincia, no entanto, segundo Plantenga e Hansen (1999), a amplitude das mesmas pode representar um dificultador na implementao de estratgias e de suportes para a real absoro desses indivduos no mbito produtivo. Nesse sentido, os autores indicam que h necessidade de se criar medidas de monitoramento efetivas por meio do estabelecimento de um conjunto de indicadores comuns para a identificao de pontos fortes e fracos na situao poltica e no acompanhamento de progressos. A partir disso, pode-se dizer que a despeito dos esforos dos Estados-Membros em adotar uma grande variedade de estruturas institucionais para promover a equidade, como aponta Mabbett (2005), aes conduzidas de forma desvinculada podem malograr em atingir seus objetivos. Por fim, a poltica de cotas adotada no Brasil marcou um avano dentre as iniciativas nacionais no mbito legislativo dentro da referida rea, de acordo com Miranda (2000). No entanto, vale ressaltar que a existncia de documentos oficiais por si s no garante a efetividade das aes. Como j apontado por Neri (2002), tmido o impacto da poltica de cotas sobre parte considervel das empresas nacionais, sobretudo das de grande porte, uma vez que a taxa de empregabilidade entre os indivduos que apresentam algum tipo de deficincia de apenas 2.05%. Em anlise s polticas de cotas, Barnes (2000) sugere que esse sistema pode ser eficiente, contudo, sua efetiva implementao depende de governos responsveis, ou seja, de polticas incisivas e de fortalecimento. Como ressalta Mabbett (2005), houve tentativas de estabelecer o sistema de cotas em pases como Frana, Inglaterra e Alemanha, na dcada de 80, porm o mesmo foi aplicado de maneiras to distintas que se tornou difcil estabelecer um nvel de concordncia quanto s suas possveis vantagens. Atualmente, parece haver uma tendncia em substituir polticas de cotas por leis voltadas ao combate antidiscriminao em diversos pases (AYDIN, 2005), dentre eles, Estados Unidos e pases da Unio Europeia, no entanto, essas iniciativas parecem no estar previstas nos referentes legais adotados no Brasil. A partir do acima exposto, pode-se dizer que alguns aspectos objetivos para elaborao de diretrizes legais na rea, compreenso acerca da deficincia e definio de estratgias de emprego tm sido discutidos como
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constituintes importantes na elaborao de documentos oficiais na rea. Por se tratar de um processo recente, algumas lacunas e controvrsias ainda permanecem, sobretudo no que se refere ao impacto dos documentos legais sobre a implementao de aes no mbito do trabalho. Quanto legislao existente nos Estados Unidos, o proposto no The American With Disabilities Act (ADA) parece estar conceitualmente em consonncia com os princpios de uma sociedade para todos. No entanto, a sua real efetividade pode ser questionada, uma vez que grande parte das responsabilidades tem sido atribuda s organizaes, sem a necessria anlise de quais outras instncias devem interagir de modo que os recursos disponveis na sociedade como um todo atendam demanda de maneira efetiva. J no caso da Unio Europeia, as aes previstas no European Action Plan tm alcance considervel sobre a elaborao de polticas pblicas nos Estados-Membros atualmente, permitindo a proviso de suportes de maneira orientada. Por outro lado, Mabbett (2005) ressalta que os Estados-Membros prezam pela considervel autonomia que os mesmos tm no desenvolvimento de algumas estratgias na rea e, nesse sentido, torna-se fundamental a avaliao da interligao dessas diferentes polticas na promoo das mudanas para garantir o acesso das pessoas com deficincia ao mercado profissional. Por ltimo, uma das questes mais incisivas em relao proposta do Decreto 3.298/99 repousa sobre o estabelecimento de cotas como poltica de emprego no Brasil. As anlises realizadas por Neri (2002) evidenciam que, embora seja considerado como um avano em relao legislao nacional na rea, esse sistema tem atendido timidamente seus propsitos. Destarte, cabe pensar nas possveis vantagens de se reiterar a adoo desse sistema no contexto nacional e, nesse caso, refletir sobre quais as aes a serem implementadas para que a poltica de cotas resulte na efetiva participao das pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Adicionalmente, parece que ainda existem dificuldades em adotar uma nova concepo de deficincia, bem como de se elaborar objetivos claramente contextualizados com a proposta de uma sociedade aberta a todos. CONCLUSO O presente trabalho pretendeu traar um panorama das polticas pblicas voltadas para a insero da pessoa com deficincia em trs contextos Estados Unidos, Unio Europeia e Brasil e, para tanto, recorreu anlise de seus principais referentes legais The with Disabilities Act, European Action Plan e Decreto 3.298/99 em relao aos seguintes aspectos: a) ano de publicao do documento, b) objetivos, c) definio de deficincia e d) estratgias de insero da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. Pode-se dizer que esse estudo contribuiu com a discusso a respeito de quais os avanos e controvrsias ainda existentes na legislao dos contextos
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analisados. Embora as polticas dos Estados Unidos, Unio Europeia e Brasil guardem caractersticas distintas, o que pode ser compreendido por se tratar de trs realidades particulares, notrio o interesse na implementao de aes para garantir a participao das pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Vale ressaltar que novos estudos devem ser conduzidos com o objetivo de ampliar as anlises aqui realizadas. Os questionamentos destas decorrentes podem-se estender para outras realidades e as demais instncias que compem a sociedade, sobretudo, no que tange academia, uma vez que os conhecimentos nesta produzidos devem possibilitar reflexes sobre a necessidade de construo de novas formas de organizao social (MEIRA, 2003). Como destaca Barnes (2000), as polticas de emprego devem ser pensadas de modo global e isso requer mudanas nas relaes de trabalho como um todo. Nesse processo, a completa participao da sociedade tambm necessria, pois a proposio de um espao social aberto diversidade requer transformaes estruturais, sem o que as diretrizes legais tm efeitos apenas tangenciais. Loprest e Maag (2003) enfatizam o acesso educao, sobretudo, como pilar para garantir a efetiva participao das pessoas com deficincia na sociedade. De maneira mais incisiva, Zola (2005) defende que a deficincia no simplesmente algo do qual se fala, e sim, de interesse de todos. Reflexes sobre como essas questes se apresentam efetivamente nas polticas de emprego ora analisadas podem ser conduzidas de maneira mais sistemtica a partir dos questionamentos promovidos nesse estudo. REFERNCIAS
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Recebido em: 30/10/2008 Reformulado em: 20/04/2009 Aprovado em: 30/06/2009 232
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