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PARAN
Curitiba-PR 2011
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - PARAN EDUCAO A DISTNCIA Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil - e-Tec Brasil.
Prof. Irineu Mario Colombo Reitor Prof. Mara Christina Vilas Boas Chefe de Gabinete Prof. Ezequiel Westphal Pr-Reitoria de Ensino - PROENS Prof. Gilmar Jos Ferreira dos Santos Pr-Reitoria de Administrao - PROAD Prof. Paulo Tetuo Yamamoto Pr-Reitoria de Extenso, Pesquisa e Inovao PROEPI Neide Alves Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas e Assuntos Estudantis - PROGEPE Prof. Carlos Alberto de vila Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional - PROPLADI Prof. Jos Carlos Ciccarino Diretor Geral de Educao a Distncia Prof. Ricardo Herrera Diretor de Planejamento e Administrao EaD IFPR Prof Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado Diretora de Ensino, Pesquisa e Extenso EAD IFPR Prof Cristina Maria Ayroza Coordenadora Pedaggica de Educao a Distncia Mercia Denise Gomes Machado Carlini Coordenadora do Curso Adriana Valore de Sousa Bello Fbio Decker Karmel Louise Pombo Schultz Ktia Ferreira Suelem Souza Santana de Freitas Assistncia Pedaggica Prof Ester dos Santos Oliveira Prof. Magaly Minatel Idamara lobo Dias Reviso Editorial Paula Bonardi Diagramao e-Tec/MEC Projeto Grfico
Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia - Paran
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Gesto Participativa
Prezado estudante, Bem-vindo ao e-Tec Brasil! Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Escola Tcnica Aberta do Brasil, instituda pelo Decreto n 6.301, de 12 de dezembro 2007, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre o Ministrio da Educao, por meio das Secretarias de Educao a Distncia (SEED) e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais. A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou economicamente, dos grandes centros. O e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino mdio. Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendimento ao estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes pblicas municipais e estaduais. O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar, esportiva, poltica e tica. Ns acreditamos em voc! Desejamos sucesso na sua formao profissional! Ministrio da Educao Janeiro de 2010
Nosso contato etecbrasil@mec.gov.br e-Tec Brasil
Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual. Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao tema estudado. Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso utilizada no texto. Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos, filmes, jornais, ambiente AVEA e outras. Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.
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Sumrio
Apresentao e-Tec Brasil Indicao de cones Sumrio Palavra do professor-autor Aula 1 Noes de Estado 1.1 Introduo 1.2 Tipos ou modelos de Estado 1.3 Repblica Federativa do Brasil Aula 2 Gesto Participativa Anotaes 3 5 7 11 13 13 14 16 19 22
Aula 3 Gesto participativa na Constituio Federal 23 3.1 Gesto Participativa e a Constituio Federal 23 3.2 Representao popular por meio do voto 3.3 Eleio Anotaes Aula 4 Direitos polticos I 4.1 Soberania Popular Aula 5 Direitos polticos II 5.1 Alistamento eleitoral 5.2 Elegibilidade Anotaes Aula 6 Direitos polticos III 6.1 Inelegibilidade Aula 7 Direitos polticos IV 7.1 Impugnao do Mandato eletivo 7.2 Cassao dos direitos polticos 7.3 Vigncia da legislao eleitoral 25 26 29 31 31 41 41 43 45 47 47 55 55 57 58
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Aula 8 D ireitos polticos V 8.1 O rganizao e participao dos partidos polticos 8.2 S ervidor pblico no exerccio de mandato eletivo Aula 9 M ecanismos de Fiscalizao, Controle e Participao I 9.1 F iscalizao: artigo 5 da Constituio Federal
59 59 61 63 63
Aula 10 M ecanismos de Fiscalizao, Controle e Participao II 69 10.1 M ecanismos de participao ou controle social mediante aes judiciais 69 Aula 11 M ecanismos de Fiscalizao, Controle e Participao III 75 11.1 Mecanismos de participao ou controle social mediante aes judiciais (continuao) 75 Aula 12 M ecanismos de Fiscalizao, Controle e Participao IV 79 12.1 Mecanismos de participao ou controle social mediante aes judiciais (continuao) 79 Aula 13 M ecanismos de Fiscalizao, Controle e Participao V 13.1 Fiscalizao das contas pblicas 13.2 Fiscalizao do usurio de servios pblicos 85 85 88
13.3 Realizao de audincias pblicas no Congresso Nacional 90 Aula 14 Conselho Gestores ou Setoriais I 14.1 P articipao de trabalhadores e empregadores na defesa dos interesses profissionais e previdencirios 93 96
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Aula 15 Conselho Gestores ou Setoriais II 15.1 Participao comunitria na seguridade social 15.2 Participao da sociedade na educao
99 99 102
Aula 16 Conselho Gestores ou Setoriais III 105 16.1 Participao da sociedade na proteo do patrimnio cultural brasileiro 105 16.2 Participao da sociedade na preservao do meio ambiente 108 16.3 Participao da sociedade na formao da criana e do adolescente 108 Aula 17 Previso de participao popular em leis esparsas I 17.1 Estatuto das Cidades 17.2 Lei de Licitaes e Contratos Aula 18 Previso de participao popular em leis esparsas II 18.1 Lei de Responsabilidade Fiscal 113 113 117 121 121
18.2 Notificao quando do recebimento de recursos pblicos 124 Aula 19 Ministrio Pblico 125
Aula 20 Obstculos para a efetiva participao popular 129 Referncias Atividades Autoinstrutivas Currculo do professor-autor 131 133 155
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Palavra do professor-autor
Prezado estudante, Desenvolvemos esse material para a disciplina de Gesto Participativa, do Curso Tcnico em Servios Pblicos, com o objetivo de apresentar aos educandos do Ensino a Distncia as formas de participao popular na gesto pblica. Buscamos destacar os principais mecanismos de representao e participao popular previstos na Constituio Federal e em leis esparsas, com nfase para: Voto: com abordagem de todas as peculiaridades atinentes ao processo eleitoral brasileiro; Iniciativa popular de Lei Nacional, Estadual e Municipal; Mecanismos de fiscalizao, controle e participao, com destaque para os mecanismos de existncia de grupos; obteno de informaes; participao ou controle social mediante aes judiciais; Fiscalizao das contas pblicas; Fiscalizao do usurio de servios pblicos; Realizao de audincias pblicas no Congresso Nacional; Conselhos Gestores nas reas que envolvem: direitos dos trabalhadores; seguridade social (sade, previdncia e assistncia social); educao; proteo do patrimnio cultural brasileiro; meio ambiente e formao da criana e do adolescente; Previso de participao popular em leis esparsas como o Estatuto das Cidades, a Lei de Licitaes e Contratos, a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei n 9.452/1997 que obriga a notificao de entidades quando do recebimento de recursos federais. Ao final, sero abordados os obstculos existentes no pas que impossibilitam a efetiva participao do povo brasileiro na gesto pblica e, tambm, a maneira de modificar esse paradigma. Esperamos que o contedo aqui desenvolvido, somado s aulas expositivas, possam despertar em voc o interesse em conhecer o assunto e, principalmente, em modificar o cenrio nacional, com uma mudana de conscincia cvica. Bons estudos! Prof. Luciane Schulz Fonseca Desejo a todos uma tima leitura!
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1.1 Introduo
O homem um ser eminentemente poltico, com tendncia inata para a vida em sociedade, afirmava o filsofo grego Aristteles. Afirmava, tambm, que o Estado era uma instituio natural, necessria e decorrente da prpria natureza humana. Isso implica dizer que a convivncia, a coexistncia com outros homens da essncia do ser humano. O homem no nasceu para viver sozinho e acredita que fundamental viver em sociedade para atingir seus objetivos. Com isso, ele partiu de relaes individuais para um viver em sociedade. Estabeleceu relaes familiares e consolidou relacionamentos com grupos sociais mais complexos, que hoje chamamos de Estado. Aristteles, tambm, dizia que a finalidade do Estado, a sua razo de existir, seria em face da necessidade de uma regulamentao da convivncia com outros homens, da segurana da vida social e da promoo do bem-estar da coletividade. Em outras palavras, diante da sociabilidade, caracterstica fundamental do ser humano, fez-se necessrio adoo de regras. No estabelecimento de relaes, necessrio um mnimo de ordem, para o desenvolvimento do bem comum. Por essa razo que o Estado dotado de poder poltico ou poder estatal, que tem como caracterstica a soberania.
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Desse modo, o Estado, em face da sua soberania, edita normas, regras que devem ser cumpridas por todos que vivem em sociedade. A sociedade, chamada de sociedade civil, compreende uma reunio de grupos sociais diferenciados, para os quais o poder poltico precisa impor regras e limites, que visam harmonia social. Na melhor conceituao, o Estado prescreve normas jurdicas, com vistas a assegurar condies de equilbrio coexistncia dos seres humanos, impedindo a desordem, os delitos, resguardando direitos e a liberdade das pessoas. As normas tm a funo de disciplinar o comportamento social dos homens. As experincias do mundo contemporneo nos mostram que Aristteles estava correto nas suas afirmaes, pois uma sociedade de pessoas precisa de um Estado forte e organizado. Para a realizao de funes essenciais, fundamentais do Estado, Aristteles, e depois Montesquieu, na sua obra Do esprito das leis, sistematizaram a teoria da repartio de poderes: executivo, legislativo e judicirio. O exerccio do poder poltico, no Estado Democrtico de Direito, exercido por rgos (executivo, legislativo e judicirio) distintos que se controlam mutuamente. O fundamento da separao dos poderes, ou melhor, das funes, evitar a concentrao do poder de deciso nas mos de uma s pessoa, o que gera situaes de abuso de poder. A concentrao do Poder era marco caracterstico no Estado Absolutista.
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representou a tomada do Estado pela burguesia comercial e industrial. Neste modelo, a atuao do Estado era mnima, para que a burguesia pudesse atingir os fins econmicos almejados. O Estado Liberal permaneceu enquanto atendia aos interesses da classe dominante. Uma crise generalizada se espalhou pelo mundo capitalista e o Brasil tambm foi afetado, principalmente o setor agrcola, nas culturas de caf. Diante dessa crise generalizada, o Estado foi chamado a intervir, mas no o Estado detentor e concentrador de poder, mas um Estado em desenvolvimento, que observava os diversos segmentos da sociedade, o chamado Estado do Bem-Estar Social. Era um Estado preocupado em prover bens de contedo social, como: sade, educao, habitao, transporte e, principalmente, um Estado preocupado em gerar empregos. Entretanto, nova crise surgiu, pois tantas foram as exigncias da sociedade ao Estado que ele ficou incapacitado financeiramente de oferecer todas as respostas coletividade. Novos discursos foram apresentados e nasce o Estado Neoliberal, onde novamente o mercado foi chamado a regular. As afirmativas eram de que o Estado est incapacitado, que muito grande, dispendioso ao extremo, o valor de impostos so altssimos, tanto para a populao como para as empresas. Enfim, se fez necessrio criar um Estado mnimo, um Estado mais regulador e menos interventor, em todos os setores econmicos e sociais. Entendia-se que, quanto menor a participao do Estado na economia, maior o poder do indivduo de se desenvolver e progredir. A implantao do Estado Neoliberal no Brasil gerou privatizaes, com oportunidade para capitais estrangeiros. No contexto atual clamamos por um Estado gerencial, mais ativo, onde o fator eficincia deve ser perseguido. Entretanto, no s o Estado que precisa ser reconstrudo, mas a sociedade tambm. necessrio que tenhamos urgentemente uma sociedade forte, atuante e participativa. Pode levar algum tempo, no importa, o importante comear! Ao longo do tempo o povo lutou por liberdade, por direitos, por aes efetivas do Estado para a promoo do bem comum e pela soberania popular.
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Diante dessa busca pelo melhor Estado, hoje no se fala em vontade do Estado, mas no poder-dever do Estado, isso quer dizer, que os agentes estatais no tm o poder em si, mas o poder-dever para a realizao das finalidades pblicas. Ainda, as atividades ou aes pblicas esto sujeitas responsabilizao, prestao de contas e ao controle institucional e social.
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Os princpios republicanos se fundamentam na legitimidade popular de escolher Prefeitos, Governadores e Presidente da Repblica; na existncia de cmaras municipais, assemblias legislativas estaduais e Congresso Nacional (Senado e Cmara dos Deputados artigo 44 da Constituio Federal); na realizao de eleies peridicas; na no vitaliciedade nos cargos pblicos e na prestao de contas da Administrao Pblica. Ao lado de Repblica est a expresso Federativa, isso implica dizer que o Brasil adotou a forma federativa de Estado, a qual objetiva distribuir o poder, preservando a autonomia dos entes polticos que a compem. Na Federao, que significa aliana, reunio de vrios estados, h uma descentralizao poltico-administrativa; h a outorga de certa autonomia administrativa, financeira e poltica; h, tambm, um rgo que rene a vontade dos estados-membros (Senado). O Estado Democrtico fundado numa participao efetiva da populao na coisa pblica. Tem por objetivo afastar a tendncia humana ao autoritarismo e concentrao de poder. A democracia brasileira fruto das lutas corporativas. Muitos embates contra a ditadura geraram importantes repercusses na esfera jurdica, as quais esto materializadas na Constituio Federal. O artigo 1 da Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito.
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Resumo
Homem: coexiste; levado a formar grupos. Sociedade: consolidao de diversos grupos. Estado: organizao poltica / regulamentao da convivncia. Funes Estatais: executivo, legislativo e judicirio. Formas de Governo: monarquia e repblica. Sistema de Governo: parlamentarismo e presidencialismo. Tipos ou modelos de Estado: concentrado ou absolutista, liberal, bem-estar social, neoliberal, contemporneo ou gerencial.
Atividades de aprendizagem
1. Pesquise sobre as contribuies de Aristteles e Montesquieu. Sintetize as principais ideias que eles formularam sobre o Estado e sua organizao. Anote.
2. Qual a forma e o sistema de governo adotado no Brasil e, tambm, qual o modelo de Estado que estamos vivendo? Pesquise. Anote.
3. Como compreender no Brasil um modelo de Estado que busca intervir cada vez menos na economia e ao mesmo tempo possui vrios programas assistencialistas e alta carga tributria? Pesquise. Anote.
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Executivo: executa as leis e administra o Estado. a exteriorizao da norma produzida pelo Poder Legislativo. Judicirio: garante que leis sejam devidamente cumpridas por todos, dirimindo as controvrsias que podem surgir na aplicao da lei.
Administrar no conceito clssico realizar a vontade do legislador, haja vista que a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina.
Legislador Aquele que elabora leis ao povo: membro do poder legislativo.
Hoje, com o espao iniciativa privada e seus novos paradigmas, h um fortalecimento da figura do gestor, uma espcie de administrador com novos e ambiciosos poderes. A ideia do gestor se aproxima bastante de gerente. O novo gestor preocupa-se mais com resultados. Questiona-se muito a produtividade do setor pblico, a questo da qualidade dos processos e decises. H uma aproximao do setor pblico e setor privado. Ao povo, componente humano do Estado, cabe a funo de fiscalizar as atividades administrativas do Estado. A participao direta do cidado na gesto pblica um princpio consolidado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada em Paris, em 1948, conforme segue:
Artigo XXI
1. Todo homem tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
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2. Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico de seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. A Constituio Federal de 1988, documento chamado de Constituio Cidad, andou em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do homem, declarando no seu artigo 1, pargrafo nico: Art. 1 (...) Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Aqui est consubstanciada a mxima da soberania popular! O povo soberano e a ele pertence o poder. No vivemos numa monarquia onde tudo pertence ao governo soberano, mas sim numa Repblica, que no seu sentido originrio significa coisa pblica, coisa do povo e para o povo. Com a finalidade de representar o poder de deciso e editar normas, leis de uma sociedade, que o povo elege seus governantes, como: Presidentes, Governadores, Prefeitos, Senadores, Deputados e Vereadores. Os governantes precisam ter em mente que eles so representantes do povo e que no podem fazer do cargo uma forma de satisfao de interesses prprios, ou de satisfao de interesses de pequenos grupos a eles ligados. Vrios outros dispositivos constitucionais asseguram a plenitude da participao popular, onde a gesto da coisa pblica tambm da sociedade civil. A cada dia, as vertentes autoritrias esto sendo abandonadas e vem se difundindo os modelos de cooperao privada no desempenho das atividades pblicas, tudo em busca da participao mais intensa do cidado nas decises governamentais. Nosso estudo ser concentrado nas formas de participao popular previstas na Constituio Federal e em leis esparsas.
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Resumo
Gesto participativa dividir responsabilidades na administrao da coisa pblica. Compete ao povo a funo de fiscalizar as atividades administrativas do Estado. A participao direita do cidado na gesto pblica um princpio consolidado na Declarao Universal dos Direitos do Homem e na Constituio Federal de 1988. O povo soberano e a ele pertence o poder.
Anotaes
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Participao administrativa corresponde a toda e qualquer forma de interferncia de terceiros na realizao da funo administrativa do Estado. J a participao popular equivale interferncia de um cidado ou de representantes de grupos sociais, legitimados a agir em nome da coletividade. Essa participao nada mais do que uma forma de controle social da Administrao. A Constituio de 1988 avanou na institucionalizao de um Estado Democrtico de Direito, assegurando, por diversas formas, a participao popular na implementao, execuo, gesto e controle das polticas pblicas e, ainda, na constituio de diversos rgos de deliberao coletiva (conselhos), onde os cidados (conselheiros) podem exercer a liberdade de pensamento, criticar e apresentar sugestes.
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Alm da participao popular na gesto e no controle, no se pode esquecer que a Constituio Federal tambm nos assegura o direito de sermos representados em muitas decises pblicas. Os dois mecanismos, seja participao ou representao nos assegura a implementao da democracia.
Implementar Executar (um plano, por exemplo). Levar prtica por meio de providncias concretas.
Estabelecer diferena entre democracia representativa e democracia participativa uma dos pilares para a compreenso dos mecanismos de participao popular, tendo em vista que, para muitos cidados, basta a eleio de representantes e est implementada a democracia, o que no verdade.
A expresso democracia representativa significa genericamente que as deliberaes coletivas, isto , as deliberaes que dizem respeito coletividade inteira, so tomadas no diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para esta finalidade. (BOBBIO, 1992, p. 44)
A democracia representativa evidenciada, na escolha dos representantes polticos de um pas; enquanto que a democracia participativa a integrao do cidado e toda sociedade civil na discusso, gesto e deciso dos interesses coletivos.
A democracia, ou o princpio primeiro/basilar da democracia, como sabemos, engloba ou intenta englobar, postulados da teoria democrtica representativa (rgos representativos, eleies, pluralismo partidrio, separao de poderes) e, de outro, a tendncia implementao de uma democracia participativa, atravs de cidados que aprendem democracia, num processo de construo de uma vivncia, para, atravs dela, participar do processo decisrio. (MINHOTO, 2008, p. 45).
A Constituio Federal prev como mecanismo de representao popular o voto e como mecanismos participao popular a lista bem ampla. Vejamos: iniciativa popular de Lei Nacional, Estadual e Municipal; no captulo destinado aos direitos e garantias fundamentais temos mecanismos para a existncia de grupos; mecanismos para a obteno de informaes; mecanismos de participao ou controle social mediante aes judiciais; a fiscalizao das contas pblicas; a fiscalizao do usurio de servios pblicos; a realizao de audincias pblicas no Congresso Nacional; os Conselhos Gestores ou Setoriais nas reas que envolvem: direitos dos trabalhadores;
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seguridade social (sade, previdncia e assistncia social); educao; proteo do patrimnio cultural brasileiro; meio ambiente e formao da criana e do adolescente.
Questo prtica:
Quem a sociedade civil organizada? A sociedade civil organizada tambm chamada de Terceiro Setor. 1 Setor: Estado. 2 Setor: Mercado. 3 Setor: Sociedade Civil. O Terceiro Setor o conjunto de atividades voluntrias desenvolvidas por organizaes privadas no governamentais, que buscam uma satisfao de interesses da sociedade. Compem o Terceiro Setor: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), Organizaes Sociais (OS), Sociedade Simples sem fins lucrativos, Associaes e Fundaes Privadas.
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3.3 Eleio
o modo pelo qual as pessoas que vivem em sociedade, escolhem politicamente candidatos ou partidos. Em outras palavras, significa o ato de eleger, de escolher, de optar por meio do voto, uma pessoa para ocupar um cargo ou desempenhar certas funes. As eleies tiveram origem no sculo XVII, com o surgimento de governos representativos na Europa e na Amrica do Norte. Ela empregada tanto para escolher um representante quanto para decidir uma questo. O conceito de eleio implica que os eleitores sejam contemplados com alternativas e que possam escolher uma dentre vrias propostas (ou representantes) designadas, para resolver determinados problemas pblicos. Entre os sistemas de contagem ou totalizao dos votos, o meio mais simples de decidir uma eleio a regra da pluralidade, na qual um candidato vence uma eleio por ter obtido mais votos que os outros adversrios. Assim, o partido ou o candidato que conseguir mais de 50% (cinquenta por cento) dos votos obtm o mandato ou cargo especfico. Caso o candidato vencedor no obtenha mais de 50% dos votos, a frmula encontrada realizar uma segunda eleio, chamada de segundo turno, entre os dois mais votados, para desfazer o impasse. O sistema de votao, nas democracias modernas, padronizado por meio do voto secreto, com vistas a desencorajar prticas de presso ou de influncia no eleitorado, tais como intimidao, coero, suborno ou punio. O voto secreto realizado com o uso de cdulas, fichas de papel que contm os nomes dos candidatos ou dos partidos que disputam eleio. O Brasil, desde 1996, passou a utilizar a urna eletrnica nas eleies.
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Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, duas situaes podem ocorrer: a) vacncia nos dois primeiros anos de mandato: nova eleio dever ser realizada no prazo de noventa dias depois da abertura da ltima vaga; a chamada eleio direta; b) ocorrendo vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da abertura da ltima vaga, pelo Congresso Nacional; a chamada eleio indireta, uma exceo ao artigo 14 da Constituio Federal (artigo 81 da Constituio Federal). Essa mesma previso, em observncia ao princpio da simetria, aplica-se aos Governadores e Prefeitos, observadas as disposies da Constituio Estadual e Lei Orgnica Municipal.
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O voto feminino foi institudo em 1932 e as mulheres comearam a votar a partir do ano de 1935, pouco antes de Getlio Vargas fechar o Congresso e criar o Estado Novo, quando a eleio foi abolida do povo brasileiro. Um golpe tirou Getlio do poder. Ironicamente, Eurico Gaspar Dutra, ex-ministro de Vargas e seu candidato eleio presidencial de 1946, foi eleito com 54,2% dos votos. O maior perodo que os brasileiros passaram sem eleger diretamente um presidente foi de 29 anos, no perodo de 1960 a 1989. Mais de 70% (setenta por cento) dos eleitores que participaram da eleio presidencial de Fernando Collor em 1989 no podiam votar em 1960, quando Jnio Quadros foi eleito. Desde a eleio de 1989, o Brasil vive um perodo de verdadeira liberdade poltica.
Resumo
A Constituio Federal assegura a sociedade civil vrias formas de participar na discusso, implementao e execuo das polticas pblicas. Representao popular: voto Participao popular: gesto e controle das polticas pblicas.
Anotaes
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O direito de sufrgio a capacidade de eleger e de ser eleito, isto , a capacidade eleitoral ativa e passiva. Por meio do sufrgio os eleitores escolhem as pessoas que iro exercer as funes estatais. O sufrgio pode ser universal (direito de votar concedido a todos os nacionais) ou restritivo (necessidade de presena de condies especiais). O caput do artigo 14 da Constituio Federal afirma que o sufrgio no Brasil universal. Importante destacar que a exigncia de alistamento eleitoral, nacionalidade e idade mnima no retiram a caracterstica da universalidade do sufrgio.
4.1.1 Plebiscito
Plebiscito uma consulta prvia que se faz ao povo a respeito da tomada ou no de uma medida de seu interesse; uma consulta sobre determinada matria, a ser posteriormente discutida no Congresso Nacional. Em outras palavras, o ple-
biscito busca consultar diretamente o cidado, que se manifesta sobre um assunto de extrema importncia, porm, antes que uma lei sobre o tema seja estabelecida. Ex. nos termos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, artigo 2, no dia 07/09/1993, o povo escolheu, por meio de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo). Ainda, os plebiscitos so comuns quando o assunto for criao, incorporao, fuso ou desmembramento de Estados e Municpios, nos termos do artigo 18 da Constituio Federal.
4.1.2 Referendo
Significa uma consulta posterior que se faz ao povo, ao conjunto dos cidados, sobre uma questo j efetivada pelo governo. Procura-se uma ratificao aos cidados no gozo de seus direitos polticos. Ex. o Decreto Legislativo que aprovou a pergunta: O comrcio de armas de fogo e munio deve ser proibido no Brasil? Essa pergunta se deu em razo da promulgao da Lei n 10.826/2003, mais conhecida como o Estatuto do Desarmamento. Importante lembrar que, nos termos do artigo 49 da Constituio Federal, compete privativamente ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito, por meio de Decreto Legislativo. Veja a notcia veiculada no Jornal do Senado sobre os temas acima abordados:
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Com o plebiscito, pode-se opinar antes de votada a lei O plebiscito uma consulta prvia feita populao sobre a possvel adoo de uma lei ou um ato administrativo, de modo que os cidados possam aprovar ou rejeitar as opes que lhe so propostas. H trs hipteses para realizao de um plebiscito: 1. Nas questes de relevncia nacional, de competncia dos Poderes Executivo e Legislativo a consulta aos cidados deve ser convocada mediante decreto legislativo aprovado por um tero dos membros da Cmara ou do Senado. Se o resultado for contrrio proposta submetida votao, o Congresso no pode deliberar sobre o assunto. Se for aprovada, ainda assim o Congresso no est obrigado a transform-la em lei. 2. Incorporao, subdiviso ou desmembramento de estados convocao mediante decreto legislativo aprovado por um tero dos membros da Cmara ou do Senado. A populao diretamente interessada deve ser consultada na mesma data e horrio em cada um dos estados. Se o plebiscito for desfavorvel, a mudana no pode prosseguir. Se o resultado for favorvel, as respectivas assemblias legislativas devem ser consultadas sobre a viabilidade. 3. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios consulta populao diretamente interessada por convocao da assemblia legislativa. Plebiscitos j realizados no Brasil O primeiro plebiscito realizado no pas foi em janeiro de 1963 sobre a continuidade ou o fim do sistema parlamentarista de governo, institudo dois anos antes. A opo foi pelo fim do parlamentarismo. O segundo e ltimo plebiscito, em abril de 1993, questionou o sistema de governo (presidencialismo ou parlamentarismo) e o regime (republicano ou monarquista). O resultado foi pelo presidencialismo e pela Repblica.
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J o referendo consulta posterior O referendo uma consulta feita sociedade aps aprovao de uma lei ou um ato administrativo, cabendo populao aceitar ou no a medida. Esse tipo de consulta ocorre somente na primeira hiptese prevista para o plebiscito e tambm convocado mediante decreto legislativo aprovado por um tero dos membros da Cmara e do Senado. Pode ser convocado no prazo de 30 dias, a contar da promulgao da lei ou da adoo da medida administrativa objeto do referendo. O nico caso: comrcio de armas. O nico referendo realizado no pas ocorreu em outubro de 2005. A consulta era sobre a proibio do comrcio de armas de fogo e munio no Brasil. O referendo foi previsto no Estatuto do Desarmamento para que o seu artigo 35 que proibia o comrcio de armas e munio no pas pudesse entrar em vigor. A proibio foi rejeitada. Cabe Justia Eleitoral organizar consultas populares Aps a aprovao do decreto legislativo, cabe Justia Eleitoral fixar a data e realizar a consulta popular. assegurada gratuidade nos meios de comunicao para divulgao de propostas referentes ao tema por partidos polticos e frentes suprapartidrias organizadas pela sociedade civil. O plebiscito ou referendo ser considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, conforme o resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Fonte: Jornal do Senador, Ano XIV, n 2.896/192. Braslia 6 a 12 de outubro de 2008. p. 12
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Infelizmente, a exigncia desse nmero de assinaturas torna esse mecanismo pouco utilizvel, mas no impossvel. Um exemplo de projeto de iniciativa popular que deu certo diz respeito compra de votos de eleitores, ou na linguagem do Direito Eleitoral, captao de sufrgio. O projeto foi apresentado ao Congresso em agosto de 1999, e aprovado pela Cmara dos Deputados e Senado Federal no final de setembro. Esse projeto deu origem Lei n 9.840/1999, que inseriu o artigo 41-A na Lei n 9.504/1997, a qual estabelece normas para as eleies. Segue na ntegra o artigo que foi objeto de projeto de iniciativa popular: Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinquenta mil Ufirs, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
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Os requisitos para a regularidade do projeto de lei, que deve ser apresentado Cmara Municipal, so: O objeto da lei deve ser o atendimento de um interesse local, haja vista que os interesses nacionais so de competncia da Unio e regionais dos Estados; A assinatura de pelo menos 5% (cinco por cento) do eleitorado municipal.
Veja a notcia veiculada no Jornal do Senado sobre o assunto: Projeto de iniciativa popular exige mais de 1 milho de assinaturas Para apresentao de um projeto de lei Cmara dos Deputados subscrito preciso reunir a assinatura de, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores em cada um deles. O projeto de lei de iniciativa popular deve tratar de um nico assunto e no pode ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados fazer a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao.
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Veja as leis que resultaram de iniciativa popular: Lei 8.930/94 Incluiu o homicdio qualificado no rol de crimes hediondos inafianveis, sem direito a graa ou anistia. Lei 9.840/99 Prev cassao do mandato e multa para o candidato que doar, oferecer, e prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio. Lei 11.124/05 Criou o Fundo Nacional de Moradia Popular (FNMP) e o Conselho Nacional de Moradia Popular (CNMP). Devido dificuldade de a Cmara conferir os nmeros de ttulos eleitorais e as assinaturas, conforme exige a Constituio, os projetos foram assinados por deputados ou pelo Poder Executivo. As comisses de Legislao Participativa facilitam o acesso reduzindo as exigncias. Cidado participa por meio de associaes e entidades No Senado, a Comisso de Legislao Participativa comeou a funcionar em 2002, com o objetivo de receber sugestes da sociedade organizada e ampliar a participao popular. A ideia diminuir a burocracia prevista na Lei 9.709/98. Em 2005, a comisso mudou de nome para Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH). Podem apresentar sugestes de projetos de lei a essa comisso fundaes, associaes e rgos de classe, sindicatos, entidades organizadas da sociedade civil, organizaes religiosas, partidos polticos sem representao no Congresso e instituies cientficas e culturais. As sugestes que recebem parecer favorvel so transformadas em proposio legislativa de autoria da comisso e encaminhadas Mesa do Senado para tramitao. A CDH composta de 19 senadores titulares e igual nmero de suplentes. Na Cmara dos Deputados, a Comisso de Legislao Participativa (CLP)
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foi criada em 2001. Atravs da CLP, a sociedade por meio de qualquer entidade civil, como organizaes no-governamentais (ONGs), sindicatos, associaes e rgos de classe apresenta Cmara suas sugestes. A comisso da Cmara no recebe sugestes de organismos internacionais e partidos polticos, alm de no aceitar propostas de emenda Constituio (PECs), requerimento de criao de comisses parlamentares de inqurito (CPI) ou sugesto de projeto de fiscalizao e controle. Composta por 18 deputados titulares e igual nmero de suplentes, a CLP oferece, em sua pgina na internet, acesso s comisses de legislao participativa de 11 assemblias legislativas e de 30 cmaras municipais em todo o pas.
Fonte: Jornal do Senado, Ano XIV, n 2.896/192. Braslia 6 a 12 de outubro de 2008. p. 12
Resumo
Plebiscito uma consulta prvia que se faz ao povo sobre determinada matria, a ser posteriormente discutida no Congresso Nacional. Referendo significa uma consulta posterior que se faz ao povo, ao conjunto dos cidados, sobre uma questo j efetivada pelo governo. Iniciativa Popular o procedimento pelo qual determinada porcentagem do eleitorado de um pas d incio elaborao de projeto de lei para discusso e votao no Congresso Nacional.
Atividades de aprendizagem
1. O que voc acha do voto obrigatrio no nosso pas? Procure em livros e artigos cientficos posicionamentos contrrios e favorveis sobre o tema. Expresse o seu posicionamento. Anote.
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2. Pesquise o nmero de eleitores do Brasil, PR e seu Municpio. Agora faa o clculo de quantas assinaturas so necessrias para a apresentao de um projeto de lei de iniciativa popular em cada esfera de governo. Anote.
3. Pesquise a existncia de leis de Iniciativa Popular no seu Estado e no seu Municpio. Anote o nmero da lei e o seu objetivo.
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O direito ao voto ato fundamental para o exerccio do direito de sufrgio, manifestando-se nas eleies, plebiscitos e referendos. O alistamento eleitoral condio de elegibilidade. Consiste num procedimento administrativo que visa a verificar o cumprimento dos requisitos e condies necessrios inscrio do eleitor.
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Quanto ao voto, sinteticamente, pode-se dizer que: So obrigados a votar os alfabetizados maiores de 18 (dezoito) e menores de 70 (setenta) anos. Os analfabetos, os maiores de 70 (setenta) anos, os invlidos e os com residncia permanente no exterior podem requerer iseno eleitoral e, para tanto, devero dirigir-se ao cartrio eleitoral a qualquer tempo. O voto facultativo para as pessoas analfabetas, para as pessoas cuja idade seja de 16 (dezesseis) ou 17 (dezessete) anos, ou mais de 70 (setenta) anos. Pessoas enfermas devem comparecer posteriormente aos cartrios eleitorais para justificarem sua ausncia s urnas. A Constituio Federal confere o direito de voto aos analfabetos desde 1985. Art. 14. (...) 2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. No podero inscrever-se como eleitores os estrangeiros e os conscritos. Os conscritos so os cidados que prestam servio militar obrigatrio, ou seja, os jovens soldados incorporados s Foras Armadas para atender ao servio militar obrigatrio no pas, includos a os mdicos, dentistas e farmacuticos que por sua vez prestam servio militar. A restrio aos militares em sua capacidade de alistamento teve incio com a Constituio de 1891. Atualmente, com exceo dos conscritos, todos os militares de carreira so alistveis e votam. O Estatuto dos Militares, Lei n 6.880/1980, prev no seu artigo 75 que os militares da ativa, no exerccio de funes militares, so dispensados do servio na instituio do Jri e do servio na Justia Eleitoral. Em decorrncia das disposies legais, os conscritos devero, no dia das eleies, permanecerem aquartelados para, eventualmente, exercerem as atribuies de defesa nacional e garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, inclusive para atender requisio do Tribunal Superior Eleitoral.
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5.2 Elegibilidade
Art. 14. (...) 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. A Lei Complementar n 64/1990, regulamentou o 3 do artigo 14, estabelecendo os casos de inelegibilidade. Elegibilidade a capacidade que a pessoa tem para pleitear mandatos polticos. No basta possuir ttulo de eleitor (capacidade ativa) para ser eleito (capacidade passiva). Para que uma pessoa possa concorrer a um mandato eletivo, deve preencher os requisitos estabelecidos no 3 do artigo 14 da Constituio Federal, adiante abordados: O primeiro deles a nacionalidade brasileira, isso implica dizer que para ser candidato a pessoa precisa ser brasileiro nato, naturalizado ou portugus equiparado. Entretanto, os cargos de Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica so privativos de brasileiros natos. Ainda,
Pleitear v.i. Litigar, demandar, contestar na justia. Defender a prpria causa ou a de uma parte em juzo. V.t. Discutir, disputar. Defender em juzo. Candidatar-se.
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em eleies internas, so cargos de brasileiros natos os de Presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e Ministros do Supremo Tribunal Federal, haja vista que os ocupantes desses cargos podem vir a substituir o Presidente da Repblica.
O segundo o pleno exerccio dos direitos polticos, isto quer dizer
que no pode ter ocorrido perda ou a suspenso dos seus direitos polticos. Ex. condenao criminal transitada em julgado; a declarao da incapacidade civil, que ocorre na ao de interdio dos direitos; a prtica de atos de improbidade administrativa (artigo 37, 4, da Constituio Federal), como por exemplo: o enriquecimento ilcito; os atos que causam prejuzo ao errio; os atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. O terceiro o alistamento eleitoral, que como j abordado a inscrio do eleitor perante a Justia Eleitoral. O quarto requisito a existncia de domiclio eleitoral na circunscrio, ou seja, o candidato dever ser domiciliado no municpio que pretende concorrer; no estado que pretende representar. Para a comprovao do domiclio eleitoral suficiente a prova de mera moradia. A Lei n 9.504/1997, em seu artigo 9, exige que o pr-candidato transfira, um ano antes da eleio, seu domiclio para o reduto eleitoral que pretende concorrer ou representar. Ainda, a Resoluo n 21.538/2003 do Tribunal Superior Eleitoral, artigo 65, dispe que a comprovao de domiclio poder ser feita mediante um ou mais documentos quais se infira ser o eleitor residente ou ter vnculo profissional, patrimonial ou comunitrio no municpio a abonar a residncia exigida. O quinto requisito a filiao partidria, o que implica em afirmar que ningum pode concorrer ao pleito eleitoral sem ser previamente filiado a um partido poltico. No possvel existir candidatos avulsos, ou seja, desvinculados de um partido poltico, que nada mais so do que uma organizao de foras ideolgicas que buscam o poder. Nos termos do artigo 18 da Lei n 9.096/1995, que dispe sobre os partidos polticos, para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos 1 (um) ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais.
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O sexto requisito a idade mnima, que dever ser atendida na data do pleito eleitoral e no por ocasio do alistamento ou mesmo do registro. Assim, exigida a idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos para Presidente da Repblica, Vice-Presidente e Senador; 30 (trinta) anos para Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal; 21 (vinte e um) anos para Deputado Federal, Estadual e Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz; 18 (dezoito) anos para Vereador.
Resumo
Alistamento eleitoral a inscrio do indivduo perante a Justia Eleitoral como eleitor. O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. Elegibilidade a capacidade que a pessoa tem para pleitear mandatos polticos.
Anotaes
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6.1 Inelegibilidade
Na sequncia, o pargrafo 4, do artigo 14, trata dos inelegveis: Art. 14. (...) 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. Inelegibilidade o impedimento a que uma pessoa concorra eleio. Em outras palavras, a ausncia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, capacidade para ser candidato, para ser votado. Pode ser em razo do exerccio de certas funes; em funo do grau de parentesco; e em virtude da inexistncia de domiclio eleitoral no Estado ou no Municpio no qual o candidato vai pleitear um cargo ou uma representao no Congresso Nacional. Difere de incompatibilidade, que um impedimento ao exerccio do mandato eletivo, prtica de certos atos, ou ao exerccio acumulativo de certas funes pblicas. Esse pargrafo quarto estabelece os casos de inelegibilidade absoluta, que nada mais do que o impedimento eleitoral passivo para qualquer cargo eletivo. Assim, todos aqueles que no so eleitores e todos os analfabetos no podero pleitear nenhum cargo eletivo. Seguem decises do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) acerca da inelegibilidade dos analfabetos:
(...) Analfabetismo. Indeferimento de registro. Inelegibilidade: art. 14, 4, CF c.c. art. 1, a, LC n 64/90. A inelegibilidade pode e deve ser declarada de ofcio (art. 60 Resoluo n 17.845/92), alm de ser facultado ao juiz converso do julgamento em diligncia, para que a falha do registro seja sanada (art. 37 da mesma resoluo). Demonstrado o
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analfabetismo do candidato fica evidente a inelegibilidade prevista no art. 14, 4, da Constituio Federal, e do art. 1, I, a, da Lei Complementar n 64/90. NE: Res. n 17.845: Instrues para a escolha e o registro de candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador (eleies de 3.10.92). (Ac. n 12.631, de 20.9.92, rel. Min. Amrico Luz.) (...) No se admite o registro de candidato que, embora j tenha ocupado a vereana, declarou-se analfabeto, no tendo sucesso na prova a que se submeteu, na presena do juiz. inelegvel para qualquer cargo o analfabeto (Constituio, art. 14, 4 e Lei Complementar n 64/90, art. 1, I, a). (...) (Ac. n 13.069, de 16.9.96, rel. Min. Nilson Naves).
Art. 14. (...) 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. A Emenda Constitucional n 16/1997 instituiu a possibilidade de reeleio para o chefe do Poder Executivo. Foi a primeira vez que o sistema constitucional brasileiro admitiu essa possibilidade. A vedao reeleio tinha por objetivo afastar o perigo da permanncia do mesmo governante na chefia do Executivo Federal, Estadual e Municipal por diversos mandatos e, tambm, evitar a utilizao da mquina administrativa na busca de novos mandatos. Entretanto, esse pargrafo quinto estabeleceu uma inelegibilidade relativa por motivos funcionais para o mesmo cargo, medida que proibiu a possibilidade de o Presidente, os Governadores e os Prefeitos candidatarem-se a um terceiro mandato sucessivo. importante destacar que, com a entrada em vigor dessa emenda constitucional, o titular do mandato eletivo de Presidente, Governador e Prefeito no precisa mais renunciar ou mesmo afastar-se temporariamente do cargo para poder concorrer reeleio, haja vista a ideia de continuidade administrativa. Da mesma forma, possvel que o Vice-Presidente, os Vice-Governadores e os Vice-Prefeitos candidatem-se Chefia do Poder Executivo, para o perodo subsequente, independentemente de terem ou no substitudo ou sucedido o Presidente, o Governador e o Prefeito, no decorrer de seus mandatos.
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Art. 14. (...) 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. J neste pargrafo existe uma norma que determina a desincompatibilizao dos chefes do Poder Executivo. Com isso, para que Presidente, Governadores e Prefeitos possam candidatar-se a cargos diferentes dos que ocupam, devero afastar-se das funes definitivamente, por meio da renncia. Art. 14. (...) 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Nesse pargrafo stimo h uma inelegibilidade relativa por motivo de casamento, parentesco ou afinidade. Alguns preferem denominar de inelegibilidade reflexa. Diante dessa previso, afirma-se que: O cnjuge, parentes e afins at o segundo grau do prefeito municipal no podero candidatar-se a vereador ou prefeito no mesmo municpio; O cnjuge, parentes e afins at o segundo grau do governador no podero candidatar-se a qualquer cargo no Estado, isto , vereador ou prefeito de qualquer municpio da circunscrio estadual; deputado estadual e governador; e, tambm, deputado federal e senador nas vagas do prprio Estado; O cnjuge, parente e afins at o segundo grau do Presidente, no podero candidatar-se a qualquer cargo no pas; Aos que substituram os chefes do Poder Executivo dentro de seis meses anteriores so aplicadas essas mesmas regras.
Desincompatibilizao s.f. Ao ou efeito de tornar compatveis ou aceitveis entre si coisas ou pessoas que no o eram; em especial, ao ou efeito de obedecer a dispositivo legal, a fim de poder concorrer, sem impedimento, a cargo ou funo eletivos.
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Concluso:
So inelegveis: pai, me, av, av, filho (a), neto (a), sogro (a), padrasto, madrasta, genro, nora, enteado (a), cunhado (a), sejam consanguneos ou por adoo. So elegveis: tio, sobrinho e primo. Seguem algumas decises do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) sobre inelegibilidade relativa por motivo de casamento, parentesco ou afinidade:
(...) inelegvel o filho ou neto de governador de estado quando concorrer ao cargo de prefeito ou vereador em municpio localizado em estado sujeito jurisdio deste. Aplicao do art. 14, 7, da Constituio Federal. (...) NE: Em se tratando de governador, a jurisdio abrange todo o estado. A elegibilidade s poder ocorrer na hiptese do titular do mandato desincompatibilizar-se, definitivamente, nos seis meses anteriores ao pleito. (Res. n 20.590, de 30.3.2000, rel. Min. Eduardo Alckmin.) Elegibilidade. Ex-genro de prefeito. Separado ou divorciado judicialmente. Poder concorrer ao cargo de prefeito ou vice, um ex-genro do atual prefeito, desde que devidamente divorciado. (Res. n 20.588, de 28.3.2000, rel. Min. Nelson Jobim.) (...) Parentesco. Adoo. A adoo meramente de fato no enseja a inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio Federal. (...) (Ac. n 13.068, de 11.3.97, rel. Min. Ilmar Galvo)
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Inelegibilidade. Viva de prefeito. Dissolvida a sociedade conjugal, em virtude da morte, no subsiste a inelegibilidade da mulher do prefeito, prevista no art. 14, 7, da Constituio. (Ac. n 14.385, de 29.10.96, rel. Min. Eduardo Ribeiro; no mesmo sentido os acrdos ns 12.533, de 15.9.92, 12.461, de 3.9.92, rel. Min. Amrico Luz, e 12.685, de 22.9.92, rel. Min. Jos Cndido.) Elegibilidade. Cnjuge. Chefe do Poder Executivo. Art.14, 7, da Constituio. O cnjuge do chefe do Poder Executivo elegvel para o mesmo cargo do titular, quando este for reelegvel e tiver renunciado at seis meses antes do pleito. (...) (Ac. n 19.442, de 21.8.2001, rel. Min. Ellen Gracie.)
Art. 14. (...) 8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Esse dispositivo, aparentemente, est em conflito com o artigo 142, 3, inciso V, da Constituio Federal que probe o militar, enquanto no servio ativo, estar filiado a partidos polticos. Essa proibio, nos termos do artigo 42, tambm da Constituio Federal, se estende aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Ao militar na reserva ser exigida a filiao partidria um ano antes do pleito. Assim, como um militar pode exercer sua capacidade eleitoral ativa se est impossibilitado de filiar-se a partido poltico? O Tribunal Superior Eleitoral entende que o registro da candidatura apresentada pelo partido, devidamente autorizada pelo candidato, supre a necessidade e prvia filiao partidria. Nesse sentido, segue o contido na Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, sob o n 22.156, de 03 de maro de 2006, a qual dispe sobre a escolha e registro de candidatos nas eleies e, na sequncia, o entendimento da doutrina acerca da elegibilidade do militar:
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Art. 12. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies (Constituio Federal, art.14, 8, I e II): (...) 1 A condio de elegibilidade relativa filiao partidria no exigvel ao militar da ativa que pretende concorrer a cargo eletivo, bastando o pedido de registro da candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria. A doutrina esclarece:
Na prtica, ento, abre-se exceo para o militar candidatar-se mediante uma filiao sui generis. A conveno partidria indica o nome do militar como candidato, evidentemente que com a sua prvia aquiescncia. Aps essa indicao, o militar pede o registro de sua candidatura ao rgo da Justia Eleitoral competente. Com este simples requerimento, supre-se a exigncia de filiao. (SEREJO, 2006, p. 205).
Quanto elegibilidade dos militares conclui-se que: a) a inscrio eleitoral permitida aos militares, com exceo dos conscritos (art.14, 2 da CF); b) O militar na ativa e alistvel torna-se elegvel se: Contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; Contar com mais dez anos, ser agregado pela autoridade superior (afastado temporariamente do servio) e, se eleito, dever passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. c) o militar da reserva dever ser filiado a partido poltico um ano antes do pleito. Art. 14. (...) 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato, considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
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Diante dessa previso, foi sancionada, em 18 de maro de 1990, a Lei Complementar n 64, alterada pela Lei Complementar n 135/2010, intitulada Lei da Ficha Limpa, que estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessao e outras providncias. E o fez no artigo 1, estabelecendo que sejam inelegveis, entre outros: Os inalistveis e os analfabetos; Os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; Os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; contra o meio ambiente e a sade pblica; eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; Os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio.
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Resumo
Inelegibilidade o impedimento a que uma pessoa concorra eleio; a ausncia de capacidade eleitoral passiva. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. A Constituio Federal estabelece a possibilidade de reeleio para o chefe do Poder Executivo. A Constituio Federal instituiu a inelegibilidade relativa por motivo de casamento, parentesco ou afinidade. O militar alistvel elegvel, atendidas as condies previstas na Constituio Federal. Lei Complementar n 64, alterada pela Lei Complementar n 135/2010, intitulada Lei da Ficha Limpa, estabelece outros casos de inelegibilidade.
Atividades de aprendizagem
Analise as situaes prticas abaixo apresentadas e aps pesquisa, apresente a melhor soluo para o caso. Uma dica: acesse o site do TSE (www.tse.gov.br) e descubra o entendimento dos ministros. a) possvel no mesmo pleito eleitoral o marido ser candidato a governador e a cnjuge ser candidata a deputada federal? Anote.
c) Pode a esposa do prefeito em exerccio ser candidata para o cargo eletivo do Poder Executivo e/ou Legislativo no mesmo municpio?
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Lisura s.f. Qualidade do que liso; macieza; planura perfeita. Fig. Franqueza, sinceridade. Honestidade, boa-f, honradez: lisura de comportamento.
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Seguem algumas decises do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) acerca da ao de impugnao de mandato eletivo:
Consulta. TRE. Ao de impugnao de mandato eletivo. Segredo de justia. O trmite da ao de impugnao de mandato eletivo deve ser realizado em segredo de justia, mas o seu julgamento deve ser pblico. Precedentes. (Res. n 21.283, de 5.11.2002, rel. Min. Ellen Gracie.) Recursos especiais. Impugnao de mandato eletivo. Abuso de poder econmico. Nexo de causalidade. Existncia. Consequncia: perda de mandato. Prtica de abuso de poder econmico e poltico. Prova: requisies e autorizaes, firmadas pelo candidato, para entrega de materiais de construo a eleitores. Nexo de causalidade entre a conduta ilcita e o resultado do pleito. Consequncia: perda do mandato. Recursos especiais no conhecidos. (Ac. n 16.231, de 27.6.2000, rel. Min. Maurcio Corra.) Abuso de poder econmico ou poltico. 1. Prticas ilegais judicialmente apuradas (aliciamento da vontade popular atravs da distribuio de dinheiro e promoo de tratamentos mdicos custeados pela mquina administrativa) hbeis a provocar um desequilbrio no processo de disputa poltica, caracterizando abuso de direito, que no exige comprovao de nexo entre causa e efeito. 2. Recursos conhecidos e providos. NE: Abuso apurado na ao de impugnao de mandato eletivo. (Ac. n 12.577, de 2.4.96, rel. Min. Torquato Jardim.) Recurso especial. Deciso que julgou procedente a ao de impugnao de mandatos eletivos. Prefeito e vice-prefeito. Abuso de poder econmico. Eleies de 15.11.88. Recurso no conhecido. NE: Corrupo eleitoral configurada em face da promessa, em campanha eleitoral, da doao de casa prpria a eleitores previamente inscritos. Expresses contidas nas inscries: O portador desta inscrio receber uma casa prpria no plano habitacional de nossa administrao. (Ac. n 13.247, de 9.2.93, rel. Min. Diniz de Andrada.)
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Importante lembrar que a perda ou a suspenso dos direitos polticos de um ocupante de cargo eletivo importa tambm a perda do seu mandato, com a imediata cessao de seu exerccio.
Figura 7.1: Movimento Fora Collor, para cassao do ento presidente Fernando Collor de Melo
Fonte: http://www.infoescola.com/
Com tantas denncias e evidncias contra Fernando Collor de Melo, antes ainda das manifestaes de rua, a cmara dos deputados recebeu um pedido de afastamento do presidente assinado pelo presidente da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), pelo presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), pelo presidente da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e pelo presidente da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). O Congresso deu incio ento a uma CPI para apurar os acontecimentos. No dia 29 de setembro de 1992 cerca de 100 mil pessoas acompanharam a votao do impeachment de Collor em torno do Congresso, o qual foi aprovado tendo 441 votos favorveis e apenas 38 contrrios. Fernando Collor correu para renunciar e no perder seus direitos polticos, mas era tarde. Mesmo renunciando, o presidente foi cassado e impedido de concorrer em eleies por muitos anos. Era a conquista do movimento Fora Collor que representou grande presso exercida pela populao em todos os nveis. O juiz-forano e vice-presidente Itamar Franco assumiu a presidncia e terminou o mandato em vigor. Fonte: http://www.infoescola.com/ historia-do-brasil/fora-collor/
Resumo
O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao. A Constituio Federal veda a cassao de direitos polticos.
Anotaes
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2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. Desse dispositivo constitucional destaca-se que os partidos polticos possuem autonomia na sua estrutura, organizao e funcionamento, adquirindo personalidade jurdica com o registro de seus estatutos no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas e, posteriormente, no Tribunal Superior Eleitoral. Os partidos polticos existentes no Brasil so: Partido Republicano Brasileiro PRB; Partido Progressista PP; Partido Democrtico Trabalhista PDT; Partido dos Trabalhadores PT; Partido Trabalhista Brasileiro PTB; Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB; Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados PSTU; Partido Social Liberal PSL; Partido Trabalhista Nacional PTN; Partido Social Cristo PSC; Partido Comunista Brasileiro PCB; Partido da Repblica PR (Fuso do PRONA com o PL); Partido Popular Socialista PPS; Democratas DEM (antigo PFL); Partido dos Aposentados da Nao PAN; Partido Social Democrata Cristo PSDC; Partido Renovador Trabalhista Brasileiro PRTB; Partido da Causa Operaria PCO; Partido Humanista da Solidariedade PHS; Partido da Mobilizao Nacional PMN; Partido Trabalhista Cristo PTC; Partido Socialista Brasileiro PSB; Partido Verde PV; Partido Republicano Progressista PRP; Partido da Social Democracia Brasileira PSDB; Partido Socialismo e Liberdade PSOL; Partido Comunista do Brasil PC do B; Partido Trabalhista do Brasil PT do B.
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Resumo
Os partidos polticos so instrumentos importantes e necessrios na preservao do Estado Democrtico de Direito; possuem autonomia na sua estrutura, organizao e funcionamento; O servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional que venha a ocupar um mandato eletivo deve observar as regras contidas no artigo 38 da Constituio Federal.
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O surgimento de uma pessoa jurdica, em foco uma associao, no fica condicionado autorizao estatal. Dependem de autorizao estatal, especificamente do poder executivo, as pessoas jurdicas intituladas como seguradoras instituies financeiras e administradoras de consrcio. Ainda, no pode o Estado interferir em qualquer deliberao das associaes, haja vista que estas so dotadas de autonomia de organizao e funcionamento. A dissoluo compulsria ou a suspenso das atividades de uma associao s pode acontecer por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado.
Questo prtica:
Materializao dos grupos de presso: Associao e fundao privada Associao: reunio de pessoas para fins no econmicos. Sua regulao est nos artigos 53 a 61 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/2002). Fundao privada: reunio de bens para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. A instituio de uma fundao deve observar o contido nos artigos 62 a 69 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/2002) e nos artigos 1.999 a 1.204 do Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869/1973). O Ministrio Pblico acompanha, como fiscal da lei, os atos de criao e extino de uma fundao privada. Esses grupos de presso podem buscar ttulos, entre eles a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), regulado pela Lei n9.790/1999, a qual poder firmar Termo de Parceria com o Poder Pblico; e a qualificao de Organizao Social (OS), regulado pela Lei n 9.637/1998, que poder firmar Contrato de Gesto com o Poder Pblico. importante saber que, nos termos do artigo 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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Contratao de OSCIP: concursos de projetos (Decreto Federal n 3.100/19990 Destaca-se, ainda, que o ttulo de OSCIP pleiteado junto ao Ministrio da Justia, enquanto que o ttulo de OS alcanado mediante a expedio de um Decreto do Poder Executivo local.
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Resumo
A Constituio Federal assegura a liberdade de associao para finalidades lcitas. Direito de certido: qualquer pessoa, desde que demonstrado o interesse, tem direito lquido e certo de obter uma certido do Poder Pblico para defesa de um direito. Direito de petio: direito que uma pessoa possui de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre determinada situao.
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Atividades de aprendizagem
No seu bairro e na sua cidade existem associaes que colaboram com o Poder Pblico local? Anote o nome e sua finalidade.
Anotaes
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Etimologia s.f. Cincia que investiga a origem (timo) das palavras, procurando determinar as causas e circunstncias de seu processo evolutivo.
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Em outras palavras, o habeas corpus uma garantia individual ao direito de ir e vir, ao direito de locomoo, manifestada por meio de uma ordem judicial ao agente coator, para que este cesse imediatamente a restrio liberdade do indivduo ou at mesmo a ameaa de restrio ao direito de ir, vir, permanecer. Neste ltimo caso, est-se a falar do habeas corpus preventivo, tambm conhecido como salvo conduto, que ocorre quando algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade. Exemplos tpicos de cabimento de habeas corpus so prises ilegais e permanncia na priso aps o encerramento do prazo determinado pela justia. Para compreender melhor o habeas corpus, ele pode ser preventivo ou repressivo. preventivo quando algum, ameaado de ser privado de sua liberdade, interpe para que tal direito no lhe seja agredido, isto , antes de acontecer a privao de liberdade. repressivo ou liberatrio quando j ocorreu a privao de liberdade (priso). O fundamento do habeas corpus est na premissa que a liberdade indispensvel no Estado Democrtico de Direito. A Constituio Federal, artigo 5, inciso XV, garante a liberdade de locomoo no territrio nacional em tempo de paz. Assim, em caso de guerra existe a possibilidade de restries. Qualquer do povo pode pleitear essa medida, no h necessidade de capacidade de estar em juzo ou capacidade postulatria, ou seja, no precisa ser advogado. Registra-se que se trata de um instrumento constitucional para garantir a liberdade de locomoo de pessoa fsica, no podendo atender aos reclames da pessoa jurdica.
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Dos mecanismos de controle social por meio de ao judicial, o mandado de segurana o mais conhecido e utilizado pelas pessoas. Foi introduzido no direito brasileiro em 1934 e no h instrumento similar no direito estrangeiro. um instrumento de liberdade civil e poltica. Tem por objetivo proteger direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Pode-se definir direito lquido e certo como aquele capaz de ser comprovado de plano, ou seja, aquele direito que no precisa ser provado por meio de dilao probatria. O prazo para interposio dessa ao constitucional de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data que o interessado teve cincia do ato omissivo ou comissivo de qualquer autoridade pblica. O mandado de segurana pode ser repressivo, quando impetrado posteriormente ao ato de ilegalidade ou abuso de poder, ou ainda, preventivo, que compreende a comprovao do justo receio de sofrer uma violao de direito lquido e certo por parte da autoridade, sendo fundamental, a comprovao de um ato ou omisso concreta, sob pena de ser denegada a liminar. Essa ao mandamental regulada pela Lei Ordinria n 12.016/2009. Por fim, nos termos da Smula 105 do Superior Tribunal de Justia (STJ) na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios. A palavra mandado tem significado diferente de mandato! Mandado = ordem ou determinao imperativa. Mandato = misso, procurao, delegao, perodo/tempo.
Dilao Demora, delonga, espera, prorrogao e prazo. Probatrio adj. Que serve de prova.
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a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; O mandado de segurana pode ser coletivo quando impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O mandado de segurana coletivo foi uma grande novidade da Constituio Federal de 1988 no mbito de proteo dos direitos e garantias fundamentais. Tem por objetivo facilitar o acesso ao Poder Judicirio, permitindo que pessoas jurdicas (partidos polticos e sindicatos) defendam e preservem os interesses de seus membros ou associados. O objeto do mandado de segurana coletivo ser a defesa dos mesmos direitos que podem ser objeto do mandado de segurana individual, porm relacionados coletividade, como por exemplo, os interesses da profisso ou da categoria. importante mencionar que existem divergncias na doutrina e jurisprudncia acerca da pertinncia temtica do mandado de segurana coletivo, isto , se o direito subjetivo que est sendo questionando deve ou no guardar consonncia com as atividades e interesses perseguidos pelo sindicato e pelo partido poltico.
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Resumo
Habeas Corpus: garantia constitucional outorgada em favor de quem sofreu ou est na iminncia de sofrer coao, ameaa ou violncia de constrangimento na sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder da autoridade legtima. Mandado de Segurana: visa proteger direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Mandado de Segurana Coletivo: impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Anotaes
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Propositura (latim propositu) Ao ou efeito de propor. Coisa que se prope. Moo. Oferta, promessa. Determinao. Condio que se prope para chegar a um acordo. Argumento, assero. Projeto de lei.
A legitimidade ativa para a propositura do mandado de injuno de qualquer pessoa para a qual estiver sendo inviabilizado o exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional, em razo de uma norma reguladora. plenamente possvel o mandado de injuno coletivo. O polo passivo ser ocupado pelo Poder Pblico que deveria ter elaborado o provimento normativo para dar aplicabilidade norma constitucional. Assim, se a omisso legislativa for federal, ocupar o polo passivo do mandado de injuno o Congresso Nacional, exceto se a iniciativa da lei no for do Presidente da Repblica. Exemplo: ausncia de lei que prev a reserva de vagas dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de necessidades especiais. Os requisitos para a propositura de um mandado de injuno so a ausncia de uma norma que estabelece um direito previsto na Constituio Federal, ou seja, uma omisso normativa do Poder Pblico, somado a inviabilidade do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Seguem adiante algumas decises acerca do mandado de injuno que, tambm uma novidade da Constituio Federal de 1988:
Ementa: Mandado de Injuno. Jogo de Bingo. Regulamentao. Competncia para o Julgamento. Nos termos do art. 102, I, q, da CF, compete ao Eg. STF julgar mandado de injuno quando a edio da norma regulamentar pretendida incumbir ao Presidente da Repblica ou aos rgos dos Colegiados previstos no mencionado dispositivo constitucional. Pedido de liminar rejeitado. Agravo regimental improvido. (STJ - Agrg no MI 181/DF; Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 2004/0020986-1; Relator Ministro Francisco Peanha Martins; DJ 01.08.2006) Ementa: Mandado de Injuno. Direito de Greve dos Servidores Pblicos. Artigo 37, VII, da Constituio Federal. Configurada a mora do Congresso Nacional na regulamentao do Direito sob enfoque, impe-se o parcial deferimento do writ para que tal situao seja comunicada ao referido rgo. (STF - MI 585/TO Tocantins; Mandado de Injuno; Relator Min. Ilmar Galvo; DJ 02.08.2002. Parte(S) Impetrante: Sindicato dos Agentes de Fiscalizao e Arrecadao do Estado do Tocantins Sindifiscal; Impetrado: Senado Federal; Impetrada: Cmara Dos Deputados)
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Novidades da Constituio Federal de 1988: Mandado de segurana coletivo. Mandado de injuno (individual e coletivo). Hbeas data
Retificar v.t. Tornar reto: retificar o traado de uma estrada. Tornar exata uma coisa; corrigir, emendar.
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Com isso, denota-se que o habeas data possui trs finalidades, a saber: A obteno de informaes; A retificao de dados; A anotao nos assentamentos do interessado. O Superior Tribunal de Justia (STJ) entende como condio para a propositura da ao de habeas data a recusa administrativa de informaes por parte da entidade governamental ou de carter pblico. A Lei n 9.507/1997 estabelece no artigo 8, pargrafo nico, que a petio inicial dever ser instruda com prova de: I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de 10 (dez) dias sem deciso; II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de 15 (quinze) dias, sem deciso; III - da recusa em fazer-se a anotao ou do decurso de mais de 15 (quinze) dias sem deciso.
Smula n 2 do STJ: No cabe o habeas data (CF art. 5, LXXII, a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
Curiosidade
Processos que possuem prioridade sobre os demais feitos judiciais: Habeas corpus; Mandado de segurana; Habeas data.
Resumo
Mandado de Injuno: utilizado quando for inviabilizado o exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional, em razo de uma norma reguladora. Habeas Data: direito inerente a todos os indivduos de solicitarem ao Poder Judicirio a exibio de seus dados pessoais que se encontram em registros pblicos ou privados.
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A ao popular instrumento colocado disposio dos cidados (brasileiro nato ou naturalizado que tenha ttulo de eleitor) com vistas realizao do controle e reviso da legitimidade dos atos administrativos. o meio constitucional de impor obedincia ao postulado da moralidade na prtica dos atos administrativos. Foi introduzida no nosso ordenamento jurdico na Constituio Federal de 1934. Tem por objetivo combater o ato administrativo ilegal ou imoral e lesivo ao patrimnio pblico. Na respublica o patrimnio do povo. A ao popular o meio adequado para o cidado que resolve atuar individualmente para defender a coletividade. Assim, tem-se que a ao popular ampara interesses coletivos e no individuais. H iseno de custas para que o cidado de boa-f possa fiscalizar adequadamente a Administrao Pblica. Ao final, essa medida de iniciativa popular, se julgada procedente pelo Poder Judicirio, declara a nulidade do ato impugnado e, por decorrncia, a condenao dos responsveis ao pagamento das perdas e danos suportados pelo errio pblico. Os pressupostos da demanda so trs: a) a condio de cidado brasileiro por parte do autor, pessoa natural no gozo dos seus direitos cvicos e polticos (devendo o indivduo comparecer a juzo munido de seu ttulo eleitoral); b) a ilegalidade do ato a invalidar (infringindo as normas especficas que regem sua prtica ou desviando-se dos princpios gerais que norteiam a Administrao Pblica); c) a lesividade do mesmo ato, seja por desfalcar o errio ou prejudicar a Administrao, bem como por ofender bens ou valores artsticos, cvicos, culturais, ambientais ou histricos da comunidade. No podem propor ao popular os estrangeiros, as pessoas jurdicas e aqueles que perderam ou tiveram declarado suspensos os seus direitos polticos. O cidado menor de 18 (dezoito) anos deve ser assistido pelo responsvel. Tambm no tem legitimidade para propor ao popular o Ministrio Pblico, salvo na desistncia do proponente. Em regra o Ministrio Pblico atua no processo como fiscal da lei, tendo como funo zelar pela sua regularidade. Cabe ao Mistrio Pblico, nas circunstncias previstas em lei, propor Ao Civil Pblica. Na sequncia, seguem algumas decises do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) acerca do tema:
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Ementa: Administrativo e Processual Civil. Construo do Memorial da Amrica Latina. Contratao de Obra Pblica sem Licitao. Ao Popular. Lesividade. Composio do rgo Julgador. Art. 115 da Lei Complementar n 35/79. Nulidade. Sentena Condicional. Inexistncia. Dissdio Jurisprudencial. No-Demonstrao. (...) 2. Demonstrada, de forma efetiva e concreta, a ilegalidade ocorrida, consistente na no abertura do procedimento licitatrio em descumprimento a Regulamento de Contrataes, bem como a lesividade do ato, consubstanciada na exorbitante diferena entre o valor inicialmente estipulado para a construo da obra e quantia efetivamente desembolsada, resta comprovado, ainda que no definido o quantum devido pelos rus, a ocorrncia dos pressupostos ensejadores da ao popular. (...) (STJ REsp 146756/SP; Recurso Especial n 1997/0061884-6; Relator Ministro Joo Otvio de Noronha; DJ 09.02.2004) Ementa: Processual. Administrativo. Ao Popular. Pressupostos. Ilegalidade. Lesividade. 1. A ao popular meio processual constitucional adequado para impor a obedincia ao postulado da moralidade na prtica dos atos administrativos. 2. A moralidade administrativa valor de natureza absoluta que se insere nos pressupostos exigidos para a efetivao do regime democrtico. (...) 5. A lei no autoriza o administrador pblico a atuar, no exerccio de sua gesto, com esprito aventureiro, acrescido de excessiva promoo pessoal e precipitada iniciao contratual sem comprovao, pelo menos razovel, de xito. (...) (STJ - EREsp 14868/RJ; Embargos de Divergncia no Recurso Especial n 2002/0013142-3; Relator Ministro Jos Delgado; DJ 18.04.2005) Ensejar v.t. Dar ensejo a. Dar ocasio de. Esperar ou espiar a oportunidade de.
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Ementa: Processo Civil Ao Popular Falta de Comprovao da Qualidade de Cidado (cpia de ttulo de eleitor) Art. 1, 3 da Lei 4.717/65 Extino do processo no segundo grau de jurisdio Omisso sobre a possibilidade de ser sanada a irregularidade. 1. O Tribunal de origem, ao no esclarecer porque deixava de abrir prazo para sanar a irregularidade consistente na falta de juntada de cpia de ttulo de eleitor com a inicial de ao popular, incorreu em omisso. (...) (STJ - REsp 538240/MG; Recurso Especial n 2003/0091046-2; Relatora Ministra Eliana Calmon; DJ 05.09.2005) Ementa (...) Ao popular. Condenao. Inelegibilidade. Art. 1, inciso I, alnea h, da LC no 64/90. 1. vedado o uso de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (art. 37, caput, e 1, da Constituio Federal). 2. A utilizao indevida de publicao oficial para promoo pessoal, apurada em ao popular transitada em julgado, revela desvio de funo no exerccio do cargo pblico, sendo suficiente declarao de inelegibilidade do candidato. (...) (TSE - Ac. N 17.653, de 21.11.2000, rel. Min. Maurcio Corra.) Ementa: Ao Popular. Contrato Administrativo Emergencial. Dispensa de Licitao. Nulidade. Prestao de servio. Dano efetivo. Inocorrncia. Vedao ao enriquecimento ilcito. (...) Ademais a doutrina mais abalizado sobre o tema aponta, verbis: O primeiro requisito para o ajuizamento da ao popular o de que o autor seja cidado brasileiro, isto , pessoa humana, no gozo de seus direitos cvicos e polticos, requisito, esse, que se traduz na sua qualidade de eleitor. Somente o indivduo (pessoa fsica) munido de seu ttulo eleitoral poder propor ao popular, sem o qu ser carecedor dela. Os inalistveis ou inalistados, bem como os partidos polticos, entidades de classe ou qualquer outra pessoa jurdica, no tm qualidade para propor ao popular (STF, Smula 365). Isso porque tal ao
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se funda essencialmente no direito poltico do cidado, que, tendo o poder de escolher os governantes, deve ter, tambm, a faculdade de lhes fiscalizar os atos de administrao. O segundo requisito da ao popular a ilegalidade ou ilegitimidade do ato a invalidar, isto , que o ato seja contrrio ao Direito, por infringir as normas especficas que regem sua prtica ou por se desviar dos princpios gerais que norteiam a Administrao Pblica. No se exige a ilicitude do ato na sua origem, mas sim a ilegalidade na sua formao ou no seu objeto. Isto no significa que a Constituio vigente tenha dispensado a ilegitimidade do ato. No. O que o constituinte de 1988 deixou claro que a ao popular destina-se a invalidar atos praticados com ilegalidade de que resultou leso ao patrimnio pblico. Essa ilegitimidade pode provir de vcio formal ou substancial, inclusive desvio de finalidade, conforme a lei regulamentar enumera e conceitua em seu prprio texto (art. 2, a a e). O terceiro requisito da ao popular a lesividade do ato ao patrimnio pblico. Na conceituao atual, lesivo todo ato ou omisso administrativa que desfalca o errio ou prejudica Administrao, assim como o que ofende bens ou valores artsticos, cvicos, culturais, ambientais ou histricos da comunidade. E essa leso tanto pode ser efetiva quanto legalmente presumida, visto que a lei regulamentar estabelece casos de presuno de lesividade (art. 4), para os quais basta prova da prtica do ato naquelas circunstncias para considerar-se lesivo e nulo de pleno direito. (...)
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Esse dispositivo legal foi regulamentado pela Lei n 9.265/1996 que, no seu artigo 1, prev que so gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, enumerando-os: I. os que capacitam o cidado ao exerccio da soberania popular, a que se reporta o art. 14 da Constituio; II. aqueles referentes ao alistamento militar; III. os pedidos de informaes ao poder pblico, em todos os seus mbitos, objetivando a instruo de defesa ou a denncia de irregularidades administrativas na rbita pblica; IV. as aes de impugnao de mandato eletivo por abuso do poder econmico, corrupo ou fraude; V. quaisquer requerimentos ou peties que visem s garantias individuais e a defesa do interesse pblico VI. o registro civil de nascimento e o assento de bito, bem como a primeira certido respectiva.
Resumo
A ao popular instrumento colocado disposio dos cidados, com vistas realizao do controle e reviso da legitimidade dos atos administrativos. So gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data.
Atividades de aprendizagem
Pesquise em livros, jornais ou na Internet situaes que levaram a propositura de ao popular no Brasil. Anote.
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Dois dispositivos da Constituio Federal asseguram a fiscalizao das contas pblicas, isto , propiciam ao cidado exercer por si o controle da utilizao do dinheiro pblico, garantindo mais uma vez a democracia participativa. O primeiro deles assegura ao cidado o controle das contas municipais, a saber: Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (...) 3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. O controle dos atos praticados pela Administrao pode ser interno ou externo. O controle interno decorre do poder da Administrao Pblica de rever os prprios atos, exercendo sobre eles constante fiscalizao. J o controle externo feito pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, a quem compete a fiscalizao contbil, financeira e oramentria das contas pblicas e, ao final, apresentar um resultado do seu trabalho ao Poder Legislativo respectivo. Assim, uma vez examinadas e apreciadas as contas do Municpio pelo Tribunal de Contas do respectivo Estado, sero elas enviadas para o Municpio de origem. O parecer prvio acerca das contas municipais emitido pelo Tribunal de Contas s deixar de prevalecer havendo voto de dois teros dos vereadores. Preceitua o 3 do artigo 31 que as contas municipais ficaro 60 (sessenta) dias disposio de qualquer contribuinte, que poder questionar a sua legitimidade. No final desse dispositivo em comento, observa-se a expresso nos termos da lei. Diante dessa previso, verifica-se a ausncia de regulamentao especfica para o exerccio do questionamento das contas municipais. Entretanto, mesmo frente a essa omisso legislativa, a maioria da doutrina entende que esse direito pode ser exercido, por meio de outros instrumentos legais postos disposio do cidado, como por exemplo, a ao popular e a
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denncia de irregularidades perante o Ministrio Pblico, que, na existncia de indcios de irregularidades, poder propor ao civil pblica ou ao de improbidade administrativa. Adiante, segue caso tpico de ao civil pblica:
Administrativo Ao Civil Pblica Ato de improbidade Ex-Prefeito Contratao de Servidores Municipais sob o regime excepcional temporrio Inexistncia de atos tendentes realizao de concurso pblico durante todo o mandato Ofensa aos princpios da legalidade e da moralidade. (...) 4. Diante das Leis de Improbidade e de Responsabilidade Fiscal, inexiste espao para o administrador desorganizado e despreparado, no se podendo conceber que um Prefeito assuma a administrao de um Municpio sem a observncia das mais comezinhas regras de direito pblico. Ainda que se cogite no tenha o ru agido com m-f, os fatos abstrados configuram-se atos de improbidade e no meras irregularidades, por inobservncia do princpio da legalidade. 5. Recurso especial conhecido em parte e, no mrito, improvido. (STJ - REsp 708170/MG; Recurso Especial n 2004/0171187-2; Relatora Ministra Eliana Calmon; DJ 19.12.2005) Ao de Improbidade Administrativa. Lei n 8.429/92. Violao dos deveres de Moralidade e Impessoalidade. Servidores contratados sem Concurso Pblico pelo Ex-Prefeito. Leso Moralidade Administrativa que prescinde da efetiva leso ao Errio. Pena de Ressarcimento. Princpio da Razoabilidade. Aplicao. Dano Efetivo. Inocorrncia. (...) 4. In casu, o ato de improbidade se amolda conduta prevista no art. 11, revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, tendo em vista a contratao de parente e de amigo do ex-prefeito para exercerem cargos pblicos sem a realizao de concurso pblico. (...) (STJ - REsp 711732 / SP; RECURSO ESPECIAL n 2004/0179176-8; Relator Ministro Luiz Fux; DJ 10.04.2006)
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Ainda, quanto fiscalizao das contas, o artigo 74, 2, da Constituio Federal, possibilita que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato denuncie irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados, a saber: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: (...) 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Identificamos aqui, mais uma legtima tarefa aos cidados, qual seja, legitimidade para fiscalizar os atos do Poder Pblico e, dessa forma, participar diretamente da democracia.
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Esse pargrafo do artigo 37 da Constituio Federal visa dar a plena aplicabilidade e efetividade ao princpio da eficincia. O usurio do servio pblico tem o direito de participar da administrao do servio, seja ele prestado direta ou indiretamente pelo Estado. No primeiro inciso est assegurado ao consumidor do servio pblico o direito de reclamao, ou seja, de pleitear por servios eficientes e de qualidade. Ainda no gozo de sua cidadania plena, o usurio do servio pblico tem direito subjetivo de acessar os registros administrativos e as informaes sobre os atos de governo. O usurio de servio pblico deve ter sempre um papel ativo, interferindo no processo, com vistas qualidade. Da mesma forma, o usurio do servio pblico pode representar contra o exerccio negligente ou abusivo de agente titular de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica. So exemplos tpicos de um cidado ativo em matria de servios pblicos: impugnao de um edital para a concesso de determinada linha de transporte; pleitear a invalidao do ato administrativo que autorizou o reajuste tarifrio da telefonia fixa, entre outros. Entretanto, a lei de defesa do usurio, aquela que deve estabelecer os parmetros da reclamao, ainda no foi promulgada. Diante da falta de regulamentao do pargrafo 3 do artigo 37, muitos governantes, aliados a uma cultura gerencial e preocupados com a eficincia e a qualidade na prestao dos servios pblicos, implantaram as ouvidorias. As Ouvidorias so promotoras de uma gesto pblica flexvel e tm por finalidade, entre outras: ajustar demandas urgentes; acompanhar as manifestaes recebidas; atender adequadamente o cidado; receber reivindicaes; satisfazer as necessidades dos cidados/usurios dos servios pblicos. O Ouvidor (Ombudsman) tem o importante papel de bem atender o cidado e de buscar solues para as questes suscitadas. Deve buscar a integrao entre o cidado e o governo. Enfim, o Ouvidor um verdadeiro mediador entre o administrado e as entidades e rgos pblicos.
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Resumo
O controle dos atos praticados pela Administrao pode ser interno ou externo. O controle interno decorre do poder da Administrao Pblica de rever os prprios atos; j o controle externo feito pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas.
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Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados. O usurio do servio pblico tem o direito de participar da administrao do servio, seja ele prestado direta ou indiretamente pelo Estado, bem como o direito de pleitear por servios eficientes e de qualidade. As comisses permanentes ou temporrias do Congresso Nacional podero realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil para discutir assuntos de interesse geral, bem como de projetos de lei.
Atividades de aprendizagem
1. O Poder Executivo de seu Municpio dispe de uma Ouvidoria? Na resposta afirmativa procure saber qual a sua finalidade. Anote.
2. Verifique junto ao Poder Legislativo da sua cidade o perodo em que as contas do Municpio ficam a disposio dos contribuintes para exame e apreciao. Pergunte se habitualmente h questionamentos. Anote.
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A criao dos Conselhos Gestores se d por meio de lei; as decises so tomadas por deliberao conjunta de um grupo de pessoas; e o voto tem valor igual para todos. Em sntese, so os particulares em colaborao efetiva com o Estado. Vejamos o que so os Conselhos de Polticas Pblicas, nas palavras da doutrina:
So rgos colegiados criados pelo Estado, cuja composio e competncia so determinadas pela lei que os instituiu. Assim, os conselhos podero ser compostos apenas por agentes estatais ou incluir representantes da sociedade. Quanto competncia, podem ter funo normativa, contenciosa, de polcia ou de planejamento e fiscalizao das polticas pblicas. (SIRAQUE, 2005. p. 122)
A Carta Cidad assegura o controle participativo, por meio dos Conselhos Gestores, em diversos artigos, conforme segue: Na defesa dos interesses profissionais e previdencirios (art.10); Nas aes de seguridade social (art.194, VII); Nos servios pblicos de sade (art. 198, III); Na promoo e incentivo da educao (art. 205); Na proteo do patrimnio cultural brasileiro (art. 216, 1); Na preservao do meio ambiente (art. 225); Nos programas de assistncia e defesa da criana e do adolescente (227, 1 e 7); Assim, em diversos setores essenciais da sociedade (sade, educao, seguridade social, meio ambiente, patrimnio cultural, etc) a existncia dos Conselhos Gestores possibilita a sociedade civil eleger junto com o Poder Pblico as prioridades que devem ser atendidas.
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Os mecanismos de gesto participativa brasileiros foram objeto de comentrio do socilogo portugus Boaventura de Souza Santos:
H muitas experincias no sul em que a democracia participativa emerge como pressuposto participativo, como o plebiscito ou as consultas populares, como os conselhos sociais ou de gesto de polticas pblicas como no Brasil, onde so muito fortes nesse momento , e se comea a ver uma complementaridade. Ainda limitada, porque as experincias que temos de articulao entre democracia participativa e representativa so em nvel local. Temos aqui um problema de escala: como desenvolver essa complementaridade em nvel nacional ou global. (SANTOS, 2007, p. 94-95)
Existem vrias leis determinando a criao de Conselhos Gestores, mas, muitas vezes, a participao da sociedade civil meramente simblica. necessrio mudar esse paradigma; de fundamental importncia a integrao e a opinio do povo no processo de realizao das polticas pblicas. A funo do conselheiro indagar, pesquisar, debater, analisar os diferentes aspectos apresentados e, principalmente, opinar de forma imparcial acerca das verdadeiras necessidades da coletividade. um verdadeiro processo de conquistas! O que fazer? 1. Quando o Conselho Gestor no se rene? R: O(s) conselheiro(s) deve(m) requerer imediatamente a convocao. 2. Quando as sugestes no so aceitas? R: O(s) conselheiro(s) deve(m) se manifestar por escrito, fundamentando sua opinio; solicitar para registrar em ata. 3. Quando detectar irregularidades? R: Procurar o Ministrio Pblico. Na sequncia, ser abordado cada um dos artigos que a Constituio Federal assegura a participao efetiva e construtiva dos setores da sociedade civil.
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Resumo
Conselhos Gestores ou Conselhos Setoriais: so espaos pblicos, com composio paritria, entre membros do Estado e da sociedade civil, com natureza consultiva e deliberativa. A Constituio Federal assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Ex. CCFGTS e CODEFAT.
Anotaes
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II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV irredutibilidade do valor dos benefcios; V equidade na forma de participao no custeio; VI diversidade da base de financiamento; VII carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto dividida em quatro partes ou (quadripartite), com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. No inciso VII tem-se claro a gesto democrtica da seguridade social, sendo que nos rgos colegiados haver a participao de trabalhadores, empregadores, aposentados e representantes do governo. Como exemplos de Conselhos Gestores na rea de Seguridade Social, cita-se: O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), criado pela Lei n 8.742/1993, rgo superior de deliberao colegiada, composto por 18 (dezoito) membros, sendo: 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios; 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal. Os Conselhos Municipais de Assistncia Social tm a funo de acompanhar chegada do dinheiro e a aplicao da verba para os programas de assistncia social; os programas so voltados para as crianas (creches), idosos, portadores de deficincias fsicas; aprovar o plano de assistncia social feito pela prefeitura. So compostos por representantes indicados pela prefeitura e pelas entidades que fazem assistncia social no municpio, como creches, associaes de apoio ao adolescente, ao idoso, associaes comunitrias.
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O Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), criado pela Lei n 8.213/91, rgo superior de deliberao colegiada, que tem como membros: seis representantes do Governo Federal; nove representantes da sociedade civil, sendo trs representantes dos aposentados e pensionistas; trs representantes dos trabalhadores em atividade; trs representantes dos empregadores. O artigo 198 da Carta Magna trata especificamente da sade, conforme segue: Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III participao da comunidade. Para efetivar a participao popular no sistema nico de sade, previsto nesse dispositivo, foi promulgada a Lei n 8.142/1990, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade. No 2 do artigo 1 da citada legislao ordinria h a definio e a funo do Conselho Nacional de Sade, conforme segue: Art. 1 (...) 2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo.
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A partir dessa previso, foram formados Conselhos Municipais e Estaduais de Sade, nos quais tambm garantida a participao comunitria, com vistas discusso e melhoria da sade no Brasil. Os conselhos de sade so compostos por representantes do governo, profissionais da sade, prestadores de servio de sade e usurios do sistema. Os Conselhos Municipais de Sade tm como funo controlar o dinheiro da sade; acompanhar as verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade (SUS) e os repasses de programas federais; participar da elaborao das metas para a sade; controlar a execuo das aes na sade. So compostos por representantes das pessoas que usam o Sistema nico de Sade; profissionais da rea de sade (mdicos e enfermeiras); representantes de prestadores de servios de sade (hospitais particulares); representantes da prefeitura.
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A sociedade civil organizada que atua nas escolas pblicas tem apoio direto dos governos federal e estadual, os quais celebram parcerias, inclusive financeiras, com essas entidades, tudo em busca de educao de melhor qualidade. Como exemplos de Conselhos Gestores no segmento educao, pode-se citar, ainda: Os Conselhos de Alimentao Escolar que tm como funo controlar o dinheiro para a merenda (verbas do Governo Federal e Municipal); verificar se o que a prefeitura comprou est chegando as escolas; analisar a qualidade da merenda comprada; observar se os alimentos esto bem guardados e conservados. So compostos por 1 (um) representante da prefeitura; 1 (um) representante da cmara municipal; 2 (dois) representantes dos professores; 2 (dois) representantes de pais de alunos; 1 (um) representante de um sindicato ou associao rural. Os Conselhos do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao) existentes no mbito estadual e municipal tm a funo, entre outras, de: a) acompanhar, controlar a distribuio e aplicao dos recursos do Fundeb, os quais so destinados ao pagamento dos salrios dos profissionais do magistrio da educao bsica (mnimo de 60%) e para a manuteno e desenvolvimento da educao pblica, como pagamento de funcionrios das escolas e aquisio de equipamentos escolares); b) supervisionar o censo escolar anual; c) elaborar parecer para prestao de contas. So compostos por dirigentes dos rgos pblicos e das entidades com representao; pelas entidades organizadas de representao de professores, diretores, servidores, pais de alunos e estudantes. A educao bsica abrange: Creche, Pr-escola, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, inclusive Educao de Jovens e Adultos.
Resumo
A Constituio Federal assegura a participao popular nos diretos relacionados Seguridade social, com participao de trabalhadores, empregadores, aposentados e representantes do governo. Ex. CNAS; CNPS. Assegura tambm a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade. Ex. Conselhos Municipais, Estaduais e Federal de Sade. Garante ainda a participao da sociedade na educao, por meio dos Conselhos Escolares, Conselhos de Alimentao Escolar e dos Conselhos do Fundeb.
Aula 15 Conselho Gestores ou Setoriais II
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V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Sinteticamente, constituem patrimnio cultural brasileiro: os modos de criar, fazer e viver; as formas de expresso; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Importante destacar que a Lei Federal n 3.924, de 26.07.61, protege os stios arqueolgicos e paleontolgicos. Ainda, nos termos da Constituio Federal, artigo 32, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm competncia comum para, entre outras, proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. Tambm no artigo 24 a Constituio Federal prev que a Unio, os Estados e o Distrito Federal podem legislar concorrentemente sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Na mesma esteira, cabe ao Municpio legislar sobre assuntos de seu interesse local e promover proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada ao fiscalizadora federal e estadual, conforme redao do artigo 30, incisos I e IX, da Constituio Federal. Entretanto, a proteo do patrimnio histrico cultural no compete s ao Poder Pblico. A sociedade tambm chamada a colaborar. No 1 do artigo 216 esto s formas de proteo do patrimnio histrico cultural brasileiro: inventrios, registros, vigilncia, tombamento, desapropriao, alm de outras formas de acautelamento e preservao. Para melhor compreender essas formas de proteo, segue comentrio acerca de cada uma delas:
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Inventrios e registros: tm a finalidade de demonstrar que aquele patrimnio cultural reconhecido como tal pelo Poder Pblico, o que no impede a degradao ou outro ato que o prejudique; Vigilncia: conjunto de atos que visa a guardar o patrimnio cultural, estando mais restrito a aes de policiamento e inclusive conservao; Tombamento e desapropriao: so declarados por lei, e no havendo acordo no caso da desapropriao, a questo poder ser apreciada na esfera judicial; Outras formas de acautelamento e preservao: a mais utilizada a ao civil pblica. importante registrar que o tombamento, um dos meios mais eficazes em matria de proteo e preservao do patrimnio histrico cultural, regido pelo Decreto-lei n 25, de 30/11/1937. O tombamento um procedimento administrativo mediante o qual o Poder Pblico impe ao proprietrio particular ou pblico de bem de valor comprovadamente de interesse cultural em geral, restries administrativas, com vistas sua preservao e proteo. Tem por finalidade conservar a coisa tida como de valor cultural, com as suas peculiaridades e caractersticas originais, lembrando que o proprietrio no perde a propriedade, apenas lhe retirado o direito de transform-la, demoli-la ou desnatur-la; inclusive para repar-la, pint-la ou restaur-la necessitar de autorizao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. A sociedade deve participar na preservao do patrimnio cultural. Essa participao pode ocorrer das seguintes formas: apresentao de projetos de lei (federal, estadual e municipal); fiscalizao de execuo de obras, que causem impacto ao meio ambiente ou ao patrimnio cultural, de acordo com a legislao ambiental; ao civil pblica, que pode ser proposta pela Unio, Estados, Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista, Ministrio Pblico e associaes que estejam constitudas pelo menos h um ano e tenham entre suas atividades a proteo ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, entre outras; e, por fim, ao popular.
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Em sntese, o cidado consciente deve participar diretamente da preservao do patrimnio histrico e cultural de seu pas, seja individualmente ou formando ou associando-se a alguma entidade civil.
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Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: I aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. Para assegurar a proteo integral criana (0 a 12 anos incompletos) e ao adolescente (12 a 18 anos incompletos) foi promulgada a Lei n 8.069/1990, Estatuto da Criana e do Adolescente, que dispe, nos artigos 88, 131 e 132, sobre a participao popular nos rgos encarregados pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, conforme segue: Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: (...) II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
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Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitido uma reconduo. Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. O Estatuto da Criana e do Adolescente consagra, artigo 88, a nvel nacional a democracia participativa, na definio e implementao de uma poltica setorial, por meio dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos direitos da criana e do adolescente. Tambm, nos artigos 131 e 132, garante a existncia dos Conselhos Tutelares, sendo seus integrantes representantes eleitos pela sociedade local para mandato de trs anos. A Lei n 8.242/1991 criou Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), que tem, entre outras, a competncia de elaborar as normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as aes de execuo; apoiar aos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, aos rgos estaduais, municipais, e entidades no-governamentais para tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos estabelecidos no Estatuto da Criana e adolescente e gerir o Fundo Nacional para a criana e o adolescente. O CONANDA integrado por representantes do Poder Executivo, assegurada a participao dos rgos executores das polticas sociais bsicas na rea de ao social, justia, educao, sade, economia, trabalho e previdncia social e, em igual nmero, por representantes de entidades no-governamentais de mbito nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
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Curiosidade
O ECA prev no seu artigo 260 que os contribuintes podero deduzir do imposto devido, na declarao do Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente - nacional, estaduais ou municipais - devidamente comprovadas, obedecidos os limites estabelecidos em Decreto do Presidente da Repblica.
Resumo
A Constituio Federal garante a participao da sociedade na proteo do patrimnio cultural brasileiro. Assegura, tambm, a participao da sociedade na preservao do meio ambiente. Ex: CONAMA; FNDF. Estabelece, ainda, a participao da sociedade na formao da criana e do adolescente. Ex. CONANDA.
Atividades de aprendizagem
1. Pesquise os conselhos gestores existentes no seu Municpio. Anote.
2. Procure conhecer um membro de um conselho gestor existente no seu Municpio. Pergunte-lhe sobre as atribuies do conselho que participa. Anote.
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O Estatuto das Cidades, entre os diversos instrumentos de poltica pblica, cuida no seu artigo 2, inciso II, da gesto democrtica das cidades, dispondo que:
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Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: (...) II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; Esse dispositivo fomenta a necessidade de participao da populao e de associaes representativas de vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Ao tratar dessa temtica, a doutrina especializada comenta como pode ocorrer a efetiva participao dos cidados:
No h como obrigar a participao, mas a lei municipal ir impor a coleta de opinies, de exposio de necessidades, podendo ser atravs de enquetes, de pesquisa de opinio pblica, de caixa de sugestes, de audincias pblicas nas reparties etc. Pode haver predisposio dos Municpios para ter a participao das entidades na fiscalizao de obras, de servios etc., na conferncia do gasto, na discusso de ideias e planos. Podem ser institudos rgos, oficiais ou no, de orientao e assessoria ao chefe do Executivo ou ao Chefe do Legislativo, meramente opinativos ou de participao obrigatria. Enfim, cada lei municipal que vai estabelecer como ser a participao democrtica da populao, diretamente ou por suas entidades representativas. (OLIVEIRA, 2002, p. 23)
Mais uma vez o cidado convocado para interferir no cotidiano da Administrao Pblica, para participar do processo de administrar a coisa pblica. Cabe ao Poder Pblico, proporcionar conferncias e palestras sobre os temas que sero discutidos. Enfim, no basta oferecer oportunidade para participar, preciso propiciar condies para as pessoas opinarem. Ao lado dos debates, das conferncias, esto as chamadas audincias pblicas, que nada mais so do que um espao aberto aos cidados e grupos sociais para que esses colaborem com o Poder Pblico e, aps discusses, aprovem, legitimem os atos a serem realizados.
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Cada vez mais os indivduos so chamados a participar de audincias pblicas sobre temas oramentrios, urbansticos, segurana, sade, educao e outros. Essas audincias tm por objetivo o aperfeioamento da gesto pblica, buscando um entrosamento entre as necessidades da populao e a disponibilidade financeira da Administrao Pblica. No Estatuto das Cidades, h um captulo especfico que versa sobre a gesto democrtica da cidade, conforme segue: Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania. Esses dispositivos vm consagrar definitivamente a gesto democrtica das cidades. O que se pretende hoje que o administrador tome decises em sintonia com as reivindicaes e opinies da populao. E mais, o bom administrador deve ter sensibilidade para ouvir a comunidade para a qual presta servios, devendo promover mecanismos para a sociedade se manifestar.
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A essncia da democracia est na promoo de debates, audincias pblicas e consultas ao povo. O povo deve ser chamado a falar, opinar e decidir! Devem existir, tambm, conferncias sobre os assuntos de interesse urbano, isto , deve-se promover o encontro de tcnicos e especialistas no assunto que est em questo na comunidade. Especialistas da rea devem ser ouvidos e tambm pessoas que tm experincia no assunto, os quais podero e muito contribuir na tomada de deciso. Outra particularidade a possibilidade de iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. No artigo 44 identifica-se uma previso muito importante, talvez a mais, haja vista que descreve ser imprescindvel a participao popular na aprovao dos instrumentos oramentrios pblicos, isto , Lei Oramentria Anual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei do Plano Plurianual. Nenhum desses documentos pode ser aprovado sem que sejam realizados debates, audincias e consultas pblicas. A doutrina especializada entende, posio que concordamos, que se trata e condio de validade do oramento:
Poucos dispositivos so to importantes quanto este para retratar a imprescindvel participao popular na gesto da cidade. Ressalta-se que, ao impor os debates, as audincias e consultas pblicas como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara, quer parecer que se cuida de condio de validade do oramento. Poder qualquer das leis oramentrias ser contestada em juzo, no caso de no satisfazerem a tais exigncias legais. A lei somente ser vlida, ou seja, somente encontrar conforto constitucional, no caso de estrita obedincia aos ditames legais. Ao impor a participao popular como necessria para aprovao do oramento, institui a lei requisito de validade para vigncia das leis oramentrias. (OLIVEIRA, 2002, p. 111)
Essa participao na elaborao do oramento pblico faz crescer a importncia popular na gesto oramentria, haja vista que as grandes demandas sociais sero levadas s assemblias populares e discutidas democraticamente. O povo chamado a decidir.
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Diante dessa previso do Estatuto das Cidades, pode-se afirmar que a participao popular no oramento obrigatria, requisito de validade do oramento e que, uma eventual ausncia de opinio pblica no processo de elaborao do oramento pode acarretar a sua nulidade. Alm da garantia da participao da comunidade nas leis oramentrias, prev o artigo 45 que a sociedade deve controlar os gastos pblicos, fiscalizar se os seus clamores, expostos nas audincias pblicas e includos no oramento pblico, foram atendidos e, ainda, se foram atendidos com qualidade e eficincia. Com isso, no apenas os Tribunais de Contas iro exercer o controle dos gastos pblicos, mas tambm a comunidade.
Leia o Estatuto das Cidades Comentado disponvel no link: http://pt.scribd.com/ doc/30527708/O-Estatuto-DaCidade-Comentado
Corolrio s.m. Lgica Proposio que se deduz imediatamente de outra j conhecida. Consequncia necessria e evidente.
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Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art.1 tm o direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Esse artigo tambm decorrente do princpio da publicidade, onde assegurado ao cidado o direito de verificar a regularidade dos atos que esto sendo praticados pelo Poder Pblico. Por certo, o ato de acompanhar o procedimento licitatrio, de verificar se os atos praticados esto de acordo com as determinaes legais, no podem vir a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Somente a Administrao, de ofcio, ou uma ordem judicial, podem determinar a interrupo, a suspenso de um ato administrativo. O artigo 93 da Lei n 8.666/1993 define como crime impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio. Art. 7 (...) 8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. Aqui est um exemplo tpico do direito a obteno de informaes, previsto no artigo 5, inciso XXXIII, da Constituio da Repblica, onde todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de interesse coletivo ou geral. Ademais, nos termos do artigo 40, 2, inciso II, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios anexo do edital. Encontrando irregularidades, o cidado poder impugnar o edital ou, ainda, se a licitao j estiver concluda, inclusive com a entrega do objeto, poder propor ao popular. Art. 41. (...) 1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
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Com a publicao do edital, nasce o direito de qualquer cidado impugn-lo em at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. Caber, ento, Administrao apreciar a impugnao e respond-la em 3 (trs) dias teis, ou seja, antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. De acordo com esse dispositivo, ao licitante permitido conhecer os termos do contrato e do respectivo processo licitatrio. Enquanto que, a qualquer interessado, isto , qualquer pessoa que demonstrar interesse em conhecer o processo, caber solicitar fotocpias, devendo pagar, to somente, pelo custo da reproduo grfica. No artigo 113 est consagrado o direito de qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica representar perante o Tribunal de Contas ou rgos do controle interno irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes e Contratos, conforme segue: Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar junto ao Tribunal de Contas ou dos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. Aqui resta caracterizada a participao popular em mais uma atividade da Administrao Pblica, ou seja, a possibilidade de acompanhar o processo licitatrio como agente fiscalizador e, ocorrendo inobservncia das normas contidas na Lei n 8.666/1993, levar ao conhecimento do Tribunal de Contas ou rgos integrantes do controle interno.
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Resumo
O Estatuto das Cidades, com vistas a uma gesto democrtica das cidades, garante a participao popular por meio de debates, audincias, consultas pblicas, conferncias e iniciativa popular de lei. A Lei de Licitaes e Contratos assegura ao cidado o direito o ato de acompanhar o procedimento licitatrio.
Atividades de aprendizagem
1. O seu Municpio realiza audincias pblicas para discutir o destino do oramento? Pesquise. Anote.
2. Voc j participou de uma audincia pblica que discutiu as propostas do Plano Plurianual, da lei de diretrizes oramentria e do oramento anual. Relate sua experincia e, havendo possibilidade, discuta esse assunto com os seus colegas.
3. As deliberaes realizadas em Audincias Pblicas so vinculantes para a Administrao Pblica? Pesquise posies favorveis e contrrias. Anote. Expresse o seu posicionamento.
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A Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal, Lei Complementar 101/2000, rene num nico veculo normativo regras de Planejamento, Oramento, Receita, Despesa, Dvida Pblica e Endividamento. Tem como objetivo aprimorar a responsabilidade na gesto fiscal, por meio de aes planejadas e transparentes.
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A gesto fiscal responsvel dever ocorrer mediante cuidadoso planejamento, cuja execuo busque o equilbrio das contas pblicas (gastar s o que arrecada), a preveno de riscos (prever no planejamento alguns riscos como greve, sentena judicial que determine aumento salarial, pagamento de indenizaes, etc.), a correo dos desvios verificados em sua execuo (medida previamente estabelecida), o cumprimento das metas propostas (gastar conforme as metas), e principalmente a transparncia de todos os atos da Administrao (no s publicar no Dirio Oficial, mas disponibilizar a populao todos os atos administrativos realizados). uma lei dirigida aos Entes Polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); aos trs poderes ( Executivo, Legislativo e Judicirio ); a todos os rgos da Administrao Direta e Indireta (Autarquia, Fundaes, Empresas Pblicas, a todas as Estatais que recebem dos rgos Pblicos recursos financeiros para custeio); ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas. O captulo IX da Lei Complementar n 101/2000 cuida especificamente nos artigos 48 e 49 da transparncia, controle e fiscalizao dos atos administrativos, conforme segue: Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
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Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. Em apertada sntese, esses dispositivos aduzem que o Poder Executivo das trs esferas de governo deve incentivar a participao popular na discusso de planos e oramentos e, ainda, que as contas devem ficar disponveis para qualquer cidado. Um dos aspectos fundamentais desse instrumento normativo a transparncia dos atos. Entretanto, mais do que divulgar informaes preciso que os dados apresentados sejam compreensveis pela populao, de forma a estimular o controle popular. Nos termos da Lei Complementar n101/2000, cabe ao Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal: a) incentivar a populao a participar das audincias pblicas, durante a discusso das Leis Oramentrias; b) disponibilizar as prestaes de contas para consulta e apreciao da sociedade; c) realizar audincias pblicas, ao final dos meses de fevereiro, maio e setembro, demonstrando o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (art. 9, 4); d) publicar o resultado das contas julgadas pelos rgos de controle (art. 56, 3); e) divulgar amplamente os instrumentos de transparncia da gesto fiscal (art. 48). Por fim, tem-se aqui mais uma lei ordinria que garante a participao popular no cotidiano da Administrao Pblica, que garante uma co-gesto dos recursos pblicos. mais um exemplo claro de colaborao, de participao popular nos negcios estatais.
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Resumo
A Lei de Responsabilidade Fiscal assegura a transparncia dos atos pblicos, caracterizada, entre outras formas, na realizao de audincias pblicas. A Lei Federal n 9.452/1997 tambm garantiu ao cidado, que por meio de partidos polticos, sindicatos e entidades empresarias, pode fiscalizar o emprego de recursos pblicos.
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Das funes institucionais do Ministrio Pblico, previstas no artigo 129 da Constituio Federal, destaca-se:
a) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; b) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
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A Carta Magna atribuiu Instituio do Ministrio Pblico a funo de advogada da sociedade, devendo agir como fiscal das atividades estatais e defender a ordem constitucional. Entre as suas principais atuaes hodiernamente esto as proposituras de ao civil pblica e ao de improbidade administrativa: a) a ao civil pblica, prevista na Lei n 7.347/1985, proposta em face queles que causarem danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor esttico, histrico, turstico e paisagstico, patrimnio pblico e qualquer outro interesse difuso ou coletivo e, ainda, por infrao da ordem econmica e da economia popular; b) a ao de improbidade administrativa, prevista na Lei n 8.429/1992, proposta em face queles agentes pblicos que cometem atos de enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao dinheiro pblico e atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Exemplo tpico o mau uso de verbas pblicas. Nos termos do artigo 14 da citada legislao qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade
Importante saber!
Estrutura bsica e a chefia do Ministrio Pblico: Ministrio Pblico da Unio compreende: Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio Pblico Militar Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
Ministrio Pblico dos Estados Chefia do Ministrio Pblico da Unio: Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica, entre os integrantes da instituio para um mandato de dois anos aps aprovao do Senado Federal. Chefia do Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios: formaro lista trplice entre os integrantes da carreira para escolha e nomeao do seu Procurador-Geral pelo Chefe do Executivo para um mandato de dois anos.
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Resumo
O Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado. Sua funo defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis.
Atividades de aprendizagem
Pesquise na sua Comarca ou mesmo na Internet alguns trabalhos que vem sendo realizados pelo Ministrio Pblico para defender valores relevantes da sociedade, em especial, para a concretizao da democracia. Anote.
Anotaes
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Enfim, necessrio dar uma basta nesse cenrio. O povo precisa se conscientizar que o poder est em suas mos, primeiro pelo voto e segundo pelos diversos mecanismos colocados sua disposio para participar da gesto pblica de nosso Pas.
Resumo
Obstculos existentes: falta de conscincia cvica da populao; resistncia das autoridades governamentais; ausncia de regulamentao; falta de conhecimento dos direitos, entre outros.
Atividades de aprendizagem
Para voc, qual o principal obstculo para a efetiva participao popular? O que necessrio fazer para mudar esse cenrio? Anote.
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Referncias
Constituio da Repblica Federativa do Brasil Cdigo Civil Brasileiro Cdigo de Processo Civil CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. 6. ed. So Paulo: Edipro. HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. 1. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. MINHOTO, Antnio Celso Baeta. Democracia, princpios democrticos e legitimidade: novos desafios na vivncia democrtica. Revista Direito, Estado e Sociedade, n 32, Janeiro-junho de 2008. PUC - Rio de Janeiro. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Comentrios ao estatuto da cidade. So Paulo: Revista dos Tribunais. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Revista trimestral de direito pblico. So Paulo: Malheiros. SEREJO, Lourival. Programa de direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey. SANTOS, Boaventura Souza. Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a Emancipao Social. Traduo Mouzar Benedito. So Paulo: Boitempo. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense. SIRAQUE, Vanderlei. Controle social da funo administrativa do Estado. Possibilidade limites na Constituio de 1988. So Paulo: Saraiva.
Sites consultados
www.stf.gov.br www.stj.gov.br www.tse.gov.br www.planalto.gov.br www.tre-pr.gov.br www.pr.gov.br
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Atividades Autoinstrutivas
1. Leia com ateno as alternativas e marque a CORRETA: a) A convivncia, a coexistncia com outros homens no da essncia do ser humano. b) Uma sociedade de pessoas no precisa de um Estado forte e organizado. c) O exerccio do poder poltico, no Estado Democrtico de Direito, exercido por rgos (executivo, legislativo e judicirio) distintos que se controlam mutuamente. d) Os sistemas modernos de governo so a monarquia ou a repblica. J as formas de governo so o parlamentarismo e presidencialismo. e) O Estado Liberal era preocupado em prover bens de contedo social, como: sade, educao, habitao, transporte e, principalmente, gerao de empregos. 2. Identifique a alternativa ERRADA: a) No Estado Liberal a atuao estatal era mnima, para que a burguesia pudesse atingir os fins econmicos almejados. b) A implantao do Estado Neoliberal no Brasil gerou privatizaes, com oportunidade para capitais estrangeiros. c) A Repblica Democrtica surgiu no Brasil com a Constituio Federal de 1988 e se mantm at os dias atuais. d) Repblica d ideia de um governo democrtico, ou seja, o mais alto poder emana da coletividade. e) Os princpios republicanos se fundamentam, entre outros, na legitimidade popular de escolher os governantes; na realizao de eleies peridicas; na vitaliciedade nos cargos pblicos e na prestao de contas da Administrao Pblica.
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3. Das assertivas abaixo, indique a alternativa CORRETA: a) No contexto atual, clamamos por um Estado Neoliberal, mais ativo, onde o fator eficincia deve ser perseguido. b) Na Federao no h, entre outros, uma descentralizao poltico-administrativa e no h a outorga de certa autonomia administrativa, financeira e poltica aos entes federados. c) O Estado Democrtico tem por objetivo afastar a tendncia humana ao autoritarismo e concentrao de poder. d) As atividades ou aes dos agentes pblicos, na atual Constituio Federal, no esto sujeitas responsabilizao, prestao de contas e ao controle institucional e social. e) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. 4. Das alternativas abaixo, marque a ERRADA: a) Administrar no conceito clssico realizar a vontade do administrador pblico, pois a Administrao Pblica no precisa observar o contido na legislao. b) A funo administrativa do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exercida de forma prioritria pelo Poder Executivo c) No contexto atual questiona-se muito a produtividade do setor pblico e a questo da qualidade dos processos e decises. d) A participao direita do cidado na gesto pblica um princpio consolidado na Declarao Universal dos Direitos do Homem. e) Nenhuma das alternativas est correta. 5. Marque a alternativa ERRADA: a) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. b) Com a finalidade de representar o poder de deciso e editar normas, leis de uma sociedade, que o povo elege seus governantes.
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c) Os governantes podem fazer do cargo uma forma de satisfao de interesses prprios, ou de satisfao de interesses de pequenos grupos a eles ligados. d) A Constituio Federal de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad. e) As vertentes autoritrias esto sendo abandonadas e vem se difundindo os modelos de cooperao privada no desempenho das atividades pblicas. 6. Indique a alternativa CORRETA: a) A Constituio Federal afirma que a sociedade civil organizada, no exerccio da cidadania responsvel, no deve participar das polticas pblicas. b) A participao popular equivale interferncia de um cidado ou de representantes de grupos sociais, legitimados a agir em nome da coletividade. c) A Constituio de 1988 no progrediu na institucionalizao de um Estado Democrtico de Direito. d) A Lei Maior de nosso pas no garante a participao popular na gesto e no controle das polticas pblicas e, bem como exclui a constituio de diversos rgos de deliberao coletiva. e) O Terceiro Setor o conjunto de atividades voluntrias desenvolvidas por organizaes privadas no-governamentais que buscam uma satisfao de interesses dos governantes. 7. Marque a alternativa ERRADA: a) A atividade que o eleitor desempenha quando vota configura um ato de vontade poltica. b) Sufrgio o instrumento de participao popular na organizao jurdico-poltica do Estado que se materializa por meio do voto. c) As eleies tiveram origem no sculo XVII, com o surgimento de governos representativos na Europa e na Amrica do Norte. d) O sistema de votao, nas democracias modernas, padronizado por meio do voto no secreto, com vistas a encorajar prticas de presso ou de influncia no eleitorado, tais como intimidao, coero, suborno ou punio. e) O Brasil, desde 1996, passou a utilizar a urna eletrnica nas eleies.
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8. Das assertivas abaixo, indique a CORRETA: a) O nmero de Vereadores no legislativo municipal ser proporcional arrecadao de impostos. b) O Presidente da Repblica e o Vice-Presidente so eleitos pelo sistema majoritrio, no qual considerado vencedor o candidato que obtiver maior nmero de votos. c) Os Deputados Federais so representantes dos Estados-Membros, enquanto que os Senadores so representantes do povo. d) Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e o do Supremo Tribunal Federal. e) Todas as alternativas esto erradas. 9. Identifique a alternativa ERRADA: a) Plebiscito uma consulta prvia que se faz ao povo a respeito da tomada ou no de uma medida de seu interesse; uma consulta sobre determinada matria a ser posteriormente discutida no Congresso Nacional. b) Referendo significa uma consulta posterior que se faz ao povo, ao conjunto dos cidados, sobre uma questo j efetivada pelo governo. c) So direitos polticos o direito ao sufrgio; inalistabilidade, inelegibilidade, iniciativa popular de lei, ao popular e organizao e participao de partidos polticos. d) O direito de sufrgio a capacidade de eleger e de ser eleito, isto , a capacidade eleitoral ativa e passiva. e) Iniciativa Popular o procedimento pelo qual determinada porcentagem do eleitorado de um pas d incio elaborao de projeto de lei para discusso e votao no Congresso Nacional. 10. Quanto iniciativa popular de lei no mbito federal, NO se pode afirmar que: a) O seu fundamento legal est no artigo 61, 2 da Constituio Federal. b) necessria a assinatura de, no mnimo, 1% do eleitorado, de pelo menos 05 estados e no mnimo de 0,3% dos eleitores de cada Estado.
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c) O objeto da lei deve ser o atendimento de um interesse regional. d) O projeto dever ser apresentado Cmara dos Deputados. e) Um exemplo que deu certo diz respeito captao de sufrgio. 11. Leia as assertivas e indique a CORRETA: a) O alistamento eleitoral no condio de elegibilidade. b) So obrigados a votar os analfabetos maiores de 18 (dezoito) e menores de 70 (setenta anos). c) Alistamento eleitoral a inscrio do indivduo perante a Justia Eleitoral como eleitor. d) O voto facultativo para as pessoas analfabetas, para as pessoas cuja idade seja de 16 (dezesseis) ou 17 (dezessete) anos, ou mais de 75 (setenta e cinco) anos. e) A Constituio Federal confere o direito ao voto ao analfabeto desde 1988. 12. Indique a alternativa CORRETA: a) Inelegibilidade a capacidade que a pessoa tem para pleitear mandatos polticos. b) Podero inscrever-se como eleitores os estrangeiros e os conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio. c) A idade mnima exigida de 35 (trinta e cinco) anos para Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal. d) So condies de elegibilidade: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; a existncia de domiclio eleitoral na circunscrio, a filiao partidria; e a idade mnima. e) A idade mnima de 30 (trinta) anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz. 13. So cargos de brasileiros natos, EXCETO: a) Os cargos de Ministros do Superior Tribunal de Justia. b) Os cargos de Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica. c) Os cargos de Ministros do Supremo Tribunal Federal.
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d) Os cargos de Vice-Presidente da Repblica e Presidente do Senado Federal. e) Os cargos de Presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 14. Assinale a alternativa ERRADA: a) Para que Presidente, Governadores e Prefeitos possam candidatar-se a cargos diferentes dos que ocupam, devero se afastar das funes definitivamente, por meio da renncia. b) Todos aqueles que no so eleitores e todos os analfabetos no podero pleitear nenhum cargo eletivo. c) O cnjuge, parente e afins at o segundo grau do governador no podero candidatar-se a deputado federal e senador nas vagas do prprio Estado. d) O cnjuge, parente e afins at o segundo grau do Presidente, no podero candidatar-se a qualquer cargo no Pas; e) O cnjuge, parente e afins at o segundo grau do prefeito municipal no poder candidatar-se a deputado estadual. 15. So ELEGVEIS funo de deputado estadual, no territrio de jurisdio do Governador: a) Irmos, cunhados e netos do governador. b) Tios, sobrinhos e primos do governador. c) Filhos, esposa, genros e noras. d) Av, sogra e madrasta do governador. e) Todos os parentes indicados acima so inelegveis. 16. Identifique a alternativa que contm ERRO: a) O Tribunal Superior Eleitoral entende que o registro da candidatura apresentada pelo partido, devidamente autorizada pelo candidato, supre a necessidade e prvia filiao partidria do militar. b) A Constituio Federal probe o militar, enquanto no servio ativo, de estar filiado a partidos polticos. c) Ao militar na reserva ser exigida a filiao partidria dois anos antes do pleito eleitoral.
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d) A inscrio eleitoral permitida aos militares, com exceo dos conscritos. e) O militar na ativa alistvel e torna-se elegvel se: contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; contar com mais dez anos, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, dever passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 17. Marque a alternativa ERRADA: a) A Constituio Federal veda expressamente a cassao de direitos polticos, que consiste na perda dos direitos polticos de modo unilateral e arbitrrio, ou seja, sem a garantia do contraditrio e da ampla defesa. b) A perda ou a suspenso dos direitos polticos de um ocupante de cargo eletivo no importa na perda do seu mandato eletivo. c) O mandato eletivo poder ser impugnado perante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao. d) A ao de impugnao de mandato eletivo tramitar em segredo de justia. e) A legislao que modificar o processo eleitoral no poder ser aplicada no pleito eleitoral que ocorrer at um ano da data de sua vigncia. 18. possvel perda ou suspenso dos direitos polticos, SALVO, nos casos de: a) Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. b) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado. c) Incapacidade civil relativa. d) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa. e) Improbidade administrativa. 19. Identifique a alternativa que NO contm erros: a) Os partidos polticos adquirirem personalidade jurdica apenas com o registro de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. b) Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso devidamente remunerado ao rdio e televiso.
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c) Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. d) Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, investido no mandato de Prefeito, no ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe de direito receber duas remuneraes. e) Todas as alternativas esto erradas. 20. Assinale a alternativa CORRETA: a) A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas dependem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. b) A existncia de uma pessoa jurdica depende da vontade humana criadora, do objeto ilcito e do cumprimento da forma prescrita em lei. c) Somente por meio do voto que h a participao do cidado. d) plena a liberdade de associao para fins lcitos, inclusive a de carter paramilitar. e) A liberdade de associao est estritamente ligada ao Estado Democrtico de Direito. 21. Encontre a alternativa CORRETA: a) As associaes podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso extra-judicial, no se exigindo o trnsito em julgado. b) Associao reunio de bens para fins econmicos. c) Fundao privada reunio de bens para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. d) As empresas pblicas podem buscar ttulos, entre eles a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). e) A Lei de Licitaes e Contratos prev que inexigvel a licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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22. Marque a alternativa ERRADA: a) A negativa, pelo Poder Pblico, ao fornecimento de informaes de interesse particular do cidado, ou de interesse coletivo ou geral pode ser corrigida por meio do mandado de segurana. b) Os interessados em pedir certides para a defesa e esclarecimento de situaes, requeridas aos rgos da Administrao, precisam demonstrar os fins e razes do pedido. c) O direito de petio no exige forma escrita e nem pagamento de taxas. d) assegurado somente s pessoas fsicas apresentar reclamaes aos Poderes Pblicos, bem como, ao Ministrio Pblico, contra a ilegalidade ou abuso de poder. e) A autoridade pblica que recebe a notcia, por meio do direito de petio, dever examin-la e dar uma resposta em prazo razovel, sob pena de configurar violao de direito lquido e certo, sanado por mandado de segurana. 23. Quanto ao habeas corpus pode-se NEGAR que: a) O fundamento do habeas corpus est na premissa que a liberdade indispensvel no Estado Democrtico de Direito. b) uma garantia constitucional outorgada em favor de quem sofreu ou est na iminncia de sofrer coao, ameaa ou violncia de constrangimento na sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder da autoridade legtima. c) O habeas corpus pode ser preventivo ou repressivo. d) O habeas corpus repressivo ou liberatrio quando j ocorreu a privao de liberdade (priso). e) Somente o advogado, regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, tem capacidade postulatria para propor o habeas corpus. 24. Analise as assertivas e indique a ERRADA: a) O mandado de segurana foi introduzido no direito brasileiro em 1934 e no h instrumento similar no direito estrangeiro
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b) O mandado de segurana tem por objetivo proteger direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. c) O prazo para interposio do mandado de segurana de 120, a contar da data que o interessado teve cincia do ato omissivo ou comissivo de qualquer autoridade pblica. d) Direito lquido e certo aquele que precisa ser provado por meio de dilao probatria. e) O mandado de segurana pode ser coletivo quando impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. 25. Identifique a alternativa ERRADA: a) O mandado de injuno concedido sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. b) A legitimidade ativa para a propositura do mandado de injuno de qualquer pessoa para a qual estiver sendo inviabilizado o exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional, em razo de uma norma reguladora. c) admissvel o mandado de injuno coletivo. d) O polo passivo no mandado de injuno ser ocupado pelo Poder Pblico, que deveria ter elaborado o provimento normativo para dar aplicabilidade norma constitucional. e) O mandado de injuno (individual e coletivo) foi institudo na Constituio Federal de 1937. 26. Marque a alternativa CORRETA: a) O habeas data um direito inerente a todos os indivduos de solicitarem ao Poder Judicirio a exibio de seus dados pessoais que se encontram em registros pblicos ou privados, para que possam tomar conhecimento deles, fazendo, quando necessrio, as devidas retificaes.
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b) O habeas data possui trs finalidades: a obteno de informaes, a ratificao de dados e a anotao nos assentamentos do interessado. c) O Superior Tribunal de Justia entende que no condio para a propositura da ao de habeas data a recusa administrativa de informaes por parte da entidade governamental ou de carter pblico. d) A Lei n 9.507/1997 estabelece a petio inicial dever ser instruda, entre outros, com a prova da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de 30 (trinta) dias, sem deciso. e) O habeas corpus, o mandado de segurana e o habeas data no possuem prioridade sobre os demais feitos judiciais. 27. Quanto ao popular, pode-se NEGAR que: a) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. b) o meio constitucional de impor obedincia ao postulado da moralidade na prtica dos atos administrativos c) um instrumento que permite ao povo exercer judicialmente a funo fiscalizatria dos atos do Poder Pblico. d) uma ao colocada disposio dos cidados residentes no Brasil, brasileiros e estrangeiros, para a realizao do controle e reviso da legitimidade dos atos administrativos. e) um meio adequado para o cidado que resolve atuar individualmente para defender a coletividade. 28. Ainda quanto ao popular, pode-se NEGAR que: a) Tem por objetivo combater o ato administrativo ilegal ou imoral e lesivo ao patrimnio pblico. b) Foi introduzida no nosso ordenamento jurdico na Constituio Federal de 1934. c) Se ao popular for julgada procedente pelo Poder Judicirio, ser declarado nulidade do ato impugnado e, por decorrncia, a condenao dos responsveis ao pagamento das perdas e danos suportados pelo errio pblico.
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d) H iseno de custas para que o cidado de boa-f possa fiscalizar adequadamente a Administrao Pblica. e) Podem propor ao popular as pessoas jurdicas e aqueles que perderam ou tiveram declarado suspensos os seus direitos polticos. 29. Identifique a alternativa CORRETA: a) So gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data. b) So gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. c) So gratuitos os atos que capacitam o cidado ao exerccio da soberania e aqueles referentes ao alistamento militar; d) So gratuitos o registro civil de nascimento e o assento de bito, bem como a primeira certido respectiva. e) Todas as assertivas esto corretas. 30. Identifique a alternativa FALSA: a) O controle interno decorre do poder da Administrao Pblica de rever os prprios atos, exercendo sobre eles constante fiscalizao. b) A Constituio Federal propicia ao cidado exercer por si o controle da utilizao do dinheiro pblico, garantindo mais uma vez a democracia participativa. c) O parecer prvio acerca das contas municipais, emitido pelo Tribunal de Contas, s deixar de prevalecer havendo voto de dois teros dos vereadores. d) As contas municipais ficaro 120 (cento e vinte) dias disposio de qualquer contribuinte, que poder questionar a sua legitimidade. e) A Constituio Federal permite que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato denuncie irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados. 31. Analise as alternativas e marque a INCORRETA: a) No Estado Moderno, a presena dos cidados uma tendncia inafastvel. b) O usurio do servio pblico tem o direito de participar da administrao do servio, seja ele prestado direta ou indiretamente pelo Estado.
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c) assegurado ao consumidor do servio pblico o direito de reclamao, ou seja, de pleitear por servios eficientes e de qualidade. d) O usurio do servio pblico no tem direito subjetivo de acessar os registros administrativos e as informaes sobre os atos de governo. e) O ouvidor pblico um mediador entre o administrado e as entidades e rgos pblicos. 32. Leia as alternativas e marque a ERRADA: a) A possibilidade de integrao da sociedade civil no processo de discusso e implementao das polticas pblicas logrou xito na Constituio Federal de 1988, a qual em diversos dispositivos fomenta a participao popular. b) As comisses permanentes ou temporrias do Congresso Nacional podero realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil. c) A busca de opinies de diversos setores propicia, entre outros, subsdios para as Comisses apresentarem parecer opinativo Cmara e/ou Senado Federal quanto procedncia do projeto de lei. d) A discusso das polticas pblicas pelos Conselhos Gestores faz com que a Administrao Pblica conhea de perto os interesses da comunidade. e) A materializao da participao popular est nos Conselhos Comunitrios, que so espaos pblicos, com composio paritria, entre membros do Estado e da sociedade civil, com natureza deliberativa. 33. Identifique a alternativa CORRETA: a) A participao popular nos Conselhos Gestores possibilita a fiscalizao e a transparncia no manuseio das despesas pblicas. b) Em diversos setores essenciais da sociedade (sade, educao, seguridade social, meio ambiente, patrimnio cultural, etc) a existncia dos Conselhos Gestores possibilita a sociedade civil eleger junto com o Poder Pblico as prioridades que devem ser atendidas. c) A criao dos Conselhos Gestores se d por meio de lei do poder executivo federal, estadual e municipal.
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d) A funo do conselheiro indagar, pesquisar, debater, analisar os diferentes aspectos apresentados e, principalmente, opinar de forma imparcial acerca das verdadeiras necessidades da coletividade. e) Todas as alternativas esto corretas. 34. A Constituio Federal assegura o controle participativo, por meio dos Conselhos Gestores ou Setoriais, em diversos seguimentos, EXCETO: a) Sade e educao. b) Seguridade Social e interesses profissionais e previdencirios. c) Meio ambiente e patrimnio cultural brasileiro. d) Criana e Adolescente. e) Agricultura, indstria e segurana pblica. 35. Analise as assertivas e indique a FALSA: a) A Constituio Federal garante expressamente diversas formas de a sociedade tomar parte em deliberaes, isto , opinar em diversos setores da vida social. b) assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. c) A Constituio Federal no permite que trabalhadores e empregadores participem dos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. d) So exemplos participao dos trabalhadores e empregados: o Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e no Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador. e) Nenhuma das alternativas falsa. 36. No que tange participao comunitria na seguridade social, pode-se NEGAR que: a) Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social.
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b) A seguridade social abrange os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social. c) Quando o trabalhador paga seguridade social, ele est contribuindo com a sade, assistncia e previdncia. d) A seguridade social financiada por toda a sociedade e, consequentemente, assegurada a participao da comunidade na organizao da seguridade social. e) Nos rgos colegiados relativos seguridade social no est assegurada a participao de trabalhadores. 37. No tocante participao da sociedade na educao, pode-se AFIRMAR que: a) A educao dever somente do Estado. b) Ensinar e educar cabe exclusivamente aos professores. c) A sociedade civil organizada que atua nas escolas pblicas no tem apoio direto dos governos federal e estadual. d) Educao se adquire com cooperao dos pais e escola, os quais tero o incentivo da sociedade civil organizada. e) O principal objetivo dos segmentos da sociedade na rea de educao buscar a promoo pessoal de seus componentes.
38. Acerca da participao da sociedade na proteo do patrimnio cultural brasileiro, pode-se NEGAR que: a) A sociedade chamada para colaborar com a proteo do patrimnio histrico cultural. b) O patrimnio histrico e artstico de um povo a histria de uma comunidade que se reconhece como tal e corporifica seus ideais e valores, ultrapassando geraes. c) A Constituio Federal prev que a Unio, os Estados e o Distrito Federal podem legislar concorrentemente sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico.
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d) Constituem patrimnio cultural brasileiro, entre outros: os modos de criar, fazer e viver; as formas de expresso; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas. e) Nos termos da Constituio Federal somente a Unio tm competncia para proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 39. Das alternativas abaixo, assinale a FALSA: a) Os inventrios e os registros tm a finalidade de demonstrar que aquele patrimnio cultural reconhecido como tal pelo Poder Pblico, o que no impede a degradao ou outro ato que o prejudique. b) So formas de proteo do patrimnio histrico cultural brasileiro: inventrios, registros, vigilncia, tombamento, desapropriao, alm de outras formas de acautelamento e preservao. c) A desapropriao um dos meios mais eficazes em matria de proteo e preservao do patrimnio histrico cultural, d) A vigilncia conjunto de atos que visa a guardar o patrimnio cultural, estando mais adstrito a aes de policiamento e inclusive conservao. e) O tombamento e a desapropriao so declarados por lei, e no havendo acordo no caso da desapropriao, a questo poder ser apreciada na esfera judicial. 40. Quanto participao da sociedade na formao da criana e do adolescente, indique a alternativa VERDADEIRA: a) Compete ao Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, proibindo a participao de entidades no governamentais. b) O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. c) Para assegurar a proteo integral criana (0 a 12 anos incompletos) e ao adolescente (12 a 18 anos incompletos) foi promulgada a Lei n 8.069/1990, Estatuto da Criana e do Adolescente.
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d) A responsabilidade pela efetivao dos direitos da criana e do adolescente somente do Estado. e) Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de dez membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de quatro anos, permitida uma reconduo. 41. Assinale a alternativa FALSA: a) Audincias pblicas so espaos abertos aos cidados e grupos sociais para que esses colaborem com o Poder Pblico e, aps discusses, aprovem, legitimem os atos a serem realizados. b) As audincias pblicas tm por objetivo o aperfeioamento da gesto pblica, buscando um entrosamento entre as necessidades da populao e a disponibilidade financeira da Administrao Pblica. c) Nos termos do Estatuto Cidades a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. d) Cada vez menos os indivduos so chamados a participar de audincias pblicas sobre temas oramentrios, urbansticos, segurana, sade, educao, etc. e) O Estatuto das Cidades contempla a necessidade de participao da populao e de associaes representativas de vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. 42. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: a) rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; b) Debates, audincias e consultas pblicas. c) Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal. d) Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. e) Todas as alternativas esto corretas.
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43. Marque a alternativa CORRETA: a) Para traar as regras da Licitao, foi promulgada a Lei n 8.666/93, que no estabelece a participao do cidado. b) A Lei de Licitaes assegura ao cidado o direito de verificar a regularidade dos atos que esto sendo praticados pelo Poder Pblico. c) Apenas os licitantes podem ter acesso aos atos praticados no processo licitatrio e, consequentemente, exercer o papel de agente fiscalizador. d) Somente o licitante que est participando da licitao pode impugnar o edital. e) faculdade exclusiva do licitante, requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 44. Leia as assertivas e marque a FALSA: a) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio. b) Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei de Licitaes e Contratos. c) permitido a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento do custo da reproduo grfica. d) Cabe Administrao Pblica apreciar a impugnao do edital e respond-la em cinco dias teis, ou seja, antes da data fixada para a abertura dos envelopes de proposta. e) Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica pode representar perante o Tribunal de Contas ou rgos do controle interno irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes e Contratos. 45. Leia as assertivas e assinale a ERRADA: a) A Lei de Responsabilidade Fiscal dirigida aos Entes Polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); aos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio); a todos os rgos da Administrao Direta e Indireta (Autarquia, Fundaes, Empresas Pblicas, a todas as Estatais que recebem dos rgos Pblicos recursos financeiros para custeio); ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas.
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b) A Lei de Responsabilidade Fiscal rene num nico veculo normativo regras de Planejamento, Oramento, Receita, Despesa, Dvida Pblica e Endividamento. c) So instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. d) O Poder Executivo, apenas na esfera municipal, deve incentivar a participao popular na discusso de planos e oramentos e, ainda, que as contas devem ficar disponveis para qualquer cidado. e) A transparncia na gesto fiscal ser assegurada, tambm, mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. 46. Quanto ao Ministrio Pblico, assinale a alternativa ERRADA: a) A sua funo preponderante a fiscalizao e a proteo da democracia e dos direitos fundamentais, em sntese, ele o fiscal da lei. b) A Constituio Federal, por sua vez, lhe concedeu autonomia funcional de carter especial. c) Para exercer sua funo de forma adequada e satisfatria, no est vinculado ao Poder Executivo, ao Legislativo e ao Judicirio. d) instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. e) Seus princpios institucionais so a unidade, a divisibilidade e a dependncia funcional. 47. Identifique a alternativa ERRADA em relao ao Ministrio Pblico: a) Tem a funo de advogada da sociedade, devendo agir como fiscal das atividades estatais e defender a ordem constitucional. b) Entre as suas funes institucionais do est o dever de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.
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c) Nos termos do artigo 14 da Lei n 8.429/1992 (Improbidade Administrativa) somente o Ministrio Pblico poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. d) So funes institucionais do Ministrio Pblico, entre outras, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. e) Entre as suas principais atuaes hodiernamente esto s proposituras de ao civil pblica e ao de improbidade administrativa: 48. O Ministrio Pblico da Unio compreende: a) O Ministrio Pblico Federal. b) O Ministrio Pblico do Trabalho. c) O Ministrio Pblico Militar. d) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. e) Todas as alternativas esto corretas. 49. Leia as alternativas e marque a FALSA: a) Os brasileiros no querem se envolve e se preocupar com os problemas pblicos. b) O primeiro obstculo para a efetiva participao do cidado na gesto participativa, e talvez o mais incidente, a falta de conscincia cvica da populao. c) Existe uma convico generalizada de que somente o governo deve resolver os problemas pblicos. d) Os brasileiros tm tradio de cidadania e de agentes fiscalizadores no Brasil. e) Muitos governantes no sabem ou no esto preparados para ouvir a opinio da comunidade.
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50. Leia as alternativas e marque a INCORRETA: a) Muitas pessoas ocupam vagas de conselheiros, no pensamento de auferir alguma vantagem em proveito prprio. b) Outro obstculo participao efetiva na gesto pblica a resistncia das autoridades governamentais. c) Para muitos governantes a participao popular incomoda, atrapalha a execuo de pretenses j definidas. d) Em matria de exerccio de cidadania no somos egostas. Sempre nos preocupamos e nos envolvemos quando o problema atinge a coletividade. e) A falta de conhecimento dos direitos inibe a populao de participar e contribuir com a gesto pblica.
Anotaes
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Currculo do professor-autor
Luciane Schulz Fonseca Mestranda do Programa de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Paran. Professora do quadro efetivo do Instituto Federal do Paran. Advogada. Palestrante. Instrutora da Escola de Governo do Estado do Paran nos cursos de Licitao e Contratos Administrativos. Graduada em Direito pela Universidade Paranaense (UNIPAR - Campus de Paranava/ PR). Especialista em Direito Tributrio pela Academia Brasileira de Direito Constitucional (ABDCON Curitiba/PR). Especialista em Direito Pblico (Administrativo e Constitucional) pelo Instituto Brasileiro de Estudos Jurdicos (IBEJ Curitiba/PR). Foi Professora do quadro efetivo da Universidade Federal do Paran, por 05 anos. Atuou como Assessora Jurdica da Secretaria de Educao do Estado do Paran e foi colaboradora da Empresa Znite Informao e Consultoria S.A.
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