O trabalho do/a assistente social no SUAS

Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social
no SUAS
Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social
no SUAS
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C755c Conselho Federal de Servio Social O trabalho do/a Assistente Social no Suas: seminrio nacional / Conselho Federal de Servio Social - Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta. Braslia: CFESS, 2011. 312 p. ISBN 978-85-99447-09-3 1. Assistentes sociais. 2. Assistentes sociais - profisso - Brasil. 3. Servio social. I. Conselho Federal de Servio Social II. Ttulo. CDU 364.442
Bibliotecrio: Lus Srgio de Rezende Moura CRB1/DF-1929 ndice para catlogo sistemtico: 1. Servio social 364.442
Seminrio Nacional: O trabalho do/a Assistente Social no SUAS Comisso Organizadora do Evento Ivanete Salete Boschetti (CFESS) Marinete Cordeiro Moreira (CFESS) Rodriane de Oliveira Souza (CFESS) Alena Mab Goes Contente (CRESS-RJ) Elaine Rossetti Behring (CRESS-RJ) Elza Velloso (CRESS-RJ) Ftima da Silva Grave Ortiz (CRESS-RJ) Michelle Rodrigues de Moraes (CRESS-RJ) Reviso Assessoria Especial do CFESS - Ana Cristina Abreu Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema Copidesque Mione Apolinrio Sales Projeto Grfico Viviane Freitas www.vivianefreitas.wordpress.com.br Capa Viviane Freitas sobre arte do assistente social Felipe Moreira, criador do cartaz do evento Os textos reproduzidos neste livro foram cedidos integralmente pelos/as palestrantes do Seminrio Nacional, realizado nos dias 2 e 3 de abril de 2009, na UERJ, Rio de Janeiro
Conselho Federal de Servio Social Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011) Presidente: Ivanete Salete Boschetti (DF) Vice-Presidente: Smbara Paula Ribeiro (CE) 1 Secretria: Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz (SP) 2 Secretria: Neile dOran Pinheiro (AM) 1 Tesoureira: Rosa Helena Stein (DF) 2 Tesoureira: Telma Ferraz da Silva (BA) Conselho Fiscal Silvana Mara de Morais dos Santos (RN) Pedro Alves Fernandes (MG) Ktia Regina Madeira (SC) Suplentes Edval Bernardino Campos (PA) Rodriane de Oliveira Souza (RJ) Marinete Cordeiro Moreira (RJ) Knia Augusta Figueiredo (MG) Eriv Garcia Velasco (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Maria Elisa dos Santos Braga (SP) Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS) Marylucia Mesquita (CE)
SUMRIO
Apresentao ........................................................................ 10 MESA DE ABERTURA Ivanete Salete Boschetti ......................................................... 12 Ftima da Silva Grave Ortiz ..................................................... 15 Elaine Rossetti Behring ........................................................... 20 Ana Elizabete Mota ................................................................ 23 Marco Jos de Oliveira Duarte ............................................... 25 Helena Silvestre ..................................................................... 28 MESA-REDONDA Assistncia Social em Debate: Direito ou Assistencializao? Aldaza Sposati ....................................................................... 32 Berenice Rojas Couto ............................................................ 52 Ana Elizabete Mota ............................................................... 65 MESA-REDONDA Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/a Assistente Social Simone Albuquerque ............................................................. 72 Elaine Rossetti Behring .......................................................... 84 Mavi Pacheco Rodrigues ........................................................ 96 DEBATES SIMULTNEOS Famlia, Gnero e Assistncia Social Regina Clia Tamaso Mioto ............................................... 108
Marlene Teixeira .................................................................. 118 Maria Helena Tavares .......................................................... 132 O Trabalho de Assistentes Sociais nos CRAS La Lcia Ceclio Braga ......................................................... 142 Francine H. Coutinho dos Santos .......................................... 155 Maria Elizabete Santana Borges ........................................... 168 Interdisciplinaridade e Assistncia Social Vivian Fraga ......................................................................... 180 Ftima da Silva Grave Ortiz .................................................. 188 (Des)Territorializao, Populao de Rua e o Trabalho de Assistentes Sociais Maria Lucia Lopes ................................................................ 200 Jorge Muoz ........................................................................ 218 Assistncia Social, Mobilizao e Educao Popular Marina Maciel ...................................................................... 229 Hilda Correa de Oliveira ....................................................... 249 Eblin Farrage ........................................................................ 259 MESA-REDONDA Condies de Trabalho e Projeto tico-Poltico Profissional Yolanda Guerra ................................................................... 271 Ivanete Boschetti ................................................................. 291
Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS
APRESENTAO
publicao que ora levamos ao pblico rene todo o contedo do Seminrio Nacional: O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS, realizado nos dias 2 e 3 de abril de 2009, na cidade do Rio de Janeiro RJ, no teatro Odylo Costa Filho na UERJ. Organizado pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselho Regional de Servio Social/RJ (CRESS 7 Regio), o seminrio contou com expressiva adeso da categoria e estudantes, totalizando cerca de 2.300 participantes, alm de outros/as que assistiram transmisso on-line do evento. A realizao desse seminrio inaugurou uma das principais aes do Conjunto CFESS/CRESS no mbito da capacitao profissional continuada, que teve seguimento em 2009 e 2010 com a realizao de outros eventos temticos, discutindo o trabalho do/a assistente social nas reas de sade, sociojurdica e previdncia social. Esse evento teve seu formato organizado em trs mesas-redondas e cinco debates simultneos, que abordaram os principais temas que hoje desafiam a categoria na sua atuao na Poltica de Assistncia Social. Desafios que se colocam no cotidiano do trabalho profissional, exigindo cada vez mais conhecimento crtico da realidade. Nesse sentido, o evento possibilitou reflexes, debates e embates sobre vrios aspectos da poltica de Assistncia Social, contemplando desde a sua concepo na atual conjuntura, um balano crtico do SUAS,
10
condies de trabalho, o trabalho com famlias, o trabalho profissional nos CRAS, a interdisciplinaridade, trabalho com populao de rua, educao e mobilizao popular. Todos esses elementos discutidos no seminrio e agora publicados, para alm de um mero registro, devem ser vistos como subsdios tericos, tcnicos, polticos e ticos para o exerccio profissional de qualidade em consonncia com o projeto tico-politico do Servio Social, na direo estratgica da ampliao de direitos e organizao dos usurios, como mediaes necessrias construo de uma sociedade emancipada. Braslia, fevereiro de 2011. Conselho Federal de Servio Social Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011)
Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS 11
O TRABALHO DO/A ASSISTENTE SOCIAL NO SUAS

Abertura
Ivanete Boschetti Presidente do CFESS
Bom dia. Queria, em nome do Conselho Federal de Servio Social e de todos os Conselhos Regionais de Servio Social, desejar boas vindas e dizer como importante para ns esse seminrio. Gostaria de agradecer a todos/as os/as assistentes sociais que vieram ao Rio de Janeiro, aos/s que moram aqui, aos/s que esto nos demais auditrios, assim como aos/s demais colegas de todo o Brasil que esto experimentando conosco a experincia de transmisso desse seminrio para todo o pas. Queria tambm dar as boas vindas e agradecer as/os estudantes que aqui vieram para participar conosco deste debate. Gostaria ainda de manifestar a minha emoo aos trabalhadores e trabalhadoras deste pas, que lutam cotidianamente pelo acesso aos direitos, pela garantia de condies de vida e mesmo por condies de se manter em vida. Tnhamos em mente esse grande desafio, quando nos colocamos a tarefa de discutir o trabalho do/a assistente social no SUAS. Esse seminrio, fruto de uma deliberao do conjunto CFESS/CRESS, integra uma srie que estamos chamando de Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais. Ele o primeiro dessa srie, discutindo o trabalho na poltica de Assistncia Social. O prximo o trabalho na sade, depois ser a vez do trabalho no sistema sciojurdico e, em seguida, do trabalho na previdncia, mas sempre com o intuito de inserir tais discusses numa perspectiva de
12
Ento, preciso reafirmar que o nosso compromisso tico, poltico, profissional, terico e militante, tal como prev o nosso Cdigo de tica, com a classe trabalhadora. Nosso compromisso no , portanto, com os remanejamentos, desocupaes e despejos. Infelizmente, muitos/as assistentes sociais, s vezes obrigados/as, s vezes no assumem essa tarefa. O compromisso coletivo da categoria , porm, com a garantia dos direitos e com a construo de uma sociedade onde a classe trabalhadora no tenha seus direitos usurpados por qualquer tipo de ao, violenta ou no, que tire dos/as trabalhadores/as o direito de usufruir da riqueza que eles/ as mesmo constroem cotidianamente. Por isso, nosso chamamento aos/s assistentes sociais e estudantes que esto aqui, para que participem desse seminrio que visa construo e reflexo da Assistncia Social com a seguinte perspectiva: a Poltica de Assistncia Social que almejamos e que cabe ser fortalecida no aquela que se coloca na manuteno da ordem nem com o mero objetivo da integrao social. A Poltica de Assistncia Social que defendemos uma poltica de resistncia, de inconformismo, de luta pela mobilizao social e pela organizao dos trabalhadores e trabalhadoras com vistas construo do acesso a direitos. Foi com essa perspectiva que, h vinte e um anos atrs, lutamos pela insero da Assistncia Social na Constituio Federal, cujo aniversrio de maioridade dessa vitria legal comemoramos agora. Foi com essa perspectiva que, de modo muito emocionado, lembro muito bem, estvamos sentados, h dezenove anos atrs, em torno de uma mesa do CFESS, para elaborar o primeiro projeto de lei
totalidade. O trabalho da/o assistente social na sociedade capitalista - uma sociedade de classe, onde as polticas sociais so importantes espaos de atuao constitui uma mediao fundamental na garantia de acesso aos direitos. Discutir o trabalho profissional no mbito dessas polticas manifestar e assumir o compromisso no apenas com a discusso sobre o exerccio profissional de qualidade, mas pens-lo na perspectiva da qualidade dos servios prestados aos trabalhadores e trabalhadoras que cotidianamente buscam o trabalho do/a assistente social como usurios/as dos servios com os quais lidam cotidianamente os/as assistentes sociais.
orgnica de Assistncia Social, com sujeitos histricos que esto aqui hoje discutindo e construindo a Assistncia Social: Raquel Raichelis, Carmelita Yazbek, Aldaza Sposati, Ana Lgia Gomes, Valdete Martins, Berenice Couto, Potyara Pereira, entre outros. Lutamos e escrevemos a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) a mo, com caneta e papel, porque naquela poca no trabalhvamos ainda com computador. Ento, com a emoo de ter esses sujeitos aqui que reiteramos o chamamento do Conjunto CFESS/CRESS aos/s assistentes sociais e estudantes, para discutir a Assistncia Social. O objetivo pensar a Assistncia Social, no sentido de avaliar qual a poltica que queremos. O que ainda no conseguimos? O que precisamos para construir essa Assistncia Social que se coloque no campo da resistncia, dos direitos, do dever pblico e da construo, em parceria com a classe trabalhadora, de condies de vida que assegurem a todos o direito riqueza socialmente produzida, vida, ao trabalho, ao emprego, educao e sade? essa a Assistncia Social que defendemos e que estamos aqui para construir. Esse o nosso chamamento e o que gostaramos que todos/as vocs construssem juntos conosco hoje, amanh e em todos os dias do nosso trabalho no campo da Assistncia Social. Sejam bem-vindos e bem-vindas. Espero que tenhamos timas reflexes, sinceras, otimistas e coletivas para construir essa Assistncia Social. Obrigada por terem respondido ao nosso chamado.
14

Abertura
Ftima da Silva Grave Ortiz Presidente do CRESS - 7 Regio/RJ
Inicialmente, quero cumprimentar a todos/as os/as profissionais e estudantes aqui presentes. Temos a imensa alegria de receber colegas de todo o Brasil, interessados/as em refletir sobre uma das muitas polticas que fazem parte de nosso cotidiano de atuao profissional: a Assistncia Social. Nossa profisso teve, e continua tendo, historicamente, papel central nas definies desta poltica e em sua configurao como uma poltica pblica no Brasil. Apenas muito recentemente a Assistncia Social adquiriu tal status. Apesar de seu reconhecimento como poltica do campo da seguridade social ter se efetivado no momento da aprovao da Constituio Federal de 1988, uma Poltica Nacional de Assistncia Social foi aprovada apenas em 2004, seguida da constituio do Sistema nico de Assistncia Social. Esta realidade gerou vrios desdobramentos para o exerccio profissional dos/as assistentes sociais que atuam neste campo. Um exemplo so as atribuies hoje previstas para os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), rgos de elaborao, implementao e acompanhamento da Poltica e dos programas. Como qualquer poltica recm-construda, vrios aspectos e conceitos presentes na Poltica Nacional de Assistncia Social e no Sistema nico de Assistncia Social constituem hoje objetos de polmicas profissionais. Isto nos leva s razes centrais pelas quais o estado do Rio de Janeiro foi escolhido para sediar este importante
seminrio. Aqui foram desenvolvidas, ao longo dos ltimos anos, tanto no mbito do governo estadual como no da capital do estado, experincias que se confrontam com aquilo que vimos apontando como nosso objeto de atuao profissional. Em esfera estadual, seguidos governos buscaram descaracterizar a Poltica de Assistncia Social como poltica pblica, retomando prticas assistencialistas e religiosas que negavam o carter laico do Estado e desrespeitavam legislaes anteriores ao prprio SUAS e PNAS, como o caso da Lei Orgnica da Assistncia Social. Foram anos de dura batalha, que por vezes chegaram a gerar denncias ao Poder Judicirio pela inadequada utilizao de verbas pblicas, distribuio de cestas bsicas a partir de critrios poltico-eleitorais, descaracterizao do papel central dos municpios na implementao das polticas sociais, previsto desde a Constituio Federal de 1988. Neste processo, o CRESS-RJ estabeleceu uma aliana fundamental com entidades de usurios/as e de outros segmentos que compunham o Frum Estadual de Assistncia Social. Mas, para quem pensava que nada poderia piorar, a gesto anterior da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro veio demonstrar que o Servio Social continua tendo suas perspectivas constantemente ameaadas por determinados gestores pblicos. Uma polmica, que no carioca ou fluminense, mas que fez parte dos histricos debates em torno da definio das diretrizes curriculares do Servio Social, retornou com imensa fora. Naquele momento discutia-se, com vrios argumentos a favor de cada posio, se o objeto da ateno profissional do Servio Social era a proteo social ou as diversas manifestaes da questo social. Atualmente este debate retomado com outra caracterstica: trata-se de refletir sobre que centralidade a Assistncia Social - enquanto poltica pblica do campo da seguridade social - deve adquirir em nosso exerccio profissional. A experincia carioca nos demonstrou que, se implementada numa perspectiva exclusivista, a Assistncia Social tende a substituir atribuies e contribuies que os/ as assistentes sociais tm apresentado ao longo de muitos anos para reas como sade, educao, previdncia social, habitao e tantas outras em que se apresentam diferentes manifestaes da questo social. Esta perspectiva, em nossa leitura, tende a restringir o papel e o mercado profissional dos/as assistentes sociais.
16
Mas preciso chamar a ateno para outro aspecto fundamental: tais polmicas no so um mero combate entre perspectivas que possamos facilmente qualificar de avanadas ou de conservadoras. A maioria delas est estabelecida dentro do prprio campo defensor do projeto tico-poltico que orienta nossa profisso h pelo menos 30 anos. Isso exige de todos ns o exerccio qualificado e aprofundado do princpio do pluralismo profissional nos debates, um profundo conhecimento dos conceitos e categorias presentes na Poltica, uma revisita literatura profissional e uma profunda autocrtica de nosso prprio exerccio profissional. Em outras palavras, uma tarefa enorme, mas certamente muito alvissareira, uma vez que anuncia a disposio do Servio Social de sempre se renovar e aprimorar sua qualificao tcnica, operativa, tica e poltica, em nome da oferta de servios de maior qualidade para a populao que deles se utiliza. A enorme e surpreendente presena de pblico neste nosso seminrio j uma demonstrao inequvoca desta disposio. Estamos convencidos, ainda, de que no haver sada satisfatria para as polticas sociais, se no tratarmos de um determinado pano de fundo que as limita, atinge e, por vezes, as reorienta. Refiro-me aos eixos centrais da poltica econmica adotada pelo Brasil. A persistir o rumo de produo de supervit primrio exorbitante e absurdo para os padres nacionais, privilegiando o pagamento de uma dvida ilegtima e j paga h muitos anos pelo pas, no teremos investimentos significativos para que as polticas sociais pblicas, e no s a de Assistncia Social, consigam oferecer as respostas necessrias s demandas que seus usurios lhes apresentam. E preciso registrar que no h qualquer sinal de que o atual governo federal pretenda rever sua atual poltica econmica, o que exigir, alm da necessria crtica a tal opo, que firmemos alianas com os movimentos sociais e sujeitos sociais que se mobilizam em torno de uma nova ordem poltica e econmica.
Portanto, sem desconsiderar a importncia chave de polticas de Assistncia Social em um pas de enormes desigualdades e concentrao de riquezas como o Brasil, no podemos permitir a consolidao do que vem sendo denominado por alguns autores como assistencializao das polticas sociais, sob o risco de termos um retorno a perspectivas profissionais que foram superadas pela histria, pela conjuntura e pela organizao poltica dos/as assistentes sociais.
Ao longo da atual gesto do CRESS-RJ, vrias foram as iniciativas tomadas para tratar com a devida qualidade as temticas que envolvem a Poltica de Assistncia Social. Pudemos reorganizar a Subcomisso de Assistncia, com colegas de base que, dentre outras contribuies, nos ajudaram a pensar o contedo deste evento que ora se inicia. Montamos cinco oficinas preparatrias dos debates que realizaremos nestes dois dias de Seminrio Nacional. Efetivamos, ainda, um Ciclo de Debates sobre a Assistncia Social, refletindo sobre diversas polmicas, como a existncia ou no de uma assistencializao das polticas sociais na atual conjuntura, os desafios estabelecidos pelo Pacto Federativo brasileiro e as atribuies previstas para cada instncia de governo, mais a centralidade que o Programa Bolsa Famlia adquiriu nos ltimos anos, com significativas repercusses para as nossas aes profissionais no campo da assistncia. Quero aproveitar este momento para, formal e publicamente, apresentar-lhes a nova edio da Revista EM FOCO, do CRESS 7 Regio, que reproduz a riqueza dos debates realizados ao longo deste Ciclo de Debates. Nos dois dias deste evento teremos contato com reflexes das mais relevantes para nossa profisso e para a Assistncia Social no Brasil. Nossos/as convidados/as so pessoas com enorme e qualificada contribuio, seja no mbito acadmico ou no exerccio profissional nos CRAS, CREAS e outras instncias que planejam, implementam, acompanham e avaliam a poltica pblica de Assistncia Social. Desejamos que todos/as vocs tirem o maior proveito possvel deste momento. Finalmente, queremos apresentar nossos agradecimentos a vrios atores que viabilizaram a realizao deste seminrio: - Universidade do Estado do Rio de Janeiro e a Faculdade de Servio Social, em particular, por nos acolherem neste espao pblico, gratuito e comprometido com a produo do conhecimento; - aos CRESS de todo o Brasil que escolheram, no ltimo Encontro Nacional dos Conselhos, o Rio de Janeiro para sediar este momento mpar de nossa histria; - comisso organizadora do evento, composta por conselheiros do CFESS e do CRESS-RJ, e tambm aos/s assistentes sociais de base e profissionais de diversas reas que j trabalharam ou que se dedicaro, ao longo destes dois dias, para o sucesso de nosso evento; - e a todos
18
Obrigada.
vocs, profissionais e estudantes de todo o Brasil, que, com sua presena e participao crtica e consciente neste evento demonstram o que temos afirmado constantemente nos espaos de que o nosso Conselho participa. Ou seja: com todas as dificuldades que a conjuntura nos impe e as difceis perspectivas que se anunciam, o Servio Social brasileiro continua vivo e forte na defesa de uma sociedade justa. Que as constantes e inevitveis crises do capital, portanto, no determinem como no tm at agora determinado a orientao de nossas vidas e aes. Que o nosso horizonte seja, assim, o da emancipao humana, a qual somente ser possvel em uma sociedade em que um homem no seja explorado por outro. Que as energias positivas e transformadoras dos 30 anos do Congresso da Virada, que comemoraremos em breve na cidade de So Paulo, nos contagiem desde j nesta direo.

Abertura
Elaine Rossetti Behring Presidente da ABEPSS
Bom dia a todos/as presentes aqui no Teatro, nos Auditrios 93, 91, 33 e 71, e queles/as que esto acompanhando esse seminrio pelo meio virtual por todo o Brasil e qui no exterior. Parece-me que essa uma experincia diferente dentre as que temos tido de organizao de discusses e de debates. Vamos, portanto, poder levar daqui uma experincia nova para os nossos futuros processos organizativos e que talvez consiga dar conta desse crescimento exponencial da categoria dos/as assistentes sociais, inclusive no campo da formao profissional, das unidades de ensino, do nmero de professores e de estudantes. Isso tudo demonstra que estamos num momento bastante singular do Servio Social brasileiro. Ento, em nome da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, gostaria primeiro de agradecer o convite por participar dessa mesa, e depois cumprimentar o conjunto CFESS/CRESS pela proposio desse debate. Temos uma programao intensiva, intensa e polmica que vai mexer com os coraes e as paixes, mas tambm com a nossa anlise crtica, sendo nossa razo posta prova. Vamos viver momentos muito interessantes aqui, sem a menor sombra de dvida, posto que se trata de um tema absolutamente quente, a saber: o novo processo que a Assistncia Social vem vivendo desde 2004. Para a ABEPSS, tambm um momento muito importante. Alm de mim, h vrios colegas da Direo Nacional e das Direes Regionais que esto acompanhando esse debate, porque daqui, alm de
20
a primeira vez que essa nova gesto da ABEPSS est falando para um evento desse tamanho, ento estaremos aproveitando essa oportunidade para nos apresentarmos e inform-los que haver novidades no prximo perodo. O nosso plano de trabalho vai estar sendo divulgado, mas podemos adiantar que temos quatro grandes eixos para a consolidao da ABEPSS no prximo perodo. Um deles a construo da poltica nacional de estgio, considerando a Resoluo do CFESS e a nova lei de estgio aprovada no Congresso Nacional. O outro a consolidao da ABEPSS como uma entidade cientfica e poltico-acadmica, mas fortalecendo a questo da pesquisa e dos grupos de trabalho. Um outro eixo tambm a consolidao da revista Temporalis como uma revista nacional da categoria e um dos peridicos importantes no cenrio da produo cientfica brasileira. E, por fim, a nossa consolidao administrativo-financeira, o que inclui a construo da sede fixa da ABEPSS em Braslia, processo que j est bem avanado, com novidades em breve, mais uma campanha de filiao. Nesse sentido, queria dizer para vocs, aproveitando a ocasio, que estamos com as revistas Temporalis venda nos stands das entidades, inclusive a n3 que estava esgotada. Tambm vamos colocar fichas de filiao de scios individuais da ABEPSS, anunciando uma promoo para quem se filiar no prximo perodo, isto , o pagamento de uma taxa de apenas R$100,00 para profissionais e professores, e de R$50,00 para estudantes. Essa uma boa oportunidade, visto que se trata de uma taxa anual e do fato de que hoje as agncias de fomento consideram a filiao dos pesquisadores s organizaes cientficas e associaes cientficas da rea.
preciosas reflexes sobre a Assistncia Social e seu impacto no trabalho profissional, tambm saem intuies, sugestes e provocaes para a pesquisa acadmica e para o debate no campo da formao profissional, bem como para a poltica nacional de estgio, que essa gesto da ABEPSS pretende construir no prximo perodo. Ser de grande valia ainda para a constituio dos grupos de trabalho de pesquisa que essa gesto pretende impulsionar nos prximos dois anos. Enfim, aqui vai ser um grande viveiro de ideias, de provocaes e de sugestes tambm para a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.
O diretor da Faculdade de Servio Social, Marco Duarte, aqui do meu lado, tambm est aproveitando para dizer que h um stand da revista Em Pauta dessa mesma Faculdade, que tambm minha casa e espao de trabalho. Gostaria de agradecer novamente e desejar a todos/as que a fora, a lucidez e a razo apaixonada estejam conosco nesses prximos dois dias. Muito obrigada e um bom seminrio para todos/as ns.
22

Abertura
Ana Elizabete Mota Presidente da ALAEITS
Bom dia a todos e a todas. Cumprimento o CFESS, o CRESS-RJ, o Diretor da Faculdade de Servio Social da UERJ, a Presidente da ABEPSS, os integrantes desta mesa e a todos/as os/as presentes em nome da Associao Latino-Americana de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ALAEITS). A nossa presena nessa mesa de abertura do Seminrio Nacional O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NO SUAS representando a ALAEITS uma expresso do reconhecimento da entidade que presido por parte dos organizadores deste evento. Quero agradecer e enaltecer a iniciativa do conjunto CFESS/CRESS, bem como parabenizar os/as organizadores/as, por inaugurarem uma cultura e metodologia muito salutares para a nossa profisso: o exerccio do pluralismo, a politizao da realidade e a valorizao da nossa atividade profissional. Iniciativas como esta qualificam a comunidade do Servio Social brasileiro e so exemplos para as organizaes continentais e mundiais de Servio Social. Por se tratar de uma entidade que refunda o projeto de articulao do Servio Social latino-americano, a ALAEITS uma entidade ainda pouco conhecida das novas geraes de assistentes sociais; no entanto vimos desenvolvendo algumas iniciativas no sentido de fortalec-la e de criar maior organicidade, articulando-a com outros movimentos e associaes organizativas do Servio Social em todo o continente. O nosso propsito dar conta de uma articulao poltico-acadmica e trabalhar em mbito continental na defesa e construo de um projeto tico poltico-profissional para o trabalho social na Amrica
do Sul, Centro Amrica e Caribe. Dentre as iniciativas implementadas por esta gesto da ALAEITS, estamos realizando em outubro prximo o XIX Seminrio de Escolas de Trabalho Social. Esta uma atividade organizada em conjunto com a Faculdade de Servio Social da Universidade Catlica de Guayaquil, no Equador. Por isso, e diante de uma plenria to simptica e qualificada eu no poderia perder a oportunidade de convidar a todos/as, inclusive os/as que esto nos assistindo virtualmente neste momento. Quero lembrar que at o dia 15 de abril esto abertas as inscries para a submisso de resumos e que ser um grande prazer contar com o apoio, a articulao e o vigor poltico da comunidade brasileira de Servio Social nesse seminrio. E para encerrar, gostaria de reiterar meu agradecimento como presidente da ALAEITS por este convite e desejar a todos/as excelente trabalho. Obrigada.
24

Abertura
Prof. Marco Jos de Oliveira Duarte Diretor da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Gesto 2008/2011
Bom dia a todas e a todos assistentes sociais, estudantes, docentes e pesquisadores em Servio Social. Sado os/as componentes da mesa, a presidente do CFESS, do CRESS-7 regio, da ABEPSS, da ALAEITS, da ENESSO, do CBCISS e as representantes do Centro Acadmico de Servio Social da UERJ e dos usurios dos servios pblicos do Estado brasileiro. com muito orgulho e satisfao que, ns da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, recebemos a todas e a todos presentes, vindos de cada parte do Brasil, para participar dessa iniciativa pioneira e inaugural, que o Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS organizado pelo CFESS e pelo CRESS-RJ. Em razo dessa parceria conosco e do nosso apoio, esse Seminrio configurase, para ns, como o primeiro evento acadmico- comemorativo dos 65 anos de existncia poltico-institucional de nossa unidade acadmica, a FASSO/UERJ. Fundada em 1944, como Escola Tcnica de Assistncia Social Cecy Dodsworth, subordinada Secretaria de Sade e Assistncia Social da Prefeitura do ento Distrito Federal. Por decreto de Getlio Vargas, nasce a primeira escola oficial, pblica e gratuita de Servio Social do pas e do Rio de Janeiro. Ela foi dirigida anos a fio pela assistente social e professora Maria
Esolina Pinheiro que, com coragem e audcia, teve, no seu tempo, essa misso, como ns, atualmente, da defesa e garantia de uma formao profissional pblica e gratuita. Hoje, no Teatro Odylo Costa Filho da UERJ, estamos reunidos/as para debater os rumos de uma poltica pblica, a Assistncia Social, do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, e particularmente o trabalho profissional inserido nesse contexto poltico e institucional no campo pblico e poltico dessa poltica social, com todos os desafios impostos pelo Estado, sociedade, gestores, trabalhadores do setor e principalmente pelos usurios da poltica e dos servios assistenciais. Almejamos, assim, coletivamente, um fecundo e fraterno debate de temas emergentes e estratgicos concernentes ao processo de implantao dessa poltica e de sua implementao - da esfera federal municipal, bem como organizao do processo de trabalho e s anlises dos saberes e prticas assistenciais. No obstante o contexto de desfinanciamento das polticas sociais, e em particular, das que compem o trip da seguridade social nesses tempos neoliberais, a poltica de Assistncia Social constitui um terreno frtil para a formao, produo e trabalho profissionais. Contraditoriamente, hoje, em uma manchete de jornal de grande circulao, aparece, em letras garrafais, Presidente Lula far uma doao ao FMI, e com certeza, o montante ser para ajudar essa grande agncia a se salvar da crise que o capital financeiro internacional vem atravessando. interessante comparar que, apesar de tudo isso e da crise que a universidade pblica vem sofrendo h anos, em especial a nossa, a UERJ, no somos salvos sequer pelo aumento do valor de nossos salrios ou mesmo das bolsas de nossos/as estudantes, na formao de graduao e de ps-graduao ou inclusive no incremento no fomento s pesquisas. No entanto, nesse contexto que esse seminrio ocorre, com o intuito justamente de reafirmar a defesa intransigente da universidade pblica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada. Cremos que ser esse o teor de nossas discusses nas grandes e pequenas plenrias, a defesa de um agir no pblico e centrado no usurio como sujeito de direitos.
26
Em sendo assim, damos nossas boas-vindas aos/s assistentes sociais, estudantes de Servio Social e usurios dos servios pblicos
Bom trabalho para todos/as nesses dias e um abrao fraterno da Faculdade de Servio Social e da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, na defesa intransigente dos direitos sociais e da seguridade social pblica brasileira. Cremos que, mesmo nesse pouco tempo de existncia dessa poltica pblica e principalmente no que tange ao trabalho profissional, esse seminrio faz-se urgente e primordial, para que possamos discutir e deliberar sobre os temas necessrios no campo profissional e poltico. Assim, se muito vale o que j foi feito, mas vale o que vir (O que foi feito de Vera, Milton Nascimento). Parabns a todas e todos os assistentes sociais por esse esforo e investimento em concretizar esse espao poltico e pblico de troca de ideias e experimentao, a que somos chamados a responder como trabalhadores/as e cidados/s. Rio de Janeiro, UERJ, abril de 2009.
da Assistncia Social. Que tenhamos bons e belos debates, profcuos, fraternos e calorosos, sobre essa poltica pblica da Assistncia Social e o trabalho profissional dos/as assistentes sociais no Sistema nico da Assistncia Social. Afinal, somos todos, enquanto categoria profissional, protagonistas da luta pela visibilidade pblica dessa poltica social e, como sujeitos dessa histria, trazemos tona a produo e a transmisso dos conhecimentos produzidos no cotidiano institucional dos servios, na universidade, com os quais muitos de ns estamos envolvidos; na gesto da poltica; na ponta dessa mesma poltica, ou mesmo no debate terico-conceitual e poltico que orienta as crticas e a operacionalizao dessa poltica pblica, muito cara a ns, do Servio Social brasileiro, no rompimento com o tradicionalismo e com o assistencialismo, com vistas consolidao de uma direo social crtica na formao, na produo e no trabalho profissional, na perspectiva da emancipao humana.

Abertura
Helena Silvestre Coordenadora Nacional do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto - MTsT
Bom dia a todos/as, e tambm aos/s companheiros/as da mesa. Queria primeiro agradecer o convite para participar do evento, porque para ns muito bom poder conversar com os/as assistentes sociais em uma situao diferente dos despejos, que uma realidade desgraada. Digo isso, porque fao parte da coordenao nacional do MTsT, mas atuo no estado de So Paulo, onde temos vivido despejos constantemente. Acho que temos razo de sobra para nos juntarmos, chegarmos mais perto uns dos outros, conversarmos melhor e aprofundarmos discusses que j comeamos em alguns momentos. O movimento surge - e sobre isso cabe um parntese. Muito se fala dos novos movimentos sociais, o que tem a ver com um olhar sobre organizaes que esto fora do modelo sindical ou partidrio. Na verdade, esses movimentos, os movimentos sociais ou populares sempre existiram. O que mudou foi a nfase com que se fala neles hoje, por conta de certa centralidade que foram adquirindo com o desemprego, o que, por sua vez, ao mesmo tempo em que criava necessidade de formas variadas de organizao tambm punha srias dificuldades para o trabalho do movimento sindical.
28
O problema principal que enfrentamos em um debate como este, que junta assistentes sociais e movimentos como aquele onde atuo, com forte carter reivindicativo : como vai ficar o Estado agora? Na favela, a maneira mais frequente com que o povo se encontra com o Estado por meio da figura fsica da polcia, que como o Estado se apresenta mais cotidianamente nesses espaos. Esse o reflexo de uma situao muito dura de misria crescente, que no se deve apenas fome. uma misria terrvel. s vezes, a misria do meio urbano no uma misria s da fome ou da seca, como em algumas regies do nosso pas, mas uma misria de violncia e de agresso o tempo inteiro. uma violncia quase psicolgica, uma humilhao social constante. O movimento - e penso que acontece o mesmo no Servio Social - por vezes vai construir o seu trabalho no marco dessa dificuldade: de um lado, ao defender as polticas pblicas e reivindic-las junto ao Estado, buscando aquilo que direito e constitucional, e por outro, ao esbarrar o tempo todo no limite do Estado e das respostas como elas vm se apresentando para ns h bastante tempo. por nos encontrarmos atuando no limite entre estas duas situaes, por caminhar diante da tenso que geramos ao reivindicar negando, que penso que precisvamos muito mesmo discutir melhor com os movimentos de assistentes sociais, com quem est no exerccio profissional, estudando ou na academia, por alguns motivos. Temos vivido um exemplo disso, em So Paulo. H um grande complexo de favelas na zona sul (quem de So Paulo deve conhecer o Graja) na regio da represa Guarapiranga e da Billings. Est tendo incio o que vai ser um grande processo de
Foi-se criando ento uma situao social, em que as demandas so quase que imediatamente pela sobrevivncia e pela reproduo material da vida. Neste contexto, ns do MTsT, atuamos realizando ocupaes urbanas para reivindicar moradia, mas no s. No queremos s casa, queremos Assistncia Social de verdade, poltica pblica, educao e sade. Fazemos isso nos acampamentos, mas tambm atuamos na organizao de comunidades, qualificando as referncias comunitrias, tentando usar meios coletivos de fazer as coisas nas comunidades e favelas j assentadas.
remoo de dezenas de milhares de famlias que esto assentadas ali h dcadas, por causa do Programa Mananciais. Este um programa tripartite, governo federal, municipal e estadual. Acontece que eles esto contratando assistentes sociais para trabalhar por empreitada: precisamos comear as obras em tal lugar, so tantas famlias, ento precisamos de tantos/as assistentes sociais por tantos meses. Como se trata de uma empreitada, em que se contrata aquele tanto de profissionais em um pacote de servios, o /a assistente social j chega amarrado. Ele no pode fazer nada e ainda vai se dar mal, porque o povo vai ficar com raiva dele e no da prefeitura. O movimento fica numa situao difcil, porque no d para resolvermos o problema na hora. Ento, temos que nos antecipar um pouco, por isso estou dizendo que precisamos ter mais fluidez em nosso dilogo com quem atua no servio social. preciso ver como as coisas vo se configurando e arrastando todos para uma situao sem resposta. Nesse processo de remoo que citei, por exemplo, quem paga a indenizao das famlias, que de cinco mil reais - mais conhecida como Cheque Despejo - no o Estado, mas a construtora que vai usar o terreno. Em So Paulo, recentemente, foi criada uma abertura na legislao que prev que as empresas que fizerem benefcio e Assistncia Social para as famlias nos processos de despejo tm facilidades e concesses nos processos licitatrios que determinaro o uso de determinada parcela do solo, que pblico. No se trata mais nem mesmo de uma transferncia de responsabilidade para ONGs. Agora uma mercadoria direta: a empresa vai l, paga e j era. a construtora que est despejando, que est bancando a Poltica de Assistncia Social. Para ns, muito complicada essa situao e sabemos que o/a assistente social est na outra ponta e no tem para onde correr. Precisamos, portanto, dar um jeito de no precisar correr tanto ou de corrermos juntos. Isso era um pouco do que eu queria dizer. mesmo uma felicidade vir aqui, conseguir conversar num outro nvel, nesse momento importante de construo, positivo e propositivo.
30
O movimento, como tudo aquilo que se coloca dentro de contradies, acaba por se tornar tambm uma fonte de pesquisas,
Nesse sentido, ficamos muito surpreendidos h alguns anos embora hoje para ns j seja mais comum - com essa categoria do Servio Social, porque dentro da universidade muitos setores se desvinculam totalmente da realidade. Infelizmente temos que dizer isso. Desvinculam-se e vo produzir uma teoria que no tem nenhuma funo social. O/a assistente social, ao menos a mim parece ser assim, consegue, pela natureza da sua profisso no se distanciar tanto. Por isso acredito que, tanto profissionalmente como academicamente, temos que nos juntar, porque os nossos esforos tm sim uma funo social: a construo de uma sociedade onde os/as assistentes sociais e o povo de todas as comunidades possam conviver bem, entendendo-se como parte de um mesmo grupo e um mesmo coletivo que pensa num mundo diferente, melhor e mais justo. Um mundo que no necessite nem de organizaes sem teto e nem de assistentes sociais.
e por causas dessas mesmas contradies, a necessidade de criar mediaes nos empurra a refletir sobre as coisas.

MESA-REDONDA
Assistncia Social em Debate: Direito ou Assistencializao?
CONFERENCISTA
Aldaza Sposati1
O debate sobre a Poltica de Assistncia Social no confronto entre direito ou assistencializao termina por questionar os diversos entendimentos sobre a Assistncia Social como campo de poltica pblica. Essa condio posta pela Constituio de 1988 CF-88, fez ultrapassar o condicionamento histrico da Assistncia Social como medida tuteladora e discutir sua possibilidade de alar o disposto constitucional que a estabelece como dever de Estado no campo da seguridade social e direito de cidadania. Historicamente, a Poltica de Assistncia Social promovida por agentes pblicos e privados foi reiteramente marcada pela ausncia de compromisso do Estado, ausncia de regulao pblica, ausncia do direito de acesso. Como prtica institucional, aplicou, desde 1934, o Oramento Pblico Federal, mas se desenvolveu sob orientao liberal e conservadora.
32
1. Professora titular do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social Nepsas (PUC/SP) e coordenadora do Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais Cedest (PUC/SP-Inpe)
Pelo que venho acompanhando sobre manifestaes escritas e orais de alguns expoentes do Servio Social, considero que existem duas questes subjacentes ao paradoxo Assistncia Social: direito ou assistencializao. A primeira diz respeito ao impacto da Poltica de Assistncia Social no Servio Social e a segunda ao emprego da expresso assistencializao das polticas sociais. De acordo com alguns analistas, tem ocorrido, por segmentos da corporao, uma subordinao do Servio Social Poltica de Assistncia Social. Mais ainda, dizem que, para alguns profissionais, o Servio Social no passa mesmo de profisso de assistncia. Pode-se dizer, portanto, que este um argumento que aponta o possvel equvoco de subordinao de um profissional a uma poltica social, o que no permite sua autonomia e no corresponde sua tica profissional. Tratar-se-ia nesse caso de uma subordinao mecnica e equivocada que rebaixa a profisso e o profissional. A segunda questo, embora no aparea explcita na formulao do tema que orienta este debate, diz respeito disseminao da expresso: assistencializao das polticas sociais. Esta expresso aponta a precarizao de polticas sociais. Ao nominar a precarizao como assistencializao, cria-se um desentendimento que termina por atribuir uma viso negativa da Poltica de Assistncia Social. Ela em si, seria uma precarizao? Com este termo, assistencializao da poltica social, dissemina-se a ideia da precarizao como se fosse algo pertinente e natural Poltica de Assistncia Social. Esta contaminaria as demais polticas sociais com a focalizao. A expresso assistencializao, por contar com um signo negativo, de algo indesejvel, inadequado do ponto de vista dos direitos, vem sendo
Embora a Poltica de Assistncia Social e seus rumos no sejam de exclusivo mbito dos/as profissionais assistentes sociais, muito importante que o CFESS abra esse debate publicamente e de modo plural. A acolhida do CRESS-RJ e da UFRJ neste abril de 2009 constri um lcus significativo pela aproximao entre a academia e o trabalho profissional no Servio Social em ambiente da poltica pblica de Assistncia Social.
aplicada sob mltiplos entendimentos. Entre eles acrescento o efeito de assistencializao da Assistncia Social. Este entendimento contm inclusive, a negao da existncia/presena da Poltica de Assistncia Social na sociedade brasileira. Sob esse modo de ver, a presena da Poltica de Assistncia Social seria nefasta sociedade brasileira e, at mesmo, s polticas sociais em geral e, especificamente, seguridade social. Os que partilham deste entendimento consideram que a presena da Assistncia Social precariza outras polticas sociais. Cabem duas interpretaes aqui. A elitista, isto , aquela que prefere o campo da Assistncia Social como auxiliar das demais polticas sociais ocupandose, em cada poltica social, do segmento de classe mais desapropriado, indigente ou extremamente pobre. So aqueles/as sem condio de consumo no mercado. Por vezes, esta viso elitista termina por nominar a Assistncia Social de poltica processante, vale dizer, meio ou auxiliar de outras polticas sociais. A Assistncia Social nessa situao funcionaria como um acesso secundrio (e precarizado) para obter remdios, material escolar, transporte, entre vrias outras alternativas, para o/a usurio/a de outras polticas sociais que no tm capacidade de adquiri-los no mercado. Neste modo de ver o/a assistente social em cada poltica social teria o papel de facilitador do acesso a alguns benefcios em bens ou em espcie para os/as que no tm capacidade de consumo no mercado. Um segundo entendimento, que denomino de reducionista, parte da ideia que a Assistncia Social no pode ampliar sua ateno sem configurar uma precarizao das demais polticas sociais. Neste caso, entendido que, ao atuar com riscos e vulnerabilidades sociais, a Assistncia Social processa uma seletividade da demanda, os mais precarizados, e termina por pressionar sua incluso nas demais polticas sociais. Este movimento pela incluso tenderia a direcionar as demais polticas sociais para os segmentos de classe que esto submetidos a situaes de risco e vulnerabilidade. Com isto exerceria a totalizao da ateno. perversamente interessante este argumento. A excluso dos/as mais frgeis no questionada e sim sua incluso. Este modo de pensar considera a Assistncia Social um governo paralelo da pobreza. No caso, a Assistncia Social puxaria as polticas sociais para a objetivao de condies reais de demandas e, com isto, facilitaria a incluso de novos segmentos. Isto interpretado como reducionismo, focalizao e no como ampliao da ateno.
34
Assim, alm da ruptura histrica em andamento - isto , o movimento - para que a Assistncia Social alcance o campo dos direitos de seguridade social, preciso lidar com aqueles/as que, no interior da categoria dos/as assistentes sociais, rechaam essa poltica e os profissionais que nela atuam. Estes/as profissionais, como num ardil, se transformam (pelo julgamento desses crticos) em exemplares mutantes da espcie: desqualificam a profisso de assistente social. Ao que se deduz, alguns acadmicos e representantes da categoria dos/as assistentes sociais denunciam que h uma perspectiva acrtica no desenvolvimento da Poltica de Assistncia Social perpetuada por omisso, adeso ou inteno perversa. Ao depreciar a Poltica de Assistncia Social, com certa orientao salvacionista da profisso, geram um mito no entorno da Assistncia Social e seus praticantes. Sem dvida, so srias questes, uma vez que o mbito das polticas sociais o campo da ao profissional e dos/as assistentes sociais por excelncia.
Assistncia Social como direito

importante frisar que o paradigma dos direitos sociais na Assistncia Social foi introduzido na histria das polticas sociais do Brasil pela CF-88. O passo para introduo da Assistncia Social no mbito da seguridade social no fluiu propriamente da categoria dos/as assistentes sociais ou de um movimento de base e popular como foi o caso da sade no processo constituinte. O paradigma dos direitos da Assistncia Social foi introduzido pela CF-88, explicitado pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), e institucionalmente consolidado pela Poltica Nacional
Considero que uma e outra interpretao no se baseiam no exame da quantidade da populao brasileira sem acesso proteo social. A previdncia social separa a proteo contributiva e abrange no seu desempenho histrico cerca de 50% de fora de trabalho. Como fica protegido o restante dos 50% ou os no cobertos pela Previdncia Social. importante lembrar que as desprotees sociais no so advindas s das relaes de trabalho e renda.
de Assistncia Social de 2004 (PNAS-04) e pela regulao do SUAS em 2005. Ocorreu nesse percurso um movimento crescente de adeso da categoria a essas mudanas, em boa parte desencadeadas e partilhadas por rgos da categoria como o conjunto CFESS/CRESS. A categoria dos/as assistentes sociais movimentou-se e muito, aps a aprovao da CF-88, quando da elaborao, debate e luta pela aprovao da LOAS - Com certeza foi esse movimento que possibilitou aprovar a LOAS, que fora vetada em 1990 por Collor de Mello. Foi somente aps o direito Assistncia Social, como parte do direito Seguridade Social ter sido aprovado pela CF-88, que a categoria vai se movimentar no sentido da regulao desse direito. Em outros termos, pode-se dizer que no havia, ainda, acmulo sobre essa dimenso dos direitos sociais nas lutas do processo constituinte. Compnhamos como assistentes sociais vrias lutas, mas no havia uma luta articulada na Poltica de Assistncia Social. Exceo feita ao movimento dos/as trabalhadores/as da LBA, cuja composio era mais ampla do que uma categoria profissional. A expresso do direito no mbito da Assistncia Social supe um trnsito do ambiente dos direitos humanos para os direitos sociais. A Assistncia Social como campo de proteo social tem seu nascedouro no direito dignidade humana, um pilar da Constituio Federal de 1988. A passagem do campo dos direitos humanos para os direitos sociais supe a materializao dessa poltica em servios e benefcios, acessos sociais constitudos na regulao, gesto, legislao, defesa e processualidade jurdica na garantia de direitos. Este trnsito no est concluso, at mesmo porque preciso construir o consenso sobre os acessos sociais pelos quais a Assistncia Social como poltica pblica responsvel. No est concluso, tambm, o entendimento entre sociedade, entes federativos, legislativo, judicirio sobre o contedo de responsabilidade de cada um. Percebese que h aqui um campo enorme de trabalho. O paradigma dos direitos na Assistncia Social acresce novos direitos aos direitos sociais, isto , os direitos socioassistenciais. Esse trnsito do campo dos direitos humanos ao campo dos direitos sociais no ganhou, ainda, suficiente clareza estratgica.
36
No ocorreu, ainda, a disseminao na categoria de quais so os direitos socioassistenciais a serem garantidos pela Poltica de Assistncia Social, sua concreta legalizao e processualidade. Desse modo, h uma grande tendncia a mais manifestaes indicativas e conceituais sobre os direitos socioassistenciais do que construes estratgicas e efetivas quanto s garantias de acesso Assistncia Social como direito dos/as cidados/s. O contraponto entre assistencializao e direito, que orienta este debate, no meu entendimento, tem subjacente a relao entre uma posio idealista que potencializaria a resolutividade da Poltica de Assistncia Social e uma posio niilista que considera que a presena da Assistncia Social o grande fator destrutivo da cidadania ou do mbito dos direitos e no s na Assistncia Social, como em outras polticas sociais.
Assistncia Social como poltica social

Ainda no se alcanou, na categoria dos/as assistentes sociais, a clareza do contedo e propsito da Assistncia Social como poltica pblica. Persistem interpretaes variadas. Com certeza, deve ser afirmado que o acesso Assistncia Social no um bem essencial, embora seja um bem necessrio sociedade e dignidade humana. preciso ter coragem para fazer esta afirmao, pois, para alguns, afirmar que no um bem essencial seria uma desqualificao dessa poltica. O que se chama a ateno com esta afirmao a necessidade em se ter uma clara construo das responsabilidades
Sabemos que, at 2009, s chegavam aos tribunais requisitos de acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC) quando negado pelo INSS. Sabemos que, vez por outra, um Juiz da Vara da Famlia, da Vara da Criana e Adolescente, tem instado gestores municipais a incluir esta ou aquela ateno a uma famlia. Mas, efetivamente, a Assistncia Social tem uma estada muito maior no Executivo do que no Legislativo e no Judicirio. A conquista do direito exige alterar esse quadro. O direito deve ser reclamvel juridicamente.
pblicas na Assistncia Social e do seu lugar no conjunto das polticas sociais em relao horizontal e no subordinada. O lugar da Poltica de Assistncia Social no se identifica nem com a manuteno nem com a resolutividade das desigualdades sociais. Por isso, considero que tanto as posies niilistas como as idealistas quanto Assistncia Social lhe atribuem um superpoder. Poder, alis, que ela efetivamente no tem nem na sociedade, nem no governo, nem no oramento, nem na academia, nem como objeto de estudo, entre outras tantas consideraes que se poderia fazer. O fato de no ter este poder no uma questo de trnsito/ mudana para adquiri-lo. O que est em questo o contedo do espao que a Assistncia Social tem na seguridade social brasileira. Ela uma poltica social com limites, como todos os campos que se ocupam de necessidades sociais. Todavia dentro desses limites h muito por consolidar, romper, construir. Esvaziada a Assistncia Social de um suposto super, ou macro poder, ser que ela tem campo ou alada para ser uma poltica pblica? Ser que estamos discutindo uma panaceia? Parece que alguns pensam deste modo: O lugar da Assistncia Social por natureza rebaixado. A leitura da histria social das relaes Estado e sociedade demonstra a presena permanente do campo de Assistncia Social. Neste terceiro milnio, ela prtica de governo em todos os entes federativos brasileiros. No se est trazendo para debate uma realidade ficcional, e sim tratando-a em sua dimenso concreta. No se est atribuindo um poder, uma capacidade de resposta maior do que essa poltica tem. At mesmo por congregar significativo nmero de trabalhadores/as dentre os/as quais assistentes sociais. Considero importante colocar a questo em seu limite extremo, tensionando seu debate na categoria, principalmente pelo fato de se estar tratando de uma poltica pblica. Alcanar o patamar de poltica pblica no exerccio profissional exige ir alm do que prprio/especfico profisso. preciso alcanar o domnio, o desempenho dos elementos que compem a condio de agente pblico republicano. A dimenso republicana exige a direo da ao profissional voltada para a totalidade, a isonomia de trato entre os
38
As categorias da poltica pblica precisam ser dominadas no s para a anlise crtica, mas para seu direcionamento na construo democrtica e de garantia de direitos sociais. Essa capacidade ainda incipiente no processo de formao dos assistentes sociais. A presena frgil da PNAS/04, do SUAS, do circuito das protees, dos direitos socioassistenciais no processo de formao profissional de assistentes sociais precisa ser superado. Afirmo isto, no pelo desejo de fazer uma crtica, mas pela constatao dessa ausncia nos processos de capacitao de profissionais que atuam na Poltica de Assistncia Social. No se trata de reproduzir a concepo de que trabalhar com a Poltica de Assistncia Social, como poltica pblica, significa to s aplicar novos procedimentos registrados nas normas. preciso um novo domnio crtico por parte do/a profissional, uma nova capacidade de conhecer e analisar o padro de proteo social existente e necessrio das populaes demandatrias. A coragem da ruptura e denncia da persistncia da tutela, da subalternizao, do assistencialismo na gesto pblica da Poltica de Assistncia Social essencial no desempenho do agente pblico. Quando assumo como profissional, docente, pesquisador e militante a Poltica de Assistncia Social, no o fao, assim como tantos outros, a partir de uma posio acrtica ou conformista. Ou mesmo uma postura que ignore o processo de expropriao, de subordinao, de subalternizao do trabalho pelo capital ou da nfase dos interesses privados da sociedade de mercado, que buscam soberania face aos direitos humanos e sociais. Trata-se de uma prtica presente na sociedade brasileira que est no Oramento Federal desde 1934, na gesto federal como Secretaria Nacional desde 1974, que desde a dcada de 30 j se instalava na gesto estadual e a partir da dcada de 50 na gesto municipal. Ela real. No h uma inveno da Assistncia Social pelo Servio Social a partir da LOAS.
demandantes e a ruptura com as regulaes ad-hoc, caso a caso, tpicas do clientelismo e mesmo da tecnocracia.
O que est em questo o confronto com a histria da ausncia da responsabilidade do Estado brasileiro, a presena de primeiras damas usando recursos pblicos, usurios/as de servios sendo despojados da condio de cidados/s. O esforo em iluminar, dar visibilidade a invisveis, denunciar prticas subordinadoras vital na construo da sociedade brasileira democrtica e justa e isto tem sido feito, pesquisado, analisado. H um campo de direitos sociais em construo ao vincular a Assistncia Social seguridade social. A diferena existente talvez seja de horizonte profissional. Ser que basta realizar a crtica? Entendo que, alm dela, preciso correr riscos e lutar pela ampliao de direitos sociais. Direitos negados e direitos afirmados com polos de uma s luta.
A poltica de Assistncia Social como mito

Considero que, ao invs de tratar esse conjunto de questes como um mito da Assistncia Social, temos que considerar a existncia de mistificaes, no plural, sobre a Assistncia Social, quer as idealistas, quer as niilistas. Uso a expresso no plural por considerar que existem mistificaes quer da parte dos que idealizam essa poltica e atribuem-lhe um superpoder e uma capacidade que no tem, quer da parte daqueles que lhe atribuem uma conotao negativa, considerando que a Assistncia Social leva destruio dos direitos sociais ou, ento, que ela operadora do desmanche da seguridade social e linha auxiliar da precarizao das polticas sociais universais. Uma primeira mistificao afirma que a presena de assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social promove uma identidade do Servio Social e do/a assistente social como profissional da assistncia. Diria que h nesse entendimento uma aproximao com jarges de polticos, como quando Cristovam Buarque, governador do Distrito Federal, dizia o assistente social como um chefe de porteira que decide quem pode ou no entrar. Ouvi de outro
40
O profissional de Servio Social atua nas mais diversas polticas, inclusive na Poltica de Assistncia Social. A leitura do senso comum identifica, por vezes, o Servio Social com a Assistncia Social, talvez pela mediao do/a profissional nominado assistente social. Com certeza essa mesclagem de concepes no ocorre porque est posto na LOAS, na PNAS 2004, NOB SUAS ou na NOB-RH. Afirmar a responsabilidade primria do Estado na Assistncia Social fundamental. Ela um dos campos do exerccio profissional de assistentes sociais. Estes, assim como outros/as profissionais, esto sendo demandados/as a participar de processos seletivos, concursos pblicos, capacitaes, para a efetivao da Poltica de Assistncia Social como Poltica de Estado. Nesses processos, entre as categorias que esto sendo convocadas para atuar na poltica, como agentes pblicos, em torno do Estado, est o/a assistente social mas no s. preciso que a categoria ocupe seus espaos. Isso no significa confundir Servio Social com Assistncia Social. Portanto, quando se fala que h uma centralidade no debate da Assistncia Social, na categoria h que se ter muito claro que esta poltica vem ascendendo em quantidade e qualidade nos ltimos cinco anos, a partir da implementao do SUAS. A efetivao do SUAS demanda concursos pblicos para os quais se candidatam assistentes sociais. Trata-se de um movimento nacional para constituir quadros tcnicos para a Poltica de Assistncia Social no interior dos entes federativos. A tendncia que realmente haja um debate sobre esta questo, j que seu domnio vem sendo solicitado aos/s assistentes sociais. Mas isto no significa que esteja havendo uma identidade entre Servio Social e Assistncia Social, o que implicaria numa desconfigurao tanto do Servio Social, quanto da poltica pblica.
poltico a frase: assistente social a moa que o governo paga para ter d dos pobres. Estas desastrosas concepes ligadas a personagens do campo poltico registram fortes distores entre o Servio Social, o/a assistente social e a Poltica de Assistncia Social. A produo do NEPSAS da PUC/SP, por exemplo, no identifica, ou confunde, a Assistncia Social com o Servio Social. Os trabalhadores da Assistncia Social no so necessariamente assistentes sociais.
Uma segunda mistificao - que eu nominaria como equvoco: decorre da compreenso pela qual a poltica pblica de Assistncia Social deva se ocupar do pobre e da pobreza. Considero essa uma das grandes questes, que reiteradamente aparece na fala de intelectuais, dirigentes, polticos, entre outros. Esquecem que o pobre, a pobreza e o pauperismo - so expresses da explorao, da concentrao de riqueza, da no distribuio da riqueza bruta ou relativa. falacioso que sejam tomados como objeto de uma poltica social a menos que se queira dar a falsa ideia/conceito de que pobre e pobreza se erradica com poltica social. sabido e notrio que a presena da pobreza manifestao de no distribuio ou de concentrao/acumulao de riqueza. Portanto, s uma poltica que confronte o modelo de acumulao/redistribuio que poderia superar a pobreza e no uma poltica que atue com uma ou mais necessidades sociais. sabido que as polticas sociais so distributivas, outro horizonte consider-las redistributivas. Isto exige analisar seu financiamento e o modelo tributrio brasileiro, que prejudicial aos de menor renda. Grande novidade posta pela PNAS/04 que ela faz essa diferena. Nenhuma poltica social pode confirmar que tem por objeto o pobre e a pobreza. Temos plena conscincia que a pobreza resultante do modelo econmico adotado pela sociedade da explorao, acumulao e no redistribuio. No ser uma poltica social a mudar essa situao. Isto precisa ficar muito claro, pois entender a Assistncia Social sob tal equvoco no significa apenas a assistencializao, mas sim a banalizao da poltica. Trata-se de um vis que, por vezes, atravessa a crtica Poltica de Assistncia Social, atribuindo-lhe um objeto que no lhe compatvel, a no ser pela fico. De sada definir como objeto de Assistncia Social a pobreza, seria construir uma poltica sem resultados alcanveis, j que ela em si no d conta de superar/erradicar a pobreza. Por mais que a demanda real da sade, da Assistncia Social ou das demais polticas sejam, nesta sociedade de mercado, constitudas por aqueles/as que tm salrio mais baixo - caso, por exemplo, de beneficirios/as do Bolsa-Famlia, j que devem frequentar servios de sade e de educao - isto no transforma a sade ou a educao
42
Avanar a Assistncia Social no campo dos direitos significa a crescente reduo da aplicao de testes de meios - identificao do ganho de cada membro da famlia - para ter acesso a benefcios e servios. preciso fazer prevalecer, em seu lugar, a necessidade social. preciso realizar a ruptura com as categorias: como as de carente, necessitado, o/a hipossuficiente, altamente estigmatizadoras. Temos que ter clareza do sentido de negao do direito contido em tais expresses. Essas alteraes implicam mesmo na sociedade de mercado em uma poltica salarial justa, em poltica tributria progressiva, em efetiva distribuio atravs de polticas sociais universais. Parte de ns considera que isto no se realizar na sociedade capitalista e s atravs de uma sociedade socialista que efetive a justia social. Como profissionais sabemos tambm que mesmo os que lutam por outra sociedade no podem negar o campo de trabalho de profissionais, sob as contingncias da sociedade real. Por isso, temos um projeto tico-poltico que orienta o/a profissional em defesa dos direitos humanos, direitos sociais, bem como da sociabilidade baseada em valores emancipatrios e na socializao das riquezas. No uma profisso ou uma poltica social que efetivar a transformao societria, todavia a orientao da ao profissional pelo projeto tico-poltico se d nessa relao. Independente de nossas posies sociais, de aceitao ou rejeio sociedade de mercado, a direo da ao dos assistentes sociais de luta contra as expresses de injustia social e o confronto com as desigualdades sociais. No meu doutorado, datado de 1986, examinei a trajetria histrica do aparato municipal da Assistncia Social na cidade de So Paulo. Defendi que a confinao da ateno ao pobre e pobreza em um determinado aparato institucional consistia em apartheid institucional. Sob a aparncia de incluso, o que ocorriam eram expresses de excluso pelo trato apartado de necessidades sociais
em polticas que tm por objeto e objetivo o pobre ou a pobreza. Temos que banir, efetivamente, essa viso equivocada que reduz o acesso proteo social, pela condio de pobreza e no fundado no direito e na cidadania.
que no eram admitidas como dever de Estado e sim como polticas para necessitados sociais. Nego a Assistncia Social como poltica que cuida de pobres necessitados, esta leitura a negao dos direitos. a cidadania invertida, como h 20 anos j nos alertava Snia Fleury. Uma terceira mistificao nominada plena abrangncia aquela que considera que a insero da Assistncia Social no campo da proteo social significa que a ela se filiaria totalidade da proteo social. A CF-88 estabelece a seguridade social como grande campo da proteo composto por trs polticas. Nem a Previdncia Social por si s a proteo, nem a Sade por si s a proteo, nem a Assistncia Social por si s a proteo. E, seguramente, proteo social ainda mais do que essas trs polticas j concretizaram como acesso e coberturas. A Assistncia Social nessa trade estende o campo da proteo social a um conjunto de inseguranas sociais geradas pelo ciclo de vida, por estigmas, discriminaes, agresses, como tambm por todo um universo de relaes para alm do indivduo, postas em relaes familiares e em sociedade. Apoio a PNAS-04 por estabelecer a Assistncia Social como uma das polticas brasileiras de proteo social no mbito da seguridade social. Os princpios da Assistncia Social derivados da seguridade social e assentados na LOAS so centrais da PNAS-04. Os princpios da Assistncia Social, derivados da seguridade social, que esto no texto da CF-88 - e que foram bem trabalhados por Potyara Pereira - nos pem numa direo inequvoca: referenciamento da Assistncia Social pela seguridade social. Na lgica da Previdncia Social, a famlia objeto de preocupao enquanto possvel herdeira do benefcio previdencirio. Na lgica da sade e da Assistncia Social, a famlia ncleo de convivncia, de socializao, de reproduo social, de construo cultural, de valores, circuito de afetos e cuidados, entre tantas outras dimenses. Restringir o exame ou a proposta da Poltica de Assistncia Social a um conjunto de benefcios e examin-la sob a lgica da proteo social da Previdncia Social inadequado e no compatvel com o real. Da mesma forma que equivocado afirmar que a Assistncia Social expresso da poltica de
44
Tabela 1 despesas com a Seguridade Social
A tabela 1 demonstra que os recursos federais da seguridade social entre 1995 e 2007 cresceram na Previdncia Social e na Assistncia Social e reduziram de peso na sade, ainda que esta tenha sido municipalizada no perodo. O que significa sua ampliao com recursos municipais. Em valores absolutos, a sade crescem quase 30 milhes, ou triplica seu valor, entre 1995 e 2007. No tenho dvidas que a incluso da Assistncia Social na trade das polticas de seguridade social foi objeto de consenso exatamente porque, naquele momento, permitia que a Previdncia Social separasse benefcios
previdncia social precarizada. Alguns economistas chegam, inclusive, a reduzir a Poltica de Assistncia Social no Brasil ao BPC (Benefcio de Prestao Continuada). E tratam a LOAS de Benefcio LOAS, referindo-se a uma lei que custeia benefcios a idosos/as. Esquecem tambm da cobertura de deficincia desde o nascimento. Isto , o BPC tem crianas e jovens como beneficirios.
contributivos de no-contributivos. No foi uma lgica de expanso de direitos, nem aplicao de proteo social que ganhou fora. Foi a lgica jurdicocontbil atuando na lgica contributiva da proteo social da previdncia. Por mais que a alternativa monetarista da Assistncia Social ainda predomine no financiamento federal dessa poltica, esta no a realidade das gestes municipais que operam com servios, cuidados e atenes. As trs mistificaes destacadas (isto , a identificao do Servio Social como a Assistncia Social, a centralidade da pobreza e do pobre como objeto de uma poltica social e a identificao da Assistncia Social com a totalidade da proteo social brasileira que parecem explicitar o mito da Assistncia Social) partem de hipteses precarizadoras da Assistncia Social. Parece que se concorda mais com o passado tutelador do que com o presente e futuro voltado construo do direito social e os confrontos que esta luta permite A ruptura com a direo subalternizadora da prtica de Assistncia Social que ocorreu pela CF-88, LOAS em 1993, PNAS/04 e a efetivao do SUAS em 2005 seriam misticismos? A propsito, quero deixar registrado o avano que a Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 provocou, face sua verso anterior de 1998. Como categoria, pouco manifestamos sobre a poltica de 1998. H crticas em relao PNAS de 2004, sim, e preciso que elas existam. No se pode examinar o texto de uma poltica pblica, que um documento estratgico, democraticamente construdo na relao de foras do debate democrtico, como um texto acadmico. A academia exige a plena coerncia do texto, mas no se pode requerer que um texto poltico estratgico contenha o teor de um documento terico. Isto um equvoco. Precisamos, sim, de anlises estratgicas em um texto de poltica pblica. A PNAS 2004 - pelo que acompanhei dos debates, no circuito de aprovao que percorreu dentre o CNAS e de vrios fruns resultou da maturidade, do grau de foras que estavam postas. Claro que pode e deve avanar mais. Mas preciso mais fora para avanar. No se pode condenar o que j se alcanou por mais questes a resolver que sobrem. Partir de onde j se alcanou passo importante para um novo patamar. Esta a grande questo que a categoria dos/as
46
Assistncia Social e perspectiva histrica

O debate entre assistencializao e direito no mbito da Assistncia Social parece ser mais uma questo de trao histrico do que dois caminhos atuais de igual peso, opo ou rota a seguir. Para exame do tema Assistncia Social, fundamental a anlise histrica de suas rupturas. Primeiro, porque o tema no tempo recebeu diversas construes e variaes. Segundo, porque essa rea foi tratada historicamente como campo de negao da cidadania, subalternizao e exerccio arbitrrio do poder pblico. Causa-me profunda m-impresso quando leio textos que dizem que a filantropia aparece em 1990 com o neoliberalismo, ou que a subsidiariedade aparece em 1990 com o neoliberalismo. Atentese que a presena da filantropia e da solidariedade histrica no Brasil. O neoliberalismo travou o avano da poltica de direitos e de polticas universais. Ao realizarmos uma anlise equivocada da prtica da filantropia como se fosse recente ou prpria aos ltimos anos, as nossas estratgias de enfrentamento sero pfias. Ela est muito mais entranhada na nossa sociedade, no processo de gesto, do que parece. preciso uma fora enorme para conseguir efetivamente combatla. O neoliberalismo piora, evidentemente, esse quadro por propor o Estado mnimo, a focalizao e a reduo de direitos. Alguns analistas que vem sobrevoando a histria da Assistncia Social no Brasil esqueceram seu bero colonial nas Misericrdias e suas Santas Casas, verso ibrica docilizada da Poor Law, e passam a afirmar que o paradigma da tutela, da subsidiariedade nasceu na Assistncia Social com o neoliberalismo dos anos 90. Atente-se que o neoliberalismo dificulta o universalismo, a abrangncia da poltica, a responsabilidade estatal como direito, mas o conservadorismo, que vem desde o Brasil Colnia, j introduzira a benemerncia e a subsidiariedade.
assistentes sociais tem que assumir e lutar, do ponto de vista da busca de avano da justia e dos direitos sociais.
Produes como a da PUC-SP de 1985 (A assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras), permanecem com o mrito de ter construdo um novo objeto de anlise para a academia, todavia as anlises ali realizadas so datadas e pr CF-88. No se pode conceituar a Poltica de Assistncia Social no Brasil do terceiro milnio pela sua expresso durante a ditadura militar ou mesmo por perodos que a antecederam. Os marcos que a distinguem so a PNAS-04 e o SUAS-05. O ECA, em 1990, no levou em conta o carter da poltica de direitos consignados pela CF-88 Assistncia Social. Em seu artigo 87, o ECA introduz a Assistncia Social como uma poltica secundria e de atendimento. O vnculo da Assistncia Social com a seguridade social abriu um novo horizonte. A luta pela permanncia e fortalecimento da seguridade social deve ser fortemente abraada pela Assistncia Social como poltica de direitos, embora seja a poltica mais frgil face previdncia social e sade. Provocar a sade para que oferte remdios, prteses queles que deles necessitam (retirando essa ateno do campo da Assistncia Social) no fragilizar a sade, mas fortalecer seu compromisso de poltica pblica universal para todos/as. A luta contra o artigo da Reforma Tributria em tramitao no Congresso Nacional que retira os recursos vinculados da seguridade social uma luta que temos que levar adiante, associando-nos aos/s companheiros da previdncia social, da sade em movimento para impedir que isso ocorra. Como j afirmado no encontro CFESS/CRESS 2000, na Carta de Macei, a seguridade social um campo de lutas que requer rigorosa anlise crtica de correlao de foras entre classes segmentos de classes o que fora a construo de posies que se contraponham s reaes das elites poltico-econmicas do pas.
Algumas concluses
falaciosa e mistificadora a afirmao de que a presena da Assistncia Social concorre para o desmanche da seguridade social e
48
Ser que algum pensa que a Assistncia Social culpada pela alternativa dos Governos estadual e municipal de So Paulo adotarem organizaes sociais, universidades, na terceirizao da gesto de hospitais? bvio que medidas desse teor no so provocadas pela Assistncia Social. O uso do campo da Assistncia Social por operadores da sade e da educao tem sido uma prtica de organizaes adotada h 50 anos ao demandar ao CNAS seu reconhecimento como beneficentes de Assistncia Social isto , por atender gratuitamente a pobres - para obter benefcios do Estado. Com isto, deixam de recolher a cota patronal do INSS relativa aos salrios de seus trabalhadores, provocando um rombo de cerca de 4,5 bilhes de reais ano junto ao INSS, segundo estimativas. A ruptura desse mecanismo tem sido objeto de reconhecida luta pelos/as militantes da Assistncia Social e com resultados recm alcanados com a lei 12101/09. Foi no mbito da luta pela ruptura com o modelo de Estado suplementar que os/as militantes da poltica pblica de Assistncia Social se interpuseram ao Comunidade Solidria e ao primeiro damismo que ele voltou a consagrar. Considero que a expresso assistencializao das polticas sociais instala um contra-movimento na Poltica de Assistncia Social. Ao criticar medidas de precarizao e ao mesmo tempo nomin-las por assistencializao, cria-se uma perversa vinculao com a Poltica de Assistncia Social. A expresso assistencializao das polticas sociais um contra-movimento ao SUAS e sua efetivao. Considero que este debate plural, que permite posies diferentes se expressarem de forma respeitosa, extremamente importante. Estamos sob nova crise do capital e nos momentos de crise que a insegurana social se amplia. A anlise do alcance da possibilidade da Poltica de Assistncia Social nesse contexto de crise efetivamente um passo decisivo e acertado que os dirigentes da categoria dos/as
para a conteno das demais polticas, pois favorece a refilantropizao, o crescimento do terceiro setor e a ausncia do cumprimento do dever do Estado.
assistentes sociais adotam para debater o tema. A perspectiva de trabalhar o SUAS significa trabalhar com uma totalidade de 5.564 municpios, um Distrito Federal, 26 estados. Por isto, muito importante ir a fundo e analisar pesquisas, como a MUNIC (Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais), que trabalha todos os dados das gestes municipais, mostrando que, nos municpios, 73% da fora de trabalho que atua na Assistncia Social de nvel fundamental e mdio. S 1/3 universitrio e destes uma parte maior de assistentes sociais. Como qualificar este processo, se no tivermos uma ao sobre essa realidade? Precisamos nos apropriar dela e entender que a poltica da Assistncia Social no s o que o governo federal faz. A intensidade da luta est posta desde os municpios e ela precisa ser fortalecida. Desconstruir mistificaes bastante importante, no s como exerccio terico mas como movimento real para alcanar novos graus de aprofundamento e capacidade estratgica de anlise. Talvez alguns considerem um mito que a Assistncia Social possa se consolidar como poltica de direitos. Esta quase uma aposta com inmeros desafios que so parte da histria social do Brasil e dos/as brasileiros/as. Mas, com certeza, no de exclusividade da categoria dos/as assistentes sociais, embora essa luta tenha sintonia com o projeto tico-poltico da categoria.
50
KHAIR, A. Projees de longo prazo do RGPS e da Seguridade. In FAGNANI, E, HENRIQUE, W e LCIO C.G (org.) Previdncia social: como incluir os excludos? Uma agenda voltada para o desenvolvimento econmico com distribuio de renda. So Paulo, LTr Editora, 2008, vrias parcerias. MOTA, A. Elizabeth Cultura da Crise e Seguridade Social. Cortez, So Paulo, 1995 MOTA, A. Elizabeth, O Mito da Assistncia Social Cortez Ed. So Paulo, 2008 PORTO, M. Clia de S. A condio do Estado Assistencialista no Brasil Ps Constituinte. UFAL. Macei/Alagoas, 2007 RODRIGUES, Mavi - Assistencializao da Seguridade e do Servio Social no Rio de Janeiro: notas crticas de um retrocesso. Servio Social & Sociedade. So Paulo, Cortez, V 28, n 91, 2007
Referncias Bibliogrficas

MESA-REDONDA
CONFERENCISTA
Berenice Rojas Couto2
um imenso prazer estar aqui. Considero, porm, uma ousadia minha estar dividindo esse debate com duas brilhantes intelectuais que discutem o tema com a maior relevncia e importncia. Queria agradecer o convite do CRESS da 7 regio e do CFESS para compor esta mesa. E gostaria de cumprimentar o Conjunto CFESS/CRESS, do qual tenho o maio orgulho, por ter sempre uma base atuante e pela propriedade de chamar para o debate um tema que hoje tem nos levado a muitos lugares e a dialogar com inmeros profissionais. Temos todos, assim, o desafio de aprender com os grandes impasses, isto , compreender as grandes questes postas hoje consolidao da poltica de Assistncia Social como poltica pblica. A primeira coisa que me vem cabea, olhando esse auditrio, sabendo que tem muitas outras pessoas, no Brasil todo, sintonizadas
52
2. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2003), Professora Titular da PUC/RS.
No fugindo do debate ou deixando de enfrentar as dificuldades que esto postas na realidade social, que vamos conseguir implementar um trabalho profissional que d conta daquilo que est desenhado como tarefa para o Servio Social e para o/a assistente social em particular. E penso que um dos campos que tem hoje constitudo um grande desafio exatamente o campo da Assistncia Social. Gostaria, portanto, primeiro, de me localizar entre aqueles que vm lutando e defendendo a Assistncia Social como direito, consciente de que a assistencializao uma categoria que vem culturalmente nos ameaando na concepo e garantia desse direito. Quando refletia sobre essa mesa, lembrei - a professora Aldaza tambm deve lembrar que, logo no incio, quando comeamos a discutir Assistncia Social, ela tinha escrito um pequeno texto que se intitulava: Assistncia x assistencializao x Assistncia Social. Havia todos esses xizinhos, um contra o outro. Por qu? Porque quando iniciamos este debate, queramos deixar muito claro que no era a assistencializao o eixo do que propnhamos discutir. Pelo contrrio, do nosso horizonte, almejvamos que o campo assistencial ganhasse visibilidade e passasse a integrar o debate no campo dos direitos sociais. Ento, precisvamos desmanchar algumas noes que estavam postas e arraigadas culturalmente no s na sociedade brasileira, no trato com a pobreza, como nas prticas profissionais dos/as assistentes sociais. Logo, era preciso primeiro entender isso, para depois pensar se era possvel mesmo lutar na perspectiva da garantia da Assistncia Social como poltica de direito e poltica pblica. Quando desencadeamos esse debate, o que queramos dizer? H uma parcela significativa da populao brasileira que no se encontra na esfera do trabalho protegido. Desse modo, no goza da proteo social de Estado do Brasil e, no entanto, precisa ser inserida nessa proteo social. A primeira discusso, ento, foi: como essa parcela
conosco - a quem eu sado - : estava na hora de massificarmos este debate desta forma, para que, efetivamente, a nossa categoria possa enfrentar os desafios tericos, polticos e prticos que so colocados no cotidiano de uma sociedade muito desigual. Somente desse modo, o exerccio do/a trabalho profissional do assistente social poder garantir aquilo que o seu projeto tico-poltico indica.
vai ser inserida na condio de cidado/, disputando a riqueza socialmente produzida, j que a ela no est assegurado o espao do trabalho, ou seja, aquele espao socialmente reconhecido como capaz de permitir a construo de uma conscincia crtica de trabalhador/a? Pensvamos sobretudo que essa conscincia crtica socializada poderia disputar projetos societrios diferentes. Temos no Brasil uma categoria de trabalhos protegidos, sindicalizada, disputando espaos, e temos uma imensa massa que est fora disso, desarticulada e merc do atendimento privado e filantrpico. sobre essa massa que estamos discutindo num primeiro momento, quando discutimos a necessidade de que esse sujeito venha para a cena pblica e seja atendido como um/a cidado/ de direito. E essa discusso fez com que avanssemos no conceito de seguridade social e consegussemos - donde importante que tenhamos clareza de que a seguridade social inscrita na Constituio de 1988 produto de uma intensa luta da sociedade brasileira e no porque meia dzia de pessoas julgou que era interessante. Fazamos uma discusso muito importante, que consistia em dizer que no so somente as trs polticas sade, previdncia e Assistncia Social - que do conta da proteo social. Onde esto as polticas de trabalho, lazer e habitao? Estas so polticas que no compem do ponto de vista jurdico-legal da Constituio a seguridade social. Todavia, se fssemos compreender seguridade social como proteo social, teramos sim que criar uma rede de polticas sociais que pudessem trabalhar essa perspectiva de que o sujeito fosse efetivamente atendido nas suas necessidades sociais. Falamos, assim, no apenas das necessidades mnimas, mas das bsicas, necessrias para que o homem faa histria. Essa discusso continua sendo feita hoje, por ns que trabalhamos na perspectiva da Assistncia Social enquanto direito social garantido juridicamente, mas com muita dificuldade de se explicitar na prtica social. Por qu? Porque a nossa cultura do primeiro-damismo e de prticas seletivas reiterativas. Nossa cultura de moralizao da pobreza. Ainda distinguimos o bom pobre que merece ser atendido do mau pobre que deve ficar
54
Um outro aspecto que gostaria de pontuar, porque considero fundamental que retomemos a reflexo acerca dessa cultura dirigida populao pobre fora do mercado formal e da proteo instituda pelo Estado brasileiro, o seguinte: essa cultura no diz respeito apenas forma como apreendida pelo Estado, mas se manifesta tambm como trao cultural brasileiro, na medida em que a classe trabalhadora protegida vira as costas para a classe trabalhadora desprotegida. O que quero dizer com isso que o movimento sindical no momento de criao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) no compreendia a necessidade de discutir a Assistncia Social. Tentamos vrias iniciativas e o movimento sindical dizia: No, isso no tema para ns, pois temos outras preocupaes. A histria foi lhes mostrando, porm, a necessidade de que o sindicato viesse participar conosco do debate da Assistncia Social, o que se deu por vrios motivos. Contudo, mesmo se no cabe fazer aqui essa anlise, todos temos que ter clareza disso. Poderamos dizer hoje, por exemplo, que uma grande ameaa que temos no movimento sindical o da assistencializao dos sindicatos. Os sindicatos voltaram a ter o mdico do sindicato e a fazer sorteio de automvel. Muitas questes que esto colocadas no bojo da organizao formal do trabalho tambm esto invadidas por essa discusso que estamos fazendo aqui e que preciso ser olhada com muita ateno. Isto significa que o risco da assistencializao no quadro da crise em que vivemos no se refere apenas Assistncia Social, mas constitui um risco mais geral que envolve a sociedade brasileira e a poltica pblica em todos os campos. Certamente todos concordamos que as polticas sociais tm programas assistenciais. Todas elas os tm. Quando o sujeito est com fome, ele vai ter que ter sanado o seu direito de ter alimentao. Contudo, isso um programa assistencial, o qual no pode se bastar. No lhe cabe, assim, dar conta disso como se a tarefa da poltica social fosse apenas matar a fome de quem est com fome. Esta uma dimenso essencial, mas ela precisa ser ampliada em suas exigncias polticas e sociais, sob a forma do direito. Ou seja, quando pensamos
fora do sistema de atendimento e do circuito de direitos. Esses so elementos, para mim, fundamentais discusso que estamos fazendo nessa mesa.
na seguridade social e, em especial, na Poltica de Assistncia Social, o que queremos dizer? Estamos projetando este campo como o da realizao da poltica, isto , daquilo que eu chamaria da possibilidade da emancipao poltica desse sujeito. Temos um desafio enorme no campo da Assistncia Social, porque ela, a princpio, vem atender a demandas de uma parcela da populao que no se organizou para reivindicar esse atendimento e viveu s custas das benesses das instituies filantrpicas desse pas. O alcance de sua viso a de uma perspectiva de compreenso mecnica da realidade do pas e da possibilidade de atender minimamente s suas necessidades como um favor ou algo semelhante do campo da politicagem. Temos que discutir sim, como possvel, no campo da Assistncia Social, romper com essa lgica e enfrentar essa cultura do clientelismo ainda to presente em alguns espaos profissionais, mas no exclusivo da Poltica de Assistncia Social. Ento, temos aqui um dos primeiros grandes desafios no campo da poltica hoje no que concerne problemtica da assistencializao. A discusso da poltica do trabalho , pois, fundamental. Se algum/a de ns acha que vai resolver a questo do desemprego via Poltica de Assistncia Social, preciso analisarmos a fundo o que significa esta formulao. A insero produtiva que a Assistncia Social promove no pode e no deve distensionar o campo do trabalho como poltica garantidora do direito. No vamos pensar que, atravs do fuxico, ou seja, do artesanato e trabalho de costura precarizado em oficinas, conseguiremos resolver a condio do desemprego no pas. Com isso, quero dizer que as polticas de trabalho ainda esto de costas para a realidade desta populao. No se trata de qualificar profissionalmente a populao de baixa-renda para o artesanato pobre, isto , para aquilo que no tem, absolutamente, impacto nem respaldo na sociedade que vivemos hoje. Seria bastante importante nos darmos conta de que se trata apenas de uma ocupao de tempo da pessoa e no suscitar expectativas nela, como se a estivssemos inserindo, de fato, no mercado de trabalho via oficinas de insero produtiva. Agora, quero lembrar que este um debate encabeado pela assistncia e tambm reivindicar a posio de que no estamos de acordo que estejamos respondendo poltica de desemprego,
56
Muitas vezes, tenho a sensao de que essa discusso da assistencializao fixa-se com muita facilidade na assistncia exatamente porque ela assume a parte assistencial das outras polticas. Logo, o que chamamos de assistencializao justamente aquilo que a Assistncia Social faz, mas no deveria fazer. Vamos, portanto, abrir mo disso. A outra questo que precisamos discutir a questo da relao do Servio Social com a Assistncia Social. Estamos falando do/a trabalhador/a e do trabalho no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), mas gostaria de destacar que h uma discusso fundamental que antecede a da Assistncia Social. Aproveito para dar os parabns iniciativa do Conselho Federal de discutir os campos de poltica social e a respectiva atuao dos/as profissionais. Cada vez mais, preciso termos clareza de como a profisso se insere no campo das polticas sociais, na perspectiva da garantia da ampliao de direitos. No tenham dvidas de que vivemos num tempo absolutamente recessivo quanto ampliao de direitos. Precisamos lutar muito, na verdade no tem como trabalharmos na perspectiva da sociedade que vivemos. Quando a Ftima Grave falava sobre a emancipao humana, eu pensava: puxa vida, ento primeiro vamos para a poltica, porque a humana pressupe uma outra sociedade. Da vamos precisar de todo mundo lutando por ela. Enquanto parcela enorme da populao no tiver essa condio de luta e de compreenso, no vamos conseguir assegur-la. Ento, como assistente social, que discute o Servio Social, posso dizer que uma parcela relevante do nosso trabalho voltase para a perspectiva da emancipao poltica da populao, para que
desde o incio. Nessa mesma direo, a assistncia tem proposto, para demarcar bem os contornos da sua especificidade, tirar do campo da Assistncia Social aquilo que no da sua alada. Podemos citar como exemplo o dinheiro da passagem para ir consulta mdica: quem deve lidar com isso, seno a poltica de sade? O acesso sade tem que ser garantido pela sade. Mas se esse direito auxlio para locomoo - no estiver assegurado no mbito da sade, o que fazer? Temos que dar? No, porque, do contrrio, nunca vamos tensionar a sade. Como podemos ver, so desafios que se encontram na esfera do que fazemos e seus impasses no cotidiano.
consigamos lutar por essa sociedade diferente. Essa perspectiva, vale dizer, incorpora o sujeito usurio da Poltica de Assistncia Social como protagonista da sua vida. Tradicionalmente atrapalhou-nos muito a histria de que somos a voz de quem no tem voz. Enquanto formos a voz de quem no tem voz, nem vamos nos sedimentar como profisso nem os sujeitos que com os quais estamos trabalhando nessa perspectiva vo conseguir sair delas, porque h uma cultura na sociedade brasileira da subalternizao, que est em ns profissionais e tambm nos/as usurios/as da polticas. A cautela que devemos ter enquanto profissionais em relao aos/s usurios a de no nosso papel dizer: reiteremos isso, resolvamos e digamos o que tem que ser feito. Na verdade, devemos estar alertas para uma tarefa crucial: a de compreenso da forma de resistncia dessas populaes. Elas vivem e elas resistem. Dessa maneira, importante investir, junto com elas, em dar consistncia e organicidade aos seus modos de organizao e de resistncia, para que efetivamente esse papel protagnico possa ser assumido. No tem como criar um papel protagnico, se no tiver espao democrtico. essencial que o nosso espao de trabalho seja democrtico. Que os usurios efetivamente trabalhem com a pluralidade, discutam formas de organizao diferente, para que possamos chegar ao denominador comum do ponto de vista da nossa interveno. muito claro que temos uma direo social-poltica, que muito lutamos por ela. Hegemonicamente, temos um projeto tico-poltico que nos indica em que caminho temos que construir o nosso exerccio da profisso. Trata-se, no caso, de um caminho absolutamente sintonizado com a garantia da assistncia como direito. No por nada que o documento que inagura a defesa do Sistema nico de Assistncia Social dos/as Assistentes Sociais sai dessa perspectiva. Por qu? Porque efetivamente se no somos os/as nicos/as profissionais que trabalham nessa rea, somos um/a profissional que, desde o incio, ousou desafiar a Conjuntura Nacional e dizer que a assistncia podia ser direito. Comeamos com essa disputa e conseguimos vencla, porque tivemos um momento especial em que os movimentos sociais brasileiros puderam compreender a importncia dessa luta para enfrentar a realidade to desigual desse pas. Ento, penso que
58
A disputa que est posta na sociedade brasileira remonta, no entanto, ao contexto de quando o rei de Portugal veio para c, ou seja, a disputa pela garantia de direitos da populao em geral contra o patrimonialismo data do tempo da constituio da sociedade brasileira. A ocupao de espaos polticos no se d, portanto, sem contradies. Esta compreenso decisiva justamente porque estamos na base desse espao poltico. O Sistema nico de Assistncia Social saiu porque tivemos a felicidade, em um momento histrico, de que um determinado grupo assumisse o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e mais do que isso, a Secretaria Nacional de Assistncia Social. Nesses lugares, ele pde constituir um espao efetivo para que aquilo que fosse discutido na sociedade tivesse repercusso na formatao da proteo que seria possvel construir. Esse foi um momento histrico absolutamente fundamental e continua sendo. No entanto, esse processo no se d sem contradies. Vocs acreditam que os/as companheiros/as que esto no MDS tm, por acaso, apoio de todas as foras - construdas segundo a lgica desse pas - que esto participando do Governo Lula, as quais, por sua vez, esto integralmente de acordo com aquilo que se luta, do ponto de vista da Poltica de Assistncia Social? Penso que no somos ingnuos/as e sabemos que h disputa poltica sria para garantir que esse sistema acontea. preciso compreender claramente isso, pois temos avano em alguns lugares e retrocesso em outros. Venho de um estado que tem sofrido um enorme retrocesso no campo da Assistncia Social. L estamos com a parceria pblicoprivada dando rumo ao trabalho da Secretaria dessa rea no Governo do Estado do Rio Grande do Sul, mesmo com Sistema nico implantado, discutido, com verbas que vm do Governo
estratgico pensarmos e discutirmos a assistncia, bem como o seu campo de ocupao no s porque o mercado ampliou, mas porque h um compromisso por parte dessa profisso para com a populao brasileira. Tal compromisso est efetivamente desenhado no seio daquela populao que diz que assistncia para quem dela precisa. H um compromisso com essa populao, ento essa lgica de brigar pela construo da noo de direito primordial dentro da profisso.
Federal para implantao. Os/as governantes gostam das verbas e querem as verbas, no entanto, mesmo com tudo isso, a condio objetiva e poltica do Estado de defesa de uma privatizao clara no campo da Assistncia Social. A disputa que os/as assistentes sociais do Rio Grande do Sul tm feito hoje nesse campo absolutamente grande, para compreender a legislao que est a. Voltamos de novo quela discusso de que a lei muito importante, mas insuficiente para transformar a realidade. Todavia, ela fundamental. Ainda uma outra coisa que a precisamos ficar atentos quanto regulao dos servios que est sendo feito hoje dento do MDS. No se trata da regulao dos trabalhos, mas dos servios, que sempre foram historicamente desqualificados. Sabemos que aquela instituio atende idosos/as, ento eles vo para l e ficam o dia inteiro. Qual o padro de qualidade disso? Quando falamos que esse sujeito tem que ser protagonista da sua histria, que padro de atendimento temos que construir para que esse sujeito possa fazer isso? fazendo fuxico? No? Ento, como ? preciso que padronizemos, para que o servio possa ser pblico, e dessa forma, possa ser exigido. Somente assim conseguiremos que a transferncia do recurso pblico chegue aos servios e garanta um trabalho pblico de direito e com acesso a todos/as. Resta como desafio, portanto, saber o que fazer para garantirmos isso. Qual o trabalho de um/a assistente social dentro de uma equipe interdisciplinar, com psiclogo/a, pedagogo/a, advogados/as, e dependendo do lugar onde se trabalha, com profissionais de vrias reas? Qual o nosso trabalho a? Como garantimos a discusso do direito e de sua ampliao, do protagonismo dos sujeitos, da importncia de suas necessidades serem acolhidas, da dificuldade que tm? Como garantimos isso? H uma grande inovao no campo da Assistncia Social e no temos como negar essa inovao. Tenho certeza que a discusso acerca dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) ser um produto substancioso desse seminrio. Por qu? Porque o CRAS e o CREAS, vinculados ao Sistema nico, correspondem esfera estatal, pblica. E este o lugar do Estado, no presente. A responsabilidade
60
Um outro aspecto que me parece fundamental recordar que quando comeamos a discutir Assistncia Social, ramos um seleto e pequeno grupo, associado muito mais ao campo da militncia do que ao da produo de conhecimento. Tnhamos um leo por dia para enfrentar e fazamos, portanto, essa discusso com muita veemncia. No entanto, decorridos longos 16 anos desde a aprovao da LOAS, vemos com prazer os espaos de formao, os /as pesquisadores/as brasileiros/as, no somente do Servio Social, embora com expressiva contribuio dessa rea, se debruarem sobre a Poltica de Assistncia Social. As pesquisas giram em torno no apenas da implantao do SUAS, mas investigam e aprofundam as categorias que foram criadas. Como disse a professora Aldaza Sposati, qualquer documento, inclusive as leis, um produto histrico e, desse modo, cheios de contradies. o caso da Lei Orgnica da Assistncia Social, que, ao regular o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), fala da supremacia das necessidades sociais sobre a rentabilidade econmica, no entanto diz que o BPC deve ser atribudo a quem tem menos de de salrio mnimo como renda per capita. O que isso quer dizer, seno a contradio emanada do mesmo documento? Ento, esta uma pequena mostra da luta que temos, do ponto de vista da garantia do direito. Ela se desenrola no somente durante esses movimentos e iniciativas inaugurais da regulamentao da lei, mas continua agora mesmo. E, portanto, so muito bem-vindas as discusses feitas na universidade, que nos chamam a ateno para categorias com as quais estamos trabalhando, o que nos alerta acerca de muitos aspectos. Por exemplo, a professora Ana Elizabete tem nos alertado sobre a questo do agigantamento, isto , alguns tericos tm manifestado preocupaes quanto ao risco da Assistncia Social tomar conta da
pela poltica do Estado. Isto significa que a Assistncia Social, como diz a legislao brasileira, mesmo enquanto campo das polticas sociais articulado rede privada, deve permanecer pblica. Trata-se da prestao de um servio pblico. Assim, cabe perguntar: como estamos nos equipando para discutir e poder garantir isso? H, com certeza, uma importante reflexo a ser realizada no campo da formao e da pesquisa.
seguridade social. Tal agigantamento tende, inclusive, a detonar com a Poltica de Assistncia Social, porque lhe atribui tarefas que ela no tem. Na memria que trago dessa luta e experincia, tenho visto reiteradamente muitas pessoas que discutem esse tema dizer o seguinte: s tem sentido a Assistncia Social ganhar densidade poltica na garantia de direito se ela estiver constituda dentro da seguridade social. Em outras palavras: se tivermos a populao atendida em suas necessidades de sade, previdncia e assistncia, de maneira articulada. Temos um imenso desafio, hoje, no sistema protetivo brasileiro. Temos uma populao que no est nem na previdncia nem na assistncia, porque no est no trabalho protegido, logo no est contribuindo para a previdncia e tambm no tem os critrios exigidos para a sua insero na Assistncia Social. Uma aluna minha do Rio Grande do Sul, escrevendo sobre essa matria, chamou esse processo de hiato social, ou seja, existe uma populao enorme que no protegida. Isto constitui um paradoxo, pois, segundo a lgica do sistema, aquele sujeito, aquele/a cidado/, aquela mulher que no estivesse assegurado pela previdncia estaria pela assistncia. Essa a lgica da integralidade. H muito a ser discutido at chegarmos ao tema da integralidade no campo das polticas sociais e ainda muito mais ao da garantia da seguridade social. claro que vivemos um momento absolutamente recessivo no campo da poltica do trabalho, do mesmo modo que vivemos discusses decisivas no campo previdencirio do Brasil. necessrio nos darmos conta de que construmos efetivamente uma sistemtica muito mais no campo da ideologia e tambm uma forma que qualificamos mais digna de insero, no entanto essa forma se desmancha no ar. O que vamos fazer com isso? Como vamos trabalhar na perspectiva de pensar que, alm desse trabalho protegido, viver com dignidade direito de todos/as? O trabalho tambm um direito. Ele est no bojo dos direitos, mas no apenas o trabalho; outros direitos tambm constituem a condio de dignidade desses sujeitos, e vamos lutar por eles tambm. Na nossa sociedade, bem sabemos, somente o trabalho no basta, seno no teramos como resultado da ltima pesquisa feita pelo BPC o seguinte
62
O que est demandando a Poltica de Assistncia Social hoje? Como essa poltica pode responder quilo que ela se props, de maneira a garantir que o direito assistncia seja um direito na vida dessa populao? Esse um desafio a ser construdo por todos/ as ns. Para alm da discusso dos recursos financeiros necessrios para isso, h uma grande discusso acerca das possibilidades do trabalho profissional dos/as assistentes sociais, por isso estamos aqui. Queremos incidir sobre essa questo e no trabalhar numa perspectiva mecanicista, compreendendo a realidade como uma coisa dada, tratando a violncia com banalizao, psicologizando as demandas das famlias dentro dos espaos de atendimento. Nada contra a psicologia, muitas famlias precisam desse tipo de atendimento. Mas h uma dimenso que concretamente cabe aos/s assistentes sociais, a saber: a discusso do protagonismo poltico, da informao sobre os direitos e a insero dos/as usurios/as nessa alada. A Assistncia Social, portanto, somente se constituir em direito de fato, se ela tiver uma populao ativa participando dos servios, garantindo a possibilidade de discusso sobre o Estado que queremos. S se tornar direito, se na composio da seguridade social, ela puder discutir a proteo social brasileira. Uma parte da proteo
dado: 47% dos/as usurios/as do Bolsa Famlia tm trabalho protegido e carteira assinada. O que significa que, no fundo, se trata de trabalho precarizado e de salrios aviltantes, que obrigam esses sujeitos, apesar da suas carteiras assinadas, a buscarem recursos no Bolsa Famlia e na Assistncia Social. Ento, aquele mito de que o trabalho garantidor e de que ningum vai precisar da Assistncia Social desfazse progressivamente nas nossas anlises da sociedade hoje. Ademais, alm de ter 47% trabalhando com carteira assinada, temos entre 70 e 80% de pessoas que trabalham no mercado informal. Eles/as dizem que trabalham, porque a lgica de que o/a usurio/a da Assistncia Social mente para receber o benefcio tambm est presente na nossa lgica de compreenso. Eles/as dizem que trabalham e declaram a renda do seu trabalho, no entanto essa renda totalmente insuficiente para a garantia das necessidades bsicas das famlias. Ento, estamos em uma encruzilhada. Precisamos discutir que tipo de sociedade temos como demanda para o trabalho do/a assistente social.
pertence assistncia e deve ser discutida. Ela, no entanto, somente se converter em direito, se formos capazes, nas nossas estratgias, de materializarmos essa discusso como essencial para a vida da populao brasileira e para o enfrentamento das desigualdades, embora esteja longe a sua resoluo. Nenhum/a assistente social trabalha com a ingenuidade de que qualquer poltica social, no s a assistncia, v resolver a desigualdade do capitalismo. Se trabalharmos sob essa perspectiva, estaremos fadados ao grande insucesso, ento melhor pararmos desde j por a. Trabalhamos, sim, com a perspectiva de que a poltica social uma mediao fundamental para colocar em suspenso aquilo que no tem chanche de ser resolvido no mbito do capitalismo. Trabalhamos com Assistncia Social, mas mirando a possibilidade de trazer para a arena do debate poltico uma populao imensa que at hoje apenas recebeu aquilo que supostamente achamos que ela merecia. Temos que trabalhar a perspectiva de que essa construo rompa com a assistencializao, enquanto categoria terica que ilumina prticas profissionais e, inclusive, definies governamentais, do ponto de vista do mero acesso a benefcios e projetos. Esta sim uma inimiga que temos que combater. Muito obrigada.
64

MESA-REDONDA
CONFERENCISTA
Ana Elizabete Mota3
Entendo que este debate se reveste da maior seriedade, ao pr em prtica um princpio que defendemos: o pluralismo, mediante o confronto de ideias e o exerccio do debate poltico e tericometodolgico. Meu propsito nesta seo fazer uma anlise crtica da Poltica de Assistncia Social, entendendo-a como uma poltica que parte do sistema de seguridade social. Ao mesmo tempo, problematizo algumas questes que somente tm sentido do ponto de vista histrico, ou seja, na dinmica do capitalismo contemporneo e na atual conjuntura brasileira. Nesta direo, no farei uma exegese da Poltica Nacional de Assistncia Social nem tampouco uma apreciao avaliativa do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). No entanto, como ambos, a Poltica
3. Assistente social, Doutora em Servio Social pela PUC/SP (1995), Professora Titular do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco.
Nacional e o SUAS so mediaes da Poltica de Assistncia Social, eles sero objeto de algumas consideraes. Minha discusso resultado de pesquisas que venho desenvolvendo desde 1995 quando defendi minha tese de doutorado, de cuja banca examinadora participou a professora Aldaza Sposati, uma das maiores especialistas brasileiras no campo da Assistncia Social; e que ao lado de outras docentes da PUC/SP so protagonistas do debate da Assistncia Social no Servio Social brasileiro e latino-americano. Ao grupo da PUC somos devedores/as do frtil debate iniciado nos anos 80, que qualificou criticamente e expurgou definitivamente a Assistncia Social do pantanoso leito do voluntarismo e do assistencialismo. O livro Trajetria da Assistncia na Poltica Social Brasileira, assim como a Poltica Social do Estado Capitalista As funes da previdncia e da assistncia, de Vicente Faleiros, ambos publicados nos primeiros anos da dcada de 80, foram responsveis pela formao de uma gerao de intelectuais do Servio Social, na qual me incluo. A partir dos anos iniciais da dcada de 90, e prolongando nos anos 2000, dcadas que materializam um novo ciclo da dinmica capitalista, o debate sobre a Assistncia Social se ampliou para alm da ruptura com o paradigma do assistencialismo, do voluntarismo e da filantropia, afirmando-se como uma temtica afeta ao campo dos direitos. E mais: o que em certo perodo histrico foi concebido como um campo de interveno profissional ou do trabalho do/a assistente social, na atualidade , seno a principal, uma das mais destacadas temticas de pesquisa da nossa rea de conhecimento. Nossa produo ultrapassou a produo de conhecimentos aplicados ao planejamento e execuo dessa poltica, transformando o tema numa questo de polticas. E o Servio Social o fez historicizando a existncia da Assistncia Social e identificando suas particularidades no interior de uma totalidade social, no mbito dos mecanismos de produo e reproduo da sociedade. Em resumo, para alm da importncia social e histrica de uma Poltica de Assistncia Social no Brasil, outras questes e dimenses a ela se adensaram. Este adensamento implicou em tratar a Poltica de Assistncia Social no mbito da dinmica do capitalismo contemporneo, das estratgias polticas das classes e dos processos de construo
66
Essa ponderao tambm requer pontuar que o campo da Assistncia Social foi e espao de luta e resistncia poltica, tal como ocorreu com as denncias sobre o voluntarismo e a refilantropizao da assistncia no Governo Fernando Henrique Cardoso e com o processo de reorganizao e redefinio do sistema que desaguou na criao do SUAS. Ainda que tenhamos dvidas sobre a migrao da lgica do Sistema nico de Sade para o Sistema nico de Assistncia Social, principalmente pela importao de uma verdadeira epidemiologia social e pelo uso de conceitos e definies que no se constituem categorias reflexivas e analticas, no resta a menor dvida do seu protagonismo, da sua positividade na gesto da poltica. Aqui fao uma explcita distino entre gesto e execuo da poltica de Assistncia nos marcos da particularidade brasileira e do seu significado poltico na formao de consensos de classe. Tais consensos, inegavelmente, so mediados pelos mecanismos de gesto e possuem uma dimenso que ultrapassa o ambiente de uma poltica compensatria, constitutiva de direitos e voltada para o atendimento de necessidades materiais, culturais e sociais da populao. Contudo, necessrio saturar de histria o desdobramento desta trajetria, ainda que o tempo disponvel neste mesa seja insuficiente para isso; mas sem essa referncia no ultrapassaremos o mundo fenomnico.
de hegemonia burguesa, donde emergem a ao dos aparelhos privados de hegemonia, do Estado e de seus intelectuais orgnicos. Esta problematizao no elide a questo real, ou seja, o fato de a Assistncia Social ser um mecanismo pblico, um direito e uma poltica de natureza compensatria, voltada para o atendimento de necessidades que so originrias da desigualdade social, inerente sociedade capitalista. Contudo, se permanecermos neste patamar de reflexo - o do reconhecimento da sua importncia e o da busca da sua efetividade - no nos restaria outra alternativa a no ser discutir como otimizar a gesto dessa poltica. Perfilar-se-iam, ento, como sadas somente: ampliar, ajustar e atender s lacunas gerenciais da poltica de assistncia, admitindo-a como o principal ou qui o nico mecanismo institucional do enfrentamento da pobreza e das desigualdades sociais.
Em grandes linhas, quando falo em historicizar, refiro-me ao cenrio do sculo XXI de produo destrutiva ou de destruio produtiva, tal como nomina Mszros quando diz que a misso civilizatria do capital se esgotou. Decisiva na onda expansiva do ps Segunda Guerra Mundial ao permitir a existncia de pactos de classe, donde a emergncia do Estado de Bem-Estar e a obteno de ganhos e de direitos do trabalho, esta fase gloriosa se exauriu em face da crise de acumulao, determinando o processo de restaurao capitalista, marcado pela mundializao do capital, sob o domnio econmico e poltico do capital financeiro. Com isso, ampliaram-se ainda mais a explorao do trabalho e a produo e reproduo contnua de uma populao pauperizada, portadora de necessidades reais e rfs do trabalho protegido. Diante deste quadro, amplos segmentos das classes trabalhadoras veem-se ora inseridos em trabalhos precrios, ora vagando pelo desemprego, ora se constituindo na populao usuria da Assistncia Social. Neste ponto, retomo o tema da mesa acerca do campo da proteo, isto , a discusso Assistncia Social, direitos ou assistencializao. O termo assistencializao foi por mim utilizado pela primeira vez em 1995, no livro Cultura da Crise, como resultado da minha pesquisa de doutorado sobre as tendncias da seguridade social brasileira nos anos 90. Tais tendncias apontavam, de um lado para a privatizao da sade e da previdncia e, de outro, para a expanso da assistncia. Este movimento de expanso da assistncia diante da privatizao da Previdncia, ocorrida com a PEC-20 [projeto de emenda constitucional n 20] e depois tambm com a PEC-40 [projeto de emenda constitucional n 40] foi por mim nomeado de assistencializao da seguridade social. Portanto, no se refere a qualquer discusso iniciada aps a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia ou do SUAS, era uma tendncia inscrita na realidade, no processo de restaurao capitalista e de financeirizao, de expanso das fronteiras e da supercapitalizao. A particularidade deste momento a da transformao de servios pblicos em servios mercantis, apesar da Assistncia Social ser um servio desmercantilizado e por isso mesmo manter uma unidade contraditria. Paradoxalmente, enquanto se expandia a poltica que tinha uma funo desmercantilizada, aprofundava-se a privatizao de outros servios que tambm so constitutivos de direito e nem por isso deixaram de ser objetos de precarizao.
68
Ademais, se considerarmos historicamente os determinantes da questo social, vrias so as tendncias do capitalismo em gerar continuamente uma populao excedente que no pode estar inserida dentro das condies de reproduo da vida atravs do trabalho. A conquista de direitos, sem dvida, um campo de luta das classes subalternizadas. No entanto, como em qualquer outro mecanismo afeto ao processo de reproduo social, tambm o direito pode ser fetichizado. Por isso mesmo, o estatuto da Assistncia Social como direito no pode se confundir com o papel que ela tem no campo do enfrentamento da questo social. Por esta via, o direito assistncia no nega a possibilidade desta poltica se constituir num mito ao se constituir no principal mecanismo de enfrentamento da questo social. Assim, a minha reflexo sobre o tema desta mesa a de que a Assistncia Social um direito que pode no se constituir num mito. um direito que, em determinadas conjunturas, pode se traduzir num mito pela centralidade que vem ocupando como principal meio de enfrentamento da desigualdade. Deste modo, ao ser elevada condio de principal mecanismo de enfrentamento da desigualdade social, podemos dizer que h uma assistencializao da seguridade social. E tal assertiva no se confunde com o referencial ou o que um dia chamamos de prtica assistencialista, mas diz respeito sua centralidade dentre os mecanismos de proteo vigentes. Numa traduo coloquial, o que acontece que a Assistncia Social, originalmente uma poltica mediadora e articuladora, parece assumir a condio de poltica estruturadora. E mais, passa a se constituir numa ideologia que legitima a relao pobreza versus Assistncia Social, como passiviza a sociedade.
No campo da proteo, a considerao da assistncia como direito constitucional que regula o acesso aos que dela necessitam uma realidade, um fato inconteste e um ganho civilizatrio. A esfera da judicializao da assistncia , inclusive, um tema muito bem tratado em produo da professora Berenice Rojas Couto. Este estatuto, no meu entendimento, todavia, pode se transformar num argumento formal abstrato, se no historicizarmos a questo de que o direito Assistncia Social no se confunde com o direito ao acesso ao trabalho e aos meios de vida. campo da construo de projetos sociais e no apenas da cristalizao dos direitos sociais.
E aqui quero lembrar que, longe de qualquer ilao, o processo histrico ampara minha assertiva, indicando como a burguesia brasileira, subordinando o Estado aos seus interesses, utilizou medidas relacionadas proteo social para se legitimar. So indicativas a era Vargas, a expanso das polticas na ditadura militar, a poltica social de Fernando Henrique e a pedagogia da poltica social do Governo Lula. Eis o porqu dessa migrao para o campo da ideologia a contnua repolitizao da poltica social pelas classes dominantes. Se, historicamente, a Poltica da Assistncia ocupava uma posio residual, a sua ampliao e reorganizao, em tese, estariam recompondo a unidade da seguridade social. Mas a realidade no vem mostrando isso. De um lado, o mercado uma mediao, de outro, a expanso da assistncia coloca novas questes, do ponto de vista da esfera da poltica: a relao entre trabalho e assistncia. Historicamente, discutimos isso, tendo sido repetido aqui nesta mesa que o campo do trabalho protegido sempre esteve vinculado previdncia e que a pobreza e os que no tinham trabalho eram vinculados ao campo de assistncia. Essa no a realidade. Neste momento, diante da precarizao do trabalho e, sem dvida, diante da ausncia de polticas estruturadoras, na maioria dos pequenos municpios brasileiros, o trabalhador precarizado e informal somente tem acesso a determinados bens e servios atravs do mercado: transporte, infra-estrutura, educao, sade. Neste sentido, o processo de pauperizao relativa dos trabalhadores fez com que o trabalhador pobre se tornasse tambm usurio da poltica de assistncia. Neste sentido, inclusive pensando nos/as trabalhadores/as desempregados/as, a Assistncia Social vem se constituindo como mecanismo integrador da sociedade. Na ausncia do trabalho assalariado como mecanismo de integrao, a assistncia vem desempenhando este papel. O que nos cabe pensar sobre o impacto poltico deste processo. Se historicamente o trabalho assalariado gerou o processo de organizao e luta dos/as trabalhadores/as, hoje, esta massa pauperizada e objeto da assistncia, possui quais referncias poltico e organizativas? Que me conste, pelo menos no Nordeste, no tenho conhecimento de nenhum movimento poltico-organizativo em reao ao atraso do benefcio do Bolsa-famlia. No houve nenhum
70
Chama a ateno a capacidade que tiveram as classes dominantes brasileiras para operar este processo, na medida em que ocorre uma ntida ofensiva em busca de um novo consentimento social. O que a burguesia brasileira faz nesse contexto uma verdadeira reforma social e moral que tem na estratgia transformista o seu principal recurso para atender s necessidades das populaes subalternizadas e trabalhadoras. No entanto, o atendimento dessas necessidades dse no leito da construo de um projeto e de uma cultura formadora da hegemonia das classes dominantes. Em sntese, penso que respondendo questo inicial desta mesa, h sim uma tendncia de assistencializao da seguridade social brasileira. E no confundo assistencializao com assistencialismo. Identifico assistencializao no como um retrocesso em relao existncia ou no da consolidao de direitos, mas sim pela centralidade que tem a Assistncia Social hoje no enfrentamento da questo social no Brasil.
movimento organizativo porque os programas especiais do CRAS ou dos CREAS no foram implementados. Pelo menos, no tenho conhecimento. Ento, enquanto o trabalho foi mecanismo integrador, ele gerou uma contradio. Qual a contradio que a poltica de assistncia, como mecanismo integrador, pode gerar nesta fase atual do capitalismo? Deixo essa pergunta para as nossas reflexes.

MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do Assistente Social
CONFERENCISTA
Simone Albuquerque4
Primeiramente, quero agradecer, em nome do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Ministro, Patrus Ananias, ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e ao Conselho Regional de Servio Social do Rio de Janeiro (CRESS-RJ), pelo convite para participar deste Seminrio, que rene assistentes sociais de todo o Brasil. Muitos desses/as profissionais dedicaram toda a sua vida na luta pela garantia da Assistncia Social como direito do cidado e dever do Estado. Quero cumprimentar a Presidente do CFESS, Ivanete Boschetti e, atravs dela, todos os dirigentes do Conselho Federal e dos conselhos regionais de Servio Social aqui presentes. Quero cumprimentar tambm as colegas dessa mesa, dizendo que estou muito feliz de estar aqui e poder debater com vocs.
72
4. Assistente social, Diretora do Departamento de Gesto do SUAS/Secretaria Nacional de Assistncia Social/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Quero cumprimentar tambm a Renata Flvia da Silva, Coordenadora da Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO), que de Minas Gerais. Os estudantes so fundamentais no processo de discusso das questes que afetam a nossa categoria. Desse modo, eles j experimentam o debate caloroso da nossa categoria e tambm os grandes desafios colocados para a nossa prtica profissional. Quero comear dizendo que, sem dvida nenhuma, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) uma conquista, o qual vem sendo construdo na luta pela proteo social no Brasil, principalmente a no contributiva. A proteo social que est em questo e que vimos lutando para implantar est associada ideia das necessidades de segurana individual. O que quer dizer isto? Quer dizer que estamos falando que uma relao de dependncia construda na sociedade, a qual cria necessidades de dependncia individuais, por ser idoso/a, criana, entre outras. Na sociedade brasileira, o debate, porm, no por acaso, fica muito focado na questo da pobreza. Esse , sem dvida, um dos problemas mais srios de demonstrao da desigualdade social e da questo social no nosso pas. Ento, se compreendemos o que estamos discutindo aqui, cabe saber que o SUAS pe em evidncia uma forte questo: a da dependncia. necessrio dizer que esta ideia da seguridade social ou da segurana social ganha sentido histrico, sobretudo na dcada de 80, com o movimento sanitarista e demais movimentos sociais de pessoas com deficincia, mulheres, idosos/as, crianas e adolescentes, e tambm com os partidos polticos. Qual a tenso colocada pelos movimentos sociais e partidos do campo democrtico e popular? Primeiramente, a discusso da Seguridade Social envolve refletir sobre como garantir as necessidades de segurana a indivduos e famlias. E como dissemos, a seguridade social, por sua vez, foi uma ideia construda
Quero cumprimentar ainda a Secretria Nacional da Assistncia Social (SNAS/MDS), Ana Lgia Gomes, minha companheira de trabalho, pois tenho muito orgulho em compor sua equipe. A partir dela, quero cumprimentar todos/as os/as assistentes sociais do MDS aqui presentes, que so quinze ao todo. Estamos l no MDS com uma tarefa bastante sria, mas muito importante, que tentar dar concretude a uma poltica to difcil de implantar no Brasil: a Assistncia Social.
no contexto da redemocratizao do Brasil e que se apresenta como iderio da Constituio Federal de 1988. Qual a diferena, assim, do seguro para a seguridade social? O seguro corresponde a uma contribuio que ns, trabalhadores assalariados, somos obrigados a fazer sem choro nem vela, nem fita amarela, pois todo ms descontado do nosso salrio, independentemente de querermos que descontem ou no. O princpio o de que os/ as trabalhadores/as vo contribuindo, o Estado tambm entra com uma parte, assim como os patres, com vistas a gerar um fundo para situaes de insegurana, s quais todos/as somos suscetveis de passar vida afora. A ideia de seguridade remete de segurana, enquanto bem pblico e, portanto, deve ser um direito de todos/as e um dever do Estado. Ento, essa segurana - pela velhice, pela doena, pela deficincia e pela idade - passa a ser reivindicada como direito de todos. preciso ter em mente que a ideia de direito universal, ou seja, para todas as pessoas, inclusive as no contributivas; significa a garantia do direito independente de se contribuir ou no para isso. Mas h uma questo que quero destacar no iderio da seguridade, que discutimos e estudamos pouco, mas que muito forte no SUAS, qual seja, no podemos mercantilizar a dependncia ou cuidado. como se tivssemos que construir um valor humano de que o cuidado no se compra no mercado, embora a cada dia se compre mais, principalmente por causa do envelhecimento da populao. O direito da segurana ou da seguridade social, portanto, foi conquistado em 1988 e apesar de que muitos/as de ns, assistentes sociais que estamos aqui, queramos uma seguridade social maior, que inclusse outras polticas, foi o que conquistamos diante das foras da poca. Como saldo, temos uma seguridade social assentada sobre o trip da previdncia, sade e Assistncia Social. Se foi uma grande batalha coloc-la no papel, depois de 1988, quem acompanhou a implantao da seguridade social brasileira sabe, foi uma luta enorme para tir-la do papel. A Constituio garante o direito, mas no diz como, ento so necessrias leis complementares, que so as Leis Orgnicas. No caso brasileiro, cada Lei Orgnica foi feita separadamente.
A Lei Orgnica da Previdncia de 1991. a Lei 8.213. No por acaso, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi a ltima, tendo sido aprovada em 1993. Demorou cinco anos para conseguirmos implement-la. No foi toa que conseguimos instituir a Lei Orgnica da Assistncia Social. Tivemos, no pas todo, muita disputa encabeada pelo Conselho Federal de Servio Social, que teve um posicionamento contundente. A nica emenda popular que entrou na Constituio Federal Brasileira de 88 foi a do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), porque ns do movimento das pessoas com deficincia mobilizamos esse pas inteiro e conseguimos assegur-lo na Constituio. Posteriormente, o CFESS exerce grande protagonismo, junto com o conjunto CFESS/CRESS, no sentido de implementar e instituir a Lei Orgnica da Assistncia Social. Isso se fez, no sem muita presso, pois a poca j era do iderio de encolhimento das responsabilidades estatais. Isso foi terrvel e determinante e sofrido demais no caso da Assistncia Social. Somente em 2003, na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social - to decisiva para a assistncia quanto foi a IX conferencia para a sade -, conseguiu-se produzir alguns avanos. A IV Conferncia foi fruto da organizao poltica do conjunto CFESS/
5. Lei n. 8.142 de 28 de dezembro de 1990, que Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias
A primeira Lei Orgnica foi a da Sade, porque tinha um movimento, naquela poca, mais forte. A presso do movimento sanitarista produziu, ento, a Lei 8.080, que de 1990. Na verdade, a sade tem duas leis orgnicas, porque o presidente Collor vetou artigos da 8.080 sobre a participao da sociedade na gesto do sistema. Houve uma grande presso e, trs meses aps a promulgao da Lei Orgnica, foi promulgada a Lei 8.1425 , que corrige essa questo. Houve uma reao nacional imensa, e depois teve que voltar atrs, resultando numa outra lei orgnica.
CRESS, de movimentos de usurios como a Organizao de entidades de Pessoas com Deficincia Fsica (ONEDEF) entidades como a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG), Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), entre outros. O setorial de Assistncia Social do Partido dos Trabalhadores (PT), nessa poca bastante organizado, teve uma influncia grande no rumo que as coisas tomaram e para que, de fato, o governo democrtico popular que ganhou as eleies fizesse uma opo pela implantao de uma Poltica de Assistncia Social pblica e de qualidade no Brasil. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) encomendou uma avaliao, porque estava fazendo 10 anos desde a implantao da LOAS do Brasil. Essa avaliao, encomendada pelo CNAS, deuse luz da pesquisa coordenada pela professora Ivanete Boschetti, intitulada LOAS + 10, e tambm dos estudos e avaliaes realizados pelo Ncleo de Seguridade Social da PUC/SP, sistematizados num livro intitulado A Menina LOAS6. Qual foi a crtica apontada nessa conferncia? Primeiro, a IV Conferncia fez uma crtica contundente ao modelo assistencialista e sua tradio de no-poltica. Foi constatado pelos/as delegados/ as presentes naquela conferncia, com base nos dados da pesquisa LOAS + 10, que, aps dez anos de implantao, a Assistncia Social mantinha as mesmas caractersticas que a LOAS pretendia romper. Vou comentar essas caractersticas, para que possamos conhecer qual era a avaliao feita naquela poca. Primeiro, o modelo assistencialista aquele que oferta seus servios de maneira fragmentada e segmentada para os necessitados. Lembro que fazamos muita crtica, por exemplo, ao programa de erradicao do trabalho infantil, visto que somente atendia s formas mais danosas de trabalho, como se criana no
76
6. SPOSATI, Aldaza. A MENINA LOAS: um processo de construo da Assistncia Social. 4. ed. So Paulo: Editora Cortez, 2008
Segundo o modelo assistencialista, o Estado tambm organiza sua interveno, sob presso, atravs de programas nacionais. A demanda e o que existia eram regulados pela presso internacional ou da sociedade brasileira. Os programas eram, ento, desenhados em escala nacional e os municpios tinham que se encaixar no modelo nacional, como se no houvesse diferena nas realidades locais. Outra caracterstica do modelo assistencialista sua interveno reativa, ou seja, atende-se somente depois que o usurio chega e o problema acontece. um modelo que refora o primeiro-damismo, o voluntarismo e a sociedade providncia, como se a sociedade tivesse que garantir a segurana de grupos muito pequenos e restritos de necessitados/as. Neste modelo, estados e municpios so meros executores de programas nacionais, intermediando recursos para entidades. Quem est h mais tempo na Assistncia Social sabe como . Havia, inclusive, um negcio chamado Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC), que consistia em qu? Os convnios que vinham das entidades passavam o dinheiro para os estados e municpios e os municpios passavam os recursos e convnios para as entidades. Uma outra caracterstica desse modelo, tambm terrvel, a dissociao entre servios e benefcios. Desse modo, os benefcios so transferidos diretamente para os bolsos dos/as usurios/as, caso do Bolsa Famlia e do BPC. Os servios, por sua vez, so executados de forma descentralizada por estados e municpios. No entanto, historicamente isso foi dissociado. Uma outra caracterstica do modelo assistencialista - para mim uma das mais perversas e que essa categoria precisa discutir, porque ainda prevalece, posto que no fcil romper com isso - a retirada do usurio da convivncia familiar e comunitria. At hoje, temos criana em abrigo, o que perfaz um total de 270 mil crianas abrigadas por causa da pobreza. Temos idosos que, com certeza, j romperam completamente o vnculo familiar e comunitrio. Por que se retira o usurio? Pela forma como se v esse/a usurio/a. Responsabilizase a famlia pelos problemas de desproteo dos seus membros. Culpabiliza-se o indivduo pela sua dependncia.
Brasil pudesse trabalhar. Tratava-se de um modo de olhar para a realidade, coletando nela os/as necessitados/as.
Se a IV Conferncia fez uma crtica, ela tambm apontou rumos: 1) o rompimento com esse modelo e a reimplantao do modelo socioassistencial atravs do SUAS; 2) mais o reconhecimento da Assistncia Social no campo da proteo social e das diferentes formas de proteo, com proteo bsica especial a ser afianada pela Assistncia Social. Uma outra caracterstica a matricialidade scio-familiar, segundo a compreenso de que o SUAS deve ofertar servios e programas, projetos e benefcios que contribuam para o fortalecimento do carter protetivo das famlias. O modelo socioassistencial considera as situaes de vulnerabilidade e risco em sua base territorial, organiza o servio por escala universal, hierarquizada e complementar. O SUAS traz uma ideia de universalizao dos servios fundamental. Ele possibilita a oferta indissocivel de servios e benefcios, pois no d para se ofertar s benefcios ou s servios. muito importante que eles se integrem na oferta, a qual se d com base na gesto compartilhada e refora a autonomia dos entes federativos. Ento, estados e municpios no so mais operadores, mas so co-gestores numa gesto compartilhada do Sistema nico de Assistncia Social. Uma outra questo essencial que o Modelo Socioassistencial refora o controle social, ao fortalecer o carter deliberativo dos conselhos e ao inserir os/as usurios/as, politicamente, na agenda da Poltica de Assistncia Social. Uma outra caracterstica relevante a primazia da responsabilidade do Estado, que se funda em trs estratgias muito importantes do modelo socioassistencial que o SUAS implanta no Brasil: primazia na regulao, primazia no financiamento e primazia na oferta do servio. Primeiro, na oferta do servio: temos equipamentos estatais, com referncias estatais. Temos uma burocracia estatal, que o SUAS institui para a Assistncia Social. Temos servidores/as pblicos/as concursados/as, mais servios que incorporam instrumentos da gesto pblica, como: sistema de informao, cadastro e a rede SUAS. Temos sistema de monitoramento de gesto do trabalho. A regulao efetiva-se na construo do pblico, ou seja, as regras so para o estatal e no-estatal.
78
O SUAS incorpora na Assistncia Social o carter preventivo das situaes de risco, desenvolvendo habilidades e potencialidades, e tendo como ferramentas sistemas como o de vigilncia e defesa social. um modelo que pretende garantir o direito convivncia familiar e comunitria. O SUAS, ento, requer equipes de trabalho interprofissionais e atribui aos/s assistentes sociais um papel-chave na consolidao do modelo socioassistencial. Requer que os/as assistentes sociais tenham uma dimenso de interveno coletiva junto aos movimentos organizados e aos no-organizados, sobre os quais temos muito o que estudar e aprender. preciso reconhecer as vrias linguagens e estratgias de sobrevivncia da classe trabalhadora. Requer um/a profissional que tenha uma abordagem que contribua com o fortalecimento do carter protetivo das famlias, rompendo com a viso assistencialista que culpabiliza as famlias e seus membros. Requer um/a profissional que no se alie aos componentes do primeiro-damismo, deixando de ter uma linguagem subserviente, ainda que qualitativa de aliana com os expoentes conservadores da rea de Assistncia Social. Um/a profissional que tenha clareza da oferta dos servios e que reconhea os benefcios como direito. Que reconhea que os servios fortalecem vnculos e possibilitam convivncia e cuidado. necessrio tambm que a nossa categoria conhea e discuta mais os servios scioassistenciais. Discutimos e pesquisamos pouco, isso tambm dificulta muito a concretizao do direito socioassistencial. Os servios devem, portanto, ser organizados de acordo com as necessidades das famlias e, mais que isso, na perspectiva de servios como forma de protagonismo e participao. S para terem uma noo mais precisa do SUAS, temos hoje 5.142 CRAS (Centros de Referncia de Assistncia Social) em 3.187 municpios brasileiros e 1.054 CREAS (Centros de Referncia Especializados de
Na gesto financeira, o SUAS institui uma gesto financeira regular e automtica, porque tem noo dos servios continuados. O recurso tem que chegar a tempo no dia previsto para que os servios possam continuar. Traz recursos por nveis de proteo, como o alcance das necessidades e no dos/as necessitados/as.
Assistncia Social) em 1.230 municpios. Outro dado importante como a proteo bsica - os servios preventivos - uma opo clara do SUAS, cresceu de 2003 para 2008. Quanto proteo social, no adianta expandir a proteo bsica sem retaguarda da proteo especial. Estou apresentando tambm o perfil dos recursos humanos. Temos fontes muito significativas hoje disposio de todos/as, a MUNIC - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, que fizemos junto com o IPEA/ Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Vo sair os resultados em 2009 de outra MUNIC, dessa vez junto com o IBGE. Mas tambm j institumos um Censo para o monitoramento dos CRAS e CREAS, e estamos implantando o Cadastro Nacional do SUAS, com informaes muito preciosas sobre os trabalhadores. Vamos a alguns dados a partir da MUNIC que fizemos, cuja linha de base a implantao do SUAS, ou seja, de onde comeamos. Em 2005, tnhamos nas prefeituras 139.549 trabalhadores/as ocupados/as na rea de Assistncia Social do Brasil. Destes, 26% tinham nvel fundamental, 27% tinham nvel superior e 47% nvel mdio. O tipo de vnculo tambm bastante importante: 38% eram estatutrios e 25% sem vnculo permanente. Agora nas entidades, qual era o cenrio? Temos 242 mil trabalhadores/as nas entidades e 277 mil voluntrios/as. Os/as voluntrios/as perfazem 54%. Eles/as so calculados apenas para que tenhamos uma ideia, mas eles no entram no montante dos trabalhadores/as. Dos/as trabalhadores/as, 32% so funcionrios/ as das entidades. Vejam s, dos/as trabalhadores/as, 35% tm nvel superior, 40% nvel mdio e 25% nvel fundamental. Nas entidades, temos, em 2006, 19 mil pedagogos/as, 6.745 mdicos/as, 5.707 assistentes sociais, 5 mil psiclogos/as, 2.944 enfermeiros/as, terapeutas ocupacionais e muitos/as outros/as trabalhadores/as. E agora vamos aos dados da expanso dos CRAS e dos CREAS. Temos, no Brasil, trabalhando em 5.142 unidades estatais nos CRAS, 37.117 trabalhadores/as. Em 2007, havia um nmero grande de trabalhadores de segundo grau. Fizemos um monitoramento, discutimos com gestores, ento j h uma mudana tambm, e comea a aumentar
80
Nos CREAS, temos 11.871 trabalhadores/as. Destes, 63% tm nvel superior, dos 63%, 3% so assistentes sociais e 19% so psiclogos/ as. Qual a situao do vnculo dos/as trabalhadores/as da mdia complexidade que trabalham no CREAS? 56% no possuem vnculo permanente, 28% so estatutrios/as. E para finalizar, apresento os principais desafios do SUAS no Brasil, em dois campos: Primeiro, do ponto de vista dos benefcios, porque o sistema opera servios, programas e projetos. Quanto aos benefcios, muito importante que se mantenha o BPC vinculado ao salrio mnimo, pois h uma tendncia forte hoje querendo desvincul-los. Se desvincularmos o BPC do salrio mnimo, ele deixa de atingir os resultados de diminuio de desigualdade social e pobreza que tem atualmente. No que se refere ao Programa Bolsa Famlia (PBF), fundamental que ele mantenha o poder de compra das famlias, seno no adianta nada tambm t-lo no campo do direito. Do ponto de vista dos servios socioassistenciais, quais so os desafios? Temos que tipificar os servios. necessrio termos clareza de que servios so esses, qual a sua qualidade e quantidade, so destinados a quem e com qual objetivo, para que sejam reconhecidos como de direito. Outra questo que tambm crucial para o debate do rumo do SUAS no Brasil. Temos hoje uma cobertura que duas vezes e meia menor de servios do que de benefcios. De recursos, temos 25 vezes mais para benefcios do que para servios. Ento, o grande desafio para o SUAS , sem dvida nenhuma, atuar no campo do financiamento do servio e no campo da cobertura com qualidade dos servios socioassistenciais. Outra questo, que requer tambm a ajuda dos Conselhos Regionais de Servio Social e do Conselho Federal, porque sozinho o ministrio no vai dar conta de resolver, o problema da precarizao do trabalho no SUAS. No h uma determinao do Ministrio sobre
o nmero de profissionais de nvel superior, de 2007 para 2008, nos Centros de Referencia de Assistncia Social.
isso. obrigao do municpio fazer concurso pblico. Ningum pode entrar a no ser pela via do concurso pblico e da seleo pblica. Essa uma luta que vamos ter que comprar. Dentro do campo da gesto do trabalho, temos que desprecarizar o trabalho. Estamos com um projeto de lei neste sentido, que o PL-SUAS (Projeto de Lei n 3.077/2008). Temos o projeto de lei do Projovem Adolescente, mas essencial que fiscalizemos as prefeituras. No podemos deixar que o segundo grau tome conta, pois no foi isso que discutimos e definimos acerca da gesto do trabalho. Esse trabalho tem que ser feito por profissionais de nvel superior, qualificados/as, estveis e capacitados/as. Outra questo importante do ponto de vista da gesto, vamos mudar a adeso dos municpios ao SUAS. O modelo implantado por ns, infelizmente, um modelo cartorial e declaratrio. Vale a pena dar um exemplo rpido. O municpio diz que ele est na gesto plena, contudo ele no estrutura as responsabilidades equivalentes. Vamos tentar mudar esse sistema, induzindo a uma cultura de planejamento, para que, de fato, o municpio tenha clareza e condies de realizar o seu Plano Municipal de Assistncia Social: como ele vai implantar o SUAS e assumir suas responsabilidades. Outro desafio enorme que temos em relao rede privada. preciso vincular as entidades e seus servios socioassistenciais, como se prestassem um servio pblico ao SUAS.
Por fim, quero assinalar ainda trs desafios. necessrio mudarmos o Modelo de Controle Social. Temos um modelo de controle social muito cartorial. Temos que discutir profundamente quem o/a usurio/a: muito importante que ele/a sente e discuta conosco sobre o modelo de servio que estamos prestando, o tipo de autonomia que eles/as esto tendo, o valor do beneficio, se h uma relao de subalternidade, ele/a tem que se manifestar sobre tudo isso. Ento, essa uma das primeiras formas de discutir seriamente o controle social.
82
Para terminar, gostaria de convid-los/as a entrarem na discusso sobre o controle social tema da conferncia nacional desse ano. Temos que mudar o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
Quero encarecidamente pedir ao Conjunto CFESS/CRESS, porque fao parte dele, para que lutemos pela aprovao do PL-SUAS no Congresso. Com isso, teremos um outro patamar de servios socioassistenciais. Haver mais estabilidade para os/as trabalhadores/as. Alm disso, ele tem uma proposta de controle social, ento fundamental que nos mobilizemos para efetivar e implantar o PL-SUAS no Brasil. Por fim, coloco como desafio na agenda da categoria a reflexo de que o SUAS vai ganhar um papel de destaque muito grande, quando pensarmos a Assistncia Social, com o olhar de projeo quanto ao envelhecimento da sociedade brasileira. O envelhecimento da sociedade brasileira vai exigir, assim, que tenhamos um maior cuidado acerca da qualidade da oferta de servios para todos os/as idosos/as deste pas, independentemente se so ricos/as ou pobres, ou se tm condies de comprar cuidado no mercado. Quero agradecer e me coloco vossa disposio. Obrigada.
porque, se depender do CNAS, da forma como est, regrediremos hoje. No temos hegemonia l e precisamos conquist-la, assim como tambm nos demais conselhos, estaduais e municipais.

MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/a Assistente Social
CONFERENCISTA
Elaine Rossetti Behring7
Boa tarde. Em primeiro lugar, queria agradecer ao privilgio de participar desse seminrio to importante para o Servio Social brasileiro. Tenho certeza que vamos sair daqui com uma agenda desenhada para o prximo perodo no campo da Assistncia Social, mesmo que ainda com muitas inquietaes e indagaes. Talvez com algumas solues, quem sabe. Creio que temos uma oportunidade mpar de enfrentar, na arena democrtica, um conjunto de polmicas, com respeito s diferenas, como a experincia dessa manh. Nosso objetivo estimular o trabalho profissional, em especial a sua criatividade e autonomia, bem como subsidiar as pesquisas acadmicas, impulsionar a inventividade dos gestores e fortalecer a organizao e interveno poltica das entidades da categoria.
84
7. Assistente Social, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, (2002), Professora Adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Presidente da ABEPSS na gesto 2008/2010, conselheira do CFESS nas gestes 1996-1999 e 1999-2002, ocupando nesta ltima o cargo de Presidente.
com esse esprito que vou apresentar, nessa tarde, alguns eixos de anlise para subsidiar um balano crtico do SUAS, o que no pode jamais se limitar opinio de uma pessoa apenas. Ele s se torna possvel por dentro desse exerccio de sntese do coletivo profissional que aqui estamos fazendo. importante que afirmemos isso, pois falamos de lugares diferentes. A Simone fala, por exemplo, da experincia dela como gestora no Ministrio, e eu estou falando do lugar da organizao poltica da categoria e da Universidade. Ento, essa sntese, esse encontro, que vai produzir o nosso balano do SUAS. Ento, que eixos so esses? Vou iniciar dizendo que houve uma verdadeira desconstruo precoce da seguridade social com a contrareforma do Estado, aprofundada desde 1995. Esse um balano que no exclusivamente meu, est na minha tese, mas tambm apontado por Maria Lcia Werneck Viana, Sonia Fleury, Ivanete Boschetti, mais uma vasta produo no campo das polticas sociais. Uma das linhas de argumentao que vou sustentar a de que o caminho das reformas democrticas aberto com a Constituio de 88 no foi retomado plenamente, no contexto de um governo de centro-esquerda instalado a partir de 2003. Isto fica evidente nas mudanas efetuadas na Previdncia Social, na tentativa de resoluo contra-reformista dos problemas da sade, por meios das Fundaes Estatais de Direito Privado, mais os crnicos problemas relacionados poltica macro-econmica que no foi alterada no Governo Lula, fora outros aspectos. Apesar deste cenrio mais geral, houve, entretanto, algumas alteraes na poltica social no ltimo perodo, numa perspectiva democrtica. Destaco, entre elas, a criao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e tambm o inovador Estatuto do Idoso. Ento, esse um eixo.
Como sabemos e vivemos, o projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro se construiu na luta e no debate democrtico e isso que vai dar a esse projeto um flego histrico. Nesse sentido, o quadro aqui delineado muito importante, pois serve de fermento para a continuidade e aprofundamento dessa perspectiva em nossa profisso, no obstante as fortes ameaas de uma conjuntura adversa, tanto no mbito da formao profissional quanto no mbito do exerccio profissional.
Um segundo eixo o de que, desde a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em 1993, at 2004, no houve frente da Assistncia Social uma gesto com compromissos estratgicos com os princpios e direitos ali preconizados. Muitas das mudanas e inovaes que estamos acompanhando se devem presena de militantes histricos da causa da Assistncia Social como poltica pblica de seguridade no Brasil, os quais vieram buscando caminhos para concretizar a LOAS, que permaneceu, em onze anos da sua implementao, tensionada pela contra-reforma neoliberal. Trata-se daquele processo que a professora Ivanete Boschetti situou entre a originalidade e o conservadorismo, quando analisa a implementao da LOAS. Desde 2004, abriu-se um novo momento da Assistncia Social brasileira, quando acompanhamos nacionalmente uma espcie de choque de gesto e regulao nessa rea, que se expressa principalmente: a) por meio da criao do SUAS; b) na poltica nacional de assistncia; c) na Norma Operacional Bsica (NOB) /SUAS de julho de 2005, que materializa os fluxos de gesto do SUAS; e d) na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (2006), que estabelece uma perspectiva de gesto do trabalho e diretrizes para os planos de cargos e carreira, diretrizes para capacitao, responsabilidades dos/ as gestores/as em relao aos/s trabalhadores/as nos vrios entes federativos. H ainda um sem nmero de decretos e orientaes normativas, que vm sendo produzidos a partir da presena desse grupo no Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), alm do SUAS Web e da realizao de conferncias bianuais. Em sendo assim, dialogo com os/as companheiros/as do MDS, no apenas com a Simone, mas com todos/as que esto aqui, considerando que os/as companheiros/as representam um nicho de resistncia no Governo Lula. Existem, ademais, algum nichos em outros Ministrios: Desenvolvimento Agrrio, Meio-Ambiente, Sade, etc. So nichos de resistncia e, como tal, so minoritrios, e no conseguem dar a tnica no Governo Lula. Na minha opinio, vm cumprindo esse papel fundamental, que induzir, desde cima, um conjunto de mudanas importantes e com uma adeso, como mostram os dados aqui apresentados, muito significativa dos demais entes federativos e de categorias profissionais, como a dos/as assistentes sociais. Ento, a
86
O Relatrio de Monitoramento dos CRAS mostra, inclusive, dados mais recentes, onde h um nmero maior de CRAS e de municpios que aderem ao sistema. O fundamental que precisamos reconhecer isso para limpar um pouco o terreno do debate. Estamos num campo de interlocuo de militantes, companheiros/as que construram o projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro e que construram tambm a Assistncia Social no Brasil em vrios momentos histricos. Reconhecido e posto isto, necessrio avanar, ento, nesse balano. A nossa hiptese a de que, se h o que comemorar, temos que ser mais rodrigueanos - em referncia ao Nelson Rodrigues de A vida como ela [coluna publicada no jornal carioca ltima Hora, de 1951-61] , isto , devemos ir alm, seja para criar mais e melhor, seja para evitar qualquer ufanismo poltico-passional. Esse um momento que nos requisita o esforo de aliar o pessimismo da razo com o otimismo da vontade, gramscianamente falando, tal qual props Ana Elizabete Mota. Com esse cuidado e esse convite, vou pontuar, ento, a partir daqui, aqueles elementos que, para mim, so os ns crticos, que obstaculizam, produzem eroses e at apropriaes indbitas e insidiosas da possibilidade da inovao que, de fato, o SUAS constitui. Estes mesmos ns que apresentam tambm tenses para o projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro, categoria profissional estratgica na construo do SUAS, ainda que no exclusiva. Mas, enfim, resta saber quais so as tenses. Uma baliza que no podemos esquecer a de que o SUAS est sendo concebido e operacionalizado num contexto histrico adverso e muito diferenciado daquele que propiciou a formao do conceito de seguridade social da Constituio de 1988 e da LOAS em 1993. Essa ltima foi aprovada e comeou a ser implementada, inclusive, j numa fase de esgotamento das conquistas democrticas das lutas sociais do perodo da redemocratizao e de ascenso da contra-reforma do Estado preconizado pela avalanche neoliberal. Nunca podemos esquecer que Fernando Henrique era Ministro da Fazenda nesse perodo, razo pela qual nos foi imposto o terrvel critrio de acesso ao BPC, de do per capita.
construo do SUAS, que tem apenas 5 anos, j conta com resultados expressivos no que se refere montagem de uma arquitetura institucional nova na Assistncia Social brasileira.
A partir de 1995, a Assistncia Social passa a ser colocada de forma diferente da nossa perspectiva, hoje - no rol das polticas a serem desenvolvidas pelo setor pblico no-estatal, ao lado do Programa Comunidade Solidria e do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado. O ajuste fiscal comprimiu a alocao de recursos ao longo da era de Fernando Henrique, impondo a sua lgica minimalista. Parcela significativa dos tcnicos do Estado foi capacitada e formada de acordo com a lgica do ajuste fiscal e das orientaes das agncias internacionais para poltica social. Qual era essa orientao? Taticamente, o governo FHC valorizava: a boa focalizao; a otimizao da relao custobenefcio; e o estmulo ao setor privado e ao voluntariado. Naquele contexto, subjacente mobilizao de uma mirade de organizaes para o oferecimento de servios scioassistenciais, com critrios discricionrios e baixa capacidade instalada, o conceito-chave para a poltica social no perodo que se abre a partir da segunda metade dos anos 90 foi a focalizao associada seletividade. Tratou-se de desencadear polticas voltadas s vitimas mais visveis do ajuste fiscal neoliberal, isto , polticas para os/as mais pobres dentre os pobres - os mais vulnerveis, excludos/as ou em situao de risco. Consistia numa espcie de poltica social ambulncia e preventiva das situaes de irrupo, frente dramaticidade das condies de vida e trabalho das maiorias no Brasil. Este desenho da poltica social focalista era, no fundo, o nico compatvel com a lgica macroeconmica do Plano Real, de estabilidade a qualquer custo e da responsabilidade fiscal incorporada como fundamento do plano diretor da reforma do Estado. Em 2001, veio a Lei de Responsabilidade Fiscal que sela esse processo, assegurando que se pode, em nome da austeridade, cortar gastos, exceo daqueles relacionados com a dvida pblica. Na prtica, era uma lei voltada para os credores, a qual no fala uma vrgula sobre responsabilidade social. Assim, a focalizao tem sido retroalimentada por uma parca alocao de recursos para a seguridade e para a Assistncia Social. Essa constatao torna-se inevitvel, se temos como horizonte uma
88
Continuamos com um oramento da Seguridade Social que oscila entre 10 a 11% do PIB, com um crescimento que vem sendo apenas vegetativo, ainda que a Assistncia Social tenha sido a poltica em que houve o maior crescimento da alocao de recursos especialmente relacionados transferncia de renda: o Bolsa Famlia, o BPC, a renda mensal vitalcia (em extino, mas ainda est l). Observa-se, porm, o baixo investimento exatamente naquela que a maior inovao nesse campo: a construo do SUAS. Ou seja, no h recursos suficientes para aplicao na rede de servios, construindo equipamentos pblicos, estruturados e de qualidade, referenciados nos planos municipais e nos territrios, assegurando condies de trabalho aos/ s trabalhadores/as da Assistncia Social, sigilo no atendimento, autonomia profissional nos procedimentos tcnicos, indo alm do planto e, de preferncia, com salrios dignos. No entanto, essa a grande inovao do SUAS, uma concepo e modelo de como deveria ser o conjunto do atendimento na Assistncia Social, o que foi bem expresso na fala de Simone Albuquerque, como aquilo onde se quer chegar. Contudo, o SUAS tem sido corrodo e o n central est na questo do financiamento. Vejamos alguns dados. H um crescimento da alocao de recursos na Assistncia Social no que diz respeito aos benefcios e programas de transferncia de renda, mas apenas 58,6% dos recursos, em mdia, tm sido geridos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), j que o Programa Bolsa Famlia fica fora do Fundo, apesar de se localizar na funo Assistncia. Do que fica no Fundo, uma tendncia, que tem sido crescente e firme, ao longo dos anos, a de alocao de uma parcela muito grande para os programas de transferncia de renda e uma parcela muito pequena, consequentemente, para a implantao do SUAS e demais programas.
poltica social universalizada de grande impacto e se comparamos os recursos investidos em poltica social com os gastos de pagamento da dvida pblica, mais os compromissos com mercado financeiro e as sustentaes para a poltica econmica. Ento, no se trata apenas de uma lgica do passado recente. Continuamos ainda sob a gide desta Lei de Responsabilidade Fiscal, a qual, alis, vem dificultando a profissionalizao da Assistncia Social em muitos municpios, em funo dos limites por ela impostos.
Ento, em 2006, tivemos 92% no BPC, renda mensal vitalcia, 8% para os demais programas. Em 2007, 90,9% de um lado, 9,1% de outro. Em 2008, 91,6% de um lado e 8,4% de outro. E em 2009 o oramento do MDS corresponde a 32,7bi, sendo que 19,8 esto alocados no Fundo, ou seja, 60,6% dos recursos do MDS esto alocados no FNAS. O oramento do Bolsa Famlia de 11,4 bi, ou seja, 35% do oramento do MDS. E no mbito do Fundo, o que verificamos que 84,1% esto no BPC, 9,5% na renda mensal vitalcia, e para os demais, so destinados 6,4% dos recursos. Por isso, falei: vamos ser mais rodrigueanos, em A vida como ela . Queremos que o SUAS no seja uma poltica pobre para os pobres. Alis, no queremos que ela seja apenas para os pobres, mas para o conjunto dos/as trabalhadores/as e a quem dela necessitar. Como disse um piqueteiro argentino, eu no quero ser includo em nada. Nem quero ser excludo. Eu sou um trabalhador. H, portanto, essa mudana do perfil do pblico usurio da Assistncia Social. Com essa alocao de recursos, muito difcil, ainda que exista um espraiamento dos CRAS e dos CREAS, que essa poltica consiga ter as condies efetivas para a sua implementao. Esse o elemento central de um balano do SUAS, um projeto que tem conquistas nesses seus 5 anos de existncia, mas que, para avanar, precisa enfrentar, de forma militante e mobilizada, essa poltica econmica irresponsvel e que se mantm num governo que se auto-intitula de esquerda. Bom, esses recursos, portanto, que oscilam entre 8 e 9 % do fundo incluem todos os programas da implementao do SUAS. O relatrio de monitoramento da implementao do CRAS mostra a importncia dos recursos federais para a sua implantao. No ano de 2007, o MDS destinou recursos da ordem de 262 milhes de reais para o co-financiamento dos CRAS, entretanto o funcionamento do SUAS prev que estados e municpios tambm participem do financiamento dos servios de Assistncia Social. H um estudo do Evilsio Salvador que mostra uma queda dos investimentos dos estados e municpios globalmente. Ou seja, h uma dependncia muito grande dos recursos federais, que so significativos, mas no so suficientes. O
90
Seria possvel implementar uma rede de servios consistente com esse volume e concentrao de recursos? Existem mecanismos da poltica econmica que derruem o financiamento, porque essa dificuldade tem a ver com o supervit primrio e com a desvinculao de receitas da unio (DRU), que tira 20% dos impostos e das contribuies que seriam a fonte da Seguridade Social, para pagamentos de juros e amortizaes de encargos da dvida pblica. O governo tambm tem sido bastante farto em medidas de redistribuio para os ricos, como o caso das medidas de renncia fiscal, principalmente por meio da COFINS (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido), ou seja, as fontes de financiamento da Seguridade Social. Exemplo disso que o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) previa uma alquota de 0% de COFINS para o setor de TV digital. O argumento sempre impulsionar o emprego, mas sabemos que o setor de TV digital no um setor intensivo em mo-de-obra. Ento que lgica essa? Se o desenho da Assistncia Social tem sido esse, a pergunta que se impe : haver alguma reverso de tendncia no contexto da crise do capital, que se anuncia como uma das mais graves e de propores maiores que a de 1929, que certamente vai aumentar exponencialmente a demanda da Assistncia Social, com sua rede de benefcios e servios, mas comprime os recursos dessa expanso necessria? Os jornais dessa semana respondem. O nico programa que no sofreu corte foi o Bolsa Famlia, ao lado do PAC. Enquanto o MDS perdeu 21% dos seus recursos, cerca de 578 milhes de reais, que o dobro do que tem sido repassado para a implantao dos CRAS. Portanto, o principal bice ao avano no apenas quantitativo, mas qualitativo, da rede de proteo bsica e especial a poltica econmica. E no d para pensar poltica social em si mesma sem relacion-la poltica econmica. Alis, a poltica econmica a poltica social mais importante que h.
IBGE diz que 10% dos municpios brasileiros no tm sustentabilidade. Ou seja, dependem dos repasses fundo a fundo. Ento, esse , ao nosso ver, o n grdio da implementao da Assistncia Social no Brasil.
A permanecer com essa lgica, vamos ter uma arquitetura institucional extremamente focalizada e pobre. No vai se combater a pobreza, mas administr-la, mant-la em nveis tolerveis. No se vai atacar a distribuio funcional da renda, que extremamente desigual no Brasil, que a que permite a concentrao do capital, ou seja, a relao capital x trabalho, se nos contentarmos apenas com melhorias pequenas no ndice de GINI (ndice de Clculo de Desigualdade na Distribuio de Renda) e com resultados que podem se esvair com a crise econmica que est em curso. Tal crise est longe de ser uma marolinha diante da forte vulnerabilidade externa da economia brasileira. No estamos blindados frente crise mundial. Na verdade, o custo da falta de ousadia numa direo de esquerda e da falta de soberania vai ser duramente cobrado nos prximos anos. O mais forte indcio dessa lgica macroeconmica o mais recente ataque aos direitos da Seguridade Social em particular, que a contrarreforma tributria, anunciada no projeto do PAC. Com isso, esvazia-se o oramento da Seguridade Social, podendo-se prever, portanto, impactos ainda mais deletrios para a implementao do SUAS, caso essa contra-reforma seja aprovada. Parece-me que um dos principais consensos que podemos tirar desse seminrio uma posio coesa contra a reforma tributria que vai acabar com a COFINS e a CSLL. Essa medida, se implementada, coloca as polticas de seguridade em situao de disputa de recursos com governadores e prefeitos, no bolo do oramento fiscal. Isso um esvaziamento do conceito de Seguridade Social, um ataque absolutamente frontal e surpreendente, vindo de onde vem. No podemos nos limitar ao financiamento, quando fazemos um balano do SUAS. H questes no campo da concepo. Gostaria, assim, de meter um pouco a colher, durante os minutos que me restam, no debate da manh, pois no podemos deixar de falar algumas coisas. Parece que estamos diante de um paradoxo. Qual o paradoxo? A Assistncia Social ganha essa induo e toda essa institucionalidade que vai na direo que queremos, num momento em que cresce a pauperizao absoluta e relativa, mais o desemprego. Ou seja, no momento em que cresce a demanda existente para ela. E, portanto, o paradoxo exatamente esse, pois
Ento, a Poltica de Assistncia Social isso; o assistencialismo aquilo que est l atrs e que no queremos. E o processo de assistencializao diz respeito a esse crescimento do vis assistencial da poltica de assistncia em detrimento de outras polticas. Mas a responsabilidade no somente da Assistncia Social, est inscrita no processo social. isso o que eu gostaria que os/as companheiros/as, principalmente do MDS, entendessem. Se observarmos esse processo pelo vis do financiamento, a Assistncia a nica poltica que tem um vetor de crescimento no oramento da Seguridade Social. A Previdncia est estagnada, cresce apenas vegetativamente, tal como a Sade. E quando deflacionamos, observamos, inclusive, um decrscimo, uma queda no oramento da Sade. sobre isso que estamos falando. No um problema da Assistncia Social ou da Poltica Nacional de Assistncia, algo como uma invaso brbara da Assistncia Social sobre a Sade ou sobre a Previdncia. O quadro atualmente delineado consequncia de uma poltica econmica e de um projeto de sociedade que est privilegiando os rentistas. Isso, porm, no um problema exclusivamente brasileiro, mas est acontecendo em todo o mundo. Na Argentina, por exemplo, est sendo formatada uma poltica semelhante nossa. L ela teve uma funo contra-insurgente, de pacificao do
diz respeito questo de assistencializao, a qual diferente do assistencialismo e da poltica de assistncia. Estamos, portanto, diante de uma contradio. A Assistncia Social que queremos est parcialmente desenhada. Tenho tambm questes conceituais em relao Poltica de Assistncia Social. No concordo com essa tese da vulnerabilidade e do risco. Utilizamos uma terminologia estranha ao projeto tico-poltico profissional e que se referencia em autores/as que esto no campo da social-democracia, no limite da emancipao poltica. Ento, tenho essa crtica poltica nacional de assistncia. Entendo que ela um documento institucional e que h limites para a incorporao de uma perspectiva mais interessante. Ela tem um papel histrico, mas talvez esteja na hora de dialogarmos e procedermos a algumas reformulaes numa direo um pouco mais radical, digamos assim.
processo insurrecional que a Argentina viveu entre 2000 e 2001, e de retomada da hegemonia burguesa atravs do casal Kirchner. Quando falamos de assistencializao, estamos nos referindo a um processo mais amplo que a Poltica de Assistncia Social e o SUAS. A poltica, por sua vez, se passar a incorporar uma perspectiva de mobilizao e educao popular, que at agora no est inscrita na PNAS, isto , de articulao com os movimentos sociais, e se incorporar uma direo de interveno, inclusive profissional no rumo do que vimos debatendo aqui, ento podemos acreditar que possam ser feitas boas coisas por dentro da Poltica de Assistncia Social. Sem esquecer o justo reconhecimento de que essa nova arquitetura foi induzida e impulsionada, pelos/as companheiros/as do nicho de resistncia no MDS. preciso saber, porm, que essa mesma arquitetura pode ser apropriada pelo velho insidiosamente, ou seja, pelo Brasil profundo do clientelismo, do primeiro-damismo, que fica no apenas nos rinces e grotes do Brasil. Aqui mesmo no Rio de Janeiro, vivemos uma experincia onde uma perspectiva conservadora se apropriou da arquitetura do SUAS, com pretenses, inclusive, de se tornar referncia nacional. A Assistncia Social pode, assim, ser apropriada indevidamente. Essa arquitetura progressista e interessante, e tudo o mais que dissemos, pode ser apropriada indevidamente. Cabe ter ateno, sobretudo, em relao aos conceitos, que, como viram uma espcie de jargo - os excludos, os vulnerveis, os em situao de risco, a vigilncia, etc., acabam por dar margem ao que aconteceu no Rio de Janeiro. Esse termo vigilncia incomoda-me profundamente, porque isso no significa a quantificao e o conhecimento do universo dos/as usurios/as da assistncia, mas o controle dos pobres e que agora se traduz at em choque de ordem. Ento, sobre isso que precisamos falar para que no incorramos numa superestimao. preciso ficar no fio: nem subestimar nem superestimar essa possibilidade histrica que temos nas mos.
94
A assistencializao , assim, um processo inscrito socialmente de uma forma mais ampla e que independe da Poltica Nacional
isso que precisamos talvez discutir e deixo esse misto de contribuio e provocao para o debate. Obrigada.
de Assistncia. A sua existncia cria, nesse debate, o paradoxo, a contradio. No sei se estou me fazendo clara. Esse debate no fcil, por isso precisamos limp-lo um pouco, distension-lo, at para superlo ou talvez encontrar o melhor termo sntese. Estou absolutamente aberta a discutir o melhor termo sntese, mas o processo existe e empiricamente comprovvel.
Seminrio Nacional

MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/a Assistente Social
CONFERENCISTA
Mavi Pacheco Rodrigues8
Gostaria de agradecer inicialmente ao conjunto CFESS/CRESS o convite para participar desse evento, cuja audincia superou em muito minhas expectativas iniciais. Sou grata, ainda, pela oportunidade de estabelecer um dilogo sobre o SUAS e o trabalho do/a assistente social, junto Elaine Behring e Simone Albuquerque, com quem tenho a honra de dividir essa mesa. Dilogo que considero extremamente profcuo porque sobre o tema em questo no temos apenas consenso, temos tambm a possibilidade do dissenso, o que, na prtica, nos desafia a fazer a critica franca e fraterna das nossas diferentes posies. Para que tal acontea, o rigor da crtica uma exigncia fundamental. Embora no exista concordncia com relao avaliao do SUAS, nem tampouco sobre os impactos que o sistema traz para o trabalho
96
8. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2006), Professora Adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
A primeira grande dificuldade diz respeito temporalidade do SUAS, o que pe um problema para anlise histrica. Embora o SUAS no se constitua como um tema propriamente novo para o conjunto dos/as trabalhadores/as da assistncia e, em especial, para a categoria dos/as assistentes sociais que reivindicam a sua constituio h pelo menos 20 anos, sua vida real e concreta algo atualssimo, principalmente se considerarmos que esse Sistema nico de Assistncia Social s ganha condies efetivas de existncia muito recentemente com o anncio, em 2004, da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Avaliar, portanto, algo que , do ponto de vista histrico recentssimo, exige cautela. O exame cuidadoso do SUAS deve ser ento, necessariamente, um balano provisrio. E tal balano ganha maior densidade se for tambm prospectivo, ou seja, se tiver capacidade de sinalizar no s o presente, mas tambm tendncias futuras, de proceder a esboos, ainda que provisrios e precrios, do que est por vir. Nessa direo, considero muito mais adequado qualificar o SUAS de nascituro do que propriamente jovem. Mas podemos ir alm e considerar que o mesmo ainda no foi plenamente implantado, pois o SUAS preconizado pela atual PNAS compreende no s um novo modelo de gesto da Assistncia Social pblica, mas tambm a constituio de uma rede pblica socioassistencial. E se o primeiro elemento desse sistema tem avanado em vrias regies do pas nesses ltimos anos, o mesmo no se pode dizer da rede pblica de servios scioassistenciais que, excetuando a criao dos CRAS e CREAS pelo pas afora, so insuficientes para atender as demandas da populao e, pior, no so em sua maioria efetivamente pblicos, pois se compem de um conjunto de entidades sociais privadas filantrpicas, beneficientes e ONGs - confessionais ou laicas, conveniadas ao Estado.
dos/as assistentes sociais, gostaria de comear por algo que julgo ser um ponto pacfico no s entre ns da mesa, mas tambm entre a plenria: avaliar o Sistema nico de Assistncia Social, tema to caro ao Servio Social brasileiro, no uma tarefa fcil. Duas grandes dificuldades precisam ser enfrentadas, quer desejemos baliz-lo acentuando os seus avanos, quer intencionemos refletir sobre os seus limites.
A segunda grande dificuldade que o SUAS traz diz respeito sua ambiguidade atual, pois se trata de um sistema que comporta a perspectiva de ser, por um lado, um marco no campo da Assistncia Social brasileira e, por outro, um risco de retrocesso na constituio de um sistema pblico de proteo social. Ainda que nascituro e tendo avanado mais na sua dimenso gerencial, o SUAS tem a possibilidade de edificar uma outra era da Assistncia Social. Porque as inovaes gerenciais que esse sistema pe para a assistncia sua unificao, padronizao e racionalizao - trazem em potncia a condio de alterar traos tradicionais e histricos desse campo, traos esses que segmentos democrticopopulares - e dentre eles esto um contingente significativo de trabalhadores/as da Assistncia Social e os/as assistentes sociais vm denunciando e buscando superar. Mas, ao mesmo tempo, essas novidades e alteraes to profundas do campo da Assistncia carregam uma dose de seduo que devemos evitar, porque ela limitadora do balano que podemos fazer acerca do significado do SUAS. Temos a tentao, diante das profundas promessas de mudanas objetivas que o SUAS comporta, de avali-lo apenas olhando o campo da Assistncia Social, comparando as transformaes processadas no presente com o passado desta poltica setorial. Quero dizer que este um movimento de anlise importantssimo. Temos que saber o que significa a montagem de um Sistema nico da Assistncia Social - hierarquizado, descentralizado, nacional e com controle social - no campo de uma poltica que sempre foi considerada, vista e tratada como a no-poltica e como benemerncia. bvio que avaliar o SUAS com seriedade implica em olhar o passado e o presente, ou o passado no presente da Assistncia, mas no s. Fazer essa anlise e parar por a, na verdade, empreender uma reflexo limitada. necessrio ampliar a avalio do SUAS como condio de pensar efetivamente quais so as chances reais de mudanas que potencialmente ele carrega. Isso implica em considerar o SUAS no s em relao histria da Assistncia, ou o cenrio da Assistncia Social brasileira na atualidade, mas frente ao quadro da seguridade social
98
Ao preparar a interveno nessa mesa fiz um esforo de tornar mais precisa a discusso que venho fazendo sobre a Assistncia Social brasileira, buscando explicitar essa ambiguidade do SUAS. Ou seja, esforcei-me para fazer uma avaliao do SUAS, de modo a seguir um caminho de anlise que, considerando a Assistncia Social, sem cair numa viso endgena a ela, contribua, ao mesmo tempo, para um balano provisrio e prospectivo do seu rebatimento na Seguridade Social e no Servio Social hoje. Nesse sentido, o que trago so apenas hipteses, que merecem maior investigao, debate, e, essencialmente, confrontao com o real. Devo advertir que tais hipteses - abertas, porque polmicas -, so de minha inteira responsabilidade, embora tenham convergncias com a argumentao e anlise feita pela professora Ana Elizabete Mota. De que hipteses estou falando? Parece-me que a constituio do SUAS, esse fenmeno to recente, nos indica que estamos frente a algo extremamente paradoxal. Por um lado, um forte e indito investimento do Estado na Assistncia Social, o que implica num crescimento da visibilidade e importncia estratgica dessa poltica setorial. Investimento, sobretudo gerencial, na Assistncia Social, como uma poltica deliberada do Governo Federal de induzir os outros entre federativos estados e municpios a adot-la com o mesmo arrojo. Tal crescimento, primeira vista, parece apontar para a constituio de uma poltica pblica de Assistncia Social vinculada Seguridade Social. Portanto, esse processo parece indicar o acolhimento pelo Estado de demandas colocadas pelos setores progressistas da sociedade e do Servio Social, as quais fortalecem os ganhos da Constituio de 1988 e que se pem na perspectiva de aprofundar a cidadania e a democracia em nosso pas. Contudo esse investimento diz respeito a um fenmeno paradoxal, pois esse crescimento, que parece indicar, como j
pblica, e tambm o das polticas sociais brasileiras e da relao dessas com a poltica econmica. Ou seja, necessrio esboar um quadro, tal como Elaine sugeriu, que permita aferir aquilo que, no contexto mais amplo da seguridade social e da poltica econmica, impede os avanos do SUAS ou, ainda, que pode resignific-los.
sinalizamos, uma resposta aos anseios dos setores progressistas da profisso e da sociedade, e a conquista da assistncia como uma poltica de seguridade pblica, contm tambm uma face no to explcita que aponta numa direo de retrocesso e no exatamente de conquista, a saber: a assistencializao da seguridade social e, consequentemente, a assistencializao da profisso dos/as assistentes sociais. No creio que a assistencializao da Seguridade e do Servio Social seja uma iluso, tampouco um produto da imaginao dos que esto na Academia, descolados da realidade. Ela fato e avana no Rio de Janeiro. Vou tentar explicar em que se baseia essa hiptese, que parte, sobretudo, da experincia do Rio de Janeiro, sabendo que preciso enfrentar a polmica de sustentar o porqu do Rio ser emblemtico ou no, e se deve ser considerado parmetro ou no. Para que entendam a minha argumentao e possamos travar o debate de forma mais tranquila, sem deixar de enfrentar as polmicas mais substantivas, quero explicitar o que estou chamando de assistencializao, conceito que no se assenta em um preconceito ou numa anlise niilista em face da assistncia. A assistencializao da Seguridade Social significa aqui a constituio de uma seguridade minimalista, emergencial e focalizada na pobreza absoluta. Ademais, preciso sublinhar o quanto essa viso da assistencializao da seguridade tem convergncia com aquilo que o Servio Social brasileiro nos anos 80 analisava com relao s polticas sociais e Assistncia Social. O carter assistencial no s da Assistncia Social, mas das polticas sociais brasileiras foi objeto de dura crtica por parte do Servio Social brasileiro, num livro publicado pela editora Cortez, na dcada de 80, mais precisamente em 1985, intitulado A assistncia na trajetria das polticas sociais. O conceito de assistencializao da seguridade e do sistema social que emprego tem muita afinidade com essa crtica empreendida h mais de vinte anos em nosso meio profissional. Como era definido esse carter assistencial, nesse livro que relembrei agora mesmo? O assistencial era sinnimo de uma ao governamental paliativa, imediatista, compensatria, em face das necessidades das classes subalternas e da fora de trabalho. O emergencial, nesse livro, era identificado
100
Quando sugiro que o exame sobre o ineditismo do investimento do Estado brasileiro na Assistncia Social deva levar em conta o risco da assistencializao, refiro-me justamente possibilidade de um atributo to deletrio e antigo na trajetria das polticas sociais brasileiras, o carter assistencial, perdurar, e at, renovar-se, em meio a tantas mudanas. Descobrir o que de novo a PNAS trouxe e o quanto essa novidade, num contexto de manuteno e aprofundamento da contrareforma do Estado, conserva do passado o maior desafio. Comecemos, portanto, por indicar aquilo que indubitavelmente se constitui como novidade. Com a Poltica Nacional de Assistncia e o anncio da constituio do SUAS, abre-se a perspectiva de se conceber um sistema nacional que unifique, padronize e racionalize a Assistncia Social brasileira, e isso no pouco. Se olharmos a histria dessa poltica setorial, veremos que aes fragmentadas superpostas entre estados, municpios, unio so uma constante. O que parece simples, a definio dos papis dos entes federados no campo da assistncia, , na verdade, um enorme ganho, que no pode ser menosprezado. Alm de unificar, padronizar e racionalizar a Assistncia Social, o SUAS instaura algo que tambm extremamente importante: a possibilidade ou a potncia de profissionalizar a Assistncia Social. Isso no pode ser considerado como um avano menor num campo marcado pela cultura da benemerncia, e, sobretudo, pelo clientelismo, fisiologismo e primeiro-damismo. Vejam, o SUAS traz todas essas possibilidades, mas elas no bastam para superar traos tradicionais e arraigados no campo da assistncia, que h muito os/as trabalhadores/as da rea vm acusando e lutando para modificar. Um balano consequente do SUAS no pode considerar em si mesmas as novidades apontadas anteriormente. Ao contrrio, exige pens-las luz do tratamento que o Governo Lula tem dispensado a Seguridade Social. Nessa direo, no seria equivocado sustentar que esse governo - que investe hoje no campo da Assistncia -, tem usurpado recursos da Seguridade Social, ao manter uma poltica
como servios pblicos pobres, em quantidade e qualidade, voltados para cidados/s pobres e miserveis.
superavitria para pagar os juros da dvida pblica. No mito tambm dizer que, sob o Governo Lula, o SUS continua insulado, se constituindo como uma sade pobre para os/as mais pobres. No uma fantasia, , antes, slido afirmar que o Governo Lula acentuou a retirada e a destruio de direitos previdencirios, dando continuidade contrarreforma da Previdncia Social. Vejam, os ganhos do SUAS tm que ser pensados na relao com a totalidade da Seguridade Social e, como todos sabemos, o desmonte desta ltima no se reverteu aps 2002. Pelo contrrio, se aprofundou. Engana-se quem cr ser possvel afirmar a Assistncia Social como poltica pblica de proteo social afianadora de direitos, mantendo-se o supervit primrio e o desmonte da Seguridade. Pois, afinal, em que medida o investimento que se faz hoje na assistncia capaz de desborda os marcos da dualidade de uma cidadania que simultaneamente destina para os/as mais pobres servios pobres e o mercado de servios de sade e de previdncia privadas para o cidado-consumidor que pode pagar por eles? Segundo o meu ponto de vista, o risco da assistencializao da Seguridade Social compreende tambm um risco da assistencializao do prprio SUAS. Como bem dizia Elaine Behring, o problema no est no SUAS nem em si determinado pelo campo da Assistncia. O problema no que a Assistncia tende a crescer, se expandir, e ganhar importncia no conjunto da Seguridade Social, mas que ela cresce, se expande, ganha importncia num contexto que regressivo quanto afirmao de direitos e ampliao dos servios pblicos. Nesse contexto, portanto, h um risco enorme de que o SUAS - desenhado na Poltica Nacional de Assistncia Social -, venha a se implantar de forma muito incompleta, e, pior, hispotasiando sua dimenso gerencial e mantendo atrofiada a rede de servios pblicos de Assistncia Social. Isso no significa desconsiderar como uma conquista a implementao dos CRAS em municpios que eram, at ento, completamente desprovidos de servios pblicos de assistncia, mas ressaltar que o SUAS no se constitui apenas como um novo modelo gerencial da Assistncia Social. Sua implantao efetiva exige a disponibilidade de recursos para a construo de uma rede pblica
102
As Conferncias Nacionais de Assistncia Social vm demonstrando, de forma cabal, a quantidade de municpios, estados e regies que reclamam a urgncia da constituio da rede socioassistencial pblica. Sem ela e sem a contratao via concurso publico dos trabalhadores da assistncia, portanto, sem trabalho protegido, no ocorrer a implantao plena do SUAS. O que significa que estamos diante no s do risco do SUAS ser implementado pela metade, mas tambm de ser resignificado, pois os ganhos que ele parece comporta podem caminhar numa outra direo, num sentido em muito distinto do fortalecimento das conquistas possveis advindas com a Constituio de 88, que aponta, portanto, para uma projeto de remodelao da proteo social pblica brasileira, na qual caiba ao Estado prover uma proteo pobre para os/as mais pobres. E parece-me inteiramente legtimo sustentar que por essa via o investimento na assistncia no apenas compatvel com o desmonte das demais polticas de seguridade social (a sade e a previdncia), mas tambm solo frtil para reatualizar as marcas assistenciais da Poltica de Assistncia Social. Dizia que estou convencida de que essa assistencializao da seguridade, e mais, a assistencializao do Servio Social j est ocorrendo, tem vida real e encarnou numa regio: o Rio de Janeiro. Ou seja, o municpio que melhor espelha o quanto esse risco da assistencializao do Servio Social j se concretiza o Rio de Janeiro. Queria explicar por que o Rio de Janeiro um parmetro para o balano do SUAS, j que se trata de apenas um municpio, enquanto o SUAS, como um sistema nacional, diz respeito a um pas, heterogneo econmica, poltica e culturalmente. Por que o SUAS no Rio de Janeiro pode ser considerado como caso emblemtico do risco da assistencializao da Seguridade e do Servio Social? Tenho aqui pelo menos trs grandes motivos para considerar o Rio de Janeiro como parmetro importante para essa anlise, quanto ao investimento na Assistncia Social por parte do Estado.
socioassistencial equipamentos de lazer, creches, abrigos, escolas, habitaes, etc., a cargo do Estado, e tambm para a implantao da NOB/RH (Norma Operacional Bsica/Recursos Humanos), isto , para o estabelecimento de uma poltica de recursos humanos que supere a precria contratao de seus/suas trabalhadores/as.
O primeiro deles que o Rio de Janeiro construiu seu Sistema Municipal de Assistncia Social pouqussimos anos antes do SUAS, mas em perfeita sintonia com o desenho estrutural e o objetivo da Poltica Nacional de Assistncia. Sua constituio e o seu desenvolvimento no ferem as metas, os princpios e as diretrizes dessa poltica, sobretudo no seu modelo de gesto. Ateno, eu no falava que o SUAS poderia ser implantado pela metade? Ento, at muito mais do que nos outros municpios, o Rio de Janeiro fez seu dever de casa. Tal como o SUAS, o Sistema Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro (SIMAS-RJ) se estrutura em dois eixos de ao, um preventivo, de proteo bsica, e outro mais especializado, de carter emergencial, ambos com a finalidade ltima de intervir naquilo que um jargo comum da PNAS as denominadas situaes de vulnerabilidade a risco social. No toa o Rio de Janeiro pde em pouco tempo vanglorar-se de ter sido uma das metrpoles que mais fielmente vem implantando as diretrizes e princpios da PNAS. um dos poucos municpios que contam com um nmero bastante significativo de CRAS, cerca de 49, at onde eu acompanhei. Alm disso, uma cidade que dispe de um nmero significativo de profissionais de Servio Social para assegurar o funcionamento do seu sistema municipal de assistncia: mais de mil assistentes sociais esto disposio do SIMAS. exceo de muitas outras cidades e regies do pas, tais profissionais foram contratados/as por meio de concurso pblico. Todavia, o que importa frisar aqui no a excepcionalidade do Rio de janeiro no que tange ao regime de trabalho dos/as operadores/as da assistncia, mas o quanto a padronizao e a racionalizao dessa poltica exigiu a sua profissionalizao. Por isso, temos que ficar alertas. No d para dizer que o Rio no emblemtico nem parmetro, a no ser que provemos que ele construiu seu sistema municipal em confronto com a estrutura, o objetivo, as diretrizes e princpios da Poltica Nacional de Assistncia. Penso no ser possvel dizer isso. Mas h um outro elemento, que julgo mais significativo. O SIMASRJ no est em rota de coliso com a conjuntura mais ampla da Seguridade Social. Muito pelo contrrio, caminha na mesma direo da poltica macroeconmica do pas. O investimento em Assistncia Social que a prefeitura do Rio de Janeiro fez, sem investir em sade,
104
Ademais, no podemos pensar, de forma estreita, que a lgica do Sistema Municipal do Rio de Janeiro no exportvel para outras regies, pois ela . Que o diga Juiz de Fora. Agora, h um terceiro elemento, que considero menor, mas no desprezvel. Um dos principais atores envolvidos no desenvolvimento e aperfeioamento do SIMAS-RJ tem ocupado, desde 2006, um lugar de destaque na direo do Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social (CONGEMAS)- associao civil, sem fins lucrativos, que, sendo representativa dos municpios brasileiros junto ao governo federal, especialmente junto ao Ministrio de Desenvolvimento Social, e aos governos estaduais, tem alargado seu papel tanto no acompanhamento da concretizao da PNAS, quanto na formao de gestores municipais. No devemos considerar isso um dado relevante para que a lgica assistencial do Rio de Janeiro, que assistencializa a Seguridade Social e o Servio Social tenham espraiamento? No basta dizer que o SIMAS foi construdo a partir de foras polticopartidrias muito distintas daquelas que esto no Executivo Federal. Isso tem que ser colocado muito mais como uma inquietao do que simplesmente como algo que minimize o caso do Rio de janeiro. Por fim, quero elencar a face mais evidente da assistencializao da Seguridade Social, e, sobretudo, do Servio Social, no caso carioca. bvio que essa face poder ter contornos os mais variveis, dependendo das diversas regies do pas e, especialmente, da interlocuo da categoria dos/as assistentes sociais, mas no s. Quais so esses elementos que demonstram essa face de retrocesso da assistencializao da Seguridade e da profisso, no caso do Rio de Janeiro? O primeiro deles que aqui se deu de modo explcito, ntido e inquestionvel, a reduo do Servio Social a uma profisso da Assistncia Social. Praticamente todo o contingente profissional do Servio Social da Prefeitura do Rio de Janeiro foi colocado disposio do SIMAS. Foi subordinado administrativa e tecnicamente Secretaria de Assistncia Social, independente da interveno profissional cotidiana e imediata se dar na sade, educao, habitao, ou em
em educao, em habitao, no se ope lgica do supervit primrio. No se ope ao desmonte da Seguridade Social.
outras pastas. Isso significou a subjugao do trabalho cotidiano dos/ as assistentes sociais lgica assistencial. Dou dois exemplos. No caso da sade, o SIMAS acentuou uma prtica profissional extremamente conservadora. A atuao do Servio Social restrito emergncia social, aos casos sociais na sade, algo que confronta no s a poltica pblica de Assistncia que queremos, mas a poltica de Sade pblica que almejamos. Refora no mbito da Sade pblica a lgica da medicina curativista e hospitalocntrica que considera condies de vida e de trabalho como algo que no diz respeito sade. Mas a criao do SIMAS acarretou uma reduo de escopo, do espao, profissional que pretende uma reorientao ideopoltica da interveno do Servio Social tambm na rea da educao. Muitos/ as assistentes sociais foram, com o SIMAS, lotados em unidades escolares, e experimentaram, desde ento, toda sorte de presso para reduzir sua atuao ao acompanhamento do cumprimento das condicionalidades exigidas pelo Bolsa Famlia, num perspectiva clara de reforo do papel de controle e tutela das famlias, outrora predominante na cultura profissional. No passa de propaganda alis corrente nos pronunciamentos do Ministro do Desenvolvimento Social - afirmar que a Assistncia Social consegue ser uma poltica de seguridade pblica e reforar o acesso universal s polticas sociais por meio do cumprimento de condicionalidades dos programas de transferncia de renda, tais como a exigncia de frequncia escolar e de observncia agenda de vacinao. Propaganda que, alis, encobre a cultura de criminalizao das famlias mais pobres que essas exigncias carregam. Quero terminar dizendo o seguinte: no Rio de Janeiro se operou uma reduo do Servio Social Assistncia Social, ou melhor, ao assistencial. O Servio Social chamado no seu cotidiano a desempenhar uma tarefa prpria s demandas da conjuntura neoliberal, isto , um papel de pronto-socorro social e, tambm, de vigiar e controlar o usurio. Podemos no ter consenso com relao a isso. Diante dos meus argumentos, pode ser que alguns/algumas companheiros/as ainda acreditem que o caso do Rio de Janeiro no deve ser levado to a srio assim. Mas, de qualquer forma, o que se avizinha e que nos ameaa,
106
Se estamos diante de um risco real, devemos ficar atentos/as tambm aos rebatimentos de uma proteo social pblica e de um SUAS mitigados sobre as demandas postas para o Servio Social e a orientao ideo-poltica que elas comportam. Se o que nos avizinha o retrocesso em face da proteo social pblica e da garantia de direitos, est prximo tambm o retorno de elementos neoconservadores em nossa profisso. Temos assim diante de ns a presso no mercado profissional pela volta de uma prtica que lembra muito mais o nosso passado do que esse Servio Social que ganhou visibilidade e notoriedade internacional aps o Congresso da Virada: um Servio Social crtico que se nega a tutelar o/a usurio/a e que se lana na luta pelas conquistas dos direitos sociais e no combate das desigualdades sociais. Obrigada.
assim como ao prprio SUAS em seus avanos, a possibilidade da constituio de uma Seguridade Social pblica compensatria e minimalista, voltada para os/as mais miserveis.

Debate simultneo
Famlia, Gnero e Assistncia Social
Debatedora
Regina Clia Tamaso Mioto9
com muito prazer que venho participar dessa mesa. Queria iniciar cumprimentando o CFESS e o CRESS da 7 Regio pela iniciativa de trazer para o debate o trabalho do/a assistente social. Considerando o tema do seminrio O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS, penso que a parte que me cabe nessa mesa justamente subsidiar a reflexo no que tange famlia e Assistncia Social. Ento, vou iniciar afirmando que famlia um espao muito complexo que se constri e se reconstri histrica e cotidianamente atravs das relaes e negociaes que se estabelecem entre seus membros, entre ela e seus membros com outras esferas da sociedade, como o Estado, o trabalho e o mercado. A sua organizao enquanto unidade de cuidado e tambm de redistribuio interna de recursos demonstra que a famlia tem um papel importante na estruturao da sociedade em seus aspectos polticos e econmicos, alm da capacidade de produo de subjetividades.
108
9. Assistente social, Doutora em Sade Mental pela Universidade Estadual de Campinas l(1994) e Professora Associada da Universidade Federal de Santa Catarina.
Essa afirmao vai delimitar o foco de interesse do Servio Social enquanto rea de conhecimento sobre a temtica da famlia. Em outros termos, entender a famlia na sua dimenso simblica, na sua multiplicidade e na sua organizao, fundamental, na medida em que subsidia a nossa compreenso sobre o lugar que atribudo famlia na configurao da proteo social de uma sociedade num determinado momento histrico. Interessa-nos particularmente saber, enquanto assistentes sociais, como e quais famlias so incorporadas pela poltica social, e os impactos, por sua vez, desta ltima sobre aquelas. Nesse sentido, vamos trabalhar o tema em trs tpicos. O primeiro diz respeito s condies subjacentes ao debate sobre famlia e Assistncia Social. O segundo situa essa discusso no contexto da Assistncia Social brasileira. O terceiro compreende a anlise dos seus rebatimentos na profisso, ou seja, como o/a assistente social vem se inserindo nesse espao. Para pensar as condies subjacentes ao debate famlia e Assistncia Social importante retomar a ideia de que a famlia na histria da humanidade sempre foi uma instncia decisiva de proteo social. Mesmo quando alguns pases viveram a poca de ouro do Bem-Estar Social, a famlia teve um significado essencial, especialmente atravs do trabalho no-pago da mulher a partir de uma estrutura definida de papis: o pai no trabalho, a me em casa e as crianas na escola. Ao longo da histria, foram construdas diferentes formas de se pensar a relao famlia e proteo social. Grosso modo, podemos identificar pelo menos duas concepes que vo percorrer esse debate. Uma concepo que entende a relao famlia e Assistncia Social atravs da chamada ajuda pblica ou interveno pblica. E a outra que assume essa relao como sendo um direito de cidadania. So, portanto, essas duas concepes que esto presentes no debate contemporneo. Vamos primeira concepo. O que significa entender essa relao famlia e Assistncia Social a partir da ajuda pblica ou simplesmente
Portanto, a famlia no apenas uma construo privada, ela tambm uma construo pblica.
de uma interveno pblica? A relao famlia e Assistncia Social entendida como ajuda pblica ancora-se na ideia de que a famlia a principal instncia de proteo social. Desse modo, a Assistncia Social estabelece-se ou aparece no momento em que a famlia fracassa na proviso do bem-estar para os seus membros. Sgrita, um pesquisador italiano, nos diz que essa ideia sustentada pela ideologia secular de que eu cuido dos meus e voc dos seus, e que a famlia e o mercado, ento, seriam os canais naturais de proviso de bem-estar social. A interveno pblica s acontece quando a famlia e o mercado falham nessa proviso. Ou seja, a proviso do bem-estar social dos indivduos fica condicionada em ltima instncia s condies da famlia. Isso faz com que as razes de nascimento sejam determinantes nas condies de vida do indivduo. Se algum nasceu pobre, possvel prever toda a sua trajetria de acesso a bens, servios, renda e tudo o mais. Isso significa dizer que a relao entre famlia e Assistncia Social, nesse caso, mediada pela ideia de falncia. Tal falncia configura-se a partir de alguns pontos, dentre eles a incapacidade da famlia buscar, gerir e otimizar recursos, inclusive e principalmente na sua relao com o trabalho e tambm no reconhecimento da sua perda de capacidade em desenvolver estratgias adequadas de sobrevivncia e de convivncia. Alguns estudos nessa linha tm enfatizado que a habilidade de adaptao das famlias frente ao empobrecimento obscurece que pode haver limites na incorporao de comportamentos adaptativos dos seus membros, principalmente utilizando o diferencial de gnero e de geraes. Por isso, a crena sobre a capacidade de adaptao, como habilidade da famlia, dificulta a avaliao dos impactos que tal habilidade pode causar na vida e nos comportamentos dos seus membros. Outro ponto importante, oriundo dessa ideia de falncia, a crena na dificuldade da famlia em mudar comportamentos e estilos de vida, e tambm uma suposta incapacidade de se articular em redes de solidariedade social. Nessa perspectiva, seus membros seriam incapazes de cumprir com as obrigaes familiares. Ento, ela falha, no sentido de que, no tendo capacidade para fazer tudo que pesa como expectativa sobre ela. Assim, surgem as designaes
110
No por acaso, Claus Offe, quando trata da demarcao de atribuies entre agentes pblicos e privados, quanto oferta de seguridade social, refere-se ao princpio da subsidiariedade, constituinte da doutrina social da Igreja Catlica. O que vem a ser esse princpio? um princpio que Offe diz ser muito influente e engenhoso, e est pautado na ideia de centrar a proviso de servios nas menores instncias. De acordo com esse princpio, portanto, as necessidades so primeiramente satisfeitas pela famlia, pela comunidade local, pelas associaes e pela Igreja. A questo pblica e coletiva s entra quando se esgotam essas capacidades. Assim se estabelece, segundo essa concepo, a premissa de que a Assistncia Social deve acontecer sob forma temporria e de compensao. Vale dizer que essa forma de conceber a relao famlia e Assistncia Social foi construda no bojo do desenvolvimento da sociedade capitalista, principalmente no sculo XIX, ou seja, com a separao da casa e empresa, da produo e reproduo. Nesse contexto, vamos observar o movimento de se jogar para dentro da famlia problemas e conflitos que so gerados no campo da produo. Por exemplo, j no sculo XIX, registra-se um grande nmero de intervenes da polcia inglesa nas famlias por ocasio do recebimento do salrio semanal. A polcia era chamada a intervir especialmente nas brigas dos casais. Isso nos revela que problemas e as dificuldades das famlias, gerados na esfera da produo, podem acabar sendo tratados como casos de famlia. Ou seja, desvinculados da questo social. Nessa perspectiva que a famlia, no contexto da proteo social, vem sendo resgatada e responsabilizada como instncia principal pela proviso de bem-estar desde os anos de 1970. Nesse sentido, o que se observa atualmente que a falta de integrao numa sociabilidade scio-familiar ou a imerso numa sociabilidade scio-familiar vista como problemtica, so entendidas como fatores de risco e passam a ser um foco importante de preocupao das polticas sociais. Paralelamente a isso, assiste-se tambm ao fato de que, atravs de toda uma construo ideolgica, se preserva e se incentiva um discurso a favor de pensar a famlia como uma fora irredutvel de solidariedade. Para tanto, so
estigmatizantes, tais como famlia disfuncional, famlia patolgica, famlia desestruturada, entre outras.
estimuladas a reciprocidade e a auto-produo de servios. Os valores familiares tendem, assim, a ser outra vez enaltecidos. Isso muito complicado porque a cada dia a observao da realidade e os dados de pesquisa nos mostram a diminuio da capacidade da famlia para assumir, como principal agente, a proteo social. A segunda concepo, logicamente, vai estar em oposio a essa primeira, que pensa que a interveno pblica se justifica a partir da falncia da famlia. Ela pauta o debate da relao famlia e Assistncia Social no campo dos direitos sociais e da cidadania. Ou seja, na perspectiva de que o Estado constitui-se como instncia principal de proteo social, e, medida que ele assume esse papel, possibilita a autonomia dos indivduos e torna-se fora ativa no ordenamento das relaes sociais. Dessa forma, a cidadania atingida quando os direitos sociais, na prtica e na legalidade, se tornam inviolveis e universais. Nos termos de Esping-Andersen, isso ocorre quando h a desmercadorizao do individuo e da sua famlia em relao ao mercado. Alm disso, os autores - especialmente as autoras - atentas ao papel e ao lugar da famlia na proteo social, e forma como so includas na poltica social nos diferentes pases, postulam que a cidadania social exige no s a desmercadorizao, mas tambm a desfamiliarizao. Atravs desses dois processos- desfamiliarizao e desmercadorizao - que o Estado age em direo ao abrandamento da responsabilidade familiar em relao proviso de bem-estar social. Assim, rompe-se com a ideia de que a proviso de bem-estar social deve acontecer somente no caso da falncia das famlias. A poltica social pensada no sentido de socializar antecipadamente os custos enfrentados pela famlia, sem esperar que sua capacidade se esgote. Alm disso, Chiara Saraceno vai dizer que a presena do Estado na garantia dos direitos sociais torna possvel a autonomia dos indivduos em relao famlia e autoridade familiar, e da famlia em relao parentela. Ou seja, um/a idoso/a que no tendo a possibilidade de manter-se, conta com a garantia de uma proviso por parte do Estado, no ficar submetido autoridade da famlia. Os/as idosos/ as que possuem uma renda garantida para sua manuteno tm uma insero muito diferente na dinmica familiar do que aqueles
112
1) a tendncia de se aumentar o controle sobre as famlias medida que elas se tornam referncia da poltica social. Os estudiosos de famlia chamam ateno para o fato de que ao mesmo tempo em que o Estado entra na famlia para proteger, rompe tambm com o seu direito privacidade. Nesse sentido, os/as profissionais, quando trabalham com famlias, esto sempre se debatendo entre dois direitos: o direito proteo e o direito privacidade. Toda vez que se entra numa famlia para garantir o direito proteo est ferindo o direito privacidade. Muitas vezes, ao se preservar o direito privacidade est se negando o direito proteo. V-se, portanto, que essa relao muito complicada. Por isso, h muitas dvidas se a poltica, ao manifestar essa referncia quanto centralidade da famlia, vai, de fato, na direo da proteo, ou se a proteo um vis que trabalha com vistas ao controle da famlia. 2) A tendncia, segundo alguns autores, das polticas sociais reforarem desigualdades e hierarquias culturalmente consolidadas. Isso significa reafirmar desigualdade de gnero, por exemplo. 3) O terceiro aspecto se refere crtica mais contundente que se tem feito em relao a afirmao da centralidade da famlia na poltica social: trata-se da retrao do Estado no mbito da proteo social. Ento, no momento em que o Estado quer sair da arena da proviso de bem-estar social, chama-se a famlia, novamente, para entrar em ao. Nesse sentido, pensar a relao entre famlia e Assistncia Social, da perspectiva da cidadania social, implica em assumir como categoria-chave para sua articulao e organizao a categoria de necessidades humanas, como nos apresenta Potyara Pereira. A partir
que dependem da solidariedade familiar para sobreviver. Ento, o que se pode observar no escopo desse alinhamento que a poltica social, isto , a proteo social deve se pautar no s no processo de desmercadorizao como tambm no de desfamiliarizao. Acoplada a esse debate se coloca a questo sobre a pertinncia de se tomar a famlia como unidade de referncia da poltica social. Nesse sentido, vamos verificar que, alm do aspecto relativo autonomia dos sujeitos a partir do iderio da cidadania social, h outros aspectos que devem ser considerados. Dentre eles destacam-se trs:
dessa categoria, possvel refletir acerca da organizao e gesto do nosso trabalho profissional, contrapondo-se perspectiva de ajuda pblica, fundada na noo de falncia e que tem como categorias norteadoras a patologia e a incapacidade. So essas perspectivas que tm desdobramentos importantes no cotidiano do nosso trabalho profissional. Feitas essas pontuaes, nos perguntamos como possvel pensar essas questes diante de uma Poltica de Assistncia Social que aparece no cenrio brasileiro como um direito cidadania apenas em 1988, com a Constituio Federal. Implica em admitir que o tratamento da Assistncia Social no Brasil se realiza de forma bastante contraditria. A observao nos leva a dizer que o fato de ter postulado a Assistncia Social como direito no significa, necessariamente, que ela est sendo incorporada pelo conjunto da sociedade brasileira segundo essa perspectiva. Ao contrrio, v-se que a prevalncia ainda a de entender a famlia como a principal responsvel pela proteo e que a interveno pblica s deve acontecer em caso de falncia. O embate entre as perspectivas apontadas esto presentes no debate e no prprio marco legal da Poltica de Assistncia Social. Ou seja, na prpria LOAS, onde se pode observar tenses entre diferentes formas de debater o direito Assistncia Social . O exemplo pode ser buscado no artigo 2, item 5, a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa portadora de deficincia ou ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida pela sua famlia. Isso reafirmado no artigo 20, que explicita claramente quem a famlia referenciada na sua renda. Alm disso, possvel observar tambm que a tenso entre as perspectivas discutidas, no se restringiram LOAS, mas elas persistiram e aumentaram. Aumentaram, por ocasio da proposio e implementao do SUAS e mais ainda no cotidiano do prprio SUAS. Ou seja, essa tenso se presentifica no cotidiano dos/as profissionais , nos seus diferentes espaos scio-ocupacionais. Por isso, importante frisar que, no bojo dessa trajetria observamse avanos e ns crticos. Um avano importante se deu quando a Assistncia Social reafirmou a centralidade da famlia, contrariando a lgica da fragmentao. Ou seja, aquela que privilegia olhar os
114
A questo da centralidade da famlia que aparece no SUAS, , portanto, fundamental para resgatar a necessidade de olhar as relaes sociais em sua totalidade. Implica tambm em no deixar que essa totalidade se esgote na famlia, porque ela est num dado contexto social e expressa os conflitos da sociedade na qual est inserida. Portanto, os problemas que eclodem no seu seio no dizem respeito somente a ela. Posto isso, passo para o terceiro e ltimo ponto, que a insero dos/as assistentes sociais no privilegiadssimo campo da Assistncia Social. Este exige clareza dos/as assistentes sociais em como assumilo e como trabalhar no seu interior. No meu entendimento, o primeiro passo a ser dado consiste em reconhecer a tenso existente entre as duas concepes apontadas. Identificar suas diferenas e seus alinhamentos a projetos societrios distintos. Essa a condio da materializar aquilo que postulamos como ao profissional. Ou seja, as aes profissionais so um conjunto de procedimentos, atos e atividades pertinentes a uma determinada profisso e realizada por sujeitos profissionais de forma responsvel e consciente, vamos entender que elas possuem tanto uma dimenso operativa quanto uma dimenso tica e expressam, no momento que se realizam, o processo de apropriao que os profissionais tm dos seus fundamentos tericos metodolgicos e tico-poltico. Portanto, as aes profissionais colocam em movimento diferentes projetos de sociedade e, nesse caso, diferentes perspectivas de incorporao da famlia na Poltica de Assistncia Social. Em outras palavras, o que quero dizer que o como fazer no uma coisa trivial, porque o como fao vai expressar justamente a apropriao que tenho das minhas referncias tericas e do meu posicionamento tico. Ento, o que quero dizer que entre a normativa, as diretrizes e as orientaes emanadas da poltica e o meu trabalho
indivduos de per si, ofertando-lhes servios estipulados de per si e no conforme um processo de anlise e de discusso sobre um sujeito/ cidado dentro de uma famlia e de um determinado espao social. Desse modo, a referncia na famlia pode significar um abrandamento de sua sobrecarga, dada pela incontveis exigncias dos servios, quando os atendimentos aos seus integrantes acontecia de forma desarticulada.
profissional, existe um projeto profissional. Mais que isso, existe uma formao profissional que deve mediar a insero dos/as profissionais no campo scio-ocupacional. Esta afirmao se faz em decorrncia da observao que tem sido realizada em relao insero dos/as assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social. Nota-se a ausncia de um dilogo entre o que est posto pela poltica, seus fundamentos e direcionamentos e os fundamentos da formao profissional que sustentam o exerccio profissional nas suas trs dimenses: tericometodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa. Portanto, se o/a profissional tem uma percepo da Poltica de Assistncia Social como um bloco monoltico e sem tenses provavelmente no se preocupar em projetar suas aes na direo de enraizar uma perspectiva que toma a Assistncia Social como direito em todas as sua implicaes. Isto, porque apenas dizer que direito no significa que est se colocando esse projeto em movimento. Assim, o dilogo entre o exerccio profissional e a poltica social proposta s pode ser realizado atravs do corpus terico e de uma habilidade profissional correspondente profisso. Portanto, se as aes desenvolvidas no campo da poltica social no estiverem aliceradas nos fundamentos da formao profissional e na especificidade da profisso, est se abrindo mo da autonomia profissional. Autonomia que Marilda Iamamoto j afirmou ser relativa. Mas ela tambm afirmou , e eu insisto, que embora relativa, ela existe. justamente a partir da forma como o/a profissional conduz as aes profissionais no seu cotidiano que vai conseguir, de alguma forma, tensionar as perpectivas e os projetos que esto em disputa. Enfim, trabalhar a matricialidade scio-familiar no contexto da Poltica de Assistncia Social no algo linear. Ao contrrio, um processo contraditrio e que se constri no cotidiano dos servios. Para finalizar, fao trs observaes em relao ao exerccio profissional: 1) a concepo da Assistncia Social pautada na lgica da falncia est entranhada nas nossas veias. No s dos/as assistentes sociais, mas do senso comum. Acredita-se muito que a famlia a principal instncia de proteo social. Ento o que acontece quando se acredita nisso? Fala-se assim: no, eu no quero responsabilizar a famlia, eu quero ajudar. Vou dar um exemplo. Quando a famlia
116
2) a lgica que preside a perspectiva do trabalho em rede raramente debatida em termos de seus fundamentos e significados, ou a partir do significado das instituies para as famlias. Pensa-se sempre a partir das instituies, especialmente do monitoramento e acompanhamento das famlias, mas quase nunca se pergunta quais so as transformaes que as instituies devem fazer para atender s demandas das famlias, transformando sua prpria organizao e seus prprios objetivos. Alm disso, ainda rara a associao entre as necessidades e problemas apresentados pelas famlias no cotidiano e o compromisso do profissional em remetlas para a esfera pblica, do controle social. 3) a lgica da centralizao do trabalho social com famlias apenas no atendimento direto. Ou seja, ainda persiste a ideia de que trabalhar com famlias significa atender s famlias tte--tte, ou as famlias em presena. Como contraponto, insisto que enquanto no se pensar que trabalho com famlia significa mudar as instituies e organizar politicamente a populao, no se est trabalhando na lgica da formao profissional do/a assistente social e de seu projeto tico-poltico. Finalmente, importante frisar que os pontos elencados merecem a reflexo dos/as assistentes sociais e, especialmente , merecem reflexo o como as aes profissionais so construdas no cotidiano. Espero que no debate possamos voltar a essa discusso para que nos fortaleamos na forma como entramos na poltica, de maneira a consolidar a perspectiva da poltica social como direito e no no sentido da reiterao de prticas de controle e de disciplinamento das famlias. Muito obrigada.
chega at o/a assistente social, a primeira atitude, na maioria das vezes, buscar dentro da prpria rede familiar a soluo do problema ou da dificuldade familiar. Logo, corriqueiramente, a primeira inteno solucionar ali na prpria rede os problemas trazidos pelas famlias. Isso um claro indicativo de que estamos trabalhando na lgica da responsabilizao da famlia.

Debate simultneo
Debatedora
Marlene Teixeira Rodrigues10
Primeiramente, gostaria de agradecer ao conjunto CFESS/CRESS o convite e, mais do que isso, parabenizar pela iniciativa de trazer para um debate com a categoria de assistentes sociais no s a questo da famlia, mas tambm a de gnero. A famlia , como ressalta Mioto, talvez o o objeto de interveno profissional mais antigo do Servio Social. Por isso, e porque tem a ver com a nossa vivncia e no apenas com o nosso trabalho profissional, tendemos a d-la como facilmente compreendida, sem problematizla no sentido das mltiplas concepes ou prticas existentes. Isso contribui, muitas vezes, para a naturalizao e funcionalizao da famlia - forma peculiar de organizao social e categoria analtica fundamental para o Servio Social pensar sua interveno. Esse processo pode ser oservado de maneira to ou mais intensa, quando se trata das relaes de gnero e, entendo, assim como
10. Assistente social, doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia (2003), professora adjunta da Universidade de Braslia, pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM/UnB) e coordenadora do Grupo de Estudos em Gnero, Poltica Social e Servios Sociais (GENPOSS/UnB).
118
O uso da linguagem inclusiva para demarcar a diferena entre os homens e as mulheres um bom exemplo para observar esse processo, mais recentemente. Estamos, de alguma maneira, nos acostumando a ouvir a saudao bom dia a todos e todas, gostaria de saudar s e os presentes e muitas vezes no nos damos conta da complexidade e profundidade do que est por trs dessa sinalizao ou seja, do longo processo de invisibilizao das mulheres e de seu encapsulamento pelo masculino, dado como universal. No caso do Servio Social e da Assistncia Social, tambm no casual que aqui sejamos mulheres todas quase - e alguns homens. Como demonstram as reflexes de Estela Grassi e Mirla Cisne, no casual que a Assistncia Social tenha como pblico principal as mulheres e que sejam tambm elas a serem demandadas a arcar com responsabilidades ou suprir necessidades sociais bsicas, que so de responsabilidade da sociedade e dos poderes pblicos. Isso tem a ver com uma construo social das relaes sociais de gnero, conservadoras e patriarcais, extremamente arraigadas na nossa sociedade e que se revelam de modo bastante claro na diviso sexual do trabalho. A noo de patriarcado nos remete forma de organizao das relaes sociais onde o homem (e todos os atributos associados ao masculino) assume o lugar de referente universal e, nessa condio de nico representante legtimo de todas as necessidades sociais, exerce a dominao e o poder sobre mulheres, crianas e velhos. Nesse contexto, a famlia patriarcal e a ideia de famlia que se instala como universal, estabelece modelos, legitima papis e regula comportamentos especficos a mulheres e homens. Garante a prevalncia dessa lgica subsumindo mulheres, crianas e velhos autoridade e necessidades dos homens. Esse modelo no incorpora, representa, nem diz todavia das necessidades das mulheres enquanto mulheres ou de crianas e velhos enquanto tais. Esse o primeiro ponto. Ento, problematizar a famlia, abrir esse conceito, remete necessidade de pensar a famlia tambm pela tica
argumenta Grassi (1989), que essa no uma discusso perifrica, mas essencial para compreendermos a especificidade do Servio Social como profisso.
do patriarcado e do gnero: h que examinar as polticas, as legislaes, as prticas e dinmicas, entre outros processos, levando em conta tais variveis. Vejamos por exemplo como a famlia est colocada nas polticas e legislaes nacionais recentes e qual a concepo que prevalece nessas. Na maioria desses textos, a famlia mencionada como direito e lugar da proteo, do afeto e da interao. Algumas polticas especficas formuladas tem, ainda que perifericamente, apontado a famlia como lugar tambm da construo ou da reiterao da desigualdade, da opresso e da violncia, principalmente contra as crianas e as prprias mulheres. Esse foi o principal argumento a alimentar a luta dos movimentos feminista e de mulheres, de defesa dos direitos humanos entre outros e que, na dcada de 1990, logra ser incorporada na agenda das polticas pblicas. No caso da Assistncia Social, se formos dar uma olhada na Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, vamos identificar esse lugar da famlia como um lugar de proteo e tambm da opresso. Diz o texto da PNAS em sua anlise situacional que, para a nova concepo de Assistncia Social como direito proteo social, a famlia, como o ncleo de apoio primeiro11 da pessoa, uma das trs vertentes da proteo social que, ao lado ainda das circunstncias em que esta se encontra, devem ser consideradas para a a construo da poltica pblica (BRASIL. MDS, 2004, p. 10) As transformaes que atingem essa esfera da organizao social so assinaladas tambm no documento da PNAS que destaca, na seo dedicada famlia e aos indivduos, dentre as alteraes mais relevantes a serem observadas, o crescimento da participao feminina como pessoa de referncia da famlia. No obstante, o que aparece e prevalece como a lgica da poltica no isso; ao contrrio, como expresso nas diretirizes da referida poltica, a famlia deve ser considerada central na concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos (Idem, p. 180). Ou seja, mais que alvo da proteo,
120
11. Grifo meu.
Considerando as iniciativas desenvolvidas pela poltica de assistncia e os dados sobre pobreza e violncia domstica no Brasil, por exemplo, fica claro que tais diretrizes parecem no dar conta porm das condies concretas e reais em que se encontram parte substantiva dos sujeitos sociais atendidos pela Assistncia Social, originrios majoritariamente das classes populares e submetidos a toda sorte de privao de servios e direitos e, como enfatiza Fonseca (2004), com prticas sociais referentes ao parentesco e famlia bastante diversificados. Ademais, como assinala Di Marco, no cotidiano, essas diferentes dinmicas familiares se revelam simultaneamente espaos de afeto, acolhida, enfrentamento, dominao e disputa de poder. Vou procurar, portanto, discutir brevemente a centralidade das relaes de gnero na construo da desigualdade social, como essa desigualdade se materializa na famlia e a importncia da incorporao da transversalidade de gnero pela poltica social de modo geral e pela Assistncia Social, em particular. Com esse propsito, apresento alguns dados de pesquisas realizadas pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM Brasil), em conjunto com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e a Secretaria Especial das Mulheres. Finalmente, para tematizar a perspectiva prevalente na poltica social brasileira contempornea em relao famlia, e a ttulo de exemplo, teo algumas consideraes em torno de algumas questes relacionadas ao Programa Bolsa Famlia, que considero estratgias para problematizar o debate proposto. importante comear dizendo que se entende como transversalidade de gnero a considerao das desigualdades de gnero e desenvolvimento de aes de enfrentamento especficas para estas, em todas as normas e padres legais e sociais, em todas as polticas de desenvolvimento, pela pesquisa, pelo planejamento, e o desenvolvimento, implementao e monitoramento da poltica. A partir desse marco, o desafio aqui proposto pensar, ento, a incorporao da transversalidade de gnero nas aes e programas que integram a Assistncia Social e particularmente os programas de
a famlia demandada e considerada como sujeito ativo e imprescindvel para a proteo.
transferncia de renda, que constituem hoje a grande iniciativa da poltica social relacionada Assistncia Social? Esse desafio no de pouca monta, haja vista, inclusive, que uma crtica que o movimento feminista formulou, ainda na dcada de 1970, em relao poltica social por seu papel ativo como produtora e reprodutora de relaes desiguais e hierrquicas de gnero e da concepo de famlia associada a essa ideia - s muito recentemente foi incorporada Assistncia Social. Segundo Esping-Andersen, a crtica feminista, o declnio salarial da sociedade salarial e a crise do Welfare State permitiram criar um caldo de cultura propcio para a recolocao da famlia e a sua redescoberta como uma questo central da discusso da poltica. A incorporao tardia dessa reflexo feita por estudiosas feministas, no campo da poltica social e no da Assistncia Social, teve como consequncia a prevalncia, em larga escala, da perspectiva familista, como marca caracterstica dessas polticas. O que significa a atribuio s famlias da responsabilidade principal pelo bem-estar dos seus membros. As reflexes feministas sobre famlia e trabalho mostra que importante lembrar que, embora estejamos falando das famlias o tempo todo, a prevalncia da perspectiva familista, eivada pela lgica patriarcal, resulta que, ao se dizer famlias, se est referindo s mulheres, porque no so os homens que tm que cuidar das famlias: levar as crianas ao posto de sade para vacinar, cuidar da casa, supervisionar as tarefas da escola, enfim. Por outro lado, esse desafio colocado pela prpria realidade, em funo de que essa situao de desigualdade relacionada ao gnero faz com que ns mulheres sejamos o grupo populacional mais afetado pela pobreza. Segundo Melo (2005), a penria feminina revelada em sua crueza por meio dos dados. Tanto a renda mdia como a mediana feminina so inferiores masculina para todos os tipos de famlia. A desigualdade uma realidade para todas as mulheres e pode-se afirmar que ser mulher quase sempre sinnimo de ser pobre, sobretudo se for negra ou parda.
122
Ou seja, levar em considerao a desigualdade vivida pelas mulheres diante dos homens, e incorporar o enfoque de gnero no estudo da
A Poltica de Assistncia Social tem, assim, grandes desafios para contribuir com a promoo da igualdade entre mulheres e homens e o combate situao de pobreza feminina. Na perspectiva da garantia de equidade de gnero, esse desafio implica superar padres desiguais e hierrquicos de gnero, que permeiam a poltica. S assim ela poder se constituir efetivamente numa poltica de gnero, que considere a diversidade dos processos de socializao de homens e mulheres e suas consequncias nas relaes individual e coletiva, a longo de suas vidas, e garanta acesso mais equitativo aos bens e recursos produzidos. Uma observao geral dos dados colhidos pelas pesquisas levadas a cabo pelo IPEA junto com o UNIFEM e, mais recentemente com a participao da Secretaria Especial da Mulheres, mostra claramente como as diferenas entre os sexos transformada em desigualdade a partir de uma construo social do valor do feminino e do masculino, e como essa desigualdade est organicamente articulada na dimenso economica lgica capitalista(BRASIL/IPEA-SPM, UNIFEM, 2006; 2008). No caso da relao com a pobreza, esses dados mostram, primeiro, que a pobreza no afeta do mesmo modo e com a mesma intensidade homens e mulheres, brancos e negros. Como assinala Melo (2005) em outro estudo, as mulheres negras tm sido o grupo da populao mais afetado pela pobreza e pela falta de acesso aos bens e servios no Brasil. Alm disso, as famlias que tm mulheres como referncia, sem cnjuge e filhos pequenos, so as que apresentam os menores rendimentos mensais de toda a estrutura educacional nacional. No por acaso que ainda existem a discriminao racial e a discriminao de classes.
Assistncia Social so decisivos no mbito da poltica social. uma estratgia que torna possvel demarcar a discriminao tanto pblica como familiar, identificando-se a relao de poder e a distribuio desigual de recursos entre mulheres e homens nas duas esferas e desenvolvendo estrgias para seu enfrentamento. Como destaca Graciela Di Marco, necessrio decodificar as situaes dentro da famlia, pois, nesse espao de coabitao, as pessoas mantm relaes assimtricas, em que prevalece o sistema de autoridade.
Dentre cerca de 90 milhes de pessoas negras, conforme dados de 2000 do CENSO do IBGE, as mulheres negras totalizavam um pouco mais de 43 milhes, o que representa 24,1% da populao total e 50% da populao negra do Brasil. Em relao localizao dessa populao pobre, ela vai se concentrar principalmente na rea rural. Segundo esses dados, do estudo do IPEA com a UNIFEM, os pobres na rea rural representam o triplo da populao percebida na rea urbana: ou seja, 26% da populao rural contra 8,4% da populao urbana. Em consequncia dessa desproporo, se pensarmos em termos de Brasil, o que vamos ver que a proporo de negros pobres no Nordeste ser mais que o dobro da proporo de negros pobres no Sudeste. Considerando o que essa condio de mulher negra e pobre representa em termos de discriminao, podemos dizer que h mais pessoas discriminveis no Nordeste do que no Sudeste (TEIXEIRA, 2008). O percentual de domiclios cujas responsveis so mulheres reitera essa desproporo entre as regies e ajuda a explicar a situao de desvantagem geral experimentada pelo Nordeste em relao ao Sudeste. Isso porque, no Nordeste, h uma maior proporo de domiclios cujas pessoas de referncia so mulheres, em relao, por exemplo, ao Sudeste. Nesse sentido, importante tambm assinalar que esse estudo j est na terceira edio e um dos achados que ele traz em 2008 , por um lado, a tendncia a uma manuteno desse crescimento das famlias com mulheres como pessoas de referncia. O outro dado que o estudo mais recente traz e que, embora quantitativamente no seja relevante, mas o do ponto de vista qualitativo, a emergncia de famlias monoparentais, cujas pessoas de referncia so homens. Apontam, assim, para uma luz no fim do tnel, de que estamos com muita dificuldade, realizando transformaes no universo das relaes de gnero. Essa desigualdade social pautada no gnero ainda se expressa nos campos econmico, do trabalho e da educao. Os dados mostram, ademais, que o fato de ser mulher implica em desigualdade e hierarquia. No caso da educao interessante notar - porque talvez seja a nica rea em que os indicadores para as mulheres muitas vezes so mais positivos do que os homens, tanto no mbito do estudo quanto
124
No caso da populao que chamamos no branca, porque o IBGE trata pardos e indgenas como categoria no branca, essa situao no bem assim. O corte racial mais uma vez aprofunda a desigualdade e desfavorece duplamente as mulheres. A anlise de dados agregados por raa e cor aponta que, sejam homens ou mulheres, a populao de no brancos apresenta os piores indicadores de educao. Os nveis educacionais mais baixos so observados entre essa populao, enquanto os nveis educacionais mais altos so encontrados entre os brancos (TEIXEIRA, 2008). Quanto ao corte de sexo, constata-se uma faixa maior de analfabetismo entre as mulheres do que entre os homens, ainda que, em comparao a estes, elas apresentem nveis educacionais mais elevados, em educao secundria ou superior. Em relao ao mercado de trabalho, importante tambm assinalar que, embora seja visvel e quantificvel uma maior presena das mulheres, elas no s permanecem com os maiores nveis de desocupao como somos ns que ocupamos os piores postos de trabalho, os servios mais precarizados e mais mal pagos. Nesse sentido, fundamental lembrarmos de assinalar o trabalho domstico remunerado, via de regra precrio e no coberto por direitos. Embora a legislao trabalhista exista, o percentual de empregadas domsticas com carteira assinada no Brasil representa um ndice nfimo. Segundo esses dados, somente 4,7% das trabalhadoras domsticas tm seus direitos trabalhistas reconhecidos (TEIXEIRA, 2008). Alm dessa situao no mercado de trabalho, as mulheres ainda esto em situao desfavorvel, na medida em que so elas tambm
no grau de escolaridade , em que pese a maior escolaridade, maior quantidade de anos de estudo e qualificao das mulheres, que essa realidade no se traduz em melhor entrada no mercado de trabalho. Muito pelo contrrio. As mulheres continuam ganhando menos do que os homens em todas as funes, inclusive naquelas em que exercemos as mesmas atividades e funes. A nossa trincheira nesse caso tem sido o servio pblico, onde o assdio pode ser denunciado e a discriminao pode ser contestada. Nos demais espaos de trabalho, o que rege o assdio moral, o assdio sexual e a discriminao muitas vezes aberta (ARAJO e SCALON, 2005).
o grupo majoritrio na produo para consumo prprio. Por causa dos trabalhos domsticos, os dados mostram que, no caso do trabalho domstico, apenas 3% das mulheres so empregadoras, 25% tm registro na carteira de trabalho. No caso dos homens, essa proporo sobe para 5% como empregadores e 35% com registro em carteira. Vou parar com esses dados, mas eles esto disponveis na pgina da Secretaria Especial das Mulheres. Esse quadro revela, portanto, a importncia do gnero ou da construo social que se faz sobre o feminino e masculino, e a desigualdade que se constri em cima dessa diferena, o que um elemento fundamental para se entender e avaliar a Poltica de Assistncia Social na perspectiva de melhoria das condies de vida e no aumento da autonomia das mulheres. H ainda que considerar a questo da diviso sexual do trabalho e da organizao do mercado e das profisses. necessrio percebermos tambm como ns mulheres somos centrais na poltica, como mo-deobra para a poltica acontecer, mas no como objeto dessa poltica. Temos que cuidar das crianas, dos idosos, assim como das pessoas portadoras de deficincia. Todavia, quem cuida de ns? As polticas de Assistncia Social, por exemplo, consideram as mulheres, via de regra como recurso e insumo para implementao de suas aes. Raramente como objeto da proteo social. Nas ocasies em que tal ocorre, so aes que costumam estar orientadas tambm para outro tipo de vulnerabilidade, por exemplo a velhice, questes especficas de sade/doena. Essa reflexo pode ser estendida a ns assistentes sociais tambm e s nossas condies de trabalho. Somos demandadas, dentro do paradigma da ideologia do amor, como bem mostra Grassi (1989) a cuidar de todo mundo, porm raramente podemos encontrar, nas estruturas das instituies que nos emprega, quem cuide de ns e nos d suporte institucional e profissional nos trabalhos de alta tenso e imenso desgaste mental e afetivo, que desenvolvemos. Sem contar com as dimenses da desigualdade de trabalho que se materializam no universo domstico, que neste momento no temos condies de nos estender, mas que importante considerar, em vista desse perfil feminino do Servio Social.
126
No caso da Bolsa Famlia, esse processo muito emblemtico tambm. As demandas postas s mulheres beneficirias lhes atribui lugar de mo-de-obra imprescindvel materializao do Programa: para controlar a frequncia dos meninos, para lev-los para tomar vacina, para serem cobradas e responsabilizadas, porque os meninos esto indo sujos para a escola ou porque no a esto frequentando. Recentemente comeou a ser implantado nas unidades bsicas de sade a disponilizao obrigatria de exame preventivo para as mulheres. Iniciativa simples e garantidadora de direitos bsicos das mulheres; isso, por exemplo, no havia, at ento, se colocado como questo de interesse das mulheres da Bolsa Famlia, para a equipe de gesto do Programa. Como regra, porm, no caso da Assistncia Social e das transferncias de renda, isso no tem sido pensado. O lugar pensado para as mulheres, somente como cuidadoras e responsveis pela gesto da reproduo. Espcie de vacas, aquelas que tm que dar leite para o bezerro crescer.... ainda que o Programa mencione o desafio de enfrentar a pobreza intergeracional o que caber a ns, mulheres, em termos de direitos e servios? Vamos continuar sendo consideradas s como recurso para cuidar de crianas, velhos e
No caso do Servio Social como profisso, parece-me que a construo do nosso estatuto cientfico e acadmico veio acompanhado de uma assexualizao do contingente profissional e da profisso. Porque o processo de rejeio e superao da identidade historicamente construda da assistentes sociais como freiras sem hbito ou moas boazinhas, tem se feito acompanhar de uma invisibilizao do ponto de vista da diferena sexual, como se, enquanto sujeitos sociais e histricos, no fssemos tambm constitudas pela diferena de sexo/gnero e a desigualdade que sob esta se constri. Esse processo de assexualizao aparece na linguagem amplamente hegemnica dentro do servio social. Embora numericamente sejamos hegemonicamente mulheres, ns somos comumente saudadas como eles, os companheiros assistentes sociais, e assim por diante. Ou seja, os outros. Ora, eu Marlene, no me identifico com esse universal, a eu me coloco como o outro, a outra, a alteridade.
incapazes? E sem tais funes, deixadas propria sorte para morrer? Como ser com as prximas geraes, os prximos? E as meninas que esto sendo cuidadas por esses programas? Que perpectivas encontram? A maternidade como destino inescpvel e totalizante uma diretriz que transparece e marca fortemente a poltica. Mas no a unica a se fazer presente; a contradio parte da vida e da poltica. Em se tratando da Poltica de Assistncia e do Programa Bolsa Famlia, cabe assinalar que a prepodenderncia do vis maternalista e familista no exclui a existncia se segmentos atuantes no mbito da poltica, no entanto, felizmente, h pessoas que esto preocupadas com isso. Exemplo disso so esses dados que trago, resultado de uma pesquisa que teve financiamento do prprio MDS para poder pensar o lugar das mulheres no programa. No chegou l ainda, mas tem gente pensando a respeito, e isso muito importante. Alm disso, a Secretaria Especial das Mulheres tem procurado normatizar esse tipo de procedimento e fazer o monitoramento das iniciativas em andamento. O Programa estabelece que as mulheres sejam as receptoras privilegiadas do benefcio, determinao que tem um potencial transformador imenso, apesar de sua justificativa original ser de cunho maternalista e familista, como j destacado antes. No s porque o acesso renda, nele concretizado, um direito humano bsico, mas porque as mulheres, extrapolando o reconhecimento dessa cidadania, de consumo, dado por sua condio de beneficiria da Bolsa Famlia, tm demandado direitos e participao efetiva em espaos de deciso, seja no espao chamado privado, seja no denominado espao pblico. Essas possibilidades no previstas ou fomentadas pelo Bolsa Famlia so insuficientes, porm, para mudar seu carter de benefcio temporrio e no direito de cidadania. A repercusses dessa peculiaridade do programa no pode ser desconsiderada, principalmente levando-se em conta a cultura poltica clientelista e patrimonialista hegemnicas no Brasil. Ou seja, o que prevalece entre ns no cultura de direito; o que temos, nem ns nem os nossos usurios, porque no estamos fora dessa sociedade. Isso uma cultura poltica nacional.
128
Constri-se, assim, um controle a partir da maternidade como mecanismo de excluso e de discriminao, visto que aquelas mes que no se enquadram nesse modelo ideal de maternidade, as chamadas mes desnaturadas e suas famlias desestruturadas, no merecem o benefcio e o acesso a poltica. Aquelas mulheres que no cuidam, dentro das expectativas maternalistas, so assim mantidas alheias aos espaos dos servios, sendo reiterada e frequentemente punidas por sua incapacidade e incompetncia de prover os cuidados associados maternidade. Nesse sentido, ns assistentes sociais, como profissionais centrais na implantao de diferentes aes dessa poltica, temos um papel fundamental. Como tm demonstrado nossas pesquisas recentes, quem chama essas mulheres s unidades scioassistenciais, seja para doutrin-las e normatiz-las ou prover-lhes condies de acesso e usfruto de direitos e servios, l na ponta dos servios, somos ns, no a poltica abstratamente, no. Soms ns que a operamos. Assim, embora a diretriz demanda da poltica, institucionalmente, aponta para a necessidade de capacit-las para a autonomia, treinando as famlias (leia-se as mulheres) de modo que possam exercitar seu lugar ncleo de apoio primeiro da pessoa a cuidar bem de sua prole. O que pode ser exemplificado pelas falas reproduzidas por beneficirias entrevistadas, dando conta das orientaes passadas em reunies ocorridas em Centros de Referncia de Assistncia Social, para a no utilizao do benefcio para a compra de batom ou perfume, porque o dinheiro do Bolsa Famlia no deve ser usado para isso, mas para comprar uniforme e comida. Produtos considerados suprfluos, os desejos das mulheres e demandas so bobagens, suprfluos. Esse raciocnio se estende tambm na forma de organizar e gerir o cotidiano integralmente. Qual a autonomia que se acredita que essas mulheres podem ter
E no caso do acesso das mulheres a essa renda, a contradio est a. As mulheres esto recebendo e foram colocadas no programa como receptoras privilegiadas do benefcio e no do direito. O que significa que no porque pensam que tem que ser sujeitas dos direitos ou autnomas, mas porque so boas mes, e ai daquelas que no o forem.
para gerir o seu cotidiano e o seu dinheiro? Como ouvi de uma beneficiria durante realizao da pesquisa de campo, em Belo Horizonte, em 2006:
Temos palestras com as assistentes sociais, que falam que temos que gastar o dinheiro assim, e no de outro jeito, temos que fazer assim com os meninos. Vamos l na escola e a diretora tambm puxa nossa orelha, chama a nossa ateno.
Penso que ns, assistentes sociais, nosso horizonte de compromisso tico-poltico, no nos permite mais engajarmos-nos nesse tipo de prtica. A questo do uso dos recursos do Programa e das demandas de consumo das mulheres foi talvez uma das coisas mais impactantes para mim nos dados obtidos na pesquisa. No, essas mulheres, agora que esto com esse dinheiro, uma coisa, um tal de tomar pinga, comprar batom, comprar perfume, e agora ainda cismam que tm que ter televiso de 29, o que elas esto achando?, escutei em uma oportunidade. Em uma entrevista uma das mulheres beneficirias expressou assim seu contentamento com o recebimento do benefcio: Ah, que bacana eu ter esse dinheiro e poder comprar uma TV de 29 l nas Casas Bahia em 52 prestaes!. Nesse mesmo sentido, chamo para o nosso campo de responsabilidade e da relativa autonomia profissional de que nos fala Iamamoto (2001) e Guerra (2004), sem nenhum messianismo de superdimensionar, enfatizando a capacidade e a autonomia profissional do servio social no contexto institucional. imprescindvel que modifiquemos nossa perspectiva enquanto assistentes sociais e mulheres, alterando e reorientando nossas aes, repensando nossos referenciais e categorias tericas, no sentido de tornar convergente nossa prtica profissional com nosso projeto ticopoltico. A desnaturalizao de categorias analticas, como a famlia, e a problematizao de atividades tradicionalmente desenvolvidas pelo servio social, como reunies, visitas domiciliares e entrevistas, a partir daquele, por isso urgente e imprescindvel. No se trata daquela ideia de metodologismo e tecnicismo que tivemos l atrs, no. Mas temos que recuperar isso, porque seno vamos voltar para o empirismo da pior espcie.
130
Ou seja, o Programa tem a possibilidade de fomentar, de modo importante, a possibilidade de entrada na esfera pblica e de constituio das mulheres beneficirias como sujeitas. Embora as dimenses inscritas no Bolsa Famlia se limitem a garantir o acesso ao dinheiro e cidadania, fundamentalmente pela via do como consumo. Ou seja, o acesso das mulheres aos servios no se pauta fundamentalmente porque elas tm direitos. Essa cidadania tem se construdo porque, como receptora dos recursos financeiros, ela se torna consumidora, abre crdito e paga. Ela abre conta no botequim, negocia as contas. Constri a casa pagando infindveis prestaes nas pequenas lojas do comrcio local, tendo que comprar meia dzia de tijolos por ms. Puxadinho para c, puxadinho para l e, quando voc v, ela tem uma casa. Com 170 reais, 220 reais? Como? Faz? Faz! Claro que faz. Ento, na condio de consumidora, ela vira cidad. Cidadania de consumo, porm. Pensar e tensionar tais iniciativas , pois, o desafio que nossos compromissos tico-polticos nos impem. Trazer esse debate aqui , para mim, parte desse esforo e, como tal, de suma importncia. Mas temos que sair do gueto. Problematizar e incorporar as discusses a partir das desigualdades de gnero imprenscindvel, no apenas com as amigas, companheiras e queridas assistentes sociais feministas. importante que travemos esse debate de modo mais amplo no servio social, porque no uma questo particular. Isso no uma questo perifrica, mas central para a Poltica de Assistncia Social e o Servio Social. Obrigada, e continuamos no debate.
As atividades socioeducativas e tambm socioassistenciais nesse universo so extremamente relevantes, porque, muito longe da nossa realidade, essas mulheres esto absolutamente enclausuradas no espao domstico. So mulheres desprovidas de renda e sem condio nenhuma de circulao. Elas circulam na vizinhana, na igreja e na televiso. E s. Oportunizar espaos de interao e articulao tornase assim questo de relevncia para essas pessoas e deve ser uma questo pensada nesse quadro.

Debate simultneo
Debatedora
Maria Helena de Souza Tavares12
Gostaria inicialmente de agradecer o convite do CRESS-RJ e do CFESS e, tal como as minhas antecessoras, enfatizar a importncia desse Seminrio Nacional, tendo em vista o grande projeto de construo do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O dia de ontem apontou-nos que obtivemos a conquista dos marcos regulatrios da Assistncia Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e o SUAS, mas temos imensos desafios frente s contradies inerentes sociedade, mais o rebatimento disso tudo na poltica de Assistncia. Simone Alburquerque - que estava representando, com coragem, clareza e tica, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) naquela mesa exps, a partir do olhar desse ministrio, uma srie de senes e desafios que temos que superar e pediu, ali do lugar
132
12. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Professora do Departamento de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, atua no CRAS Caio Fernando Abreu/RJ, Conselheira do CFESS na gesto 2005-2008.
Dito isso, quero sinalizar que no sou uma estudiosa da temtica de famlia nem de gnero, mas entendo e ressalto a importncia dos/ as trabalhadores/as da Poltica de Assistncia Social se voltarem para o seu estudo terico, buscando desmistificar noes e uma realidade com as quais deparamos historicamente na nossa prtica profissional. Sou assistente social h mais de 21 anos, sempre inserida na poltica de Assistncia do municpio do Rio de Janeiro. Por ser de longa data a minha interveno na rea, j passei por diferentes gestores e distintas concepes de Poltica de Assistncia Social. Certamente, ns, assistentes sociais dessa Secretaria, junto com os/as demais trabalhadores/as, conseguimos ao longo dessa histria construir algumas estratgias para lidar com essa dinmica. No quero polemizar acerca do caso do Rio de Janeiro, mas daqui que eu falo e de onde se d a minha insero profissional. onde me reatualizo e me confronto como profissional poltica. Logo, desse lugar que tenho que falar. Ao longo desses ltimos trinta anos, alguns dos/as profissionais foram, efetivamente, protagonistas na construo da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Lembro que, na metade da dcada de 80, estvamos l fugindo e criando estratgias mentirosas para comparecermos a alguns municpios deste pas para discutir a importncia da constituio da LOAS. amos escondidas, porque no nos era permitido, enquanto atores profissionais e polticos, que questionavam a forma como a poltica estava se desenvolvendo. Basevamo-nos na Constituio de 1988 e achvamos imprescindvel esse dilogo nacionalmente. amos, naquele momento, escondidinhas para tentar colaborar, a partir de um lugar profissional, da construo da LOAS. Ento, pensar a recente experincia de gesto da Secretaria Municipal de Assistncia Social coloca-nos um desafio muito grande. Durante esses anos todos, ncleos de resistncia foram criados. Infelizmente, na ultima gesto isso no ocorreu.
do gestor, de forma muito clara, a colaborao de todos ns que estamos na implementao da poltica e nas entidades. Essa uma tarefa instigante posta a todos/as os/as assistentes sociais e, esse seminrio, no meu ponto de vista, vai colaborar (de maneira a) para sairmos daqui com uma agenda ampla para o aprimoramento da poltica e enfrentamento das contradies que a permeiam.
Contraditoriamente, no momento em que estava sendo implantada a poltica pela qual muitos de ns batalharam nas nossas entidades e no espao dos movimentos sociais, estvamos imobilizados/as. Segundo a minha percepo, a forma como o/a gestor/a entendeu e implementou a Poltica de Assistncia Social colaborou com uma representao, para o conjunto dos/as trabalhadores/as da Assistncia, de que aquela poderia ser a forma correta. Nesse sentido, temos tambm, aqui no Rio de Janeiro, que trabalhar com essa desmistificao, pontuando questes pertinentes ao debate da poltica, para alm da reclamao institucional enquanto trabalhador. No se trata de negar essa dimenso das condies de trabalho, mas de desmistificar essa representao que ficou alicerada num conjunto de mil e duzentos/as profissionais do Servio Social. Gostaria de apontar algumas questes, caminhando na linha do que as professoras Regina Mioto e Marlene Teixeira trabalharam. Vou fazer alguns destaques e depois voltar meu olhar diretamente para a interveno no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). A questo de genero e famlia fundamental para o debate da Poltica Nacional de Assistncia Social. Isso nos remete necessidade de buscar entender a famlia na atualidade, visando superar aquelas concepes estereotipadas e naturalizadoras de famlia, vises que, muitas vezes, culpabilizam os modos de vida da populao empobrecida da nossa sociedade. A compreenso que se passa, tnica das falas anteriores, que essa instituio social historicamente marcada. Tem sobre si reflexos da vida social mais ampla, em suas dimenses poltica, econmica, cultural e ideolgica. Desta forma, os rebatimentos da dinmica social sobre as famlias e, em especial, sobre as famlias pobres tm, no trato da poltica de Assistncia Social, tradicionalmente, reforado um lugar de criminalizao dessas famlias. So responsabilizadas, assim, por sua condio de pobreza, por seus limites interrelacionais internos, pela dificuldade de superar dificuldades que, do ponto de vista exterior, parecem to banais.
134
Historicamente, as mulheres tm se colocado como representantes das famlias na busca de respostas s necessidades dos grupos
Por outro lado, as prprias polticas vm, historicamente, reforando tal fenmeno e, consequentemente, o lugar da mulher como responsvel pelas necessidades sociais dos grupos familiares. No obstante as contradies e superaes vinculadas Assistncia Social, hoje, a centralidade da famlia est colocada na PNAS, conforme j foi debatido aqui por minhas colegas de mesa. importante dizer que essa centralidade na famlia certamente significa centralidade nas mulheres. Essa afirmativa encontra respaldo em alguns estudos, como o da professora Mirtes Macdo, que analisa o antigo programa BolsaEscola. Ela identifica, em diferentes municpios, que as mulheres so as titulares do recebimento daquele benefcio. Isso significa uma mdia de 96 a 100% de titularidade. Em relao ao Programa Bolsa Famlia, os dados apresentados pelo MDS em 2007 tambm indicam a titularidade de 90,3% de mulheres frente responsabilidade de receber e gerenciar o benefcio do Bolsa-Famlia. Outro aspecto que precisa ser destacado na organizao familiar brasileira, principalmente nos grandes centros urbanos, a posio da mulher como chefe de famlia. Isso no exclusivo dos centros urbanos, mas se encontra efetivamente potencializado nas metrpoles nacionais. O fenmeno da feminilizao da responsabilidade pelos ncleos familiares vem sendo apontado por alguns autores como derivados da associao de vrios fatores, entre eles: as caractersticas especficas do mercado de trabalho, a demografia da populao local e o peso de fatores culturais. Luiza Carvalho, ao estudar essa questo, indica que a recesso dos anos 80 incidiu de forma mais aguda nas regies metropolitanas do pas e nas cidades secundrias de predomnio da mo-de-obra masculina, ao mesmo tempo em que se observou o crescimento de famlias chefiadas por mulheres. Assim, essa concomitncia nos possibilitou identificar - ela defende essa hiptese - a articulao entre mudanas na empregabilidade e aquelas ocorridas na organizao familiar.
domsticos, principalmente quando se trata de demandas e necessidades vinculadas sua prole. So as mulheres que vm se responsabilizando por essa construo de respostas.
Outro aspecto que podemos sinalizar vincula-se esfera da cultura, sobretudo no tocante ao comportamento do sexo feminino, mais seu compromisso de manuteno do domiclio e de criao dos filhos. A professora Marlene Teixeira j ressaltou isso de forma clara, objetiva e entusiasta, discorrendo sobre essa questo da responsabilizao das mulheres pelos ncleos familiares. Essa dimenso da cultura, da identidade da mulher nesse lugar do cuidar sempre, passa de geraes a geraes. Se, por um lado, umas das caractersticas centrais do reordenamento familiar tem sido a postura de destaque da mulher em assumir com maior independncia o controle de suas prprias decises de vida; por outro, esse fenmeno tem sido acompanhado do aumento da ausncia masculina. Pode-se entender tambm esse dado referido a uma presena masculina apenas como companheiro da mulher, e no necessariamente enquanto genitor da prole e parceiro na organizao daquele ncleo familiar. Embora esse novo padro de organizao familiar perpasse diferentes classes e segmentos sociais, observa-se uma correlao entre o conhecimento da representao feminina na organizao dos ncleos familiares naquelas famlias submetidas s condies de maior pobreza e vulnerabilidade econmica: ou seja, a maioria da populao brasileira. Outro comportamento percebido na sociedade brasileira nas ltimas dcadas e, principalmente, tambm nas grandes cidades, vincula-se diminuio do nmero de componentes no ncleo familiar, que vai caracterizar um nmero reduzido de filhos. Na minha pesquisa de doutorado sobre violncia urbana e religio, e o impacto disso na poltica de assistncia, estudei o PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) num determinado territrio. Efetivamente houve uma reduo significativa do nmero de componentes familiares e entre aqueles 250 pronturios estudados naquele momento, 100% dos representantes das famlias eram mulheres. Na maioria das vezes, no havia nem a coabitao de um parceiro. Essa uma caracterstica que, embora perpasse a nao como um todo, tem nas grandes metrpoles uma visibilidade e uma potencialidade bastante grande.
136
Trabalho num CRAS que fica situado num territrio de grande concentrao da populao urbana, o qual engloba parte do Complexo de Manguinhos, o Complexo do Jacar e Jacarezinho, mais alguns bairros circundantes. Isso significa que estamos falando de uma situao de vida e histria familiar de pessoas e segmentos populares que tiveram uma experincia de cidade, sob a forma de uma ocupao segregada e discriminada. Estou falando do Rio de Janeiro e sua histria, o qual teve um trato diferenciado com a populao e os trabalhadores pobres. A ocupao do territrio aqui sempre foi uma ocupao discriminada, marcada pelo lugar da no-cidadania. Ento, ser morador de favela - homens ou mulheres, negros ou brancos - significa que j se tem a marca de nosujeito, a marca da discriminao. E nesse espao que a Assistncia est e onde o CRAS est atuando. E chegamos at a famlia de que forma? Que famlia essa? Ser que ns, profissionais, na prpria implementao da poltica, estamos oportunizando e tambm nos est sendo oportunizado entender essa dinmica social? Ser que estamos conseguindo, a partir dos levantamentos e estatsticas que se referenciam naquele territrio, iluminar um pouco o nosso olhar sobre aquela realidade? Tendo a dizer que no, em decorrncia da prpria forma como a poltica se organizou e do jeito imobilizado dos/as profissionais se colocarem. No estou aqui culpabilizando os/as profissionais, mas dizendo que as contradies inerentes implementao da poltica no Rio de Janeiro tiveram uma tendncia a imobilizar a ao profissional. E isso que temos que enfrentar. Existiram alguns nichos de resistncia na atualidade, porm muito poucos e fragilizados. necessrio que peguemos esse touro pela unha, porque seno vai ficar complicado. Com base em qu posso dizer o quanto necessria ainda a alocao oramentria para os servios scioassistenciais, na medida em que a nfase ainda tem sido no oramento para a transferncia de renda? Isto no significa negar a transferncia de renda, dada sobretudo a realidade da sociedade brasileira.
A partir dessa breve contextualizao, vou concentrar minha anlise sobre como a poltica de Assistncia est sendo efetivada nos CRAS, no que concerne centralidade na famlia: se, de fato, est ocorrendo ou no.
No caso que estou examinando, o Rio de Janeiro, h uma escalada de trabalhadores/as fora do mercado formal, de trabalhadores/as cuja informalidade precarizada ao extremo, a qual traz como possibilidade de auto-sustento para esse tipo de ncleo familiar um per capita de 15 reais, relativa, pelo menos, a seis pessoas. dessa realidade que estou falando: de trabalhadores/as que no tm acesso a nenhuma qualificao, de trabalhadores/as cujo lugar de moradia j tem a tarja da discriminao, de trabalhadores que tm, talvez, a possibilidade de dilogo com a cidadania apenas atravs da poltica de Assistncia. E essa responsabilidade est em nossas mos. Cabe-nos indagar: ser que estamos olhando as famlias de uma maneira naturalizadora apenas, ou as estamos olhando a partir da concepo de direitos inerentes poltica e ao SUAS? Precisamos tentar entender isso na dinmica da poltica de assistncia aqui no Rio. Estou citando o exemplo do Rio, mas o mesmo pode estar se dando em diferentes locais da federao. Uma outra questo : quando trabalhamos com as famlias, olhamos especificamente para as mulheres que esto na organizao desses ncleos familiares. Muitas vezes, portanto, as enxergamos apenas a partir das normatizaes inerentes aos programas e projetos, e vamos alicerando a nossa ao profissional a partir daquilo que est normatizado. Com isso, jogamos de lado a nossa criatividade - a capacidade de entender as contradies, de ler e enfrentar a realidade, e buscar naquele prprio territrio a possibilidade de articulao junto populao que podemos tambm atender por meio de processos pedaggicos e polticos emancipatrios -, voltando-nos, muitas vezes, exclusivamente para as normatizaes. O programa Bolsa Famlia tem sido o carro-chefe dos CRAS desse municpio e ento os/as assistentes sociais se envolvem no cadastramento. J soube que isso no uma realidade nacional. Os cadastros de outros municpios no so feitos nos CRAS. Aqui efetivamente so feitos, com todo o alcance burocrtico que tem, mais o controle disso e o acompanhamento das condicionalidades. No quero negar que o acompanhamento da condicionalidade por si s seja inibidor da condio de direito, muito pelo contrario, mas a ao do CRAS no pode ser s isso.
138
Nesse sentido, gostaria de dizer mais duas outras coisas. No Rio de Janeiro, dois outros elementos se colocam como fundamentais ao movimento de desvendamento para que a ao da poltica seja qualificada. O primeiro deles a questo da violncia urbana. Estou falando da ausncia da poltica de segurana pblica e da nfase na organizao do trfico, principalmente de drogas e armas, que ocupa o territrio de moradia da populao pobre. Os sujeitos sociais com os quais trabalhamos recebem, assim, mais uma criminalizao, porque so identificados como bandidos. Ademais, o Estado que tem visibilidade nas favelas e comunidades do Rio de Janeiro justamente o seu brao armado, policial. Muitas vezes, o CRAS precisa fazer frente a isso. No estou dizendo para ningum ser kamikaze e enfrentar essa polcia louca. No disso que estou falando. A ao do CRAS tem que ter uma insero no territrio, de maneira que no seja apenas o brao armado do Estado a ter visibilidade nessas reas de concentrao da pobreza. Precisamos ousar, mas para tanto precisamos conhecer e estudar. Esta a provocao. Em uma outra dimenso, necessrio entendermos - e a no somente no Rio de Janeiro, embora precise ser bastante pontuado na nossa cidade - o crescimento da adeso religiosa, evanglica, de fundo pentecostal e neopentecostal. Essa uma realidade dessa cidade e
Se entendermos que este o momento de traduzir aquele acompanhamento que est previsto no programa, para alm do controle da sade e da educao; se ousarmos possibilitar que aquele seja um espao poltico-pedaggico, j vamos ter um avano. Ento, temos que fazer mais. Onde est a nossa articulao com a rede socioassistencial? Muitas/os de ns no conhecem a rede do seu territrio. Precisamos ser provocadas/os ou estaremos brincando de implementar uma poltica que tem como pressuposto instaurar a adeso a direitos sociais, mais a sua defesa. Temos que tornar a letra da lei viva no sentido de dar materialidade a isso, seno no vai passar novamente de uma normativa institucional, uma normativa de gesto. necessrio pintar com as cores da vida e da criatividade essa relao de trabalho e esse olhar para os sujeitos sociais, atores com os quais trabalhamos.
das mulheres que residem nos territrios da interveno do CRAS. Precisamos entender isso. No estou aqui querendo sinalizar que a religiosidade, como dimenso da cultura, nefasta vida social. Estou querendo dizer que precisamos compreender esse fenmeno. No Brasil, hoje est em processo uma transformao do paradigma do pas catlico, que ele j no mais. As estatsticas de 2000 confirmam. Vamos ver as prximas, referentes a isso. So redes locais que, muitas vezes, apoiam essas famlias e essas mulheres. A histria de construo da proteo social e da Assistncia, nesta cidade, se deu pela atuao dos movimentos sociais que pressionaram o governo pblico e criou-se a categoria do agente comunitrio. O conjunto dos/as trabalhadores/as da Poltica de Assistncia Social que esto nessa trajetria da implementao da poltica nesta cidade - pessoal de nvel mdio, universitrio, nvel fundamental foi se mobilizando, se capacitando e se escolarizando. Hoje, temos pedagogos/as, assistentes sociais que vm daquele movimento, mas temos tambm outras pessoas que no puderam, por suas histrias de vida, acompanhar esse processo de escolarizao. So nossos/as colegas de apoio que esto nos CRAS e que muitas vezes recebem a populao quando chegam. Esses tambm sofrem o rebatimento tanto da violncia quanto desse novo caminho da religiosidade nacional, porque moram nos territrios de concentrao da pobreza. Ento, temos que ter cuidado para que a poltica, por essas influncias, no seja norteada por questes outras que no a questo do direito. So questes, como vimos, muito complexas e contraditrias que esto no nosso cotidiano e que temos que ser provocados/as para conhec-las e compreend-las. Desse modo, poderemos construir formas de interveno adequadas dimenso cultural que est inclusa naquela que quisemos demarcar na poltica e no SUAS: a dimenso de direito. Essas so questes que, acredito, podem ocorrer em outras regies do pas, mas, no Rio de Janeiro, a violncia e esse novo movimento da religiosidade assumem um lugar quase paradigmtico.
140
importante tambm que entendamos a necessidade de nos colocarmos e questionarmos novas formas e procedimentos
Portanto, a questo : vamos trabalhar com uma concepo de subalternizao dessa famlia, a partir da viso preconcebida de que ela falida, no deu conta dentro do iderio burgus do que supostamente tinha que dar conta? Ou vamos trabalhar com essa famlia enquanto sujeito de direito e ator poltico que merece o dilogo conosco, nossa parceria, nosso cuidado e nossa ateno? Vamos ver se, no debate, aprofundamos mais. Obrigada.
metodolgicos de trabalho junto com a famlia. Muitas vezes, ouo algumas colegas, por conta da ideia anterior da produtividade, dizerem que visita domiciliar mero controle institucional sobre as famlias. Discordo. Depende do objetivo que se vai traar e da forma como se vai realizar uma visita domiciliar e do dilogo que se vai estabelecer com a famlia.

Debate simultneo
O trabalho de Assistentes Sociais nos CRAS
Debatedora
La Lucia Ceclio Braga13
O correr da vida embrulha tudo. A vida e assim: esquenta, esfria. Sossega e depois desinquieta. Aperta e da afrouxa. O que ela quer da gente coragem. Grande Serto Veredas Joo Guimares Rosa Bom dia a todos e todas, s minhas colegas de mesa e a vocs que aqui comparecem para prestigiar esse debate simultneo sobre o trabalho do/a assistente social nos CRAS.
142
13. Assistente social, Assessora do CRESS/ MG (2005/2010), Secretria Municipal de Assistncia Social de Sete Lagoas-MG (2009/2010), Conselheira do CFESS nas gestes 1999/2002 e 2002-2005, ocupando nesta ltima o cargo de Presidente.
Quero cumprimentar mais uma vez e me somar ao CFESS, ao CRESS-RJ e ao Conjunto CFESS/CRESS pela deliberao e firmeza de manter os debates e as nossas construes coletivas, que considero um patrimnio da nossa categoria. Promover eventos e aprofundar as reflexes so uma maneira de seguirmos a trilha da construo conjunta, bem como estruturar agenda polticas para direcionar o nosso cotidiano de trabalho na implementao das polticas pblicas e, neste caso, a Assistncia Social na realidade brasileira. Essa sensibilidade e o reconhecimento da importncia desse debate nos fortalecem. Por isso, faz-se necessrio valorizar a presena de todos/as os/as profissionais e estudantes que aqui comparecem, certamente superando muitas dificuldades locais para estarem aqui hoje. Essa presena massiva j indica o sucesso deste seminrio nacional e refora a necessidade de assegurar os debates em torno dessa agenda: o trabalho dos/as assistentes sociais no SUAS. Feito esses registros, voltemo-nos para o que nos foi proposto como tema da mesa: o trabalho do/a assistente social no CRAS. As minhas contribuies partem do olhar de um/a profissional que nos ltimos cinco anos, vem se dedicando gesto da poltica de Assistncia Social, trabalhando pela sua implementao em gestes municipais. Quero, ento, semear algumas reflexes para nos ajudar a estruturar as questes para esse debate. Como ponto de partida, gostaria de reiterar as afirmaes feitas nesse seminrio acerca da importncia e significado da Poltica de Assistncia Social e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) para a sociedade brasileira. O SUAS constitui uma inovao na gesto da poltica de Assistncia Social. Ele revela um novo momento da poltica, uma forma de operacionalizao centrada num modelo de gesto guiada pelas diretrizes nacionais com formato e exigncias diferenciadas tanto para
Inicialmente agradeo o convite do Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e do Conselho Regional de Servio Social (CRESS) do Rio de Janeiro, que organizaram esse evento. Para mim, um privilgio e tambm uma oportunidade dialogar sobre tema to importante, que o trabalho do/a assistente social na Assistncia Social, na implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e nos Centros de Referncia de Assistncia Social / CRAS.
quem opera no mbito municipal e estadual. Nesse sentido, o SUAS, a sua implantao, muito nos desafia, o que nos obriga, neste momento, muito mais a elenc-los do que pretender fazer uma contabilidade sobre em que medida os avanos superam as dificuldades. Trata-se de um caminho percorrido na formulao da poltica de Assistncia Social, e que ainda prossegue, um exemplo a necessidade de transformar o SUAS em lei federal. Com isso, quero dizer que temos avanos, sim. SUAS importante e coloca uma agenda notvel e necessria para consolidao dos servios socioassistenciais. Consiste, porm, numa via onde encontramos caminhos tortuosos. Se j caminhamos bastante, muitos desafios ainda se pem. E ns, assistentes sociais, somos sabedores/as e vivemos essas tenses, pois estamos envolvidos/as com a poltica de Assistncia Social em todas as suas dimenses na gesto e no Controle social, onde o papel do/a assistente social tem relevncia. O SUAS, enquanto uma nova referncia da poltica de Assistncia Social, imprescindvel. Referencia-nos como modelo de gesto e formulao conceitual. Configura-se enquanto um padro nacional unificado, orientando e direcionando a gesto e a prestao de servios para a populao. Mas isto ainda no basta para que ele se efetive plenamente. preciso traduzir em materialidade no cotidiano toda essa formulao e concepes construdas no decorrer deste tempo. Assim, reconhecendo essa trajetria importante e as aes em curso e o fato de que a gesto municipal tambm hoje um lugar de gesto de conhecimento, ouso, pois, afirmar que todo movimento e construo, os quais encontram eco na poltica nacional e no modelo de gesto que define o sistema nico de Assistncia Social que queremos, ainda no se configuram como uma realidade dentro da maioria das gestes municipais. Na verdade, h um distanciamento significativo entre a proposta idealizada e formulada, em relao realidade com a qual deparamos nos municpios. So diferenas de todas as ordens. Ademais, no so apenas essas dificuldades. Muitas das propostas tambm no se materializam, ora pela ausncia das crticas, ora porque no se aplicam realidade do pas. A acidez do debate que envolve a Assistncia Social no se d entre ns assistentes sociais nem nos atores que
144
No que concerne aos/s assistentes sociais que reafirmam a Poltica de Assistncia Social, o SUAS, ainda que tenhamos diversas formas de olhar essa construo e a sua implementao, o campo adverso est colocado sob outro olhar, distinto daquele que se manifesta a partir dos municpios, dentro de uma lgica clientelista. Esta ltima resiste em implementar o direito do cidado e no quer o SUAS funcionando, porque entende que o direito e o acesso informao no interessam ao coletivo da sociedade, portanto, prefere permanecer com o modelo conservador. Isso significa que fizemos ruptura na ideologia, no mbito da concepo, mas ainda falta materializar concretamente essa perspectiva. Se a minha leitura estiver correta, poderia dizer que entraves so esses e quais so, de fato, os limites que hoje diminuem a potencialidade da consolidao do SUAS. Elencaria, primeiramente, os constrangimentos e as dificuldades enfrentadas por ns, assistentes sociais, na gesto ou no trabalho dos equipamentos dos CRAS e em todos os servios. Estar na gesto municipal, responsabilizar-se por todo esse trabalho significa hoje levar para dentro desses espaos uma coerncia tica e poltica de compreenso de profisso, de entender a sinalizao e a potencialidade do SUAS. Todavia ela , no fundo, uma gesto solitria, porque no encontramos eco muitas vezes nos desdobramentos, nas aes que so necessrias para desenvolver a nossa ideia, o nosso pensamento ou mesmo o nosso compromisso tico-poltico com a Poltica de Assistncia Social. A proteo social bsica, na sua concepo e delineao na poltica nacional, encontra ressonncia na responsabilidade municipal. Cabe gesto municipal responder pela efetivao da proteo social bsica, estruturar a gesto do SUAS de forma que os CRAS, esses equipamentos to importantes e estratgicos, realizem a proteo social bsica, seguindo a lgica da gesto local, da participao no territrio, envolvendo aes promotoras de sociabilidade, de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, e a garantia da efetivao dos direitos socioassistenciais.
historicamente construram essa poltica e que aqui comparecem nesse seminrio para mais uma vez propor e contribuir. Os desafios, a crtica e os embates esto colocados na sociedade como um todo.
No entanto, qual o cenrio que encontramos, ao implementar essa proposta? Uma cultura preconceituosa, em que a Assistncia Social no reconhecida como poltica e nem o nome da secretaria, rgo gestores da poltica de Assistncia Social, traduz corretamente o nome da Poltica de Assistncia Social, ela vem travestida de outras denominaes: promoo social, ao social, justia social. Nesse caso, no s uma questo de denominao correta, mas o fato de no expressar a concepo por meio da qual explicita a compreenso da Poltica de Assistncia Social enquanto poltica pblica. Esses nomes oferecem pistas do no compromisso com a implementao do SUAS, da cultura da benesse, do mando e do favor, que so realidades, que esto a competir com o SUAS. preciso ter em conta que falamos de mais de cinco mil municpios brasileiros implementando o SUAS com vieses e com configuraes extremamente diferenciadas. Por vezes, o descompromisso manifesta-se por parte dos Executores Municipais, fazendo com que no encontremos eco no Executivo como um todo. Isso no significa, porm, que a pasta, a Secretaria, o/a gestor/a e os/as assistentes sociais no tenham esse compromisso, mas ficam isolados/as na prpria estrutura da prefeitura. Se isso acontece no Executivo, tambm quero registrar as minhas preocupaes com o distanciamento do Legislativo e do Judicirio. A cultura legislativa, em sua maioria, disputa a execuo da poltica de Assistncia Social. A construo de uma legislao que inscreva o SUAS como uma lei municipal que garanta a estruturao desses servios no prioridade em muitos dos nossos municpios. A lgica reforar uma concepo antiga, porque o clientelismo ainda impera. A sucesso eleitoral nos municpios continua a se basear na compreenso da Assistncia Social como uma mercadoria de troca. O Judicirio, que poderia apoiar a estruturao do sistema, compreendendo as suas competncias, ainda se relaciona com os municpios por meio de aes judiciais, ajustamento de conduta ou ao civil pblica, obrigando-os a implantar servios muitas vezes em contraposio s propostas de um sistema pblico articulado e integrado. Estas, dentre outras questes, fazem parte do cotidiano municipal, expressando as dificuldades efetivas para uma implementao mais rpida e gil das propostas contidas no SUAS.
146
Outro aspecto importante na dinmica dos municpios exige situar os CRAS hoje na realidade que temos no Brasil, por exemplo: pensar a Poltica de Assistncia Social numa cidade com at vinte mil habitantes muito diferente de faz-lo numa de grande porte ou mesmo metrpole. As demandas de um CRAS assentadas numa cidade pequena so muito diferentes das de uma capital e no h nenhuma novidade isso. O que relevante saber que as diversas cidades e contextos levam outras demandas e questes para dentro dos CRAS, a exigir respostas municipais. Essa , pois, uma questo que tem que ser considerada na nossa compreenso e na dinmica do trabalho profissional. Gostaria ainda de reforar outro eixo de reflexes, a intensa participao do primeiro-damismo nos municpios. Sem dvida, essa cultura repercute tambm nos CRAS. O equipamento tem uma proposta estratgica, mas ele ainda serve, revelia, a alguns desmandos ou intenes que navegam em outro sentido. uma realidade a participao efetiva das primeiras-damas, que hoje atuam no SUAS, como nos CRAS com uma outra perspectiva de Assistncia Social. Os CRAS tornam-se, ento, o espao de tudo menos da concepo da Poltica de Assistncia Social preconizada nos seus marcos legais institudos com a Constituio Federal de 1988. Temos sim uma rea em disputa em relao ao SUAS que defendemos.E se a Poltica Nacional de Assistncia Social no est completa, se no implantamos nem o que est escrito, imagina construirmos esta proposta nesse cenrio to adverso, que nos desafia em mltiplos sentidos? Quando coloco essa afirmao, no para nos desanimar. Jamais!Ela est voltada para nos dar uma ideia da realidade que enfrentamos, dos obstculos a superar e sintonizar com algumas das muitas angstias dos/as profissionais que trabalham nos CRAS. Considero que esse , pois, um espao importante para compartilhar e nos ajudar a sair cada
No podemos, contudo, tratar essas realidades mencionadas de uma maneira geral como as nicas a predominar. Felizmente, muitos municpios tm inscrito o SUAS e a Poltica de Assistncia Social de uma outra forma, ajudando, inclusive, a referenciarem determinadas praticas e modelos de gesto para todo o pas.
vez mais fortalecidos para trabalhar na perspectiva do CRAS, da poltica e do SUAS, tal como compreendemos e defendemos. O CRAS, enquanto equipamento pblico e estatal estratgico deve, assim, garantir a gratuidade, a continuidade dos servios e o investimento permanente. justamente para refletir sobre a responsabilidade estatal de gesto que estou trazendo alguns elementos para nossa reflexo. O CRAS deve prestar servio, potencializando as mudanas significativas para a populao, com vistas a mudar suas condies efetivas e tornla sujeito de sua prpria vida. Esse carter estratgico dos CRAS precisa ser cada vez mais reforado nas nossas aes. Nessa linha de compreenso da realidade e dinmica postas, preciso dizer que hoje encontramos uma grande confuso acerca do papel dos CRAS e das Secretarias de Assistncia Social nos municpios. A implantao apenas de um equipamento no consegue responder proposta original. Se no houver no CRAS uma retaguarda de servios para garantir a completude do atendimento feito pelos/as profissionais e tambm uma rede pronta para acatar os encaminhamentos desdobrados a partir da escuta, orientaes que os CRAS fazem no esto dando sequncia ao atendimento na perspectiva de sistema e nem construindo uma rede protetiva de servios. Outra questo importante a destacar so as adaptaes que vm sendo feitas para este equipamento. Muitas vezes, o CRAS no implantado observando diagnsticos nem os princpios da lgica do territrio ou mesmo indicadores sociais; muitas vezes eles so implantados aproveitando estruturas j existente. Nesse caso, a precariedade vai se desdobrar nas condies de trabalho e no atendimento aos/s usurios/as. A ausncia de metodologias no trabalho com famlias ainda realidade na maioria dos CRAS, de maneira que temos que compreender que a metodologia no o instrumental, nem o procedimento: a reunio, o grupo, etc. Temos que entender metodologia como uma interveno de leitura e de modificao da realidade para obter resultados efetivos dentro da lgica que consagra a poltica nacional. Isso faz com que encontremos, em boa parte deles, uma traduo errnea e inadequada da proposta do CRAS, o que vai ter impacto no
148
, pois, nesse contexto difcil, complexo e adverso que vai se dar a interveno profissional. nesse espao contraditrio que vamos muitas vezes disputar as nossas concepes e a compreenso de qual o sistema que queremos ver consolidado. Precisamos discutir, portanto, quais so estrutura e natureza do CRAS. Como garantir integralidade da ateno e viso totalizadora do cidado, trabalhando na lgica regional e local dos territrios. Isso vai nos exigir conversar cada vez mais sobre as nossas competncias e atribuies profissionais. E quais so os requisitos que hoje o Servio Social tem e nos abastece para enfrentar essa realidade, no sentido de fazer essa superao e construir, de fato, o equipamento pblico estatal com protagonismo e a emancipao poltica dessa populao georreferenciada pelos CRAS? Essas atribuies e competncias na Assistncia Social, em outra rea ou espao scio-ocupacional, devem guardar observncia com os pressupostos do nosso Cdigo de tica Profissional. Nessa perspectiva, como requisito e competncia fundamental do Servio Social, exige-se a compreenso do contexto scio-histrico em que se situa a nossa interveno. necessria a presso crtica dos processos sociais de produo e relaes sociais, dentro de uma perspectiva de totalidade, com vistas a entender o significado social da profisso, de forma a buscar, identificar e materializar esse campo de possibilidades que est colocado. Nessa direo tica, o/a assistente social pode e deve se abastecer para enfrentar essas inmeras dificuldades e cenrios que emolduram a implementao do SUAS e a proposta de trabalho profissional nos CRAS. O padro de servios estruturados para o CRAS no deve e no pode cercear a criatividade e a capacidade inventiva dos/as profissionais. Viajamos pelo Brasil, conversamos com os/as profissionais, conhecemos a realidade dos CRAS e vimos que muitas vezes os/ as assistentes sociais esto submetidos a responder por um pacote de CRAS, sem autonomia para estabelecer e elaborar seus planos
trabalho dos/as assistentes sociais e de outros/as profissionais que ali configuram sua atuao.
de interveno profissional. E como podemos falar de protagonizar o/a usurio/a para ele romper com essas amarras, se muitas vezes o prprio trabalho do/a assistente social est colocado nesse contexto, com uma prtica profissional limitada e muitas vezes cerceada? No podemos romper s na lgica de programa, servios e benefcios. necessrio romper tambm no sentido de assegurar um importante trabalho de interveno profissional dentro desses espaos. Com isso, estou dizendo que o CRAS no pode ser uma reproduo de outros modelos. Ele, na verdade, precisa construir essa integrao de servios e benefcios dentro dessa lgica do atendimento integral a que se prope. Outra questo relevante e que merece ser registrada so os diversos arranjos que esse cenrio coloca para os CRAS. Cinco mil, cento e quarenta e dois, segundo dados da mesa de ontem, o nmero dos CRAS no Brasil. Muitos deles ainda restritos, porque se limitam ao acompanhamento das condicionalidades da concesso dos benefcios, isto , limitam-se a atender e orientar o/a usurio/a quando ele/a busca o atendimento. Os/as profissionais sofrem com todas as consequncias da falta de retaguarda necessria, o que faz com que estes no potencializem o seu objetivo final, consagrado na poltica de Assistncia Social. Dentro dessa lgica, vo se desdobrando outras questes que tambm requerem registro. Trata-se da impreciso ou o no reconhecimento do trabalho do CRAS. H uma tendncia generalizada e, ento, pagamos o preo altssimo pela confuso eterna na compreenso do que prprio da Poltica de Assistncia Social. Se no tomarmos cuidado, o CRAS vira o lugar de tudo que no encontra resposta nas outras polticas. Ao encaminhar para o CRAS, gera a expectativa que a Assistncia Social d conta de responder todas essas questes. preciso sinalizar o papel estratgico e articulado desse equipamento e pautar no s a discusso, mas a ao intersetorial. O CRAS tem que ser entendido enquanto lugar estratgico de articulao no territrio, de tornar a ao intersetorial uma prtica, concreta. Por isso, h que se ter ateno, pois h o risco de todo mundo sufocar o CRAS. O Judicirio sufoca, as outras polticas sufocam e o tempo todo o CRAS fica voltado para responder a essas solicitaes, ao tempo que o trabalho estratgico-poltico fica secundarizado. Os servios prestados pelo CRAS
150
Quero tambm explicitar que a coordenao do CRAS extremamente estratgica. Ela deve ser a alma articuladora e viabilizadora dessas propostas, coordenando a rede e dialogando. E isso no pouco. Outro aspecto importante de ser salientado relativo ao trabalho dos/as profissionais a ao interdisciplinar. Mais do que nunca, exigido de ns, assistentes sociais, compreender a nossa profisso, os nossos eixos de interveno e a nossa relao com os/as outros/as profissionais. A ao interdisciplinar consiste, assim, na compreenso de que o/a assistente social deve intervir nas relaes sociais. Todavia, o CRAS no o espao da terapia. Recentemente visitei um CRAS em Minas Gerais e l encontrei dois divs adquiridos e fazendo parte dos equipamentos do CRAS, com uma ao teraputica e, mais grave, comprado com os recursos da Assistncia Social. O div no equipamento para os CRAS, no deve ser a premissa bsica da atuao profissional. So questes deste tipo que esto colocadas e que nos exigem muitos debates. No que concerne questo da descontinuidade das equipes e do trabalho, hoje enfrentamos uma alta rotatividade nos CRAS. Muitos municpios pequenos tm uma dinmica de profissionais que no entregam a sua carga horria diria no atendimento do CRAS. Por qu? As condies de trabalho so to precrias, os salrios so to baixos que o/a profissional trabalha de dois a trs municpios. Para um equipamento que tem uma dimenso cotidiana como os CRAS, o atendimento deve se colocar como prioridade estratgica todos os dias. Isso precisa ser cuidado do ponto de vista da gesto, pois no podemos responsabilizar o/a trabalhador/a. A gesto tem que se haver com essa realidade e se responsabilizar com os fatores que impactam no processo de trabalho, em razo da precarizao, dos baixos salrios. De fato, as condies de trabalho dos/as assistentes sociais esto sendo colocadas de uma forma secundria, porque muitos no querem
na Assistncia Social so, portanto, o de fazer a diferena e revolucionar; no entanto, para revolucionar, temos que ter uma clareza deste cenrio e dos instrumentos de interveno adequados a serem mobilizados.
a profissionalizao da rea. No querer a profissionalizao na rea significa muitas vezes no trabalhar, no investir para que os concursos pblicos sejam uma realidade ou para que esses equipamentos tenham profissionais efetivos, operadores dos direitos do Estado brasileiro. A questo das condies de trabalho, dos salrios, das contrataes que aqui certamente envolve muitos de ns, uma questo que requer muito mais debates e reflexes. No simples. Dizer que necessrio ter concursos hoje, na realidade em que os municpios esto, no basta. Entendo que precisamos ter uma estratgia muito clara e forte para garantir que a entrada dos/as profissionais operadores desses direitos se d pela porta da frente, pelo concurso pblico, profissionalizando, de fato, a Assistncia Social. Para finalizar, se esta realidade nos desafia, ela muito mais nos instiga e nos coloca dispostos a enfrentar e trabalhar para a superao dos obstculos. Nesse sentido, quero registrar alguns apontamentos: o primeiro deles a nossa compreenso de que o CRAS no faz sentido, se no for para fortalecer a perspectiva da cidadania, ou, ainda, se no for para tratar a universalidade posta pela Assistncia Social com protagonismo popular, para contribuir na transformao de relaes de poder e fazendo a maioria usufruir das riquezas socialmente produzidas em nosso pas. Esforcei-me para desenhar um quadro que emoldura as questes da gesto municipal, mas tambm quero deixar muito claro que esta responsabilidade de que o CRAS d certo no uma responsabilidade apenas dos/as profissionais. Quero trazer para a responsabilidade geral, sobretudo da prpria organizao da sociedade brasileira. Mas quero afirmar tambm com essa mesma convico que o olhar e a clareza na atitude interventiva do/a assistente social fazem a diferena no trabalho do CRAS. A Assistncia Social tornou-se poltica pblica. Estamos fortalecendo esse caminho para construir o outro desenho que rompa com a lgica do programa fragmentado, do atendimento de pequenos grupos, do controle das condicionalidades, do atendimento encerrado na prpria ao do CRAS. Trabalhar por um sistema, o territrio e a ao interdisciplinar tem que fazer sentido e o projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro tem que ser o nosso instrumento para fazer a diferena.
152
Finalizo com a convico de que, em boa parte, esses desafios vo adentrando tambm o cotidiano dos Conselhos Regionais de Servio Social. Hoje essas demandas muitas vezes comparecem nos CRESS, sob pedido de orientaes de como preservar o sigilo profissional, como orientar da melhor forma a lacrao de material e as condies gerais de trabalho. Esse um evento do conjunto do CFESS/CRESS, logo, extremamente importante que os Conselhos Regionais de Servio Social chamem para si continuidade desses debates que so decisivos para os nossos avanos. Tudo isso implica em gerar uma agenda poltica, pautando as questes que envolvem o trabalho do/a assistente social no SUAS e nos CRAS, na necessria continuidade desse debate e, com isso, dizer que vamos reclamar mais espaos para que essas questes possam ser colocadas. Vale registrar que muito o Conjunto CFESS/CRESS tem feito e tambm muitos CRESS tem trabalhado com a fiscalizao, mas o xito desse seminrio nos implica cada vez mais na construo de estratgias tcnicas e polticas para alcancar a Poltica de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia Social que queremos. Para concluir, saliento a importncia do/a assistente social como gestor/a da poltica de Assistncia Social, sobretudo na esfera municipal. So inmeros por este pas afora. No uma tarefa fcil, pelo contrrio. um lugar sobretudo muitas vezes solitrio. Por isso, da mais alta importncia que a universidade nos ajude. As aes hoje desenvolvidas nos municpios tm uma complexidade que muitas vezes no conseguimos espraiar para o nosso conjunto CFESS/CRESS. Muitas vezes escutamos que a variao do nosso financiamento na poltica ainda baixo, no temos cobertura suficiente e que
Ns, trabalhadores/as sociais, devemos assumir essa responsabilidade para revolucionar ainda mais essa rea. Trabalhar com uma populao que protagonize o processo de transformao da sua condio de vida. Essa questo para mim mais do que fazer novos desenhos programticos. ratificar cada dia que no tem como garantir direitos sociais se no for pelo caminho da transformao das relaes sociais, posicionamentos firmes contra a opresso e dominao situada no mbito da luta de classes.
no atendemos todas as demandas sociais identificadas. Tudo isso verdade. Temos que aumentar o financiamento da poltica. Correto. Mas tambm verdade que precisamos aprender a fazer a gesto da melhor forma possvel. Preocupa-me muito hoje a realidade dos municpios onde esto parados em torno de R$ 300.000.000.00 de reais por falta de capacidade de gesto. H dificuldades para gastar esse recurso na Poltica de Assistncia Social. Certamente os desafios e as questes que se colocam so imensos. Temos que ter uma agenda e criar outros espaos para que esses debates possam ocorrer, articulando com o trabalho do/a assistente social de uma forma mais direta. Entendo que no basta promover debates sobre o trabalho do/a assistente social, mas trazer tambm esse/a assistente social para uma atitude de compromisso com a gesto da poltica. Tambm no quero deixar de registrar aqui o significado e a importncia de discutir a formao profissional do/a assistente social. Esta proposta dos CRAS e da poltica s ser exitosa se o perfil, a interveno e o desempenho profissional do/a assistente social estiverem afinados com a formao pretendida pelas diretrizes curriculares, aprovadas pela ABEPSS e pelo conjunto CFESS/CRESS. No este o perfil dos/as profissionais que esto chegando para atuar nos CRAS, na poltica de Assistncia Social. Ser mero/a reprodutor/a de instrumentais no d conta de enfrentar essa realidade. Obrigada e me coloco para o debate.
154

Debate simultneo
Debatedora
Francine Helfreich Coutinho dos Santos14
Bom dia a todos/as os/as presentes. Queria iniciar a minha fala cumprimentando os/as integrantes dessa mesa e agradecer ABEPSS, CFESS e ENESSO pelo convite que foi feito, e agradecer tambm a presena dos/as assistentes sociais, discentes e docentes, pesquisadores/as. Fiquei muito lisonjeada em participar dessa mesa. Ontem e hoje estiveram aqui vrios/as pesquisadores/as, com cinco, dez anos de esforo na pesquisa, na produo de conhecimento e em gesto de polticas pblicas, que um lugar bastante rduo. Os tempos so duros para a poltica pblica, logo so tempos tambm difceis para ns, assistentes sociais, e para o conjunto da classe trabalhadora. Gostaria de comear situando um pouco o lugar de onde falo, de onde partem minhas reflexes, quem eu sou, onde eu estava, enfim. Sou assistente social da Secretaria Municipal de Assistncia e
14. Foi Assistente Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro, Graduada em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense (2000), mestre em Servio Social pela UFRJ (2006), doutoranda em Servio Social pela UERJ. Membro do Centro de Estudos Otvio Ianni-CEOI da UERJ e atualmente professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense.
ao longo de quatro anos, estive trabalhando como assistente social e posteriormente como diretora de um CRAS do municpio do Rio de Janeiro. O Rio de Janeiro uma grande metrpole, que possui contradies e problemas como todas as cidades. O CRAS ao qual se vincula a minha experincia chama-se CRAS Nelson Mandela15. Diferente de alguns exemplos muito interessantes de CRAS ontem colocados aqui, que foram construdos democraticamente e em que os/as usurios/as puderam escolher a sua localizao, por exemplo, o CRAS de onde venho fruto da extino de outros dois equipamentos pblicos numa favela do Rio de Janeiro. A minha experincia se situa, portanto, no Complexo da Mar, bairro da Cidade do Rio de Janeiro, prximo a uma das principais vias de acesso cidade, a Avenida Brasil. Um CRAS que tem um territrio geograficamente amplo, com uma populao de cento e trinta e duas mil pessoas moradoras desse espao. Trata-se de uma rea marcada pelos muros invisveis, com diferentes grupos civis armados, ligados ao trfico de drogas. Mas para falar dos CRAS e da experincia do trabalho do Servio Social nesse espao institucional e, sobretudo em razo do caso do Rio de Janeiro, preciso remeter a uma relao bastante contraditria no campo da Assistncia Social nessa cidade. Falo contraditria porque, de um lado, tivemos investimento significativo no campo da Assistncia Social, com o fim da terceirizao e dos contratos profissionais precarizados, j que inegvel a mudana ocorrida na ltima gesto da Secretaria Municipal do Desenvolvimento Social at a atual Secretaria Municipal de Assistncia Social, o que contribuiu para dar visibilidade a uma poltica historicamente marcada pela subalternidade, pela associao ao clientelismo, pela filantropia e pelos favores. sabido que, como La Braga bem coloca, quando se
156
15. O CRAS Nelson Mandela era situado em um dos maiores complexos de favelas da Amrica Latina, o Complexo da Mar, que possui cerca de 140 mil habitantes, sendo sua populao distribuda em cerca de 38 mil domiclios das 16 comunidades. Em novembro de 2005, esse equipamento foi retirado do espao da favela pela administrao central, sob a alegao de ser este espao uma rea de risco, sendo transferido para fora das comunidades da Mar.
Por outro lado, tem-se uma marca de uma processualidade de conduo da gesto desta poltica, que influiu sobremaneira na organizao ou (desorganizao) do processo de trabalho, principalmente devido s compreenses equivocadas do nosso objeto de trabalho e de distores sobre o exerccio profissional que contrariam nosso projeto tico-poltico. Alm disto, ressaltam-se as condies aviltantes do nosso trabalho, embora sejamos concursadas. Vale registrar, porm, a forma arbitrria como foram implementados e conduzidos muitos projetos, os equvocos, sobretudo na implementao dos estgios supervisionados, as inmeras advertncias a servidores publicadas em Dirio Oficial sem abertura de inqurito administrativo, a incompreenso do objeto de trabalho do Servio Social, entre outros srios problemas que marcaram este perodo. A proposta da minha fala, contudo, no esta, mas tentar pensar um pouco quais so os limites. Quem so os/as trabalhadores/as sociais dos CRAS? Quais so as questes postas no nosso cotidiano profissional no espao dos CRAS? Quais so os nossos desafios? Quais so as possibilidades para podermos construir algo nesse rduo cotidiano profissional? E quais so as reflexes importantes que precisamos fazer? Ento, a minha experincia parte de um CRAS, de uma realidade concreta, marcada por uma srie de contradies, por problemas e possibilidades, como nos outros CRAS brasileiros: com filas enormes e com dificuldades de construir estratgias para o atendimento de uma populao bastante expressiva, do ponto de vista do nmero de pessoas que se poderia atender. Esse espao tambm marcado pela necessidade de construo de possibilidades para que as famlias possam acessar os CRAS, aps a retirada dos dois equipamentos pblicos da nossa rea de abrangncia, conforme citei. Esse , inclusive, um n muito complexo que marca a experincia dos equipamentos pblicos de Assistncia Social do Rio de Janeiro. Por um lado, muitos
entrava num CRAS (no caso do Rio de Janeiro), encontrava-se de tudo menos aes especficas da Assistncia Social: cadeira de dentista, cadeira de corte de cabelo, material da rea de esportes e lazer, etc. sabido que, com a implementao da Norma Operacional Bsica (NOB) percebe-se uma mudana significativa nos parmetros tcnicos da profissionalizao da execuo da Assistncia Social.
desses equipamentos foram retirados desses espaos com o intuito de facilitar o acesso da populao, que antes no acessava por conta dos limites - dos muros invisveis do trfico de drogas, mas, por outro, traz uma reflexo que precisamos fazer. O que a favela? O que so e como so esses espaos populares? medida que esses equipamentos so retirados do espao pblico, isto , da favela, est-se demarcando a deficincia do Estado em garantir segurana pblica que, para os moradores da favela, ela se resume ao caveiro e, para mim, isso no poltica de segurana pblica. Nosso olhar sobre as favelas e sobre as ditas classes perigosas precisa, portanto, ser desmitificado. As pesquisas mostram que menos de 0,05% dos moradores dos espaos populares so pessoas envolvidas com o crime, no caso, o trfico. E a partir do momento em que retiramos os equipamentos pblicos das favelas, atestamos que preciso garantir a nossa segurana enquanto trabalhador/a, mas o/a nosso/a usurio/a pode permanecer l. Essa , pois, uma reflexo importante que precisa ser feita, principalmente nas metrpoles em que temos CRAS na mesma situao. Hoje na cidade do Rio de Janeiro, temos vrios equipamentos, vrios prdios pblicos que, por conta dessa determinao, esto abandonados e sendo geridos por organizaes no-governamentais (ONGs) ou pela iniciativa privada. Muitos desses equipamentos, que antes desenvolviam aquela suposta Assistncia Social, foram frutos da luta dos movimentos populares da dcada de 70 e de 80 e isso no pode ser desconsiderado. preciso garantir uma poltica de segurana pblica eficaz e eficiente para a classe trabalhadora, que tem a favela como um dos possveis locais de moradia. Com todas essas questes, no d para desconsiderar algumas singularidades que so postas pela realidade carioca na processualidade da gesto municipal. preciso reconhecer os avanos por conta do nmero de assistentes sociais qualificados/as que temos hoje. Hoje somos mil e seiscentos/as assistentes sociais com salrios bastante diferenciados da realidade dos CRAS brasileiros, e com um quantitativo expressivo de assistentes sociais dos CRAS na proteo bsica atuando de forma qualificada. Na proteo bsica, temos 48% de assistentes sociais com ttulo de especializao, 5% dos/as assistentes sociais com mestrado completo e
158
Hoje, temos uma nfase no Programa Bolsa Famlia enquanto carro-chefe da gesto, em detrimento do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), que de acordo com o documento das orientaes tcnicas do MDS para os CRAS, o principal programa de proteo Social Bsica, caracterizado como chefe das aes socioassistenciais; entretanto, isso no se materializa na nossa realidade. Hoje temos uma possibilidade de repasse dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada (IGD), que contribui para uma gesto especializada na transferncia de renda e uma nfase na burocratizao e no controle dos/as nossos/as usurios/as via Bolsa Famlia. A forma como esse programa vem se materializando na ponta, e at por conta tambm das determinaes do grande capital, viabilizar a famosa porta de sada. Os/as nossos/as usurios/as no querem viver do Programa Bolsa Famlia, nem querem cursos de empreendedorismo e tampouco querem curso de fuxico. Eles/ as querem trabalho! Os/as nossos/as usurios querem trabalho! O trabalho tem papel fundamental na produo da vida social. Esta reflexo requer um esforo de lermos de uma forma crtica esse programa. Ler de uma forma critica significa que ele tem, de fato, efeitos na reproduo material dos sujeitos, mas contribui para deslocar a luta pelo emprego, por melhores condies de vida e por moradia. Acredito que esse programa, em razo de todas essas perspectivas postas quanto reproduo material do sujeito, contribui para conter qualquer possibilidade de conflito, qualquer
temos uma assistente social com doutorado concludo. Desse modo, no d para desconsiderar essa diferena significativa no trabalho desenvolvido. H que se considerar a quantidade expressiva de assistentes sociais que ocupam cargos de coordenao, de direo e de gesto da poltica. No d para desconsiderar a implementao, via decreto, de diviso da carga horria dos/as assistentes sociais, determinando: quatro horas para estudos individuais, quatro horas para reunies de equipe, oito horas para realizao de articulaes institucionais e vinte e quatro horas para atendimento direto populao; h que se considerar a existncia de uma biblioteca dentro da secretaria. Contudo, todas essas possibilidades tambm no me intimidam em pontuar alguns limites importantes no trabalho do/a assistente social dentro dos CRAS. Limites esses, como a questo de transferncia de renda.
possibilidade insurrecional, de questionamento da lgica que determina o modo de produo a que estamos subjugados. O nosso processo de trabalho, como Marilda Iamamoto fala, organizado pela instituio que nos emprega e, no caso, acaba passando por essa lgica de conteno de conflitos. medida que nos vemos num grande planto emergencial dos nossos CRAS, constata-se que o nosso trabalho poderia ter imensas possibilidades de ao e a falo da minha experincia. O trabalho dos/as assistentes sociais hoje acaba sendo materializado por um grande planto emergencial que faz com que, infelizmente, acabemos tratando de forma individual questes que so coletivas e que faz parte da vida da maioria dos/as usurios/ as que procuram os CRAS. Isso se d no pelo nosso desejo, mas pela demanda excessiva que marca o dia a dia do cotidiano profissional. Alm disto, existe uma tendncia terica, no mbito dos prprios fundamentos da Poltica Social, que individualiza o trato das expresses da questo social e atribui aos indivduos a responsabilidade por suas dificuldades. Nas produes de Ulrick Beck, Amartya Sen e nas redaes dos relatrios do Banco Mundial, o foco analtico sobre a pobreza est centrado no indivduo. Nos trabalhos da Amartya Sen, estudados pela professora Ana Paula Mauriel, por exemplo, pobreza deve ser vista como privao de capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda, que co-critrio tradicional de identificao da pobreza. (2000: 109) Nesta perspectiva, a pobreza no estaria mais ligada base material, apropriao privada das riquezas socialmente produzidas, mas a uma disfuno do individuo. A lgica das incapacidades individuais tambm perpassa os documentos norteadores da Poltica Nacional de Assistncia Social. A PNAS, embora tenha sido fruto da luta de conjunto de sujeitos comprometidos com os interesses e os direitos da classe trabalhadora, refora em alguns momentos a tese que sugere uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Ou seja, o individuo entendido a partir de sua capacidade de ao. Por isso, a soluo a construo de habilitaes, da a nfase nos programas que possam construir habilidades, para que esses indivduos possam ser
160
Existe uma srie de outras questes que se configuram como limites do nosso trabalho, inclusive essa lgica construda pelos programas de transferncia de renda. No CRAS onde eu trabalhava, existem mais de nove mil famlias cadastradas. Com uma equipe de apenas seis profissionais, impossvel acompanhar essas famlias. Como fazer isso? Eis uma pergunta que no quer calar, visto que o nosso trabalho hoje acaba sendo organizado pela escolha da demanda que prioritria, ou seja: mediante o cenrio rduo que enfrentamos, acabamos escolhendo o que mais complexo e mais grave para atendermos prioritariamente. H uma outra reflexo que considero muito importante para ns assistentes sociais: a questo dos recursos, do financiamento da Assistncia Social. Os recursos hoje, prioritariamente, so voltados para os programas de transferncia de renda, em detrimento das aes scio-educativas. No municpio do Rio de Janeiro, pergunto: onde esto as aes do PAIF? Onde esto os programas voltados para as crianas de zero a seis anos? Onde esto os servios socioeducativos para as crianas e os adolescentes? Onde esto os centros de informao e de educao para o trabalho? Ns, assistentes sociais, para alm de executarmos as aes que nos competem e desenvolvermos as atribuies que nos so privativas, atualmente temos uma srie de outras atribuies nos CRAS que no perpassam os campos protetivo e preventivo nos equipamentos. Do que estou falando? Estou falando de uma srie de atribuies que circunscrevem o nosso processo de trabalho, que diz respeito realizao de visitas tcnicas s instituies que pleiteiam as inscries na CMAS e no CMDCA, as quais deveriam ter equipes prprias; mutires para preencher as vagas para as ONGs que executam os projetos sociais; o mapeamento da vigilncia da excluso; a abordagem da populao de rua em tempo de choque de ordem no municpio. Ento, para alm das competncias e
inserveis no padro da sociedade contempornea. Da provm a nfase nos programas de empreendedorismo, no desenvolvimento de habilidades e competncias, tendo como fim a empregabilidade, ou seja, reforada uma ideia que no existe desemprego, mas, sim, pessoas sem as capacidades e as habilidades necessrias.
atribuies colocadas, ainda temos que atender a uma srie de outras exigncias que so colocadas pela gesto. Sem querer cair no fatalismo e no muro das lamentaes, mas levando em conta todas essas questes j abordadas aqui (a realidade socioinstitucional onde atuo apenas um exemplo), possvel afirmar que vrias contradies so presentificadas nesses espaos scioeducacionais onde vendemos a nossa fora de trabalho. No entanto, temos um compromisso com a populao, com a instituio e tambm com os/as nossos/as colegas de trabalho. Temos um conjunto de desafios e uma srie de possibilidades de trabalho dentro desses equipamentos pblicos. O primeiro desafio que temos sermos capazes de decifrar essa realidade e de construir propostas criativas, como aponta Marilda Iamamoto. Decifrar a realidade e as condies de vida dos/as nossos/as usurios/as significa no s conhecer o territrio, saber andar pelas ruas das favelas que compreendem a rea de abrangncia do CRAS, mas compreender qual o significado e qual o papel da poltica na cena contempornea para nossos/ as usurios/as. preciso compreender qual o significado da crise econmica para a vida dos/as trabalhadores/as, ou achamos que os/ as nossos/as usurios/as no fazem parte da classe trabalhadora? Marilda Iamamoto fala que no temos que ser somente executores/ as de polticas pblicas, e ainda nos chama a ateno para que no caiamos no fatalismo e no messianismo profissional. As polticas pblicas, sobretudo a poltica de Assistncia Social, esto voltadas para o combate pobreza. Elas so uma expresso da viso de pobreza que est focalizada no indivduo. Uma compreenso de pobreza e desigualdade que no tem seus fundamentos radicados nas mudanas estruturais, na contradio entre Capital e Trabalho, atribui aos indivduos a responsabilidade por suas dificuldades. Recentemente foi publicada uma reportagem, no dia oito de maro no Jornal O Globo que, em sntese, mostrava que, com a crise do capital, h uma previso quanto mudana do tipo de emprego, em razo da expanso do setor de servios, em especial nas atividades de assistncia no campo social. Desse modo, segundo a publicao, um/a dos/as profissionais que tero vantagens na aquisio de vaga de emprego, conforme a reportagem do O Globo, o/a assistente social. Na minha interpretao, fica muito claro que se trata de uma
162
O segundo desafio que se coloca para o trabalho do/a assistente social a necessidade da resignificao do trabalho coletivo, do trabalho em grupo e de metodologias do trabalho social com famlias. O trabalho de grupo, o trabalho com famlias, d trabalho! Quando atendemos individualmente, diferente de quando conduzimos um grupo, porque realizar grupo d trabalho. Quando fazemos um grupo, precisamos planejar, mobilizar, avaliar; expomo-nos como profissionais quando realizamos trabalhos de grupo. Todavia, na minha concepo, um dos instrumentos mais interessantes nesses tempos em que os fundamentos da poltica social individualizam a forma e o trato para com as expresses da questo social. Para mim, o grupo um dos instrumentos fundamentais do nosso trabalho, mas para isso precisamos de planejamento e de fundamentao para sua realizao. No tem como avaliar o nosso trabalho se no tivermos claro quais so os nossos objetivos e as nossas metas de trabalho, ou seja, onde desejamos chegar com o trabalho profissional. Precisamos ter clareza tambm de que os nossos objetivos profissionais se distinguem dos objetivos das instituies que nos empregam. preciso ter um plano de ao do trabalho do/a assistente social. Conheo poucos CRAS que tm um projeto claro de interveno do Servio Social. preciso ficar muito atento a isso, sobretudo pela necessidade de incorporar ao nosso cotidiano a sistematizao das aes que desenvolvemos. O outro ponto importante a considerar a dimenso educativa do nosso trabalho. A professora Marina Maciel defende a tese da funo educativa, pedaggica, contida na nossa prtica. Nessas anlises, existem argumentaes que a nossa funo pedaggica determinada pelos vnculos que a profisso estabelece com as classes e se materializa por meio dos efeitos dessa ao na maneira de pensar e de agir dos sujeitos envolvidos. A nossa ao tem um carter educativo, por isso se inscreve
expanso ainda maior das polticas contra a pobreza, no apenas no campo da assistncia, mas tambm no da educao, habitao e sade. Um conjunto de servios vo sendo delineados e impressos e ns, assistentes sociais, temos que ter um cuidado para que no nos tornemos meros/as gestores/as da pobreza e nem percamos de vista o nosso projeto tico-poltico.
no campo das atividades que incidem na formao de uma cultura; cultura como elemento constitutivo das relaes de hegemonia. Para isso, Gramsci ajuda-nos a compreender esse conceito, no qual toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica. Gramsci, diferentemente de Althusser, por exemplo, acredita na disputa dentro das instituies, no v o Estado apenas como aparelho reprodutor da ideologia dominante. Ele acredita que esse espao pode ser disputado, mas, para alm disso, preciso tambm construir outros espaos contra-hegemnicos. Falo isso porque acredito que a nossa ao pode contribuir no processo de formao da conscincia. Por que falar em formao da conscincia e no simplesmente em conscincia? Como afirma o professor Mauro Iasi, fala-se em processo de conscincia dos sujeitos, j que a conscincia no pode ser concebida como uma coisa que possa ser adquirida e que, portanto, antes de sua posse, poderamos supor um estado de no conscincia. Neste sentido, o fenmeno da conscincia compreendido como um movimento e no como algo dado. Por isto, correto dizer que ningum conscientiza ningum. Nesta linha argumentativa, acredito que ns, assistentes sociais, podemos contribuir no processo de formao da conscincia dos/as nossos/as usurios/as, dado que o nosso exerccio profissional pode apontar para uma direo social que imprima um compromisso com a organizao poltica dos/as usurios/as e com os movimentos e lutas direcionadas ao enfrentamento prtico das inmeras formas de violao dos direitos. Quais so os movimentos organizativos dos/as nossos/as usurios/ as? Como conseguimos cumprir um pouco essa funo e essa possibilidade de contribuir com a mobilizao e organizao da classe trabalhadora, inclusive no que diz respeito a ns mesmos? Precisamos avanar nessa construo de um projeto profissional que aponte para uma perspectiva emancipatria, que fortalea os/ as nossos/as usurios/as no na condio de assistidos/as, mas na de trabalhadores/as. Como tal, eles/as so constituintes de uma classe que precisa e que pode ultrapassar os limites do Estado de bemestar social, na perspectiva da emancipao humana. A emancipao humana, tantas vezes citada ao longo desse evento, compreendida
164
Teriam vrias outras questes que deveriam ser apontadas aqui, no entanto, h algumas sobre as quais no consigo deixar de falar. Uma delas diz respeito ao segundo pargrafo da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Sozinha, a poltica de Assistncia Social, ela no vai abarcar todas as protees previstas, o que nos remete necessidade de reafirmar que nossos/as gestores/as municipais, estaduais e federal precisam cumprir suas atribuies. Uma articulao intersetorial, portanto, fundamental para que esses direitos sejam garantidos. O enfrentamento da pobreza, a garantia de mnimos sociais, provimento de condies para atender a contingncias sociais e universalizao de direitos so inviveis sob a execuo singular da poltica de Assistncia Social. preciso, sobretudo, que tenhamos clareza que, por mais que os/as assistentes sociais se esforcem para se articular na ponta com as diversas polticas, imprescindvel um esforo dos/as gestores/as e dos/as entes federados, para que esse segundo artigo da LOAS seja materializado. O outro ponto que gostaria de afirmar aqui diz respeito quilo que fundamental na nossa profisso. minha convico que o objeto do nosso trabalho a questo social manifestada em suas mltiplas expresses, tais como: a fome, o desemprego, a doena, entre outras. Conforme as palavras da Marilda, ela o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura e que tem como raiz comum a produo social cada vez mais coletiva e a apropriao dos seus frutos que se mantm privada e monopolizada
sobre o prisma da superao da propriedade privada e da constituio de uma nova sociabilidade. O SUAS aponta para uma possibilidade de mudanas e uma organizao da Assistncia Social; para isso, temos que fortalecer e lutar para que esse sistema d certo. Contudo, ele no aponta para a superao e ruptura com esse tipo de sociedade, qual estamos subjugados e que consegue produzir tanta pobreza e desigualdade. O nosso projeto tico-poltico aponta justamente para a superao dessa ordem, o que pressupe a necessidade de voltar aos ensinamentos do velho Marx, quando ele afirma que a nova sociedade deve ser gestada ainda no mbito da velha sociedade. Essa afirmao de Marx, para mim, contribui para renovarmos as nossas utopias na perspectiva da construo de uma sociedade diferente.
por uma parte da sociedade. Por que fao questo de reforar esse ponto? Porque avalio que existem algumas vises equivocadas que apontam para a reduo do objeto da nossa profisso, a Assistncia Social. Qual a perspectiva da proteo social como eixo estruturante do currculo? Essa perspectiva foi ponto de inmeras polmicas, entretanto, na gesto da poltica de Assistncia Social da cidade do Rio de Janeiro, este debate retorna em 2004, sob forma de retrocesso. Penso que urge realizar uma leitura crtica sobre as polticas sociais e a forma como elas so implementadas. Elas esto no centro do embate econmico e poltico desse comeo de sculo, como estratgia de conteno de conflitos, de deslocamento da contradio capital/ trabalho para a lgica de cidadania e dos direitos. Finalizando, no possvel realizar aes prticas no nosso cotidiano sem reflexes terico-prticas de cunho transformador. preciso reafirmar, mais uma vez, a necessidade do estudo, de leituras, a necessidade que faamos uma anlise correta das polticas sociais para que se possa compreender aquilo que chega ao cotidiano da execuo dos CRAS, no espao do desenvolvimento das atividades. No tem como pensarmos em desvelar essa realidade, sem passar pelo campo do estudo e pelas leituras que possam analisar esta realidade to rdua. Termino a minha reflexo, apostando na defesa do nosso projeto tico-poltico e na materializao dele nos espaos scio-ocupacional, apontando que, para alm da socializao de informaes, da garantia de acessos e dessa dimenso educativa que vimos colocando aqui, precisamos contribuir para esse processo de emancipao e de construo do homem novo. Ou seja, contra a condio de transformao desse homem em mercadoria, um ser alienado, produto dessa sociedade desigual e, sim, sujeito da sua prpria histria. Para concluir as minhas reflexes, utilizo algumas palavras de um dos lderes da revoluo cubana, revoluo que comemora 50 anos e que sabemos o quanto ela contribuiu para renovarmos as nossas utopias. Dizia ele: O homem novo deve ser necessariamente o homem
166
Ento vou concluindo as minhas reflexes, como uma pessoa que fala a partir de uma experincia vivida, mas que acredita que ns, assistentes sociais, temos inmeras possibilidades e desafios para a implementao desse sistema nico, como melhores condies de trabalho, com garantia de uma verdadeira poltica de assistncia, cuja execuo passa pelo campo coletivo, isto , pela organizao dos/as nossos/as usurios/as, do incentivo mobilizao, para que os nossos/as usurios/as possam se tornar protagonistas desses espaos. isso, gente, obrigada.
mais rico interiormente e mais responsvel. Ligado aos outros homens por vnculo de solidariedade real de fraternidade universal concreta. O homem que se reconhece na sua obra, em que em vez de quebrada a corrente da alienao atingir a conscincia plena de seu ser social, a sua total realizao como criatura humana.

Debate simultneo
Debatedora
Maria Elisabeth Santana Borges16
Bom dia a todas as pessoas aqui presentes, s colegas e companheiros/as do Conselho Federal de Servio Social e do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS). Quero saudar ainda as minhas companheiras de mesa: Ktia e rica, representantes do CRESS do Rio de Janeiro, por meio de quem sado todos os CRESS do Brasil pela iniciativa desse evento, pela oportunidade da discusso mais dedicada ao trabalho profissional, apontando para a construo da agenda poltica do Conjunto CFESS/CRESS. Gostaria tambm de agradecer comisso organizadora deste evento o convite que me foi feito, pela honra que me dada de apresentar algumas reflexes pessoais nesse Encontro Nacional, uma iniciativa inovadora do CFESS/CRESS. De minha parte, atribuo-me uma certa ousadia no compartilhamento dessas reflexes com este seleto grupo. Vou aqui resgatar um pouco da minha vivncia na gesto estadual, por apenas dois anos, como superintendente da Assistncia Social, na Secretaria de
168
16. Assistente social, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco, (2000), Professora Assistente da Universidade Federal da Bahia, Superintendente de Assistncia Social - SEDES/BA (2007-2009), Conselheira do CFESS nas gestes 1996/1999 e 1999-2002.
Parabenizo as colegas La e Francine, que me antecederam, pela qualidade das suas intervenes, quanto a uma moldura geral da discusso, combinada reflexo sobre o exerccio e a formao profissional na rea da Assistncia Social. As minhas contribuies nesta mesa dizem respeito aos desafios profissionais, ao analisarmos o trabalho de assistentes sociais nos Centros de Referncia de Assistncia Social / CRAS quanto s condies de trabalho nesse campo de atuao. Pretendo fazer algumas pontuaes decorrentes da minha vivncia profissional, aproveitando, sobretudo, a possibilidade de uma interlocuo qualificada com os atores que esto na construo da Poltica de Assistncia Social e, evidentemente, no espao de debate, de dilogo, presentes nessa construo coletiva, porque assim que compreendo esse espao de trabalho no campo da Assistncia Social. Nesta mesa o interessante a nossa conversa vivencial, tomando como quadro de anlise as falas do debate de fundo terico que tivemos nas mesas de ontem. Tomo este momento como espao privilegiado de trocas e oportunidade de aprofundamento, com foco na profisso e no exerccio profissional. Penso que essa inovao proposta: realizar um seminrio com o formato diferenciado do Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais e do Encontro Nacional de Seguridade Social. E a categoria demonstra a necessidade de que o mundo do fazer profissional seja examinado com maior apuro e, assim, o conjunto CFESS/CRESS cumpre sua funo, ao abrir espao para esse debate sobre o trabalho profissional, que poder contribuir nas indicaes para sua agenda poltica, a partir da tica do exerccio profissional ou dos impactos do trabalho do/a assistente social. Como se disse nas mesas de ontem: esse seminrio se constitui como uma incubadora de temticas, com uma construo positiva e propositiva para o campo de Assistncia Social, locus da atuao profissional que estamos aqui destacando. Os temas debatidos simultaneamente so muito importantes e requerem as mediaes necessrias para a reflexo dos desafios profissionais. As mesas de ontem nos colocaram o patamar da anlise
Desenvolvimento Social. Sinto-me vinculada ao conjunto CFESS/CRESS e a esse processo de construo coletiva de sua agenda poltico-profissional e assim que expresso minhas contribuies temtica.
terica, o que nos permite decifrar os fenmenos da realidade social, na direo do que as teorias cumprem sua funo social. O exerccio da razo crtica expe com muita clareza o que no podemos decifrar na imediaticidade do universo institucional e isso fundamental, mas tambm preciso esclarecer os acontecimentos do mundo imediato. Como nos lembrou Ana Elizabete Mota: a aparncia e a essncia no coincidem. Entendo que, as divergncias expressas nas diferentes concepes da Assistncia Social como poltica pblica se unificam na definio de que a Assistncia Social poltica de seguridade social, com potencial estratgico na luta da classe trabalhadora para garantir o direito vida e ao trabalho. Este o nosso ponto de partida nesta mesa. O debate quanto aos desafios no campo profissional, na perspectiva do projeto tico-poltico, parte do princpio de que a ao profissional acumular foras no processo de transformao social, da o compromisso com um projeto societrio radicalmente democrtico e todas as aes profissionais devem favorecer a criao de espaos pblicos que reforcem as estratgias da classe trabalhadora na luta contra o capital. Devemos relembrar que a profisso socialmente determinada, logo, constitui um campo prenhe de contradies e de possibilidades, e nossa vinculao a processos coletivos de trabalho se faz pelo assalariamento e por determinaes institucionais, donde o salto qualitativo quanto ao entendimento de que somos classe trabalhadora. Ao meu ver, esse o cerne da possibilidade do projeto tico-poltico e profissional: o vnculo com os/as trabalhadores/ as no se deve apenas relao com os/as usurios/as dos servios scioinstitucionais e sim, porque somos classe trabalhadora. A discusso sobre o trabalho profissional nos pe na relao direta com processos coletivos de trabalho e diante do desafio de decifrar as mediaes necessrias afirmao do projeto ticopoltico no mbito da atuao profissional junto s polticas sociais pblicas, a tentativa de evitar apreenses equivocadas. Muitas vezes, no exerccio laboral, as dificuldades so mistificadas, posto que o exerccio profissional mediado por instituies, que impem leituras fetichizadas, mas preciso decifr-las criticamente para que esses espaos sejam plenos de realidade.
170
Ditas essas questes gerais, de natureza tica, buscamos compreender o lugar do trabalho profissional nos Centros de Referncia de Assistncia Social, suas dificuldades e desafios. O CRAS, como lugar da realizao do trabalho profissional, uma inovao no campo da poltica de Assistncia Social e considerado um importante equipamento da proteo social bsica. A colega La Braga caracterizou-o devidamente, mostrando que esse equipamento pblico-estatal de prestao de servios prenhe de possibilidades, mas tambm de contradies, limites e desafios na direo da afirmao do projeto tico-poltico profissional. Este o lugar de realizao do trabalho profissional, um espao assegurado ao/ assistente social, locus privilegiado e normatizado nas Normas Operacionais Bsicas da Gesto e dos Recursos Humanos17. Delineiamse nesses instrumentos requisies concretas para o trabalho tcnico no paradigma socioassistencial e tem-se o rompimento, de fato, com o paradigma da Assistncia Social como favor. Inegavelmente, as inovaes na poltica de Assistncia Social abrem um campo vasto de possibilidades e de prticas que se comprometem com o movimento social e de acesso aos direitos. Tudo isso exige especializao, capacitao, vnculos trabalhistas estveis e entradas por concursos pblicos. La acaba de destacar uma questo a respeito da dificuldade de afirmar isso na relao com a gesto municipal, salrios condignos, condies de trabalho, respeito e autonomia profissional. No entanto, isso requer tambm de nossa parte a qualificao terica, tcnica, operativa, compromisso profissional,
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica/ NOB-SUAS, 2005 e Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS/ NOB-RH SUAS, 2006 (Resolues CNAS n. 130/05 e 269/06, respectivamente)
A realizao do projeto profissional numa perspectiva crtica exige uma formao qualificada e continuada e tambm a responsabilidade tica de cada assistente social, considerando que uma parte do processo de formao profissional se deve ao sucesso acadmico e outra parte se deve responsabilidade de cada profissional.
tica e politizao, para no s decifrar a realidade, como ser capaz de nela agir. O intuito a transformao, assentada em princpios e valores ticos, para abrir espao participao e protagonismo dos sujeitos envolvidos democratizao das relaes institucionais, enfim, a contribuio profissional para que os/as usurios/as desse servio se posicionem na arena pblica pela afirmao de direitos. E aqui destaco um conjunto de questes que at podem se constituir numa pauta para as entidades representativas, na temporada de discusses e aprofundamentos acerca dos desafios polticos que temos, na perspectiva de reforar ou construir estratgias organizativas: 1- A cultura poltica no campo assistencial: como isto se estabelece nos municpios no plano da gesto da Assistncia Social; ainda encontramos gestores que tm dificuldade no trato dessa Poltica como direito. A Assistncia Social ainda convive com a concepo de favoritismo e clientelismo; 2- A defasagem do ponto de vista da institucionalidade da poltica de Assistncia Social do Sistema nico da Assistncia Social/SUAS e sua transposio em relao aos municpios: h muitas dificuldades e tambm muitas distores quanto traduo dos instrumentos normativos da Assistncia Social no mbito da gesto municipal; as Secretarias Municipais so nominadas e organizadas em lgica diferenciada e s vezes com antagonismos; 3- A relao dos CRAS com os rgos gestores municipais: produzem uma espcie de separao entre a sua potencialidade e a reproduo de polticas clientelistas. Muitas vezes o CRAS funciona independente da Secretaria e o processo de trabalho se diferencia substancialmente da orientao da Secretaria, que caminha na lgica poltica do/a gestor/a escolhido/a para a pasta, ou seja, secretrios/as e tcnicos/ as falam linguagens opostas; A minha experincia de gestora no estado da Bahia mostrou que, muitas vezes, nos municpios nos dizem que os CRAS so do MDS, porque tem um potencial maior de recursos que vm do governo federal, mas aes que seriam interditadas,
172
4- As condies precarizadas para a realizao do trabalho profissional: dada a sobrecarga de funes e as fragilidades dos vnculos empregatcios e ainda estruturas fsicas inadequadas dos prprios CRAS, que no garantem espao de sigilo, de organizao, discusso, leituras, entre outros, como bem caracterizou Francine, do ponto de vista dos desafios profissionais; 5- O desafio da implantao da NOB de Recursos Humanos: conta com um espao de afirmao da sua necessidade, mas, como disse La Braga, a NOB-RH ainda um sonho de implantao do ponto de vista dos municpios. Ela estabelece princpios e diretrizes para a gesto do trabalho no mbito do SUAS, mas apresenta uma grande dificuldade de ser, de fato, implantada; 6- A superao de uma lgica reprodutivista de procedimentos tcnicos: no cria mecanismos de articulao aos movimentos sociais e de defesa dos direitos humanos. Com isso, minimizase o potencial do trabalho profissional, ou seja, h uma busca eterna da receita do que fazer ou de uma reproduo de procedimentos que esto descritos e detalhados nos instrumentos ou a busca disso, dissociando tcnica e poltica; 7- Trabalho profissional com vis de controle, inculcao ideolgica e adequao de determinadas atitudes ou comportamentos dos/as usurios/as do servio: sem que, de fato, seja contemplada a possibilidade de participao dos/as usurios/as tambm como protagonistas, dada a sua potencialidade de organizao no explorada; 8- A no ocupao de espaos pblicos como conselhos e polti-
do ponto de vista dos instrumentos normativos da Assistncia Social na perspectiva do paradigma socioassistencial, vo ser assumidas pela Secretaria de uma outra forma; ou seja, h convivncia, de fato, de duas concepes de Assistncia Social; uma concepo do paradigma socioassistencial que est nos instrumentos normativos, e outra, na prtica que reproduz o assistencialismo e o clientelismo, mantidos pela separao do espao do CRAS e o da Secretaria;
cas de direitos, fruns e grupos de discusso: no contribui na organizao dos/as prprios/as trabalhadores/as; se a Assistncia Social tida como direito, permitir uma potencialidade tal, que nos leve a apostar em ganhos civilizatrios para uma populao historicamente excluda dos servios e tratada como no sujeito, como incapaz de acessar, de fato, o patamar mnimo da cidadania brasileira; No nosso trabalho na rea sempre entendemos que o foco deveria ser desenvolver nos/as usurios/as a fome de luta, para que eles/as se tornem efetivamente sujeitos. Revelouse imprescindvel que a noo de usurio/a se expanda, que segmentos mais organizados devam ter mais conhecimento sobre o campo assistencial, pois o direito implica tambm deveres de toda a sociedade. Este ainda um investimento a ser feito, com ampla divulgao da PNAS; 9- Os defeitos ou fragilidades da nossa formao e exerccio profissional: aparecem aqui, quando La refere-se a um outro vis do processo de formao, distinto do projeto tico-poltico, que reproduz, portanto, prticas conservadoras, como, plgio de determinados instrumentos, usos indevidos, possibilidades de desenvolver, inclusive, prticas ilegais (falsificao de atas, inveno de reunio, simulando a existncia de conselho) e, ainda, uma excessiva preocupao individualizada com a sobrevivncia e o salrio, aceitando as formas precarizadas de acesso ao emprego, tornando mais fragilizado o embate com as posies conservadoras sobre a Assistncia Social ou mesmo dificultando a nossa prpria organizao; 10- O papel dos cursos distncia: um processo que requer ainda bastante discusso acerca do seu significado, porque vi no interior da Bahia muitos/as gestores/as frequentando cursos distncia de Servio Social para fazerem melhor o seu trabalho na gesto. Muitas pessoas fazem o curso distncia no para serem assistentes sociais. Esse , assim, um campo que me parece ter uma fertilidade de discusso: ser que tais cursos esto efetivamente cumprindo um papel importante ou s esto desqualificando a formao do/a assistente social?
174
Pode-se constatar que h uma preocupao muito grande com a qualidade tcnica do trabalho, mas, por vezes, desprezando possibilidades de politizao e de reforo ao protagonismo que certos movimentos sociais exercem e que poderiam identificar a potencialidade do nosso trabalho a partir de interlocues e conexes que podemos e devemos fazer. H espaos de resistncia e de luta. Cabe registrar, porm, a nossa dificuldade, por vezes, em realizar a chamada solidariedade na luta, como demarcou a representante do movimento dos trabalhadores sem-teto na mesa de abertura. Os movimentos de populao de rua, a luta antimanicomial, o movimento de mulheres, movimentos negros e outros no so trazidos para o debate, para as articulaes polticas necessrias ao trabalho profissional no campo da execuo da Poltica de Assistncia Social. Penso que muitas pessoas que chegam aos servios poderiam ser tratadas como sujeitos que podem ser protagonistas do movimento social, na luta dos/as trabalhadores/as por outras condies de vida e de trabalho. O/A usurio/a da Assistncia Social ainda muito disperso/a. A insistncia na filantropia, a qual aparece conjugada com aes pblicas e tem hegemonia do ponto de vista da execuo dos servios. As entidades filantrpicas continuam atuando e interferindo, pois a filantropia ainda um campo de atuao na rea da Assistncia Social e essas entidades tambm so representantes nos Conselhos de Assistncia Social, so vendedoras de servios atravs dos convnios com as Secretarias e muitas agem na defesa de seus interesses particulares, ao exercerem um papel impositivo no controle social. So entidades que tm assentos nos Conselhos, que defendem seus interesses de entidades, que buscam recursos para si, que buscam acionar mecanismos de dominao ou com possibilidade de interferir diretamente na execuo da poltica social, muitas vezes, em seu favor.
Diria que so esses os principais desafios nos enfrentamentos cotidianos dos/as assistentes sociais no campo de trabalho nos CRAS, pois a cultura poltica, as condies de trabalho, a concepo de Assistncia Social como direito e as prticas efetivas demarcam o campo dos desafios tcnicos e tericos do trabalho profissional na rea. Ento, se estabelecem a relao entre DESAFIOS E DIFICULDADES.
A arte do exerccio do controle social na rea de Assistncia Social ainda parece-me bastante difcil, quase uma utopia, do ponto de vista da relao com os/as usurios/as dos servios. A nossa dificuldade, nesse caso, est no somente no campo tcnico, na possibilidade da interveno profissional, mas tambm no que tange ao reforo dos protagonismos sociais, para que os/as usurios/as dos servios socioassistenciais sejam tambm eles protagonistas no exerccio do controle social. Entidades dos usurios so muito pouco reforadas, e tambm muito pouco qualificadas para o exercerem o controle social. A interveno profissional muitas vezes refora a lgica da Assistncia Social como favor, presente nos/as usurios/ as. dessa maneira que eles/as se dirigem aos servios, procurando-os no segundo uma lgica de direito. Parece que ainda temos dificuldades de traduzi-la na relao com o/a usurio/a, o que, de certa forma, refora a lgica da assistncia, no necessariamente assistencialista, mas como algo que se doa ou como ajuda. Essa concepo de direito no est, portanto, firmemente posta nos usurios da Assistncia Social, o que repercute na dificuldade de sua organizao. Ademais, essa discusso que fazemos de Assistncia Social no paradigma socioassistencial no fcil de ser traduzida na relao direta com os usurios, que demonstram no saber o que mesmo o campo especfico da Assistncia Social. Esse um debate importante: a Assistncia Social cumpre uma funo articuladora ou tem um papel especfico, um campo prprio? Este me parece um tema frtil para o debate, espera de pesquisador interessado. Fora do Servio Social, pouco se conhece sobre a especificidade da Assistncia Social como Poltica de proteo social e eis a motivao. Para nos instigar, diria algumas INDICAES PARA APRIMORAMENTO DA ATUAO PROFISSIONAL: Inicialmente, preciso dizer que a interveno profissional no de responsabilidade individual e no pode ser desvinculada das condies de trabalho. As condies de trabalho, como sabemos, no so de responsabilidade individual e no se pode colocar na ao do sujeito profissional a responsabilidade exclusiva pelos limites da sua interveno. Contudo, h uma dimenso dessa responsabilizao que diz respeito ao compromisso do/a assistente social em buscar espaos para a sua qualificao profissional. Eis aqui uma vasta indicao para a pauta poltica.
176
a. Proposio de Fruns diversos, comos grupos de estudo, pesquisas e de organizao poltica, ainda que sejam colocados limites do ponto de vista do cotidiano profissional e que se encontrem dificuldades, mas preciso esse investimento individual e coletivo dos/as profissionais. b. A participao em cursos de formao poltica e de formao profissional que, a meu ver, podem ser buscados junto aos movimentos sociais como espao de formao poltica, pois nos do indicaes fundamentais em matria de formao poltica e profissional. c. A participao nas comisses de Assistncia Social ou de seguridade social no mbito dos CRESS. So aes muito simples e fceis de fazer, apesar da dificuldade de deslocamento, haja vista a concentrao dos CRESS nas capitais, mas possvel reproduzir espaos de representao dos conselhos regionais, das comisses de Assistncia Social e de seguridade social em outras instncias onde esto assistentes sociais. Podemos encontrar formas de articulao profissional, que nos agrupem e nos vinculem ao debate via comisses de Assistncia Social e, com isso, se agregar pauta poltica do conjunto CFESS/CRESS. Poderemos sugerir, ainda, a formao de comisses desse tipo em Sindicatos, por exemplo. d. A participao nos conselhos de seguridade social, afinal esta a principal categoria profissional a realizar a defesa da seguridade social pblica como algo possvel e necessrio. Afirmamos isso desde 2000 em nossos documentos polticos, nas nossas reivindicaes, nas nossas proposies ao final dos Encontros de Seguridade Social, ento est consolidada esta posio poltica. A Assistncia Social possibilita um potencial de discusso sobre a seguridade social e o/a assistente social tem um nvel de apropriao muito satisfatrio sobre esse debate. Ento, preciso que assumamos e faamos mais isso. Esta
Indicaria algumas aes e investimentos que so necessrios para qualificar a interveno profissional no campo de atuao dos Centros de Referncias de Assistncia Social:
uma marca da nossa participao na construo de Seguridade Social no Brasil. preciso deslocar o debate para espaos outros, at fora do estritamente profissional e mesmo interlocues com pesquisadores/as e estudiosos/as de outras reas. e. A promoo de debates com outros/as interlocutores/as e protagonistas das lutas por direitos e para o enfrentamento do projeto hegemnico do capital, na perspectiva de tensionamento de suas contradies, ou seja, aqueles sujeitos comprometidos com projetos emancipatrios e que recusam prticas violentas, discriminatrias, preconceituosas, excludentes, autoritrias e opressoras. A perspectiva, pois, no apenas analisar os movimentos sociais, mas deles participar. Ns, interlocutores/as do debate sobre o projeto tico-poltico e profissional, temos uma tendncia a nos colocarmos numa posio de analisar os movimentos sociais e o processo concreto da realidade brasileira, mas uma certa dificuldade de realizar o movimento social ele mesmo. Evidentemente no somos responsveis diretos e nem somos os nicos atores desse processo, mas h espao e possibilidades de que nos demandem aes, pois, os movimentos sociais existem e esto presentes, com novos sujeitos sociais. f. E, finalmente, a ocupao de espaos importantes como as conferncias de Assistncia Social, na perspectiva de contribuir e qualificar as prticas profissionais e tcnicas da rea. necessria a manuteno dessas estratgias de capacitao j traadas e asseguradas, como o projeto tica em Movimento do CFESS, o curso de especializao distncia na rea de poltica social do CFESS e da ABEPSS. A possibilidade da ABEPSS reconduzir as discusso dos currculos, recolocando os temas da formao profissional nas pesquisas, nos estgios, com a possibilidade de novos domnios de conceitos que esto circulando na rea de Assistncia Social, como: vulnerabilidade social, territorialidade, trabalho em redes, expresses de pobreza e tambm os instrumentos de gesto, dentre outros. Esses so temas presentes no cotidiano
178
Esse investimento significa a reafirmao do perfil profissional dentro do projeto tico-poltico e profissional, que o fortalea diante das ameaas como as propostas de formao com outro perfil, a exemplo da abertura de escolas de Servio Social construdas dentro de uma lgica privatista e mercadolgica, como tm sido as experincias at o momento com os cursos distncia. Falar em ameaa quer dizer que aquele tipo de formao profissional tem fugido da direo social estabelecida pelas diretrizes curriculares da ABPESS e do perfil tico-poltico e profissional, j consolidado em nossa formao profissional e poltica. Desejo, assim, aos CRESS, ao CFESS, ABEPSS, ENESSO e s entidades latino-americanas o vigor poltico para nos impregnar de lucidez, nos mobilizar para o debate, para a organizao polticoprofissional e, sobretudo, contribuir para o exerccio profissional coerente e qualificado e para uma formao profissional afinada com os desafios dos novos tempos. O tempo tambm uma temtica e esse seminrio bem oportuno. Os debates que aqui esto se desenrolando vo, com certeza, provocar e enriquecer bastante nossos aprendizados, as nossas interlocues, porque queremos atuar na poltica da Assistncia Social afirmando a direo do projeto tico-poltico e profissional. Ou seja, reafirmando a nossa utopia de construo de uma sociedade justa e emancipada. Esperamos que estas reflexes sejam meramente provocadoras do debate e vamos a ele. Muito obrigada.
e, inclusive, nos referenciais normativos da Assistncia Social, mas que estamos discutindo insuficientemente no mbito da formao acadmica. Desse modo, devemos nos preparar para sermos profissionais gestores/as e para termos domnio de instrumentos, como: diagnsticos situacionais apropriados, com base em dados da realidade social; novas metodologias de interveno para o trabalho com famlia, populao de rua e sistemas de polticas e direitos; gesto do financiamento; novas possibilidades de atuao com a educao popular.

Debate simultneo
Interdisciplinaridade e Assistncia Social
Debatedora
Vivian Fraga18
Quando o quadrado predomina, resistir preciso. Gostaria de agradecer comisso organizadora desse Seminrio pelo convite e parabenizar os Conselhos Federal e Regional de Servio Social por este maravilhoso trabalho, resultado de seriedade e competncia de gesto. Particularmente um prazer compartilhar esse espao de debate para falar sobre a questo da interdisciplinaridade junto a profissionais que sempre fizeram parte das minhas relaes de trabalho. Antes mesmo de formada, j podia experimentar trabalhar em conjunto com profissionais do Servio Social. Depois de formada, fui para o campo dito social - j que tudo social - e mais uma vez tive a oportunidade de
180
18. Vivian de Almeida Fraga, CRP 05/30376. Psicloga graduada pelo Instituto Brasileiro de Medicina de Reabilitao (IBMR), mestre em Psicologia Social (2009), com especializao em Psicologia Jurdica (2007), ambas pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Atualmente coordenada projetos sociais das obras de interveno do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do municpio de Nova Iguau. Conselheira do Conselho Regional de Psicologia do Estado do Rio de Janeiro (CRP/RJ), presidente da Comisso de Orientao e Fiscalizao (COF).
Comumente, nos espaos de discusso em que tenho a oportunidade de estar presente, trago como mote para o debate o estudo que realizei em meu projeto de mestrado, onde analiso as polticas sociais voltadas para moradores de uma favela da periferia, em Santa Cruz e acredito que poderei lanar mo mais uma vez desta experincia. No perodo de quase dois anos, trabalhei, como falei anteriormente, no atendimento de crianas e adolescentes envolvidos/as em abuso e explorao sexual. A Secretaria Municipal de Assistncia Social do municpio do Rio de Janeiro implementou, dentro dessa favela, chamada Favela do Ao, uma metodologia para o atendimento de crianas que possuam a vivncia das ruas, uma espcie de grupo focal, na perspectiva da preveno. Ou seja, essas adolescentes, por frequentarem as ruas, eram encaminhadas para esses grupos, principalmente pelo risco de serem exploradas e, por que no dizer, se tornarem, em um futuro prximo, prostitutas. No quero me estender nesta discusso, apesar de consider-la importante, principalmente porque grande parte dos/as profissionais, em prol desse discurso preventivo, acaba por estigmatizar uma classe de pessoas socialmente bem definidas (a preveno pode acabar em punio19...), mas essa discusso no o propsito do nosso encontro. Pensei em trazer duas perspectivas para falar sobre o tema interdisciplinaridade. A primeira perspectiva que gostaria de debater com vocs est calcada no acompanhamento do caso de uma criana de cinco anos de idade, moradora dessa favela, cuja me tinha um histrico de situao de rua. Sistematicamente,
19. Sugiro a leitura dos textos do socilogo Louc Wacquant.
conviver diretamente com assistentes sociais, trabalhadores/as tanto da proteo bsica, como da proteo especial, atendendo crianas e adolescentes envolvidos com a temtica da explorao e do abuso sexual. Na ocasio, ainda compartilhei as iniciativas do antigo CEMASI e pude atravessar uma gesto que implementou as coordenadas do SUAS, formalizando os CRAS e os CREAS.
poderamos encontr-la acompanhada por este filho mais novo na Praa Serzedelo Correia em Copacabana. Esse menino foi encaminhado para um abrigo mediante uma operao em Copacabana que abrangeu diferentes atores sociais, inclusive a polcia. Em seu processo de destituio de poder familiar, automaticamente aberto na operao, esta criana ficou proibida de receber visitaes de seus familiares por um ano - tempo total do processo que foi posteriormente revertido. A anlise desse caso sustentar essa primeira perspectiva, a qual gostaria de debater com vocs: como a hegemonia de um saber sustenta a prtica interdisciplinar. Os aparatos formais da justia vm convocando a cada dia, e em escala crescente, profissionais da psicologia, do servio social, da medicina, da sociologia e at mesmo da antropologia para atuarem nas demandas jurdicas. Na qualidade de peritos, acabamos por exercer uma prtica simplificada que traz pouca contribuio para os sujeitos em questo, principalmente porque ficamos na iluso de ter respondido ao que foi pedido. Outro aspecto importante a ser ressaltado que no devemos perder de vista que o sistema jurdico em que estamos inseridos as representa uma sociedade, e consequentemente, marcado pelas caractersticas sociais, polticas, econmicas, culturais de cada poca. Assim, a suposta neutralidade prometida pela justia, de certo, se mostra abalada por estes valores que atravessam no s as decises dos juzes, mas tambm os pareceres psicolgicos e sociais atrelados aos processos. Retomando o caso de abrigamento do menino, com base nas especificidades informadas anteriormente, poderamos afirmar que essa medida utilizada na interveno justia/executivo focou exclusivamente a retirar dessa mulher das ruas de Copacabana, justificada pela afirmao dos/as tcnicos/as de que todas as medidas possveis tinham sido realizadas. Um detalhe que gosto de chamar a ateno: essa mulher no possua nenhum tipo de registro de identificao (certido de nascimento, identidade, CPF), era manca, vtima de um derrame cerebral. A partir desses dados, devemos aceitar que todas as intervenes foram realizadas?
182
Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 9820 a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou responsvel; mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matricula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigamentos em entidades; VIII colocao em famlia substituta. PARAGRFO NICO: O abrigamento medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade (ECA, 2000:34/35; grifos meus). Trago esse exemplo porque, diante do acompanhamento desse caso, presenciei e passei a observar como ns, profissionais do campo social, estamos capturados por essa lgica da punio. E, em tempos de ORDENAMENTO PBLICO, isso se manifestar com mais virulncia; nestas ocasies passamos a optar (porque uma opo), por exemplo, por convocar a interveno dos Conselhos Tutelares para uma ao de representao em detrimento de sua presena como entidade responsvel pela luta e garantia dos direitos das crianas e adolescentes.
20. ART 98: As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicadas sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade e do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais responsveis; III em razo de sua conduta. (ECA)
Ao contrrio do que preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente, essa criana ficou abrigada por um perodo de um ano, proibida de receber visitaes. Abro aspas para citar a legislao:
No temos escolas suficientes. No temos trabalho. Temos a rua. Temos a violncia explcita dentro das favelas. No poderamos tambm perceber no movimento dessa me ao levar seu filho para a rua uma relao de cuidado? Talvez sim. Talvez no. No estou eximindo a responsabilidade dessa me e os perigos que a vivncia das ruas oferece, mas percebo que comumente optamos por lanar nossos olhares para prticas que punem famlias empobrecidas e perdendo de vista que este Estado que pune o mesmo que no executa o que lhe devido. Trazendo como referncia a filologia brasileira, Estela Scheinvar (s/d) ressalta ser o vocbulo feitio21 utilizado pela sociedade europeia para explicar as relaes africanas, distintas da realidade da poca, calcada na racionalidade cientfica, portanto, uma forma de questionamento de terminadas verdades que expressavam o confronto de produes histricas, que nos remete a uma nica relao: a dominao. Enfeitiar, encantar, seduzir, iludir, ofuscar, sinnimos que servem para expressar o pensamento de Scheinvar. Uma prtica cotidiana de discursos artificiais acerca dos dispositivos polticos de governabilidade. O Estado brasileiro emite discursos paternalistas, morais, com promessas muito alm de seu alcance que, embora contraditos historicamente atravs da gesto da poltica pblica, so capturados como compromissos, como verdades a serem cumpridas, criando a iluso do igualitarismo que as prticas se encarregam de vedar. Este o feitio da poltica pblica: o uso de discursos
184
21. Segundo a filologia brasileira, feitio um termo de origem portuguesa de provenincia latina (ficticius), que no sculo XVI incorporado atravs do vocbulo fictcio que significa artificial. Tal acepo explicada por William Pietz - nas obras trazidas ao Brasil por Toms Tadeu da Silva (1999) - como uma forma totalizante dos portugueses entenderem as relaes das sociedades africanas, conhecidas pela distncia que existe entre sua forma de pensar e a racionalidade mercantil que a colnia lusitana impe. (SCHEINVAR, s/d, p.24).
Na violao dos direitos, estamos ns na crista da onda, intervindo a partir de modelos estabelecidos por nossas verdades estas datadas e construdas scio-historicamente. Interveno, como aponta Leila Torraca22 (2001), sinnimo de interferncia. Interferimos sim na vida desses sujeitos, seja por interesse, seja por determinao legal. A partir desse primeiro eixo, e com base no que colocamos como anlise, lano uma pergunta: como exercitar uma prtica interdisciplinar, quando deixamo-nos levar pelo ordenamento social do capital, que minimiza os espaos de direito e amplia as ordenaes de disciplina dos corpos23? A segunda considerao que gostaria de discutir com vocs est calcada na minha experincia como Conselheira do Regional de Psicologia de nosso estado, que percebe um aumento nos pedidos dos/as psiclogos/as que buscam suas titulao de especialistas. Um caminho idealstico-metafsico sem volta (?), proveniente da filosofia platnica, cuja crena na existncia de essncia do homem tenta ser decifrada, esquecendo ser este um ser este um ser histrico. Assim, na incoerncia da aplicao do ttulo de especialista, observamos na psicologia uma concepo que pensa ser o homem um ser ahistrico, que objetiva alcanar verdades
22. TORRACA, L.M.T: Psicologia Jurdica Desafios do Cotidiano In: Anais das teras transdisciplinares. Rio de Janeiro : UERJ, DEPEXT,NAPE, 2001, p. 119-132 23. Sobre essa temtica ver FOUCAULT, M. Vigiar e punir: Nascimento da Priso. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007.
internacionalmente avanados para camuflar prticas que tm efeitos permissivos por no serem reveladas e coagidas, estimulando a violao dos direitos firmados em lei. Longe de garantir os compromissos assumidos perante a populao quando traadas polticas e lanadas campanhas ou programas, as prticas oficiais produzem a violao dos direitos sociais [] (SCHEINVAR, s/d, p. 21-22, grifos meus).
sobre si. Ao mesmo tempo, e ironicamente, pensa esse homem como um ser do livre-arbtrio24. Nesse caminho traado pela psicologia, acabamos por institucionalizar a disciplina e a cientificidade em comunho com o positivismo e suas crenas de verdades universais, objetividade e de homogeneidade no mundo25. Se eu tenho a minha verdade sobre esse sujeito, como posso escutar a sua? No se trata de passar a crer, como indica Cid Cortez26, em alguma unidade terica interdisciplinar que corresponderia a uma fictcia unidade essencial objetiva, abstrada de multiplicidades empricas, pois a prpria interdisciplinaridade forma novas disciplinas tambm individualizantes e faz surgir pseudo questes acerca da natureza do objeto. Tambm no se trata de eventualmente aproximar disciplinas numa abordagem multidisciplinar bem caractersticas dos encontros de especialistas, onde cada um se pronuncia num tema comum. Assim, trago a segunda questo para o debate: como podemos pensar no exerccio da interdisciplinaridade nesse mundo especialstico, que a cada dia vem pensando os sujeitos de forma fragmentada? Resistncia! Essa talvez seja a palavra chave. Resistir contra o gigantesco aparato, tcnicas e procedimentos desenvolvidos para conhecer, dirigir e controlar as vidas das pessoas, seus estilos de existncia, suas maneiras de sentir, avaliar e pensar, abrindo as portas para um exerccio de liberdade que autnomo. Resistir, como aponta Coimbra (2007), no pode ser entendido como uma pura reao aos poderes vigentes, s normas impostas, mas como outra forma de existir.
24. Sobre essa temtica, sugiro o texto de COIMBRA, C.; LEITAO, Maria Beatriz S. Das essncias s multiplicidades: especialismo psi e produes de subjetividades. Psicologia Social, julho/dezembro 2003, vol.15, no.2, p.6-17. ISSN 0102-7182 25. Ver COIMBRA, C; NASCIMENTO, M. L. do O Efeito Foucault: Desnaturalizando Verdades, Superando Dicotomias, Psicologia: Teoria e Pesquisa, Set-Dez 2001, Vol.17 n.3, p. 245-248.
186
26. Ver CORTEZ, C.V: Um olhar transdisciplinar na psicologia, In: Anais das teras transdisciplinares, Rio de Janeiro:UERJ, DEPEXT,NAPE, 2001, p. 23-28.
Devemos sempre celebrar as curvas, as paradas e as expanses das estradas que iro representar nossa crtica massificao do pensamento hegemnico dentro das Cincias Sociais e agradecer queles profissionais contra-especialistas e indisciplinados, que pensam e praticam a genealogia de nosso presente28. Genealogia que servir como empreendimento para libertar da sujeio aos saberes histricos, isto , torn-los capazes de oposio e de luta contra a coero de um discurso terico, formal e cientfico29 e que por isso deve ser exercitada, sempre que possvel, trazendo tona nossos questionamentos e nossos aprisionamentos, entendendo que tais aprisionamentos esto, a todo momento, sendo reforados/produzidos por essa contemporaneidade neo-liberal-globalizada-heterogerida30 a que estamos inseridos. No sejamos INTER, sejamos TRANS! A, o imperativo o exerccio do dilogo terico-prtico, a ultrapassagem e a destruio das fronteiras e dos muros. Esse exerccio por vezes nos abre portas, outras vezes nos faz fechlas, mas, sobretudo, nos faz circular. No campo social, no o domnio de determinado conhecimento, no a delimitao de uma rea ou de determinada tcnica ou mtodo que traz a especificidade do campo, o que faz a especificidade do campo so as verdades que ele nos coloca; no estamos falando de campos diferentes, estamos falando de fenmenos humanos!
27. COIMBRA, C. O atrevimento de resistir. In: CARVALHO FILHO, S. de A. et al / Deserdados: dimenses das desigualdades sociais 216 pginas Rio de Janeiro, junho de 2007. 28. Ver Rodrigues H. de B. C. A Psicologia Social como especialidade: paradoxos do mundo Psi. Psicologia Social. 2005, vol.17, n 1 p.83-88. Disponvel em: http:// www.scielo.php?script=sci_artex&pid=s0102-71822005000100013&lng=pt&nrm=iso. 29. Idem 05, p.172 30. Idem 10.
algo muito mais difcil e complexo: criar, produzir rupturas, afirmar outras lgicas, outras realidades. Diferentemente, os poderes, o Estado, buscam a organizao, a ordenao, a hierarquizao, a homogeneizao das diferenas e das multiplicidades (COIMBRA, 2007, p.8)27.

Debate simultneo
Interdisciplinaridade e Assistncia Social
Debatedora
Ftima da Silva Grave Ortiz31
Bom dia. Inicialmente quero saudar o pblico aqui presente: assistentes sociais, pesquisadores/as e, inclusive, psiclogos/as. uma sesso que, de fato, atrai profissionais de outras disciplinas e reas de trabalho. Quero ainda saudar os/as estudantes e os/as meus/minhas companheiros/as de mesa, mais os/as conselheiros/as do CRESS, CFESS e Vivian Fraga do Conselho Regional de Psicologia / CRP. Estou muito feliz de participar dessa mesa. Agradeo a comisso organizadora em pensar no meu nome para falar aqui e queria dizer o seguinte: estou bastante convencida de que esse evento que o CFESS e o CRESS/RJ esto promovendo, sem dvida alguma, tem todas as condies de se tornar um marco no debate sobre a Assistncia Social. um evento que rene mais de 1.500 pessoas, o que no nada banal. Alm do mais, caracteriza-se por ser uma oportunidade para discutirmos temas da maior relevncia ligados Assistncia Social.
188
31. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2007), Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Conselheira do CRESS 7. Regio/ RJ nas gestes 2005/2008 e 2008/2011, ocupando nesta ltima o cargo de Presidente.
No obstante o seu apelo, tendo em vista ser a assistncia um tema bastante importante e relevante, a discusso para a qual fui convidada tambm no isenta de polmicas. Compondo uma mesa com uma companheira, conselheira tambm e psicloga, minha fala tende a se movimentar nessa relao entre assistentes sociais e psiclogos. Na verdade, os/as psiclogos/as so, geralmente, os/as profissionais com quem mais trabalhamos, embora tambm trabalhemos com outros/as profissionais. Antes de ir para a UFRJ, trabalhei por muitos anos em empresas privadas no setor de Recursos Humanos, ento convivi profissionalmente com administradores/as, contadores/ as e engenheiros/as de produo. Desse modo, essa relao de interdisciplinaridade vai se colocar no somente na relao entre assistente social e psiclogo/a, mas tambm entre assistentes sociais e outros/as profissionais. No entanto, vou tentar circunscrever a minha fala a essa relao mais prxima que temos com os/as psiclogos/as. De qualquer forma, penso que se essa mesa traz um tema fundamental, ele no , por sua vez, muito tranquilo de se encaminhar. Em primeiro lugar por uma questo histrica: tanto assistentes sociais quanto psiclogos/as no foram chamados/as por seus/suas empregadores/as para promover a emancipao dos sujeitos. Ambos so profissionais do sculo 20. So profisses que se inscrevem em uma fase da histria da humanidade. No caso do Servio Social, a profisso emerge numa determinada etapa do capitalismo em fins do sculo 19 e no Brasil nas primeiras dcadas do sculo 20, exatamente no momento em que a ordem burguesa estava efetivamente se consolidando. Isso vai colocar para ns, assistentes sociais, um rol de demandas especficas e embora no conhea os meandros da Psicologia aqui no Brasil, tenho informaes do prprio Conselho Federal de Psicologia (CFP), que mostram que as trajetrias
Ademais, podemos ver claramente em debate determinadas concepes de Assistncia Social e principalmente sobre poltica social. O que poltica social? Qual o seu carter em um pas perifrico como o Brasil? Parece-me que esses so elementos que demonstram a grandiosidade desse evento, que tem tudo para se tornar um marco no debate da Assistncia entre ns, assistentes sociais, estudantes e pesquisadores.
de ambas as profisses no so muito diferentes. O Servio Social uma profisso regulamentada na dcada de 50 e a Psicologia logo depois. Na verdade, segundo o CFP, uma profisso regulamentada desde 1962 e o Servio Social o foi em 1957. mais ou menos a mesma poca. No caso dos/as assistentes sociais, passamos a integrar a diviso do trabalho e depois o mercado de trabalho propriamente dito para fazer aquilo que alguns autores, como Marilda Iamamoto e Jos Paulo Netto, ressaltaram, respectivamente: os/as assistentes sociais so profissionais chamados a trabalhar no mbito da reproduo material e ideolgica dos/as trabalhadores/as e sua famlia; mas na execuo terminal das polticas sociais. A profisso Servio Social nasce, assim, em meio a esse conjunto de determinaes socio-histricas. A Psicologia, por sua vez, uma profisso que se regulamentou no Brasil de 1962 e logo depois foi assolada pelos ventos da ditadura, cujo contexto impediu efetivamente que as disciplinas voltadas para a anlise da sociedade integrassem o currculo. Segundo informaes contidas na cartilha Parmetros para a atuao de assistentes sociais e psiclogos na Poltica de Assistncia - documento elaborado em 2007 pelo CFESS e pelo CFP -, a ditadura vai representar, para os psiclogos, uma certa inflexo no seu processo de constituio, medida que esse contedo mais crtico da realidade colocado de lado, favorecendo a perspectiva calcada muito mais na psicoterapia. Isso, sem dvida alguma, tem um desdobramento sobre a formao desses profissionais, quanto imagem que essa profisso ter para os/as usurios/as e para a opinio pblica de uma forma geral, para os empregadores e para si mesma. Tanto para o Servio Social como para a Psicologia, somente com o processo de distenso poltica e depois de transio democrtica que essa situao vai comear a se alterar. No caso do Servio Social, j tem iniciativas voltadas para o engendramento de uma outra perspectiva de profisso j na dcada de 70, em especial o Mtodo BH, uma iniciativa de alguns professores da PUC/MG. Tnhamos um projeto de profisso completamente diferente daquela outra perspectiva fundamentada no Caso, Grupo e Comunidade. Esse processo vai acontecer no Servio Social, na passagem dos anos 70 para os anos 80. O Servio Social consegue, logo no incio da dcada de 80, construir
190
O caso da Psicologia tambm no diferente. Nos anos 80, foi adotado, segundo as orientaes do Conselho Federal de Psicologia, o lema do compromisso social como um norteador da ateno psicolgica. A preocupao com o social vai se colocar efetivamente nesse perodo entre os/as psiclogos/as. Conforme ainda o CFP, a partir desta perspectiva, ser valorizada a construo de prticas comprometidas com a transformao social, com uma direo: uma tica voltada para a emancipao humana. Esse um dos motivos que tornam essa mesa relevante, pois, se olharmos para trs, vamos ver que, de fato, assistentes sociais e psiclogos/as advm de uma trajetria scio-histrica arraigada a um passado conservador. Profisses como Servio Social e Psicologia foram assoladas por um largo processo de construo de posturas reificadoras, marcadas por fortes tendncias histricas e polticas que no levavam em considerao a posio de classe do sujeito demandante dos seus servios, tratados tanto por ns quanto por eles como mnadas e suas famlias como clulas mater da nao. Os/as psiclogos/as, como os/as assistentes sociais, tenderam naturalizao das expresses da questo social, limitando-se nas aes profissionais ora ao aconselhamento, ora ao chamado alvio da tenso, ora prtica clnica, mas sempre tendo como princpio a neutralidade do profissional. Essa uma questo que no podemos perder de vista, a trajetria scio-histrica dessas profisses. Todos/as sabemos que,
um novo currculo, rompendo, pois, com esse trip Caso/Grupo/ Comunidade. Apesar deste currculo apresentar ainda problemas, era, sem dvida alguma, um avano. Anos depois, em 1986, conseguimos reformular o Cdigo de tica; processo esse, sim, frontalmente em ruptura com uma tica tradicional, assentada numa noo de indivduo desvinculado da sua condio de classe e da histria. O Cdigo de 1986 marca, portanto, a ruptura com a tica tradicional. Esse processo terico-crtico cumulativo vai, nos anos 90, favorecer a construo de um novo Cdigo de tica, o qual est vigindo at hoje: o Cdigo de 93. Anos depois, em 1996, ser a vez da constituio de novas diretrizes curriculares. , pois, dentro desse longo lastro que se d a retomada de uma perspectiva socio-histrica e deopoltica mais engajada e questionadora no Servio Social brasileiro.
apesar de tanto o Servio Social quanto a Psicologia terem ingressado na trilha de uma nova perspectiva de atuao, isso no significa que essa herana conservadora tenha sado completamente do horizonte, tanto em nossa profisso quanto na Psicologia. Um outro aspecto que, do meu ponto de vista, marca tambm a relevncia e a urgncia desse debate a defesa realizada, geralmente por alguns colegas posicionados no campo da chamada ps-modernidade, quanto ruptura entre as fronteiras do saber e das prticas. Isso se deve defesa efetuda pelos ps-modernos em favor de um relativismo do conhecimento ou relativismo epistemolgico, o que significa relativizar as fronteiras dos saberes. Para esses/as autores/as, isso se justifica em razo de uma suposta identificao entre saberes de matizes completamente diferentes, o que extremamente polmico. Equalizar, por exemplo, saber cientfico com o chamado saber popular consiste tambm num exemplo deste relativismo. Sem dvida, ambos tm entradas especficas no rol de possibilidades cognitivas, pois h vrias modalidades de conhecimento, mas da a dizer que eles se equivalem um pouco forte. jogar por terra toda possibilidade de construo cientfica que a humanidade vem lutando para constituir. Todos sabemos que historicamente a constituio das cincias no foi um processo tranquilo. No entanto, sob a gide do relativismo epistemolgico, todos os saberes se equivalem, at porque, como muitos autores nesse campo ps-moderno vo afirmar, a verdade tambm no existe; ela vai depender do olhar de cada um. Essa uma perspectiva, do meu ponto de vista, tambm muito polmica e que, num contexto de crise como o que vivemos, no ajuda em nada perspectiva de resistncia. Parece-me uma posio muito confortvel de encaminhar determinados desafios contemporneos em nome desse relativismo de saberes. Em razo desse relativismo, ns, assistentes sociais, inclusive, encontramos dificuldades com relao, por exemplo, prtica do estgio supervisionado. comum, s vezes, os/as estudantes de Servio Social, dizerem: olha, fao estgio na instituio tal e l existe uma equipe com vrios/as profissionais e o/a mdico/a disse que, como coordenador/a do programa, pode ser meu/minha supervisor/a de estgio. O que est por trs disso? Na verdade, uma outra concepo
192
Uma outra questo que nos toca mais diretamente, ligada aos desafios e debates desse evento, a previso da existncia equipes em documentos como a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH) e a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-SUAS); equipes nas quais profissionais de diversas reas trabalham juntos/ as. Dentre eles/as, vamos encontrar: assistentes sociais, psiclogos/ as, pedagogos/as, entre outros/as. uma exigncia da PNAS que esses profissionais trabalhem juntos/as em equipes interdisciplinares. Mas, como disse antes, valendo-me do largo histrico de ambas as profisses, por um lado, e dos elementos da crise sociocultural impostos pela ps-modernidade, urgente que faamos, justamente em funo disso tudo, a reflexo sobre as bases e a dinmica dessa relao interdisciplinar. Quer dizer, como ela vai se processar? Quais so os elementos que lhe servem de balizas? Contudo, para pensar na relao Servio Social e Psicologia, temos que ter, como eixo norteador ou fundamento basilar, a garantia da autonomia tcnica e das particularidades de ambos profissionais. Avancemos, ento, quanto ao que vem a ser a interdisciplinaridade: como sinalizei desde o princpio, esse no termo tranquilo, ou seja, no isento de polmicas; pelo contrrio, em cada livro sobre o assunto, vai haver uma indicao sobre o que trans para um, inter para outro. O termo em si parece to polmico que, na verdade, nem os/
de estgio, segundo a viso desse/a coordenador/a. Esse o primeiro aspecto. O segundo aspecto aquela ideia de que, medida que algum integra uma equipe de um determinado programa, todos/as devem conduzir o trabalho mais ou menos da mesma forma, logo, no preciso ter um/a supervisor/a assistente social para aquele/a estagirio/a. Essa um pouco a perspectiva que est por trs disso ou pelo menos tende a estar, mas ns, assistentes sociais, temos j h muitos anos, em especial desde a dcada de 90, batido na mesma tecla, no que diz respeito ao estgio supervisionado: apenas o/a profissional de Servio Social pode supervisionar aluno de Servio Social. Est em nossa Lei de Regulamentao: atribuio privativa do assistente social supervisionar estudante de Servio Social. Parece bvio, mas no o para outras pessoas.
as autores/as que se dedicam a pesquisar a respeito tm entre si um consenso do que seja interdisciplinaridade ou transdisciplinaridade. Quando observamos, porm, na realidade, vamos geralmente deparar com equipes interdisciplinares, nas quais o trabalho vai acontecer de duas formas: ou cada profissional entra numa determinada fase do atendimento e emite uma opinio, isto , o/a usurio/a atendido pelo/a assistente social, que o/a encaminha para o/a psiclogo/a, e este em seguida direciona-o/a para o/a mdico/a. Cada um registra um parecer sobre a demanda daquele/a usurio/a. Costumo chamar esse tipo de prtica multiprofissional ou multidisciplinar, pois h vrios/as profissionais respondendo mesma demanda, mas no necessariamente dialogando sobre ela. Tive a oportunidade tambm de trabalhar em um hospital pblico, cuja dinmica era assim: o pronturio da criana circulava entre os/as profissionais da unidade e cada um/a fazia o seu registro ali. O pronturio passava nas mos de todo mundo, mas ningum se via nem conversava sobre o assunto. Na melhor das hipteses, podemos qualificar esse trabalho como o de uma equipe multiprofissional. No entanto, nas nossas equipes, comum algum dizer: trabalhamos interdisciplinarmente. Ento, como se configura essa interdisciplinaridade, se no sei quem a/o psicloga/o que assinou o documento e muito menos conversei com ela ou com ele, para saber o que est pensando sobre aquele assunto? Na verdade, no basta conversar com o/a psiclogo/a sobre a demanda do/a usurio/a. preciso minimamente conhecer qual a concepo de mundo, de homem, e de sociedade que esse profissional tem, para podermos identificar possveis pontos de dilogo e de intercesso no nosso trabalho. s vezes, qualifica-se tambm como trabalho interdisciplinar uma outra tendncia completamente diferente, na qual se faz uma reunio, em que todo mundo emite uma opinio. Assim, psiclogos/ as, mdicos/as, assistentes sociais e enfermeiros/as debatem um determinado assunto e fazem um relatrio em conjunto. Essa prtica, inclusive, tem sido questionada pelos conselhos profissionais. No caso do Servio Social, h um parecer tcnico da assessora jurdica do CFESS, Dra. Sylvia Terra, que vai, inclusive, questionar esse tipo
194
No entanto, se quisermos efetivamente lanar mo dessa possibilidade de trabalho, no caso interdisciplinar, importante qualific-la. Uma atuao interdisciplinar , portanto, aquela que possibilita a interlocuo horizontal entre os diversos saberes e prticas, sem desconsiderar as particularidades de cada profisso, nem a natureza da contribuio de cada um dos sujeitos profissionais envolvidos. Quando falo em relao horizontal, parece uma coisa bvia, mas no . Sabemos que, nas instituies, geralmente h aquele tipo de profissional que considerado prioritrio/a diante dos/as demais. Na fbrica onde eu trabalhava, era o engenheiro de produo. Posso, ento, qualificar essa relao de interdisciplinar? No possvel. Em uma unidade de sade, geralmente o mdico; em uma unidade de sade mental, o psiquiatra. Nesse ltimo caso, no possvel discutir com esse profissional. Primeiro, porque ele mdico, segundo, psiquiatra. Relaes, portanto, pautadas por essa condio do agente prioritrio no favorecem a constituio de uma relao interdisciplinar e sequer multiprofissional. Trabalhar em uma equipe interdisciplinar, na minha opinio, significa antes de tudo, compreender exatamente, em que consiste o objeto de interveno de cada profissional integrante desse tipo de equipe. importante
32. Atualmente esta matria est formalmente designada pela Resoluo CFESS n 557/2009
de prtica32. Segundo ela, essa prtica ilegal. Todavia, muitas equipes trabalham dentro desse esquema, eu mesma j trabalhei vrias vezes. Mas o que pode acontecer? como se, de certo modo, as fronteiras cassem entre as profisses, no momento em que cada um emite seu parecer, na tentativa de produzir um balano coletivo, com vistas tomada de decises sobre um determinado problema. Na minha opinio, se isso no for muito bem feito, ou seja, se os/ as profissionais envolvidos no conhecerem exatamente qual a postura tico-poltica da profisso do colega, no tiverem clareza do que lhes compete particularmente, essa dinmica interprofissional pode resultar em relativismo. Quer dizer, todo mundo opina sobre o mesmo assunto, a despeito das particularidades de cada profisso.
sinalizar ainda que, no caso dos/as assistentes sociais, se no est claro para eles/as qual deve ser o objeto de interveno, ser igualmente difcil para os/as profissionais com os quais eles/as trabalham. preciso saber distinguir a particularidade do seu papel, inclusive e sobretudo diante dos/as demais profissionais presentes na equipe. Considerando em especial a trajetria scio-histrica do Servio Social, no que concerne a nossa entrada muitas vezes subalternizada tanto quanto a de outras profisses - na diviso do trabalho, preciso estar muito atento a cada possibilidade de constituio de equipes profissionais. Quando h um/a profissional que se auto-intitula como prioritrio/a, porque majoritrio/a, na instituio, se ns assistentes sociais no tivermos absoluta clareza a que viemos, seremos tragados por essas equipes ou por tais profissionais. Alm disso, para uma profisso chamada a intervir no campo do social, outros desafios se colocam, advindos da prpria dificuldade em se captar o que realmente o social. Isto porque o social aparece para ns e para os/as usurios/as, muitas vezes, como uma abstrao desprovida do seu contedo histrico e de totalidade, logo sem atravessamento algum da poltica e da economia. O social tambm visto como cultural, sem relao com a poltica, com a economia e muito menos com a tica. como se fosse algo para alm da nossa imaginao. Contrariamente, o/a assistente social possui uma formao generalista, que lhe possibilita transitar em diversos campos de atuao: sade, assistncia, previdncia, trabalho, scio-juridico, entre outros. Nossa formao, enquanto assistentes sociais, possibilita-nos entender essa gama de questes criticamente. Permite analisar ainda a nossa formao, os processos estruturais e conjunturais. Somos profissionais instigados/as a todo momento a fazer anlise de conjuntura, enquanto estamos trabalhando, e isso nos possibilita identificar os melhores momentos para a reao poltica e para a formulao de projetos. Nossa formao nos permite, ou pelo menos tenciona permitir reconhecer entre os/as trabalhadores quem so os aliados possveis. Ademais, tambm, devemos ser capazes de conectar a demanda singular posta pelo/a usurio/a - que, muitas vezes, no sabe nem exatamente o que ele/a precisa do servio - a uma dinmica estrutural e
196
Possumos ainda competncia tcnico-operativa para construir projetos que atendam coletivamente s demandas que aparecem, de forma singular, desconectada e isolada, no cotidiano das instituies. Sabemos que devemos sistematizar esse montante de demandas que aparecem no cotidiano e propor uma ao conjunta e coletiva. Sabemos que temos que fazer isso e sabemos fazer. A contribuio dos/as assistentes sociais no pode, portanto, estar submetida diluio ou submisso dos nossos contedos formativos em face de outras profisses, pelo contrrio. necessrio, ento, ser veemente, pois nossa contribuio est na afirmao desse perfil profissional, visto que so estes contedos que nos habilitam a trabalhar com competncia com psiclogos/as, mdicos/as, engenheiros/as, enfim. esse perfil fundado principalmente nos contedos formativos tratados anteriormente que podero potencializar o atendimento ao/ usurio/a na direo da defesa dos direitos sociais. Aqui entra a questo da assistncia. Como sabemos, a questo da Assistncia Social, ao lado da sade, tem sido historicamente para os/as assistentes sociais um dos espaos privilegiados da interveno profissional. Na verdade, se requisitarmos a historiografia do Servio Social brasileiro, ser possvel encontrar a entrada dos/as assistentes sociais na rea da assistncia desde os anos 40, no mbito da antiga Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Contudo, a atual poltica de assistncia, a PNAS e em especial o SUAS, pe para os/as assistentes sociais muitos desafios que j foram tratados ontem. Em primeiro
scio-histrica mais ampla. Por isso, importante sabermos reconhecer na solicitao que o/a usurio/a traz instituio seu carter de classe, de gnero, de raa, de etnia, e principalmente perceber, na sua fala e demanda, os elementos que as vinculam formao social brasileira e latino-americana. Temos formao seguramente capaz de identificar que a demanda trazida por um/a determinado/a usurio/a tpica de uma sociedade de classes, de um pas perifrico como o Brasil e de um contexto de crise, como vivemos nas ltimas dcadas. Suas condies de vida, portanto, no so obra do destino e nem esto exclusivamente fundadas nas suas escolhas pessoais, ms ou no, at porque sabemos que o sujeito as faz dentro de um leque pr-existente de escolhas, que tambm histrico e tem contedo de classes.
lugar, como falei, necessrio que esteja claro para todos/as os/as profissionais e aqui incluo tambm os/as psiclogos/as: no que consiste o SUAS? Como se caracterizam os diferentes graus de proteo social, bsica e especial? Qual o papel dos CRAS e do CREAS? Ao nosso ver, fazer o balano crtico do SUAS pertinente para entendermos o trabalho do assistente social nesse espao, porque seno sabemos o que o SUAS nem o que proteo bsica ou proteo especial, ou mesmo qual a particularidade do trabalho dos CRAS e do CREAS, e assim no temos como definir e organizar o nosso prprio trabalho. Em segundo lugar, a interveno de ambos profissionais, tanto assistentes sociais como psiclogos/as, no pode estar desvinculada de seus marcos regulatrios. No caso do/a assistente social, refirome aos nossos documentos: Cdigo de tica, Lei de Regulamentao e as diretrizes curriculares. No caso dos/as psiclogos/as, as suas diretrizes curriculares e Cdigo de tica. Ou seja, no d para trabalhar nos CRAS e nos CREAS, desconsiderando tudo isso. Esses marcos regulatrios materializam o conjunto de questes que tratei antes e que dizem respeito s particularidades do trabalho e perfil profissional que precisamos consolidar e defender. No caso da Lei de Regulamentao da Profisso de Assistente Social, os artigos quarto e quinto versam sobre as competncias e atribuies privativas desses/as profissionais. Isso seguramente deve nos dar um norte nos trabalhos com equipes. Ou seja, no d para fazer o que no est previsto nesse conjunto de marcos regulatrios. Mas afinal, qual o perfil profissional que precisamos defender? crtico diante da realidade, criativo diante das dificuldades e limites, competente do ponto de vista terico e interventivo, e comprometido com determinados valores tico-polticos. Esses marcos devem fundamentar e conduzir a interveno do/a assistente social em qualquer poltica ou rea de interveno. E ser a firme direo concebida por estes marcos que possibilitar aos/s assistentes sociais trabalharem em equipes interdisciplinares, sem rebaixar ou diluir o seu saber, papel e interveno face aos demais profissionais. Nesse sentido, uma contribuio importante do Conjunto e em especial na relao com o CFP aquele documento que mostrei anteriormente. Esse documento vai indicar aspectos que so essenciais para se pensar nos parmetros necessrios interface entre esses dois profissionais,
198
Na verdade, temos dois grandes eixos: o primeiro a necessidade do trabalho interdisciplinar ser orientado por uma perspectiva de totalidade. Essa orientao imprescindvel, se queremos construir uma prtica interdisciplinar capaz de superar a naturalizao e a moralizao das expresses da questo social. Uma outra questo a garantia de sigilo tanto para profissionais do Servio Social quanto da Psicologia. A garantia de sigilo como uma condio imprescindvel para o atendimento digno da populao. Esses/as profissionais tm que estar juntos/as diante disso. Cabe a ambos profissionais lutarem pela construo de espaos de trabalho capazes de garantir o sigilo do atendimento e a guarda apropriada de todos os documentos oriundos do atendimento. No caso em especial do Servio Social, temos a Resoluo CFESS 493/2006 que trata sobre as condies tcnicas e ticas do trabalho profissional. Essa Resoluo est tanto no site do CRESS quanto do CFESS e pode ser utilizada como instrumento, inclusive para barganhar espaos e para encaminhar determinadas atitudes dentro das instituies. Um outro elemento a necessidade de se criar espaos democrticos e plurais permanentes no interior das equipes para que possam planejar em conjunto as suas aes, pois somente assim possvel discutir com honestidade e segurana os limites e potencialidades da interveno de cada profissional. Isso pouco existe nos equipamentos. Esse momento de troca e principalmente de planejamento conjunto das aes. Isso fundamental para que os/ as profissionais, no caso assistentes, psiclogos/as e pedagogos/as quando houver, se unam e consigam desenvolver aes horizontais e portanto, a sim, com vistas interdisciplinaridade. Essa iniciativa que tivemos aqui da maior importncia e necessidade. No CRESS reativamos a Subcomisso de Assistncia. Divulgamos datas de reunio no site do CRESS, bem como naqueles boletins eletrnicos que seguem semanalmente. Os/as interessados/ as devem nos procurar, porque precisamos discutir muito o trabalho destes profissionais e em especial o dos/as assistentes sociais nos equipamentos de Assistncia. Disponibilizo-me aqui para o debate e agradeo a pacincia de vocs. Obrigada.
que juntos compem diversas equipes tcnicas dos equipamentos de assistncia espalhados pelo Brasil.

Debate simultneo
(Des)territorizao, Populao de Rua e o Trabalho do/a Assistente Social
Debatedora
Maria Lucia Lopes da Silva33
Bom dia a todos e a todas. Inicialmente, quero agradecer o convite feito pelo Conselho Federal de Servio Social e pelo CRESS da 7 regio e demais entidades que esto apoiando a realizao deste evento. um imenso prazer estar participando desta discusso por dois motivos centrais: primeiro, pela feliz constatao de que este tema est sendo pautado nos eventos da categoria de assistentes sociais. Em segundo lugar, pela opinio de que se trata de uma temtica muito exigente e, por isso, temos que encontrar, conjuntamente, respostas aos desafios que o trabalho com a populao em situao de rua nos coloca no dia a dia. Tambm quero registrar a minha satisfao de estar participando dessa discusso com o professor Muoz, uma pessoa a quem todos/as respeitamos pelo trabalho que vem desenvolvendo, j h alguns anos, com a populao em situao de rua.
200
33. Assistente social, Mestre em Poltica Social pela Universidade de Braslia (2006), Doutoranda em Poltica Social pela Universidade de Braslia, assistente social do Instituto Nacional de Seguro Social.
Informo que o Professor Muoz e eu, os dois palestrantes, conversamos um pouco de maneira a dividir o trabalho, para que a abordagem no fique muito repetitiva. Num primeiro momento, precisamos fazer um balano de aspectos relevantes da conjuntura, que refletem as caractersticas do capitalismo contemporneo, isto , o desemprego estrutural e aprofundamento das desigualdades sociais. Para o tema que estamos a discutir, h ainda uma outra tendncia em curso, que a do crescimento de uma superpopulao relativa excedente necessidade mdia do capital, de onde vai surgir um movimento cada vez maior de pessoas em situao de profunda espoliao da vida e das condies humanas de sobrevivncia, em funo do que se multiplica tambm a populao em situao de rua. Diante disso, quais so as exigncias postas para os/as assistentes sociais hoje? Antes de tudo, temos que pensar que essas exigncias precisam ser vistas em trs dimenses. Duas dessas dimenses j vm sendo trabalhadas em vrios momentos no mbito do Servio Social. Segundo a professora Marilda Iamamoto, a primeira dimenso a do conhecimento terico-metodolgico, que nos permite conhecer a realidade e os fenmenos a presentes, para que possamos ter a capacidade de intervir no sentido de modific-la. Em segundo lugar, h uma outra dimenso, extremamente exigente, que a da realizao dos compromissos ticos e polticos estabelecidos pelo nosso Cdigo de tica Profissional. Esses compromissos so fundados nos valores democrticos e humanistas da participao poltica, ou seja: a liberdade, a igualdade, a justia e os valores de cidadania. H ainda um outro aspecto que tambm importante que consideremos, a saber: a capacitao tcnico-operacional contnua e permanente. O que significa tal capacitao? No basta que tenhamos
A temtica proposta muito ampla: (Des)territorializao, Populao de Rua e o Trabalho do/a Assistente Social. Vamos tentar dividi-la em tpicos e localizar um pouco a nossa discusso. O desafio que temos o de propor uma reflexo da maneira mais articulada possvel, de forma que oriente a nossa interveno como assistentes sociais no trabalho com populao em situao de rua.
uma capacitao tcnica consistente, de maneira a ler a realidade como ela se apresenta. preciso que possamos, cada vez mais, trazer informaes novas, agregando valores e consistncia ao conhecimento previamente adquirido na graduao ou em outros cursos posteriores. necessrio que conheamos e tenhamos domnio tambm das novas ferramentas de trabalho, face aos desafios que surgem a cada dia. Para qu? Para que tenhamos condies tanto do ponto de vista terico quanto atravs da nossa interveno prtica de fortalecer o que os/as assistentes sociais vm chamando de projeto tico-poltico. Isso significa ser comprometido com o qu? Com os interesses e as necessidades dos/as usurios/as, com a defesa dos direitos sociais, com a ampliao da esfera pblica e com a construo de uma nova cidadania social, que seja capaz de realizar e impulsionar novos direitos, para alm daqueles que temos discutido, como os direitos sociais de moradia, de sade, assistncia, previdncia e educao. Novos direitos, por sua vez, seriam o direito ao ar puro, o direito de conviver em um ambiente saudvel ou ainda o direito de usufruto democrtico do solo urbano. preciso, pois, que nossa interveno profissional e a reflexo que fazemos sobre ela sejam capazes tambm de impulsionar direitos como esses. Partindo desses trs aspectos, perguntamo-nos: como essas exigncias podem se traduzir no trabalho com a populao em situao de rua? Essa a grande questo que nos fazemos. S vamos, porm, encontrar solues naturalmente a partir da resposta a outras indagaes. Quem essa populao? Quais so os seus interesses? Quais so as suas necessidades? Que grau de mobilizao e organizao possui? Que demandas propem, hoje, que sejam assumidas pelo Estado? Questes como essas precisam ser respondidas, para que possamos efetivamente dizer qual seria o caminho de uma interveno. A nossa fala pretende, assim, contribuir um pouco nessa direo. Primeiro, temos uma reflexo sobre o fenmeno da populao em situao de rua, um objeto de estudo que requer ainda muitos esclarecimentos. O que vem a ser, pois, esse fenmeno? Por que e quando surge? A ideia que trabalhemos um pouco sobre as caractersticas desse fenmeno, especialmente a noo conceitual, porque h ainda muita divergncia entre os que discutem sobre
Vamos, ento, trabalhar qual o recorte que orienta a nossa interveno. Outro aspecto traar o perfil dessa populao em situao de rua. Para fazer isso, vamos usar, em primeiro lugar, duas referncias-chave em relao a estudos com propostas para a situao de rua. A primeira referncia foi uma pesquisa documental que realizamos no decorrer do nosso mestrado sobre polticas sociais. O tema foi Mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno da populao em situao de rua. Por ocasio do nosso mestrado, analisamos oito censos que foram realizados em quatro grandes metrpoles do Brasil: So Paulo, Recife, Belo Horizonte e Porto Alegre. Com base na anlise dos dados coletados, conseguimos organizar e mostrar o perfil da populao em situao de rua. A segunda referncia que vamos usar, de forma subsidiria, ser uma pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) em convnio com a UNESCO. A Empresa que ganhou a licitao e realizou a pesquisa de campo foi a Empresa META , cujos dados foram diulgados no ano passado. Foi uma pesquisa realizada em 71 municpios do Brasil, envolvendo todas as capitais, exceto as que j havamos enfocado em nosso trabalho, tambm porque haviam sido abrangidas por outras pesquisas feitas anteriormente em municpios com mais de 300 mil habitantes. Vamos usar de forma complementar esses estudos. Por que que estou dizendo isso? As reflexes desenvolvidas sobre o perfil mais a massa de dados mobilizada so uma responsabilidade nossa, entretanto, gostaramos de deixar claro que estamos utilizando dados de pesquisas afins realizadas por terceiros. Para comear, cabe indagar algo que de suma importncia: de onde surge esse fenmeno? A populao em situao de rua no uma coisa nova. No vamos fazer, porm, uma reflexo
esse assunto. H uma diferena conceitual muito grande e as pessoas tm dificuldade de localizar quem essa populao a partir desse conceito. Conheo, por exemplo, muitas pessoas que pesquisam a populao em situao de rua e que a consideram como todos/as os/as que vivem do trabalho da rua. Para mim, nessa avaliao entram os/as catadores/as de materiais reciclveis, mais aqueles/as vendedores/as ambulantes, que, na nossa compreenso, no so caracterizados/as como populao em situao de rua.
sobre a histria da populao de situao de rua, por no ser o objeto da nossa discusso, mas preciso reconhecer que esse fenmeno surge no contexto do pauperismo generalizado que ocorreu na Europa ainda no sculo XVIII. Naquele momento, a populao que tinha terra para produzir, isto , os/as camponeses/ as, foi expropriada, ao mesmo tempo que estava sendo atrada pelo processo de industrializao em curso nas cidades. evidente que as pessoas oriundas do campo no estavam sendo totalmente absorvidas por esse novo espao industrial que estava surgindo. Ento, o que ocorreu? Deu-se um processo de precarizao imenso para aquelas pessoas que estavam indo para as cidades, muitas delas foram para as ruas, outras depois foram submetidas a trabalhos forados. Todo mundo conhece um pouco dessa histria. Desde aquele momento, portanto, esse fenmeno vem surgindo e o capitalismo tem a capacidade de reproduzir as condies para que ele v se renovando.. A origem desse fenmeno est, assim, relacionada s condies estruturais da sociedade capitalista, que vai gerando uma massa trabalhadora sobrante cada vez maior. A partir da, h outros fatores de influncia e que interferem na formao desse sem-nmero de pessoas que esto hoje em situao de rua. Na pesquisa que desenvolvemos, analisamos a produo do trabalho no Brasil no perodo de 1995 a 2005, cujos dados mostraram que as mudanas no mundo do trabalho, com a realidade recente de precarizao, mais o aprofundamento do desemprego tiveram peso significativo na expanso desse fenmeno no nosso pas. Dentre as caractersticas centrais identificadas, preciso que entendamos que ele no tem uma s determinao, mas mltiplas determinaes. As pessoas vo para a rua por vrias situaes, mas h algumas razes estruturais, como a ausncia de renda, o dficit habitacional, entre outras. No entanto, uma razo central, a saber: a formao de uma superpopulao relativa sobrante, que no absorvida pelo mercado de trabalho. A partir dessa fora motriz, vo surgindo os demais aspectos.
204
Na contemporaneidade, esse fenmeno se apresenta como uma expresso radical da questo social. Quanto a ns, assistentes sociais,
Apesar dessa populao ter caractersticas gerais afinadas, como vamos ver no perfil, h vrias outras vinculadas ao territrio fsico em que o fenmeno se manifesta. Vamos perceber, por exemplo, que a populao em situao de rua de So Paulo tem uma idade mais avanada do que a que vive no Recife. Em So Paulo, o nmero de pessoas acompanhadas de algum da famlia tambm menor do que em Braslia. As estratgias adotadas em relao sobrevivncia na rua tm ainda diferenas na cidade de Porto Alegre e no Recife. Quando pensamos o ms de julho, por exemplo, em Porto Alegre e em Recife, estratgias diferentes so mobilizadas em funo dos fatores climticos. O que estou a reforar que compreendamos essas flutuaes e diferenas, de maneira a perceber o fenmeno nos seus aspectos gerais, mas tambm naqueles vinculados ao territrio em que se manifesta. Uma ltima caracterstica que pertence ao bloco dos traos gerais das apreenses desse fenmeno uma tendncia sua naturalizao. H uma tendncia da sociedade e do Estado a compreenderem como se fosse algo natural e isso, inclusive, justifica a insuficincia ou ausncia de polticas pblicas, assim como a pouca produo de estudos e pesquisas sobre essa temtica. Felizmente, porm, estamos conseguindo superar essa dificuldade.
que temos justamente como objeto de interveno a questo social, importante compreendermos que a situao da populao de rua consiste numa de suas expresses mais agudas, o que exige bastante de nossas reflexes. Nesse sentido, vale dizer que o preconceito uma marca muito presente, quando se trata desse universo de usurios/as e o seu modo de vida. O preconceito afigura-se como uma espcie de atentado dignidade e valor atribudo pela sociedade a esses sujeitos sociais, o que vai repercurtir, inclusive, no acesso s polticas pblicas. No se trata apenas desse fator, mas ele um dos fatores que pesam. Outra caracterstica importante que esse fenmeno se apresenta, sobretudo, embora no exclusivamente, nos grandes centros urbanos. H vrios fatores que influenciam, desde a estrutura das cidades, o espao onde circula mais facilmente o capital, onde h uma chance maior de sobreviver do que no campo, por exemplo. Este , pois, um fenmeno com recortes urbanos muito fortes.
Como nossos estudos se pautaram em pesquisas realizadas, procuramos ver qual a noo conceitual que orientou esse conjunto de pesquisas que resultaram nesse dados. A noo conceitual foi, ento, a seguinte: a populao de rua constitui um grupo populacional heterogneo, mas tem em comum trs aspectos gerais. O primeiro seria a pobreza extrema, a qual concorre para que os vnculos familiares se vejam fragilizados ou interrompidos em algumas situaes. Um grande diferencial a inexistncia, de forma regular, de moradia convencional, o que faz com que essas pessoas procurem as ruas e os logradouros pblicos como espao de moradia e sobrevivncia. Isso no significa que elas no os utilizem por um perodo apenas temporrio, do mesmo modo que podem tambm utilizar por um perodo mais longo e permanente as casas de abrigo temporrio, os albergues, os abrigos, as moradias provisrias - instrumentos, espaos ou referncias para sair dessa condio de rua. Estar no abrigo ou no albergue no significa que ele no esteja em situao de rua, como retratam as caractersticas do perfil e a quantidade de pessoas em situao de rua no Brasil. Estamos falando de pessoas a partir dessa noo, at porque h outras muito diferentes a respeito desse objeto. Se fssemos discutir pelo vis conceitual, por exemplo, iramos chegar a nmeros muito diferentes. Desse modo, as pesquisas realizadas, sobretudo naqueles 71.000 municpios, identificaram 71 cidades, com 31.922 pessoas em situao de rua. Se considerarmos os nmeros daquelas capitais estudadas e fizermos uma aproximao, chegaremos perto de 45.000. Essa uma referncia aproximada, porque no d para fazer uma projeo estatstica, at porque foram pesquisas realizadas em pocas diferentes. Com base nesse trabalho, a referncia gira em torno de 50.000 pessoas hoje, considerando os grandes municpios brasileiros, com mais de 300.000 habitantes. Na pesquisa em que analisamos, com toda mincia, os dados de So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre, percebemos que a maior parte dos moradores de rua do sexo masculino. Consideramos, portanto, oito variveis para construir o perfil desses usurios: o sexo, a idade, a escolaridade, o tempo na rua, a origem e procedncia dessas pessoas, a relao com a famlia, a relao com o trabalho
206
O segundo aspecto importante tem a ver com a idade. Essa populao encontra-se em idade ativa. A faixa etria predominante dos/as que foram entrevistados/as varia de 25 a 55 anos. Essa faixa etria pode ser considerada muito grande, mas por que que fizemos isso? Estendemos o leque etrio dos entrevistados pelas dificuldades verificadas anteriormente, na medida em que cada pesquisa apontava uma faixa, separava-os em faixas diferenciadas. O que deu para perceber, a partir da, que a grande concentrao est nessa faixa etria, ou seja, numa idade produtiva. Na pesquisa do MDS, essa confirmao tambm ocorreu, donde se trata da faixa predominante. Em relao escolaridade, isto , capacidade de ler ou no, os nmeros que esto expressos na nossa dissertao de mestrado mostram que 70% sabem ler e escrever. Alm disso, possuem uma escolaridade mdia entre a 1 e a 8 srie do ensino fundamental, com uma predominncia em mdia de 4 a 8 anos de estudo. Fizemos tambm um exerccio de comparao. Analisamos o censo de So Paulo, cujos dados foram levantados no ano de 2000 mais uma estimativa feita em 2003. Usamos ainda dados de Recife 2004 e 2005, Belo Horizonte de 1998 e posteriormente de 2005, Porto Alegre de 1995 e posteriormente 1999. Deu, assim, para percebermos que houve um crescimento da escolaridade dessas pessoas, porque observamos pocas diferenciadas. Verificamos essa tendncia a partir de uma pesquisa mais recente realizada em So Paulo, feita nos albergues pblicos. Foram entrevistadas 631 pessoas que estavam nos albergues de So Paulo, no ms de Janeiro de 2008. Dali 5% daquelas pessoas tinham frequentado curso superior, 2% tinham concludo. Existe, pois, essa heterogeneidade em relao populao em situao de rua. No estamos falando de pessoas que no sabem ler de forma alguma ou que no tm nenhuma escolaridade. Grande parte tem um certo grau de escolaridade. A outra informao importante quanto procedncia dessas pessoas. Conseguimos perceber que nos primeiros anos havia uma gran-
antes da situao de rua e a relao com o trabalho na situao de rua. Constatamos, pois, quanto ao sexo, uma presena de 78% do sexo masculino. Esse dado foi confirmado na pesquisa do MDS que mostrou 82% do sexo masculino, de modo que essa uma mdia geral.
de quantidade de pessoas que estavam vindo de outros municpios ou de outros estados. So Paulo um caso atpico, em que a predominncia de pessoas de outros estados realmente muito grande. Entretanto, o que vimos nas pesquisas que ocorreram depois de 2000 que estava crescendo muito o nmero de pessoas originrias da prpria cidade ou de cidades vizinhas. Essa sinalizao, que a amostra no caso de So Paulo, Rio, Belo horizonte e Porto Alegre j havia indicado, foi confirmada na pesquisa realizada pelo MDS em 71 municpios. Isso refora a questo urbana como significativa e ratifica o quanto o desemprego afeta essa condio de rua. Mostra que um movimento que no est ocorrendo simplesmente ou em decorrncia do - j ultrapassado h algum tempo xodo rural, que constituiu o perfil dessa populao at a dcada de 70. As prprias cidades esto produzindo esse fenmeno. Outro elemento importante a informao sobre o tempo de permanncia na rua. Vimos tambm nas pesquisas, realizadas entre 1995 e 2000, que h uma grande predominncia das pessoas com at um ano na rua. Nas pesquisas realizadas posteriormente, sobretudo aquelas feitas entre 2003 e 2005, os dados mostram que cresceu o nmero de pessoas que est h mais de cinco anos na rua. O que esse dado tem para nos dizer? Em primeiro lugar, que no perodo do pice do profundo desemprego no pas, em fins da dcada de 90, esse fator, sem dvida alguma, influenciou a expanso do fenmeno. Outra coisa tambm relevante a salientar que no tem havido polticas pblicas suficientes capazes de interferir na reduo desse fenmeno, ento as pessoas esto envelhecendo na rua, sem uma proteo eficaz. Outro aspecto que queremos destacar como as pessoas esto na rua, se esto acompanhadas da famlia ou no; logo, tambm a relao com esta ltima. Nas pesquisas, cujas bases esto na dissertao que comentamos, houve uma indicao que apenas 10% das pessoas entrevistadas, seja em So Paulo, Belo Horizonte, Recife ou Porto Alegre, estavam acompanhadas de algum da famlia, definida aqui pelos laos de consanguinidade. Na pesquisa realizada pelo MDS em 71 municpios, isso foi confirmado tambm, com leve baixa do percentual para 7,1%. Algo muito importante que grande parte dessas pessoas conhece seus familiares, tem famlia na cidade, sabe onde eles se encontram, embora tenha pouca relao com eles, o que no um nmero
208
Um outro aspecto fundamental : qual a relao dessas pessoas com o trabalho antes da situao de rua? A pesquisa inicial mostrou que 72% afirmaram ter uma profisso, ter vivido uma experincia de trabalho anterior situao de rua, havendo, porm, uma diferenciao muito grande. Em So Paulo, por exemplo, no ano de 2000, houve um registro de que 97% tinham vivido essa experincia. Claro que vamos sentir uma diferena no Recife, onde o trabalho fez parte da experincia de apenas 35,9% delas. Isso tambm reflete a condio do mercado de trabalho da prpria cidade. Vale dizer que no Rio de Janeiro houve uma grande diferena de percentual, quanto pesquisa do MDS, porque a mdia na pesquisa das grandes metrpoles apontava que 72% tinham vivido uma experincia de trabalho, enquanto na pesquisa do MDS esse nmero foi de 58%. O motivo que, na realidade, a pesquisa do MDS excluiu os grandes mercados: So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre, sobre os quais tnhamos nos debruado. Com um peso maior, entra apenas o Rio de Janeiro, o que justifica um pouco a diferena de percentual. Quanto ao ltimo item, como se apresentou a relao da populao em situao de rua com o trabalho? O que a sociedade diz que essas pessoas vivem mendigando e sobrevivem disso. Quem est no dia a dia da Assistncia Social ouve essa histria. Os jornais fazem a denncia dos vagabundos, preguiosos, disso e daquilo, mas, na realidade, o que percebemos? Em uma pesquisa, por exemplo, realizada em Belo Horizonte no ano de 2005, 43% sobreviviam da catao de materiais reciclveis, alm de muitos estarem realizando atividades relacionadas aos carros: lavagem, vigilncia etc., dando-se o mesmo em Recife. H mendicncia? Sim, mas h muitas pessoas trabalhando. Que diz
pequeno. No Recife, por exemplo, na pesquisa de 2005, 86% das pessoas que foram recenseadas disseram possuir famlia, 70% afirmaram saber como localiz-la, mas tinham pouco ou nenhum contato com eles. Na pesquisa do MDS, o que aconteceu? 71% revelavam estar acompanhados de famlia, 95% tambm tinham famlia e sabiam como localiz-la. Estes so elementos decisivos a serem considerados no debate, por exemplo, do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que tem como centralidade a questo da famlia. Como esse debate da famlia se apresenta e se relaciona com o conjunto de desafios relacionados populao em situao de rua?
a pesquisa do MDS em relao a essa situao? 70% realizam algum trabalho para sobreviver em 71 municpios. Como podemos constatar, isso mais um mito que temos que considerar no trabalho cotidiano. Dentre as atividades principais de trabalho, destacam-se naturalmente a catao de materiais reciclveis, mas outros tipos de trabalho tambm se apresentam, inclusive porque nas experincias anteriores de relao com o trabalho, eles/as passaram pela indstria, pela construo civil ou pelo emprego domstico. Tinham experincias diversificadas, mas algumas se apresentaram como predominantes. O que podemos dizer, ento, em relao a esse perfil? Estamos falando, portanto, de uma populao que fundamentalmente do sexo masculino e em idade produtiva, sabe ler e escrever, , em geral, da prpria cidade ou de uma outra cidade prxima, tem famlia, mas possui pouca relao com ela. So pessoas que mantiveram uma experincia de trabalho anterior e que ainda na condio de rua realizam alguma atividade para sobreviver. Nesse sentido, vale perguntar, qual a relao dessas pessoas que vivem nesse contexto com as polticas pblicas? O que podemos ver que a cobertura das polticas pblicas nfima ou quase inexistente. Quando comeamos a discutir a sade, por exemplo, grande parte da populao em situao de rua, alm de ter vivido uma experincia de fazer uso de lcool e outras drogas, tem a sade mental tambm comprometida, mais uma srie de outros aspectos, alm de uma dificuldade imensa de ter acesso aos servios de sade. Agora fazendo um parntese: no debate vamos ter a oportunidade de discutir melhor sobre o uso do lcool e das drogas como fenmeno social, pois se trata de uma situao que, muitas vezes, ocorre como estratgia para sobreviver prpria condio de rua. Se formos pensar tambm na segurana pblica, as perseguies so imensas. Se formos pensar na educao, os sistemas de educao esto estruturados no para garantir o acesso dessa populao, porque, primeiramente, o que acontece quando se coloca a possibilidade e o desejo de comear a frequentar a escola? H o perodo da matrcula, aquele no qual se pode ter acesso ao sistema oficialmente. No entanto, so poucos os sistemas municipais que aceitam que a pessoa entre a qualquer momento. Se lidamos com essa populao, muito complicado que ela s possa
210
Pensemos ainda no trabalho: a dificuldade muito maior, dado o grau de exigncia do mercado hoje, sem falar na moradia, entre outros. Quanto Previdncia, s est assegurada a cobertura dos direitos derivados do trabalho, logo, para aqueles que tm um trabalho estvel. E no caso da populao de rua, que no os tem? Qual a sua cobertura em matria de Previdncia? Como prestar-lhe a Assistncia Social, que tambm tem limites e tem se reduzido apenas a uma situao de albergues e abrigos? No d para pensar, de modo geral, em uma poltica pior. Na realidade, existe uma cobertura nfima, quase inexistente das polticas pblicas em relao a essa populao. Por que isso ocorre? Primeiro, pelo prprio limite de cobertura das polticas pblicas como um todo, que vm atuando de forma cada vez mais reduzida, com pouco financiamento, pelas metodologias que so usadas e tambm pelos critrios de acesso adotados que limitam direitos. Vamos pensar em um plano de habitao. Qual a primeira coisa que se vai pedir? Referncia de moradia ou comprovante de documentao ou de renda, que so as exigncias primrias para um cidado/ ser atendido em vrias polticas. Alm disso, tem outra coisa: o preconceito. Dirigi uma instituio com 1.200 funcionrios/ as. Tnhamos 20 unidades, de acordo com a rea, e sei o que a dificuldade de quem trabalha no dia-a-dia. E quem no trabalha? O medo, a dificuldade de se relacionar, a insegurana so profundos. Se isso ocorre mesmo em uma instituio organizada para isso, imaginemos as outras. Para ser atendido, por exemplo, pelo Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), tem que estar limpo, tomado banho e uma srie de outras coisas, que so incompatveis com a realidade dos que se encontram em situao de rua. H um preconceito gigante que tambm obstrui bastante o acesso. Trata-se, pois, de um fenmeno ligado a uma situao de pessoas que tm uma relutncia muito grande de organizao, porque possuem trajetrias heterogneas, exceto no caso dos/as catadores/
comear a frequentar a escola em janeiro ou fevereiro, por exemplo. Alm do mais, so poucos os sistemas municipais que asseguram toda a infraestrutura, no s do deslocamento e investimento. A dificuldade de acesso , ento, gigante.
as que constituem uma categoria profissional. Em sendo assim, o que mobiliza essas pessoas? As polticas pblicas. Existe uma mobilizao recente, apesar de termos uma histria maior em algumas metrpoles, como So Paulo e Belo Horizonte. Os limites, porm, so enormes para garantir esse acesso e o nvel de mobilizao ainda pequeno. Mas, apesar disso, h a ao de vrias entidades da sociedade civil, especialistas, parlamentares, alguns agentes polticos e, sobretudo, do movimento de catadores de materiais reciclveis, a qual tem pautado, nos ltimos tempos, alguns pontos significativos de reivindicao a respeito dessa populao. Essa uma bandeira do movimento dos catadores de materiais reciclveis e tambm do movimento nacional de populao em situao de rua. Isso tem, inclusive, gerado uma reao do governo federal em torno de alguns pontos. Em 2005, foi feito, por exemplo, um levantamento sobre essa populao, para saber qual era a sua realidade em 76 municpios. Posteriormente, houve um primeiro encontro nacional, que constitui um marco do incio da participao de gestores municipais, entidades da sociedade civil que trabalhavam com esse pblico e de pessoas em situao de rua, que participavam em algum espao da organizao. Ademais, tivemos financiamentos de projetos de incluso coletiva. Houve uma alterao na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que traz a obrigatoriedade de programas para a populao em situao de rua, assim como tambm em 2005, pela lei 11.258 de 30 de dezembro de 2005. Alm disso, foi criado um grupo gestor interministerial em 2006 para formular polticas para a populao em situao de rua, cujo trabalho est sendo finalizado agora, em 2009. Tivemos ainda o censo feito em 71 municpios, com o objetivo de conhecer melhor essas pessoas. Todo mundo sabe que foi criado um piso de mdia complexidade, para ajudar na reestruturao das casas de abrigo temporrias. Houve tambm uma alterao nas normas administrativas do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), facilitando um pouco o acesso. Com isso, a pessoa pode indicar o endereo de uma instituio onde est sendo atendida ou pode indicar o endereo de algum de sua confiana, para poder ter acesso a esse benefcio. So pequenas mudanas que vo acontecendo. Entretanto, se essas mudanas so iniciativas importantes
212
Desse modo, para poder fazer uma discusso sobre a populao em situao de rua e de como os direitos podem ser viabilizados, a partir do nosso trabalho como assistentes sociais no mbito do SUAS, h um tema superimportante que o do territrio. Temos alguns eixos estruturantes na NOB-SUAS a esse respeito. Como que o SUAS se organiza? Um eixo matricial constitudo pela famlia, outro pelo territrio. Como compreendido a questo dos territrios pelo SUAS? Primeiro, o territrio, para o SUAS, um eixo estruturante. Por qu? Porque um princpio da proteo social, que vai possibilitar orientar a Assistncia Social, de forma que ela possa ser universalizada e se estruturar em rede nos espaos de maior penetrabilidade. isso o que diz a NOB, de forma a haver uma preveno proativa. Entretanto, onde que se encontra a populao em situao de rua nas grandes cidades? Nos centros. Mas quais? Sobretudo nos espaos vinculados ao centro comercial. Ento, temos ali muita rede de CRAS e de CREAS? No. preciso, portanto, que faamos uma discusso em primeiro lugar sobre o que estamos chamando de territrio. o espao fsico? A NOB-SUAS utiliza-se da referncia de espao fsico. Todavia ser esta noo de territrio que guiar as referncias que vo nos ajudar a discutir e a conquistar os direitos da populao em situao de rua? O que est acontecendo em relao aos grandes centros? Vamos ver mais frente, mas antes queria fazer duas pontuaes sobre o territrio. O que significa territorializao e desterritorializao?
e inditas, so ainda insuficientes e tm um grau de morosidade muito elevado. Por isso, terminamos agregando ao perfil da populao em situao de rua - quando fazemos uma reflexo sobre a relao dessa populao face s polticas pblicas - outros componentes, como: * vivem em condies subumanas; * no tm cobertura das polticas pblicas; sofrem constantes perseguies e violaes aos direitos humanos e sociais; * fazem uso frequente de lcool e outras drogas; * tm a sade mental comprometida; * portanto, so trabalhadores/ as em ociosidade forada pelo capital, estando sem a proteo do Estado, inclusive no usufruto e permanncia nas cidades; * quando ocupam territrios pblicos, porque vrias cidades tm como principal poltica de assistncia assegurar a passagem de volta para o estado ou municpio de origem, como se isso resolvesse e no resolve.
Muitos pesquisadores esto refletindo sobre o territrio no processo de mundializao do capital e constatando que hoje acontece uma desterritorializao. Grandes cidades, como So Paulo, Rio de Janeiro ou outras, quando pensadas num contexto mundial, no podem ser consideradas como um territrio especfico ou isolado. Por qu? Vejam onde esto os dirigentes das principais montadoras de carro. Algumas delas mudaram a sede para So Paulo e de l comandam vrias empresas multinacionais localizadas em outras cidades do mundo. obvio que se se pensa assim, o territrio nessa dimenso no existe. Por outro lado, percebe-se tambm que a Avenida Paulista est no territrio fsico de So Paulo e l se do investimentos financeiros, mais outros tipos de investimentos, inclusive no espao fsico. Por outro lado, esse debate da territorializao e desterritorializao, isto , sobre as caractersticas que o capitalismo assumiu atualmente faz com que ocorra o processo de desterritorializao, quando se pensa nas dimenses de espao e tempo. Hoje estamos aqui e podemos ver uma notcia na televiso do que est ocorrendo em tempo real no Japo, ou ainda estamos vivendo uma experincia como esse seminrio, em que o espao fsico deixa de existir como referncia central. Por qu? um seminrio que est sendo transmitido para o Brasil inteiro. Estamos no espao fsico do Rio de Janeiro, mas essa discusso est alcanando pessoas de todo o pas. Como falei, h muitas pessoas participando do debate sobre o territrio. No Rio de Janeiro, quem tem a melhor discusso, na minha opinio a esse respeito, e que nos ajuda a compreender e a pensar o nosso trabalho com a populao de rua um gelogo da Universidade Federal Fluminense (UFF), chamado Rogrio Haesbaert. Ele prope que o territrio, nesse contexto, seja pensado a partir de uma multiterritorialidade, ou seja, vrias dimenses. Pode-se pensar o territrio, por exemplo, a partir da sua dimenso poltica. Se o pensamos por esse vis, o que vamos considerar fundamentalmente? O territrio visto como espao delimitado e controlado, sob posse exercida por um determinado poder. Desse modo, o Estado-nao Brasil o territrio, mais precisamente a cidade do Rio de Janeiro - sobre a qual o poder aqui constitudo exerce uma posio - tambm um territrio. Podese pens-lo ainda quanto dimenso simblica. O espao pode ser concebido em seus aspectos culturais, visto que o territrio o produto da apropriao do imaginrio. Por exemplo, quando se pensa: o que
Temos, pois, que compreender o territrio a partir de todas essas dimenses e no apenas como espao fsico. Haesbaert, portanto, nos ajuda a refletir sobre os direitos da populao em situao de rua numa dimenso diferenciada daquela exclusiva do territrio, porque tais direitos no estaro vinculados necessariamente a um territrio fsico como os indgenas. Estes ltimos esto obrigados a permanecer num territrio fsico. A demarcao das terras indgenas os condiciona a um lugar onde eles vivem e criam o seu mundo cultural.No caso da populao em situao de rua, isto no se aplica necessariamente. Entretanto, no debate acerca da relao da populao em situao de rua com o territrio, entra outro aspecto importante: o direito de usufruir e permanecer nas cidades, como condio de ter acesso e usufruto de tudo que elas oferecem. Temos que fazer, assim, uma diferenciao. No estamos defendendo a condio constrangedora de dormir na rua; situao que vemos diariamente nas grandes cidades. O que queremos dizer que tambm no concordamos com essa ocupao dos espaos pblicos. A alternativa no fazer os despejos ou criar uma situao como essa na cidade do Rio de Janeiro, nem criar bancos antipopulao em situao de rua, porque so territrios pblicos. Mas por que somente essa populao deve ser expulsa dali? H, porm, um conjunto de iniciativas e de resistncias construdas pela prpria populao em situao de rua. preciso que saibamos ler quais so essas resistncias, como a de voltar, vrias vezes, insistentemente para o mesmo lugar. H ainda outras formas de
o ax ? uma referncia baiana. Se possvel, ento, compreend-lo dessa forma, isto , a partir dos laos culturais, vai-se estar pensando independentemente do espao fsico, logo, pela identidade cultural. Desse modo, possvel refletir com base em vrios aspectos culturais. Pode-se ainda pensar uma outra situao: a relao econmica capital versus trabalho, por exemplo. Se se pensar assim, o que Haesbaert nos diz? O territrio visto como uma fonte de recursos e de embate entre as classes sociais em relao. Nessa dimenso, fcil compreender por que as pessoas em situao de rua que esto no centro da cidade - onde tambm se localiza a grande representao das instituies financeiras e onde circula o capital, seja comercial ou financeiro - expulsa desses espaos ou sofre perseguies.
resistncia mais elaboradas, como a de uma pessoa de So Paulo, que fez denncia no Ministrio Pblico. Vrios moradores de rua esto fazendo isso, exigindo uma conduta dos entes pblicos, que tm sido os principais promotores da expulso dessas pessoas e da sua remoo para outros lugares. Tivemos tambm uma iniciativa belssima em Belo Horizonte: uma ao judicial de danos morais que a assessoria da Universidade de Minas Gerais junto com a Pastoral de Rua moveram contra o Estado de Minas Gerais, porque uma pessoa que estava h muito tempo em uma rea X de uma regio hospitalar foi chamada de lixo humano e teve que ouvir que tinha que sair daquele espao. Foi tratada assim por quem? Por uma pessoa que fazia a limpeza pblica. Pergunta-se: qual era a formao desse servidor? Por meio dessa ao, esto reivindicando no somente o direito de que no haja reincidncia, mas indenizaes com valores associados ao que ela perdeu nesse processo e tambm valores pela situao vexatria a qual ela foi submetida. So, portanto, situaes como essas que integram a pauta de luta e resistncia das pessoas em condio de rua, bem como cada vez mais das entidades que os apoiam, sobretudo o Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua. As estratgias mobilizadas so, entre outras, fazer denncias constantes e permanentes, alm de apresentar alternativas de como enfrentar essa situao por meio de propostas de polticas pblicas, a serem entregues ao governo federal. Essa pauta vem sendo construda e se fortalecendo a partir da discusso interna no mbito dos fruns e dos espaos onde essa populao tem se organizado. H realmente uma srie de itens ligados s inovaes dessa poltica, a partir da leitura da populao em situao de rua. Tenho acompanhado os desdobramentos dessa poltica e continuo contribuindo via Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua, participando de discusses em So Paulo, Minas Gerais e noutros lugares. Contribumos coletivamente na elaborao final do que est sendo apresentado para o governo, onde constam os princpios e pontos fundamentais relativos ao direito de permanncia na cidade, em substituio ao que havia sido chamado de direito a ser inserido.
216
O debate sobre essa histria da insero e do que usufruir das cidades muito extenso, mas fundamental ao nosso trabalho e reflexo. Alm disso, h propostas substanciais em relao, por exemplo, aos direitos humanos: criao de um centro de direitos humanos que possa estar no somente disseminando informaes sobre a populao de rua, mas que crie canais para a denncia e coleta de informaes sobre o que est sendo processado, estimule a organizao e a criao de comits e outros fruns; ou atue ainda no espao da segurana pblica, com a exigncia da punio dos culpados pelas violncias constantemente cometidas contra a populao de rua; quanto ao trabalho com os direitos, por exemplo, preconize a defesa de reserva de cota em concurso pblico; mais outras ainda em relao ao desenvolvimento humano, como uma proposta de locao social para a populao em situao de rua; em relao assistncia, proposta de redefinio completa da rede de abrigo temporria, obedecendo a um padro de qualidade, segurana e conforto, com a definio de uma quantidade mxima de pessoas que possam estar em cada unidade dessas; a quantidade mxima por quarto; uma distribuio espacial diferenciada, de forma que as pessoas possam usufruir dos servios pblicos de modo acessvel; alm da ampliao do BPC para pessoas que esto na faixa etria de 16 a 65 anos. Como se pode ver, so propostas extremamente avanadas nessa direo. Diante dessa reflexo, temos que indagar o seguinte: quais so os desafios que esto postos para ns, assistentes sociais? Temos que conhecer melhor esse fenmeno e as formas de resistncia; temos que construir uma articulao com essas formas e, de fato, fazer jus quilo que colocamos, inicialmente, nos nossos princpios ticos, que temos abordado e assumido constantemente nos diferentes espaos. Para isso, preciso estudar, mas tambm ter a clareza quanto ao que vital nessa frente de atuao profissional: como diz Boaventura Sousa Santos, temos o direito de sermos iguais sempre que a diferena nos inferioriza; temos o direito de sermos diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza. Essa uma referncia muito forte e interessante para refletirmos no mbito do nosso trabalho com a populao em situao de rua. Muito obrigada a todos/as.

Debate simultneo
(Des)territorizao, Populao de Rua e o Trabalho do Assistente Social
Debatedor
Jorge Muoz34
Quero agradecer a presena de todos/as. Pensei com relao ao tema dessa mesa que, em se tratando de pessoas envolvidas com trabalhos junto populao em situao de rua, seria interessante de incio, nos perguntarmos sobre o que fazer e o como fazer. Qual a nossa proposta e como ela se desdobra em uma metodologia? Comeo pelo dia a dia do trabalho. Vou seguir um pouco a lgica da Lcia Lopes, que me antecedeu, no sentido de que dificilmente se define um trabalho, o que se vai fazer, como se vai fazer, se no se sabe junto a quem. Gostaria, porm, de resgatar duas ou trs ideias antes de desembocar no que fazer. A primeira trata de algumas informaes histricas. H alguns anos atrs, tive a oportunidade de ter acesso a um trabalho que tenta resgatar polticas pblicas para a populao de rua. Li e, nas entrelinhas, tentei resgatar o perfil
218
34. Pesquisador da Nova Pesquisa e Assessoria em Educao, atua no Frum Permanente de Populao Adulta em Situao de Rua do Estado do Rio de Janeiro.
Uns sete ou oito anos depois, vem a Guerra de Canudos. Quando esta termina, os combatentes que estavam no Nordeste descem com suas famlias para o Rio de Janeiro, mas as Foras Armadas no os aceitam, logo no so incorporados ao Exrcito. J naquela poca, lhes so oferecidos alguns terrenos distantes, fora do centro comercial. Alguns aceitam, outros no, e novamente mais um grupo vai para a rua. Historicamente, pode-se perceber que, desde o incio, existe uma relao entre as conjunturas econmico-polticas e quem est na rua. Por isso, a expresso populao em situao de rua esconde, de certo modo, a heterogeneidade desse grupo, que foi se constituindo ao longo da histria, medida que os anos passavam e a conjuntura scio-poltica ia mudando tambm. Depois dessa poca, at mais ou menos 1950, apreende-se o qu? Em primeiro lugar que os grupos foram historicamente heterogneos. Segundo, que a maioria das pessoas que esto nas ruas pertence s classes populares. E finalmente, apreendese que a situao de vida nas ruas de absoluta precariedade, de tal maneira que as pessoas ficam numa situao de grave risco e vulnerabilidade. So essas, pois, as primeiras informaes que temos e que coincidem com a histria do Rio de Janeiro. Em segundo lugar, descobri, cruzando informaes da sociologia com a psicologia social, que quando pensamos no perfil da populao de rua,
dessa populao ao longo da histria, inicialmente aqui no Rio. Fiquei surpreso, porque, na verdade, descobre-se que, antes de 1888, no Rio de Janeiro j havia pessoas morando nas ruas. E quais seriam as caractersticas dos grupos que estavam nas ruas? Problemas de sade fsica ou mental. Mas o que acontece em seguida? Vem a Abolio e, conforme conta a Histria, 800 mil negros em todo pas ficam libertos. No entanto, essa liberdade iria servir para qu? Basta continuar a ler e descobre-se que essas pessoas, mesmo ganhando a liberdade, no tinham profisso nem trabalho. A presena do pessoal nas ruas comeou, ento, a ficar mais heterognea. Antes eram as pessoas com problemas de sade, a partir dali se incluem tambm, os escravos e escravas, que, em muitos lugares, vo para as ruas.
temos que perguntar algo que fica um pouco escondido. Quais so as histrias pessoais? A, percebemos algo fundamental: que existe uma sequncia de rupturas experimentadas por essas pessoas. Falamos em vulnerabilidade porque vnculos fundamentais na vida de qualquer um de ns - famlia, trabalho, o lugar onde se nasceu, cultura, relaes afetivas - ficaram fragilizados ou foram rompidos. a que entra, ento, na verdade, a ideia de excluso e vulnerabilidade. importante, assim, refletir sobre as culturas e as rupturas que estabelecem uma situao de vulnerabilidade, porque a cultura diz respeito nossa identidade, ou seja: quem sou eu sem o meu pai e sem a minha me? Sem a minha famlia? Sem meus laos afetivos? Quem sou eu? Quem sou eu sem a minha terra? Sem os meus costumes? Sem as minhas relaes? Ai est a vulnerabilidade. No simplesmente fsica, muito mais profunda. Essa , porm, apenas uma pincelada histrica pelo ngulo das rupturas. H um terceiro ponto, que so os fatores determinantes para que, ao longo da histria, eles fiquem nas ruas. Hoje em dia, esses fatores passaram a ser muito variveis. No entanto, mantm-se aquela frequncia de grupos com problema de sade, tanto fsicos como mentais. Outro fator, como Lcia Lopes j destacou, a falta de moradia e de trabalho. Em 1999, foi realizada no Rio de Janeiro uma pesquisa por uma universidade, que apontava um novo fator que extrapolava o econmico: o trfico de drogas. Ou seja, o trfico expulsa pessoas, famlias inteiras dos morros, as quais muitas vezes no tm para onde ir e, por isso, acabam nas ruas. o caso tambm daquelas pessoas que estiveram em prises, foram libertas e, sem ter outra alternativa, esto na rua. Habitualmente um conjunto de fatores na vida de algum, e no apenas um, que so decisivos para que as pessoas fiquem na rua. Por que estou falando nisso? Porque em funo desse perfil que temos que pensar o trabalho, as atividades, a metodologia, o dia-adia e as relaes que estabelecemos. impossvel realizar tudo isso, se no sabemos para quem exatamente dirigimos nossos esforos. Do contrrio, o grande risco errarmos na definio da proposta e da metodologia que vamos utilizar.
220
Diante desse perfil, o que faz a sociedade? Poderamos dizer, de maneira muito simples, que descobrimos, ao longo da histria, trs
Uma segunda resposta que tanto a sociedade civil como os governos costumam dar responder s necessidades imediatas, como: quem precisa dormir vai para um albergue, quem precisa comer vai procurar comida no centro de referncia e assim por diante. No entanto, isso me parece insuficiente. Se tenho fome e recebo um prato de comida, vou agradecer. Agora o problema que se coloca quando esse tipo de gesto no se insere dentro de um processo de incluso social. O problema no est em comer ou dar um prato de comida, mas quando se vai somente at ali, porque amanh outra vez a pessoa vai ter fome, precisar de roupa. E onde ficam aqueles vnculos e relaes, que se romperam, que se quebraram? Onde ficam? O trabalho social deve se limitar a girar em torno da satisfao das necessidades bsicas ou tentar alcanar o domnio das relaes? Isso muito importante quando se vai definir um trabalho e uma metodologia. No se trata de simplesmente responder a uma necessidade imediata. No ano passado, participei de uma mesa redonda na Rdio Nacional e a moa que coordenava tinha de tal maneira assimilado a ideia da importncia de doao, segundo o prisma da imediaticidade, que ela j estava satisfeita com isso. Fui assim obrigado a entrar num pequeno confronto com ela, ao dizer: ser que as pessoas s necessitam de comida? Ou necessitam mais do que isso? Infelizmente, essa uma postura comum em muitas instituies e grupos. A terceira resposta, ento, pode ser feita por meio de uma pergunta: de que maneira podemos criar processos de incluso social? De que maneira podemos fazer isso, visto que o que est no nosso horizonte o/a cidado/ mais, o resgate da pessoa humana. Somente desse modo, aquele que mora na rua pode conseguir, outra vez, participar da sociedade, como
respostas. A primeira a famosa higienizao. O carioca atualmente sabe do que se trata. o choque de ordem, o qual depende muito da conjuntura e dos interesses em jogo. Trata-se de uma poltica urbana que tem fatores culturais, pois o que ordem para ns no o mesmo para a ndia, onde a vaca passeia pelas ruas. Devo dizer que muito importante prestarmos ateno a certos elementos scio-histricos. Uma primeira resposta da sociedade foi, ento, a higienizao, e tambm programas com nomes bonitos, por exemplo : volta para a terra natal.
vocs e eu participamos. Esse o grande desafio e obviamente existem trabalhos e propostas que focalizam, no horizonte, a incluso social. Cabe precisar aqui que no se trata apenas de incluso social, como uma expresso que se usa frequentemente. O que vem, pois, a ser isso? Basta se tornar um consumidor e se est includo? Mas o que , para ns, de fato, incluso social? a efetiva participao poltica, efetiva participao no mundo do trabalho, no mundo das relaes afetivas e da cultura e dignidade. Mas isso se d de forma gradativa. Precisa-se de uma grande pacincia e um respeito profundo pela caminhada de cada um. As pessoas no so iguais e o que uma pessoa pode conseguir em um ano, outra pessoa s consegue em quatro. As minhas colocaes vo se centrar, portanto, na terceira resposta, no na higienizao, nem na resposta isolada de oferecer comida, mas na tentativa de processos de incluso social. O que est no nosso horizonte o/a cidado/ - a pessoa humana - sua dignidade e seus direitos. Muitas vezes, no trabalho dirio junto populao em situao de rua, perdemos um pouco o horizonte de onde se quer chegar. Precisamos ter uma viso clara a esse respeito. Trata-se de um processo de incluso social, por meio de polticas pblicas, em nvel federal, estadual e municipal. Parece bvio, mas bom insistir. Esse o primeiro elemento mais importante. Um segundo ponto que temos que ter claro que so polticas que devem ser construdas em conjunto com a sociedade civil, inclusive com o/a prprio/a morador/a de rua. De que maneira uma poltica pblica construda? At hoje, o que muitas vezes chamamos de poltica pblica poltica de governo, no entanto, poltica pblica quando h parceria: sociedade civil e governo se sentam para discutir, negociar e constroem um caminho, uma proposta de linha norteadora do trabalho, em resposta s necessidades. No algo que se consegue facilmente, contudo, sem esse respaldo, continuamos trabalhando de maneira paralela. Aqui no Rio de Janeiro, j vimos isso muitas vezes, tantas que a sociedade civil organizada foi levada a dizer: se no fazem, fazemos ns!. Acabamos de imprimir, inclusive, ontem, uma proposta de poltica pblica, para ser entregue nas mos
222
Ademais, as polticas tambm devem contemplar a intersetorialidade. Do contrrio, o que se passa que quando entra um novo governo municipal ou estadual, chama-se a Secretaria de Desenvolvimento Social e se diz: olha, voc est encarregada disso. Entrega-se um pacote e o profissional tem que dar conta dele. Ao longo desses anos de trabalho, j acompanhei um sem nmero de assistentes sociais. Quando, por exemplo, uma pessoa superou a dependncia qumica e chegou o momento de se reinserir na sociedade para o trabalho e a moradia, no tinha como. Por qu? Porque era a/o assistente social que devia procurar trabalho, moradia, etc. Na cabea do governo municipal e do estadual, com quem estava a resposta para esse tipo de problema? J entreguei para o Desenvolvimento Social!. Nesse caso, para que serve a intersetorialidade? Deveria fazer com que a Secretaria de Educao, Secretaria de Sade e Secretaria de Desenvolvimento Social sentassem juntas e tentassem definir uma proposta de trabalho, segundo um prisma coletivo, que pudesse dar uma resposta a esse tipo de necessidade especfica, em detrimento do absurdo de esperar tudo do trabalho do/a assistente social. Este ltimo, por sua vez, faz um esforo gigantesco: nada, nada e, em geral, termina por morrer na praia. Por qu? O pessoal que j tinha superado a bebida e estava a um passo da insero, voltou para a rua, e, se volta, a coisa se complica ainda mais. A intersetorialidade, portanto, no trabalho fundamental. Hoje em dia, h lugares no Rio de Janeiro em que essa intersetorialidade j comea na abordagem de rua. Participa algum da Secretaria de Sade, outrem da Secretaria de Desenvolvimento Social e assim por diante. Na hora de entrevistar as pessoas que esto na rua, se um/a dos/as profissionais da Secretaria de Sade, descobre que algum tem problema de sade mental, diz: no com vocs, mas comigo, pode deixar que vou encaminh-lo. Dessa maneira, a intersetorialidade consegue funcionar desde o primeiro passo. Outra coisa importante que so polticas que se desenvolvem em rede, com estratgias de atendimento no s municipal, mas
do governo estadual e do governo municipal, onde consta: esse um texto da sociedade civil e do povo. Gostaramos de ser convidados para discutir o texto final.
tambm regional. Alm disso, algo que muitas vezes no prestamos ateno, conforme destacou Lcia Lopes, que a populao de rua vai se movimentar em funo da sobrevivncia. Por isso, se h mais oportunidades no centro da Cidade, no centro comercial, melhor ir para l. muito importante, portanto, pensarmos em estratgias que respondam ao perfil da populao de rua com que se trabalha. O que vem a ser esse perfil? So pessoas que, devido s suas necessidades, tm uma mobilidade e itinerncia permanente, ento dificilmente vo ficar em um s lugar. Se comea um choque de ordem em Copacabana, de repente vai aumentar o nmero de pessoas em Niteri. Lembro, muitas vezes, de algumas declaraes do pessoal dos governos anteriores: a nossa dificuldade para responder ao problema das necessidades da populao em situao de rua que aqui vm pessoas de outros municpios e por isso no conseguimos dar conta. O/A profissional, ento, se pergunta: mas ele no sabia que uma das caractersticas da populao em situao de rua exatamente a itinerncia? E no sabia que, para isso, o ideal seria que So Gonalo, Niteri, Rio de Janeiro e Baixada Fluminense se encontrassem para discutir estratgias conjuntas para lidar com esse desafio, visto que as pessoas se movimentam dentro dessa regio? Poderiam, desse modo, definir uma estratgia de atendimento que no se circunscrevesse a um s municpio, porque so problemas sociais que ultrapassam as fronteiras territoriais, e como salientou Lcia Lopes, geogrficas. Precisamos de polticas pblicas que levem em conta e desemboquem na construo de estratgias de atendimento em rede, isto , sociedade civil e governos atuando juntos por meio de um atendimento que leve em conta o perfil da populao que vive nas ruas. Outro pblico que considero importante, nessas observaes gerais, a prpria sociedade. Aquela que telefona para o rgo pblico dizendo: olha, tem uma pessoa dormindo aqui! ou L tem um cara fazendo xixi! Por favor, enviem um assistente social para tir-lo daqui. Os critrios que, muitas vezes, a sociedade utiliza para olhar a populao de rua so critrios para se justificar. Estou querendo dizer o qu? Que a mesma sociedade que chama o/a morador/a de rua de vagabundo/a aquela que no lhe oferece condies de trabalho. A sociedade como tal, precisa de campanhas de educao, por meio
Desse modo, alm dos/as assistentes sociais terem como grande desafio a prpria populao em situao de rua, as vezes preciso convencer o/a secretrio/a quanto a complexidade da questo. Essa a batalha diria, mas tambm devemos convencer a sociedade a superar atitudes discriminatrias. Precisamos, assim, realmente no esquecer que os desafios compem um leque, no consistem simplesmente naquela pessoa que est nas ruas com a qual, vou conversar amanh. a prpria instituio onde trabalho e particularmente a sociedade que precisa de outros critrios e parmetros para pensar os desafios sociais. Quanto s metodologias, o que vm a ser? o caminho. Trata-se de um termo que vem do grego que quer dizer: como se chega l. No fundo, isso mesmo. Quando falamos de uma metodologia para o trabalho com populao de rua, estamos falando exatamente no como desenvolver o trabalho. Pensar na metodologia refletir sobre os valores, as relaes e a dimenso poltica do trabalho. Vou abordar, ento, esses trs pontos. Por que pensar nos valores? Porque, por trs de qualquer tipo de trabalho que fizermos e metodologia que utilizarmos, esto em jogo valores. Por exemplo, se na rua tem o que eu chamaria de contravalor, vou tirar partido custa disso a qualquer preo? Concordo com o que foi falado? Ou penso que deva ser diferente? A sociedade da qual participamos tambm nos apresenta seus valores. Lembro que, anos atrs, havia um jogador da seleo, Gerson, que fazia uma propaganda de uma marca de cigarro e dizia: necessrio levar vantagem em tudo. O intuito era recomendar que se usasse o cigarro x, mas a mensagem ali contida vai alm, porque traz embutidos valores e uma determinada forma de ver o mundo. Os valores so fundamentais. Desse modo, importante saber para que trabalhamos com morador e moradora de rua. Eles/as tm valores?
das quais consigamos fornecer informaes para que passe a ter uma leitura diferente dos desafios sociais, dentre eles, o/a morador/a de rua. J fizemos uma experincia na regio sul fluminense, onde h alguns anos atrs acompanhei o frum regional de l. Fizemos a experincia, montamos uma campanha durante um ano dirigida sociedade atravs da televiso, por meio de um vdeo que gravamos e trabalhamos, inclusive, junto s associaes de moradores e s escolas.
Quais? E tem contravalores? Quais so? fundamental conhec-los para ver o que devo reforar, na medida em que utilizamos tcnicas de dinmicas e atividades diversas. Quem vai estar conduzindo por trs de tudo isso? Qual vai ser a mensagem dessa atividade ou dessa dinmica? Vai reforar que tipo de valor ou contravalor? Fiz um estudo anos atrs com grupos de populao de rua em So Paulo, para o qual eles apontaram valores. O estudo consistiu num papo que tive, por vrias noites, com grupos de moradores de rua. Perguntava: o que vale a pena na rua? O que legal mesmo? Comearam, ento, a responder: uma coisa legal a amizade. Esse cara aqui, o Paran - um cara que tinha nascido em Curitiba -, o que ele faz quando um diz que est doente! Corre para o orelho, telefona, pede socorro para ns e nos acompanha. E um colega, um morador de rua! Fica at que sejamos atendidos. A amizade muito importante para ns. Podia-se dizer, pelo exemplo que ele utilizou, que a solidariedade tambm. Um outro exemplo: a nossa atividade requer sempre veicular uma mensagem, mas a nossa metodologia no est solta. Nenhuma metodologia est. Qualquer metodologia se concretiza na ao. O princpio que existe por trs, a leitura que se faz do perfil da populao, o que se quer concretizar, eis por que os valores so fundamentais. Quais so os deles? Quais so os nossos? Vou fazer uma confidncia para vocs. Quando acompanhei, por vrios anos, trabalhos em So Paulo, pegava o nibus para voltar para o Rio, entrava e sentava na poltrona e ficava pensando, depois de muito ter conversado com moradores de rua, participado muitas vezes de passeatas, apanhado a xepa da feira junto com eles: o que valor para eles? E para mim? Alguns dos meus valores parecem suprfluos. Intuitivamente, conclu algo naquele tempo, sobre cuja importncia estou convencido, de fato, agora: os valores so fundamentais. Em segundo lugar, tinha me referido s relaes: ou seja, ns que trabalhamos diariamente junto ao/ moradora de rua, sabemos dizer o que so relaes? No s com populao de rua, mas tambm com outra pessoa e em outro trabalho? As relaes so fundamentais, mas por qu? Quando se est trabalhando com a populao de rua, mas no somente, se estabelece um tipo de relao que desigual. O fato do/a profissional estar junto dele ou dela, porque precisam de alguma coisa e nossa condio
provavelmente de possibilitar o acesso ao tratamento clnico, comida ou dormida no albergue, j configura uma relao desigual. Por outro lado, quem est atrs de voc? Pode ser uma instituio, uma secretaria de governo ou uma ONG. Ou seja, h seguramente uma instituio e o/a profissional a representa, tem o poder, de certo modo, de decidir a respeito de algo que aquelas pessoas precisam. , portanto, uma relao desigual, que remete ao grande desafio que se coloca na nossa vida sempre: o que vou fazer com a parcela de poder que tenho com respeito a minha mulher, meus filhos e colegas? O que vou fazer com isso? Ou seja, a noo de poder muito marcante e perpassa todas as relaes sociais. Para ns, muito importante prestar ateno nelas, isto , em como que deveriam ser as relaes. Pretendo construir ou reforar relaes, por meio das quais a pessoa possa realmente se sentir acolhida e ter a oportunidade de mais cedo ou mais tarde de dizer tudo o que quer dizer? Refiro-me a uma relao dialogal, em que a pessoa no se sinta humilhada como acontece diariamente na rua; em que se sinta respeitada e haja respeito mtuo. Uma das grandes vitrias do/a educador/a quando a pessoa demonstra confiana nos/as profissionais: posso confiar em Joo e em Maria, posso abrir minha vida, lhes contar minha histria. Devem ser, portanto, relaes primordialmente de acolhida, capazes de fortalecer processos de construo de uma nova etapa de vida. Isso fundam ental, no s para a relao pessoal, mas tambm para a prpria instituio em que se trabalha, visto que o nosso trabalho educativo. Trabalhamos com valores, relaes e perspectivas de vida. um trabalho que deve permitir, digamos, criar condies para a pessoa dar mais um passo, no apenas como um objetivo meu, pessoalmente, mas da instituio. Certa vez, acompanhando uma determinada instituio em seus trabalhos e medida que avanava o trabalho de monitoramento, descobrimos que todo o esforo que o grupo - uma equipe grande de assistentes sociais no interior de So Paulo - fazia tinha uma falha. Onde estava tal falha? Na hora da comida! O pessoal da cozinha tratava o/a morador/a de rua que ia almoar de qualquer jeito. Ou seja, de certo modo, a discriminao que havia na rua se repetia dentro desse albergue. A instituio deve ser, de fato, educativa e dar provas de novos procedimentos, desde quem faz a faxina. Ao acompanhar os trabalhos num municpio, eu discutia os resultados do monitoramento, mas a faxineira tambm participava, porque queramos que a proposta
no fosse simplesmente de Joana que assistente social, mas de todo o grupo daquele equipamento, centro de referncia ou abrigo. Falamos das relaes, tocamos de passagem nas relaes de poder e, finalmente, vou abordar muito rapidamente a dimenso poltica. Poucos anos atrs em um seminrio, que ns mesmos organizamos, tivemos a presena e participao do pessoal morador de rua e daqueles que estavam internos em instituies. Dentre estes, duas instituies indicaram pessoas que j haviam passado por elas, para que contassem o que significou estar l dentro. Eles disseram: graas a Deus, consegui superar isso e aquilo. Hoje em dia, tenho a minha famlia e, digamos, o meu trabalho. Fiquei pensando, ao escutar os seus testemunhos, de quanto a vida deles tinha mudado: essas pessoas, enfim, tm a sua famlia, seu teto, seu trabalho e esto participando da vida no dia-a-dia. Senti, porm, que faltava algo. O que faltava? Comecei a me perguntar: o que estou querendo encontrar aqui? Eu mesmo respondi: ah! Est faltando uma coisa que mostre como tudo isso - famlia, trabalho e laos afetivos - foi, digamos assim, reconstrudo. Algum que, do seu interior, tivesse compromisso com o prprio grupo dos/as moradores de rua e com a sociedade. Ou seja, nossa misso no simplesmente que ele/a se transforme em um/a agente produtor/a, um/a trabalhador/a. Se o/a trabalhador/a tivesse uma perspectiva de que, se o trabalho fosse mudado, as relaes de trabalho fossem outras e as oportunidades de trabalho se oferecessem de outro modo, a participao poderia ser outra, qualitativamente falando, seria timo. Seria timo que a sociedade fosse diferente. Como posso colaborar para isso? Esta a dimenso poltica. No questiono ou critico aqueles que foram capazes de conseguir tudo o que conseguiram. Maravilhoso! Mas h uma coisa, no fundo: nem eles nem eu nem ns estamos satisfeitos com essa sociedade. Ser que o nosso trabalho poderia contribuir para que as pessoas, no caso moradores e moradoras de rua, possam ter uma percepo crtica da sociedade, e particularmente do seu compromisso com essa construo, atravs de outros valores e relaes? Por exemplo, ser contra o machismo. Mas vamos ficar por aqui. Na hora do debate, conversamos mais sobre as diversas instituies que trabalham na nossa cidade. Deixo isso como uma promessa a cumprir.
228

Debate simultneo
Assistncia Social, mobilizao e educao popular
Debatedora
Marina Maciel Abreu35
Introduo
Neste texto discutem-se os temas Assistncia Social, mobilizao e educao popular, considerando como ponto de partida as inflexes que ocorrem na sociedade brasileira desde os anos 1990, com base na conjugao de dois processos: a reestruturao do capital em crise fundada na flexibilizao econmica que intensifica a precarizao do trabalho e investe na desmobilizao e desarticulao do/a trabalhador/a como fora poltica; e o acirramento das estratgias e instrumentos de controle social, a partir da (contra) Reforma do Estado para o mercado, sob o receiturio neoliberal de organismos financeiros internacionais (como o Fundo Monetrio Internacional e Banco
35. Assistente social, Doutora em Servio Social, Pesquisadora bolsista de produtividade em pesquisa do CNPq, Professora do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho.
Mundial) aos paises perifricos, em que direitos conquistados pela classe trabalhadora so flexibilizados, e mesmo negados, e os gastos pblicos com os atendimentos sociais so reduzidos drasticamente, a despeito do aprofundamento das desigualdades e das necessidades da classe trabalhadora em relao sua reproduo. A pretenso contribuir para o debate sobre questes e desafios que se pem/repem atualmente para Servio Social, quanto necessidade de colocar, no centro das discusses, a retomada da mobilizao e da educao popular como instrumentos pedaggicos indispensveis da luta dos trabalhadores e pensar as possibilidades desses processos no mbito da assistncia, considerando as contradies postas pelo redimensionamento da dimenso pedaggica e estratgia participativa da atual poltica assistencial centrada na pobreza, e principal mecanismo de enfrentamento das desigualdades, que tende ao reforo individualizao dos atendimentos e desmobilizao e despolitizao dos sujeitos atendidos. A mobilizao e a educao popular constituram eixos centrais nas propostas pedaggicas que respaldaram os avanos e consolidao do projeto tico-poltico profissional nos anos 1980, pautado na perspectiva da emancipao da classe trabalhadora - base da emancipao de toda a humanidade -, que passa pelas conquistas democrticas no campo dos direitos sociais. So relevantes as experincias acadmicas respaldadas metodologicamente na pesquisa-ao junto a processos organizativos e de luta da classe trabalhadora, e em articulao ao redirecionamento poltico do trabalho profissional em espaos scio-institucionais tradicionais, principalmente nos campos da educao, da habitao e da sade. Destaca-se tambm a participao de assistentes sociais mediada pelas entidades de representao e organizao poltica da categoria como o Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) e dos estudantes atravs da Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO), em grandes mobilizaes polticas seja em torno da prpria organizao e questes especficas da profisso, seja em relao a questes mais amplas no mbito da luta social, como as direcionadas para a elaborao das emendas populares no processo constituinte que culmina com a promulgao da Constituio Federal
230
A relao histrica entre o Servio Social e a Assistncia , atualmente, fortalecida a partir da LOAS e do SUAS, com o crescimento da insero dos/as assistentes sociais no mercado de trabalho como fora de trabalho demandada para a atuao na Poltica Nacional de Assistncia Social em todos os nveis de gesto; e expanso para os municpios atravs dos Conselhos de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), como um/a profissional definido explicitamente na lei na composio das equipes de referncia para atuao na organizao e ofertas de servios, programas, projetos e benefcios de proteo bsica e especial. (BRASIL, s/d,p.23) A insero dos/as assistentes sociais nos espaos da assistncia e a construo do trabalho profissional so impulsionadas e tensionadas pelas conquistas e redimensionamentos da poltica de Assistncia Social considerando que as estratgias de descentralizao poltica administrativa, no bojo da (contra) Reforma do Estado, refuncionalizam as polticas sociais na relao entre pblico e privado e deslocam responsabilidades do Estado para a sociedade, com a privatizao e mercantilizao dos servios sociais favorecendo o fortalecimento do chamado terceiro setor36.
36. Uma contundente crtica ao chamado terceiro setor encontra-se em Montao (2002).
de 1988, em que demandas da classe trabalhadora foram incorporadas sob a forma de direitos. Particularmente em relao assistncia, a categoria dos/as assistentes sociais se sobressai pelo aporte intelectual e articulao poltica desde o movimento constituinte, e depois na elaborao e implementao da Lei Orgnica da Assistncia Social/1993 (LOAS) e do Sistema nico de Assistncia Social/2005 (SUAS), envolvendo os processos especficos no movimento constituinte em relao s questes da criana, do adolescente, e do idoso, e a elaborao e implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), e do Estatuto do Idoso; essas e outras conquistas requisitam luta cotidiana na contra corrente neoliberal com vista sua implementao e ampliao.
Contraditoriamente, a privatizao e a mercantilizao - em nome da democratizao e eficincia - apontam para a negao da garantia do direito assistncia pblica, embora sejam fortalecidas estratgias de participao na particularidade da gesto e controle da poltica de assistncia, com a implementao do SUAS e dos novos mecanismos de participao da sociedade organizada como os Conselhos de Assistncia Social, Conferncias de Assistncia Social e Fruns. (BRASIL,s/d,p.67) O apelo participao nos espaos da assistncia responde a demandas do sistema de controle do capital em crise37, que rearranja a funo educativa constitutiva da poltica de assistncia no movimento de legitimao e recomposio das bases polticoculturais de sua hegemonia e tende a incorporar e subsumir as demandas participativas e de controle dessa poltica pela classe trabalhadora. Nesse quadro de tenses, coloca-se a necessidade de confrontar o debate sobre a mobilizao e educao popular como instrumentos pedaggicos retomados e revigorados atualmente em processos de resistncia e lutas emancipatrias da classe trabalhadora, e pensar as possibilidades desses processos na luta no mbito da assistncia.
232
37. Para Mszros (2002,p.1008) os limites estruturais do sistema de controle do capital agora, colidem com os limites da prpria existncia humana. Para esse pensador, a prpria existncia humana que est em jogo nesse ponto de uma crise sem precedentes na histria humana e argumenta que o poder do capital opera sobre a base da racionalidade do estreito interesse individual, logo, incapaz de prover uma racionalidade abrangente de um adequado controle social. Assim, afirma a perspectiva de construo de um sistema alternativo de controle social, a partir da construo do programa marxiano da reestruturao radical de cima a baixo da totalidade das instituies sociais, das condies industriais, polticas e ideolgicas da existncia atual, de toda a maneira de ser de homens reprimidos pelas condies alienadas e reificadas da sociedade de mercado, (MSZROS,2002,p.1008). Possibilidade integrada ao movimento mais amplo de luta e constituio da classe trabalhadora como fora antagnica ordem do capital e construo de uma nova e superior ordem social a socialista.
Reitera-se como uma premissa bsica que a mobilizao e a educao popular, enquanto instrumentos pedaggicos na perspectiva da educao emancipatria voltada para formao de sujeitos capazes de participar crtica e conscientemente da prxis transformadora, so necessrios e indispensveis aos processos de luta e organizao da classe trabalhadora. Esta orientao educativa confronta-se com a educao dominante subalternizadora a servio do capital, que adequa a formao e a reproduo do/a trabalhador/a s necessidades do padro de produo e trabalho submetendo-o e toda a sociedade ao seu controle econmico e poltico-ideolgico. Com base em Gramsci, a educao assim, uma dimenso estratgica das relaes de hegemonia38, indispensvel na constituio dos processos persuasivos formadores da cultura39, isto , no estabelecimento do nexo orgnico entre a racionalizao da produo e do trabalho e a formao
38. No pensamento gramsciano (1978, p.37) toda relao de hegemonia necessariamente pedaggica que se verifica no apenas no interior de uma nao, entre as diversas foras que a compem, mas e todo campo internacional e mundial, entre conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. Refere-se a uma pedagogia que no se limita s relaes especificamente escolsticas, atravs das quais as novas geraes entram em contato com as antigas e delas absorvem as suas experincias e os seis valores historicamente necessrios, amadurecendo e desenvolvendo uma personalidade prpria, histrica e culturalmente superior. Esta relao existe em toda a sociedade no seu conjunto e em todo indivduo com relao a outros indivduos, bem como entre camadas intelectuais e no intelectuais, entre governantes e governados, entre elites e seguidores, entre dirigentes e dirigidos, entre vanguardas e corpos de exrcitos. 39. Cultura diz respeito ao modo de viver, de pensar e de sentir a vida, indissocivel dos mtodos de trabalho (GRAMSCI, 2001); concepo exposta na anlise que Gramsci desenvolve sobre o americanismo e o fordismo expresses paradigmticas da cultura e hegemonia burguesas no capitalismo monopolista. , assim elemento constitutivo da luta pela hegemonia. A construo da hegemonia pela classe trabalhadora, enquanto estratgia revolucionria, redefine o lugar da cultura como condio necessria embora no suficiente do processo de emancipao poltico-ideolgica dessa classe.
Mobilizao e educao popular como instrumentos pedaggicos: aspectos histrico-conceituais
de uma ordem intelectual e moral, por meio do qual so articulados os interesses econmicos, polticos e ideolgicos e plasmadas subjetividades e normas de condutas elementos culturais moleculares e base da sociabilidade. (ABREU,2002a). Equivale dizer que a educao visa formao e conformao de uma cultura, cujo ncleo um tipo especfico de trabalhador/a, adequado s necessidades de um determinado padro produtivo. Para o padro fordistataylorista, intensificou-se, durante os anos gloriosos, uma formao tcnicainstrumental requisitada para o desempenho de operaes produtivas reduzidas ao aspecto fsico maquinal; formao que intensificada na atual reestruturao produtiva, para atender s necessidades do trabalho flexvel cada vez mais precarizado e que exige um/a trabalhador/a polivalente, com competncia e habilidade para o desempenho de vrias funes e ainda capaz de identificar problemas e propor solues criativas para garantir os padres de produtividade do capital. De outro modo, a educao emancipatria da classe trabalhadora, concordando com Leher (2011) , est no mago da estratgia de luta pelo socialismo como acentuou Gramsci a propsito da cultura e da formao poltica, e, por isso, a sua fora ou fraqueza tem uma relao direta com a correlao de foras e com o estado da auto-organizao das foras populares. Particularmente, a educao popular como uma modalidade de educao da classe trabalhadora, na sociedade brasileira, tem sido um instrumento importante na luta de classe, utilizado distintamente pelas classes sociais, seja na formao da fora de trabalho demanda pela acumulao do capital, seja na formao e organizao da classe trabalhadora como fora poltica. E, assim, integra a criao/recriao das condies subjetivas das relaes fora40, como demonstram
234
40. A correlao de foras inscreve-se no mbito da avaliao das situaes e relaes de fora, na perspectiva da formao da vontade coletiva, conscincia operosa da necessidade histrica, como protagonista de um drama histrico real e efetivo (GRAMSCI, 2000, p.17).
As propostas implementadas pelos setores dominantes formuladas inicialmente a partir de acordos econmicos estabelecidos com os Estados Unidos nos anos 1940 e 1950, respondem necessidade de formao de uma mo de obra adequada ao desenvolvimento e consolidao do processo de expanso do capitalismo nos pases tidos como subdesenvolvidos, e de controle das mudanas poltico-culturais diante da ameaa da expanso do comunismo no continente latino-americano, colocada pela vitria da revoluo cubana no final da dcada de 1950. Diferente dessa orientao, a insatisfao popular no enfrentamento das contradies intensificadas pelo modelo de desenvolvimento econmico impulsionou movimentos contestatrios ao sistema, que valorizavam a educao popular como instrumento de politizao das massas populares, com acento especial nos processos de conscientizao, de capacitao e de participao social ampla. (WANDERLEY,1979,p.74). Nesta direo, o processo educativo consubstanciado na orientao pedaggica de Paulo Freire, centrase na troca de saberes entre intelectuais e educandos e aposta na organizao poltica e elevao cultural das massas populares42. Esse processo desenvolvera-se, inicialmente, vinculado a experincias das Ligas Camponesas e outros movimentos de promoo da cultura popular como o Movimento de Educao de Base (MEB), os Centros Populares de Cultura (CPC), o Movimento de Cultura Popular (MCP) na ampla mobilizao da populao por reformas de base no pas. Consideradas como ameaas ao sistema, essas experincias foram
41. Sobre a diversidade de propostas de educao popular consultar Wanderley (1979) que as agrupou a partir de trs orientaes: integrao, nacional-populista e libertao. 42. Esta orientao influncia a construo de propostas com a pretenso de sistematizar o saber popular, fundadas na reflexo-ao, base dos processos metodolgicos de investigao-ao difundidos no continente latino-americano com forte repercusso no pas.
as distintas e antagnicas propostas elaboradas e implementadas pelas classes sociais em confronto41.
desmontadas pela ditadura militar, na dcada de 1960, que, atravs do Ato Institucional-5, tentou destroar o embrio de sociedade civil autnoma que vinha se esboando (COUTINHO,2000,p.5) e os pressupostos de uma orientao cultural nacional-popular na sociedade brasileira43; ao mesmo tempo, com a passagem do capitalismo brasileiro44 para era dos monoplios e a instaurao do ciclo da denominada autocracia burguesa (FERNANDES, 1975), forjam-se novas condies para a criao de um bloco cultural funcional ao projeto modernizador (NETTO,1991,p.45), fundado na doutrina da segurana nacional. O movimento de resistncia ditadura militar que avana no final dos anos 1970, destacadamente o novo sindicalismo, os movimentos sociais urbanos e rurais com o suporte poltico e intelectual das comunidades eclesiais de base e outros movimentos impulsionados pela Igreja Catlica consubstanciados na Teologia da Libertao, retoma a educao popular como estratgia de capacitao e formao poltica. O processo educativo enfatiza o debate crtico sobre as questes cotidianas e o desvendamento das contradies sociais, no movimento de luta e de articulao poltica por melhorias das condies de vida, que apontava para a contestao da ordem
43. Segundo Coutinho (2000), na sociedade brasileira o movimento de constituio de uma sociedade civil autnoma e dos pressupostos de uma autonomia da cultura, favorecido pela situao internacional, aparece de modo mais claro a partir de 1945, perodo marcado pela democratizao do pas, em que se destacam: o Partido Comunista Brasileiro (PCB), legalizado, e como um partido de massa; os sindicatos operrios com peso nas lutas econmicas e na vida poltica do pas; e a organizao em associaes profissionais de setores das camadas mdias da sociedade voltadas para a defesa de seus interesses e ideais. Estas so as principais referncias apontadas pelo autor da fase inicial da organizao material da cultura no pas. 44. O golpe militar de 1964, vincula-se, segundo Netto (1991, p.16) a uma grande estratgia que os centros imperialistas, sob o hegemonismo norte-americano, patrocinaram, especialmente, no curso dos anos sessenta do sculo passado, que se configurou como uma contra revoluo preventiva em escala planetria (com rebatimentos principais no chamado Terceiro Mundo, onde se desenvolviam, diversamente, amplos movimentos de libertao nacional e social).
236
Entretanto, com a ofensiva neoliberal nos anos 1990, associada flexibilizao econmica que intensifica o desemprego estrutural e a precarizao do trabalho, so inflexionadas s bases materiais e poltico-ideolgicas da luta social dos trabalhadores. Por um lado, a reestruturao produtiva no pas, tendo a terceirizao como uma das prticas predominantes (DRUCK, 1999), altera o perfil da classe trabalhadora com a reduo dos postos de trabalho e ampliao do contingente de desempregados/as, trabalhadores/as informais, terceirizados/as, temporrios/as; por outro lado, temse o refluxo da luta em relao postura combativa, anticapitalista que marcara a dcada anterior. De acordo com Lopes (2009), nesse contexto a luta social
redirecionada fundamentalmente para o combate ao neoliberalismo enquanto perde fora a perspectiva histrica de emancipao da classe trabalhadora, de soluo da questo social, s possvel em uma nova sociedade para alm do capital (MSZROS, 2002), a socialista; passa a atuar, em grande medida, em torno de fragmentos e contando agora com a ascenso das organizaes no governamentais ONG, como sujeitos de organizao e mobilizao de amplos setores da sociedade.
45. A perspectiva de construo de uma nova sociedade, no processo de busca de resposta pelas classes subalternas aos problemas histricos do pas, que para muitos militantes e estudiosos, colocara-se como possibilidade concreta (ABREU; LOPES, 2004), desenvolveu-se em sentido contrrio tendncia regressiva do movimento operrio, nos paises centrais, duramente atingidos pelo aprofundamento da crise mundial do sistema capitalista desde aos anos 1970.
estabelecida e construo de uma nova sociedade45. Este movimento ganha fora e maior expresso com as mobilizaes operrias e greves do ABC paulista em 1978 e se fortalece nos anos 1980, principalmente com a criao do Partido dos Trabalhadores (PT), da Central nica dos Trabalhadores (CUT), do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), e dos processos de mobilizao pelas eleies diretas para Presidente da Repblica e em relao ao processo constituinte que culmina com a promulgao da Constituio Federal, em 1988.
Deste modo, as inflexes nas bases subjetivas e objetivas da organizao autnoma da classe a partir da referncia do trabalho enfraquecem suas prprias condies de elaborao de sua estratgia poltico-cultural na luta pela hegemonia, em que a educao popular perde a nfase, inclusive no campo da pesquisa e debate acadmico. Sob o ponto de vista do sistema de controle dominante, a educao popular redimensionada e incorporada aos programas pblicos de capacitao e qualificao profissional e a aes do empresariado, consubstanciadas na cultura da qualidade em que se sobressaem os crculos de controle de qualidade; como tambm pode integrar a dimenso educativa das polticas sociais, como parte das estratgias participacionistas e de controle social. Os movimentos populares de resistncia46, como exemplar o caso da luta pela terra com o destacado protagonismo do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) resgatam e revigoram educao popular na tica classista, como eixo central da formao e organizao poltica47. dos trabalhadores rurais e da cidade. A educao popular reafirmada como parte das estratgias de formao poltica e ideolgica da classe trabalhadora, face necessidade de produo e difuso do conhecimento crtico sobre as condies de vida e sua transformao em bases de aes vitais, em elemento de coordenao e de ordem intelectual e moral (GRAMSCI,1999,p.95).
Sobre a dimenso educativa da assistncia: questes da participao e o desafio do debate sobre a mobilizao e educao popular.
46. Vale destacar no revigoramento da educao popular e, em particular, da formao poltica, pelos movimentos sociais no contexto latino-americano, a experincia da luta dos povos originrios (Zapatistas/Mxico, Conaie/Equador e Coccaleros/Bolvia) e movimentos camponeses (MST-Brasil). (LEHER, 2011)
238
47. Como assinala Leher (2011), no foi por outro motivo que no Brasil o primeiro germe da universidade popular foi edificado pelo MST: a Escola Nacional Florestan Fernandes.
Com o refluxo dos processos de resistncia e luta da classe trabalhadora marcado pela crise do movimento operrio e sindical, a partir dos anos 1990, no pas, desenvolve-se, no movimento sindical, em seu ncleo dominante, uma postura de abandono de concepes socialistas e anti-capitalistas, em nome de uma acomodao dentro da ordem (ANTUNES,1999,p.241). Essa tendncia favorece uma onda regressiva conservadora com a defesa de uma poltica de parceria e busca de solues negociadas para os conflitos nas relaes capital e trabalho e demandas imediatas dos/as trabalhadores/as, em que apregoada a participao conjunta entre capital e trabalho, com vista ao crescimento do pas (idem). Essa tendncia fortalece os processos poltico-pedaggicos na direo de uma cultura do colaboracionismo e do consenso, que tenta dissimular os antagonismos de classes ao mesmo tempo em que atualiza e legitima o controle do capital sobre o trabalho. Esta perspectiva de participao presente no movimento dos/ as trabalhadores/as, de um modo geral, irradia-se nos processos de luta em relao s polticas sociais e, particularmente no que se refere Assistncia Social, manifesta-se mediada pelo modelo de gesto descentralizada e participativa. Assim, reitera-se que esse modelo de gesto, embora formulado na luta pela democratizao das relaes entre Estado e sociedade, com o propsito de viabilizar a participao dos/as usurios/as da poltica de assistncia tendo em vista a garantia dos direitos conquistados, acaba contribuindo, em um movimento contraditrio, para a legitimao de um padro assistencial minimalista consubstanciado em aes cada vez mais focalizadas, altamente seletivas e individualizadas. Deste modo, concordando com a anlise de LOPES (2009,p.10) a classe trabalhadora vive uma profunda contradio entre a necessi-
As mudanas na dimenso educativa da assistncia refletem as contradies e tenses postas pela investida do capital na reatualizao e busca de legitimao do seu sistema de controle social em que a assistncia fortalecida como poltica de enfrentamento e controle da pobreza no pas, como antes mencionado; e pela presso que advm da necessidade de subsistncia fsica de grande parte da classe trabalhadora que depende diretamente das aes assistenciais.
dade histrica de sua organizao como classe e a dependncia de polticas assistenciais mseras, que constituem a base de sustentao do assistencialismo, prtica ineliminvel na sociedade capitalista e marca do padro assistencial - criticado por Oliveira (1998) como filantropia estatal -, instaurado no pas, segundo o autor, desde o Estado Novo. Esse padro assistencial agora revigorado pelo neoliberalismo, a despeito da luta e conquistas dos/as trabalhadores/ as nesse campo, tardiamente inscritas no horizonte do Estado de BemEstar. Significa dizer que com o neoliberalismo h um claro retrocesso em relao tendncia constituda nos anos 1930 do sculo passado quando foi institudo, nos pases centrais do capitalismo, o Estado de Bem Estar no mbito do modelo fordista-taylorista das relaes de produo (LOPES, ABREU, SANTANA, et all, 2008, p.3), sustentado em um compromisso entre classes, que consubstanciou, nesses paises, amplos e diferentes sistemas de seguridade; enquanto na periferia do sistema este redirecionamento ganha contornos ainda mais perversos, onde essas conquistas sequer foram implementadas. Aqui a poltica assistencial tende a ser reduzida a medidas de alvio da pobreza, com nfase na transferncia de renda, sob a orientao dos organismos financeiros internacionais, e se apresenta, de acordo com Leher (2011)
como a nica possibilidade de poltica social (leia-se, de governabilidade) para a periferia do capitalismo outrora criticada como uma opo pela barbrie, pois mantm os seres humanos miserveis como sobrantes que somente no sucumbem biologicamente pela fome pois recebem uma magra bolsa (e sem ela retornariam a fome) , so tidas como exemplo de governana progressista e opo pelo social, inclusive por muitos que vieram da esquerda.
240
Por outro lado, anlises como as de Boschetti e Salvador (2006) podem reiterar ponderaes como esta, quando sustentam, em relao s orientaes dos gastos na poltica de assistncia, que h o privilegiamento dos benefcios de transferncia de renda diretamente aos beneficirios, como Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Bolsa Famlia e Renda Mnima Vitalcia (RMV), enquanto mantmse ou elevada, em nveis muito baixos, a destinao de recursos
Esta tenso reforada pelos entraves poltico-organizacionais e tcnico-operativos que ainda marcam a implementao do SUAS no pas49, sem que sejam desconsiderados os avanos tributados a esse sistema em relao ao redimensionamento das aes assistenciais, sobretudo quanto ao aspecto inovador e potencialidade dos CRAS e CREAS, posto que, situados em territrios vulnerveis, e, muitas vezes, terem uma proposta de trabalho permanente e sistemtica, possam captar e atender diferentes demandas da populao... (SILVA, YAZBECK, DEGENSZJN, COUTO, 2008). Nesse quadro de avanos e retrocessos, a participao recolocada no mbito da assistncia como parte do sistema de controle do capital, que se confronta s lutas da classe trabalhadora em relao s conquistas das condies plenas de sua reproduo e desenvolvimento.
48. Os meios de subsistncia fsica do trabalhador correspondem ao sentido mais estrito dos meios de vida (Marx, 1989), os quais so minimizados continuamente na sociedade capitalista pela intensificao dos processos de explorao e alienao do trabalhador e traduzem a contraditoriedade entre a produo de necessidades mltiplas e ricas s alcanadas a partir desse sistema e o crescente empobrecimento do homem. Nesta relao, o ser que trabalha converte-se em ser isento de necessidades, isto , ocorre a homogeneizao e reduo das necessidades do trabalhador, que deve privar-se de todas as suas necessidades para poder satisfazer uma s, manter-se vivo. 49. So elucidativas as anlises em nvel nacional sobre a implantao e implementao do SUAS, entre elas a realizada por SILVA, YAZBECK,DEGENSZJN,COUTO (2008)
para as aes proteo bsica e especial. Tal orientao traduz um contrassenso em relao ao que seria a superao de velhos padres assistenciais, e a instituio de uma nova lgica de gesto preconizada pelo SUAS, o que, por sua vez, no eliminaria os limites histricos da assistncia enquanto mediao que contribui para manter a reproduo do trabalhador fora das relaes de trabalho, e refora a dependncia material e a submisso poltico-ideolgica em relao s condies de subsistncia fsica48, contribuindo para a reproduo de um modo de vida ou seja, de toda a maneira de ser de homens reprimidos pelas condies alienadas e reificadas da sociedade de mercado, (MSZROS,2002,p.1008).
Nesse embate, como parte do sistema de controle do capital, os processos participativos educativos so acionados para o enquadramento dos sujeitos nas exigncias legais e normas institucionais de acesso aos servios prestados nos estreitos limites impostos pelo padro de acumulao, e que tendem para o fortalecimento de uma atuao acrtica e legitimadora desse sistema e que atravessa os rgos de gesto e controle dessa poltica. Nesta perspectiva, a pedagogia embutida na poltica de assistncia tende despolitizao e cooptao dos/as usurios/as e contribui para a debilitao e inibio de formas de resistncia e presso em torno de seus interesses imediatos e histricos. Contribui para reforar a responsabilizao individual do/a trabalhador/a por sua prpria sobrevivncia, ao mesmo tempo em que se inscrevem nas estratgias de legitimao das formas de autofinanciamento dos benefcios recebidos que se traduz numa regra de ouro das polticas sociais: os usurios devem pagar pelo que recebem, como assinalou Kameyama (2000,p.202). Equivale dizer que os/as usurios/as tendem a pagar mais pelo pouco que lhes restitudo, em que se incluem as diversas formas de contrapartidas inclusive o apelo ao trabalho voluntrio. Esta tendncia mistificadora 50 da assistncia confronta-se com a perspectiva e iniciativas que investem no debate crtico e no fortalecimento de processos de organizao poltica dos/ as usurios/as, resistncia e alterao na correlao de fora a partir das necessidades e interesses da classe trabalhadora e buscam redirecionar os processos participativos nos Conselhos e Conferncias de Assistncia Social. Esta orientao condiz a uma insero crtica de sujeitos nesses processos, constituindo a base da luta e de ganhos significativos, evidenciados principalmente em relao inscrio de demandas imediatas na agenda das polticas governamentais e respaldo da presso poltica
242
50. Fundamentos desta linha de problematizao so abordados em outros trabalhos ABREU (2001,2002a,2002b); ressalta-se a importante contribuio de Mota (1987 e 2008) sobre a assistncia como um fetiche social.
Nesta direo, a necessidade do debate crtico em torno da desmistificao da assistncia, como uma modalidade de acesso a bens e servios fora das relaes de trabalho, destinados reproduo controlada do/a trabalhador/a, repe como centralidade a questo e a luta pelo direito ao trabalho. Isto no significa a negao da importncia e necessidade da assistncia no atendimento, ainda que precrio, a demandas imediatas de reproduo de amplos contingentes de trabalhadores/ as desempregados/as e mesmo de muitos empregados cujos rendimentos no so suficientes para cobrir as necessidades mnimas de sua subsistncia e de sua famlia, mas a afirmao dessa prtica como resposta compensatria frente necessidade de subsistncia, portanto sempre limitada em relao dimenso estrutural da probreza. Consideraes finais Essa discusso aponta que a construo de instrumentos pedaggicos numa perspectiva crtica uma demanda permanente para assistentes sociais e demais profissionais que atuam no campo da assistncia comprometidos com as lutas e conquistas democrticas e emancipatrias da classe trabalhadora, cujos desafios para o avano desses processos derivam, em tese, dos limites histricos da luta social nesse campo interventivo que se situa nos marcos da poltica distributivista da riqueza social, fruto do padro de distribuio dos instrumentos e dos indivduos no processo produtivo -, em relao s condies estruturais determinantes das desigualdades sociais. Alm disso, o superdimensionamento atual da assistncia na esfera da proteo tenta suprir, como assinala Mota (2008,p.144), necessidades que seriam do mbito de outras polticas e constitutivas de uma luta que mobiliza os trabalhadores desde os idos do sc. XIX, o direito ao trabalho.
quanto transparncia da alocao e uso adequado dos recursos pblicos e garantia, ampliao e qualificao dos servios e benefcios prestados.
Assim, o direito ao trabalho metamorfoseado em direito assistncia, fato assinalado por Marx (1989) ao analisar as mudanas da Constituio francesa resultante do processo constituinte em 184851, responde aos propsitos do capital de dissimular a reproduo do/a trabalhador/a pela condio da pobreza, ou seja como pobre, e de mant-lo e sua famlia em permanente estado de necessidade em relao sua subsistncia. Essas demarcaes inflexionam a relao entre o Servio Social e Assistncia, intensificada e ampliada a partir dos anos 1990 no pas, e fortalecida como principal eixo da insero orgnica dos assistentes no mercado de trabalho, como assinala Lopes (1999); ao mesmo tempo, reitera-se, essa relao profundamente tensionada pelas contradies, polmicas e desafios que nesse campo se intensificam, principalmente a partir da referncia atual do trabalho flexvel. Constata-se, portanto, como preocupao, j apontado em outro trabalho (ABREU;LOPES,2006) o fato de que tem crescido entre os assistentes sociais a partir da LOAS e agora do SUAS
a perspectiva da luta pela assistncia como direito, cuja centralidade pode obstruir a perspectiva da luta fundamental na sociedade capitalista que o direito o trabalho.(...)
Sem dvida, esses processos e questes incidem na cultura profissional que, embora tenda para retrocessos profissionais em relao s conquistas das trs ltimas dcadas, mantm a resistncia a partir das entidades da organizao profissional dos/as assistentes sociais que reafirmam e buscam fortalecer a direo estratgica do projeto tico-poltico profissional que se pauta na perspectiva da emancipao humana. Trata-se do fortalecimento da construo de uma perspectiva pedaggica cujo princpio funda-se no trabalho.
244
51. O primeiro projeto de Constituio redigido antes dos dias de junho figurava ainda o droit au travail [direito ao trabalho], primeira frmula acanhada em que se resumem as reivindicaes revolucionrias do proletariado. Foi metamorfoseado no droit a lassistence, no direito assistncia pblica ( MARX,1989, p.260).
no sentido burgus, um contra senso, um desejo msero, piedoso, mas por trs do direito ao trabalho est o poder sobre o capital, e por trs do poder sobre o capital, a apropriao dos meios de produo, sua subordinao classe operria, associada, portanto, superao dialtica do trabalho assalariado, do capital e de suas correlaes. Nesse movimento de crtica e construo permanente, coloca-se, portanto, a necessidade de confrontar o debate sobre a mobilizao e educao popular como instrumentos pedaggicos a partir da interveno ativa da classe trabalhadora no movimento histrico, cujo processo poltico-educativo nas condies concretas no contexto da produo destrutiva mundializada de mercadorias, requisita uma pedagogia prpria - de resistncia e emancipatria - na formao da nova subjetividade da classe, conscincia da classe - base de uma nova cultura, mediante a qual, com base em Gramsci (2001,p.280, a formao do novo modo de vida possa consubstanciar-se na transformao em liberdade o que hoje necessidade.
Cabe aqui considerar como uma referncia importante para o debate crtico sobre as contradies do direito ao trabalho que, como assinalou Marx (1989,p.260), representa,
Referncias
ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002a. _______.Controle Social e a mediao da poltica de Assistncia Social na sociedade brasileira na atualidade:indicaes para o debate. Revista de Polticas Pblicas. Vol.6,n.1, So Lus: UFMA, 2002b _______.Assistncia Social e conquista dos direitos sociais: elementos para uma problematizao. Universidade e Sociedade, n.25, Braslia:ANDES, dez, 2001. ______.SERVIO SOCIAL E Assistncia Social NAS TRANSFORMAES CONTEMPORNEAS: incidncia na cultura profissional e desafios para o avano na perspectiva da emancipao humana. Projeto de pesquisa. So Lus:UFMA, 2009. _______;LOPES, Josefa Batista. A formao profissional do assistente social no contexto da atual reestruturao do capital: respostas e questes das diretrizes curriculares no Brasil. CD-Rom/Anais do 33 Congreso Mundial de Escuelas de Trabajo Social Crecimiento y Desigualdade escenarios y desafios para el trabajo social Del siglo XXI. Santiago/ Chile: IASSW International Organization of Schools of Social Work, Corporacin Chilena para la Enseanza del Trabajo Social ACHETS, agosto, 2006. BAPTISTA, Myrian Veras. A participao como valor e como estratgia de ao do Servio Social. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n25, ano VIII, (83-109), dezembro,1987. BOSCHETTI , Ivanete e SALVADOR, Evilsio. Oramento da seguridade social e poltica econmica:perversa alquimia. Revista Servio Social e Sociedade, Ano XXVI, n.87, So Paulo: Cortez, 2006. BRASIL. Lei n. 8.742 de 07 de dezembro de 1993. (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS). Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. In:CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL, 10. Regio. Coletnea de leis. 2.ed. Porto Alegre, [199 - ] p. 49-68.
246
COUTINHO, Carlos Nelson. Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro:DP&A,2000. DRUCK, Maria da Graa. Terceirizao: (desfordizando) a fbrica um estudo do complexo petroqumico. So Paulo: Boitempo, 1999. FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar,1975. GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da Histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vols. 1, 3 e 4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999, 2000, 2001. KAMEYAMA, Nobuco. Filantropia empresarial e entidades da sociedade civil. In: CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. O trabalho do assistente social e as polticas sociais. Braslia,DF: CFESS, ABEPSS, UnB/CEAD, 2000. p.217-224. (Capacitao em Servio Social e poltica social, mdulo 4). LEHER, Roberto. Educao Popular como Estratgia Poltica.http:// www.uni-vos.com/acesso dia 10/01/2011. LOPES, Josefa Batista . A relao Servio Social - movimento social: indicaes para um estudo. Servio Social & Movimento Social, So Lus, v.1, n. 1, p. 7-20,,jul./dez.1999. LOPES, Josefa Batista. Os desafios, 30 anos depois. Revista Inscrita, ano VIII, n.XII.Braslia:CFESS, 2009. _____. ABREU, Marina Maciel. SANTANA, Raimunda Nonata do Nascimento, et all. AS TRANSFORMAES CONTEMPORNEAS E TENDNCIAS DO MERCADO DE TRABALHO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO MARANHO. Anais do XI ENPESS. So Lus:ABEPSS,2008. MARX, Karl . O 13 de junho de 1849 (As Lutas de Classes na Frana
______.Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica nacional de Assistncia Social PNAS/2004. Norma Operacional Bsica NOBRH/SUAS, Braslia, s/d.
de 1848 a 1850). In FERNANDES, Florestan (org). Marx e Engels. So Paulo, tica, 1989. MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002. MOTA, Ana Elizabete. O feitio da ajuda: as determinaes do Servio Social na empresa. So Paulo: Cortez, 1987. _____ (org). O mito da Assistncia Social. Ensaios sobre Estado, Poltica e Sociedade. So Paulo:Cortez, 2008. NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 1991. OLIVEIRA, Francisco de. Prefcio. In: RAICHELIS, Raquel. Esfera pblica e conselhos de assistncia social: caminhos da construo democrtica. So Paulo: Cortez, 1998. RAICHELIS, Raquel. Esfera pblica e conselhos de Assistncia Social: caminhos da construo democrtica. So Paulo: Cortez, 1998. SILVA, Maria Ozanira Silva; YAZBECK, Maria Carmelita; DEGENSZJN Raquel Raichelis; Berenice COUTO. O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: um estudo avaliativo de sua implantao. IN: Anais do XI ENPESS. So Lus:ABEPSS, WANDERLEY, Luiz Eduardo W. Apontamentos sobre a educao popular. In: VALLE, Ednio; QUEIRZ, Jos J. (Org.). A cultura do povo. So Paulo: Cortez & Moraes, 1979. p. 58-79.
248

Debate simultneo
Debatedora
Hilda Corra de Oliveira52
Bom dia a todas e todos. Quero cumprimentar meus companheiros de mesa e a equipe que est coordenando este Seminrio, to oportuno para o atual momento. Ontem, conversava com a Professora Marina, expositora nessa mesa, e tentvamos fazer uma previso do pblico para esse debate, imaginamos que ele no seria muito grande, porque talvez a maioria das pessoas estivesse no Teatro discutindo a prtica dos/as assistentes sociais nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS). De qualquer modo, lamentvamos antecipadamente o nmero reduzido de pessoas que se interessasse pelo tema aqui proposto. Por qu? Porque estamos ambas, comungando uma alternativa muito interessante para o trabalho do assistente social do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que diz respeito questo do desempenho
52. Assistente Social, Mestre em Polticas Sociais pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Presidente do CRESS/RJ na gesto 2002-2005.
pedaggico. Mas nos enganamos, o pblico aqui presente no pequeno e, por isso, esperamos que outras oportunidades se instalem para aprofundamento dessa temtica. Quero dar, ento, as boas-vindas s pessoas que se decidiram por esse debate. Vamos ver se conseguimos contagi-las com o entendimento que estamos tendo a respeito da questo. Desejo destacar, tambm, a importncia da iniciativa do Conjunto CFESS/CRESS em realizar uma discusso no sobre a poltica de Assistncia Social ou sobre o SUAS, mas centrada no trabalho do/a assistente social nesta poltica especfica. claro que, para tanto, precisamos retomar a poltica, sua concepo e seus eixos. Quem esteve presente nos debates de ontem viu como a poltica est cercada de polmicas; por vezes conduzidas de uma forma tranquila entre ns, noutras no, o que indica, nesse ltimo caso, a chance de ocorrer distenses no interior da categoria, fruto de uma dificuldade de entendimento sobre os rumos da poltica. No chegamos a polemizar sobre qual o entendimento dessa poltica fora do Servio Social, mas no que afeito profisso j temos situaes suficientes de embate. Em funo disso, penso que o melhor caminho para tentarmos contribuir para melhor direo da poltica pblica de Assistncia Social est exatamente no compromisso e no tipo de trabalho que a categoria decidir empreender nos seus espaos de ao. Logo, penso que no se trata apenas do esforo individual de um/a ou de outro/a assistente social, mas do desempenho coletivo, ou seja, do esforo da corporao que decida dar determinada inteno ao seu trabalho. A nossa temtica Educao popular, mobilizao e Assistncia Social. Para discorrer sobre isso, fiz uma breve recuperao do movimento de educao popular e pensei que esse seria um bom ponto de partida. Quero, ento, resgatar algumas consideraes sobre a questo da educao popular, para, em seguida, proceder a uma pequena anlise sobre a realidade do pblico da Assistncia Social no contexto histrico brasileiro e, por ltimo, fazer alguns comentrios sobre a prtica dos/as assistentes sociais nesse cenrio.
250
Gostei muito de ser convidada para discutir esse tema, que no vinha estudando mais amide. Como a Knia falou, sou profissional
Penso que a reflexo sobre a Educao Popular no Brasil muito pertinente para ns, assistentes sociais, se atentarmos para a possibilidade de uma ao poltico-pedaggica na nossa profisso. Comeo por um pensamento de Paulo Freire: Mesmo que no percebamos, nossa prtica como educadores para a libertao dos seres humanos, sua humanizao ou para a sua domesticao e sua dominao. Paulo Freire pensava sobre isso nos anos 60, ao refletir sobre o papel social dos/as educadores/as. Isso tem muito a ver com a nossa prtica e com a origem da nossa profisso. O Servio Social fez, durante algum tempo, em seus primrdios, um trabalho de enquadramento e domesticao dos esfarrapados (expresso usada por Freire). No entanto, a partir da nossa Virada no final dos anos 70 e do nosso projeto tico-profissional construdo ao longo dos anos 80 e 90, tentamos fazer um trabalho pela libertao dos seres humanos. Quero destacar que a experincia brasileira de educao popular nos anos 60 do sculo passado, com base nos ensinamentos de Paulo Freire, foi muito importante e tornou-se referncia para quase todos os pases latino-americanos, subsidiando discusses de vrios grupos que se preocupam exatamente, com um trabalho em favor da emancipao humana. A autonomia foi temtica constante no pensamento de Paulo Freire que vislumbrava a emancipao como necessria. Ele rejeitava com
aposentada da extinta Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Nesta instituio, testemunhei o movimento durante a Assemblia Nacional Constituinte, que introduziu o tema da Assistncia Social na Poltica de Seguridade Social. Na LBA, participei de grupos de profissionais que se dedicaram a pensar uma Minuta de Projeto de Lei, com vistas regulamentao da poltica. Tenho, portanto, uma experincia profissional e uma militncia de longo tempo no campo da Assistncia Social. Foi, inclusive, uma opo que fiz na minha vida, pois fui concursada inicialmente para a Previdncia Social e depois me desloquei para a Assistncia Social. Compartilhei em poucas palavras esse percurso profissional, para mostrar o quanto gostei de repensar a prtica profissional, especialmente nessa poltica, dado o desafio de conceber inovaes no seu interior.
firmeza o iderio neoliberal e dizia que era uma maldade, da parte desse iderio e expresso do seu cinismo, falar em autonomia. Isto porque a incorporao neoliberal dessa categoria, segundo ele, davase num movimento absolutamente contrrio ao que ele concebia em termos de autonomia no sentido da liberdade. A autonomia pretendida por Freire, e podemos dizer pelo Servio Social brasileiro, distinta de uma forma de independncia que cultiva sobretudo, o individualismo e a competio. O iderio neoliberal, como se pode ver, apropria-se de categorias de outras vertentes ideolgicas para fazer um discurso que acaba nos confundindo: fala em autonomia, mas com o intuito de favorecer a concorrncia e a prtica individualista isolada. Paulo Freire combateu ainda o discurso fatalista de que a sociedade para ser assim como est e que no h nada a fazer. Contrapunha-se ao mal-estar produzido pelo enaltecimento do mercado e, contrapondose a isso, anunciava a solidariedade como um compromisso histrico do homem. Defendeu, a todo momento, uma prtica educativa em favor da autonomia, mas como liberdade, espao de crescimento do homem e potencial para desenvolv-lo no sentido universal, isto , para humaniz-lo e tambm para humanizar a sociedade humana. Ele detinha a confiana na capacidade dos homens para a construo de uma nova organizao social e dizia que isto requer: ousadia, perseverana, postura problematizadora da realidade e inquietude frente ao real. Pensar, decidir e optar por uma ao transformadora, eis a questo. O/a educador/a (sempre que falo educador, leia-se tambm assistente social) sobre o qual discorre Paulo Freire tem conscincia do seu papel transformador. O autor de A Pedagogia do Oprimido falava da natureza tica dessa prtica educativa, enquanto prtica humana com potencial para a transformao. Segundo ele, a responsabilidade tica e poltica estava em reconhecer que as condies de existncia dos seres humanos se constroem historicamente no enfrentamento dos desafios da vida. Deve-se, assim, sempre estar alerta para a necessidade de buscar um mundo verdadeiro humano. Criticava algumas vozes que apregoavam a neutralidade da educao, problemtica que tambm existiu no Servio Social no passado. Freire sustentava que a educao no neutra. A ao educativa tem sim
252
Paulo Freire falava na particularidade do tempo histrico nosso, um tempo de possibilidades e no de determinismo. Um tempo que no para ser o que para sempre. Entretanto, a mudana exige um esforo e a confiana de que um outro mundo possvel. Ns mesmos, dispondo de um projeto profissional hegemnico, comprometido com a transformao da sociedade, sentimo-nos muitas vezes limitados/as e impotentes para fazer um trabalho de uma outra forma. As condies de trabalho sufocam-nos de tal maneira que perdemos a capacidade de sonhar e de pensar que possvel outro tipo de ao. Freire falava das possibilidades da educao empreendida por um educador/a democrtico/a. E a cabe pensar que a prtica democrtica do/a Assistente Social est referendada e exigida nos princpios fundamentais do nosso Cdigo de tica. Uma postura democrtica estimula e refora o potencial e a capacidade crtica do/a educando/a, no caso desse debate, dos/as usurios/as da Assistncia Social. Trata-se de uma prtica que refora a curiosidade das pessoas e a insubmisso s condies em que vivem, a sua capacidade de escolha, respeitando a sua autonomia de deciso. Estimulando uma postura crtica diante da realidade que as pessoas vivem no seu territrio e na sua cidade, pode-se gerar ou fortalecer uma organizao social no terreno dos direitos e das polticas pblicas. O educador pernambucano recomendava o estudo da realidade, a sua apreenso via pesquisa, com atores de olhos bem abertos para ver o real. Isso me faz lembrar da professora Marilda Iamamoto, que observava que o Servio Social nos anos 80 e 90 se dedicou a pensar o Estado Brasileiro, as polticas sociais e o prprio Servio Social, muito oportunamente. Fez isso com muita competncia e era extremamente necessrio faz-lo. No entanto, a dedicao aos estudos e reflexes
uma vertente poltica e ideolgica: ou se pretende simplemente manter tudo como est ou fazer um trabalho de contribuio para a transformao. Educar para qu? Com que inteno? Com que objetivo? Em qual horizonte se quer chegar? Portanto, a educao que est direcionada para a mudana e para a libertao est baseada no direito de sonhar e de acreditar na possibilidade da transformao. E eu pergunto: no so esses os mesmos elementos que sustentam o projeto tico-poltico profissional do Servio Social no Brasil?
crticas da realidade social e consolidao dos fundamentos tericos e histricos da profisso desencadeou, de certa forma, um afastamento do/a profissional em relao populao com a qual trabalha. Percebendo este movimento, a professora recomenda uma aproximao maior da nossa categoria com o cotidiano das pessoas. Marilda nos alerta: a partir desse cotidiano, da observao da realidade que algumas alternativas de trabalho nos sero apontadas. por meio do dilogo, da escuta das pessoas e de visualizao da forma como vivem que algumas luzes surgem para o nosso trabalho. Nessa direo, quero compartilhar uma experincia recente. Estava trabalhando em Niteri - uma cidade muito perto do Rio de Janeiro, onde, para chegar basta atravessar a Baa de Guanabara na equipe de coordenao do programa Pr-Jovem, programa governamental federal de educao para jovens de 18 a 24 anos . Uma meta pequena foi adotada em Niteri: 1200 jovens, com oferecimento de todo material didtico e uma metodologia de ensino muito inovadora, participativa e interessante em aulas noturnas. Durante o tempo do curso (1 ano), mesmo com uma bolsa de 100 reais por ms, auxlio transporte e pequena refeio, ocorria uma grande evaso de alunos/ as. Adotamos, durante o perodo de um ano, vrias estratgias para tentar trazer os/as alunos/as de volta. Em uma dessas estratgias, um grupo de vinte e poucos/as professores/as foi convidado/a junto com as quatro assistentes sociais do programa, a integrarem um trabalho de visita ao domiclio para conversar com os/as alunos/as que haviam abandonado o programa. Feito esse trabalho, na semana seguinte, numa das nossas reunies, muitos/as professores/as se diziam em estado de choque. Um deles dizia assim: Fiquei a noite sem dormir, impactado com as condies de vida dos jovens. Entrei na casa de um aluno em que o cho era de terra, havia chovido e havia muito lama, o meu sapato ficou dentro da lama e vi que faltava tudo naquela casa e fiquei muito apiedado do meu aluno. Em que condies ele vivia e l na sala de aula estava cobrando a presena dele. E esse professor dizia: Temos que discutir alguma alternativa que considere esta realidade. Esse relato tem tudo a ver com o que eu falava antes. Quando nos aproximamos da realidade que, no caso do nosso pblico, bastante cruel e injusta, ela vai nos dar uma sacudida,
254
Ao lado do desastre da democracia parlamentar, vem acontecendo, no mbito da sociedade, uma descoberta da democracia participativa e da necessidade do protagonismo. Quanto a isso, h questes que gostaria de destacar entre os ensinamentos sistematizados pela autora citada. O primeiro o de que a prtica da democracia tem uma natureza educativa, integradora e libertadora. Educativa, porque, no ato de participao que o indivduo aprende a participar. A democracia e a participao so aprendidas quando so exercitadas e da so expandidas para diferentes esferas da vida. Assim, conforme se favorece a participao e, no caso do nosso pblico - a parte da populao brasileira subalternizada e subordinada ao longo da histria, com parco poder de deciso e de ser ouvida, um leque de possibilidades pode se abrir. Os/as usurios/as da poltica pblica de Assistncia Social precisam ser convocados/as e mobilizados/as para discutir suas reais demandas e a prpria poltica e contar com o nosso apoio para desenvolver e apurar a viso crtica de sua realidade, de seus companheiros e da grande massa da sociedade brasileira. medida que faz isso, a populao desenvolve a sua capacidade de participao e de ter atitudes democrticas. A outra questo o efeito integrador da participao, porque quando o indivduo participa, j no espao local, de um grupo de discusso ou de ao organizada, acaba dando conta da sua realidade e experimenta uma sensao de pertencimento quele grupo, quele
suscitando quase invariavelmente o seguinte questionamento: O que fazer? Logicamente a resposta no vai estar apenas na democracia, recorrendo autora inglesa Carole Pateman, que discute democracia e participao. Esta autora pesquisou sobre as respostas e o impacto da democracia participativa, concluindo pela relevncia da participao social no mundo contemporneo. Posio que combina com a de muitos/as intelectuais e juristas, inclusive brasileiros/as, que dizem que a democracia representativa parlamentar no Brasil e no mundo est falida, isto porque a representao quase sempre se descola dos interesses dos/as representados/as. A democracia parlamentar brasileira tem uma enxurrada de exemplos de ineficincia e da sua falncia.
territrio e quela comunidade. E isso fundamental, porque as pessoas esto cada vez mais perdendo sua identidade e seus laos de pertencimento e o sentimento de valor prprio enquanto pessoa. Quero agora tentar pensar como o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) apresenta alguns elementos que podem ajudar esse trabalho. Como pressuposto dessa anlise, considerem a histria do nosso pas, com um passado de prticas clientelistas - aquela coisa da tutela e do favor - que no foram sanadas e ainda esto presentes no cotidiano, tanto no interior como nos grandes centros. Trata-se de um tema amplamente conhecido pela categoria. preciso, ento, refletir que possibilidades existem, na poltica nacional e no SUAS, de se fazer um trabalho social, crtico, educativo e transformador. De volta aos elementos que observei acerca da possibilidade de expanso da participao e da democracia no territrio e no espao local, o SUAS, como sabemos, recomenda uma ao territorial. Esta recomendao um elemento facilitador para o trabalho de discusso com a populao usuria da Assistncia Social, no que concerne s suas condies de vida e aos programas oferecidos pela poltica. Ontem algum falava, em uma das mesas, que a rede de servios da Assistncia Social est prevista e desenhada. No entanto, ela est ainda se construindo, portanto, passvel de incorporar novas alternativas advindas da interlocuo dos/as tcnicos/as e gestores/as com os/as usurios/as. Cabe, portanto, no espao local, discutir com a populao sobre a rede de servios. Ela pertinente? Os servios oferecidos so adequados para a realidade de vida das pessoas? Os servios oferecidos tm qualidade? Desse modo, necessrio partir do concreto, porque com isso as pessoas vo se mobilizar. Se comeamos uma conversa com as pessoas sobre a realidade nacional e mundial, muitas devem pensar: isso no tem a ver comigo. Por que irei conversar sobre isso, se no tem a ver comigo?. Mas, se a conversa parte de uma situao do cotidiano, o/a usurio/a entende. Pode pensar assim:Vou l, porque isso tem a ver comigo. Tem a ver com as condies das minhas crianas. Tem a ver com as condies da minha habitao. Tem a ver com a minha condio de desemprego e com alternativas de auferir renda. Este movimento de conquista da ateno e da participao das pessoas poder se expandir a formas mais amplas de protagonismo.
256
O Conselho Estadual de Assistncia, por exemplo, tem dez componentes da sociedade civil; dessas dez vagas, seis ficam reservadas para os usurios. Em todas as gestes, tem restado vagas de usurio, desocupadas. Logo, se conclui da necessidade de reverter esse quadro e trazer o usurio efetivamente para dentro do processo, para que ele possa falar das suas necessidades e dos seus anseios e contribuir na formulao da poltica. Perto de concluir, quero destacar que toda a normativa da nossa profisso e as normativas da poltica de Assistncia Social do respaldo para esse tipo de trabalho, que estou tentando sugerir e defender. O nosso projeto tico-poltico referenda essa direo. A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH) da Poltica Nacional de Assistncia Social explicita os seus princpios, reforando esse tipo de trabalho. O documento -Parmetros para a Prtica Profissional na Poltica de Assistncia Social, que recentemente o CFESS e o CFP produziram, recupera princpios que sustentam um trabalho profissional emancipatrio sustentado no protagonismo dos/as usurios/as. Contudo, temos que ter claro que a realidade ser adversa a tal tipo de trabalho. Esse um trabalho que deve provocar dificuldades adicionais na relao com dirigentes institucionais, gestores/as pblicos/ as e entre os/as prprios/as profissionais, prevendo-se que muitos/as no vo se motivar para um trabalho dessa natureza. Alguns porque tm, inclusive, condies precrias de trabalho e vo ter receio de ter uma ao profissional mais arrojada. Diante, pois, dessas dificuldades, s temos chance de fazer algo na direo aqui apontada se, como dizia
A outra questo que a poltica de Assistncia Social recomenda um trabalho que estimule o protagonismo dos/as usurios/as. At ento, todos os estudos realizados a respeito reconhecem a ausncia ou o limitado protagonismo dos/as usurios/as na poltica de Assistncia Social. Nos espaos formais de participao - conferncias e conselhos pudemos comprovar que a participao dos/as usurios/as muito pequena. Um estudo nacional demonstrou isso e a anlise que fiz no caso de 5 municpios da regio metropolitana do Rio de Janeiro demonstrou a mesma incipiente presena dos/as usurios/as nesses espaos no perodo de 10 anos, de 1995 a 2005.
Paulo Freire, acreditarmos nesse trabalho. preciso termos confiana e convico de que ele necessrio. Para tanto, temos que acreditar no potencial das pessoas usurias da poltica, confiar na possibilidade um mundo diferente e ter competncia para analisar a realidade e perceber as alternativas viveis. A minha expectativa em um seminrio como esse a de que, como corporao profissional, tenhamos confiana e disposio para fazer um trabalho na direo que aqui discutimos. Quero terminar essa exposio fazendo leitura de um texto de Milton Santos, gegrafo brasileiro, baiano, premiado internacionalmente, estudioso de territrios e do mundo globalizado. Porque busquei o Milton Santos? Porque ele valorizava o protagonismo no espao local como ponto de partida para mudanas na sociedade. Em seu livro muito conhecido: Por uma outra globalizao - dizia que essa outra globalizao vai se constituir a partir do espao local, do pequeno espao, enfim, do territrio. Preocupado como futuro da sociedade humana, mas esperanoso dizia: Estamos convencidos de que a mudana histrica em perspectiva provir de um movimento de baixo para cima, tendo como atores principais os pases subdesenvolvidos e no os pases ricos; os deserdados e os pobres e no os opulentos e outras classes obesas; o indivduo liberado partcipe das novas massas e no o homem acorrentado; o pensamento livre e no o discurso nico Com essa mensagem encerro a minha contribuio. Obrigada.
258

Debate simultneo
Debatedora
Eblin Farage53
Primeiramente gostaria de agradecer o convite do conjunto CRESS/ CFESS para participar desse seminrio. sempre um prazer estar em espaos em que podemos dialogar com a categoria. Acho que vale ressaltar de qual lugar eu falo e porque fui convidada para participar desse seminrio. Minhas reflexes, inquietaes e questionamentos no so de uma assistente social que trabalha na rea da Assistncia Social, pois essa no e nunca fui minha rea de atuao. Falo do lugar de quem h muitos anos trabalha com formao e educao popular, mais especificamente nos ltimos 10 anos, com formao e educao popular nos espaos populares ou favelas do Rio de Janeiro. Acredito que o desafio de nosso debate nessa mesa seja estabelecer uma relao, um paralelo entre a Poltica de Assistncia Social, a Mobilizao e a Educao Popular, o que se torna mais frtil se
53. Assistente social, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Doutoranda em Servio Social pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Professora da Universidade Federal Fluminense/PURO
pensarmos em um espao, um territrio em que essa articulao possa acontecer, um espao onde hoje esto centrados grandes segmentos da classe trabalhadora, local de moradia de trabalhadores/as ativos/as e desempregados/as, que por sua impossibilidade de dar conta de sua existncia atravs da venda de sua fora de trabalho, passa a recorre s polticas de Assistncia Social. Tanto a assistncia, como a educao popular, de diferentes formas, guardam em si um aspecto de classe. Seja pela natureza e direcionamento que a Assistncia Social assume no Brasil, como poltica compensatria para os segmentos da classe trabalhadora que no conseguem pela venda da sua fora de trabalho garantir sua existncia. Seja pela pespectiva de educao popular com a qual trabalhamos, que orientada pela referncia de autores como Carlos Rodrigues Brando, Paulo Freire, Ana Maria do Vale, Vanilda Paiva etc, se caracteriza como um mtodo e uma metodologia de fazer educao, uma forma de fazer educao, mobilizao e organizao com e junto dos/as trabalhadores/as. Aqui vale deixar claro com qual conceito de Educao Popular estamos trabalhando. A Educao Popular por ns entendida no se resume e nem se expressa em uma educao para pobres, como o senso comum prev (assim como a Assistncia Social no deveria se expressar como uma poltica pobre para pobres). Mas sim como uma perspectiva de fazer educao, que parte de uma metodologia participativa, progressista (ou libertadora como afirmava Paulo Freire), ou desinteressada (na concepo de Gramsci). Para o autor italiano, Antnio Gramsci, a educao deveria preparar os sujeitos para governar ou para dirigir quem governa. Mas afinal, qual a relao possvel entre Assistncia Social, mobilizao e educao popular? Como afirma Ana Maria do Valle: A educao popular por ns entendida necessariamente uma educao de classe. Uma educao comprometida com os segmentos populares da sociedade, cujo objetivo maior deve ser o de contribuir para a elevao da sua conscincia crtica, do reconhecimento da sua condio de classe e das potencialidades transformadoras inerentes a essa condio. (VALE,1992: 57)
260
Sendo assim, a Assistncia Social tambm pode e deveria ser um espao de desenvolvimento de experincias de educao popular. Como afirma a professora Marina Abreu (hoje colega de mesa), ns, assistentes sociais, temos uma funo pedaggica em nosso fazer profissional, que deveria apontar para a organizao de uma nova cultura, distinta da produzida e reproduzida pelo capital, apontando para as possibilidades de superao pelas classes subalternas do conformismo imposto pelos interesses da acumulao do capital (ABREU, 2002:166). Antes de continuar com essa reflexo, merece destaque um rpido retrocesso da histria da educao popular no Brasil. No incio da dcada de 60, a expresso educao popular ganha destaque, a partir da divulgao do termo, fruto da iniciativa de movimentos progressistas. Tambm o Estado, se apropriando do termo de forma populista, realiza iniciativas como o Movimento de Educao de Base (MEB) 54. Porm as concepes norteadoras das diferentes experincias de educao popular tinham conotaes polticas distintas; para o Estado, a educao popular era vista como uma resposta demanda do capital por uma fora de trabalho mais qualificada; j para os movimentos progressistas era uma forma de contribuir para o desenvolvimento da conscincia das classes subalternas.
54. Importante destacar que algumas experincias do MEB, realizadas em parceria com a Igreja Catlica, tiveram forte cunho progressista, o que demonstra a contradio existente no interior das prprias aes do Estado.
Nessa perspectiva, a educao popular no se restringe educao formal e escolar, muito pelo contrrio. Entendemos, assim como Gramsci, que a educao se constitui como um amplo processo de formao, que passa por diferentes dimenses da vida dos sujeitos, contribuindo para a tomada do senso crtico, para o desenvolvimento de seu processo de formao da conscincia, ou seja, para sua constituio enquanto Ser Social.
Segundo Carlos Rodrigues Brando, com ou sem o smbolo deste nome sonoro: educao popular, justo reconhecermos que existe entre ns toda uma trajetria de ideias, de iderios e de projetos a respeito de um tipo de trabalho de educadores que nos autoriza pensar em uma tradio cultural prpria na educao (2002:142). O autor sugere, assim, que algumas experincias de educao popular aconteceram anteriormente dcada de 60. Porm mesmo considerando que, desde o incio do sculo XX, j eram desenvolvidas experincias cujos princpios norteadores eram os que mais tarde convencionou-se chamar de educao popular, esta s aparece de forma sistematizada, com consistncia terica na dcada de 60. Apesar das diferentes leituras sobre a educao popular, o eixo hegemnico que norteou grande parte das experincias tinha como objetivo principal possibilitar s camadas subalternas da cidade ou do campo o acesso a direitos. Direitos que no estavam restritos apenas ao aprendizado das letras, mas essencialmente na leitura do mundo, bem como na possibilidade de superao do senso comum enquanto nica forma de crtica organizao social, apontando para uma perspectiva de transformao. As experincias progressistas de educao popular foram fortemente reprimidas pela ditadura militar, ficando restritas a pequenos espaos como igrejas, associaes de bairro e iniciativa de pequenos grupos que, tentando burlar a represso, foram desenvolvendo suas aes, embora com menos flego e com restrita participao. J as aes promovidas pela ditadura ganhavam o pas, enchendo salas para a alfabetizao de adultos com o objetivo estrito de ensin-los a ler as letras, no a ler o mundo. So consideradas experincias de educao popular, os trabalhos desenvolvidos pelos movimentos sociais e igrejas a partir da dcada de 60, movimentos como o cine-clube, jornais de bairro, alfabetizao de jovens e adultos, formao de lideranas, formao de mulheres e formao poltica de forma geral. Sempre tendo como foco a superao do senso comum.
262
Sendo assim ficaram hegemonizada as experincias que aconteceram fora do espao formal da escola, por conta da realidade poltica
Estamos falando de uma disputa de hegemonia, ou como diria Gramsci, a construo de experincias que apontem para uma nova hegemonia. nesse sentido que as reflexes e provocaes colocadas pela professora Marina Abreu contribuem de maneira fundamental para o pensar e o repensar da ao do servio social e de nossa ao pedaggica, independente de nosso local de trabalho. Feito esse breve resgate histrico para contextualizar a educao popular no Brasil, voltemos ento nossa articulao Assistncia Social, Mobilizao e Educao Popular. Compreendemos que a Assistncia Social uma poltica pblica, fruto do processo de desenvolvimento do capitalismo (que ao mesmo tempo em que gera e concentra riqueza, gera de forma intrnseca sua lgica a pobreza), que tem por objetivo garantir direitos para diferentes segmentos da classe trabalhadora, como poltica compensatria. Nessa perspectiva como fruto do processo capitalista, a Assistncia Social deve ser compreendida em suas mltiplas dimenses e contradies. Como garantia de direito e ao mesmo tempo como forma de controle da populao subalternizada. Nesse sentido trago duas reflexes: 1- A relao entre conquista de direitos e subalternizao da classe trabalhadora. Na dcada de 80, muitos autores apostaram que a Poltica Social se constituiria como uma arena de luta e de organizao de amplos segmentos da classe trabalhadora, atravs das reivindicaes por melhores condies de vida. O social torna-se campo de reivindicao coletiva onde os segmentos espoliados se manifestam e exigem um novo
que o pas vivia, uma ditadura militar, o que no significa que a educao popular seja restrita a esses espaos, ao contrrio o desafio e entendo-a como um mtodo de trabalho, incorpor-la enquanto princpio, valores e viso de mundo ao trabalho realizado tambm nos espaos formais da educao e para todos os demais espaos de trabalho. E por isso que consideramos que seja possvel a articulao entre servio social, Assistncia Social e educao popular.
direcionamento das propostas sociais (Assistncia na trajetria das Polticas Sociais Brasileiras- Aldaza, Dilsea, Carmelita e Maria do Carmo) Essa aposta, que em minha opinio no se concretizou, dependeria de uma complexidade de elementos, que passam necessariamente pela ao dos/as profissionais da assistncia, pelo processo de formao da conscincia dos sujeitos beneficiados e pela mobilizao dos movimentos sociais e populares. Nesse sentido merece destaque a reflexo sobre: _ O papel de educador, mobilizador, intelectual orgnico dos/as assistentes sociais. Por vezes somos levados a pensar que a ao pedaggica do servio social s se realiza em espaos de trabalho considerados mais progressistas e/ ou de militncia. Ainda no entendemos educao popular como uma forma de desenvolver nossa ao profissional, como uma metodologia de trabalho, independente de qual seja o nosso local de trabalho. Penso que esse seja um dos nossos grandes desafios, compreender o nosso papel de educador e ao pedaggica de nossa ao profissional, na Assistncia Social e nos demais espaos scio-ocupacionais; _ Utilizao da Poltica de Assistncia como forma de controle e apassivamento de diferentes segmentos da classe trabalhadora. As polticas desmobilizam ao invs de mobilizarem. Nessa realidade qual tem sido o papel dos/as assistentes sociais? Esse acaba por ser um outro grande desafio, compreender como agir em meio as contradies geradas pelo prprio sistema na prpria poltica de Assistncia Social; _ Processo de assistencialismo das Polticas Sociais reedio do coronelismo, do assistencialismo e do favor. As polticas que ao mesmo tempo contribuem para a subalternizao dos sujeitos contribuem tambm para a garantia de alguns direitos e em alguns casos para a garantia da prpria existncia do sujeito. A esperana do pobre e sua fora motora no a reivindicao e a luta pelos seus direitos, at porque muitos no entendem como direito, por isso, em grande medida, as polticas sociais acabam por contribuir
264
Ns, assistentes sociais, estamos inseridos/as no caos e, por vezes, somos levados/as a achar que a responsabilidade nossa ou que o caos e por conta da corrupo e dos maus governos. Perdemos o foco, deixamos de enxergar que o sistema feito dessa forma, que as polticas pobres para os pobres so construdas propositalmente por um sistema desigual e que explora o trabalhador. nos locais de trabalho, em meio ao caos social em que trabalhamos, que somos desafiados a buscar as contradies para desenvolver uma ao profissional mais comprometida com a classe trabalhadora. O tempo todo somos levados a dar respostas ao imediato, ao cotidiano e nosso fazer profissional fica cada vez mais restrito s demandas. Isso gera como consequncia o desnimo e o adoecimento de boa parte de nossa categoria. O que cabe a ns? Ou nos entregamos e ficamos como parte da categoria adoecida, desesperanadas e aptica ou enfrentamos e buscamos estratgias que enfrentem a lgica e construam outras possibilidades de interveno profissional. Estratgias que no passam por nossa responsabilizao em resolver os problemas, j que no podemos nos considerar a vanguarda responsvel pela transformao social, mas que passam pelo comprometimento em enxergar o nosso usurio de outra forma, como sujeitos de um processo de organizao social que depende da organizao da classe trabalhadora. Nossa ao pode ser propulsora e formadora. Estamos organizando pouco os/as trabalhadores/as, como disse a professora Ana Elizabete Mota ontem, que ela nunca tinha visto ningum se organizando para reclamar porque o benefcio est atrasado, porque que o Bolsa Famlia atrasou. Acho que um pouco isso, eu costumo falar, a gente organiza pouco os/as nossos/as usurios/as para irem para a porta da prefeitura reclamar os seus direitos. Ns organizamos eles/as para ficarem na fila desde as 5h da manh para entrar em um cadastro que a gente nem sempre, ou a gente s vezes at sabe, que eles/as no vo ser includos. Ento, essas polticas acabam se dando
mais para a passividade e para o enquadramento. O pensamento do/a trabalhador/a quem sabe no prximo ms, eu entro no cadastro do bolsa famlia, ou como era aqui no Rio de Janeiro, quem sabe no prximo ms eu recebo cheque Cidado, ou como na cidade de Rio das Ostras, quem sabe no prximo ms eu consigo o Carto do Bem.
um pouco mais como desmobilizadoras do que como mobilizadoras, ao mesmo tempo em que se retorna ao processo de assistencialismo das polticas sociais, reeditando o coronelismo e o favor. Como afirmou Marx, No a conscincia dos homens que determina o seu ser, o seu ser social que, inversamente,determina a sua conscincia. No d para exigir dos/as trabalhadores/as que atendemos, que a sua conscincia seja diferente daquilo que as suas relaes sociais produzem, e se as relaes sociais na qual eles/as esto inseridos no seu espao de moradia so relaes de reproduo do assistencialismo, de reproduo do favor, quais so as outras perspectivas de um outro tipo de relao social que esses/ as trabalhadores/as podem se inserir? Se quando eles acessam os equipamentos pblicos tambm essa relao que se reproduz, como contribuir para a construo de sujeitos sociais? Ento, se reproduz no espao de moradia, se reproduz nos equipamentos pblicos e nas polticas publicas a lgica de assistncia e do favor. O segundo ponto seria o 2 - O papel de intelectual orgnico do/a Assistente Social O processo de mobilizao lento, gradual e processual, com exigncias de comprometimento, disciplina, estudo, formao. Nesse sentido vale destacar dois pontos: _ O papel do/a assistente social como formador/educador popular na construo de um projeto contra-hegemnico, ou, como afirmava Gramsci, na construo de uma nova hegemonia. Como educadores/as populares, ns assistentes sociais, podemos contribuir na constituio do processo contra-hegemnico ou, como falava Gramisci, de uma nova hegemonia. E temos a necessidade de constituir, nessa sociedade ainda, tambm como afirmava Gramisci, os germes daquilo que apostamos ser uma nova organizao social. No d para esperar acontecer a revoluo para ter novas prticas, as novas prticas tm que ser construdas hoje, nos nossos espaos, por mais limitadas que elas sejam. Ento, os germes de uma nova forma de sociabilidade deveriam ser intrnsecos ao nosso fazer profissional.
266
Para isso, necessrio estar prximo, junto a classe trabalhadora. O que nem sempre bem aceito pelos/as assistentes sociais. Que muitas vezes, em nome da violncia, da falta de estrutura de trabalho, dos baixos salrios etc, se posicionam a favor da retirada dos equipamentos pblicos das reas consideradas de risco, como aconteceu na gesto do antigo prefeito do Rio de Janeiro. A retirada dos equipamentos pblicos dos espaos populares se constitui como uma afronta e uma negao ao direito dos segmentos mais pauperizados da classe trabalhadora. Demonstrando uma face conservadora da profisso, que vem sendo reeditada na ltima dcada. Sei que muitos/as colegas no concordam com isso, que esse procedimento adotado por exemplo pela SMAS da Prefeitura do Rio de Janeiro na ltima gesto polmico, ganhado simpatizantes e contrrios. A minha posio a de quem trabalha em espaos populares e no de quem v a favela pela TV. Hoje, nas favelas do Rio de Janeiro, no tem mais um equipamento pblico da assistncia. Eu fico imaginando se todos/as os/as profissionais que trabalham dentro dos espaos populares decidirem aderir a mesma lgica, o que vai acontecer com as favelas, com esses territrios que so espaos de moradia de um segmento da classe trabalhadora? As favelas no vo mais ter escolas, no vo mais ter postos de sade, no vo ter mais equipamentos da assistncia, e, a sim, elas vo ficar relegadas ao caveiro e a trfico de drogas. Ontem, no debate, uma colega em sua fala, questionou de como defender o direito dos/as usurios/as enquanto que nossos direitos so infringidos, quando ns, assistentes sociais, no temos carteira de trabalho assinada, no temos condio de trabalho. bvio que ningum nega que ns no temos condio de trabalho, que ns
_ A necessidade de construo dos germes de uma nova forma de sociabilidade ainda nessa sociedade capitalista. Construir aes e espaos de contra-hegemonia, em que os diferentes segmentos da classe trabalhadora com quem trabalhamos possam experienciar outras vivncias, onde possam construir outras referncias e a se identificar, coletivamente, enquanto classe trabalhadora.
ganhamos pouco, logicamente, defendemos que a categoria ganhe melhor, que tenha melhores condies de trabalho, essa tem que ser uma luta nossa, ns temos que nos mobilizar para isso porque se ficarmos esperando o poder pblico nos dar boas condies, sem nos organizarmos porque ainda no conhecemos a lgica desse Estado de classe, capitalista. No toa que nos do ms condies de trabalho, essas ms condies de trabalho so geradas para que a gente fique preso/a no imediato do cotidiano e no consiga sequer refletir sobre a nossa prtica profissional, sequer refletir sobre em que lgica a nossa ao profissional est inserida. Muita gente aplaudiu a fala da colega, e eu sempre fico muito incomodada com isso, porque justamente esse discurso que fez os/as assistentes sociais apoiarem a retirada dos CRAS das favelas, e a se retira os equipamentos pblicos das favelas e a populao que d seu jeito para acessar o seu direito. Essa ao contraria a prpria lgica do SUAS, que a territorializao. Retirar equipamento pblico de dentro da favela negar direito populao pobre. Para finalizar, acho que o nosso desafio, como assistentes sociais, como educadores populares, na busca de contribuir para a mobilizao da classe trabalhadora, de rever no s a nossa prtica, mas tambm a articulao que fazemos entre teoria e prtica. importante que a gente identifique, assim como diz a professora Yolanda Guerra, que essa dicotomia entre teoria e pratica tambm produzida, e ela produzida pelo pensamento racionalista formal, interessa a lgica do sistema e interessa a manuteno do status quo que a gente continue achando que a nossa profisso uma profisso eminentemente tcnica, que a teoria que a gente aprende na universidade pouco nos ajuda na prtica. A mobilizao exige de nossa categoria mais preparo poltico e terico. Somos o tempo todo levados/as a uma dicotomia entre TEORIA E PRTICA, sufocados/as que ficamos pelo caos cotidiano em que estamos submetidos/as em nossos locais de trabalho. Se no soubermos analisar e identificar a quem serve esse processo de subalternizao do nosso fazer profissional, vamos continuar imbricados em questes que apesar de muito relevantes, limitam nosso olhar ao imediato, ao cotidiano ao superficial.
268
Obrigada.
Como afirmava Paulo Freire (1999:15): Toda leitura da palavra pressupe uma leitura anterior do mundo, e toda leitura da palavra implica a volta sobre a leitura do mundo, de tal maneira que ler o mundo e ler palavra se constituam um movimento em que no h ruptura, em que voc vai e volta. E ler mundo e ler palavra , no fundo, para Paulo Freire e para mim, implicam em reescrever o mundo e eu acho que esse o nosso principal desafio.
Bibliografia
ABREU, Marina Maciel. Servio Social e organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo, Ed. Cortez, 2002. FREIRE, Paulo. O processo da alfabetizao poltica - uma introduo. In: Ao cultural para a liberdade e outros escritos. So Paulo, Ed. Paz e Terra, 2002. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2001, v. 2 e 3. IAMAMOTO, Marilda Villela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo, Cortez, 2003. MARX, Karl. Manuscritos Econmicos e Filosficos e outros textos escolhidos. So Paulo, Nova Cultural, 1987. VALE, A. M. A educao popular na escola pblica. Cortez editora, So Paulo, 2001.
270

mesa redonda
Condies de Trabalho e Projeto ticoPoltico Profissional
conferencista
Yolanda Guerra55
Boa tarde. Cumprimento meus/minhas colegas assistentes sociais, estudantes e integrantes da mesa. um imenso prazer estar aqui. tambm muito emocionante olhar esse pblico todo. Queria comear cumprimentando os organizadores do evento, o CFESS e o CRESS 7 Regio, na pessoa das suas presidentes. Esse debate j foi considerado por todos/as como necessrio, da maior importncia e extremamente qualificado. Portanto, gostaria de cumprimentar todos/as os/as conferencistas e tambm os/as assistentes sociais que, de forma valente e resistente, tm qualificado as polticas sociais ao longo dos anos, sobretudo a PNAS e o SUAS. Finalmente, quero cumprimentar a minha colega Ivanete Boschetti - uma intelectual que vem dando uma imensa contribuio s polticas sociais, sobretudo a poltica de assistncia no Brasil -, com quem tenho a honra de dividir essa mesa.
55. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1998), Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Coordenadora Nacional de Ps-Graduao da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social-ABEPSS nas gestes 2009-2010 e 2011-2012.
As mesas de ontem mostraram que h um grande investimento do Servio Social em torno das polticas sociais, sobretudo na poltica de assistncia. Quero citar o caso das ps-graduaes, que so realmente o esteio das pesquisas e do conhecimento que temos adquirido e desenvolvido ao longo dos anos. Por mais que tenha havido algum dissenso, o que , inclusive, desejvel do ponto de vista do avano do conhecimento, o nvel do debate mostra o enorme investimento que temos feito nas polticas sociais. Todavia, esse investimento no tem se revertido em conhecimento das condies e relaes de trabalho dos/as assistentes sociais, nem em conhecimento das demandas profissionais e respostas que temos dado aos/s usurios/as das polticas. A concluso que temos pouco conhecimento acerca dessa profisso, do ponto de vista de sua histria e de sua cultura, das suas condies atuais de insero no mercado de trabalho, assim como pouco conhecemos os/as usurios/as dos nossos servios. importante, por isso, nessa anlise dizer, logo de incio, que a histria e a cultura profissionais tm que ser ainda mais e mais bem analisadas, tendo em vista as transformaes do Estado e da sociedade, as quais vo repercutir de uma maneira muito particular na cultura profissional. A primeira questo que gostaria de registrar que essa produo acadmica, cientfica e tcnico-profissional que no produz ou ainda produz pouco conhecimento sobre o Servio Social, por no prioriz-lo, no est nos permitindo apreender as particularidades que esse exerccio vem adquirindo no contexto das transformaes macroscpicas em curso. Como Marilda Iamamoto nos sinaliza, temos que fazer a viagem de volta. Isto significa que precisamos colocar o Servio Social como objeto da sua prpria pesquisa, apesar das lacunas que encontramos no campo do conhecimento concreto das condies de trabalho dos/as assistentes sociais nos diversos espaos scio-ocupacionais nos quais ele/a se encontra. As tendncias mais gerais do mercado de trabalho tambm se expressam nas condies de trabalho dos/as profissionais assistentes sociais do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Alm disso, o SUAS, embora contenha as determinaes mais universais do mercado de trabalho, possui um conjunto de mediaes particulares
272
Para tratar das condies e possibilidades do/a trabalho do assistente social no SUAS, quero indicar os fundamentos dos quais parto. No sou uma especialista na rea da Assistncia Social. Situo-me no campo da pesquisa sobre o exerccio profissional na contemporaneidade, investigando a relao entre a crise capitalista e a cultura profissional. Temos na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) um ncleo de estudos e pesquisas, desenvolvidas, inclusive, por pesquisadores/as em nvel nacional, do qual me vali de alguns resultados para subsidiar a minha reflexo. Com base neles, vou, assim, apontar alguns elementos para pensarmos as condies de trabalho. Quero registrar que nutro muito respeito pelo trabalho realizado pelos/as assistentes sociais em todos os espaos scio-ocupacionais e imbuda desse respeito que fao essa anlise. Pela luta cotidiana na qual estamos empenhados ao longo dos anos e pela defesa intransigente dos valores profissionais, tudo o que posso analisar no tem nenhuma conotao pejorativa ou o sentido de responsabilizao e culpabilizao dos sujeitos profissionais. Uma outra observao metodolgica a ser feita a de que entendo que as condies de trabalho no SUAS se explicam pela particularidade scio-histrica do Brasil, somadas s mediaes prprias da cultura profissional. Farei meno aqui a algumas delas. A hiptese que pretendo desenvolver a de que o Servio Social uma profisso interventiva no mbito das diversas expresses da questo social, e como tal, participa do processo de produo e reproduo das relaes sociais. Entre elas, o Servio Social participa de forma ativa das maneiras como o Estado e as classes sociais enfrentam as expresses da questo social. Portanto, o Estado burgus, tambm permevel s reivindicaes dos segmentos da classe trabalhadora, elege as polticas sociais como uma das estratgias para o enfrentamento das sequelas da questo social. Aquelas encerram a dialtica coero/consenso e, por isso, constituem um dos termmetros da luta de classes, j que expressam a correlao de foras sociais vigente. Dentro desse quadro, o significado social e histrico da profisso - em construo e reconstruo ao longo de mais de setenta anos do Servio Social no Brasil - est estreitamente vinculado ao projeto
que se configuram nesse espao scio-ocupacional, algumas das quais sero por mim apontadas.
tico-poltico profissional. Quem diz projeto diz tambm processo. Isso significa que ele revela as lutas histricas da profisso em face dos contextos regressivos, somado luta do Servio Social pela construo da poltica de Assistncia Social, primeiro no mbito da Constituio de 1988, depois no da regulamentao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), mais tarde no da elaborao da Poltica Nacional de Assistncia propriamente dita e agora na estruturao do SUAS. Todo este marco jurdico-formal resultado de luta de segmentos da sociedade brasileira nos quais os/as assistentes sociais se inserem. H, na concepo de Servio Social acima citada, duas determinaes importantes a serem destacadas: a primeira a condio de assalariamento do/a assistente social, tanto nos servios pblicos como nas empresas privadas. O assistente social tem essa condio de profissional assalariado/a, a qual envolve necessariamente a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que vo regular relaes de trabalho determinando o tipo de contrato de trabalho. Estabelece-se, a partir da, as condies nas quais o trabalho profissional se realiza, em termos de: intensidade do trabalho, jornada, salrios, controle do trabalho, ndices de produtividade e, sobretudo, metas a serem cumpridas. Essas instituies contratantes definem os recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos que vo ser utilizados na realizao do trabalho e definem ainda as demandas institucionais. Mas mais do que isso, induzem a um tipo de interveno de carter instrumental. Isso significa que essa no uma prerrogativa do/a assistente social. As demandas so definidas a partir da insero scioocupacional da profisso e pelos contratantes luz da ideologia da classe dominante. Nesse sentido, as exigncias que se pem por parte dos seus empregadores, no quadro da organizao social e tcnica do trabalho, tambm vo materializar requisies para os/as assistentes sociais, isto , atribuies scio-ocupacionais. Algumas pesquisas tm demonstrado que os CRAS possuem ms condies infraestruturais e de funcionamento: ausncia de mveis adequados, equipamentos (computadores, fax) e de tecnologia (ausncia de acesso internet); ausncia de condies de acessibilidade para usurios/as portadores de necessidades especiais. Em muitos municpios, os CRAS ainda compartilham o mesmo espao com Associaes, unidades de Sade, de Educao, Secretarias, Conselhos Municipais. importante estar ciente disso, porque da derivam inclusive condicionamentos claros para o exerccio profissional quanto aos seus limites e possibilidades.
274
Temos, ento, que perguntar: qual o significado das polticas sociais na ordem burguesa? Qual o seu formato? Qual a lgica das polticas sociais no momento de uma crise que possui dimenses nunca antes vivenciadas? Temos tambm que perguntar sobre como so enfrentadas as sequelas deixadas pela relao capital-trabalho e as demais deixadas pelo processo de financeirizao da economia no cenrio de mundializao do capital. Se a poltica social no pode, portanto, ser entendida fora dos marcos da poltica econmica, a pergunta central para entender em que condies os/as assistentes sociais atuam nas polticas sociais : como se estrutura a poltica social hoje, em especial, a de Assistncia Social? Que modelo de poltica se configura frente crise desmedida que vivenciamos56? Que
56. No o espao para uma anlise profunda da crise. Porm, importante indicar que nossa anlise tem como marco os anos de 1974-75, momento em que se opera uma inflexo substantiva na dinmica do capital, donde a importncia de situarmos as polticas sociais, em especial a da Assistncia Social, no contexto de fim do pacto entre as classes sociais (fordista-keynesiano) e do que em alguns pases se denominou de Estado de Bem Estar Social. A partir do esgotamento deste modelo de produo/reproduo social, h o desocultamento e acirramento das contradies prprias do capital. neste contexto que temos que problematizar a funcionalidade das polticas sociais e as configuraes que elas adotam.
A segunda determinao o formato da poltica social e a lgica que a orienta. Parto do pressuposto de que as polticas sociais atribuem conformaes ao exerccio profissional, donde a necessidade de apreender no movimento da realidade o processo histrico de continuidades e rupturas de como a poltica social se manifesta hoje: o que h de novo, quais so os aspectos estruturantes e conjunturais das polticas sociais em pases como o Brasil. Mesmo que possamos negar veementemente a identificao que se faz entre trabalho do/a assistente social e a poltica da assistncia, ainda que se questione que a identidade do/a assistente social no se reduz ao mbito da assistncia, ainda hoje nossos/as alunos/as (e muitos docentes) portam esta concepo: restringem o Servio Social ao seu aspecto assistencial. Vejo, assim, em contrapartida, a poltica social como o locus privilegiado do trabalho do/a assistente social, seu espao scio-ocupacional e, portanto, se constitui numa determinao forte e indispensvel a ser analisada.
novos elementos esto em curso? Que medidas, programas e projetos, muito mais do que polticas, so necessrios para enfrentar o desemprego ou medidas de alvio e no de combate pobreza? O professor Faleiros, no seu livro O que poltica social?, nos ensina algo que pode parecer banal: No se faz omelete, sem quebrar os ovos (1991). Temos, pois, que conhecer as polticas sociais por dentro e at pelo avesso. Elas s se explicam na sua relao com a poltica econmica. O professor Evaldo Vieira, outro grande estudioso da poltica social, vai dizer: O modelo da poltica social vigente a poltica sem direitos sociais (1997)57. Em linhas gerais, os estudos hoje apontam que o saldo das polticas sociais no neoliberalismo, em razo da falta de regulao e do controle sobre o movimento do capital, acrescido da hipertrofia da financeirizao do capital, foi exatamente uma retrao na poltica pblica de proteo social e uma brutal regresso de direitos58 . Os que vendem a sua fora de trabalho, como os/as assistentes sociais, passam a se confrontar com a ampliao do
57. Tenho me ocupado em estudar as possibilidades e limites dos direitos sociais nos pases capitalistas perifrico, dependentes, que no viveram uma revoluo burguesa clssica, cuja marca est na excluso da populao no apenas da riqueza social(contradio central do capitalismo) mas tambm nas decises polticas (Cf. Guerra, in: Forti e Guerra, 2009) Nossa insero subalterna no sistema capitalista mundial e as particularidades da nossa formao econmico social so mediaes imprescindveis anlise das polticas sociais e das conseqncias de se implementar um padro de poltica social sem direitos sociais. Diz Netto: Aqui, um projeto burgus de hegemonia no pode (...) incorporar abertamente programticas compatveis com a desregulao e a flexibilizao ele deve transvestir-se, mascarar-se com uma retrica no de individualismo, mas de solidariedade, no de rentabilidade, mas de competncia, no de reduo de cobertura, mas de justia. (Netto, 1996, p. 104) 58. Dentre as tendncias apontadas por Mota et alii no que se refere Seguridade Social brasileira quero chamar a ateno a duas que considero retratar a Assistncia Social: a expanso do carter seletivo e fragmentrio, o surgimento de novos protagonistas, com destaque para as prticas voluntrias e o pouco nexo entre a Assistncia Social e as polticas publicas de interveno sobre o mercado de trabalho (2006, p. 166).
276
Nesse sentido, ante a exponencializao das expresses da chamada questo social, isto faz com que elas sejam tratadas no apenas como questo moral, mas, mais do que isso, faz com que sejam criminalizadas e punidas. Em muitos casos, somos ns, assistentes sociais, que estamos frente desses processos de criminalizao da pobreza e dos processos sociais. Ontem, a fala da companheira do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto nos mostrou um retrato do Servio Social ao nos pr claramente questionamentos acerca da postura profissional que estamos tendo diante dos movimentos sociais. No casual que nessa conjuntura apaream demandas de intervenes pontuais junto famlia, prticas teraputicas, aes de responsabilidade social, nfase em um suposto desenvolvimento (auto) sustentvel etc. Paralelamente, ocorre uma precarizao do ensino, com a ampliao desmedida das universidades operacionais, como bem caracterizou Marilena Chau, a qual evidencia a desqualificao da formao universitria, o que repercute na reduo da qualidade dos servios prestados populao e na afirmao destes como direitos sociais. Ao contrrio, vige a concepo de que direitos so privilgios daqueles segmentos atendidos pela poltica social, em especial, a poltica da Assistncia Social, por razes que mencionaremos a seguir. O que estou querendo mostrar que o modelo de poltica, com traos novos e antigos, define a condio pela qual os/as profissionais se inserem nas mesmas e refora o conjunto de tendncias que j esto dadas na formao econmica e scio-histrica brasileira e tambm na cultura profissional. Historicamente, as polticas sociais no Brasil portam a tendncia de fragmentar os/as usurios/as, segundo caractersticas como gerao - polticas para jovens, idosos/ as, crianas e adolescentes ou ainda fragmentao com relao a
desemprego, trabalho informal, trabalho precrio, desestruturao das relaes familiares e violncia urbana. Passam ainda a se confrontar com as contra-reformas do sistema de seguridade social, com fragmentao de necessidades sociais, transformaes de necessidades localizadas ou regionalizadas, e mesmo converso de tais necessidades em objetos de compra e venda no mercado, a exemplo da sade e dos fundos de penso. Fora isso, ainda h uma grande regresso na organizao poltica dos/as trabalhadores/as.
gnero, etnia e cultura. Temos, ento, polticas para mulheres, negros e ndios. Acontece que esta forma de fragmentao, tanto conduz a intervenes pontuais e individualizadas que classificam os sujeitos como usurios/as de programas, quanto dificulta uma percepo de que se trata de questes coletivas. Acresce-se a isso os baixos salrios , vnculos e formas de contratao59 - contratos temporrios, parciais, por projetos, por atividades, subcontratos e contratos provisrios, terceirizados e, mais recentemente, os preges60 -, que reforam uma insero subalterna da profisso na diviso social e tcnica do trabalho e facultam um tipo de resposta com cariz e contedo de resoluo imediata de problemas emergenciais. Essa insero da profisso, alm da sua condio de profisso interventiva no mbito das sequelas da questo social, refora um modo de fazer que pontual, fragmentrio, imediatista e que limita o exerccio da profisso a meras aes instrumentais. Implica na descontinuidade do trabalho, alta rotatividade e perda de profissionais experientes, comprometendo a qualidade dos servios. Ora, tomando as requisies prtico-profissionais presentes nas diretrizes do SUAS identifica-se os procedimentos prprios do pragmatismo, da razo instrumental, visando a imediata soluo de problemas imediatos. Sem duvida, h uma compatibilidade entre um modo de operar prprio da cultura profissional, as condies e relaes de trabalho e o conjunto de requisies profissionais, seja por parte dos/as usurios/as (que reivindicam o atendimento de sua demanda inicial e imediata), seja por parte das diretrizes das polticas que, como sabemos, no so ingnuas nem aleatrias. O
59. Temos visto que nos municpios que o exerccio profissional se encontra mais precarizado tendo em vista o tipo de contratao e os salrios que variam em torno de um a trs salrios mnimos por 20 ou 30 horas de trabalho. 60. Modalidade de licitao comum no servio publico no que se refere aquisio de bens e servios, caracterizado por propostas e lances. Vence o que oferecer o menor preo para seus servios.
278
Ademais das requisies feitas a uma profisso de natureza interventiva, constata-se a precarizao das polticas sociais e das suas formas de tratamento pelo Estado que, em muitos casos, repassa a responsabilidade para a chamada sociedade civil ou para o Terceiro Setor. No contexto de expanso do desemprego e criao de uma massa de trabalhadores/as suprfluos/as, da precarizao das condies de trabalho e exponenciao da questo social, a Assistncia Social passa a compensar os espaos das demais polticas, sobretudo a do Trabalho61. Alguns/algumas autores/as vm demonstrando que, na mesma medida em que h uma exponenciao da Assistncia Social, tambm decresce a ao de outras polticas sociais, cada vez mais privatizadas e mercantilizadas62. Como resultado da precarizao e das condies precrias de trabalho dos/as assistentes sociais e dos/as demais trabalhadores/as, temos, ento, uma introduo de formas de contratao terceirizada, reduo da carga horria para diminuir salrios, um nvel de rotatividade muito grande, instabilidade no trabalho, insegurana e vrios vnculos empregatcios, ou seja, o chamado pluriemprego. Essa tendncia acaba, na verdade, por colocar a profisso e toda a classe trabalhadora numa situao de necessidade de organizao social, estabelecimento de alianas e da busca de vnculos para fortalecer a sua prpria organizao. Com relao ao campo da poltica de assistncia, temos, de um lado, uma ampla e rpida expanso desse campo, assim como uma
61. (...) o Bolsa Famlia est substituindo a renda do Trabalho. Atualmente, esses programas so implementados em todos os 5.564 municpios brasileiros, alcanando 99,93 por cento da populao pobre do pais, alm de envolverem um volume significativo de recursos(...). (Yazbek, 2009, p.117). 6.. Cf. Mota et al, 2006, p. 165.
fato que se demanda do/a assistente social um atendimento do tipo aqui e agora, emergencial, pontual e que altere algumas variveis da situao apresentada.
rpida profissionalizao garantida pela Normativa Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), atravs da contratao via concurso pblico. Isso resulta efetivamente em ganhos e avanos para a categoria profissional e para os/as usurios/as das polticas. Mas no obstante essa conquista, h ainda muito a se lutar contra a concepo de Assistncia Social construda no leito do voluntariado, da filantropia, do fisiologismo, clientelismo e troca de favores, ou seja, como poltica de segunda classe ou esfera da no-poltica, como alguns/algumas dos/as nossos/as intelectuais a caracterizaram. Nesse sentido, a operacionalizao da poltica social continua sendo disputada por polticos, primeiras-damas e gestores, de modo que se trata de uma poltica diferente das demais, porque profundamente marcada pela desprofissionalizao e desespecializao. No obstante, preciso reconhecer que a filantropia tambm no mais a mesma. Ela vem sendo revestida de adornos modernos (ou ps-modernos) e se constitui como uma estratgia importante no modelo de Estado resultante da contra reforma neoliberal63. A ideia de que qualquer um pode ser assistente social, de que existem os quase assistentes sociais e os/as assistentes sociais honorrios , ainda, muito recorrente, o que mostra que o Servio Social constitui-se um campo extremamente disputado. Esta imagem social se aprofunda quando se trata de uma poltica com as marcas da Assistncia Social, especialmente no Brasil. Aqui, a Assistncia Social atravessa e atribui configuraes s demais polticas sociais. Estas so travejadas dos traos que marcam historicamente a Assistncia Social no Brasil. Estou convencida de que a assistncia tem sido uma mediao privilegiada na constituio de outras polticas sociais no Brasil. Esse
280
63. Conforme considera Yazbek, a filantropia, nesse contexto, apresenta novas faces estratgicas e um discurso atualizado na defesa da qualidade dos bens e servios oferecidos, parecendo ganhar atualidade uma perspectiva modernizadora, sobretudo na dimenso gestionria de um numero crescente de instituies do campo filantrpico. (...) a solidariedade social, como base desse setor privado e no mercantil de proviso social, reveladora do iderio que preside os atuais processos de redefinio dos papis do Estado e da sociedade civil na rea do bem-estar-social, apontando para a edificao de um sistema misto de proteo social . (Yazbek, 2009: 114-115)
H uma histrica tendncia no campo da poltica de Assistncia Social de substituio da interveno profissional por atividades voluntrias, realizadas pelas primeiras-damas, como j foi citado aqui, e tambm um espao ocupado por gestores/as e conselheiros/as, que so hoje os/as maiores consumidores/as do ensino distncia. Isto nos coloca um problema iminente: a posse de um diploma que certamente no qualifica o exerccio profissional, mas faculta a possibilidade desses sujeitos ingressarem na poltica, de executarem a poltica, portando o diploma de assistentes sociais. Por outro lado, estamos diante de um paradoxo: a lgica do capital tambm domina o campo da prestao de servios, pois a rede socioassistencial no est imune a essa lgica65. Ampliam-se, assim, as condicionalidades da prestao de servios, a alocao de recursos condicionada pela relao custo-benefcio, pelo clculo racional, por metas quantitavistas, considerando os oramentos insuficientes, segundo o princpio da seletividade, e sua vulnerabilidade aos interesses polticos, mantendo a, j citada, tendncia ao clientelismo e fisiologismo66. Como consequncia,
64. Alguns estudiosos vem demonstrando que h, por parte do governo, um certo desvio dos recursos de contribuies que deveriam ser destinados a financiar a poltica de seguridade social e que com isso a poltica de assistncia a mais prejudicada na medida em que sempre fica com os menores recursos . 65. importante explicitar que estas redes no se compem apenas de servios pblicos, mas de entidades assistenciais/filantrpicas, instituies religiosas e ONGs. 66. Sabe-se que com a implantao do SUAS os recursos federais so repassados aos municpios na medida em que sejam considerados aptos a executar a poltica de Assistncia Social, o que garante o pacto federativo, bem como uma certa uniformidade nas aes. No entanto, h uma apropriao dos recursos para fins eleitoreiros e para atender interesses ilcitos de polticos.
campo tambm marcado por uma fuso ou, mais precisamente, por uma confuso entre pblico e privado. O setor pblico, em muitos casos, transforma-se em mero repassador de recursos e acaba sendo atravessado pela noo de mrito em detrimento da noo de direitos. Essa poltica tambm marcada pela falta de oramento prprio e de continuidade dos programas. Como se sabe, muitas vezes o que mais se reduz em momentos de crise so os recursos da Assistncia Social64.
atribui-se aos/s assistentes sociais o papel de elaborar e observar critrios de elegibilidade, o que acentua justamente o carter seletivo na atuao profissional, buscando-se, a partir da racionalidade e lgica burguesa, fazer uma hierarquizao entre os mais necessitados. A competncia profissional acaba, ento, sendo sinnimo de manipulao adequada do sistema, eficcia, aplicao de normas, desenvolvimento de atividades rotineiras e burocrticas, como elaborar o Cadastro nico. No que essa no seja uma atividade importante, mas ela no pode ser um fim, mas, um meio de realizao do exerccio profissional. Ademais, as diversas formas de contratao que se encontram hoje dentro do trabalho dos/as assistentes sociais no SUAS, por Recibo de prestao de servios como autnomo (RPA), por terceirizao via Prefeitura, via ONGs ou outras instituies mostram claramente as dificuldades que o trabalho profissional apresenta nesse campo. O/a profissional que est acostumado a lidar com pobres polticas sociais para os pobres acaba sendo operativo/a na execuo de atividades pontuais e emergenciais num trabalho de planto. Atende uma srie de demandas que so inespecficas e, aparentemente, no tm soluo, ou desenvolve atividades muitas vezes descontnuas e com pouco impacto na vida dos sujeitos. O que vem ocorrendo que os CRAS acabam incorporando demandas que, por inoperncia, a rede socioassistencial no atende. Os CRAS acabam oferecendo servios que nem sempre so de sua competncia, convertendo-se num recurso da prpria rede socioassistencial. Esta rede exige do/a assistente social no apenas conhecimento, atravs de mapeamento, mas o monitoramento que lhes permita avaliar a qualidade dos servios, o que indica a importncia da dimenso investigativa do/a exerccio profissional 67. pela mediao da pesquisa da realidade que o/a profissional encontra a possibilidade do novo no seu exerccio profissional, ou, nas palavras de Iamamoto (1998), esta dimenso que nos permite transformar os limites em projetos de interveno.
282
67. A este respeito, Guerra, 2009.
O escopo da poltica social atual define uma clara opo pela famlia, a qual pensada a partir de seus vnculos, ncleos de afeto, de convivncia, de solidariedade, mas tambm pelos desafios relacionados a difceis processos de violncia. Nesse caso, trata-se de uma violncia contra a famlia e, no seio da famlia, ora contra a mulher, ora contra a criana, ora contra o/a adolescente. Muitas vezes, mesmo os/as assistentes sociais podem, no exerccio profissional, vir a culpabilizar ou punir a famlia em funo de situaes geradas pela lgica mais ampla da sociedade burguesa. H uma caracterstica, num sentido diverso, que se particulariza na poltica da assistncia, mas no s, de ter o/a assistente social como o porta-voz dos/as usurios/as, supostamente daqueles que no tm voz. Lamentavelmente, isso refora uma cultura da tutela. H tambm uma tendncia de dizer que somos os ouvidos, os braos e as pernas dos/as dirigentes das instituies, o que muitas vezes nos imputa o papel de fiscalizador/a, fiscal da pobreza ou fiscal das aes realizadas pelas ONGs. Ora, a Poltica da Assistncia prev a participao dos/as usurios/as na sua gesto, em espaos como o dos Conselhos de Direitos, nas Conferncias e Fruns. No obstante, muitos/as usurios/as e/ou famlias desconhecem a existncia de espaos democraticos, pois os/as assistentes sociais, no af de atender s demandas imediatas tem descuidado tanto de inform-los/as sobre o seu potencial quanto de prepar-los/as para que possam desenvolver ai uma participao ativa. O/a assistente social tambm se relaciona interdisciplinarmente com outros/as profissionais, em especial com o/a psiclogo/a. Nesse caso, o risco, por no sabermos de forma clara quais so as nossas atribuies, o de incorporar como demandas do Servio Social aquelas demandas profissionais que provm dos/as ou para os/as psiclogos/ as. Esse no , porm, somente um problema de escolha individual do/a assistente social, mas um problema tambm da falta de recursos financeiros. Explico melhor: a falta de recursos financeiros e materiais no mbito das instituies e da poltica de assistncia favorece que se projete como resposta s demandas dos/as usurios/as intervenes profissionais na esfera da subjetividade e da conscincia. Desse modo, o enfrentamento das expresses da questo social acaba se limitando a solues tcnicas ou de mudana comportamental. H um conjunto de prticas desenvolvidas que se focalizam na mudana comportamental
ou mental do/a usurio/a, do seu modo de ser e de pensar, inclusive da viso que ele/a tem sobre suas prprias condies de vida em detrimento de mudanas estruturais. Trata-se de um mecanismo que o professor Jos Paulo Neto chamou de psicologizao das relaes sociais (Netto, 1992). Com isso, o velho princpio do ajustamento e da adaptao ao meio, prprio da cultura profissional tradicional, restaurado68. Como o ambiente cultural atual favorece solues individuais, nfase nos relacionamentos, solues interpessoais, criatividade, competitividade, abordagens clnicas e teraputicas, acrescidas da utilizao de tcnicas de autoajuda, o projeto profissional, submetido a esse tipo de interveno, fica refm de investidas psicologizantes (Cf. Netto, 1996). A isso tambm soma-se uma caracterstica da profisso, o mito da fragmentao da relao teoria e prtica - isto , o conhecido jargo de que na prtica, a teoria outra -, o qual se constitui, sem dvida alguma, numa armadilha para os/as assistentes sociais69. A relativa fragilidade terica e analtica que essa profisso tem decorre justamente do sentimento de descaso que experimentamos muitas vezes pela teoria, ao considerarmos que a teoria suprflua e pela insuficincia de pesquisas e conhecimento sobre: a realidade, o Servio Social, as demandas dos/as usurios/as, as novas funes assumidas pela profisso e os meios e modos de resistncia dos/as
68. Quero mencionar que o espao aberto a estas prticas de ajustamento so as reunies socioeducativas. No casual que elas tenham carter de obrigatoriedade, sendo uma das condicionalidades da PNAS. 69. Ora, se h uma dicotomia entre teoria e pratica, se na pratica a teoria outra, a racionalidade formal-abstrata - hegemnica na sociedade burguesa - conclui que a teoria desnecessria e, portanto, pode ser descartada na conduo do exerccio profissional. As conseqncias so muitas: vo desde se considerar que o campo profissional o espao do aleatrio, do casual, do senso comum, e, portanto, na formao profissional h teoria demais at a se considerar que a experincia e o bom senso valem mais do que os conhecimentos acadmicos, ideologias que reforam o modelo de ensino aligeirado e de baixa qualidade que vem sendo configurado.
284
Exige-se, portanto, muita ateno para se perceber como as determinaes macroscpicas esto funcionando e alterando as lgicas e os processos histricos no qual estamos inseridos. Nesse sentido, preciso superarmos a viso empobrecedora do positivismo que naturaliza, criminaliza e pune as diversas expresses da questo social, abstraindo as suas dimenses fundamentalmente histricas e econmicas. Um/a assistente social aguerrido vai, ento, pensar e questionar o tempo todo qual o significado do seu fazer cotidiano, buscando aprender a lgica desse exerccio profissional num contexto mais geral e a condio atual das polticas sociais. Conhecer a trajetria histrica do Servio Social explica muito do que ainda acontece no seu cotidiano profissional, nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) que o principal equipamento da Proteo Bsica da Assistncia Social, voltados ao atendimento da famlia e indivduos que estejam em situao de vulnerabilidade e no dia a dia do planto. Ademais, esse tipo de fundamento ajuda-nos a perguntar quem so estes indivduos vulnerabilizados a que a Poltica da Assistncia se refere? Ao trat-los como vulnerabilizados no estaramos incorporando a lgica da naturalizao, criminalizao e/ou culpabilizao dos sujeitos pela sua condio. No estaramos suprimindo a noo de sujeito de direitos. Como os/as usurios/as dos servios percebem essa poltica que desenvolvemos no caso, a poltica de assistncia e o exerccio profissional no contexto do SUAS -, tendo como parmetro o compromisso historicamente assumido com tais sujeitos sociais. Volto a lembrar da fala da colega do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, justamente pelo que nos provoca quanto postura que vimos assumindo frente aos movimentos sociais. H, portanto, que qualificar esse campo e lutar por cada vez mais pela conquista de concursos pblicos
nossos/as usurios/as. Isso resgata uma reivindicao histrica da profisso por modelos ou instrumentos tcnicos para interveno. Nesse contexto, temos que ter absoluta clareza terica e poltica para entender como as transformaes societrias se traduzem: 1) nas particularidades prtico-profissionais do Servio Social; 2) no cotidiano dos/as assistentes sociais do SUAS e 3) na vida dos/as usurios/as das nossas polticas e servios.
e sua efetivao, ou seja, lutar pela contratao de assistentes sociais via concurso, bem como pelo constante aprimoramento tcnico-profissional. Ao qualificarmos o SUAS, estamos tambm pensando no aspecto da formao profissional, na qualificao dos/as supervisores/as e do espao institucional, ou seja, dos campos de trabalho que so tambm campos de estgio. So maneiras diversas, mas entrelaadas de permitir que o conhecimento que detemos sobre a Assistncia Social nos permita oferecer subsdios para o exerccio e para a formao profissionais. Isto equivale a converter os conhecimentos que temos sobre a poltica de Assistncia Social em subsdios para a formao de futuros/as assistentes sociais. Reivindico, ento, que possamos levantar o perfil dos/as profissionais que atuam no SUAS, para que possamos conhecer as condies de trabalho e quem o sujeito profissional. Uma pesquisa do CFESS foi feita em 2004 para conhecer os/as assistentes sociais nacionalmente. muito importante que possamos, da mesma maneira, investir para conhecer quem so os/as assistentes sociais que hoje atuam no SUAS. Gostaria, com base naquela tese de que o projeto profissional um processo, de conceb-lo na sua trajetria de constituio, ou seja, de consider-lo como resultado do movimento das classes sociais, que tenso e fruto da contradio e do questionamento que segmentos da categoria fizeram ao Servio Social acerca do seu significado scio-histrico. Ao responder s classes sociais sobre qual o significado scio-histrico da profisso, vimos construindo o nosso projeto profissional. No seio das relaes sociais e como processo, ele exgeno, porque fruto e expresso de um amplo movimento de lutas pela democratizao da sociedade brasileira, no mbito do Estado, contando com a presena dos operrios e outros segmentos da classe trabalhadora. No bojo da ascenso dos movimentos polticos das classes sociais pela aprovao da Constituio de 198870, em
286
70. Nunca demais lembrar que dada a construo tardia da esfera da seguridade social no Brasil (1988) seu desmonte se deu no momento subseqente sua aprovao, tendo em vista que o pais j sofria as influncias da crise capitalista mundial e as baixas taxas de crescimento do PIB, o que incidia na classe trabalhadora atravs da compresso dos salrios.
Esse processo de construo do projeto direciona o mbito das preocupaes do Servio Social e vai exigir novas respostas que derivam, inclusive, da alterao de um conjunto de elementos que a prpria profisso foi construindo. Posso citar trs grandes pilares de investimento que esse projeto teve e o alcance dai oriundo: o desenvolvimento da pesquisa e da formao profissional com claras diretrizes que a orientam; a regulamentao da profisso e a organizao poltico-representativa da categoria, a defesa da constituio de polticas sociais publicas, universais, gratuitas e de qualidade, donde nossa luta na construo de uma Poltica Nacional de Assistncia, uma Lei Orgnica da Assistncia Social e o SUAS. Foi justamente nesse lapso de tempo que o Servio Social brasileiro construiu um projeto que adquiriu materialidade nas lutas da categoria e em suas conquistas, dentre elas a conquista do campo da Assistncia Social. Portanto, ele um projeto nosso, que mostra justamente os avanos que, profisso e sociedade brasileira, conquistamos nesse processo. Como resultado de lutas coletivas, ele fruto da insero cotidiana dos/as assistentes sociais nos espaos scio-ocupacionais os mais diversos e da aliana que fazemos com os usurios. Produto da correlao de foras que estabelecemos junto aos/s nossos/as contratantes, ele resultado fundamentalmente da nossa interveno profissional.
71. Como diz Fleury: A desvinculao das polticas assistenciais das polticas econmicas e tambm das polticas sociais, transformou a noo de direitos sociais em uma multiplicidade de mnimos, cuja menoridade em termos financeiros e polticos, est transformando beneficirios em uma populao de bolsistas, no de cidados. http://www.fgv.br/ebape/nova-ebape/comum/arq/NovasBases.pdf
torno da defesa do Estado de Direito, da necessidade de qualificao das polticas sociais, de converso da poltica de Assistncia Social condio de poltica de seguridade social, vimos construindo nosso projeto. Ele, portanto, legatrio da luta histrica dos assistentes sociais e estudantes, mas tambm da luta histrica pela construo da poltica de seguridade, no composta apenas pelos trs pilares. Havia toda uma iniciativa de incorporar o trabalho enquanto poltica de Assistncia Social71.
No campo das polticas sociais, o saldo que temos o da organizao de conselhos e, nesse ponto, cabe a observao de que um investimento. H de se investir nesse campo, novo e profcuo, que nos possibilita trazer a participao da populao e estabelecermos alianas com os/as usurios/as dos servios e das polticas. Ao cabo dessa reflexo e, pensando tambm que temos conquistado uma srie de elementos, gostaria de dizer que temos um patrimnio a ser cuidado. Nosso patrimnio est, primeiro, na nossa produo terica, e aqui fao referncia produo sobre a poltica de assistncia; outro patrimnio a organizao poltico-representativa da categoria, que uma peculiaridade brasileira, algo muito raro e muito caro e que mostra um nvel de maturidade poltica intenso. Essa organizao poltica da categoria algo que temos realmente que guardar e preservar. Ela depende muito da maturidade que possumos para enfrentar as diferenas e os antagonismos. Nesse sentido, muito importante que mantenhamos os debates e as diferenas num campo qualificado e saibamos distinguir a diferena do antagonismo, no sentido da busca da unidade. importante que essa categoria se mantenha, preservando suas conquistas em torno do seu projeto profissional com autonomia. Outro patrimnio nosso a questo dos valores que defendemos. Hoje, como sempre, dentro da sociedade capitalista, so justamente os valores menos observados, valores que esto numa contracorrente do movimento que o capital faz e esses valores so da maior importncia para que nos apropriemos deles e entendamos o seu sentido e superemos a mera viso formalista e abstrata desses valores como petio de princpio, mas que eles sejam incorporados no nosso dia a dia a partir do momento que entendermos do que estamos falando: o que queremos quando falamos de liberdade, de democratizao da sociedade, enquanto apropriao da riqueza socialmente produzida e que seja vivenciado no nosso dia a dia. E, por ltimo, temos o patrimnio de estarmos mergulhados/as at o ltimo fio de cabelo na realidade, por meio de uma insero que nos convoca o tempo todo a responder s suas exigncias e
288
O SUAS , pois, um espao a ser qualificado cada vez mais. Esse evento convoca-nos e nos mobiliza nessa direo. Por isso, creio que esse apenas o comeo do debate. Tenho a convico de que vamos continuar discutindo em outros fruns da categoria, at porque temos que investir no conhecimento que os/as assistentes sociais tm, o qual precisa ser traduzido em formas de sistematizao de prtica, divulgado e difundido. Para isso, convoco os/as colegas assistentes sociais a escreverem e a refletirem sobre sua prtica, tentando cada vez mais sistematiz-la, de modo a que ofeream realmente subsdios para que possamos encontrar juntos as alternativas profissionais. Vejo que temos dois grandes desafios: o desafio do conhecimento, via pesquisa, graas nossa possibilidade no apenas de produzir conhecimentos sobre os fundamentos, mas tambm sobre o que estamos fazendo, o que somos e quem somos. O segundo desafio justamente como nos organizarmos para enfrentar e resistir a essas situaes. Nesse sentido, o conjunto CFESS/CRESS, ABEPSS e ENESSO, bem como eventos desta natureza, so formas que temos para buscar a resistncia por meio da qualificao e da melhoria dos nossos espaos de trabalho, mas tambm da defesa dos nossos valores, que correspondem aos de uma sociedade em que a riqueza possa ser cada vez mais socializada. Muito obrigada pela oportunidade de expor algumas ideias. Prosseguiremos no debate.
nos permite negar as diversas investidas da ps-modernidade que, enquanto corrente terica, questiona a existncia de uma realidade objetiva, porque a enxerga como mero simulacro e produto da vontade dos sujeitos. Desse modo, possvel que o/a assistente social tambm conclua que essa realidade uma mera representao e no algo que precisa ser modificado e enfrentado. Contra essa tendncia, a realidade nos desafia a todo momento a conhec-la, feito a esfinge que nos diz: conhea-me ou eu te devoro. essa insero na realidade, portanto, que nos d a clareza de que no a mudamos com base apenas no nosso desejo, mas por um engajamento nos espaos scio-ocupacionais, mobilizando um complexo de mediaes, dentre as quais o espao do SUAS.
Referencias Bibliogrficas
FALEIROS, Vicente. O que Poltica Social. Primeiros Passos, So Paulo, Brasiliense. 5. Edio, 1991. FLEURY, Sonia. Novas bases para a retomada da Seguridade Social. http://www. fgv.br/ebape/nova-ebape/comum/arq/NovasBases.pdf. Acessado em novembro 2010 GUERRA, Yolanda. Direitos Sociais e sociedade de classe: O discurso do direito a ter direitos. In: Forti e Guerra (orgs).Coletnea Nova de Servio Social. Rio de Janeiro. Lmen Jris Editora, 2009. GUERRA, Yolanda. A dimenso investigativa no exerccio profissional. Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Curso de Capacitao Continuada para assistentes sociais. ABEPSS/CFESS, Braslia-DF, 2009. HARVEY, David. Condio ps-moderna. Trad. Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves. 4 Ed. So Paulo, Loyola, 1994. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 1998. MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. Trad. Carlos Eduardo Silveira Matos, Regis de Castro Andrade e Dinah Abreu Azevedo. 2 Ed. So Paulo, Nova Cultural, (col. Os Economistas), 1985. __________. A crise do capital - Os fatos e suas interpretao marxista. Trad. Juarez Guimares. So Paulo, Ensaio, 1990. MOTA, Ana E., MARANHO, Csar H., SITCOVSKY, Marcelo. O Sistema nico de Assistncia Social e a formao profissional. Revista Servio Social e Sociedade n. 87. Ano XXVI, 2006. NETTO, Jos Paulo. Transformaes societrias e Servio Social: notas para uma anlise prospectiva da profisso no Brasil. Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez, ano XVII, abril, 1996. _________. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo, Cortez:, 1992. VIEIRA.Evaldo.AspolticasSociaiseosdireitossociaisnoBrasil:avanoseretrocessos. in: Revista Servio Social e Sociedade n. 53, Ano XVIII, So Paulo, Cortez, 1997.
290

mesa-redonda
Condies de Trabalho e Projeto ticoPoltico Profissional
conferencista
Ivanete Salete Boschetti72
Boa tarde a todo/as. um prazer para mim participar dessa mesa em nome do Conselho Federal de Servio Social (CFESS), que me delegou a tarefa de discutir as condies de trabalho e projeto tico-poltico profissional. A construo desse seminrio com essas temticas teve como objetivo, justamente, enfrentarmos questes que so centrais no debate da Assistncia Social, mas tambm contribuirmos para a materializao dessa poltica social. Como explicitamos no CFESS Manifesta (boletim informativo dos posicionamentos polticos do CFESS), realmente acreditamos que poltica pblica s se faz com condio de trabalho, para todos os trabalhadores e trabalhadoras que so sujeitos ativos dessa construo. Esse o sentido desse debate. Antes, porm, de entrar no objeto dessa mesa, queria tecer algumas consideraes iniciais a respeito de certas questes, j mencionadas
72. Assistente social, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (1998), Professora Adjunta da Universidade de Braslia, Conselheira do CFESS nas gestes 2005-2008 e 2008-2011, ocupando nesta ltima o cargo de Presidente.
nesse Encontro e publicizadas pelo prprio CFESS, mas que so importantes de serem reafirmadas e retomadas. A primeira o reconhecimento, pelo conjunto CFESS/CRESS, e especialmente pelo CFESS, do papel do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na operacionalizao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Entendemos que o reconhecimento da Assistncia como direito na Constituio, a sua regulamentao pela LOAS foi um processo muito lento, longo e difcil. Ademais, o SUAS atribuiu uma operacionalidade quilo que est na Lei porque esta apresentava um sistema descentralizado de Assistncia Social, mas isso no estava detalhado. O SUAS vem, ento, dar essa operacionalidade. Desse modo, a nossa interpretao de que o SUAS, em sua proposta, no se confronta com a LOAS; ao contrrio, ele d concretude aos princpios e diretrizes expressos nos artigos da LOAS. Outro reconhecimento importante que, ao se constituir como um sistema estruturado em leis, normas e regulamentaes, ele procura materializar uma organizao legal, do ponto de vista da legislao, isto , uma organizao contnua e sistemtica da Assistncia Social como poltica pblica e dever Estatal. Essa preocupao evidente, e est presente nas legislaes que estruturam o SUAS, que resgata e enfrenta desafios bem antigos da Assistncia Social. Mesmo que o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) tenha se chamado Ministrio da Assistncia Social e esse nome, to caro para ns, tenha sido abandonado em nome da atual nomenclatura o que consideramos uma perda -, mesmo assim estamos convencidas de que, institucionalmente, o SUAS fortalece a Assistncia Social como poltica pblica. Todavia, do ponto de vista dessa expresso formal, entendemos que a mudana do nome de Ministrio da Assistncia Social para Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome contribuiu, sim, para a descaracterizao da Assistncia Social como poltica pblica. Outro reconhecimento importante quanto ao papel do SUAS na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) avaliao presente j em documentos do CFESS, inclusive na Carta de Apresentao desse Encontro vai alm da crtica corrente no debate sua tendncia a superestimar a Assistncia como poltica de proteo social. Essa ltima caracterizao, ao nosso ver, questionvel. Embora exista, de fato, essa tendncia, entendemos tambm que o SUAS, ao reconhecer
292
Tambm importante reconhecer que, ao estabelecer normas regulatrias nacionais, o SUAS cria uma condio muito importante de obrigatoriedade de implementao desse sistema nos estados e municpios. impressionante como o Governo Federal tem o poder de instituir normas, regras e mecanismos o que chega a ser quase uma imposio -, de maneira a que sejam cumpridas, sendo fundamental observar como isso repercute nos municpios. Contudo, isso , sem dvida, crucial, porque sem essa regulao no se consolida a ideia de sistema nico nem a de sistema unificado nacionalmente. Do contrrio, no precisaramos ter regras nacionais, embora se reconheam nas suas normas regulatrias algumas particularidades e peculiaridades locais dos estados e municpios. necessrio, portanto, reconhecer que, a partir desse elemento central, os municpios tm condies de efetivar o seu processo de adeso ao SUAS. So importantes esses mecanismos compulsrios, pois so capazes de provocar essa adeso. Temos que explorar mais esses mecanismos para que, de fato, os municpios implementem o SUAS da maneira como est pensado e planejado, sobretudo na PNAS e na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Outro reconhecimento o de que o SUAS estabelece uma relao nova e criativa entre os programas, projetos, servios, inclusive o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia. Isso est previsto do ponto de vista da intencionalidade, embora avaliemos que ainda permanece como desafio a incluso mais direta, tanto do Bolsa Famlia, quanto dos usurios do BPC, nos servios scioassistenciais. Todavia, a perspectiva de relao e integrao est assinalada na NOB-RH/SUAS. Outro reconhecimento importante o de que o SUAS estabelece uma relao contnua e democrtica entre planos, fundos, conselhos e rgo gestor. Para quem no sabe, essa perspectiva de elaborao do plano municipal, aprovao pelo Conselho, com repasse de recursos regulares fundo a fundo, era absolutamente inexistente antes do SUAS. Estava prevista como diretriz da LOAS, mas, do ponto de vista da operacionalizao, no se materializou, tendo, no entanto,
e discutir a Assistncia como poltica pblica, e ao coloc-la no patamar do conjunto da distribuio da proteo social, amplia uma concepo restrita de Assistncia Social, construda historicamente.
avanado muito depois do SUAS, apesar das dificuldades mencionadas nesse encontro. Nesse sentido, se levarmos em conta esse rol de reconhecimentos, mais o acesso informao, ouso dizer que o SUAS est, de fato, contribuindo para mudar a feio da Assistncia Social. O SUAS-WEB tem sido um instrumento poderoso para conhecermos o SUAS e o que se passa no mbito da Assistncia no Brasil, porque, antes, diferentemente, o acesso informao era muito difcil e quase impossvel, em termos de transferncia de recursos, adeso e habilitao. Isso tudo s se tornou possvel com o SUAS. Desse modo, pode-se afirmar, com segurana e sem medo de errar, que o sistema de informao fundamental e uma grande conquista do SUAS. Entretanto, esse ainda um processo em aberto, ou seja, ainda est acontecendo. O SUAS muito recente e justamente por isso, temos que reconhecer todas as conquistas e avanos, mas tambm apontar as dificuldades que j so possveis de serem identificadas, para que possamos exatamente contribuir, de maneira a que ele prossiga no rumo dos acertos. Para tanto, necessrio que incorpore o conjunto de questes que j identificamos que precisam ser modificadas, a fim de que o SUAS siga sendo esse sistema que materializa a LOAS e a assistncia como direito social. Feitas essas consideraes iniciais, vou, nesse debate, me ater quilo que objeto da mesa e uma questo crucial para ns, trabalhadores e trabalhadoras do SUAS: as condies de trabalho, pensadas luz dos princpios e diretrizes do nosso projeto ticopoltico profissional. essa questo que vai balizar a minha anlise. Para fazer isso, queria avanar, pelo menos, quatro pressupostos, sem os quais no poderia ou no conseguiria trazer os elementos que vou submeter discusso nesse espao coletivo. O primeiro pressuposto o de que o trabalho de qualquer profissional, assistente social ou outro trabalhador/a da Assistncia Social, ou mesmo trabalhador/a de qualquer poltica social, s pode ser compreendido a partir de sua insero nas condies de trabalho vividas pela classe trabalhadora no contexto do capitalismo contemporneo. No existe ilha da fantasia nesse momento extremamente regressivo em termos de direito ao trabalho, nesse contexto de crise contempornea. Muitas anlises aqui no Seminrio j abordaram a crise, de modo que no vou
294
Somos profissionais que esto mais frente da Assistncia Social. Historicamente, lutamos na linha de frente, no s para construir uma poltica de assistncia e imprim-la como direito na Constituio, mas para regulamentar a LOAS e materializ-la do ponto de vista das instituies que do corpo a essa poltica. No entanto, embora tenhamos esse protagonismo, e isso inegvel, h quem diga que os/ as assistentes sociais esto perdendo espao no mbito da Assistncia Social. Discordo dessa anlise. Contudo, se temos esse protagonismo, devemos tambm ter a capacidade analtica de compreender tanto a Assistncia como o trabalho dos/as assistentes sociais no quadro real da Assistncia Social no Brasil. No h como ser uma ilha da fantasia no contexto de precarizao das condies de trabalho mais gerais da classe trabalhadora. Por mais que lutemos, por mais que queiramos, por mais que militemos, por mais que nos proponhamos s lutas, temos que entender quais so as nossas capacidades e impossibilidades como trabalhadores e trabalhadoras que vivem uma determinada condio de exerccio do trabalho. Mesmo as anlises mais otimistas sobre a atual crise do capital no campo social democrata, de estilo regulacionistakeynesiano, mesmo essas anlises mais otimistas apontam efeitos absolutamente brbaros e regressivos para a classe trabalhadora. Que efeitos so esses? Um dos dados mais expressivos o de que s neste ano de 2009, 51 milhes de empregos vo desaparecer em todo o mundo. Na Amrica Latina, sero 23 milhes de trabalhadores e trabalhadoras que perdero o emprego este ano, sem contar os que j vivem uma condio de desemprego. Essas anlises mais otimistas tambm afirmam que, quando a economia voltar normalidade - embora no se apresente nenhuma perspectiva de quando e como isso vai acontecer - e a crescer, o cenrio de emprego ou de estruturao do mercado de trabalho ser completamente diferente do que conhecemos hoje. Algumas tendncias so apontadas e, entre elas, gostaria de sinalizar pelo menos trs, porque nos tocam e vo nos tocar diretamente. Uma primeira tendncia o aumento brutal da terceirizao.
repetir, mas gostaria de sinalizar os seus efeitos para a re(estruturao) do mercado de trabalho e os empregos.
Alguns empregos vo desaparecer, sendo que so justamente os empregos estveis com carteira de trabalho assinada e direitos regularmente assegurados, o que j comea a se evidenciar agora. Se no Brasil, vnhamos, em mbito federal, num movimento crescente de recomposio do papel do Estado, com a realizao de concursos pblicos - isso inegvel -, nos ltimos trs, quatro anos tivemos a recomposio de um Estado que tinha sido absolutamente destrudo, com perda de postos de trabalho, no governo anterior -, alguns desses concursos j foram suspensos, outros realizados no autorizaram a nomeao dos aprovados. Abro um parntese, inclusive, para fazer um chamamento a todos/ as os/as assistentes sociais que tm interesse direto na questo do concurso do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), pois corremos o risco de que os/as assistentes sociais aprovados tenham a sua posse retardada. Temos o Decreto do BPC que estabelece o dia 31 de maio como prazo de validade para realizao da avaliao social. Se, at l, os/as assistentes sociais no forem chamados nem tomarem posse ou fizerem a capacitao, h um risco muito grande de que o decreto seja prorrogado e, com isso, tememos que a posse dos/as assistentes sociais aprovados/as no INSS no acontea a curto e mdio prazo. Temos, portanto, um grande momento de luta, relacionado a essa tendncia que vim descrevendo. Neste seminrio, que conta com mais de duas mil pessoas, deveramos tirar um manifesto, uma moo, conclamando o INSS, o MDS, enfim, o Governo Federal a dar posse imediata aos/s novecentos/as assistentes sociais aprovados/ as no concurso e, assim, assegurar a avaliao social das pessoas com deficincia para acesso ao BPC. Outra tendncia, alm da terceirizao, a informalidade, ou seja, a ampliao do mercado informal de trabalho, da prestao de servios sem regulao, fruto da destruio de postos de trabalhos, sobretudo na indstria, agricultura e empresas. Em contrapartida, h uma manuteno ou um leve crescimento no setor de servios. Outra tendncia apontada por esses analistas otimistas a reposio dos milhares de postos de trabalho, que vo desaparecer neste e nos prximos anos, quando houver uma retomada do crescimento. Essa recomposio se dar num ritmo muito inferior ao reaquecimento
296
Uma matria do Jornal O Globo publicada, no dia 8 de maro de 2009, apontava a expanso de alguns setores, como o setor de servios e, entre eles, profisses ligadas aos servios sociais, consequentemente profissionais assistentes sociais. Essa matria fazia referncia a um relatrio do Escritrio de Estatsticas do Trabalho do Governo Americano que faz uma projeo de uma tendncia mundial, baseada na tese de que a nica forma de responder crise seria por meio da retomada da poltica keynesiana, o que implicaria a expanso de programas sociais. Donde a justificativa, nesse contexto de crise, de manuteno ou expanso de profissionais ligados gesto de servios sociais. E eles citam: profissionais de comunicao, profissionais dedicados ao atendimento domiciliar a crianas, idosos e pessoas com deficincias - segmentos que vo sofrer mais com a crise -, engenheiros ligados informtica, veterinrios, assistentes sociais, fisioterapeutas e alguns profissionais da rea de meio ambiente. Isso, por exemplo, nos ajuda a compreender a forte expanso do Servio Social nos ltimos anos. Para que tenham uma ideia, no Brasil, hoje, somos aproximadamente oitenta e quatro mil assistentes sociais. Em trs anos, de 2006 a 2009, aumentamos o nmero total da categoria em vinte mil assistentes sociais. O que significa? Em trs anos, aumentamos em 30% o nmero de assistentes sociais acumulado em trinta anos. Em 2006, comemoramos setenta anos de profisso. Ento, no por acaso que, quando estamos falando de crescimento de mercado de trabalho ou de expanso do trabalho do/a assistente social, referimo-nos a uma tendncia que est mais estruturalmente ligada reorganizao e estruturao da economia e dos postos de trabalho ligados - como Yolanda Guerra j comentou - conformao das polticas sociais. Desse modo, no que a perspectiva de no-universalizao das polticas sociais tenha uma implicao negativa na formao e expanso
da economia ou recomposio da economia. Significa que estamos falando de um processo brutal de desestruturao do mercado de trabalho a curto e mdio prazo, e de uma reestruturao que no vai se realizar a curto e mdio prazo. O que isso significa? Significa que nos prximos cinco a dez anos, ainda conforme essas anlises mais otimistas, estes postos de trabalho em vias de desaparecer no sero recompostos nem reestruturados nesse mesmo perodo.
do Servio Social ou da profisso. Na verdade, segundo a perspectiva aqui apresentada, a expanso de servios sociais, independentemente do seu carter de direito social e de polticas sociais universais, vai demandar profissionais para a sua gesto e profissionalizao da gesto dos programas sociais. Isso nos coloca um paradoxo: a crise expande o mercado de trabalho para os/as assistentes sociais. Nunca defendemos e penso que ningum defende que a reafirmao da profisso se d pela gesto da pobreza ou que deva se dar a partir de uma agudizao de crises sociais. Embora saibamos que a profisso surge no contexto de expanso do Estado Social, com suas polticas sociais, e no Brasil pelo vis da formao vinculada organizao das aes catlicas, isso foi se transformando ao longo desses setenta anos de histria do Servio Social. Por isso, fundamental compreendermos esse processo para no cairmos nesse tipo de armadilha tica, como me deu a entender uma aluna certa vez: poxa, professora, boa essa crise, porque significa que vai aumentar o campo de trabalho para o assistente social!. Vale ressaltar que extremamente perigoso esse gnero de comentrio, porque ele no ingnuo, mas vincula mais do que nunca a misso da profisso existncia da desigualdade, pobreza, misria e necessidade de agudizao de crises sociais. Essa , pois, uma perspectiva que temos que rechaar completamente. O primeiro pressuposto seria, ento, esse: temos que compreender a profisso nesse contexto, mas com a perspectiva de no atrelar o exerccio profissional agudizao da crise. O segundo pressuposto diz respeito consolidao do processo coletivo de trabalho na poltica de Assistncia Social, e especificamente materializao do SUAS, o que requer uma efetiva reforma democrtica do Estado. claro que isso j foi exaustivamente discutido aqui, mas preciso que fique claro que a Assistncia Social s se materializa como direito social a partir da restituio do Estado Democrtico de Direitos no Brasil. Sabemos tambm de toda dificuldade da constituio dessa poltica como dever estatal e da na nossa dificuldade cotidiana de imprimir esse sentio pblico a essa poltica, pressionadas/os que somos por valores culturais conservadores, prticas clientelistas, paternalistas, prebentalistas, mais todos os istas que quisermos listar.
298
Foi dito, inclusive, aqui neste encontro que precisamos construir compromissos tcnicos e ticos-polticos, mas preciso lembrar que essa construo, do ponto de vista do Servio Social, j existe. Ela est presente no nosso Cdigo de tica, na nossa Lei de Regulamentao da Profisso e nas diretrizes curriculares. Contudo, a apropriao desses princpios ticos, mais a sua consolidao e enraizamento cotidiano no exerccio profissional uma questo que ainda nos preocupa. Observamos que h, por vezes, um distanciamento entre esses pressupostos tico-polticos e a operacionalizao das questes mais bsicas, inclusive no sentido da compreenso do que um exerccio democrtico efetivo nos espaos de gesto da poltica de Assistncia e de todas as polticas sociais, a exemplo da representao de trabalhadores nos conselhos de gesto. O segundo pressuposto , portanto, a democratizao radical do Estado, na sua relao com a sociedade e na construo e desenvolvimento das polticas pblicas de um modo geral e tambm da assistncia. A referncia, portanto, so padres ticos orientados pela busca da emancipao humana e construo de uma sociedade, onde a cidadania seja de fato plena, e para tanto absolutamente necessria a radicalizao da democracia. Um terceiro pressuposto o de que no d para pensarmos condies de trabalho na Assistncia Social, se no a inserirmos no conjunto da Seguridade Social, tanto pela possibilidade da Assistncia construir articulao com as demais polticas como via de acesso aos direitos quanto pela necessidade de discutirmos condies de trabalho em todas as polticas que compem a Seguridade Social. Essa reflexo mais ampla e articulada se impe, quer consideremos o conceito restrito - sade, previdncia e assistncia - que est no artigo
Estamos convencidos ainda de que a estruturao democrtica dessa poltica requer uma reformulao democrtica mais ampla de todo o Estado de direito, o que significa: 1) radicalizar a possibilidade de socializao da poltica; 2) radicalizar as possibilidades de controle democrtico sobre o Estado e sobre a sociedade, no sentido das organizaes sociais que implementam polticas sociais, e especialmente Assistncia Social com recursos pblicos; 3) democratizar o Estado e a atuao da sociedade - que, sabemos, no homognea -, por meio de princpios democrticos e processos ticos-polticos com justia, equidade e emancipao humana.
195 da Constituio Federal, quer o sentido mais extenso, tal qual vem defendendo o Conjunto CFESS/CRESS desde a Carta de Macei, ou seja, Seguridade Social envolvendo todos os direitos sociais que esto inscritos no artigo 6 da Constituio. Um quarto pressuposto, sobre o qual vou me deter mais hoje, o de que pensar condies de trabalho na relao com o projeto ticopoltico profissional implica pensar as condies de trabalho a partir da perspectiva de gesto do trabalho. o que vimos defendendo, inclusive no contexto da elaborao da NOB-RH/SUAS. Condies de trabalho, para ns, significa pensar globalmente o trabalho do/a assistente social - j que estamos falando desse profissional -, no conjunto das condies de trabalho da classe trabalhadora. Na perspectiva da gesto do trabalho, portanto, queria discutir as condies de trabalho, entendendo e inserindo o trabalho do/a assistente social em processos do trabalho. Para tanto, considero fundamental nos perguntarmos e discutirmos, pelo menos, trs elementos fundantes dessa perspectiva do processo de trabalho. A primeira questo o que fazemos? requer discutir o trabalho em si. Essa seria, ento, uma primeira pergunta para discutir as condies de trabalho na Assistncia Social: qual o trabalho do/a assistente social na poltica de Assistncia Social. Segundo elemento: por que fazemos?, ou seja, quais so os nossos objetivos de trabalho na poltica de Assistncia Social? O terceiro elemento: com que fazemos?, isto , quais so os meios que dispomos para realizar esse trabalho e chegar aos objetivos. Em relao a o que fazemos e por que fazemos, ou seja, em que consiste o trabalho do assistente social na poltica de Assistncia Social, no h como discutirmos condies de trabalho, se no nos perguntarmos qual a concepo de Assistncia Social que orienta o nosso fazer cotidiano. Atendemos planto para qu? Realizamos visita domiciliar para qu? Fazemos cadastro nico para qu? Para chegar aonde? O que queremos com isso? O que nos move? O que est alm dessa ao e desse trabalho cotidiano, que a atividade que desempenhamos no SUAS? O que queremos alcanar com este trabalho? Essas so algumas questes que realmente precisamos aprofundar no mbito do SUAS.
300
Apesar da discordncia expressa aqui pela professora Aldaiza Sposati nossa anlise de que o SUAS considera a assistncia como a proteo social, acreditamos que o SUAS tem, realmente, a tendncia de colocar a Assistncia Social como a poltica de proteo social. Por qu? Porque os dois principais objetivos a que o SUAS se prope como proteo social bsica e proteo social especial abarcam a garantia de diversas formas de segurana social, muitas das quais objetos de outras polticas sociais. O SUAS no consegue dar conta atualmente de todas as seguranas a que se prope como objetivo, e nem poder faz-lo mais frente. Se, como afirma a professora Aldaza, o SUAS no se prope a assegurar todos os tipos de proteo, ento por que consta na poltica nacional e na NOB-RH/SUAS que os objetivos do SUAS so garantir a proteo social bsica e a proteo social especial? Desse modo, a concepo que entendemos que deve nortear o fazer profissional tem implicao no momento em que o/a assistente social est no exerccio do trabalho, tanto na proteo bsica como na especial. Como o/a assistente social vai garantir a segurana de acolhida, prevista na NOB-SUAS, se no tem abrigo para as vrias situaes que foram colocadas aqui? Ademais, no tem habitao nem emprego disponveis. De que acolhida, ento, estamos falando? Acolhida significa emprego, trabalho e moradia. So sete milhes de trabalhadores sem residncia. De que objetivos estamos tambm falando? Ao falar de proteo social, que objetivos estabelecemos e o que nos colocamos como atividade de trabalho a realizar? Nesse sentido, a concepo de Assistncia que defendemos deve ser uma poltica que tem o seu espao no conjunto das polticas de proteo social, mas cujo papel no assegurar todas as formas de segurana e de proteo social. O objetivo deve ser, sim, somar-se s
Quanto mais discuto esse tema em conferncias, debates, observo que h concepes muito diferenciadas de Assistncia e de sentido do trabalho no SUAS, ou seja, os objetivos que se quer alcanar. Os debates nesse encontro explicitaram isso. H muitas concepes diferentes de Assistncia Social. Nos parmetros elencados pelo CFESS no documento aqui divulgado, j explicitamos qual a concepo de Assistncia Social como poltica de seguridade social que sustenta a perspectiva que defendemos.
polticas sociais para a potencializao do acesso aos direitos e isso no se faz apenas pela garantia de servios, sem recursos no cotidiano. Por isso mesmo, preciso investir na potencializao das lutas da classe trabalhadora, inclusive quanto s denncias de ausncia de recursos para garantia desses direitos. Dentro disso, na nossa avaliao e compreenso da poltica de Assistncia Social, fundamental que o/a assistente social no tome todas as tarefas para si, como, por exemplo: tenho que fazer tudo na assistncia, dar conta de tudo. Sobretudo porque no d mesmo. O/a assistente social passa, ento, o dia inteiro no planto, dizendo: no tem, no tem, no tem, no tem. Assistncia Social isso? Poltica de Assistncia com condies de trabalho deve ser, no que compete ao assistente social: potencializar o acesso a bens e servios, mas sem perder de vista a dimenso de mobilizao para ampliar a luta social pela universalizao de todos os direitos e no a sua prpria universalizao como sistema de proteo social. Houve referncia nesse encontro assistncia universal, quando se diz: est na LOAS: a Assistncia uma poltica a quem dela necessitar . Temos, porm, que debater melhor isso. O que significa a quem dela necessitar? A quem dela necessitar para qu? Temos que discutir muito clara e tranquilamente que a Assistncia Social no tem que se universalizar como sistema de proteo social. Ela tem que se articular a todas as polticas sociais e pela via da mobilizao social lutar para que seja garantido o direito ao trabalho, o direito moradia, o direito sade e o direito educao. Isso, para mim, o sistema de proteo social. Nessa direo, apresentamos, na brochura intitulada Parmetros para Atuao do/a Assistente Social na Poltica de Assistncia Social, as dimenses que, entendemos, deve adquirir o trabalho do/a assistente social, bem como os seus objetivos no mbito do SUAS. A abordagens individual, familiar ou de grupo so extremamente importantes, mas temos que saber com que objetivo so utilizadas. Outro dia, num debate, uma assistente social disse assim: sempre critiquei planto, mas hoje no CRAS defendo o planto, porque a nica coisa que posso afirmar como nossa atribuio privativa. Os psiclogos fazem prtica teraputica com individuas e famlia, e minha atribuio o planto.
302
Portanto, h espao e oportunidade de trabalho no SUAS junto a indivduos, a famlias e comunidades, mas para fazer o qu? Com que objetivo? Preocupa-me hoje, por exemplo, uma grande articulao que est se constituindo no seio do Servio Social no Brasil, com a seguinte chamada a circular pela internet: Conjunto CFESS/CRESS defende reduo de mercado de trabalho de assistentes sociais, porque no reconhece as prticas teraputicas como atividade privativa do assistente social. Trata-se da vertente do Servio Social Clnico, que entende que o Conjunto CFESS/CRESS tem que defend-lo como mecanismo de expanso do mercado de trabalho. E o Conjunto CFESS/CRESS diz: prticas teraputicas no so atividade privativa nem competncia do/a assistente social, pois no temos formao para isso nem faz parte do nosso projeto tico-poltico profissional. Mas sabemos que isso est acontecendo nos CRAS. H uma forte orientao de trabalho com indivduos na perspectiva da integrao social e da realizao de prticas teraputicas. Logo, se isso no discutido, comea a ser apropriado como competncia e atribuio do profissional de Servio Social. , portanto, muito srio, donde a necessidade de problematizar e discutir profundamente a respeito. Outra dimenso que estamos chamando de mobilizao coletiva ou dimenso do projeto tico-poltico aponta que, se quisermos materializar aquilo que est num dos princpios e valores do nosso Cdigo de tica, a saber, nossa aliana com a classe trabalhadora, temos
muito srio isso, pois defender o planto como a nica atribuio privativa do/a assistente social desconsiderar as competncias atribuies previstas na Lei de Regulamentao Profissional e retroceder nos debates e avanos terico-metodolgicos conquistados nos ltimos anos. Quando era estagiria de servio social na LBA, tudo o que eu no queria fazer era planto. Durante o curso de Servio Social, em 1982, era criticada pelos meus colegas por fazer estgio na LBA. Me diziam: o qu? Vai fazer estgio na LBA, aquela instituio conservadora, e realizar planto social? O Servio Social revolucionrio deveria, em contrapartida, estagiar em sindicato ou movimento social, fazer desenvolvimento de comunidade, que ainda estava em nosso currculo. Eu rebatia dizendo que era possvel realizar atividades de mobilizao social por dentro de instituies pblicas.
que ter tempo e espao disponvel, alm de disposio. Para qu? Para sair de dentro dos CRAS e lutar pela organizao das mulheres e dos homens na comunidade, nos bairros e na coletividade. Mais do que ficar no planto, dando respostas individuais a questes que so coletivas, temos que sair dos muros e das paredes dos CRAS, e ir para a rua discutir coletivamente com a populao essas questes. Uma terceira dimenso que chamamos de interveno nos espaos democrticos de controle remete ao fato de que estamos em quase todos os conselhos estaduais e municipais de assistncia. No ano passado, fizemos um Seminrio sobre Controle Democrtico e, na ocasio, realizamos um mapeamento da insero dos/as assistentes sociais nos conselhos. Podemos, portanto, afirmar que estamos em todos os conselhos - assistncia, criana e adolescncia, sade-, enfim, nos mais diversos espaos. A questo : o que nos diferencia e o que nos d uma competncia de atribuio particular e diferente nesses espaos em relao a outras profisses? Que tipo de controle democrtico defendemos? Que tipo de autonomia dos segmentos? Que tipo de composio de paridade? Que tipo de autonomia da sociedade civil em relao aos governos? Que tipo de representao defendemos, quando estamos num conselho como assistente social de uma prefeitura ou como assistente social representando o CRESS, mas somos assistentes sociais que trabalhamos na prefeitura? O sentido do controle democrtico o que nos diferencia da postura de outros profissionais. Se seguirmos os princpios e valores do nosso Cdigo de tica, pautamos e realizamos o controle social democrtico com autonomia, em todos os espaos e em todas as esferas de governo. Autonomia em relao a todos os interesses partidrios e polticos das entidades da sociedade civil que possuem representao nos Conselhos de Assistncia Social. Outra dimenso extremamente significativa a da gesto. Nunca os/as assistentes sociais estiveram to envolvidos com a dimenso da gesto, no que se refere formulao das polticas sociais, como esto na poltica de Assistncia Social! Agora, cabe, de novo, a pergunta: o que pode nos diferenciar, na gesto da poltica de Assistncia Social, de outro/a profissional? A nica coisa que pode nos diferenciar a gesto democrtica e participativa, mais a fuga do planejamento tecnocrtico,
304
Queria chamar a ateno rapidamente para dois pontos. Primeiro, para uma anlise que, s vezes, aparece sobre o uso de tcnicas e estratgias no exerccio do trabalho na Assistncia Social. Visita domiciliar, por exemplo, seria atribuio privativa do/a assistente social, no entanto, de fato, no , pois psiclogos e pedagogos tambm podem fazer visita domiciliar. Desse modo, preciso ficar claro que no a ao nem o instrumento que determinam a especificidade profissional, mas o por que fao, com que objetivo fao e qual a direo que vou dar aos instrumentos e tcnicas utilizados. Fizemos uma discusso muito importante outro dia, no mbito do Conselho Pleno do CFESS, sobre estudo social. Trata-se de uma reivindicao antiga do Conjunto acerca da necessidade de uma Resoluo para definir parecer social conjunto de assistentes sociais e profissionais de diversas reas. Para propor uma Resoluo, discutimos e chegamos concluso de que fazemos, realmente, estudo social em parceria com psiclogos/as, pedagogos/as e outros/as profissionais. O problema que assinamos os referidos pareceres, como se tivssemos a mesma abordagem e apontssemos os mesmos elementos de anlise. Os elementos que, finalmente, estamos trazendo para a discusso no Conjunto, quanto elaborao do Parecer que o estudo pode ser feito em equipe, sim, mas cada profissional tem que elaborar separadamente o seu parecer tcnico. Essa deciso estima que cada profissional deve emitir o seu ponto de vista, com independncia e apoiado nas particularidades da anlise que est realizando para aquela situao, para a qual est emitindo aquele parecer, sendo necessrio que as assinaturas sejam diferenciadas em funo do estudo. Nesse sentido, quando pensamos em condies ticas e tcnicas de trabalho, estamos querendo dizer que o uso das tcnicas e estratgias de trabalhos no esto descoladas desses elementos que apontei
ou ainda a possibilidade de trazer para a gesto aquilo que est no nosso Cdigo de tica, que a aliana com a classe trabalhadora. Essa dimenso da gesto , assim, fundamental para pensarmos qual , de fato, a gesto diferenciada. Vou entrar, ento, naquela terceira dimenso do processo de trabalho, que envolve as condies de trabalho e consiste em: com o que e como fazemos, que traduzem as condies ticas e tcnicas do trabalho.
antes e nem podem se contrapor a concepes, objetivos, princpios e valores tico-polticos presentes no projeto profissional, e no nosso caso, um projeto profissional articulado a um projeto societrio mais amplo. Isso significa dizer que a definio de estratgias e o uso desses instrumentais devem ser estabelecidos pelo/a prprio/a profissional, com autonomia total para organizar o seu trabalho com criatividade e condies objetivas, em consonncia com as demandas e o que se constri em termos de respostas, junto com a populao usuria. Agora, essa interveno e essa construo, mais o uso de tcnicas e estratgias no esto desvinculados de determinadas condies objetivas em que se situa esse processo de trabalho. Esse processo de trabalho, por sua vez, envolve a concepo de assistncia, o objetivo da ao profissional e os meios e instrumentos com os quais se trabalha. Para finalizar, quero dizer que essas condies objetivas dependem da: 1) concepo de assistncia que o/a profissional tem e que orienta, cotidianamente, a institucionalidade do seu trabalho no mbito do SUAS; 2) existncia de uma estrutura institucional condizente com a concepo de poltica, em todos os nveis: federal, estadual e municipal; 3) estrutura necessria efetivao de uma poltica, o que envolve recursos financeiros, informao, equipamento, instrumentos para realizar essas tcnicas e estratgias definidas no Plano de Ao. Vale dizer que plano de trabalho do/a assistente social no se confunde com o Plano de Assistncia Social. Dentro do Plano de Assistncia do municpio e do estado, qual o plano de atuao e interveno do/a profissional de Servio Social? Precisamos retomar essa ideia da construo do plano de interveno profissional, evidentemente com todas as mediaes e articulaes com as outras categorias profissionais; 4) constituio de um quadro de trabalhadores/as suficiente e com o perfil condizente com a concepo de poltica que se quer desenvolver; 5) garantia de direitos dos/as trabalhadores/as em todos os nveis, no s para os/as assistentes sociais, e para muito alm daquilo que est na NOB-RH/SUAS que, at hoje, no conseguimos implantar completamente.
306
Por isso, a nossa luta cotidiana por melhores condies de vida e de trabalho tem uma mediao fundamental que se relaciona ao nosso compromisso tico-poltico com a superao da barbrie, que hoje reitera e agudiza a desigualdade social. Dentro disso, sabe-se que essas mediaes conseguem provocar mudanas imediatas e cotidianas e elas podem ser um poderoso instrumento, na perspectiva da construo de uma mediao que s, a longo prazo, vai se resolver no sentido da superao da desigualdade. No se trata, pois, de pr fim s desigualdades no capitalismo, mas construir um solo frtil, para que construamos condies objetivas para a ruptura com esta ordem capitalista rumo ao socialismo, ou seja, a uma sociedade onde no imperem as determinaes do capital. Obrigada.
Nesse sentido, dentro da construo de possibilidades para materializar essas condies de trabalho, vimos tentando operacionalizar essas questes de modo regulatrio, naquilo que compete ao Conselho Federal de Servio Social, e temos publicado algumas Resolues que so fundamentais e que devem ser um instrumento cotidiano de luta. Assim, essa conquista das condies de trabalho poder se efetivar em todas as polticas sociais, entre elas a Assistncia Social. A Resoluo 493/2006 do CFESS que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do Servio Social, por exemplo, um instrumento que consideramos muito importante para o assistente social, no sentido de estabelecer l no CRAS, junto ao seu empregador, com o apoio do conselho regional, a luta pelas condies que esto ali estabelecidas, pois tem fora e valor de lei. Se aquilo no for assegurado, temos mecanismos legais, legtimos, regulatrios, polticos, para fazer com que isso acontea e lutar contra a ausncia de determinaes objetivas.

2 e 3 de abril de 2009 Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ Teatro Odylo Costa Filho
PROGRAMAO
Dia 2/4 - Quinta Feira 8h30 - Abertura CFESS, CRESS/RJ, ABEPSS, ALAEITS, ENESSO, FSS/UERJ, MTsT/SP 9h - Mesa-redonda Assistncia Social em Debate: Direito ou Assistencializao? Aldaza Sposati - Docente da PUC/SP Berenice Rojas Couto - Docente da PUC/RS Ana Elizabete Mota - UFPE - Docente da UFPE 14h - Mesa-redonda Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/as Assistente Social Simone Albuquerque - Diretora do Departamento de Gesto do SUAS/MDS Elaine Rossetti Behring - Docente da UERJ Mavi Pacheco Rodrigues - Docente da UFRJ
308
9h - Debates Simultneos 1. Famlia, Gnero e Assistncia Social. Regina Clia Tamaso Mioto - Docente da UFSC Marlene Teixeira - Docente da UnB Maria Helena Tavares - Assistente Social da SMAS/RJ 2. O Trabalho de Assistentes Sociais nos CRAS. La Lcia Ceclio Braga - Secretria Municipal de Assistncia Social de Sete Lagoas/MG Francine H. Coutinho dos Santos - Assistente Social da SMAS/RJ Maria Elizabete Santana Borges - Professora da UFBA e Ex-gestora Estadual de Assistncia Social da Bahia 3. Interdisciplinaridade e Assistncia Social. Vivian Fraga - Conselheira do CRP/RJ Ftima da Silva Grave Ortiz - Presidente do CRESS/RJ 4. (Des)Territorializao, Populao de Rua e o Trabalho de Assistentes Sociais. Maria Lucia Lopes - Pesquisadora GESST/UnB Jorge Muoz - Frum Permanente de Populao Adulta em Situao de Rua do Estado do Rio de Janeiro 5. Assistncia Social, Mobilizao e Educao Popular. Marina Maciel -Docente da UFMA Hilda Correa de Oliveira - Assistente Social Aposentada da LBA Eblin Farrage - Docente da UFF/PURO
Dia 3/4 - Sexta Feira
14h - Mesa-redonda Condies de Trabalho e Projeto tico-Poltico Profissional Yolanda Guerra - Docente da UFRJ Ivanete Boschetti Presidente do CFESS 18h - Encerramento
310
www.cfess.org.br

O trabalho do/a assistente social no SUAS

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

O trabalho do/a assistente social no SUAS

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social

Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS

Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS 11

Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS