Anlisis de los Instrumentos de Gestin Pblica Ambiental en el Per

Ivan Lanegra Quispe Paracas, 20 de octubre de 2005

Instrumento de Gestin Pblica Ambiental

Mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. (art. 16 LGA).

Instrumentos: clasificacin
1. Los instrumentos de regulacin directa (incluyendo los denominados de comando y control) basados en la promulgacin de normas (obligaciones) sujetas a coercin y potencial sancin. 2. Los instrumentos administrativos como las licencias, permisos, concesiones, o las certificaciones. 3. Los instrumentos econmicos que aprovechan las fuerzas del mercado para convertirlas en incentivos para el cumplimiento de las polticas y normas ambientales. 4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental. 5. La participacin ciudadana, y los instrumentos de control social de la gestin ambiental. 6. Planificacin y Ordenamiento Territorial.

POLITICAS AMBIENTALES
EIA y PAMA

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento Territorial

Informacin Ambiental Participacin Ciudadana

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SNGA

Planes de Descontaminacin Pasivos Ambientales

Fiscalizacin y Sancin

Incentivos e Instrumentos Econmicos

Instrumentos financieros

Planes, Estrategias, Programas INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Instrumentos de Gestin Ambiental Regional y Local

Relacin de Instrumentos: art. 17 LGA

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental Lmites Mximos Permisibles Instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin Sistemas de Gestin Ambiental Evaluacin del Impacto Ambiental Certificacin Ambiental Garantas ambientales Sistemas de informacin ambiental Instrumentos econmicos Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales La clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin Contabilidad ambiental Mecanismos de participacin ciudadana Estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin PIGARS Planes de Cierre Planes de Contingencias Ordenamiento territorial ambiental

Normas, organizacin e instrumentos de gestin ambiental sectorial

Reglamento de Proteccin Ambiental Minera Hidrocarburos Electricidad Pesquera Industria Manufacturera Vivienda y Saneamiento Transporte Comunicaciones Agricultura S S S S S No No No No rgano especializado en Gestin Ambiental S S S S S S S No Si Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental Lmites Mximos Permisibles

En funcionamiento En funcionamiento En funcionamiento En funcionamiento En funcionamiento No En funcionamiento Parcial Parcial

Completo Completo Completo No Parcial 4 subsectores No Parcial Veh. Automotores Telecomunicaciones No

Planificacin Ambiental
Acuerdo Nacional: Poltica de Estado N 19 Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible. Poltica Nacional Ambiental en proceso de aprobacin. Agenda Ambiental Nacional
Agenda Ambiental 2005-2007

Polticas, Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales. Estrategias Temticas (Biodiversidad, Cambio Climtico, Sinergias Convenciones) Planes Especficos: PIGARS, Planes Sectoriales.

Sistemas de Gestin
Sistemas Sectoriales de Gestin Ambiental Sistemas Regionales de Gestin Ambiental Sistemas Locales de Gestin Ambiental.

Polticas Ambientales Sectoriales

Entidad Estado Actual

PRODUCE- Industria
Manufacturera MTC- Transporte PRODUCE- Pesquera MINCETUR-Turismo DICAPI DEVIDA MINEDU MTC-Comunicaciones DIGESA MINAG / MEM / VIVIENDA / INTERIOR

Plan Nacional Ambiental para el sector manufacturero RM N 359-2004-PRODUCE

Elaborada y en consulta, versin en pgina web, compromiso de aprobacin Elaborada con apoyo de CONAM y en consulta En elaboracin en convenio con CONAM y compromiso de aprobacin

En desarrollo (Gua de Gestin Sectorial)

Compromiso de elaboracin y aprobacin Compromiso de elaboracin de lineamientos No han definido compromisos sobre el punto

Estndar de Calidad Ambiental

Definicin legal de qu es un ambiente adecuado para vivir. Toma en consideracin el grado de concentracin de contaminantes en los cuerpos receptores (aire, agua, suelo). Constituye un referente bsico para el diseo de polticas pblicas y de proyectos privados Contamos con ECA en aire, ruido, radiaciones no ionizantes. (Norma equivalente en Agua).

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

ZONAS DE APLICACIN VALORES EXPRESADOS EN LAeqT HORARIO DIURNO 50 60 70 80 HORARIO NOCTURNO 40 50 60 70

Zona de Proteccin Especial Zona Residencial Zona Comercial Zona Industrial

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico. NE significa no exceder)
CONTAMINANTES PERIODO FORMA DEL ESTANDAR METODO DE ANLISIS[1]

Valor Dixido de Azufre PM-10 Monxido de Carbono Dixido de Nitrgeno Ozono Plomo Anual 24 horas Anual 24 horas 8 horas 1 hora Anual 1 hora 8 horas Anual[2] Mensual Sulfuro de Hidrgeno 24 horas2 80 365 50 150 10000 30000 100 200 120 0.5 1.5

Formato
Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces/ ao Promedio mvil NE ms de 1 vez/ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 veces/ao NE ms de 24 veces ao Promedio aritmtico de los valores mensuales NE ms de 4 veces/ao Flourescencia UV (mtodo automtico) Separacin inercial/filtracin (Gravimetra) Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo automtico) Quimiluminiscencia (Mtodo automtico) Fotometra UV (Mtodo automtico) Mtodo para PM10 (Espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)

[1] O mtodo equivalente aprobado. [2] A determinarse segn lo establecido en el Artculo 5 de presente reglamento. Aprobado por el Decreto Supremo N 069-2003-PCM.

Lmites Mximos Permisibles

Es el lmite para emitir contaminantes al ambiente respecto de un titular especfico. Est basado en las capacidades tecnolgicas existentes para reducir la concentracin de contaminantes en las emisiones. Tiene una vinculacin con los ECA (parmetros considerados y planes para la implementacin de los ECA)

Lmites Mximos Permisibles

Minera: Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM (lquidos) / Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM (gaseosos) Hidrocarburos: Resolucin Directoral N 030-96-EM/DGAA (lquidos y gaseosos) Electricidad: Resolucin Directoral N 008-97-EM/DGAA (lquidos) Vehculos Automotores: Decreto Supremo N 047-2001-MTC Industria Manufacturera: Decreto Supremo N 002-2002PRODUCE Telecomunicaciones: (Radiaciones No Ionizantes)

Flujo de aprobacin de ECA y LMP

Etapa I (inicio)
Presentacin de Solicitudes/ Propuestas

Etapa II (Estudio)
Instituciones Integrantes de la CAT
Preparacin de Anteproyectos

LMP - Sectores ECA GESTAS

Etapa V (Aprobacin)

Elaboracin del Programa Anual

CONAM

- ANALISIS - Tcnicos - Socioeconmicos - Ambientales - CONSULTA - Intersectorial, - Gremial, - ONGs, - Expertos - ANTEPROYECTO

Aprobacin D.S.

Consejo de Ministros

CAT
Aprobacin del Programa Anual

Anlisis de Anteproyecto

CAT
Consulta Pblica LMP - Sectores ECA GESTAS

Etapa III (Consulta Pblica)

Publicacin Y REPORTE FINAL

Revisin 5 aos CAT

CONAM CAT

Recomendacin de Proyecto

Etapa IV (Decisin)

Agenda de Fortalecimiento de ECA y LMP

Actualizar ECA agua y dar ECA suelo Completar LMP en sectores faltantes Avanzar en implementacin de ECA y LMP
ECA: Planes a Limpiar el Aire, Planes para el Control de Ruidos. LMP: Fiscalizacin y Control

Evaluacin de Impacto Ambiental

La EIA es un proceso PREVENTIVO Es previo al inicio de cualquier actividad destinada a iniciar obras/construcciones/actividades del proyecto de inversin. Tambin debe ser antes de definir todos los detalles especficos del desarrollo del proyecto de inversin: tiene que haber cierta capacidad de alternativas de lugar / y alternativas tecnolgicas abiertas.

Inclusin e inicio del proceso

Clasificacin

Elaboracin del EIA

Revisin del EIA

Aprobacin o desaprobacin del EIA

Seguimiento

qu ingresa?

Proyectos de Inversin
Nuevos o ampliaciones significativas Generen impactos ambientales significativos

Autoridad competente

Ministerio que regula actividad principal del titular del proyecto (ingreso bruto anual)

Inclusin e inicio del proceso

Clasificacin

Elaboracin del EIA

Revisin del EIA

Aprobacin o desaprobacin del EIA

Seguimiento

Al proyecto se le clasifica por su nivel de impactos en alguna de las siguientes categoras

Declaracin de Impacto Ambiental (Cat. I) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (Cat. II) Estudio de Impacto Ambiental Detallado (Cat. III)

Si se requiere EIA se aprueban Trminos de Referencia

Inclusin e inicio del proceso

Clasificacin

Elaboracin del EIA

Revisin del EIA

Aprobacin o desaprobacin del EIA

Seguimiento

El EIA lo elabora una entidad especializada registrada ante la autoridad competente y seleccionada y pagada por el Titular del Proyecto Evaluar opciones en el proyecto: ubicacin, tecnologas, medidas compensatorias

Inclusin e inicio del proceso

Clasificacin

Elaboracin del EIA

Revisin del EIA

Aprobacin o desaprobacin del EIA

Seguimiento

Resolucin aprobando o desaprobando el EIA Slo si se aprueba se puede iniciar ejecucin del proyecto

Inclusin e inicio del proceso

Clasificacin

Elaboracin del EIA

Revisin del EIA

Aprobacin o desaprobacin del EIA

Seguimiento

La autoridad competente/entidad fiscalizadora Auditores Ambientales: registradas y que no hayan elaborado el EIA Incumplimiento del EIA genera sanciones establecidas en el CMARN

Participacin Ciudadana
Etapa
Solicitud Clasificacin Revisin del EIA

Mecanismo de Participacin
Acciones Informales La autoridad puede consultar a la poblacin antes de clasificar. Realizar consulta formal, Audiencia (5 das antes de plazo legal para resolver), difundir su realizacin por prensa y medios electrnicos. Disposicin de los EIA al pblico (sede regional del sector respectivo). Presentar Plan de Participacin Ciudadana Acciones Administrativas contra la resolucin Participacin en el seguimiento y control del EIA.

Resolucin Seguimiento y Control

EIA instrumentos
Entidad MINEM PRODUCE DICAPI INRENA
Registro de consultores

Gua de EIA
Para Minera, Hidrocarburos y Electricidad

Gua de Participacin Ciudadana

S S S S

S Para Industria No No

Para Industria y Pesquera S Trminos de referencia para elaborar EIA No

MTC-Transporte
VIVIENDA/DIGESA/M TC Comunic

En elaboracin

No cuentan con instrumentos sobre EIA (en preparacin)

Agenda de Fortalecimiento del SEIA

Reglamentacin pendiente: Lista de actividades que ingresan al sistema Se requiere incorporar a los gobiernos regionales y locales. Evaluacin Ambiental Estratgica: planes, programas, polticas. Ley General del Ambiente y Reglamento del SNGA. Seguimiento del Cumplimiento del EIA. Participacin Ciudadana

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

Busca facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. (Art. 26, LGA)

PAMA
En algunos casos se centraron ms en compromisos de inversin que en el logro de los objetivos de desempeo ambiental. Se han generado mecanismos para postergar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los PAMA. La nueva legislacin ambiental podra necesitar de perodos de adecuacin.

Planes de Cierre - Planes de Cierre de Pasivos Atencin de Zonas Degradadas

El sector Minera ha generado instrumentos orientados a atender el cierre de operaciones mineras y la atencin de los pasivos ambientales. Tambin existen disposiciones especficas respecto del cierre de botaderos de residuos slidos. Planes de Recuperacin de Zonas Degradadas: Paracas, Chinchaycocha, Ferrol, Titicaca.

Zonificacin Ecolgica-Econmica - ZEE

DS 087-2004-PCM Es un proceso dinmico y flexible para identificar alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Su finalidad es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente.

Zonificacin Ecolgica-Econmica: Objetivos

1. 2. Conciliar intereses nacionales de conservacin del patrimonio natural con aprovechamiento sostenible de recursos naturales; Orientar formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas en todos los niveles sobre uso sostenible de rrnn y del territorio; y gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin; Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local; Apoyar fortalecimiento de capacidades de autoridades para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin; Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; y Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.

3. 4. 5. 6.

Zonificacin Ecolgica-Econmica - ZEE

Los estudios de ZEE, sern ejecutados a 3 escalas, de acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados:
Macrozonificacin: Contribuye a elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de mbitos nacional, macroregional y regional. Mesozonificacin: Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo, principalmente en mbitos regionales: cuencas hidrogrficas. Microzonificacin: Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local.

Participacin Ciudadana Ambiental

Proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, y en su ejecucin y control. Los mecanismos de participacin ciudadana son conjuntos de reglas y procedimientos que facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental, as como en la ejecucin de las mismas, incluyendo el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental, de acuerdo a Ley.

Participacin Ciudadana Ambiental

Los sectores y los distintos niveles de gobierno promovern diversos mecanismos de participacin de los ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes reas en: Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. Elaboracin de polticas y normas ambientales e instrumentos de gestin. Planes, programas, y agendas ambientales. Gestin ambiental, incluyendo proyectos de manejo de rr.nn. Control y monitoreo ambiental - denuncias por infracciones a normas ambientales o por amenazas/violacin de derechos ambientales. Definicin de los presupuestos de entidades pblicas (presupuestos participativos, consejos de participacin regional y municipal).

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Lineamientos de Participacin Ciudadana

El CONAM debe establecer los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental y promover su utilizacin. La participacin debe ser facilitada mediante mecanismos formales adicionales a los previstos en otras leyes y normas que le son aplicables. El diseo de estos mecanismos debe promover un enfoque transectorial, incorporar el principio del desarrollo sostenible, vincularse con la gestin del territorio, ser flexible a las diferencias socioculturales del pas, y priorizar la participacin local.

Mecanismos Legales de Participacin en el Per

Mecanismos de aplicacin general
Iniciativa legislativa y reforma constitucional Referndum y Consultas Populares Consulta Ciudadana y Audiencia Pblica en los procedimientos administrativos

Mecanismos Ad hoc
Disposiciones generales en reglamentos y normas de proteccin ambiental que favorecen la participacin Evaluacin de Impacto Ambiental Incorporacin en rganos u organismos de decisin ambiental Grupos y Comisiones que elaboran propuestas o son consultivas Participacin en proceso de construccin de polticas y planes ambientales Publicacin y consulta de proyectos

Agenda de Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana

Aplicacin de la Estrategia Nacional de Promocin de la Ciudadana Ambiental
Acceso a la Informacin Ambiental
Sistema Nacional de Informacin Ambiental Informe sobre el Estado del Ambiente

Acceso a la Participacin Ciudadana Acceso a la Justicia Ambiental

Fiscalizacin y Sanciones
La Fiscalizacin est a cargo de las Autoridad Sectoriales. OSINERG es el fiscalizador en electricidad e hidrocarburos. Las Municipalidades son fiscalizadores en materia de ruido, emisiones vehiculares y residuos slidos municipales. El CONAM tiene funciones fiscalizadoras y de sancin ante vacos en el SNGA.

Fortalecimiento de la Fiscalizacin y Sancin

Existen criterios dismiles para atender la fiscalizacin y sancin ambiental. Existen experiencias de monitoreo ambiental integrado: Camisea y Paracas Se requiere fortalecer unidades responsables de la fiscalizacin. La tercerizacin mediante las auditoras han servido pero no son suficientes. Se cuenta con GTN sobre Incentivos y Sanciones Ambientales que pronto asumir tambin el tema del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.

Instrumentos para Proteccin de la Naturaleza

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Planes de Manejo Otros planes Normas sobre trfico comercial de especies amenazadas.

Instrumentos Econmicos
Todava se tiene un desarrollo incipiente en esta rea. Algunos ejemplos:
Bolsa de Residuos ndice de Nocividad Ambiental

Instrumentos y Niveles Descentralizados de Gobierno

Gobiernos Regionales
Energa y Minas: EIA para Minera Artesanal y Pequea Minera. Hidrocarburos: Evaluar y aprobar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicios y gasocentros y plantas envasadoras GLP). Turismo: EIA para proyectos tursticos de alcance regional

Municipalidades
Control de Ruidos: Dictan Ordenanzas Municipales para control del ruido en las ciudades. Emisiones de Vehculos Automotores: Municipalidades Provinciales en coordinacin con Polica Nacional. Gestin de Residuos Slidos: Gestin de residuos domsticos y comerciales. Licencias para infraestructura de residuos. Licencias en general deben otorgarse cumpliendo con normativa ambiental.

Desafos de la Descentralizacin
Orientar el proceso de descentralizacin: CONAM dicta lineamientos para la descentralizacin de la gestin pblica ambiental.
Precisar funciones a transferir Puntos de llegada Condiciones institucionales para la transferencia macroregionalizacin

Av. Guardia Civil 205 San Borja, Lima Pgina WEB : www.conam.gob.pe e - mail : ilanegra@conam.gob.pe Telf. (51-1) 225-5370 Fax (51-1) 225-5369