Derecho constitucional, Constitucin y el principio de Supremaca Cuando empleamos la expresin derecho constitucional, hacemos referencia principalmente a dos concepciones:

por una parte a la nocin formal, conforme la cual el Derecho constitucional es la rama del derecho pblico cuyo objetivo consiste en determinar la forma de Estado como representante jurdico de una nacin, el modo en que se organizan sus poderes (rganos), y la extensin de los derechos de stos respecto de los individuos como tales y como ciudadanos; y por otra parte, para la nocin material, el Derecho constitucional es la rama del derecho pblico interno que regula la estructura fundamental del Estado, las funciones de sus rganos, y las relaciones de stos entre s con los particulares.[1] Al margen de lo anterior, me permito reproducir algunas reflexiones que con anterioridad realic, respecto al concepto de derecho constitucional. Para Rafael De Pina, el Derecho Constitucional es la rama del derecho positivo integrada por el conjunto de las normas jurdicas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado y en sus leyes complementarias. El derecho constitucional es derecho poltico por la naturaleza que lo caracteriza. La distincin entre derecho poltico y derecho constitucional carece, realmente, de sentido y ello explica que no haya podido ser precisada de manera inobjetable por los autores que la mantienen.[2] Por su parte, Eduardo Garca Mynez dice que el derecho poltico o constitucional es el conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de stos entre s y con los particulares. [3] Sin embargo, Gregorio Badeni sostiene, en mi opinin de manera acertada, que ese tipo de definiciones o concepciones del Derecho Constitucional, adems de ceirse rigurosamente al enfoque jurdico, presenta al Estado como nica unidad de anlisis para los fenmenos constitucionales. En esa tesitura, y por efecto de la intensa evolucin operada en el campo de la Ciencia Poltica y del Derecho constitucional, se hace manifiesto que la aplicacin exclusiva del enfoque tradicional reduce sensiblemente el acceso a un conocimiento pleno del fenmeno constitucional, y que su carcter esttico impide el anlisis de mltiples facetas que son planteadas por el dinamismo de la vida poltica, debido a que es indudable que la constitucin y las leyes constitucionales ocupan un espacio relevante en el Derecho constitucional, pero no siempre la realidad poltica presenta las caractersticas y modalidades que impone el ordenamiento jurdico, pudiendo apartarse, total o parcialmente, del modelo establecido por el orden constitucional. Empero, no por seguir el enfoque tradicional estamos al margen de algn fenmeno constitucional que como tal merece ser estudiado, pero circunscribir los estudios constitucionales al marco jurdico puede conducir a la formulacin de conclusiones tericamente vlidas pero carentes de sustento y utilidad prcticas. La ruptura del orden constitucional, los gobiernos y funcionarios de facto, los grupos de presin, los grupos de opinin, los poderes de hecho, los partidos polticos, los sistemas electorales, la regulacin de ciertos derechos o bajo

determinadas condiciones, son solamente algunos ejemplos de fenmenos polticos que gravitan sobre el proceso constitucional, sin estar necesariamente previstos por la norma jurdica fundamental, o sin estar previstos por la ley, con las caractersticas bajo las cuales se manifiestan.[4] No obstante lo anterior, como el Derecho constitucional engloba a las normas constitucionales y a las instituciones polticas, estn o no formuladas en el texto de la constitucin, las conclusiones que puedan resultar del estudio por esta disciplina no sern extraas para el sistema poltico caracterizado por una idea poltica dominante, permitiendo efectuar una interpretacin realista del ordenamiento constitucional que haga posible la precisin cientfica de su significado y alcance. Conforme a este enfoque, siguiendo a Badeni, se puede concebir al Derecho constitucional como aquella disciplina, integrante de la Ciencia Poltica, que aborda el anlisis del orden poltico y del orden jurdico-normativo fundamental con el objeto de forjar, sobre la base de la idea poltica dominante, una organizacin global estable, perdurable y acorde con los axiomas imperantes en una sociedad. [5] En otras palabras, el Derecho constitucional es una disciplina cientfica que tiene por objeto el estudio de la Constitucin y de las instituciones polticas, estn o no previstas en un texto constitucional. Consecuentemente, es menester destacar que, como se puede advertir de lo anterior, el concepto de Derecho constitucional no es sinnimo de Constitucin. Generalmente, y debido a la aplicacin excluyente del enfoque jurdico, el concepto de Constitucin suele ser identificado con el concepto de Derecho constitucional; sin embargo, y a pesar de tratarse de vocablos que estn estrechamente vinculados entre s, ellos definen universos diferentes, pues el primer concepto refiere una disciplina cientfica material, mientras que el segundo a un objeto material de estudio de disciplina citada. Entonces, qu es ese objeto de estudio del Derecho constitucional que denominamos Constitucin? A partir de la distincin de los aspectos formal y material del Derecho constitucional, Luis Moral Padilla afirma que el concepto de Constitucin poder formarse a partir de esos dos aspectos, precisamente, formal y material. El primero de los aspectos citados, el aspecto formal, se refiere al documento solemne en el que se estructura y consagra el sistema jurdico bsico de un Estado. Si se parte del aspecto material como el conjunto de normas que regulan el sistema jurdico fundamental de un pas.[6] Desde una perspectiva ms general, el propio Luis Moral concibe a la Constitucin como el conjunto de normas jurdicas fundamentales y supremas, que crean a la persona moral de derecho pblico denominada Estado, y regulan los elementos que la constituyen, es decir, la poblacin, el territorio y el poder.[7] En otro sentido, de la obra cuya lectura constituye la base del presente trabajo, la doctora Carla Huerta Ochoa, despus de revisar las definiciones de diversos autores como Carl Schmitt, Ferdinand Lasalle, Mario de la Cueva, Rolando

Tamayo y Salmorn, Herman Heller, Felipe Tena Ramrez, Konrad Hesse, Horst Ehmke, Karl Loewenstein, y en atencin a su finalidad, define a la Constitucin como el ordenamiento jurdico que organiza y determina el ejercicio del poder poltico, garantizando as la libertad individual.[8] Sergio Lpez Aylln, por su parte, considera que la Constitucin (se refiere a la mexicana de 1917) es el pilar que sustenta todo el sistema jurdico, que adems de tener un valor jurdico, tambin tiene un significado poltico y simblico mayor. Al sistema jurdico lo considera como un subsistema del sistema social global, y est constituido por un conjunto interrelacionado de instituciones (estructura), normas (reglas sustantivas y de procedimiento), agentes y cultura jurdicos.[9] En atencin a lo hasta aqu expuesto, podemos afirmar que, segn las nociones de algunos de los autores citados por Huerta Ochoa, cuando los juristas hablan de Constitucin, aluden a la norma fundamental o suprema, establecida o aceptada, escrita o no, que regula la vida jurdica de un Estado soberano o no soberano, y la cual representa la base y fundamento del sistema jurdico del Estado o pas al que pertenece. Lo anterior pone de manifiesto las mltiples definiciones que sobre la expresin Constitucin se han realizado, las cuales parecen estar, en parte, en lo cierto. En efecto, dicho vocablo puede definir al conjunto de normas jurdicas fundamentales que regulan la sociedad poltica global, la organizacin del poder para la concrecin de los fines de esa sociedad y los elementos de interrelacin que determinan la creacin, subsistencia y desarrollo de una comunidad poltica. Estos tres conceptos, que en la realidad poltica son inseparables, permiten, en forma simultnea, que la Constitucin sea concebida como un documento jurdico fundamental, como un instrumento de gobierno y como un smbolo de la unin social o de la comunidad nacional. De tal manera que la fusin de estos conceptos permite determinar, en la realidad poltica, la presencia efectiva de una Constitucin con el sentido y la fuerza que le asigna la ciencia poltica, y esa manifestacin se hace efectiva tanto en un sistema poltico democrtico como en uno autoritario, aunque sus contenidos varen. Como documento jurdico fundamental, la Constitucin consiste en la regulacin normativa bsica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica. Dicha regulacin normativa no es todo el ordenamiento jurdico, sino solamente el que prescribe los lineamientos para la organizacin y ejercicio del poder, y las instrucciones sobre la forma en que debern ser encauzadas las relaciones sociales; es la unidad orgnica que determina las modalidades con que deber ser estructurada la sociedad poltica, y la forma bajo la cual deber desenvolverse la convivencia social. Esta concepcin jurdica de la Constitucin es la que usualmente se forja en la mente de quien hace referencia a ella. El concepto de Constitucin se asocia con el texto escrito de una ley fundamental a la cual se le asigna ese nombre.[10] Pero la Constitucin no es solamente un documento jurdico bsico, sino tambin un instrumento de gobierno

que prescribe de manera concreta cul es la finalidad de la organizacin poltica y cules son los caminos que se debern seguir para alcanzarla. Con este significado, en la Constitucin estn expresados jurdicamente los grandes fines polticos de la sociedad y los procedimientos articulados para su concrecin. En su significado poltico, la Constitucin es un autentico plan o programa de gobierno, al cual deber ceirse el comportamiento social para realizar los objetivos determinantes de la creacin de una organizacin poltica global. La Constitucin refleja el cmo y el para qu fue establecida esa organizacin, indicando el curso de accin que debern seguir los detentadores del poder y los mecanismos que habrn de aplicar para el logro de la finalidad constitutiva de la sociedad.[11] Una Constitucin real y efectiva se dicta con la finalidad de ordenar jurdicamente la convivencia social, proyectando al mbito normativo la idea poltica dominante en la sociedad que determin su creacin. Para ello, prev los instrumentos que permitirn forjar las polticas globales y su ejecucin concreta, requiriendo, tanto de gobernantes como de gobernados, el fiel acatamiento de sus disposiciones y espritu. Una Constitucin, adems de ser un documento jurdico fundamental y un instrumento de gobierno, es tambin un smbolo de la unin nacional. En este sentido, el concepto de Constitucin est integrado por un elemento que no se presenta en otros ordenamientos normativos: es un smbolo de la nacionalidad que refleja el sentimiento del elemento humano de la organizacin poltica global, interpretando en forma concreta su manera de ser y de sentir.[12] Consecuentemente, parece que el concepto de Constitucin debe integrarse por esos tres significados, cuya conjuncin deviene en una organizacin simultnea de las formas normativas del poder (concepto jurdico), de su ejercicio y programa (concepto institucional) y de su origen y finalidad (concepto simblico). Al final, lo que me parece se debe destacar es que la reflexin jurdica sobre el concepto de Constitucin no debe olvidar la trascendencia poltica ni social del mismo, es decir, la pretensin de legitimacin que la Constitucin encarna.[13] Finalmente, respecto al tema de la supremaca de la Constitucin, debemos aceptar que, a partir del constitucionalismo contemporneo, la Constitucin no vincula jurdicamente como lo hacen las dems normas del ordenamiento. La superioridad constitucional deriva de varios datos ineludibles: 1) la Constitucin crea a los poderes pblicos del Estado; 2) delimita sus funciones positiva y negativamente-; 3) recoge los procedimientos de creacin normativa; 4) reconoce los derechos fundamentales de los habitantes del Estado, y 5) incorpora los valores esenciales o superiores de la comunidad a la que rige.[14] En este contexto se ha dicho que dentro del Estado constitucional la soberana no puede pertenecer ms que a la Constitucin, que es el marco de referencia supremo de las actividades de todos los habitantes del Estado. La supremaca

constitucional, que es una cualidad eminentemente poltica, se halla correspondida a nivel estrictamente jurdico por la supralegalidad de las normas constitucionales. De hecho, la supremaca podra ser entendida como una cualidad poltica de toda Constitucin, en cuanto que sta es siempre (al margen de cualquier consideracin ideolgica) un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales, es decir, por esenciales, para la perpetuacin de la forma poltica, por lo que la supralegalidad sera la garanta jurdica de la supremaca y, en tal sentido, toda Constitucin (en sentido lato) tiene vocacin de transformar la supremaca en supralegalidad.[15] En consecuencia, se puede afirmar, siguiendo a Carla Huerta Ochoa, que la cualidad de supremaca radica en el hecho de la Constitucin es la base sobre la cual descansa el orden jurdico de un Estado, legitimando la actividad de los rganos estatales y dotndolos de competencia, por lo cual no puede ser patrimonio de ningn poder, en virtud de lo cual cada rgano debe vigilar que los otros se sometan a sus disposiciones.[16] La supremaca constitucional es control del poder y elemento coordinador de los mecanismos que garantizan los controles institucionalizados. Carla Huerta distingue dos tipos de supremaca: la supremaca material y la supremaca formal. La supremaca material significa que se considera a la Constitucin como norma superior, aplicable y fuente de todo derecho; por lo que el cumplimiento de sus preceptos es obligatorio y, por ende, su infraccin es antijurdica; en cambio, la supremaca formal se refiere a la forma de elaboracin de la misma Constitucin, entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisin de la norma constitucional. La supremaca formal en un refuerzo de la supremaca material, sobre todo por cuanto hace a la eficacia y fuerza derogatoria de la Constitucin. [17] La supremaca constitucional se traduce en la subordinacin del orden jurdico a la Constitucin, la cual tiene dos aspectos: como superioridad poltica o como supremaca legal o supralegalidad. La superioridad de la Constitucin significa que no es solo un mandato al legislador, sino una norma a aplicar, y consiste en la subordinacin y aplicacin del orden jurdico; es la cualidad que le presta a una norma su procedencia de una fuente de produccin y modificacin, jerrquicamente superior a la ley.[18] Fuentes consultadas:

BADENI, Gregorio, Tratado de derecho constitucional, 2a. ed., Argentina, La Ley, 2006, t. I. CARBONELL, Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico, 6a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2008. DE PINA, Rafael y DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de derecho, 29a. ed., Mxico, Porra, 2000.

GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho , 52a. ed., Mxico, Porra, 2001. HUERTA OCHOA, Carla, Mecanismos constitucionales para el control del poder poltico, 2a. ed., Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, Serie Estudios Jurdicos, Nm. 1, visible en http://www.bibliojuridica.org/libros/1/158/5.pdf LPEZ AYLLN, Sergio, Las transformaciones del sistema jurdico y los significados sociales del derecho en Mxico. La encrucijada entre tradicin y modernidad, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997. MORAL PADILLA, Luis, Notas de Derecho Constitucional y Administrativo , 2a. ed., Mc Graw Hill, Serie Jurdica, Mxico, 1999.

[1] MORAL PADILLA, Luis, Notas de Derecho Constitucional y Administrativo , 2a. ed., Mc Graw Hill, Serie Jurdica, Mxico, 1999. [2] DE PINA, Rafael y DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de derecho, 29a. ed., Mxico, Porra, 2000, p. 232. [3] GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, 52a. ed., Mxico, Porra, 2001, p. 137. [4] Cfr. BADENI, Gregorio, Tratado de derecho constitucional, 2a. ed., Buenos Aires, La Ley, 2006, t. I., pp. 10-11. [5] Op. cit., p. 12. [6] MORAL PADILLA, Luis, op. cit., pp. 3-4. [7] dem. [8] Cfr. HUERTA OCHOA, Carla, Mecanismos constitucionales para el control del poder poltico, 2a. ed., Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, Serie Estudios Jurdicos, Nm. 1, pp. 57-61., visible en http://www.bibliojuridica.org/libros/1/158/5.pdf [9] LPEZ AYLLN, Sergio, Las transformaciones del sistema jurdico y los significados sociales del derecho en Mxico. La encrucijada entre tradicin y modernidad, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997, p. 173. [10] BADENI, Gregorio, op. cit., p. 61.

[11] dem, 62. [12] Ibdem. [13] Cfr. CARBONELL, Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico, 6a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2008, pp. 136-144. [14] Op. cit., p. 161. [15] dem. [16] HUERTA OCHOA, Carla, op. cit., p. 64. [17] Op. cit., p. 68. [18] dem, p. 71.