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Mrito do ato administrativo Breves Consideraes A doutrina ensina que no cabe ao Poder Judicirio analisar o mrito do ato administrativo em atendimento a independncia que deve existir entre os Poderes da Nao, sob pena de se estar limitando os poderes atribudos a Administrao Pblica, que a responsvel pela realizao e desenvolvimento dos objetivos elaborados pelo Estado. importante se observar, que a teoria da tripartio dos Poderes, na realidade estava relacionada com a tripartio das funes, at porque o poder nico e indivisvel, e na democracia como preferem alguns tericos todo poder emana do povo, sendo que nem sempre o povo verdadeiramente o destinatrio das aes que so desenvolvidas. O ato administrativo prerrogativa da Administrao Pblica, ou como ensina o prprio Hely Lopes Meirelles manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, com os seus requisitos e pressupostos, que produzem todos os seus efeitos quando editado. Por fora desse entendimento, o Poder Judicirio somente poder analisar os aspectos formais do ato administrativo, como competncia, finalidade e forma, vedando-se a anlise do objeto e do objeto. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu no art. 5, inciso XXXV, que nenhuma ameaa ou leso a direito deixar de ser apreciada pelo Poder Judicirio. Neste sentido, percebe-se que toda e qualquer leso sofrida pelo jurisdicionado e que por este seja levada ao conhecimento do Judicirio poder ser analisada por este Poder. O sistema que foi adotado pelo Brasil foi o de jurisdio nica, o que permite que todas aes independentemente de sua natureza sejam levadas ao conhecimento do Poder Judicirio, o qual no pode e no deve se afastar do exerccio da prestao jurisdicional, que uma garantia fundamental de todas as pessoas que vivem no territrio nacional. Neste sentido, o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo, para verificar se a deciso adotada pela Administrao Pblica, Civil ou Militar, foi correta, em conformidade com o ordenamento jurdico, pautada pelos princpios expressamente estabelecidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. O juiz em nenhum momento deve substituir o administrador, mas tambm no pode e no deve deixar de analisar o ato praticado sob o fundamento que este se encontra protegido, pelo manto da convenincia e da oportunidade. O prprio Hely Lopes Meirelles ensina que discricionariedade no arbitrariedade, e que o administrador deve reger a sua conduta em conformidade com os preceitos legais, o que atualmente se denomina de discricionariedade regrada.

No Brasil, a anlise do mrito do ato administrativo tornou-se um dogma, onde se busca limitar a ao do Poder Judicirio, que sofre crticas desprovidas de fundamento que tem como base as dificuldades enfrentadas pelo pas. A doutrina criou a teoria segundo a qual a anlise do mrito no cabe ao Poder Judicirio, mas este poder analisar se o ato praticado pela Administrao Pblica por meio de seus integrantes foi proporcional, razovel, em conformidade com a moralidade administrativa, que se tornou um princpio constitucional. Ainda que a maioria da doutrina seja contrria ao entendimento segundo o qual o mrito do ato administrativo pode e deve ser analisado pelo Poder Judicirio, preciso que o art. 5 , inciso XXXV, no seja esquecido. Afinal, conforme j ensina Rui Barbosa, a Constituio a rainha das leis e a verdadeira soberana dos povos O legislador constituinte originrio em 1988 estabeleceu direitos e garantias fundamentais assegurados a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas, e o guardio destes direitos e garantias fundamentais so os juizes e Tribunais, que tem como compromisso a pacificao das lides com Justia, com base nas leis que foram previamente estabelecidas. A mudana de paradigmas no acontecer de um momento para outro. Exigir estudos e reflexes na busca de um prestao que seja efetiva, que possa permitir a preservao de forma imparcial dos direitos que foram estabelecidos na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais que foram subscritos pela Repblica Federativa do Brasil. PAULO TADEU RODRIGUES ROSA Juiz de Direito Titular da 2 AJME da Justia Militar do Estado de Minas Gerais, Professor de IED e DPM na Academia de Polcia Militar de Minas Gerais, Mestre em Direito pela UNESP, Membro Titular da Academia Mineira de Direito Militar, Academia Ribeiropretana de Letras Jurdicas, Parceiro Assessor da Academia de Letras Joo Guimares Rosa da PMMG.