Tema Norma

Fecha De Actualizacin

I.

La aprobacin del Acto Legislativo 01 de 2003 implic una transformacin del sistema electoral colombiano. En temas relacionados con el fortalecimiento de los partidos polticos, la erradicacin de prcticas electorales nocivas (Ej: operacin avispa) y el favorecimiento al agrupamiento de fuerzas polticas coincidentes, entre otros. El acto legislativo 01 de 2003 dispuso la prohibicin de la doble militancia, el mecanismo de las listas nicas por partido o movimiento poltico, la exigencia de un umbral, la inclusin de una cifra repartidora, y el deber de que los miembros de cada lista actuaran como bancada. 1. Definiciones y Conceptos4 La Corte Constitucional, en la sentencia C-342/06 M.P. Humberto Sierra Porto, considera que una adecuada interpretacin de las disposiciones constitucionales debe partir por precisar el sentido y el alcance de los conceptos ciudadano, miembro de un partido o movimiento poltico e integrante de un partido o movimiento poltico, categoras que demuestran diversos grados de intensidad en la participacin del ciudadano en el funcionamiento de los partidos polticos modernos.
Ciudadano: Persona titular de derechos polticos, con la facultad para elegir y ser elegidos, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, revocatorias de mandatos, constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas, promover acciones de inconstitucionalidad en defensa de la integridad y supremaca de la Constitucin y, en fin, desempear cargos pblicos.

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DOBLE MILITANCIA ACTO LEGISLATIVO No 047 CMARA / 017 SENADO 2007 23 DE ENERO DE 2007

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Notas

COMENTARIOS PRELIMINARES

Simpatizante: quien, no siendo afiliado, manifiesta permanentemente su acuerdo con el partido y con su lnea poltica. Usualmente vota por los candidatos del partido y participa en manifestaciones pblicas a favor del mismo. Su adhesin al partido no est consagrada por los lazos oficiales y regulares de su compromiso firmado o inscripcin.
4 Todas las definiciones y conceptos son tomadas de la sentencia C - 342 de 2006. M.P. Humberto Sierra Porto
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Militante: El militante puede ser un miembro activo que forma parte del ncleo de cada grupo de base del partido, descansando sobre l la esencia de la labor desarrollada por la agrupacin poltica o se caracteriza por ser miembro del partido, asegura su organizacin y funcionamiento, participando en su financiacin. Miembro de un partido o movimiento poltico: es aquel ciudadano que, de conformidad con los estatutos de stos, hace parte formalmente de la organizacin poltica, situacin que le permite ser titular de determinados derechos estatutarios, pero a su vez, le impone determinados deberes, encaminados a mantener la disciplina de la agrupacin. En tal sentido, en trminos de ciencia poltica, el miembro del partido o movimiento poltico es usualmente un militante. Integrante de un partido o movimiento poltico que ejerce un cargo de representacin popular: es aquel ciudadano, que es miembro formal de una determinada organizacin poltica, que milita activamente en ella, y que, gracias al aval que recibi de la misma, particip y result elegido para ocupar una curul a nombre de aqul. 2. Doble Militancia

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Notas

Pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico que tenga reconocida personera jurdica, (CN art. 107 inciso 2) Incumplir el deber de la actuacin dentro de un rgimen de bancadas. Por lo cual habra sanciones. (CN. Art. 108 inciso 6) Inscribirse por un partido o movimiento poltico, luego de haber participado en la consulta interna de otro en el mismo proceso electoral, (Cn Art. 107 inciso 3)

Qu es DOBLE MILITANCIA?

3. Rgimen de Bancadas Definicin:

Bancadas: Los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva corporacin. Cada miembro de una Corporacin Pblica pertenecer exclusivamente a una Bancada. (artculo 1 Ley 974 de 2005)

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El funcionamiento del rgano legislativo mediante el sistema de bancadas equivale simple y llanamente a cambiar los protagonistas del juego poltico. A partir del Acto Legislativo 01 del 2003, no son los congresistas individualmente considerados, sino que los actores principales son los partidos polticos mediante sus representantes en el Congreso de la Repblica. De igual manera, se parte del supuesto que los partidos polticos cuentan con una organizacin interna, que desarrolla un determinado proyecto poltico, y para tales fines disponen de algunos instrumentos encaminados a mantener la disciplina interna, de tal forma que las directrices de las autoridades partidistas sean cumplidas por todos los integrantes de la bancada, con excepcin de aquellos asuntos que sean considerados de conciencia (Sentencia C 342 de 2006).
la Constitucin Portuguesa de 1976, en su artculo 163.1, dispone que pierden el mandato los diputados que se inscriban en un partido distinto de aquel por el cual se hayan presentado en las elecciones. El Reglamento del Congreso de Guatemala dispone en su artculo 47 En ningn caso pueden constituir bloque legislativo separado diputados que pertenezcan a un mismo partido poltico. Ningn diputado podr pertenecer a ms de un bloque legislativo. El Sistema Constitucional Espaol, en el artculo 23.2 prohbe que miembros de un mismo partido puedan constituir grupos separados. En el mismo sentido, se excluye la constitucin de un grupo por parte de los diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formacin polticas que no se hubiesen enfrentado ante el electorado. Un Diputado tampoco puede pertenecer a ms de un grupo parlamentario, en los trminos del artculo 25.2 del Reglamento Interno del Congreso de los Diputados.

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Notas

la implantacin constitucional de un rgimen de bancadas implica la prohibicin tajante de la doble militancia poltica, respecto de la cual, el constituyente no previ ninguna excepcin.. Corte Constitucional en la Sentencia C 342 de 2006. M. P. Humberto Antonio Sierra Porto

4. La Doble Militancia y los Estatutos de los Partidos

Es de anotar que los estatutos de los partidos polticos estn incorporando aspectos alusivos a la doble militancia. El Partido Liberal en el artculo 7 de sus estatutos define: DOBLE MILITANCIA.- Queda prohibida la doble militancia. Ningn militante del Partido Liberal Colombiano podr estar afiliado a otro partido o movimiento poltico que tenga personera jurdica expedida por el Consejo Nacional Electoral.

El Partido Conservador en el artculo 12, en sus estatutos internos establece la prohibicin de la doble militancia:Ningn militante del Partido podr: 1. Pertenecer simultneamente a otro movimiento o partido poltico, as como tampoco a ningn grupo significativo de ciudadanos que se organicen o llegasen a organizar con el propsito de presentar candidatos para las elecciones de servidores pblicos o de autoridades de organizaciones polticas
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II.

2.1 PUEDE UN CIUDADANO QUE HA SIDO ELEGIDO CONCEJAL RETIRARSE DEL PARTIDO O MOVIMIENTO QUE LO ELIGI EN LA RESPECTIVA CORPORACIN? Los ciudadanos que resultaron elegidos a las corporaciones pblicas de eleccin popular a partir de la vigencia del Acto legislativo 01 de 2003, se encuentran obligados a actuar en las respectivas corporaciones pblicas como bancada, junto a los dems miembros de dichas corporaciones elegidos por un mismo partido o movimiento poltico y, por lo mismo, no pueden retirarse libremente del partido o movimiento que los inscribi como candidatos () Aceptar, que un candidato elegido mediante la aplicacin de reglas constitucionales y estatutarias, pueda, luego de realizada la eleccin, retirarse del partido o movimiento que lo inscribi y aval, equivaldra a aceptar un fraude a tales reglas, en virtud de las cuales los partidos y movimientos obtuvieron una determinada representacin en las corporaciones de eleccin popular, abriendo de esta manera el camino a la defraudacin de los electores, pues la composicin poltica de las corporaciones podra cambiar sustancialmente. (Consejo Nacional Electoral, Consulta 3085 de 2004, M.P. Antonio Lizarazo).

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PREGUNTAS FRECUENTES
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- Ficha Tcnica No 1 Esta respuesta se basa en una reflexin similar a la efectuada por la Corte Constitucional al referirse a la necesidad de respetar los resultados de un proceso de participacin poltica, como lo son las consultas populares o internas de los partidos y movimientos con personera jurdica. (C-089/94 MP. Eduardo Cifuentes Muoz).

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SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO concepto 192 de 2007 Consejo Nacional Electoral. la nica alternativa de los miembros de las corporaciones pblicas para no incurrir en doble militancia es la presentacin de la renuncia a la curul para la que fueron elegidos, con la consecuente renuncia al partido poltico que los aval, para que, posteriormente, se afilien a otro partido poltico y sean avalados por l. (Magistrados Marco Emilio Hincapi y Juan Pablo Cepero). La regla de juego bsica consiste en que las curules de las corporaciones pblicas se distribuyan de manera equitativa entre los partidos y movimientos polticos y los grupos significativos de ciudadanos mediante el mecanismo democrtico del voto ciudadano, y no mediante el mecanismo de los retiros y afiliaciones de los elegidos. CNE, Concepto 3085 de 2004. 2.2 HABR PRDIDA DE INVESTIDURA POR DOBLE MILITANCIA? La legislacin an no contempla como causal de prdida de investidura la violacin del rgimen de bancada. (Concepto 0264 de 2004, CNE) Prdida de investidura: es una sancin para los miembros de Corporaciones Pblicas que tiene distintas implicaciones, entre otras, las inhabilidades para ejercer cargos pblicos. La prdida de investidura de congresistas es determinada por el Consejo de Estado.
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2.3 A qu tipo de sancin legal o disciplinaria estaran expuestos, los actuales concejales o diputados, que habiendo sido avalados por un partido, se inscriban por otro distinto, con el fin de participar en las prximas elecciones.? Estaran expuestos, conforme a las normas vigentes, a las sanciones establecidas en los estatutos del partido que los aval y de cuya bancada hacen parte a la fecha. (CNE Concepto 192 de 2007)

2.4 Cules son las consecuencias de la doble militancia? Anulabilidad de la Eleccin:

La doble militancia generara el efecto de configurar la causal general de anulacin de los actos administrativos contemplada en el artculo 84 del C.C.A. (Consejo de Estado, Seccin quinta, 15 de diciembre de 2005). Doble militancia no es inhabilidad: sobre doble militancia poltica, por s sola no constituye una inhabilidad para acceder a cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular, de la que puedan derivarse las causales de prdida de investidura o de nulidad electoral, porque la norma constitucional no estableci tales consecuencias en forma expresa (Consejo de Estado, Seccin Quinta, 3 de marzo de 2005). Sancin por incumplimiento del rgimen de bancadas Prohibicin de la funcin publica: Inhabilidad. En efecto, el ejercicio del derecho de voto de los miembros de las Corporaciones Pblica es una funcin pblica y, por lo tanto, la prdida de este derecho constituye una prohibicin para el ejercicio de esa funcin pblica y, consecuencialmente, la precitada inhabilidad. (Salvamento de Voto Adelina Covo, consulta 090 de 2007, Consejo Nacional Electoral). Hombres y Mujeres al Servicio de la Democracia

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Notas

Las dos jurisprudencias referidas, fijan doctrina sobre casos similares, pero diversos, pues la de 15 de diciembre de 2005 seala el efecto que la doble militancia puede causar sobre el acto administrativo que declara la eleccin, que es la anulabilidad de dicho acto, mientras que la providencia de 19 de enero de 2006, fija doctrina en el sentido de que no procede anular el acto administrativo declaratorio de eleccin bajo el argumento de que la doble militancia constituira causal de inhabilidad. (Salvamento parcial de voto, Rad. 0192 de 2007, Marco Emilio Hincapi y Juan Pablo Cepero)

As pues, como no se ha expedido la ley estatutaria que reglamente la prohibicin de la doble militancia, parece predominar la postura de aceptar que los estatutos de los partidos y movimientos polticos, en su rgimen disciplinario interno establezcan las sanciones por la violacin de este precepto constitucional (CNE, Concepto 2918 de 2005).

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III. PROPUESTAS DE CONTENIDOS A REFORMAR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

Tema CONSTITUCIN POLTICA (Articulado Actual) Reforma poltica (Acto Legislativo No. 047 Cmara / 014 Senado) Comentarios/ Observaciones El artculo modifica el rgimen de la doble militancia de la siguiente manera: [1] Ampliacin: Apoyar a candidatos de otros partidos ser doble militancia. Una vez elegido se deber mantener la afiliacin al partido por el perodo. Si quiere inscribirse por otro partido para el siguiente perodo deber renunciar 30 das antes de la inscripcin. Tambin se amplia la imposibilidad de inscripcin por grupo significativo de ciudadanos a quienes hayan perdido la consulta interna. [2] Sanciones por doble militancia: Prdida de la curul o el cargo y la inexistencia de la inscripcin para los casos de los perdedores de consultas. Art. 107 (modificado por el Acto Legislativo 1 de 2003)

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Doble militancia, Consulta popular de candidatos de coalicin

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REFERENCIAS JURDICAS
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Art. 107 (Art. 1 A.L.) Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar Partidos y Movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos () o de retirarse. En ningn caso se En ningn caso se permitir a los ciudadanos afiliarse simultneamente permitir a los ciua ms de un Partido o Movimiento Poltico, o apoyar candidatos distintos dadanos pertenecer del partido al cual se encuentre afiliado. Tal conducta se conocer como simultneamente a doble militancia. Todo ciudadano que incurra en ella, y llegare a ejercer ms de un partido o o estuviere ejerciendo cargo de eleccin popular ser sancionado con movimiento poltico la prdida de la curul o cargo respectivo, decretada por la jurisdiccin con personera jurdicontencioso administrativa en la forma que determine la ley. [1] ca. [1] Quien participe en las consultas u otro modo de seleccin interna de candidatos de un partido o movimiento poltico, no podr inscribirse por () otro partido o movimiento, o por inscripcin de firmas en el mismo proQuien participe en las ceso electoral. En caso de ser inscrito, en contra de lo aqu previsto, la consultas de un partiinscripcin ser inexistente. [2] do o movimiento poltico no podr inscribirse Todo ciudadano que resulte elegido por un Partido o Movimiento Poltico deber mantener su afiliacin a esa colectividad hasta la terminacin por otro en el mismo del perodo constitucional para el que result electo. Podr inscribirse proceso electoral. [2] por otro partido o movimiento para el perodo siguiente. Para ello deber renunciar a la colectividad de la cual vena haciendo parte y a la res() pectiva curul o cargo, mnimo con treinta (30) das de anticipacin a la Tambin se garantiza fecha de la inscripcin. a las organizaciones Ser causal de prdida de la curul la doble militancia de miembros de sociales el derecho a manifestarse y partici- Corporaciones Pblicas de eleccin popular. [2] par en eventos polti() cos

Notas

** CONSTITUCIN POLTICA: Arts. 40, 107. (Modificado. A.L. 01 de 2003, Art. 1.), 108. (Modificado. A.L. 01 de 2003, Art. 2.) ** LEY 974 DE 2005. (Ley de bancadas)
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