Resumen: HACIA LA SUPERACIN ECONMICO ARGENTINO. Marcelo Diamand.

En el presente escrito resumiremos las principales ideas y conceptos del autor en cuanto a la problemtica estructural econmica argentina y las alternativas para superarlas. Este trabajo, presentado en septiembre de 1988, es parte del proyecto de investigacin y desarrollo: Desequilibrio estructural externo y el estancamiento productivo en los pases subdesarrollados: el caso argentino del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). En los primeros apartados el autor presentar el problema de los pases sub-desarrollados a partir de un proceso de industrializacin tardo. Luego tratar problemas especficos referidos a la Argentina y como las diferentes polticas implementadas no han podido evitar crisis cclicas problemas en la balanza comercial, recesin, dficit fiscal, inflacin, etc. y lograr un desarrollo sostenido en el tiempo. Para la compresin general del tema nos presentan dos grandes modelos tericos a travs de los que se aprehende la realidad econmica y, por lo tanto, los que inspiran las medidas poltica-econmicas para la resolucin de las diversas problemticas. La salvedad ms relevante que hace con respecto a estos dos modelos en disputa - el modelo neoclsico y el modelo keynesiano - es que estos tienen origen en pases industrializados por lo que tienen poco que ver con la realidad de los pases tales como la Argentina. Por lo que nos presenta un modelo alternativo: El modelo de la economa con restricciones. Cual se adapta mejor al anlisis de la realidad de nuestro pas. El modelo neoclsico se base en premisas tales como: plena utilizacin de la capacidad productiva, pleno empleo, expansin monetaria como generadora de inflacin, ahorro como generador de inversin, ajustes para sanear la economa, poca intervencin estatal y acento en los mecanismos del mercado. Los descalabros econmicos se subsanan mediante medidas de contraccin las cuales traen una recesin temporal, en pos de una mejora futura. Este modelo es el que ha primado histricamente en la clase dirigente argentina. El otro modelo es el keynesiano que surge luego de la primera gran crisis capitalista conocida como la Crisis del 30. Est modelo se sustenta en alternativas relacionadas a expandir la demanda y para satisfacerla utilizar la capacidad de produccin ociosa. No ve de forma negativa la emisin monetaria ya que crea demanda e impulsa la oferta y la inflacin es tolerable. La expansin de crditos y el dficit presupuestario son vistos como herramientas econmicas deseables para lograr una reactivacin de la economa y un aumento de la riqueza real a travs de la movilizacin de los recursos productivos. En el modelo ortodoxo, el primero, los males argentinos estn dados por la excesiva proteccin industrial y su ineficiencia, las estatizacin y la insuficiencia de ahorro. Las polticas derivadas vienen por el lado de la reduccin recesiva de la demanda, el descenso de los salarios reales, la apertura econmica, menor inversin estatal. Como dijimos el

DE

LAS

RESTRICCIONES

AL

CRECIMIENTO

resultado es una recesin tolerable (econmicamente). Cuando estas polticas fallan la responsabilidad es por la incapacidad poltica de implementarlas por completo, el problema es de ejecucin y no terico. En la corriente popular, el modelo keynesiano, la base de los problemas est dada por una baja capacidad de consumo y una insuficiencia de demanda interna. Por lo que aparece la necesidad de alimentar la demanda y la utilizacin del dficit fiscal para lograrlo, como los incrementos salariales y el proteccionismo. El modelo de la economa con restricciones, propuesto por Diamand, sostiene que nuestro pas no puede ser analizado bajo estos preceptos dado que goza de una situacin particular. S considera que tenemos una demanda insuficiente derivada de polticas monetarias y fiscales contractivas adoptadas antes de llegar a la plena capacidad productiva y tambin por ciertas restricciones. La principales restricciones Argentinas derivan del sector externo, esto es, la insuficiencia de divisas para alimentar a pleno el aparato productivo. Con la escases de stas devienen situaciones como los procesos inflacionarios, expectativas desestabilizadoras, desequilibrio fiscal, ajustes y por ltimo al deterioro estatal. Para este modelo las soluciones vienen por el lado de un ataque contra la insuficiencia de divisas a fin que deje de trabar la economa y permita una reactivacin. Implica un sacrificio y esfuerzo pero siempre menos intenso que aquellos llevados por el modelo neoclsico. Si se logran eliminar las restricciones pasa a ser un modelo keynesiano y al lograr el pleno empleo y la plena utilizacin de la capacidad instalada, regir el esquema clsico. Si bien este trnsito es complejo. La clave de este modelo est dada por la restriccin sobre la obtencin de divisas para la cancelacin de pagos externos. En el caso de la Argentina las divisas provienen del sector agro-exportador, por lo que las fluctuaciones de precios internacionales determinan la situacin econmica y las soluciones provienen de diversos mecanismos estatales contener ste problema estructural. La estructura productiva desequilibrada (EPD) del pas esta determinada por un sector primario agro-exportador que coexiste con un sector industrial de produccin menor. En est estructura derivada del modelo agro-exportador argentino los precios industriales locales superan a los internacional, no por un absoluta ineficiencia del sector, sino por una menor productividad con respecto al sector primario. Este ltimo no necesariamente es altamente productivo y eficiente, sino que cuenta con una dotacin favorable de recursos naturales tierra frtil. El sector industrial posee una productividad dependiente no de la dotacin de recursos naturales, sino del grado de desarrollo, de las escalas de produccin, de la capitalizacin del pas, del desarrollo de la infraestructura, del dominio de las tecnologas, etc. Por lo que la mayor productividad de la industria depende de varios factores concatenados. El gran impedimento de la industria en nuestro pas es la necesidad de divisas para su desarrollo y la incapacidad para generarlas por su competitividad propia. Esto se debe a que el cambio argentino est atado a las exportaciones del campo dlar pampeano-, por lo que los precios de la industria nacional son altos para el mercado internacional.

Est dificultad a llevado a la necesidad de equilibrio entre los dos sectores, la medidas en este caso se hacen presentes mediante protecciones arancelarias a las importaciones que tiene como sentido estimular la produccin interna. Proceso que se conoce como Industrias por Sustitucin de Importaciones (ISI). Para el autor los aranceles crean una paridad del tipo de cambio necesaria para estimular la produccin industrial alcanzada en un pas en un momento dado. De este planteo, cabe resaltar otras caractersticas de ambos sectores en competencia. La primera es que el sector agropecuario goza de un crecimiento ms lento que el sector industrial, esto hace que mientras ms crece ste ms divisas necesita para la compra de materias primas, productos intermedios y bienes de capital (importaciones), lo cual termina generando un cuello de botella entre las divisas necesarias y las provenientes de las exportaciones (agro-exportaciones). Otra caracterstica relevante es que el sector industrial es el que provee empleo y es favorable a una mejor distribucin de la renta, mientras que el sector primario es un concentrador de la renta. Una de las caractersticas de la EPD (Estructura Productiva Desequilibrada) es que al llegar al los cuellos de botella por un crecimiento del sector industrial por crecimiento de la demanda interna y el comercio interno se genera la una escases de divisas para cumplir con los compromisos externos. En este sentido las recetas neoclsicas llevan generalmente a procesos devaluatorios, lo que traen aparejados un baja de los salarios reales, por consiguiente menor demanda, menor productividad y recesin. Una salida clsica para estas crisis es la del endeudamiento externo, que a contra mano de lo que pareciera no es para completar ahorro, sino para suplir la carencia de divisas, con la intencin de suavizar el ajuste y lograr un supervit externo. Lo contradictorio es que generalmente se entra en un proceso cclico de endeudamiento, ya que las fluctuaciones internacionales hacen que en las deudas en dlares aumenten por variaciones en la tasas de inters internacional, al tiempo que nuestra capacidad de obtencin de divisas est limitada. Por ello se genera un circuito de endeudamiento constante. En estas circunstancias, los dficit estatales son compensados mediante la emisin monetaria lo cual general inflacin, una inflacin no por exceso de demanda, sino dadas por las maxidevaluaciones y falta de reservas. Alimentadas tambin por las pujas de los sectores menos favoridos con este tipo de medidas, finalmente los trabajadores, contra aquellos sectores favorecidos por un cambio depreciado como el campo, al cual se transfieren los recursos mediante las exportaciones con limitadas capacidades redistributivas. Ya que describimos algunas de las problemticas econmicas recurrentes en nuestro pas, pasaremos a describir alternativas a los mecanismos generalmente utilizados para paliarlas. La idea que rige los mecanismos es la de moderar el conflicto entre el ajuste externo con una distribucin aceptable para la sociedad. Entre ellas, fomentar las exportaciones industriales a travs de una toma de conciencia nacional para lograr un desarrollo industrial sustentable en el tiempo. Esto implica un tipo de cambio diferencial y competitivo, que podra generar un desequilibrio fiscal luego subsanado por la propia reactivacin y exportaciones del sector.

Sustitucin y selectividad de importaciones, encarada a travs de un cambio de composicin con vista hacia la produccin de vienes de capital y una integracin de los producido en el pas. Estimular las exportaciones agropecuarias siendo conscientes de sus costos crecientes, por medio de: financiamiento de insumos, otorgar mayores precios o devaluaciones contrarrestando el efecto mediante impuestos a la tierra, diferenciacin de precios internos y/o exencin del IVA para no trasladar precios a la canasta alimentar. Estos tres ejes deben ser acompaados por el desempeo estatal eficiente en cuanto al financiamiento, la obtencin de nuevos mercados, intercambios compensados, el desarrollo de los mbitos de produccin exportable, etc. Como tambin a travs de: medidas redistributivas que sean transparentes, negociaciones colectivas de base para lograr acuerdos de salarios, bsicamente un acuerdo global con consenso de los diferentes sectores donde la puja entre los sectores productivos del pas funcionen de manera complementar con el fin de lograr un crecimiento estable en el tiempo. Las propuestas se basan fundamentalmente en un cambio de enfoque sobre la preocupacin del dficit estatal y las medidas ortodoxas para sanearlo, hasta tanto no haya pleno empleo y la capacidad productiva funcione a pleno.