SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(3): 31-41, 2002

CONHECIMENTO, PLANIFICAO E SUSTENTABILIDADE

CONHECIMENTO, PLANIFICAO E SUSTENTABILIDADE

MARA BAUMGARTEN

Resumo: Este artigo aborda as relaes entre conhecimento cientfico, planificao e sustentabilidade. So analisados os paradigmas da cincia e da planificao modernas e seu envolvimento no processo de valorizao do capital, gerando o que vem sendo chamado de sociedade do conhecimento. A seguir essa anlise tomada como ponto de partida para uma breve reflexo sobre a insero perifrica do Brasil na sociedade do conhecimento e as potencialidades de uma planificao emancipatria como instrumento para a busca de sustentabilidade econmica e social. Palavras-chave: cincia; planificao; sustentabilidade. Abstract: This article addresses the relationship between scientific knowledge, planning and sustainability. The paradigms of modern science and planning are analyzed, as well as their role in the process of capital creation, generating what is coming to be known as the society of knowledge. This analysis serves as the starting point for a two-fold reflection: first, on the peripheral insertion of Brazil in the society of knowledge, and second, on the how independent planning can be instrumental in attaining economic and social sustainability. Key words: science; planning; sustainability.

o traar um esboo de momentos significativos da relao entre conhecimento cientfico e planejamento no sculo XX, esses surgem como elementos decisivos no processo de construo da sociedade capitalista. Por um lado, a anlise dos paradigmas modernos de cincia e de planificao desvenda seus vnculos com as formas de produo e de distribuio de bens fundadas no produtivismo e na racionalidade instrumental. Por outro lado, um olhar lanado sobre as ltimas dcadas do sculo descortina mltiplas transformaes que remodelam a base material da sociedade com base em estratgias de acumulao que se apiam em processos de gerao e de difuso de novos conhecimentos. A expanso das esferas financeira e tcnico-produtiva e a acelerao de processos de deslocalizao e de segmentao econmica e social criam grandes tenses que originam a estruturao de novas demandas de polticas e de instrumentos de regulao. A noo de sustentabilidade desenvolve-se com mltipla e longa crise que se instala no ltimo tero do sculo XX, durante o processo contraditrio, desigual e heterogneo de formao da sociedade global. O sistema desigual de trocas que atravessa o planeta e gera excluso social; a crescente incapacidade dos Esta-

dos nacionais em controlar os efeitos perversos da tecnocincia sobre o ambiente, bem como os riscos para a humanidade, associados s formas predatrias de utilizao do trabalho e da natureza so alguns dos elementos que sinalizam para a urgncia em desenvolver estratgias scio-poltico-ambientais sustentveis e em incorporar princpios ticos ao desenvolvimento econmico e tcnico-cientfico. O cenrio de abertura do sculo recoloca grandes desafios para as cincias sociais: desenvolver conceitos e teorias que sirvam como instrumentos para compreender e intervir sobre processos que tm fortes repercusses sobre a vida cotidiana e cuja evoluo no se encontra predeterminada. Refletir sobre as condies de sustentabilidade social, econmica e natural no sculo XXI requer o exerccio da reflexividade, buscando novas formas de pensar, capazes de identificar, nas bifurcaes e desvos do futuro, as alternativas para a construo de relaes solidrias entre seres humanos e de maior harmonia entre eles e seu ambiente natural. A seguir so identificados processos, concepes e atitudes que tm norteado a cincia, sua vinculao com os movimentos de planificao no sculo XX e seu envol-

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vimento no processo de valorizao do capital, gerando a sociedade do conhecimento. CONHECIMENTO E PLANIFICAO MODERNOS: GNESE, PARADIGMAS E CRISE Sociedade versus Natureza: o paradigma da cincia As carncias humanas, seu desenvolvimento e as trocas que originam entre homem e meio natural e social formam o eixo em torno do qual gira o processo de conhecimento humano. Como ser vivente o homem integra a natureza e desfruta com ela uma relao de parte com o todo. Ser humano fazer parte da natureza. Assim, o homem, como ser vivo consciente de si e de seu entorno, como ser social exerce sobre a natureza uma ao deliberada que visa satisfazer s suas necessidades. Nessa ao (o ser humano) emprega suas qualidades naturais (fora vital) opondo-se matria da natureza, modificando-a. Nessa perspectiva, as relaes entre natureza, sociedade, cincia e tcnica so permanentemente construdas. No desenvolvimento histrico processo geral de naturalizao/humanizao (hibridao) foras simultaneamente naturais e sociais conformam o conhecimento do humano, que , ao mesmo tempo, sujeito e objeto na busca pela compreenso da natureza e da sociedade as quais integra. A procura por conhecimento parte constituinte da estratgia de sobrevivncia da espcie humana. No entanto, esse conhecer ser sempre condicionado pela situao concreta de cada sociedade, por seu estado da arte, por sua prtica de vida, sua cultura, suas tcnicas, suas ideologias. Conhecimento e tcnica contm uma estrutura de valores orientada conforme a classe, a cultura, o sexo, valores esses oriundos da prpria experincia humana que os criou. A histria da cincia encontra-se profundamente imbricada com a perspectiva humana sobre a natureza e com as formas assumidas pelas relaes entre os homens e deles com a natureza na produo de sua vida. Uma nova relao com a natureza acompanha o declnio das sociedades tradicionais predominantemente agrrias e a estruturao de um modo de produo social cuja base constituda pelo comrcio e pela indstria. A natureza deixa de ser reconhecida como uma potncia por si, como ordem de todas as coisas, passando a ser percebida como algo exterior ao humano, algo que deve (e pode) ser submetido e utilizado seja como objeto de consumo, ou como meio de produo.

O princpio de Vico (1988) no qual (...) s conhecemos as razes daquilo que podemos construir com as mos ou com o intelecto (...) orienta a cincia baconiana1 que percebe a natureza como uma selva, um labirinto para o qual o mtodo fornece o fio de Ariadne, necessrio para o desvelamento de seus segredos e, com isso, a apropriao de suas virtualidades de poder. O critrio de verdade que se impe, ento, o da efetividade e eficincia. Conhecer como fazer o que importa, estabelecendo-se identidade entre conhecer e construir ou reconstruir. Desde a revoluo industrial, os modos de apreenso e conhecimento dos fenmenos naturais e sociais que se estruturam conjuntamente com as novas formas materiais de produo da vida assumem uma perspectiva de futuro articulada idia de progresso visto, este, como processo dinmico, contnuo e irreversvel de mudana tecnolgica. A premissa aqui envolvida a de uma base tcnica em mutao evolutiva. Toda a perspectiva de futuro nos sculos XIX e XX tem por base os avanos cientficos e tecnolgicos (Marinho e Quirino, 1995). A racionalidade instrumental que orienta o chamado paradigma da cincia moderna articula-se racionalidade utilitria caracterstica da cultura industrial ocidental. Em linhas gerais, a cincia moderna tem sido definida como instrumento na procura pelo conhecimento, visando dominao e ao controle da natureza e, eventualmente, planificao da sociedade. O paradigma da cincia moderna estabeleceu uma ciso e um distanciamento radicais com seu objeto a natureza visto como exterior, inanimado e passivo. Esse modelo de racionalidade cientfica cognio regida por causalidade e determinismo, aspirando atingir verdades paradigmticas e consensuais construiu-se em oposio a outros modelos de conhecimento concorrentes e consolidou-se pela identidade com as formas materiais de produo caractersticas da sociedade capitalista sendo, ele prprio, instrumento de legitimao e fora produtiva fundamental dessa sociedade (Habermas, 1975; Santos, 2000). A constituio da natureza como objeto (separado e estranho ao sujeito) est na base da revoluo tecnolgica que se respalda em uma razo instrumental, cujo objetivo a manipulao dos fenmenos naturais. A tecnologia, resultado desse processo, aos poucos se autonomiza da sociedade como esfera autodiretiva. A ambigidade tecnolgica contempornea em que tcnica e cincia surgem, ao mesmo tempo, como perigo e como elemento de salvao da humanidade, decorre, fundamentalmente, des-

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sas caractersticas histricas de seu desenvolvimento (Moraes, 1997). A crescente inter-relao, no sculo XX, entre cincia, tecnologia e produo de bens e servios, transforma o modo de produo do conhecimento que passa a ser objeto de planejamento e de polticas governamentais. Na era da big science, atividades de pesquisa cada vez mais complexas e dispendiosas exigem sofisticados aparatos instrumentais e institucionais, ocupando lugar destacado no prprio centro do sistema produtivo. De acordo com Santos (1989), na fase da industrializao da cincia, sua eficcia garante o apoio financeiro e um crescente processo de institucionalizao. No h mais distino entre cincia e tecnologia: a tecnologia cientifica-se e o conhecimento cientfico converte-se em projeto tecnolgico. Produo terica e investimento cientfico passam a ser apoiados por uma complexa infra-estrutura de equipamentos tecnolgicos, transformando-se, a cincia, em fora produtiva de tecnologia e, ao mesmo tempo, em fora produzida pela tecnologia, ambas envolvidas, a fundo, no processo de valorizao do capital. O sculo XX , tambm, o marco histrico da planificao que, tal como a cincia, origina-se em necessidades e interesses humanos, articulando-se a determinadas prticas, atitudes e concepes de mundo. Em sua forma moderna, o planejamento , de modo geral, orientado pela noo de recursos escassos, pela busca de racionalizao desses recursos e pela vontade de alcanar maior eficincia nos campos da produo e da distribuio de bens. No item a seguir ser delineado o paradigma da planificao moderna e analisadas as relaes entre Estado, cincia e acumulao capitalista. Paradigma da Planificao:2 Estado, cincia e acumulao capitalista A planificao moderna pode ser definida como atividade que visa fixar objetivos coerentes e prioridades para o desenvolvimento econmico e social, determinar os meios apropriados para atingir tais objetivos e coloc-los em prtica (Bettelheim, 1968). Suas razes histricas encontram-se: nas necessidades prticas de organizao das empresas capitalistas que, ao final do sculo XIX, passam a desenvolver planos corporativos; nas necessidades coletivas de organizao da sociedade socialista no que se refere racionalizao da produo e do consumo; e nas necessidades da organi-

zao capitalista em nvel nacional (Arrighi, 1996; Bettelheim, 1968; Zamora, 1966). A generalizao das atividades de planejamento no sculo XX se relacionou, por um lado, Revoluo Russa e necessidade de reconstruir o pas. Com a vitria de Stalin, foi aprovado em 1928 o Primeiro Plano Qinqenal que priorizou a produo de bens de capital, de energia e a indstria pesada, mais frente orientada para a produo armamentista (Hobsbawm, 1996). No mundo capitalista, por outro lado, o planejamento buscou encaminhar solues para a economia e suas crises. O New deal nos Estados Unidos da dcada de 30 e o Plano Marshall no Ps-Guerra (1947) na Europa Ocidental so exemplos de planejamento de tipo indicativo, ao contrrio da planificao na Alemanha Nazista e na Itlia Fascista, que se caracterizam pelo carter imperativo. De acordo com Tavares dos Santos (2001) h similitude paradigmtica entre os modelos de planejamento socialista e capitalista indicativo. Ambos partem da suposio de que possvel controlar o sistema econmico e gui-lo para fins desejados. O autor destaca como componentes do paradigma da planificao moderna: o estatismo da planificao intervencionismo direto ou indireto na produo identificado tanto pelo dirigismo norte-americano quanto pelo totalitarismo nazista ou stalinista; a construo de um modelo com base em uma viso de planejamento da economia; e a noo de superioridade da grande produo agrcola/industrial como motor de crescimento econmico, cujo pressuposto a possibilidade de gasto ilimitado de energia (Tavares dos Santos, 2001:168, 169). Essas caractersticas do paradigma traduzem sua ntima associao idia de desenvolvimento econmico e progresso em que a natureza transfigurada em recurso natural, o trabalho, em recurso humano, ambos bens econmicos que devem ser geridos como recursos escassos na busca da produtividade crescente, prpria ao processo de acumulao capitalista. No perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial, o Estado passou a interferir, crescentemente e de forma direta, na economia e na sociedade como planejador, empresrio e investidor. Ao mesmo tempo, um pequeno nmero de grandes empresas, que se expandiam internacionalmente (multinacionais) tendo a inovao tecnolgica como base do desenvolvimento de suas atividades econmicas, estabeleceu sua hegemonia sobre outras empresas. Nesse contexto, as possibilidades de aplicao prtica da cincia e tecnologia levaram o Estado a subvencionar

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pesquisas e a planejar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico levando em conta o aprimoramento dos meios de produo e a formao do especialista, do cientista, do tcnico. A fase monopolista do capital trouxe cena econmica e poltica um novo modo de acumulao e novas formas de interveno e planificao, inaugurando-se uma era mpar no que diz respeito ao bem-estar social. A poltica keynesiana nfase na demanda agregada, no combate ao desemprego e na integrao da classe operria fornecia condies para o surgimento e institucionalizao dos estados capitalistas democrticos na Europa do psguerra. O planejamento ocupou um papel central na configurao e desenvolvimento dos Estados de Bem-Estar Social, garantidos pelo chamado crculo virtuoso do fordismo central (a contnua adaptao do consumo de massa aos ganhos de produtividade). A manuteno de regimes de Welfare State3 foi resultado, tambm, do processo de luta pela construo de direitos civis, polticos, sociais. As formas de concretizar e de implementar essas polticas variaram segundo as situaes histricas concretas de cada sociedade e as diferentes concepes do papel do Estado. Ao final dos anos 60, aps longo perodo de prosperidade, esse modelo entrou em crise. Limites tcnicos e sociais afetaram duramente a lucratividade das empresas, impedindo o contnuo aumento da valorizao do capital com base no aumento da produtividade. A partir de 1973 o mundo capitalista imergiu em longa recesso, combinando baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao. A crise global representou a crise do Estado de Bem-Estar e ruptura do paradigma da planificao moderna, seja pelas polticas neoliberais de ajuste econmico, e de proposio de um estado mnimo, seja pela prpria internacionalizao dos conglomerados econmicos (Tavares dos Santos, 2001:170). SOCIEDADE GLOBAL E TECNOCINCIA: A LGICA DO LUCRO MXIMO As ltimas dcadas do sculo XX caracterizaram-se por mudanas significativas nas formas de produo e acumulao capitalista. A resposta crise sistmica dos anos 70 ocorreu basicamente em duas frentes: a expanso do sistema; e a produo de bens de tipo radicalmente novo (Jameson, 1999:187). A primeira frente diz respeito chamada globalizao, que pode ser traduzida por financeirizao acelerada e

crescente da economia mundial. A globalizao opera de modo desigual para os diferentes atores: o capital movese livremente em busca de espaos de valorizao, pressionando pela abertura dos mercados nacionais e pela desregulamentao do trabalho. Os trabalhadores, entretanto, so limitados s fronteiras nacionais. A expanso das esferas financeira e tcnico-produtiva faz-se acompanhar pela acelerao dos processos de deslocalizao e segmentao econmica e social. O Estado, por sua vez, tende a assumir nova forma e outros papis. Sua interveno d-se com intuito de baixar os custos de produo (legislao trabalhista modificada), garantir a estabilidade da moeda (cmbio), a institucionalizao dos ajustes macroeconmicos necessrios livre expanso do capital e impulsionar a revoluo tecno-cientfica e gerencial, cujos objetivos indissociveis so: mudar o perfil da composio do mundo do trabalho e aumentar sua produtividade (Vilas, 1999; Roio, 1999). A segunda estratgia de resposta crise a produo de tipos radicalmente novos de bens apia-se no recurso a inovaes e revolues na tecnologia (Jameson, 1999:188). Uma maior intensidade na utilizao de informao e de conhecimento nos processos de produo, de comercializao e consumo de bens e servios, bem como na cooperao e competio entre agentes e na circulao e valorizao do capital leva a novas prticas nesses processos. As tecnologias de informao e de comunicao tm sido vistas como centrais na nova dinmica tcnicoeconmica. Novos saberes e competncias, aparatos e instrumentos tecnolgicos, produzem tipos novos de bens, viabilizando a abertura de espaos de atuao e mercados, encolhendo o globo e reorganizando o capitalismo em uma escala diferente e ampliada (Lastres e Albagli, 1999). Objeto de apropriao privada, a tcnica incorpora a cincia, convertendo-se em tecnocincia que se transmuta em mercadoria de alto valor, inserida, de modo progressivo, no cotidiano das sociedades, em sua estrutura de poder e em suas matrizes simblicas e culturais (Albagli, 1999). A financeirizao da economia, o fortalecimento dos mercados, diante dos Estados, como instncias reguladoras e a utilizao intensiva de conhecimento e informao configuram nova forma de relao entre economia, Estado e sociedade. Alteram-se radicalmente as condies de existncia de parcelas significativas de populaes tanto nos centros capitalistas do Norte, quanto nos pases perifricos do Sul.

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A ampliao e generalizao do sistema desigual de trocas e as novas estratgias de acumulao geram, ao mesmo tempo e de forma complementar, riqueza mpar e maior excluso econmica e social. A pobreza dissemina-se na Amrica do Sul, sia e frica e surgem inmeros bolses de excludos (migrantes, desempregados) nos pases do Norte. Novos conflitos sociais emergem da desigualdade crescente, o capital expande-se e ultrapassa limites legais e morais buscando o lucro rpido e certo da indstria da guerra e das atividades ilcitas: narcotrfico, crime organizado. Pode-se afirmar que se depara, atualmente, com uma globalizao planetria do processo racional de perseguio de lucro mximo que integra a civilizao capitalista (Carvalho, 2000). A racionalidade instrumental caracterstica do capitalismo traz em si duas tendncias: a) a do desencaixe entre sociedade, poltica e economia, em que a economia de mercado um sistema auto-regulado, no encaixado na sociedade, escapando aos controles sociais, morais e polticos; e b) a quantificao crescente, ou seja, o predomnio do esprito de clculo racional, com a monetarizao das relaes sociais (Lwy, 2000). As novas tecnologias de informao e comunicao facilitam e agilizam o movimento mundial de capitais que circulam mais rpida e facilmente que as mercadorias. O mercado unificado de capitais funciona em tempo real e a tomada de decises instantnea. A crescente dificuldade dos Estados em controlar a massa de mercadorias e os capitais especulativos traduz-se em conflito de base entre planejamento nacional dos pases e o planejamento internacional efetuado pelas empresas com interesses transnacionais. A reforma do Estado com a excluso da arena poltica dos interesses desafinados com a perseguio do lucro mximo e a concomitante privatizao da esfera pblica resultam em crescente e generalizada dissociao entre Estado e sociedade civil. A crise dos sistemas polticos e o incremento das desigualdades mediante mecanismos de seleo e fragmentao tm originado tendncias de reagrupao das populaes em torno de identidades primrias religiosas, tnicas, territoriais. O local/regional contrape-se ao global, que se reafirma pela mdia que, por sua vez, encurta as distncias, transforma o tempo e (des)orienta comportamentos, impondo padres de pensamento e de consumo. A concepo de mundo hegemnica da sociedade contempornea resulta do enfrentamento entre valores em um campo de conflitos no qual os critrios ligados dignida-

de humana e preservao da natureza vm sendo rejeitados, vistos como freios ao progresso, em razo de sua incompatibilidade com a busca do lucro mximo. A crise da cincia que se expressa tanto pelo questionamento de suas aplicaes como pela crtica de seus pressupostos, objeto e mtodos encontra-se relacionada percepo dos limites e, mesmo, dos riscos de um conhecimento gerado para a dominao, controle (da sociedade) e domesticao (da natureza). Tecnocincia e capital, intimamente relacionados, esto envolvidos: na definio de agendas de pesquisa valendo-se de interesses de criao de novos mercados; nas manipulaes genticas atuais que podem ocasionar dramticas conseqncias para a biodiversidade; na apropriao privada de organismos vivos que pode resultar no controle do mercado mundial de exportaes agrcolas e na criao de mecanismos e instrumentos que levam destruio em guerras instantneas, degenerao da vida e desestruturao social. Por intermdio da tecnocincia, o capital penetra nos corpos vivos em busca de novos espaos de explorao: transgnicos, tcnicas de clonagem, produo de rgos, mquinas inteligentes pesquisas e criaes que concretizam assustadoras possibilidades mostradas na literatura ficcional,4 despertando debates sobre as potencialidades perversas de uma cincia que perdeu a humanidade no (super)mercado. Ao lado das realidades/potencialidades sombrias do conhecimento atual h, no obstante, extraordinrios avanos para soluo de carncias humanas em reas vitais como a produo de alimentos, a medicina, a comunicao. Poderosos instrumentos de elevao da qualidade de vida so criados, mas o acesso a esses bens restrito. O carter ambivalente do conhecimento tcnico-cientfico expresso na tenso entre suas virtualidades progressivas e regressivas (Morin, 1999) remete sua articulao aos interesses presentes na sociedade. Como empreendimento coletivo, as cincias, as tcnicas e suas instituies, seguem a racionalidade que circula no conjunto das relaes humanas. Os fatos cientficos e os objetos tcnicos so, em verdade, concretizao de redes de relaes que ligam seres humanos e coisas (naturais ou artificiais) e, como tal, tambm so humanos e incluem interesses polticos, econmicos e valores sociais e morais (Arajo, 1998:13). A tecnocincia pressuposto e resultado da estruturao social e econmica contempornea deve ser objeto de permanente discusso e avaliao tanto por sua influn-

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cia na vida cotidiana e nas estratgias em escala mundial, quanto pelos possveis impactos de suas aplicaes na vida das geraes futuras. Uma crtica conseqente das atuais relaes entre seres humanos, seu ambiente (natural e artificial) e o saber que se constri nessas relaes e que, reciprocamente, as informa passa pela crtica s formas fetichizadas de produo da vida pelas quais, natureza e sociedade transmutaram-se em mercadorias. No h possibilidade de um desenvolvimento econmico e social sustentado que repouse em uma base de explorao depredadora do ambiente e dos seres que o constituem, bem como, no sistemtico desperdcio de bens e desrespeito pela natureza, tanto humana quanto no-humana. As conseqncias de uma viso de futuro alicerada no credo produtivista e na racionalidade instrumental, caracterstica do paradigma cientfico e tecnolgico da civilizao industrial moderna, fazem-se sentir tanto na cultura e nas relaes sociais, quanto nos efeitos causados nas condies de manuteno da vida do prprio planeta que sinaliza um certo cansao diante de vacas loucas, guas contaminadas, dejetos txicos, catstrofes nucleares, andrides gnicos, mquinas espirituais e prteses corpreas siliconadas (Carvalho, 2000:27). O progresso dessa nova ordem mundial com seu corolrio de desigualdade e destruio sistemtica da natureza e dos laos de solidariedade inter-humana no uma realidade inexorvel. Ao contrrio, as prprias virtualidades crticas contidas no conhecimento cientfico permitem, no s desvelar as potencialidades sombrias da realidade, como tambm entrever outras possibilidades. Diante de inmeras alternativas futuras contidas no presente, impe-se pensar estrategicamente em modos de viver sustentveis. O planejamento, como forma de conhecimento, por um lado, pode orientar-se por distintas racionalidades. Como planificao moderna seu fundamento est no mercado, na utilidade, no individualismo possessivo. Ser, portanto, instrumento para gerir recursos escassos, tcnica de controle social. Um planejamento emancipatrio, por outro lado, assenta-se em bases relacionadas s novas formas de pensar do paradigma da complexidade (Morin, 1999). O planejamento estratgico aqui compreendido como ao coletiva que, em um contexto de incerteza (mltiplas possibilidades) busca, de acordo com a anlise de situaes especficas, caminhos para modelar o comportamento humano e as relaes sociais5 em estruturas que

assegurem a dignidade humana e a sustentabilidade social e natural, de modo a no comprometer as condies de vida das geraes futuras. O planejamento, assim definido, no ser uma tcnica social neutra e sim orientada tica e politicamente e exercida nos moldes de uma democracia radical. O pensar estratgico remete a condies histricas especficas como, por exemplo, as condies de insero do Brasil na nova ordem mundial e as potencialidades de uma planificao emancipatria como instrumento para projetar adequada articulao entre produo de conhecimento e sustentabilidade no Brasil. Reflexo que ser esboada a seguir. C&T NO BRASIL: ESTRATGIAS PARA A SUSTENTABILIDADE O papel estratgico desempenhado pela cincia e tecnologia no contexto contemporneo e a desigual difuso das capacitaes para produzir e utilizar a cincia entre as diferentes naes recoloca, de forma ampliada, as dificuldades de insero na economia mundial daqueles pases perifricos e dependentes de conhecimento e inovao gerados nos centros dinmicos da economia capitalista. Os pases pertencentes a esse bloco so responsveis por mais de 90% da produo cientfica mundial e sua populao representa 20% da humanidade. Os restantes 80% da populao mundial vivem em pases que participam com menos de 10% da produo de C&T (Hassam, 1999). A incapacidade em produzir conhecimentos que possam ser incorporados como inovao6 afeta a entrada desses pases nos mercados internacionais, impedindo sua participao com produtos novos ou mais competitivos. Sua competitividade passa, ento, a depender de processos que comprometem as condies de vida de suas populaes (baixos salrios, desregulamentao do trabalho) ou que superexploram suas bases de recursos naturais. A tendncia concentrao da produo de conhecimento nos centros capitalistas do Norte (Estados Unidos, Europa e Japo, sobretudo) decorre de caractersticas histricas desses pases no que se refere gerao endgena de cincia e tecnologia; existncia de slidos vnculos entre unidades produtoras de C&T, sociedade e Estado; bem como, sua capacidade e disposio em atender s exigncias crescentes de investimentos contnuos e de grande vulto. Ao mesmo tempo, o exponencial aumento na intensidade das interaes entre as coletividades cientficas in-

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ternacionais, facilitado pelas novas tecnologias eletrnicas e de comunicao, tem levado formao de redes em torno das atividades de C&T. Tais redes ultrapassam os contextos institucionais de origem (universidades, institutos de pesquisa, empresas, governos) obtendo crescente autonomia (Castells, 2000). A cooperao transnacional entre instituies de ensino e pesquisa e instituies corporativas vem assumindo grande importncia, tornando-se norma nos centros desenvolvidos. Em contraste, a colaborao internacional entorpecida nos pases do sul em decorrncia da baixa participao da indstria no financiamento da pesquisa (Braun, 1999). Impasses na Gesto de C&T no Brasil: instituies e interesses Uma das questes-chave para anlise da poltica cientfica e tecnolgica no Brasil, da crise do setor e de sua configurao atual a falta de vontade poltica para o planejamento estratgico em C&T. Sendo a poltica um jogo de escolhas e constrangimentos, as respostas para as crises no so necessrias, e sim, representam escolhas das coalizes (que sustentam o Estado) dentro de um leque possvel de alternativas (Baumgarten, 2001). Algumas caractersticas histricas do processo de constituio da cincia e tecnologia no Brasil tm levado a opes (aes ou ausncia de aes) por parte do Estado, que repercutem negativamente na infra-estrutura de pesquisa do pas, enfraquecendo suas instituies, obstruindo suas potencialidades e dificultando a produo de conhecimento local. A hegemonia dos interesses do empresariado internacionalizado, as dificuldades apresentadas pelas prprias deficincias da base tcnica e sua relativa desvinculao com o desenvolvimento econmico consideradas as condies histricas da acumulao capitalista no Brasil contriburam para a escolha preferencial de atuar com tecnologia importada. Essa situao levou as diferentes coalizes que assumiram o Estado a no priorizarem o estabelecimento de uma poltica cientfica e tecnolgica, posto que o desenvolvimento do setor de C&T no era visto como real necessidade. A opo do empresariado (nacional e internacionalizado) de importar tecnologia agravou a distncia entre demanda e oferta de conhecimentos locais, formando-se um crculo vicioso e cumulativo oposto ao processo de estimulao mtua prevalente nos pases centrais, onde o

processo coletivo de constituio da base tcnica local conduz a uma crescente articulao entre setores produtivo e tcnico-cientfico (Corra, 1998). Todavia, a baixa incorporao de diferentes atores sociais, alm dos cientistas na definio e controle da implementao das polticas do setor de C&T, conduziu a um modelo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico7 em que os recursos so definidos e alocados pelo Congresso Nacional (cujo interesse e participao no setor restrito) e pelo presidente, com base no modelo econmico e nas foras polticas hegemnicas, enquanto a gesto da rea o estabelecimento de prioridades e a implementao das aes fortemente influenciada e dirigida pelos prprios cientistas, resultando em verbas decrescentes e respostas insuficientes relativamente a necessidades sociais (Baumgarten, 2001). Entre os diversos impasses que dificultam o desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro, destacam-se: a forma de financiamento da pesquisa executada nas universidades pblicas; e a transposio de modelos de desenvolvimento tcnico-cientfico dos grandes centros, ignorando necessidades prprias e limites impostos pelas condies locais para reproduzir adequadamente sistemas originrios de outro contexto. No primeiro caso, o financiamento com recursos externos aos oramentos das universidades por meio de agncias de fomento resultou em instabilidade causada pelas descontinuidades do financiamento ocasionadas por mudanas de orientao das agncias ou outros problemas ligados a seu gerenciamento. Outrossim, como os centros universitrios com melhores condies econmicas e culturais (infra-estrutura e massa crtica) obtm mais facilmente recursos, consolidou-se um processo de seletividade como de regies e de instituies, de equipes, de pesquisadores e de reas prioritrias, o que provocou grande concentrao das atividades de pesquisa na Regio Sudeste. No segundo caso obteve-se como resultado um baixo retorno dos esforos dirigidos para o desenvolvimento do setor tanto no que se refere tecnologia/inovao,8 quanto ao atendimento de necessidades sociais. A escolha do setor produtivo em no financiar atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), importando tecnologias, traduziu-se em incapacidade da indstria brasileira em produzir inovao e impediu/retardou o desenvolvimento de mediaes entre a pesquisa de corte acadmico e a inovao, ou seja, aqueles produtos e processos que se destinam ao mercado.

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Esse tipo de conhecimento (inovao com base em P&D) nasce na indstria que deve estimular e aplicar recursos em P&D. Em sua maioria, as inovaes so incrementais e decorrem de pequenas mudanas. Sua base cientfico-tecnolgica, mas h muitas mediaes para chegar inovao. A falta de setores especficos de P&D nas empresas e a importao de tecnologias levou incapacidade das empresas at para a construo de demandas para a universidade. A tendncia desse processo reproduzir-se enquanto o empresariado mantiver a opo de no financiar cincia e tecnologia localmente. Os processos de privatizao, fuses e incorporaes, que aumentam a internacionalizao do capital, tendem a agravar a situao, posto que as grandes empresas transnacionais mantm suas estruturas de pesquisa e desenvolvimento nos pases-sede, onde j h um ambiente (cientfico e cultural) propcio para a inovao. A dcada de 90 caracterizou-se por crescente verticalizao da poltica de C&T, ausncia de planejamento global e baixa articulao entre os diferentes ministrios envolvidos, agncias coordenadoras e financiadoras do desenvolvimento tcnico-cientfico (Baumgarten, 2001). A debilidade das fontes tradicionais de recursos da Unio para atividades de pesquisa tornou-se o grande problema do perodo. Entretanto, de acordo com Guimares (2001a), mesmo com baixo volume de investimentos e com uma poltica de C&T inadequada em face das necessidades do pas, o parque de ps-graduao e a produtividade dos pesquisadores aumentaram, o que pode ser explicado pelo sucesso do programa de qualificao de docentes e do grande nmero de doutores qualificados no perodo. Em sntese, o Brasil do incio do sculo XXI possui um parque cientfico/tecnolgico caracterizado pela produo de corte acadmico, com nveis razoveis de produtividade, gerando pesquisas de boa qualidade. Ao mesmo tempo esse parque bastante concentrado, pouco institucionalizado, apresenta atrofia tecnolgica e problemas de financiamento baixo volume de recursos e seletividade. Duas ordens de problemas colocam-se, portanto, para avaliar a conduo do setor: o primeiro conjunto de questes est relacionado atrofia tecnolgico/empresarial da pesquisa no pas e decorre das caractersticas estruturais da economia brasileira e das opes de planejamento (ou falta de) orientadas por interesses desvinculados das necessidades sociais do Brasil. Outra problemtica articula-se, por um lado, concentrao de instituies, grupos e recursos em uma regio

ao lado do progressivo enfraquecimento de universidades e instituies localizadas fora dos grandes centros e que, entretanto, pela insero em suas comunidades, teriam, talvez, melhores condies para encontrar respostas para problemas locais, desde que fossem adequadamente qualificadas em termos de infra-estrutura e pessoal docente e tcnico. Por outro lado, a conjuno de fatores como: reduo significativa e continuada de investimentos no setor pblico (universidades e institutos); o inadequado volume de recursos destinado ao fomento da pesquisa; e, finalmente, o precrio enraizamento na realidade nacional dos formuladores de polticas, bem como a falta de instrumentos de prospeco junto sociedade tem levado a iniciativas para o setor9 que tendem a imprimir maior seletividade, agravando os problemas existentes. Tais aes so, em geral, aliceradas em forte miopia poltica e institucional que embaraa a viso sobre excelncia acadmica e impede a identificao das reais causas das carncias tecnolgicas, transferindo-as para a universidade, percebida como empecilho no rumo da inovao tecnolgica. Recentemente algumas mudanas vm sendo feitas com a finalidade de encaminhar solues para a questo tecnolgica e a insero do Brasil na nova ordem mundial. Entre essas adaptaes esto: a criao dos fundos setoriais de pesquisa10 que, em princpio, devem cobrir as reas estratgicas para o desenvolvimento nacional; e o Plano Plurianual 2000-2003 (PPA) que prev o direcionamento de 80% dos recursos destinados a informao e conhecimento, para o desenvolvimento tecnolgico e engenharias; 18% para o desenvolvimento cientfico e 1,6% para a difuso do conhecimento (Barros, 2001). Se a idia dos fundos boa, suas formas de gesto vm suscitando dvidas e debates na coletividade cientfica e tecnolgica, sobretudo quanto criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. A proposta contida no PPA, por outro lado, resume a velha ttica do cobertor curto, punindo a rea cientfica em uma temtica central como informao e conhecimento. Uma nova proposta que merece destaque por no se pautar por uma lgica produtivista o Programa de Apoio s Tecnologias Apropriadas, desenvolvido em parceria pelo CNPq e Estados da Federao. Destina-se a induzir, junto s instituies executoras locais e com base na identificao de problemas locais, projetos que possam trazer benefcios para essas populaes e economias. Em setembro de 2001 foi realizada a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao proposta pelo gover-

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no federal como um meio para definir um projeto nacional de C&T, capaz de estimular e fortalecer parcerias com os setores da sociedade, que teve como objetivo central o desenvolvimento social, econmico e cultural do pas. Os debates da Conferncia tiveram como ponto de partida o Livro Verde (Silva e Melo, 2001), sntese da viso do governo no tema e documento base para encontros regionais. Uma breve anlise desse documento ressalta os pressupostos envolvidos em sua elaborao: a aceitao, sem questionamentos, das novas formas de ordenao mundial desregulamentao, flexibilizao, atuao em redes assumindo-as como princpios condutores para a reestruturao do setor de C&T no Brasil, deixando de levar em conta diferenas de tipo e de nvel de desenvolvimento entre economias centrais e perifricas. A proposta de reforma no arcabouo institucional do sistema de C&T, tanto no mbito dos organismos executores, quanto no de fomento, desconsidera dois elementos importantes: o fato de que, concretamente, em sua maioria, o trabalho de pesquisa que se desenvolve no Brasil realizado por grupos de pesquisa em instituies (Guimares, 2001b); e as caractersticas e necessidades prprias do contexto de maior excluso social. A fixao, aparente no Livro Verde, em novos arranjos institucionais em forma de redes demonstra, no obstante, o desconhecimento do debate, que vem assumindo grande importncia na Europa e mesmo nos Estados Unidos, sobre efeitos indesejveis e riscos envolvidos nesse tipo de organizao do trabalho cientfico, crescentemente relacionado a interesses econmicos e apresentando autonomia em relao a controles pblicos governamentais ou no. Outrossim, algumas falhas e ausncias identificadas pela coletividade cientfica no Livro Verde, como: a falta de contextualizao social; as deficincias de debate sobre compromisso social e participao da populao no setor; a quase total ausncia das cincias sociais; e as carncias relativas disseminao do conhecimento bibliogrfica e digital; entre outras, podem ser vistas como indicadores da forte presena, no texto, de uma abordagem tecnocrtica e produtivista. A aceitao passiva e a incorporao, sem crticas, da nova morfologia social composta por fluxos financeiros globais, teias de relaes polticas e institucionais, redes miditicas e orientada pelo esprito do clculo racional e pela mercadorizao do conhecimento, no parece o melhor ponto de partida para construir um desenvolvimento econmico e social sustentvel.

CONCLUSO A crtica da racionalidade instrumental prpria do paradigma da cincia moderna permite visualizar um novo sentido de tempo, para alm do encadeamento mecnico envolvido no desdobramento causal dos acontecimentos normais. Um tempo heterogneo, pontuado por momentos propcios e oportunidades a serem capturadas (Lwy e Bensad, 2000). Perceber a histria como processo aberto, pleno de possibilidades, permite a ruptura como o sentido de tempo linear a atual noo de progresso. Faculta, tambm, pensar o futuro como aposta racional. Essa aposta pode ser em uma outra globalizao: a mundializao de alternativas emancipatrias de relaes sociais, econmicas e de gesto pblica (Tavares dos Santos, 2001:165). A aposta na possibilidade de um desenvolvimento sustentvel no Brasil tem como fundamento uma nova concepo de cincia na qual os princpios da solidariedade e da dignidade humana substituem os princpios do produtivismo e do clculo racional. Algumas condies parecem imprescindveis para que um pas como o Brasil possa construir um desenvolvimento baseado na sustentabilidade humana, solidria com a biosfera e com as geraes futuras. Entre elas possvel apontar: - fortalecimento da capacidade cientfica nacional e de sua reflexividade mediante consolidao de sua base de pesquisa grupos e instituies: universidades institutos de pesquisa, escolas (Viotti, 2001; Bartholo Jr. e Bursztyn, 2001; Guimares, 2001b); - valorizao das cincias sociais no desenvolvimento de tecnologias da sustentabilidade, tomando-as como tcnicas sociais que promovem a interao entre cincia e tomada de decises; - valorizao dos conhecimentos locais e identificao de necessidades em nvel nacional, regional e de prioridades no contexto internacional, por meio de avaliaes prospectivas com base em conhecimento cientfico; - implantao de bases de dados nacionais e sistemas de informao em C&T acessveis a todos. Utilizao das informaes para a formulao de polticas. Construo de instrumentos de avaliao das polticas e do fomento (Viotti, 2001; Bartholo Jr. e Bursztyn, 2001; Guimares, 2001b); - criao de instrumentos capazes de melhorar a comunicao, cooperao e disseminao de informaes inter-

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namente s coletividades cientficas e tecnolgicas e entre elas e os centros de deciso poltica. Divulgao de cincia e tecnologia entre o pblico em geral e com estudantes visando ampliar a capacidade do senso comum para melhorar as possibilidades de democratizar decises (Bartholo Jr. e Bursztyn, 2001); - no que se refere tecnologia, empreendimento de esforos para melhorar a capacidade brasileira para absorver e aperfeioar tecnologias. A inovao deve ser buscada em paralelo ao esforo de generalizao da estratgia de aprendizado ativo (Viotti, 2001); - estmulos realizao de esforo tecnolgico diretamente por parte das empresas e em cooperao com elas e requerimento de contrapartidas efetivas a esses estmulos (Viotti, 2001); - integrao e compatibilizao com polticas de C&T e polticas econmicas e educacionais, bem como as aes entre nveis federal, estadual e municipal; encaminhar a questo das desigualdades regionais e das potencialidades e capacidades dos sistemas locais de conhecimento, buscando qualific-los tendo em vista sua proximidade e maior identificao com as necessidades locais. O Frum Social Mundial em Porto Alegre espao privilegiado de modelagem de alternativas globalizao hegemnica (Santos, 2000) com sua infinidade de temas, necessidades, identidades, interesses e vontades parece um bom exemplo da possibilidade de projetar, com base em novo sentido de tempo, utopias que superem as conquistas da modernidade, incorporem o domnio coletivo e consciente das cincias, das tcnicas, das escolhas de produo, de distribuio e de consumo de bens materiais e no-materiais. Sonhar utopias, entretanto, no suficiente. necessrio buscar os meios de concretizlas, impe-se, pois, pensar estrategicamente, planejar novos modos de conhecimento que sirvam como alavancas de uma sociedade sustentvel.

sociais e culturais e a planificao emancipatria de autoria do Prof. Jos Vicente Tavares dos Santos. 3. Considerando os aspectos mais genricos das prticas de Welfare State, pode-se afirmar que esse se constitui, em essncia, em um padro mnimo de renda, alimentao, sade, habitao e instruo assegurado, pelo Estado, a qualquer cidado, como um direito poltico. 4. Na literatura de fico cientfica, bem como no cinema, h inmeros exemplos de antecipaes em torno dos temas aqui tratados, entre eles pode-se citar: O admirvel mundo novo de Aldous Huxley, 1984 de George Orwel e, mais recentemente, os filmes Blade Runner, de Ridley Scott, Matrix e Gattaca, a experincia gentica. 5. A idia, aqui, que se pode retomar o conceito de Mannheim (1974) sobre tcnicas sociais vistas como aquelas prticas e operaes cujo objetivo modelar o comportamento humano e as relaes sociais em uma perspectiva de planejamento diferente da planificao moderna. Tal viso estaria implcita no conceito de utopia do autor. 6. Apenas 2% das inovaes tecnolgicas so produzidas pelos pases do Sul e 0,02% na Amrica Latina (Nunes e Ferreira, 1999). 7. O MCT no possui oramento prprio e os recursos (e polticas) para o setor de C&T encontram-se dispersos em diversos ministrios, entre os quais o Ministrio da Educao que trata das questes relativas ao ensino superior e o Ministrio da Administrao que trata das questes referentes ao funcionalismo pblico. 8. De acordo com Guimares (2001a) h evidncias que durante os anos 90, no Brasil, a quantidade e qualificao do pessoal envolvido em pesquisa e desenvolvimento (P&D) nas empresas diminuiu. 9. Tais como o Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia, Institutos do Milnio, entre outros. 10. Os fundos so formados mediante recursos provenientes de royalties a serem pagos por empresas que explorem setores estratgicos: petrleo e gs, atividades espaciais, energia eltrica, recursos minerais, recursos hdricos, informtica, sade, agronegcios, biotecnologia, aeronutica. Foram tambm criados o Fundo de Infra-estrutura de Pesquisa e o Fundo Verde-Amarelo que destinam-se, respectivamente, ao financiamento de projetos de recuperao da infra-estrutura das universidades e de institutos de pesquisa e ao financiamento de projetos de integrao universidade/empresa.

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NOTAS
1. Para detalhes acerca da constituio da cincia moderna e as controvrsias envolvidas ver, entre outros, Rossi (1992); Henry (1998); Santos (2000). 2. O esboo de paradigma da planificao moderna, aqui apresentado, foi elaborado com base em leituras e debates realizados na minha participao como professora convidada em um seminrio sobre o tema organizado pelo Prof. Jos Vicente Tavares dos Santos no Programa de Ps-Graduao em Sociologia/UFRGS. Os conceitos de paradigma da planificao moderna e planificao emancipatria encontram-se desenvolvidos no artigo Novas questes sociais mundiais, projetos

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MARA BAUMGARTEN: Professora do Departamento de Educao e

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