APRECIACION POLITICA ESTRATECIA REGIONAL LOCOMOTORA DE MINERIA

I. ELEMENTOS PREVIOS

1.1.

OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES

Los Objetivos permanentes los encontramos en la Constitucin Nacional y se consideran como los fines del estado plasmados en los siguientes artculos los cuales se deben tener en cuenta para el presente estudio1
Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales ynaturales de la Nacin. Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Artculo 332.El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. Artculo 334.La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
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CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991, [online] http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf p. 01 02 14 84 85.

1.2.

LA POLTICA GENERAL QUE TRADICIONALMENTE HAYA SEGUIDO LA NACIN.

Los Objetivos o poltica que tradicionalmente haya seguido la nacin son aquellos que se extraen del programas de gobierno del expresidente lvaro Uribe Vlez que se consolidar en el Plan Nacional de Desarrollo, que para este estudio tomaremos la ley 1151 de 2007. En el artculo 1 de esta ley articulan dos objetivos fundam entales Mantener el crecimiento econmico alcanzado recientemente y complementarlo con una nocin ms amplia de desarrollo. 2 Adems, en el mismo artculo se subdivide unos objetivos esenciales que hacen parte de la accin integral articulados tanto en los diferentes campos del estado para conducir a la equidad y reduccin de la pobreza. As: Un Estado Comunitario. Una poltica de defensa y seguridad democrtica. Una poltica de promocin de reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad. Una poltica encaminada al crecimiento econmico alto y sostenido. Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible Un mejor Estado al servicio del ciudadano en el cual se consolide el modelo democrtico y los mecanismos de participacin

1.3.

OBJETIVOS NACIONALES ACTUALES.

COLOMBIA. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 1151 (24, julio, 2007). Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2006-2010. Diario Oficial, Bogot D.C., 2006. p. 1

1.3.1. Objetivos Gobierno Actual. Los Objetivos actuales son aquellos que se extraen de los programas de gobierno que se consolidar en el Plan Nacional de Desarrollo, que para este estudio tomaremos la ley 1450 de 2011. Para este caso est consolidado en el Artculo 13.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y. en definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin.

De lo anterior de los objetivos actuales se deben tener en cuenta el Artculo 16 con las acciones inmediatas sobre las entidades territoriales en nfasis a la formulacin de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atencin integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo por cambio climtico, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulacin de proyectos regionales estratgicos.4 Sin embargo, en la Ley 1450 del 2011 hace nfasis sobre el desarrollo minero en los artculos 106 al 112 y es el marco legal dentro de la locomotora de minera5
Artculo 106. Control a la explotacin ilcita de minerales. A partir de la vigencia de la presente ley, se prohbe en todo el territorio nacional, la utilizacin de dragas, minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos en las actividades mineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional. El incumplimiento de esta prohibicin, adems de la accin penal correspondiente y sin perjuicio de otras medidas sancionatorias, dar lugar al decomiso de dichos bienes y a la imposicin de una multa hasta de mil salarios mnimos legales mensuales vigentes, que impondr la autoridad policiva correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Las solicitudes que actualmente se encuentren en trmite para legalizar la minera con minidragas a que se refiere el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010, sern rechazadas de plano por la autoridad minera. Pargrafo. El Gobierno Nacional reorganizar los municipios verdaderamente explotadores de oro y
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COLOMBIA. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 1450 (18, junio, 2011). Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010-2014. Diario Oficial, Bogot D.C., 2010 p. 1 4 Ibid., p. 7 5 Ibid., p. 32

tomar medidas para aquellos municipios que usurpan y cobran por conceptos de regalas en esta materia sin tener derechos por este concepto; igualmente aquellos excedentes que se demuestren del resultado del uso indebido de estas regalas sern utilizadas como indexacin e indemnizacin a los municipios afectados por la minera ilegal de acuerdo a la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Artculo 107. Es deber del Gobierno Nacional implementar una estrategia para diferenciar la minera informal de la minera ilegal. Deber, respetando el estado Social de Derecho, construir una estrategia que proteja los mineros informales, garantizando su mnimo vital y el desarrollo de actividades mineras u otras actividades que le garanticen una vida digna. Artculo 108. Reservas mineras estratgicas. La autoridad minera determinar los minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales podr delimitar reas especiales en reas que se encuentren libres, sobre las cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera. Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas en contrato de concesin especial a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la autoridad minera establecer en los trminos de referencia, las contraprestaciones econmicas mnimas distintas de las regalas, que los interesados deben ofrecer. Pargrafo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos aos cada una, hasta por un trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber sustentar las razonar tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento Minero-Ambientales, describir y demostrar los trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan por realizar especificando su duracin, las inversiones a efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la pliza MineroAmbiental. Artculo 109. Plan nacional de ordenamiento minero. La Autoridad Minera elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. Artculo 110. Suspensin y caducidad por razones de seguridad minera. Se constituye en causal de suspensin y posterior caducidad del ttulo minero, el incumplimiento grave de cualquiera de las obligaciones tcnicas de seguridad establecidas en el reglamento tcnico de seguridad e higiene minera. La suspensin podr ser por un trmino mximo de seis (6) meses, despus del cual, si se mantiene el incumplimiento grave, se proceder con la caducidad del ttulo minero. Pargrafo. La revocacin de las autorizaciones ambientales por parte de la Autoridad Ambiental competente, se constituye en una causal de caducidad del contrato minero. Artculo 111. Medidas para el fortalecimiento del cumplimiento de obligaciones de los titulares mineros . Las multas previstas en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001, se incrementarn hasta en mil (1000) salarios mnimos legales mensuales

vigentes, cada vez y para cada caso de infraccin de las obligaciones contractuales, en particular de aquellas que se refieren a la seguridad minera. El Ministerio de Minas y Energa reglamentar los criterios de graduacin de dichas multas. Artculo 112. Medidas de control a la comercializacinde minerales. Para los fines de control de la comercializacin de minerales, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS o quien haga sus veces, deber publicar la lista de los titulares mineros que se encuentren en etapa de explotacin y que cuentan con las autorizaciones o licencias ambientales requeridas. Esta lista tambin debe incluir la informacin de los agentes que se encuentran autorizados para comercializar minerales. Las autoridades ambientales competentes informarn, peridicamente al Ingeominas o la entidad que haga sus veces, las novedades en materia de licencias ambientales.A partir del 1 de enero de 2012, los compradores y comercializadores de minerales slo podrn adquirir estos productos a los explotadores y comercializadores mineros registrados en las mencionadas listas, so pena del decomiso por la Autoridad competente, del mineral no acreditado y la imposicin de una multa por parte de la Autoridad Minera conforme a lo previsto en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001. Los bienes decomisados sern enajenados por las Autoridades que realicen el decomiso de los mismos y el producido de esto deber destinarse por parte de dichas autoridades a programas de erradicacin de explotacin ilcita de minerales.El Gobierno Nacional reglamentar el registro nico de comercializadores y los requisitos para hacer parte de ste.

1.3.2. Objetivos Regionales: Estos en referencia a la locomotora de minera del departamento de Nario son extrados del plan de desarrollo departamental NARIO MEJOR encontrndolo en el eje estratgico de productivo y competitivo, en el programa No. 2 Desarrollo productivo, por ltimo en el subprograma de Minera sostenible y produccin energtica y el objetivo general dentro de este subprograma es Promover la seguridad alimentaria, la productividad y competitividad en los sistemas productivos del Departamento6. As mismo, hay un objetivo especfico dentro del objetivo regional que es desarrollar con responsabilidad social y ambiental el sector minero del departamento en el marco de la poltica minera de Colombia, fortaleciendo la pequea y mediana minera7 Este tipo de normatividad minera asigna a los estamentos gubernamentales la obligacin de procurar que quienes operan el negocio minero lo hagan con criterios de desarrollo sostenible y no con la mentalidad de solo satisfacer las necesidades bsicas, de tal manera que generando riqueza para los pequeas y medianas empresas mineras puedan contribuir tambin al bienestar de las comunidades involucradas y al progreso de la economa nariense.
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COLOMBIA, GOBERNACION DE NARIO. Plan de desarrollo departamental. Nario Mejor (30, abril, 2012) San juan de Pasto. p. 167. Ibid., p. 170

De esta obligacin especfica se derivan unas funciones de fiscalizacin y vigilancia sobre el cumplimiento de las condiciones contractuales en materiatcnica, ambiental y de retribuciones econmicas, por parte de los concesionarios mineros de pequea y mediana envergadura (artesanal). Este tipo de normatividad esta resumida en la lista de anexo (ver anexo 1).

2. APRECIACIN POLITICO-ESTRATEGICA NACIONAL.

2.1.

EVALUACION ESTRATEGICA GENERAL DE LA SITUACION EXTERNA E INTERNA.

2.1.1. Situacin Mundial. 2.1.1.1. Estudio situacin actual y prospectiva a nivel mundial.

Calentamiento Global.La minera, al igual que otras industrias extractivas como la petrolera, causa severos e irreversibles impactos, en las sociedades y en el medio ambiente. Uno de estos impactos es el incremento del calentamiento global, con los consecuentes desastres climticos. Aunque no siempre sea evidente, la relacin entre minera y cambio climtico es directa. La industria minera y metalrgica es responsable de ms del 20% de las emisiones globales de gases con efecto invernadero, con la produccin de material particulado de plomo o azufre alteraran la composicin atmosfrica local y regional, atentando contra las fuentes hdricas de la regiones, en particular, las compaas mineras nacionales y extranjeras desempean un papel clave en la extraccin de agua de fuentes cercanas y tala de rboles y de bosques cuando exploran en busca de oro y de otros minerales subterrneos, provocando erosin del suelo y contaminacin8 En los lugares donde se instala la industria minera, hay un impacto social muy fuerte, pues en muchos casos ocupa tierras agrcolas frtiles y de cierta forma obliga a los agricultores a convertirse en empleados de la empresa minera.La prdida de bosques es una causa muy importante del cambio climtico. La industria minera muchas veces causa deforestacin y la consecuente emisin de CO2. La industria minera no solo contribuye a incrementar el cambio climtico, sino que adems acrecienta los impactos del mismo.

PUEBLO EN LINEA. Minera y calentamiento global causan la prdida de 4.000 ros y lagos en Mongolia (28, septiembre, 2011) [online] http://spanish.peopledaily.com.cn/92121/6969180.html (citado 18 de abril de 2013)

La predicciones para el presente ao van en incremento sobre el calentamiento global en comparacin con el ao 2012, estas cifras publicado por Universidad de East Angliaarrojan datos alarmantes sobre la Organizacin Meteorolgica Mundial.9
La temperatura global media para 2013 se espera que sea entre 0,43 C y 0,71 C ms alta que la del promedio global a largo plazo (1961-1990) de 14,0 C, con una mejor estimacin de alrededor de 0,57 C, segn la Oficina Meteorolgica previsin anual de la temperatura global.Teniendo en cuenta el rango de incertidumbre en el pronstico y las observaciones, es muy probable que 2013 ser uno de los ms clidos de los diez aos en el registro que se remonta a 1850, y es probable que sea ms clido que 2012.

Contaminacin medio ambiente: Las explotaciones no slo consumen enormes volmenes de agua, sino que generan residuos contaminantes que afectan los cursos superficiales y se filtran tambin a las napas subterrneas. La contaminacin atmosfrica modifica el medio10.
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CALENTAMIENTO GLOBAL. 2013 Encabezara el TOP10 de aos ms clidos? (02, enero, 2013) [online] http://calentamientoglobalclima.org/category/2013/ (citado el 15 de abril de 2013)

Si sumamos las emisiones procedentes de la quema de combustibles fsiles, cemento, deforestacin y cambios de uso del suelo en 2011 se alcanz la mayor cantidad de emisiones en la historia humana 10,4 0,7 PgC o lo que es lo mismo 38 megatoneladas de CO2. Para 2012 las previsiones apuntan a un incremento del 2,6% en las emisiones procedentes de los combustibles fsiles y cemento, alcanzando 9,7 Pg de carbono, 58% ms que en 1990.En los pases del norte se afirman importantes reducciones de emisiones cuando en realidad estn enmascaradas por el comercio internacional, as la UE emitio en 2010 localmente el 12% de la emisiones procedentes de combustibles fsiles usados en la zona pero los productos consumidos elevan este porcentaje al 15%.

La polucin urbana e industrial. Tambin puede influir en las temperaturas y en las precipitaciones. Acciones que modifican el uso del suelo Acciones que implican la emisin de contaminantes (slidos, lquidos, gases y otros: ruidos, onda area) Acciones que implican sobreexplotacin de recursos (agua) Acciones que implican la modificacin del paisaje (casi todos) Acciones que repercuten en las infraestructuras Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural (impacto socioeconmico).

Otro fenmeno es la contaminacin del agua se debe, en gran parte, al desarrollo de las diversas actividades econmicas y de su uso en los lugares que modifican su composicin qumica hacindola inadecuada para el consumo humano, para riego o para la vida de muchos microorganismos. 11
La minera en su conjunto produce toda una serie de contaminantes gaseosos, lquidos y slidos, que de una forma u otra van a parar al suelo. Esto sucede ya sea por depsito a partir de la atmsfera como partculas sedimentadas o tradas por las aguas de lluvia, por el vertido directo de los productos lquidos de la actividad minera y metalrgica, o por la infiltracin de productos de lixiviacin del entorno minero: aguas provenientes de minas a cielo abierto, escombreras ( mineral dumps), etc., o por la disposicin de elementos mineros sobre el suelo: escombreras, talleres de la mina u otras edificaciones ms o menos contaminantes en cada caso.

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CALENTAMIENTO GLOBAL. 10,4 0,7 Pg de carbono en 2011 y previsto 2,6% ms en 2012, las mayores emisiones de la historia humana. (14, diciembre, 2012). [online] http://calentamientoglobalclima.org/category/medio-ambiente/ (citado 06 de abril de 2013). 11 HIGUERAS, Pablo y OYARZUN, Roberto. Curso de Minera y Medio Ambiente. [online] http://www.uclm.es/users/higueras/MAM/MMAM5.htm (citado el 10 de abril de 2013)

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 Globalizacin: La poblacin mundial se cuadruplic, esta enorme carga que soporta la Tierra, no se muestra slo en los cambios climticos, sino tambin en la escasez de recursos. Los grandes poderes geopolticos, conscientes de la cada vez mayor dificultad de acceder a recursos naturales, pretenden garantizar su abastecimiento de materiales. El crecimiento los precios de recursos debidos a la escasez como minerales, metales, entre otros, producen agitacin geopoltica y un nuevo boom en el sector de las industrias extractivas.12
Teniendo en cuenta la nueva escena sociocultural que se presenta ante nuestros ojos en este fin de siglo, dentro de la cual desfilan ciertos procesos reveladores del cambio, como ser una creciente prdida de peso de las instituciones pblicas locales y nacionales en beneficio de los conglomerados empresariales de alcance transnacional la reformulacin de los patrones de asentamiento y convivencia urbanos la reelaboracin de lo propio, debido al predominio de los bienes y mensajes procedentes de una economa y una cultura globalizadas sobre los generados en la ciudad y la nacin a las cuales se pertenece la consiguiente redefinicin del sentido de pertenencia e identidad de los pueblos y el pasaje del ciudadano como representante de una opinin pblica al ciudadano como consumidor interesado en disfrutar de una cierta calidad de vida, cabe cuestionarnos acerca del impacto negativo que stos provocan sobre diversas realidades culturales de los pueblos, en particular sobre sus respectivas identidades, aceptando como un hecho ineludible la marcha hacia la aldea global, como paradigma de constitucin del mundo con miras a la homogeneizacin del planeta en lo poltico, lo econmico y lo social.

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GAGGINI, Patricia. GestioPolis. Globalizacin [online] http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/glblzcn.htm [citado 23 de abril de 2013]

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 Terrorismo: Es un flagelo que se ha disipado sobre todo el planeta, generando caos, guerras, violencia y desolacin. Estas actividades son propiciadas por grupos radicales los cuales propinan sus actos en diferentes pases que presenten este tipo de problemtica13
Cada mes, a lo largo del pasado ao, en todo el mundo se registraron una media de 900 atentados. Eso es lo que cabe deducir de los datos relativos a enero, abril, julio y octubre de 2011, de acuerdo con la informacin recopilada a partir de fuentes abiertas, para esos cuatro perodos separados entre s por intervalos trimestrales de tiempo, por JanesTerrorism and Insurgency Centre. Esta base de datos, en la que metdicamente se contabilizan los actos de terrorismo, adolece de una insuficiente cobertura de incidentes en pases o zonas donde el control estatal o el caos social dificultan informacin sobre los hechos, por lo que stos y las vctimas mortales que causan se hallaran infravalorados. Por otra parte, la base de datos incluye ataques polticamente motivados que en sentido estricto no constituiran actos de terrorismo pero que por lo comn son llevados a cabo por grupos y organizaciones que s practican sistemticamente dicha forma de violencia. En conjunto, sin embargo, se trata de una ptima manera de aproximarse a la distribucin geogrfica de su realidad. Esta

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REINALES, Fernando. Real Instituto Elcano. Geografa Mundial del terrorismo (16, febrero, 2012). [online] http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari10-2012. (citado 17 de abril de 2013).

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distribucin geogrfica del fenmeno terrorista no es uniforme, de tal modo que hay reas del mundo que se encuentran mucho ms afectadas por el terrorismo que otras.

Las FARC en diversas oportunidades en la historia de nuestro pas se han visto implicadas en nexos o alianzas estratgicas con grupos radicales extremistas tanto en Europa en especial el IRA y ETA como islmicos AL QAEDA. Buscando alianzas para incrementar o perfeccionar sus tcnicas terroristas como modus operandi tanto beligerantes como de expansin de sus redes narcotraficantes. Este tipo de terrorismo se evidencia en todo aspecto como se evidencio el pasado 15 de abril con el ataque con bombas en Boston, las cartas con veneno dirigidas a Obama y a un senador y el frustrado plan para atentar contra un tren de pasajeros en Canad. Todo el mundo record lo sucedi el 11 de septiembre del 2001 con las torres gemelas. Las bombas de Boston revivieron el miedo al terrorismo en Estados Unidos. Esta vez parece ser un caso sui generis, jvenes que llegaron hace ms de 10 aos y parecieron llevar una vida normal hasta el lunes anterior 14 2.1.1.2. Anlisis de los compromisos del pas como miembro de la ONU. Colombia en su parte diplomtica siempre ha sido galante de mantener una buena poltica en la ONU como se evidencia el 09 de Noviembre de 2012 donde expertos debatieron sobre el impacto de la minera con la parte al hombre.15
La conferencia principal del evento estar a cargo de VincenzoBolletino, tambin de la Universidad de Harvard y de la HHI, sobre Experiencias de HHI cerrando brechas entre academia y actores universitarios. El desplazamiento, la Educacin en Emergencias, y las Vctimas desde una perspectiva artstica, sern otros temas a debatir. El segundo da, mircoles 14 de noviembre, se hablar sobre Gnero y Conflicto; Seguridad e inseguridad alimentaria; y, Experiencias en el uso de tecnologas para salvar vidas. Adems, dos reconocidos artistas: Stephen Ferry, y ShinpeiTakeda, realizarn instalaciones durante el Aniversario, Violentology y Decaimiento Alfa, respectivamente .

Adems, Colombia ha estado dentro del Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en Colombia (UNDAF por sus siglas en Ingls) firmado el 23 de Julio de 2007. La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de

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Noticiero TELETICA.COM. Terrorismo domstico en Estados Unidos. (21, abril, 2013) [online] http://www.teletica.com/Noticias/8210-Terrorismodomestico-en-Estados-Unidos.note.aspx. (citado 24 de abril de 2013) 15 ONU. Expertos debaten impacto humanitario de la minera en Colombia (09, noviembre, 2012) [online] http://nacionesunidas.org.co/blog/2012/11/09/expertos-debaten-impacto-humanitario-de-la-mineria-en-colombia/ (citado el 04 de Abril de 2013).

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las Naciones Unidas para los Derechos Humanos anuncio que el Gobierno de Colombia en Ginebra, Suiza, decidi ampliar el mandato de la Oficina por tres aos ms16 Con este ejercicio de planificacin han quedado definidas las reas centrales en las cuales las Naciones Unidas en Colombia centrarn su cooperacin. Estas reas prioritarias son:Pobreza, equidad y desarrollo social, Desarrollo sostenible, Estado social de derecho y gobernabilidad, Paz, seguridad y reconciliacin.17

2.1.2. Situacin Continental: 2.1.2.1. Estudio situacin actual y prospectiva a nivel Continental.

Explotacin: El anlisis de la situacin y de las perspectivas del sector minero, ya sea a nivel continental, de una regin o de un pas en particular, requiere adoptar un tratamiento integral en razn de las numerosas interrelaciones existentes entre este sector y el sistema socioeconmico en el que est inserto. Dentro de ese enfoque, se deben tener presente, no slo los flujos de los diversos tipos de recursos no renovables que son aplicados a la comercializaciones de metales preciosos como materiales de construccin, sino tambin los aspectos econmico-financieros de su funcionamiento y los efectos que el sector minero tiene sobre la actividad econmica y la incidencia sobre la poblacin y el medio ambiente. Continente americano es rico y diverso en recursos no renovables pero su sobre explotacin ha emergido un antagonismo o problema continental grave y ms aun con la explotacin de minerales estratgica 18
Cada tipo de minera tiene sus inconvenientes particulares, tanto si se trata de las explotaciones tradicionales de petrleo, gas, oro, nquel, carbn, cobre y similares, como si se extraen los metales vinculados a las tecnologas ms modernas, incluyendo por supuesto los llamados minerales estratgicos utilizados en la energa atmica. El continente americano
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Ibid., Oficina de la ONU para los Derechos Humanos saluda anuncio del Gobierno de extender su mandato por tres aos ms. Ibid., Marco Cooperacion. 18 Fernandez, Pablo. La vieja maldicin de la minera. El continente americano es rico en minerales estratgicos ( 16, julio, 2012). *online+ http://pabloraulfernandez.blogspot.com/2012/07/la-vieja-maldicion-de-la-mineria-el.html (citado el 22 de abril de 2013)

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es rico en todos ellos y la expansin de las economas centrales en las ltimas dcadas ha generado una demanda considerable (y precios al alza) incentivando el enrgico impulso de la minera por parte de los gobiernos latinoamericanos, con independencia de su signo poltico. La crisis actual y sobre todo lo complicado que resulta a estas alturas predecir su posible evolucin en el inmediato futuro se convierten en un slido argumento en favor de quienes ponen en tela de juicio la conveniencia de confiar en las exportaciones de materias primas como recurso principal para financiar el desarrollo. Si desciende bruscamente la demanda y caen los precios toda la estrategia exportadora se viene abajo. As ocurri siempre y nada indica que ahora no vaya a pasar lo mismo.

De un anlisis general de la situacin continental sobre el tema minero podemos concluir someramente que el factor poltico diverso en la regin sumado al nacionalismo de algunos lderes polticos en determinadas naciones del hemisferio y el conflicto de inters de pases no ha permitido un desarrollo ms profundo en esta materia; no existe una poltica solida sobre el tema, lo que a su vez no permite que haya inversin de grande capitales extranjeros ante los diferentes vaivenes polticos. Contrario a lo que sucede en la parte norte del continente existe una cooperacin slida en este aspecto entre los Estados Unidos y Canad donde vemos un desarrollo y progreso evolutivo lo que a su vez con lleva a un desarrollo y bienestar a sus naciones. La pobreza:Los grandes problemas que azotan al continente, tienen como inicio la pobreza la cual tiene unos ndices bastante elevados especialmente en los pases en va de desarrollo, como son la mayora de los pases del continente americano. Se considera como amenaza porque los pases desarrollados muchas veces no invierten en pases que tengan unos ndices de pobreza, indigencia muy altos por la misma descomposicin social que esto genera. Por otro lado si no hay inversin econmica no se puede producir la mayora de explotacin minerani la exploracin para ese fin. El informe de la CEPAL presenta informacin sobre 18 pases de Amrica Latina sobre el gasto social pblico y centra su anlisis en el impacto de la desaceleracin del crecimiento econmico sobre ste, proyecta que la regin finalizar este ao con 167 millones de personas en situacin de pobreza, un milln de personas menos que en

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2011, lo que equivale a 28,8% de los habitantes. El nmero de personas en extrema pobreza o indigencia se mantendr estable en 2012, sumando 66 millones, la misma cifra que en 201119 Terrorismo. Este fenmeno no es aislado del terrorismo internacional, lo cual genera grandes paradojas en respuesta a este antagonismo que afecta diariamente nuestro continente, siendo una amenaza importante a la paz y la seguridad internacionales. En los ltimos aos donde se realiz una inteligencia estratgica por parte del CCOES se evidencio que se ha producido una significativa expansin geogrfica de clulas terrorista de las FARC, lo que algunos expertos clulas durmientes en cooperacin con ONG para atacar en la parte diplomtica en diversos escenarios en el continente. Por el otro, el terrorismo contemporneo ya no es puramente domstico o transnacional, sino verdaderamente internacional, es decir, se practica con la deliberada intencin de afectar la estructura y distribucin del poder en regiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial20 Esas estructuras existenen toda Amrica Latina y deben valorarse cuidadosamente, se debe exigir elevados niveles de cooperacin y coordinacin de algunos Estados para cauterizar esta amenaza o este antagonismo que es permanente durante el tiempo. 2.1.2.2. Anlisis de los compromisos del pas como miembro de la OEA.La Carta Democrtica Interamericana establece que el ejercicio de la democracia facilita la preservacin y el manejo adecuado del medio ambiente, y que es esencial que los Estados del Hemisferio implementen polticas y estrategias de proteccin del medio ambiente.

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CEPAL. La pobreza sigue a la baja en Amrica Latina, pero aun afecta a 167 millones de personal. (27, noviembre, 2012) [online] http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/P48458.xml&xsl=/prensa/tp (citado 19 de abril de 2013).
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Fernando Reinares (2005). Conceptualizando el terrorismo internacional (ARI 82/2005). Madrid: Real Instituto Elcano. Tambin, para una revisin reciente de los indicadores sobre actividad terrorista: Fernando Reinares (2012). Geografa mundial del terrorismo (ARI 10/2012). Madrid: Real Instituto Elcano.

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Reconocer la importancia fundamental que tiene para los Estados Miembros la disponibilidad de recursos no renovables para la promocin de su desarrollo econmico y social, de forma ambientalmente sostenible Reconocer la necesidad de obtener y utilizar todas las formas de recursos no renovables que estn en armona con el medio ambiente, la vida, la naturaleza, preservando el aire, el agua y la tierra, que proveen el alimento y el hbitat indispensables para todos los seres vivientes, procurando su asequibilidad para las poblaciones ms vulnerables, de manera consistente con una sensibilidad social y ambiental. Reiterar la importancia de la transparencia en las actividades gubernamentales y del sector privado relacionado con la energa, as como subrayar la importancia que tiene para los Estados del Hemisferio la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y su mecanismo de seguimiento (MESICIC).

2.1.3. Situacin Vecinal En la situacin de antagonismos vecinal contemplamos sobre la frontera con el pas de Ecuador para analizar tanto la problemtica en el entorno regional. 2.1.3.1. Antecedentes

En la actualidad el Alcalde del municipio de Ipiales Dr. Daro Vela de los Ros es elegido por votacin popular. Los habitantes del Municipio de Ipiales, tienen varias actividades como base fundamental de su economa, principalmente el intercambio comercial de productos con el Ecuador que constituye el 53% aproximadamente por ser zona de frontera. El municipio de Ipiales se ubica a 80 Kilmetros de la capital del departamento de Nario, se comunica con el interior del pas por medio de la va Panamericana, la cual tambin conduce hasta la ciudad ecuatoriana de Tulcn, luego de atravesar el Puente Internacional de Rumichaca,la segunda en importancia en Colombia. El 47% restante con otras actividades de promocin de turismo, venta de artesanas, explotacin de recursos naturales no renovables, agricultura, ganadera y cra de especie menores.
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El aspecto minero en este pas ha genera demasiados problemas a su interior, tanto en hidrocarburos como en la comercializacin de minerales preciosos. Nario en su punto geoestratgico con Ecuador ha admitido a travs de sus funcionarios estatales problemas econmicos por el fenmeno del contrabando y perdida de regalas por convenios que han tenido para la salida de este producto por una vlvula alterna que pasa por ese pas por efectos del terrorismo.

La dependencia fronteriza con el pas del Ecuador para suplir necesidades econmicas, tursticas y comerciales, ha hecho que el gobierno actual genere polticas facilistas de paso, generando aumento de contrabando y paso de ilegales a nuestro territorio. A las estructuras tanto del Frente 29 y la Columna Mvil Daniel Aldana, el oro les vino como anillo al dedo, pues las minas quedaban precisamente en la selva donde se refugiaron por la ofensiva militar. Sus corredores de movilidad les facilitan tanto para la comercializacin al exterior y en sus intercambios y pagos por armamento con este tipo de metal, tambin les sirve de buen complemento para camuflar las ventas ilegales de coca en el exterior. En cuanto al comercio, se evidencia principalmente en los municipios de Ipiales, CuaspudCarlosama y Cumbal, en los cuales los habitantes locales derivan algn sustento del contrabando de productos especialmente de la canasta familiar, vestido y combustibles que transportan desde el Ecuador. En los municipios de Ricaurte y Tumaco esta actividad se realiza en menor escala. 2.1.3.2. Pretensiones: Aunque no podemos analizar como una pretensin de conflicto o de guerra con Ecuador, existen estos fenmenos que son continuaran de carcter delincuencial y que afectar los diferentes niveles tanto regional como de nuestro pas. Estos fenmenos que podemos resaltar si no se implementan medidas que frenen estas amenazas. CONTRABANDO (vveres, equipos celulares y combustible), as como el trfico de insumos qumicos para el procesamiento de droga y material de guerra de procedencia ecuatoriana. Las cuales como se cit anteriormente pagando con droga o con metales preciosos por su facilidad de transporte y su precio comercial.
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CULTURA DE ILEGALIDAD tradicionalmente se ha dedicado al contrabando, por lo que justifica tal actividad como el nico mecanismo de sustento, situacin que incluso incide en que continuamente se susciten asonadas a personal policial en el marco de los controles a dicha actividad. PAS ESTRATGICO FRONTERIZO para dinmicas como la trata de personas y el trfico de inmigrantes (chinos, cubanos, africanos y rabes procedentes de Ecuador). COMERCIALIZACION BEBIDAS EMBRIAGANTES consumo de alcohol y conductas de intolerancia generadas de este factor. MIGRACIN de ciudadanos de otras regiones del pas y de Ecuador dedicados a la delincuencia. LEGISLACIN INDGENA que obstruye en ocasiones el accionar institucional o transgrede los derechos de otras personas (civiles que cometen delitos en resguardos indgenas).

2.1.3.3. Conclusiones: Quizs este es uno de los aspectos ms sentidos en el ambiente minero de los pases, hemos podido analizar la falta de estrategias y polticas minera, la falta de objetivos y planes para desarrollar este importante aspecto de la regin, han llevado a un atraso significativo, a pesar de contar con los medios y recursos para generar una mayor desarrollo en el ambiente energtico.

2.1.4. Situacin interna.Dentro del anlisis de la realidad de la regin del departamento de Nario, se identificaron algunas dificultades y obstculos que interfieren cotidianamente para alcanzar los logros de los diferentes niveles tanto regionales como nacionales. Donde se evidencia la falta de conciencia gubernamental en la ejecucin de contramedidas para la ejecucin y posterior logros dentro del Plan Nacional de Desarrollo Departamento Nario Mejor 2012. De los ms resaltantes antagonismos podemos definir: Falta de Implementacin de planes de desarrollo: Se deben mejorar las relaciones del gobierno y la industria, ya que no existe un desarrollo ecunime en la regin, con estas relaciones se pueden mejorar e
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implementar estrategias que logren mejorar los niveles de produccin, que permita alcanzar y elevar su PIB, mejorando de forma significativa las condiciones de vida y el desarrollo regional. Tambin se deben implementar planes que regulacin social ambiental que reduzca el impacto de la contaminacin, ya que no se cuenta con los mismos, lo que reviste una gran importancia ponerlos en ejecucin y en prctica para alcanzar grandes niveles de conservacin del ecosistema. Se debe implementar un nuevo esquema institucional para el sector minero, que garantice la atraccin de la inversin privada, este es un factor fundamental de oportunidad que no ha sido explotado por el estado ni por el departamento, lo que permitira una forma de ingresos de gran importancia para los narienses y para el departamento. Corrupcin: Los recursos generados para la inversin de la locomotora de minera no son empleados de forma eficiente, ya que son desviados por inters personales de los polticos de turno, lo que no ha permitido que esta locomotora alcance el desarrollo que debera tener. La deficiente contratacin del gobierno local, no ha permitido que el desarrollo del departamento se acorde a las necesidades existentes, lo nico que ha ocasionado ms atras en su desarrollo. La cultura del facilismo para el enriquecimiento rpido, es un factor fundamental, ya que no se ha tomado conciencia de la importancia de emplear los recursos asignados de forma eficiente, que permita contribuir al desarrollo del plan desarrollo. El trfico de influencias para conseguir permisos para la explotacin minera, no que contribuye a que esta locomotora no se desarrolle y siga en un gran atras. Infraestructura: No existen las condiciones necesarias para dar impulso a este sector minero tanto en vas, modernizacin minera, la infraestructura de vas de comunicacin es deficiente, no han alcanzado las condiciones ptimas que permitan contribuir con el desarrollo del departamento.

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Escasa infraestructuras aeroportuaria y portuaria, sumado a esto los altos costos de los vuelos hace ms difcil el desarrollo del departamento, por lo que se limita la inversin y desarrollo de la regin, no existe una diversidad de empresas areas, esto ocasiona el abuso de en los costos de los tiquetes areos. Dificultad de los canales de comercializacin, ya que el no contar con vas terrestres y areas obstaculiza la comercializacin de los diferentes recursos de la regin, lo que eleva los costos de comercializacin. Concientizacin social: Se tiene la minera como una actividad de sustento y no como un negocio y en consecuencia sus niveles de productividad son bajos, se debe educar y capacitar a los narienses de la importancia que reviste la locomotora de la minera en el desarrollo regional y social. Faltan programas formacin para incentivar este tipo de cultura de minera sostenible. La mayora del sector rural est encaminado a la agricultura y no en la minera, hay que vender las bondades de la locomotora de la minera para que implemente de forma adecuada y legal con la normatividad y tecnificacin que se requiere. 2.1.4.1. Anlisis poltico:En la parte poltica se observa una gran fortaleza como es el alcalde de Pasto Doctor. HAROLD GUERRERO LPEZ del partido Cambio RadicalCampaa, mi proyecto es con Pasto, quien a diferencia del comn de los polticos no haba ocupado ningn cargo de eleccin popular o de contrato con entidades del Estado, se ha desempeo como empresario independiente sobresaliente, liderando proyectos en diversos sectores a nivel regional y nacional, tambin es de destacar su gran sentido de pertenencia y apoyo a los miembros de las FF.MM, donde las relaciones con el mandatario son de resaltar. En cuanto respecta al gobernador del departamento de Nario Doctor SEGUNDO RAL DELGADO GUERRERO del partidoUnidad Regional por un Nario Mejor, en 1986 fue concejal de Pasto, posteriormente Alcalde de Pasto (2004 2007), tambin fue Asesor de la Alcalda de Ipiales en 1997, Secretario de Planeacin Municipal en 2001 y Secretario de Planeacin Departamental en 2008.
PARTIDOS POLTICOS ALCALDES POR PARTIDO 21

ALIANZA PARA LA PROSPERIDAD ALIANZA POR GUITARILLA MOV. DEMOCRATICO PROGRESISTA DE UNIDAD LINARENA MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA MOVIMIENTO CIUDADANO UNIDOS POR SAPUYES MOVIMIENTO DE INCLUSION Y DE OPORTUNIDADES MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO PARTIDO DE INTEGRACION NACIONAL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL PARTIDO VERDE POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO UNIDAD POR TUMACO PROGRESO PARA TODOS UNIDOS POR EL PROGRESO COLON NARIO UNIDOS POR TUQUERRES TOTAL

1 1 1 5 1 1 1 2 13 10 1 9 11 3 1 1 1 1 64

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De estas polticas por la falta de planes de desarrollo podemos decir que quizs este es uno de los aspectos ms sentidos en el ambiente minero de la regin de Nario hemos podido analizar la falta de estrategias y polticas mineras, la falta de objetivos y planes para desarrollar este importante aspecto de la regin nos ha llevado a un atraso significativo, a pesar de contar con los medios y recursos para generar una mayor proyeccin y desarrollo en el ambiente minero. Se requiere una actualizacin en el diseo de unas estrategias en el mbito minero para explorar y explotar uno de nuestros mayores potenciales, en la actualidad existe una propuesta referente a la proyeccin y visin que se debe tener en Nario liderado por CORPONARIO sin embargo es eso tan solo un proyecto. Actualmente la minera de la regin est concentrada en al mbito de explotacin de oro sin desarrollar las dems fuentes de mineras alternativa y encontrndose en un atraso sustancial si no total en cuanto a las nuevas tecnologas de minera (cielo abierto), a pesar de esta deficiencia Nario es un exportador de minera en especial Azufre. En cuanto al anlisis Interno vemos que una gran problemtica de minera ilegal superando casi el doble de las minas que estn legalmente constituidas. (Ver Anexo 2) Es esta razn la que nos lleva a analizar y plantear dentro de nuestros antagonismos la falta de un verdadero inters en la planeacin y desarrollo del sector minero en el departamento de Nario, que siendo una potencia en recursos naturales no renovables, refleja problemas en la creacin de nuevas fuentes mineras o soluciones viables para confrontar la minera ilegal, monopolizada por los grupos armados al margen de la ley. Otro punto de resaltar dentro del aspecto poltico es la falta de inversin, si bien es cierto que el departamento de Nario cuenta con muchos recursos no renovables, muchos de estos recursos se vienen acabando a medida que la demanda es mayor por el monopolio de las estructuras de las FARC que delinquen en la zona. Sin embargo, en Nario no existe una infraestructura minera bien definida especialmente hablando de minera de gran envergadura. El departamento nariense es una regin rico en diversos recursos no renovables, rico en cobre, plomo, molibdeno y nquel, por eso no se explica que unaregin con todo estos recursos no tenga claro, ni definido
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en su planeacin la creacin de nuevos proyectos de mineros, y de infraestructura que con lleve al desarrollo minera del departamento nariense. 2.1.4.2. Anlisis econmico:En el aspecto econmico, es de destacar que tradicionalmente el departamento ha estado en un abandono por parte del estado donde los recursos girados al departamento han sido insuficientes para atacar el atraso en que se encuentra y lograr los niveles mnimos de desarrollo. La explotacin minera en este departamento, es relativamente poca, frente a las existentes en otros departamentos, en la actualidad se ubican algunas minas en zona de la cordillera Occidental, se localizan minas de oro de filn, ubicadas en los municipios de Ancuy, Cumbitara, Guachavez, La Llanada, Leiva, Mallama, El Tambo, Linares, Policarpa, Samaniego, Sotomayor y Tquerres. Tambin se registran unas pocas minas en la cordillera Central, en los municipios de Gnova y San Pablo. Los yacimientos se encuentran localizados en el piedemonte andino occidental y en la llanura del Pacfico, sobre los planos aluviales de los ros Telemb, Magui, Pata, Iscuand, Mira y Guiza, en los municipios de Barbacoas, Iscuand, Payn (Mag), San Jos y Tumaco. En estos yacimientos se extrae plata y platino como subproducto de la explotacin de oro. Metales bsicos, de esta rama minera se explota a pequea escala manganeso de minas localizadas en la cordillera Occidental, en los municipios de Mallama y Samaniego. Actualmente se adelantan labores de exploracin para cobre, plomo, molibdeno y nquel sobre los estudios que adelantaron en el 2010 INGEOMINAS sobre el sector de la zona andina de Nario.21
En el inventario realizado en la Zona Andina de Nario, se encontraron 204 explotaciones, de las cuales el 49.75% corresponden al grupo I (oro de filn o aluvial), el 48.76% al grupo VII (materiales de construccin), el 0.98% al grupo III (manganeso) y el 0.49% al grupo II (cobre). En la tabla siguiente se aprecian los municipios visitados que tienen actividad minera y el nmero de minas por diferentes grupos en cada uno de ellos.

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GOBERNACION DE NARIO, Informacin Minera de Colombia. (23, marzo, 2010). [online] la minera de Nario. www.imcportal.com . P. 2

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En la actualidad segn el inventario minero realizado por Ingeominas se encuentran operando 65 minas de oro en los tres (3) Distritos Mineros22:
La Llanada, Distrito Pacifico Sur y Distrito Sur Andino. En los dos primeros distritos se trabaja minerales preciosos y el tercero corresponde a materiales de construccin que son zonas estratgicas, con continuidad geogrfica y geolgica, en las cuales la minera, es una actividad econmica de inters e impacto social, donde productores, instituciones, entidades generadoras de conocimiento y tecnologa, y entidades territoriales realizan la planeacin y la gestin del mejoramiento de la productividad y de la competitividad sostenible de los encadenamientos productivos mineros, con nfasis en lo territorial, lo minero-empresarial y la articulacin institucional.

A pequea escala se produce mineral de manganeso, azufre y caoln. Adems como en todas las regiones del pas, se tiene un amplio desarrollo de la minera de materiales de construccin, cuyo valor ha superado en los ltimos aos el de los metales preciosos. Regalas son los recursos que le llegan al departamento por la explotacin de un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado entrega las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de dos modalidades 23:
Regalas directas que benefician a los departamentos y a los municipios productores (donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los puertos martimos o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos derivados. Reciben el 76% de las regalas. Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas que no son productores, a travs de la presentacin de proyectos definidos como prioritarios en el Plan de Desarrollo

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARINO, Plan de Accin Institucional 2012-2015. (10, noviembre, 2012) [online]. http://corponarino.gov.co/expedientes/planeacion/pai20122015/pai20122015f.pdf p. 19 23 Comit de seguimiento a la inversin de regalas[online] disponible en http://www.csircolombia.org/index.shtml?s=a&c=01 [citado 18 de febrero de 2013]

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La norma establece que las entidades territoriales donde se realiza la explotacin de los recursos naturales no renovables es la beneficiaria de estos recursos econmicos que generados de la explotacin, es decir los municipios productores tanto de hidrocarburos como de la explotacin minera

Para el departamento de Nario en especial el caso de Tumaco percibe de estos dividendos un monto de 33.000 millones de pesos anuales, estas regalas dice la norma que se deben ser destinadas para atender las necesidades bsicas educacin, salud, acueducto, agua potable y programas que ayuden a atender la mortalidad infantil, pero la verdad del caso es que muchos de estos recursos no llegan a la poblacin ni menos para el desarrollo de la misma comunidad. En la parte econmica es de destacar: Los cultivos de mayor importancia son la papa, maz, trigo, cebada, caf, cacao, pltano, caa panelera, palma aceitera, zanahoria, ulluco, alverja, haba y quinua. Las agroindustrias ms importantes son la harinera y la aceitera. La actividad ganadera se realiza con ganado vacuno, porcino, equino, caprino, ovino. La pesca fluvial y martima es muy importante en las poblaciones costeras sobre el ocano Pacfico as como la cra de camarn. La minera que fue actividad central en la colonia, an produce 1 milln 700 mil gramos de oro y 350 mil de plata. Por Nario cruza el oleoducto transandino que transporta el petrleo del Putumayo y Ecuador, hasta Tumaco. Existen unos 600 establecimientos industriales, la mayora pequea y mediana. Se destacan las industrias de cuero, madera y lana. La actividad comercial es importante por el desarrollo del comercio fronterizo con Ecuador y el puerto de Tumaco. A travs del puerto martimo de Tumaco se movilizan productos como hidrocarburos, petrleo proveniente de Putumayo, aceite de palma y productos pesqueros.

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Poblacin Edad Trabaja 1.346.814

Poblacin Econmica Activa 829.758

Poblacin Econmica Inactiva 738.339

Empleados 555.499

Desempleados 274.259

Formal 494.394

Informal 61.105

Global Participacin Empleo Desempleo

61.6 % 43.8 % 22 %

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2.1.4.3. Anlisis social:La actitud social y el inconformismo frente al desarrollo econmico se ven en las organizaciones, grupos de trabajadores, indgenas, campesinos y estudiantiles que muestra sus contradicciones con el modelo econmico implantado en el pas siendo esta la disculpa ms representativa para llevar a las calles la protesta social. INFORMACIN GENERAL SUPERFICIE FRONTERA CAPITAL: POBLACIN: MUNICIPIOS: CORREGIMIENTOS: GENTILICIO: CLIMA: POBLACIN INDGENA 33.268 Km 393 Km PASTO 1.719.162 HAB 64 230 NARIENSES Se presentan temperaturas templadas, fras y de paramo. 125.566 HAB clidas,

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TOTAL POBLACIN 1.723.137 HAB.

1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 309.510 191.627 1.222.000

Tambin es importante tener en cuenta el para dar soluciones a los problemas planteados sobre la tenencia de tierra, se requiere recomendar al Gobierno central el desarrollo entre otras de las siguientes acciones: Los planes de desarrollo que se realicen en los resguardos deben cobijar tanto a la poblacin indgena como a los campesinos minifundistas, ubicados dentro o en el rea de influencia de los resguardos.
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Satisfacer prioritariamente las necesidades de tierra en los resguardos que an la necesiten. Definir una poltica clara frente a las aspiraciones de las comunidades civiles por convertirse en resguardos. Ejecutar programas integrados de desarrollo en cada uno de los resguardos con participacin de las comunidades y las instituciones del Estado, de tal manera que cada entidad se encargue de la coordinacin y ejecucin en las comunidades que le competen. Solucionar problemas de litigios entre las diferentes comunidades mediante acciones definidas por parte de la oficina de asuntos indgenas. Estudiar el mecanismo para intervenir los cabildos y efectuar una redistribucin de las tierras dentro de los resguardos.

Por otro lado la creacin desarrollo de otros movimientos polticos y la disminucin al apoyo de los partidos tradicionales (conservador .liberal) muestra la actitud de los sectores rurales con mayor porcentaje rural que urbano siendo el sector que tiende a buscar otra forma de solucin poltica En el departamento de Nario es de destacar que existen 6 pueblos indgenas, la mayor concentracin de la poblacin indgena se encuentra sobre los municipios de Ipiales y Ricaurte. Existen en total 67 resguardos y 99 cabildos indgenas. De igual manera la poblacin indgena sobre sus resguardos es difcil y complicado realizar algunos estudios para la explotacin minera24
El Ministerio de Minas y Energa con la industria minera nacional estn comprometidos con este tema, y respetuosos de sus valores sociales, culturales y econmicos, apoyan el desarrollo de las comunidades indgenas y negras. Por esta razn y a la luz de las acciones desarrolladas por la institucionalidad minera, se han logrado declarar 17 zonas mineras de comunidades negras en todo el territorio nacional, distribuidas en ocho zonas en el departamento de Choc, ocho ms en el departamento del Valle del Cauca, y una zona ubicada en el departamento de Nario.

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COLOMBIA,

MINISTERIO

DE

MINAS

ENERGIA.

Comunidades

Indgenas

Negras

de

Colombia.

(mayo,

2010)

[online]

http://www.simco.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=FWZQDi2z5BY%3D&tabid=129. Citado 18 de abril de 2013

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Organizaciones Sindicales

PUEBLO

POBLACIN MPIO RESGUARDOS CABILDOS 7 4 1 1 1 20 35 9 1 2 1 19 60 12 1 2 1 23

ZONAS Ricaurte Va al Mar Tumaco Corregimiento Aponte Lmites del Putumayo Laguna de la Cocha (Encano) Ipiales

Awa 26.800 SINTRAMUPASTO: Confederacin General de 4.500 Trabajadores Democrticos. EperaraSiapidaara CUT: Central Unitaria de Inga 3.041 Trabajadores. SIMANA: Sindicato del Kofn 160 Magisterio de Nario ASONAL: Asociacin Nacional de la Rama Quillasinga 4.008 Judicial. ACC: Asociacin de Pastos 132.000 Camioneros de Colombia. ANTHOC: Asociacin de Trabajadores hospitalarios. SINTRASENA: Asociacin de Trabajadores del SENA. SINTRAUDEMAR: Sindicato Universidad de Nario.

Nos parece relevante citar el aspecto de corrupcin, este aspecto ya que es de las mayores falencias en el departamento de Nario principalmente en Tumaco, mucho mandatarios a provechando su turno en el poder han desangrada las empresas generadoras de recursos con leyes que no buscan ms que generar intereses propios. Los altos grados de corrupcin que se han podido evidenciar en Nario esta principalmente en las regalas de ECOPETROL sobre el municipio de Tumaco producto de la explotacin y regalas que se reciben por el petrleo y otros se ha podido evidenciarse en el despilfarro de estos dineros. La falta de control fiscal por parte de la autoridades que tienen responsabilidad en este aspecto (Contraloras) han llevado a que funcionarios pblicos se presten para usurpar los dineros de estas comunidades.
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Minera Ilegal: De acuerdo a los elementos disponibles de informacin, en 8 municipios del departamento se viene explotando ilegalmente yacimientos de oro.Se encuentran identificadas 42 minas ilegales ubicadas en los municipios de Piedrancha, Santacruz, Samaniego, La Llanada, Los Andes, Cumbitara, Coln y San Pablo. Tambin han sido identificadas 61 minas ilegales para la extraccin de materiales de construccin.Pese a que en los dems municipios no existen minas ilegales constituidas, se explota oro a travs de barequeo, pequeas dragas y motobombas, actividad considerada como legal a travs de la ley 1382 del 09-02-2010 artculo 12, pargrafo 2.

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El Ministerio de Minas y Energa fue creado en el ao de 1939 a raz de la segunda guerra mundial ya que esto desestabilizo la economa de nuestro pas, ha sufrido diferentes modificaciones a lo largo de los aos. De acuerdo
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con sta modificacin la estructura administrativa de la entidad, el sector queda integrado por las siguientes entidades: Entidades Adscritas: Unidades Administrativas Especiales 1. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME Establecimientos pblicos 1. Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica, Minero Ambiental y Nuclear INGEOMINAS. 2. Empresa Nacional Minera Ltda., MINERCOL. Entidades vinculadas, actualmente la produccin aurfera se encuentra en manos de pequeas empresas y de varias organizaciones de economa asociativa y cooperativa, entre las cuales se destacan: Cooperativa del Distrito Minero de La Llanada. Cooperativa de Pequeos Mineros de Los Andes. Cooperativa de Mineros de Guachavez. Asociacin de Productores Mineros de Santa cruz. Grupo Asociativo El Dorado. Asociacin de Joyeros Hilo de Oro de La Llanada. Asociacin de Joyeros La Filigrana de Barbacoas. Sociedad de Mineros Las Moscas S.A. Sociedad de Mineros El Cisne S.A. Sociedad de Mineros El Canad S.A. Fundacin Codescol. Organizacin Tefen. entre otras.

El gobierno a travs Ministerio de Educacin Nacional y CORPONARIO ha querido Desarrollar una Agenda Educativa Minera con l a fin de agilizar un proceso de mayor capacitacin a toda la comunidad, sobre los
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fundamentos de la minera, generando una conciencia del contaminacin del medio ambiente y el bueno uso de todos los recursos con que genera la regin25. Una sociedad autosuficiente en el sector minero, debe proponerles a sus ciudadanos el desarrollo de prcticas de uso adecuado de la minera de pequea y mediana envergadura y esto se logra mediante procesos educativos al alcance de todos donde se expliquen los fundamentos de la minera, tcnicas extraccin, medios apropiados para la explotacin a cielo abierto, optimizacin de los recursos, uso de fuentes renovables, etc. Desarrollar una Agenda Educativa Minera con el Ministerio de Educacin Nacional y CORPONARIO a fin de iniciar un proceso masivo de capacitacin a toda la comunidad nariense sobre los fundamentos de la minera, la conciencia del medio ambiente y el bueno uso de los recursos con que cuenta el departamento. En la parte de la infraestructura, Nario presenta un atraso en infraestructura vial y en nfasis sobre la locomotora minera. Existen deficiencias o carencias en puentes, aeropuertos, vas primarias, transporte fluvial y ferrovas. Sin denotar que falta infraestructura para Tumaco como un puerto principal 26
El sistema portuario colombiano, privatizado en la dcada de 1990, est conformado por aproximadamente 122 instalaciones. Existen las Sociedades Portuarias Regionales de Buenaventura (principal puerto martimo de Colombia), Barranquilla, Tumaco, Cartagena y Santa Marta. Hay otras nueve Sociedades Portuarias para Servicio Pblico, siete Sociedades Portuarias Privadas de servicio privado, 44 Muelles Homologados y diez embarcaderos para pequeas embarcaciones, entre otras menores.

Los problemas de infraestructura en Nario en especial el municipio de Tumaco no son por falta de dinero sino por la incapacidad de desarrollar obras efectivas. Por eso frente a otras regiones est atrasado, particularmente en las comunicaciones viales que mantienen fraccionado el departamento en comparacin con los municipios vecinales del Pas de Ecuador como Esmeraldas, Carchi y Sucumbios.

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UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA, PLAN ENERGTICO NACIONAL 2006 2025 Propuesta de Objetivos y Estrategias.

Infraestructura de Colombia [online] http://www.colombiaya.com/seccion-colombia/infraestructura.html(citado 19 de abril del 2013)

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2.1.4.4. Anlisis militar: Es demasiado importante para nuestro pas en especial para el desarrollo de la nacin la consolidacin territorial con el fin de prevenir y neutralizar los atentados terroristas principalmente de la FARC quienes en el pasado 18 de abril del 2013, efectuaron un ataque en Tumaco27
Farc atacaron un CAI ubicado en el sector conocido como La Ciudadela, donde se produjo una fuerte balacera. Asimismo lograron la desactivacin de un carro bomba en esta zona que contena un cilindro con 30 kilos de explosivos.Otro ataque se registr cerca del aeropuerto de Tumaco, que a su vez es cercano a la base Antinarcticos ubicada en el sector de El Morro, donde miembros de este grupo guerrillero lanzaron artefactos explosivos que lograron ser neutralizados por las autoridades.

Se encuentran con diferentes unidades de Ejrcito, Armada, Fuerza Area, Polica y unidades especiales como son las Fuerzas de Tareas como elemento fundamental para atacar los diferentes problemas del departamento como son los grupos al margen de la ley, FARC-EP y ELN. Tenindose como eje la campaa Espada de Honor, cumplindose con los siguientes logros:
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Recuperacin de municipios importantes como Samaniego, Linares, Tuquerres, Rosario, Leiva, Policarpa, Cumbitara, Ancuya, Sandona, Maguy Payan, Roberto Payan, Puerres. Control permanente de los corredores de movilidad del frente 29, reduciendo y afectando sus lneas de comunicacin y abastecimiento. Afectacin estructural en un 70% de la Columna Mvil Mariscal Sucre de la ONT-FARC Afectacin de la Columna Mvil Daniel Aldana, la cual estaba dedicada a la realizacin de actividades terroristas en contra de las refineras, vlvulas, torres de destilacin y combustible. Afectacin en un 50% del frente Comuneros del Sur de la ONT- ELN. Afectacin en un 100% de las Bandas Criminales al Servicio del Narcotrfico.

EL ESPECTADOR, Frustan atentados de las Farc en Tumaco, Nario. (18, abril, 2013) [online] http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo416864-frustran-atentados-de-farc-tumaco-narino (citado 19 de abril del 2013)

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Se han establecido los corredores de movilidad de los diferentes frentes que delinque en la jurisdiccin, lo que ha limitado en gran parte el accionar armado de estas estructuras.Neutralizacin de la comisin de reclutamiento y finanzas del frente 29 de las ONT-FARC

En cuanto la accin de la Fuerza Pblica en atacar los cultivos ilcitos, ha sido ineficiente, ya que se han duplicado las hectreas de hoja de coca cultivadas, lo que permite establecer que se debe implementar otro tipo de estrategia que permita contrarrestar con contundencia este flagel: Los cultivos ilcitos en Nario muestran una afectacin de 21 de los 64 municipios del departamento, cuatro de los cuales se encuentran dentro de las diez localidades con mayor concentracin de cultivos de hoja de coca a nivel nacional (Tumaco, Barbacoas, Roberto Payn y Magi Payn). El municipio de Tumaco (Nario), contina siendo el ms cultivado con coca a nivel municipal y nacional con 5.593 hectreas de cultivos ilcitos. De acuerdo a los registros del censo del ao 2011, el 51% de la coca sembrada en el departamento se concentra en los municipios de Barbacoas y Tumaco. De los 7 municipios que presentaron aumento en la presencia de cultivos ilcitos se destacan principalmente los municipios de El Charco (44%), Ipiales (78%), Mosquera (164%) y Bocas de Satinga (80%). La principal reduccin de plantaciones de hoja de coca se present en los municipios de El Rosario (-20%), La Llanada (-88%), La Tola (-55%), Linares (-84%), Los Andes (68%), Policarpa (-14%). Teniendo en cuenta estos factores, el Gobierno Nacional por intermedio del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) y el Banco Agrario lleva a cabo una campaa con miras a erradicar las acciones delictivas e ilcitas adjudicando dineros y tierras, pero dirigentes comunales que simpatizan y promulgan las ideas de los grupos alzados en armas desvan las verdaderas intenciones del Estado.

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Lo grupos narcoterroristas de la ONT-FARC y el ELN, quienes delinquen en el departamento de Nario, efectan actividades delictivas de intimidacin y cobros extorsivos a campesinos y empresas dedicadas a la explotacin minera, de las cuales obtienen muy poco dinero, debido a la baja produccin de las mismas. Es importante mencionar que la mayora de las minas existentes son rudimentarias y no cuentan con certificados ni licencias legales para su funcionamiento. La Columna Mvil Daniel Aldana de la ONT-FARC, realiza control delictivo del rea fronteriza colombo ecuatoriana, entre la provincia de Esmeraldas (Ecuador) y el departamento de Nario (Colombia), ya que en esta zona a lo largo de la vertiente de los ros Mira y Mataje las tierras presentan alto contenido mineral, en gran porcentaje oro y plata, as como materiales para construccin como arcillas. Algo de resaltar la metamorfosis que desarrolla estos GAML para adquirir sus finanzas en importancia en pepas del metal precioso o en fajos de billetes por pago de extorsiones, pues la minera legal tambin les facilita lavar el dinero del negocio ilegal de la cocana que venden en el exterior28. Por otra parte en el municipio de Santa Brbara de Iscuande, a lo largo de la vertiente del rio Iscuande se localizan aproximadamente 4 minas artesanales ilegales explotadas por campesinos de la regin, sometidas a cobros extorsivos exagerados por parte de integrantes del Frente 29 de las Farc, las cuotas varan de acuerdo a la produccin, deben pagar entre el 15 y 25% de la produccin. Los grupos narcoterroristas como son FARC y el ELN, que delinquen en el departamento de Nario, obtienen recursos econmicos para el sostenimiento de sus estructuras principalmente del narcotrfico y en un segundo plano del cobro de extorsiones e impuestos, sobre propietarios de almacenes, tiendas y en menor proporcin sobre yacimientos mineros, debido a que la produccin de minerales es muy baja.

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SEMANA, ORO Y CRIMEN: MINERIA ILEGAL (29, marzo, 2013) [online] http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/3381073(citado 15 abril de 2013)

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2.1.5. Identificacin y valoracin de presiones. Se evalan las presiones de acuerdo al objetivo DESARROLLO DE LA NACION CON LA MINERIA, este anlisis lo vamos a hacer de acuerdo a matriz en el Anexo B Realizados los diferentes estudios atendiendo los pasos establecidos en el manual de Seguridad Nacional desde el punto de vista minero en el campo Mundial, Continental, Vecinal, e Interno as como la ONU y OEA se procede extractar la relacin existente con los objetivos nacionales desde los diferentes campos del poder (Poltico, Econmico, Social, Militar) para establecer unos antagonismos que pueden impedir la realizacin de estos objetivos nacionales considerndose como posibles amenazas contra la seguridad nacional y que para el presente anlisis se convierten en presiones. En consideracin del ejercicio y fruto del anlisis y valoracin del presente estudio el grupo ha determinado que existen cinco (05) presiones considerables dos en el mbito externo y tres desde el mbito interno los cuales deben ser considerados por la nacin especialmente por el gobierno del departamento de Nario para establecer mecanismos que los neutralicen. En la sustentacin en la parte mundial potenciales amenazas que repercuten sobre la locomotora minera en factores que inciden drsticamente en este punto son: calentamiento global, contaminacin medio ambiente, globalizacin, terrorismo. De los antes mencionados resaltamos como potenciales amenazas la contaminacin del medio ambiente como el factor que incide de mayor importancia en este nivel. En la parte continental la explotacin, pobreza y terrorismo la otra presin externa considerable que incide en la problemtica sobre la minera es la Pobreza Vecinal convenios, problemas limtrofes y terrorismo. En las presiones en el mbito interno consideramos que falta de implementacin de planes de desarrollo, corrupcin, infraestructura, concientizacin social y seguridad territorial. De entre estas resaltamos la corrupcin, infraestructura y seguridad territorial.
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SINTESIS: PRESION No 1. (mbito Externo) Contaminacin del medio ambiente (Mundial) Pobreza (Continental) Objetivo Nacional afectado: El derecho a la vida. Integracin de la comunidad latinoamericana. La seguridad y defensa de la nacin. Garantizar la convivencia pacfica. PRESION No 2 (mbito Interno) Infraestructura Corrupcin Seguridad territorial. Objetivo Nacional Afectado. La convivencia pacfica. La unidad Nacional. La independencia Nacional. El servicio a la comunidad. La prosperidad general. Garantizar la Integridad territorial. 2.1.6. Determinacin y jerarquizacin hiptesis de conflicto y de guerra. HIPOTESIS DE CONFLICTO No 1. Incremento y desarrollo de minera en la regin sin fines claros para su uso.
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Se puede observar en el presente anlisis una tendencia de Ecuadorcon una tendencia generalizada a realizar avances respecto a la explotacin minera pero sobre todo sin tener claro los fines para su utilizacin lo cual hace que Colombia en especial el departamento de Nario reaccione y se elabore un anlisis para establecer medidas para frenar y contrarrestar la minera ilegal que se estn perdiendo dividendos para el departamento. Este dispositivo que se emplea para la explotacin de minera legal o ilegal puede tambin ser empleado para el desarrollo de departamental. Formalizar este tipo de minas y evitar que los recursos no renovables no se pierdan o estn en manos de GAML que controlan este monopolio de minera. Se convierte en anlisis muy importante para nuestra APER por el origen belicista e ideolgico de las FARC con el movimiento socialista del siglo XXI. El desarrollo de este tipo de proyectos para el anlisis se opone a nuestros objetivos de Integracin de la comunidad latinoamericana, convivencia pacfica e incluso la vida. Afecta todos los campos del poder tanto poltico. Econmico, social y principalmente el Militar.Cabe anotar que para el cumplimiento de este proyecto algunos pases vecinos han realizado convenios. HIPOTESIS DE CONFLICTO No 2. INSUFICIENCIA DE PRODUCCION MINERA POR FALTA DE INFRAESTRUCTURA. Esta presin que estamos analizando tiene su origen en la actual deficiencia de la infraestructura minera con la que cuenta el departamento de Nario La falta de proyeccin desde el campo poltico ha permitido que esta responsabilidad que es del mbito necesidades bsicas del estado pase al sector privado que lo realiza no por su aporte social si no por ganancias econmicas. Si analizamos la carencia de infraestructura minera como presin y la deficiencia en este aspecto veremos la realidad de nuestro desarrollo y del bienestar que damos a nuestra poblacin nariense. Si a la anterior situacin le
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sumamos el acecho terrorista al cual fue sometido el pas por parte de los grupos terroristas en cuanto a extorsiones a la infraestructura minera legalmente constituida y el monopolio de las minas ilegales sobre el departamento de Nario podemos ver que se profundizan an ms las presiones sobre el aspecto seleccionado como hiptesis de conflicto. Esta hiptesis de conflicto se profundiza ms cuando vemos que el costo econmico y la falta de desarrollo se trasladan en cuanto a su costo al usuario final es decir a la poblacin en general. Como complemento la seguridad y defensa del Estado se ve amenazada en la obtencin de sus objetivos nacionales cuando se atenta contra el desarrollo y el bienestar del departamento por la carencia de infraestructura minera que finalmente es la piedra angular de la regin. Del anlisis de las dos anteriores hiptesis de conflicto y de su apreciacin en detalle podemos observar que hay muchos intereses en disputa. Desde los diferentes campos de poder del Estado es necesario proteger las metas y objetivos que amenazan la regin tanto desde el mbito Externo (Contaminacin del medio ambiente (Mundial) y Pobreza (Continental) como en el mbito Interno falta deInfraestructura, Corrupcin y Seguridad territorial. La influencia significativa de estas dos presiones afectan la evolucin y desarrollo del departamento de Nario, que nos puede generar enfrentamientos tanto en el mbito externo como interno que pueden ser ideolgicos o incluso violentos donde Nario y sus unidades que se encuentran desplegadas debe acudir al empleo legtimo de la fuerza para garantizar el orden y la seguridad del Estado Colombiano. Del anlisis de las dos anteriores hiptesis de conflicto y de su apreciacin en detalle podemos observar que hay muchos intereses en disputa tanto por parte del regin de Nario como por sus oponentes quienes han mostrado su voluntad inquebrantable de lograr y llevar a cabo las metas y objetivos que se han trazado tanto en el mbito Externo como en el mbito Interno. 2.1.6.1. Las presiones que le dan origen. Para especificar ms detenidamente el origen de estas presiones utilizamos el siguiente cuadro, a fin de conocer su impacto en los diferentes poderes del estado como son: el poltico, econmico, social y militar.
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2.1.6.2. Los objetivos contra los que se oponen estas presiones. Las presiones que se obtuvieron del anlisis impactan directamente en los objetivos regionales contemplados en el plan regional de desarrollo, especficamente al objetivo No. 2 Desarrollo productivo, por ltimo en el subprograma de Minera sostenible y produccin energtica y el objetivo general dentro de este subprograma es Promover la seguridad alimentaria, la productividad y competitividad en los sistemas productivos del Departamento. 2.1.6.3. Los campos del poder en que se sitan. Como podemos darnos cuenta en la matriz de anlisis de la locomotora de la minera, del departamento de Nario, las presiones que mas afectan esta locomotora, se sitan en todos los campos del poder, y su impacto obedece a una atencin especial en cada uno de ellos. 2.1.6.4. Las caractersticas importantes de las situaciones de enfrentamientos originadas. Las comunidades indgenas junto con la poblacin desplazada, usan como medio de presin marchas, paros y bloqueos viales, con el fin de impedir la explotacin de recursos naturales de la regin, aludiendo la conservacin de su identidad, cultura y territorio. Los grupos armados al margen de la ley, usan la presin y atentados terroristas contra la infraestructura minera. Los cultivos ilcitos junto con el poder econmico del narcotrfico, han desplazado el desarrollo de la minera en el departamento. La zona de frontera cuenta con 62 pasos ilegales que son imposible de controlar por parte de las autoridades locales, a causa de la poca infraestructura vial y de comunicaciones. 2.1.6.5. Oportunidades probables de accin de la presin o presiones.

Contar con zonas seguras, que garanticen las necesidades bsicas para impulsar el desarrollo de la explotacin minera con participacin de la poblacin desplazada y comunidades indgenas.
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Contrarrestar el actuar de los grupos al margen de la ley, atacando las redes de apoyo al terrorismo, haciendo afecta a la poblacin civil y desmantelando los milicianos en las cabeceras municipales, a fin de cortar este vinculo y aislarlos de la poblacin civil.

2.1.6.6. Consideraciones adicionales sobre las hiptesis. Definitivamente esta labor no debe ser un esfuerzo unilateral de un solo poder del estado, es indispensable la participacin coordinada y trasversal de los sectores polticos, econmico y social.

2.2.

Valoracin de las hiptesis

Como resultado del anlisis se concluye la siguiente hiptesis: La regin correspondiente a la tercera Divisin BR-23, FTC-Pegaso, FTC-Poseidn no presenta unos ndices de desarrollo econmico adecuados, ni ha alcanzado los objetivos planteados en el programa nacional desarrollo 2010-2014 debido particularmente a la inoperatividad de la locomotora del sector minero-energtico descrita en el mencionado plan.

2.2.1. Definicin de la amenaza Para definir la amenaza se ha determinado la siguiente matriz, a fin de dar continuidad al ejercicio propuesto.

HIPTESIS PLANTEADA

ANTAGONISMOS

PODER DE LA AMENAZA

DEFINICIN DE LA AMENAZA

LAS COMUNIDADES INDIGENAS JUNTO A LA POBLACION DESPLAZADA USARAN COMO MEDIO DE PRESION MARCHAS, PAROS, BLOQUEOS VIALES PARA IMPEDIR LA LA REGIN CORRESPONDIENTE A EXPLOTACION DE LOS RECURSOS LA TERCERA DIVISIN-BR23-FTCMINERALES DE LA REGION EN PRO PEGASO, FTC-POSEIDON NO DE LA CONSERVACION DE SU PRESENTA UNOS NDICES DE CULTURA, SU IDENTIDAD Y SUS DESARROLLO ECONMICO OCUPACIONES

ACTUAL POTENCIAL QUIEN / QUIENES CAPACIDAD DE CONCENTRACION Y MOVILIZACION PARA FRENAR DESPLAZADOS DE NARIO, LOS PROYECTOS DE BUSCAR ANTE LA COMUNIDADES INDIGENAS INVERSION PLANTEADOS POR COMUNIDAD ENTRE ELLAS AWA, EMBERA, GOBERNADOR DE NARIO. INTERNACIONAL EL APOYO EPERARA SIAPIDARA, INGA, DENUNCIAS ANTE PARA IMPEDIR EL KOFN, PASTO Y ORGANISMOS DESARROLLO DE ESTOS QUILLACINGAS. INTERNACIONALES Y PROYECTOS . NACIONALES DE LA AFECTACION A SUS TERRENOS

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2.2.2. Intereses y objetivos que persigue

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DESCRIPCIN HIPOTSIS PLANTEADA ANTAGONISMOS OBJETIVOS INTERESES

POSIBILIDADES DE ENTENDIMIENTO NEGOCIACIN O ENFRENTAMIENTO

LA REGIN CORRESPONDIENTE A LA TERCERA DIVISIN-FTCPEGASO, FTC-POSEIDON NO PRESENTA UNOS NDICES DE DESARROLLO ECONMICO ENFRENTAMIENTOS DE ADECUADOS, NI HA LOS GRUPOS ARMADOS ESTAS ALCANZADO LOS OBJETIVOS AL MARGEN DE LA LEY ORGANIZACIONES CON PLANTEADOS EN EL USARAN COMO PRESIN FRENAR LA DEMOSTRAR LA FUERZA PUBLICA YA PROGRAMA NACIONAL LOS ATENTADOS INVERSION SU PODER QUE LO QUE BUSCAN DESARROLLO 2010-2014 TERRORISTAS A LA EXTRANJERA MILITAR DESESTABILIZAR LA DEBIDO PARTICULARMENTE A INFRAESTRUCTURA ECONOMIA DE LA LA INOPERATIVIDAD DE LA MINERA. REGION. LOCOMOTORA DEL SECTOR MINERO-ENERGTICO LOS CULTIVOS ILICITOS Y ESTABLECER PROTEGER LA DESCRITA EN EL MENCIONADO EL PODER ECONOMICO POLITICAS PARA LA SOBERANIA E PLAN. DEL NARCOTRAFICO HAN SUSTITUCION DE IMPULSAR EL DESPLAZADO EL CULTIVOS ILICITOS, DESARROLLO POLITICAS Y DESARROLLO DE LA BRINDANDO DEL SOCIALIZACION CON LA MINERIA. OPORTUNIDADES DE BIENESTAR COMUNIDAD DANDO LA LA SUBSISTENCIA DE SOCIAL. IMPORTANCIA DE LA COMUNIDAD POR CAMBIAR LOS CULTIVOS MEDIO DE LA ILICITOS POR OTRAS EXPLOTACION DE FUENTES LUCRATIVAS RECURSOS ENTORNO A LA MINERIA. NATURALES NO RENOVABLES.

EXISTE LA POSIBILIDAD LAS COMUNIDADES DE LLEGAR A UNA INDIGENAS JUNTO A LA NEGOCIACIN QUE POBLACION DESPLAZADA PERMITA EL PROTECCIN USARAN COMO MEDIO DE DESARROLLO E DEL PRESION MARCHAS, PRIMA EL ENTORNO IMPULSO DE LA PATRIMONIO PAROS, BLOQUEOS SOCIAL DE LAS EXPLOTACIN MINERA ARQUEOLGIC VIALES PARA IMPEDIR LA COMUNIDADES CON PARTICIPACIN DE O UNESCO EXPLOTACION DE LOS INDIGENAS Y LA LA POBLACIN 1995. RECURSOS MINERALES PROTECCIN DE LA DESPLAZADA Y PROTECCIN DE LA REGION EN PRO DE BIODIVERSIDAD. COMUNIDADES FLORA Y LA CONSERVACION DE INDIGENAS FAUNA SU CULTURA, SU REUBICACIN EN IDENTIDAD Y SUS ZONAS QUE OCUPACIONES GARANTICEN SUS NECESIDADES BSICAS

En el cuadro anterior podemos apreciar los objetivos e intereses especficos que persigue cada uno de los antagonismos, y los posibles cursos de accin para mitigarlos.

2.2.3. reas estratgicas

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HIPOTESIS

ANTAGONISMOS

REAS ESTRATGICAS GEOGRFICAS HUMANAS

SITUACIN ACTUAL

PROSPECTIVA CONTINUAR CON EL DESARROLLO E IMPULSO DE LA MINERIA BAJO LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, EN CADA UNO DE LOS SECTORES CON VIGILANCIA DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA DISMINUIR LA MINERIA ILEGAL CON EL FIN DE REDUCIR LA VIOLENCIA E IMPULSAR EL DESARROLLO REGIONAL POR MEDIO DE INCENTIVOS Y BIENESTAR COMUN.

PATRIMONIO LAS COMUNIDADES ARQUEOLGICO INDIGENAS JUNTO A LA MUNICIPIOS TUMACO, POBLACION PASTO, IPIALES. SITIOS DESPLAZADA USARAN TURSTICOS SON EL COMO MEDIO DE SANTUARIO DE PRESION MARCHAS, NUESTRA SEORA DE PAROS, BLOQUEOS LAS LAJAS, EL VOLCN VIALES PARA IMPEDIR GALERAS, LA LAGUNA LA EXPLOTACION DE DE LA COCHA, LA ISLA LA REGIN LOS RECURSOS LA COROTA, EL CORRESPONDIE MINERALES DE LA NEVADO Y LA LAGUNA NTE A LA REGION EN PRO DE LA DE CUMBAL, EL NUDO TERCERA CONSERVACION DE SU DE LOS PASTOS, DIVISIN-FTCCULTURA, SU TERMALES DE IPIALES Y PEGASO-FTCIDENTIDAD Y SUS LA CRUZ; LA ISLA DE POSEIDON, NO OCUPACIONES TUMACO, LA PLAYA PRESENTA UNOS BOCAGRANDE NDICES DE DESARROLLO ECONMICO ADECUADOS, NI SUBREGIONES DE HA ALCANZADO SANQUIANGA, PACIFICO LOS OBJETIVOS SUR, TELEMBI, PIE DE PLANTEADOS EN MONTE COSTERO EL PROGRAMA LOS GRUPOS ARMADOS (MALLANA), NACIONAL AL MARGEN DE LA LEY EXPROVINCIA DE DESARROLLO USARAN COMO OBANDO (IPIALES, 2010-2014 PRESIN LOS CUMBAL, CUASPUD DEBIDO ATENTADOS CARLOSAMA), SABANA PARTICULARMEN TERRORISTAS A LA (TUQUERRES), ABADES TE A LA INFRAESTRUCTURA (SAMANIEGO, INOPERATIVIDAD MINERA. SANTACRUZ, LA DE LA LLANADA, LOS ANDES), LOCOMOTORA CORDILLERA DEL SECTOR (CUMBITARA, LEIVA) MINEROENERGTICO DESCRITA EN EL LOS CULTIVOS ILICITOS TUMACO CON 5593 MENCIONADO Y EL PODER HECTAREAS, PLAN ECONOMICO DEL BARBACOAS CON 3193 NARCOTRAFICO HAN HECTAREAS, ROBERTO DESPLAZADO EL PAYAN 2058 DESARROLLO DE LA HECTAREAS Y MAGUI MINERIA. CON 1563 HECTAREAS.

05-03-2013 CADUCAN 32 TTULOS MINEROS POR COMUNIDAD INCUMPLIMIENTOS INDIGENA 24-03-13. CONFINADAS ENTRE ELLAS EN MEDIO DE LA SELVA AWA, EMBERA, 520 FAMILIAS AW, EPERARA HUYEN DE LOS SIAPIDARA, ENFRENTAMIENTOS INGA, KOFN, ENTRE EL EJRCITO Y PASTO LAS FARC EN ZONA SELVTICA DE RICAURTE (NARIO).

LAS PROYECCIONES DE LA ONT-FARC 24-03-13. 31 FRENTES ADELANTAR ACCIONES RURALES 02 Y CAPTURADOS SEGN TERRORISTAS CON LA LA POLICA 29, CM DANIEL INFRAESTRUCTURA PERTENECEN AL ALDANA Y CM MINERA Y CONTINUAR FRENTE 29 DE LAS MARISCAL CON LA MINERIA ILEGAL FARC Y FRENTE SUCRE, RAT TANTO COMO MEDIOS DE COMUNEROS DEL SUR CASCOS RECURSOS LOGISTICOS URBANOS Y DEL ELN. DENTRO DE SU SEMIURBANOS. 25-03-13 EJRCITO ORGANIZACIN COMO BACRIN DECOMIS 220 PARA DESESTABILIZAR EL (AGUILAS KILOGRAMOS DE OBJETIVO NACIONAL DE NEGRAS Y EXPLOSIVOS EN LA CONSOLIDAR LA RASTROJOS) Y NARIO (BARRIO DE SEGURIDAD CON LA ELN IPIALES). META DE ALCANZAR LA PAZ GRUPOS NACIONES UNIDAS 28-03-13. CARACOL DISIDENTES, COORDINA SUSTITUCION GOBERNADOR DE BACRIN Y 4.056 NARIO CUESTIONA LA DE CULTIVOS ILICITOS EN HOGARES NARIO. EFECTIVIDAD DE VINCULADOS A FUMIGACIONES PARA INTENCIFICANDO ESTE TIPO DE PROYECTOS COMBATIR CULTIVOS ACTIVIDADES. PRODUCTIVOS PARA LA ILICITOS. SUSTITUCION Y 30-03-13. NARIO ERRADICACION DE SIGUE SIENDO EL ESTOS CULTIVOS. MAYOR PRODUCTOR DE COCA EN COLOMBIA.

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En la matriz encontramos las reas estratgicas, ya sean geogrficas humanas, a fin de compararlas con la situacin actual y adicionalmente se hace un trabajo prospectivo para evidenciar un escenario probable de cada uno de los antagonismos.

2.2.4. Determinacin de las reas estratgicas

PRESIONES CONTAMINACION MEDIO AMBIENTE (MUNDIAL) APLICACIN DEL PODER VALOR ESTRATEGICO VULNERABILIDAD DEL AREA Artculo 66. Programa especial para CONTAMINACION DE AGUAS POR la reforestacin. CIANURO Y DEFORESTACION DE BOSQUES. Lograr un dinamismo econmico DESPLAZAMIENTO FORZADOS. regional que permita desarrollo INCONFORMIDAD SOCIAL. sostenible y crecimiento sostenido. NECESIDADES BASICAS Ms empleo formal y menor pobreza. INSATISFECHAS. Mayor prosperidad para toda la poblacin Artculo 107. Es deber del Gobierno TENDENCIA POBLACION A LA Nacional implementar una estrategia FILOSOFIA IZQUIERDISTA. para diferenciar la minera informal de MOVIMIENTO DE MASAS la minera ilegal. UTILIZANDO COMUNIDADES INDIGENAS, CAMPESINOS POR MEDIO DE PAROS, BLOQUEOS. Artculo 106. Control a la explotacin DESVIACION DE RECURSOS ilcita de minerales. DELEGADOS PARA INFRAESTRUCTURA Y PARTE SOCIAL. Dar un gran salto de progreso social DEFICIENCIA DE LA Artculo 109. Plan nacional de INFRAESTRUCTURA DE ordenamiento minero TRANSPORTE MULTIMODAL FALTA DE TECNIFICACION EN LA EXPLOTACION DE LAS MINAS. DIFICULTAD DE COMUNICACIONES EN EL AREA. ESCASES DE SERVICIOS PUBLICOS. Consolidar la seguridad con la meta FALTA PIE DE FUERZA PUBLICA de alcanzar la paz PARA CUBRIR EL AREA. MODERNIZAR TECNOLOGICAMENTE A LA FFPP DELIMITACION DEL AREA ESTRATEGICA

POBREZA (CONTINENTAL)

TERRORISMO (IDEOLOGIA SOCIALISTA SIGLO XXI) (VECINAL)

CORRUPCION

EL GOBIERNO NACIONAL CREE UN SISTEMA QUE INVOLUCRE TODOS LOS CAMPOS DEL PODER REGIONAL PARA INTEGRAR A LA POBLACION Y GENERAR UN SENTIDO DE PERTENENCIA Y COMPROMISO CON EL DEPARTAMENTO CON EL ANIMO DE CONTRARRESTAR O MITIGAR LAS PRESIONES EXISTENTES.

INFRAESTRUCTURA

SEGURIDAD TERRITORIAL

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Como resultado del anlisis se determina que el factor ms importante son las personas, por tal motivo se plantea como delimitacin estratgica a la poblacin que reside en este departamento.

2.2.5. Situacin Actual y prospectiva

SITUACION ACTUAL PROSPECTIVA
ESCENARIO A CONTINUA IGUAL Y LOS GAML APROVECHAN LOCOMOTORA DE LA MINERIA SE ENCUENTRA ESTA SITUACION PARA OBTENER EL CONTROL DE DETENIDA, DE ACUEDO A LA MINERIA Y MANTENER A LA POBLACION BAJO LOS CAMPOS DE ACCION SU DOMINIO EN CULTIVOS ILICITOS, DEL ESTADO QUE CULLAS SECUNDADOS POR LA CORRUPCION ESTATAL. AMENAZAS DE NO SER ESCENARIO B CONTROLADAS Y EL GOBIERNO TOMA UNA ACCION ERRADICADAS PUEDEN CONTUNDENTE PARA CONTRARRESTAR LAS CONTRIBUIR AL AMENAZAS, CORRUPCION, DESPLAZAMIENTO DESCARRILAMIENTO DE FORZADOS, MINERIA ILEGAL Y LOGRA AFIANZAR LA LOCOMOTORA EN LA COMUNIDAD LOS VALORES PATRIOTICOS Y DE COLABORACION CON LAS AUTORIDADES
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2.2.6. Estructura de la amenaza

Para explicar de manera ms grfica la estructura de la amenaza, se ha determinado la siguiente matriz, a fin de comparar los diferentes campos de accin de manera integral.

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ESTRUCTURA DE LA AMENAZA POLTICO ECONMICO SOCIAL MILITAR LAS COMUNIDADES LAS COMUNIDADES DESPLAZADAS E INDIGENAS Y LA LA MINERIA ILEGAL INDIGENAS POBLACIN LAS HA IMPEDIDO EL POSEEN DESPLAZADA ESTAN COMUNIDADES DESARROLLO ORGANIZACIONES EN CAPACIDAD DE INDIGENAS Y LA OPTIMO DE ESTA ESTRUCTURADAS LLEVAR A CABO POBLACIN REGION, QUIENES VELARAN PAROS Y PROTESTAS DESPLAZADA DE GENERALIZANDO POR LOS POR LA DEFENSA DE ESTAS REGIONES FAMILIAS PARA INTERESES DE SUS TERRITORIOS. SE QUE ESTAS Y A LAS VEZ VIOLENCIA Y CARACTERIZAN INCURSIONEN EN DENUNCIARAN A DESPLAZAMIENTO POR SU DICHAS LAS COMUNDAIDES POR PRESENTARSE CONDICIN NO ACTIVIDADES INTERNACIONES EL DOMINIO DE BELIGERANTE. ILICITAS. NO CUMPLIMIENTO SECTORES SOBRE LA DE LOS PACTOS MINERIA ILEGAL. ESTABLECIDOS LAS LAS ORGANIZACIONES AL ORGANIZACIONES LAS MARGEN DE LA LEY AL MARGEN DE LA ORGANIZACIONES MEDIANTE ACCIONES LAS LEY MEDIANTE EL AL MARGEN DE LA TERRORISTAS ORGANIZACIONE PC3 BUSCA LEY MEDIANTE EL BUSCAN INTIMIDAR A S AL MARGEN DE INFILTRAR LA SECUESTRO LA POBLACIN CIVIL LA LEY UTILIZAN PARTE POLITICA EXTORSION, EL CON EL FIN DE NO LAS R.A.T. PARA CON EL FIN DE NARCOTRAFICO Y CONSOLIDAR LA EFECTUAR BUSCAR EL APOYO LA MINERIA ILEGAL SEGURIDAD CON LA ATENTADOS DE LOS BUSCAN META DE ALCANZAR TERRORISTAS DIFERENTES FINANCIAR SU LA PAZ DENTRO DE SECTORES ORGANIZACIN. LOS OBJETIVOS DEL POLITICOS PND. LA FALTA DE EL CRECIMIENTO GARANTIAS PARA DE LOS CULTIVOS LA FALTA DE DESARROLLAR LA FALTA DE ILICITOS, IMPACTA ACCION INTEGRA ACTIVIDADES OPORTUNIDADES HA DIRECTAMENTE DE LOS CAMPOS LICITAS EN EL OBLIGADO A LA EN LA ECONOMIA DEL PODER HAN DEPARTAMENTO POBLACION RURAL DE LA REGION, GENERADO HA OBLIGADO A LA AUSPICIADA POR LOS DISMINUYENDO GRANDES COMUNIDAD A GAML A CENTRAR 52 SU ESFUERZOS DEL LOS INGRESOS DE CONTINUAR CON SOSTENIBILIDAD LA REGION PARA CAMPO MILITAR LOS CULTIVOS PROPIA Y DE SU IMPULSAR EL CON POCOS ILICITOS PARA FAMILIA DESARROLLO RESULTADOS. GARANTIZAR SU SOCIAL. SUPERVIVENCIA.

2.2.7. Poder actual y potencial.

POLITICO POSITIVOS ECONMICO POSITIVOS RECURSOS DISPONIBLES SOCIAL MILITAR POSITIVOS POSITIVOS TEC / CIENT POSITIVOS VULNERABILIDAD ESPECIFICAS

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO APUNTA PROGRESO MINERO EJECUTAR CONVENIOS INTERNACIONES

LEY DE TIERRAS APOYO DEL GOBIERNO A APOYO DEL LAS PEQUEAS DESARROLLO GOBIERNO A LAS ACTIVACIN DE EMPRESAS MINERAS ECONOMICO AL COMUNIDADES BAVES NACIONALES ESTANDARIZAR LAS CIRCUNVECINAS INCREMENTO DE LEGALMENTE MINAS LEGALES E EN LOS LA ACCIN CONSTITUIDAS, PARA IMPEDIR LA PROYECTOS Y INTEGRAL EN IMPULSAR EL EXPLOTACION DE PROTECCION A CADA UNA DE LAS DESARROLLO MINAS ILEGALES. LAS REAS. TECNOLOGICO Y COMUNIDADES CIENTIFICO. INDIGENAS. POTENCIAL DE LA AMENAZA DESVIACION DE LOS RECURSOS, IMPIDIENDO EL DESARROLLO MINERO DE LA REGION.

NEGATIVOS

NEGATIVOS

NEGATIVOS

NEGATIVOS

NEGATIVOS

FALTA DE PRESENCIA DEL ESTADO EN FALTA DE VAS DE MENCIONADOS DIFERENCIAS POLTICAS ACCESO A LA SECTORES . REGIN Y ORIGINANDO ALTO NIVELES DE ESTANDARIZACION DESIGUALDAD CORRUPCIN DE LAS MINAS SOCIAL ILEGALES. SISTEMA DE SALUD PRECARIO EN LA REGIN

ZONA TOPOGRFICA FALTA DE EQUIPOS DE AGRESTE - FALTA NUEVA GENERACIN DE MEDIOS PARA EXPLORACIN Y AREOS PARA EL EXPLOTACIN MINERA. CUBRIMIENTO DE FALTA DE MANO DE OBRA LA REGIN CALIFICADA EN LA FALTA PIE DE PARTICIPACIN Y FUERZA PARA DESARROLLO DE LOS CUBRIR TODA LA PROYECTOS. REGION.

En el cuadro anterior se ubican en la parte superior los recursos disponibles con que se cuentan para desarrollar la locomotora de la minera, enmarcados desde los diferentes campos de accin del estado. As mismo, en la parte inferior se localizan las posibles amenazas que van en contrava de esta locomotora. Y finalmente encontramos que la vulnerabilidad ms importante es la posible desviacin de los recursos con que el gobierno, la empresa privada los recursos naturales con que se cuentan en el departamento, sean empleados en
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otras actividades, ya sea por causa de la corrupcin por influencia de los grupos narcoterroristas que delinquen en la regin.

2.2.8. Estudio del Poder actual y potencial de la amenaza. 2.2.8.1. Centro de gravedad estratgico. 2.2.8.2. Vulnerabilidades especificas 2.2.8.3. Probables cursos de accin 2.2.8.4. Hiptesis de guerra y capacidades.

2.3.

Anlisis del Poder nacional actual y potencial.

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CAMPOS ESTADO

POLITICO EXTERNO

POLITICO INTERNO

PODER ACTUAL HAY UNA ARMONIA E INTENCION BINACIONAL DE PARTICIPACION A TRAVES DE TRATADOS Y CONVENIOS PARA EL DESARROLLO FRONTERIZO GRACIAS A LA INTERVENCION DEL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES ENTIDADES A NIVEL DEPARTAMENTAL NO HAN EFECTUADO UNA SOCIALIZACION DE LA IMPORTANCIA DE LOS DIFERENTES PROYECTOS ESPECIALMENTE EN LA MINERIA.

PODER POTENCIAL

FORTALECER Y ACTIVAR EL COMERCIO BILATERAL PARA EL DESARROLLO SI SOSTENIDO DE LA FRONTERA.

NO SI

INVITACION A TODAS LAS ENTIDADES ESTATALES Y PRIVADAS PARA EFECTUAR ACOMPAAMIENTO AL NO SI DESARROLLO DEL PROYECTO MINEROS CON EL FIN DE VERIFICAR EL TRATO HACIA LA POBLACION Y AMBIENTE DESARROLLAR LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL E NO SI IMPULSAR LAS EMPRESAS DE MINERIA NACIONALES DESARROLLAR PROGRAMAS SOCIALES DE EDUCACION, SALUD Y MEJORMIENTO DE LACALIDAD DE VIDA, PARA DISMINUIR LA DIFERENCIA NO SI SOCIAL

NO

ECONOMICO

SICOSOCIAL

EL DEPARTAMENTO DE NARIO BASA SU ECONOMIA EN LA AGRICULTURA, SITUACION QUE NO HA PERMITIDO EL DESARROLLO MINERO SUMADO A LA POCA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE. LA TASA DE COBERTURA NETA DE EDUCACION DEL DPTO SE ENCUENTRA POR DEBAJO DE LOS PORCENTAJES DE EDUCACION NACIONAL. EL 52% DE LA POBLACION ES RURAL, CON POCA ASISTENCIA MEDICOHOSPITALARIA ES DEL 40% Y NBI ES DEL 81% Y ICV ES 46% LA TASA DE ANALFABETISMO ES DE 34% LOS GAML MANTIENEN EL CONTROL DEL SECTOR MINERO DE LA REGION CON EL FIN DE FINANCIAR SUS ACTUARES TERRORISTAS

NO

NO

MILITAR

FORTALECER LA INTELIGENCIA PARA ANTICIPARNOS AL ACTUAR TERRORISTA Y JUNTO NO SI CON LA AYUDA PARA INTEGRAR Y LOGRAR APOYO DIRECTIVOS ENTIDADES REGIONALES

NO

55

2.4.

Balance de potenciales (poder nacional frente a la amenaza considerada).

2.4.1. Aspectos favorables y desfavorables: amenaza vs poder nacional.

56

Con el fin de establecer una valoracin objetiva y cuantitativa de la relacion, se desarrolla una matriz de decisin para ser conducentes y concluyentes.

2.5.

Alternativas poltico-estratgicas (para enfrentar la amenaza considerada) Alternativa 1: Establecer una poltica que involucre los campos de accin del estado en el ms alto nivel tanto en lo POLTICO creando planes de desarrollo que fortalezcan la explotacin de minera en el pas, que dichos planes no sean del gobierno de turno sino una poltica de estado a largo plazo, en lo ECONMICO que se d la inversin propuesta en las polticas de estado para fortalecer la infraestructura minera logrando de esta manera mejores ingresos para la nacin y evitar que se propague la minera ilegal en lo SOCIAL que existan mecanismos de control firmes para que las regalas y beneficios obtenidos de la explotacin minera se refleje en el campo social llegando especialmente a la poblacin ms marginada, en lo MILITAR se debe continuar con el fortalecimiento, entrenamiento de las FF.AA para consolidar el territorio nacional y garantizar la explotacin de los recursos naturales de la regin. Alternativa 2: Esta alternativa involucra solo el poder POLTICO, el cual establece que la inversin es suficiente pero que los recursos no son invertidos en forma adecuada logrando la desviacin de estos para otros fines (corrupcin) la alternativa busca fortalecer los organismos de control y seguimiento que permita mejorar la ejecucin de los recursos del estado teniendo en cuenta los grandes escndalos de corrupcin que vive el pas con los empleados pblicos crendose una cultura en este proceder que no ha sido castigado ejemplarmente. Alternativa 3: Esta alternativa consiste en entregar a empresas multinacionales con gran capacidad financiera e infraestructura la explotacin de los recursos naturales mineros, con controles especiales para su ejecucin por parte del gobierno. Objetivo poltico-estratgico nacional.

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El objetivo poltico-estrategico es promover la seguridad alimentaria, la productividad y competitividad en los sistemas productivos del Departamento: Desarrollar con responsabilidad social y ambiental el sector minero del Departamento en el marco de la poltica minera de Colombia, Fortalecer la pequea y mediana minera y descartar la implementacin de proyectos de gran minera que destruyan el medio ambiente y afecten negativamente a las comunidades nativas.

2.5.1. Alternativas para alcanzar el objetivo poltico-estratgico. Con el fin de establecer una valoracin objetiva y cuantitativa de las opciones, se desarrolla una matriz de decisin para ser conducentes y concluyentes.

2.5.2. Anlisis
HIPOTESIS ALTERNATIVAS POSIBILIDADES DE ACCION LA REGIN COMANDANTE MILITAR DE LA REGIN INTEGRAR Y LOGRAR APOYO A1 CORRESPONDIENTE DIRECTIVOS ENTIDADES REGINALES Y INTEGRACION CAMPOS DEL ESTADO. A LA TERCERA CREACIN DE BATALLONES ENERGTICOS VIALES (AUMENTAR PIE DE A1 DIVISIN-FTCFUERZA) PEGASO-FTCA1 INCREMENTO REDES DE INTELIGENCIA PARA COMBATIR LOS G.A.M.L POSEIDON, NO PRESENTA UNOS NORMALIZAR MINAS QUE SE ENCUENTREN FUERA DE LOS PARAMETROS NDICES DE A1 LEGALES PARA DAR REALCE A LA REGION 58 TENIENDO LOS LINEAMIENTOS DE DESARROLLO CONFORMACION DE MINAS DE LA REGION. ECONMICO A1 CAMPAA PLAN DE DESMOVILIZACIN ADECUADOS, NI HA

La regin sur-occidental del pas no ha obtenido los ndices de desarrollo econmico adecuados, ni mucho menos ha alcanzado los objetivos planteados en el programa nacional de desarrollo, debido a la inoperancia de las polticas gubernamentales a nivel central y regional.

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2.5.3. Comparacin.

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BIBLIOGRAFIA
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf. 1991, [online]

Ley 1151 (24, julio, 2007). Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2006-2010. Diario Oficial, Bogot D.C., 2006. Ley 1450 (18, junio, 2011). Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010-2014. Diario Oficial, Bogot D.C., 2010 Plan de desarrollo departamental. Nario Mejor (30, abril, 2012) San juan de Pasto.

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