l

l_
.." .,
4)ev...."t CA..S \. (,
c20 'YvIQJI. Jl}()'t
I Las Displicencias de cenero I
en los Cruces del Siglo Pasado I
al Nuevo Milenio en los Andes I
COMPILADORAS
Nina Laurie
Flf
f' '' '' ~ . " , ,
Mana Esther Pozo
";,' . , v ~ ; \ . I .. ',;:.l,:Olsca
\.JNlVEISITY OF
UMSS
NEWCASl1.E UPON TYNE
fH
"



I
I:
3053

J) G32.;
:V;'.-
,
f
r ' ..:
"4 3 3 3
C.'T1GSLj1
[';3' - Ft..ACSO
I'
Potos tapa:
Maria Esther Pozo
Pinturas:
Marcela Merida C
Tania Maldonado S.
Sandra de Berduccy
Camila Vil1egas P.
1ra. Edici6n: Junto de 2006
e<:entro de Estudios supenorea Universitarios
Cal1e Calama E-0235 Telfs. (591-4)4252951-4220317
Fax (591-4)4254625
Casilla 5389 E-mail cesursumss.edu.bo
Edici6n:
Alba Rojas
Deposito Legal
2-1-102-06
Impreso en Bolivia
Impresi6n:
Es una alegria particular ver la publicacion de este libro.. que
no hubiera sido posible sin el apoyo del British Council/DEID

(conseio Britanico/Departamento para el Desarrollo

Internacional) que financio los intercambios y la
investigad6n interactiva entre ambos centros (1999 - 2005)
dentro del vinculo academico y Desarrollo" entre el
CESU-Ulv!SSy la Universidad de Newcastle. El reconodmiento
va en particular a chris Brown por su vision al faalitar el
establecimiento de este vinculo, y a Virginia Moscoso por su
apoyo y corfianza en el cometido propuesto. Agradecemos al
CESU-UMSSy al programa CEIDIS, asi como a la Escuela de
Geogrqfia. Politica y Sodologia y El Centro de Estudios de
Genero de la Universidad de Newcastle por el estimulo
constante. Estamos especialmente agradecidas a Maggie
Anderson, Justine Coulsony Patricia Ocampo Thomason y a
los estudiantes de la Maestria en Territorio e Interculturalidad
del CEIDIS-CESU por su partidpacion. Fondos adicionales
fueron provistos por el ESRC (consejo de Investigaciones
Ciencias Sociales) en un proyecto conjunto con Sarah
Radcliffe (Numero - L214 252023). Al Director del CESU
Fernando Mayorga y a todo el stqff academico del mismo
nuestros agradecimientos por facilitar esta experiencia de
intercambio e interaprendizqfe tan gratjficante que hoy
encuentra en este libro uno de susftutos.
Prof Nina Laurie
School of Geography, Politics and sociology
Newcastle Univeristy
FLACSO -


I
lIIII"'!""
,....
r .' "'\;"/., r;,
, ~ h \ ' ,
Los Displicencios de Genero en los Cruces del 5i910 Posodo 01Nuevo Milenio-" [es
.rr:
r
\.
\
La trcnsnecienellzcclen del
genero y el replanteamiento
del desarrollo indigena andino
Sarah A Radcliffe
Nina Laurie
Robert Andolina
E
n diciembre del 2002, se convoco a la primera cumbre de
Mujeres Indigcnas de las Americas ante la coyuntura creada
I I
por un creciente reconocimiento internacional de los derechos
I indigenas y la visibilidad, cada vez mayor, del liderazgo de las
mujeres indigenas'. La cumbre, organizada por la Fundacion
jli!1
II,!:
Rigoberta Menchu y la Iniciativa Indigena para la Paz, analizo el
I'
empoderamiento de las mujeres indias en el contexto de la
I
globalizaci6n. Las mujeres indigenas presentes en la cumbre
veian en las transformaciones econornicas y politicas globales,
combinadas con politicas neoliberales a nivel estatal, tanto un
desafio como una oportunidad para un desarrollo culturalmente
apropiado y para el liderazgo femenino. Las mujeres indigenas
se hallan en el corazon de los debates sobre globalizaci6n y
cultura, Ellas dan prioridad al compromiso politico de diversos
actores, hombres y mujeres en varias escalas, con 10 cual
cuestionan implicitamente las interpretaciones masculinas de la
globalizaci6n. Como dijera una indigena ecuatoriana: "nosotras
las mujeres debemos aprender a salir sin sentimos inc6modas
para involucrarnos tanto en espacios locales como globales y asi
poder representar a nuestra gente" (citado en ECUARUNARI
1. Aunque 10 terminologia racial y etnico en l otinoornerico es complejo, veose Weismantel
2000; aqui usorncs indistintomente los terrninos indigeno e indio.
0; 1 I


I
-;
rr'
Centro de Estudios Superiores Universitorios
2001). En la Conferencia de Mujeres en Beijing, en 1995, las
mujeres indias expresaron claramente sus criticas a los
problemas de desarrollo en el mundo y a la discriminacion racial;
en esa oportunidad, condenaron la globalizaci6n y el "Nuevo
Orden Mundial" como procesos que estan en contra de la mujer,
los/las pobres y los/las indigenas.
Las reuniones internacionales son un componente importante de
las redes politicas transnacionales es decir, los flujos y practicas
que llevan a cabo actores que no estan ligados al Estado, desde
el nivel local, hasta el nacional, regional e internacional. Las
redes transnacionales contribuyeron a la organizaci6n politica de
las mujeres indigenas, asi como a los tipos de desarrollo que se
han introducido en sus comunidades. El movimiento de las
mujeres indigenas, seguro de si mismo y por escalas, ejemplifica
el transnacionalismo; no en cuanto a que logra acceso a un
espacio que trascienda la diferencia, sino en cuanto a que
establece redes provisionales que se han construido alrededor de
las similitudes y las diferencias que ellas perciben. Ya que son
las economias politicas capitalistas las que producen las escalas,
el hecho de crear enlaces a traves de escalas no puede eliminar
las diferencias locales, pero si ofrece la posibilidad de volver a
trabajar las politicas a escala (SEIT 1992: Maraton. 2000). Las
mujeres indigenas continuan confrontando una dura batalla
para hacer oir sus voces en las arenas globales y de politicas de
desarrollo. El transnacionalismo, fraguado en la globalizacion
neoliberal, ha dlsefiado. por un lado, nuevos tipos de desarrollo
y, por el otro, ha reestructurado las comunidades indias y las
sociedades nacionales. La reestructuracion neoliberal y el
transnacionalismo continuan haciendo diferencias entre
mujeres, y entre hombres, a la par que aumentan las
desigualdades entre mujeres y hombres.
Este articulo presenta una critica de los supuestos occidentales y
masculinidades que operan a traves de los paradigmas de
desarrollo, especialmente a traves de aquellos recientes
paradigmas de desarrollo, conocidos como "desarrollo ernico", a

Lo' Di'plicencio, de Genero en 10, Cruce, del Siglo Po,odo 01 Milenio en 10, Ande,
favor de los/las indigenas. En la decada de los 90, el desarrollo
que buscaba favorecer a la poblacion indigena surgi6 de una
serie de medidas globales para efectivizar sus derechos en un
desarrollo cultural mente apropiado, otorgandoles el derecho a
disenar e implementar el desarrollo local. Sin embargo, los
beneficios que las mujeres extraen del desarrollo etnico, son
inciertos, pues esta politica asume a un grupo hornogeneo de
sujetos etnicos como su principal beneficiario. Ampliando el
analisis de la naturaleza masculinista de la globalizaci6n y el
desarrollo, criticamos el desarrollo etnico por establecer una
forma particular de "patriarcado moderno". No obstante,
tambien sugerimos cuestionar las relaciones raciales y
poscoloniales imbuidas en el discurso y la practica del desarrollo
transnacional. Las feministas del tercer mundo sostienen que
las intervenciones para el desarrollo se basan mayormente -aun
cuando en forma contradictoria e incompleta- en premisas dadas
por las relaciones poscoloniales norte-sur y que, en estos
debates, las feministas blancas u occidentales no hablan desde
una posici6n de neutralidad 0 inocencia (Mohanty, 1991;
Shohat, 1998). Para abordar temas de esencializaci6n, nos
inspiramos en perspectivas posestructurales y poscoloniales
sobre gente generizada y discursos de genera, en los cuales la
gente esta "atribuida de genero en sus experiencias de raza y
c1ase, asi como en sus relaciones sexuales... [Y no esta] por
ende, unificada sino que es mas bien multiple" (de Lauretls,
1987: 2). Las mujeres indigenas -al igual que otras mujeres de
color- se hallan en la interseccion de varias opresiones que dan
cuenta de su ubicaci6n politica (Bronstein, 1982; Hooks, 1984;
Nash y Safa, 1980). Se trata de una multiplicidad de opresiones
que descansa en la rnedula de los movimientos sociales, en lucha
contra la desigualdad de c1ase, raza y genero (Shohat, 1998). En
este contexto, nuestro articulo intenta "promulgar proyectos
intelectuales y politicos que atraviesen las diferencias"
(Mohanty, 1998: 486). Para presentar las distintas perspectivas
de mujeres y hombres indigenas y del personal de las
organizacioncs de desarrollo, analizarnos mas de 50 entrevistas
-4




I
r
Centra de Estudios Superiares Universitorios
personales y semiestructuradas, notas tomadas en reuniones de
confederaciones indigenas, diversos talleres realizados en los
pueblos, escritos de mujeres indias y la "literatura gris", de
circulaci6n interna, que producen organizaciones no
gubernamentales (ONGs), gubernamentales y agencias
multilaterales-.
Nuestro articulo apunta a complementar en varias direcciones
los debates feministas acerca de la globalizaci6n. Mediante una
perspectiva transnacional que ubica al genero en el coraz6n del
analisis. el articulo desafia el hecho de haber eliminado el genero
de las principales teorias de la globalizaci6n y dejado la
diferencia de genero como un mero impacto local de la
globalizaci6n (Freeman, 2001). Siguiendo las huellas de
trabajos que han abierto senderos, compartimos la visi6n
feminista de que la globalizaci6n es inherentemente generica,
producida en forma multiple por actores diversos, en tiempos y
espacios diversos: y que su teorizaci6n es con frecuencia
implicitamente masculina (Brah et al. 2002; Katz, 2001;
Marchand y Runyan 2000; Nagar et al. 2002). Nuestra
definici6n de transnacionalismo debe mucho al trabajo feminista
sobre la globalizaci6n y coloca el enfasis en las complejas
topografias de las transformaciones politicas, econ6micas,
sociales y culturales a escalas interconectadas (Katz, 2001;
Nagar et al. 2002). EI transnacionalismo del desarrollo andino
responde al desafio feminista de ir mas alla del marco conceptual
que "implicitamente interpreta global como masculino y local
como femenino" (Nagar et al. 2002: 109). En comparaci6n a los
analisis que con anterioridad se hicieran de la globalizaci6n, con
un enfoque institucional y desprovisto de contexto (vease Adam,
2. Este material sabre genera es parte de un proyecta titulada "Trcnsnofionol indigenous
communities in Ecuador and Bolivia" ("Comunidade. indiqenos tronsnocionoles en el Ecuador
y Bolivie"], financiado por ESRC (l214 25 2023). M6. de 200 entrevislas se lIevaron a cobo
en el Ecuador, Bolivia, Peru, Estodos Unidos y el Reino Unido con individuos y organizaciones
para el desarrollo elnico y las politicos indigenas. AI escribir esle articulo, nos beneficiamos
inmensamente con las comentarios que surgieron de revisores an6nimos, los editores de 10
Edicion Especial y el personal del Departamento de Geografia de Dartmouth College.
~
las Displicencias de Genera en las Cruces del Sigla Posada 01 Nueva Milenia en la. Ande.
2002), nuestro articulo ahonda a escala nacional, local y
corporea para hallar indicios de los impactos de iniciativas
institucionales nuevas, como son la centralizaci6n del genero y
el desarrollo etnico.
A diferencia de los estudios sobre la globalizaci6n, la literatura
sobre el desarrollo esta relativamente sintonizada al genero
(Adam, 2002). Sean cuales fueran los significados de genero, la
comprensi6n feminista del empoderamiento y las criticas
poscoloniales a la hegemonia occidental, de ninguna manera se
limitan al campo del desarrollo. Las instituciones de desarrollo,
los/las expertos/as en genero y desarrollo, y mujeres y hombres
en multiples posiciones alrededor del mundo definen en forma
diferente el desarrollo "a favor de la mujer". Los enfoques
occidentales mas importantes, tales como Genero y Desarrollo
(GAD), ofrecen un marco que desafia el privilegio masculino y
presenta una noci6n de empoderamiento femenino, pero con
frecuencia despliegan la categoria "mujer" sin sentido critico y
sin tamar en cuenta la cultura, la naci6n 0 la raza. La critica
feminista de las estructuras sociales coexiste en tensi6n con el
uso practice de un enfoque de "genero" en el desarrollo. Desde
nuestro punto de vista, los marcos del desarrollo a favor de la
mujer reconocen en forma ideal a las mujeres como agentes del
desarrollo antes que como objetivos de la intervenci6n de otros,
incluyendo a mujeres de otras clases, razas 0 naciones. Por ende,
nuestra critica feminista poscolonial analiza los principales
temas del desarrollo y de la globalizaci6n.
Este documento busca responder ados preguntas centrales: LEn
que formas han interactuado las politicas existentes que
promueven los intereses de las mujeres en el desarrollo con las
nuevas politicas de desarrollo a favor de losllas indigenas? LDe
que modos se ha reforzado 0 transformado la marginaci6n de las
mujeres indigenas con el cambio en las prioridades del desarrollo
en las republicas sudamericanas del Ecuador y Bolivia? Nos
abocamos a los/as indios/as de los Andes, cuya situaci6n es
distinta a la de los grupos mas pequerios que habitan las
2?-t


I
~
Centro de Estudios Superiores Universitorios Los Displicencios de Genero en los Cruces del Si910 Posodo 01 Nuevo Milenio en los Andes
regiones amaz6nicas y costeras, esto, en consideraci6n a que el
desarrollo etnico debe mucho a la politica de desarrollo social
neoliberal que se inspira en sus experimentos de desarrollo, en
el area montanosa de las tierras altas andinas. La politica
transnacional de desarrollo etnico y las politicas de genero se
hallan inmersas en la reestructuraci6n neoliberal dirigida por
instituciones globales cIaves y jerarquias raciales poscoloniales
y nacionales (andinas). Las politicas de los movimientos
sociales indigenas, las redes de mujeres y diversas practicas de
desarrollo que funcionan a traves -y al interior- de escalas
desafian estas jerarquias de varias maneras. La elaboraci6n de
politicas de desarrollo transnacional transforma las divisiones
entre hombres, entre mujeres y hombres, y entre mujeres.
Situaci6n de las mujeres indigenas de los Andes:
genero y etnia a traves de escalas
Las ideologias y las practicas de genero, atravesadas por raza,
cIase y sexualidad, se construyen a diferentes escalas, desde 10
local y regional (por ejemplo, en los Andes) hasta 10 nacional e
internacional-. En cada escala, las instituciones y los discursos
de genero diferencian entre las mujeres (y entre mujeres y
hombres) en varias formas, abarcando 10 que Inderpal Grewal y
Caren Kaplan denominan "las hegemonias dispersas de las
estructuras econ6micas globales, el nacionalismo patriarcal, [..[.
las estructuras locales de dominaci6n y la opresi6n legal juridica
a multiples niveles" (Grewal y Kaplan, 1994: 17). Por tanto, las
mujeres indigenas de los Andes experimentan ideologias y
practicas de genero que se originan en varias escalas distintas y
que multiplican radicalmente sus experiencias y discursos.
En muchos pueblos indigenas andinos, los roles masculinos y
femeninos son cosmol6gicamente complementarios y se
expresan en la pareja heterosexual. Empero, el desarrollo
capitalista desigual y la marginaci6n de los modos de vida
indigenas y campesinos, contribuyen a que los hogares
indigenas de las tierras altas se sustenten, para garantizar un
ingreso minimo, con una combinaci6n de agricultura de mercado
y agricultura de subsistencia, migraci6n y trabajo local, junto a
productos de mercado (Phillips, 1987; Bourque y Warren, 1981).
De acuerdo con Vicenta Chuma. hEI problema mas concreto de
las mujeres es la pobreza. Ellos/as [los/las expertos/las en
desarrollo] hablan sobre nuestro derecho a la salud, al bienestar
mental, pero l.c6mo vamos a conseguir esto si estamos
preocupadas de mandar almuerzo con nuestros hijos a la
escuela? l.Que voy a poner en la olla para cocinar? Nuestro
problema es la falta de "entendimiento" en la casa [entre esposa
y esposo] porque no se comparte el trabajo ... l.C6mo podemos
superar esto? Por ejemplo, discriminaci6n, hay vlolencla'".
Los mercados laborales urbanos y rurales siguen siendo
intensamente segregacionistas en cuanto a la raza 0 etnia y al
genero, elementos que se intercalan para excIuir a las mujeres
indigenas de las oportunidades de trabajo (Weismantel, 2001).
Las divisiones de genero en los pueblos andinos tienden a
asignar a las mujeres labores dentro del cicIo agricola, que son
menospreciadas 0 que no son reconocidas por la dernas gente del
pueblo 0 por las categorias censuales. Generalizando, a traves de
areas geograficas y grupos etnicos, las recientes cifras
ecuatorianas sugieren que aunque nueve de cada diez mujeres
indigenas trabajan y el 80% esta involucrado en la agricultura,
s610 el 10% recibe remuneracion por su trabajo. Mas de dos
tercios de la poblaci6n de mujeres indigenas no reciben pago
alguno por su trabajo en las granjas familiares, en el sector
informal a pequefia escala 0 en la comercializaci6n (PRODEPINE,
2001). Aunque la investigaci6n feminista documenta el trabajo
agricola de la mujer rural (Deere et al. 1999; Phillips 1987;
CESA, 1993), quienes dirigen las comunidades, quienes hacen
3. Internacional se refiere oqui a las acciones entre nociones-Estodos y a las representantes de
nociones-Estodos, e incluye a organizaciones mullilaterales y globales tales Como el Banco 4. Entrevista personal, cara a cora (Quito, mayo 2000). S.Radcliffe tradujo las entrevistas
Mundial y las Naciones Unidas. grabadas y transcritas para 10 version original en inqles de este articulo,.
.~ > L . > .
4

",',.:.:.<;.. _...'1.' ...
Centro de Estudios Superiores Universitorio s
politicas y quienes trabajan en los gobiernos aun no 10
reconocen. Dichos trabajos femeninos, de bajo nivel y basados
en la familia, carecen de cobertura en materia de seguridad
social, de derechos de sindicalizaci6n y de acceso a mayor
capacitaci6n. En economias nacionales en reestructuraci6n, las
divisiones genericas del trabajo se desplazan en la medida en
que los hombres migran hacia las ciudades y hacia otros paises,
en busca de trabajo. "Nosotras las mujeres somos las que mas
contacto tenemos con el pueblo; a veces los hombres migran y
estamos mas en contacto con nuestros/as nines/as. los
animales, los campos ... pero este dinero no siempre ayuda al
hogar. A veces [se 10 usa] para construir una casa, para los
vicios de los hombres. Pero las mujeres tienen que tener un
ingreso, entonces la familia estara mejor">.
A pesar de que algunas mujeres logran obtener educaci6n, la
mayoria de las mujeres indias carece de acceso a la
alfabetizaci6n y a opciones posteriores con las cuales dar curso
a su vida. Pese a la extensi6n de la educaci6n rural estatal de las
decadas de los 70 y 80, las nirias encuentran dificultades para
continuar su educaci6n, por una combinaci6n de desaprobaci6n
paterna y materna y por la pobreza del hogar-. Aunque unas
cuantas lideres andinas reciben formaci6n como abogadas,
profesoras 0 especialistas en comunicaci6n, los recortes al
presupuesto estatal filtrados a traves de patriarcados comunales
continuan manteniendo a mas nifias que a nines indigenas fuera
de la escuela. En el Ecuador, mas de la mitad de las mujeres
indigenas son analfabetas, como resultado de niveles
extremadamente bajos de asistencia a la escuela. Las mujeres
indigenas de las tierras altas ecuatorianas estan expuestas en
promedio a solamente 1.4 anos de escolaridad, en comparaci6n
a 2.4 afios para los hombres indigenas y un promedio de siete
5. Entrevista, Vicenta Chuma, lider de ECUARUNARI [Ouito, Mayo 20001 ECUARUNARI es
10 principal confederaci6n indigena de los tierras altas ecuatorianas y represent a a
comunidades qoichucporlontes.
6. Entrevista, Vicenta Chuma [Ouito, Mayo 2000).
..
las Di.plicencias de Genera en los Cruce. del Siglo Pa.ado 01Nuevo Milenio en los Andes
afios para las mujeres ecuatorianas en general (PRODEPINE,
2001). En una critica a los recortes de ajuste estructural, la activista
ecuatoriana losefina Lema expIic6: "La educaci6n es 10 principal
que necesitamos dentro de nuestras comunidades... Estamos
luchando porque el Estado continue trabajando en educaci6n,
salud. Nosotras las mujeres seguimos [la reestructuraci6n estatal]
con ansiedad [porque] si estas cosas se van [al sector] privado,
vamos a estar bien fregadas'". En consecuencia, en los Andes es
menos probable que las mujeres indigenas hablen fluidamente el
idioma predominante, el espafiol, a que los hombres 10 hagan. En
los Andes ecuatorianos, el 16% de las mujeres indigenas son
quichuaparlantes monolingues, mientras que la cifra para los
hombres es del 3% (PRODEPINE, 2001).
La arena politica y la del desarrollo tambien permanecen
cerradas a muchas mujeres indigenas, quienes carecen de
suficiente educaci6n, autoestima y redes de apoyo social, salvo
unas cuantas que han logrado llegar a posiciones superiores de
liderazgo. El machismo y el silencio ante sus preocupaciones
acallan a la mayoria de las mujeres andinas a la hora en la que
sus pueblos toman decisiones (Bourque y Warren 1981). Otras
mujeres enfrentan considerable resistencia de sus maridos
cuando intentan proseguir carreras en confederaciones
campesinas, movimientos sociales indigenas 0 partidos politicos
(Cheque. 2000: 29; Radcliffe, 2002). El modelo que siguen las
organizaciones locales de mujeres, para buscar el desarrollo,
varia considerablemente a 10 largo de la regi6n andina: asi como
es diversa la inserci6n de una perspectiva feminista 0 de genero,
Mientras que en algunas areas de Bolivia, hombres y mujeres
organizan confederaciones separadas, en Chimborazo, Ecuador,
la migraci6n masculina ha permitido a las mujeres transformar
su identidad y organizar numerosas asociaciones locales'. En
Cotocachi, Ecuador, un tercio del Cornite para el Desarrollo Local
esta integrado por mujeres, a pesar de ello, dicho cornite todavia
se resista a la ternatica de genero.
7 Enlrevista (Quito, Mayo 2000).
_?-4


I
-...,...-
Centro de Estudios Superiores Universitorios
Un punto de apoyo crucial en la reproducci6n social andina 10
dan las mujeres al criar a los/las nines/as y mantener los
valores, el idioma y las identidades culturales. En las palabras de
una activista, "Es importante educar a una mujer, pues asi
educas a una sociedad, a una nacion'". No obstante, el
nacionalismo andino aboga por la progresiva asimilaci6n de
los/las indios/as a las normas europeas, 10 cual conflictua la
funcion de las mujeres como madres y guardianas de la cultura
(Weismantel, 2001; Radcliffe, 1996). La violencia dornestica al
interior de los grupos indigenas genera tensiones entre las
mujeres indigenas que se resisten a los intentos feministas de
verlo todo en terrninos de genero y los grupos de mujeres indias
mas jovenes que buscan debatir el tema. Las iniciativas estatales
para apoyar legal e institucionalmente a toda mujer que
experimenta violencia llegan con poca frecuencia a las areas
indigenas rurales, aunque, discutiblemente, persuaden a
algunos hombres aver la violencia domestica como algo
inaceptable'v. La violencia domestica sigue siendo uno de los
temas mas controvertidos para las politicas indigenas de genero
y es tambien, por coincidencia, uno de los temas en los que las
iniciativas internacionales inspiran a las mujeres indigenas a
aclarar su propia perspectiva. EI equipo de mujeres de FENOCIN
sostuvo que, para ellas, los acuerdos y las leyes internacionales
mas importantes eran las iniciativas contra la violencia que
tomaron las Naciones Unidas y la reunion de mujeres de
Beijing".
EI desarrollo etnico es un area donde las mujeres indias
contribuyen a la critica conciente femenina de la globalizaci6n,
8. Sobre Bolivia, enlrevista a Genoveva Villco, Ifder de 10 orqonizocion de mujeres indigenas
"Bartolina Siso" de Bolivia (la Paz, Noviembre 1999). y sobre el Ecuador, Moria Arboleda y
Gloria Camacho IQuito, Mayo 2000).
9. Enlrevista al equipo de mujeres de FENOCIN, Elena Ypaz y Vilma Suarez (Quito, Mayo
2000). FENOCIN es uno orqonizocion rural ecuatoriana, 10 Federocion Nacional de
Orqoniz ociones Campesinas, Indigenas y Negras.
10. Entrevistas a mujeres lideres indigenas y adivistas feministas con experiencia en talleres
indigenas sobre violencia dornestico (Ecuador, Enero a Mayo 2000).
11. Entrevista, equipo de mujeres de FENOCIN (Quito, Mayo 20001
..~ " . "
las Displicencios de Genero en los Cruces del Siglo Posodo 01 Nuevo Milenio en los Andes
se 10 considera como una oportunidad para que los/las indigenas
tomen decisiones sobre prioridades y practicas de desarrollo. Sin
embargo, los intereses e identidades de las mujeres indigenas de
los Andes no son de ninguna manera hornogeneos frente al
desarrollo y la globalizaci6n. Cuando se interpreta la interseccion
de discursos, practicas raciales y genericas a diversas escalas, es
posible concentrar la atencion en las redes transnacionales que
promueven, diserian y ponen en efecto el desarrollo a favor de
los/las indigenas y de las formas en las que se generalizan estas
redes. Afirmamos que el genero se transnacionaliza conforme la
politica de desarrollo etnico se establece en los Andes, mediante
las practicas e ideologias que funcionan a traves de escalas para
informar sobre relaciones de genero, para construir feminidades
y masculinidades y para dar cuerpo al genero en el campo de la
politica de desarrollo. EI genero es transformado de tres
maneras principales, segun avanza por estos procesos de
transnacionalizaci6n. Primero, a pesar de que se aplican
globalmente los marcos de las politicas que buscan centralizar la
equidad de genero, quienes hacen politicas mantienen
perspectivas sobre masculinidades y feminidades que estan
infundidas de expectativas normativas en roles de genero, con
frecuencia refiidas con las realidades andinas. Segundo, los
debates indigenas sobre genero y relaciones publicas y privadas
"saltan en la escala" a las relaciones nacionales e
internacionales que, a su vez, reconstituyen la naturaleza de las
politicas de genero al interior del desarrollo indigena. Tercero, las
relaciones jerarquicas de genero se reproducen en las
instituciones de desarrollo en varias escalas, afectando los
modos en los cuales las organizaciones internacionales
entienden y tratan las masculinidades y las feminidades.
Movimientos indigenas sociales y politicas de genero
Los rnovimientos sociales andinos articulan una identidad etnica
anticolonial incrustada en geografias irnaginarias y moralidades
que demarcan los roles y lugares rnasculinos y ferneninos. En la
~

1 .'..
> .
Centro de Estudios Superiores Universitarios
ultima decada, los movimientos indigenas andinos se han
organizado exitosamente para obtener derechos colectivos y la
administraci6n de su propio desarrollo, cuyo proceso ha sido
atravesado por una politica especifica de genero. En
confederaciones indigenas nacionales y sus redes
transnacionales con organizaciones bilaterales y multilaterales
de desarrollo, ONGs. y redes de apoyo y defensa, el genero y la
etnia son articuladas en nuevas direcciones. Antes de explorar
los marcos de las politicas internacionales y los proyectos de
desarrollo etnico, esta secci6n trata las formas en las cuales los
sujetos y discursos de genero se comprometen en politicas de
recuperaci6n de la etnia y la cultura.
Los intelectuales indigenas, en su busqueda de una identidad
colectiva moderna, subrayan las caracteristicas etnicas
distintivas de las mujeres andinas, enfocandose en la
vestimenta, la transmisi6n de idiomas y la residencia en
comunidades indigenas rurales. Como explica un activista: "las
mujeres de las tierras altas son aquellas que deben tener su
identidad, la mayoria tiene su visi6n" (Radcliffe et al., a
publicarse) 12. Las mujeres, a su vez, proporcionan la piedra
angular para los proyectos que desarrollan los movimientos
sociales en la recuperaci6n de su identidad cultural. En
organizaciones indigenas y rurales ideol6gicamente diversas
(incluyendo a la federaci6n rural FENOCIN y a la federaci6n
ECUARUNARI en el Ecuador, y al Centro de Discusi6n Ideol6gica
de Mujeres Aymaras COlMA, en Bolivia), se espera ahora que
las mujeres sean lideres y guardianas de la cultura, ofreciendoles
una funci6n politica mas amplia que aquella de la que gozaban
hist6ricamente. Por ejemplo, ECUARUNARI capacita a las lideres
para fortalecer el grupo lingiiistico cultural quechua, pues se las
percibe como "lideres naturales">. La escuela de capacitaci6n de
la federaci6n, Escuela de Formacion de Ml{j'eres "Dolores
12. Entrevista a rniernbros indigenas del personal, Concejo Indigena del Ecuador (Quito, Abril
2000).
13. ECUARUNARI fue 10 primera arganizaci6n indigena ecuatoriana en establecer en 1979 y
1980 una arganizaci6n de mujeres (Rodas Morales 20021.
.
las Displicencias de Genero en los Cruces del Siglo Pasado 01 Nuevo Milenia en las Andes
Cacuango", capacita a las mujeres para que "reconozcan su
historia, origen e identidad", recuperando el conocimiento
indigena, la identidad comunitaria y el valor de las mujeres
(Pachamama, 2000: 6). Despues de que las primeras estudiantes
se inscribieran en 1998, las mujeres se han estado
especializando en adrninistracion del desarrollo, organizaci6n
politica 0 identidad y cultura", A fines de 2001, se habia
motivado a mas de 300 mujeres a debatir sobre las profundas
desigualdades de genero, etnia, cultura e intergeneraci6n
(ECUARUNARI, 2000, 2001). En general, las mujeres indigenas
acogieron con entusiasmo su capacitaci6n como lideres y una
posici6n en los proyectos de etnia y cultura.
Los marcos, discursos y practicas de las politicas se mueven a
traves de escalas y de fronteras internacionales; ella repercute en
el modo en que los sujetos femeninos y masculinos se perciben
a sf mismos y en la forma en la que yen las relaciones de genero.
Adernas de los intercambios de ideas feministas y de genero, las
redes de actores no estatales, las practicas de desarrollo y la
comunicaci6n interna en el sur entre organizaciones indigenas,
otro aspecto a considerar es el financiamiento. Hasta el 2000, la
agencia noruega de desarrollo financi6 la escuela de capacitaci6n
de ECUARUNARI, mientras que el Fondo de las Naciones Unidas
para Mujeres, UNIFEM, proporcionaba financiamiento
adicional". En una etapa posterior, IBIS, la organizaci6n danesa
no gubernamental intervino para financiar la capacitaci6n del
liderazgo feme nino y la reconstituci6n etnica. Las
organizaciones bilaterales del norte europeo - por ejemplo, las de
Noruega, Dinamarca y Holanda - han abogado hist6ricamente
por marcos de genero basados en nociones de empoderamiento
14. Enlrevistas person ales a mujeres lideres de ECUARUNARI (Quito. Mayo 2000). los
documentos incluyen ECUARUNARI 1998 y 1999 EI programa FENOCIN liene una estructura
similar (Entrevisla 01 equipo de rnojeres de FENOCIN, Quilo, Maya 2000). En Bolivia, el centro
de rnujeres aymaras CDIMA se halla capacilando a mujeres indigenas desde principios de 10
decodo de los 90 (CDIMA 199341
15. Entrevista ala lider de ECUARUNARI (Quito, Mayo 20001, vecse tornbisn Pachamama
2000 e IBISECUARUNARI 1999.
-4


I
it. I
Centro de Estudios Superiores Universitcrios las Displicencias de Genera en los Cruces del Siglo Posada 01 Nuevo Milenio en los Andes
y con ramales de feminismo multicultural 16. Los intercambios
entre comunidades del sur tarnbien pueden influir en las ideas
sobre genero. En Bolivia, en un programa de intercambio, cinco
indias e indios ecuatorianas/os, ante la sorpresa de sus
anfitriones/as y de donadoras internacionales, hablaron con
insistencia de los roles de las mujeres".
Al multiplicar la cantidad de ideologias y practicas de genero, los
circuitos transnacionales permiten una variedad de compromisos
respecto a la "cuestion de genero". En algunas situaciones, las
mujeres indigenas ponen enfasis en el anticolonialismo, ya que
consideran la inequidad de genero como una Imposidon de la
cultura occidental (Seminario de Mujeres lndigenas, 1992). Segun
una lider de ECUARUNARI: "Creo que el genero es algo impuesto
[por el occidente] ... Para nosotras, hombres y mujeres juntas/os
han hecho mucho, hemos hecho nuestros levantamientos"". A
veces se encuentran puntos de vista similares entre funcionarios/as
estatales (Comparese Laurie con calla, en prensa). Una funcionaria
de alto nivel del servicio civil boliviano responsable de asuntos de
genero y etnia declare. "En teoria, los temas de genero y asuntos
indigenas tienen [mucho] en cornun, diriayo, pues son el resultado
de una estructura de dominacion" 19. En esta vena, algunos/as
andinos/as se muestran marcadamente escepticos/as a los
esfuerzos internacionales a favor de las mujeres indigenas. "No
tenemos un plan especifico para las mujeres indigenas... 'Beijing +
5', informes [del gobierno] para 1995-2000, Reunion Regional
Latinoamericana y del caribe... equidad, etc.. etc. Mas, en la
practica, para las mujeres indigenas no tenemos nada">,
16. Entrevistas a Gloria Davila, miembro de alto nivel del personal de 10 cooperccron
holandesa, yaM Arboleda y G Camacho, consultoras en genero (Quito, Mayo 2000).
17 Entrevista 01 personal de OXFAM America (lima, 1999).
18. Entrevista a V. Chuma, lider de ECUARUNARI (Quito, Mayo 2000). los levantamientos se
refieren a las protestas realizadas a nivel nacional en contra de las relorrnos neoliberales y 10
corrupcion politico de 10decode posada.
19. Entrevista a luz Maria Calvo, ex subsecretaria de 10 Secreta ria boliviano de Asuntos de
Etnio, Genero y Generocion (la Paz, Noviembre 1999).
20. Enlrevisla a Vicenta Chuma, Iider de ECUARUNARI (Quito, Mayo 20001. 'Beijing + 5' se
refiere a 10 reunion internacional de mujeres realizada en Nueva York en 2000.
Sin embargo, para muchas mujeres indigenas, el priorizar
destrezas y capacitacion en liderazgo femenino ya es un giro
provechoso. Las mujeres afirman que cuando una organizacion
incluye a mas mujeres se obtiene una gran diversidad de opiniones
y experiencias". Como anotara una graduada de la escuela
ECUARUNARI, el objetivo de las mujeres indigenas es el de
fortalecer las organizaciones indias y motivar a las mujeres a
comprometerse politicamente (Pachamama, 2000). De modo
crucial, las mujeres indigenas ven a los programas de capacitacion
como una oportunidad para expresar sus prioridades de desarrollo
y asegurar la ejecucion de proyeetos. Las mujeres andinas critican
a los proyectos que no alcanzan a poner en efecto los componentes
para mujeres 0 que asignan a las mujeres actividades menores al
interior de un proyecto "generiCO"22. "Los hombres han podido
conseguir proyectos a nombre de las mujeres. Y quienes han
sabido como administrar estos proyectos son hombres, no mujeres.
Por esto, muchos proyectos han fracasado">.
Los proyectos de los movimientos sociales andinos para
fortalecer y desarrollar la cultura expresan un discurso y una
practica altamente generizada, en la que las mujeres tienen una
funcion clave. Las practicas para promover la participacion de las
mujeres combinan politicas occidentales que abogan por el
empoderamiento de las mujeres y nociones andinas de la
funcion cultural de las mujeres. Las redes y flujos
transnacionales que se intersecan con los movimientos indios
crean discursos heterogeneos sobre el genero en el corazon de
los movimientos etnico raciales (Shohat, 1998). Por ende, las
relaciones -publicas y privadas- de genero, en los Andes, se las
construye no solamente a nivel de la comunidad, sino tambien a
nivel de actores, fondos e ideas que atraviesan escalas
(comparese a Hyndman, 2001). Empero, mientras la.sociedad y
el desarrollo andinos construyen sobre actividades e identidades
21. Entrevista 01 equipo de mujeres de FENOCIN (Quito, Mayo 2000).
22. Entrevista a G Davila, personal, agencia de cooperncion holandesa (Quito, Mayo 2000).
23. Enlrevista a V Chum a, lider de ECUARUNARI [Ouilo, Mayo 2000).
~ ~



I
r ~ t
Centro de Esrudios Superiores Univer silcrics
femeninasy masculinas claras, en los ultimos afios del siglo XX,
los movimientos indigenas han empleado mas tiempo
analizando el liderazgo Jemenino que los diferentes tipos de
masculinidad en la sociedad and ina.
Genero y desarrollo neoliberal: Lde 10 internacional a
10 local?
A escala internacional, los marcos politicos para el disefio y la
implementaci6n de un desarrollo que sea consciente de 10 racial
y 10 generico, contribuyen a la transnacionalizaci6n del genera.
No es nueva la "globalizaci6n" (Occidente/Norte) del
pensamiento de las politicas sobre genera, pero las politicas
que tienen mayor impacto en el reciente desarrollo a favor de
los/las indigenas incluyen nuevos paradigmas de
centralizaci6n del genero y del capital social>. En la actualidad,
estos dos enfoques dominan la politica de genera que han
adoptado las organizaciones multilaterales y ONGs, incluyendo
a las organizaciones que introducen el desarrollo etnico. Esta
secci6n, que utiliza enfoques feministas y de critica al
desarrollo, analiza los discursos y las acciones de las
organizaciones de desarrollo para asi evaluar las practicas e
ideologias institucionales de genera que, a su vez, informan
sobre el desarrollo etnico.
La centralizaci6n del genera, adoptada como politica oficial de
las Naciones Unidas dentra del mandato anual de la Conferencia
de Beijing, se ha tornado global, pasando por alto, con
frecuencia, sus origenes feministas. La centralizaci6n del genera
se ha establecido institucionalmente a traves de 6rganos
nacionales que, en epocas neoliberales, intentan praporcionar
lineamientos sobre la incorporaci6n de las mujeres en el mercado
24. Poco se ho escrito sobre estes enfoques pero eloboromos 0 porlir de un Irobojo importonle
reolizodo por True y Mintrom 2001, y Molyneux 2002. Poro los criticos feministos de los
enfoques neoliberoles, veose 0 Porport 1995 y Kobeer 1994, y sobre 10 movilidod
tronsnocional del genero y 10 leorlo del desorrollo, veose un onolisis preliminor en Moghodom
2000.
4!!2
La. Di.plicencia. de Genero en 10. Cruce. del Siglo Pa.ado al Nuevo Milenio en 10. Ande.
y sobre las nuevas formas de ciudadania a fin de establecer una
base para el "ajuste con cara humana". Con el pragrama de
Desarrollo de las Naciones Unidas, una politica de centralizaci6n
del genera busca "tomar en cuenta los asuntos de genero en
politicas, pragramas, actividades financieras y administrativas, y
en pracedimientos organizacionales" (citado en Kimmel, 2000).
La centralizaci6n del genera intenta asegurar que los temas
polemicos sobre genera sean considerados al interior de todos
los sectores del Estado y de las ONGs; pese a que en ella los
hombres tiendan a permanecer "sin marca" alguna, 10 cual hace
que el genera usualmente se reduzca a las "mujeres", quienes no
estan marcadas, a su vez, por etnia, raza 0 naci6n. Durante la
decada pasada, mas de cien paises alrededor del mundo
establecieran burocracias a nivel estatal para incluir los asuntos
de genera en la corriente principal de las pollticas publicas, con
10 que establecian una excepci6n a la tendencia neoliberal del
Estado de "reducirse" ("volver a epocas pasadas") (True y
Mintram, 2001: Radcliffe, 1999). Comparados con otros paises
latinoamericanos, el Ecuador y Bolivia vieran establecerse
mecanismos de bajo nivel para centralizar al genera (True y
Mintram, 2001: 32). Las organizaciones bilaterales de desarrollo
tambien respaldaran ampliamente la centralizaci6n del genera,
conforme los fondos suecos, holandeses y noruegos fomentaban
actividades de centralizaci6n de genera en el Banco Mundial
(Siddarth, 1995). Ciertos actores a nivel nacional influyen con
ella a escala "internaclonal". En la organizaci6n holandesa de
desarrollo, el personal debe capacitarse en centralizaci6n del
genera y empoderamiento. Los Estados-naciones occidentales
tambien influyen en la politica de genera, a escalas local y
regional al financiar ONGs y organizaciones de la sociedad civil
del sur, tales como las federaciones indigenas, aunque entre
estas ultimas, las instituciones son mas variables en su decisi6n
de aceptar la centralizaci6n del genera. Por ejemplo, las
cooperaciones suiza y danesa trabajaran junto a algunas
federaciones indigenas y campesinas ecuatorianas, mas no con
todas. A escala internacional, se espera que la centralizaci6n del
- ~ ~ ~

1
1"'"
La. Di.plicencio. de Genero en 10. Cruce. del Siglo Po.odo 01 Nuevo Milenia en la. Ande.
Centro de Estudics Supericres Univer>itorio.
genero sea compatible con otras politicas prioritarias, tales como
el alivio a la pobreza y el desarrollo etnico".
En el desarrollo social neoliberal, la diferencia entre 10 masculino
y 10 femenino -"el genero"- se inserta transversalmente en la
politica, logrando que administradores/as de proyectos y
beneficiarios/as cobren conciencia de la significaci6n de genero,
amen de otros aspectos de la diferencia social. En teoria, los/las
beneficiarios/as del desarrollo son vistos en terrninos de sus
caracteristicas genericas, etnicas y generacionales, para evitar
esencializar a las "mujeres en desarrollo">. En 10 institucional,
empero, las oficinas de genero y de asuntosindigenas estan con
frecuencia separadas, 10 que obstaculiza la practica transversal.
El Banco Mundial en Washington asigna oficinas separadas a los
temas de genero -incluyendo genero y etnia- y al grupo de
desarrollo etnico. Mas aun, los marcos internacionales no se
mueven facilmente a traves de escalas hacia el contexto
nacional. En los Andes, a las relaciones de genero, dinamicas y
multiculturales, se las ha reducido a "tipos sociales rigidos".
Bolivia intent6 una politica transversal de genero, adoptando el
modelo de la agencia alemana de cooperaci6n para el desarrollo,
GTZ, en su Secretaria para Asuntos de Etnia, Genero y
Generaci6n. Pese a los esfuerzos de feministas comprometidas,
la Secretaria redujo sus beneficiarios, objetivo ados categorias
separadas: "indias" y "mujeres". Al combinar estereotipos
raciales nacionales con marcos internacionales, para poder
ubicar a las beneficiarias objetivo, la secretaria boliviana busco
una conciencia de genero que no tomase en cuenta la raza ni una
politica etnica que no fuese feminista (Paulson y Calla 2000a,
2000b)27. La aplicaci6n global de la centralizacion del genero
transnacionaliza al genero, 10 cual reproduce una vision dual de
las relaciones de este, una vision que no toma en cuenta a la
25. Entrevistas 01 personal del Banco Mundial, Washington DC, Marzo 2000.
26. Pese a 10 siqnilicotivo de los diferenciales de ingreso y 10 close, los enfoques transversales
tienden a no incarporar las variables de close, compcirese a Nash y Sofa 1980.
27 LEntrevislas, Luz M. Calvo, ex subsecretaria de 10 SNAEGG de Bolivia ILa Paz, Noviembre
1999)
. ~ - i
"'""".:
raza. Este punto se discute mas abajo en relaci6n ala politica de
desarrollo etnico en el Ecuador, despues de considerar el enfoque
del capital social que tarnbien informa sobre el desarrollo etnico
(Radcliffe et al., a publicarse).
Aunque no lidia explicitamente con genero, el marco del capital
social "codifica los supuestos normativos sobre las mujeres"
(Molyneux, 2002: 177). En el pensamiento del capital social, las
mujeres son centrales a las formas del capital social que se
moviliza para el desarrollo; pero su enfoque conservador de la
familia idealiza a las comunidades, pues asume que
"tradicionalmente" se dispone del trabajo productivo y
reproductivo de las mujeres (Molyneux, 2002). La tradici6n y la
division normativa de los generos estan notoriamente
representadas en el desarrollo etnico. Mientras que los hombres
mayormente carecen de marca, a las mujeres indigenas se las ve
en terminos de las labores domesticas y reproductivas. De
acuerdo con un informe multilateral, "al igual que las mujeres en
el resto del mundo, las mujeres indigenas tienden a dar mas
atencion y prioridad (... ) a las necesidades diarias de la familia"
(Enclada et al. 1999: 8); por su parte, una fundacion privada
alemana percibe a las mujeres indias como madres (Hanns
Seidel, 1997). Se considera que las mujeres indias contribuyen
al capital social indigena por medio de la transmision dellenguaje
y la cultura, la lealtad a la vida comunitaria y el trabajo familiar.
Aunque muchas andinas estdn, en efecto, estrechamente
comprometidas con estas actividades, las politicas mencionadas
tienden a considerar a las mujeres estaticas y "tradicionales?'. Se
considera que el efecto "mas notorio" del cambio social es que,
conforme migran los hombres, las mujeres se convierten en
granjeras a tiempo completo (Enclada et al. 1999: 8). Mas aun, el
desarrollo etnico atribuye la residencia de las mujeres en las areas
rurales a la "cultura and ina" y no a las actividades produetivas
femeninas (Comunicaci6n personal, Banco Mundial, 1999); no se
28. Par ejemplo, entrevista a personal de 0110 nivel de Oxfam America (Lima, 2000) y Enclada
et 01. 11999: 8).
-4

I
.,-
Centro de Estudios Superiores Universitorios
los Displicencios de Genero en los Cruces del Siglo Posodo 01 Nuevo Milenio en los Andes
reconoce ni menciona la presencia de las mujeres indias en el
trabajo urbano. Los modelos del capital social, aun cuando no
caigan en la trampa de ver en la cultura la razon de la opresion a
la mujer, tienden a percibir las relaciones de genero en terrninos de
una duaIidad tradicion/modernidad>. EI hecho de asociar a las
mujeres indigenas con la tradiclon reproduce una equivalencia
problematica. las mujeres del tercer mundo y la "tradicion" figuran
en la Iiteratura sobre genero y desarrollo que los/las escritores/as
poscoloniales han venido criticando por mucho tiempo (Mohanty,
1991). Las mujeres andinas, en su vision de un desarrollo integral
sostenido, apoyan un conjunto de actividades politicas orientadas
al mercado, basadas en su identidad, como el analisis del capital
social y las formas y pracricas culturales. Estos aspectos son ahora
analizados en el contexto del desarrollo etnico andino, con un
enfoque particular en el proyecto de desarrollo etnico del Ecuador.
Politica de desarrollo etnico y transnacionalizaci6n del
genero
Al analizar como introduce el desarrollo etnico los temas de
genero, esta secci6n sostiene que los informes feministas sobre
la reestructuraci6n global necesitan sintonizarse con la
producci6n multiescalar de los marcos de politicas "globales" y
los proyectos "locales", y, con la forma en que las acciones a
traves de escalas, pueden extender las acciones a favor de la
mujer a varios escenarios institucionales. La politica del
desarrollo etnico incorpora el analisis de genero en una variedad
de formas, dependiendo de los actores y de las instituciones
involucradas. Algunas organizaciones conciben a las mujeres
como uno de los grupos objetivo para una politica que favorezca
a los/las indigenas, por ejemplo, en sus declaraciones de
politicas generales, el Banco Internacional de Desarrollo designa
a las mujeres indigenas como uno de los grupos, junto a j6venes
y ancianos, que debe estar involucrado en los mecanismos
participativos (Deruyttere, 1997: 15). De 13 experimentos sobre
desarrollo etnico que se realizaron a nivel de comunidades de
base en Latinoamerica, raras veces se menciono a las mujeres y,
cuando se 10 hizo, estas solamente figuraron como productoras,
lideres esporadicas, analfabetas y seiialadas por su vestimenta
(Carrasco et al. 1999; Atkins y Rey-Maqueira, 1996). En la
practica, la mayoria de los proyectos de desarrollo etnico en
Latinoarnerica comenz6 sin un marco de politicas en cuanto a
genero y tampoco incluyo al genero como una division social
significativa: con ello posponia las politicas a favor de las
mujeres para abocarse a politicas a favor de los/las indigenas,
Las mujeres, como grupo beneficiario especifico, fueron
"ariadidas" a proyectos existentes en desarrollo etnico,
unicamente despues de la acci6n multiescalar de mujeres
indigenas, funcionarios/as de instituciones y ciertos actores
estatales.
El Banco Mundial afiadio el genero a las politicas indigenistas
preexistentes, a pesar de que ya disponia de lineamientos
institucionales claros que, en teoria, requerian atender temas de
genero en la etapa inicial de planificaci6n. Quienes hacen
politicas de desarrollo etnico, tienden a adoptar la perspectiva
masculinista de que el genero es "adicional" a las medidas
contra la pobreza, que se toman para beneficiar a la gente
indigena. De acuerdo con un experto en desarrollo etnico, "no es
facil incorporar el genero en las organizaciones indigenas, pues
no esta en su area de interes: es mas importante en el mundo
occidental">. En centroamerica y Mexico, los proyectos fueron
diseiiados sin la actual politica del Banco sobre relaciones de
genero y desigualdades en el desarrollo". Durante la decada de
los 90, las/los activistas locales, el personal feminista (masculine
y femenino) de organizaciones y las organizaciones de control,
demandaron una perspectiva de genero para el desarrollo etnico.
30. Entrevista, especialista en desarrollo etnico del Banco Mundial (Washington DC, Morza
29. Sabre 10 relccion entre cultura, desarrollo y 10 posicion de 10 rnujer, vecse Nussbaum y 20001
Glover 1995, y Chua et 01. 2000 31 Comunicccion personal (Washington DC, Marzo 2000).
, ~ 7 0 " . , . _
-l.l4.

~
Centro de Estudios Superiores Universitorios
En consecuencia, el Banco establecio un cargo a medio tiempo
para atender los temas indigenas y de genero, tratando temas que
no estaban en "proyectos centrales" donde las mujeres indigenas
figuran entre las beneficiarias de proyectos de educacion 0 de
titulacion de tierras. Una vez establecido este cargo, los proyectos
de desarrollo etnico intentaron insertar temas de genero en la
etapa de planificaci6n. Para revertir las politicas establecidas
anteriormente en Centroamerica, la planificacion participativa
busco captar los asuntos de las mujeres indigenas e instituir una
politica clara de genero-'.
En la practica, los elementos de genero en el desarrollo etnico
se han constituido a nivel de proyectos locales, cuyas
experiencias se transmiten despues a las oficinas centrales
multilaterales. Esto significa que no hay lineas claras de
mando "global-a-local" ni flujos de politicas norte a sur, 10 cual
fue ilustrado por el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos
Indigenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE) donde se
integraron las politicas y practicas de genero, en diversas
escalas>. PRODEPINE opera oficialmente una politica
transversal de genero>. Ni las donadoras multilaterales ni el
gobierno ecuatoriano consideraron que el genero fuese un
tema significativo para la forrnulacion inicial del proyecto. Pese
al compromiso oficial del Banco de centralizar el genero, el
proyecto de desarrollo etnico se les fue de las manos, en este
aspecto, y, a nivel de nacion-Estado, el organa sobreseedor del
proyecto no llego a establecer una politica de genero, aunque
por muy diversas razones. El Consejo Indigena CODENPE
(Consejo de Desarrollo para las Nacionalidades y Pueblos
Indigenas del Ecuador) adrnitio, en 1999, que no tenia una
definicion clara de genero ni una nocion solida sobre su
32. Entrevisto, miembra del personal del Banco Mundiol para osuntos indigenos y de genera,
region de lolinoamerica y del Coribe (Washington DC, Morza 2000).
33. PRODEPINE es el Prayecto de Desarrollo de 105 Pueblos Indigenos y Negros del Ecuador.
I
En su primera fase /1998.2002), PRODEPINE recibio 10mayor porte de su finonciomiento de
US$50 millones del Banco Mundiol.
ii, iill
34. Entrevisto, Gala Roman, Director, PRODEPINE (Quito, Mayo 2000).
'1;1 11,11
1
I11'111'1
1,
La. Di.plicencios de Genera en 10, Cruce. del Siglo Pa.ada 01 Nuevo Milenio en 10. Ande.
importancia para el desarrollo indigena>. CODENPE tiende a
ver a PRODEPINE como la unidad tecnica que implementa sus
propias politicas (PRODEPINE, 2001). EI Consejo Nacional de
Mujeres, CONAMU, tiene una funcion clave al definir la politica
de genero y de desarrollo, y actuando como interlocutor para el
diserio del proyecto GAD, pero, aim asi, no creo programas
especificos para las mujeres indigenas". El personal de CONAMU
esta mayormente conformado por citadinas con antecedentes
feministas ajenos a la sociedad indigena, es mas, el Consejo esta
asediado por un Estado masculinista y neoliberal (Lind, a
publicarse). Las mujeres indias exigieron una representacion
directa en CONAMU (Chuma, 1999) que les permitiese
encaminarse hacia un marco para el desarrollo de las mujeres
indigenas.
Finalmente, la presion que provenia de abajo y de arriba
mujeres indigenas, el personal feminista de la organizaciony las
evaluaciones estatales- forzo una politica de genero dentro del
proyecto, y PRODEPINE introdujo un componente de genero.
PRODEPINE reconocio la marginaci6n a la que sometia al genero
y preparo una "respuesta reflexiva" sobre el terna". El Banco
Mundial impuso indirectamente sus expectativas a los grupos
indigenas al implicar que era una hipocresia excluir las
disparidades de genero de su agenda de derechos humanos".
Un equipo ecuatoriano, a nombre del Banco Mundial, evaluo el
proyecto para luego recomendar la inclusion del genero entre los
principales componentes (PRODEPINE, 2001). se nombro a una
especialista en genero y se revise. sisternaticamente, los
proyectos de desarrollo local para hallar inequidades en genero,
35. CODENPE es uno institucion eslotol cuyo personal esto conformado par represenlantes y
profesionales indigenas que sobreseen proyectos de desarrollo y guion 10 legislaci6n a favor
de los/las indigenas, a troves del Congreso.
36. CONAM U recibe apoyo del Banco Inleramericano de Desarrollo para trabajor contra el
rocisrno, de UNIFEM para capacitor a mujeres indigenas y del Banco Mundial para su politico
transversal de genera. Cornunicccion del Banco Mundial y entrevisla 01 equipo local de genera
(Quito, Mayo 2000).
37 Entrevistas, personal de PRODEPINE (Quito, Enero a Mayo 2000).
38. Entrevislas, Ecuador, 2000.
..~ I


__
.,..-
Centro de Estudios Supericr es Universitorios
a la par que se motive a CODENPE a mejorar su equilibria de
genero. El nombramiento de una especialista en genero recay6
en una activista politica experimentada y el Banco Mundial
proporcion6 apoyo, capacitaci6n, asistencia en planificaci6n de
genero y en indicadores de genero y de generaci6n.
Sin embargo, ya en el terreno, PRODEPINE hall6 dificil ofrecer
a las mujeres indigenas un rol sostenido en la planificacion del
desarrollo, en el liderazgo y en las actividades econ6micas,
tampoco se involucr6 con el aspecto de los patriarcados
comunales que excluyen a las mujeres de la toma de
deeisiones. De acuerdo con la espeeialista en genero de
PRODEPINE: "los proyectos de desarrollo local son menos
partieipativos de 10 que uno pensaria. Las mujeres que
participaron en los proyectos (... ) no tenian voz ni voto al
momento de definir la implementaei6n del proyecto">. En el
futuro, las mujeres deberan ser eapaeitadas como Iideres
locales y regionales, pero por el momento no hay programas en
vigeneia. En contraste, alli donde el proyecto desembols6
fondos centrales, las mujeres lograron ganancias en materia de
asignaei6n de beeas de estudio y planes de micro credito. A
pesar de que los presupuestos fueron considerablemente
menores que los asignados a proyectos productivos de
comunidades de base, eientos de mujeres recibieron becas para
diversos cursos y mas de 540 cooperativas de credito
benefieiaron a aproximadamente 14.000 mujeres (Uquillas,
2002)40. En proyeetos locales financiados por PRODEPINE. las
mujeres indigenas y las agencias de desarrollo no tenian
lineamientos ni redes de apoyo para desafiar a los patriarcados
eomunales para que diesen aeceso a las mujeres a los recursos
de producci6n. La especialista en genero sostuvo que "en el
futuro, los proyectos locales tienen que definir espacios para las
39. Entrevista, Cecilia Velasquez [Ouito, Septiembre 2000)
40. 648 proyectos de desarrollo local recibieron mas de US$l 0 millones. En cuonto a las
becas de esludio, una fundacion privada alemana distribuyo 35 becas entre 107 mUleres
durante 1997 (Hanns Seidel 1997). (Fundoci6n Hanss Seeidel 1997). Enrrevistos. personal de
PRODEPINE (Quito, Enero a Mayo 2000).
La. Displicencim de Genera en 10. Cruces del Siglo Pa.odo 01 Nuevo Milenio en 10. Ande.
mujeres, para que tengan una participaei6n efectiva en la toma
de decislones?-'.
A pesar de los lineamientos internacionales sobre politicas
transversales de desarrollo. de las institueiones nacionales que
buscan eentralizar el genero, y de las politicas indigenas para la
participacion femenina, el desarrollo etnico no se ha esforzado
por resolver la diferencia de genero al interior de las poblaciones
indigenas. por 10 tanto, solamente ha obtenido beneficios
pareiales para las mujeres indigenas. PRODEPINE design6 a las
mujeres como benefieiarias de micro creditos y educaei6n, pero
no abord6 sistematicamente la complejidad de las relaciones de
genero que tiene un alcance mueho mayor (como los
patriarcados comunales, las expeetativas normativas que tienen
las organizaeiones sabre las divisiones de genero para el trabajo
y las variaciones regionales de oportunidades generizadas para
mujeres y hombres). Queda por ver como transforman las redes
politicas transnaeionales esta inclusi6n de los asuntos de las
mujeres indigenas. En relaei6n con las teorias feministas de la
globalizacion, el desarrollo etnico sugiere que la prdaica del
desarrollo no es el resultado de lineas claras de mando norte a
sur. global a local, respeeto a las politicas de genera
transversales 0 a la centralizacion. Las politicas de genero se han
ida haeiendo par el camino, mediante la pracrica en eontextos
locales. PRODEPINE demuestra que los lineamientos de la
politiea de genero son insuficientes en si mismos y requieren de
mayor accion politica para haeerlas funeionales.
Las mujeres indigenas replantean el desarrollo
LComo perciben las mujeres indigenas al desarrollo etnico? Esta
secci6n examina el modo en que las mujeres replantean el
desarrollo, al articular su critica a la globalizacion, al desarrollo
41. Aqui, los movirniento s sociales lransnacianales son aliados polenciales: el Programa de
Comunidades de Bosques pidio dar "mayor alene ion [01] genero, yo que las mujeres indigenas
reciben el impacto de los proyeclos en forma desproporcionada" Griffiths & Colchesler
(20001.
I

r FlACSO . 81blicteca
Centro de Estudios Superiores Universitarios
neoliberal y a las medidas especificas en favor de los/las
indigenas. A pesar de estar restringidas a los niveles de la
comunidad local y aun cuando encuentran dificil hacer oir sus
voces en el desarrollo, las mujeres indigenas, hablan con
conocimiento sobre los marcos legales nacionales, la
globalizaci6n y las redes internacionales de solidaridad.
Durante la decada de los 90, las mujeres indigenas andinas
comenzaron a establecer y construir redes internacionales: se
llevaron a cabo tres reuniones continentales de mujeres
indigenas, la primera reuni6 a 200 mujeres en Quito, Ecuador
(Vinding, 1998). 110 mujeres indigenas de 26 paises se
concentraron en la reuni6n lnternacional de Mujeres en Beijing,
en 1995 (op.cit), y sacaron a la luz temas de valores culturales,
junto a criticas al neocolonialismo y a la geopolitica. La
declaraci6n de las mujeres indigenas estableci6 con firmeza los
asuntos de genero en el contexto del racismo, la pobreza y el
desempoderamiento politico; critic6 los escenarios globales
formados por corporaciones transnacionales, la nueva
geopolitica global y la apropiaci6n del conocimiento indigena- a
la vez que reconoci6 la funci6n sociocultural de las mujeres y su
derecho a nuevas formas de desarrollo (Declaraci6n de Beijing,
1998). Mientras que la declaraci6n preliminar de las Naciones
Unidas sobre los pueblos indigenas hacia hincapie en el derecho
de la mujer a la igualdad y en sus necesidades especiales, la
conferencia de mujeres indigenas de las Americas del 2000
trataba la inequidad de genero. Las mujeres evaluaron la decada
de las Naciones Unidas para los pueblos indigenas, condenaron
la combinaci6n de discriminaci6n etnica y generica, y
demandaron la participaci6n femenina en la planificaci6n del
desarrollo (Declaraci6n de Olawaili, 2000).
Las mujeres andinas se hallan comprometidas con una producci6n
transnacional de conocimiento sobre relaciones de genero, donde
la participaci6n de hombres y mujeres en reuniones y funciones
oricntadas hacia 10 externo es una consecuencia de nuevos
encuentros y practicas de genera (Cheque, 1999). Es el caso de las
Las Displicencias de Genero en los Cruces del Siglo Pasado 01 Nuevo Milenio en los Andes
rnujeres indigenas que han estado involucradas en la Red
Continental Americana de Mujeres Indigenas (Vicenta Chuma), la
principal oficina de asuntos externos de la Confederaci6n Indigena
Ecuatoriana CONAlE (Blanca Chancoso), a traves de la Ministra de
Relaciones Exteriores del Ecuador (Nina Pacari)v. Con un
profundo conocimiento de los problemas de desarrollo, a nivel de
las comunidades de base, las lideres general mente demandan
equidad de genero (que no es definida en terrninos feministas) en
combinaci6n con el reconocimiento de la diversidad de los pueblos
indigenas (Chancoso, 2000: 36). Como sefialara una rnujer, en
una reuni6n local andina. "Si es mas dificil para una mujer,
l,cuanto mas dificil para una mujer indigena 0 campesina? Eso no
significa que ha habido la opci6n de una perspectiva feminista"
(Taller de ECUARUNARl, 1999; Chuma, 1999)43. Las lideres
indigenas reconocen la importancia de nuevas constituciones
nacionales que otorguen derechos a la gente indigena. De
acuerdo con una lider ecuatoriana, "tenernos derechos colectivos
para los pueblos indigenas, por un lado, (... ) pero no tenemos
nada para las mujeres indigenas dentro de este derecho
colectivo":". Las mujeres indigenas tambien hacen enfasis en la
necesidad de armonizar los derechos constitucionales con las
normas indigenas. por ejernplo, las leyes para aumentar la
participaci6n politica femenina necesitan reconocer el deseo de
las rnujeres indigenas de representar a sus grupos etnicosy, a la
vez, sus intereses de generov.
Algunas mujeres andinas piensan que los proyectos en etnia y
cultura de las organizaciones indigenas han pasado por alto a
sus organizaciones femeninas. Las organizaciones indias, en un
area rural boliviana, esperaban que la mujer dejase los temas
42. Entrevistos, V Chuma (mayo 2000), Nina Pacori (Quito, Mayo 2000) y Blanca Chancoso
(Quilo, Mayo 2000).
43. Sobre /0 opresi6n a las mujeres andinas en Il;rminos de jerarquias de genero, raza y c1ase,
veose Nash y Sofa 1980, Bronstein 1982, Bourque y Warren 1981, y Weismantel 2001.
44. Enlrevista, V Chum a (mayo 20001
45. Enlrevislo, Nina Pacori, lider indigena y rmernbro del Congreso Nacional (Quito, Mayo
2000)
77 I


r
Centro de E,tudio' Superiores Universitario'
sobre genero por la politica etnlca. ..[LOS lideres de las
organizaciones dijeron] 'Bueno, aqui van a cerrar las oficinas de
las mujeres. Ahora somos pueblos etnicos: tenemos que
movilizarnos juntos y unidos":". Durante la decada de los 90,
tanto las lideres indigenas y las profesionales como las
participantes en los talleres y las mujeres de los pueblos,
comcnzaron a criticar los supuestos masculinos presentes en la
sociedad indigena y en los movimientos sociales. De acuerdo con
una lider de experiencia de CONAlE senior female leaders: "Es
cierto que no hemos side capaces de desarrollar aparte como
mujeres a de luchar. Ahora estoy en una lucha -un debate- can
colegas [masculines]. Ellos aceptan [los temas de genero] pero
todavia se portan dlferente:". Las mujeres indigenas ya
comienzan a analizar las masculinidades indlgenas". De
acuerdo con una ecuatoriana, "Los representantes indigenas
-nuestros propios cornpafieros- tarnbien se olvidan de las
mujeres indigenas" (Chuma, 1999: 184). ElIas demandan una
presencia en la toma de decisiones y su participaci6n a traves de
sectores, reconociendo que el acceso depende de Ia comprensi6n
y el apoyo de los hombres (Choque, 1999: 29).
l,Hombres ausentes? La inclusion de los hombres
andinos en el desarrollo internacional
Los informes feministas sobre la globalizaci6n y sus criticas.
deben mencionar las enmarafiadas jerarquias raciales de las
masculinidades, en el contexte de la reestructuraci6n global. Los
circuitos de desarrollo transnacional que establecen el desarrollo
etnico en los Andes, estan cimentados sobre relaciones de
genero (rnascullno y femenino) y de raza, a traves de las cuales
se constituyen instituciones, politicas de movirnientos sociales y
proyectos de desarrollo local. Por ende, un analisis feminista
poscolonial de la globalizaci6n debe percibir con claridad a los
46. Enlrevista a miembros de 10 comunidad (Bolivia. naviembre 19991.
47. Entrevista, Blanca Chancoso, portavoz de csuntos externos de CONAIE (QUito, abril
20001
48. Para 10 perspective de una mujer maya sohra los rnosculinidodss, veoss Chirix Garcia
2000
i:
la, Di,plicencia' de Genera en 10' Cruce, del Si910 Posada 01 Nuevo Milenio en los Ande,
sujetos y valores masculinos, generizados y racializados, para
comprender las complejas geografias y las realidades sociales de
la globalizacion". De acuerdo con Blanca Chancoso, la portavoz
de asuntos externos de CONAlE: "cuando otros hablan de genero
se refieren a la rnujer, pero 10 que yo entiendo es que (... ) el
genero es un todo, 10 que es masculino y femenino">. En esta
secci6n ahondamos en analisis feministas poscoloniales sobre la
reestructuraci6n global, sosteniendo que las masculinidades
indigenas y los valores masculinos occidentales, en las
instituciones de desarrollo, estan problernatlcamente
interrelacionados. En cuanto a los debates sobre el genera y la
reestructuraci6n global, nuestro enfoque proporciona evidencia
sustancial de las formas en las cuales la globalizaci6n juega con
las diferencias entre hombres y las desigualdades entre mujeres
y hombres, para luego reconstituirlas (Cf. Lagar et al. 2002:
259).
Los estudios de politicas indican que los valores masculinos
impregnan las instituciones y las practicas de desarrollo.
Parad6jicamente, las masculinidades son invisibles, tanto en las
politicas como en el modele normativo dominante, confiriendo
privilegio y dividendos al reproducir, material e ideol6gicamente,
a las jerarquias de genera (Kabeer, 1994: 34-7; Kimmel, 2000;
Parpart, 1995). A partir del trabajo de Bob Connell (Connell,
1995), se ha sostenido, durante mucho tiempo, que los valores
masculinos hegem6nicos invaden las practicas estatales y la
formulaci6n de politicas, mientras que, al mismo tiempo, se
vuelven a formular las nociones de identidades femeninas,
masculinidades no dominantes y relaciones de genero. Las
masculinidades patriarcales son ubicuas en los escenarios
sociales e institucionales de desarrollo (Kabeer, 1994; Little y
Jones, 2000). Los valores masculinos se expresan -dependiendo
del contexte- en la racionalidad, la abstracci6n, la competencia
49. EI trcbo]o sobre prejuicio masculino y masculinidades en el desarrollo induye a Elson
1990, Hooper 2000b y Kimmel 2000.
50. Entrevista (Quito, Abril 20001.
"70 I



l
tecnica, la perdida de la corporeidad y el comportamiento
excluyente (Hooper, 2000a, 2000b), Dichos valores masculinos
estan intimamente asociados al norte global en sus relaciones de
desarrollo con el sur y, por tanto, reaparecen en las politicas
sobre Mujeres en Desarrollo, en sus supuestos sobre
competitividad, en la soluci6n a los problemas tecnicos y en la
suposici6n de que los paises no occidentales no son de mercado
(Chowdhry, 1995), A pesar de la invisibilidad hist6rica de las
masculinidades en las politicas de desarrollo, los organismos
internacionales recien han comenzado a abocarse al hombre. En
los constantes cambios que sufre la "asignaci6n de
visibilidades" en el desarrollo (Esc6bar, 1995: 172), los hombres
aparecen en temas de violencia y de salud. La agencia holandesa
se dedica a las trans formaciones de la masculinidad en el trabajo
centroarnericano". A principios de la decada de los 90, el Banco
Mundial nombr6 coordinadoras de genero para cada
agrupamiento regional importante e introdujo un componente
enfocado en el hombre en su Unidad de Genero para
Latinoamerica (Chowdhry, 1995; Esc6bar, 1995), Quienes, al
percibir los temas del hombre como una "creciente
preocupaci6n", abogan por trabajar para el desarrollo con los
hombres y, respecto a los hombres, sostienen que los costos
para los hombres, de masculinidades tradicionales, son altos".
Aunque las politicas de desarrollo toman cada vez mas en cuenta
a los hombres y a las masculinidades, raras veces se considera
las diferencias entrehombres. El Banco Mundial arguye que los
hombres de bajos ingresos tienen "dificultados para lograr la
imagen y las expectativas del hombre 'real" (Publicidad del
Banco Mundial, Abril: 1999); empero, la conciencia de las
diferencias raciales entre hombres es aun limitada y no se
menciona la constituci6n mutua de masculinidades, etnia y
Centro de E.tudio. Superiores Universitcrros
51. Enlrevisla, G Davila, miembra del personal de 10 agencia bilaleral holandesa [Ouilo, Mayo
20001
52. Entrevisla, miembro del personal del Banco Mundial IWashington DC, marzo 2000),
Publicidad del Banco Mundial (Abril 1999).
IAn
r
La. Displicencias de Genera en los Cruces del Siglo Posada 01 Nuevo Milenio en los Andes
raza-'. Respecto a la politica de genero del desarrollo etnico,
sostenemos que los valores masculinos racializados del norte,
del occidente 0 de los blancos, estan inmersos en la practica y en
las expectativas del desarrollo; con 10 cual dan forma crucial a las
expectativas normativas de mujeres y hombres indigenas, y al
tratamiento de las politicas de estas mujeres y estos hombres, en
detrimento del empoderamiento indigena. Mas aun, el poder
invisible de los valores masculinos occidentales en las
instituciones de desarrollo, refuerza la falta de atenci6n hacia las
interconexiones multifaceticas y complejas entre hombres y
mujeres, como sujetos con genero y raza.
Las interconexiones entre valores de raza y de genero son
rnultiescalares, se realizan localmente, mediante politicas
internacionales de desarrollo. Localmente, los hombres
indigenas son feminizados en las jerarquias de raza y genero
que apuntalan las sociedades andinas. Aun cuando, segun la
expresi6n local, los hombres indigenas se "blanquean" al
adquirir un espariol fluido, se feminizan en relaci6n al resto de
la sociedad (Canessa, 2002). Pese a que los hombres indigenas
puedan afirmar una posici6n patriarcal en las comunidades, su
masculinidad es menos segura en sus encuentros con otros
hombres, pues los "hombres reales" son mas europeos 0 mas
blancos. En los pequenos pueblos andinos, los hombres
indigenas consideran que es mas dificil asegurar su legitimaci6n
politica porque son vistos como "menos que un hombre"
(Larrea, 1999), Algunas mujeres indigenas critican con mucha
dureza el comportamiento sexual adoptado por los hombres
indigenas para hacerse "mas masculinos".
En proyectos de desarrollo local, los valores masculinos del
norte, tales como la racionalidad tecnica y la competitividad
incorp6rea, se establecen en las intervenciones que sostienen el
53. La falta de otencion 01 rocisrno y 10 identidad elnica tornbien puede encantrarse entre
cr.ticos/cs a los enfoques del desarrollo neoliberal. Aunque Naila Kabeer 1994 se aboca
carrectamenle a 10 per sonilicccion del genera, no exliende su onolisis a los personificaciones
producidas por los relociones de raza
81 I

r
Centro de Estudios Superiores Universitarios
personal y el financiamiento de ONGs nacionales e
internacionales, e instituciones de desarrollo, incIuyendo a la
Iglesia Catolica. Las politicas de genero se enlazan a dichos
criterios cuando se insertan en estos proyectos. En ONGs
ecuatorianas, el componente de genero esta con frecuencia
altamente "tecniflcado" y se ocupa, s610 marginalmente, del
empoderamiento de las mujeres 0 de los hombres indios
(Martinez Flores, 2000). Las mujeres andinas se sienten
carentes de poder y aIienadas euando se miden con estos
criterios y competencias para un desarrollo exitoso, buscando
ambos desafiar estas formas de "hacer desarrollo" y capacitarse
a si mismas en la administraci6n del desarrollo".
Un ejemplo de estos procesos es Ia percepci6n generaIizada de
PRODEPINE como cuerpo tecnico que implementa el desarrollo
indigena. El proyecto trabaja con gente indigena empobrecida, y
la pobreza es un indicador de feminizaci6n en las relaciones
entre el norte y el sur, pues a la gente pobre se la retrata como
carente de agencia, "no son... hombres reales". EI desarrollo
etnico feminiza al hombre indigena euando identifica a su
poblaci6n como pobre e india. Las jerarquias mascuIinas, en la
sociedad indigena, se ternan relativamente visibles conforme se
construye la categoria de la posicion de "beneficiario pasivo
femenino", en oposici6n a la masculinidad occidental
hegernonica. En 10 interne, PRODEPINE tambien trabaja con una
serie de marcos administrativos que deben mucho a los criterios
maseuIinos. La base tecnica del proyecto -realzada por las
nuevas tecnologias de administracion de informacion e
indicadores de desarrollo- proyecta criterios mascuIinistas
occidentales para el buen desarrollo, enfatizados por su intima
asociacion con los sujetos masculinos blancos, incorporeos del
Banco Mundial (comparese Kondo, 1999). Por razones de
eficiencia, finalmente se incorporo una perspectiva de genero, el
"valor agregado" de este aspecto tecnocrata (PRODEPINE,
2001). De acuerdo con la critica, esta fue dirigida con criterio
i, 54. Entrevistos, equipo de mujeres de FENOCIN, V Chuma, J Lema y A Canaviri.
Ii
Las Displicencias de Genera en los Cruces del Siglo Posada 01 Nuevo Milenia en las Andes
administrativo -no de empoderamiento-: "bueno, ahora, eso es
una cuesti6n tecnica y burocrarica">. EI personal del proyecto
-predominantemente conformado por hombres indigenas,
aunque incluye a algunas mujeres indigenas y hombres negros
que respalda estos valores se asocia a si mismo con los criterios
masculinos y occidentales del desarrollo; por 10 tanto, los indios
y los negros estan relativamente "exentos de corporeidad", 10
cual permite una legitimidad mas segura frente a las jerarquias
raciales de la sociedad ecuatoriana". Mas attn, un modelo
masculino de desarrollo que no esta marcado etnicamente aplica
los marcos de politicas "tecnocratas" en la sociedad indigena sin
cuestionar las jerarquias internas de genero, por dos razones.
La primera es que los modelos tecnocratas de desarrollo
tienden a no engranar bien con las relaciones sociales
contingentes, complejas y de multiple constitucion que existen
en la vida cotidiana, tal como se senalo anteriormente. La
segunda, se debe a que el personal masculino del proyecto se
alinea parcialmente a la masculinidad sin marca, mientras
retiene privilegios de genero en Ia sociedad indigena y
reconfigura con ello mascuIinidades locales, regionales y
globales (Kimmel, 2000)57.
Creemos que la incapacidad del desarrollo etnico de incluir
sistematicarnente una perspectiva de genero se dirige a las
jerarquias institucionalizadas de genero y a la interseccion de
masculinidades racializadas. En el campo del desarrollo
transnacional, los valores incrustados en las instituciones y los
supuestos de las politicas, continuan haciendo que las
55. Entrevistos, consultores/os ecuatorionos/os en genera (Quilo, Mayo 2000) y un empleado
del norte europeo en desarrollo biloleral (Quito, Mayo 2000).
56. No obstante, lo controversio sobre los sal arias profesionoles para el personal de
PRODEPINE indica que su perdido de carporeidad profesionol y rocionol no fue del todo
completa
57. Nuestro material de sofia par ella 10 teoria reciente de que, en dichos contextos, los
hombres adoptan un fundamentalismo cultural en una reoccion contra la masculinidad
hegem6nico global (Hoaper 2000a, 2000bl. En los Andes, muchos lideres indigenas lienen
una identidad hibrida que combina el conocimiento indigena y la racionalidad andina con una
vision cosmopolita y promercodo de las redes socioles
I


I
Centro de Esrudios Superiores Universitorics
masculinidades -y SUS enredadas jerarquias raciales- resulten
mayormente invisibles, pese a la visibilidad selectiva de los
hombres, como categoria de desarrollo. Los marcos de las politicas
de genero no alcanzan a desarticular adecuadamente la clase, la
etnia y el genero, a fin de analizar la masculinidad y el poder que
se expresa en su invisibilidad, a pesar de que las organizaciones
bilaterales e internacionales mantienen una actitud vital en la
centralizaci6n y control de genero en varias escalas.
Conclusiones
Mediante los circuitos de desarrollo y las redes del movimiento
social que conforman el desarrollo etnico en los Andes, la
transnacionalizaci6n del genero enlaza de varias formas la
globalizaci6n y la diferencia de raza y genero. En primer lugar,
los lineamientos de las politicas y de las instituciones tienden a
poner en vigor los derechos "universales" de las mujeres: mas,
a partir de alIi niegan la compleja situaci6n de las mujeres
indigenas de cara a la raza, la clase, el genero y la ubicaci6n.
Los lineamientos afirman que son globalmente aplicables, pero
de mayor relevancia inmediata para las mujeres indigenas,
siguen siendo las hegemonias dispersas de la tradici6n andina,
de las jerarquias de genero, clase y ubicaci6n, y los marcos
institucionales nacionales y de ONGs que operan a escalas
diversas e interconectadas. En segundo lugar, las practicas de las
politicas transnacionales que hacen el desarrollo etnico en los
Andes han sido intensamente generizadas e implicitamente
racializadas. Los modelos del capital social funcionan a partir de
relaciones de genero fijas y "tradicicnales" en las estrategias de
alivio a la pobreza, con 10 que tienden a perpetuar los estereotipos
occidentales sobre la funci6n tradicional de las mujeres indigenas.
Aunque en el desarrollo se aboga cada vez mas por la
participaci6n indigena que los proyectos comunitarios, las
politicas ministeriales y los proyectos multilaterales tornan
operativa: el desarrollo etnico tiende a ver a todas las personas
I;.
d I
indigenas como si fueran iguales, sin considerar la posibilidad de
qlie haya diferencias de genero en las prioridades de desarrollo.
,I."
I'
:.1
I 1_.
J
r
Las Displicencias de Genera en los Cruces del Siglo Posada 01 Nuevo Milenio en los Andes
Las oficinas centrales multilaterales, los proyectos locales de ONGs
y las organizaciones nacionales de genero suelen estar de acuerdo
sobre el capital social de las mujeres indias y sobre la necesidad
de "anadir genero" a los proyectos. No obstante, en contraste con
10 que suponen las agencias multilaterales, que las politicas
transversales de genero son compatibles con el desarrollo
indigena, nuestro trabajo sugiere que s610 con la voluntad politica
y la negociaci6n multiescalar -con frecuencia impugnada- se
integran las politicas a favor de las mujeres con aquellas que
buscan favorecer a losllas indigenas. Esto se produce a
consecuencia de acciones --0 de la incapacidad de actuar- en varias
escalas, de que no se apliquen internacionalmente los
lineamientos de politicas, de la falta de voluntad politica y la
debilidad institucional a nivel nacional, y de expectativas y
practicas generizadas, insertas en proyectos de desarrollo local.
El caso andino sugiere que seria util una perspectiva feminista
transnacional y poscolonial en las politicas de desarrollo.
Substancialmente, nuestro trabajo sugiere que las feminidades y
masculinidades racializadas se reproducen a traves de varias
escalas, alentadas por diversas practicas y comprensiones
normativas de los valores, cuerpos y atributos de genero. Las
mujeres indigenas andinas no son observadoras pasivas de la
reestructuraci6n global andina, por el contrario, se apropian de
los intersticios de las reuniones internacionales y de las redes de
comunicaci6n para hacer oir sus demandas en ambitos que estan
en constante crecimiento.
,
Sin embargo, al estereotipar a las mujeres indigenas y hacer
invisibles las masculinidades racializadas, la politica de
desarrollo etnico tiende a dejar en su lugar a las jerarquias
masculinas racializadas, al interior del pueblo andino y mas alla
de el. Ciertos valores masculinos, relacionados con normas
occidentales de eficiencia y perdida de la corporeidad, estan
profundamente incrustados en las instituciones y en la practtca,
y a traves de su visi6n, se negocian las prioridades para el
desarrollo a favor de los/las indigenas. Mas alla de los informes
~ _ I



L
Centro de Estudios Superiores Universitorios
feministas sobre la globalizaci6n, nuestro analisis de las
masculinidades racializadas en el marco y la practica de las
politicas multiescalares, sugiere que la comprensi6n de la
experiencia de las mujeres en materia de reestructuraci6n global
radica en el analisis de las jerarquias de raza y de genero. El
transnacionalismo andino involucra a hombres indigenas que
estan marcados como femeninos cuando "saltan en escala" a la
arena de las politicas intcmacionales, volcando con ello el
concepto de la globalizaci6n respecto a que 10 local es femenino y
10 global es masculino. Los actores sociales en el
transnacionalismo de desarrollo estan dotados en forma diferente
de agenda, valor y significaci6n en el campo del desarrollo etnico,
10 que, a su vez, varia y da forma a las relaciones y discursos de
genero de Instiruciones e individuos. La transnacionalizadon del
genero entrana la participaci6n a escalas multiples de espacios y
de sujetos multiples que van de 10 individual a 10 global. Con una
perspectiva feminista poscolonial que aboga por tornar visibles las
masculinidades racializadas: este documento se compromete con
la politica compleja de reevaluar la cultura andina en el campo del
desarrollo transnacional.
Bibliografia
ADAM, Barbara. "The gendered time politics of globalization: Of
shadowlands and elusive justice". Feminist Review 70:
3-29,2002.
ATKINS, Andy y REY-MAQUEIRA, Elena.. 'Ethno-development:
a proposal to save Colombia's Pacific Coast". London:
Catholic Institute for Internacional Relations, 1996.
Beijing, Declaraci6n de las Mujeres Indigenas. "Beijing
Declaration of Indigenous Women. En Indigenous
women: the right to voice". Ed. D. Vinding. Copenhagen:
IWGIA documento No.88, 1998.
BOURQUE, Susan y KAY, Warren. "Women of the Andes:
patriarchy and social change in two Peruvian towns".
Arbor, Ann: University of Michigan. Press, 1981.
Los Displicencios de Genero en los Cruces del Siglo Posodo 01 Nuevo Milenio en los Andes
BRAH, Avtar, CROWLEY, Helen; THOMAS, Lyn y STORR, Merl.
"Edici6n especial sobre globalizaci6n". Feminist Review
70,2002.
BRONSTEIN, Audrey. "The Triple Struggle: Latin American peasant
women". London: War on Want campaigns Ltd., 1982.
CALLA, Pamela. "Gender, Ethnicity and Intercultural Education".
Documento presentado en Desafios aetuales al Estado
boliviano: temas de genero, etnia y ciudadania. en la
Universidad de Newcastle. 11 de noviembre de 2000.
CANESSA, Andrew. "My Husband Calls me 'India' When He
Beats Me: Reproducing racial hierarchies in an Andean
hamlet". Manuscrito inedito. 2002.
CARRASCO, T.; ITURRALDE, D. Y UQUILLAS, J. "Doce
experiencias de desarrollo Indigena en America Latina".
Quito: Asociacion Nacional de Productores de Quito y
otros, 1999.
CDIMA. Boletin PANEL. La Paz: CDIMA, 1993.
CESA [Central Ecuatoriana de Servicios Agricolas]. "Mujer
Andina: condiciones de vida y partlcipacion". Quito:
CESA,1993.
CONNELL, Robert W. "Masculinities". Berkeley: University of
California Press, 1995.
CHIRIX GARCIA, Emma Delfina. "Quienes son y c6mo se forman
los hombres nuevos?" jotaytzi] (11),2000.
CHOQUE, Maria Eugenia. "La reconstituci6n del ayllu y los
derechos de los pueblos indigenas". En Las sociedades
interculturales: un desafio para el Siglo XXI, ed. F.
Garcia. Quito: FLACSO, 2000.
CHOWDHRY, Geeta. "Engendering development? Women in
development (WID) in international development
regimes". En Feminism/Postmodernism/Development,
eds. MARCHAND, M. YPARPART, J. London: Routledge,
1995.
n. I
186

. ~
' ' : ' ~ ~ - - r - - - - - - - - -
Centro de Estudios Supericres Universilorio'
CHUA, Peter; KUM-KUM, Bhavnani y FORAN, John. "Women,
Culture, Development: a new paradigm for development
studies?" Ethnic and Racial Studies 23 (5) :820-841,
2000.
CHUMA, Vicenta. "Mujeres indigenas y desarrollo colectivo", En
Acci6n Positiva, ed.CONAMU, 184-185. Quito:
"CONAMU-Consejo Nacional de Mujeres", 1999.
DEERE, Carmen D.; LEON Magdalena; GARCiA, Elizabeth y
TRUJILLO C. Julio. "Genero y derechos de las mujeres a la
tierra en EcuadoR" Quito: CONAMU. Consejo Nacional de
Mujeres. UNICEF/Embajada de los Paises Bajos, 1999.
DERUYTTERE, Anne. "Indigenous Peoples and Sustainable
Development: the role of the Inter-American
Development Bank". Washington DC: Banco
Interamericano de Desarrollo, 1997.
ECUARUNARI. "III Seminario TIdier, 2
0
nivel Escuela de Mujeres
Lideres Indigenas" Ecuarunari. Quito: ECUARUNARI, 1999.
ECUARUNARI. "Escuela de Formaci6n de Mujeres Lideres
'Dolores Cacuango"' [http://mujerkichua.nativeweb.org] .
ECUARUNARI sitio visitado por ultima vez el 13 de
septiembre de 2000.
ECUARUNARI "Escuela de Formaci6n de Mujeres Lideres
'Dolores Cacuango" Quito: ECUARUNARI, 200l.
ECUARUNARI, Consejo de Coordinaci6n de Mujeres Indigenas
de 1998. "I Seminario Taller de la Escuela de Formaci6n
de Mujeres Lideres del Ecuarunari". Documento de taller
presentado del 3 al 5 abril de 1998, Banos, Ecuador.
ELSON, Diane, Ed. "Male bias in the developmenr process".
Manchester: Manchester University Press, 1990.
los Di'plicencio, de Genero en 10' Cruce, del Siglo Posodo 01 Nuevo Milenio en los Ande.
ESCOBAR, Arturo. "Encountering Development: the making and
the unmaking of the Third World". Princeton: Princeton
University Press, 1995.
FREEMAN, carla. "Is Local: Global as Feminine: Masculine?
Rethinking the gender of globalization". Signs: Journal of
Women in Culture and Society 26 (4): 1007-1033,2001.
GREWAL, Inderpal y KAPLAN, Caren, eds. "Scattered Hegemonies".
London: University of Minnesota Press, 1994.
GRIFFITHS, Thomas y COLCHESTER, Marcus. "Indigenous
Peoples, Forests and the World". Bank, Informe inedito.
Moreton-in-Marsh, Glos., UK: Forest Peoples
Programme/Bank Information Center, 2000.
SEIDEL, Hanns, Fundaci6n. "Special Issue on Mujer."
Yamaipacha (Quito) 2:1-17.
HOOKS, Bell. "Feminist Theory: from margin to center". Boston,
1997.
HOOPER, Charlotte. "Disembodimenr, Embodiment and the
Construction of Hegemonic Masculinity". En Political
economy, power and the body: Global Perspectives, ed.
G. Youngs, 31-51. Basingstoke: Macmillan, 2000a.
HOOPER, Charlotte. "Masculinities in transition: the case of
globalization". En Gender and global restructuring, eds.
MARCHAND, Marianne y SISSON RUNYAN, Anne, 59
73. London: Routledge, 2000b.
HYNDMAN, J. "Re-stating Feminist Geography". Documento
presentado en la Conferencia anual de la Asociaci6n
Americana de Ge6grafos/as, 27 de febrero al3 de marzo,
Nueva York, 2001.
IBIS-ECUARUNARI. "Grant proposal for Reconstruction and
Strengthening of the Kichuas Pueblos of Ecuador".
Informe inedito. Quito: IBIS Dinamarca - representaci6n
ENCLADA, Eduardo; GARCIA, Fernando y IVARSDOTTER,
Ecuador/ECUARUNARI (Confederaci6n de pueblos de la
Kristine. "La participaci6n de los pueblos indigenas y
nacionalidad Kichua del Ecuador), 1999.
negros en el desarrollo del Ecuador". Washington DC:
II
KABEER, Naila. "Reversed Realities: Gender Hierarchies in
Banco Interamericano de Desarrollo, 1999.
Development Thought". London: Verso, 1994.
'( I'
, .,' II
I DO 89 I I




~
r
Centro de Estudios Superiores Universitarios
KATZ, Cindi. "On the Grounds of Globalization: A topography for
feminist political engagement". Signs 26 (4): 1213
1234, 2001.
KIMMEL, Michael. "Men, masculinities and development".
Documento presentado en la Conferencia "0 Desafio da
Diferenca", en la Universidad Federal de Bahia, Bahia,
Brasil, 2000.
KONDO, Dorinne. "Fabricating Masculinity". En Between woman
and nation. Eds. Caren Kaplan et al., Durham N.C.: Duke
University Press, 1999.
LARREA, Fernando. "Frontera etnica y masculinidades en el ejercicio
del gobierno local". Iconos 8 (Iunio-Agostoj, 1999.
LAURIE, Nina; CALLA Pamela. En prensa. "Development,
Postcolonialism and Political Theory". En Feminist
Political Geographies. Eds. L. Peake, L. Staeheli y E.
Koffman. London: Routledge.
LIND, Amy. A publicarse. "Gender and Neoliberal States:
Feminists remake the nation in Ecuador." Latin
American Perspectives.
LITTLE, Io y Jones, Owain. "Masculinity, gender and rural
policy". Rural Sociology 65 (4),2000.
MARCHAND, Marianne y RUNYAN, Anne. "Gender and Global
Restructuring". New York/London: Routledge, 2000.
MARSTON, Sallie A.. "The Social Construction of Scale". Progress
in Human Geography 24 (2) :219-242, 2000.
MARTINEZ FLORES, Alexandra."El enfoque de genera, las mujeres
y las organizaciones no-gubernarnentales en el desarrollo
local". Manuscrito inedito. Quito: CEPLAES, 2000.
MOGHADAM, Valentine. "Transnational Feminist Networks:
Collective action in an era of globalization". International
Sociology 15 (1): 57-85, 2000.
MOHANTY, Chandra. "Cartographies of struggle: Third World
Feminism and the politics of feminism". En Third World
Women and the politics of feminism, eds.
MOHANTY,Chandra; RUSSO Ana y TORRES, Lourdes, 1
47. Bloomington: Indiana University Press, 1991.
f2L
i
Las Displicencia. de Genero en 10. Cruces del Siglo Pasado al Nuevo Milenio en 10. Ande.
MOHANTY, Chandra. "Crafting Feminist Genealogies: On the
geography and politics of home, nation and community".
En Talking Visions; Multicultural feminism in a
transnational age, ed. Ella Shohat, 485-500. New York:
MIT Press, 1998.
MOLYNEUX, Maxine. "Gender and the Silences of Social Capital:
Lessons from Latin America". Development and Change
33 (2):167-188,2002.
NAGAR, R.; LAWSON, V.; MCDOWELL L. Y HANSON, S.
"Locating Globalization: Feminist (re) readings of the
Subjects and Spaces of Globalization". Economic
Geography 78 (3): 257-284, 2002.
NASH, June y SAFA, Helen eds. "Sex and Class in Latin
America". New York: J.F.Bergin, 1980.
NUSSBAUM, Martha y GLOVER, John, eds. "Women, culture and
development: a study of human capabilities". Oxford:
Clarendon, 1995.
Olowaili, Declaraci6n 2002. "Olowaili Declaration, Third Meeting
of Indigenous Women of the Americas". Network of
Indigenous Women of the Americas.
www.afn.ca/Programs/Employment%20Equity/olowaili_
declaration.htm, sitio visitado por ultima vez el 27 de
septiembre de 2002.
PACHAMAMA. 2000. "Pachamama" Boletin de las mujeres de la
Confederaci6n de pueblos de la nacionalidad Kichwa del
Ecuador (ECUARUNARI), 12 de abril.
PARPART, Jane L. "Deconstructing the development 'expert':
gender, development and the 'vulnerable groups". En
Feminism/postmodernism/development, eds. Marianne
Marchand y Jane Parpart, 221-243. London: Routledge,
1995.
PAULSON, Susan y CALLA, Pamela. "Gender and ethnicity in
Bolivian politics: transformation or paternalism?"
Journal of Latin American Anthropology 5 (2): 112-149,
2000a.
-..2L\



Centro de Estudios Superieres Universitorio.
PAULSON, Susan y CALLA, Pamela. "Gender, Ethnicity and
Class in Bolivian Politics: Transformation or
Paternalism?" Documento presentado en la conferencia
'0 Desafio da Diferenca', en la Universidad Federal de
Bahia. Bahia, Brasil, 2000b.
PHILLIPS, Lynne. "Women, development and the state in rural
Ecuador". En Rural women and state policy in Latin
America, eds. DEERE, Carmen y LEON, Magdalena 105
123. Boulder: Westview, 1987.
PRODEPINE. "Informe de monitoria". Prestarno 4277-EC Y 464
EC. Quito: CODENPE-Prodepine, 2001.
RADCLIFFE, Sarah A. "Gendered Nations: Nostalgia,
development and territory in Ecuador" Gender, Place and
Culture 3 (1): 5-21,1996.
RADCLIFFE, Sarah A. "Latina Labour: restructuring of work and
renegotiations of gender relations in contemporary Latin
America." Environment and Planning A 30 (2): 1-13.
1999.
RADCLIFFE, Sarah A. "Indigenous women, rights and the
nation-state in the Andes", En Gender and the politics of
rights and democracy in Latin America, eds. Nikki
Craske y Maxine Molyneux. London: Palgrave, 2002.
RADCLIFFE, Sarah A; LAURIE Nina y ANDOLINA, Robert
"Indigenous People and Political Transnationalism:
Globalization from below meets globalization from
above?" ESRC Transnational Communities Programme
Work Document (Documento de Trabajo del Programa de
Comunidades Transnacionales), WPTC-02-05. En
www.transcomm.ox.ac.uk/working_papers.htm. Sitio
visitado por ultima vez el 5 de mayo de 2003.
RADCLIFFE, Sarah A; LAURIE, Nina y ANDOLINA. Robert a
publicarse. "Ethno-development and social capital: the
limits of Andeanism". En Multiethnic transnationalism
(provisional title). Manuscrito de libro.
- + - ~ -
la' Di,plicencia, de Genera en 10' Cruce, del Siglo Po,ado 01 Nuevo Milenio en 10' Ande,
Shohat, Ella. 1998. Talking visions: Multicutturalfemintsm in a
transnational age. New York: Massachussets Institute of
Technology.
Siddarth, Veena. 1995. "Gendered participation: NGOs and the
World Bank." IDS Bulletin 26 (3): 31-37.
Smith, Neil. 1992. "Geography. difference and the politics of scale."
En Postmodernism and the social sciences", eds. J. Doherty,
E. Graham y M.Malek. 57-79. London: Macmillan.
True, [acqui y Michael Mintrom. 2001. "Transnational networks
and policy diffusion: the case of gender centralizacion".
International Studies Quarterly 45 (1): 27-57.
Uquillas, Jorge. 2002. "Fortalecimiento de la capacidad de
autogesti6n de las organizaciones indigenas en el
Ecuador: el caso de PRODEPINE." Documento
presentado en el Primer Encuentro de LASA (Latin
American Studies Assodations (Asociaci6n de Estudios
Latinoamericanos) sobre Estudios Ecuatorianos, 18 a 20
julio de 2002. Quito, Ecuador.
Vinding, Diana. 1998. Indigenous women: the right to a voice.
Copenhagen: International Work Group on Indigenous
Affairs (IWGIA).
Weismantel, Mary. 2001. Cholos and Ptshtacos. stories if race
and sex in the Andes. Chicago: University of Chicago.
4