INTRODUCCION

Las finanzas es un conjunto de conocimientos que tienen por objeto la obtencin de ingresos para ser aplicados mediante adecuada administracin a las funciones y servicios de un estado,

departamentos, municipios y entes descentralizados.

El estado tiene autonoma en facultad mediantes normas y rganos de gobierno propios, tienen libertad administrativa, poltica y econmica. Se bastece de sus recursos sin dependencia alguna.

EVOLUCION DEFINICION

HISTORICA

DE

LAS

FINANZAS

PBLICAS.

Finanzas publicas en el Mundo:

Para darle comienzo al estudio de la evolucin histrica de las finanzas pblicas podemos definir que es una actividad interdisciplinar que obligatoriamente necesita de otras areas del conocimiento para poder ser funcional; por otro lado las finanzas dependen de la voluntad poltica del gobernante en turno y deben considerar algunas variables tale como: - Presiones internas y externas - Necesidad del colectivo social - Sectores (Privados, Pblicos) - Programas (Presupuestos) - Regulaciones

Adems de ello est enmarcado bajo un rgimen constitucional, legal y normativo, cuyo propsito fundamental es el sostenimiento de la carga pblica, reflejada est en la satisfaccin de necesidades de la colectividad y del fortalecimiento y sostenibilidad de las instituciones estatales que lo hacen posible.

Las finanzas pblicas en el Mercantilismo

Se caracteriza por una fuente intervencin del estado en la economa y consisti en una serie de medidas tendientes a unificar el

mercado interno y tuvo como finalidad la de estado nacin lo ms fuerte posible. La etapa mercantilista se considera el paso de la economa locales de corte feudal predominante en el mundo, a una expansin del comercio a escala internacional, recordando que los estados soberanos existan y dominaron por algn tiempo y que poco a poco se convirtieron en estados nacionales. En esta poca que comienza que comienza a tomar forma en los siglos XVI y XVII estuvo dominada por Espaa, Inglaterra y Francia ayudados los primeros en gran manera por sus exploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron extrayendo las riquezas del oro y plata que los llevaron a fortalecerse econmica y polticamente frente a otras potencias de ese entonces. El objeto final de la poltica econmica mercantilista era promover el desarrollo nacional a travs de medidas proteccionista, poca importaciones, y ms exportaciones sumando a una circulacin desmedida de metales preciosos. Sin embargo esta bonanza no trajo nada bueno a Espaa, que poco tiempo despus pierde su hegemona econmica y comienza a depender de Inglaterra y Francia para proveerse de productos elaborados y de lujos; dando paso as a una nueva forma de riqueza y podero econmico y fiscal.

Principales Representantes

Jean Baptiste Colbert (1619-1683) Lucas Paciolo (1445-1517)

Teoras Mercantilistas

Algunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales mtodos para enriquecer una nacin, vender al resto de los pases ms de lo que se les compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial. Esto se lograba a travs de: - Medidas orientadas a conseguir la unificacin poltica (corona) y el podero nacional. - La generacin de valor se dara en la circulacin del oro. - Regulacin de intereses y de los salarios - Concesin de privilegios a industrias monoplicas y fomento al sector bancario. - Legislacin comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y promover las exportaciones. (empleo de medidas

proteccionista)

Consecuencias financieras para los Estados:

- El bajo precio de los granos por la prohibicin de exportar, sumergi al campo en una grave crisis - En la industria, pronto se sinti que las reglas impuestos a la produccin paralizaban el progreso tcnico - No se produccin ingresos para la sociedad, sino que consuman los pocos recursos del Estado, obtenidos de los dursimos impuestos que pagaban los campesinos

EL MERCANTILISMO: Los autores estn de acuerdo en sealar a la corriente mercantilista como una de las primeras en adoptar una orientacin, ms que de doctrina poltica, econmica, dirigida a determinados fines. De esta suerte parece la corriente denominada "mercantilista" en la Baja Edad Media, alrededor de los siglos XII y XIII, tomando como base la acumulacin de metales preciosos (oro y plata), de limitada circulacin en la poca. El comercio internacional, principalmente, ve en estos signos de valor el denominador comn para adquirir y vender mercaderas de cualquier tipo. Los pases buscan en este sentido acumular al mximo estos valores. El sistema mercantilista tuvo caractersticas particulares segn los pases y el sistema econmico imperante. CAMERALISMO: Jarach seala a los autores de los siglos XVII y XVIII como los que impulsaron el cameralismo en Alemania, si tal puede llamarse al conjunto de principios de buen gobierno financiero puesto en prctica. "KAMER" significa Cmara, para referirse al gabinete real o Consejo de Administracin. Este cuerpo colegiado actuaba como administrador de las finanzas del Estado, cuya orientacin daba el soberano, sobre todo en las necesidades del Estado, cuyo presupuesto de guerra constitua el rubro ms importante, en una poca en que los servicios sociales no eran considerados como funciones esenciales del Estado.

Cabe destacar la influencia que estos autores alemanes tuvieron en la evolucin de las ideas financieras, sobre todo en la funcin de los tributos como un medio de hacer una distribucin equitativa de la riqueza. LOS FISIOCRATAS La doctrina fisiocrtica ofrece un importante aporte para la sistematizacin de los conocimientos sobre economa en gral., que naturalmente ejerce la influencia en la formacin de las ciencias de las finanzas. Los considera como los clsicos por el gran predicamento que sus autores tuvieron en el campo econmico durante mucho tiempo, y hasta ahora constituye esta doctrina fuente de principios que son sostenidos por los economistas modernos. Tiene su inicio con Francisco Quesnay (1694-1774), fue el primer intento de creacin de un sistema cientfico, por haber ensayado con su TABLA

ECONOMICA un enfoque macroeconmico. ADAM SMITH Y SUS REGLAS. ADAM SMITH (1723-1790) de origen escocs, sent las bases de la economa poltica con su teora de las "facultades" como criterio de imposicin sobre la renta. Su obra ms importante es:"An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations" (Investigacin sobre la naturaleza y las causas de las riquezas de las naciones). Su mayor contribucin respecto al papel del Estado y los principios de la imposicin de acuerdo a las facultades (faculty); modernamente, capacidad contributiva. REGLAS:

I.

Los

ciudadanos

de

cualquier

Estado

deben

contribuir

al

sostenimiento del gobierno, en cuanto sea posible, en proporcin a sus respectivas aptitudes, es decir, en proporcin a los ingresos que disfruten bajo la proteccin estatal. II. El impuesto que cada individuo est obligado a pagar debe ser cierto y no arbitrario. III. Todo impuesto debe cobrarse en el tiempo y en la manera que sean ms cmodos para el contribuyente. IV. Toda contribucin debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan en el Tesoro Pblico. JOHN MAYNARD KEYNES (1883-1946). Sus ideas, ms que doctrinas sistematizadas, influyeron poderosamente en la economa mundial, despus de las dos ltimas guerras europeas. Keynes denomina a su teora sobre las finanzas pblicas, como "Teora General", en oposicin a la teora clsica liberal que tanta influencia ejerciera en su patria. Introduce como factor esencial para la recuperacin econmica la "teora del pleno empleo" , en el sentido de que el aumento obligado de inversiones, por parte del Estado, sera un incentivo para generar recursos con un efecto multiplicador en la economa general. La frmula llamada "Plan Keynes" permiti la intervencin del Estado para la reactivacin econmica, en oposicin a la teora clsica. La circulacin de la moneda tiene un efecto favorable en la economa de mercado. El dinero llega al pblico en forma de

salarios, beneficios y lucros segn el destino de la inversin, que a su vez el pblico vuelve a reinvertir en la compra de bienes y servicios. Tericamente, la frmula del pleno empleo es aceptable y beneficiosa en los momentos de crisis o recesin y reconstruccin.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. Funciones del Estado Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.

Esta divisin est establecida en el Artculo 136 de nuestra Constitucin en su pargrafo primero. Fines genricos del Estado: Nuestra Constitucin en su Artculo 3 establece los fines del Estado Venezolano, este dice: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Carr de Malberg, presenta bajo una ptica liberal una exposicin de los fines genricos del Estado, tales como:

La conservacin y defensa frente a la agresin exterior, La conservacin del orden pblico al interior del territorio. El fomento del bienestar de sus ciudadanos.

Esto nos remite ms all de lo ideolgico al presentar los fines de defensa nacional, policial e intervenciones econmicas y sociales. Consideraciones generales El Estado no es esttico sino que es dinmico. Acta en el ejercicio de su poder a los efectos de alcanzar sus fines. La actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines constituyen las llamadas funciones del Estado estas

consideradas en conjunto, representan el ejercicio pleno del poder del Estado, de acuerdo a las normas que regulan su competencia. Clasificacin de las funciones Artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela estable: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. La Constitucin de 1.999, establece la divisin del Poder Pblico en poder municipal (este se refiere a los municipios y al poder estadal), y en los tres poderes clsicos que son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Adems esta Constitucin ha aadido dos nuevos poderes que son: El Poder Ciudadano y el Poder Electoral

Las funciones del Estado pueden clasificarse desde distintos puntos de vista. Una de estas clasificaciones habla de los criterios siguientes: material u objetivo; orgnico o subjetivo; formal; mediato y no mediato. a. Clasificacin material u objetiva, tambin llamada constitucional, es aquella que se refiere al contenido de la actividad realizada en el ejercicio de las distintas funciones, vale decir que para esta clasificacin se considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Desde el punto de vista las funciones se clasifican en legislativas, ejecutivas y judiciales. Esas funciones no se caracterizan, como dijimos, por la naturaleza del rgano del que emanan, sino por su contenido. Un acto no es legislativo porque lo realiza el Parlamento sino por su contenido legislativo. De all, entonces, que el acto puede ser legislativo por su contenido, aunque no emane del Parlamento. Lo mismo puede decirse de las restantes funciones; b. Desde el punto de vista orgnico o subjetivo se clasifica la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple, sin atender a su contenido. De all, entonces, que es ley todo acto que emane del Parlamento, por ser legislativo el rgano que la dicta. En este sentido se considera que no es ley, aunque tenga contenido legislativo, ningn acto que emane de un rgano no legislativo. A tal efecto, cada una de las funciones es atribuida a un determinado rgano, correlacionando en una forma casi absoluta, el carcter sustancial de la actividad con los rganos creados por la divisin tripartita de poderes. Se sostiene en los modernos ordenamientos que han transformado la teora de la

divisin de poderes en la teora de la distincin y la colaboracin de poderes. Los actos emanados por un rgano, adems de adoptar su forma tpica, por ejemplo si fueran de rganos legislativos la forma tpica de una ley, adquieren al mismo tiempo la eficacia propia de los actos formales emanados de dicho rgano. Sera la eficacia formal del acto. As, en la aprobacin del presupuesto por parte del Parlamento, se dicta un acto que tendr la eficacia propia de una ley formal, mientras que los reglamentos emitidos por el rgano ejecutivo tendrn slo la eficacia propia de los decretos y no podrn contradecir la ley formal; c. Formal. Desde este punto de vista se clasifican las funciones por la forma que reviste el acto. As, el acto que tiene la forma de ley se considera legislativo aunque pueda ser de otro rgano. d. La funcin es mediata cuando el Estado, en relacin con los intereses de que se trata, se limita a regular la conducta de los particulares prohibiendo ciertas acciones que pueden constituir para tales intereses un dao o un peligro; ejemplo las leyes de polica y las penales. La funcin es indirecta o no mediata cuando el Estado permite expresamente alguna actividad, reconociendo derechos y estableciendo las condiciones para la adquisicin y la consagracin de los ltimos, por ejemplo por medio de leyes civiles. Las funciones desde el punto de vista material

A. La funcin legislativa. Como hemos dicho, desde el punto de vista material las funciones del Estado se dividen el legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y moral. La funcin legislativa ha sido definida por la doctrina desde el punto de vista material diciendo que es una actividad estatal y tiene por objeto la creacin de normas jurdicas generales y abstractas. Se distingue as de la funcin ejecutiva y de la judicial que producen actos concretos. En este supuesto habr que pensar que la actividad reglamentaria del rgano ejecutivo que tiene carcter general implicara el ejercicio de funciones legislativas y que las leyes formales emanadas del parlamento con contenido individual no seran actividades legislativas. Por ltimo, podemos entender que la funcin legislativa es la que tiene por objeto la creacin de nuevas normas de derecho, sean ellas de carcter general o de alcance individual. El Artculo 187 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: Corresponde a la Asamblea Nacional: 1. 2. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. 3. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos establecidos en sta. 4. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la

Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados

en esta Constitucin y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca. 5. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. 6. Decretar amnistas. 7. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico. 8. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto. 9. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional. 10. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de

inters nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela. 11. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La mocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra. 12. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en

el exterior o extranjeras en el pas.

13.

Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes

inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las excepciones que establezca la ley. 14. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas

para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros. 15. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora

General de la Repblica y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes. 16. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y

venezolanas ilustres, que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en pleno. 17. 18. Velar por los intereses y autonoma de los Estados. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la

Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos. 19. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales

que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitucin. 20. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se

establezcan. 21. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La

separacin temporal de un diputado o diputada slo podr

acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes. 22. 23. Organizar su servicio de seguridad interna. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en

cuenta las limitaciones financieras del pas. 24. Ejecutar las resoluciones concernientes a su

funcionamiento y organizacin administrativa. 25. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

A. Podemos definir, desde el punto de vista material, la funcin judicial diciendo que interviene cuando hay una controversia en materia jurdica, la que es resuelta por medio de una decisin que se impone a las partes y tiene la fuerza de verdad legal. En el ejercicio de la funcin judicial el Estado asegura que la voluntad legislativa sea observada, e impone su voluntad a las partes. La actividad judicial es contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece el ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia, La actividad se realiza respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. El Artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley.

Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los

procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio. El Artculo 254 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios. B. Funcin judicial.

La administracin podra definirse desde el punto de vista material, tal como la actividad prctica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos que asume como propios. Dijimos que la administracin satisface los intereses pblicos de un modo inmediato. Esto no puede decirse de la legislacin ni de la justicia que actan en forma mediata. En la legislacin el Estado establece cmo determinados intereses debern ser satisfechos pero no los satisface directamente, sino que dirige, limita y condiciona la conducta de los particulares a que se refieren sus disposiciones; crea entes a los cuales confa el cumplimiento directo de algunos fines. En el ejercicio de la funcin judicial el Estado aplica la norma dictada por el legislador, exigiendo su cumplimiento y sustituye su voluntad a la de las partes. En la actividad administrativa el Estado ejerce una accin propia, anloga a la de otros sujetos, sean personas fsicas o jurdicas, que viven dentro del ordenamiento. La actividad administrativa es prctica. La legislativa y la judicial se expresan por medio de actos psquicos de voluntad y de juicio, los que influyen sobre la actividad material de otros sujetos pero no contienen algn elemento de esa actividad. El Artculo 225 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems

funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley. El Artculo 226 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno. C. Funcin ejecutiva o administrativa. En la Constitucin del ao 1.999 se crea el Poder Ciudadano como un poder moral a fin de investigar y sancionar los hechos de la Administracin que atenten contra la tica. Sus integrantes son el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. Estos funcionarios, actuando separadamente, tienen unas funciones bien delimitadas y muy importantes en defensa de la ley. Unidos, forman el Consejo Moral Republicano, que goza de autonoma funcional y financiera. Tanto el Fiscal como el Contralor y el Defensor deben ser personas de entereza excepcional pues se hallan en la primera lnea de lucha contra la ilegalidad, los abusos a los derechos humanos y la

malversacin. Sin dicha entereza, una persona por muy bien preparada que est intelectualmente, fracasa. La voluntad de lucha de quienes constituyen el Poder Pblico se puede calibrar por el tipo de personas que eligen para estos cargos.

La idea de un poder moral, aadido a los tres poderes clsicos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) fue expuesta por el Libertador en el Congreso de Angostura (1.819). Los antecedentes del poder moral se remontan al censor de la antigua Roma republicana, el cual elaboraba una lista negra para evitar que los indignos fueran nombrados para cargos pblicos. La definicin y las atribuciones del Consejo Moral estn descritas en los Artculos del 273 al 278 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 273: El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida. El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar una partida anual variable.

Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica. Artculo 274: Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Artculo 275: Los o las representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano, podr imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el presidente o presidenta del Consejo Moral Republicano presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito o adscrita el funcionario pblico o la funcionaria pblica, para que esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley.

Artculo 276: El Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los o las titulares de los rganos del Poder Ciudadano presentarn un informe anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo, presentarn los informes que en cualquier momento les sean solicitados por la Asamblea Nacional. Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios se publicarn. Artculo 277: Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica estn obligados u obligadas, bajo las sanciones que establezcan la ley, a colaborar con carcter preferente y urgente con los o las representantes del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. Este podr

solicitarles las declaraciones y documentos que consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados con carcter confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano slo podr suministrar la informacin

contenida en documentos confidenciales o secretos mediante los procedimientos que establezca la ley. Artculo 278: El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta Constitucin, al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores trascendentales de la

Repblica y a la observancia y respeto de los derechos humanos. D. Funcin del Poder Ciudadano. E. Funcin del Poder Electoral.

La Actividad Financiera del Estado en:

Aspecto Econmico

Con el derecho financiero ocurre el mismo fenmeno en materia econmica que con el Derecho econmico.

El carcter instrumentalista del derecho econmico en la economa se manifiesta en la adaptabilidad de sus reglas a las condiciones cambiantes de los sistemas econmicos

De igual modo el Derecho Financiero se ha tenido que adaptar a las circunstancias cambiantes de la economa moderna, as hemos sido testigos mudos, aceptantes tcitos, como lo podemos derivar de Juan Jacobo Rosseau, del nacimiento de una Constitucin Social, la de 1917 que en su creacin a que el estado asumiera una actividad financiera participante de los quehaceres pblicos como de la vida econmica del Estado y de la Poblacin. La Constitucin de 1917, obligaba al Estado a desarollar un papel de rector econmico y de regulador y distribuidor de la riqueza

nacional y en este sentido toda la actividad financiera que se desempeo an hasta finales de la dcada de l971-1980, se enfoc a la dedicacin de los ingresos del estado como medios para incentivar el desarrollo econmico e industrial del pas, sin embargo, igualmente y debido a los vencimientos de deuda al final del perido de desarrollo estabilizador, el sistema entr e una crisis primero de pagos y despus de crecimiento, de la cual an hoy no hemos salido. En consecuencia de esas propias crisis econmicas e incluso que a nivel mundial se han resentido, el modelo econmico del pas ha cambiado, mutndose de un rgimen de economa mixta a u otro de carcter neoliberal individualista, que ha modificado por entero las funciones que el Estado Mexicano debe desempear en materia econmica, hasta prcticamente reducir sus actividades casi a las del estado polica del siglo XIX, an cuando quedan an en el pas algunas pocas empresas paraestatales, que no obstante, siguen siendo las mas importantes. Esto, indudablemente ha tenido consecuencia sobre el rgimen financiero del estado mexicano, pues con la reduccin de gastos en materia de las actividades de fomento industrial, as como con la eliminacin de la mayor parte de las industrias de participacin estatal, indudablemente se han transformado las finanzas del estado, aunque no las preocupaciones financieras mas importantes de las ltimas dos dcadas del siglo XX, consistentes en los vencimientos de deuda, que ahora amenazan con convertirse en una nueva carga en contra del erario federal en virtud de los vencimientos para el ao 2020, relativos a los prstamos contrados con el Banco Mundial para enfrentar la crisis de 1994.

Aspecto Poltico

En cuanto al aspecto poltico, el espritu de la Ley financiera., evocando a Montesquieu, se centra esencialmente en el contenido de los artculo 25, 26, 28 y 29 de l Constitucin Federal que previenen que el desarrollo Econmico del pas ser dirigido esencialmente por el estado, obligando la Constitucin al propio estado mexicano a favorecer un desarrollo econmico con visin democrtica.

Lgicamente para lograr un desarrollo econmico equilibrado, el estado debe de realizar gastos para brindar los servicios pblicos necesarios para lograr una justa distribucin de la riqueza y un crecimiento econmico que permita redistribuirla, y la forma e obtener dichos recursos es a travs de las contribuciones o de deuda pblica, de tal manera que de manera indubitable esos artculos que previenen el rgimen econmico de la nacin, tambin se encuentran ntimamente vinculados con el sistema financiero del estado, concretamente en relacin a las actividad tributaria consagrada en el artculo 31 fraccin IV de la Constitucin, como presupuestaria, en el sentido de plantear, estudiar y determinar los ingresos necesarios para satisfacer el presupuesto. La actividad presupuestaria, que es una fase preparatoria de las actividades financieras del estado, es una fase netamente poltica, en la cual corresponde, por razones histricas de peso, que provienen de la Inglaterra del siglo XVIII, que sea la Cmara de Diputados nicamente, o sea el pueblo constituido como una soberana, el que

discuta y apruebe el presupuesto para satisfacer los egresos estatales del ao siguiente de ejercicio. Igualmente es menester poltico al momento de la aprobacin del presupuesto el estado, que la soberana acuerde respecto a los hechos jurdicos que se van a transformar en hechos generadores de tributos, as como la finalidad econmica y poltica que se persigue con cada tributo determinando con precisin los objetivos que se piensan alcanzar con los mismos.

Aspecto jurdico

El derecho regula la actividad financiera del Estado en atencin a dos mbitos econmicos distintos; por una parte el derecho financiero es esencialmente una rama de derecho pblico y por ello tiene indiscutiblemente vnculos con el derecho constitucional, siendo sus fuentes esenciales los artculos 14, 16, 21 y 21 aplicados analgicamente; 25,26,27, 28, 29, 31 fraccin IV, 71,72, 73, 74, 89, 131 y133 esencialmente, los cuales encuadran los principios jurdicos hacia los cuales debe atender la actividad financiera del Estado. Otra rama con la cual tiene vnculos el derecho financiero es el derecho Administrativo, pues la organizacin del Sistema Tributario Nacional, del Sistema de Programacin y Presupuesto, as como del Sistema de Rendicin de Cuentas pblicas y la estructura y organizacin de los principios de los rganos y organismos que regulan a cada una de las entidades que forman parte de ellos se encuentran establecidos en esta rama jurdica, as como las bases generales que fijan los elementos esenciales de los actos que la

Administracin Pblica debe realizar con el fin de efectuar la actividad financiera del Estado. El derecho Internacional Pblico es otra rama importante con la cual el derecho financiero establece una ntima vinculacin, sobre todo cuando se trata de estudiar cuales son las causas de la doble tributacin de entre los Estados., as como cuando a partir de esos estudios se generan los elementos e instrumentos necesarios con el objeto de evitarla. En relacin al derecho Penal es indudable que la fuerza instrumental que revela la ejecutoriedad de la potestad financiera soberana del Estado se encuentra en este sistema jurdico. El Derecho penal especializado en materia financiera ha conformado tipos penales autnomos y especficos para ada una de las subramas que integran el sistema financiero del Estado Mexicano, existen pues, tipos penales en materia de la subrama fiscal, cuya finalidad es evitar la evasin del pago de impuestos esencialmente, en materia de Administracin y erogacin esencialmente la rama penal se fija en establecer tipos penales que tiendan a prevenir la comisin de fraudes contra la administracin y de determinar con certeza los elementos para tipificar las responsabilidades en que pueden incurrir los servidores pblicos al desviar los recursos del erario. En materia del derecho privado podemos encontrar

vinculaciones con el derecho notarial, y mercantil, al fijarse esencialmente en el derecho fiscal, los elementos de las obligaciones que corresponden a los fedatarios pblicos como a los retenedores, sean personas fsicas o morales en su calidad de retenedores del pago de contribuciones

Aspecto sociolgico

En

el

plano

sociolgico,

el

derecho

financiero

tiene

esencialmente como finalidad la de lograr una equitativa distribucin de la riqueza, de tal manera que sus efectos se revelen generalmente en el gasto, sociolgicamente se espera que el tributo sea devuelto de forma heterognea a travs de la prestacin de servicios pblicos generales, en igualad de circunstancias a toda la poblacin. Igualmente entre los egresos del Estado se previenen las actividades de fomento a travs de subsidios a los ciudadanos que realicen actividades econmicas necesarias para el desarrollo nacional.

IMPORTANCIA DEL SECTOR PBLICO

El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes fundamentales del Pas. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal.

Esto nos lleva a concluir que El Gobierno tiene como funcin la buena marcha de un pas, debe servir como orientador de la poltica econmica. Puede competir en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno sea democrtico.

Funciones del Gobierno en la Economa: 1. Establecer y hacer cumplir las reglas del juego econmico. En economas capitalistas modernas: -Los mecanismos legales de hacer cumplir los contratos. -Leyes de quiebra. -Leyes que definen derechos de propiedad. 2. Impuestos, gasto pblico y participacin en produccin. 3. Controles directos y controles legislativos (regulacin). 4. Poltica monetaria y deuda pblica. En la actualidad y desafortunadamente el hombre se encuentra inconforme con el rol del gobierno, es decir que no se estn cumpliendo a cabalidad con estas funciones. La Evolucin del Sector Pblico: Bastantes pruebas existieron para llegar al Estado actual, por ejemplo pasamos por la democracia ateniense o el imperialismo romano. Gracias a la desaparicin del feudo, aparecen los estados nacionales. Pero realmente la injerencia del estado se present a partir de la Segunda Guerra Mundial, pas de ser un simple polica a ser el motor del acontecer econmico. MAYNARD KEYNES: Fue la persona que asign una

importancia econmica al Estado, contrariando a los grandes clsicos, afirm que a la Economa se deba intervenir para incrementar la

demanda agregada, de esta manera fue necesario incurrir en el dficit fiscal, un aparte de su libro: Las caractersticas de la teora clsica no son las de la sociedad econmica en que hoy vivimos, razn por la que sus enseanzas engaan y son desastrosa si intentamos aplicarlas en hechos reales. Antes de la Gran Depresin de los aos 30, cada individuo hacia que la sociedad en su conjunto se favoreciera, exista cono una mano invisible que correga los desequilibrios econmicos. En la dcada antes mencionada la mano invisible de Adn Smith nunca lleg, y se consuman en un gran nmero de desempleados y el estancamiento de la produccin, como ya se sabemos Keynes haba recomendado incurrir en el dficit fiscal para incrementar la demanda agregada, esta recomendacin sustentando que ni los consumidores, ni los

empresarios, ni los dems pases estaban en capacidad de incrementar la demanda agregada. Podemos concluir que el dficit fiscal es deber, los ingresos del gobierno estn compuestos en su mayora por los impuestos que se reciben segn las actividades econmicas, y cuando no alcanza a cubrir los gastos, se debe recurrir al crdito. Lgicamente y como es bien sabido por todos, la economa se reactiv, y Keynes se convirti en el economista ms renombrado del momento. El mercado base fundamental de los estados modernos, no garantiza el bienestar de toda la sociedad. El que debe solucionar el problema es el mismo Estado. Por qu, si el Estado tiene acceso a crditos y facilidades para fomentar sus industrias, no lo hace? Por

causa de los polticos, la burocracia, la corrupcin. Es decir por la incapacidad estatal, la incorrecta administracin. Una empresa del estado tiene lo necesario para funcionar de igual manera que una empresa privada, pero el gran problema es que la participacin de la fuerza de trabajo no es la misma que en el sector privado, se contrata mano de obra en demasa, se contrata demasiado personal y que en no muy pocos casos se emplean en tareas para las cuales no estn preparados. El sector privado. Busca atender los problemas particulares de cada individuo a travs del desarrollo de actividades que le reportan un beneficio personal El sector pblico. Busca atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo, busca el beneficio colectivo. MEDIOS Y POLITICA: El Estado posee herramientas para actuar legalmente en la poltica econmica de un pas: * Segn el manejo de los gastos, subsidios o transferencias de sus empresas, el Estado est en Superavit o Dficit fiscal: Es la poltica fiscal. * Por intermedio del Banco central, en nuestro caso concreto: El banco de la Repblica, acta sobre el ahorro, el encaje y las tasas de inters. Sus decisiones son propias de la poltica financiera. * Por intermedio del Banco central es el emisor del dinero. Lo incremente o disminuye. Es la poltica monetaria. * El estado fija su poltica de comercio exterior. Por medio del Proteccionismo o Librecambismo.

* Segn el comportamiento de las monedas de otros pases se fija la poltica cambiaria. Los medios que posee el gobierno para aplicar sus polticas econmicas son legales, es decir, son adquiridos de acuerdo a la Constitucin. El estado debe intervenir, para que quienes desean obrar con tica, o an los menos inteligentes, no sean perjudicados, pues existen algunos que confunden la iniciativa empresarial con la estafa o la usura. La poltica econmica de un gobierno se entiende como colaboracin al mercado, esto mediante instrumentos legales. En ocasiones por falta de capacitacin o porque se desconoce la existencia de los instrumentos, lo planificado no surte los efectos esperados. Es importante mencionar que la planeacin es un elemento indispensable en el funcionamiento del sector pblico y de la economa en general.

Justificacin del rol del gobierno Justificacin Standard: cmo se comportara la economa si el gobierno no estuviera. No es que se piense que una economa as pueda existir. Es un instrumento de anlisis. Equilibrio competitivo. Si la economa es completamente competitiva y existe un conjunto completo de mercados para todos los bienes y servicios, y existe un equilibrio, este equilibrio es eficiente en el sentido de Pareto: -No puede mejorarse la situacin de alguien sin al mismo tiempo empeorar la de algn otro.

xitos y Fallos de los mercados Son eficientes los mercados competitivos? Dos teoremas fundamentales de la economa del bienestar Eficiencia en el sentido de Pareto: una asignacin partiendo de la cual no es posible mejorar el bienestar de ningn agente sin empeorar el de algn otro.

Intervencionismo: Se entiende en un sentido amplio por intervencionismo a la accin de la administracin pblica encaminada a regular la actividad de otro mbito pblico o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitucin de aquel. En un sentido estricto el trmino alude a un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico como la afectacin de la actividad econmica privada por parte el Estado. Dentro de los sistemas socioeconmicos capitalistas casi siempre existe un cierto grado de intervencionismo y los motivos argidos para el mismo son varios.

Corregir los efectos de posibles fallos de mercado. Lograr cierto bienestar social adicional al margen de los mecanismos de mercado.

Existencia

de

bienes

pblicos

(aire,

pesca

en

aguas

internacionales, etc) que no pueden ser adecuadamente controlados por un mecanismo de mercado.

Proteger los recursos naturales y buscar una forma de explotacin sostenible de los mismos.

Financiar un sistema defensa nacional y de seguridad pblica que permita desarrollar pacficamente la actividad econmica capitalista. En algunos casos el intervencionismo incluye que el Estado est

a cargo directo de la produccin dentro de ciertos sectores estratgicos, siendo menos frecuente el caso de que la mayor parte de la actividad econmica estuviera dirigida ms o menos directamente por el Estado. En los sistemas socialistas y las economas planificadas el Estado es el responsable de la mayor parte de decisiones involucradas en la actividad econmica. El Estado intervencionista tiene una connotacin histrica y su contenido vara de acuerdo a las transformaciones que presente el arreglo social del que se deriva. Su tarea primordial, en ltima instancia, es la de darle viabilidad al sistema capitalista. La forma en la que lo hace vara histricamente de acuerdo al peso de cada una de las fuerzas polticas que se disputan el poder y el grado de autonoma que el Estado llegue a tener sobre ellas. Esto implica una amplia flexibilidad del Estado para ajustarse a las transformaciones sociales y crea la posibilidad de existencia, en el entorno capitalista, de proyectos o modelos de desarrollo

diferenciados y hasta encontrados como es el caso de la economa pura de mercado y la economa mixta cuya contradiccin bsica radica

en la posibilidad de que el Estado adquiera y resuelva tareas y compromisos fuera de su mbito tradicional de influencia. En este sentido, se puede decir que, existen, al menos, tres modalidades distintas de arreglo institucional dentro del capitalismo: Uno, economa pura de mercado en la que la asignacin de recursos se realizar a travs de mecanismos automticos de ste y slo se justifica la intervencin del Estado en asuntos relacionados con la distribucin del ingreso. Dos, la economa social de mercado que considera inevitable cierto tipo de intervencin del Estado en asuntos econmicos, lo cual se justifica en tanto facilita, el funcionamiento del mercado, corrige las distorsiones inevitables producidas por la economa de mercado y contrarresta algunas de las mayores injusticias sociales. Y tres, economa mixta, cuyo fundamento radica en la desconfianza en torno a la eficiencia de los mecanismos del mercado y en el convencimiento de que existen amplios sectores de la economa que deben estar fuera de la lgica del mercado, debido a que ste, o bien no opera eficientemente, o bien ocasiona costos sociales inadmisibles, aunque se reconoce la necesidad de la existencia de las relaciones de mercado. Este rgimen constituye una variedad de organizacin del sistema capitalista en el que parte de la actividad econmica responde a principios de mercado: Individuos y empresas toman decisiones de forma descentralizada, la propiedad de los recursos es privada y los precios resultan de la interaccin de ofertas y demandas. Y otra parte de la actividad econmica est determinada por la forma en que las decisiones de asignacin de recursos basados en el principio de

autoridad y la toma centralizada de decisiones se manifiestan fundamentalmente en la propiedad pblica, en la legislacin, en las regulaciones, en los impuestos y en los gastos pblicos. Se trata, entonces, de un rgimen en cuya estructura no slo se combinan mercado e instituciones pblicas, sino, tambin y

primordialmente objetivos econmicos y sociales, privados y pblicos, de corto y de largo alcance. En donde habrn de combinarse los intereses privados con las expectativas sociales. Esta ltima modalidad es la que caracteriza las sociedades capitalistas del siglo XX y se constituye, a partir de un fenmeno de creciente intervencin del Estado en la economa, en l confluyen elementos no slo de carcter econmico, sino tambin, aspectos de orden poltico, ideolgico, social e histrico que son los que definen sus posibilidades de existencia. La forma y el contenido de esa intervencin estatal estn definidos a partir de la conformacin del Pacto de dominacin, en la medida que ste expresa, de manera muy clara, dos de los factores que determinan dicha intervencin: El primero est constituido por la recurrencia de las crisis econmicas y la inexistencia de mecanismos propios de la economa de mercado para evitarlas y superarlas eficientemente. Efectivamente, la amplitud y profundidad de la crisis trae como consecuencia que el inters de las clases dominantes se exprese en la necesidad de una intervencin estatal para evitar la aparicin de las causas y consecuencias de dichas crisis. De este modo el Estado aparece como el nico factor capaz de encontrar las soluciones ms eficaces, debido a que posee caractersticas que ningn otro agente o institucin posee.

El Estado como institucin puede modificar los comportamientos econmicos, polticos y sociales de otros agentes, y establecer ordenamientos jurdicos que cambien la operacin del sistema econmico. Estas caractersticas dan al Estado una ventaja

comparativa sobre otras instituciones. El segundo factor es el carcter cada vez ms participativo de la sociedad en la definicin de las polticas del Estado. Sobre todo en la medida que las clases populares adquieren un mayor desarrollo ideolgico y de organizacin y, con ello, un mayor peso poltico en la correlacin de fuerzas que al interior del Estado se disputan el poder de influir sobre las tareas, los compromisos y la funcin del Estado. De esta doble circunstancia se deriva un Pacto de dominacin que da origen a un Estado cuyas tareas fundamentales, por cuanto son condicin necesaria para mantener vigente dicho pacto y el sistema capitalista, son: La funcin de acumulacin para propiciar y cuidar la eficiencia econmica del sistema, creando y conservando oportunidades para la acumulacin privada de capital. La funcin de legitimacin para generar condiciones de justicia social para la sociedad, en particular para las clases populares. Con la primera, el Estado trata de crear y mantener las condiciones en las que la acumulacin de capital es posible. Es decir, despliega un conjunto de medidas y acciones encaminadas a asegurar el funcionamiento eficiente de los mecanismos de acumulacin que garanticen la plena expansin de los propietarios del capital. Pero, tambin, por ello, trae como resultado un proceso de crecimiento y diversificacin econmica que es condicin necesaria para la

existencia y permanencia del propio sistema y constituye la base sobre la que se erige todo proceso de desarrollo econmico. Entendiendo aqu, por desarrollo econmico, un fenmeno caracterizado por un incremento constante y creciente del producto nacional y por una distribucin ms equitativa del ingreso y la riqueza producidas. Es decir, un fenmeno que implica un mejoramiento constante de la capacidad productiva y tecnolgica del pas y en el nivel de vida de la poblacin. Por otra parte, el proceso de acumulacin privada de capital propicia fenmenos de monopolizacin de mercados,

desigualdades regionales, desequilibrios sectoriales, insuficiencias en la oferta o la demanda y desempleo. Fenmenos que se pueden entender como un costo de la expansin irracional del capital. Irracional en el sentido que genera ineficiencias. Y son fenmenos cuya correccin entra a formar parte de las responsabilidades del Estado, porque la funcin de acumulacin es, al mismo tiempo, funcin de reordenacin y racionalizacin del proceso de expansin capitalista. De igual modo, los beneficios de la acumulacin capitalista se concentran en manos de los propietarios del capital (y, normalmente, no en todos sino en una reducida proporcin) y ello provoque fenmenos de concentracin del ingreso, desempleo, sobreexplotacin y pobreza. Es aqu donde cobra sentido la segunda funcin del Estado arriba sealada. Funcin mediante la cual se busca repartir los beneficios del crecimiento econmico e igualar las posibilidades de tener acceso a las fuentes de acumulacin y riqueza y a una mayor participacin en el excedente econmico. Es decir, es una funcin orientada a generar el mejoramiento en el nivel de vida de la sociedad

y de las clases populares en particular. Lo cual es, por cierto, un instrumento que sirve, tambin, al propsito fundamental de establecer los mecanismos necesarios y las condiciones bsicas para asegurar la lealtad de las masas hacia el Estado y mantener su legitimidad frente a toda la sociedad, constituyendo, con ello un mecanismo mediante el cual se crean y mantienen las condiciones necesarias para la armona social. Entendiendo, aqu, por legitimidad, una actitud positiva y de apoyo al sistema y que supone un consenso activo. Es decir, es el resultado de un acuerdo social que acepta la existencia del Estado y su funcionamiento como algo justo y adecuado en tanto que se le reconoce como mecanismo que promueve los intereses nacionales y cuya autoridad aceptan, asumen y se someten voluntaria y justificadamente las clases sociales. Situacin que se mantiene vigente y se renueva, siempre que sea posible mantener la obediencia y sumisin al Estado, mediante la promocin de los intereses colectivos Para que exista dicha legitimidad deber haber una correspondencia entre las demandas de las clases que integran al Estado y el conjunto de decisiones y acciones que ste lleva a cabo. Las dos funciones bsicas del Estado capitalista sirven, cada una de ellas, para dos propsitos distintos, pero a la vez complementarios y contradictorios entre s. Por un lado la promocin de la acumulacin de capital sirve, en primera instancia, para la expansin de los propietarios del capital. Pero no por ello deja de tener un inters y una utilidad ms general. Por el contrario, para la sociedad representa un factor determinante, toda vez que puede constituir el fundamento de una expansin econmica tal que permita

la aparicin de un proceso en donde el resto de los actores sociales se vean beneficiados. Esto porque el crecimiento econmico (y en el capitalismo el crecimiento de los grupos empresariales) es condicin necesaria para la existencia del desarrollo econmico. Por otro lado, al establecerse un conjunto de instituciones sociales y estatales, y redistribuirse los recursos para evitar la sobreexplotacin de la fuerza del trabajo, la concentracin del ingreso y los rezagos sociales, se estn corrigiendo los males sociales propios de la expansin capitalista. Pero, al mismo tiempo, esto permite llevar a cabo un proceso de reduccin de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo y ello resulta en el incremento de la tasa de ganancia, en beneficio del capital privado. Y sirve, al mismo tiempo, para el mantenimiento de los consensos y acuerdos bsicos sobre los que descansa la sociedad y que permiten la armona social. Es necesario aclarar que el carcter intervencionista del Estado es la forma particular en que se manifiesta el Pacto de dominacin (en tanto que expresin poltica), en el mbito tcnico-econmico. Y que dicho carcter no depende de la actitud voluntarista o paternalista de los gobernantes, ni de la previsibilidad de estos para establecer mecanismos que, por su naturaleza y contenido son formas de eficientar la explotacin de la fuerza de trabajo, pero tambin y de manera importante, fuente de legitimidad estatal. Esto significa que el activismo de las clases populares (normalmente subordinadas) y las tensiones que esto genera al interior del Estado, juegan un papel determinante en la conformacin de las instituciones estatales (marco legal, poltica econmica y estructura administrativa y productiva) y en la filosofa social que sustenta dichas instituciones, mediante las

cuales se hace posible esa forma particular de intervencionismo estatal. Por ello es posible afirmar que el Estado no acta como instrumento de la clase dominante, o de alguna de sus fracciones, con mecanismos de intervencin, slo porque de esa manera beneficia al capital. Como tampoco es posible afirmar que su actuacin constituye un acto de pura concesin legitimadora hacia las clases populares. Su accin es producto de las alianzas polticas y la conciencia social del Estado. Ello, contribuye a explicar el hecho de que el Estado requiere autonoma relativa y por qu algunas medidas son contradictorias con las metas de corto plazo de la acumulacin de capital. El Estado interviene, entonces, porque las sociedades modernas, se plantean, como tales, objetivos ms elevados, de mayor alcance que los que el mercado propone y le puede ofrecer. Objetivos que slo el Estado (entendido como un lder social, que recoge los intereses de toda la sociedad) puede plantearse y alcanzar. Objetivos que slo es posible alcanzar si el funcionamiento del mercado se regula y se orienta en un sentido determinado. De este modo, podemos decir que el Estado interviene en la economa

fundamentalmente porque el mercado es un instrumento de alcances muy limitados tal que le es inherente una absoluta incapacidad para asegurar un adecuado funcionamiento de la economa y dar cumplimiento a un conjunto de objetivos superiores que la sociedad pretende alcanzar. Finalmente es necesario aclarar que la intervencin del Estado no significa per se la negacin de la economa de mercado. Por el contrario el Estado interviene para darle viabilidad, para corregir sus imperfecciones para evitar su autodestruccin debido a las crisis

recurrentes. Sin embargo, si implica una subordinacin de sta al Estado para que permita alcanzar objetivos que van ms all de los suyos propios.