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LA RADIODIFUSION COMUNITARIA EN BOLIVIA UN SIGNO DE ESPERANZA POR UN PLURALISMO DESDE LA PALABRA

Por Jos Luis Aguirre Alvis Representante de AMARC en Bolivia Director del SECRAD de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo, La Paz. jla2863@yahoo.com El maestro de la radio educativa de Amrica Latina, Mario Kapln, lamentablemente ya fallecido, en una oportunidad escribi la siguiente frase: Comunicacin es una calle ancha y abierta que amo transitar. Se cruza con compromiso y hace esquina con comunidad. Este parece justamente el hermoso, tortuoso as como prolongado trayecto que ha seguido en Bolivia la obtencin del que legtimamente se constituye en el primer antecedente jurdico que crea condiciones de reconocimiento y valoracin de aquella prctica que por aos haba permanecido en el ejercicio de la oscuridad, y hasta fue acusada de clandestina o irreverente ante una lgica de uso de la palabra poco plural. Nos referimos a la Radiodifusin Comunitaria, y entindase esta nocin en su amplitud y calidad tcnica ms amplia pues involucra no slo la experiencia de la radio sino de la televisin ya que como reconoce la Ley de Telecomunicaciones se apoya en la difusin de seales radioelctricas. Aunque como proyecto, destino y apellido se liga al riqusimo concepto de comunitaria y as de cambio social. Una comunicacin comunitaria, especialmente para el caso boliviano, parece ser una suerte de redundancia, o quizs hasta de una verdad de doble entrada, pues en el fondo se refiere a la presencia de dos cualidades que una sin la otra terminaran inevitablemente en el vaco del discurso unilateral (informacin), o que por otro lado, no invitara al relacionamiento, al intercambio y escucha mutua que a partir del dilogo cobre impacto en la transformacin del contexto sociohistrico que nos envuelve. Se ha hablado y conocido sobre la presencia de la radio comunitaria en los mbitos especialmente provinciales de la regin andina de Bolivia desde fines de los aos ochenta, se fue aprendiendo de ella cualidades importantsimas como las que aparecan como una constante, entre ellas, se supo que: Este tipo de prctica de comunicacin alternativa, mostraba su indiscutible contribucin a la apropiacin e innovacin tecnolgica referida a la auto-construccin, y con tecnologa casera, de sus equipos de transmisin y operacin. Segundo, ejercitaba una profunda innovacin en los recursos de produccin y oferta de sus programas (espacios participativos y vinculacin a las manifestaciones culturales locales). Tercero, las formas de su sostenibilidad econmica y operativa (no dependan necesariamente de recursos externos sino de formas locales de aporte comunitario). Cuarto, la vinculacin de la operacin radiofnica con los valores y creencias tradicionales indgenas (lengua, tradiciones, cosmovisin local andina), y quinto la radiodifusin comunitaria experimentaba formas de accin colectiva y solidaria expresada a travs de redes para la integracin de sus seales1.
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AGUIRRE ALVIS, Jos Lus. RADIOS AYMARAS DEL ALTIPLANO BOLIVIANO UNA PROPUESTA DE DEMOCRATIZACION DE LA PALABRA CON IDENTIDAD CULTURAL. UN CASO DENTRO DE LAS RADIOS COMUNITARIAS RURALES DE BOLIVIA. Ponencia a la mesa COMUNICACIN Y CULTURAS POPULARES: Los nuevos escenarios, balance y perspectivas frente al nuevo milenio. Santa Cruz, Bolivia 18, 19 y 20 de Mayo, 2000.

Sin embargo, la prctica del uso de la palabra, como en aymara se dira impregnada con el moxa aru (alma de la lengua) propio de cada regin andina no se redujo a las montaas andinas sino que tambin fue mostrando la valiosa presencia de casos de estaciones de radio que localizadas en regiones de frontera, en la regin oriental y amaznica de Bolivia as como en los valles interandinos mostraba que la lengua nativa era un instrumento capaz de alentar identidad, fomentar la recuperacin del pensamiento y tradicin local adems de posibilitar el crecimiento de la calidad de distintos sujetos anteriormente invisibles por los medios radiofnicos concentrados en las grandes urbes. La historia se vino haciendo aun ms plural con la aparicin en los ltimos cinco aos de casos de televisoras comprometidas con la misma vocacin de servicio comunitario, sin embargo, esta historia plagada de sacrificio y entrega de centenares de comunicadores indgenas, comunitarios y populares no sera reconocida hasta que no hubiera la consolidacin de una tercera va que incluso jurdicamente colocara la radiodifusin comunitaria en equidad en medio de las categoras de medios comercialprivados y aquellos de naturaleza estatal. Este anhelo, y alcance de un derecho ms de la comunicacin en Bolivia, fue alentado por las mismas organizaciones que en la parte andina comenzaron a articular a las radios indgenas y comunitarias las que impulsadas por la Representacin de AMARC (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias) y su Mesa Directiva Nacional sintieron que junto a sus acciones de respaldo en tareas de capacitacin o circulacin de contenidos resultaba imprescindible tomar accin en el terreno de la normatividad de los medios comunitarios. Este trayecto tuvo como primer antecedente, y como resultado de un largo proceso de acercamiento ante el Estado, la firma del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), la Universidad Catlica Boliviana San Pablo, a travs del SECRAD (Servicio de Capacitacin en Radio y TV para el Desarrollo)2 y las asociaciones de comunicadores en lenguas nativas Asociacin de Radialistas Nativos y Promotores de Espectculos (ARNPE), la Asociacin Provincial de Radios Comunitarias de La Paz (APRAC-La Paz) y la Asociacin de Radioemisoras Aymaras Indgenas de La Paz (APEIALP) se estableca en sus alcances el realizar acciones de fortalecimiento (capacitacin) de medios comunitarios como tambin facilitar el proceso de regulacin del uso de frecuencias3. Mientras estuvo vigente dicho convenio de dos aos se consigui sanear el uso de frecuencias de por lo menos 17 radioemisoras de la zona rural andina. Posteriormente, la intervencin de AMARC en Bolivia aproximando intereses comunes entre la SITTEL y la Direccin General de Telecomunicaciones (DGT), posibilit abrir sensibilidades de los operadores gubernamentales para tratar el tema de elaboracin de un Proyecto de Decreto Supremo para la radiodifusin comunitaria. Este documento que fue construido en mltiples reuniones, y despus de distintos ajustes y mejoras, por cerca de dos aos, consigui su versin final y promulgada como el Decreto Supremo para la Reglamentacin de la Radiodifusin Comunitaria (D.S. 27489). Este instrumento por vez primera reconoci el ejercicio y presencia de este tipo de emisoras dentro de toda la normativa de las telecomunicaciones en el pas sealando como carcter de la radiodifusin comunitaria sealando lo siguiente:
El SECRAD (Servicio de Capacitacin en Radio y televisin para el Desarrollo de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo (UCB), asume el carcter de Representante en Bolivia de la AMARC (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias). 3 Convenio Interinstitucional de Cooperacin y Servicios del 25 de marzo de 1999.
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la Radiodifusin Comunitaria deber prestar servicios de radiodifusin en los mbitos rurales respectivos, respondiendo al cumplimiento de fines y objetivos de servicio social, salud, educacin, bienestar integral y desarrollo productivo. Sus principios deben promover un carcter participativo, sentido no sectario, procurando el potenciamiento de las identidades culturales, el uso y fomento de las lenguas originarias y la oferta de contenidos social y culturalmente apropiados, como medio para lograr la comunicacin libre y plural de los individuos (Art. 2 Alcances).4 El Decreto referido, en su artculo 3ro, solicitaba que para la vigencia del rgimen de medios comunitarios se debera contar en un lapso de 60 das con la reglamentacin especfica hecho que superando dicho lapso no fue atendido por los actores gubernamentales. Nuevamente fue la insistencia de AMARC en Bolivia la que retom el tema pendiente y teniendo que enfrentarse el cambio de funcionarios, y las profundas crisis sociales experimentadas en el pas, volvi a realizar la abogaca necesaria para que la figura normativa de la radiodifusin comunitaria fuera resuelta. Fue as que con la intervencin de representantes del rea jurdica de la SITTEL y el Director de la Direccin General de Telecomunicaciones (Ing. Eduardo Delgado) ms los representantes de la asociaciones de radioemisoras comunitarias (AREIALP Y APRAC-La Paz) y la Mesa Directiva Nacional de AMARC (Helena Crespo Mesa Radio y Mujer-, Carlos Mamani Mesa Radio y Jvenes-, Ren Zeballos Mesa Radio y Educacin-, Ivn Sanjins Mesa TV Comunitaria y Jos Luis Aguirre A. Representante Nacional de AMARC) que se acord definir de manera ms precisa los alcances de la normativa de la radiodifusin comunitaria ms bien modificando el Decreto Supremo 27489 y dndole incluso el carcter de Decreto Reglamentario. La nueva versin que recuperando la naturaleza, carcter filosfico y sentido de servicio de la radiodifusin comunitaria (radio y televisin), adems de establecer los mecanismos de la concesin de sus frecuencias fue elaborado consiguiendo derogar el previo. El mismo conseguido dentro de la administracin del Presidente Eduardo Rodrguez V. es el Decreto Supremo 28526 y fue promulgado por el Gabinete Ministerial boliviano el 14 de diciembre de 2005. Este trayecto que se puede calificar como histrico finalmente resuelve uno de los factores de vulnerabilidad ms profundos que vino experimentando la radiodifusin comunitaria en Bolivia y es en su espritu que avanza significativamente en el alcance del derecho a la comunicacin latinoamericana justamente a los 25 aos de recordarse la publicacin del Informe MacBride de la UNESCO. El mismo sealaba especficamente que la palabra era capacidad de todos pero que esta no slo se reduca al ejercicio de la libertad de expresin sino a la de la tenencia y acceso equitativo a los recursos tcnicos que hacen a la circulacin de las ideas. Es as que se hace real el hecho de que la comunicacin tiene esquina con la palabra comunidad y en s el camino se abre cuando ambas apuntan a un destino de desarrollo con condiciones de equidad, inclusin de las diversidades y bajo un sentido de construccin de la propia imagen a travs de la palabra que finalmente nos libera. La Paz, 3 de enero de 2006

Decreto Supremo 27489 del 14 de mayo de 2004.