Ley Cooperativas

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GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 37285 DEL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2001
EXPOSICION DE MOTIVOS DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS
Antecedentes Las cooperativas se han desarrollado en Venezuela sin contar con un marco regulatorio que respondiese a su realidad. En la Constitucin de 1961 se hace referencia a ellas en un contexto que las colocaba entre organizaciones de poca trascendencia, a ser protegidas y tuteladas, sin establecerles ningn papel protagnico en el desarrollo de nuestra sociedad. La ley de cooperativas de 1966 nace ms como iniciativa de organismos internacionales que como resultado de un proceso nacional. La reforma de 1975 no modific el sentido general de la ley. Las cooperativas eran vistas en el ordenamiento jurdico sustentado en la Constitucin de 1961, como entes dedicados a solucionar pequeos problemas comunitarios, como sujetos de proteccin y de tutela, incapaces de desarrollar por s solas grandes empresas y a las que expresamente se le vedaban campos de accin en el desarrollo econmico y social. Se establecieron limitaciones para constituir bancos, aseguradoras, fondos y empresas cooperativas para atender la seguridad social. Otros sectores sociales encontraban en las leyes facilidades para desarrollar actividades en esas materias y, a la vez, la certeza de que no tendran competencia seria porque no estaba permitida una opcin asumida por trabajadores o usuarios de los servicios. La Ley de Cooperativas estableca infinidad de disposiciones que pretendan regular el accionar de los entes cooperativos,
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limitando su capacidad de desarrollo empresarial, establecindoles una camisa de fuerza organizativa que las obligaba a desarrollar slo un modelo de empresa asociativa. Eso limit la constitucin de organizaciones abiertas y flexibles que pudiesen desenvolverse en un entorno cambiante. Esa misma visin, contradictoria con la naturaleza participativa de las cooperativas, privilegiaba las formas de gestin vertical, estableciendo mecanismos legales de delegacin en pequeos grupos directivos, impulsando de hecho, as, formas de democracia representativa dentro de organizaciones que por su esencia, deben desarrollar la democracia participativa. Esas disposiciones tendan a hacerlas ineficientes y propiciar las carencias y peligros que se derivan de concentrar en pocas manos la gestin de estas empresas. De igual manera, la Ley estableca mecanismos de articulacin de las cooperativas, prediseados, rgidos, que limitaban la capacidad de integracin real de las cooperativas con su comunidad, con otras organizaciones de gestin democrtica, con otras cooperativas y con el pas. El Estado asuma un papel excesivamente tutelar que se manifestaba en disposiciones, como las referentes a la misma constitucin inicial de estos entes, que en lugar de realizarse en los registros pblicos en cada localidad, deban ser canalizados ante un ente nacional, que adems les exiga estudios de viabilidad que eran evaluados sin parmetros establemente definidos. Se pretenda sustituir el control democrtico que los asociados y el movimiento cooperativo debe tener sobre sus propias organizaciones, por una supervisin externa, ejercida por un solo ente, necesariamente ineficiente, porque no puede concentrarse en un solo organismo pblico la supervisin de actividades tan variadas y dismiles que pueden realizar las cooperativas, como son las de carcter financiero, de seguros, de produccin, de distribucin de alimentos, educativas, de atencin a la salud, de seguridad social. Se creaban paralelismos con otros entes especializados de la administracin pblica en el control de actividades especficas, por un control que se realizaba a grupos humanos, por el simple hecho de
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optar por un tipo de personera jurdica: la cooperativa. Esta contradiccin no se da con otras modalidades de personera jurdica. No existen organismos especializados en la fiscalizacin de compaas annimas o empresas personales, o asociaciones civiles. Los entes de control se orientan al de actividades o procesos definidos, que pueden ser realizados por empresas y diversos tipos de personera jurdica. Igualmente, la visin minimizadora del hecho cooperativo, limitado a pequeas y dbiles empresas orientadas a servicios marginales, no le dio importancia al Trabajo Asociado. Las cooperativas son empresas gestionadas con participacin democrtica por los que asocian su trabajo para lograr bienestar personal y colectivo. El Trabajo Asociado voluntariamente es algo fundamental en ellas. En consecuencia no hay relacin de trabajo dependiente en las cooperativas, salvo situaciones derivadas por la temporalidad de algunas tareas. La posibilidad de un gran desarrollo cooperativo est en la integracin de la energa de todos los que aportan su trabajo en esta modalidad. El tema no es tratado en la Ley del Trabajo. En la Ley de Cooperativas de 1975 tampoco se trata el tema. El desarrollo de las cooperativas en Venezuela rompi los moldes del marco regulatorio existente. Las modalidades de integracin de las cooperativas, de hecho, en algunos casos fueron mucho ms all de lo formalmente establecido y en otros casos, las que se ajustaron a las disposiciones de la ley, se desarrollaron con muchas limitaciones, evidenciando su inadecuacin a la realidad. Experiencias masivas de proteccin social realizadas en forma cooperativa slo se han podido llevar a cabo forzando la interpretacin en pequeos espacios en las disposiciones legales. Las experiencias cooperativas de mayor impacto en la comunidad encontraban caminos y formas organizativas adaptadas a sus procesos, quedando como un hecho simplemente formal, el de cumplir con las estructuras rgidas que indicaba la ley. Igualmente la planificacin en las cooperativas se dio con procesos que superaban lo establecido en la Ley. Por otra parte, muchas comunidades que optaban por organizarse de acuerdo con el concepto cooperativo terminaban no legalizndose o legalizndose
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bajo la figura de asociaciones civiles, por ser estas ms flexibles y de ms rpida constitucin. Las cooperativas participaron activamente en el proceso de elaboracin de propuestas para la Constitucin de 1999, buscando que en ella se establecieran las normas que le permitieran contribuir con el desarrollo nacional, aportando un medio de educacin, organizacin y de protagonismo econmico y social de gran importancia, que mostrase una alternativa a toda la sociedad, desarrollando procesos democrticos que no se limitan a la esfera estrictamente poltica, sino que abarcan lo econmico y lo social. Se aportaron ideas basadas en la experiencia cooperativa, para que se reconociesen sus especificidades y se estableciese un marco regulatorio abierto y flexible que permitiese adaptarse a los valores culturales y a las necesidades de los asociados y al entorno cambiante en donde se desarrolla. Igualmente, las cooperativas han impulsado y participado activamente para que se promulgue una ley de cooperativas coherente con sus procesos y con la Constitucin Nacional.
Justificacin La Constitucin de 1999 establece, en el Titulo III, De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas, Captulo VII, de los Derechos Econmicos, en el artculo 118: ... el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas.... Establece, as mismo, la Constitucin de 1999, en el Captulo IV del mismo Titulo III, en el artculo 70, que ... son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo social y econmico... las cooperativas en todas sus formas.... As mismo, en el ya citado artculo 118 ... stas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica... y ... la ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y a su carcter generador de beneficios colectivos.... En el artculo 184 referido a los procesos de descentralizacin y transferencia de los servicios, que los Estados y
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Municipalidades gestionen, en sus numerales 3, 4 y 5, impulsa la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como las cooperativas... , La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios, La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin. En el Ttulo VI, Del Sistema Socioeconmico, en el artculo 308 establece: El Estado proteger y promover... las cooperativas... con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. La Constitucin de 1999 expresa un Proyecto de Pas, en el cual nuevos actores desarrollan y asumen protagonismo, y en donde los procesos econmicos y sociales, tambin, y en forma importante para el pas, son llevados adelante por empresas gestionadas en forma democrtica, por sus trabajadores y los usuarios de los servicios que prestan. Un proceso de transformacin de nuestra sociedad debe incluir la transformacin de la economa, impulsando un sector de economa democrtica, con la participacin protagnica de nuevos actores. La Constitucin resalta el papel de la Economa Social y Participativa, la Economa Asociativa, de la que son parte fundamental las cooperativas como soporte de esas transformaciones. Se necesita una nueva ley que regule este sector tan fundamental para las transformaciones planteadas. No puede hacerse slo una reforma. El contexto constitucional y el pas son ahora completamente distintos. La voluntad manifiesta de un Estado que cree en la importancia de la incorporacin de la poblacin en el desarrollo nacional con nuevas empresas gestionadas participativamente, exige el establecimiento de un nuevo marco regulatorio para este sector.
Contenido y Alcance
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Esta ley se dicta para desarrollar un derecho constitucional, establecido en los artculos 70 y 118 de la Constitucin y para establecer las regulaciones que se derivan de los artculos 184 y 308 de la misma, relacionados con la promocin y proteccin del Estado y la transferencia de funciones hacia la comunidad organizada en cooperativas. Tiene carcter de Ley especial. Esta Ley facilita las legalizaciones de las cooperativas. Establece que para constituir una cooperativa, basta realizar el trmite ante el registro de su localidad, con lo cual se facilitar su constitucin. La ley transfiere al estatuto las formas, modalidades y mecanismos de organizacin de las cooperativas y de los entes que las cooperativas constituyan en su proceso de integracin. Esto permite una gran flexibilidad a las cooperativas para adaptarse al entorno, para evaluar y corregir estructuras que no se correspondan con los procesos cambiantes que se lleven adelante, posibilitando as un mayor dinamismo y una mayor capacidad empresarial. La ley define las caractersticas del trabajo asociado, las regulaciones aplicables, el trabajo excepcional de no asociados, las modalidades de trabajo asociado en los organismos de integracin y entes similares, los mecanismos propios de proteccin social y la vinculacin con los sistemas de seguridad social. Se define el papel de los organismos de integracin que constituyan las propias cooperativas con formas organizativas, abiertas y flexibles, que les permitan representar y articular el sector y contribuir organizadamente con las funciones pblicas de promocin, proteccin y control. Estos organismos tienen la posibilidad de establecer sistemas de formacin, reconocimiento y acreditacin del aprendizaje cooperativo para impulsar procesos educativos y de transformacin cultural. Tambin pueden establecer sistemas de auditorias, vigilancia y control, sistemas de conciliacin y arbitraje y sistemas de comunicacin, informacin y estadsticas. En la Ley se regulan las modalidades de promocin y proteccin del Estado. La participacin en la elaboracin de planes de desarrollo. El
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establecimiento de sistemas de formacin, capacitacin y de prcticas autogestionarias, cooperativas y emprendedoras en todos los niveles y expresiones del sistema educativo nacional, pblico y privado. Incentiva la participacin de los trabajadores y la comunidad en la gestin de las empresas pblicas y privadas. Se estimula la difusin por los medios de comunicacin de las experiencias nacionales e internacionales de procesos organizativos exitosos de las cooperativas. Se establece la igualdad de condiciones para participar en las compras y concesiones del Estado. Se establecen las modalidades de atencin financiera del Estado a las cooperativas, en especial las que fortalecen los propios sistemas cooperativos de financiamiento. En relacin con la proteccin se establece la exencin de todo impuesto, tasa o contribucin, a las cooperativas, debidamente certificadas, por su cumplimiento con las disposiciones de la ley, con el objeto de estimular el desarrollo de un gran sector de economa cooperativa en el pas. Por otra parte, se establecen igualdad de condiciones con las entidades de otro carcter jurdico para la contratacin con los entes pblicos. Tambin el apoyo para el fortalecimiento de los mecanismos de seguridad social que lleven las cooperativas. Se fortalece y especifica la funcin contralora de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, con disposiciones precisas para garantizar el cumplimiento de la ley e impedir que se simulen hechos cooperativos para obtener beneficios que le corresponden a estos entes. La fiscalizacin pblica, que deben realizar otros entes pblicos est con precisin definida, as como tambin la que le corresponde al propio sector. El conjunto de disposiciones contraloras, fortalecer el desarrollo autntico de las cooperativas y su participacin e integracin al desarrollo del pas. En resumen esta Ley facilita la constitucin de cooperativas, promueve la organizacin flexible de ellas, establece normas para el desarrollo del trabajo asociado, impulsa los procesos de integracin cooperativa con sistemas de educacin, informacin, comunicacin, conciliacin y arbitraje, fortalece y especifica la funcin contralora de
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la Superintendencia Nacional de Cooperativas, establece las modalidades de promocin y proteccin del Estado y define modalidades de participacin y protagonismo del pueblo en lo econmico y social.
Decreto N 1.440
30 de agosto de 2001
HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2, literal b, del artculo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Fuerza de Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, en Consejo de Ministros,
DICTA el siguiente
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS
Artculo 1. Se modifica el artculo 5 de la forma siguiente:
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Autonoma Artculo 5. El Estado garantizar el libre desenvolvimiento y la autonoma de las cooperativas, as como el derecho de los trabajadores y trabajadoras y de la comunidad de cooperativas para el desarrollo de cualquier tipo de actividad econmica y social de carcter lcito, en condiciones de igualdad con las dems empresas, sean pblicas o privadas.
Artculo 2. Se modifica el artculo 10 de la forma siguiente:
Formalidad y trmite Artculo 10. La reunin constitutiva de los asociados fundadores, decidir quin o quienes certificarn las formalidades de la misma y quienes realizarn los trmites para la obtencin de la personera jurdica. Estos presentarn en la oficina subalterna de registro de la circunscripcin judicial del domicilio de la cooperativa, copia del acta de la reunin suscrita por los fundadores, con la trascripcin del estatuto, e indicacin de los aportes suscritos y pagados y el listado de las personas debidamente identificadas que la constituyen.
Artculo 3. Se incorpora un nuevo artculo el cual queda redactado de la forma siguiente:
Constitucin Legal Artculo 11. Si el registro no tuviere observaciones de carcter legal, o una vez satisfechas stas, aceptar el otorgamiento del documento correspondiente por parte de los representantes y lo
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registrar; la cooperativa se considerar legalmente constituida y con personalidad jurdica. Una vez constituida, la cooperativa deber enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas dentro de los quince (15) das siguientes al registro, una copia simple del acta constitutiva y del estatuto, a los efectos del control correspondiente.
Artculo 4. El artculo 11 pasa a ser el artculo 12 y se modifica de la forma siguiente:
Exencin de Pago Artculo 12. La inscripcin en el Registro Pblico del acta constitutiva y estatuto de las cooperativas, as como el registro y expedicin de copias de cualesquiera otro documento otorgado por las mismas, estar exento del pago de derechos de registro y de cualquier otra tasa o arancel que se establezca por la prestacin de este servicio.
Artculo 5. El artculo 12 pasa a ser el artculo 13.
Reforma de estatutos Artculo 17. Las reformas estatutarias deben ser aprobadas por lo menos con el setenta y cinco por ciento (75%) de los asociados presentes en la reunin general de asociados o asamblea, realizada de conformidad con el qurum que establezca el estatuto. El acta en la que conste dicha modificacin, la certificacin de los asociados que la aprobaron y el estatuto, se protocolizarn dentro del trmino de quince (15) das hbiles. Entrarn en vigencia una vez otorgado y registrado el documento de modificacin. Las cooperativas debern enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes, copia simple del otorgamiento registrado de la modificacin estatutaria.
Artculo 10. El artculo 17 pasa a ser el artculo 18 y se modifica de la forma siguiente
Condiciones para ser asociado Artculo 18. Pueden ser asociados: 1. Las personas naturales, que sean trabajadores o trabajadoras, productores primarios de bienes o servicios, o consumidores o usuarios primarios. 2. Las personas jurdicas de carcter civil, sin fines de lucro, siempre que renan los requisitos establecidos en el estatuto. 3. Cuando las cooperativas utilicen trabajadores o trabajadoras asalariados de acuerdo con el artculo 36 de la presente Ley, estos pueden gozar de los beneficios de la cooperativa de conformidad con sus estatutos.
4. Los adolescentes con autorizacin de sus representantes, en los trminos que establezca el estatuto y de conformidad con las Leyes que regulan la materia. No podrn establecerse requisitos econmicos o de otra naturaleza, que dificulten la asociacin de los trabajadores a las cooperativas, que por excepcin, no sean asociados.
Ingreso Artculo 20. El carcter de asociado se adquiere mediante participacin y manifestacin de adhesin en la reunin o asamblea constitutiva o ante la instancia que prevean el estatuto para tal fin. De la negativa a ser incorporado como asociado por la instancia que prevea el estatuto, se podr recurrir ante la asamblea, la que obligatoriamente deber considerar el tema en su prxima sesin. La cooperativa deber llevar un registro de todos sus asociados.
Artculo 14. El artculo 21 pasa a ser el artculo 22, y se modifica de la forma siguiente:
Prdida del carcter de asociado
Artculo 22. El carcter de asociado se extingue por: 1. 2. 3. Fin de la existencia de la persona fsica o jurdica. Renuncia. Prdida de las condiciones para ser asociado, establecidas en esta Ley, su reglamento y el estatuto correspondiente, salvo los previstos en el artculo 19. Exclusin acordada en la reunin general de los asociados o asamblea, por las causas establecidas en el estatuto. Extincin de la cooperativa.
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Atribuciones Artculo 26. Son atribuciones de la reunin general de asociados o asamblea, las siguientes: 1. Aprobar y modificar el estatuto y los reglamentos que le correspondan.
2.
Fijar las polticas generales y aprobar los presupuestos.
planes y
3.
Decidir sobre cules integrantes de las instancias debern elegirse y removerse por la reunin general de asociados o asamblea, de conformidad con el estatuto. Analizar y tomar las decisiones que correspondan con relacin a los balances econmicos y sociales. Decidir sobre los excedentes. Decidir sobre la afiliacin o desafiliacin a organismos de Integracin. Decidir sobre las polticas para la asociacin con personas jurdicas de carcter asociativo y sobre las polticas para la contratacin con personas jurdicas pblicas o privadas. Resolver sobre fusin, incorporacin, escisin, segregacin, transformacin o disolucin. Decidir sobre la exclusin de asociados, de conformidad con la Ley y el estatuto correspondiente.
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10. Las dems que le establezca esta Ley, su reglamento o el estatuto de cooperativa.
Formas de organizacin
Artculo 28. Las modalidades de realizacin de las asambleas o reuniones generales de asociados, otras modalidades de reuniones, la organizacin de las diferentes instancias, las convocatorias, el qurum, la composicin y duracin de los integrantes de las instancias, se establecern en el estatuto y los reglamentos internos. En cualquier caso, un porcentaje de los asociados, que determinar el estatuto, podr convocar la asamblea o reunin general de asociados, cuando no se haya realizado dicha convocatoria en las condiciones y plazos previstos en el estatuto o reglamentos; las elecciones se realizarn en forma nominal; la duracin en los cargos de los integrantes de las instancias no podr ser mayor a tres (3) aos; el estatuto podr establecer la reeleccin en cuyo caso ser por un slo periodo; en las asambleas o reuniones generales de asociados no se podr representar a ms de un asociado salvo en aquellas que se realicen por delegados.
Artculo 22. El artculo 29 pasa a ser el artculo 30, y se modifica de la forma siguiente:
Especificidad del trabajo en las cooperativas Artculo 30. El Estado reconoce el carcter especfico del trabajo asociado en las cooperativas, que se da en ellas mediante actos cooperativos.
Artculo 23. El artculo 30 pasa a ser el artculo 31 y se modifica de la forma siguiente: Responsabilidad de los asociados Artculo 31. El trabajo en las cooperativas es responsabilidad y deber de todos los asociados y deber desarrollarse en forma de colaboracin sin compensacin econmica, a tiempo parcial o completo, con derecho a participar en los excedentes que se produzcan por todos en la cooperativa. El trabajo de los asociados debe ser reconocido y valorado en cada una de sus modalidades.
El trabajo en cooperativas constituidas por otras cooperativas o empresas asociativas.
Artculo 38. Los organismos de integracin, las cooperativas de cooperativas o las constituidas por entes jurdicos de carcter civil, sin fines de lucro, que requieran contratar el trabajo a fin de realizar las actividades necesarias para alcanzar su objeto, lo harn preferentemente con cooperativas o empresas de la Economa Social y Participativa. El estatuto y reglamentos establecer las modalidades de gestin que les permitan una amplia participacin en la programacin, ejecucin y evaluacin de los procesos cooperativos.
Artculo 34. El artculo 41, se elimina y se corre la nomenclatura.
Artculo 35. El artculo 42 se modifica de la forma siguiente:
Sistemas de reconocimiento y acreditacin cooperativo Artculo 42. Las cooperativas y sus organismos de integracin podrn establecer sistemas de formacin en materias propias del cooperativismo, coordinando y articulando las actividades educativas de las cooperativas. Este sistema podr validar la experticia de los asociados en los diferentes aspectos de la actividad cooperativa adquirida en su trabajo.
Estas acreditaciones podrn ser convalidadas por instituciones educativas en los trminos que establezca el Ejecutivo Nacional.
Artculo 36. El Artculo 47 se modifica de la forma siguiente:
Capital variable e ilimitado Artculo 47. El monto total del capital constituido por las aportaciones ser variable e ilimitado, sin perjuicio de poder establecer en el estatuto una cantidad mnima y procedimientos para la formacin e incremento del capital, en proporcin con el uso, trabajo y produccin real o potencial de los bienes y servicios y de los excedentes obtenidos.
Artculo 37. El artculo 51 se elimina.
Irrepartibilidad de las reservas y otros recursos Artculo 51. Las reservas de emergencia, el fondo de educacin, los otros fondos permanentes, as como los legados, donaciones y cualquier otro bien o derecho patrimonial otorgado a la cooperativa a ttulo gratuito, constituyen patrimonio irrepartible de las cooperativas, en consecuencia no podrn distribuirse entre los asociados a ningn ttulo, ni acrecentarn sus aportaciones individuales.
Artculo 39. Se incorpora un nuevo artculo y queda redactado de la forma siguiente:
Recursos de terceros Artculo 52. Las cooperativas podrn asumir todas las formas de pasivo y emitir obligaciones a suscribir por asociados o terceros. Las cooperativas debern aprobar en reuniones generales de asociados o asamblea, las formas o mecanismos que garanticen que los pasivos asumidos para su funcionamiento ordinario o para su crecimiento, sern sustituidos, en el tiempo, con aportes de sus propios asociados y con parte de los excedentes. Artculo 40. El artculo 53 se modifica de la forma siguiente:
Contabilidad Artculo 53. Las cooperativas llevarn contabilidad conforme con los principios contables generalmente aceptados, aplicables a las cooperativas y establecern sistemas que permitan que los asociados, las instancias de coordinacin y control definidas en los estatutos y el sector cooperativo cuenten con informacin oportuna y adecuada para la toma de decisiones. El rgimen relativo al ejercicio econmico se establecer en el estatuto as como las disposiciones para el ejercicio irregular al inicio de la cooperativa.
Artculo 41. El artculo 54 se modifica y queda redactado de la forma siguiente:
Excedente Artculo 54. El excedente es el sobrante del producto de las operaciones totales de la cooperativa, deducidos los costos y los gastos generales, las depreciaciones y provisiones, despus de deducir uno por ciento (1%) del producto de las operaciones
totales que se destinar a los fondos de emergencia, educacin y proteccin social por partes iguales. De los excedentes, una vez deducidos los anticipos societarios, despus de ajustarlos, si procediese, de acuerdo a los resultados econmicos de la cooperativa, el treinta por ciento (30%) como mnimo se destinar: 1. Diez por ciento (10%) como mnimo, para el fondo de reserva de emergencia que se destinar a cubrir situaciones imprevistas y prdidas. Diez por ciento (10%) como mnimo, para el fondo de proteccin social que se utilizar para atender las situaciones especiales de los asociados trabajadores y de los asociados en general. Diez por ciento (10%) como mnimo, para el fondo de educacin, para ser utilizado en las actividades educativas y en el sistema de reconocimiento y acreditacin.
2.
3.
La asamblea o reunin general de asociados podr destinar el excedente restante a incrementar los recursos para el desarrollo de fondos y proyectos que redunden en beneficio de los asociados, la accin de la cooperativa y el sector cooperativo y podrn destinarlos para ser repartidos entre los asociados por partes iguales como reconocimiento al esfuerzo colectivo o en proporcin a las operaciones efectuadas con la cooperativa, al trabajo realizado en ella y a sus aportaciones. Cuando una cooperativa tenga prdidas en su ejercicio econmico stas sern cubiertas con los recursos destinados al fondo de emergencia, si ste fuera insuficiente para enjugarlas, debern cubrirse con las aportaciones de los asociados.
Artculo 42. Se eliminan los artculos 55, 56, 57 y 58.
Artculo 43. Se elimina el Artculo 59 el cual est contenido en el ltimo prrafo del Artculo 54.
Integracin con la Economa Social y Participativa Artculo 58. Las cooperativas podrn integrarse con otras empresas de la Economa Social y Participativa mediante acuerdos, convenios y contratos para proyectos y acciones determinadas. Podrn tambin crear asociaciones con esas empresas y constituir con ellas, nuevos entes jurdicos de carcter asociativo, conforme al numeral 2 del artculo 18.
Sistema de Conciliacin y Arbitraje
Artculo 61. Los organismos de integracin podrn establecer sistemas locales, regionales o nacionales de conciliacin, arbitraje y otros mecanismos para resolver y decidir sobre: 1. Las impugnaciones que los asociados de las cooperativas hicieren acerca de los actos de cualesquiera de las instancias por presunto incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, el estatuto y otras normas de la misma cooperativa. Los reclamos que los asociados hicieren a sus cooperativas en relacin con su trabajo, por presunto incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, el estatuto y dems normas de la cooperativa. Los reclamos y conflictos en el proceso de integracin.
2.
3.
Las normas de los sistemas de conciliacin y arbitraje, u otros mecanismos, se establecern en el estatuto y reglamentos internos. Las decisiones finales que alcancen en los sistemas de conciliacin y arbitraje, sern inapelables y de obligatorio cumplimiento para las partes. Contra ellas slo proceder el recurso de nulidad, el cual deber interponerse por escrito, independientemente de la cuanta del asunto, ante el tribunal competente del lugar en donde se hubiese dictado el laudo arbitral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes.
Sistemas de auditorias vigilancia y control
Artculo 62. Los organismos de integracin podrn coordinar con las instancias de control de las afiliadas el desarrollo de los sistemas de auditorias, vigilancia y control.
Expresin autogestionaria Artculo 65. Los procesos disciplinarios y fiscalizadores deben ser expresin autogestionaria. La asamblea o reunin general de asociados de cada cooperativa, organismo de integracin y similares, incluirn en el estatuto y reglamentos, el rgimen interno de disciplina y sealarn las instancias con responsabilidad para coordinar y aplicar sus disposiciones.
Artculo 56. El artculo 72 pasa a ser el artculo 67 y se modifica de la forma siguiente: Causales para establecer regmenes excepcionales Artculo 67. Los organismos de integracin podrn asumir las funciones de la asamblea o reunin general de asociados, sin incluir facultades de disposicin de bienes inmuebles, y las funciones de las dems instancias de una cooperativa afiliada,
cuando as se haya previsto en el estatuto y se verifique algunos de los siguientes supuestos: 1. La circunstancia de que la cooperativa corra grave e inminente riesgo para su existencia. Despus de haberle establecido a la afiliada plazos precisos para corregir incumplimientos graves a las disposiciones de esta Ley, su reglamento y el estatuto y tal correccin no se hubiese logrado.
2.
Los organismos de integracin notificarn a la Superintendencia Nacional de Cooperativas del inicio del rgimen excepcional y debern presentarle informe detallado de todas las actuaciones que se realicen mientras dure este rgimen. En cualquier caso este rgimen no establece limitaciones a las facultades y acciones que la Superintendencia Nacional de Cooperativas pueda realizar. Los terceros con inters legtimo y que consideren que la adopcin del rgimen excepcional no es justificada, podrn recurrir, en los diez (10) das hbiles siguientes del inicio del rgimen, ante la Superintendencia Nacional de Cooperativas para que sta considere la situacin y suspenda la medida, si fuese el caso. Los asociados no podrn desafiliarse, ni la cooperativa podr ser objeto de embargo, ni de otras acciones judiciales en el perodo del rgimen excepcional.
Artculo 57. El artculo 73 pasa a ser el artculo 68
Transformacin, fusin, escisin y segregacin Artculo 70. Las cooperativas, para transformarse, fusionarse, escindirse o segregarse debern aprobarlo en asamblea, realizada de conformidad con el qurum que establezca el estatuto, con la voluntad de ms del setenta y cinco por ciento (75%) de los presentes. Las liquidaciones, modificaciones del estatuto que se deriven de estos procesos y la inscripcin de las nuevas cooperativas resultantes, se tramitarn segn lo establecido en esta Ley".
Artculo 60. El artculo 76 pasa a ser el artculo 71 y se modifica de la forma siguiente: Causas de disolucin Artculo 71. Las cooperativas se disolvern por las siguientes causas: 1. Decisin de por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%) de los presentes en la asamblea o reunin general de asociados, realizada de conformidad con el qurum que se establezca en el estatuto, convocada para tal fin. La imposibilidad manifiesta de realizar el objeto social de la cooperativa o la conclusin del mismo. Reduccin del nmero de asociados por debajo del mnimo legal establecido en esta Ley, durante un perodo superior a un ao. Transformacin, fusin, segregacin o incorporacin.
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Reduccin del capital por debajo del mnimo establecido por el estatuto por un perodo superior a un ao. Cuando no realice actividad econmica o social por ms de dos aos. Cuando el pasivo supere al activo y no pueda recuperarse la cooperativa despus de establecido el rgimen excepcional previsto en esta Ley.
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Disolucin por otros causales Artculo 74. Cuando la disolucin resultare de otras causales distintas a la decisin de la asamblea, cualquier persona que demuestre inters legitimo, podr solicitar ante el juez competente que nombre la comisin liquidadora. El juez verificar si se da la causal de disolucin y de ser as, deber notificar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas y nombrar la comisin liquidadora, incorporando en ella un representante del organismo de integracin cooperativo al que estuviese afiliada la cooperativa, un representante de los acreedores, y dos representantes de la cooperativa designados por la asamblea o reunin general de asociados. Si en el lapso de quince (15) das hbiles no se hubieren presentado ante el juez todos los
representantes sealados, el juez designar los faltantes. Dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha en que el Juez haya declarado constituida la Comisin Liquidadora, o antes si as lo determina al momento de su constitucin, sta deber presentar al juez un proyecto de liquidacin. El juez resolver dentro de los diez (10) das siguientes sobre la aprobacin del proyecto.
Artculo 65. El artculo 81 pasa a ser el artculo 76. Artculo 66. El artculo 82 pasa a ser el artculo 77 y se modifica de la forma siguiente:
De la Superintendencia Nacional de Cooperativas Artculo 77. Corresponde a la Superintendencia Nacional de Cooperativas ejercer las funciones de control y fiscalizacin sobre las cooperativas y sus organismos de integracin. Podr establecer las oficinas o dependencias que fueren necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Artculo 67. El artculo 83 se elimina.
Adscripcin
Artculo 78. La Superintendencia Nacional de Cooperativas estar integrada a la estructura orgnica y funcional del Ministerio de la Produccin y el Comercio y ser dirigida por el Superintendente o Superintendenta Nacional de Cooperativas.
Artculo 69. Se incorpora un nuevo artculo quedando redactado de la forma siguiente:
Del Consejo Cooperativo Artculo 79. La Superintendencia Nacional de Cooperativas contar con un Consejo Cooperativo que tendr por objeto brindarle apoyo y asesora. Las opiniones del Consejo Cooperativo no tendrn efecto vinculante. Estar integrado por diez miembros, cinco elegidos por todos los organismos de integracin del sector cooperativo y cinco designados por el Ejecutivo Nacional.
Artculo 70. El Artculo 85 pasa a ser el Artculo 80 y se modifica de la forma siguiente:
Del Superintendente o Superintendenta
Artculo 80. El Superintendente o la Superintendenta Nacional de Cooperativas deber ser venezolano, mayor de treinta (30) aos, de reconocida competencia y solvencia moral, con experiencia no menor de diez (10) aos en materia cooperativa y ser de libre nombramiento y remocin del Ministro o Ministra de la Produccin y el Comercio. El Superintendente o la Superintendenta Nacional y el resto de los funcionarios o funcionarias con cargos directivos en la
Superintendencia Nacional de Cooperativas no podrn desempear cargos directivos en ninguna cooperativa ni en sus organismos de integracin.
Artculo 75. El artculo 90 pasa a ser el artculo 85 y se modifica de la forma siguiente: Recursos Artculo 85. Contra las resoluciones de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, podrn interponerse los recursos administrativos a los que hubiere lugar de conformidad con lo establecido en las leyes que regulan la materia.
Artculo 77. El Artculo 92 se elimina.
Artculo 78. El artculo 93 pasa a ser el artculo 87 y se modifica de la forma siguiente: "Prestacin de servicios pblicos
Artculo 87. Las cooperativas como formas de organizacin de la comunidad, podrn ser sujetos de transferencia de la gestin de los servicios pblicos, previa demostracin de su capacidad para prestarlos. A tal efecto, stos podrn otorgarse en concesin en los trminos previstos en la ley especial que regula esta materia.
Artculo 79. Se incorpora un nuevo artculo y queda redactado de la forma siguiente:
Promocin de las Cooperativas Artculo 88. La promocin de las cooperativas ser principalmente responsabilidad de los asociados, de las cooperativas, y del Sector Cooperativo. Los organismos de integracin cooperativa actuarn coordinadamente en dicha promocin. El Estado en sus diferentes niveles y expresiones coordinarn, conjuntamente con los organismos de integracin cooperativo, las acciones de promocin.
Artculo 80. El artculo 94 pasa a ser el artculo 89 y se modifica de la forma siguiente: Modos de promocin y proteccin del Estado Artculo 89. El Estado, mediante los organismos competentes, realizar la promocin de las cooperativas por medio de los siguientes mecanismos: 1. El apoyo a los planes de desarrollo que las cooperativas y organismos de integracin elaboren y presenten. El establecimiento de sistemas de formacin y capacitacin y de prcticas cooperativas, en todos los niveles y expresiones
2.
del sistema educativo nacional, pblico y privado, as como en los centros de trabajo, y en las expresiones organizativas de la sociedad, como soporte para la promocin de la cultura, de la participacin responsable y de la solidaridad.
3.
El reconocimiento y la acreditacin de la accin educativa que realicen las cooperativas y en especial las cooperativas de carcter educativo, cuando se cumplan los requisitos de la normativa que regula la materia. El estmulo a todas las expresiones de la Economa Social y Participativa, particularmente las cooperativas. El impulso a la participacin de los trabajadores y la comunidad en la gestin de las empresas pblicas y privadas, mediante frmulas cooperativas, autogestionarias o cogestionarias. La difusin amplia, por los diferentes medios de comunicacin, de experiencias nacionales e internacionales de organizacin de la poblacin, para enfrentar la solucin de sus problemas, mediante cooperativas y otras empresas asociativas. La realizacin de compras de bienes y servicios, con preferencia a las cooperativas. El establecimiento de preferencias en las concesiones que el Estado otorgue para actividades productivas y de servicios que realicen las cooperativas.
4.
5.
6.
7.
8.
9. El establecimiento de condiciones legales, sociales y econmicas que faciliten el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas financieros propios de las cooperativas. 10. El fortalecimiento de los fondos que los entes financieros del sector pblico y privado destinen al financiamiento
cooperativo y el establecimiento de condiciones preferenciales en el otorgamiento de todo tipo de financiamiento. 11. La exencin de impuestos nacionales directos, tasas, contribuciones especiales y derechos registrales, en los trminos previstos en la ley de la materia y en las disposiciones reglamentarias de la presente Ley. 12. En igualdad de condiciones, las cooperativas sern preferidas por los institutos financieros y crediticios del Estado; de igual manera se preferir a las cooperativas en la adquisicin y prestacin de bienes y servicios por partes de los entes pblicos. 13. El fortalecimiento de los sistemas y mecanismos de proteccin social que desarrollen el Sector Cooperativo y las cooperativas. Los estados y municipios, con el fin de contribuir con la promocin y proteccin que de las cooperativas hace el Estado, y, en consideracin del carcter generador de beneficios colectivos de estas asociaciones, en sus leyes y ordenanzas, establecern disposiciones para promover y proteger a las cooperativas en coherencia con lo establecido en esta Ley.
Artculo 82. El artculo 96 pasa a ser el artculo 91 y se modifica de la forma siguiente: Sanciones Artculo 91. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, una vez efectuada las investigaciones que comprueben fehacientemente que se ha incurrido en alguna de las causales
establecidas taxativamente en esta Ley, impondr a las personas naturales o jurdicas, asociados o cooperativas, las siguientes sanciones: 1. Multas. 2. Suspensin de certificacin. En caso de reincidencia se impondr la multa que corresponda, ms el cincuenta por ciento (50%) de la aplicada en la oportunidad anterior. De persistir esta situacin de reincidencia, la Superintendencia Nacional de Cooperativas, proceder a suspender toda certificacin emitida segn las disposiciones de esta Ley y a realizar la solicitud de disolucin y liquidacin, segn lo establecido en esta Ley.
Artculo 83. Se incorpora un nuevo artculo, se corre la nomenclatura y queda redactado de la forma siguiente:
De la reincidencia y la reiteracin Artculo 92. A los efectos de esta Ley, se considera reincidencia el hecho de que el infractor, despus de una resolucin firme sancionatoria, cometiere una o varias infracciones de la misma o de diferente ndole durante los dos (2) aos contados a partir de aquellas. A los mismos efectos se considera reiteracin el hecho de que el infractor cometiere una nueva infraccin de la misma ndole dentro del trmino de dos (2) aos despus de la anterior, sin que hubiese sido impuesta sancin mediante resolucin firme.
Suspensin de certificaciones Artculo 95. Cuando las cooperativas contraten en forma permanente los servicios de trabajadores no asociados, contraviniendo las disposiciones de esta Ley o distribuyan entre los asociados los excedentes resultantes de operaciones con no asociados en actividades de obtencin, corresponder la suspensin de certificaciones. Concurrentemente se aplicarn las multas entre 151 y 350 unidades tributarias a las personas o a las entidades responsables y se iniciar el trmite para su disolucin y liquidacin.
Artculo 88. Se incorpora el Captulo XV Del procedimiento Sancionatorio y queda redactado de la forma siguiente: CAPITULO XV DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO Artculo 97. Los procedimientos para la determinacin de las infracciones se iniciarn de oficio o por denuncia oral, que ser recogida por escrito. Artculo 98. La denuncia o, en su caso, el acto de apertura deber contener:
1. 2. 3. 4. 5. 6.
La identificacin del denunciante y del presunto infractor. La direccin del lugar donde se practicarn las notificaciones pertinentes Los hechos denunciados expresados con claridad. Referencia a los anexos que se acompaan, si es el caso. Las firmas de los denunciantes. Cualesquiera otras circunstancias que permitan el esclarecimiento de los hechos.
Artculo 99. El procedimiento se iniciara por la Superintendencia Nacional de Cooperativas, mediante acto de apertura dictado por el Superintendente o Superintendenta, o por el funcionario o funcionaria a quien ste delegue, que ordenar la formacin del expediente. Artculo 100. El acto de apertura deber ser motivado y establecer con claridad los hechos imputados y las consecuencias que pudiesen desprenderse de la constatacin de los mismos. Artculo 101. Dentro del lapso de dez (10) das hbiles siguientes, la Superintendencia Nacional de Cooperativas deber notificar el acto de apertura al presunto infractor, para que en un lapso de quince (15) das hbiles, consigne los alegatos y pruebas que estime pertinentes para su defensa. Artculo 102. La Consultora Jurdica de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, sustanciar el expediente, el cual deber contener los actos, documentos, declaraciones, experticias, informes y dems elementos de juicio necesarios para establecer la verdad de los hechos. Cualquier particular interesado podr consignar en el expediente, los documentos que estime pertinentes a los efectos del esclarecimiento de los hechos. Artculo 103. En la sustanciacin del procedimiento la Superintendencia Nacional de Cooperativas, oda la opinin de la
Consultora Jurdica, tendr las ms amplias potestades de investigacin, respetando el principio de libertad de prueba. Artculo 104. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, a travs de la Consultora Jurdica, a los fines de la debida sustanciacin, podr realizar, entre otros, los siguientes actos: 1. Requerir de las personas relacionadas con el procedimiento, los documentos o informaciones pertinentes para el esclarecimiento de los hechos. Emplazar, mediante la prensa nacional o regional, a cualquier persona interesada que pudiese suministrar informacin relacionada con la presunta infraccin. Solicitar a otros organismos pblicos, informacin respecto a los hechos investigados o a las personas involucradas. Realizar u ordenar las inspecciones pertinentes a los fines de la investigacin. que considere
2.
3.
4.
5.
Evacuar las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los hechos.
Artculo 105. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, una vez iniciado el procedimiento, podr adoptar las siguientes medidas cautelares: 1. 2. Ordenar la suspensin inmediata, total o parcial, de las actividades presuntamente infractoras. Ordenar la realizacin de actos o actividades provisionales hasta tanto se decida el asunto.
Artculo 106. Para la adopcin de las medidas establecidas en el artculo anterior, la Superintendencia Nacional de Cooperativas actuar con la debida ponderacin de las circunstancias, tomando en cuenta los perjuicios graves que pudiesen sufrir los
interesados, afectados por la conducta del presunto infractor y los daos que pudiesen ocasionarse con la adopcin de la medida, atendiendo al buen derecho que emergiere de la situacin.
Artculo 107. Las medidas cautelares podrn ser dictadas con carcter provisionalisimo, en el acto de apertura del procedimiento y sin cumplir con los extremos a los cuales se refiere el artculo anterior, cuando por razones de urgencia se ameriten. Ejecutada la medida provisionalisima, la Superintendencia Nacional de Cooperativas deber pronunciarse, dentro del lapso de cinco (5) das hbiles, confirmando, modificando o revocando la medida adoptada, en atencin a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 108. Acordada la medida cautelar, se notificar a los interesados directos y terceros interesados. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin, el interesado podr oponerse a la medida. Formulada la oposicin, se abrir un lapso de ocho (8) das hbiles, dentro del cual el opositor podr hacer valer sus alegatos y pruebas. La Superintendencia decidir dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso anterior. Artculo 109. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, proceder a revocar la medida cuando estime que sus efectos no se justifican. En todo caso, los efectos de las medidas cautelares que se hubieren dictado, cesarn al dictarse la decisin que ponga fin al procedimiento o transcurra el plazo para dictar la decisin definitiva sin que esta se hubiere producido. Artculo 110. La sustanciacin del expediente deber concluirse dentro del los treinta (30) das hbiles siguientes al acto de apertura, pudiendo prorrogarse, por una sola vez, hasta por cinco (5) das hbiles, cuando la complejidad del asunto as lo requiera.
Artculo 111. Concluida la sustanciacin o transcurrido el lapso para ello, la Superintendencia Nacional de Cooperativas decidir dentro los diez (10) das hbiles siguientes, este lapso podr ser prorrogado, por una sola vez, hasta por cinco (5) das hbiles, cuando la complejidad del asunto as lo requiera. En caso de que no se produzca la decisin en los lapsos previstos en este articulo, el denunciante o el presunto infractor podrn recurrir, en el lapso de tres (3) das hbiles, por ante el Ministro de la Produccin y el Comercio, para que ste decida en un lapso de quince (15) das hbiles.
Artculo 112. En la decisin se determinar la existencia o no de las infracciones y en caso afirmativo, se establecern las sanciones correspondientes, as como los correctivos a que hubiere lugar. Artculo 113. La persona natural o jurdica, asociacin o cooperativa sancionada ejecutar voluntariamente lo decidido, dentro del lapso que al efecto imponga el acto sancionatorio, en caso contrario se proceder a la ejecucin forzosa de conformidad con lo establecido en la ley que regule la materia de procedimientos administrativos. Artculo 114. En todo lo no previsto en este Decreto Ley en materia de procedimientos administrativos, se aplicar supletoriamente la ley que regule la materia. Artculo 89. Se modifica la Disposicin Transitoria Tercera de la forma siguiente:
ACREENCIAS CONTRA LAS COOPERATIVAS TERCERA: Todas las acreencias que contra las cooperativas tengan los entes financieros, fundaciones, corporaciones y otros entes vinculados al Poder Nacional, se transfieren al Banco de
Desarrollo Econmico y Social de Venezuela para que ste, con esos recursos, constituya un Fideicomiso que tendr como objeto el fomento y desarrollo de los Sistemas Financieros propios de las cooperativas. Esta disposicin incluye a los entes del Estado en proceso de liquidacin. El fiduciario administrar el fideicomiso mediante un comit administrativo constituido por cinco miembros, tres designados por el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela y dos elegidos por todos los organismos de integracin de las cooperativas. El fideicomiso apoyar la constitucin o consolidacin de cooperativas de carcter financiero y los sistemas, mecanismos y otras modalidades de financiamiento, que los organismos de integracin y otras cooperativas puedan establecer, siempre y cuando, estos entes cooperativos aporten o capitalicen, un porcentaje de los montos que soliciten del Fideicomiso. Las polticas y normas para la administracin de este fideicomiso se establecern en un reglamento que elaborar el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela en consulta con la representacin que designen todos los organismos de integracin de las cooperativas.
Artculo 90. Se incorpora la Disposicin Transitoria Cuarta de la forma siguiente:
TRIBUNALES COMPETENTES CUARTA: Hasta tanto no se cree la jurisdiccin especial en materia asociativa, los tribunales competentes para conocer de las acciones y recursos judiciales previstos en esta Ley, son los tribunales de Municipio, independientemente de la cuanta del asunto. Para su tramitacin se aplicar el procedimiento del juicio breve previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 91. Se elimina la Disposicin Final Primera.
Artculo 92. La Disposicin Final Segunda pasa a ser la Primera.
Artculo 93. La Disposicin Final Tercera pasa a ser la Segunda. Artculo 94. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales imprmase a continuacin el texto ntegro del Decreto N 1.327, con fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.231, de fecha 2 de julio de 2001, con las reformas aqu acordadas y en el correspondiente texto nico, sustityase por los del presente, la fecha, firmas y dems datos a los que hubiere lugar.
Dado en Caracas, a los treinta das del mes de agosto de dos mil uno. Ao 191 de la Independencia y 142 de la Federacin. (L.S.)
HUGO CHAVEZ FRIAS Refrendado La Vicepresidenta Ejecutiva (L.S.) ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO Refrendado El Ministro del Interior y Justicia (L.S.) LUIS MIQUILENA
Refrendado El Ministro de Finanzas (L.S.) NELSON JOSE MERENTES DIAZ Refrendado El Ministro de la Defensa (L.S.) JOSE VICENTE RANGEL Refrendado La Ministra de la Produccin y el Comercio (L.S.) LUISA ROMERO BERMUDEZ Refrendado El Ministro de Educacin, Cultura y Deportes (L.S.) HECTOR NAVARRO DIAZ Refrendado La Ministra de Salud y Desarrollo Social (L.S.) MARIA URBANEJA DURANT Refrendado La Ministra del Trabajo (L.S.) BLANCANIEVE PORTOCARRERO Refrendado El Ministro de Infraestructura (L.S.) ISMAEL ELIEZER HURTADO SOUCRE Refrendado El Ministro de Energa y Minas (L.S.)
ALVARO SILVA CALDERON Refrendado La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales (L.S.) ANA ELISA OSORIO GRANADO Refrendado El Ministro de Planificacin y Desarrollo (L.S.) JORGE GIORDANI Refrendado El Ministro de Ciencia y Tecnologa (L.S.) CARLOS GENATIOS SEQUERA Refrendado El Ministro de la Secretara de la Presidencia (L.S.) DIOSDADO CABELLO RONDON
HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo previsto en el artculo 1, numeral 2, literal b, de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en las materias que se Delegan, en Consejo de Ministros,
DICTA
el siguiente
DECRETO CON FUERZA DE LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la Ley Artculo 1. La presente Ley tiene como objeto establecer las normas generales para la organizacin y funcionamiento de las cooperativas. Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de relacin, participacin e integracin de dichos entes en los procesos comunitarios, con los Sectores Pblico y Privado y con la Economa Social y Participativa, constituida por las empresas de carcter asociativo que se gestionan en forma democrtica. As mismo, establecer las disposiciones que regulen la accin del Estado en materia de control, promocin y proteccin de las cooperativas.
Definicin de Cooperativa Artculo 2. Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la Economa Social y Participativa, autnomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y
empresas de propiedad democrticamente.
colectiva,
gestionadas
controladas
Valores cooperativos Artculo 3. Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, esfuerzo propio, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Sus miembros promueven los valores ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad social y compromisos por los dems.
Principios Cooperativos Artculo 4. Los principios cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores son: 1) asociacin abierta y voluntaria; 2) gestin democrtica de los asociados; 3) participacin econmica igualitaria de los asociados; 4) autonoma e independencia; 5) educacin, entrenamiento e informacin; 6) cooperacin entre cooperativas; 7) compromiso con la comunidad. Las cooperativas se guan tambin por los principios y criterios de las experiencias y los procesos comunitarios solidarios que son parte de nuestra cultura y recogen la tradicin solidaria ancestral que ha conformado nuestro pueblo.
Autonoma Artculo 5. El Estado garantizar el libre desenvolvimiento y la autonoma de las cooperativas, as como el derecho de los trabajadores y trabajadoras, y de la comunidad de cooperativas para el desarrollo de cualquier tipo de actividad econmica y social de carcter lcito, en condiciones de igualdad con las dems empresas, sean pblicas o privadas.
Acuerdo libre e igualitario Artculo 6. Las cooperativas se originan en un acuerdo libre e igualitario de personas que deciden constituir y mantener una empresa asociativa de Derecho Cooperativo, cuyas actividades deben cumplirse con fines de inters social y beneficio colectivo, sin privilegios para ninguno de sus miembros.
Acto Cooperativo Artculo 7. Son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas y sus asociados o por las cooperativas entre s o con otros entes en cumplimiento de su objetivo social y quedan sometidos al Derecho Cooperativo, y en general al ordenamiento jurdico vigente.
Rgimen Artculo 8. Las cooperativas y sus formas de coordinacin, asociacin e integracin se regirn por la Constitucin, esta Ley y su reglamento, por sus estatutos, reglamentos y disposiciones internas y en general, por el Derecho Cooperativo. Supletoriamente se aplicar el derecho comn, en cuanto sea compatible con su naturaleza y principios y en ltima instancia, los principios generales del derecho.
CAPITULO II DE LA CONSTITUCION
Acto de constitucin Artculo 9. El acuerdo para constituir una cooperativa se materializar en un acto formal, realizado en una reunin de los asociados fundadores, en la que se aprobar el estatuto, se
suscribirn aportaciones y se elegirn los integrantes de las instancias organizativas previstas en dicho estatuto.
Formalidad y trmite Artculo 10. La reunin constitutiva de los asociados fundadores, decidir quin o quienes certificarn las formalidades de la misma y quienes realizarn los trmites para la obtencin de la personera jurdica. Estos presentarn en la oficina subalterna de registro de la circunscripcin judicial del domicilio de la cooperativa, copia del acta de la reunin suscrita por los fundadores, con la trascripcin del estatuto, e indicacin de los aportes suscritos y pagados y el listado de las personas debidamente identificadas que la constituyen.
Constitucin Legal Artculo 11. Si el registro no tuviere observaciones de carcter legal, o una vez satisfechas stas, aceptar el otorgamiento del documento correspondiente por parte de los representantes y lo registrar; la cooperativa se considerar legalmente constituida y con personalidad jurdica. Una vez constituida, la cooperativa deber enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas dentro de los quince (15) das siguientes al registro, una copia simple del acta constitutiva y del estatuto, a los efectos del control correspondiente.
Exencin de Pago Artculo 12. La inscripcin en el Registro Pblico del acta constitutiva y estatuto de las cooperativas, as como el registro y expedicin de copias de cualesquiera otro documento otorgado por las mismas, estar exento del pago de derechos de registro y de cualquier otra tasa o arancel que se establezca por la prestacin de este servicio.
Contenido del Estatuto Artculo 13. El estatuto, como mnimo, contendr: 1. 2. 3. Denominacin, duracin y domicilio. Determinacin del objeto social. Rgimen de responsabilidad: Limitado o suplementado y sus alcances. Condiciones de ingreso de los asociados. Sus derechos y obligaciones. Prdida del carcter de asociado. Suspensiones y exclusiones. Formas de organizacin de la cooperativa y normas para su funcionamiento, coordinacin y control. Atribuciones reservadas a la reunin general de asociados o asamblea. Reglamentos internos y competencia para dictarlos. Las normas para establecer la representacin legal, judicial y extrajudicial. Modalidades de toma de decisiones. Formas de organizacin y normas con relacin al trabajo en la cooperativa. Formas y maneras de desarrollo de la actividad educativa. Funcionamiento de la o las instancias de coordinacin educativa.
4.
5.
6.
7. 8.
9.
10. Rgimen econmico: organizacin de la actividad econmica, mecanismos de capitalizacin y modalidades de instrumentos de aportacin. Aportaciones mnimas por asociado, distribucin de los excedentes y normas para la formacin de reservas y fondos permanentes. Ejercicio econmico.
11. Normas sobre la integracin cooperativa. 12. Procedimientos para la reforma del estatuto. 13. Procedimiento para la transformacin, segregacin, disolucin y liquidacin. 14. Normas sobre el rgimen disciplinario. fusin, escisin,
Denominacin Artculo 14. La denominacin social debe incluir el vocablo cooperativa con el agregado de la palabra que corresponda a su responsabilidad. Queda prohibido el uso de la denominacin cooperativa y abreviaturas de esa palabra, a entidades no constituidas conforme a la presente Ley. Las cooperativas que se constituyan no podrn utilizar nombres para su identificacin con los que se hayan constituido otras cooperativas, con similares o que puedan crear confusin con otras cooperativas creadas.
Cooperativas en Formacin Artculo 15. Los actos celebrados y los documentos suscritos a nombre de la cooperativa antes de su constitucin legal, salvo los necesarios para el trmite ante el registro, hacen solidariamente responsables a quienes los celebraron o suscribieron por parte de la cooperativa en formacin.
Nmero mnimo de asociados Artculo 16. Las cooperativas podrn conformarse y funcionar con un mnimo de cinco asociados.
Reforma de estatutos Artculo 17. Las reformas estatutarias deben ser aprobadas por lo menos con el setenta y cinco por ciento (75%) de los asociados presentes en la reunin general de asociados o asamblea, realizada de conformidad con el qurum que establezca el estatuto. El acta en la que conste dicha modificacin, la certificacin de los asociados que la aprobaron y el estatuto, se protocolizarn dentro del trmino de quince (15) das hbiles. Entrarn en vigencia una vez otorgado y registrado el documento de modificacin. Las cooperativas debern enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes, copia simple del otorgamiento registrado de la modificacin estatutaria.
CAPITULO III DE LOS ASOCIADOS
Condiciones para ser asociado Artculo 18. Pueden ser asociados: 1. Las personas naturales, que sean trabajadores o trabajadoras, productores primarios de bienes o servicios, o consumidores o usuarios primarios.
2.
Las personas jurdicas de carcter civil, sin fines de lucro, siempre que renan los requisitos establecidos en el estatuto. Cuando las cooperativas utilicen trabajadores o trabajadoras asalariados de acuerdo con el artculo 36 de la presente Ley, estos pueden gozar de los beneficios de la cooperativa de conformidad con sus estatutos. Los adolescentes con autorizacin de sus representantes, en los trminos que establezca el estatuto y de conformidad con las Leyes que regulan la materia.
3.
4.
No podrn establecerse requisitos econmicos o de otra naturaleza, que dificulten la asociacin de los trabajadores a las cooperativas, que por excepcin, no sean asociados.
Continuidad Artculo 19. Los asociados trabajadores que no puedan continuar trabajando en la cooperativa, en forma temporal o permanente, por edad, incapacidad, fuerza mayor o por cualquier otra circunstancia grave prevista en sus normas internas, tendrn derecho a continuar siendo asociados, en las condiciones que estipule el estatuto o sus reglamentos. Estas condiciones se establecern propendiendo a que dichos asociados puedan conservar el nivel de vida que lograran por su asociacin y participacin en la cooperativa.
Ingreso Artculo 20. El carcter de asociado se adquiere mediante participacin y manifestacin de adhesin en la reunin o asamblea constitutiva o ante la instancia que prevean el estatuto para tal fin. De la negativa a ser incorporado como asociado por la instancia que prevean el estatuto, se podr recurrir ante la asamblea, la que obligatoriamente deber considerar el tema en su prxima sesin.
La cooperativa deber llevar un registro de todos sus asociados.
Deberes y Derechos Artculo 21. Son deberes y derechos de los asociados, sin perjuicio de los dems que establezcan esta Ley y el estatuto:
1.
Concurrir y participar en todas las decisiones que se tomen en las reuniones generales de asociados o asambleas y en las dems instancias, en el trabajo y otras actividades, sobre bases de igualdad. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones sociales y econmicas propias de la cooperativa, las resoluciones de la reunin general de asociados o asamblea y las instancias de coordinacin y control establecidas en el estatuto. Ser elegidos y desempear cargos en todas las instancias y asumir las responsabilidades que se les encomienden, dentro de los objetivos de la cooperativa. Utilizar los servicios en las condiciones establecidas. Solicitar y obtener informacin de las instancias de coordinacin y control, sobre la marcha de la cooperativa. Participar en las decisiones sobre el destino de los excedentes. Velar y exigir el cumplimiento de los derechos humanos en general y en especial los derivados de la Seguridad Social, y el establecimiento de condiciones humanas para el desarrollo del trabajo.
2.
3.
4. 5.
6. 7.
Prdida del carcter de asociado
Artculo 22. El carcter de asociado se extingue por: 1. Fin de la existencia de la persona fsica o jurdica. 2. Renuncia. 3. Prdida de las condiciones para ser asociado, establecidas en esta Ley, su reglamento y el estatuto correspondiente, salvo los previstos en el artculo 19. 4. Exclusin acordada en la reunin general de los asociados o asamblea, por las causas establecidas en el estatuto. 5. Extincin de la cooperativa.
Reintegros Artculo 23. En caso de perdida de la condicin de asociado por cualquiera de las causas sealadas en el artculo anterior, los asociados slo tienen derecho a que se les reintegren los prstamos que le hayan hecho a la cooperativa, respetando los plazos establecidos, el valor de las aportaciones integradas y los excedentes que le correspondan, deducidas las prdidas que proporcionalmente les correspondiere soportar y sin perjuicio de la revalorizacin que pudieren tener. El estatuto prever las condiciones para los reintegros, los que en ningn caso se podrn retener por un perodo superior a seis (6) meses, a menos que las condiciones econmicas de la cooperativa lo impidan.
CAPITULO IV ORGANIZACION Y COORDINACION
Flexibilidad organizativa
Artculo 24. Las formas y estructuras organizativas y de coordinacin de las cooperativas se establecern en el estatuto y debern ser flexibles y abiertas a los procesos de cambio y adaptadas a los valores culturales y a las necesidades de los asociados, propiciando la participacin plena y permanente de los mismos, de manera que las responsabilidades sean compartidas y las acciones se ejecuten colectivamente. Las cooperativas decidirn su forma organizativa, atendiendo a su propsito econmico, social y educativo, propiciando la participacin, evaluacin y control permanente y el mayor acceso a la informacin.
Las instancias Artculo 25. Las cooperativas deben contemplar en sus estatutos para su coordinacin, asambleas o reuniones generales de los asociados. Adems podrn contar con instancias, integradas por asociados, para la coordinacin de los procesos administrativos, de evaluacin, control, educacin y otras que se consideren necesarias.
Atribuciones Artculo 26. Son atribuciones de la reunin general de asociados o asamblea, las siguientes: 1. Aprobar y modificar el estatuto y los reglamentos que le correspondan. Fijar las polticas generales y aprobar los planes y presupuestos.
2.
3. Decidir sobre cules integrantes de las instancias debern elegirse y removerse por la reunin general de asociados o asamblea, de conformidad con el estatuto.
4.
Analizar y tomar las decisiones que correspondan con relacin a los balances econmicos y sociales. Decidir sobre los excedentes. Decidir sobre la afiliacin o desafiliacin a organismos de Integracin. Decidir sobre las polticas para la asociacin con personas jurdicas de carcter asociativo y sobre las polticas para la contratacin con personas jurdicas pblicas o privadas. Resolver sobre fusin, incorporacin, escisin, segregacin, transformacin o disolucin. Decidir sobre la exclusin de asociados, de conformidad con la Ley y el estatuto correspondiente.
5. 6.
7.
8.
9.
10. Las dems que le establezca esta Ley, su reglamento o el estatuto de cooperativa.
Toma de decisiones Artculo 27. Las decisiones se tomarn en forma democrtica. Ser potestad de cada organizacin optar por formas democrticas de consenso, votacin o mixtas. El estatuto establecer las modalidades.
Formas de organizacin Artculo 28. Las modalidades de realizacin de las asambleas o reuniones generales de asociados, otras modalidades de reuniones, la organizacin de las diferentes instancias, las convocatorias, el
qurum, la composicin y duracin de los integrantes de las instancias, se establecern en el estatuto y los reglamentos internos. En cualquier caso, un porcentaje de los asociados, que determinar el estatuto, podr convocar la asamblea o reunin general de asociados, cuando no se haya realizado dicha convocatoria en las condiciones y plazos previstos en el estatuto o reglamentos; las elecciones se realizarn en forma nominal; la duracin en los cargos de los integrantes de las instancias no podr ser mayor a tres (3) aos; el estatuto podr establecer la reeleccin en cuyo caso ser por un slo periodo; en las asambleas o reuniones generales de asociados no se podr representar a ms de un asociado salvo en aquellas que se realicen por delegados.
Actas Artculo 29. De las reuniones generales de asociados o asambleas, y de las diferentes instancias de coordinacin, evaluacin, control, educacin y otras que establezcan los asociados, se levantarn actas debidamente firmadas, por las personas designadas para tal fin, en donde se deje constancia de los presentes en la reunin, de los puntos tratados y de las decisiones tomadas. De estas actas se llevar adecuado archivo y registro.
CAPITULO V EL TRABAJO COOPERATIVO
Especificidad del trabajo en las cooperativas Artculo 30. El Estado reconoce el carcter especfico del trabajo asociado en las cooperativas, que se da en ellas mediante actos cooperativos.
Responsabilidad de los asociados Artculo 31. El trabajo en las cooperativas es responsabilidad y deber de todos los asociados y deber desarrollarse en forma de colaboracin sin compensacin econmica, a tiempo parcial o completo, con derecho a participar en los excedentes que se produzcan por todos en la cooperativa. El trabajo de los asociados debe ser reconocido y valorado en cada una de sus modalidades.
Caractersticas Artculo 32. El trabajo en las cooperativas es asociado, cualquiera que sea su objeto, y bajo cualquier modalidad, se desarrollar en equipo, con igualdad, disciplina colectiva y autogestin, de tal modo que se estimule la creatividad y el emprendimiento, la participacin permanente, la creacin de bienestar integral, la solidaridad y el sentido de identidad y pertenencia.
Participacin de los asociados trabajadores Artculo 33. El trabajo debe organizarse de manera tal que se garantice la ms amplia participacin de los asociados que lo realicen directamente, en la definicin de las polticas, planes y modalidades del mismo trabajo. Igualmente se debe garantizar esa participacin en las instancias de coordinacin de los procesos administrativos, de evaluacin y educacin. Las formas de coordinacin y compensacin del trabajo se establecern bajo principios de equidad y amplia participacin.
Regulaciones Artculo 34. El rgimen de trabajo, sus normas disciplinarias, las formas de organizacin, de previsin, proteccin social, regmenes especiales, de anticipos societarios y de compensaciones, sern
establecidos en el estatuto, reglamentos, normas y procesos de evaluacin, de conformidad con las disposiciones de la Constitucin, esta Ley, y de otras leyes que se refieran a la relacin especfica del trabajo asociado, en razn de que se originan en el acuerdo cooperativo. Los asociados que aportan su trabajo en las cooperativas no tienen vnculo de dependencia con la cooperativa y los anticipos societarios no tienen condicin de salario. En consecuencia no estarn sujetos a la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que surjan, se sometern a los procedimientos previstos en esta Ley y en otras leyes que consideren la relacin de trabajo asociado.
Anticipos Societarios Artculo 35 Los asociados que aportan su trabajo tienen derecho a percibir, peridicamente, segn su participacin en la cooperativa, segn lo que prevean los estatutos o reglamentos internos, anticipos societarios a cuenta de los excedentes de la cooperativa.
Trabajo de no asociados Artculo 36. Las cooperativas podrn, excepcionalmente, contratar los servicios de no asociados, para trabajos temporales que no puedan ser realizados por los asociados. Esta relacin se regir por las disposiciones de la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y terminar cuando estos trabajadores se asocien a la cooperativa. Las personas naturales que trabajen hasta por seis meses para la cooperativa en labores propias de la actividad habitual de sta, tendrn derecho a exigir su ingreso como asociados, siempre que cumplan los requisitos establecidos en el estatuto, y cesaran en su relacin laboral.
Contratacin con otras empresas Artculo 37. Las cooperativas de cualquier naturaleza, cuando no estn en la posibilidad de realizar por s mismas el trabajo que les permita alcanzar su objeto, contratarn los servicios de cooperativas o empresas asociativas y de no ser esto posible, podrn contratar empresas de otro carcter jurdico, siempre que no se desvirte el acto cooperativo.
El trabajo en cooperativas constituidas por otras cooperativas o empresas asociativas Artculo 38. Los organismos de integracin, las cooperativas de cooperativas o las constituidas por entes jurdicos de carcter civil, sin fines de lucro, que requieran contratar el trabajo a fin de realizar las actividades necesarias para alcanzar su objeto, lo harn preferentemente con cooperativas o empresas de la Economa Social y Participativa. El estatuto y reglamentos establecer las modalidades de gestin que les permitan una amplia participacin en la programacin, ejecucin y evaluacin de los procesos cooperativos.
Cogestin y autogestin con entes pblicos y privados Artculo 39. Las cooperativas podrn establecer convenios con el sector pblico, el de la Economa Social y Participativa y el sector privado, para desarrollar modalidades de trabajo cogestionarias o autogestionarias.
Mecanismos de proteccin social
Artculo 40. Las cooperativas, por su cuenta, en unin con otras o en coordinacin con sus organismos de integracin, podrn establecer sistemas y mecanismos de Proteccin Social, para sus asociados, especialmente a los que aportan directamente su trabajo. Estos sistemas sern financiados con recursos propios de los asociados, de la cooperativa, o provenientes de operaciones y actividades que realicen stas o los organismos de integracin cooperativa, as mismo, con recursos que puedan provenir del Sistema Nacional de Seguridad Social, para atender las necesidades propias de la previsin social.
CAPITULO VI EDUCACION COOPERATIVA
Elementos del Proceso Educativo en las cooperativas Artculo 41. Los principales elementos del proceso educativo son: 1. La planificacin y evaluacin colectiva de la accin cooperativa cotidiana y permanente. El diseo colectivo de estructuras y procesos organizativos que propicien el desarrollo de valores democrticos, solidarios y participativos. Los procesos de formacin y capacitacin.
2.
3.
Sistemas de reconocimiento y acreditacin cooperativo Artculo 42. Las cooperativas y sus organismos de integracin podrn establecer sistemas de formacin en materias propias del cooperativismo, coordinando y articulando las actividades educativas de las cooperativas. Este sistema podr validar la experticia de los asociados en los diferentes aspectos de la actividad cooperativa adquirida en su trabajo. Estas acreditaciones podrn ser convalidadas por instituciones educativas en los trminos que establezca el Ejecutivo Nacional.
CAPITULO VII REGIMEN ECONOMICO
Criterios generales Artculo 43. Las asociaciones cooperativas son empresas de propiedad colectiva, de carcter comunitario que buscan el bienestar integral personal y colectivo. El diseo, formas y maneras de llevar adelante su actividad econmica se definirn autnomamente y deben propiciar la mxima participacin de los asociados en la gestin democrtica permanente de su propia actividad y en los procesos de generacin de recursos
patrimoniales. Los recursos financieros debern provenir, principalmente, de los propios asociados, mediante procesos de aportes en dinero o trabajo de ellos mismos y como resultado de la reinversin de excedentes que as decida la asamblea o reunin general de asociados.
Articulacin de procesos econmicos Artculo 44. Los servicios que requieran las cooperativas se contratarn preferentemente con otras empresas de la Economa Social y Participativa, en especial con otras cooperativas. Igualmente, las cooperativas ofrecern al mercado sus bienes y servicios, en lo posible, concertadamente con otras empresas de la Economa Social y Participativa, especialmente cooperativas.
Recursos patrimoniales de las cooperativas Artculo 45. Los recursos propios de carcter patrimonial son: 1. 2. 3. Las aportaciones de los asociados. Los excedentes acumulados en las reservas y fondos permanentes. Las donaciones, legados o cualquier otro aporte a ttulo gratuito destinado a integrar el capital de la cooperativa.
Aportaciones de los asociados Artculo 46. Las aportaciones son individuales, y podrn hacerse en dinero, especie o trabajo, convencionalmente valuados, en la forma y plazo que establezca el estatuto. De cualquier tipo de aportaciones se emitirn certificados u otro documento nominativo, representativo de una o ms de ellas. Estas aportaciones podrn ser para la constitucin del capital necesario, rotativas, de inversin u otras modalidades. El estatuto establecer las normas para cada tipo de
aportacin, cules podrn recibir inters y cul ser el lmite del mismo.
Capital variable e ilimitado Artculo 47. El monto total del capital constituido por las aportaciones ser variable e ilimitado, sin perjuicio de poder establecer en el estatuto una cantidad mnima y procedimientos para la formacin e incremento del capital, en proporcin con el uso, trabajo y produccin real o potencial de los bienes y servicios y de los excedentes obtenidos.
Revalorizacin Artculo 48. Las cooperativas podrn revalorizar sus activos de conformidad con las disposiciones que regulan la materia.
Reservas Artculo 49. Las cooperativas, con cargo a sus excedentes, podrn crear e incrementar reservas especiales para amparar y consolidar el patrimonio, sin perjuicio de otras previsiones que ellas puedan establecer.
Auxilios, donaciones o subvenciones Artculo 50. Las cooperativas podrn recibir de personas naturales o jurdicas, todo tipo de auxilios, donaciones o subvenciones destinados a incrementar su patrimonio o a ser utilizados de conformidad con la voluntad del donante. En ambos casos estarn orientados al cumplimiento del objeto social.
Irrepartibilidad de las reservas y otros recursos. Artculo 51. Las reservas de emergencia, el fondo de educacin, los otros fondos permanentes, as como los legados, donaciones y cualquier otro bien o derecho patrimonial otorgado a la cooperativa a ttulo gratuito, constituyen patrimonio irrepartible de las cooperativas, en consecuencia no podrn distribuirse entre los asociados a ningn ttulo, ni acrecentarn sus aportaciones individuales.
Recursos de terceros Artculo 52. Las cooperativas podrn asumir todas las formas de pasivo y emitir obligaciones a suscribir por asociados o terceros. Las cooperativas debern aprobar en reuniones generales de asociados o asamblea, las formas o mecanismos que garanticen que los pasivos asumidos para su funcionamiento ordinario o para su crecimiento, sern sustituidos, en el tiempo, con aportes de sus propios asociados y con parte de los excedentes.
Contabilidad Artculo 53. Las cooperativas llevarn contabilidad conforme con los principios contables generalmente aceptados, aplicables a las cooperativas y establecern sistemas que permitan que los asociados, las instancias de coordinacin y control definidas en los estatutos y el sector cooperativo cuenten con informacin oportuna y adecuada para la toma de decisiones. El rgimen relativo al ejercicio econmico se establecer en el estatuto as como las disposiciones para el ejercicio irregular al inicio de la cooperativa.
Excedente
Artculo 54. El excedente es el sobrante del producto de las operaciones totales de la cooperativa, deducidos los costos y los gastos generales, las depreciaciones y provisiones, despus de deducir uno por ciento (1%) del producto de las operaciones totales que se destinar a los fondos de emergencia, educacin y proteccin social por partes iguales. De los excedentes, una vez deducidos los anticipos societarios, despus de ajustarlos, si procediese, de acuerdo a los resultados econmicos de la cooperativa, el treinta por ciento (30%) como mnimo se destinar: 1. Diez por ciento (10%) como mnimo, para el fondo de reserva de emergencia que se destinar a cubrir situaciones imprevistas y prdidas. Diez por ciento (10%) como mnimo, para el fondo de proteccin social que se utilizar para atender las situaciones especiales de los asociados trabajadores y de los asociados en general. Diez por ciento (10%) como mnimo, para el fondo de educacin, para ser utilizado en las actividades educativas y en el sistema de reconocimiento y acreditacin.
2.
3.
La asamblea o reunin general de asociados podr destinar el excedente restante a incrementar los recursos para el desarrollo de fondos y proyectos que redunden en beneficio de los asociados, la accin de la cooperativa y el sector cooperativo y podrn destinarlos para ser repartidos entre los asociados por partes iguales como reconocimiento al esfuerzo colectivo o en proporcin a las operaciones efectuadas con la cooperativa, al trabajo realizado en ella y a sus aportaciones. Cuando una cooperativa tenga prdidas en su ejercicio econmico stas sern cubiertas con los recursos destinados al fondo de emergencia, si ste fuera insuficiente para enjugarlas, debern cubrirse con las aportaciones de los asociados.
CAPITULO VIII DE LA INTEGRACION
Integracin Artculo 55. La integracin es un proceso econmico y social, dinmico, flexible y variado que se desarrollar: 1. 2. 3. Entre las cooperativas. Entre stas y los entes de la Economa Social y Participativa. Con la comunidad en general.
Objeto de la integracin Artculo 56. El objeto de la integracin es: 1. Coordinar las acciones del sector cooperativo, entre s y con los actores de la Economa Social y Participativa y con la comunidad. Consolidar fuerzas sociales que a la vez que vayan solucionando problemas comunitarios, generen procesos de transformacin econmica, cultural y social.
2.
Las formas de integracin cooperativa Artculo 57. Las cooperativas podrn integrarse entre ellas mediante acuerdos, convenios y contratos para proyectos y acciones determinadas, as como tambin mediante asociaciones, fusiones, incorporaciones y escisiones, pudiendo establecer cooperativas de cooperativas y constituir organismos de integracin de segundo o ms
grados, locales, regionales o nacionales.
Integracin con la Economa Social y Participativa Artculo 58. Las cooperativas podrn integrarse con otras empresas de la Economa Social y Participativa mediante acuerdos, convenios y contratos para proyectos y acciones determinadas. Podrn tambin crear asociaciones con esas empresas y constituir con ellas, nuevos entes jurdicos de carcter asociativo, conforme al numeral 2 del artculo 18.
Relacin con empresas de otro carcter jurdico Artculo 59. Las cooperativas podrn establecer alianzas, convenios y contratos con personas de otro carcter jurdico con tal de que no desvirten sus objetivos.
Organismos de integracin Artculo 60. Los organismos de integracin, constituidos por las cooperativas y otros entes de la Economa Social y Participativa, son entes cooperativos, de hecho y derecho y tienen como finalidades: 1. 2. La representacin de sus afiliados. La articulacin, coordinacin y ejecucin de polticas y planes de sus afiliados. La coordinacin de los sistemas de: conciliacin y arbitraje, auditorias, vigilancia y control, estadsticas, comunicacin e informacin y el de reconocimiento y acreditacin de educacin cooperativa. Los organismos de integracin podrn para el cumplimiento de sus finalidades realizar actividades de carcter tcnico, educativo, econmico, social y cultural.
3.
Sistema de Conciliacin y Arbitraje Artculo 61. Los organismos de integracin podrn establecer sistemas locales, regionales o nacionales de conciliacin, arbitraje y otros mecanismos para resolver y decidir sobre: 1. Las impugnaciones que los asociados de las cooperativas hicieren acerca de los actos de cualesquiera de las instancias por presunto incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, el estatuto y otras normas de la misma cooperativa. Los reclamos que los asociados hicieren a sus cooperativas en relacin con su trabajo, por presunto incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, el estatuto y dems normas de la cooperativa. Los reclamos y conflictos en el proceso de integracin.
2.
3.
Las normas de los sistemas de conciliacin y arbitraje, u otros mecanismos, se establecern en el estatuto y reglamentos internos. Las decisiones finales que alcancen en los sistemas de conciliacin y arbitraje, sern inapelables y de obligatorio cumplimiento para las partes. Contra ellas slo proceder el recurso de nulidad, el cual deber interponerse por escrito, independientemente de la cuanta del asunto, ante el tribunal competente del lugar en donde se hubiese dictado el laudo arbitral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes.
Sistemas de auditorias, vigilancia y control
Artculo 62. Los organismos de integracin podrn coordinar con las instancias de control de las afiliadas el desarrollo de los sistemas de auditorias, vigilancia, y control.
Obligatoriedad de realizar revisiones integrales Artculo 63. Las cooperativas debern remitir los balances econmicos y sociales a los organismos de integracin y a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, en el siguiente trimestre a la finalizacin del ejercicio econmico. Anualmente todas las cooperativas debern realizar una revisin integral, efectuada por personas naturales o jurdicas, preferentemente cooperativas, que estn inscritas en el registro, que a tal fin establecer la Superintendencia Nacional de Cooperativas. Las condiciones, modalidades y caractersticas de estas revisiones integrales se establecern en un reglamento que se elaborar con participacin del Consejo Cooperativo de la Superintendencia Nacional de Cooperativas. Los resultados de las revisiones integrales o de cualquier otra auditoria que se le realizare debern ser entregados a la cooperativa, su organismo de integracin y a la Superintendencia Nacional de Cooperativas. En las cooperativas, el resultado de las revisiones y auditoras, deber estar a disposicin de todos los asociados al menos ocho (8) das hbiles antes de ser considerado en la primera asamblea que se realice.
Sistema de comunicacin e informacin y estadsticas Artculo 64. Los organismos de integracin establecern sistemas de comunicacin e informacin y estadsticas, que permitan a los asociados de las cooperativas, las cooperativas y entes vinculados, contar con posibilidades de comunicacin y con la informacin inmediata necesaria, propia y del entorno, para la gestin eficiente de las empresas cooperativas, as como para desarrollar el ms amplio
proceso de participacin.
CAPITULO IX DISCIPLINA EN LAS COOPERATIVAS
Expresin autogestionaria Artculo 65. Los procesos disciplinarios y fiscalizadores deben ser expresin autogestionaria. La asamblea o reunin general de asociados de cada cooperativa, organismo de integracin y similares, incluirn en el estatuto y reglamentos, el rgimen interno de disciplina y sealarn las instancias con responsabilidad para coordinar y aplicar sus disposiciones.
Exclusin y Suspensin de asociados Artculo 66. Los asociados podrn ser excluidos o suspendidos en sus derechos por las causas previstas en el estatuto y sus reglamentos. El estatuto establecer el procedimiento para adoptar la suspensin o exclusin y cuales instancias podrn suspender a los asociados. En cualquier caso se garantizar siempre el debido proceso. Se podr recurrir, en todos los casos, ante la asamblea o reunin general de asociados, ante las instancias de conciliacin y arbitraje, si la cooperativa fuese parte de esos sistemas, y de no ser parte, ante los tribunales competentes.
CAPITULO X REGIMEN EXCEPCIONAL
Causales para establecer regmenes excepcionales
Artculo 67. Los organismos de integracin podrn asumir las funciones de la asamblea o reunin general de asociados, sin incluir facultades de disposicin de bienes inmuebles, y las funciones de las dems instancias de una cooperativa afiliada, cuando as se haya previsto en el estatuto y se verifique algunos de los siguientes supuestos:
1.
La circunstancia de que la cooperativa corra grave e inminente riesgo para su existencia. Despus de haberle establecido a la afiliada plazos precisos para corregir incumplimientos graves a las disposiciones de esta Ley, su reglamento y el estatuto y tal correccin no se hubiese logrado.
2.
Los organismos de integracin notificarn a la Superintendencia Nacional de Cooperativas del inicio del rgimen excepcional y debern presentarle informe detallado de todas las actuaciones que se realicen mientras dure este rgimen. En cualquier caso este rgimen no establece limitaciones a las facultades y acciones que la Superintendencia Nacional de Cooperativas pueda realizar. Los terceros con inters legtimo y que consideren que la adopcin del rgimen excepcional no es justificada, podrn recurrir, en los diez (10) das hbiles siguientes del inicio del rgimen, ante la Superintendencia Nacional de Cooperativas para que sta considere la situacin y suspenda la medida, si fuese el caso. Los asociados no podrn desafiliarse, ni la cooperativa podr ser objeto de embargo, ni de otras acciones judiciales en el perodo del rgimen excepcional.
Duracin del rgimen excepcional Artculo 68. El rgimen excepcional no podr durar ms de seis (6) meses, pudiendo prorrogarse una sola vez por un perodo similar. Dentro de ese lapso el equipo de coordinacin del rgimen
excepcional convocar la asamblea o reunin de todos los asociados para informar de la situacin y para definir las polticas y medidas a tomar para normalizar el funcionamiento de la cooperativa. Los integrantes del equipo de coordinacin nombrado por el organismo de integracin debern ser; de reconocida solvencia moral, idoneidad para el trabajo a realizar, no asociados de la cooperativa sujeta al rgimen y sin conflictos de intereses. En el momento que se regularice el funcionamiento de la cooperativa se convocar la asamblea o reunin general de asociados de la cooperativa, se rendir informe de la actuacin y har entrega formal de la administracin a quienes la asamblea designe o ratifique. Si concluidos los seis (6) meses de rgimen excepcional y su prrroga, no se hubieren podido solucionar l o los problemas que originaron dicho rgimen, se iniciar el proceso de liquidacin de la cooperativa de conformidad con lo establecido en esta Ley. El organismo de integracin y las personas naturales que funjan como coordinadores del rgimen excepcional ser solidariamente responsable de los daos y perjuicios ocasionados a la cooperativa durante la aplicacin del rgimen.
Rgimen excepcional por solicitud de las cooperativas Artculo 69. Las cooperativas que por falta de medios de pago, se vean en la necesidad de retardar o aplazar la cancelacin de sus compromisos, podrn solicitar al tribunal competente que establezca el rgimen excepcional con el objeto de poder establecer los acuerdos con los acreedores, trabajadores y terceros interesados que permita recuperar el normal desenvolvimiento de la cooperativa. El tribunal, una vez comprobada la veracidad de los hechos planteados, declarar el rgimen excepcional de conformidad con las normas previstas en esta Ley y designar el coordinador o equipo de coordinacin del rgimen excepcional quin ejercer sus funciones con las instancias
propias de la cooperativa. Los asociados no podrn desafiliarse, ni la cooperativa podr ser objeto de acciones judiciales ni embargada desde el momento que presente la solicitud y mientras dure el perodo del rgimen excepcional.
CAPITULO XI TRANSFORMACION, FUSION, INCORPORACION, SEGREGACION DISOLUCION Y LIQUIDACION ESCISION,
Transformacin, fusin, escisin y segregacin Artculo 70. Las cooperativas, para transformarse, fusionarse, escindirse o segregarse debern aprobarlo en asamblea, realizada de conformidad con el qurum que establezca el estatuto, con la voluntad de ms del setenta y cinco por ciento (75%) de los presentes. Las liquidaciones, modificaciones del estatuto que se deriven de estos procesos y la inscripcin de las nuevas cooperativas resultantes, se tramitarn segn lo establecido en esta Ley.
Causas de disolucin Artculo 71. Las cooperativas se disolvern por las siguientes causas: 1. Decisin de por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%) de los presentes en la asamblea o reunin general de asociados, realizada de conformidad con el qurum que se establezca en el estatuto, convocada para tal fin. La imposibilidad manifiesta de realizar el objeto social de la cooperativa o la conclusin del mismo.
2.
3.
Reduccin del nmero de asociados por debajo del mnimo legal establecido en esta Ley, durante un perodo superior a un ao. Transformacin, fusin, segregacin o incorporacin. Reduccin del capital por debajo del mnimo establecido por el estatuto por un perodo superior a un ao. Cuando no realice actividad econmica o social por ms de dos aos. Cuando el pasivo supere al activo y no pueda recuperarse la cooperativa despus de establecido el rgimen excepcional previsto en esta Ley.
4. 5.
6.
7.
Efecto de la disolucin Artculo 72. Disuelta la cooperativa, se proceder inmediatamente a su liquidacin, salvo en los casos de fusin, segregacin, escisin o incorporacin. La cooperativa conservar su personalidad jurdica a ese solo efecto. Los liquidadores debern comunicar la disolucin a la Superintendencia Nacional de Cooperativas.
Disolucin por acuerdo de los asociados Artculo 73. Cuando la disolucin fuese acordada por la asamblea o la reunin general de asociados, el representante legal de la cooperativa le comunicar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas la decisin tomada. La asamblea o reunin general de asociados nombrar una comisin liquidadora que deber estar integrada por cinco personas, una designada por los acreedores de la cooperativa y cuatro por la misma asamblea o reunin general de asociados. Esta comisin elaborar en un plazo no mayor de noventa (90) das el proyecto de liquidacin y se lo presentar a la asamblea para que esta lo apruebe.
La Superintendencia Nacional de Cooperativas se apoyar en las instancias de control de la cooperativa para supervisar el proceso de liquidacin, el cul se har conforme lo dictamina esta Ley, en especial lo referente al destino de los fondos irrepartibles.
Disolucin por otros causales Artculo 74. Cuando la disolucin resultare de otras causales distintas a la decisin de la asamblea, cualquier persona que demuestre inters legitimo, podr solicitar ante el juez competente que nombre la comisin liquidadora. El juez verificar si se da la causal de disolucin y de ser as, deber notificar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas y nombrar la comisin liquidadora, incorporando en ella un representante del organismo de integracin cooperativo al que estuviese afiliada la cooperativa, un representante de los acreedores, y dos representantes de la cooperativa designados por la asamblea o reunin general de asociados. Si en el lapso de quince (15) das hbiles no se hubieren presentado ante el juez todos los representantes sealados, el juez designar los faltantes. Dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha en que el Juez haya declarado constituida la Comisin Liquidadora, o antes si as lo determina al momento de su constitucin, sta deber presentar al juez un proyecto de liquidacin. El juez resolver dentro de los diez (10) das siguientes sobre la aprobacin del proyecto.
Facultades Artculo 75. La comisin liquidadora, en caso de disolucin voluntaria o por otras causales, ejercer la representacin de la cooperativa. Deber realizar el activo, cancelar el pasivo, entregar los fondos irrepartibles, actuando con la denominacin social y el aditamento en liquidacin. El pasivo se cancelar con la siguiente prelacin:
1. Obligaciones con los trabajadores no asociados contratados por va de excepcin. 2. Obligaciones con terceros. 3. Fondos irrepartibles y otras obligaciones con el sector cooperativo. 4. Obligaciones con los asociados no trabajadores. Una vez cancelado el pasivo y devuelto el valor de las aportaciones, la comisin liquidadora entregar los fondos irrepartibles, y el remanente que resultare al organismo de integracin al que estuviese afiliada la cooperativa, con destino al fondo de educacin u a otro fondo irrepartible. En caso de no estar afiliada a ningn organismo de integracin, se entregarn a una cooperativa de la localidad, con el destino mencionado.
Extincin de la persona jurdica Artculo 76. Finalizado el proceso de liquidacin, la comisin liquidadora o el juez, segn sea el caso, emitir una certificacin de liquidacin que ser entregada al registro en donde se inscribi la cooperativa para que ste haga constar la extincin de la persona jurdica. Igualmente se enviar copia de la certificacin de liquidacin a la Superintendencia Nacional de Cooperativas.
CAPITULO XII SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE COOPERATIVAS
De la Superintendencia Nacional de Cooperativas.
Artculo 77. Corresponde a la Superintendencia Nacional de Cooperativas ejercer las funciones de control y fiscalizacin sobre las cooperativas y sus organismos de integracin. Podr establecer las oficinas o dependencias que fueren necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Adscripcin Artculo 78. La Superintendencia Nacional de Cooperativas estar integrada a la estructura orgnica y funcional del Ministerio de la Produccin y el Comercio y ser dirigida por el Superintendente o Superintendenta Nacional de Cooperativas.
Del Consejo Cooperativo Artculo 79. La Superintendencia Nacional de Cooperativas contar con un Consejo Cooperativo que tendr por objeto brindarle apoyo y asesora. Las opiniones del Consejo Cooperativo no tendrn efecto vinculante. Estar integrado por diez miembros, cinco elegidos por todos los organismos de integracin del sector cooperativo y cinco designados por el Ejecutivo Nacional.
Del Superintendente o Superintendenta Artculo 80. El Superintendente o la Superintendenta Nacional de Cooperativas deber ser venezolano, mayor de treinta (30) aos, de reconocida competencia y solvencia moral, con experiencia no menor de diez (10) aos en materia cooperativa y ser de libre nombramiento y remocin del Ministro o Ministra de la Produccin y el Comercio.
El Superintendente o la Superintendenta Nacional y el resto de los funcionarios o funcionarias con cargos directivos en la Superintendencia Nacional de Cooperativas no podrn desempear cargos directivos en ninguna cooperativa ni en sus organismos de integracin.
Funciones Artculo 81. La Superintendencia Nacional de Cooperativas tiene las siguientes funciones: 1. Ejercer la fiscalizacin de las cooperativas de acuerdo con lo establecido en esta Ley. Organizar un servicio de informacin sobre las cooperativas con el objeto de facilitar el control de las mismas. Imponer sanciones a las cooperativas de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Coordinar con otros organismos oficiales competentes la ejecucin de las polticas de control en materia cooperativa. Dictar, dentro del marco de sus competencias, las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Emitir las certificaciones a las que se refiere esta Ley. Remitir a los organismos de integracin la informacin y los documentos relacionados con las cooperativas afiliadas para que estos organismos coadyuven en la correccin de las irregularidades detectadas. Las dems que establezca esta Ley.
2.
3.
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5. 6. 7.
8.
La fiscalizacin
Artculo 82. La funcin de fiscalizacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas se ejercer sin perjuicio de la que corresponda a otros organismos oficiales en cuanto a las actividades especficas de las distintas cooperativas. Estos entes pblicos debern tomar en cuenta las especificidades de estas organizaciones derivadas del acto cooperativo. En ejercicio de su funcin fiscalizadora la Superintendencia Nacional de Cooperativas tiene las siguientes atribuciones: 1. Requerir la documentacin y realizar las investigaciones que sean necesarias. Asistir a las asambleas o reuniones generales de asociados. Suspender las resoluciones de los rganos sociales cuando fueran contrarias a la Ley, el estatuto o los reglamentos. Intervenir a las cooperativas cuando existan motivos que pongan en riesgo, grave e inminente de existencia, previa consulta al Consejo Cooperativo. Solicitar al juez competente la disolucin y liquidacin de la cooperativa cuando cometan infracciones cuya gravedad aconseje la cesacin de su existencia, previa consulta al Consejo Cooperativo. Coordinar su labor con otros organismos competentes por razn de las actividades de las cooperativas. Impedir el uso indebido de la palabra cooperativa conforme a esta Ley. Velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley. Las dems que establezcan esta Ley.
2. 3.
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8.
9.
La Superintendencia Nacional de Cooperativas entregar a los asociados, cooperativas y a los organismos de integracin el resultado de las investigaciones y fiscalizaciones que realizare, con el objeto de que sean analizadas y aplicadas las medidas correctivas o para que se ejerzan las acciones a las que hubiere lugar.
La intervencin Artculo 83 La intervencin es un procedimiento que tiene como objeto regularizar el funcionamiento de una cooperativa cuando la existencia de ella corra riesgo grave e inminente. Cuando la Superintendencia Nacional de Cooperativas, realice una investigacin de oficio o a instancia de partes y determine riesgo grave e inminente para la existencia de una cooperativa, deber: 1. Elaborar un informe que evidencie que la cooperativa, por si sola, no puede continuar realizando operaciones de carcter econmico. Analizar con el Consejo Cooperativo y con el organismo de integracin de la cooperativa, si lo hubiere, el informe elaborado y la procedencia de la medida.
2.
Procedimiento de intervencin Artculo 84. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, ordenar iniciar el proceso de intervencin, pudindolo ejecutar directamente o por acuerdo con los organismos de integracin en el mbito de accin de la cooperativa objeto de la medida. Quin ejecute la intervencin deber regirse por las siguientes disposiciones: 1. Nombrar un interventor o comisin interventora, que tendr las ms amplias facultades para regularizar el funcionamiento de la cooperativa, sin incluir las de disposicin de bienes inmuebles.
Asumir las funciones de la asamblea o reunin general de asociados, y las de las dems instancias de la cooperativa. 2. La intervencin no podr durar ms de seis (6) meses, pudiendo prorrogarse una sola vez por el mismo perodo. Dentro de ese lapso el interventor o comisin interventora, convocar la asamblea o reunin de todos los asociados, para informar de la situacin y de las medidas a tomar para normalizar el funcionamiento de la cooperativa. La disposicin de bienes inmuebles se realizar slo con expresa autorizacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas. En cualquier momento en el que se regularice el funcionamiento de la cooperativa, en el lapso de los seis meses, el interventor o comisin interventora, convocar la asamblea o reunin general de asociados de la cooperativa, se rendir informe de la actuacin y se har entrega formal de la administracin a las autoridades que la asamblea designe o ratifique. Si concluidos los seis (6) meses y su prrroga, si la hubiere, y persisten las causas y situacin, que originaron la intervencin, la Superintendencia Nacional de Cooperativas iniciar el trmite de liquidacin de la cooperativa. Mientras dure la intervencin, los asociados no podrn desafiliarse, ni la cooperativa podr ser objeto de acciones judiciales ni de embargo. La remuneracin del interventor o comisin interventora ser fijada por la Superintendencia Nacional de Cooperativas, en coordinacin con el ente que ejecute la medida, teniendo en cuenta la capacidad econmica de la cooperativa. Durante la intervencin, el interventor o comisin interventora, deber informar al ente que ejecute la intervencin y a la Superintendencia Nacional de Cooperativas de todas las medidas acordadas.
3.
4.
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6.
7.
8.
9.
Al finalizar la intervencin, el interventor o la comisin interventora deber presentar un informe detallado de su actuacin al ente ejecutor de la medida y a la Superintendencia Nacional Cooperativa.
Recursos Artculo 85. Contra las resoluciones de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, podrn interponerse los recursos administrativos a los que hubiere lugar de conformidad con lo establecido en las leyes que regulan la materia.
CAPITULO XIII RELACIONES CON EL ESTADO Y OTROS SECTORES SOCIALES
Medios de participacin y protagonismo Artculo 86. Los medios para hacer efectiva la participacin y protagonismo del pueblo en lo social y econmico, a travs de las cooperativas, sern los siguientes: 1. Se podrn desarrollar cualquier tipo de actividad lcita econmica y social, salvo aquellas que el Estado se reserve en exclusividad segn lo establecido en la Constitucin, sin que se puedan establecer restricciones legales o de otra ndole en relacin con el objeto de su actividad. Se promover la participacin del Sector Cooperativo en establecimiento de polticas econmicas y sociales, as como en el anlisis y ejecucin de los planes y presupuestos en aquellos mbitos que afecten su funcionamiento.
2.
3.
Se estimular y promover la participacin del Sector Cooperativo en los procesos de integracin internacional de Venezuela, en especial en procesos de integracin econmica, cultural y social con empresas de la economa social de otros pases.
Prestacin de servicios pblicos Artculo 87. Las cooperativas como formas de organizacin de la comunidad, podrn ser sujetos de transferencia de la gestin de los servicios pblicos, previa demostracin de su capacidad para prestarlos. A tal efecto, stos podrn otorgarse en concesin en los trminos previstos en la ley especial que regula esta materia.
Promocin de las Cooperativas Artculo 88. La promocin de las cooperativas ser principalmente responsabilidad de los asociados, de las cooperativas, y del Sector Cooperativo. Los organismos de integracin cooperativa actuarn coordinadamente en dicha promocin. El Estado en sus diferentes niveles y expresiones coordinarn, conjuntamente con los organismos de integracin cooperativo, las acciones de promocin.
Modos de promocin y proteccin del Estado Artculo 89. El Estado, mediante los organismos competentes, realizar la promocin de las cooperativas por medio de los siguientes mecanismos: 1. El apoyo a los planes de desarrollo que las cooperativas y organismos de integracin elaboren y presenten. El establecimiento de sistemas de formacin y capacitacin y de prcticas cooperativas, en todos los niveles y expresiones del
2.
sistema educativo nacional, pblico y privado, as como en los centros de trabajo, y en las expresiones organizativas de la sociedad, como soporte para la promocin de la cultura, de la participacin responsable y de la solidaridad. 3. El reconocimiento y la acreditacin de la accin educativa que realicen las cooperativas y en especial las cooperativas de carcter educativo, cuando se cumplan los requisitos de la normativa que regula la materia. El estmulo a todas las expresiones de la Economa Social y Participativa, particularmente las cooperativas. El impulso a la participacin de los trabajadores y la comunidad en la gestin de las empresas pblicas y privadas, mediante frmulas cooperativas, autogestionarias o cogestionarias. La difusin amplia, por los diferentes medios de comunicacin, de experiencias nacionales e internacionales de organizacin de la poblacin, para enfrentar la solucin de sus problemas, mediante cooperativas y otras empresas asociativas. La realizacin de compras de bienes y servicios, con preferencia a las cooperativas. El establecimiento de preferencias en las concesiones que el Estado otorgue para actividades productivas y de servicios que realicen las cooperativas. El establecimiento de condiciones legales, sociales y econmicas que faciliten el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas financieros propios de las cooperativas.
4.
5.
6.
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8.
9.
10. El fortalecimiento de los fondos que los entes financieros del sector pblico y privado destinen al financiamiento cooperativo y el establecimiento de condiciones preferenciales en el otorgamiento de todo tipo de financiamiento.
11. La exencin de impuestos nacionales directos, tasas, contribuciones especiales y derechos registrales, en los trminos previstos en la ley de la materia y en las disposiciones reglamentarias de la presente Ley. 12. En igualdad de condiciones, las cooperativas sern preferidas por los institutos financieros y crediticios del Estado; de igual manera se preferir a las cooperativas en la adquisicin y prestacin de bienes y servicios por parte de los entes pblicos. 13. El fortalecimiento de los sistemas y mecanismos de proteccin social que desarrollen el Sector Cooperativo y las cooperativas. Los estados y municipios, con el fin de contribuir con la promocin y proteccin que de las cooperativas hace el Estado, y, en consideracin del carcter generador de beneficios colectivos de estas asociaciones, en sus leyes y ordenanzas, establecern disposiciones para promover y proteger a las cooperativas en coherencia con lo establecido en esta Ley.
Certificacin de cumplimiento Artculo 90. Los organismos oficiales, para otorgar la proteccin y preferencias establecidas en el presente captulo a favor de las cooperativas, debern exigirles la presentacin de una certificacin de cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley en lo referente al trabajo asociado y del uso de los excedentes provenientes de actividades de obtencin de bienes y servicios en operaciones con terceros. Las cooperativas solicitarn a la Superintendencia Nacional de Cooperativas la emisin de estas certificaciones.
CAPITULO XIV DE LAS SANCIONES
Sanciones Artculo 91. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, una vez efectuada las investigaciones que comprueben fehacientemente que se ha incurrido en alguna de las causales establecidas taxativamente en esta Ley, impondr a las personas naturales o jurdicas, asociados o cooperativas, las siguientes sanciones: 1. 2. Multas. Suspensin de certificacin.
En caso de reincidencia se impondr la multa que corresponda, ms el cincuenta por ciento (50%) de la aplicada en la oportunidad anterior. De persistir esta situacin de reincidencia, la Superintendencia Nacional de Cooperativas, proceder a suspender toda certificacin emitida segn las disposiciones de esta Ley y a realizar la solicitud de disolucin y liquidacin, segn lo establecido en esta Ley.
De la reincidencia y la reiteracin Artculo 92. A los efectos de esta Ley, se considera reincidencia el hecho de que el infractor, despus de una resolucin firme sancionatoria, cometiere una o varias infracciones de la misma o de diferente ndole durante los dos (2) aos contados a partir de aquellas. A los mismos efectos se considera reiteracin el hecho de que el infractor cometiere una nueva infraccin de la misma ndole dentro del trmino de dos (2) aos despus de la anterior, sin que hubiese sido impuesta sancin mediante resolucin firme.
Multas hasta 1.000 unidades tributarias Artculo 93. La Superintendencia Nacional de Cooperativas impondr multas equivalentes en bolvares hasta 1.000 unidades tributarias a
las personas naturales o a las personas jurdicas, incursas en las siguientes causales: 1. El incumplimiento de la obligacin de remitir a la Superintendencia Nacional de Cooperativas la copia simple registrada o el acta de constitucin registrada y los estatutos aprobados y sus modificaciones. Por establecer requisitos econmicos o de otra naturaleza que dificulten a los trabajadores de las cooperativas incorporarse como asociados. El no llevar un registro de todos los asociados, ni llevar archivos y registros de las actas. Por ejercer cargos en las diferentes instancias de la cooperativa por ms tiempo de lo establecido en esta Ley y en los estatutos. Por no llevar contabilidad actualizada de conformidad con lo establecido en esta Ley.
2.
3.
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5.
Multas hasta 1.500 unidades tributarias Artculo 94. La Superintendencia Nacional de Cooperativas impondr multas equivalentes en bolvares hasta 1.500 unidades tributarias a las personas naturales, o a las personas jurdicas, incursas en las siguientes causales: 1. Por el incumplimiento en la constitucin de los fondos establecidos en esta Ley. Por no realizar las revisiones integrales establecidas en esta Ley. Por incumplimiento del procedimiento relacionado con la disolucin y liquidacin, en especial el correcto destino de los fondos irrepartibles.
2. 3.
4.
Cuando se realicen actividades que obstaculicen el ejercicio de las funciones de la Superintendencia Nacional de Cooperativas.
Suspensin de certificaciones Artculo 95. Cuando las cooperativas contraten en forma permanente los servicios de trabajadores no asociados, contraviniendo las disposiciones de esta Ley o distribuyan entre los asociados los excedentes resultantes de operaciones con no asociados en actividades de obtencin, corresponder la suspensin de certificaciones. Concurrentemente se aplicarn las multas entre 151 y 350 unidades tributarias a las personas o a las entidades responsables y se iniciar el trmite para su disolucin y liquidacin.
Cierre de establecimientos Artculo 96. Cuando entidades no constituidas conforme a la presente Ley utilicen la denominacin cooperativa y abreviaturas de esa palabra, se impondr multa equivalente en bolvares, entre cien (100) y doscientas (200) unidades tributarias y se solicitar a la primera autoridad civil del municipio en donde realiza sus actividades el infractor, el uso de la fuerza pblica para la clausura del establecimiento hasta que se subsane la irregularidad.
CAPITULO XV DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Artculo 97. Los procedimientos para la determinacin de las infracciones se iniciarn de oficio o por denuncia oral, que ser recogida por escrito.
Artculo 98. La denuncia o, en su caso, el acto de apertura deber contener:

1. 2. 3. 4. 5. 6.
La identificacin del denunciante y del presunto infractor. La direccin del lugar donde se practicarn las notificaciones pertinentes Los hechos denunciados expresados con claridad. Referencia a los anexos que se acompaan, si es el caso. Las firmas de los denunciantes. Cualesquiera otras circunstancias que permitan el esclarecimiento de los hechos.
Artculo 99. El procedimiento se iniciara por la Superintendencia Nacional de Cooperativas, mediante acto de apertura dictado por el Superintendente o Superintendenta, o por el funcionario a quien ste delegue, que ordenar la formacin del expediente.
Artculo 100. El acto de apertura deber ser motivado y establecer con claridad los hechos imputados y las consecuencias que pudiesen desprenderse de la constatacin de los mismos.
Artculo 101. Dentro del lapso de diez (10) das hbiles siguientes, la Superintendencia Nacional de Cooperativas deber notificar el acto de apertura al presunto infractor, para que en un lapso de quince (15) das hbiles, consigne los alegatos y pruebas que estime pertinentes para su defensa.
Artculo 102. La Consultora Jurdica de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, sustanciar el expediente, el cual deber contener los actos, documentos, declaraciones, experticias, informes y dems elementos de juicio necesarios para establecer la verdad de los hechos.
Cualquier particular interesado podr consignar en el expediente, los documentos que estime pertinentes a los efectos del esclarecimiento de los hechos.
Artculo 103. En la sustanciacin del procedimiento la Superintendencia Nacional de Cooperativas, oda la opinin de la Consultora Jurdica, tendr las ms amplias potestades de investigacin, respetando el principio de libertad de prueba.
Artculo 104. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, a travs de la Consultora Jurdica, a los fines de la debida sustanciacin, podr realizar, entre otros, los siguientes actos:
1.
Requerir de las personas relacionadas con el procedimiento, los documentos o informaciones pertinentes para el esclarecimiento de los hechos. Emplazar, mediante la prensa nacional o regional, a cualquier persona interesada que pudiese suministrar informacin relacionada con la presunta infraccin. Solicitar a otros organismos pblicos, informacin respecto a los hechos investigados o a las personas involucradas. Realizar u ordenar las inspecciones que considere pertinentes a los fines de la investigacin. Evacuar las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los hechos.
2.
3. 4.
5.
Artculo 105. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, una vez iniciado el procedimiento, podr adoptar las siguientes medidas cautelares:
1.
Ordenar la suspensin inmediata, total o parcial, de las actividades presuntamente infractoras.
2.
Ordenar la realizacin de actos o actividades provisionales hasta tanto se decida el asunto.
Artculo 106. Para la adopcin de las medidas establecidas en el artculo anterior, la Superintendencia Nacional de Cooperativas actuar con la debida ponderacin de las circunstancias, tomando en cuenta los perjuicios graves que pudiesen sufrir los interesados, afectados por la conducta del presunto infractor y los daos que pudiesen ocasionarse con la adopcin de la medida, atendiendo al buen derecho que emergiere de la situacin.
Artculo 107. Las medidas cautelares podrn ser dictadas con carcter provisionalsimo, en el acto de apertura del procedimiento y sin cumplir con los extremos a los cuales se refiere el artculo anterior, cuando por razones de urgencia se ameriten. Ejecutada la medida provisionalsima, la Superintendencia Nacional de Cooperativas deber pronunciarse, dentro del lapso de cinco (5) das hbiles, confirmando, modificando o revocando la medida adoptada, en atencin a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 108. Acordada la medida cautelar, se notificar a los interesados directos y terceros interesados. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin, el interesado podr oponerse a la medida. Formulada la oposicin, se abrir un lapso de ocho (8) das hbiles, dentro del cual el opositor podr hacer valer sus alegatos y pruebas. La Superintendencia decidir dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso anterior.
Artculo 109. La Superintendencia Nacional de Cooperativas, proceder a revocar la medida cuando estime que sus efectos no se justifican. En todo caso, los efectos de las medidas cautelares que se
hubieren dictado, cesarn al dictarse la decisin que ponga fin al procedimiento o transcurra el plazo para dictar la decisin definitiva sin que esta se hubiere producido.
Artculo 110. La sustanciacin del expediente deber concluirse dentro del los treinta (30) das hbiles siguientes al acto de apertura, pudiendo prorrogarse, por una sola vez, hasta por cinco (5) das hbiles, cuando la complejidad del asunto as lo requiera.
Artculo 111. Concluida la sustanciacin o transcurrido el lapso para ello, la Superintendencia Nacional de Cooperativas decidir dentro los diez (10) das hbiles siguientes, este lapso podr ser prorrogado, por una sola vez, hasta por cinco (5) das hbiles, cuando la complejidad del asunto as lo requiera. En caso de que no se produzca la decisin en los lapsos previstos en este artculo, el denunciante o el presunto infractor podrn recurrir, en el lapso de tres (3) das hbiles, por ante el Ministro de la Produccin y el Comercio, para que ste decida en un lapso de quince (15) das hbiles.
Artculo 112. En la decisin se determinar la existencia o no de las infracciones y en caso afirmativo, se establecern las sanciones correspondientes, as como los correctivos a que hubiere lugar.
Artculo 113. La persona natural o jurdica, asociacin o cooperativa sancionada ejecutar voluntariamente lo decidido, dentro del lapso que al efecto imponga el acto sancionatorio, en caso contrario se proceder a la ejecucin forzosa de conformidad con lo establecido en la ley que regule la materia de procedimientos administrativos.
Artculo 114. En todo lo no previsto en este Decreto Ley en materia de procedimientos administrativos, se aplicar supletoriamente la ley que regule la materia.
DISPOSICION DEROGATORIA
Unica: Se deroga la Ley General de Asociaciones Cooperativas, sancionada el 16 de mayo de 1975, mediante Decreto N 922 publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica, Extraordinaria N 1.750 de fecha 27 de mayo de 1975 y se deroga parcialmente el Reglamento de dicha ley dictado por Decreto N 3.056 del 6 de febrero de 1979, manteniendo vigente los artculos 106, 107 salvo el literal e, 108 y 110.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Registro Primera. El registro de cooperativas, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, ante las Oficinas Subalternas de Registro, se iniciar en un plazo de treinta (30) das despus de la entrada en vigencia de la misma.
Consejo Cooperativo Segunda. La Superintendencia Nacional de Cooperativas convocar, en un lapso de sesenta (60) das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, a una reunin de todos los organismos de integracin con el objeto de que ellos seleccionen a los cinco integrantes del primer Consejo Cooperativo y se constituya formalmente con la participacin de los designados por el Ejecutivo Nacional.
Acreencias Contra las Cooperativas Tercera. Todas las acreencias que contra las cooperativas tengan los entes financieros, fundaciones, corporaciones y otros entes vinculados al Poder Nacional, se transfieren al Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela para que ste, con esos recursos, constituya un Fideicomiso que tendr como objeto el fomento y desarrollo de los Sistemas Financieros propios de las cooperativas. Esta disposicin incluye a los entes del Estado en proceso de liquidacin. El fiduciario administrar el fideicomiso mediante un comit administrativo constituido por cinco miembros, tres designados por el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela y dos elegidos por todos los organismos de integracin de las cooperativas. El fideicomiso apoyar la constitucin o consolidacin de cooperativas de carcter financiero y los sistemas, mecanismos y otras modalidades de financiamiento, que los organismos de integracin y otras cooperativas puedan establecer, siempre y cuando, estos entes cooperativos aporten o capitalicen, un porcentaje de los montos que soliciten del Fideicomiso. Las polticas y normas para la administracin de este fideicomiso se establecern en un reglamento que elaborar el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela en consulta con la representacin que designen todos los organismos de integracin de las cooperativas.
Tribunales Competentes Cuarta. Hasta tanto no se cree la jurisdiccin especial en materia asociativa, los tribunales competentes para conocer de las acciones y recursos judiciales previstos en esta Ley, son los tribunales de Municipio, independientemente de la cuanta del asunto. Para su
tramitacin se aplicar el procedimiento del juicio breve previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
DISPOSICIONES FINALES ADECUACION Y MODIFICACION DE ESTATUTOS
Primera. Los estatutos de las cooperativas de todo grado debern ser ajustados a las disposiciones de la presente Ley, en el trmino de un ao, a partir de la publicacin de la misma.
Vigencia Segunda. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los treinta das del mes de agosto de dos mil uno. Ao 191 de la Independencia y 142 de la Federacin. (L.S.)
HUGO CHAVEZ FRIAS Refrendado La Vicepresidenta Ejecutiva (L.S.) ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO Refrendado El Ministro del Interior y Justicia (L.S.)
LUIS MIQUILENA Refrendado El Ministro de Finanzas (L.S.) NELSON JOSE MERENTES DIAZ Refrendado El Ministro de la Defensa (L.S.) JOSE VICENTE RANGEL Refrendado La Ministra de la Produccin y el Comercio (L.S.) LUISA ROMERO BERMUDEZ Refrendado El Ministro de Educacin, Cultura y Deportes (L.S.) HECTOR NAVARRO DIAZ Refrendado La Ministra de Salud y Desarrollo Social (L.S.) MARIA URBANEJA DURANT Refrendado La Ministra del Trabajo (L.S.) BLANCANIEVE PORTOCARRERO Refrendado El Ministro de Infraestructura (L.S.) ISMAEL ELIEZER HURTADO SOUCRE Refrendado
El Ministro de Energa y Minas (L.S.) ALVARO SILVA CALDERON Refrendado La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales (L.S.) ANA ELISA OSORIO GRANADO Refrendado El Ministro de Planificacin y Desarrollo (L.S.) JORGE GIORDANI Refrendado El Ministro de Ciencia y Tecnologa (L.S.) CARLOS GENATIOS SEQUERA Refrendado El Ministro de la Secretara de la Presidencia (L.S.) DIOSDADO CABELLO RONDON

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Decreto 1.440 Pg.

GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 37285 DEL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2001

Decreto 1.440 Pg. 2

Decreto 1.440 Pg. 3

Decreto 1.440 Pg. 4

Decreto 1.440 Pg. 5

Decreto 1.440 Pg. 6

Decreto 1.440 Pg. 7

Decreto 1.440 Pg. 8

HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la Repblica

Artculo 1. Se modifica el artculo 5 de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 9

Artculo 2. Se modifica el artculo 10 de la forma siguiente:

Artculo 3. Se incorpora un nuevo artculo el cual queda redactado de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 10

Artculo 4. El artculo 11 pasa a ser el artculo 12 y se modifica de la forma siguiente:

Artculo 5. El artculo 12 pasa a ser el artculo 13.

Artculo 6. El artculo 13 pasa a ser el artculo 14.

Artculo 7. El artculo 14 pasa a ser el artculo 15.

Artculo 8. El artculo 15 pasa a ser el artculo 16.

Artculo 9. El artculo 16 pasa a ser el artculo 17 y se modifica de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 11

Artculo 10. El artculo 17 pasa a ser el artculo 18 y se modifica de la forma siguiente

Decreto 1.440 Pg. 12

Artculo 11. El artculo 18 pasa a ser el artculo 19.

Artculo 12. El artculo 19 pasa a ser el artculo 20 y se modifica de la forma siguiente:

Artculo 13. El artculo 20 pasa a ser el artculo 21.

Prdida del carcter de asociado

Decreto 1.440 Pg. 13

Artculo 15. El artculo 22 pasa a ser el artculo 23.

Artculo 16. El artculo 23 pasa a ser el artculo 24.

Artculo 17. El artculo 24 pasa a ser el artculo 25.

Artculo 18. El artculo 25 pasa a ser el artculo 26 y se modifica de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 14

Fijar las polticas generales y aprobar los presupuestos.

Artculo 19. El artculo 26 pasa a ser el artculo 27.

Artculo 20. El artculo 27 pasa a ser el artculo 28 y se modifica de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 15

Artculo 21. El artculo 28 pasa a ser el artculo 29.

Decreto 1.440 Pg. 16

Artculo 24. El artculo 31 pasa a ser el artculo 32.

Artculo 25. El artculo 32 pasa a ser el artculo 33.

Artculo 26. El artculo 33 pasa a ser el artculo 34.

Artculo 27. El artculo 34 pasa a ser el artculo 35.

Artculo 28. El artculo 35 pasa a ser el artculo 36.

Artculo 29. El artculo 36 pasa a ser el artculo 37.

Artculo 30. El artculo 37 pasa a ser el artculo 38 y se modifica de la forma siguiente:

El trabajo en cooperativas constituidas por otras cooperativas o empresas asociativas.

Decreto 1.440 Pg. 17

Artculo 31. El artculo 38 pasa a ser el artculo 39.

Artculo 32. El artculo 39 pasa a ser el artculo 40.

Artculo 33. El artculo 40 pasa a ser el artculo 41.

Artculo 34. El artculo 41, se elimina y se corre la nomenclatura.

Artculo 35. El artculo 42 se modifica de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 18

Artculo 36. El Artculo 47 se modifica de la forma siguiente:

Artculo 37. El artculo 51 se elimina.

Artculo 38. El artculo 52 pasa a ser el artculo 51 y se modifica de la forma siguiente:

Artculo 39. Se incorpora un nuevo artculo y queda redactado de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 19

Artculo 41. El artculo 54 se modifica y queda redactado de la forma siguiente:

Decreto 1.440 Pg. 20

Artculo 42. Se eliminan los artculos 55, 56, 57 y 58.

Decreto 1.440 Pg. 21