Un elemento clave es lograr que los registros estadsticos respeten al mximo el hecho de la autodefinicin, poniendo a disposicin de los/as censados/as

ms opciones que la de la bipolaridad.

La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

1. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 y las estadsticas nacionales

onforme se fue avanzando en la preparacin de la presente edicin del Informe, se fueron haciendo cada vez ms evidentes las fuertes limitaciones que tienen las fuentes estadsticas para capturar en sus registros la enorme diversidad tnica y cultural que caracteriza al pas. De all que, al final, a pesar de que el marco analtico del INDH 2005 sea ms amplio, en lo que concierne a cmo comprender las relaciones entre etnicidad y desarrollo humano, en trminos de la informacin emprica que presenta, acaba tratando sobre todo, de la situacin de la poblacin indgena y su comparacin con quienes se denominan (o han sido denominados histricamente) ladinos o no indgenas.

Captulo

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica
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Esta situacin no es necesariamente producto de una falencia tcnica de las instancias generadoras de estadsticas o de los censos y encuestas especficas que se emplean en el presente Informe para el anlisis sobre desarrollo humano. Ms bien, hay que situarla como otro producto histrico que habra que intentar explicar. Por ello, el presente captulo se ocupa de examinar las razones que subyacen a esta limitacin que presenta la informacin estadstica, identifica algunos avances que ha habido en este

sentido as como algunas debilidades de orden ms tcnico que persisten en los procesos de generacin y/o procesamiento de la informacin y que contribuyen a profundizar las limitaciones que tienen las estadsticas oficiales disponibles para facilitar el anlisis de las relaciones entre etnicidad y desarrollo humano. Espera, as tambin, contribuir con algunos elementos que permitan avanzar en la generacin de informacin emprica sobre desarrollo con mayor pertinencia tnica.

2. Rompiendo con la dicotoma? La etnicidad en las estadsticas contemporneas

Desde hace aproximadamente dos dcadas, la dicotoma ladino/indgena, como mecanismo para categorizacin tnica de la sociedad, vigente desde hace ya ms de 100 aos en Guatemala, est siendo crecientemente cuestionada. Esto forma parte de un cambio de escala mundial en la forma de concebir la diversidad cultural. Ello obedece, por un lado, a un creciente cuerpo de conocimiento sobre el tema que se
1

ha venido construyendo en el pas, que responde a su vez a un exaltado inters por la manera en que lo tnico se constituye, cada vez ms, en una fuente de conflicto y tensin a escala global.1 Pero, por otro lado, en Latinoamrica en particular, se da desde hace un par de dcadas tambin, una creciente movilizacin indgena, reivindicando su identidad diferenciada a lo interno de los conglo-

Stewart (2001:2).

Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005

merados sociales que los contienen los Estadosnacin, y por la plena vigencia de sus derechos culturales, socio-econmicos y polticos. Esto se complementa con la recurrente constatacin de que los indgenas y otros grupos tnicos no indgenas figuran conspicuamente entre los sectores considerados propensos a situaciones crnicas de exclusin social, discriminacin y desatencin de necesidades socioeconmicas. Ello ha derivado, a su vez, en cambios en las concepciones y polticas implementadas por las principales agencias internacionales de desarrollo y organizaciones mundiales. Por ejemplo, la primera declaracin de polticas sobre los pueblos indgenas y tribales del Banco Mundial, formulada en 1982, se centraba en los grupos tribales considerados relativamente aislados y menos aculturados. Diez aos ms tarde, una nueva directriz operativa (emitida en 1991), adopta una definicin considerablemente ms amplia, abarcando diversos grupos sociales con una identidad social y cultural diferenciada de la sociedad dominante, que los expone a estar desaventajados en el proceso de desarrollo.

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

derechos especficos hacia estos grupos.3 Como resultado, los censos y dems prcticas estadsticas estatales en la regin han ido incluyendo tems que permitan la obtencin de mayor y mejor informacin sobre indicadores socioeconmicos referidos a la poblacin indgena. El propsito es que alimenten las decisiones de poltica pblica, de las polticas de la cooperacin internacional y, sobre todo, que apoyen un progresivo reforzamiento de su identidad colectiva y el fortalecimiento de su capacidad de interaccin con el sistema poltico nacional e internacional. Esto ltimo, en tanto la informacin estadstica contribuye a lograr el reconocimiento de su situacin y del lugar que le corresponde en la vida nacional, en la representacin de intereses colectivos especficos y en la atencin a sus particulares necesidades.4

Es as como en Guatemala, desde hace ya ms de veinte aos, el Instituto Nacional de Estadstica ha venido incorporando progresivamente diversas convenciones internacionales a los instrumentos de medicin. Estas convenciones pretenden mejorar la calidad de la informacin de acuerdo con criterios tcnicos consensuados internacionalmente. Por ejemplo, se utilizan cdigos internacionales para la En forma complementaria, en esos mismos aos, clasificacin de actividades econmicas, para las instituciones como la Organizacin Internacional del categoras ocupacionales y para los servicios bsicos Trabajo OIT y la Organizacin de Estados de las viviendas, entre otros. Americanos OEA sealaban que la continuidad de rasgos culturales y lingsticos propios, as como la Los censos nacionales han sido quiz uno de los auto-identificacin o reconocimiento de s, son criterios pocos instrumentos en que, durante la poca repufundamentales para establecer el carcter indgena de blicana, se mantuvo el criterio de la identificacin ciertos grupos sociales especficos y constituyen, a la tnica, y donde se puede apreciar cmo se ha ido vez, parte de los criterios bsicos para definir la etnicidad plasmando en los instrumentos de recoleccin de en el campo estadstico.2 informacin estadstica, el trnsito de la diversidad colonial hasta la bipolaridad liberal.5 Por otra parte, varios pases de Latinoamrica han incorporado en sus constituciones polticas el Ms recientemente, desde el Censo Nacional reconocimiento del carcter multi-tnico y pluricul- Agropecuario CNA de 1979 hasta las ltimas tural de sus poblaciones, mientras que otras acogen encuestas de hogares, la etnicidad se ha planteado de varias maneras, como se observa en el cuadro 3.1.
2 3

Llorens (2002). Cott (1995) y Siede (2002). 4 Recientemente se han llevado a cabo dos encuentros regionales para reunir a especialistas, tcnicos y funcionarios de los gobiernos de Amrica Latina y del Caribe, junto con representantes de organismos multilaterales y lderes de las comunidades y organizaciones de indgenas y afro-descendientes, para intercambiar experiencias sobre la manera en que se ha levantado informacin sobre los grupos tnicos en los ejercicios censales y dems procedimientos estadsticos de cada pas. 5 Taracena (2003, 2004).

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Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005

Cuadro No. 3.1 Caractersticas de la definicin operacional de la adscripcin tnica en las fuentes oficiales de informacin estadstica Guatemala, 1979-2004
Ao Fuente Criterios de clasificacin

Censos de poblacin y habitacin 1981 IX Censo Se utiliz como base la estimacin social que se tena de la persona en el lugar en que fue censada: indgena y no-indgena. Grupo tnico: Es indgena? S, no En qu lengua o idioma aprendi a hablar? (cuatro grupos principales + espaol) Habla usted alguna lengua maya? (cuatro grupos principales + espaol) Habla el idioma espaol? S, no Usa traje maya? S, no

1994

X Censo

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2002

XI Censo

A todos los habitantes: Es indgena? S, no A qu grupo tnico pertenece? (27 opciones, 21 mayas, xincas, garfunas, ladinos, ninguno, otro) A personas de 3 aos y ms: Idioma materno (27 opciones, 21 mayas, xincas, garfunas, ladinos, ninguno, otro) Otros idiomas (27 opciones, 21 mayas, xincas, garfunas, ladinos, ninguno, otro)

Encuestas de hogares 1989 Encuesta Nacional Sociodemogrfica (ENS 89) Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM 98/99) Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000) Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI 2002/2003) ENEI 2004
Es indgena? S, no Definido por autoadscripcin

1998/99

Es indgena? S, no Definido por autoadscripcin

2000

Pregunta por identidad y por idioma materno, pero slo es representativa de los principales 5 grupos. Pregunta por identidad y por idioma materno, pero slo es representativa de los principales 5 grupos. Pregunta por identidad y por idioma materno, pero slo es representativa de los principales 5 grupos.

2002/2003

2004

Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005

Encuestas de Salud Materno Infantil 1987, 1995 y 1998 ENSMI 87/95/98

Pregunta por identidad y por idioma materno, pero slo es representativa de los principales 5 grupos. Se deja a criterio del entrevistador.

2002

ENSMI 2002

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

Pregunta por idioma materno, idioma que habla habitualmente y/o durante los tiempos de comida. Si puede entender y hablar el espaol o no. Si alguna otra persona en el hogar habla algn idioma Maya y cul es. Tambin incluye la observacin del entrevistador para identificar el grupo tnico entre indgena, ladino u otro a especificar. Entre las opciones del idioma materno o que habla incluye diez opciones, que no contemplan el Xinca ni el Garfuna sino a travs del otro a especificar.

Censos agropecuarios 1979 2003 Censo agropecuario 1979 Censo agropecuario 2003

El tema no se especifica en la boleta. El tema no se especifica en la boleta.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del INE.

Por otro lado, las estadsticas sectoriales no han sido integradas en un sistema unificado, que es uno de los objetivos del Sistema Estadstico Nacional, como ya se ha mencionado. Los diferentes ministerios e instancias gubernamentales tienen sistemas heterogneos para la recoleccin de informacin. La calidad y orientacin de las estadsticas sectoriales depender de la prioridad asignada y de las necesidades institucionales. Los registros administrativos se encuentran dispersos y no obedecen a criterios homogneos. Si bien ha habido avances importantes en la sistematizacin

interna de los registros de algunas instancias, salvo algunas excepciones, no se han incorporado elementos para la desagregacin tnica de los datos. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin registra anualmente el nmero de estudiantes, nios y nias con habilidad para hablar algn idioma indgena. Sin embargo, los indicadores principales sobre educacin, que permiten el monitoreo del desempeo educativo por parte del Ministerio, todava no se construyen desagregados por etnicidad. Otros ministerios e

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Cuadro No. 3.2 Nacimientos y defunciones con grupo tnico ignorado

3
Fuente: Cifuentes (2005:5).

instancias han desarrollado buenos sistemas de informacin, asequibles al pblico. Sin embargo, por la naturaleza de los datos que registran, no han incorporado desagregaciones para poblaciones especficas. Tal es el caso del Banco de Guatemala y del Ministerio de Finanzas. Por otra parte, un estudio reciente seala que en los registros de hechos vitales de nacimientos y defunciones del Instituto Nacional de Estadstica, se detectaron muchos registros que, en la variable grupo tnico, tienen como respuesta la categora ignorado. El cuadro 3.2. da cuenta de la proporcin de esta respuesta en los registros de hechos vitales de los aos de 1994 a 2002.

La proporcin promedio de respuestas ignoradas en el registro de nacimientos durante el perodo referido es de 16.4% y en el de defunciones, de 12.9%, lo que significa que hay una cantidad significativa de registros que no se pueden tomar en cuenta (a no ser que se haga una imputacin, lo que dara lugar a otros errores posibles) al querer hacer una desagregacin por etnicidad. El autor seala que varios son los factores que pueden estar incidiendo en esta situacin: primero, la persona que da el parte no informa correctamente; segundo, la persona que llena el formulario no est capacitada adecuadamente o tercero, el sistema de procesamiento electrnico no cuenta con los suficientes procedimientos de control de calidad.6

Cifuentes (2005:6).

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

3. Los avances y los retos pendientes

Las secciones previas muestran sintticamente cmo, en las ltimas dcadas, se ha ido avanzando en la tarea de ajustar los instrumentos de recoleccin oficial de informacin a la realidad tnica del pas y a las nuevas formas de concebirla. Es posible plantear que se ha avanzado en dos lneas, en cada una de las cuales hay todava retos que quedan por resolver. La primera es el paso de la identificacin tnica por parte del encuestador a la auto-identificacin por parte del encuestado. Ello constituye un avance fundamental en cuanto al respeto a las identidades como el componente bsico de la diversidad. Se puede decir que se est asumiendo que el censo no debe recoger categoras sino identidades: ya no es el Estado representado en el censador quien ha de otorgar una adscripcin; es la persona quien debe comunicrsela al Estado. De todas formas, aunque es un buen inicio, se requiere un mecanismo ms estricto de monitoreo y supervisin de los procesos de encuesta que asegure fehacientemente que este dato sea realmente preguntado por el/la censadora y que ste sea respondido abiertamente por la persona encuestada. Esto ltimo debido a que, como se ha planteado en los captulos 1 y 2, detrs de las categoras tnicas subyacen, silenciosos, juicios de valor que reflejan las asimetras de poder, marcan las relaciones intertnicas en el pas y dificultan la objetividad y libertad de las respuestas (de las preguntas y de la manera de preguntar). Otro problema es que la autoadscripcin tnica se sigue restringiendo a las categoras indgena / no indgena, con el agravante de que los datos luego tienden a ser interpretados como aplicados a las categoras indgena/ladino.7 Sin embargo, cada vez es ms frecuente que personas o grupos de poblacin no se identifiquen necesariamente con estas dos categoras. Como se vio previamente, ejemplos de ello seran aquellas personas que a partir de la construccin poltica de una identidad maya comienzan a denominarse como tales, o de aquellos que se auto-definen a s mismos como mestizos y, por consiguiente, no se reconocen a s mismos como ladinos o no indgenas. Pero estn tambin las formas locales en que histricamente han sido construidas las identificaciones, como el natural o el sambo en Quetzaltepeque. Por otro lado, se ha avanzado hacia el reconocimiento y la recoleccin de informacin sobre la diversidad cultural del pas, a travs de las preguntas relacionadas con los diferentes idiomas conocidos y usados por la poblacin. Esto permite desagregar a los indgenas tanto en categoras relacionadas con los grupos lingsticos, como conocer las diferentes formas de uso de cada uno de ellos (cuadro No. 3.1) pero eso no es suficiente para reconocer la diversidad cultural del pas, mucho menos la identidad.

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

Garca (2005:4).

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Recuadro No. 3.1

Identidad y censos en Quetzaltepeque, Chiquimula Siguiendo las definiciones que maneja el INE, la gente de Quezaltepeque, Chiquimula, sera clasificada como gente ladina. La excepcin sera un puado de personas que an utilizan lo que se ha denominado el vestuario tpico, o el traje. Los ltimos cinco censos poblacionales del rea Chorti confirman esta interpretacin. Estadsticamente el caso de Quetzaltepeque contrasta con el municipio de Jocotn, en donde la identidad indgena estereotipada por factores tales como el idioma, vestuario, prcticas religiosas y otros valores son visibles ante los ojos del censador, mientras que en los municipios vecinos, estos aspectos han dejado de marcar la idea de lo que es ser indgena. Los que se auto-denominan naturales en Quezaltepeque, dicen que los campesinos de Jocotn, que visten ropa de color brillante con muchos collares (las mujeres) y que hablan dialecto, son realmente indgenas mientras que ellos ya no pueden definirse con este trmino. Sin embargo, a pesar de la ausencia de estos marcadores, muchos pobladores no dejan de reconocerse como natural o como indio. Las asociaciones sumamente despectivas que tiene el trmino indio y la forma histrica cmo los pobladores de cierto poder poltico, social y econmico utilizaron este trmino, motiva a que ste sea reemplazado por las etiquetas natural y campesino. En el contexto actual, el trmino indio se escucha ms en el sentido de insulto que como un identificador de tipo tnico, tal y como lo documentan los ancianos al referirse al pasado. Esto explica la problemtica que surgiera en Quetzaltepeque durante el Censo Nacional de Poblacin y Habitacin de 1994. Cuando los censadores salieron al campo con las instrucciones pertinentes a las innovaciones de la boleta de ese ao, se encontraron que cuando preguntaban Es indgena?, la gente no saba qu responder. Frente a la realidad de que raramente las personas tienen experiencia de autodefinirse en trminos tnicos ante la autoridad, y dado a que el trmino indgena no se utiliza con frecuencia a nivel local, algunos decidieron por darle al censado una explicacin del significado de este trmino segn su criterio, mientras que otros optaron por omitir la pregunta por completo y recurrieron a llenar el espacio de acuerdo con su propio juicio (o prejuicio). Para otros, la solucin fue reformular la pregunta utilizando uno de los trminos de uso local: Es usted indio? El censador llen las boletas pero no sin haber humillado en el proceso a aquellos que, acostumbrados a ser calificados con este trmino, slo tenan la opcin de responder s o no.
Fuente: Little-Siebold (2001:8-9).

3
La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica
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Sin embargo, siguiendo los criterios del multiculturalismo, el idioma se convierte en indicador por excelencia de la cultura, y se llega asumir a sta con la identidad. Con esto, se corre el riesgo de pensar

en un pas culturalmente muy diverso en su segmento indgena y, en cambio, homogneo entre quienes no lo son, lo cual no es necesariamente el caso, como se expone en el captulo 4.

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

Esta situacin pone de manifiesto adems, que se ha avanzado muy poco en desagregar la categora no indgena / ladino en los instrumentos de recoleccin de informacin estadstica, a manera de reflejar tambin la diversidad tnico-cultural de ese amplio grupo de poblacin.8 En este sentido, hay nicamente un tmido esfuerzo reflejado en la ENEI 2004 de distinguir, aparte de los ladinos y de los distintos grupos tnico-culturales indgenas, de los garfuna y xinca, una categora de extranjero, que representa apenas un 0.1% de la poblacin total. En trminos de identidad, estas personas siguieron siendo clasificadas como no indgenas o mestizos.9 Paralelamente, la categora ladino permanece sin desagregar. El hecho de desagregar lo ladino aportara indudablemente a que la sociedad guatemalteca se reconozca cada vez ms, y con mayor plenitud, como multicultural y diversa no slo por el lado indgena, y con ello se sensibilice ms rpidamente para construir relaciones intertnicas ms horizontales y democrticas entre todos sus miembros. No obstante, cabra preguntarse, en qu medida el cambio de etiquetas de indgena a maya y de ladino a mestizo (o cualquier otra denominacin posible) y el reconocimiento formal y

legal que se ha hecho de los Garfuna y de los Xinca, ha contribuido a la ruptura real de la dicotoma ladino/indgena histricamente persistente? Permanece la duda de cmo hacer visible en las estadsticas nacionales al criollo/blanco guatemalteco; ese otro gran actor no reconocido de la diversidad tnica y cultural del pas, cuya mano invisible parece mover todava los hilos del engranaje social guatemalteco. Como se expuso en el captulo 2, su papel histrico y la importancia de su presencia real y simblica entre la lite del pas hace muy til su mantenimiento como categora para el anlisis de la sociedad y de sus dinmicas. Cabra preguntarse tambin, en qu medida etnicizar lo ladino y/o descomponerlo en sus mltiples diversidades contribuira a ese mismo cometido? O, ms bien, ayudara a agudizar la polarizacin de la sociedad, sin que con ello se resuelvan necesariamente los graves problemas de desigualdad y distribucin asimtrica de las oportunidades de desarrollo humano entre la poblacin? stos son, sin duda alguna, algunos de los temas que la sociedad guatemalteca tiene todava pendiente debatir.

Como se ver en el captulo 4, un interesante aporte reciente para hacer visible la diversidad tnico-cultural que se esconde tras la categora ladino/ no indgena es lo efectuado por el Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica CIRMA en el marco de la campaa denominada Nuestra diversidad es nuestra fuerza. Sin embargo, por su naturaleza y propsito fundamental, sta no es una iniciativa orientada a estimular la generacin de categoras tnicas adicionales en los instrumentos de recoleccin de informacin estadstica. 9 ENEI (2004) Esta categora, extranjero, aporta relativamente poco, dado que slo refiere a personas que nacieron fuera del territorio guatemalteco.

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Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala 2005

4. Algunas acciones mnimas

Si duda alguna, los cambios recientes en la elaboracin de los cuestionarios de censos y encuestas permiten un anlisis ms detallado sobre la etnicidad en Guatemala, as como la posibilidad de vincular esta dimensin con una gama de variables sobre desarrollo humano. Es de esperar que el enfoque utilizado actualmente se mantenga y se complemente con nuevas propuestas sobre cmo incorporar de mejor manera esta dimensin en las estadsticas nacionales. En este sentido, se ponen a consideracin varias acciones concretas que, en el corto o mediano plazo, podran potenciar la posibilidad de hacer mayor y mejor uso de la informacin estadstica sobre etnicidad y desarrollo humano, que se genera regular y peridicamente en el pas. ria de etnicidad y la resolucin conjunta de las dificultades que implica la operacionalizacin de variables concretas en los instrumentos de recoleccin de informacin estadstica.

Para ello, se podra comenzar llevando a cabo la primera encuesta nacional sobre etnicidad. Con base en ella, se identificara una serie de categoras tnicoculturales que permitan desagregar tanto al conglomerado indgena como al no indgena en prximos instrumentos de censos y encuestas y para los registros continuos. Esto permitira mejorar la precisin y la calidad de los registros sobre etnicidad en las estadsticas de hechos vitales y otras estadsticas continuas. Adems, sera un primer paso para crear un espacio de intercambio permanente entre la academia y los tcnicos del INE y del SEN vinculados a la produccin de informacin estadstica oficial. sta tendra como propsito fundamental la revisin peridica acerca de los avances conceptuales en mate-

academia y de la produccin estadstica vinculados al tema. Si ello se generara, con el apoyo de la comunidad acadmica especializada en el tema, todo lo anterior permitir homologar y/o consensuar las definiciones que sobre etnicidad se aplican actualmente en las distintas instancias que conforman el SEN y para los diferentes instrumentos de recoleccin de informacin estadstica (censos, encuestas, hechos vitales y otras estadsticas continuas sectoriales) hasta llegar a instituir su inclusin y/o dicha homologacin como poltica oficial del INE y del SEN en todos sus productos de informacin, tomando como parmetro mnimo los estndares internacionales ya aplicados en los ltimos censos y encuestas de hogares.

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La etnicidad y las fuentes oficiales de informacin estadstica

Con todo ello se buscara un enriquecimiento de doble va: por un lado, fortalecer la relacin entre la comunidad acadmica nacional, particularmente entre los cientficos sociales, y los especialistas en estadstica y generacin de informacin del INE y de las entidades que conforman el SEN. Por el otro, formar un cuerpo de tcnicos nacionales en temas de etnicidad y desarrollo humano que se constituyan en una masa crtica permanente dentro del SEN para impulsar la aplicacin de criterios actualizados para la inclusin Para avanzar en lo que se ha denotado previa- de variables sobre etnicidad en los instrumentos de mente, un elemento clave es que los registros estadsti- recoleccin de informacin estadstica. cos respeten al mximo el hecho de la autoidentificaPor ltimo, como ya se ha comentado, a la cin, poniendo a disposicin de los/as censados/as ms fecha no existe consenso entre los entes productores opciones que la bipolaridad clsica o que las nuevas de informacin estadstica en cuanto a un marco categoras lingsticas entre los indgenas. Se tratara terico mnimo que permita establecer categoras de una solucin creativa y novedosa, que permitira tnicas vlidas o legtimas, que se apliquen conocer la diversidad de formas en que los y las sistemticamente en las entidades que integran el guatemaltecas se asumen, de una forma que despus SEN y que sean sujetas de revisin peridica por podra ser tratada analticamente de formas variadas. parte del conjunto de actores sociales, de la