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Concepto
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un estado para obtener dinero o bienes en prstamo; emprstito es la operacin crediticia concreta mediante la cual el estado obtiene dicho prstamo y deuda pblica es la obligacin que contrae el estado con los prestamistas como consecuencia del emprstito.
para la generacin futura considerada en su conjunto, pero s significa para es generacin una redistribucin de riqueza, pues los futuros contribuyentes sern privados de una parte de sus bienes en beneficio de los futuros poseedores de los ttulos. Si el emprstito es externo, esto eso, el prstamo es otorgado por capital extranjero, la carga de la deuda s recae sobre las generaciones futuras.
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utilizacin y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito publico. A su vez el art. 69 y el decreto reglamentario 1361/94 le asignan competencia para: Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que elabore la Secretaria de Hacienda pata el sector pblico. Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito. Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector pblico nacional. Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico. Normalizar las operaciones de emisin, colocacin y rescate de emprstitos. Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o contraer prstamos e intervenir en ellas. Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico sean aplicados a sus fines especficos. Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico. Establecer las estimaciones y proyecciones para el seguimiento, informacin y control del uso de los prstamos. Organizar y mantener actualizado el registro de las operaciones de crdito publico. Realizar las estimaciones y proyecciones del servicio de la deuda publica y de los desembolsos correspondientes a cada operacin de crdito publico.
El emprstito en particular
Es la operacin mediante la cual el estado recurre al mercado interno o externo de capitales en demanda de fondos y logra cerrar trato con uno o varios acreedores, que le prestan dinero contra la promesa de rembolsar el capital, en la forma y condiciones acordadas, con sus intereses tambin convenidos. Si el emprstito se emite y se cumple en el pas, es interno. Si por el contrario, la obligacin surgida es adeudada en el exterior mediante transferencia de valores y la operacin es regida por leyes extranjeras, el emprstito es externo. -4-
Naturaleza jurdica a) El emprstito como acto de soberana Las razones por las cuales estos autores le niegan naturaleza contractual son principalmente las siguientes: los emprstitos son emitidos en virtud del poder soberano del estado; surgen de autorizacin legislativa; no hay persona determinada a favor de la cual se establezcan obligaciones; el incumplimiento de las clusulas no da lugar a accione judiciales; no hay acuerdo de voluntades en el emprstito. b) El emprstito es un contrato Opinan los autores que el emprstitos es indiscutiblemente un contrato porque nace de la voluntad de las partes, salvo el caso del emprstito forzoso, que es una deformacin del instituto. Existe un acuerdo de voluntades creador de una situacin jurdica, por lo cual el emprstito no puede ser sino un contrato. En efecto, la convencin se celebra porque el prestamista voluntariamente desea efectuar el prstamo. Vemos entonces que el emprstito es un contrato como todos los que celebra el estado. Si se considera que, por el hecho de ser el estado uno de los contratantes, el emprstito es un contrato publico, nada puede objetarse al respecto, pero lo cierto es que al hacer suscribir el emprstito a los prestamistas (es decir, al obtener de ellos los fondos), no hace ejercicio de su poder soberano. Coincide Villegas en que el emprstito es un contrato que vincula al estado deudor con la misma fuerza obligatoria que cualquier contrato que el ente estatal celebre, y que se caracterizacin concreta depende del examen del derecho positivo de cada pas.
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Mora, moratoria, bancarrota y default. En estos casos, el incumplimiento se produce por la carencia o insuficiencia de fondos para atender debidamente las obligaciones contradas por medio del emprstito. Si se tarta de un mero atraso transitorio y el pago se reanuda a breve plazo, tal situacin se denomina MORA; por el contrario, si el atraso es a largo plazo, recibe el nombre de MORATORIA; por ltimo, se dice que hay BANCARROTA cuando el estado suspende los pagos en forma indefinida, y sus finanzas no permiten prever el cumplimiento en un plazo previsible. Cuando la situacin de un pas oscila entre un no muy simple atraso a largo plazo y una mas probable suspensin de pagos en forma indefinida, se emplea intencionalmente el termino DEFAULT, que significa que se ha dejado de pagar la deuda publica.
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