I.

CADRUL GENERAL

MONICA CLUER

Regimul drepturilor minoritilor n Europa Central i de Est

Conceptul de regim este cunoscut i utilizat n principal n relaiile internaionale, arie care definete termenul dup cum urmeaz: principii implicite sau explicite, norme, reguli i proceduri pentru luarea deciziilor n jurul crora converg aciunile actorilor dintr-un domeniu al relaiilor internaionale1. Astfel, regimul drepturilor minoritilor include principiile, regulile, normele, instituiile i procedurile existente n domeniul drepturilor minoritilor la nivel internaional, recunoscute i acceptate de ctre state i care se transpun la nivel naional n politici. Capitolul de fa va prezenta regimul drepturilor minoritare i modul de transpunere al acestuia n practic n contextul realitilor Europei Centrale i de Est. Prima parte a capitolului descrie principalele instrumente ale regimului drepturilor minoritare, relevante n contextul Europei Centrale i de Est. Cea de-a doua parte a capitolului i propune s exploreze paleta politicilor naionale de management al diversitii dezvoltate n perioada post-comunist n aceast regiune.

Regimul drepturilor minoritilor

O serie de instrumente internaionale i regionale au fost dezvoltate n perioada de dup finalul rzboiului rece. Chiar dac pn atunci au existat instrumente care s prezinte relevan din perspectiva drepturilor minoritilor, acestea nu se refer n mod explicit la ele, ci mai degrab le include implicit ca parte a drepturilor omului. Un astfel de instrument este Carta Drepturilor Universale ale Omului a Naiunilor Unite care vorbete de aplicarea drepturilor omului fr distincie n baza rasei, sexului, limbii sau religiei (art. 1). Articolul amintit este concludent pentru accentul pus la nivel internaional pe prevenirea discriminrii n perioada dintre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i cderea comunismului. Cderea comunismului surprinde o tendin de dezvoltare a unui regim internaional al proteciei minoritilor, distinct de cel care punea accentul pe non-discriminare, tendin care se dezvolt pe de o parte din frmntrile i tensiunile etnice din fostele ri comuniste, i, pe de alt parte, din activitatea desfurat n cadrul ONU, n special n cadrul Subcomisiei pentru Prevenirea
1 Hasenclever, Andreas, Peter Mazer and Volker Rittberger: Theories of International Regimes, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, p. 9.

31

Monica Cluer

Discriminrii i Protecia Minoritilor pentru diferenierea celor dou. n acest context apare nevoia definirii subiectului drepturilor, altfel spus, cine sunt minoritile naionale, definitorii pentru aceste dezbateri fiind tocmai abordrile elaborate n cadrul Subcomisiei. Dou opiuni sunt luate n considerare pentru clarificarea punctului de vedere asupra definirii minoritii n cadrul legal internaional contemporan: 1. o prim posibilitate este descrierea caracteristicilor distincte ale minoritii, precum relaia cu statul n care triete, alturi de prezentarea clar sau general a cadrului drepturilor i obligaiilor acesteia. 2. cea de-a doua posibilitate presupune o abordare dinamic i larg a proteciei unui grup n societile moderne, acomodnd nevoile unor grupuri distincte care prezint legturi diferite cu statul.2 Prima abordare este una tradiional care se bazeaz pe identificarea elementelor definitorii ale minoritilor naionale. Chiar dac exist o serie de astfel de ncercri de definire, un acord formal nu a fost niciodat obinut. O prim interpretare a conceptului este dat n anii 1970 de ctre raportorul special al Subcomisiei pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, din cadrul ONU, Francesco Capotorti. Conform acestuia, minoritatea naional reprezint: Un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie nedominant, ai crui membrii ceteni ai statului posed, din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic, caracteristici diferite de cele ale restului populaiei i care manifest chiar i n mod implicit un sentiment de solidaritate, cu scopul de a prezerva cultura, tradiiile, religia sau limba lor.3 O alt definiie dat de un alt membru al aceleiai Subcomisii pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, din cadrul ONU, J. Deschnes: Un grup de ceteni, constituind o minoritate numeric i ntr-o poziie nedominant n statul respectiv, avnd caracteristici etnice, religioase sau lingvistice care difer de cele ale majoritii populaiei, avnd o solidaritate de grup motivat n principal de o dorin colectiv de a supravieui, i ale crui obiective principale se constituie n dorina de egalitate cu majoritatea att n drepturi, ct i n practic.4 Astfel de iniiative sunt importante tocmai n ncercarea de definire a elementelor de baz ale unei definiii n legislaia internaional. Chiar dac ele nu s-au concretizat ntr-o singur versiune, definiiile explicite sau implicite din documentele europene sau din practic sugereaz continuitatea acestei practici. Astfel de exemple includ definiia dat de OSCE naltul Comisar pentru Minoriti Naionale: n primul rnd o minoritate este un grup de persoane avnd caracteristici lingvistice, culturale sau etnice distincte de majoritate; n al doilea rnd, minoritatea caut nu doar s i pstreze identitatea, dar i s o ntreasc. Sau cea din Recomandarea 1201 a Consiliului Europei: Un grup de persoane constituie minoritate naional dac locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt cetenii lui, menin legturi de durat, trainice i permanente cu acel
2 Gaetano Pentassuglia: Minorities in International Law, Strasbourg Cedex, Council of Europe Publishing House, 2002, p. 57. 3 Gaetano Pentassuglia, op. cit, p. 57. 4 Ibidem, p. 58.

32

Regimul drepturilor minoritilor

stat, manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte, sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul populaiei unui stat sau regiuni a unui stat, sunt motivate de preocuparea comun de pstrare a identitii, inclusiv cultura, tradiiile, religia, limba matern.5 Cea de-a doua abordare difer de cea tradiional prin dou aspecte definitorii: nu se bazeaz pe cetenie i nici pe o legtur permanent cu statul de reziden ca elemente care definesc minoritile naionale. Astfel, definiia ar fi extins la categorii care nu sunt incluse n abordarea de mai sus, i anume la strinii i muncitorii imigrani sezonieri. Chiar dac o parte din instrumentele internaionale par s susin o definire mai larg a minoritilor, atunci cnd se consider modul de aplicare i interpretrile date, rmn doar abordri care susin varianta tradiional6. Lipsa unei definiii a minoritii naionale care s defineasc domeniul de aplicabilitate al regimului drepturilor minoritilor naionale nu face ns imposibil protecia minoritilor naionale, aa cum se credea7. La nivel internaional cele mai importante acte referitoare la drepturile minoritilor sunt Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice i Declaraia Naiunilor Unite cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase. Dac Convenia pune drepturile minoritilor n cadrul drepturilor omului, Declaraia vorbete despre dreptul minoritilor de a participa n luarea deciziilor, despre dreptul la educaie n limba matern i de participarea la viaa economic. La nivel european, principalii promotori de politici n domeniul minoritilor naionale sunt CSCE /OSCE i Consiliul Europei. La fel ca i n cazul altor organizaii internaionale, evenimentele din Europa Central i de Est dup cderea comunismului au reprezentat principalul catalizator. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost stabilit n primul rnd ca un instrument pentru identificarea i prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reconcilierea post-conflict. n baza acestei misiuni, OSCE a elaborat acte relevante pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale i a creat instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale. Cele mai relevante documente pentru protecia minoritilor naionale sunt: Actul Final de la Helsinki (1975) i Documentul ntlnirii de la Copenhaga a conferinei asupra dimensiunii umane a CSCE. Prin primul document, drepturile omului devin un subiect legitim de dialog i o tem de interes, o preocupare pentru toate statele membre ale CSCE. Cel de-al doilea act cuprinde un set de norme privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, abordnd probleme precum non-discriminarea, utilizarea limbilor minoritilor, educaia minoritilor. Dei nu este un tratat, documentul are importan legal i politic, datorit adoptrii de comun acord de ctre statele OSCE.
5 Ibidem, p. 63. 6 Ibidem, p. 59-66. 7 F. Ermacora: The protection of minorities before the United Nations, in Collected couses of the Hague Academy of International Law, IV, 1983, citat n Gaetano Pentassuglia: Minorities in international law, Strasbourg Cedex: Council of Europe Publishing House, 2002, p. 57.

33

Monica Cluer

Stabilit n 1992, instituia naltului Comisariat pentru Minoriti Naionale a fost creat ca rspuns la conflictul din fosta Iugoslavie, existnd temeri c situaia s-ar putea repeta i n alte state foste comuniste. Mandatul su reprezint un instrument de prevenire a conflictelor n cel mai incipient stadiu, prevznd astfel identificarea strilor de tensiune care ar putea pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaia dintre state, promovarea dialogului i cooperrii ntre pri. Consiliul Europei are ca principale instrumente Convenia European asupra Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale8. Activitatea Consiliului Europei const n dezvoltarea de standarde legale pentru protecia minoritilor naionale i monitorizarea respectrii acestora. n 1922 a fost adoptat Carta European pentru Limbile Minoritilor i Regionale, la care n 1993 s-a adugat recomandarea 1201 cu un protocol adiional. Principalul obiectiv al acesteia este oferirea de protecie pentru limbile regionale i ale minoritilor naionale, i promovarea dreptului de a le utiliza n sfera public i privat. Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a fost adoptat n 1994 i a intrat n vigoare din 1998. Nu include drepturi colective, ci se bazeaz pe ideea c minoritile pot fi protejate prin garantarea drepturilor indivizilor aparinnd acestor minoriti. Convenia reprezint de fapt o serie de principii generale, chiar vagi, referitoare la drepturile indivizilor aparinnd minoritilor naionale, incluznd: non-discriminarea, promovarea egalitii, promovarea condiiilor necesare pentru pstrarea i dezvoltarea culturii, a religiei, limbii i a tradiiilor, libertatea de asociere, exprimare, libertatea de gndire, a contiinei i a religiei, utilizarea limbii materne n spaiul public i privat, oral i n scris, precum i n relaiile cu autoritile, instrucie n limba minoritii, libertatea de a crea instituii educaionale, participare la viaa economic, cultural i social, participare la viaa public, interzicerea asimilrii forate. Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult obiectul politicii la nivelul statelor membre, fiecare avnd practici, instrumente, organe i legislaie proprie privind minoritile. Minoritile reprezint o preocupare recent a Uniunii, determinat n primul rnd de extinderea spre spaiul fost comunist, i n al doilea rnd de problema imigranilor pe teritoriul Uniunii. n spaiul post-comunist este recunoscut progresul realizat n dezvoltarea legislaiei privind minoritile naionale sub influena standardelor internaionale, n special a presiunii exercitate n contextul extinderii Uniunii Europene. Pe de alt parte, tocmai lipsa unei politici europene comune n domeniu determin limitele acestor influene.

O tipologie a politicilor de stat privind minoritile

Tipologia politicilor de stat se poate baza pe mai multe criterii de clasificare. n funcie de relaia dintre stat i naiune, se pot identifica mai multe tipuri de democraie, dintre care vor fi amintite: democraia etnic, democraia
8 O prezentare mai ampl a acestor instrumente se gsete n capitolul: Analiza actelor normative privind drepturile minoritilor naionale n Romnia din prezentul volum.

34

Regimul drepturilor minoritilor

multinaional, democraia multietnic, democraia liberal i democraia consociativ. Conform lui Sammy Smooha9, democraiile etnice sunt caracterizate prin existena unei naiuni etnice nucleu care este proprietara statului i l conduce n propriul beneficiu. Apartenena la naiune i cetenia sunt separate, grupurile ce nu aparin naiunii-dominante avnd drepturi individuale i colective incomplete. Grupurile non-nucleu sunt percepute ca o ameninare la supravieuirea i integritatea naiunii-nucleu, membrii acesteia fiind meninui ntr-o permanent mobilizare de instituiile statului. Particularitatea acestui tip de democraie este identificarea n termeni etnici i nu civici, naiunea etnic i nu cetenia fiind elementul definitoriu pentru stat10. Democraia multinaional reprezint o asociaie constituional care include dou sau mai multe naiuni recunoscute ca popoare ce se autoguverneaz, egale n ceea ce privete statutul pe care l au n cadrul statului, cu drept la autodeterminare, aa cum aceasta este neleas n dreptul internaional i n teoria democraiei11. Statul-naiune este modelul dominant n rile occidentale. Statul-naiune este considerat a fi neutru fa de identitatea etnic a grupurilor care alctuiesc statul. n centrul societii se afl ceteanul. Cetenii statului i definesc apartenena naional ca ataament fa de principiile democratice, fa de egalitatea n drepturi a indivizilor care compun societatea, libera competiie i privatizarea religiei i a etnicitii. Din acest punct de vedere, statul-naiune este un stat imparial, tratnd toi cetenii ca egali n drepturi indiferent de apartenena etnic, religioas, lingvistic, cultural sau originea naional. Acest model al statului-naiune corespunde democraiei liberale individuale, vzut ca o societate alctuit din indivizi care mprtesc doar cetenia comun, dar nu constituie o comunitate12. Smooha consider c acest tip de stat este doar un ideal, iar forma pe care cele mai multe dintre statele occidentale au luat-o este cea a democraiei liberale republicane. Diferena principal ntre cele dou tipuri de democraii liberale const n impunerea unei singure culturi i limbi de ctre stat n cadrul democraiei liberale republicane, refuzndu-se grupurilor etnice mecanismele instituionale pentru o existen separat. Membrii societii nu se definesc doar ca ceteni individuali ai statului, ci i ca membri ai unei comuniti, mprtind o identitate comun13. Presiunile la care acest tip de democraie este supus sunt multiple, incluznd regionalizarea, globalizarea, procesul de imigrare i apariia naionalismului minoritilor indigene, rezultnd ntr-o tot mai puternic difereniere a statului naional i promovarea multiculturalismului ca ideologie14. De9 Sammy Smooha: The model of ethnic democracy: Israel as a Jewish and democratic state, n Nations and Nationalism, Vol. 8, no. 4, 2002, 475-503 10 Sammy Smooha: Types of democracy and models of conflict management in ethnically divided societies n Nations and Nationalism, vol. 8, no. 4, 2002, p. 425. 11 James Tully: Introduction n Alain-G. Gagnon i James Tully: Multinational Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, pp. 2-3. 12 Sammy Smooha: op. cit., p. 423. 13 Ibidem, p. 424. 14 Ibidem, p. 424-425.

35

Monica Cluer

mocraia multicultural, n accepiunea lui Smooha, presupune recunoaterea diferenelor etnice, fr ns a se instituionaliza diferite mecanisme politice de promovare a lor. n statele profund divizate etnic, a fost dezvoltat democraia consociativ, form de democraie care se bazeaz pe un set de instituii clar definite care permit mprirea puterii ntre principalele grupuri care compun statul. Instrumentele pe care se bazeaz includ autonomie de grup, reprezentare proporional, coaliie de guvernare care include principalele grupuri etnice, drept de veto asupra deciziilor cu efecte asupra intereselor majore ale grupului15. Datorit lipsei omogenitii etnoculturale a statelor din Europa Central i de Est, modelul statului-naiune nu este compatibil cu procesul de democratizare i consolidare democratic, deoarece presupune un proces de omogenizare care se opune principiilor democratizrii16. Tipurile de democraie prezentate au fost dezvoltate pornind de la un caz sau un numr mic de cazuri, identificnd pe baza acestora elementele considerate ca fiind definitorii pentru model. Astfel, n alte cazuri s-ar putea ca doar o parte din elemente s se regseasc, ceea ce duce la o serie de cazuri intermediare, fcnd dificil utilizarea unei astfel de tipologii. O tipologie diferit se poate baza pe efectele pe care politicile de stat le au asupra pstrrii identitii grupurilor minoritare i pe baza gradului de control asupra propriei viei. Astfel, statele pot lua msuri care s faciliteze pstrarea culturii minoritilor naionale. Atunci cnd nu fac acest lucru sau nu l permit, efectul rezultat este eliminarea identitilor diferite ale comunitilor minoritare, absorbirea lor n identitatea majoritar. n literatura de specialitate, acest efect poart numele de asimilare17. O alt situaie este cea n care statul permite pstrarea identitii distincte prin politici adecvate, situaie definit ca integrare18. n final, o alt opiune este numit coabitare, conceptualizat n literatura privind democraia consociativ19. Coabitarea presupune pstrarea identitilor distincte i acordarea controlului asupra propriei viei politice, economice, sociale i culturale fiecrui grup. Clasificarea politicilor de stat privind minoritile poate fi un exerciiu dificil n general, cu att mai mult ntr-o regiune unde acestea sunt nc ntrun proces de schimbare. O alt limitare a clasificrilor de acest tip in de faptul c efectele politicilor asupra unui grup pot fi complet diferite de cele asupra unui alt grup n cadrul aceluiai stat. Politicile statului fa de acelai grup nu trebuie neaprat s se ncadreze ntr-una sau alt categorie, indiferent de tipologia utilizat. De aceea generalizrile asupra politicilor de stat privind
15 Lijphart Arend: Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, New Haven: Yale University Press, 1977. 16 Juan J. Linz i Alfred Stephan: Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, BaltimoreLondon: The Johns Hopkins University Press, 1996, pp. 30-31. 17 Tom Hadden: Integration and Separation, Legal and Political Choices in Implementing the Minority Rights, n Nazia Ghanea, Alexandra Xanthaki (eds.), Minorities, Peoples and Self-Determination, Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2005, p. 176. 18 Ibidem, p. 176 19 Lijphart Arend: op. cit.

36

Regimul drepturilor minoritilor

minoritile nu sunt ntotdeauna de ajutor, n special atunci cnd nu reuesc s surprind suficient de bine diferenele ntre state. O abordare diferit, cea care va fi folosit n continuare n acest capitol, se bazeaz pe diferenierea politicilor de stat fa de minoriti diferite i pe domenii sectoriale diferite, caz n care generalizarea nu mai este posibil, diferenierea fiind fcut pe fiecare domeniu n parte. Sprijinul statului fa de minoriti poate fi indirect, prin configurarea instituiilor statului i direct, prin politici speciale. n primul caz un rol important l au sistemul electoral, sistemul de partide i gradul de descentralizare; n cel de-al doilea caz, relevante sunt politicile privind utilizarea limbilor minoritare n spaiul public, educaie i cetenie. Dac politicile lingvistice i cele educaionale sunt relevante n ntreg spaiul fost-comunist, aspectele legate de cetenie prezint o importan deosebit n principal n spaiul ex-sovietic.

Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraia public central i local

Literatura de specialitate consider c sistemele electorale majoritare sunt mai puin favorabile reprezentrii diversitii, pentru c impun praguri nalte de reprezentare. De asemenea, sistemele majoritare nu sunt favorabile formrii de noi partide politice i, mai degrab, promoveaz persoana dect grupul20. Acest efect al sistemelor majoritare poate fi corectat prin cote de reprezentare pentru minoriti. Sistemele proporionale au praguri cu mult mai joase dect cele majoritare, ns acolo unde pragul e mai mare dect numrul de alegtori cu drept de vot al unui grup, avantajele sistemului proporional sunt diminuate sensibil. Sistemele electorale mixte prezint o cale de mijloc ntre cele dou, i anume o reprezentare a minoritilor mai sczut fa de sistemele proporionale, ns mai mare dect n cele majoritare 21. Legislaia privind partidele politice poate s interzic crearea de partide pe baze etnice i s limiteze formarea de partide regionale. Prin cerine privind distribuia teritorial a membrilor partidului, legislaia interzice n mod clar formarea de partide regionale, ceea ce dezavantajeaz minoritile concentrate teritorial. Gradul de descentralizare Diferitele forme de descentralizare a puterii de stat favorizeaz minoritile etnice acolo unde ele sunt concentrate teritorial. De asemenea diferitele forme de organizare teritorial sunt importante pentru minoriti, indiferent dac acestea au la baz principiul etnic sau nu. Federalismul i autonomiile nu doar ncurajeaz pstrarea identitii minoritilor, reprezentarea acestora, dar susin i participarea activ a acestora n procesul de luare a deciziilor.
20 Andr Blais, Louis Massicotte: Electoral Systems, n Lawrence LeDuc, Richard Niemi, Pippa Norris (eds.) Comparing Democracies. Elections and Voting in a Global Perspective, London: Sage Publications, 1996, pp. 4981 21 Tatiana Kostadinova: Do Mixed Systems Matter?: A Cross-National Analysis of their Effects in the Eastern Europe, n Electoral Studies 21, 2002, pp. 23-34

37

Monica Cluer

Politici lingvistice Politicile lingvistice reprezint acele politici publice care reglementeaz utilizarea i statutul limbilor (majoritare i minoritare) ntr-un stat. Importana politicilor lingvistice este dat de recunoaterea funciilor limbii: limba nu este doar un mediu de comunicare, limba este/poate fi un demarcator al identitii, prin urmare utilizarea limbii materne devine important ca modalitate de pstrare i dezvoltare a identitii etnice. n funcie de obiectivele urmrite, exist trei categorii de politici lingvistice: asimilaioniste, politici care ncurajeaz pluralismul lingvistic, politici care ncurajeaz separarea22. n cazul politicilor asimilaioniste tendina este de nlocuire a limbii materne cu limba dominant; pluralismul se bazeaz pe pstrarea att a limbii materne, ct i a limbii dominante, n timp ce separarea presupune c fiecare comunitate i pstreaz limba, fr s nvee i limba celeilalte comuniti. Politici educaionale Educaia reprezint un domeniu important pentru pstrarea i dezvoltarea identitii proprii. n ceea ce privete limba n care se desfoar educaia, aceasta se poate desfura n limba minoritii sau a majoritii integral monolingv, sau poate fi bilingv i n limba matern a minoritii. Din perspectiv instituional, colile pot fi mixte sau separate, pentru fiecare limb de instrucie. Politici privind cetenia Cetenia reprezint calitatea de membru al unei comuniti politice, al unui stat, recunoscut de comunitatea internaional. Obinerea ceteniei se bazeaz pe dou principii fundamentale: jus sanguinis, care condiioneaz acordarea ceteniei de legturi etnoculturale cu naiunea; jus solis, care leag acordarea ceteniei de teritoriu i nu de legturile de snge. Cetenia are trei dimensiuni: politic, social i civil. Drepturile civile sunt drepturile individuale care protejeaz libertatea individului, proprietatea privat i dreptul la justiie de orice nclcri din partea statului (libertatea i securitatea persoanei, libertatea de expresie, libertatea religioas, egalitatea n faa legii, protecie fa de abuzuri ale statului, precum munc forat sau ncarcerare, protecie fa de discriminarea de gen, n baza rasei, originii etnice, limbii sau convingerilor). Drepturile politice includ acele drepturi care ofer posibilitatea de participare activ n formarea opiniei politice i luare deciziilor politice (dreptul de a vota i de a candida pentru diferite funcii publice, dreptul la asociere, dreptul la informaie). Drepturile sociale se refer la dreptul la un standard de via i la bunstare social (dreptul la munc, egalitatea anselor (pe piaa muncii, n educaie, etc.), dreptul la servicii de sntate i de asisten social, dreptul la educaie de calitate). Drepturile sociale sunt eseniale n asigurarea participrii depline n viaa public.

22 Rasma Karklins: Ethnic Integration and School Policies in Latvia, n Nationalities Papers, vol. 26/2, 1998, p. 285

38

Regimul drepturilor minoritilor

Acordarea ceteniei odat cu prbuirea fostei Uniuni Sovietice a urmat dou modele. Unul dintre modele presupune acordarea ceteniei tuturor rezidenilor pe teritoriul statului n momentul ctigrii independenei. Cel de-al doilea model presupune continuitatea statului i implic restaurarea ceteniei originale, la momentul de dinaintea constituirii Uniunii Sovietice. Aceast situaie poate duce la refuzarea ceteniei pentru cei care nu au fost ei sau strmoii lor ceteni ai statului din perioada presovietic. O combinare a celor dou este de asemenea posibil, punnd condiii noi pentru acordarea ceteniei noului stat celor care nu erau ceteni ai statului presovietic, precum rezidena, cunoaterea limbii oficiale23.

Politici privind drepturile minoritilor n Europa Central i de Est

Diversitatea i managementul acesteia este un subiect care prezint un interes deosebit n Europa Central i de Est. Cu toate astea, cele mai multe ri din regiune au majoriti care depesc 80% din totalul populaiei24. Astfel, din punctul de vedere al procentajului pe care populaiile minoritare l ocup din totalul populaiei, putem identifica mai multe categorii: state cu minoriti reprezentnd sub 10% din populaie: Albania, Republica Ceh, Kosovo, Polonia, Slovenia. state cu minoriti reprezentnd ntre 10-20% din populaie: Bulgaria, Croaia, Ungaria, Romnia, Serbia, Slovacia. state cu minoriti reprezentnd ntre 30-40% din populaie: Macedonia, Muntenegru. state multinaionale: Bosnia-Heregovina. n ciuda numrului relativ mic de ri care prezint minoriti de dimensiuni mari, conflictele interetnice de la nceputul anilor 90 au contribuit la sporirea ateniei acordate modului n care politicile de stat rspund la cerinele minoritilor. Astfel, n cele mai multe state acordurile i conveniile internaionale i europene relevante au fost semnate i ratificate, ducnd la apariia de politici naionale privind drepturile minoritilor. innd seama de prevederile Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Convenie semnat i ratificat de toate statele din regiune, n toate statele au fost luate msuri de protejare a identitii minoritilor naionale, concretizate n politici anti-discriminare, privind pstrarea identitii etnice, utilizarea limbilor minoritare n spaiul public (acces la media n limba minoritilor, msuri privind educaia n limba matern etc). Cu toate acestea, exist diferene semnificative ntre statele de regiune, diferene explicate de mrimea i concentrarea teritorial a minoritilor principale, istoricul relaiilor interetnice ntre majoriti i minoriti, tradiia statului n acordarea de drepturi minoritare i agenda statului n regiune. Diferenele relevante vor fi prezentate n continuare, urmrind domeniile de politici discutate anterior.

23 Carmen Thiele: The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example of Estonia, ECMI working paper 5, 1999, p. 19, la http://www.ecmi.de/download/working_paper_5.pdf 24 Nu sunt incluse n analiz rile din fosta Uniune Sovietic.

39

Monica Cluer

Definirea minoritilor naionale n Europa Central i de Est O serie de state din regiune au ales s nu includ n legislaie o definiie a minoritilor naionale, ceea ce nu presupune c au optat pentru o definire larg a minoritii, incluznd n aceast categorie orice grup care se consider ca atare. n special acolo unde exist dispute legate de identitatea majoritar, apar grupuri care sunt n mod evident excluse de la recunoaterea statutului minoritar. Astfel, macedonenii din Bulgaria nu beneficiaz de recunoatere, chiar dac Bulgaria a ales s nu limiteze printr-o definiie sau enumerare minoritile25. n cazurile unde exist definiii ale minoritilor, se remarc prezena nu doar a criteriilor de difereniere, dar i condiii legate de cetenie, legtura istoric cu statul pe teritoriul crora rezid. Ungaria definete minoritile naionale ca naionalitile stabilite pe teritoriul rii cu cel puin 100 de ani n urm, ceteni care sunt n minoritate n ceea ce privete numrul locuitorilor, diferii de majoritate prin limb, cultur i tradiii, i exist un spirit de comunitate care indic dorina de a-i pstra aceste caracteristici, pe cnd Croaia consider minoriti naionale grupurile de ceteni croai, stabilii tradiional pe teritoriul Republicii Croaia, i care au caracteristici religioase, etnice, lingvistice i/sau culturale care i difereniaz de ceilali, motivai de dorina de a-i pstra aceste caracteristici diferite26. Bosnia-Heregovina este un stat multinaional alctuit din trei grupuri constituente de stat, bosniacii, croaii i srbii, n timp ce Macedonia evit utilizarea termenului de minoritate i l folosete pe cel de comunitate. Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraia public central i local Sistemele electorale prezint importan pentru c reprezint mecanismul prin care reprezentarea politic a minoritilor poate fi realizat la nivelul instituiilor centrale i locale ale statului. Albania, Ungaria, Croaia, Macedonia au sisteme electorale mixte, mbinnd principiul majoritar cu cel proporional, fr politici speciale pentru minoriti n primele dou situaii. Bulgaria, Slovacia, Slovenia, Republica Ceh, Muntenegru, Polonia, Serbia i Romnia au optat pentru reprezentare proporional, cu prag electoral de 5% n ultimele trei ri i de 4% n Bulgaria. O politic electoral care se bucur de relativ succes n zon este acordarea de locuri rezervate n parlament pentru minoriti. Astfel, Romnia, Croaia, Muntenegru, Slovenia au adoptat aceast msur ca o form de compensare a nereprezentrii prin alegeri. Sistemul variaz de la stat la stat, dac Romnia ofer un loc pentru fiecare minoritate naional care nu reuete s depeasc pragul electoral, n cazul Sloveniei de sistem beneficiaz doar maghiarii i italienii, pentru ca n Croaia s fie vorba de 3 mandate rezervate pentru srbi, cte unul pentru italieni i maghiari, unul comun pentru cehi i slovaci, unul pentru celelalte minoriti foste iugoslave (cu excepia srbilor,
25 Katerina Velichkova i Magdalena Kouneva: National Minorities in Bulgaria: Status of National Minorities, Legal Instruments, Institutions An Overview, manuscris nepublicat. 26 Ljubomir Miki: National Minorities in Croatia: Status of National Minorities, Legal Instruments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

40

Regimul drepturilor minoritilor

fiind pentru albanezi, bosniaci, muntenegreni, macedoneni, sloveni) i unul pentru restul minoritilor (austriecii, bulgarii, germanii, polonezii, romii, romnii, rutenii, ruii, turcii, ucrainenii, vlahii i evreii)27. O serie de critici privesc modul de aplicare a locurilor speciale pentru minoriti, de la numrul mare de minoriti reprezentate n comun de un singur reprezentant n cazul puin probabil al intereselor comune pentru attea minoriti (Croaia), pn la aspecte legate de lipsa pluralismului n cadrul sistemului, n cazul reprezentrii printr-un singur mandat. De asemenea, Serbia i Polonia au optat pentru neaplicarea pragului electoral n cazul minoritilor, stimulnd astfel reprezentarea la nivel central. n ceea ce privete posibilitile de nfiinare a partidelor politice, Albania i Bulgaria reprezint cazuri aparte prin legislaia care interzice nfiinarea partidelor politice pe linie etnic, rasial sau religioas. n nici unul din cele dou cazuri, legislaia nu a reuit s mpiedice efectiv reprezentarea minoritilor naionale n Parlament (grecii n Albania i turcii n Bulgaria). Bosnia-Heregovina prezint o structur a puterii centrale complexe, menit s rspund att compoziiei multietnice, ct i nevoii de acomodare post-conflict. Formula de guvernare transpus n constituie i legile statului reprezint o form de mprire a puterii. Astfel, executivul are o structur multietnic, necesitnd participarea fiecrui grup etnic, cu drept de reprezentare i drept de veto. Preedinia este constituit de trei reprezentani, fiecare aparinnd unei etnii, i alei i teritorial (aadar, preedinia este o instituie att naional, ct i teritorial). Dei preedinia este menit s reprezinte etnii, i nu entitile teritoriale (Federaia Croato-Musulman i Republika Srpska), formaiunea electoare nu este monoetnic (parial datorit i rentoarcerii refugiailor). Ceea ce nseamn c exist un strat de populaie nereprezentat de preedintele fiecrei naii (bosniacii i croaii din Republika Srpska sau srbii din Federaie). De facto, puterea executiv este deinut de Oficiul naltului Reprezentant (the Office of the High Representative), o form de protectorat internaional care practic nu face altceva dect corijeaz disfuncionalitatea constituiei Bosniei-Heregovina28. Includerea la guvernare a minoritilor reprezint o alt modalitate de asigurare a reprezentrii intereselor minoritilor n procesul de luare a deciziilor politice. Dac n Bosnia-Heregovina i Kosovo sistemul presupune reprezentarea principalelor grupuri etnice, iar n Macedonia, chiar dac nu este formal cerut a devenit o tradiie, n celelalte ri din regiune nu exist nici un fel de cerine pentru a include n guvernmnt la nivel central sau local reprezentani ai minoritilor. Cu toate acestea, includerea partidelor minoritare la guvernare reprezint o practic destul de larg rspndit. Astfel, n Albania, Bulgaria, Croaia, Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia partide ale minoritilor au fost incluse n coaliia de guvernare pentru cel puin un mandat. Aceast form de participare politic a fost sprijinit i ncurajat de foru-

27 Idem. 28 Florian Bieber: Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

41

Monica Cluer

rile Uniunii Europene, ceea ce justific larga rspndire a sistemului29. Efectele benefice ale acestei politici sunt mai degrab presupuse dect documentate, n foarte puine cazuri existnd o evaluare a participrii partidelor minoritare la guvernare.30 Gradul de descentralizare Serbia a acordat autonomie provinciei Voivodina, care se bucur de o form limitat de autonomie teritorial ncepnd cu 1991. Provincia se bucur de competene bugetare, legislative, executive i altele; mai mult, exist organe proprii de luare a deciziilor: o Adunare, Consiliul executiv i organele administrative. Art. 112 al Constituiei stipuleaz n schimb c organele centrale pot interveni cnd doresc n viaa administrativ-politic a provinciei31. Bosnia-Herzegovina este un stat federal, avnd Federaia MusulmanoCroat i Republika Srpska ca principalele uniti politico-administrative ale statului, divizate la rndul lor n cantoane. Dei iniial create ca uniti monosau binaionale, decizia Curii Supreme din aprilie 2002 a transformat instituiile entitilor n structuri trinaionale. Ele sunt responsabile pentru majoritatea covritoare a atribuiilor politico-administrative, excepie fcnd politica extern, vmile i politica monetar. Entitile sunt definite n primul rnd prin compoziia etnic i cu tendine de omogenizare intern i tind astfel s creeze o percepie asupra necesitii meninerii separaiei i izolrii etno-politice32. n aceste condiii, reconstruciei i ncrederii reciproce nu le este acordat nici o ans. O serie de state din regiune au dezvoltat auto-guvernri minoritare, permind astfel minoritilor nu doar participarea la luarea deciziilor, ci posibilitate de control asupra vieii proprii. Sistemul auto-guvernrilor minoritilor din Ungaria prevede posibilitatea nfiinrii acestora la dou nivele ale administraiei locale: fie n cadrul organelor administraiei locale, fie n organizaii independente pe lng autoritile locale. Aceste structuri sunt responsabile pentru viaa cultural a comunitii i pot influena legislaia relevant doar prin participare direct n mecanisme de luare a deciziilor. O prevedere special stipuleaz formarea de auto-guvernri n mod automat (n locul autoritilor locale), n cazul n care mai mult de jumtate din membrii consiliilor locale aparin unei minoriti naionale (situaie rar ntlnit, avnd n vedere c majoritatea minoritilor sunt dispersate geografic). Rolul auto-guvernrilor este de reprezentare a minoritilor i de promovare a intere29 James Hughes, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU Enlargement Conditionality and Minority Protection in the CEECs, n Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe, 2003. 30 Vezi de exemplu: Monica Robotin, Levent Salat, (eds.): A New Balance: Democracy and Minorities in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003; Zoltn Kntor, Nndor Brdi: The Democratic Alliance of Hungarians in Romania (DAHR) in the Government of Romania from 1996 to 2000, n Regio, 2003. 31 Aleksandra Sanjevic: National Minorities in Serbia and National Councils as Institutions of Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007. 32 Florian Bieber: Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

42

Regimul drepturilor minoritilor

selor propriei comuniti n relaie cu autoritile publice. Auto-governrile pot lua unele decizii la nivel local, cum ar fi nfiinarea de instituii de nvmnt sau mass media, afiarea de nsemne i denumiri specifice comunitii. De asemenea, pot interveni n elaborarea materialelor pentru nvmnt destinate minoritilor. Au un cuvnt de spus n formularea legislaiei privind protecia monumentelor istorice, deci au drept de veto n probleme de nvmnt la nivel local, mass media, utilizarea colectiv a limbii, etc.33 Una dintre problemele semnalate n ceea ce privete implementarea acestei politici este faptul c, datorit sistemului de votare, formarea autoguvernrilor poate deveni o ni pentru o form pervertit a procesului reprezentativ: cea de etno-business. O alt categorie de probleme se leag de probleme logistice: finanare i acomodare. Pe de o parte, auto-guvernrile se bucur de un buget alocat direct de la guvern pentru desfurarea activitilor proprii. n schimb, pentru c autoritile locale pot delega responsabiliti din sarcinile proprii, exist dispute n ceea ce privete alocarea de fonduri odat cu transferul sarcinilor. Nu n ultimul rnd, modul n care auto-guvernrile sunt menite s i exercite funcia consultativ este abuzat: propunerile legislative sunt trimise de autoriti prea trziu pentru ca instituiile minoritilor s poat formula o poziie n privina lor, astfel fiind exclui de la procesul de luare a deciziilor. n Croaia, legislaia prevede formarea de consilii ale minoritilor, att la nivel naional, ct i local, municipal. La nivel local, aceste consilii pot forma guvernminte autonome, cu rol consultativ, acolo unde populaia depete 15%. Politici lingvistice Politicile lingvistice din regiune se bazeaz n principal pe existena unei limbi oficiale la nivel naional (excepie fcnd Bosnia-Heregovina) i n mai multe cazuri (cu excepia Albaniei, Bulgariei), posibilitatea utilizrii limbilor minoritare la nivel local, acolo unde minoritatea ntrunete un procent semnificativ (20%). Astfel, posibilitile de utilizare a limbilor minoritare includ semne i inscripii publice bilingve (Slovacia), la utilizarea limbii n relaie cu administraia local (Croaia, Muntenegru) sau chiar acordarea statutului de limb oficial local (Macedonia). Politici educaionale n Bosnia-Heregovina educaia ine de jurisdicia fiecrei entiti n parte, ceea ce nseamn c n Federaie educaia este descentralizat (decis la nivel de canton), pe cnd n Republika Srpska este ct se poate de centralizat. n Federaie, sistemele croate i bosniace sunt n mare msur individualizate i paralele, existnd interaciune redus ntre cele dou. Mai mult, minoritile nedominante: cehii, ungurii, macedonenii, romii etc. nu sunt inclui n prevederile legislaiei existente pn acum. Se estimeaz c 23% din copiii provenind din familii rome sunt analfabete n Federaie, iar n Republika Srpska acest procentaj este chiar mai ridicat. n Federaie, colile sunt n principal mono-etnice, croate sau bosniace, avnd curricula diferit.
33 Ferenc Eiler and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n Kinga Gl (ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

43

Monica Cluer

n cele mai multe state din regiune posibilitile de studiere n limbile minoritare sunt att parte din legislaie, ct i puse n practic, n diferite forme, de la clase cu studiere parial n limba matern, pn la posibiliti de educaie complet de la grdini la universitate n limba matern. Cu toate acestea, exist o serie de limitri ale acestor drepturi sau probleme care pun sub semnul ntrebrii calitatea educaiei i accesul egal la educaie. n cazul minoritii rome segregarea n coli, rata mic de colarizare i abandonul colar rmn probleme majore rspndite n ntreaga regiune. Nerecunoaterea unor minoriti duce la refuzul statului de a acorda posibiliti de a studia n limba matern (de exemplu, situaia macedonenilor din Bulgaria), n timp ce posibilitile de studiere n limba matern sunt limitate n mare parte la ciclul primar n Kosovo datorit lipsei de resurse i de cadre didactice. Politici privind cetenia Chiar dac nu face parte din spaiul ex-sovietic, problema criteriilor de acordare a ceteniei dup ctigarea independenei a atras numeroase critici pe plan internaional n cazul Macedoniei. Legea pare s aib un impact negativ mai ales asupra minoritii rome, itinerant, fr loc de munc, i de multe ori nevorbitoare de macedonean. Legea prevede dobndirea ceteniei prin naturalizarea persoanelor peste 18 ani, cu reziden permanent pe teritoriul rii i cu dovada unui venit permanent ceea ce face ca multe persoane, foti ceteni ai Iugoslaviei, s fie ntr-o situaie ambigu. De asemenea, legea prevede deportarea persoanelor care nu satisfac aceste condiii34.

Concluzii
Capitolul de fa i-a propus o prezentare a regimului drepturilor minoritilor naionale i o trecere n revist a formelor de transpunere n practic a acestuia n rile Europei Centrale i de Est. Prima parte a prezentat elementele constitutive ale regimului drepturilor minoritilor, principalele documente internaionale i europene, precum i evoluia i conceptualizrile diferite ale termenului de minoritate naional regsite n acestea. Cea de-a doua parte a lucrrii ofer o perspectiv practic privind varietatea politicilor privind drepturile minoritilor n rile foste-comuniste, urmrind att cadrul instituional dezvoltat, ct i politicile specifice. Implementarea regimului drepturilor minoritilor n regiune ia forme diferite, n funcie de tipurile de minoriti, mrimea acestora, concentrarea teritorial, precum i istoricul relaiilor interetnice i a politicilor de acomodare a diversitii. Astfel, urmrind formele de participare i reprezentare politic a minoritilor, alctuirea teritorial a statului, politicile lingvistice, educaionale i cele privind cetenia se contureaz un peisaj divers de opiuni instituionale de transpunere a drepturilor minoritilor n practic, dar i o serie de deficiene care fac ca acomodarea diversitii s rmn un subiect de interes n regiune.
34 Tatjana Petrusevska: Legal Instruments on the Status of National Minorities in the Republic of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

44

Regimul drepturilor minoritilor

Bibliografie
Bieber, Florian: Governing Post-War Bosnia-Herzegovina n Kinga Gl (ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003 Bieber, Florian: Minority Rights in SEE, Policy paper, King Baudouin Foundation, 2004. Br, Anna-Mria, Petra Kovcs (eds.): Diversity in action: local public management of multi-ethnic communities in Central and Eastern Europe , LGI/OSI, Budapest, 2001. Blais, Andr, Louis Massicotte: Electoral Systems, n Lawrence LeDuc, Richard Niemi, Pippa Norris (eds.), Comparing Democracies. Elections and Voting in a Global Perspective London: Sage Publications, 1996. Bugajski, Janusz: Political Parties of Eastern Europe. A Guide to Politics in the Post-Communist Era, Armonk, NYLondon, England: M.E. Sharpe, 2002. Eiler, Ferenc and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n Kinga Gl (ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003 Hadden, Tom: Integration and Separation: Legal and Political Choices in Implementing the Minority Rights, n Nazia Ghanea, Alexandra Xanthaki (eds.) Minorities, Peoples and Self-Determination, Boston, Martinus Nijhoff Publishers, 2005. Hasenclever, Andreas, Peter Mazer and Volker Rittberger: Theories of International Regimes. Cambridge: Cambridge University Press. 1999 Hughes, James, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU Enlargement Conditionality and Minority Protection in the CEECs, n Journal of Ethnopolitics and Minority Issues in Europe, No. 1 (2003), pp. 1-36. Kntor, Zoltn, Nndor, Brdi: The Democratic Alliance of Hungarians in Romania (DAHR) in the Government of Romania from 1996 to 2000, n Regio, 2003. Kostadinova, Tatiana: Do Mixed Systems Matter?: A Cross-National Analysis of their Effects in the Eastern Europe, n Electoral Studies, 21, 2002. Lijphart, Arend: Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, New Haven: Yale University Press, 1977. Linz, Juan J, Stepan, Alfred: Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, BaltimoreLondon: The Johns Hopkins University Press. 1996. Miki, Ljubomir: National Minorities in Croatia: Status of National Minorities, Legal Instruments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007. Opalski, Magda (ed.): Managing diversity in plural societies: minorities, migration and nation- building in post-communist Europe, Ottawa: Forum Eastern Europe, 1998. Pan, Christoph, Beate, Sibylle Pfeil: National Minorities in Europe. Handbook, Braumller, Wien, 2003. Petrusevska, Tatjana: Legal Instruments on the Status of National Minorities in the Republic of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal Instru-

45

Monica Cluer

ments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007. Robotin, Monica, Salat, Levente eds: A New Balance: Democracy and Minorities in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003. Sanjevic, Aleksandra: National Minorities in Serbia and National Councils as Institutions of Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007. Smooha, Sammy: The model of ethnic democracy: Israel as a Jewish and democratic state, n Nations and Nationalism, Vol. 8, 2002. Smooha, Sammy: Types of democracy and models of conflict management in ethnically divided societies, n Nations and Nationalism, vol. 8, no. 4, 2002. Stein, Jonathan P.: (ed.), The politics of national minority participation in postcommunist Europe: state-building, democracy, and ethnic mobilization. Armonk: M.E. Sharpe, 2002. Szkely, Istvn Gerg: Soluii instituionale speciale pentru reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale, Studii de Atelier: Cercetarea Minoritilor Naionale din Romnia - Working Papers in Romanian Minority Studies, Cluj-Napoca: ISPMN. 2008. Thiele, Carmen: The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example of Estonia, ECMI working paper 5, 1999, p. 19. http://www.ecmi.de/download/working_paper_5.pdf Tully, James: Introduction n Alain-G. Gagnon i James Tully. Multinational Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 2001. Young, Crawford: Ethnic Diversity and Public Policy: An Overview, in Crawford Young, Ethnic Diversity and Public Policy: A Comparative Enquiry, Basingstoke: Palgrave, 1998.

46

RADU CHIRI, ANCA SNDESCU

Analiza actelor normative privind drepturile minoritilor naionale n Romnia

1 Introducere
Minoritile naionale au fost ntotdeauna un subiect de interes n cadrul statelor europene, nu numai datorit complexitii problemelor asociate acestora, ct i importanei economice, politice i sociale a acestora n dezvoltarea per ansamblu a statelor pe teritoriul crora rezid. Termenul de minoritate, dei nu are o definiie legal universal acceptat, cuprinde o serie de elemente comune. Lucrarea de fa va opera cu definiia oferit de profesorul Francesco Capotorti1 n raportul su ctre Naiunile Unite, referitoare la minoritile naionale din lume i care este acceptat de ctre majoritatea statelor europene, precum i de o serie de instrumente internaionale. n viziunea acestuia, minoritatea este un grup de persoane, numeric inferior restului populaiei unui stat, ntr-o poziie nedominant, al crui membri ceteni ai statului posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de ale majoritii i care arat, fie i implicit, un anumit sens de solidaritate, direcionat nspre pstrarea culturii, tradiiilor, religiei i/sau limbii grupului. Studiul va analiza actele normative adoptate dup 1989, care se gsesc n baza de date Acte normative privind drepturile i protecia minoritilor naionale n Romnia2. Pentru a se atinge scopul acestui studiu, au fost analizate toate actele normative relevante, excluznd toate deciziile referitoare la excepia de neconstituionalitate date de ctre Curtea Constituional, precum i toate acele legi, hotrri de guvern, ordine ale minitrilor care nu conineau informaii importante pentru o analiz concret a legislaiei privind minoritile din Romnia. Dup cderea regimului comunist, drepturile minoritilor au nceput s devin vizibile, att pe scena politic, ct i pe cea legislativ din Romnia. Identitatea diferitelor grupuri etnice de pe teritoriul Romniei a nceput s fie recunoscut formal i protejat, dezvoltndu-se o serie de mecanisme, mai mult sau mai puin eficiente de implementare a unor legi ce au ca scop, printre altele, i protecia minoritilor. Dealtfel, Romnia a devenit ar membr a mai multor tratate internaionale privind drepturile omului i drepturile minoritilor3 n procesul de transformare ntr-un stat cu regim democratic.
1 Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, UN Document E/CN.4/Sub.2/384/Add.1-7 (1977). 2 http://www.edrc.ro/projects.jsp?program_id=3&project_id=53 3 Instrumentele internaionale la care Romnia este stat membru vor fi ilustrate pe larg in capitolul 3 al prezentului raport.

47

Radu Chiri, Anca Sndescu

Introducerea unor msuri legislative privind protecia minoritilor a fost i una dintre precondiiile aderrii la Uniunea European. Pe plan intern, Romnia a fcut pai importani n a menine i a dezvolta un climat de toleran i nelegere multicultural, precum i n a crea un cadru legislativ i instituional care s rspund nevoilor de protecie i dezvoltare a drepturilor minoritilor naionale existente aici. Persoanele aparinnd minoritilor naionale se bucur, pe lng drepturile universale ale omului, protejate i de Constituia Romniei i de drepturi speciale, cu scopul de a menine identitatea grupului minoritar, cel puin la nivel cultural, lingvistic i religios. Normele care asigur egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i interzic discriminarea la orice nivel nu sunt suficiente pentru a asigura egalitatea de facto a acestor grupuri. Noua legislaie s-a axat n principal pe dezvoltarea criteriilor n domeniul nediscriminrii, a folosirii limbii materne n sfera public i n educaie, reprezentare politic a minoritilor att la nivel central ct i local. Msurile de implementare a legislaiei au fost deseori insuficiente (resursele financiare jucnd un rol important n neatingerea scopului adresat de diversele acte normative), iar stereotipurile existente la nivelul societii sunt n continuare o provocare pentru societatea romneasc. Legislaia romneasc prevede garanii importante pentru participarea minoritilor naionale n sfera politic. Ilustrativ este cazul minoritii maghiare care joac un rol activ n viaa public din Romnia, participnd n prezent la guvernare i influennd considerabil politica statului de protecie a minoritilor. Constituia Romniei garanteaz un loc n Parlament cte unui reprezentant al fiecrei minoriti naionale, n cazul n care nu au reuit s ating pragul electoral n alegeri. Dreptul la educaie n limba matern este i el garantat prin legea nvmntului. n conformitate cu Constituia revizuit, persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a utiliza limba matern n instane, iar aceast posibilitate nu mai este restrns doar la instanele penale. n 1997 a fost nfiinat Departamentul pentru protecia minoritilor, subordonat direct primului ministru care alege preedintele Departamentului. Scopul departamentului este acela de a monitoriza problemele legate de drepturile minoritilor, de a propune iniiative legislative i de a investiga diversele plngeri primite, referitoare la situaia din teritoriu a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Cele mai importante provocri cu care se confrunt statul romn n legislaia privind drepturile minoritilor sunt legate de accesul la mecanismele de participare existente i la susinere din partea statului care nu se extind ctre toate organizaiile i comunitile interesate. Astfel, sunt necesare o serie de msuri suplimentare pentru a asigura o aplicare mai eficient a legislaiei antidiscriminare, pentru creterea toleranei i a contientizrii publicului, n special n ce privete egalitatea deplin i efectiv a romilor (menionm dificulti n domeniile dreptului muncii, situaiei locative, sntii i educaiei). De asemenea, ne-adoptarea proiectului de lege privind statutul minoritilor naionale, lege care ar garanta respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale din Romnia, dovedete nc sensibilitatea subiectului la nivel decizional i de voin politic. Lucrarea de fa este structurat astfel nct s ofere o viziune de ansamblu a problematicii drepturilor minoritilor naionale n Romnia, descriind
48

Analiza actelor normative

din punct de vedere istoric nceputurile legislative de includere a minoritilor ntre subiectele de drept protejate. Va continua cu analiza legislaiei actuale privind protecia minoritilor, oferind ca punct de reper standardele internaionale privind protecia minoritilor, pentru ca, n final, s ofere o list de recomandri pentru a mbunti situaia legislativ a grupurilor minoritare din Romnia.

2 Istoricul legislaiei privind minoritile naionale din 1918 pn la Constituia din 1991
2.1 Legislaia privind minoritile n perioada imediat ulterioar anului 1918, pn la Constituia din 1923 Odat cu unirea Romniei cu Transilvania, Banat, Bucovina i Basarabia la finele primului rzboiului mondial, statul romn s-a vzut pentru prima oar n scurta sa istorie suveran pus n faa situaiei de a trata, pe lng populaia majoritar romn, o populaie foarte important numeric i social format din persoane aparinnd altor naionaliti dect cea romn. Noile provincii alipite aveau importante populaii de origine etnic maghiar, german, evreiasc, ucrainean, care se adugau populaiei de origine rom, ttar sau turc deja existent. nc de la rezoluia adoptat la Alba Iulia, prin care s-a decis unirea Transilvaniei cu Romnia, problema reglementrii legislative a drepturilor i a situaiei generale a minoritilor a aprut ca una stringent pentru noul stat romn, ct vreme al treilea articol al rezoluiei afirma c unul dintre principiile fundamentale ale noului stat trebuie s fie deplina libertate naional pentru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare popor se va instrui, administra i judeca n limba sa proprie, prin indivizii din snul su, i fiecare popor va primi drept de reprezentare n Corpurile legiuitoare i la guvernarea rii n proporie cu numrul indivizilor ce-l alctuiesc4. Problema minoritilor naionale a format obiectul dezbaterilor la Conferina de Pace de la Paris, cu prilejul elaborrii Tratatului de pace cu Austria, n condiiile n care s-a luat decizia ca statele succesorale monarhiei habsburgice, precum i Grecia, s semneze un tratat special privind minoritile naionale. Acesta a fost semnat de Romnia la 10 decembrie 1919. n preambulul tratatului se preciza c Romnia, din propria voin, dorete a da garanii sigure de libertate i de dreptate, att locuitorilor din vechiul Regat al Romniei, ct i celor din teritoriile de curnd transferate, fr deosebire de ras, limb sau religie. Constituia noului stat, intrat n vigoare n 1923, a preluat ntr-o oarecare msur aceste principii. Astfel, legea suprem stabilea n art. 5 o clauz de nediscriminare, afirmnd c romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile i drepturile stabilite prin legi. Aceast dispoziie este reluat n alte dou cazuri, n formulri diferite, n cuprinsul articolelor 7 i 8 din aceeai Constituie, i afirmau c deosebirea de credine religioase i con4 Principii asemntoare s-au regsit n toate declaraii i proclamaiile prin care s-a realizat unirea celorlalte teritorii la statul romn.

49

Radu Chiri, Anca Sndescu

fesiuni, de origine etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita i, respectiv, c toi romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, sunt egali naintea legii i datori a contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice. n privina reprezentrii minoritilor naionale n camerele legislative, art. 72 al noii Constituii prevedea c sunt senatori de drept liderii confesiunilor recunoscute de stat5, cte unul de fiecare confesiune, ntruct sunt alei sau numii conform legilor rii i reprezint un numr de peste 200.000 de credincioi, precum i reprezentantul superior religios al musulmanilor din Regat, aceast din urm precizare fiind fcut deoarece musulmanii erau mai puin de 200.000, astfel nct aceast prevedere legislativ a oferit posibilitatea comunitilor musulmane i evreieti de a fi reprezentate n cadrul camerei superioare a Parlamentului. De asemenea, n urma adoptrii Constituiei, n baza art. 5 al acesteia, minoritile naionale i-au putut constitui organizaii i asociaii care s le protejeze drepturile devenite fundamentale. 2.2 Legislaia privind minoritile n perioada ulterioar anului 1923 pn la reinstaurarea regimului regalist n 1944 Ulterior adoptrii noii Constituii, n 1924 se adopt o nou lege a nvmntului6. n ciuda prevederilor ce par destul de liberale ale legii supreme, legea privind nvmntul conine destule prevederi ce vin s ngrdeasc posibilitatea de a nva n limba matern, i oferea posibilitatea autoritilor administrative de a abuza de prerogativele lor n organizarea sistemului educaional. Este adevrat c legea obliga, prin dispoziiile art. 7 autoritile din domeniul educaiei ca, n comunele cu populaie de alt limb dect limba romn, s nfiineze coli primare cu limba de predare a populaiei respective, n aceeai proporie ca i n comunele romneti, ns alte dispoziii limitau mult aceast posibilitate, n special n cazul minoritii maghiare. n principal, aici este vorba despre art. 7 din lege care dispunea c cetenii de origine romn, care i-au pierdut limba matern, sunt datori s-i instruiasc copiii numai la colile publice sau particulare cu limba romn de predare. Aceast dispoziie legal, considerat ca fiind o msur de rsturnare a efectelor maghiarizrii populaiei romne din Transilvania, a condus la nenumrate abuzuri n aplicarea sa7, fiind denunate mai multe situaii n care numeroase persoane de origine maghiar au fost socotite a fi victime ale maghiarizrii i obligate s i realizeze instrucia colar ntr-o limb pe care nu o cunoteau deloc la acel moment. La aceste prevederi legale se adaug cele cuprinse n art. 228 din lege care obliga nvtorii ce predau n limba minoritilor s treac un examen de limb romn, reducnd astfel drastic numrul persoanelor calificate pentru a susine educaia colar n limbile
5 Potrivit Legii pentru regimul general al cultelor din 1928, publicat n Monitorul Oficial, nr. 89, din 22 aprilie 1928, cultele recunoscute de ctre statul romn erau: ortodox, greco-catolic, catolic (de rit latin, greco-rutean i armean), reformat (calvin), evanghelic-luteran, unitarian, armeano-gregorian, mozaic, mahomedan. 6 Adoptat la 24 iulie 1924 i publicat n Monitorul Oficial, nr. 161, din 26 iulie 1924. 7 Gh. Iancu, Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale Societii Naiunilor (1923-1932), Editura Napoca, Cluj-Napoca, 2002

50

Analiza actelor normative

minoritilor, ct timp sistemul educaional romn a cuprins, odat cu unirea din 1918, un numr imens de instituii colare cu predare n limbile maghiar i german. Astfel de dispoziii legale s-au regsit i n prevederile legii privind nvmntul privat adoptat la 22 decembrie 19258. n plus, aceast lege impunea un examen de limb i pentru directorul unei instituii de nvmnt particulare i coninea o dispoziie extrem de disputat n cazul colilor evreieti, stabilind c n aceste coli limba de predare poate fi romna, sau idi. Astfel, a fost puternic afectat comunitatea evreilor maghiari, care erau de origine evreiasc, ns aveau ca limb matern maghiara, fiind astfel forai s i satisfac educaia colar ntr-o limb pe care nu o cunoteau9. Astfel de dispoziii au condus la un numr ridicat de petiii i plngeri ale comunitii maghiare adresate Societii Naiunilor ce au vizat, n principal, nchideri de coli cu predare n limba maghiar, preluarea de ctre statul romn, ca succesor al statului maghiar a unor imobile care au aparinut minoritilor, chestiunea bacalaureatului, a numrului de ore de limba romn n colile de stat sau particulare minoritare, insuficiena suportului financiar oferit de statul romn acelorai coli i nchiderea unor publicaii n limba maghiar10. La 27 februarie 1938 a fost promulgat o nou Constituie, care, n ceea ce privete situaia minoritilor naionale, meninea cele mai multe dintre prevederile legii fundamentale din 1923. Astfel, art. 5 al Constituiei stabilea, la nivel de principiu, c toi cetenii romni, fr deosebire de origine etnic i credin religioas, sunt egali naintea legii, datorndu-i respect i supunere. Clauza de nediscriminare aprea n noua Constituie i cu referire la ndatoririle cetenilor, art. 4 al textului constituional dispunnd c toi romnii, fr deosebire de origine etnic i credin religioas, sunt datori: a socoti Patria drept cel mai de seam temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprarea integritii, independenei i demnitii ei; a contribui prin munca lor la nlarea ei moral i propirea ei economic; a ndeplini cu credin sarcinile obteti ce li se impun prin legi i a contribui de bun voie la ndeplinirea sarcinilor publice, fr de care fiina statului nu poate vieui. Totui, n ciuda acestor prevederi care par s creeze condiii de tratament egal ntre populaia de origine romn i cea avnd alte origini etnice, imediat dup noua constituie se modific modul de organizare al Comisariatului General pentru Minoriti printr-un decret lege emis la 4 mai 193811, prin care aceast instituie capt puteri sporite n cadrul Executivului, ntre altele, avnd dreptul de a obine de la organele specializate orice informaii solicite12.

8 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 282, din 22 decembrie 1925. 9 Gh. Iancu, op. cit.. 10 Ibidem. 11 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 101, din 4 mai 1938. 12 Anterior, guvernul romn ncercase n 1937 s introduc o lege pentru protejarea muncii naionale potrivit creia orice societate i instituie public trebuia s angajeze n proporie de minim 75 de procente doar romni de snge. Dup discutarea legii, s-a renunat ns la aplicarea acesteia.

51

Radu Chiri, Anca Sndescu

2.3 Legislaia privind minoritile n perioada ulterioar rzboiului pn la instaurarea regimului comunist n Romnia Cel mai important act normativ relativ la minoritile naionale, adoptat imediat dup reinstaurarea puterii regale a fost Legea nr. 86 din 6 februarie 1945 privind statutul naionalitilor minoritare13. Aceast lege, adoptat cu scopul restabilirii drepturilor minoritilor naionale, profund afectate de dictaturile care s-au succedat n Romnia, coninea cteva prevederi eseniale n lupta mpotriva discriminrii pe baza originii etnice. Astfel, dup ce afirma clauza general de nediscriminare n primul su articol, legea stabilea n art. 2 c se interzice cercetarea originii etnice a cetenilor romni, n vederea stabilirii situaiei lor juridice, iar prin art. 4 c cetenii romni, aparinnd unor naionaliti de alt limb, ras sau religie, dect cea romn, se vor bucura de acelai tratament i de aceleai garanii n drept i n fapt, ca i ceilali ceteni romni. Orice ngrdire, direct sau indirect a drepturilor cetenilor, sau invers stabilirea de privilegii, directe sau indirecte, pentru ceteni, pe temeiul rasei, religiei sau naionalitii lor, precum i orice propovduire a exclusivismului sau a urii i dispreului de ras, religie sau naionalitate, se pedepsesc de lege. De asemenea, prin art. 5, legea lsa libertatea oricrei persoane de a stabili singur limba matern sau naionalitate, stabilind c orice amestec din partea oricrei autoriti n aceast privin, este interzis, autoritile de stat fiind obligate a accepta indicaia persoanei respective. n raport de utilizarea limbii materne a persoanelor de o alt naionalitate dect cea romn, dei legea stabilea drept unic limb oficial limba romn, ea coninea o serie de prevederi care permiteau utilizarea limbilor minoritilor n raporturile oficiale cu statul sau care facilitau desfurarea vieii cotidiene ale persoanelor cu alt naionalitate dect cea romn. Astfel, potrivit art. 8 din lege, tribunalele i judectoriile din circumscripiile n care potrivit ultimului recensmnt cel puin 30% din locuitori erau de limba matern comun a populaiei respective, dar alta dect cea romn, sunt obligate: s accepte orice script prezentat de locuitorii circumscripiilor respective care formeaz cota de 30%, n limba lor fr a se pretinde i o traducere n limba romn; s se pronune asupra acestor scripte n aceeai limb; s asculte partea n limba sa matern. Drepturi asemntoare erau recunoscute locuitorilor din localitile n care ultimul recensmnt stabilise o proporie a populaiei de alt origine etnic dect cea romn n raporturile lor cu administraia public local, care era obligat prin prevederile art. 10 din lege s accepte orice fel de scripte n limba lor matern, fr a pretinde ca acetia s prezinte i o traducere n limba oficial; s se pronune asupra scriptelor naintate, n aceeai limb; s asculte partea n limba sa matern; s permit membrilor alei sau de drept ai consiliilor locale s ia cuvntul la edinele de consiliu n limba matern. De asemenea, art. 15 din lege prevedea obligativitatea ca, n aceste localiti, numele de strzi s fie indicate i n limba populaiei de alt origine etnic dect cea romn. Pentru a facilita exercitarea acestor obligaii ale statului i ale funcionarilor si, legea mai prevedea, n art. 11, c magistraii i funcionarii instanelor i autoritilor administrative din aceste zone trebuiau s cunoasc i limba
13 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 30, din 7 februarie 1945.

52

Analiza actelor normative

naionalitilor respective. n plus, n baza art. 15, legile intervenite dup 23 August 1944, precum i regulamentele lor de aplicare, trebuiau traduse n colecie oficial, n limbile acelor naionaliti conlocuitoare, care reprezint cel puin 5% din populaia total a rii, conform ultimului recensmnt, iar regulamentele, ordonanele i comunicatele autoritilor locale trebuiau publicate n limba naionalitii care constituia cel puin 30% din populaia judeului sau localitii respective. n ceea ce privete nvmntul n limba matern, statul se obliga, prin dispoziiile legii menionate mai sus, s acorde acelai statut juridic precum colilor cu predare n limba romn, colilor confesionale, particulare sau publice care desfurau cursuri i n alt limb dect cea oficial. Legea stabilea, n art. 20 c la toate examenele, inclusiv bacalaureatul, susinute de persoane de alt naionalitate, elevii trebuiau s fie examinai n limba n care li s-au predat materiile, n afar de cazul n care acetia cereau ca examenele s se desfoare n limba romn. n fine, actul normativ adoptat la nceputul anului 1945 dispunea c la Facultatea de Drept i cea de Litere i Filozofie de la Universitatea din Cluj, se vor nfiina catedre cu limba de predare maghiar i german, dup necesiti, avndu-se n vedere numrul studenilor respectivi. 2.4 Legislaia privind minoritile n perioada regimului comunist Ulterior, dup instalarea guvernului Groza n primvara lui 1945, actul normativ prezentat mai sus a suferit unele modificri prin legea nr. 629 din 28 iulie 194514. Modificrile aduse au fost unele de detaliu, ce nu au afectat prevederile cele mai importante ale legii. Cele mai importante modificri au fost suprimarea noiunii de minoriti din titlul i cuprinsul legii i, respectiv, stabilirea unei proceduri de determinare concret a naionalitii unei persoane, pe baza declaraiei acesteia. Prin Legea nr. 630 din 3 august 194515, s-au stabilit i pedepse penale pentru acte prin care o persoan ar aduce atingere drepturilor stabilite prin Legea nr. 86 privind statutul naionalitilor. Cu titlu de exemplu, se poate arta c legea stabilea pedepse de pn la 1 an nchisoare pentru fapta de a cerceta originea etnic a unei persoane, fr vreun motiv legitim. Cu aceeai pedeaps se sanciona i fapta de a stabili un tratament preferenial sau discriminatoriu pe baza originii etnice. De asemenea, legea impunea pedepse cu nchisoarea de pn la 6 luni pentru fapta de a mpiedica o persoan s vorbeasc limba sa matern, indiferent de circumstane. Legea mai prevedea c pentru astfel de infraciuni nu se poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n 1948, se adopt o nou lege fundamental16, creat pentru a consfini la nivel juridic realitatea de fapt, incident odat cu instaurarea regimului comunist i abdicarea regelui. n ceea ce privete problema minoritilor, noua Constituie nu face altceva dect s reia principiile expuse n Constituia din 1923 i n legea nr. 86/1945. Astfel, i noua constituie consacra egalitatea n faa legii, fr deosebire de ras, religie sau origine etnic (art. 16), impunea sancionarea penal a urii rasiale sau naionale (art. 17), garanta dreptul oricrei persoane, indiferent de origi14 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 176, din 6 august 1945. 15 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 176,din 6 august 1945. 16 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 87 bis, din 13 aprilie 1948.

53

Radu Chiri, Anca Sndescu

nea etnic, de a participa la alegerile organizate (art. 18). Cel mai semnificativ text al noii legi supreme a fost art. 24 care, relund unele dispoziii ale Legii nr. 86/1945, prevedea c n Republica Popular Romn se asigur naionalitilor conlocuitoare dreptul de folosire a limbii materne i organizarea nvmntului de toate gradele n limba matern. Administraia i justiia, n circumscripiile locuite i de populaii de alt naionalitate dect cea romn, vor folosi oral i scris i limba naionalitii respective si vor face numiri de funcionari din snul naionalitii respective sau din alt naionalitate, care cunosc limba populaiei locale. n acest context, n 1950, a avut loc prima reform administrativ dup preluarea puterii de ctre comuniti, cnd sistemul administrativ bazat pe judee i pli a fost schimbat, dup modelul sovietic, n raioane i regiuni. n aceast etap, crearea noilor structuri administrative nu a fost influenat de problema naional. Crearea Regiunii Autonome Maghiare n 1952, prin prevederile noii Constituii a RPR, a fost primul moment n care factorul etnic-naional a jucat un rol decisiv. Decizia de nfiinare a fost luat sub presiunea Uniunii Sovietice, fr vreo iniiativ venit din partea populaiei maghiare. n septembrie 1951, doi consilieri sovietici pe probleme administrative, Arhipov i Tumanov au naintat prim-secretarului PMR, Gheorghiu-Dej o propunere referitoare la crearea unei regiunii autonome maghiare n Ardealul de Nord. Potrivit versiunii iniiale, teritoriul Regiunii Autonome Maghiare (RAM) nu s-ar fi limitat doar la fostele judee secuieti, ci ar fi cuprins i zonele Transilvaniei centrale, avnd centrul administrativ la Cluj17. Articolele 19-21 din Constituia publicat la data de 27 septembrie 1952 definesc noua unitate administrativ ca teritoriul locuit de o populaie compact maghiar secuieasc i precizeaz c regiunea are o conducere administrativ autonom, aleas de populaia Regiunii Autonome. Dei legile RPR, hotrrile i dispoziiile organelor centrale ale statului romn rmneau obligatorii pe teritoriul RAM, potrivit articolului 21, RAM ar fi avut dreptul la un statut elaborat de Sfatul Popular Regional i supus spre aprobare Marii Adunri Naionale. Cu toate c statutul a fost elaborat de un colectiv de experi ai Consiliului Popular Regional, acesta nu a mai fost aprobat niciodat. n rest, n general, a doua Constituie comunist, adoptat n 195218 rmnea la principiile i dispoziiile privind situaia minoritilor naionale existente i legea fundamental anterioar pe care o nlocuia. Unica dispoziie constituional suplimentar stabilea c n raioanele locuite i de populaii de alt naionalitate dect cea romn, toate organele i instituiile vor folosi oral i scris i limba naionalitilor respective i vor face numiri de funcionari din rndul naionalitii respective sau al altor localnici care cunosc limba i felul de trai al populaiei locale. Constituia adoptat n 196519 nu produce, n fapt, nicio schimbare semnificativ din punct de vedere al reglementrii constituionale a problemei minoritilor naionale. Unica modificare important n materie se refer la dispariia ca entitate administrat a RAM, n contextul reorganizrii teritoriale din 1968 n judee.
17 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile (ed.), Raport Final al Comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Editura Humanitas, Bucureti, 2007, p. 349. 18 Publicat n Buletinul Oficial, nr. 1, din 27 septembrie 1952. 19 Publicat n Buletinul Oficial, nr. 1, din 21 august 1965.

54

Analiza actelor normative

n 1978, s-a adoptat o nou lege privind nvmntul i educaia, care a stabilit la nivel legislativ posibilitatea limitrii educaiei n limba matern. Astfel, dei Legea nr. 28/197820 afirm n art. 4 c naionalitilor conlocuitoare li se asigur folosirea liber n nvmntul de toate gradele a limbii materne, studierea i cunoaterea temeinic a limbii materne a fiecrei naionaliti, art. 69 lsa la latitudinea guvernului nfiinarea unor instituii de nvmnt, faculti sau secii cu predare n limba minoritilor naionale. n rest, legea stabilea necesitatea nfiinrii unor clase cu predare n limba minoritilor, precum i posibilitatea elevilor de susine anumite examene n limba matern, dac materiile le-au fost predate n aceast limb. 2.5 Situaia special a unor minoriti naionale n legislaia romn ntre 1918 i 1991 n paragrafele anterioare au fost prezentate succint principalele instrumente juridice care au venit s reglementeze situaia minoritilor naionale n cea mai mare parte a secolului trecut. Astfel de reglementri au avut un caracter general, ns marea lor parte au avut ca i principali destinatari populaia de origine maghiar, care a reprezentat n permanen principala minoritate etnic de pe teritoriul romn. Pe lng aceste prevederi cu caracter general, care au afectat i vizat toate minoritile din Romnia, istoria legislativ a statului romn n perioada analizat a cunoscut i anumite prevederi care s-au referit, n mod expres i explicit, doar la anumite minoriti, fa de care a existat, pe perioade scurte, o politic oficializat cu caracter vdit discriminatoriu. De aceea, n seciunile ce urmeaz, nainte de concluziile finale ale acestui capitol, este necesar trecerea n revist a reglementrilor speciale ce au vizat nainte i dup al doilea rzboi mondial comunitatea evreiasc i, respectiv, pe cea german. 2.5.1 Situaia special a etnicilor germani n istoria legislaiei privind minoritile naionale Tratamentul punitiv aplicat ntregii populaii de etnie german dup 23 august 1944 avea ca argument legea pentru nfiinarea Grupului Etnic German din noiembrie 1940. Aceasta conferea organizaiei germanilor statutul de persoan juridic romn de drept public. n perioada imediat urmtoare, cea mai mare parte a etnicilor germani din Romnia a fcut parte din aceast organizaie. Dup semnarea Conveniei de Armistiiu din 12 septembrie 1944, articolele 2 i 3 din legea sus-menionat aveau s ofere temeiul juridic pentru a-i ncadra pe toi etnicii germani n categoria celor care au colaborat cu Germania hitlerist21. Decretul-lege nr. 178/1945 pentru nfptuirea reformei agrare 31 a fost singura lege emis de guvernele comuniste, care a avut caracter discriminatoriu n ceea ce i privete pe etnicii germani. Capitolul II stipula la Art. 3: n scopul nfptuirii reformei agrare, trec asupra statului pentru a fi mprite plugarilor (...) urmtoarele bunuri agricole cu inventarul viu i mort afectat lor: pmnturile i proprietile agrare de orice fel aparinnd cetenilor germani i cetenilor romni, persoane fizice sau juridice, de
20 Publicat n Buletinul Oficial, nr. 113, din 26 decembrie 1978. 21 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, op. cit., p. 355.

55

Radu Chiri, Anca Sndescu

naionalitate (origine etnic) german, care au colaborat cu Germania hitlerist. n conformitate cu Regulamentul Legii pentru nfptuirea reformei agrare nr. 187 din 1945 32, ct i cu Instruciunile Comisiei centrale de reform agrar privind modul de aplicare a legii de reform agrar din 28 februarie 1946 33, erau considerai colaboraioniti nu doar cei care fcuser parte din trupele SS sau care au avut funcii n cadrul structurilor Grupului Etnic German (GEG), ci i cei care s-au refugiat sau au fost evacuai peste grani i au fost retrimii n ar, precum i simplii membri cotizani ai GEG. 2.5.2 Situaia special a evreilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale La momentul unirii din 1918, n timp ce evreii din Basarabia, Bucovina i Transilvania erau de drept ceteni romni, Constituia Romniei, prin articolul 7, coninea unele restricii n privina evreilor din vechiul Regat. Un pas spre nlturarea acestei discriminri s-a fcut prin decretul-lege din 30 decembrie 1918, care stabilea c locuitorii Regatului, majori, fr deosebire de religie i care nu s-au bucurat de plenitudinea drepturilor de cetenie, vor putea dobndi exerciiul acestor drepturi cnd vor dovedi, dup formele legii de fa, c sunt nscui n ar i c nu au fost supui unui stat strin. Decretul prevedea modalitile de obinere a ceteniei, printr-o hotrre judectoreasc, dar meninea o form greoaie de acordare a calitii de cetean romn. De aceea, la 28 mai 1919 s-a publicat un alt decret-lege, care prevedea c locuitorii evrei ai vechiului Regat, majori, nscui n ar, care n-au fost supui unui stat strin, sunt ceteni romni i se vor bucura de toate drepturile ceteneti, dac manifest aceast voin, fcnd declaraia c ei sunt nscui n Romnia i c nu s-au bucurat de o protecie strin. De aceast dat nu mai era nevoie de procurarea unor acte i de o hotrre judectoreasc, decretul preciznd c simpla declaraie c voiesc s dobndeasc drepturile de cetenie este ndestultoare. n fond, prin acest decret-lege se acorda cetenie romn tuturor evreilor din vechiul Regat, astfel nct, din mai 1919, evreii de pe ntreg cuprinsul rii erau ceteni romni. Aceast situaie a fost confirmat prin prevederile art. 133 din Constituia adoptat n 1923 care ratifica efectele decretelor menionate anterior printr-o declaraie expres n acest sens. Dup o perioad n care asociaiile evreieti i-au putut desfura netulburate activitatea, iar numeroi bancheri i industriai de origine evreiasc au participat extrem de activ la viaa economic i social a rii, finele deceniului al patrulea aduce o schimbare radical n legislaia privind comunitatea evreiasc, odat cu numirea n funcie n 1937 a guvernului condus de Octavian Goga. Acest guvern a promovat primele msuri vdit discriminatorii fa de comunitatea evreiasc, cele mai importante fiind suspendarea ziarelor considerate a fi evreieti Dimineaa, Adevrul i Lupta , precum i adoptarea decretului-lege din 22 ianuarie 1938 pentru revizuirea ceteniei romne, al crui art. 5 prevedea c primarii comunelor trebuie s ntocmeasc un tabel al evreilor nscrii n registrele de naionalitate ale comunei. Articolul 6 al decretului i obliga pe toi cei nscrii n acele tabele ca, n termen de 20 de zile de la afiare, s depun actele doveditoare pe baza crora au obinut cetenia romn. n condiiile unui termen extrem de scurt, legea preciza c nedepunerea actelor n
56

Analiza actelor normative

termenul precizat era socotit ca o recunoatere a nendeplinirii condiiilor legale pentru dobndirea de plin drept a naionalitii romne. Articolul 12 stabilea c, n cazul nedepunerii actelor sau a constatrii c cel nscris nu ntrunea condiiile cerute de lege, judectoria ordona tergerea acestuia din registre, socotindu-se c nscrierea s-a fcut prin fraud. Ca urmare a acestei legi, un numr semnificativ de persoane au fost deposedate de cetenia romn, pierzndu-i astfel drepturile ce le erau recunoscute doar cetenilor romni. Dup orientarea politic a statului romn ctre puterile Axei, numrul i incidena reglementrilor legale privitoare la situaia evreilor a crescut progresiv. Unul dintre cele mai importante acte n acest sens a fost decretul-lege din 8 august 1940 privitor la starea juridic a locuitorilor evrei din Romnia. Potrivit acestuia, persoanele de origine evreic erau mprite n trei categorii: 1. evreii venii n Romnia dup 30 decembrie 1918; 2. evreii care au primit naturalizarea (cetenia) pn la 30 decembrie 1918; 3. evreii care nu fceau parte din categoriile I i II. Evreii din primele dou categorii nu puteau fi funcionari publici, integrai n profesiunile care aveau legtur direct cu autoritile publice; membrii n consiliile de administraie ale ntreprinderilor; comerciani n comunele rurale; comerciani de buturi alcoolice; tutori sau curatori ai incapabililor de religie cretin; militari; exploatatori sau nchirietori de cinematografe, edituri de cri, ziare i reviste romneti, conductori; membri i juctori n asociaiile sportive naionale, oameni de serviciu n instituiile publice. De asemenea, se preciza c evreii din categoria a II-a i menineau toate drepturile legalmente dobndite, cu dou excepii: nu puteau dobndi proprieti rurale n Romnia i nu puteau dobndi n viitor ntreprinderi industriale rurale; se putea ridica atributul puterii printeti asupra copilului su cretin tatlui evreu, dac se constata, pe cale judectoreasc, c acesta ddea copilului su cretin o educaie potrivnic principiilor religioase sau naionale. Un alt decret, tot din 8 august 1940, interzicea cstoriile ntre evrei i romnii de snge. Dup instaurarea guvernului condus de Ion Antonescu, la 6 septembrie 1940, politica antisemit a devenit o coordonat esenial a activitii guvernamentale. Au fost adoptate mai multe decrete-lege prin care evreii erau ndeprtai din teatru i oper, din nvmntul de stat, din avocatur, de la serviciul militar etc. De asemenea, guvernul a decis romnizarea personalului din ntreprinderile economice; trecerea proprietilor rurale i a celor urbane aparinnd evreilor n patrimoniul statului; n schimbul serviciului premilitar i militar evreii erau obligai s plteasc taxe militare i s presteze munci de interes obtesc etc. Odat cu lovitura de stat din 23 august 1944 i reluarea puterii de ctre Casa Regal, toate aceste decrete au fost abrogate, iar populaia evreiasc i-a redobndit drepturile ce i fuseser anterior afectate, fr ca, pn n prezent, legislaia romn s mai conin dispoziii speciale ori discriminatorii cu privire la situaia lor juridic. n plus, pentru a preveni i descuraja orice form de antisemitism, n martie 2002 a fost adoptat legea prin care sunt interzise organizaiile i simbolurile fasciste, rasiste i xenofobe. De asemenea, prin legea respectiv se interzice negarea Holocaustului, iar prin hotrre de guvern ziua de 9 octombrie a fost declarat Ziua Holocaustului n Romnia. Pentru prima dat aceast zi a fost marcat n 2004.
57

Radu Chiri, Anca Sndescu

2.5.3 Situaia special a maghiarilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale Problema legat de statutul juridic al maghiarilor din Romnia a nceput n 1918. Prin declaraia de la Alba Iulia se prevedea c trebuie s existe libertate naional total pentru toate popoarele conlocuitoare i se meniona dreptul minoritii de a-i folosi propria limb n nvmntul de stat, administraia public, precum i n instanele judectoreti, precum i dreptul de a avea reprezentare proporional n forul legislativ i n cel executiv. Cu toate acestea n 1923, cnd a fost proclamat Constituia noului stat romn, ara a fost declarat stat unitar naional, iar problema naional era abia menionat, contrazicnd inteniile declarate iniial. n domeniul administraiei publice, exista tradiia de a garanta minoritilor libertatea de a folosi limba matern n instanele judectoreti i n raport cu funcionarii publici. Articolul 8 al Statutului Minoritilor (Legea 86 din 1945) permitea utilizarea limbilor minoritilor n tribunale i instanele inferioare cu jurisdicie n zone n care peste 30% din populaie vorbea o limb minoritar. Articolul 10 al documentului ddea aceleai drepturi minoritilor din acele zone n raport cu autoritile locale i regionale. Articolul 12 prevedea c funcionarii publici din astfel de zone trebuie s stpneasc bine limba respectivei minoriti. Chiar i Constituiile din 1948 i 1952 garantau minoritilor naionale drepturile fundamentale ale omului, dei naionalismul puterii comuniste ncepuse s devin evident. Chiar dac Regiunea Autonom Maghiar fusese creat din raiuni n principal propagandistice, aceast regiune a fost i singura n care limba matern era folosit n viaa public; folosirea ei era restrns n celelalte teritorii locuite de maghiari. Lund n considerare tratatul de pace ce se profila, i avnd la baz o ideologie de stnga, guvernul Petru Groza a luat o serie de msuri n favoarea minoritilor care, astfel au devenit aliatele sale. Din 1945 pn n 1946 sistemul de nvmnt s-a extins pn la a include instruirea n limba maghiar. La Cluj s-a nfiinat Universitatea maghiar Bolyai. Mai trziu universitatea maghiar a fost obligat s se unifice cu Universitatea romn Babe n 1959. n perioada instalrii i consolidrii comunismului n Romnia situaia economic a minoritii maghiare a fost afectat de legea CASBI (Casa de Administrare i Supraveghere a Bunurilor Inamice), de reforma agrar din 1945, de procesul de naionalizare din 1948 i de trecerea cooperativelor sub administraia de stat. Dei aceste msuri nu vizau n mod direct minoritile, prin formularea criteriilor i a regulilor de aplicare i prin punerea n practic a acestora, membrii comunitilor minoritare au avut pierderi economice cu consecine mai grave dect cele care s-au rsfrnt asupra populaiei majoritare. Msuri restrictive au existat i dup al doilea rzboi mondial. n 1945, cnd s-a aplicat reforma agrar, maghiarii au fost din nou dezavantajai. Ei erau n continuare tratai ca inamici i erau deferii aa-numitei Case pentru Administrarea i Supravegherea Bunurilor Inamice, nfiinat prin Legea nr. 91 din 9 februarie 1945. Cunoscut i sub numele de Legea CASBI, aceasta avea ca atribuii: administrarea bunurilor mobile i imobile, aparinnd persoanelor prevzute de art. 8 din Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944, i anume: statele german si ungar, persoanele fizice si juridice de naionalitate german sau ungar, ori persoanele cu reedina sau sediul n teritoriul Germaniei sau Ungariei, ori
58

Analiza actelor normative

n teritoriile ocupate. Ordinul Ministerului Silviculturii nr. 141.402 din 11 octombrie 1948, prevedea confiscarea acestor terenuri, n cadrul procesului de naionalizare desfurat la vremea aceea. Majoritatea averilor deinute de minoriti au fost confiscate de ctre CASBI, n pofida armistiiului semnat ntre Ungaria i Romnia n februarie 1945. Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944 prevedea att blocarea averilor statelor inamice, ct i a bunurilor cetenilor acestora aflate pe teritoriul Romniei. n termenul de inamici prezumai intrau cetenii romni care nainte sau dup data semnrii conveniei s-au refugiat n Germania i Ungaria. Identificarea inamicilor prezumai cdea n sarcina organelor locale ale CASBI, care interpretau aceast categorie dup bunul lor plac. n practic, marea majoritate a persoanelor identificate erau fie maghiari, fie germani, bunurile acestora (case, pmnturi, ntreprinderi etc) intrnd sub jurisdicia CASBI. n domeniul nvmntului, legea de dinainte de 1989 era de fapt, n anumite privine, mai puin restrictiv dect cea adoptat ulterior. Teoretic, era posibil studiul unei mari varieti de materii n limba matern, dar n fapt, instituirea de ctre comuniti a cotelor, a determinat scderea treptat numrului unor astfel de clase. Totui, Statutul Naionalitilor i Legea nvmntului nr. 28/1978 garantau minoritilor o oarecare libertate n perioada comunist. Totui, Decretul nr. 278 din 13 mai 1973 deschide o nou etap n politica partidului fa de educaia minoritar. Legea a impus un numr minim de elevi 25 pentru nvmntul general i 36 pentru cel liceal necesar pentru nfiinarea unei clase cu limb de predare maghiar. Potrivit unor statistici ale Ministerului Educaiei, n urma acestui decret a crescut considerabil numrul elevilor maghiari nevoii s nvee n coli n limba romn. Legea organizrii nvmntului superior cunoate dou feluri de instituii: universiti i institute de nvmnt superior. Cele patru universiti (Bucureti, Iai, 2 la Cluj) aveau aceeai structur, cu cte opt faculti (matematic i fizic, tiinele naturii, chimie, istorie i geografie, filosofie, pedagogie i psihologie, filologie, drept-administraie public), cu excepia Universitii Bolyai, care n lipsa unui institut maghiar independent de studii economice includea catedrele de studii economice n facultatea de drept-administraie public. Legea mai prevedea trei institute tehnice (politehnic), ase institute agricole (la Cluj cu o facultate n limba maghiar), dou institute de zootehnie i medicin veterinar, dou forestiere, dou de studii economice i de economie planificat, dou pedagogice, unul de educaie fizic, cinci institute de art (patru romneti, cu patru faculti, i unul n limba maghiar, cu o facultate de muzic i una de teatrologie), precum i mai multe institute de importan mai mic pentru diferitele sectoare ale vieii economice. 2.5.4 Situaia special a romilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale n urma primului rzboi mondial, Romnia a intrat n posesia unor regiuni semnificative populate de romi. Datorit faptului c aveau o tradiie oral, din punct de vedere oficial, aceast minoritate era considerat ca neavnd un trecut, o cultur sau o civilizaie, neexistnd nimic n scris (documente) care s dovedeasc faptul c ei au pretins a li se recunoate drepturile ca minoritate

59

Radu Chiri, Anca Sndescu

etnic. Statutul lor n Romnia interbelic era similar celui al evreilor ceteni de rang secund, evitai de populaie, ale cror drepturi erau ignorate22. Rzboiul n sine s-a dovedit ca fiind devastator pentru romii din ntreaga Europ. Se estimeaz c au murit ntre un sfert i o jumtate de milion, situaie care, exprimat n procente, este comparabil cu cea a comunitii evreieti. A nceput deportarea n mas a acestora din urm, mai ales a romilor nomazi despre care se credea n primul rnd c sunt criminali. n acest context, n 1942, 25.000 de romi au fost trimii n Transnistria, teritoriu capturat de la Uniunea Sovietic; aici au murit aproximativ 19.000 de romi23. Pentru a evalua consecinele rzboiului, Tribunalul Poporului a stabilit o Comisie a Crimelor de Rzboi. Conform rezultatelor publicate de aceasta, n Romnia, n timpul rzboiului au murit 36.000 de romi, fiind cel mai mare numr nregistrat ntrun stat european. Guvernul Romniei a expulzat zeci de mii de etnici romi n lagre din Transnistria unde muli au murit din cauza foametei, a frigului i a bolilor precum tifosul24. Romii prezeni n Romnia dup rzboi, datorit diferitelor politicii comuniste, au fost supui unor procese de asimilare intercalate de perioade n care s-a ncercat ignorarea acestei minoriti. Regimul nu i-a considerat ca fiind o minoritate etnic sau naional i de aceea politicile adoptate n interesul minoritilor nu s-au aplicat i n cazul romilor. La nceputul anilor 60, regimul comunist, pentru a asimila populaia rom, a abordat o serie de politici i msuri cu privire la acetia cum ar fi stabilirea forat, urmat de ignorarea existenei lor. Spre deosebire de maghiari i de germani, ei nu aveau dreptul de a fi reprezentai ca i minoritate etnic, nu erau liberi s-i promoveze tradiiile culturale. Primele semne doctrinare ale acestei politici sunt evidente deja n 1949, ntr-un document nesemnat, redactat n cadrul CC al PCR, intitulat Problema iganilor din Republica Popular Romn, care urmrete preluarea modelului sovietic n privina problemei romilor. Dup ce trece pe scurt n revist ceea ce reiese din studiul sovietic n legtur cu rezolvarea problemei iganilor i precizeaz c o cercetare sistematic n problemele iganilor n-am putut ntreprinde pn n prezent, documentul se ncheie cu unele recomandri. Cea mai important dintre acestea pleca de la premisa c problema principal o constituie problema iganilor nomazi, cortari, seminomazi, eliberarea lor de sub influena despotic a bulibailor, a vtafilor, astfel nct va necesita aplicarea msurilor pe care le indic exemplul sovietic25. Se cuvine precizat n acest sens c unele activiti tradiionale ale romilor cdeau sub incidena Decretului-Lege nr. 153/1970, care pedepsea cu nchisoare i munc forat parazitismul social, anarhismul i orice alt comportament deviant. Eforturile prin care regimul comunist a urmrit integrarea romilor au avut efecte contradictorii. Msurile de sedentarizare au urmrit practic asimilarea, iar de integrare, ca noiune operaional, se putea vorbi doar la nivelul docu22 D. Crowe, A History of Gypsies of Eastern Europe and Russia, St. Martins Griffin, New York, 1999, p. 69. 23 D. Kenrik, G. Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Chatto and Heinemann, London, 1972, p. 140. 24 A. Fraser, The Gyspsies, Blackwell, Oxford, 1995, p. 268. 25 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, op. cit., p. 391.

60

Analiza actelor normative

mentelor oficiale. Cile prin care s-a minimizat autonomia de grup au avut drept consecin slbirea prestigiului comunitilor de romi. Aceasta s-a fcut prin prohibiia privind deinerea aurului i interzicerea ntlnirilor tradiionale. Confiscarea, pe baza Decretelor-Lege nr. 210/1960 i nr. 244/1978, a aurului deinut de particulari i-a afectat n mod deosebit pe romi n special pe corturari, pentru care aurul era obiect de tezaurizare msura avnd efecte identice cu naionalizarea i colectivizarea pentru restul populaiei. Conform discursului oficial, ncepnd din anii 1980 romii nu mai existau n Romnia. 2.6 Concluzii Paragrafele i seciunile anterioare ncearc s ofere o viziune de ansamblu asupra istoriei legislaiei din Romnia din punct de vedere al problemei minoritilor naionale. n analiza acestor prevederi legale nu trebuie ns pierdut din vedere un aspect absolut fundamental: n cea mai mare parte a acestei perioade de timp, Romnia a fost supus unor regimuri politice dictatoriale. O caracteristic a oricrui astfel de regim este ignorarea, n fapt, a legislaiei existente, n condiiile absenei unor mecanisme specifice statului de drept care s ofere garaniile necesare respectrii legilor i reglementrilor statului. n aceste condiii, dei o bun parte dintre dispoziiile legale amintite par s creioneze un sistem de protejare a drepturilor minoritilor destul de idilic, n special n perioada de dup 1945, realitatea cunoscut nu susine o astfel de idee. Am vzut mai sus c mai toate legile fundamentale adoptate de la 1918 ncoace stabilesc, n diverse forme, clauze de nediscriminare generale, precum i prevederi speciale cu privire la drepturile minoritilor care in de pstrarea identitii acestora. Cu toate acestea, niciuna dintre Constituiile i legile prin care s-au concretizat prevederile lor nu conin niciun mecanism juridic eficace care s asigure punerea n practic a acestor dispoziii. n aceste condiii, n ciuda unui cadru legislativ destul de permisiv, situaia real a exercitrii drepturilor minoritilor n Romnia n perioada scurs de la 1918 devine incert de stabilit prin mijloace de ordin juridic.

3 Analiza actelor normative existente, respectarea criteriilor internaionale i analiza mecanismelor de implementare
3.1 Descrierea actelor normative de drept intern privind drepturile minoritilor naionale Legislaia naional consacrat drepturilor minoritilor naionale a fost construit n principal plecnd de la prevederile n materie ale Constituiei. n raport cu drepturile i libertile fundamentale prevzute n legea noastr constituional, trebuie precizat c unele dintre acestea precum interdicia torturii, dreptul la via, libertatea de circulaie, prezumia de nevinovie etc. le sunt incidente tuturor cetenilor, fr ca acestea s ridice probleme speciale n ceea ce privete persoanele ce aparin uneia dintre minoritile naionale. n realitate, doar cteva dintre prevederile legii fundamentale prezint relevan special n acest domeniu: interdicia discriminrii; dreptul la folosirea limbii materne n sistemul educaional, n justiie i n raporturile cu administraia; dreptul la liber asociere politic i la reprezentare n Parlament.
61

Radu Chiri, Anca Sndescu

3.1.1 Interdicia discriminrii 3.1.1.1 Precizri preliminare Cadrul legal specific n materie de protecie mpotriva discriminrii a evoluat n Romnia progresiv pe parcursul ultimilor cinci ani. P n n anul 2000, interzicerea discriminrii a fost reglementat prin diferite acte legislative, inclusiv prin legea fundamental. Tot n acest sens, pot fi menionate pactele i tratatele internaionale ratificate de statul romn, avnd drept obiect respectarea drepturilor omului i, n mod particular, respectarea egalitii de anse26. n perioada 2000-2006, a fost adoptat un cadru legislativ diversificat. La sfritul lunii august 2000, fost adoptat Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, (ulterior modificat i completat prin Legea 48/2002, OG 77/2003, legea 27/2004, legea 324/2006, fiind republicat n februarie 2007)27, lucru care a constituit un demers important n sensul combaterii discriminrii prin mijloace juridice. Iniiative similare, n materie penal, s-au materializat prin adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii (ulterior modificat prin Legea 107/2006) i prin revizuirea Codului penal28. Strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, adoptat prin Hotrrea de Guvern nr. 430/2001, a fost modificat i completat prin adoptarea H.G. 522/2006. 3.1.1.2 n materie constituional Principalul text de lege ce reglementeaz principiul egalitii de tratament este articolul 16, alin. 1, avnd n vedere c acesta constituie o clauz general de nediscriminare n fa legii i a autoritilor publice.29 Legea fundamental nu definete noiuni precum discriminare ori privilegiu i limiteaz interzicerea discriminrii la sfera juridic i la relaia cu autoritile publice.

26 Pentru detalii, M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Morteanu, Protecia legal mpotriva discriminrii i politicile publice fa de romi, Editura ECA, Bucureti, 2007. 27 Ordonana de Guvern nr. 137 din 31 august 2000, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000 a fost adoptat cu modificri prin Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002, ulterior modificat prin Ordonana de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 619, din 30 august 2003, i prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 216, din 11 martie 2004, modificat la rndul sau conform legii 324/2006 i care a fost publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 626, din 20/07/2006, care dispune i republicarea. 28 n mod specific, se au n vedere modificrile aduse prin Legea 278/2006. 29 Art. 16 alin. 1 prevede: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.

62

Analiza actelor normative

Articolul 16 alin. 1 este des utilizat att n cererile formulate ctre Curtea Constituional cat i n deciziile acesteia30. Un alt aspect important l constituie faptul c, spre deosebire alte texte constituionale, art. 16 alin. 1 este invocat att n mod singular ct i n coroborare cu alte articole, cum ar fi art. 4 referitor la unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni ori art. 6 privind dreptul la identitate31. Constituia Romniei32, n consonan cu prevederile Recomandrii nr. 7 a ECRI, aduce unele limitri dreptului la libera exprimare, interzicnd ndemnul la ... ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare. Cu toate acestea, limitrile aduse de Constituie vizeaz numai ndemnul sau incitarea la discriminare sau ura, i, n consecin, asigur o protecie mai redus dect propune Recomandarea nr. 7 a ECRI (partea 3), care face referire la combaterea rasismului, ceea ce include i simplele exprimri discriminatorii sau rasiste, nu doar ndemnul sau incitarea. 3.1.1.3 n materie penal n ceea ce privete dreptul penal, textele de lege relevante n domeniul antidiscriminrii sunt Codul penal art. 75, lit.c, art. 166, art. 247, art. 317, art. 318 i art. 357 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii cu modificrile i completrile ulterioare33. Legea penal joac un rol important n prevenirea i sancionarea discriminrii, avnd n vedere, pe de-o parte, faptul c reglementeaz faptele de
30 n acest sens, S. E. Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck, Bucureti 1999, p. 46-47 arat c aproximativ 41% din deciziile fundamentate pe principiul egalitii sunt bazate pe art. 16 alineatul 1 din Constituie i mai mult de 60% din constatrile de neconstituionalitate efectuate de ctre Curtea Constituional au ca norm de referin acelai izvor . 31 n acest sens, vezi S. E. Tnsescu, op. cit., p. 47 i Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI) Analiza legislativ privind Romnia, 2004. 32 Articolul 30 din Constituie prevede: (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. 33 OUG 31/2002 a fost aprobat cu modificri prin Legea 107/2007.

63

Radu Chiri, Anca Sndescu

discriminare cu pericol social ridicat, iar pe de alt parte, c impune sanciunile cele mai grave i mai descurajante, ajungnd la privarea de libertate.34 Astfel, n plan internaional, exist diferite mecanisme de prevenire i sancionare a manifestrilor rasiste, ntre care incriminarea unor comportamente determinate35 i agravarea rspunderii penale n cazul svririi unei infraciuni, avnd la baza o motivaie rasist. n ceea ce privete legislaia romn, se poate spune c sunt adoptate ambele sisteme de sancionare avnd n vedere faptul c, pe de o parte, sunt incriminate o serie de comportamente rasiste determinate (cu titlu de exemplu, art. 247 din Codul penal, n relaie cu art. 246), iar pe de alt parte, a fost introdus motivaia discriminatorie ca i circumstan agravant (art. 75, lit. c, Cod penal). n plan concret, ne aflm n prezena unui comportament determinat (cunoscut n literatura de specialitate cu precdere anglo-saxon drept stand alone hate crime law) atunci cnd o infraciune care este svrit cu o motivaie rasist devine o nou infraciune. Se poate argumenta c, fapta unui funcionar public care aduce prejudicii intereselor legitime ale unei persoane (art. 246), i care ns n plus are i o motivaie discriminatorie, cum ar fi apartenena la etnia romilor, duce la ngrdirea unui drept pe temei de apartenen etnic, intrnd astfel n cmpul de aplicare al art. 247 din Codul penal. n sens contrar, se poate arata c, diferenele dintre noiunile de interes legitim i ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor, cerina specific de nendeplinire a unui act sau ndeplinirea defectuoas a acestuia, precum i imposibilitatea aplicabilitii ambelor texte de lege pentru aceiai fapt, conduc la teza c art. 247, raportat la art. 246 nu poate fi considerat un comportament determinat. Legea 278/2006 a reglementat motivaia discriminatorie ca i circumstan agravant, ns fr a incrimina n mod explicit i motivaia total i cea parial, fapt ce diminueaz protecia legal mpotriva discriminrii, avnd n vedere faptul c n practic, motivaia deseori nu este singular i este mai dificil de dovedit, iar c motivaia discriminatorie a jucat un rol mai important sau preponderent fa de alte motivaii. Acelai act normativ a produs modificarea art. 247 i 317 din Codul penal, ns nu a prevzut ca fapt penal modificarea forat a compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone sau localiti, aceasta rmnnd n continuare o abatere contravenional, sancionat prin Ordonana de Guvern nr. 137/2000 cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce privete Codul penal, pn la adoptarea legii 278/2006, acesta sanciona propaganda n favoarea statului totalitar (art. 166), conduita discriminatorie a funcionarului public, pe motiv de ras, naionalitate, sex i religie (art. 247), propaganda naionalist-ovin (art. 317). Necesitatea constituirii motivaiei discriminatorii ca i circumstana agravant, a fost subliniat i de Comisia European mpotriva Rasismului i Intolerantei (ECRI), n Reco34 M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Morteanu, op. cit. 35 Vezi n acest sens, Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR), Infraciunile cu motivaie discriminatorie n spaiul OSCE incidente i rspunsuri Raport anual pentru 2006, p. 80, precum i Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR), Prevenire i rspunsuri la infraciunile motivate discriminatoriu, p. 10-11.

64

Analiza actelor normative

mandarea sa de politic general nr. 7, capitolul IV pct. 2136. Art. 75, lit. c prevede ca circumstan agravant svrirea infraciunii pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. Rolul important al circumstanelor (agravante sau atenuante) rezid n faptul c acestea constituie criterii de individualizare a pedepsei (art. 72 din Codul penal). Motivaia discriminatorie n svrirea unei infraciuni constituie circumstan agravant legal i personal. Caracterul de circumstan legal presupune faptul c atunci cnd se constat prezena circumstanei, judectorul este obligat s retin acest fapt, spre deosebire de circumstanele judiciare (cnd judectorul poate decide cu privire la reinerea circumstanei). De asemenea, rezult i faptul c prin svrirea unei infraciuni pe temei discriminatoriu, se modific n mod substanial gradul de pericol social al faptei i periculozitatea fptuitorului37. Adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 a avut drept scop prevenirea i combaterea incitrii la ura naional, rasial sau religioas, la discriminare i la svrirea de infraciuni contra pcii i omenirii. n acest sens, ordonana de Urgen a reglementat interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii38. n ceea ce privete organizaia cu caracter fascist rasist sau xenofob, aceasta este definit drept grup format din trei sau mai multe persoane, care i desfoar activitatea temporar sau permanent, n scopul promovrii ideilor, concepiilor sau doctrinelor fasciste, rasiste sau xenofobe. Un aspect important este faptul c nu doar structurile cu personalitate juridic, ci i cele fr personalitate juridic, grupuri sau structuri de facto intr sub incidena OUG 31/2002. Simbolurile fasciste, rasiste sau xenofobe sunt, (conform art. 2, lit. b) drapelele, emblemele, insignele, uniformele, sloganurile, formulele de salut, precum i orice alte asemenea nsemne, care promoveaz ideile, concepiile sau doctrinele fasciste, rasiste sau xenofobe. Este important de observat faptul c legiuitorul nu a realizat o enumerare exhaustiv, lucru de altfel imposibil, ci a utilizat o list deschis cu privire la simbolurile incriminate, fcnd referin la orice alte asemenea nsemne. Persoana vinovat de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii este persoana condamnat definitiv de ctre o instan judectoreasc romn sau strin, printr-o hotrre recunoscut potrivit legii, pentru una sau mai multe infraciuni contra pcii i omenirii, ori persoana condamnat de ctre o instan penal internaional pentru crime de rzboi sau crime contra umanitii. Holocaustul este definit drept persecuia sistematic sprijinit de stat i anihilarea evreilor europeni de ctre Germania nazist, precum i de aliaii i colaboratorii si din perioada 1933-1945. De asemenea, n perioada celui de-al
36 n mod specific, Recomandarea nr. 7 prevede: Legea trebuie s prevad c pentru toate infraciunile neprecizate n paragrafele 18 i 19, motivaia rasist constituie o circumstan agravant (cap. IV, pct. 21). 37 t. Dane, Drept penal Partea general, Editura Sylvi, Bucureti 2001, p. 408. 38 Conform art. 1 din OUG 31/2002.

65

Radu Chiri, Anca Sndescu

doilea Rzboi Mondial, o parte din populaia rom a fost supus deportrii i anihilrii (art. 2, lit. d). De notat c, n definirea Holocaustului, i romii au fost inclui ca victime, chiar dac formularea textului de lege este una moderat, n sensul n care se face referire la faptul c o parte din populaia rom a fost supus deportrii i anihilrii. Articolul 3 din ordonana de Urgen prin care se reglementeaz formarea, aderarea sau susinerea unei organizaii fasciste, rasiste sau xenofobe prevede: (1) Constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob se pedepsete cu nchisoare de 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. (2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i aderarea la o organizaie cu caracter fascist, rasist sau xenofob, precum i sprijinirea sub orice form a unei organizaii avnd acest caracter. (3) Tentativa se pedepsete. Infraciunea poate fi comis prin constituirea, aderarea sau sprijinirea sub orice form a unei organizaii cu caracter rasist, fascist sau xenofob. Observm c legea, n scopul prevenirii eficiente att a formarii cat i a funcionrii i mai ales a dezvoltrii unor asemenea structuri sancioneaz ntr-un mod similar, att constituenii cat i aderenii sau susintorii. Astfel, o prim conduit ilicit const n nfiinarea unei organizaii, cu sau fr personalitate juridic, de ctre trei sau mai multe persoane, n scopul promovrii unor idei, concepii sau doctrine fasciste, rasiste sau xenofobe. Conduita ilicit poate consta n asocierea a unui numr de trei sau mai multe persoane, organizarea ierarhic sau colegial. Nu prezint relevan cine a fost iniiatorul constituirii sau principalul promotor, ntruct legea nu distinge n acest sens. n aceeai msur, este incriminat i aderarea la o organizaie preconstituit de tipul celei artate anterior, aderare ce presupune exprimarea tacit sau expres a voinei persoanei aderente de a deveni parte a organizaiei. Nu este necesar ca persoana s fi devenit parte integrant a organizaiei, fiind suficient exprimarea dorinei sale n acest sens. Sprijinirea sub orice form cuprinde toate formele de suport acordate unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob, indiferent c este vorba despre suport logistic, financiar, material, uman sau de alt natur. Putem ca cu titlu de exemplu, o persoan care pune la dispoziie un mijloc de transport cu ofer, n vederea facilitrii unei reuniuni a unei atare organizaii. Articolul 4 din Ordonana de Urgen nr. 31/2002 cu modificrile i completrile ulterioare prevede: (1) Confecionarea, vnzarea, rspndirea, precum i deinerea n vederea rspndirii de simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani i interzicerea unor drepturi. (2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i utilizarea n public a simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe. (3) Nu constituie infraciune fapta prevzut la alin. (1) sau (2), dac este svrit n interesul artei sau tiinei, cercetrii ori educaiei. Legea sancioneaz un numr de cinci conduite ilicite, i anume: confecionarea, vnzarea, rspndirea, deinerea n vederea rspndirii i utilizarea n public a simbolurilor fasciste, rasiste sau naziste. Aadar, legiuitorul a avut n vedere att crearea, multiplicarea, ct i utilizarea i circulaia aces66

Analiza actelor normative

tor simboluri. Cu titlu de exemplu, este sancionabil fapta unei persoane care creeaz sau poart o uniform nazist sau care nfiineaz sau deine un site pe Internet pe care expune diferite simboluri rasiste. Ordonana de Urgen prevede faptul c: Promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unei infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propagand, svrit prin orice mijloace, n public, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani i interzicerea unor drepturi (art. 5). Infraciunea are loc prin promovarea cultului unei persoane vinovate de comiterea unei infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea unei ideologii fasciste, xenofobe sau rasiste. n plus este necesar ca aceste conduite ilicite: s fie realizate prin propagand; s fie realizate n public; Nu prezint relevan prin ce mijloace se realizeaz propaganda, n scris sau oral, n pres ori n cadrul unor ntlniri, atta timp ct prin conduitele ilicite se promoveaz fie cultul unei persoane vinovate de crime contra pcii i omenirii, fie o ideologie fascist, rasist sau xenofob. Conform art. 6 din OUG 31/2002 Negarea n public a holocaustului ori a efectelor acestuia constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. Ordonana de Urgen 31/2002 prevede i abateri contravenionale, i anume: a) rspndirea, vnzarea sau confecionarea de simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe, precum i deinerea, n vederea rspndirii, a unor astfel de simboluri, de ctre o persoana juridic; a) utilizarea n public a simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe de ctre o persoan juridic; b) promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propaganda, svrit prin orice mijloace, n public, de ctre o persoana juridic (art. 8), toate fiind sancionate cu amend contravenional. Un aspect foarte important l reprezint posibilitatea dizolvrii persoanei juridice, lucru recomandat, de altfel, i de Comisia European mpotriva Rasismului i Intolerantei, n cazul svririi urmtoarelor activiti: a) activiti specifice organizaiei cu caracter fascist, rasist sau xenofob n sensul art. 2 lit. a); b) rspndirea, vnzarea sau confecionarea de simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe sau deinerea, n vederea rspndirii, a unor astfel de simboluri ori utilizarea lor n public; c) promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propagand svrit prin orice mijloace, n public. Aceast prevedere este important, ntruct se asigur posibilitatea desfiinrii unor structuri, grupuri, organizaii ilegale, contribuind astfel la combaterea extremismului, rasismului i xenofobiei, sub controlul instanei de judecat, numai aceasta fiind abilitat s dizolve organizaia. Ordonana aduce o serie de interdicii pentru autoritile publice, i anume:
67

Radu Chiri, Anca Sndescu

ridicarea sau meninerea n locuri publice, cu excepia muzeelor, a unor statui, grupuri statuare, plci comemorative referitoare la persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii; acordarea numelor persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii unor strzi, bulevarde, scuaruri, piee, parcuri sau altor locuri publice; acordarea numelor persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii unor organizaii, cu sau fr personalitate juridic. Sub aspect sancionator, este ngrijortor faptul c, prin adoptarea legii 107/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 au fost aduse modificri substaniale regimului sancionator. Astfel, pentru infraciunile prevzute la articolele 3, 4, 5 i 6, doar n cazul ultimului articol nu a fost redus cuantumul pedepsei. 3.1.1.4 n materie civil i administrativ Negocierile pentru aderarea la Uniunea European i obligativitatea armonizrii cadrului legislativ au constituit premise favorabile pentru mbuntirea cadrului legal referitor la protecia juridic mpotriva discriminrii. Procesul a fost iniiat prin adoptarea ordonanei guvernamentale nr.137 din 31 august 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 431 din 2 septembrie 2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Ordonana a fost ulterior modificat prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 69 din 31 ianuarie 2002. Dei a reprezentat un progres cert n armonizarea cadrului legislativ n materie de discriminare cu Directiva EC 43/2000, parte a acquis-ului comunitar, fapt subliniat i de instituiile europene39, Ordonana 137/2000 modificat prin Legea 48/2002 a ridicat i cteva probleme majore, printre care transpunerea parial a principiilor nscrise n Directiv, dificultile de aplicare de ctre instanele de judecat ori nfiinarea trzie, mult dup termenul de 60 de zile prevzut de lege, a instituiei specializate, respectiv Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.40 Ordonana 137/2000 mpreun cu Legea 48/2002 au adus, pe de o parte, mbuntiri importante cadrului legislativ existent la momentul adoptrii, prin interzicerea discriminrii de ctre autoritile publice, persoane juridice de drept privat, i persoane fizice pe motive de ras, naionalitate, origine etnic, religie, limb, sex sau orientare sexual. Pe de alt parte ns, pachetul legislativ menionat mai sus s-a conformat, n ceea ce privete cteva aspecte importante, cu standardele impuse de Directiva Consiliului Uniunii Europene 43/2000/EC. Astfel, Ordonana nu prevedea interzicerea explicit a discriminrii indirecte, i nici rsturnarea sarcinii probei n cauzele civile n momentul n
39 n acest sens, vezi Raportul periodic al Comisiei Europene cu privire la Progresele Romniei n procesul de aderare, 2004, p. 22: Noile modificri legislative adoptate n 2004 au reprezentat progrese n ceea ce privete transpunerea Aquisului n materia antidiscriminrii. Totui, n pofida unor mbuntiri legislative, unele elemente eseniale ale unui mecanism eficient n combaterea discriminrii, cum ar fi inversarea sarcinii probei ori acceptarea datelor statistice ca mijloc de prob a discriminrii indirecte, nc lipsesc. 40 Problemele n implementarea prevederilor ordonanei, precum i alte obstacole i evoluii n dezvoltarea cadrului legislativ sunt prezentate pe larg n Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004.

68

Analiza actelor normative

care a fost stabilit existena unui caz de discriminare n prim instan (prima facie). De asemenea, nu existau definiii i sancionri ale hruirii i victimizrii, aa cum sunt ele conceptualizate de ctre Directiv.41 n anul 2003, la un an dup ce autoritatea public administrativ nsrcinat cu implementarea prevederilor Ordonanei 137/2000 modificat, n spe Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), a fost iniiat un proces de modificare a cadrului legislativ existent. CNCD-ul a iniiat acest proces i a invitat organizaiile neguvernamentale active n domeniul antidiscriminrii s propun modificri. Un document de poziie a fost remis CNCD de ctre grupul informal. Acest document nu a fost ns luat n considerare i Guvernul a adoptat Ordonana 77/2003 de modificare a Legii 48/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 619 din 30 august 2003.42 Ordonana guvernamental nr. 77/2003 a adus modificri care ncearc armonizarea prevederilor legale n materie de anti-discriminare cu standardele minime impuse de Directivele Uniunii Europene, dar care au constituit un progres limitat. Astfel, au fost prevzute definiia discriminrii indirecte, introducerea circumstanelor agravante n cazul discriminrii bazate pe mai multe criterii, includerea dar numai implicit a conceptului de victimizare, medierea prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi unor acte sau fapte de discriminare, acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii, mrirea cuantumului amenzilor i obligaia persoanelor fizice sau juridice de a depune toate diligenele necesare i cerute de CNCD n controlul efectuat. Ordonana prezenta ns o serie de neclariti i omisiuni care au fost interpretate ca abateri de la standardele minime prevzute de Directivele Uniunii Europene.43 n condiiile n care textul ordonanei a fost considerat nesatisfctor de ctre grupul de experi ai organizaiilor neguvernamentale active n domeniul anti-discriminrii, acestea au naintat un nou document Senatului Romniei, n particular Comisiei pentru Drepturile omului i minoriti, n octombrie 2003. La acel moment, documentul trecuse prin Camera Deputailor i se afla la Senat pentru aprobare. Experii grupului au participat la edina Comisiei pentru Drepturile omului i minoriti a Senatului Romniei n data de 11 noiembrie 2003, pentru a susine modificarea prevederilor ordonanei, prin acceptarea recomandrilor fcute de grupul organizaiilor neguvernamentale n documentul de poziie.44 Dup ce a trecut prin Comisia de mediere, deoarece textele adoptate de cele dou camere ale Parlamentului Romniei erau diferite, n 27 martie 2004 a fost adoptat Legea 27/2004, de aprobare a Ordonanei 77/2003. Dei forma iniial n care autoritile romne au transpus principiile cuprinse n Directivele Uniunii Europene relevante n domeniul anti-discriminrii a fost substanial mbuntit, prin modificrile succesive aduse, totui legis41 Pentru detalii referitoare la aceste neajunsuri ale pachetului legislativ anti-discriminare iniial, vezi Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004, p. 27-29. 42 Pentru o prezentare mai pe larg a evoluiilor care au precedat adoptarea Ordonanei 77/2003, vezi Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004, p. 29-31. 43 Pentru o trecere n revist detaliat a acestor neclariti i omisiuni, vezi Raportul anual Romani CRISS , 2003-2004, p. 31-33. 44 Vezi pentru un sumar al recomandrilor legislative fcute prin documentul de poziie. Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004, p. 35-37.

69

Radu Chiri, Anca Sndescu

laia antidiscriminare nu corespundea n totalitate exigenelor standardelor minimale comunitare n domeniu. n acest sens, CNCD, n cooperare cu un grup de experi ai organizaiilor neguvernamentale active n domeniul anti-discriminrii, printre care i Romani CRISS, a finalizat o nou propunere legislativ de modificare a legislaiei anti-discriminare45. Propunerea a fost naintat Ministerului Justiiei, i a dus la formularea de propuneri legislative pentru o lege de ratificare a Protocolului 12 la Convenia European pentru Drepturile Omului, i pentru modificarea Ordonanei guvernamentale 137/2000 pentru prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare ce a fost naintat Parlamentului Romniei46. Ulterior, proiectul a fost utilizat n procesul de adoptare a legii 324/2006, lege prin care s-a dispus i republicarea, avnd n vedere numrul mare de modificri aduse textului de lege iniial. Legea 324/2006 a adus modificri semnificative, n principal sub aspect instituional-procedural. Modificarea substanial adus legislaiei antidiscriminare se refer la deschiderea listei de criterii. Legiuitorul a pstrat cele 14 criterii prevzute anterior, ns a adoptat o list de criterii deschis prin utilizarea formulrii precum i orice alt criteriu (vezi art. 2, alin.1). Modificrile de natur instituional-procedural privesc cu precdere structura organizatoric i atribuiile de funcionare ale Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, majorarea cuantumului amenzilor contravenionale, soluionarea petiiilor n faa CNCD i a instanei de judecat47. n prezent, Ordonana de Guvern nr. 137/2000 republicat reglementeaz urmtoarele noiuni: discriminare direct i indirect (art. 2, alin. 1 i respectiv 3); dispoziia de a discrimina (art. 2, alin. 2); comportamentul favorizant, defavorizant sau injust (art. 2, alin. 4); hruirea (art. 2, alin. 5); victimizarea (art. 2, alin. 7); msurile afirmative (art. 2, alin. 9); categorie defavorizat (art. 4); demnitatea personal (art. 15). Domeniul de aplicare al ordonanei include drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale, iar conform art. 3, prevederile sale se aplic oricrei persoane, fie ea fizic ori juridic, incluznd instituiile publice cu atribuii n urmtoarele aspecte: condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, selectare i promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, formare i perfecionare profesional; protecia i securitatea social; serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti, sistemul educaional, asigurarea libertii de circulaie, asigurarea linitii i ordinii publice, alte domenii ale vieii sociale. Sub aspect procedural prezint relevan faptul c ordonana mai arat i care este cadrul legal de organizare i funcionare al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, instituie principiul inversrii sarcinii probei, i
45 Documentul este disponibil pe site-ul de Internet al instituiei, www.cncd.org.ro. 46 Propunerea este disponibil pe Internet la: www.just.ro. 47 Acestea sunt tratate detaliat n capitolul privind Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

70

Analiza actelor normative

stabilete sanciuni contravenionale cu amend de la 400 la 4.000 RON dac discriminarea vizeaz o persoan fizic i, respectiv, de la 600 la 8.000 RON, dac discriminarea vizeaz un grup sau o comunitate de persoane. Discriminarea este definit, conform art. 2, alin. 1 din ordonan, drept orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. De observat faptul c definiia include n mod explicit un numr de 14 criterii, la care se adaug faptul c lista de criterii este una deschis, legea fcnd referire la orice alt criteriu. Prin acest demers, legiuitorul a garantat protecie legal mpotriva discriminrii unui numr semnificativ de grupuri din societate, i mai mult dect att, s-a asigurat c i alte grupuri, chiar dac nu sunt prevzute n mod expres n lege, pot beneficia de protecia acesteia. Discriminarea indirect survine atunci cnd Prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare (art. 2, alin. 3). Prin reglementarea discriminrii indirecte, se asigur protecia mpotriva unor forme mai subtile, mai puin vizibile n prim instan. Observm i faptul c n cazul discriminrii indirecte nu este necesar, (dup cum nu este nici n cazul discriminrii directe), ca persoana care discrimineaz s aib aceast intenie. Este suficient ca anumite practici, criterii sau prevederi s aib drept efect crearea unei stri de dezavantaj pentru persoane ce aparin unui anumit grup, cu excepiile prevzute de lege. Dispoziia de a discrimina constituie o form de discriminare i const n instruirea unei persoane de a discrimina o persoan pe unul din criteriile prevzute de lege. Ordonana (art. 2, alin. 2) nu distinge dac dispoziia de a discrimina a fost sau nu urmat de fapta de discriminare n sine, astfel nct n ambele ipoteze, este sancionabil. Art. 2, alin. 4 prevede c Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti constituie contravenie. Notm i faptul c aceast contravenie, nu este prevzut de art. 26, alin. 1, astfel nct nu poate fi sancionat cu amenda contravenional. Singura form de sancionare disponibil conform legii este sanciunea cu avertisment, n baza art. 7, alin. 3 din O.G. 2/2001 care prevede: Avertismentul se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceasta sanciune. Hruirea desemneaz un comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori
71

Radu Chiri, Anca Sndescu

azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv (art. 2, alin. 5). Tratamentul advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii constituie victimizare, conform art. 2, alin. 7. Prin victimizare se asigur o garanie legal cert, mpotriva unor posibile msuri punitive sau vtmtoare la adresa persoanei care depune o plngere. innd cont de vulnerabilitatea victimelor discriminrii, legiuitorul a identificat soluia sancionrii comportamentului de natur s intimideze, s pedepseasc sau s duneze n orice fel victimei discriminrii care a depus o plngere n acest sens. Ordonana definete msurile afirmative drept Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei ordonane (art. 2, alin 9). Conform art. 15 din Ordonan, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori legat de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia constituie contravenie. Putem observa c, n cmpul de aplicare al articolului 15 se poate situa i discursul public discriminatoriu. Cu privire la regimul probatoriu, subliniem faptul c, pe de-o parte, a fost adoptat principiul sarcinii probei, iar pe de alt parte, se arat c pot fi utilizate orice fel de probe, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice (art. 20, alin 6). Regimul probatoriu este aplicabil att n faa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii ct i n faa instanei de judecat. n mod specific, Ordonana prevede faptul c Persoana interesat are obligaia de a dovedi prezena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. De unde rezult c ne aflm mai curnd n prezena unei partajri a sarcinii probei, reclamantul fiind n situaia de arta, de a crea prezumia svririi faptei, iar prtul, ntr-o atare situaie fiind practic obligat s demonstreze nevinovia sa, eecul acestei demonstraii atrgnd n mod natural constatarea svririi faptei de discriminare. Necesitatea adoptrii unui asemenea mecanism rezid n dificultatea, uneori chiar imposibilitatea realizrii probei n cazurile de discriminare. Prin relaxarea regimului probator (inversarea sarcinii probei i utilizarea oricrui tip de probe) legiuitorul vine n ntmpinarea unor realiti, a unei situaii de dezavantaj n care victima unei fapte de discriminare se situeaz a priori. n plus, artam c inversarea sarcinii probei nu este complet strin dreptului roma72

Analiza actelor normative

nesc, putnd fi interpretat drept o prezumie simpl (care, conform art. 1203 din Codul civil este la aprecierea judectorului) i care devine aplicabil prin reglementarea expres dat de legiuitor n domeniul combaterii discriminrii. Tot n sensul facilitrii implementrii principiului egalitii de tratament, legea prevede faptul c cererile depuse n faa instanei de judecat sunt scutite de taxa judiciar de timbru (art. 27, alin. 1 din Ordonan). 3.1.2 Dreptul la utilizarea limbii materne Dreptul recunoscut n legislaia romn persoanelor ce aparin unor minoriti naionale de a folosi limba matern se circumscrie mai multor aspecte ale vieii sociale, n condiiile n care dreptul la utilizarea limbii minoritare n raporturile private nu poate fi limitat, cenzurat sau reglementat n vreun fel. Acest drept decurge din prevederile art. 6 din Constituie viznd protecia dreptului la identitate, care dispune c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. 3.1.2.1 Dreptul la folosirea limbii materne n sistemul de nvmnt Potrivit art. 32 din Constituie nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii speciale, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate, iar modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Dezvoltarea acestor prevederi s-a realizat, n principal, prin legea nvmntului nr. 85 din 24 iunie 199548. Aceasta cuprinde un ntreg capitol dedicat problemei educaiei n limbile materne. Potrivit acestor dispoziii legale se prevede c: ART. 118 Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul s studieze i s se instruiasc n limba matern la toate nivelurile i formele de nvmnt, precum i la tipurile de nvmnt pentru care exist o cerere suficient, n condiiile legii. ART. 119 (1) n funcie de necesitile locale se pot organiza, la cerere i n condiiile legii, grupe, clase, secii sau coli cu predare n limbile minoritilor naionale. (2) Prevederile alin. (1) se vor aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale i predrii n aceast limb.

48 Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 151/1999 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 370, din 3 august 1999, dndu-se articolelor i alineatelor o nou numerotare i actualizndu-se unele denumiri. Legea nr. 84/1995 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1996 i a mai fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 152, din 14 iulie 1997, i prin Legea nr. 151/1999.

73

Radu Chiri, Anca Sndescu

ART. 120 (1) Disciplina Limba romn se pred n nvmntul primar dup programe colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea respectiv. n nvmntul gimnazial disciplina Limba i literatura romn se pred dup programe colare identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn i manuale specifice. n nvmntul liceal disciplina Limba i literatura romn se pred dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn. (2) n nvmntul primar cu predare n limbile minoritilor naionale Istoria romnilor i Geografia Romniei se predau n aceste limbi dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn, cu obligaia transcrierii i nsuirii toponomiei i a numelor proprii romneti n limba romn. n nvmntul gimnazial i liceal Istoria romnilor i Geografia Romniei se predau n limba romn, dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn. Examinarea la Istoria romnilor i Geografia Romniei se face n limba de predare a acestora. (3) n programele i manualele de istorie universal i de istorie a romnilor se vor reflecta istoria i tradiiile minoritilor naionale din Romnia. (4) n nvmntul gimnazial se introduce, la cerere, ca disciplin de studiu, Istoria i tradiiile minoritilor naionale, cu predare n limba matern. Programele analitice i manualele la aceast disciplin sunt aprobate de Ministerul Educaiei Naionale. ART. 121 Elevilor aparinnd minoritilor naionale, care frecventeaz uniti de nvmnt cu predare n limba romn, li se asigur, la cerere i n condiiile legii, ca disciplin de studiu, limba i literatura matern, precum i istoria i tradiiile minoritii naionale respective. ART. 122 n nvmntul de stat profesional, liceal i postliceal de specialitate, n care, la cerere i n condiiile legii, predarea se face n limba matern la disciplinele de specialitate, este obligatorie nsuirea terminologiei de specialitate i n limba romn. ART. 123 (1) n cadrul instituiilor de nvmnt universitar de stat se pot organiza, n condiiile legii, la cerere, grupe, secii, colegii i faculti cu predare n limbile minoritilor naionale. n acest caz se va asigura nsuirea terminologiei de specialitate n limba romn. La cerere i prin lege se pot nfiina instituii de nvmnt superior multiculturale. Limbile de predare n aceste instituii de nvmnt superior se stabilesc n cadrul legii de nfiinare. (2) Se recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nfiina i de a administra propriile instituii de nvmnt superior particulare, conform legii. (3) Se ncurajeaz instituiile de nvmnt superior cu structuri i activiti multiculturale pentru promovarea convieuirii interetnice armonioase i a integrrii la nivel naional i european.

74

Analiza actelor normative

(4) La toate formele de nvmnt n limba romn sau n limbile minoritilor naionale se poate nscrie i pregti orice cetean romn, indiferent de limba sa matern i de limba n care a urmat studiile anterioare. ART. 124 n nvmntul de toate gradele i nivelurile probele de admitere i probele examenelor de absolvire pot fi susinute n limba n care au fost studiate disciplinele respective, n condiiile legii. ART. 125 Ministerul Educaiei Naionale asigur, n limba de predare, pregtirea i perfecionarea personalului didactic, precum i manuale colare i alte materiale didactice. ART. 126 n conducerea unitilor i a instituiilor de nvmnt n care exist grupe, clase sau secii cu predare n limbile minoritilor naionale se asigur o reprezentare proporional a cadrelor didactice din rndul minoritilor, cu respectarea competenei profesionale. Urmare a acestor prevederi prin art. 2, alin. 3 din Ordinul privind aprobarea Metodologiei de organizare i desfurare a concursului pentru ocuparea funciilor de director i director adjunct din unitile de nvmnt preuniversitar de stat nr. 3142 din 2 ianuarie 2006, n unitile de nvmnt cu secii de predare n limba unei minoriti naionale se recomand ca unul dintre directori s fie cunosctor al limbii respective. 3.1.2.2 Dreptul la folosirea limbii materne n justiie Potrivit art. 128, alin. 2 din Constituie, cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii, iar potrivit alin. 3, exercitarea acestui drept se realizeaz prin folosirea interpreilor. Legea special care a reglementat acest drept este Legea privind organizarea judiciar nr. 304/200449 care a stabilit, prin art. 14, principiile ce guverneaz aceste aspecte. Astfel, alin. 2 al art. 14 din Lege dispune c cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a se exprima oral n faa instanei de judecat n limba matern, caz n care, potrivit alin. 3 din art. 14, instana trebuie s asigure gratuit serviciile unui interpret sau traductor autorizat. Atunci cnd toate prile sunt de acord sau solicit utilizarea limbii materne, instana de judecat are obligaia, potrivit alin. 4, s asigure desfurarea procedurii orale n limba respectiv. n schimb, potrivit alin. 5, cererile i alte acte procedurale scrise se ntocmesc, n mod obligatoriu, doar n limba romn. 3.1.2.3 Dreptul la folosirea limbii materne n raporturile cu autoritile publice Potrivit art. 120 alin. 2 din Constituie n unitile administrativ teritoriale n care cetenii aparinnd unor minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile unei legi speciale.
49 Republicat n Monitorul Oficial, nr. 827 din 13 septembrie 2005.

75

Radu Chiri, Anca Sndescu

Acest drept este reglementat n principal, prin prevederile Legii administraiei publice locale nr. 215/200150. n art. 17 din Lege se prevede dreptul minoritilor naionale de a folosi limba matern n raporturile cu administraia, n acele servicii publice aparinnd unor uniti teritorial-administrative n care procentul populaiei minoritare depete 20 de procente din totalul populaiei. n dezvoltarea acestui drept, art. 40, alin. 7 din lege stabilete c, n acele zone, ordinea de zi a edinelor de consiliu local se anun i n limba matern a minoritilor naionale respective. Lucrrile n edinele de consiliu local se desfoar, ca regul, n limba romn. Totui, n baza art. 43, alin. 3, atunci cnd numrul de consilieri aparinnd unei minoriti naionale depete o treime din numrul total al consilierilor, edinele se pot desfura i n limba minoritii respective, cu obligaia asigurrii de ctre primar, a traducerii n limba oficial a statului. De asemenea, potrivit art. 51, n aceste regiuni, hotrrile normative adoptate de ctre consiliile locale se public i n limba minoritii respective, iar hotrrile individuale se comunic n acea limb, la cerere. n acelai sens, art. 90 alin. 2 din lege stabilete c, n acele localiti n care procentul populaiei vorbitoare unei limbi minoritare depete 20 de procente din totalul populaiei, cetenii aparinnd acestei comuniti se pot adresa organelor administrative locale, n scris sau oral, i n limba matern, avnd dreptul de a primi un rspuns n aceeai limb. Alin. 4 al aceluiai text dispune c, n aceste localiti, se va asigura publicarea denumirii instituiilor publice, a numelui localitii i a informaiilor de interes public n limba minoritii n cauz. n aplicarea acestei dispoziii, prin Hotrrea de Guvern nr. 1415/200251, s-a aprobat lista cu denumirile localitilor n limba unor minoriti naionale. Dezvoltarea acestor dispoziii se regsete n Normele de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, adoptate prin Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27 noiembrie 2001. Potrivit art. 1 din aceste nome, cetenii aparinnd unei minoriti naionale, care au o pondere de peste 20% din locuitorii unei uniti administrativ teritoriale, au dreptul de a folosi limba matern n raporturile lor cu autoritile publice locale. Aceasta presupune, n primul rnd, dreptul acestor ceteni de a li se aduce la cunotin n limba matern ordinea de zi a edinelor consiliului local i judeean, precum i a hotrrilor adoptate de acestea (art. 2). De asemenea, potrivit alin. 2 al art. 2, acest drept implic i prerogativa minoritilor de a se adresa autoritilor publice locale, oral sau n scris, n limba matern i de a primi rspuns n aceeai limb. Totodat, n caz de ntrunire a pragului de 20% menionat, potrivit art. 3 i art. 4, autoritile locale sunt obligate s inscripioneze numele localitii (a unitii administrativ-teritoriale), precum i a denumirii instituiilor publice pe care le conduc i s afieze anunurile de interes public i n limba matern a cetenilor minoritari. Potrivit art. 3 i art. 6, n cazurile n care consilierii n funcie reprezentnd cetenii minoritari reprezint cel puin o treime din numrul total al consilierilor n funcie, n cadrul edinelor, att or50 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 204 din 23 aprilie 2001. 51 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 936 din 20 decembrie 2002.

76

Analiza actelor normative

dinare ct i extraordinare, se va putea folosi i limba matern a minoritilor. Spre deosebire ns de sarcinile prevzute la art. 3 i 4, dreptul consilierilor minoritari prevzut la art. 3 i 6 rmne la latitudinea autoritilor locale, fiind aadar unul facultativ. Tot facultative sunt i drepturile cetenilor aparinnd unei minoriti ce reprezint minim 20% din locuitorii unei uniti administrativ teritoriale prevzute la art. 9, n cuprinsul cruia se stipuleaz c rmne la latitudinea autoritilor locale ca n cazul ntrunirii pragului menionat s oficieze ceremoniile oficiale, precum i cstoriile, att n limba romn, ct i n cea matern. n acelai domeniu, Legea privind statutul funcionarilor publici nr. 188/199952, prin art. 91 vine s faciliteze utilizarea limbii minoritilor naionale n raporturile cu autoritile administrative, dispunnd c n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale dein o pondere de minim 20 de procente din totalul populaiei, o parte din funcionarii publici ce au contacte directe, de relaii cu publicul, cu aceste persoane trebuie s cunoasc i limba minoritar respectiv. n mod identic, se prevede i n Legea privind statutul poliistului nr. 360/200253 care stabilete n art. 79 obligaia de a angaja, n aceste localiti, i poliiti care cunosc limba minoritii respective. De asemenea, potrivit art. 24 din Ordonana de Urgen nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, aprobat cu modificri prin Legea nr. 46/200654, examenul pentru obinerea permisului de conducere se poate desfura, la cererea candidatului i n limba minoritii naionale din care acesta face parte. 3.1.2.4 Dreptul la folosirea limbii materne n spaiul public n principiu, acest drept nu este limitat n vreun fel. n consecin, el nu beneficiaz de vreo reglementare legislativ, unicele prevederi n materie putnd fi deduse din aplicarea dispoziiilor cuprinse n Legea privind folosirea limbii romne n locuri, relaii i instituii publice nr. 500 din 12 noiembrie 2004. Singura conexiune ntre aceast lege i drepturile, sau mai bine spus ndatoririle minoritilor poate fi dedus din cuprinsul art. 1, alin 2, precum i din art. 3. Astfel, din coninutul acestor articole poate fi dedus obligaia impus n sarcina minoritilor de a traduce orice text, scris sau vorbit, n limba matern, n cazul n care acesta este de interes public, n limba romn. Totodat, potrivit art. 3, emisiunile strine (deci inclusiv cele n limba matern a minoritilor) transmise de ctre posturile romneti vor fi obligatoriu subtitrate n limba romn. De asemenea, art. 82 alin. 4 din Legea audiovizualului nr. 504/200255 prevede c n acele localitii n care procentul populaiei aparinnd unei minoriti lingvistice depete 20 de procente, distribuitorii de servicii de televiziune prin cablu au obligaia de a asigura preluarea canalelor de televiziune gratuite la redistribuire ce exist n limba minoritii n cauz.
52 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 251 din 22 martie 1999. 53 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 440, din 24 iunie 2002. 54 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 246, din 20 martie 2006. 55 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 534, din 22 iulie 2002.

77

Radu Chiri, Anca Sndescu

Tot astfel, pe aceeai linie, n Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului nr. 272/200456 se prevede c minorul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membrii ai comunitii din care face parte. n fine, pentru facilitarea utilizrii limbii materne n raporturile de drept privat, prin art. 7 din Ordinul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei nr. 414/200657 cu privire la utilizarea codrii standardizate a seturilor de caractere n documentele n form electronic, s-a stabilit c sistemele electronice ce folosesc tastatur romneasc trebuie s asigure posibilitatea de a asigura semnele grafice necesare scrierii n limba matern a minoritilor naionale din Romnia. 3.1.3 Dreptul la reprezentare n Parlament Potrivit art. 62, alin. 2, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Astfel, n art. 4 alin. 1 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr. 68/99258 organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator, au dreptul, mpreun, potrivit art. 62 din Constituie, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Alin. 3 al aceluiai articol prevede c beneficiaz de prevederile alin. 1 i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au participat la alegeri pe lista comun a acestor organizaii; n acest caz, dac nici un candidat de pe lista comun nu a fost ales, se va atribui pentru toate organizaiile care au propus lista un mandat de deputat, cu respectarea prevederilor alin. 1. n fine, alin. 4 al art. 4 din Lege stabilete c prevederile alin. 3 nu se aplic organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a participat la alegeri pe lista comun cu un partid sau alt formaiune politic, ori att pe liste comune potrivit alin. (3), ct i pe liste exclusiv proprii. Prevederi asemntoare, care se aplic altor minoriti dect cea maghiar, exist i n art. 92 din Legea privind desfurarea alegerilor locale nr. 67/2004. 3.1.4 Instituii cu responsabiliti n gestionarea problemei minoritilor Pe lng Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, ale crui atribuii au fost prezentate mai sus, legislaia romn a condus la nfiinarea a numeroase instituii publice cu activiti legate de problema minoritilor naionale. Creterea cantitativ a numrului de instituii guvernamentale ce au ntre atribuii problemele minoritilor nu a condus nc la o cretere semnificativ a consecinelor politicii guvernamentale n domeniu, n condiiile n care acestor instituii le lipsete de multe ori stabilirea clar a atribuiilor i a
56 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 557, din 13 iunie 2004. 57 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 842, din 12 octombrie 2006. 58 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 146, din 16 iulie 1992.

78

Analiza actelor normative

domeniilor de activitate, preferndu-se recursul la stabilirea unor atribuii cu un caracter mai degrab generalist, care poate ascunde n spate i o lips de activitate. Principala instituie din acest domeniu este Departamentul pentru Relaii Interetnice, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 111/200559, aflat n subordinea Guvernului i desfurndu-i activitatea i la nivelul prefecturilor, n cadrul unor birouri locale. Potrivit actului constitutiv, aceast instituie are ca principale atribuii: a) pune n aplicare politica stabilit prin Programul de guvernare n domeniul relaiilor interetnice; b) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategii i politici pentru pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; c) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de activitate; d) avizeaz proiecte de legi i alte acte normative, care au inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; e) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale, referitoare la protecia minoritilor naionale; f) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i la elaborarea capitolelor referitoare la minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre alte instituii i organisme internaionale; g) stimuleaz dialogul majoritate-minoriti naionale, n vederea mbuntirii actului decizional i a msurilor de implementare; h) cultiv valorile comune, combaterea discriminrii i a prejudecilor, prin promovarea diversitii culturale, lingvistice i confesionale prin activiti pe baz de proiecte; i) promoveaz i organizeaz programe privind garantarea, pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; j) sprijin realizarea unor programe sau activiti interetnice iniiate de organizaii, asociaii, fundaii sau instituii publice, pe baz de proiecte; k) colaboreaz cu autoriti ale administraiei publice centrale i locale n ndeplinirea atribuiilor proprii, n condiiile legii; l) stabilete i menine relaii cu organizaii neguvernamentale din ar i din strintate, precum i cu organisme i instituii internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice; m) menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor specifice i soluionrii acestora;

59 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 184, din 3 martie 2005.

79

Radu Chiri, Anca Sndescu

n) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin meninerea de contacte i colaborarea cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu. Anterior, fusese deja nfiinat Agenia Naional pentru Romi, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/200460, aprobat prin Legea nr. 7 din 28 februarie 200561. Atribuiile sale au fost reglementate prin Hotrrea Guvernului nr. 1703/200462, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1124/200563. Potrivit acestor acte legale, Agenia a preluat atribuiile Oficiului pentru problemele romilor din structura Departamentului pentru Relaii Interetnice, inclusiv ale Unitii de implementare a Programului PHARE nr. RO/2002/000586.01.02 Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. n exercitarea acestor atribuii, Agenia are urmtoarele atribuii: a) asigur elaborarea politicii i strategiei Guvernului n domeniul proteciei drepturilor minoritii romilor i a altor atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de activitate; b) particip mpreun cu alte organe ale administraiei publice, cu organizaiile neguvernamentale ale romilor i cu reprezentani ai acestei minoriti la evaluarea principalelor nevoi ale comunitilor de romi i coordoneaz aplicarea programelor de sprijinire a acestora; c) iniiaz i desfoar aciuni de formare privind combaterea discriminrii la nivelul romilor n cadrul administraiei publice centrale i locale; d) promoveaz dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baz de parteneriat; promoveaz includerea liderilor comunitilor de romi n procesul de luare a deciziilor administrative locale care afecteaz comunitatea de romi; e) avizeaz proiecte de legi i alte acte normative care au inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritii romilor; f) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la protecia minoritii romilor; g) solicit date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplinirii atribuiilor proprii; h) primete i examineaz cererile i sesizrile adresate de ctre instituii, organizaii sau persoane fizice i comunic punctul de vedere de specialitate al Ageniei; i) promoveaz i organizeaz programe privind pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritii romilor; j) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice prin meninerea de contacte cu personaliti din domeniu; k) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, strategii i programe naionale i interna60 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 969, din 21 octombrie 2004. 61 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 183, din 3 martie 2005. 62 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 984, din 26 octombrie 2004. 63 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 887, din 4 octombrie 2005.

80

Analiza actelor normative

ionale n domeniul incluziunii romilor, n conformitate cu principiile i normele interne i internaionale; l) iniiaz, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, implementeaz, monitorizeaz i evalueaz proiectele cu finanare extern n domeniul incluziunii romilor; m) finaneaz i cofinaneaz programe i proiecte n domeniul incluziunii romilor; n) iniiaz, negociaz i ncheie, prin mputernicirea Guvernului, documente de cooperare internaional din domeniul incluziunii romilor; o) dezvolt un sistem de informare, formare i consultan accesibil minoritii romilor; p) elaboreaz, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i ntocmete raportri privind stadiul implementrii strategiilor n domeniul mbuntirii situaiei romilor; q) particip la crearea i dezvoltarea unei baze de date referitoare la minoritatea romilor; r) analizeaz i evalueaz posibilele efecte discriminatorii ale reglementrilor actuale i acioneaz pentru perfecionarea cadrului juridic existent; s) promoveaz, n colaborare cu organizaiile de romi, programe locale pentru procurarea documentelor de identitate; t) coordoneaz activitatea birourilor regionale, n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute n prezenta hotrre. Chiar anterior nfiinrii acestei instituii, exista deja Centrul naional de Cultur pentru Romi, nfiinat prin Hotrrea Guvernului 834/200364, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1486/200365. Prin actul de nfiinare, acestei instituii i s-a trecut n patrimoniu un imobil, i s-au stabilit sursele de finanare i structura personalului, ns s-a omis s se prevad atribuiile organizaiei i rolul acestuia n dezvoltarea culturii comunitii rome. Nici hotrrea de modificare a actului constitutiv nu a fost mai explicit, mulumindu-se s stabileasc numrul de autoturisme ce i este acordat centrului. n fine, fr a epuiza lista tuturor instituiilor existente n acest domeniu, trebuie menionat Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, nfiinat prin Ordonana Guvernului nr. 121/200066, aprobat prin Legea nr. 396/200167, ale crui principale atribuii sunt: a) elaborarea unor studii i efectuarea unor cercetri privind diferitele aspecte ale pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase n rndul minoritilor naionale; b) organizarea de programe de formare destinate ndeosebi acelor categorii de persoane care au rspunderi speciale pentru protecia minoritilor naionale sau pentru cunoaterea problematicii minoritilor naionale;

64 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 526, din 22 iulie 2003. 65 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 920, din 22 decembrie 2004. 66 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 437, din 3 septembrie 2000. 67 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 400, din 20 iulie 2001.

81

Radu Chiri, Anca Sndescu

c) organizarea i realizarea unui program permanent de relaii cu instituii guvernamentale i neguvernamentale din strintate, care au n obiectivele lor problematica minoritilor naionale; d) furnizarea, la cerere sau periodic, de informaii privind eforturile guvernamentale i neguvernamentale din Romnia pentru a promova i proteja drepturile minoritilor naionale i eforturile similare din alte ri, precum i angajamentele internaionale asumate de Romnia i modul n care ele sunt ndeplinite; e) organizarea de sondaje de opinie public pe diferite aspecte, privind protecia minoritilor naionale n Romnia. 3.1.5 Instrumente legale menite s contribuie la mbuntirea situaiei romilor Comunitatea rom este, potrivit tuturor rapoartelor realizate, minoritatea naional care este supus, cel mai frecvent i de o manier grav, unor acte de discriminare. Pare firesc n consecin faptul c s-au adoptat mai multe programe i strategii naionale ce au avut drept scop mbuntirea situaiei membrilor comunitii i reducerea incidenei cazurilor de discriminare a romilor. Primul act important n materie a fost Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 430/200168. Aceasta cuprindea, n general, angajamentul Guvernului de a elabora diverse programe i proiecte, precum i mai multe instituii care s supervizeze aplicarea lor. Strategia, al crei punct final de implementare a fost anul 2004, cuprindea i un calendar de executare a obligaiilor asumate, fr a fi prevzute i sanciuni n cazul nerespectrii termenelor limit. n consecin, adoptarea acestei strategii nu produs nicio o consecin semnificativ n scopul atingerii obiectivelor pentru care a fost elaborat. Mai recent, s-a adoptat o nou strategie ce vizeaz n principal comunitatea rom, Strategia naional pentru romi, adoptat prin Hotrrea Guvernului 522/200669, care conine, n realitate, o prelungire a termenului de executare a angajamentelor asumate prin strategia adoptat anterior, al crui punct final ar fi trebuit s fie anul 2004. De asemenea, n 2004, a fost adoptat de ctre Guvern Planul naional pentru combaterea discriminrii prin Hotrrea nr. 1258/200470. Executarea acestuia a fost trecut, n principal, n sarcina Comitetului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Principalele obiective stabilite au fost: Asigurarea respectrii prevederilor legislaiei antidiscriminare, prin aciuni specifice de investigare, constatare i sancionare a actelor de discriminare; Instituirea, conform legii, de msuri i aciuni speciale de protecie a persoanelor discriminate sau a categoriilor de persoane defavorizate; Monitorizarea respectrii i promovrii drepturilor omului; Creterea capacitii instituiei pentru a asigura cetenilor accesul la aciunile i serviciile sale;
68 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 252, din 16 mai 2001. 69 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 371, din 28 aprilie 2006. 70 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 775, din 24 august 2004.

82

Analiza actelor normative

Formarea de specialiti n promovarea principiilor egalitii de anse i nediscriminrii; Asigurarea cadrului legal adecvat pentru respectarea deplin a drepturilor omului i implementarea normelor europene n materie de nediscriminare; mbuntirea educaiei n ceea ce privete promovarea drepturilor omului, prevenirea i combaterea discriminrii; Informarea cetenilor cu privire la producerea de acte/fapte de discriminare, precum i la efectele negative ale acestora asupra climatului social; Informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile ce deriv din implementarea principiilor egalitii de anse i nediscriminrii; Facilitarea comunicrii ntre ceteni i diferite organizaii care le reprezint interesele, ntre ceteni i instituii de stat sau private, precum i ntre sectorul neguvernamental i guvernamental; Cooperarea cu societatea civil n implementarea Planului naional de aciune pentru combaterea discriminrii; Analiza tiinific a nivelului actual de discriminare i a tratamentului egal, studiul fenomenului discriminrii n contextul cultural i istoric romnesc; Raportarea anual a situaiei problematicii discriminrii n Romnia; Coordonarea aciunilor de promovare i respectare a drepturilor omului, a egalitii de anse i a nediscriminrii; Participarea n problemele din domeniul combaterii i prevenirii discriminrii a altor instituii naionale i internaionale. 3.1.6 Reglementri privind folosirea simbolurilor naionale Pe aceast linie, s-au adoptat i reglementri privind instituirea unei zile naionale pentru anumite minoriti, n principal pentru acelea n cazul crora nu exist un stat naional format din ceteni cu aceeai origine etnic. Reglementrile respective oblig autoritile locale din localitile n care locuiesc persoane aparinnd minoritii respective s sprijine desfurarea unor activiti culturale, iar televiziunea public este obligat s dedice anumite emisiuni acestor evenimente. n acest sens, s-a stabilit prin Legea nr. 453 din 13 decembrie 200671, ca 13 decembrie s fie srbtorit drept zi a minoritii ttare din Romnia. Tot astfel, prin Legea nr. 66 din 22 martie 2006, a fost stabilit data de 8 aprilie ca fiind ziua minoritii rome din Romnia. De asemenea, prin Hotrrea de Guvern nr. 672/200472, data de 9 octombrie a fost declarat ziua Holocaustului, presupunndu-se c, la acea dat, se vor comemora victimele Holocaustului. n fine, prin Hotrrea Guvernului nr. 881/199873, data de 18 decembrie a fost consacrat ca ziua minoritilor naionale din Romnia.

71 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 995, din 13 decembrie 2006. 72 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 436, din 17 mai 2004. 73 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 478, din 14 decembrie 1998.

83

Radu Chiri, Anca Sndescu

3.1.7 Legislaia reparatorie Alturi de toi ceilali ceteni romni, persoanele aparinnd unor minoriti naionale au fost supuse vreme de 45 de ani unui regim ntre ale crui prime caracteristici s-a situat negarea drepturilor fundamentale ale omului. Mai mult, o parte dintre aceste minoriti au fost supuse unor discriminri grave i negri ale drepturilor lor i n perioada anterioar anului 1945, n special dup apariia unor forme de dictatur la conducerea statului romn. Noul stat creat prin Constituia din 1991, ce i afirm calitatea de stat de drept i de protector al drepturilor fundamentale ale cetenilor, a considerat necesar ca, mcar la nivel declarativ, s depun eforturile necesare pentru a repara nedreptile trecutului. Din aceast dorin s-a nscut o ntreag legislaie avnd un caracter reparator, iar o parte dintre aceste prevederi legislative au avut ca i destinatar persoanele ce aparin unor minoriti naionale. Principalele acte n materie sunt cele care se refer la restituirea unor proprieti trecute abuziv n patrimoniul statului. Acest domeniu cunoate o reglementare general, ce vizeaz toate persoanele fizice i juridice, cuprins n principal n Legea nr. 10/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 247/2005. Sarcina punerii n exercitare a dispoziiilor legale privind retrocedarea bunurilor aparine, n principal, comisiilor de fond funciar constituite la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, iar sarcina monitorizrii i coordonrii acestui proces revine Autoritii Naionale privind Restituirea Proprietilor, ce funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului nr. 361/200574, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 240/200675. Toate celelalte reglementri privind restituirea unor bunuri imobile se subsumeaz, la ora actual, prevederilor Legii nr. 10/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 247/2005, care le include. Potrivit acestei din urm reglementri, orice persoan fizic sau juridic, inclusiv persoanele juridice sau asociaiile reprezentative pentru comuniti religioase sau de alt natur regrupnd persoane aparinnd minoritilor etnice, are dreptul de a i se restitui, n natur sau prin echivalent, orice bun imobil trecut abuziv n patrimoniul statului dup data de 6 martie 1945, indiferent de modalitatea prin care s-a realizat scoaterea bunului din patrimoniul statului. Procesul de punere n aplicare a acestei legislaii este extrem de lent din cauza unei sume de factori, att de natur obiectiv, ct i de natur subiectiv. Pot fi astfel menionate ca principale cauze ale ntrzierii excesive n punerea n aplicare a dispoziiilor legale incidente: Faptul c o bun parte din bunurile imobile care fac obiectul acestei legi au fost vndute de ctre stat ctre fotii chiriai, n temeiul Legii nr. 112/1995. La acest moment multe dintre cererile de retrocedare au fost suspendate pn la judecarea definitiv a unor litigii prin care se solicit anularea contractelor de vnzare-cumprare. Faptul c Fondul Proprietatea, pilon esenial al procedurii de despgubiri prin echivalent n situaia acelor bunuri care nu mai pot face obiectul retrocedrii n natur, nu este nc funcional, din cauza unui dezinteres la nivel guvernamental.

74 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 173, din 29 aprilie 2005. 75 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 174, din 27 februarie 2006.

84

Analiza actelor normative

Dificultatea obinerii documentelor necesare probrii unui drept de proprietate anterior trecerii n patrimoniul statului. Modificrile permanente ale legislaiei aplicabile, n special prin raportare la retrocedarea terenurilor forestiere i agricole. Dificultile legate de stabilirea continuatorilor legali ai unor persoane juridice, n special de natur cooperatist sau sindical, desfiinate n perioada comunist. n aceste condiii, pn n momentul de fa, mare parte dintre cererile de retrocedare, inclusiv cele formulate de ctre comunitile aparinnd minoritilor naionale, au rmas fr o rezolvare definitiv. P n la intrarea n vigoare a Legii nr. 247/2005, care a avut drept scop, ntre altele, i unificarea procedurilor de retrocedare, legislaia reparatorie cu privire la naionalizarea unor imobile ce au aparinut comunitilor minoritilor naionale a fost dens din punct de vedere cantitativ, ns nu a produs niciun rezultat notabil, exceptnd retrocedarea unor imobile ce au aparinut comunitii evreieti, acte realizate anterior anului 2001. n categoria acestor legi se regsesc Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/199876, aprobat prin Legea nr. 458 din 12 noiembrie 200377; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/1997, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/199878; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale din Romnia79; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 112/1998 privind restituirea unor bunuri ce au aparinut comunitilor minoritilor naionale din Romnia80, aprobat prin Legea nr. 176 din 11 aprilie 200281; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/1997 privind restituirea unor bunuri imobile ce au aparinut comunitilor evreieti din Romnia82, aprobat prin Legea nr. 179 din 9 aprilie 200283. Un alt act cu o natur vdit reparatorie a fost Ordonana Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice. Ordonana a fost adoptat prin Legea 189/2000 i modificat, sub aspecte strict procedurale, prin Legea nr. 319/200284 i Legea nr. 148 din 17 mai 200585. Aceasta a venit s completeze o omisiune a Decretului Lege nr. 118/199086, n temeiul cruia persoanele ce au suferit persecuii n perioada dictaturii comuniste erau ndreptite la obinerea unor foloase de
76 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 255, din 8 iulie 1998. 77 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 817, din 19 noiembrie 2003. 78 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 324, din 29 august 1998. 79 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 266, din 10 iunie 1999. 80 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 324, din 29 august 1998. 81 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 258, din 17 aprilie 2002. 82 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 97, din 21 mai 1997. 83 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 258, din 17 aprilie 2002. 84 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 380 ,din 5 iunie 2002. 85 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 430, din 20 mai 2005. 86 Republicat n Monitorul Oficial, nr. 118, din 18 martie 1998.

85

Radu Chiri, Anca Sndescu

natur patrimonial. Prin Ordonana nr. 105/1999, posibilitatea obinerii unor astfel de avantaje a fost extins i asupra persoanelor care au fost victime ale unor discriminri pe temeiuri etnice n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, fiind vizate, n principal, persoanele aparinnd comunitilor rome i evreieti. 3.2 Descrierea actelor i tratatelor internaionale la care Romnia a aderat, ori a actelor internaionale adoptate de organisme internaionale din care Romnia face parte Principalele acte internaionale ratificate de ctre Romnia care reglementeaz situaia minoritilor naionale sunt: Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale i Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Acestora li se adaug acele tratate internaionale al cror obiect principal de reglementare nu este neaprat protejarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, dar care conin i reglementri aplicabile acestora. n fine, acestor acte li se adaug actele adoptate de ctre organisme internaionale, precum Uniunea European, Consiliul Europei sau Organizaia Naiunilor Unite, i care privesc problema protejrii minoritilor naionale. Dei unele tratate bilaterale la care Romnia este parte semnatar au i ele relevan n ceea ce privete situaia unor minoriti din Romnia precum saii, ucraineni sau maghiarii, prezentarea acestor tratate bilaterale depete cadrul de abordare al lucrrii de fa. 3.2.1 Tratatele i conveniile internaionale privind drepturile minoritilor adoptate de Romnia Cel mai importante acte internaionale legate de protejarea minoritilor sunt cele adoptate la nivel regional, n cadrul Consiliului Europei, fiind vorba n principal de Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale i de Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Romnia a ratificat ambele documente internaionale, astfel nct acestea, potrivit art. 11 alin. 2 din Constituie, fac parte din dreptul intern romn. 3.2.1.1 Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale Convenia a fost adoptat la Strasbourg, n cadrul Consiliului Europei, la 1 februarie 1995 i a intrat n vigoare la 8 februarie 1998, dup depunerea numrului necesar de instrumente de ratificare. Romnia a ratificat Convenia nc de la adoptarea sa, prin Legea nr. 33 din 29 aprilie 199587. a) Istoricul i obiectivele Conveniei Consiliul Europei a examinat situaia minoritilor naionale, n mai multe rnduri, ntr-o perioad ntins pe mai mult de 40 de ani. nc din primul su an de existen, Adunarea Parlamentar a recunoscut, ntr-un raport al Comitetului pentru Probleme Juridice i Administrative, importana problemei unei mai largi protecii a drepturilor minoritilor naionale. De altfel, n 1961, Adunarea Parlamentar a recomandat includerea, n al doilea protocol adiional al Conveniei europene a drepturilor omului, a unui text care s garanteze minoritilor naionale dreptului de a beneficia de propria cultur, de a folosi propria limb, de a-i nfiin87 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 82, din 4 mai 1995.

86

Analiza actelor normative

a coli i de a li se preda n limba pentru care opteaz, ori de a profesa sau de a practica propria religie. Dup ce, aa cum vom vedea mai jos, Curtea european a drepturilor omului, a stabilit anumite principii asemntoare n hotrrea sa din afacerea lingvistic belgian, s-a renunat la un asemenea proiect. Problema a fost repus n discuie cu o mai mare for, la nceputul anilor 1990, cnd, dup cderea regimurilor politice comuniste din estul continentului european i aderarea statelor foste comuniste la Consiliul Europei, situaia drepturilor minoritilor din aceste state a devenit un obiect de preocupare important, mai ales prin prisma evenimentelor care au condus la dezintegrarea Iugoslaviei, precum i a tensiunilor ce au aprut n Romnia i Slovacia fa de minoritatea maghiar. Astfel, dup mai multe runde de discuii asupra problemei, textul tratatului a ajuns s fie adoptat n 1995. Convenia-cadru reprezint primul instrument juridic multilateral obligatoriu consacrat proteciei minoritilor naionale n general. Obiectivul su este acela de a specifica principiile juridice pe care statele se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei minoritilor naionale. b) Concepte i principii generale ale Conveniei Datorit gamei de situaii i probleme diferite care se cer soluionate, s-a optat pentru o Convenie-cadru, coninnd mai ales prevederi de tip programatic, fixnd obiective pe care prile se angajeaz s le urmreasc. Aceste prevederi, care nu sunt direct aplicabile, transformnd o bun parte a conveniei ntr-un tratat internaional indirect88, las statelor semnatare o anumit marj de apreciere discreionar n alegerea msurilor ce vor fi luate la nivel naional pentru atingerea obiectivelor Conveniei. Astfel, implementarea dispoziiilor Conveniei trebuie realizat de ctre fiecare stat prin adoptarea unei legislaii interne i a unor politici guvernamentale corespunztoare. Convenia nu cuprinde nicio definiie a noiunii de minoritate naional, adoptndu-se astfel o abordare pragmatic, marcat de imposibilitatea, la acest moment, de a realiza o unanimitate a punctelor de vedere a statelor asupra coninutului acestei noiuni. n consecin, s-a lsat deplin la dispoziia statelor puterea de a stabili cum se determin existena unei minoriti naionale i care sunt minoritile de pe teritoriul unui stat creia i sunt incidente prevederile Conveniei89. Convenia nu implic recunoaterea unor drepturi colective90, accentul fiind pus pe protejarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care i
88 Tratatele internaionale indirecte sunt acele tratate care, de la momentul ratificrii, nu creeaz n mod direct drepturi i obligaii n sarcina tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia unui stat, ci creeaz doar o obligaie n sarcina statului parte de a transpune dispoziiile tratatului n dreptul intern, aceste din urm prevederi urmnd s dea natere unor drepturi i obligaii n favoarea i n sarcina persoanelor de drept privat. Spre deosebire de aceste convenii, tratatele directe sunt acelea care, de la momentul ratificrii, creeaz direct drepturi i obligaii pentru toate persoanele, putnd fi aplicate de ctre autoriti, fr ca dispoziiile lor s fie necesar a fi transpuse n ordinea juridic intern pe calea altor acte normative. Din aceast din urm categorie face parte, ntre altele, Convenia european a drepturilor omului, n timp ce n categoria tratatelor indirecte se regsesc marea majoritate a conveniilor internaionale. 89 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, Editura Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995, 12. 90 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, precit, 13.

87

Radu Chiri, Anca Sndescu

pot exercita drepturile n mod individual sau mpreun cu alte persoane, aa cum dispune art. 3 2 din Convenie. c) Analiza prevederilor Conveniei pe articole Art. 1 prevede c Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniul de cooperare internaional. Scopul principal al acestui text este acela de a sublinia c protecia minoritilor naionale, care formeaz o parte integrant a proteciei drepturilor omului, nu intr n domeniul rezervat al statelor. Precizarea faptului c protejarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului este menit s exclud posibilitatea ca dispoziiile acestei Convenii s fie socotite ca intrnd n sfera de competen material a Curii europene a drepturilor omului. La rndul su, art. 2 enun un set de principii ce trebuie s guverneze, n viziunea autorilor tratatului european, aplicarea i interpretarea Conveniei. Potrivit prevederilor acestui articol Dispoziiile prezentei convenii-cadru vor fi aplicate cu bun-credin, ntr-un spirit de nelegere, toleran i cu respectarea principiilor bunei vecinti, relaiilor prieteneti i cooperrii ntre state. Textul se inspir, n principal din dispoziiile Rezoluiei Adunrii Generale a ONU nr. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970 care se refer la principiile de drept internaional privind relaiile amicale i cooperarea dintre state. Al treilea articol al Conveniei stabilete c 1. Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac s fie tratat sau nu ca atare i nici un dezavantaj nu poate rezulta dintr-o asemenea alegere, ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta. 2. Persoanele aparinnd minoritilor naionale pot exercita drepturile i libertile ce decurg din principiile enunate n prezena convenie-cadru, individual sau n comun cu alii. Astfel, art. 3 creeaz, prin primul su paragraf, dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a alege, liber, dac s fie tratat ca o persoan aparinnd acelei minoriti sau nu. Acest paragraf nu implic ns dreptul unei persoane de a alege n mod absolut arbitrar, pe criterii pur subiective, ci alegerea sa trebuie s fie determinat, n principal, de existena unor criterii obiective legate de identitatea sa, textul viznd mai ales persoanele care au o origine etnic complex, provenind din familii mixte. Tot art. 3 1 dispune c nicio o persoan nu poate fi dezavantajat n vreun fel n urma exercitrii dreptului su de a opta pentru a primi un tratament legal incident n cazul unui minoritar sau nu. Al doilea paragraf al art. 3 din Convenie, prevede faptul c drepturile recunoscute n cuprinsul Conveniei pot fi exercitate n mod individual sau mpreun cu alii. Art. 4 dispune c 1. Prile se angajeaz s garanteze fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul la egalitate n faa legii i la egal protecie a legii. n aceast privin, orice discriminare bazat pe apartenena la o minoritate naional este interzis. 2. Prile se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. Ele vor tine seama n mod corespunztor, n aceasta privin, de condiiile specifice
88

Analiza actelor normative

n care se afl persoanele aparinnd minoritilor naionale. 3. Msurile adoptate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate acte de discriminare. Scopul acestei dispoziii este, n consecin, acela de a asigura aplicabilitatea principiilor generale ale egalitii i nediscriminrii pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. Primele dou paragrafe exprim ntr-o manier clasic cele dou principii. Paragraful 2 subliniaz c promovarea egalitii depline i efective ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii poate impune adoptarea de ctre statele pri a unor msuri speciale, care in seama de condiiile specifice ale persoanelor respective. Astfel de msuri trebuie s fie adecvate, adic s fie luate i dispuse n conformitate cu principiul general al proporionalitii, pentru a evita nclcarea drepturilor altuia i discriminarea altor persoane. Aceste principiu impune, ntre altele, ca astfel de msuri s nu fie extinse, n timp i sfer de aplicabilitate, dincolo de ceea ce este necesar n vederea realizrii obiectivului egalitii depline i efective. Art. 5, ce vizeaz, n esen, s asigure persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul de a-i putea menine i dezvolta identitatea i cultura prevede c 1. Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s permit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, precum i s-i pstreze elementele eseniale ale identitii lor, respectiv religia, limba, tradiiile i patrimoniul lor cultural. 2. Fr a se aduce atingere msurilor luate n cadrul politicii lor generale de integrare, prile se vor abine de la orice politic ori practic avnd drept scop asimilarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora i vor proteja aceste persoane mpotriva oricrei aciuni viznd o astfel de asimilare. Primul paragraf al acestui articol conine o obligaie de a promova condiiile necesare pentru a prezerva dreptul minoritilor la identitate cultural. Textul enumer elementele eseniale pentru identitatea unei minoriti naionale, subliniind indirect ideea dup care nu orice diferen de natur lingvistic, religioas sau cultural conduce la crearea unei minoriti naionale91. De asemenea, trebuie subliniat faptul c referirea la tradiii nu implic aprobarea sau acceptarea unor practici contrare dreptului naional sau standardelor internaionale. Al doilea paragraf al art. 5 interzice orice politic de asimilare forat n cadrul majoritii a unor persoane aparinnd minoritilor naionale. Pe cale de consecin, textul Conveniei nu interzice asimilarea voluntar a persoanelor de orice etnie minoritar92. Art. 6 este expresia preocuprilor afirmate n planul de aciune al Consiliului Europei asupra combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Prevederea Conveniei afirm c 1. Prile vor ncuraja spiritul de toleran i dialogul intercultural i vor lua msuri efective pentru promovarea respectului reciproc, nelegerii i cooperrii dintre toate persoanele care triesc pe teritoriul lor, indiferent de identitatea etnic, cultural, lingvistic ori religioas a acestora, ndeosebi n domeniile educaiei, culturii i al mijloacelor de informare. 2. Prile se angajeaz s ia msuri corespunztoare pentru a
91 Raportul ntlnirii la nivel de experi de la Geneva (1991), Conseil de lEurope, Strasbourg, 4. 92 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, precit, 46.

89

Radu Chiri, Anca Sndescu

proteja persoanele care ar putea fi victime ale ameninrilor sau actelor de discriminare, ostilitate sau violen, datorit identitii lor etnice, culturale, lingvistice sau religioase. Art. 6 1 impune statelor obligaia de a promova tolerana i dialogul inter-cultural i cea de a ncuraja organizaiile i micrile interculturale, care caut s promoveze respectul i nelegerea reciproc i s integreze aceste persoane n societate, n condiiile pstrrii identitii lor. Dup afirmarea principiilor generale n primul paragraf, art. 6 2, inspirat din Documentului CSCE de la Copenhaga, instituie obligaia statelor semnatare de a proteja orice persoane care pot fi victime ale unor acte de discriminare, ale ostilitii sau violenei, indiferent de sursa unor astfel de ameninri sau acte. Art. 7 al Conveniei dispune c Prile vor asigura respectarea drepturilor fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, la libertatea de expresie i la libertatea de gndire, contiin i religie. Scopul acestui articol este s garanteze respectul pentru dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale la libertile fundamentale acolo menionate. Aceste liberti fundamentale sunt general recunoscute, n profitul oricrei persoane, ns s-a dorit menionarea lor expres i prin prevederile Conveniei, n condiiile n care ele prezint o importan special n raport de exercitarea lor de ctre persoane aparinnd unor minoriti naionale. De aceea, prin acest text, s-a decis impunerea ctre state a unor angajamente pe care acestea i le asumaser oricum anterior, odat cu ratificarea Conveniei europene a drepturilor omului. Art. 8 conine reguli mai detaliate pentru protecia libertii religioase dect art. 7, autorilor taratului prndu-li-se oportun s sublinieze astfel importana respectrii drepturilor religioase ale persoanelor aparinnd minoritilor, ct vreme apartenena religioas este unui dintre elemente eseniale ale definirii identitii propriii ale unei persoane din cadrul unei minoriti. Textul art. 8 prevede c Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a-i manifesta religia sau credina sa i dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asociaii religioase. n mod identic, art. 9 conine cteva prevederi speciale ce in de protejarea libertii de exprimare a membrilor unor grupuri minoritare din punct de vedere etnic, ntrind dispoziiile generale cuprinse n art. 7 din Convenie. Textul art. 9 prevede c 1. Prile se angajeaz s recunoasc faptul ca dreptul la libertatea de expresie a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale include libertatea de opinie i libertatea de a primi i a comunica informaii sau idei n limba minoritar, fr ingerine ale autoritilor publice i independent de frontiere. Prile vor veghea ca, n cadrul sistemelor lor lingvistice, persoanele aparinnd unei minoriti naionale s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare. 2. Paragraful 1 nu mpiedic prile s utilizeze un regim de autorizare, nediscriminatoriu i fondat pe criterii obiective, pentru societile de radio sonor, televiziune i cinema. 3. Prile nu vor crea obstacole n calea nfiinrii i utilizrii mijloacelor de informare scris de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale. n cadrul legal organizat pentru radioul sonor i televiziune, ele vor veghea ca, n msura posibilului i innd seama de prevederile paragrafului 1, persoanelor aparinnd minoritilor naionale s le fie acordat posibilitatea de a-i crea i utiliza propriile mijloace de informare. 4. n cadrul sistemului legislaiei lor, prile vor adopta msuri adecvate pentru facilitarea accesului persoanelor
90

Analiza actelor normative

aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare, pentru promovarea toleranei i pentru a permite pluralismul cultural. Art. 10 vine s garanteze una dintre libertile specifice domeniului protejrii identitii culturale a unor minoriti etnice, prin recunoaterea dreptului acestor persoane de a-i folosi limba minoritar. Astfel, art. 10 dispune c 1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a folosi liber i fr ingerine limba sa minoritar, n domeniul privat i n public, oral i n scris. 2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative. 3. Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a fi informat cu promptitudine, ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivele arestrii sale, la natura i la cauza acuzaiei aduse mpotriva sa, i s se apere n aceasta limb, dac este necesar cu asistena gratuita a unui interpret. Aceast prevedere nu vizeaz toate relaiile dintre indivizii aparinnd unei minoriti naionale i autoritile de stat, ntruct prin aceste dispoziii nu sunt vizate dect organele administrative93. n plus, prevederea a fost formulat ntr-o o manier foarte flexibil, lsndu-se statelor o marj de apreciere extrem de important, n reglementarea naional a utilizrii limbii minoritare n raporturile cu administraia. Fa de utilizarea limbii minoritare n raporturile cu justiia, Convenia se mulumete s reia prevederile incidente ale Conveniei europene a drepturilor omului. Art. 11 al Conveniei garanteaz un alt drept esenial legat de identitatea cultural a persoanelor aparinnd unei minoriti naionale. Textul dispune c 1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a folosi numele (patronimul) i prenumele su n limba minoritar, precum i dreptul la recunoaterea oficial a acestora, n conformitate cu modalitile prevzute n sistemul lor legal. 2. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a expune n limba sa minoritar nsemne, inscripii i alte informaii cu caracter privat, vizibile pentru public. 3. n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale, prile vor depune eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii. innd seama de implicaiile practice ale acestei obligaii, prevederea este formulat astfel nct s permit prilor s o aplice n lumina propriilor circumstane particulare. Astfel, se permite statelor s utilizeze alfabetul lor pentru a permite transcrierea numelui persoanelor aparinnd unei minoriti naionale. De asemenea, textul permite persoanelor care au fost forate s renune la numele lor pe calea unui proces de asimilare forat s
93 Op. cit., 64.

91

Radu Chiri, Anca Sndescu

revin la utilizarea acestuia, sub rezerva mpiedicrii abuzului de drept i a modificrilor realizate n scopuri frauduloase. Prevederea din al doilea paragraf care permite utilizarea de ctre persoane aparinnd unor minoriti a limbii materne n diverse afie i alte informaii cu caracter privat adresate publicului nu exclude faptul c statele pot s impun obligaia ca, mcar o parte dintre acestea, s fie prezentate i n limba oficial94. n raport de utilizarea limbii minoritilor pentru transcrierea numelor unor localiti sau a unor strzi, prevederea din art. 11 3 se va face innd cont de condiiile locale din statele membre i de sistemul lor juridic, inclusiv prin raportare la existena unor eventuale acorduri bilaterale care se refer la utilizarea unor limbi alta dect cea oficial pentru transcrierea unor denumiri. Art. 12 prevede c 1. Prile, dac este necesar, vor lua msuri n domeniul educaiei i al cercetrii, pentru a ncuraja cunoaterea culturii, istoriei, limbii i religiei, att ale minoritilor lor naionale, cit i ale majoritii. 2. n acest context, prile vor asigura, ntre altele, posibiliti corespunztoare pentru pregtirea profesorilor, accesul la manuale i vor facilita contactele dintre elevi i profesori ai diferitelor comuniti. 3. Prile se angajeaz s promoveze anse egale de acces la educaia de toate nivelurile pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. Aceste angajamente vizeaz s promoveze, ntr-o perspectiv inter-cultural aa cum este menionat de art. 6 din Convenie, cunoaterea culturii, a istoriei, a limbii i a religiei, deopotriv ale minoritii i ale majoritii. Obiectivul este acela de a crea un climat de toleran i de dialog, aa cum se menioneaz nc din preambulul Conveniei. Art. 13 dispune c 1. n cadrul sistemului lor educaional, prile vor recunoate dreptul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a nfiina i administra propriile instituii private de educaie i formare. 2. Exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru pri. Angajamentul prilor de a recunoate persoane aparinnd minoritilor naionale, dreptul de a crea i de a administra propriile instituii private de nvmnt i de formare este formulat sub rezerva sistemului lor educativ, n special a reglementrilor din domeniul nvmntului obligatoriu. Instituiile vizate n acest paragraf vor putea fi supuse acelorai condiii i forme de supraveghere ca i celelalte instituii educative, n special n ceea ce privete calitatea instruirii colare realizat95. Art. 14 al Conveniei stabilete c 1. Prile se angajeaz s recunoasc dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a nva limba sa minoritar. 2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient, prile vor depune eforturi pentru a asigura, n msura posibilului i n cadrul sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb. 3. Paragraful 2 al acestui articol se va aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale ori predrii n acesta limb. Angajamentul prilor de a recunoate oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a nva limba sa minoritar privete unul dintre
94 Op. cit., 69. 95 Op. cit., 72.

92

Analiza actelor normative

principalele mijloace prin care aceste persoane i pot afirma i pstra identitatea. Acest drept nu import niciun fel de excepie96. Fr a se aduce atingere principiilor menionate n paragraful 2, acest text nu implic nicio obligaie pozitiv, n special de natur financiar, pentru stat. Al doilea paragraf al art. 14 a fost formulat ntru-un mod foarte flexibil, lsnd statelor o marj de apreciere destul de extins, prin recunoaterea posibilelor dificulti financiare, administrative i tehnice pe care acestea ar putea s le ntimpine n punerea n practic a acestui drept. Textul evit n mod deliberat s defineasc termenul de cerere suficient, ceea ce reprezint formularea flexibil, permind prilor s in seama de condiiile particulare ale rilor lor. Prile au latitudinea de a alege mijloacele i aranjamentele pentru asigurarea unei astfel de educaii, innd seama de particularitile sistemului lor educaional. Educaia bilingv poate reprezenta unul dintre mijloacele de realizare a obiectivului urmrit prin aceasta prevedere. Obligaia decurgnd din aceasta dispoziie ar putea fi extins la educaia precolar97. Textul art. 15 afirm c Prile vor crea condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, n special acelea care le privesc direct. n vederea crerii condiiilor necesare unei astfel de participri a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, prile ar putea promova urmtoarele msuri: consultarea cu aceste persoane, prin intermediul unor proceduri corespunztoare, i, n special, prin intermediul instituiilor reprezentative ale acestora, atunci cnd prile au n vedere adoptarea de msuri legislative ori administrative care le-ar putea afecta direct; implicarea acestor persoane n pregtirea, aplicarea i evaluarea planurilor i a programelor de dezvoltare naionale i regionale, care le-ar putea afecta direct; elaborarea de studii, n cooperare cu aceste persoane, pentru evaluarea posibilului impact al activitilor de dezvoltare proiectate asupra lor; participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la procesele de luare a deciziilor i la organele alese, la nivel naional i local; forme descentralizate i locale de administraie98. Art. 16 dispune c Prile se vor abine s ia msuri care, modificnd proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale, sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezenta convenie-cadru. Scopul acestui articol este acela de a oferi o protecie mpotriva msurilor care modific proporiile populaiei din ariile locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale i care vizeaz restrngerea drepturilor i libertilor decurgnd din prezena Convenie-cadru. Exemple de astfel de msuri ar putea fi exproprierea, evacuarea i expulzrile, ori redesenarea delimitrilor administrative n vederea restrngerii unor astfel de drepturi i liberti. Potrivit art. 17 1. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a stabili i a menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane care se afl n mod legal n alte
96 Op. cit., 75. 97 Op. cit., 77. 98 Op. cit., 80.

93

Radu Chiri, Anca Sndescu

state, ndeosebi cu acelea cu care au n comun identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural. 2. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa la activitile organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional, ct i internaional, n timp ce art. 18 din Convenie ncurajeaz prile s ncheie, n afar de instrumentele internaionale deja existente, acolo unde condiiile specifice o justific, acorduri bilaterale i multilaterale pentru protecia minoritilor naionale, dispunnd c 1. Prile vor depune eforturi pentru a ncheia, dac este necesar, acorduri bilaterale i multilaterale cu alte state, ndeosebi cu statele vecine, pentru a asigura protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale respective. 2. Dac este cazul, prile vor lua msuri pentru ncurajarea cooperrii transfrontaliere. Celelalte prevederi ale Conveniei sunt mai puin importante pentru determinarea drepturilor ce trebuie asigurate de ctre statele ratificante ale acesteia. Dintre dispoziiile art. 19-29 ale tratatului european mai rein atenia doar prevederile care impun persoanelor aparinnd unor minoriti naionale de a respecta legislaia naional a statelor membre, precum i drepturile aparinnd persoanelor de etnie majoritar (art. 20); cele care stabilesc c prevederile tratatului european nu pot afecta drepturi mai generoase acordate prin legislaia naional persoanelor aparinnd unor minoriti naionale (art. 22); dispoziia care afirm necesitatea interpretrii prevederilor Conveniei-cadru prin raportare la cele ale Conveniei europene a drepturilor omului.99 3.2.1.2 Carta European a limbilor regionale sau minoritare Al doilea act european de importan major n problema drepturilor minoritilor naionale este Carta European a limbilor regionale sau minoritare. Carta a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 5 noiembrie 1992. Romnia a semnat Carta n 1995, dar a ratificat-o de abia la 29 ianuarie 2008, urmnd s ntre n vigoare pentru Romnia la 1 mai 2008. a) Obiectivele Cartei Aa cum reiese din preambulul sau, obiectivul dominant al cartei este de ordin cultural. Ea este destinat s protejeze i s promoveze limbile regionale sau minoritare, considerate ca fiind aspecte ale patrimoniului cultural european puse n pericol de evoluiile din ultima perioad. De aceea, carta nu conine doar o clauz de nediscriminare n ceea ce privete utilizarea limbii, ci prevede n acelai timp obligativitatea lurii unor msuri cu scopul de a asigura utilizarea limbilor regionale sau minoritare n nvmnt i mass-media i de a permite utilizarea lor n viaa juridic i administrativ, economic i social, precum i n cea cultural a unui stat. Carta vizeaz protejarea i promovarea limbilor regionale sau minoritare, nu a minoritilor lingvistice. Din aceast cauz, accentul este pus pe dimensiunea cultural a utilizrii unei limbi minoritare n toate aspectele vieii unei persoane. Carta nu creeaz drepturi individuale sau colective pentru per-

99 Prezentarea detaliat a mecanismelor de monitorizare a Conveniei-cadru depete cadrul de abordare al prezentei lucrri.

94

Analiza actelor normative

soanele care utilizeaz aceste limbi, ns obligaiile impuse prilor au un efect consecutiv i asupra situaiei acestor comuniti100. Chiar dac textul european nu vizeaz n vreun fel problema naionalitilor care aspir la independen sau la modificri ale frontierelor, ea a fost creat pentru a nlesni, ntr-o manier msurat i realist, atenuarea problemelor minoritilor a cror limb constituie un element distinctiv, permindu-le s se simt binevenite pe teritoriul statelor unde le-au plasat istoria. Departe de a ntri tendinele de dezintegrare, punerea n practic a celor mai eficace metode pentru a asigura utilizarea limbii minoritare n toate domeniile vieii nu poate dect ncuraja grupurile care o vorbesc s-i accepte locul n structura statului n care triesc, lsnd la o parte resentimentele trecutului101. n acest context, trebuie subliniat c textul cartei nu privete stabilirea unui raport ntre limbile oficiale i cele regionale sau minoritare n termeni de concuren sau de antagonisme. Din contr, carta adopt n mod intenionat o perspectiv inter-cultural i plurilingvistic n cadrul creia fiecare categorie de limbi are un loc determinat. Aceast viziune corespunde n ntregime valorilor protejate n mod tradiional de ctre Consiliul Europei, eforturilor sale de promova relaii mai strnse ntre persoane i o mai bun nelegere ntre diferitele grupuri de populaii din Europa. Mai trebuie subliniat faptul c prevederile cartei nu trateaz situaia noilor limbi, de regul non-europene, care pot s apar n statele semnatare ca urmare a recentelor fluxuri migratorii motivate de raiuni economice. Consiliul Europei a considerat c integrarea acestor persoane necesit adoptarea, n viitor, a unui tratat special, crend un instrument specific. b) Principiile generale de aplicare Noiunea de limb astfel cum este utilizat n cadrul cartei se raporteaz n mod esenial la funcia cultural a limbii. Acesta este motivul pentru care aceasta nu este definit ntr-o manier subiectiv, astfel nct s consacre un drept individual de a vorbi propria limb. Carta nu recurge nici la o definiie politico-social sau etnic prin caracterizarea limbii ca vehiculul unui grup social sau etnic determinat. n consecin, textul european se poate dispensa de la definirea conceptului de minoritate lingvistic, ntruct obiectivul su nu este acela de a stabili drepturi pentru grupurile minoritare, ci acela de a proteja i promova limbile regionale sau minoritare ca atare102. Prin limb regional se nelege limba, alta dect cea oficial, vorbit pe o parte limitat a teritoriului unui stat, n care aceasta este vorbit de majoritatea cetenilor. Prin limb minoritar se nelege situaia n care o limb este vorbit de persoane care fie nu sunt concentrate pe o parte limitat a teritoriului unui stat, fie dei sunt concentrate pe un teritoriu dintr-o anume zon a unui stat sunt, numeric, inferioare grupului de persoane care vorbesc limba oficial. De pild, n Romnia, limba maghiar este o limb regional n regiunea din estul Transilvaniei, n care populaia maghiar este numeric superioar celei de origine romn, i limb minoritar n restul Transilvaniei.
100 Rapport explicatif sur la Charte europenne sur les langues rgionaux or minoritaires, Ed. du Conseil de lEurope, Strasbourg, 1993, 11. 101 Op. cit., 13. 102 Op. cit., 17.

95

Radu Chiri, Anca Sndescu

Dei autorii Cartei au trebuit s vizeze situaii extrem de diferite din statele europene, mai ales n raport, de numrul persoanelor care utilizeaz o limb minoritar, s-a decis s nu se ncerce definirea diferitelor categorii de situaii obiective, permind statelor s se adapteze la toate situaiile particulare care exist pe teritoriul lor. De asemenea, Carta nu specific care limbi europene pot fi socotite ca fiind limbi regionale sau minoritare, ct vreme lucrrile preliminare au ajuns la concluzia c orice list s-ar fi realizat ea ar fi fost supus unor puternice contestaii. n consecin, Carta a lsat fiecrui stat puterea discreionar de a decide lista limbilor minoritare sau regionale de pe teritoriul su. c) Principalele prevederi ale Cartei, n ordinea articolelor sale Articolul 2 al Cartei stabilete c 1. Fiecare parte se angajeaz s aplice prevederile Prii a II-a la ansamblul limbilor regionale sau minoritare folosite pe teritoriul su, care corespund definiiilor din articolul. 2. n ceea ce privete orice limb indicat n momentul ratificrii, al acceptrii sau al aprobrii, n conformitate cu articolul 3, fiecare parte se angajeaz s aplice un minimum de treizeci i cinci de paragrafe sau alineate selecionate dintre prevederile Prii a III-a a prezentei Carte, dintre care cel puin trei selecionate din fiecare din articolele 8 i 12 i unul din fiecare din articolele 9, 10, 11 i 13. Articolul 2 distinge astfel ntre cele dou pri eseniale ale Cartei. Aa cum vom vedea, partea a II a Cartei vizeaz obiective generale i se aplic n integralitatea sa tuturor limbilor regionale sau minoritare vorbite pe teritoriul unui stat. Totui, prin lsarea la discreia statelor a posibilitii de a se adapta la situaia fiecrei limbi, Carta le las acestora o marj de apreciere destul de ridicat. n acelai timp, aa cum vom vedea, obiectivul prii a III-a a Cartei este acela de traduce n reguli precise principiile generale stabilite n partea a II-a a sa. n consecin, impunnd obligaii mult mai bine determinate din punct de vedere obiectiv, Carta las la dispoziia statelor puterea de a decide care dintre limbile regionale sau minoritare sunt acoperite de fiecare dintre prevederile prii a III-a a Cartei, cu scopul de permite adaptarea acesteia la fiecare situaie particular existent pe teritoriul unui stat. Astfel, art. 2 din Cart permite unui stat care admite existena unei limbi minoritare pe teritoriul su s aleag s nu aplice prevederile prii a III-a a Cartei n raport de aceast limb. Atunci ns cnd un stat decide s aplice acele prevederi unei limbi determinate, statul are obligaia de a alege dintre obligaiile impuse minim 35 de dispoziii menite s protejeze limba n cauz, alegerea trebuind s fie realizat astfel nct protecia oferit s se potriveasc ct mai bine cu situaia particular a fiecrei limbi pe teritoriul unui stat. Autorii cartei au redactat aceste prevederi pentru a se putea adapta att la situaia unei limbi regionale vorbite de un numr important de persoane, ct i la ipoteza unei limbi minoritare vorbite de un numr redus de oameni. Potrivit instrumentului de ratificare depus de Romnia, statul romn a decis s recunoasc calitatea de limbi regionale sau minoritare urmtoarelor: limba albanez; limba armean; limba bulgar; limba ceh; limba croat; limba german; limba greac; limba italian; limba idi; limba macedonean; limba maghiar; limba polonez; limba romani; limba rus; limba rutean; limba srb; limba slovac; limba ttar; limba turc; limba ucrainean. Cu toate acestea, autoritile romne au decis s aplice doar prevederile prii a II-a a Cartei pentru limbile albanez, armean, greac, italian, idi, macedonean, polonez, romani,

96

Analiza actelor normative

rutean, ttar. n schimb de aplicarea prii a III-a a cartei vor beneficia i limbile bulgar, ceh, croat, german, maghiar, rus, srb, slovac, turc, ucrainean. n continuarea acestor idei, art. 3 prevede c 1. Fiecare stat contractant trebuie s specifice n instrumentul su de ratificare, de acceptare sau de aprobare fiecare limb regional sau minoritar, sau fiecare limb oficial mai puin rspndit pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su, la care se aplic paragrafele selecionate n conformitate cu paragraful 2 al articolului 2. 2. Orice parte poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretarului general c accept obligaiile decurgnd din prevederile oricrui alt paragraf al Cartei care nu fusese specificat n instrumentul de ratificare, de acceptare sau de aprobare, sau c va aplica paragraful 1 al prezentului articol altor limbi regionale sau minoritare sau altor limbi oficiale mai puin rspndite pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su. 3. Angajamentele prevzute n paragraful precedent vor fi considerate parte integrant a ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii i vor avea aceleai efecte cu ncepere de la data notificrii lor. Articolul 3 descrie modalitile de punere n aplicare a principiilor expuse n art. 2. astfel, fiecare stat trebuie s specifice n cuprinsul instrumentului su de ratificare limbile la care se refer art. 2 din Cart. Este de la sine neles, n acest context, c orice stat poate, n orice moment, s accepte obligaii noi dintre cele expuse n partea a III-a a Cartei sau s extind dispoziiile acesteia pentru noi limbi regionale sau minoritare. n continuarea expunerii principiilor generale, art. 4 din Cart stabilete c prevederile acesteia nu pot afecta drepturile de care se bucur utilizarea unei limbi n teritoriul unui stat, dac la momentul adoptrii Cartei exist n anumite state legi interne care s stabileasc un regim privilegiat al limbilor prin raportare la prevederile actului european. De asemenea, din raiuni similare, primul paragraf al art. 4 stabilete c dispoziiile prezentei Carte nu pot fi interpretate astfel nct s afecteze drepturi garantate prin prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Aa cum spuneam i mai sus, Partea a II-a a Cartei, care cuprinde art. 7 al acesteia stabilete principiile generale care sunt incidente n cazul tuturor limbilor regionale i minoritare pe care le recunoate un stat. Astfel, art. 7 al Cartei dispune, la nivel de principiu c: 1. n ceea ce privete limbile regionale sau minoritare, n zonele n care aceste limbi sunt folosite i n funcie de situaia fiecrei limbi, prile i ntemeiaz politica, legislaia i practica pe urmtoarele obiective i principii: a. recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca o expresie a bogiei culturale; b. respectarea ariei geografice a fiecrei limbi regionale sau minoritare, n aa fel nct diviziunile administrative existente sau noi s nu constituie un obstacol pentru promovarea respectivei limbi regionale sau minoritare; c. necesitatea unei aciuni hotrte pentru promovarea limbilor regionale sau minoritare n vederea salvgardrii lor; d. facilitarea i/sau ncurajarea folosirii oral sau n scris, a limbilor regionale sau minoritare, n viaa public sau n viaa privat; e. meninerea i dezvoltarea relaiilor, n domeniile prevzute n prezenta Cart, ntre grupurile folosind o limb regional sau minoritar i
97

Radu Chiri, Anca Sndescu

alte grupuri ale aceluiai stat ce vorbesc o limb practicat ntr-o form identic sau apropiat, ca i stabilirea de relaii culturale cu alte grupuri din respectivul stat folosind limbi diferite; f. stabilirea de forme i mijloace adecvate de predare i studiere a limbilor regionale sau minoritare, la toate nivelurile corespunztoare; g. stabilirea de mijloace care s permit celor ce nu vorbesc o limb regional sau minoritar i care locuiesc ntr-o arie unde aceast limb este folosit s o nvee, dac doresc acest lucru; h. promovarea studiilor i a cercetrilor n domeniul limbilor regionale sau minoritare n universiti sau instituii echivalente; i. promovarea unor forme corespunztoare de schimburi transnaionale, n domeniile prevzute de prezenta Cart, pentru limbile regionale sau minoritare folosite ntr-o form identic sau apropiat n dou sau mai multe state. 2. Prile se angajeaz s elimine, dac nu au fcut-o deja, orice distincie, excludere, restricie sau preferin nejustificat relativ la folosirea unei limbi regionale sau minoritare i avnd drept scop descurajarea sau punerea n pericol a meninerii sau dezvoltrii acesteia. Adoptarea de msuri speciale n favoarea limbilor regionale sau minoritare, destinate s promoveze egalitatea ntre vorbitorii acestor limbi i restul populaiei, sau urmrind s in seama de situaiile lor specifice, nu este considerat ca un act de discriminare fa de vorbitorii limbilor mai rspndite. 3. Prile se angajeaz s promoveze, prin msuri corespunztoare, nelegerea reciproc ntre toate grupurile lingvistice ale rii, ndeosebi acionnd n aa fel nct respectul, nelegerea i tolerana fa de limbile regionale sau minoritare s figureze printre obiectivele educaiei i instruirii desfurate n ar, i s ncurajeze mijloacele de comunicare n mas s urmreasc acelai obiectiv. 4. n determinarea politicii fa de limbile regionale sau minoritare, prile se angajeaz s ia n considerare necesitile i dorinele exprimate de grupurile ce folosesc aceste limbi. Ele sunt ncurajate s creeze, dac este necesar, organe cu rol constitutiv asupra tuturor chestiunilor legate de limbile regionale sau minoritare. 5. Prile se angajeaz s aplice, mutatis mutandis, principiile enumerate n paragrafele 1 4 de mai sus, la limbile non-teritoriale. Totui, n cazul acestor limbi, natura i cuprinderea msurilor ce urmeaz a fi luate pentru a da efect prezentei Carte, vor fi determinate ntr-o manier flexibil, innd seama de necesiti i dorine, i respectnd tradiiile i caracteristicile grupurilor care folosesc limbile respective. Aceste dispoziii privesc n mod esenial obiective i principii, i nu reguli speciale de punere n practic, crend astfel cadrul necesar protejrii limbilor regionale sau minoritare. Aceste principii se pot regrupa, n linii generale, pe planul a ase idei principale103: Recunoaterea limbilor minoritare regionale sau minoritare (art. 7 1 lit. a), idee care semnific recunoaterea legitimitii utilizrii lor, chi-

103 Op. cit., 57.

98

Analiza actelor normative

ar dac acest lucru nu implic i recunoaterea unei astfel de limbi ca i limb oficial. Respectarea arealului geografic al fiecrei limbi regionale sau minoritare (art. 7 1 lit. b). Chiar dac Carta nu impune i nu recomand existena unei forme administrative care s corespund zonei geografice n care se vorbete o limb regional sau minoritar, ea condamn orice practic care tinde s organizeze teritoriul astfel nct s fac mai dificil utilizarea unei limbi vorbite de o comunitate divizat n mai multe circumscripii administrative. Necesitatea unor aciuni pozitive n favoarea limbilor regionale sau minoritare (art. 7 1 lit. c) i d). Carta a plecat de la ideea dup care, n condiiile actuale, simpla interdicie a discriminrii nu este suficient pentru a asigura protejarea unei limbi, care are nevoie de o susinere activ. n consecin, statele se oblig s ia msurile necesare pentru a asigura utilizarea limbilor regionale sau minoritare nu doar n spaiul privat, ci n cel public i oficial. Garantarea nvrii i studiului limbilor regionale sau minoritare (art. 7 1 lit. f) i h). Aceste texte, care vizeaz sistemul general al educaiei unei persoane, permit ca anumite forme de educaie s fie realizate n limba minoritar sau regional, n timp ce alte stadii ale educaiei s vizeze studiul asupra limbii minoritare sau regionale. Crearea unor mijloace pentru persoanele care vorbesc limba oficial de sprijin n nvarea limbii minoritare sau regionale (art. 7 1 lit. g). n spiritul nlesnirii bunei convieuirii, Carta oblig statele s sprijine studierea limbilor minoritare sau regionale i de ctre persoane care locuiesc n zonele n care aceste limbi sunt utilizate, n scopul nelegerii ntre grupurile lingvistice. Definirea raporturilor ntre grupurile ce vorbesc limbi regionale sau minoritare (art. 7 1, lit. e) i i). Carta stabilete necesitatea ca grupurile care utilizeaz aceeai limb s aib posibilitatea de a realiza schimburi culturale i de a-i dezvolta raporturile, cu scopul de a proteja n mbogi limba pe care o vorbesc. Aceast obligaie este impus statelor dincolo de frontierele trasate la nivel politic i administrativ, n special n raport de limbile vorbite de un numr redus de persoane pe teritoriul unui stat, care pot, prin raporturi cu grupuri din statele n care limba n cauz este cea oficial sau este vorbit de un numr mai mare de persoane. Al doilea paragraf al art. 7 vizeaz eliminarea discriminrii n utilizarea limbilor minoritare sau regionale. Scopul acestui text nu este ns acela de a crea o egalitate complet ntre limbi, ct vreme Carta permite realizarea unor distincii ntre limbi, n raport de condiiile specifice din fiecare stat i fiecare domeniu. De asemenea, acest text nu interzice acordarea unui rol prioritar limbii oficiale a unui stat i crerii unor tratamente distincte ntre utilizarea acestei limbi i limbile regionale sau minoritare. Partea a III-a a Cartei vine s delimiteze obligaii concrete ale statelor n aplicarea principiilor de mai sus, n funcie de toate domeniile vieii unei comuniti. Astfel, n primul rnd, art. 8 al Cartei vizeaz stabilirea unor obligaii n domeniul utilizrii limbilor regionale sau minoritare n sistemul de nvmnt. Acest text dispune c:
99

Radu Chiri, Anca Sndescu

1. n materie de nvmnt, prile se angajeaz, n ceea ce privete zonele n care sunt folosite astfel de limbi, n funcie de situaia fiecreia dintre aceste limbi i fr a aduce atingere limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului: a. i. s prevad desfurarea unei educaii precolare n limbile regionale sau minoritare respective; sau ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a educaiei precolare n limbile regionale sau minoritare respective; sau iii. s aplice una din msurile vizate la punctele i i ii de mai sus, cel puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este considerat suficient; sau iv. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul educaiei precolare, s favorizeze i/sau ncurajeze aplicarea msurilor vizate la punctele i iii de mai sus; b. i. s prevad desfurarea unui nvmnt primar n limbile regionale sau minoritare respective; sau ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a nvmntului primar n limbile regionale sau minoritare respective; sau iii. s prevad, n cadrul nvmntului primar, ca predarea limbilor regionale sau minoritare respective s fac parte integrant din programa de nvmnt; sau iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i iii de mai sus, cel puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este considerat suficient; c. i. s prevad desfurarea unui nvmnt secundar n limbile regionale sau minoritare respective; sau ii. s prevad desfurarea unui pri substaniale a nvmntului secundar n limbile regionale sau minoritare respective; sau iii. s prevad, n cadrul nvmntului secundar, predarea limbilor regionale sau minoritare ca parte integrant a programei de nvmnt; sau iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i iii de mai sus, cel puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, ai cror familii o solicit n numr considerat suficient; d. i. s prevad desfurarea unui nvmnt tehnic i vocaional n limbile regionale sau minoritare respective; sau ii. s prevad desfurarea unui pri substaniale a nvmntului tehnic i vocaional n limbile regionale sau minoritare respective; sau iii. s prevad, n cadrul educaiei tehnice i vocaionale, predarea limbilor regionale sau minoritare respective, ca parte integrant a programei de nvmnt; sau iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i iii de mai sus cel puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, ale cror familii o solicit n numr considerat suficient;

100

Analiza actelor normative

e. i. s prevad desfurarea unui nvmnt universitar i a altor forme de nvmnt superior n limbile regionale sau minoritare; sau ii. s prevad studiul acestor limbi, ca disciplin a nvmntului universitar i superior; sau iii. dac, n temeiul rolului statului n raport cu instituiile de nvmnt superior, alineatele i i ii nu pot fi aplicate, s ncurajeze i/ sau s autorizeze crearea unui nvmnt superior n limbile regionale sau minoritare sau a unor modaliti care s permit studierea acestor limbi n universitate sau n alte instituii de nvmnt superior; f. i. s ia msuri pentru organizarea de cursuri de educaie pentru aduli sau de educaie permanent desfurate n principal sau integral n limbile regionale sau minoritare; sau ii. s propun aceste limbi ca discipline de educaie pentru aduli i de educaie permanent; sau iii. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul educaiei adulilor, s favorizeze i/sau s ncurajeze predarea acestor limbi n cadrul educaiei pentru aduli sau al educaiei permanente; g. s ia msuri pentru asigurarea predrii istoriei i a culturii pe care limba regional sau minoritar le exprim; h. s asigure pregtirea de baz i permanent a cadrelor didactice necesare punerii n aplicare a acelora dintre paragrafele de la a. la g. acceptate de pri; i. s creeze unul sau mai multe organe de control nsrcinate s urmreasc msurile adoptate i progresele realizate n direcia instituirii sau a dezvoltrii predrii limbilor regionale sau minoritare i s realizeze asupra acestor chestiuni rapoarte periodice care vor fi fcute publice. 2. n materie de nvmnt i n ceea ce privete zonele altele dect cele n care sunt folosite n mod tradiional limbile regionale sau minoritare, prile se angajeaz s autorizeze, s ncurajeze i s creeze, dac numrul vorbitorilor unei limbi regionale sau minoritare o justific, predarea n limba regional sau minoritar, sau predarea acestei limbi la nivelurile de nvmnt corespunztoare. Fa de aceste prevederi ce impun obligaii din care statele trebuie s aleag dup regulile instituite n art. 2 i 3 din Cart, se impun cteva observaii. n primul trebuie subliniat c dispoziiile Cartei nu permit statelor s elimine din sistemul educaional studiul limbii oficiale a statului. O posibil tendin de creare a unor ghetouri lingvistice este contrar principiilor plurilingvismului i inter-culturalitii pe care le promoveaz Consiliul Europei i apar menionate expres n preambulul Cartei104. Art. 8 trateaz mai multe niveluri ale educaiei colare, pentru fiecare dintre acestea fiind prevzute anumite opiuni ale statelor.

104 Op. cit., 80.

101

Radu Chiri, Anca Sndescu

Unele dispoziii se refer la existena unui numr suficient de persoane care doresc s urmeze cursurile respective, evitnd astfel s instituie n sarcina autoritilor naionale sarcini foarte dificil de rezolvat, atunci cnd se afl n faa unui numr foarte mic de vorbitori ai unei limbi minoritare, insuficient pentru a se putea crea o clas. Pe de alt parte ns, innd cont de situaia particular a limbilor minoritare, s-a estimat c numrul ce trebuie considerat ca fiind suficient n sensul acestor dispoziii trebuie apreciat cu o anumit suplee, astfel nct s includ i ipoteze n care exist totui un numr oarecum semnificativ de persoane vorbitoare ale unei limbi minoritare, chiar dac nu sunt suficiente pentru a se crea o clas. Aceleai prevederi se regsesc i n domeniul educaiei universitare, caz n care Carta recomand ca, atunci cnd numrul de studeni vorbitori ai unei limbi minoritare este prea mic, statele s depun eforturi pentru recunoaterea studiilor realizate n state n care limba minoritar este limba oficial. Dispoziii similare n coninut se regsesc i n raport cu folosirea limbii n justiie, situaie reglementat prin art. 9 din Cart care dispune: 1. Prile se angajeaz, n ceea ce privete circumscripiile autoritilor judiciare n care numrul persoanelor folosind limbile regionale sau minoritare justific msurile specificate mai jos, n funcie de situaia fiecreia din aceste limbi, i cu condiia ca utilizarea posibilitilor oferite de prezentul paragraf s nu fie considerat de ctre judector ca mpiedicnd buna administrare a justiiei: a. n cadrul procedurilor penale: i. s prevad ca, la cererea uneia din pri, tribunalele s i desfoare procedurile n limbile regionale sau minoritare; i/sau ii. s garanteze acuzatului dreptul de a se exprima n limba regional sau minoritar; i/sau iii. s prevad c cererile i probele, scrise sau orale, s nu fie considerate ca inadmisibile numai pe motivul c sunt formulate ntr-o limb regional sau minoritar; i/sau iv. s administreze n aceste limbi regionale sau minoritare, la cerere, actele n legtur cu procedurile judiciare, dac este necesar prin recurgerea la interprei i traduceri care s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai; b. n cadrul procedurilor civile: i. s prevad ca, la cererea unei pri, tribunalele s i desfoare procedurile n limbile regionale sau minoritare; i/sau ii. s permit, ca atunci cnd o parte la un litigiu trebuie s compar personal n faa unui tribunal, aceasta s se exprime n limba sa regional sau minoritar, fr ca prin aceasta s se expun la cheltuieli suplimentare; i/sau iii. s permit administrarea de documente i probe n limbile regionale sau minoritare, dac este necesar prin recurgerea la interprei i traduceri; c. n procedurile n faa jurisdiciilor competente n materie administrativ; i. s prevad ca jurisdiciile la cererea unei pri, s conduc procedura ntr-una din limbile regionale sau minoritare; ii. s permit, n cazul n care o parte aflat n litigiu trebuie s compar n persoan n faa unui tribunal, s se exprime n limba
102

Analiza actelor normative

sa regional sau minoritar fr ca pentru aceasta s se expun la cheltuieli suplimentare; iii. s permit producerea de documente i de probe n limbile regionale sau minoritare; dac este necesar se va recurge la interprei i traduceri. d. s ia msuri pentru a asigura aplicarea alineatelor i iii ale paragrafelor b i c de mai sus i utilizarea eventual de interprei i traduceri, fr ca aceasta s atrag cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. 2. prile se angajeaz: a. s nu conteste validitatea actelor juridice ntocmite n ar numai pe motivul c acestea sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar; sau b. s nu conteste validitatea ntre pri, a actelor juridice ntocmite n ar numai pe motivul c acestea sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar, i s prevad c acestea pot fi invocate mpotriva unor pri tere interesate care nu folosesc respectivele limbi, cu condiia ca coninutul actului (-elor) s fie adus la cunotina acestora de ctre persoanele care l (le) invoc; sau c. s nu conteste validitatea, ntre pri, a actelor juridice ntocmite n ar numai pe motivul c sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar. 3. Prile se angajeaz s fac accesibile, n limbile regionale sau minoritare, textele legislative naionale cele mai importante i pe acelea care intereseaz n mod special pe cei ce utilizeaz aceste limbi, dac aceste texte nu sunt deja disponibile n alt fel. Primul paragraf al acestui articol se aplic doar acelor circumscripii teritoriale n care numrul rezidenilor ce utilizeaz limbi regionale sau minoritare justific msurile prevzute n textul european. n ceea ce privete situaia procedurilor ce se desfoar n faa unor instane superioare, aflate dincolo de raza teritorial n care limba n cauz este vorbit de un numr semnificativ de persoane, aparine statelor n cauz s ia msurile necesare care s in seama de natura special a sistemului judiciar i a ierarhiei instanelor de judecat105. Domeniul utilizrii limbii minoritare sau regionale n procedurile judiciare este unicul n care autorii Cartei au depit zona n care se dispunea utilizarea limbii n situaii n care exist o necesitate practic, ct vreme art. 9 din Carta nu condiioneaz utilizarea limbii neoficiale n faa instanelor de judecat de faptul c una dintre pri nu cunoate limba oficial. Cu alte cuvinte, art. 9 impune dreptul de a folosi limba minoritar sau regional n cadrul procedurilor judiciare i atunci cnd prile cunosc suficient limba oficial a statului n cauz. Utilizarea limbii minoritare sau regionale n raporturile cu administraia este reglementat prin art. 10 din Cart care prevede c: 1. n circumscripiile administrative ale statului locuite de un numr de vorbitori de limbi regionale sau minoritare, care justific msurile specificate mai jos, i n funcie de situaia fiecrei limbi, prile se angajeaz, n msura n care este posibil:

105 Op. cit., 90.

103

Radu Chiri, Anca Sndescu

a. i. s vegheze ca funcionarii autoritilor administrative care asigur relaia cu publicul s foloseasc limbile regionale sau minoritare n raporturile lor cu persoanele care li se adreseaz n aceste limbi; sau ii. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat prezenta cereri orale sau scrise i s primeasc rspunsuri n aceste limbi; sau iii. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi; iv. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat prezenta ca valabil un document ntocmit n aceste limbi; b. s pun la dispoziie formulare i texte administrative de uz curent pentru populaie n limbile regionale sau minoritare, sau n versiuni bilingve; c. s permit autoritilor administrative s ntocmeasc documente ntr-o limb regional sau minoritar. 2. n ceea ce privete autoritile locale i regionale din zonele locuite de un numr de vorbitori de limbi regionale sau minoritare n care se justific msurile specificate mai jos, prile se angajeaz s permit i/sau s ncurajeze: a. folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul administraiei regionale sau locale; b. posibilitatea pentru vorbitorii de limbi regionale sau minoritare de a prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi; c. publicarea de ctre autoritile regionale a textelor oficiale i n limbile regionale sau minoritare; d. publicarea de ctre autoritile locale a textelor oficiale i n limbile regionale sau minoritare; e. folosirea de ctre autoritile locale a limbilor regionale sau minoritare n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui, folosirea limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului; f. folosirea de ctre autoritile locale a limbilor regionale sau minoritare n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui, folosirea limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului; g. folosirea sau adoptarea, dac este cazul, alturi de denumirea n limba (-ile) oficial (-ale), a formelor tradiionale i corecte a toponimiei n limbile regionale sau minoritare. 3. n ceea ce privete serviciile publice asigurate de ctre autoritile administrative sau de ctre alte persoane care acioneaz n cadrul competenei acestora, prile contractante se angajeaz, n zonele n care limbile regionale sau minoritare sunt folosite, n funcie de situaia fiecrei limbi i n msura n care acest lucru este posibil: a. s vegheze ca limbile regionale sau minoritare s fie folosite n cadrul serviciilor publice; sau b. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze cereri i s primeasc rspunsul n aceste limbi; sau c. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze cereri n aceste limbi.
104

Analiza actelor normative

4. n vederea aplicrii dispoziiilor paragrafelor 1, 2 i 3 pe care le-au acceptat, prile se angajeaz s ia una sau mai multe dintre msurile ce urmeaz: a. traducerea sau interpretarea eventual solicitat; b. alegerea i, dac este cazul, formarea unui numr suficient de funcionari i ali ageni publici; c. satisfacerea, n msura n care este posibil, a cererilor agenilor publici care cunosc o limb regional sau minoritar de a fi repartizai n zona n care aceast limb este folosit. 5. Prile se angajeaz s permit, la cererea celor interesai, folosirea sau adoptarea de patronime n limbile regionale sau minoritare. Aceast dispoziie are ca i obiectiv principal acela de a ameliora comunicarea ntre autoritile publice i locuitorii vorbitori de limb regional sau minoritar. E adevrat c marea majoritate a locuitorilor ce au ca limb matern alt limb dect cea oficial o cunosc suficient de bine pe aceast din urm pentru a putea interaciona cu autoritile. Totui, s-a considerat c permisiunea utilizrii limbii materne n raporturile cu administraia este o problem fundamental n eforturile de a dezvolta i proteja utilizarea limbilor minoritare i regionale, ntruct recunoaterea acestor limbi nu poate reduce dreptul de a le utiliza doar n raporturile private. n plus, astfel se evit posibilitatea ca limbile minoritare sau regionale s devin limbi handicapate, incapabile s formuleze noiuni pentru toate aspectele vieii sociale. Cu toate acestea, dei Carta permite formularea unor cereri orale sau scrise n alt limb dect cea oficial, ea nu oblig autoritile s formuleze rspunsuri n limba regional sau minoritar utilizat n formularea cererii. Angajamentele statelor pri sunt limitate la situaiile n care utilizarea acestor limbi este rezonabil posibil, innd cont de consecinele financiare, de personal sau de forma n care pot s apar, ct vreme aplicarea general a unor astfel de garanii ale utilizrii limbilor minoritare este nerealist106. Autorii Cartei au considerat necesar s trateze ntr-un text distinct i problema folosirii limbilor minoritare i regionale n mass-media. Astfel, art. 11 stabilete c: 1. Prile se angajeaz, pentru vorbitorii limbilor regionale sau minoritare, n zonele n care aceste limbi sunt folosite, n funcie de situaia fiecrei limbi, n msura n care autoritile publice au, n mod direct sau indirect, competene, atribuii sau un rol n acest domeniu, cu respectarea principiilor de independen i autonomie a mijloacelor de comunicare: a. n msura n care radioul i televiziunea au caracterul de servicii publice: i. s asigure crearea cel puin a unei staii de radio i a unui canal de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii de radio i a unui canal de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau iii. s ia msuri corespunztoare pentru ca difuzorii s programeze emisiuni n limbile regionale sau minoritare;
106 Op. cit., 103.

105

Radu Chiri, Anca Sndescu

b. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii de radio n limbile regionale sau minoritare; sau ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze emiterea de programe de radio n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic; c. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unui canal de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze difuzarea de programe de televiziune n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic; d. s ncurajeze i/sau s faciliteze realizarea i difuzarea de producii audio i audiovizuale n limbile regionale sau minoritare; e. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea i/sau meninerea cel puin a unui organ de pres n limbile regionale sau minoritare; sau ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze publicarea de articole de pres n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic; f. i. s accepte costurile suplimentare ale mijloacelor de comunicare ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare, atunci cnd legea prevede o asisten financiar, n general, pentru mijloacele de comunicare; sau ii. s extind msurile existente de asisten financiar la produciile audiovizuale n limbile regionale sau minoritare; g. s sprijine formarea jurnalitilor i a personalului pentru mijloacele de comunicare ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare. 2. Prile se angajeaz s garanteze libertatea de recepie direct a emisiunilor de radio i televiziune ale rilor vecine realizate ntr-o limb folosit ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional sau minoritar i s nu se opun retransmiterii de emisiuni de radio i televiziune din rile vecine, realizate ntr-o astfel de limb. Ele se angajeaz n plus s vegheze ca nici o restricie a libertii de expresie i a liberei circulaii a informaiei ntr-o limb folosit ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional sau minoritar, s nu fie impus presei scrise. Exercitarea libertilor menionate mai sus, atrgnd cu sine obligaii i responsabiliti, poate fi supus anumitor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al integritii teritoriale sau al siguranei publice, al aprrii ordinii i al prevenirii criminalitii, al proteciei sntii sau al moralei, al proteciei reputaiei sau al drepturilor altora, pentru mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale, sau pentru garantarea autoritii i al imparialitii puterii judectoreti. 3. Prile se angajeaz s vegheze ca interesele vorbitorilor limbilor regionale sau minoritare s fie reprezentate sau luate n considerare n cadrul structurilor eventual create, n conformitate cu legea, avnd ca sarcin garantarea libertii i a pluralitii mijloacelor de comunicare. Locul, timpul i modalitatea n care limbile regionale sau minoritare sunt utilizate n mass-media este crucial pentru protejarea acestora, ct vreme n
106

Analiza actelor normative

condiiile de astzi, nicio limb nu poate supravieui fr a putea s aib acces la noile forme de comunicare n mas. n aceste context, dei zonele media au fost lrgite semnificativ de evoluia tehnicii, locul televiziunii este fundamental, iar un sprijin public pentru asigurarea folosirii limbilor minoritare i regionale n programe de televiziune este esenial, n condiiile n care segmentul acoperit de persoanele vorbitoare de alte limbi dect cea oficial este redus. n acelai timp, un astfel de sprijin public depinde n msur esenial de puterea care este recunoscut zonei publice i guvernamentale n funcionarea posturilor de televiziune, cea mai facil modalitate de asigurare a respectrii acestei garanii fiind impunerea difuzrii unor programe i n limbile minoritare sau regionale la licenierea societilor de televiziune107. Carta conine i prevederi menite s ncurajeze folosirea limbilor minoritare sau regionale n activitatea cultural. Astfel, art. 12 prevede c: 1. n ceea ce privete activitile i facilitile culturale n special biblioteci, videoteci, centre culturale, muzee, arhive, academii, teatre i cinematografe, precum i operele literare i producia cinematografic, folclorul, festivalurile, industria cultural, incluznd n special utilizarea de noi tehnologii prile se angajeaz, n zonele n care aceste limbi sunt folosite i n msura n care autoritile publice au competene, puteri sau un rol n acest domeniu: a. s ncurajeze formele de exprimare i iniiativele specifice limbilor regionale sau minoritare i s favorizeze diferite mijloace de acces la operele produse n aceste limbi; b. s favorizeze diferitele modaliti de acces n alte limbi la operele produse n limbile regionale sau minoritare, sprijinind i dezvoltnd activitile de traducere, dublare, post-sincronizare i subtitrare; c. s favorizeze accesul n limbile regionale sau minoritare la operele produse n alte limbi, sprijinind i dezvoltnd activitile de traducere, dublare, post-sincronizare i subtitrare; d. s vegheze ca organismele nsrcinate s ntreprind i s susin diferite forme de activiti culturale, s integreze ntr-o msur adecvat, cunoaterea i folosirea limbilor i culturilor regionale sau minoritare n aciune a cror iniiativ o au, sau pe care le sprijin; e. s favorizeze punerea la dispoziia organismelor nsrcinate s ntreprind sau s susin activiti culturale, a unui personal cunosctor al limbii regionale sau minoritare, ca i al limbii (-lor) restului populaiei; f. s ncurajeze participarea direct a reprezentanilor limbilor regionale sau minoritare la demersurile de organizare a facilitilor i de planificare a activitilor culturale; g. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea unuia sau mai multor organisme nsrcinate s colecteze, depoziteze i s prezinte sau s publice operele realizate n limbile regionale sau minoritare; h. dac este necesar, s creeze i/sau s promoveze i s finaneze servicii de traducere i de cercetare terminologic, n vederea, n special, a meninerii i dezvoltrii n fiecare limb regional sau minoritar a

107 Op. cit., 110.

107

Radu Chiri, Anca Sndescu

unei terminologii administrative, comerciale, economice, sociale, tehnologice sau juridice adecvate. 2. n ceea ce privete alte zone dect cele n care limbile regionale sau minoritare sunt, n mod tradiional, folosite, prile se angajeaz s autorizeze, s ncurajeze i/sau s prevad, dac numrul vorbitorilor unei limbi regionale sau minoritare justific aceasta, activiti sau faciliti culturale adecvate, n conformitate cu paragraful precedent. 3. Prile se angajeaz ca n politica lor cultural pe plan extern s acorde un loc corespunztor limbilor regionale sau minoritare i culturii pe care ele o exprim. Este evident c aceste obligaii impuse statelor sunt incidente doar n msura n care acestea dispun de mijloacele juridice i practice de a interveni n viaa cultural. Totui, lor li se cere n principal s se asigure c viaa cultural acoper i zona minoritilor lingvistice, s ncurajeze dezvoltarea unei viei culturale n limbi regionale sau minoritare, precum i s asimileze n cultura naional creaiile n alte limbi dect cea oficial. n fine, ultimul aspect al vieii cotidiene, cel al vieii economice, a condus la adoptarea art. 13 din Cart care stipuleaz c: 1. n ceea ce privete activitile economice i sociale, prile se angajeaz, pentru ansamblul rii: a. s exclud din propria legislaie, orice dispoziie care interzice sau limiteaz n mod nejustificat, folosirea limbilor regionale sau minoritare n documentele referitoare la viaa economic sau social, i, mai ales, n contractele de munc i n documentele tehnice, cum ar fi instruciunile de utilizare a produselor sau a echipamentelor tehnice; b. s interzic introducerea n regulamentele interne ale ntreprinderilor i n actele private a oricror clauze ce exclud sau limiteaz folosirea limbilor regionale sau minoritare, cel puin ntre vorbitorii aceleiai limbi; c. s se opun practicilor ce tind s descurajeze folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul activitilor economice i sociale; d. s faciliteze i/sau s ncurajeze prin alte mijloace dect cele vizate n alineatul precedent, folosirea limbilor regionale sau minoritare. 2. n domeniul activitilor economice i sociale, prile se angajeaz, n msura n care autoritile publice sunt competente n zona n care limbile regionale sau minoritare sunt folosite, i dac acest lucru este posibil: a. s defineasc, prin reglementrile financiare i bancare, modalitile ce permit, n condiii compatibile cu uzanele comerciale, folosirea limbilor regionale sau minoritare la redactarea ordinelor de plat (cec, cambie etc.) sau a altor documente financiare sau, dac este cazul, s vegheze la iniierea unui astfel de proces; b. n sectoarele economice i sociale aflate direct sub controlul lor (sectorul public) s realizeze aciuni destinate s ncurajeze folosirea limbilor regionale sau minoritare; c. s vegheze ca instituiile sociale cum ar fi spitalele, cminele de btrni, azilurile s ofere posibilitatea de a primi i de a ngriji, n propria lor limb, pe vorbitorii unei limbi regionale sau minoritare, care necesit ngrijiri din motive de sntate, vrst sau altele;
108

Analiza actelor normative

d. s supravegheze, prin mijloace corespunztoare, ca instruciunile de siguran s fie nscrise i n limbile regionale sau minoritare; e. s fac accesibile n limbile regionale sau minoritare informaiile furnizate de autoritile competente, n ceea ce privete drepturile consumatorilor. n sistemele economice i sociale care caracterizeaz rile Consiliului Europei, interferena puterii publice n viaa economic i social este limitat n principal la funcia legislativ i de supraveghere. n aceste condiii, posibilitile autoritilor publice de a interveni pentru a asigura locul cuvenit limbilor minoritare sau regionale sunt inevitabil limitate. De aceea, art. 13 privete mai degrab obligaia de a adopta anumite msuri care s ncurajeze folosirea limbilor neoficiale i s limiteze puterea de interdicie a utilizrii limbilor regionale sau minoritare. Pe lng aceste dispoziii, unica prevedere a Cartei care merit o atenie sporit este cea din art. 14 care privete schimburile transfrontaliere. Potrivit acestui text prile se angajeaz: s aplice acordurile bilaterale i multilaterale existente care le angajeaz fa de statele n care aceeai limb este folosit ntr-o form identic sau apropiat sau, dac este necesar, s depun toate eforturile pentru a ncheia astfel de acorduri, de natur s favorizeze contactele ntre vorbitorii aceleiai limbi din statele respective, n domeniile culturii, nvmntului, informaiei, formrii profesionale i educaiei permanente; s faciliteze i/sau s promoveze cooperarea transfrontalier, n interesul limbilor regionale sau minoritare mai ales ntre autoritile regionale sau locale din zonele n care aceeai limb este folosit ntr-o form identic sau apropiat. Cooperarea la care se refer acest text poate s se extind n domenii precum ridicarea de coli, schimburi de elevi i studeni, recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor, organizarea n comun de activiti culturale. Astfel, aceast dispoziie vine s indice statelor o modalitate destul de eficace i mai puin costisitoare pentru ndeplinirea unora dintre obligaii instituite n partea a III-a a Cartei, n special n raport de cele prevzute de art. 8 i 13. d) Opiunile statului romn privind aplicarea obligaiilor prezentate mai sus Prin legea de ratificare a Cartei108, Romnia i-a exprimat opiunile legate de aplicarea prii a III-a a Cartei ctre limbile crora statul romn a decis s le fac incidente aceste prevederi. Astfel, n raport de fiecare limb n parte, s-a decis care dintre dispoziii sunt aplicabile. 3.2.2 Tratatele i conveniile internaionale privind protejarea general a drepturilor fundamentale. Dispoziii aplicabile n raport de drepturile minoritilor naionale 3.2.2.1 Convenia European a Drepturilor Omului. Minoritile naionale n faa Curii Europene a Drepturilor Omului Adoptat la Roma n 1950 i ratificat de Romnia n 1994, Convenia european a drepturilor omului a devenit, n mod incontestabil, tratatul internaional privind protejarea drepturilor fundamentale ale persoanei care a reuit s se apropie cel mai mult de obiectivele propuse odat cu adoptarea sa.
108 Este vorba despre Legea nr. 282 din 24 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial, nr. 752, din 6 noiembrie 2007.

109

Radu Chiri, Anca Sndescu

Graie sistemului jurisprudenial creat prin activitatea prodigioas a Curii Europene a Drepturilor Omului109, Convenia european a devenit, cel puin n ultima perioad, cel mai util instrument invocat att n faa instanelor i organelor interne, ct i a CEDO de orice persoan care se consider victim a unei violri a drepturilor sale fundamentale. Convenia nu are nicio dispoziie expres care s vizeze situaia drepturilor minoritilor naionale de pe teritoriul statelor europene, ns conine drepturi, recunoscute oricrei persoane, dar care au inciden i n raport de situaia minoritilor naionale, cele mai importante din acest punct de vedere fiind dreptul la nediscriminare (art. 14 din Convenie), dreptul la un interpret n procedurile judiciare (art. 5 2, art. 6 1, art. 6 3 lit. a i e din Convenie), dreptul la libertatea de asociere (art. 11 din Convenie), dreptul la instrucie colar (art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenie) i drepturile cu caracter electoral (art. 3 din Protocolul nr. 1 la Convenie). Ct vreme Convenia este, de departe, cel mai util instrument de lupt mpotriva abuzurilor statelor, vom prezena mai jos principalele linii trasate n jurisprudena Curii n raport cu interpretarea acestor prevederi n contextul protejrii drepturilor minoritilor naionale. a) Interdicia discriminrii potrivit art. 14 din Convenia European a Drepturilor Omului Curtea european a precizat, ferindu-se s ofere o definiie foarte formal, c noiunea de discriminare cuprinde n mod obinuit cazurile n care un individ sau un grup este, fr nici o justificare obiectiv i rezonabil, mai puin bine tratat dect altul110. Cu alte cuvinte, ntr-o viziune modern n care egalitatea persoanelor nu este neaprat antonimul discriminrii, Curtea european a considerat c a face diferene nu nseamn a discrimina, iar art. 14 din Convenie nu interzice orice diferen de tratament n exercitarea drepturilor recunoscute111. n consecin, pentru a se putea discuta despre discriminare, trebuie ndeplinite dou condiii cumulative: existena unei diferene de tratament i lipsa unei justificri obiective i rezonabile care s explice aceste diferene de tratament. Tot instana european a mai precizat, n raport de prima condiie, c pentru a determina existena unei diferene de tratament, trebuie realizat o comparaie ntre dou persoane aflate n situaii similare: o persoan real aflat ntr-o anumit situaie i o persoan ipotetic, ce face parte din alt grup, aflat n aceeai situaie112. n general, o astfel de diferen de tratament constituie discriminare doar dac este lipsit de o justificare obiectiv i rezonabil, adic doar n msura n care diferena de tratament instituit vizeaz un scop legitim i este proporional cu scopul vizat113. Cu alte cuvinte, atunci cnd statul este n
109 Numit, n cele ce urmeaz, CEDO. 110 CEDO, hotrrea din afacerea lingvistic belgian din 23 iulie 1968 la www.echr.coe. int. 111 F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Iai, Polirom, 2006, p. 208; J.-F. Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Editura L.G.D.J, Paris, 2001, p. 90-91. 112 CEDO, hotrrea Koua Poirrez c. Frana din 20 septembrie 2003, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2003, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 232. 113 CEDO, hotrrea din afacerea lingvistic belgian din 23 iulie 1968, precit.

110

Analiza actelor normative

msur s ofere o justificare obiectiv, rezonabil i proporional cu scopul propus, el este n drept s creeze diferene de tratament ntre diverse grupuri de persoane. n acelai timp, ns, pn la acest moment, instana european nu pare s fi dorit s includ n domeniul de aplicabilitate al art. 14 i discriminarea pozitiv i s instituie o astfel de sarcin suplimentar n sarcina statelor114, cu att mai mult cu ct, n urm cu ceva vreme, instana european a afirmat n mod explicit c art. 14 nu implic discriminarea pozitiv115. n acelai timp ns, trebuie subliniat faptul c art. 14 nici nu interzice discriminarea pozitiv, pentru c, dei o astfel de msur creeaz o diferen de tratament n contra intereselor unui grup care, prin raportare la grupul ce beneficiaz de discriminarea pozitiv se afl ntr-o poziie dezavantajoas, o astfel de diferen de tratament poate fi justificat rezonabil i obiectiv tocmai de ideea ce a stat la baza apariiei discriminrii pozitive116. Dac acestea sunt criteriile generale dup care se determin existena unei discriminri117, rmne s vedem modul special n care aceste criterii se aplic n raport de discriminarea fondat pe ras sau pe originea etnic. n acest domeniu, trebuie subliniat ntreit faptul c unica condiie de existena unei discriminri este doar existena unei diferene de tratament pe baza originii etnice sau rasiale, Curtea european admind faptul c diferenele de tratament bazate pe criterii de ras sau de etnie nu pot fi justificate vreodat, considerndu-se c discriminarea rasial este cea mai odioas form de discriminare118. Astfel, pot fi considerate drept acte contrare prevederilor art. 14 din Convenie dou categorii generale de acte ale unor persoane ori autoriti119: actele de discriminare direct, care constau n punerea unei persoane ntr-o poziie de inferioritate fa de alte persoane aflate n situaia sa, aparinnd altui grup etnic120; actele de discriminare indirect care, la rndul lor sunt de trei feluri: acte care, fr s creeze o discriminare direct, fiind n aparen neutre, duc la
114 n acelai sens, a se vedea F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, precit., p. 209. 115 CEDO, hotrrea Chapman c. Marea Britanie din 18 ianuarie 2001 la www.echr.coe. int. 116 O. De Schutter, The Prohibition of Disability-Based Discrimination under the Instruments of the Council of Europe, course outline, Naional University of Ireland, Faculty of Law, p. 9. 117 Pentru mai multe detalii asupra condiiilor generale, a se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Editura CH Beck, Bucureti, 2006., vol. I; R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Editura CH Beck, Bucureti, 2007., vol. II, p. 229-239. 118 CEDO, hotrrea Timichev c. Rusia din 13 decembrie 2005 n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 365-366. 119 O. De Schutter, The Prohibition of Discrimination under European Human Rights Law, European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, raport din 2005, p. 16. 120 Spre exemplu, refuzul unui comerciant de vinde un produs unui rom, din cauza originii sale etnice ori rasiale sau refuzul unui primar de a discuta posibilitatea concesionrii unui teren ctre o societate n vederea realizrii unor investiii din cauza originii etnice maghiare a acionarilor societii.

111

Radu Chiri, Anca Sndescu

constatarea unei practici generale care conduce la punerea, n concret, a unui grup etnic ori rasial ntr-o poziie dezavantajoas121; acte care nu vizeaz un grup anume, dar care produc efecte n principal asupra unui grup anume de persoane122; acte prin care un grup de persoane este exceptat de la aplicarea unei reguli generale i de care profit ceilali123. Precum toate celelalte dispoziii ale Conveniei europene, i art. 14 impune dou tipuri de obligaii n sarcina statelor membre ale Consiliului Europei: obligaii negative, constnd n obligaia de a se abine de la anumite acte, i obligaii pozitive, constnd n obligaia de a adopta anumite msuri. Obligaia negativ a statului impus prin prevederile art. 14 este cea de a nu supune nicio persoan aflat sub jurisdicia sa unei discriminri. n consecin, statul are obligaia ca, prin toate autoritile sale, s nu adopte nicio o norm juridic, s nu pronune nicio hotrre judectoreasc i s nu emit niciun act administrativ n cuprinsul cruia originea etnic a unei persoane s produc consecine defavorabile pentru aceasta. Obligaiile pozitive ale statului sunt acelea de a adopta toate reglementrile necesare protejrii tuturor persoanelor contra unor msuri discriminatorii, sancionrii penale a faptelor grave de discriminare, msuri legislative ce trebuie nsoite de o activitate concertat a organelor de justiie pentru asigurarea aplicrii la situaii reale a acestor norme juridice. Cu privire la acest din urm aspect, precizam faptul c Romnia a ratificat Protocolul nr. 12 la Convenia European a Drepturilor Omului124 i a recunoscut competenta Comitetului pentru Eliminarea tuturor formelor de Discriminare Rasial de a primi i examina plngeri (comunicri) provenind de la persoane care se afl n jurisdicia statului romn i care susin c sunt victime ale nclcrii de ctre Romnia a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor formelor de Discriminare Rasial125. b) Dreptul la un interpret n procedurile judiciare, potrivit art. 5 i 6 din Convenia European a Drepturilor Omului
121 Spre exemplu, o astfel de situaie a fost constatat de ctre Curtea european ntr-o spe recent legat de discriminarea rasial a romilor cu privire la educaia colar. Marea Camer a Curii a constatat c, n Republica ceh, peste jumtate dintre copiii care nva n coli speciale, n care gradul de educaie realizat este minim, sunt de origine rom, dei populaia rom nu depete 5 procente din totalul populaiei. n aceste condiii, dei, n raport cu situaia reclamantului care a introdus plngerea, nu prea s existe vreun act fi de discriminare, decizia de plasare a acestuia n coala special prnd a fi justificat neutru, instana european a constatat existena unei discriminri, ntruct statul ceh nu a putut s explice procentul imens de copii romi care ajuns s frecventeze astfel de forme de nvmnt (Marea camer a CEDO, hotrrea D.H. i alii c. Republica Ceh din 13 noiembrie 2007, la www.echr.coe.int). 122 De pild, ntr-o astfel de categorie s-ar putea situa o decizie de a impune impozite mai ridicate n sarcina persoanelor cu peste 5 copii, cunoscut fiind c mare parte a familiilor att de numeroase sunt de origine rom. 123 Spre exemplu, prin excluderea maghiarilor de la posibilitatea de a promova n cadrul armatei, n urma unui ordin care creeaz o astfel de excepie. 124 Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului a fost ratificat prin legea nr. 103/2006, publicat n Monitorul Oficial, nr. 376 din 2 mai 2006. 125 Legea 612/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 851/2002, pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, conform art. 14 din ICERD.

112

Analiza actelor normative

Art. 6 al Conveniei, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, precum i art. 5 2 din Convenie, care vizeaz drepturile procedurale ale unei persoane private de libertate, nu cuprinde nicio o prevedere special relativ la situaia utilizrii limbii unei minoriti naionale n faa justiiei. Totui, aceste texte cuprind dispoziii relative la situaiile n care este obligatorie utilizarea altei limbi dect cea oficial pentru diferite acte procedurale atunci cnd una dintre persoanele implicate n cadrul procedurii nu cunoate ntr-o msur suficient limba oficial a statului. n consecin, aceste prevederi ale Conveniei pot viza o persoan aparinnd uneia dintre minoritile naionale, ns doar n msura n care persoana n cauz nu cunoate n mod suficient limba oficial a statului n care se desfoar procedura judiciar. Aprecierea acestui fapt rmne de competena instanei naionale, care beneficiaz de o anumit marj de apreciere controlat de organele de jurisdicie instituite de ctre Convenie126. n aprecierea gradului de cunoatere a limbii procedurii de ctre cel acuzat, instanele pot ine cont de mai multe elemente, ntre care cele mai relevante sunt naionalitatea, cetenia i locul de reziden al persoanei n cauz, pentru a se evita cereri de acordare a unui interpret cu rol dilatatoriu ori icanator. Coninutul concret al acestui drept al persoanei care nu cunoate limba oficial a statului, indiferent de cetenia sa, difer dup cum procesul n care apare ca parte este unul penal sau unul civil. n materie penal, dreptul la un interpret este cuprins n prevederile art. 5 2, aplicabil cu ocazia oricror proceduri de privare de libertate a unei persoane, precum i ntre prevederile art. 6 3 lit. a) i e) care sunt incidente n cadrul procedurilor penale pe fond. Art. 5 2 oblig autoritile s comunice oricrei persoane private de libertate, indiferent de motivul privrii de libertate, ntr-o limb pe care aceasta o nelege motivele pentru care este privat de libertate. La rndul su, art. 6 3 lit. a) oblig autoritile s comunice oricrei persoane acuzat oficial de comiterea unei infraciuni, ntr-o limb pe care aceasta o nelege, natura i motivele de drept i de fapt pe care se bazeaz acuzaia ndreptat mpotriva sa. n ambele situaii, stabilirea limbii pe care o nelege persoana vizat se realizeaz la nivel real i nu teoretic, fiind indiferent cetenia persoanei n cauz, care ns nu are recunoscut dreptul de a alege limba n care se face informarea atunci cnd cunoate mai multe limbi127. n fine, art. 6 3 lit. e) recunoate oricrei persoane care nu cunoate suficient limba oficial a statului, dreptul de a beneficia, n mod gratuit, de serviciile unui interpret. Acest drept trebuie recunoscut nu doar pentru faza de judecat a procesului penal, ci pe tot parcursul procedurii penale, incluznd i faza de urmrire penal128. Handicapul lingvistic de care sufer persoana creia i este recunoscut acest drept se poate referi att la dificultile acesteia de a nelege limba
126 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 7 decembrie 1978, plngerea nr. 8124/77, n Digest on the Strasbourg Case-Law relating to the European Convetion on Human Rights nr. II, p. 916. 127 M. Macovei, Un guide sur la mise en oevre de larticle 5 de la Convention europenne des Droits de lHomme, Editura Conseil de lEurope, Strasbourg, 2003, p. 52. 128 CEDO, hotrrea Luedicke, Belkacem i Ko c. Germania din 28 noiembrie 1978; hotrrea zturk c. Germania din 21 februarie 1984.

113

Radu Chiri, Anca Sndescu

oficial, ct i la dificultile ei de a vorbi sau de a scrie n limba oficial, caz n care se impune asigurarea dreptului la un interpret pentru acele faze ale procedurii n care persoanei acuzate i se cere ori are dreptul de a se exprima129. Aceast obligaie implic traducerea att a actelor existente la dosarul cauzei, ct i celor discutate cu ocazia audierilor orale desfurate n cauz. Astfel, n raport de partea oral a procedurii, inculpatului trebuie s i se traduc integral dezbaterile care au loc n faa judectorului, precum i declaraiile martorilor i a celorlalte persoane audiate, mai puin n situaia n care inculpatul nu se prezint la audieri130. Obligaia de a traduce exist inclusiv pentru faza pronunrii hotrrii judectoreti, ntruct lipsirea, chiar dac temporar, a inculpatului de posibilitatea de a cunoate decizia care s-a luat cu privire la el nu poate fi nicicum socotit drept un element care s caracterizeze o bun administrare a justiiei131. n privina fazei scrise a procedurii, s-a precizat faptul c nu este necesar traducerea tuturor actelor procedurale ntocmite, ci doar a celor necesare pentru ca inculpatul s neleag exact acuzarea care i se aduce i cele necesare pregtirii aprrii sale132. De asemenea, mai trebuie precizat c, dac cel acuzat nu cunoate suficient limba procedurii, dreptul su la un interpret nu poate fi negat de faptul c avocatul acestuia cunoate i vorbete limba n cauz133. n materie civil, multe din regulile impuse n privina dreptului la un interpret n penal, nu primesc aceeai recunoatere. Astfel, pentru a da cteva exemple, s-a decis c dreptul la un proces echitabil nu este violat atunci cnd o persoan este citat n cadrul unei proceduri desfurat ntr-o limb pe care nu o cunoate, ns dispune de timpul i facilitile necesare pentru a asigura traducerea documentelor134. De asemenea, s-a constatat lipsa nclcrii dreptului la un proces echitabil i atunci cnd partea este nsoit de o persoan, soia sa, care cunoate limba procedurii i i-a fost permis s i traduc135 sau atunci cnd avocatul prii cunoate limba n care se desfoar judecata136. Aceasta nu nseamn ns inexistena unui drept la un interpret n materie civil, chiar dac determinrile sale sunt mult reduse fa de materia penal,
129 R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, precit., vol. I. 130 Cass. fr., s. pen., decizia Barbie din 3 iunie 1988, n M. Fabre; A. Gouron-Mazel, Convention europenne des droits de lhomme. Application par le juge franais, Editura Litec, Paris, 2000, p. 132. 131 CEDO, hotrrea Cuscani c. Marea Britanie din 24 septembrie 2002. 132 CEDO, hotrrea Kamasinski c. Austria din 19 decembrie 1989. 133 J. Velu, R. Ergec, La Convention europenne des droits de lhomme, Editura Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 507. 134 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 9 decembrie 1981, plngerea nr. 9099/80, n Dcisions et Rapports de la Commision europenne des droits de lhomme, nr. 27, p. 212. 135 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 10 decembrie 1979, plngerea nr. 7952/77, n Digest on the Strasbourg Case-Law relating to the European Convetion on Human Rights, nr. II, p. 412. 136 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 23 mai 1966, plngerea nr. 1794/63, n Annuarie de la Convention europenne des droits de lhomme, nr. IX, p. 179.

114

Analiza actelor normative

ns jurisprudena instanei europene este nc destul de puin dezvoltat n aceast materie. c) Libera asociere a minoritilor naionale potrivit art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului Din punct de vedere al domeniului de inciden, libertatea de asociere presupune dreptul de a crea o asociaie137, dreptul acesteia de a-i desfura activitatea138 i dreptul persoanelor fizice de a fi membri ai asociaiei, prin aderarea la aceasta i desfurarea activitii n cadrul acesteia139. n raport cu asociaiile de protejare a intereselor minoritilor naionale, Curtea european a afirmat constant c, simplul fapt al situaiei cnd aceste asociaii au obiective contrare celor oficiale ale statului, precum solicitrile de autonomie sau independen a unor teritorii ale statului, nu este suficient pentru ca autoritile s poat interzice activitatea lor, n msura n care asociaia vizeaz atingerea acestor scopuri ntr-o manier perfect compatibil cu democraia. Doar n msura n care exist probe ale faptului c asociaia ncearc s-i ating obiective prin mijloace violente ori nedemocratice, se pot dispune msuri care s afecteze activitatea asociaiei140. n privina crerii de partide politice, Curtea european a stabilit c, n principiu, astfel de partide nu pot fi interzise prin prevederile Conveniei, cu excepia situaiei n care partidul este constituit numai pe baze etnice, criteriul de admitere n rndurile partidului fiind unul exclusiv etnic, iar obiectivele partidului fiind exclusiv etnice141. Pe de alt parte, art. 11 permite, n situaii excepionale, ca activitatea unui partid s fie interzis, dac aceasta contravine principiilor de funcionare a unei democraii. Considerarea unui partid ca fiind contrar ordinii democratice nu trebuie confundat cu interdicia partidelor de a avea ca i obiective modificarea sistemului constituional, n msura n care aceasta se realizeaz prin mijloace panice i democratice.
137 Spre exemplu, constituie o ingerin n exercitarea dreptului de a crea o asociaie nu numai refuzul de a o nregistra, ci i ntrzierea repetat i nejustificat de autorizare a funcionrii acesteia (CEDO, hotrrea Ramazanova i alii c. Azerbaidjan, hotrrea din 1 februarie 2007, la www.echr.coe.int). 138 n consecin, refuzul reautorizrii unei asociaii constituie o ingerin n dreptul acesteia garantat prin prevederile art. 11 (CEDO, hotrrea Biserica Scientologic din Moscova c. Rusia din 5 aprilie 2007, la www.echr.coe.int) 139 De aceea, o interdicie cu privire la exercitarea dreptului de vot, aplicat unei persoane din cauza apartenenei sale la o asociaie politic, este o ingerin n dreptul garantat prin art. 11 (CEDO, hotrrea Zdanoka c. Letonia din 17 iunie 2004, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2004, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 279). 140 CEDO, hotrrea zmir Sava Karitlari Dernei i alii c. Turcia din 2 martie 2006, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2006, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 434. 141 CEDO, decizia Artyomov c. Rusia din 7 decembrie 2006, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2006, precit., 2007, p. 442. Aceast decizie nu trebuie ns interpretat n sens contrar, ntruct Curtea nu a afirmat vreodat c o legislaie ce permite existena unor partide etnice ar fi contrar vreunei prevederi din Convenie. Pe de alt parte, decizia citat a Curii nici mcar nu ar trebui interpretat prea general, ntruct se referea la o situaie special din acest punct de vedere, cea din Rusia, iar partidul n discuie viza protejarea intereselor ruilor, nu cele ale vreunei minoriti.

115

Radu Chiri, Anca Sndescu

Curtea consider c art. 11 permite constituirea de asociaii i partide politice care s urmreasc i modificarea Constituiei, cu condiia ca acest lucru s se petreac prin aciuni democratice142. Astfel, n raport de dizolvarea unui partid pe motiv c avea drept scop separarea teritorial a Bulgariei, Curtea a afirmat c nu este nerezonabil ca autoritile s fi suspectat faptul c o parte dintre membrii partidului susin teze separatiste i un calendar politic care s includ autonomia sau secesiunea regiunii locuite de macedoneni. Totui, Curtea a amintit c un partid politic poate promova schimbarea legislaiei sau a structurii legale ori constituionale a unui stat, dac sunt respectate dou condiii: mijloacele utilizate s fie cele legale i democratice, iar schimbrile s se poat concilia cu principiile democratice fundamentale. Chiar presupunnd c partidul dorete o secesiune a teritoriului bulgar, Curtea a considerat c, ntr-o societate democratic, astfel de idei pot fi susinute pe scena politic, ct timp mijloacele utilizate sunt panice i legale, chiar dac ideea poate s par ocant pentru o bun parte a populaiei. Faptul c programul partidului reclamant poate fi contrar principiilor constituionale bulgare nu nseamn c acesta este contrar i principiilor democratice143. d) Dreptul la instrucie colar n limba minoritilor potrivit art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenie Art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenie garanteaz dreptul la instrucie colar tuturor persoanelor. Acest text nu face ns niciun fel de referire la limba n care se desfoar instruirea persoanei i la problemele legate de acest aspect. n jurispruden, Curtea a adoptat deocamdat o interpretare restrictiv a acestor prevederi, deciznd c, atta vreme ct dreptul la instrucie colar este formulat n termeni negativi nimnui nu i se poate refuza dreptul de instruire aceast dispoziie nu implic obligaia statelor de a organiza sau finana instituii de nvmnt pentru un anumit grup determinat de persoane144. n consecin, s-a hotrt c prima fraz a art. 2 din Protocolul nr. 1 garanteaz n primul rnd dreptul de acces la instituiile de nvmnt existente la un moment dat, fr niciun fel de restricie nejustificat145, i de a obine recunoaterea oficial a studiilor efectuate146. e) Drepturile electorale ale minoritilor naionale n lumina art. 3 din Protocolul nr. 1 Articolul 3 al Primului protocol adiional la Convenie impune prilor contractante s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere prin scrutin secret, n condiii care s asigure libera expresie a voinei cetenilor asupra alegerii corpului legislativ. n raport de situaia minoritilor naionale n cursul unor alegeri legislative, Curtea a precizat c art. 3 din Protocolul nr. 1 nu
142 CEDO, hotrrea Partidul Democraiei i Evoluiei i alii c. Turcia 26 aprilie 2005, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, precit, p. 279. 143 CEDO, hotrrea Uniunea organizaiilor macedonene Ilinden Pirin i altele c. Bulgaria din 20 octombrie 2005. 144 CEDO, hotrrea afacerea lingvistic belgian din 23 iulie 1968, la www.echr.coe.int. 145 CEDO, hotrrea Timichev c. Rusia din 13 decembrie 2005, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, precit, p. 365. 146 CEDO, hotrrea Kjeldsen i alii alii c. Danemarca, hotrrea din 7 decembrie 1976, la www.echr.coe.int.

116

Analiza actelor normative

impune statelor s instituie sisteme prin care orice minoritate lingvistic s poat obine reprezentani electorali care s vorbeasc n organul legislativ limba minoritar147. ntruct art. 3 din Protocolul nr. 1 nu garanteaz doar dreptul de a vota n cadrul scrutinelor legislative, ci i dreptul de a candida la astfel de alegeri, Curtea a admis faptul c acest drept poate fi supus unor limitri. Un exemplu de astfel de limitri implicite este cel al limitrii dreptului de a candida de cunoaterea limbii oficiale a statului n cauz. Curtea a considerat c obligaia impus de legea intern viza un scop legitim, dat fiind c orice stat are un interes legitim ca funcionarea sistemului su instituional, care presupune utilizarea limbii oficiale, s fie ct mai bun. Totui, dreptul oricrei persoane de a-i depune candidatura pe listele electorale nu trebuie s poat fi afectat n mod arbitrar. n consecin, decizia care constat nerespectarea unor condiii de eligibilitate trebuie luat de un organ care s prezinte un minim de garanii contra arbitrariului, fiind necesar ca acest organ s poat fi considerat imparial148. 3.2.2.2 Tratatul de constituire a Uniunii Europene n art. II-82 al acestuia se prevede c Uniunea trebuie s respecte diversitatea cultural, religioas i lingvistic a cetenilor si. Cu toate c acest text recunoate existena unor minoriti pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, nu rezult cu claritate din exprimarea textului n ce msur acesta impune i anumite obligaii n sarcina statelor membre, neclaritatea acestui aspect fiind determinat i de lipsa vreunei soluii a Curii de Justiie a Comunitilor Europene pronunat sub acest aspect pn n momentul de fa149. 3.2.2.3 Convenia Naiunilor Unite pentru reprimarea tuturor formelor de discriminare rasial Aceasta cuprinde mai multe clauze de nediscriminare raportate la exercitarea tuturor drepturilor prevzute n Carta universal a drepturilor omului. n lipsa unor prevederi speciale fa de cele existente n art. 14 din Convenia european a drepturilor omului, acest text are o inciden redus pentru situaia din Romnia. 3.2.3 Acte adoptate n cadrul organismelor internaionale la care Romnia este parte Pe lng tratatele internaionale menionate mai sus i ratificate de ctre Romnia dreptul internaional n materia drepturilor fundamentale mai cuprinde i o sum de acte adoptate n cadrul unor organisme internaionale la care statul romn este parte. Cu excepia directivelor Uniunii Europene, restul documentelor au valoare de recomandare pentru autoritile naionale ale
147 CEDO, hotrrea Mathieu-Mohin i Clerfayt c. Belgia din 2 martie 1987, la www.echr. coe.int. 148 CEDO, hotrrea Podkolzina c. Letonia din 9 aprilie 2002, n R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2002, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 228. 149 I. Pogany, Minority Rights and the Roma of Central and Eastern Europe, n Human Rights Law Review, 2006, p. 7.

117

Radu Chiri, Anca Sndescu

statelor membre, ns sunt importante pentru analiza stadiului dreptului internaional n materie prin faptul c acestea tind s creeze un numitor comun n domeniu. Numrul acestor documente adoptate de ctre organisme precum ONU sau Consiliul Europei este de ordinul sutelor, fiind astfel imposibil s fac toate obiectul unei analize cu caracter exhaustiv. Cele mai importante din aceste, prezentate n ordine cronologic, sunt urmtoarele: a) Recomandarea nr. 1203 (1993) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei privind situaia romilor n Europa. ntre alte recomandri, Adunarea parlamentar sugereaz statelor europene s asigure, n cadrul instituiilor de studiu al muzicii, studierea muzicii rome. b) Recomandarea nr. 1275 (1995) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei privind lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Textul adoptat impune statelor membre ale Consiliului Europei s creeze organe centrale destinate luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, care s aib capacitatea de a examina plngeri individuale i a aplica sanciuni. De asemenea, se recomand adoptarea unor msuri de acordare a sprijin judiciar eficient oricrei persoane care se consider victim a unor astfel de manifestri pentru ca aceasta s poat urma cile legale de redresare a situaiei sale. c) Recomandarea nr. 1277 (1995) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei privind emigranii, minoritile etnice i mass-media. Aceasta recomand, ntre altele, statelor membre ale Consiliului Europei s pun n practic cu o mai mare for legislaia ce sancioneaz rasismul i xenofobia prin massmedia i, acolo unde este cazul, s adopte astfel de legislaii i s analizeze, pe calea unor studii realizate, calitatea modului de tratare a situaiei minoritilor n mass-media. d) Recomandarea nr. 1353 (1998) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei privind accesul minoritilor la educaie colar. Aceasta impune, cu titlul de recomandare, statelor s se asigure de faptul c persoanele aparinnd unei minoriti lingvistice au acces eficace la instituii de nvmnt cu predare n limba matern, n vederea pregtirii pentru admiterea la instituiile universitare i post-universitare. De asemenea, se recomand statelor membre ca tuturor cetenilor s le fie recunoscut posibilitatea de studia limba proprie i cultura lor la nivel universitar, iar persoanele aparinnd unor minoriti lingvistice trebuie ncurajate prin politici de stat s urmeze cursuri universitare att n statul lor, ct i peste granie, prin promovarea recunoaterii mutuale a studiilor, n special n cazul statelor vecine. n fine, se mai recomand statelor s asigure posibilitatea persoanelor aparinnd unor minoriti naionale de a susine n limba matern examenele de admitere la universitate. e) Recomandarea nr. 1773 (2006) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei privind utilizarea limbilor minoritilor n emisiunile de televiziune. Printre altele, actul european recomand statelor membre s se asigure de faptul c persoanele aparinnd unei minoriti naionale sau care utilizeaz o limb minoritar au acces la emisiunile posturilor de televiziune public. f) Rezoluia nr. 1563 (2007) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei privind combaterea antisemitismului n Europa. Prin aceasta se recomand statelor membre ale Consiliului Europei s aplice cu vigoare legislaia penal
118

Analiza actelor normative

care sancioneaz faptele de violen fizic sau verbal mpotriva populaiei de origine evreiasc, n special n raport de violenele fizice i de cele verbale prilejuite de manifestri sportive. De asemenea, se recomand, ntre altele, urmrirea penal i sancionarea partidelor care promoveaz un discurs antisemitic. g) Recomandarea CM/Rec(2008)5 a Consiliului de Minitri a statelor membre ale Consiliului Europei privind politicile publice legate de situaia romilor. Pe linia politicii generale a organismelor europene, Consiliul recomand tuturor statelor s adopte o legislaie specific mpotriva discriminrii, s creeze organe publice de lupt mpotriva discriminrii care s promoveze tratamentul egal al cetenilor i s asiste victimele actelor de discriminare, precum i s se asigure c o astfel de legislaie este pus n practic. Consiliul recomand, de asemenea, ca, mcar n materie civil i administrativ, sarcina probei cu privire la existena unui act de discriminare s fie mprit ntre persoana care se pretinde victim a unui act de discriminare i cel acuzat de comiterea acestuia. n plus, statele trebuie s se asigure c legislaia intern nu permite impunitatea pentru infraciunile determinate de mobiluri rasiale sau etnice, iar victimele unor astfel de infraciuni trebuie ncurajate s se adreseze poliiei sau autoritilor competente.

5. Lista drepturilor recunoscute membrilor minoritilor naionale

Ca i concluzie a capitolului precedent, n raport de enumerarea unei sume a drepturilor de care beneficiaz persoanele ce aparin unor minoriti naionale, subliniem o dat n plus c aceste persoane se bucur, n aceleai condiii ca toi ceteni romni, de o sum de drepturi i liberti constituionale de la dreptul la via la dreptul la un proces echitabil, de la libertatea de circulaie la dreptul la munc. Drepturile specifice minoritilor naionale, care le sunt recunoscute doar persoanelor ce fac parte din aceste comuniti sunt, n raport de conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i n raport cu legislaia romn aplicabil, urmtoarele: dreptul la nediscriminare n exercitarea unui drept legitim dreptul la utilizarea limbii materne, ce include: dreptul la utilizarea limbii materne n raporturile cu administraia dreptul de a studia limba matern dreptul la utilizarea limbii materne n justiie dreptul la utilizarea limbii materne n raporturile publice dreptul la utilizarea limbii materne n raporturile private dreptul la identitate dreptul la reprezentare n organele legiuitoare Mai special privit problema, prin raportare la drepturile prevzute n Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale, exprimarea acestor drepturi n legislaia romn se poate sintetiza n urmtorul tabel, care are ca punct central drepturile recunoscute prin Convenia Cadru referitoare la protecia minoritilor naionale.

119

Radu Chiri, Anca Sndescu

Convenia Cadru referitoare la Protecia Minoritilor Naionale Art. 3.1. Dreptul persoanei de a alege s fie tratat ca o persoan aparinnd minoritii naionale Art. 4.1.Garantarea egalitii n fata legii a persoanelor aparinnd minoritilor naionale Art. 4.2. Adoptarea de msuri n vederea promovrii, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplina dintre persoanele aparinnd minoritilor i majoritatea

Constituia Romn nu exist prevedere

Principalele acte normative interne nu exist prevederi

art. 16 art. 30

Art. 5. Pstrarea culturii i a elementelor eseniale ale identitii: religia, limba, tradiiile i patrimonial cultural. 5.2. Abinerea de la politici sau practici de asimilare Art. 6.1. ncurajarea spiritului de toleran i multiculturalismului. 6.2. Msuri pentru protejarea persoanelor care ar putea fi victime ale violenei din cauza identitii lor etnice, culturale, etc. Art. 7. Libertatea de asociere

nu exist prevedere

Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, ulterior modificat i completat prin Legea 48/2002, OG 77/2003, Legea 27/2004, Legea 324/2006 Ordonana de Urgen nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, modificat prin Legea 107/2006 i prin revizuirea Codului penal Hotrrea Guvernului nr. 111/2005

nu exist prevedere

art. 75 din Codul penal art. 317, 318 din Codul penal

art. 40 art. 62 alin. 2

Art. 8. Libertatea religioas

art. 29

Art. 9. Libertatea de exprimare

art. 30

art. 4, alin. 1 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr. 68/992 art. 92 din Legea privind desfurarea alegerilor locale nr. 67/2004 Legea nr. 289/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor Nu exist prevederi specifice minoritilor

120

Analiza actelor normative

Art. 10. Dreptul la folosirea limbii minoritare n viaa public i privat art. 120 alin. 2 Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27 noiembrie 2001 art. 82, alin. 4 din Legea audiovizualului nr. 504/2002 Legea privind folosirea limbii romne n locuri, relaii i instituii publice nr. 500/2004 art. 91 din Legea privind statutul funcionarilor publici nr. 188/1999

Art. 11. Dreptul la folosirea numelui i prenumelui n limba minoritar. 11.2. Dreptul de a expune n limba minoritar nsemne, inscripii i alte informaii cu caracter privat. 11.3. Dreptul de expunere a denumirilor strzilor, indicaiilor topografice deopotriv n limba minoritar Art.12. Eforturi n domeniul educaiei i cercetrii pentru ncurajarea cunoaterii culturii, istoriei, religiei i limbii minoritilor i majoritii. Art. 13. Dreptul la instituii de educaie n limba minoritar Art. 14. Dreptul la nvtur n limba minoritar Art.15. Participarea minoritilor la viaa cultural, social i economic i la treburile publice.

nu exist prevedere

nu exist prevedere

Hotrrea Guvernului nr. 111/2005

art. 32 art. 32 nu exist prevedere

art. 123 din Legea nr. 85/1995 privind nvmntul art. 118 din Legea nr. 85/1995 privind nvmntul Hotrrea Guvernului nr. 111/2005

6. Recomandri cu privire la msuri legislative de adaptare a legislaiei privind minoritile. Ctre un Cod al minoritilor
Fa de cele expuse mai sus, considerm c sistemul de protejare al drepturilor minoritilor naionale realizat n cadrul sistemului de drept romn prezint o serie de deficiene. Chiar dac, spre deosebire de alte materii, cadrul legal intern nu cunoate contradicii ntre mai multe prevederi legislative, iar actele juridice internaionale au fost transpuse n dreptul intern cu destul de mult fidelitate, sistemul juridic creat nu reuete s creeze toate instrumentele juridice necesare asigurrii unei respectri depline a drepturilor de care se bucur membrii comunitilor minoritilor naionale. n consecin, considerm oportun formularea urmtoarelor recomandri, innd cont i de recomandrile fcute de instituiile internaionale de control a respectrii prevederilor actelor internaionale ratificate150:
150 Avem n vedere n special Rezoluia CM/ResCMN(2007)8 a Comitetului de Minitrii al Consiliului Europei privind implementarea de ctre Romnia a Conveniei cadru privind minoritile naionale, adoptat la 23 mai 2007.

121

Radu Chiri, Anca Sndescu

Adoptarea unei legi a minoritilor naionale sau a unui cod al minoritilor naionale, care s regrupeze toate prevederile legale n materie, astzi extrem de disparate n diverse acte normative care reglementeaz aspecte generale ale vieii sociale Unificarea instituiilor cu competene n domeniul protejrii i promovrii drepturilor persoanelor aparinnd comunitilor minoritilor naionale ntr-o singur instituie ale crei atribuii i competene s asigure o politic de protecie real n acest domeniu, innd cont de faptul c: o bun parte dintre instituiile existente la acest moment au atribuii care se suprapun peste cele ale altor organe ale administraiei centrale; atribuiile acestora fie nu sunt specificate n actele constitutive, fie sunt privite la un nivel extrem de general, fr asigurarea unei posibiliti reale de intervenie, care s conduc la adoptarea unor msuri cu rezultate concrete i vizibile; lipsa unor obiective ale acestor instituii ce pot face obiectul unui control; lipsa unor sanciuni pentru neatingerea obiectivelor propuse, acolo unde acestea sunt descrise; lipsa oricrui sistem de monitorizare, la nivel guvernamental, al aplicrii de ctre Romnia, prin organele sale administrative, a legislaiei internaionale n materie, n special a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Conveniei cadru pentru protejarea minoritilor naionale, care s poat conduce la impunerea unor sanciuni n sarcina funcionarilor publici sau a organelor de stat cu o activitate defectuoas n materie. Adoptarea unor strategii naionale de protejare a drepturilor minoritilor, ale crei obiective s fie realiste, determinate obiectiv i care s conin sanciuni n cazul neatingerii obiectivelor la momentul anticipat. Modificarea legislaiei actuale cu privire la interdicia discriminrii, innd cont urmtoarele aspecte: Legislaia romn n vigoare nu reglementeaz n mod explicit noiuni precum segregarea, discriminarea prin asociere, ordinul de a discrimina, incitarea la discriminare, complicitatea la discriminare, n condiiile n care acte internaionale la care Romnia este parte impun o astfel de obligaie;151 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu se poate auto-sesiza cu fapte de discriminare, astfel nct multe dintre acestea, fcute publice pe diverse ci, rmn nesancionate.152
151 n interpretarea reprezentanilor CNCD reglementrile oficiale care expliciteaz aceste noiuni sunt urmtoarele: Ordonana Guvernului 137/2000 (art. 2 alin. 1; art. 2 alin. 3; art. 2 alin. 4) i Constituia Romniei, art. 20 alin. 1. Cf.: Raportul CNCD 2007, p. 6. 152 Conform raportului amintit, dat publicitii ulterior elaborrii prezentului material, n anul 2007, membrii CNCD s-au autosesizat n 19 cazuri. Cele mai multe dintre aceste cazuri au vizat criteriul etniei (9), categoria social i apartenena la o naionalitate (3), gen (2), limb i orientare sexual (1). Cf.: Raportul CNCD 2007, p. 51.

122

Analiza actelor normative

Punerea n aplicare real a legislaiei interne existente, n special n urmtoarele domenii: Exercitarea dreptului la identitate i a dreptului de a folosi limba matern a minoritilor naionale reduse ca numr i a minoritii rome Restituirea bunurilor ce au aparinut comunitilor religioase ale minoritilor naionale, prin aplicarea legislaiei existente Respectarea obligaiei de utilizare a limbilor minoritare n activitatea organelor administrative locale; Sancionarea penal a formaiunilor politice i a liderilor politici ce promoveaz un discurs bazat pe ur etnic i rasial; Sancionarea penal sau contravenional a oricrei manifestri rasiste, xenofobe sau incitatoare la ur rasial ori etnic realizat n public, mai ales n cazul n care impactul asupra publicului este ridicat, precum n cazul unor astfel de discursuri promovate prin pres sau n activitatea suporterilor echipelor de fotbal;

6 Concluzii
n urma analizei legislaiei internaionale i naionale cu privire la drepturile minoritilor aa cum acestea sunt prevzute pot fi uor trase trei concluzii. Prima dintre acestea vizeaz modul n care reglementrile legale interne sunt repartizate. Astfel, trebuie menionat a priori, dup cum reiese i din structura lucrrii, c dreptul romn nu duce deloc lips de norme legale care s regleze situaia minoritilor naionale. n aceste condiii, cu greutate s-ar putea afirma c dreptul minoritilor ar fi unul lacunar. Cu toate acestea, reglementrile legale existente sunt extrem de disparate, ele fiind cuprinse n textul a numeroase acte ale legiuitorului. Fr a pleca de la premisa c acesta reprezint un aspect negativ n materie, considerm c sistemul disparat de organizare poate avea repercusiuni la nivelul receptrii efective a coninutului normelor juridice. Avem n primul rnd n vedere principalul scop al acestor reglementri i anume crearea unui cadru legislativ clar i coerent care s permit o protecie efectiv i eficace a drepturilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Or, o protecie eficient presupune, cu necesitate, asigurarea exercitrii efective a acestor drepturi. Suntem de prere c, pentru a putea fi exercitate efectiv de destinatarii lor, drepturile trebuie s fie cunoscute de ctre acetia. Aceasta implic n primul rnd ca legile care garanteaz aceste drepturi s fie accesibile publicului vizat. n aceste condiii, suntem de prere c o structurare unitar a reglementrilor legale n materie ar fi de preferat. Coninutul prevederilor legale ar fi mult mai uor de receptat dac acestea ar fi grupate ntr-un tot unitar. De aceea, propunem de lege ferenda crearea unui Cod al Minoritilor care s cuprind toate normele legale existente n prezent cu privire la drepturile minoritilor. Totodat, credem c n cazul n care normele juridice ar fi organizate n aa fel, aceasta ar facilita procesul lor de actualizare. Altfel spus, alinierea progresiv a normelor juridice interne la

123

Radu Chiri, Anca Sndescu

cele internaionale, precum i coroborarea normelor de drept intern ntre ele, ar mbunti simitor n cazul crerii unui unic Cod. O a doua concluzie se raporteaz la principalii destinatari ai coninutului reglementrilor legale interne n materia dreptului minoritilor. Astfel, n ciuda faptului c Constituia legea fundamental a statului garanteaz, fr nici un fel de distincie bazat pe naionalitate, drepturile cetenilor aparinnd tuturor minoritilor naionale, numeroasele legi speciale n materie se refer cu precdere la minoritile maghiar i rom. Fr a pierde din vedere faptul c n Romnia aceste dou minoriti sunt cele care predomin, considerm c prin referirea strict la ele se pericliteaz dreptul la identitate al celorlalte minoriti. Fcnd din nou apel la prevederile constituionale, pare s se fi pierdut din vedere faptul c potrivit art. 6 din legea fundamental, este garantat protecia dreptului la identitate al cetenilor aparinnd minoritilor, indiferent de naionalitate. Avnd astfel n vedere acest articol, coroborat cu principiile nediscriminrii i a egalitii n drepturi ntre ceteni, credem c referirea punctual la o minoritate sau alta este lipsit de sens. Mai mult dect att, considerm c aceasta constituie o diferen de tratament juridic nejustificat care poate avea consecine nefaste, n sensul negrii dreptului la identitate a cetenilor aparinnd celorlalte minoriti. Propunem de lege ferenda corelarea reglementrilor legale speciale cu cele constituionale i organice, n sensul eliminrii referirilor punctuale la o naionalitate minoritar. Ultima observaie pe care o avem de fcut dup studiul efectuat n paralel asupra reglementrilor legale naionale i internaionale n paralel, vizeaz modul de receptare al acestora din urm n dreptul intern. Astfel, considerm c dispoziiile legislative privind drepturile minoritilor din dreptul internaional au fost transpuse n dreptul romn n general prin intermediul legilor speciale. Deci, din punct de vedere teoretic, nu credem c se ridic nici un fel de probleme. Cu toate acestea, lucrurile stau cu totul altfel la nivelul implementrii practice. n primul rnd dorim s reiterm n acest context ideea afirmat cu prilejul primei concluzii, potrivit creia o protecie eficient i efectiv a drepturilor minoritilor presupune crearea unui cadru n care acestea s poat fi exercitate. Considerm c n prezent, n Romnia, existena unui astfel de cadru ridic mari semne de ntrebare. n acest sens, ne referim pentru nceput la organismul care, dei a fost special creat n acest scop Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii acesta a fost pn n prezent sesizat de aproximativ 20 de ori n 2007 pentru atingeri aduse drepturilor minoritilor153. Mai mult dect att, marea majoritate a sesizrilor provin din partea unor organizaii non-guvernamentale, nu de la persoanele ale cror drepturi au fost efectiv lezate. n opinia noastr, acest aspect se datoreaz n principal faptului c cetenii aparinnd minoritilor naionale nu i cunosc drepturile. n acest context reiterm propunerea de lege ferenda fcut cu prilejul primei concluzii. Totodat, considerm c ar fi absolut necesar i firesc, avnd n vedere scopul pentru care a fost creat combaterea discriminrii ca CNCD-ul
153 Conform raportului CNCD, dat publicitii ulterior elaborrii prezentului material, n cursul anului 2007 plngerile pe criteriul de etnie au fost n numr de 82, de naionalitate n numr de 39 i pe criteriul de limb 7. Vezi Raportul CNCD 2007, p.34

124

Analiza actelor normative

s aib clar stipulat de lege prerogativa de a se autosesiza vis-a-vis de diverse fapte de discriminare. Practic vorbind, n lipsa unei asemenea prerogative i avnd n vedere situaia actual de necunoatere a publicului la care am fcut referire, este absolut imposibil garantarea efectiv i eficace a dreptului la nediscriminare al minoritilor. Aceasta este i poziia Curii Europene a Drepturilor Omului, care n repetate rnduri, a condamnat statul romn pentru nesancionarea numeroaselor fapte de discriminare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale. n opinia noastr este inacceptabil ca i dup aceste condamnri, autoritile romne s nu efectueze nici un fel de demers concret n sensul garantrii efective a drepturilor minoritilor. Cu alte cuvinte, dreptul intern a absorbit formele impuse de dreptul internaional, lsndu-le fr fond. De lege ferenda propunem deci crearea fondului ca substan a formei, n primul rnd prin lrgirea prerogativelor organismelor competente. De asemenea, credem c un asemenea demers ar impune o informare mai bun a titularilor drepturilor ocrotite i totodat, sancionarea celor care nu se conformeaz prevederilor legale n materie. Ca i concluzie global, credem c este de maxim urgen i trebuie situat pe primul loc n ierarhia propunerilor noastre crearea unui mecanism de protecie efectiv a drepturilor minoritilor fondul, grefat pe formele deja existente. n caz contrar, aceste prevederi legale ce reprezint nucleul proteciei datorate de stat, risc s fie vide de substan.

Bibliografia
C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Editura CH Beck, Bucureti, 2006 R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2002, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2003, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2004, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2006, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Editura CH Beck, Bucureti, 2007 D. Crowe, A History of Gypsies of Eastern Europe and Russia, St. Martins Griffin, New York, 1999 t. Dane, Drept penal Partea general, Editura Sylvi, Bucureti 2001 M. Fabre; A. Gouron-Mazel, Convention europenne des droits de lhomme. Application par le juge franais, Editura Litec, Paris, 2000 A. Fraser, The Gyspsies, Blackwell, Oxford, 1995

125

Radu Chiri, Anca Sndescu

Gh. Iancu, Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale Societii Naiunilor (1923-1932), Editura Napoca, Cluj-Napoca, 2002 D. Kenrik, G. Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Chatto and Heinemann, London, 1972 M. Macovei, Un guide sur la mise en oevre de larticle 5 de la Convention europenne des Droits de lHomme, Editura Conseil de lEurope, Strasbourg, 2003 M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Morteanu, Protecia legal mpotriva discriminrii i politicile publice fa de romi, Editura ECA, Bucureti, 2007 I. Pogany, Minority Rights and the Roma of Central and Eastern Europe, n Human Rights Law Review, 2006 J.-F. Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Editura L.G.D.J, Paris, 2001 O. De Schutter, The Prohibition of Discrimination under European Human Rights Law, European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, 2005 F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Iai, Polirom, 2006 S. E. Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck, Bucureti 1999 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile (ed.), Rapor Final al Comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Editura Humanitas, Bucureti, 2007 J. Velu, R. Ergec, La Convention europenne des droits de lhomme, Editura Bruylant, Bruxelles, 1999 Buletinul Oficial Monitorul Oficial Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004 Raportul CNCD 2007 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, Editura Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995 Rapport explicatif sur la Charte europenne sur les langues rgionaux or minoritaires, Ed. du Conseil de lEurope, Strasbourg, 1993 Raportul periodic al Comisiei Europene cu privire la Progresele Romniei n procesul de aderare, 2004

126

DALMA JNOSI

Cadrul instituional privind protecia minoritilor naionale din Romnia

Introducere
Obiectivul acestui studiu este de a prezenta instituiile existente n Romnia, care au ca obiect de activitate drepturile minoritilor naionale, promovarea bunelor relaii interetnice ori combaterea discriminrii. Pe lng prezentarea instituiilor, materialul evideniaz att rezultatele ct i unele probleme cu care aceste instituii se confrunt. Dup cderea comunismului, problematica minoritilor a devenit un subiect important, dar i controversat, att pe planul dezbaterii publice, ct i pe cel al agendei politice. Rezultatele la care s-a ajuns au fost obinute prin multe eforturi, ele fiind nc departe de a fi finale. n primul rnd, n decembrie 1989 se nfiina Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) care i propunea aprarea i reprezentarea intereselor comunitilor maghiare1. Prin prezena sa, UDMR a iniiat sau a contribuit la realizarea unor proiecte de lege, acte normative, i chiar strategii guvernamentale, care au condus la mbuntirea situaiei comunitii maghiare, dar i a celorlalte grupuri etnice. n al doilea rnd, pe parcursul anilor 1990, presiunea internaional a avut un efect benefic asupra statutului minoritilor naionale, Romnia fiind monitorizat continuu n aceast perioad. Aadar, aspirnd la aderarea la Consiliul Europei, Romnia, a adoptat o nou lege electoral care permite prezena cte unui reprezentant n Camera Deputailor al fiecrei minoriti naionale care nu reuete s obin acest obiectiv prin alegeri. nc din 1991, ntr-o declaraie, Guvernul Romniei i-a exprimat dorina de a respecta egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, incluse fiind i persoanele aparinnd minoritilor naionale, favorizndu-se pstrarea identitii lor etnice, lingvistice, culturale i religioase. Totui, abia n 1993 se nfiina (prin HG 137/1993) Consiliul pentru Minoritile Naionale, avnd statut de organism consultativ al Guvernului Romniei i fiind compus din acele organizaii care aveau reprezentare parlamentar, ct i un reprezentant cu rang de secretar de stat sau director general n ministerele de specialitate. n cadrul acestui Consiliu funciona Secretariatul Tehnic, condus de un secretar, numit prin ordin de ctre Secretariatul General al Guvernului. Acest consiliu era folosit de ctre autoriti ca un bun element de imagine, gndit ca o tentativ de izolare al UDMR din punct de vedere politic i propagandistic2. La scurt timp
1 www.rmdsz.ro. 2 Raport privind politicile publice n domeniul minoritilor naionale i etnice din Romnia, 2005.

127

Dalma Jnosi

dup nfiinarea acestuia, Uniunea Democrat a Maghiarilor se auto-suspenda din Consiliu, dup care i reprezentanii romilor renunau la participare, Consiliul pierznd astfel din credibilitate. n 1997 HG 137/1993 este abrogat prin Legea 17/1997 care prevede nfiinarea tot n cadrul Guvernului Romniei, a Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale (DPMN). Acesta este condus de un ministru delegat pe lng Primul Ministru, iar n structura sa cuprinde i un Oficiu Naional pentru Integrarea Social a Romilor. Se nfiineaz i 5 birouri teritoriale ale DPMN n Constana, Cluj Napoca, Drobeta Turnu Severin, Suceava i Arad, ultimul fiind neoperaional. Se reorganizeaz i Consiliul pentru Minoritile Naionale ca alian a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, sub denumirea de Consiliul Minoritilor Naionale (organism consultativ al DPMN, de data aceasta fr participarea reprezentanilor ministerelor3.) Cele mai importante atribuii al Consiliului Minoritilor Naionale (CMN) sunt urmtoarele: propune spre aprobare ministrului delegat pe lng Primul Ministru pentru minoritile naionale, repartizarea fondurilor alocate n bugetul de stat pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; nainteaz departamentului propuneri n scopul soluionrii mai eficiente a problemelor ce intr n competena sa. n 1997 se nfiineaz Instituia Avocatul Poporului, prin Legea nr. 35/1997, ca autoritate independent de orice autoritate public. Dei stipulat prin prevederile constituionale nc din 1991, Avocatul Poporului ntr n atribuii doar n toamna anului 1997. Principalul scop este aprarea drepturilor i libertilor cetenilor mpotriva abuzului sau ingerinelor autoritilor publice. Institutul cuprinde n structura sa un Departament privind problemele minoritilor, cultele i mass-media. n 1998 Direcia pentru Minoriti din cadrul Ministerului Educaiei Naionale se transform n Direcie General, condus de un secretar de stat. n 2000, DPMN este reorganizat ca structur din cadrul Ministerului Informaiilor Publice, cu denumirea de Departamentul pentru Relaii Interetnice. Constituia Romniei prevede egalitatea tuturor cetenilor indiferent de ras, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. De asemenea, legislaia n domeniul nediscriminrii prevede nfiinarea unui organism independent, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii(CNCD), fapt realizat n 2002, n baza Ordonanei 137/2000 privind prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare. n 2003 este reorganizat Departamentul pentru Relaii Interetnice, subordonat Primului Ministru, aflat n coordonarea Secretariatului General al Guvernului. De asemenea, n toamna anului 2007 ncepe s funcioneze Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, legea privind nfiinarea ei fiind adoptat nc din 2001. Existena acestor structuri este dovada eforturilor pe care Romnia le-a depus mpreun cu reprezentanii minoritilor i ai societii civile pentru a oferi condiii mai adecvate i drepturi egale minoritilor naionale. mbunt3 Attila Mark, Evoluia sistemului de promovare a relaiilor interetnice de la crearea Consiliului Minoritilor Naionale n 1993, n: Sistemul complementar de protecie a drepturilor omului i combaterea discriminrii n Romnia, Editura Universitii Transilvania, Braov, 2004.

128

Cadrul instituional

irea cadrului instituional este un proces care nu se ncheie, activitile de consolidare a cadrului de protecie trebuind s continue, pentru cinstituiile reprezint una dintre prghiile eseniale prin care putem preveni i combate actele de intoleran care persist n fiecare societate.

Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI)

Departamentul pentru Relaii Interetnice este o instituie guvernamental, fr autoritate juridic, n subordinea Primului Ministru, i sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Departamentul are misiunea de a promova diversitatea etnic din Romnia prin consolidarea si lrgirea cadrului de protecie oferit societii multiculturale. n acest scop are urmtoarele atribuii principale (conform HG 111/2005): elaboreaz si supune Guvernului spre aprobare strategii i politici pentru pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de activitate; avizeaz proiecte de lege si alte acte normative, care au inciden asupra drepturilor si ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; monitorizeaz aplicarea actelor normative interne si internaionale referitoare la protecia minoritilor naionale; stimuleaz dialogul majoritate minoriti naionale n vederea mbuntirii actului decizional i a msurilor de implementare; promoveaz i organizeaz programe privind garantarea, pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; sprijin realizarea unor programe sau activiti interetnice iniiate de organizaii, asociaii, fundaii sau instituii publice, pe baz de proiecte; stabilete i menine relaii cu organizaii neguvernamentale din ar i din strintate, precum i cu organisme i instituii internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice; menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor specifice i soluionrii acestora; sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin meninerea de contacte i colaborarea cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu. Departamentul pentru Relaii Interetnice este condus de un secretar de stat, ajutat de doi subsecretari de stat, numii prin decizie a Primului Ministru. n cadrul Departamentului i desfoar activitatea i reprezentanii teritoriali. Reprezentanele se afl la Cluj Napoca, Constana, Drobeta Turnu Severin, Suceava, la care se mai adaug dup 2005 nc dou, cele din Timioara i Miercurea Ciuc.
129

Dalma Jnosi

Una dintre atribuiile Departamentului este colaborarea cu Consiliul Minoritilor Naionale, un organism consultativ al Guvernului care funcioneaz n baza HG 589/2001, cu completrile ulterioare, i este format din cte trei reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlamentul Romniei. Organizaiile membre ale CMN sunt: Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia Forumul Democrat al Germanilor din Romnia Partida Romilor Social-Democrat Uniunea Srbilor din Romnia Uniunea Armenilor din Romnia Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia Uniunea Democrat Turc din Romnia Uniunea Ucrainenilor din Romnia Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia Uniunea Bulgar din Banat-Romnia Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia Uniunea Croailor din Romnia Asociaia Macedonenilor din Romnia Asociaia Liga Albanezilor din Romnia Uniunea Elen din Romnia Comunitatea Italian din Romnia. Prin intermediul Departamentului, organizaiilor CMN le sunt repartizate fonduri ce au ca destinaie sprijinirea activitilor lor, de la administrarea sediilor pn la editarea crilor, proiectelor educaionale i culturale intracomunitare. Bugetul alocat de DRI n anul 2005 a inclus suma de 26.443.400 lei noi pentru sprijinirea celor 19 organizaii membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, sum care a crescut n ultimii ani, ajungnd n 2008 la 65.700.000 lei noi. De asemenea, DRI ca structur guvernamental, are la dispoziie fonduri alocate anual de la bugetul de stat pentru a sprijini proiecte interetnice. Bugetul alocat pentru finanarea unor proiecte a crescut de la an la an. (Fig. 1) Dac n anul 2004 DRI a gestionat un buget de 1.500.000 de lei noi n 2007 i 2008 bugetul alocat a ajuns la 4.000.000 de lei.

130

Cadrul instituional

Fig 1: Creterea bugetului alocat pe an Direciei de Relaii Interetnice

Din acest buget Departamentul a finanat mai mult de 70 de proiecte anual. (Tabel 1). Anul Numrul total de programe i proiecte 2005 75 2006 106 2007 107 2008 87

Tabel 1. Numrul total al proiectelor finanate i a programelor desfurate n parteneriate

Proiectele realizate n aceti ani se axeaz pe domeniile culturii i educaiei, editarea sau traducerea unor cri pentru minoritate/majoritate, prezentarea culturii i a tradiiei prin teatre, expoziii, festivaluri etc. Departamentul pune accent pe implicarea generaiei tinere, finannd programe comune cu tineri aparinnd majoritii i minoritii, pentru ncurajarea dialogului intercultural, dialogul ntre majoritate i minoritate. De asemenea, se preocup i de implicarea minoritilor n probleme actuale importante ale vieii publice, motiv pentru care au existat i aciuni care aveau ca tem cunoaterea legislaiei europene, informarea asupra fondurilor existente n Uniunea European, ori informarea asupra politicilor publice existente pentru minoriti n Romnia. Colaborarea ntre DRI i societatea civil are o mare importan prin legtura pe care o menine cu societatea civil activ n domeniul drepturilor omului n general i al minoritilor naionale, prin consultrile i realizarea programelor i proiectelor comune. Astfel, Departamentul devine punctul de legtur ntre autoriti i societatea civil. n afara elaborrii de proiecte i stabilirea de parteneriate, Departamentul mai are o alt funcie important elaborarea de acte normative, de exemplu propunerea spre ratificare a Cartei Europeane a Limbilor regionale i minori131

Dalma Jnosi

tare, instrument juridic al Consiliului Europei, semnat de Romnia n 1995 i ratificat n mai 2008. DRI a iniiat proiectul de Hotrre a Guvernului pentru organizarea i funcionarea Institutului pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale (nfiinat n toamna anului 2007); proiectul de lege al statutului minoritilor naionale care ar crea un cadru al legilor existente n domeniu, demers iniiat de asemenea de DRI n anul 2005, i care a ntmpinat mari dificulti, fiind nc n prelucrare la comisiile speciale ale Camerei Deputailor. De asemenea, a semnat un protocol cu Ungaria, pentru efectuarea unor studii comune, n curs de realizare prin Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale i instituiile omoloage maghiare. Exemplele menionate anterior indic att efortul depus de ctre DRI pentru mbuntirea situaiei minoritilor naionale n Romnia, ct i rezultatele obinute n urma ncercrilor de mbuntire a cadrului legislativ i instituional.

Agenia Naional pentru Romi (ANR)

Pe baza tipologiei lui Horvth i Sacco4, minoritile naionale existente n Romnia pot fi grupate n trei categorii distincte, care sunt foarte diferite din punct de vedere al integrrii sociale, politice i economice. De asemenea, aceste grupuri sunt foarte diferite i n nevoile lor, numrul, gradul mobilizrii politice i obiectivele politice. Aceste trei categorii sunt: romii, grupurile minoritare reduse numeric, i minoritatea maghiar. P n n anul 2003 n Romnia modul de abordare era unitar fa de minoritile naionale. n cadrul reorganizrii Guvernului din anul 2003 prin OUG 64/2003, Oficiul pentru Problemele Romilor este preluat de Secretariatul General al Guvernului. n 2004 Oficiul pentru Problemele Romilor este preluat de la Secretariatul General al Guvernului de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice. Totodat este preluat i Unitatea de Implemetare a programului PHARE Sprijin pentru strategia de mbuntire a situaiei romilor, pentru ca n anul 2005 s se nfiineze Agenia Naional pentru Romi (ANR). ANR este o structur guvernamental care preia activitatea Oficiului pentru Problemele Romilor inclusiv responsabilitile i angajamentele privind minoritatea romilor. Din 2003, cu nfiinarea ANR, putem vorbi de o abordare mai sensibil, o abordare pluralist fa de nevoile i cerinele minoritii rome. Principala atribuie a instituiei este elaborarea politicii i strategiei Guvernului n privina proteciei drepturilor minoritii romilor. Conform HG 78/2004 privind organizarea si funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, aceasta lucreaz pe diferite domenii cum ar fi evaluarea nevoilor comunitilor de romi, reabilitarea locuinelor i mediului nconjurtor n zonele locuite de romi, programe de formare i reconversie profesional, programe cu finanare guvernamental sau n parteneriat pentru asigurarea condiiilor minime de locuit. ANR sprijin tinerii romi n vederea angajrii i monitorizeaz evoluia profesional a tinerilor romi cu studii superioare, identific soluii pentru includerea romi4 Istvn Horvth, Alexandra Sacco, De la o abordare unitar la o abordare pluralist. mbuntirea politicilor publice destinate minoritilor, n Br, Anna-Mria i Petra Kovcs (Edit.), Diversitatea n aciune: Managmentul local public al comunitilor multietnice din Europa Central i de Est, Budapesta, 2001, p. 243271.

132

Cadrul instituional

lor n sistemul asigurrilor de sntate, sau desfoar campanii de depistare TBC, infeciilor HIV/SIDA, afeciunilor dermatologice, bolilor cu transmitere sexual. De asemenea, lucreaz la elaborarea programelor n domeniul reducerii ratei omajului n rndul cetenilor de etnie rom, programe de combatere a discriminrii n mass-media, acioneaz pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a drepturilor civile, politice i sociale n rndul minoritii romilor. Analizeaz fenomenul copiii strzii, posibilitile de organizare a unor instituii de nvmnt primar, secundar i profesional pentru romi, iniiaz proiecte culturale de reconstrucie a identitii romilor, precum i promovarea participrii liderilor romi la procesul de luare a deciziilor politice cu impact asupra vieii economice i sociale a comunitilor. Din punct de vedere al structurii Agenia este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a Primului Ministru, la propunerea ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. (conform completrii HG. 1124/2005). Agenia lucreaz pe patru nivele: 1. Comitetul mixt de implementare i monitorizare, a crui atribuie este s rspund de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul activitilor pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor. Comitetul este format din preedintele ANR cu rang de secretar de stat, secretarii de stat din ministerele responsabile pentru aplicarea acestei strategii. 2. Comisiile ministeriale pentru romi se subordoneaz Comitetului mixt de implementare i monitorizare. 3. Birourile judeene pentru romi sunt structuri organizate la nivel judeean, se subordoneaz Comitetului mixt de implementare i monitorizare. Birourile judeene sunt numite i Regiuni de Dezvoltare, i sunt cte 8: Regiunea 1 Nord Est cu sediul la Iai; Regiunea 2 Sud Est cu sediul la Brila; Regiunea 3 Sud Muntenia cu sediul la Clrai; Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu sediul la Craiova; Regiunea 5 Vest cu sediul la Timioara; Regiunea 6 Nord-Vest cu sediul la Cluj-Napoca; Regiunea 7 Centru cu sediul la Alba Iulia; i Regiunea 8 Bucureti-Ilfov cu sediul la Bucureti. 4. Experii locali pentru problemele romilor funcioneaz la nivelul primriilor i sunt responsabili pentru desfurarea pe plan local a aciunilor de mbuntire a situaiei romilor. Ei se subordineaz att birourilor judeene, ct i primarului. (Politici publice pentru romi n Romnia 2002-2005) De la nfiinare, Agenia a reuit s ncheie parteneriate cu structurile care implementeaz politici publice n domeniu, cu ministerele de resort, cu instituii guvernamentale i neguvernamentale, naionale i internaionale, a ncheiat protocoale i memorandumuri de colaborare cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Banca Mondial, Secretariatul General al Guvernului, ca s amintim doar cteva. A reuit s implementeze programe precum PHARE, Fondul de Dezvoltare Instituional (IDF Grant), acord ncheiat pe o perioad de 3 ani, cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare al crui scop este de a ntri capacitatea instituional a ANR i a autoritilor centrale i locale, care dezvolt i implementeaz programe de incluziune social, dar nu pot fi uitate nici efor133

Dalma Jnosi

turile depuse pentru a micora distana dintre majoritate i romi, prin campania de mediatizare iniiat n 2008 n parteneriat cu DRI. Deceniul de incluziune a romilor 2005-2015 este un program interguvernamental, conceput pentru combaterea srciei, mrirea nivelului public de contientizare asupra situaiei romilor i coordonarea aciunilor guvernelor i organizaiilor internaionale n parteneriat cu societatea civil rom. Este o ncercare de a sparge cercul vicios al srciei, prin oferirea de posibiliti reale pentru populaia de etnie rom de a se implica ea nsi n aspectele economice i sociale ale vieii publice5. n perioada 1 iulie 2005 1 iulie 2006 ANR a deinut preedinia Deceniului. Obiectivul acestui program este tocmai sprijinirea romilor n aceste probleme ale incluziunii sociale. Soluii la problemele cu care se confrunt romii zi de zi nu sunt uor de identificat. Cele mai mari probleme apar n domeniile educaiei, respectiv plasamentul pe piaa muncii, probleme care au nevoie de mai muli ani pentru a putea vorbi despre soluionri eficiente. Aceste soluii, mai presus de orice, trebuie s fie acceptabile pentru ambele pri, soluii pe care i romii le pot considera ale lor, nefiind impuse unilateral. n concluzie, ca rezultat al negocierilor politice, nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi reprezint o important realizare n ceea ce privete vizibilitatea i creterea interesului pentru ndeplinirea angajamentelor Guvernului Romniei, referitoare la procesul de mbuntire a situaiei romilor i reducerea decalajelor dintre populaia rom i societate n ansamblu6.

Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale (ISPMN)

Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale s-a nfiinat prin Ordonana Guvernului 121/2000, aprobat prin Legea 396/2001, i funcioneaz conform prevederilor Hotrrii Guvernului 893/2007. Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale funcioneaz ca instituie public, cu personalitate juridic n subordinea Guvernului i sub coordonarea Departamentului pentru Relaii Interetnice. Scopul Institutului este studierea i cercetarea inter i pluridisciplinar a pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, aspectelor sociologice, istorice, culturale, lingvistice, religioase sau de alt natur ale minoritilor naionale i ale altor comuniti etnice din Romnia7. Institutul este condus de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, numii pe o perioad de 5 ani pe baz de concurs organizat n cadrul Departamentului pentru Relaii Interetnice, de ctre Secretariatul General al Guvernului i cu avizul Consiliului Minoritilor Naionale. n activitatea sa, Preedintele este ajutat de un Consiliu tiinific Consultativ format din cinci cercettori din cadrul Institutului, numii prin ordin al acestuia care se ntlnesc n edin cel puin o dat pe lun. Finanarea cheltuielilor curente i de
5 6 7 Raport un an de preedinie Deceniul de incluziune a romilor, 2006, la http://www.anr. gov.ro/site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008. Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Romi, 2006, la http://www.anr.gov.ro/ site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008. www.ispmn.gov.ro.

134

Cadrul instituional

capital ale Institutului se asigur din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului. Veniturile proprii ale Institutului provin din editare i vnzare de cri, publicaii, lucrri i studii de specialitate, din realizarea i valorificarea de studii i proiecte, precum i din efectuarea de prestri servicii, pe orice suport, din exploatarea bunurilor pe care le are n administrare, din sponsorizri i donaii, ale persoanelor fizice i juridice din ar i din strintate, din valorificarea drepturilor de autor, precum i alte activiti specifice realizate de ctre Institut, inclusiv din ncheierea de contracte de cercetare cu persoane fizice sau juridice. (conform HG 893/2007). Direciile principale de cercetare stabilite de Institut sunt: dinamica etnodemografic a minoritilor din Romnia, tipuri ale segregrii etnice, patrimoniul cultural-instituional al minoritilor din Romnia, analiza transformrilor identitare la minoritile etnice din Romnia, analiza rolului jucat de etnicitate n dinamica stratificrii sociale din Romnia, bilingvismul, analiza politico-instituional a istoriei recente, noii imigrani. Obiectivele propuse pentru creterea impactului socio-politic al cercetrilor derulate au o importan semnificativ, pentru c vizeaz elaborarea unei hri a zonelor n care comunitile locale, diverse etnic, se confrunt cu probleme cumulate (marginalizare, acces limitat la munc, intensificarea prejudecilor); elaborarea unei prognoze a populaiei colare n cazul minoritilor naionale ce dispun de o reea mai ampl de coli, astfel devenind posibil planificarea nvmntului public pentru perioade mai ndelungate; inventarierea patrimoniului cultural i instituional al minoritilor naionale din Romnia. Posibilele utilizri ar fi: brandingul diversitii culturale, utilizarea datelor n politicile culturale, educaionale, etc., transfer de experien n domeniul politicilor publice pentru romi prin organizarea unor ateliere internaionale pe aceast tematic. De asemenea, se elaboreaz dosare tematice pe diferite teme de actualitate, menite s sprijine dezbaterea legislativ sau s fundamenteze decizia profesional, n cazul procesului de administrare, fie ea central sau local8.

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD)

Prin discriminare nelegem orice deosebire, excluziune, restricie sau preferin pe baza unor criterii de ras, etnie, limb, religie, naionalitate, sex sau orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, convingeri, categorie social, sau orice alt criteriu care are ca interes sau efect subminarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau alte domenii ale vieii publice (OG 137/2000). Adeseori este ntlnit discriminarea indirect, mai ales n domeniul muncii sau al angajrii, iar pornind de la criteriile protejate, constatm c cel mai frecvent apare discriminarea pe baz de sex, handicap, precum i pe baza apartenenei etnice. Este necesar ca o instituie care are drept obiectiv combaterea discriminrii s nu fie n subordinea altei autoriti de stat, pentru a nu exista organisme care s poat influena instituia n lupta mpotriva discriminrii i intoleranei. Aceste obiective sunt realizate prin nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.
8 Ibidem.

135

Dalma Jnosi

ntre 1999-2000 ministrul delegat pe lng Primul Ministru pentru minoriti naionale a fost Pter Eckstein-Kovcs. ntre timp, Attila Mark, director al Departamentului pentru Minoritile Naionale, mpreun cu publicistul Gabriel Andreescu au pregtit proiectul de lege pentru combaterea discriminrii. Rezultatul acestor eforturi a fost Ordonana Guvernului nr. 137/2000, care prevedea sancionarea tuturor formelor de discriminare. Actele de discriminare sunt sancionate contravenional de CNCD, care i ncepe activitatea abia n august 2002. Conform Hotrrii de Guvern 1197/2001 (modificat), prin care s-a constituit CNCD, principalele atribuii sunt: prevenirea, medierea, investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare, monitorizarea cazurilor de discriminare i acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. Ultima modificare important prin Legea nr. 324/2006 definete Consiliul ca instituie autonom cu personalitate juridic, sub control parlamentar, garant al interesului public i al persoanelor n domeniul respectrii principiului nediscriminrii. Din punct de vedere al structurii i al organizrii, Consiliul este format dintr-un Colegiu director care dispune msurile specifice constatrii existenei discriminrii, cu citarea obligatorie a prilor. Este compus din nou membri cu rang de secretar de stat, numii prin cele dou Camere ale Parlamentului. Colegiul director este un organ colegial, deliberativ i decizional. CNCD este condus de un preedinte avnd i el rang de secretar de stat ales pe un mandat de 5 ani de membrii Colegiului director, din rndul acestora. Colegiul director poate sanciona cu o amend ntre 400 lei i 8.000 lei, dup caz. Aceste sanciuni pot fi aplicate i persoanelor juridice. Este important de remarcat c Consiliul poate s-i exercite competenele, att la sesizarea unei persoane fizice sau juridice, ct i din oficiu.

Fig. 2 Numrul petiiilor primite de CNCD n perioada 2002-2007

136

Cadrul instituional

n 2002, dup jumtate de an de la nfiinare, CNCD a primit 120 de petiii. (Fig. 2) n urma analizelor documentelor trimise de ctre persoane fizice i juridice reiese c cele mai numeroase solicitri au ca obiect probleme de natur etnic, n special referitor la romi, urmate de nemulumiri privind aplicarea ori votarea unor legi, i de divergenele aprute ntre solicitani i unele instituii9. Din raportul Consiliului reiese i faptul c doar 41 dintre cele 120 de solicitri fac obiectul de activitate al CNCD n acest an. Dei n 2003 au fost mai multe cereri fa de 2004, trebuie precizat c din cele 467, doar 50 au fcut obiectul de activitate al CNCD, care dovedete c populaia nu era bine informat n acel moment. n 2005 numrul cazurilor de petiii i autosesizri depete 460, fiind soluionate 360 din ele. Doar la nceputul anului 2007 numrul cazurilor a crescut fa de anii anteriori. Doar n primele cinci luni se nregistraser deja 270 de petiii. Din numrul total primit n acel an, 82 erau petiii avnd ca obiect probleme legate de discriminare etnic, mai ales nclcarea dreptului la demnitatea personal a romilor. Cele mai multe sesizri n 2007 au venit din regiunea capitalei, 399 n numr, ceea ce dovedete necesitatea descentralizrii. ntr-o autosesizare (Raport de activitate, 2007), CNCD explic evoluia ascendent a numrului de petiii primite cu creterea vizibilitii, o atenie mai mare din partea cetenilor fa de faptele de discriminare, dar i o implicare mai activ a persoanelor supuse unui act de discriminare i o denunare a acestuia. Cele mai multe petiii n fiecare an au fost pe criterii de categorie social (90 n 2005, 132 n 2006 i 514 n 2007), criterii etnice (85 n 2005, 69 n 2006 i 82 n 2007) i naionalitate (39 n 2005 i 2007 i 20 n 2006). Numrul petiiilor dovedete, pe de o parte, existena actelor de discriminare n societatea romneasc, iar faptul c exist un numr aproximativ egal de petiii n ultimii trei ani, pe baza mai multor criterii de discriminare demonstreaz i persistena unor prejudeci. Pe de alt parte, numrul crescut al petiiilor dovedete i faptul c modificrile survenite n structura CNCD, precum i campaniile i programele de informare au dat rezultate. Eficiena instituiei nu se poate ns limita la analiza i prelucrarea unor sesizri. Discriminarea este att de frecvent n viaa de zi cu zi, nct adeseori victimele nici mcar nu se consider discriminate sau nici nu observ fapta n sine. Chiar dac o persoan nu se consider victim, discriminarea este un fapt greit care are consecine grave. Aadar, populaia trebuie contientizat, nvat s nu ignore discriminarea n nici o situaie. Mai mult, este necesar o schimbare de mentalitate, fapt ce presupune un proces lent i deloc facil. Sunt fcui totui pai n acest sens de ctre instituie, prin programe de mediatizare i contientizare. i descentralizarea poate fi un atu n procesul de contientizare, deoarece prin nfiinarea instituiilor locale ajungem mai aproape de oameni. Pentru a se putea adapta soluionrii problemelor locale i pentru a contientiza populaia despre existena problemei discriminrii, CNCD planific nfiinarea mai multor birouri teritoriale. n februarie 2008 s-a constituit primul birou teritorial n judeul Mure la Trgu Mure. Acest birou are trei atribuii: informare, sesizarea petiiilor care provin din judeul Mure i judeele vecine, i reprezentarea acelor cazuri n care decizia Consiliului este atacat la Tribunal. n viitor se vor mai nfiina alte birouri teritoriale unde exist Tribunal, ns pe moment nu exist o decizie asupra locaiei exacte a acestora.
9 Raport de activitate CNCD 2002.

137

Dalma Jnosi

Beneficiile restructurrii din 2006 sunt observate cnd CNCD devine un organism independent, cu un buget mai mare, i vizibilitate mai crescut. De la an la an cresc petiiile adresate spre soluionare, iar prin ctigarea acestei independene crete i credibilitatea instituiei. ncrederea oamenilor n instituie crete i mai mult cnd sunt soluionate cazuri care vizeaz politicul. Chiar dac vorbim despre o instituie autonom, nu putem ignora faptul c Consiliul are nevoie de autoritile politice, n sensul c acestea decid alocarea bugetului, care permite funcionarea. Totui, n cursul anului trecut discriminarea a fost sesizat n mai multe cazuri unde fptuitorul era un om politic, sau o instituie de stat. Cele mai sus menionate reprezint un pas foarte important n mrirea credibilitii i reputaiei instituiei. Aadar, necesitatea unei astfel de instituii nu poate fi pus la ndoial, aceasta avnd rolul de a sesiza i de a autosesiza discriminarea, dar are i posibilitatea de a da avertismente sau amenzi contravenionale. Chiar dac victimele nu primesc nici o despgubire, ei pot avea satisfacia c s-a dovedit c fapta comis mpotriva lor este greit i nu poate fi tolerat. Dac ne gndim la reputaia fptuitorului (de exemplu un angajator) putem nelege ce consecine (stigmat) poate avea un avertisment sau o amend asupra lui sau a carierei. Romnia s-a angajat n lupta mpotriva discriminrii pe o cale fr compromisuri n construirea unei societi democratice, dar nu trebuie s uitm, c punerea la punct a unui sistem legislativ i instituional corespunztor nu este de ajuns, ci este doar primul pas. Discriminarea are rdcini adnci n mentalitatea persoanei, iar schimbarea acesteia este o adevrat provocare. Avnd n vedere datele prezentate, putem trage concluzia c CNCD reuete s-i consolideze poziia n sistemul administrativ, ca unic instituie cu competene n sancionarea actelor de discriminare.

Avocatul Poporului
Avocatului Poporului este o instituie de tip ombudsman i are drept scop protejarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile lor cu autoritile administraiei publice. Instituia a fost creat prin Constituia din 1991, dar s-a nfiinat de abia n 1997, dup adoptarea legii sale organice, Legea nr. 35/1997. Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere i prin dialog10. Se nfiineaz ca instituie autonom i independent fa de orice alt autoritate public. Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Avocatul Poporului este asistat de adjunci, numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, fiind specializai pe urmtoarele domenii de activitate: a) drepturile omului, egalitatea de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
10 www.avp.ro.

138

Cadrul instituional

d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Instituia pregtete i prezint rapoarte anuale la cererea Parlamentului, care sunt prezentate n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Avocatul Poporului are 15 birouri teritoriale, spaiile fiind asigurate acestora de ctre Prefecturi. Birourile teritoriale sunt definite prin lege, astfel: 1. Alba Iulia, cuprinznd judeele Alba, Sibiu i Hunedoara 2. Piteti, cuprinznd judeele Arge i Vlcea 3. Bacu, cuprinznd judeele Bacu i Neam 4. Oradea, cuprinznd judeele Bihor i Satu Mare 5. Suceava, cuprinznd judeele Suceava i Botoani 6. Braov, cuprinznd judeele Braov i Covasna 7. Bucureti, cuprinznd judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov i Teleorman 8. Cluj-Napoca, cuprinznd judeele Cluj, Bistria-Nsud, Maramure i Slaj 9. Constana, cuprinznd judeele Constana i Tulcea 10. Craiova, cuprinznd judeele Dolj, Gorj, Mehedini i Olt 11. Galai, cuprinznd judeele Galai, Brila i Vrancea 12. Iai, cuprinznd judeele Iai i Vaslui 13. Trgu Mure, aflate n competen judeele Mure i Harghita 14. Ploieti, aflate n competen judeele Prahova, Buzu i Dmbovia 15. Timioara, aflate n competen judeele Timi, Arad i Cara-Severin Oricare cetean poate s se adreseze instituiei cu o plngere sau poate s cear ndrumare ntr-o problem survenit n relaia cu autoritile publice, prin audien, apel telefonic, email dar i prin pot sau fax. Totui, principalul mijloc de dialog pare a fi audiena, utilizat n majoritatea cazurilor, fiind o modalitate rapid de identificare a problemelor petiionarilor. O parte a audienelor se finalizeaz cu lmurirea ceteanului asupra faptului c problema nu ine de competena Avocatului Poporului. Totui, i n acest caz persoana primete o indicaie autorizat privind instituia creia poate s i se adreseze, primind i informaii despre cile de atac pe care le poate urma. Avocatul Poporului poate s efectueze anchete, s formuleze recomandri sau puncte de vedere. Dac se ajunge la concluzia c problema ine de competena instituiei, atunci se depune o cerere scris. De asemenea, Avocatul Poporului are dreptul de a efectua anchete proprii, de a cere autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, de a audia i de a lua declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei. De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Nu sunt de competena Avocatului Poporului urmtoarele: actele Camerei Deputailor; actele Senatului; actele Parlamentului; actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii
139

Dalma Jnosi

judectoreti. Nu sunt luate n considerare nici plngerile anonime, plngerile ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii, precum i plngerile vdit nefondate11. Numrul petiiilor nregistrate n ultimii ani este n continu cretere, ajungnd n 2007 la aproape 7000 de petiii (Fig. 3). Audienele prezint o cretere i mai mare fa de anii anteriori. Fa de anul 2000, cnd Avocatul Poporului a avut 3995 de audiene, n 2007 are o cretere de aproape patru ori mai mare n privina numrului audienelor, n 2007 un numr de 15517 de persoane prezentndu-se la sediul Avocatului Poporului cu acest scop. Sporirea solicitrilor de la an la an dovedete deschiderea instituiei spre ceteni, care au din ce n ce mai mare ncredere n ea.

Fig. 3 Numrul petiiilor nregistrate la Avocatul Poporului

n 2007, la zece ani de la nfiinare, numrul total al petiiilor n care a fost sesizat nclcarea unor drepturi sau liberti a fost de 6919. Defalcat pe domenii de specializare un procent de 21,3% din numrul total de petiii se refer la proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. n domeniul referitor la drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, s-au nregistrat 17,2% din petiii. n domeniul cu privire la armat, justiie, poliie i penitenciare s-au nregistrat 11,9% dintre petiii, n timp ce n domeniul drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei, cultelor religioase i minoritilor naionale s-au nregistrat 12,9 % din petiii. Procentul de 36,3% din petiii s-a nregistrat la birourile teritoriale12.
11 Avocatul Poporului, Raport de activitate, 2000 la http://www.avp.ro/ 12 Avocatul Poporului, Raport de activitate, 2007 la http://www.avp.ro/

140

Cadrul instituional

Fr a deine o eviden numeric a petenilor pe minoriti naionale, ci doar pe drepturi nclcate, dintre persoanele fizice care s-au adresat instituiei Avocatul Poporului, pe primul loc se situeaz cele de etnie rom. Obiectul petiiilor formulate de ctre acetia nu acoper o problematic social foarte larg, ci se refer la cazuri de discriminare n angajare i profesie, neacordarea sau suspendarea ajutorului social, interpretarea abuziv a criteriilor de acordare a ajutorului social, nclcarea dreptului de petiionare, indiferena, tcerea sau ostilitatea autoritilor fa de problemele lor, rele tratamente n penitenciare, despgubiri pentru deportarea n Transnistria13. Dei numrul exact al persoanelor aparinnd unei minoriti care se adreseaz instituiei nu este cunoscut, totui, observm c n domeniul drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei, cultelor religioase i minoritilor naionale s-au nregistrat un total de 893 de petiii (Fig. 4), un numr mai mare fa de anul 2006, dar mai mic, dect n anii 2004, 2005.

Fig 4 Numrul petiiilor n domeniul de activitate din domeniul drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale

Crearea unei astfel de instituii creia cetenii (indiferent de naionalitate, religie sau convingeri) se pot adresa n situaia n care doresc s se plng mpotriva administraiei este important prin faptul c acetia primesc sprijin n soluionarea problemelor ntlnite. Implicarea n viaa social a instituiei Avocatul Poporului presupune, n plus, efortul de mbuntire a activitii administraiei publice centrale i locale, de schimbare a mentalitilor funcionatului public, de umanizare a relaiilor dintre cetean i administraie. Prin interven13 Ibidem.

141

Dalma Jnosi

iile pe care le face, Avocatul Poporului are o contribuie important la schimbarea atitudinii funcionarului public fa de cetean14.

Structurile ministerelor care au direcii pentru problematica minoritilor

n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, precum i n Ministerul Culturii i Cultelor i desfoar activitatea direcii specifice care se ocup de problemele minoritilor naionale. Ministerul Educaiei Direcia General nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul Direcia General nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul are n subordine dou direcii: Direcia Politici pentru Minoriti i Direcia Relaia cu Parlamentul. Direcia General se ocup de organizarea i coninutul nvmntului cu predare n limbile minoritilor: maghiar, german ceh, srb, slovac, ucrainean; de predarea Limbii i literaturii materne n coli cu limba de predare romn sau alta dect romn: bulgar, ceh, croat, ucrainean, romani, rus, srb ttar, turc, maghiar, german, slovac; de predarea parial n limba matern (predarea, dup caz, a altor discipline n limba matern, pe lng Limba i literatura matern i Istoria i tradiiile minoritilor naionale): croat, turc; de protecia i susinerea educaional a elevilor romi. n contextul opiunilor strategice ale Guvernului Romniei, pentru domeniul educaiei, Direcia General pentru nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul va urmri realizarea obiectivelor actuale ale nvmntului n limbile minoritilor naionale15. Principalele atribuii ale direciei sunt alinierea permanent a calitii nvmntului pentru minoriti la standardele rilor din Uniunea European, asigurarea accesului real al copiilor i tinerilor din rndul minoritilor naionale la diferite forme de nvmnt, asigurarea anselor egale la educaie pentru copii minoritari. Direcia funcioneaz ca un cadru pentru inspectorii care se ocup cu minoriti n toat ara, ntrunindu-le. Principalele atribuii ale Direciei Politici pentru Minoriti sunt legate de aplicarea legislaiei referitoare la drepturile minoritilor naionale de a se instrui i de a studia n limba matern, elaborarea politicilor pentru susinerea nvmntului destinat minoritilor. Ministerul Culturii i Cultelor n cadrul Ministerului Culturii i Cultelor funcioneaz o direcie care are n atribuii domeniul culturii minoritilor. n cadrul cultelor exist Agenia Naional pentru Restituirea Proprietilor. Agenia nu are o direcie specializat pe minoriti, ns se ocup cu restituirea proprietilor aparinnd cultelor minoritilor naionale din Romnia, precum i al comunitilor minoritilor naionale. Serviciul Cultura Minoritilor este organizat i funcioneaz conform HG nr. 78/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Culte14 Ibidem. 15 http://www.edu.ro/index.php/articles/c23

142

Cadrul instituional

lor. Serviciul funcioneaz n cadrul Direciei Generale Creaie Contemporan, Diversitate Cultural, coordonat de ctre un secretar de stat. Serviciul este compus de un ef de serviciu, din specialiti, experi n domeniu, i lucreaz n cadrul urmtoarelor domenii culturale: cercetare, istoric, etnologic, etnocultural memorialistic, aniversri, comemorri conservarea, dezvoltarea i punerea n valoare a identitii culturale i lingvistice protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional mobil i imobil cooperare intercultural extern Principalele atribuii al Serviciului sunt: iniierea, sprijinirea metodologic i finanarea parial, n cooperare cu alte instituii guvernamentale centrale, locale sau cu ONG-urile din ar sau strintate, studii, cercetri i sinteze privind istoria, viaa spiritual i cultura minoritilor naionale, precum i interferenele culturale ntre minoriti i majoritate16. Agenia Naional pentru Restituirea Proprietilor Restituirea proprietilor n Romnia este un proces reparatoriu din punct de vedere moral i material fa de cei crora li s-au confiscat bunurile mobile i/sau imobile n regimul comunist, un act de dreptate fa de persoane care au avut de suferit n urma abuzurilor comise. Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i msuri adiacente, intrat n vigoare n 25 iulie 2005 s-a constituit principiul restituirii n natur a imobilelor preluate n mod abuziv de ctre regimul comunist. P n n luna septembrie 2008 au fost 744 de decizii favorabile n privina restituirii sau acordrii de despgubire cultelor maghiare, din cele 2522 de cereri totale, 30% fiind soluionate favorabil. Un numr de 129 de cereri au fost soluionate favorabil n prealabil. Biserica evanghelic C. A. a depus 1133 de cereri n total, din care pn n septembrie 2008, au fost soluionate favorabil 354 de cereri17.). n privina comunitilor numrul total de dosare soluionate pn n luna mai 2008 au fost 396, cele mai multe aparinnd comunitii evreieti. Decizia restituirii bunurilor sau decizia de despgubire (n cazurile ntemeiate, conform legii) este hotrt n Comisia Special de Retrocedare, care se ntrunete lunar.

Concluzii
Avnd n vedere analiza anterioar, putem afirma c prin cadrul instituional existent pentru protecia minoritilor naionale, pentru combaterea intoleranei i discriminare, Romnia acord atenie drepturilor, intereselor, nevoilor, dar i problemelor minoritilor naionale. Totui, existena acestui cadru nu poate s creeze imaginea idealist ca i cum protecia minoritilor ar fi un domeniu static, un subiect despre care s-a spus tot ce se putea spune i s-a fcut tot ce era posibil de fcut. S nu uitm c datele i rezultatele niruite sunt consecina eforturilor
16 www.cultura.ro. 17 Raport de activitate, 2008.

143

Dalma Jnosi

de aproape dou decenii. Aadar, imaginea noastr trebuie s fie una dinamic, contientiznd faptul c sunt nc multe de rezolvat n acest domeniu. Dificultile cu care instituiile adeseori se confrunt provin din complexitatea problemelor care constituie domeniul lor de activitate, din cauza problemelor tehnice sau din lipsa infrastructurii i a resurselor umane. n cazul problemelor cu dificultate ridicat, trebuie s existe o colaborare mai eficient ntre instituiile relevante n domeniu. Este necesar ca tinerii s fie implicai n mai multe proiecte i programe, pentru a ajunge la o adevrat schimbare de mentalitate. De asemenea, este important ca tinerii aparinnd minoritilor mpreun cu tinerii majoritari s participe n programe comune, pentru a se cunoate unii pe alii. O alt problem care conduce la nenelegere este lipsa educaiei interculturale. Ca subiect opional, aceasta deja exist n curriculum-ul colar, dar ar fi necesar introducerea sa ca i materie obligatorie, la care elevii nu sunt notai, pentru ca urmtoarele generaii s fie educate n ideea toleranei fa de minoriti. De asemenea, lipsesc publicaiile traduse n limbile fiecruia, care ar ajuta la nelegerea literaturii, culturii i valorilor celuilalt. O ntrebare nc fr rspuns rmne situaia noilor minoriti pe teritoriul Romniei (arabi, chinezi, etc.). n multe cazuri nici mcar instituiile nu sunt cunoscute de ctre ceteni, fapt ce poate fi depit doar prin campanii de informare, prin mbuntirea site-urilor pe Internet ale instituiilor, dar i prin dezvoltarea unor colaborri active cu societatea civil relevant. n concluzie, existena instituiilor anterior prezentate este un pas foarte important n protecia minoritilor, i este de asemenea un nceput ctre mbuntirea drepturilor acestora, n combaterea intoleranei i a discriminrii.

Bibliografie
Publicaii: DINC, Ilie (coord.), Politici publice pentru romi n Romnia 2000-2005. Cadrul legislativ, instituii, programe, realizri i perspective, Lucrare editat cu sprijinul financiar al Comisiei Europene, prin programul comunitar de aciune pentru combaterea discriminrii (2001-2006), Bucureti, 2005. HORVTH, Istvn i SCACCO, Alexandra, De la o abordare unitar la o abordare pluralist. mbuntirea politicilor publice destinate minoritilor, n Br, Anna-Mria i Kovcs, Petra (Edit.), Diversitatea n aciune: Managmentul local public al comunitilor multietnice din Europa Central i de Est, Budapesta, 2001, p.243271; (n englez: From the unitary to the pluralistic: Fine-tuning minority policy in Romania. n Br, Anna-Mria i Kovcs, Petra (Edit.). Diversity in action: Local public management of multiethnic communities in Central and Eastern Europe). JURA, Cristian, (coord.), Minoritile naionale din Romnia. Aspecte legislative i instituionale, departamentul pentru Relaii Interenice, Bucureti, 2004. MARK, Attila, Evoluia sistemului de promovare a relaiilor interetnice de la crearea Consiliului Minoritilor Naionale n 1993, n Sistemul comple144

Cadrul instituional

mentar de protecie a drepturilor omului i combaterea discriminrii n Romnia, Editura Universitii Transilvania, Braov, 2004. Acte normative: Hotrrea de Guvern nr. 137 din 6 aprilie 1993 privind organizarea i funcionarea Consiliului pentru Minoritile Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 74, din 12 aprilie 1993. Hotrrea de Guvern nr. 220 din 18 mai 1993 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 137/1993 privind organizarea i funcionarea Consiliului pentru Minoritile Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 142, din 30 iunie 1993. Hotrrea de Guvern nr. 17 din 31 ianuarie 1997, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 17, din 5 februarie 1997. Hotrrea de Guvern nr. 1175 din 21 noiembrie 2001 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 589/2001 privind nfiinarea Consiliului Minoritilor Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 789, din 12 decembrie 2001. Hotrrea de Guvern nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea si funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, publicat n Monitorul Oficial nr. 792 ,din 12 decembrie 2001. Hotrrea de Guvern nr. 749 din 3 iulie 2003 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Relaii Interetnice, publicat n Monitorul Oficial, nr. 488, din 7 iulie 2003. Hotrrea de Guvern nr. 1.703 din 14 octombrie 2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, publicat n Monitorul Oficial, nr. 984, din 26 octombrie 2004. Hotrrea de Guvern nr. 589 din 21 iunie 2001 privind nfiinarea Consiliului Minoritilor Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 365, din 6 iulie 2001. Hotrrea de Guvern nr. 111 din 24 februarie 2005 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Relaii Interetnice, publicat n: Monitorul Oficial, nr. 184, din 3 martie 2005. Hotrrea de Guvern nr. 1.124 din 22 septembrie 2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1.703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, publicat n Monitorul Oficial, nr. 887, din 4 octombrie 2005. Hotrrea de Guvern Nr. 522 din 19 aprilie 2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, publicat n Monitorul Oficial, nr. 371, din 28 aprilie 2006. Legea nr. 35 din 13 martie 1997, republicat, privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial, nr. 844, din 20 septembrie 2004. Legea nr. 324 din 14 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial, nr. 626, din 20 iulie 2006.
145

Dalma Jnosi

Rapoarte: Raport privind politicile publice n domeniul minoritilor naionale i etnice din Romnia Minoriti n tranziie Proiect finanat de Ambasada Regatului rilor de Jos n cadrul programului Matra-KAP, Centrul de Resurse pentru Diversitatea Etnocultural, Cluj Napoca, 2005 Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Romi 2005, 2006 http:// www.anr.gov.ro/site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008 Raport un an de preedinie Deceniul de incluziune a romilor, 2006, http://www.anr.gov.ro/site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008 Raporturi de activitate CNCD 2003, 2004, 2005 http://www.cncd.org.ro/ biblioteca/Rapoarte-5/ accesat n data de 9 septembrie 2008 Raport de activitate CNCD 2007, (n curs de apariie) Rapoarte anuale ale Avocatului Poporului ntre 1997-2007, http://www. avp.ro/ Rapoarte anuale ale DRI 2004-2008 (nepublicate) Site-uri web: http://www.edu.ro/index.php/articles/c23, accesat pe 9 septembrie 2008 www.cultura.ro, accesat pe 9 septembrie 2008 www.ispmn.gov.ro, accesat pe 9 septembrie 2008 www.rmdsz.ro, accesat pe 9 septembrie 2008 www.edrc.ro, accesat pe 9 septembrie 2008

146

MAGDOLNA MOHCSEK

Analiza finanrilor alocate organizaiilor minoritilor naionale

Prezentul studiu i propune, pe de o parte, analiza evoluiei finanrilor de la bugetul central alocate n mod direct organizaiilor centrale ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, respectiv sprijinirea organizaiilor minoritilor naionale prin finanarea unor aciuni, programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei, atribuite, pe baz de proiecte, de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), n calitate de autoritate finanatoare care acioneaz la nivel central, pe de alt parte. Sumele pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i pentru finanarea de proiecte i programe interetnice i de combatere a intoleranei sunt prevzute n anexele Legilor bugetului de stat pe fiecare an, iar modul de repartizare i utilizare a acestora se aprob prin hotrre de Guvern.

1. Finanarea direct a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale

Examinarea sprijinirii financiare a minoritilor naionale s-a fcut pe baza Hotrrilor de Guvern privind aprobarea modului de repartizare a sumelor prevzute pentru organizaiile minoritilor naionale n Legile bugetului de stat din perioada 1994-2008. Astfel actele normative luate n considerare sunt urmtoarele: Hotrrea nr. 477 din 01/08/1994 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 235 din 25/08/1994. Hotrrea nr. 961 din 29/12/1994 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 477/1994 privind aprobarea repartizrii bugetului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 374 din 31/12/1994. Hotrrea nr. 252 din 25/04/1995 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 85 din 05/05/1995. Hotrrea nr. 1046 din 22/12/1995 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 252/1995 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 299 din 28/12/1995. Hotrrea nr. 448 din 11/06/1996 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1996, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 128 din 20/06/1996.
147

Magdolna Mohcsek

Hotrrea nr. 1462 din 23/12/1996 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 448/1996 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1996, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 350 din 27/12/1996. Hotrrea nr. 306 din 20/06/1997 privind modul de repartizare a sumelor aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 1997 nr. 72/1997, n vederea sprijinirii activitilor desfurate de organizaiile nepolitice ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i finanrii unor programe i proiecte n cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 129 din 24/06/1997. Hotrrea nr. 783 din 28/11/1997 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 306/1997 privind modul de repartizare a sumelor aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 1997 nr. 72/1997, n vederea sprijinirii activitilor desfurate de organizaiile nepolitice ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i finanrii unor programe i proiecte n cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 338 din 02/12/1997. Hotrrea nr. 400 din 14/07/1998 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor destinate aciunilor prevzute la art. 11 alin. (17) din Legea bugetului de stat pe anul 1998 nr. 109/1998, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 277 din 24/07/1998. Hotrrea nr. 324 din 23/04/1999 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor destinate aciunilor prevzute la art. 16 alin. (8) din Legea bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 191 din 03/05/1999. Hotrrea nr. 614 din 13/07/2000 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor destinate aciunilor prevzute la lit. a)-d) i f)-h) din anexa nr. 3/11 la Legea bugetului de stat pe anul 2000 nr. 76/2000, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 348 din 26/07/2000. Hotrrea nr. 546 din 07/06/2001 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-c) i e)-g) din anexa nr. 3/33 la Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr. 216/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 331 din 20/06/2001. Hotrrea nr. 160 din 20/02/2002 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-d), f) i g) din anexa nr. 3/33/07 la Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 05/03/2002. Hotrrea nr. 56 din 23/01/2003 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-d), f) i g) din anexa nr. 3/33/07 la Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 75 din 05/02/2003. Hotrrea nr. 141 din 12/02/2004 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-e) din anexa nr. 3/12/06 la Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 137 din 16/02/2004.
148

Analiza finanrilor

Hotrrea nr. 80 din 03/02/2005 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr. 3/13/07a la Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 119 din 07/02/2005. Hotrrea nr. 122 din 26/01/2006 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr. 3/13/07a la Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr. 379/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 96 din 01/02/2006. Hotrrea nr. 99 din 31/01/2007 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr. 3/13/02a la Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr. 486/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 95 din 07/02/2007. Hotrrea nr. 103 din 30/01/2008 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr. 3/13/02a la Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr. 388/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 97 din 07/02/2008. Minoritate naional, conform legii, sunt considerate persoanele de alte naionaliti dect cea romn, ale cror organizaii, constituite legal, sunt membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, iar reprezentanii lor, n urma alegerilor parlamentare, au obinut mandatul de deputat n Camera Deputailor. Criteriul pentru declararea unui grup ca minoritate naional a fost consfinit n practic mai nti de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor si a Senatului (art. 4. alin. 1.), abrogat de Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, n care prin minoritate naional se nelege acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale (art. 2. punctul 29.). n componena Consiliului sunt n prezent 19 organizaii: Asociaia Liga Albanezilor din Romnia, Uniunea Bulgarilor din Banat-Romnia, Uniunea Croailor din Romnia, Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia, Uniunea Elen din Romnia, Asociaia Macedonenilor din Romnia, Forumul Democrat al Germanilor din Romnia, Uniunea Armenilor din Romnia, Uniunea Polonezilor din Romnia, Asociaia Partida Romilor Pro-Europa, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia, Uniunea Srbilor din Romnia, Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia, Uniunea Ucrainenilor din Romnia, Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, Asociaia Italienilor din Romnia RO.AS.IT., Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia. De-a lungul perioadei analizate, unele minoriti naionale din Romnia au fost reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale de diferite organizaii. Astfel albanezii au fost reprezentai mai nti de Uniunea Cultural a Albanezilor din Romnia (1994-2000), iar dup aceea de Asociaia Liga Albanezilor din Romnia (2001-2008), la fel bulgarii de Uniunea Bulgar din Banat-Romnia (1994-1997, 2001-2008) i de Comunitatea Bulgarilor din Romnia Bratstvo (1994 2000), italienii de Comunitatea Italian din Romnia (1994-2004) i Asociaia Italienilor din Romnia RO.AS.IT. (2005-2008), iar maghiarii de Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (1994-30.VI.1997), Societatea
149

Magdolna Mohcsek

Maghiar de Cultur din Transilvania (1.VII.1997- 31.V.2001) i de Fundaia Communitas (1.VI.2001-2008). Celelalte minoriti naionale au fost reprezentate de aceeai organizaie n toat perioada de referin. Astfel armenii au fost reprezentai de Uniunea Armenilor din Romnia, cehii i slovacii de Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia, croaii de Uniunea Croailor din Romnia, elenii de Uniunea Elen din Romnia, evreii de Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, germanii de Forumul Democrat al Germanilor din Romnia, macedonenii de Asociaia Macedonenilor din Romnia (doar din anul 2001), polonezii de Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski, romii de Asociaia Partida Romilor Pro-Europa (numit iniial Partida Romilor n anii 19942002, iar apoi Partida Romilor Social-Democrat n anii 2003-2005), ruii lipoveni de Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, rutenii de Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia (doar din anul 2001), srbii de Uniunea Srbilor din Romnia (numit iniial Uniunea Democrat a Srbilor i Caraovenilor din Romnia pn n anul 1999), ttarii de Uniunea Democratic a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia, turcii de Uniunea Democrat Turc din Romnia, iar ucrainenii de Uniunea Ucrainenilor din Romnia. n timp ce n hotrrile de guvern din perioada 1994-1999 nu specific destinaia fondurilor, ncepnd cu anul 2000 se prevede c sumele sunt alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale la acoperirea parial a urmtoarelor categorii de cheltuieli: cheltuielilor materiale pentru funcionarea sediilor organizaiilor i filialelor acestora, lucrrilor de ntreinere i reparaii ale acestora; cheltuielilor de personal; cheltuielilor pentru pres, carte, manuale colare i publicaii; cheltuielilor pentru organizarea de aciuni culturale, tiinifice, simpozioane, ntruniri ale membrilor, conform statutului, i alte asemenea manifestri organizate n ar i n strintate; cheltuielilor pentru investiii n bunuri mobile i imobile necesare desfurrii activitii organizaiilor. Rspunderea privind utilizarea i justificarea sumelor prevzute de hotrrile de guvern i privind repartizarea acestora revine, potrivit legii, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, iar monitorizarea utilizrii acestor sume potrivit destinaiilor legale se exercit de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice. n cele ce urmeaz vom analiza, la modul concret, evoluia fondurilor alocate organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale n perioada 1994-2008. Tabelul 1 prezint datele brute ale alocrilor de fonduri, la valorile efective din fiecare an al perioadei de referin, iar Tabelul 2 prezint aceleai valori, calculate n RON (fr a lua n considerare fenomenul inflaiei). n afara sumelor alocate fiecrei organizaii specifice, hotrrile de guvern au prevzut i alocarea de fonduri pentru urmtoarele: Rezerv la dispoziia Consiliului pentru Minoritile Naionale. Programe i proiecte comune / Aciuni comune realizate de organizaiile ce aparin minoritilor naionale sau iniiate de ctre Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale, pe baz de pro150

Analiza finanrilor

grame i proiecte / Proiecte i programe interetnice / Proiecte i programe interetnice i de combatere a intoleranei1. Proiecte si programe in cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Contribuii la programele realizate cu finanare internaional pentru proiecte de mbuntire a situaiei socio-medico-educative a romilor cheltuieli de capital. Deoarece trebuie s lum n considerare fenomenul inflaiei, care a cunoscut valori semnificative n aceast perioad (Tabelul 3.), am efectuat un calcul matematic actualiznd sumele alocate pentru organizaii la valoarea leului din anul 2008, pentru a face posibil compararea sumelor din diferiii ani. Considernd ca i valori fixe sumele din acest ultim an, i lund n considerare rata inflaiei din perioada 1995-2008, am recalculat sumele iniiale pentru a ajunge la acele sume care ar fi fost alocate dac nu ar fi existat inflaie deloc (Tabelul 4.). Tabelul astfel creat arat evoluia efectiv a finanrilor organizaiilor minoritilor naionale. n perioada 1994-2008 organizaiilor menionate li s-a alocat n total 345.088 mii RON2, suma crescnd treptat de-a lungul anilor, n 2008 ajungndu-se la o valoare de zece ori mai mare fa de primul an. n ceea ce privete distribuia fondurilor pe procente (tabelul 5), minoritatea maghiar care constituie 63% din numrul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale din Romnia este cea creia i s-a alocat cea mai mare parte a finanrilor, aproximativ 19%, dac lum n considerare totalitatea sumelor din anii 1994-2008. Aceasta este urmat de minoritatea rom cu aproape 14%, i cea german cu 8%. ncepnd cu anul 1994 i pn n anul 2008, organizaiile etnicilor maghiari i romi au fost cele n cazul crora s-a observat o cretere semnificativ a procentajului alocrilor. Astfel n timp ce la nceputul perioadei fondurile alocate minoritii maghiare constituiau n jur de 12-13% din totalitatea fondurilor alocate tuturor organizaiilor, procentul a crescut treptat cu unele fluctuaii la 21-22%. O cretere i mai semnificativ se relev n cazul organizaiei cetenilor de etnie romi, procentajul alocrilor crescnd de la 6-8% la 14-15% pn la sfritul perioadei. Analiznd distribuia procentual, se poate constata c majoritatea celorlalte minoriti au primit, procentual, mai puine fonduri spre sfritul perioadei, acest lucru fiind influenat pe lng faptul c organizaiile etnicilor maghiari i romi au primit procentual din ce n ce mai multe fonduri ntr-o mic msur i de faptul c organizaiile a dou minoriti (macedoneni slavi i ruteni) au devenit membri CMN i au nceput s primeasc fonduri din anul 2001. Cea mai mare scdere a procentului alocrilor se observ n cazul etnicilor germani, n aceast privin acetia fiind urmai de armeni, bulgari, evrei i eleni. n ceea ce privete sumele alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, calculate pe cap de locuitor (Tabelul 6.), exist o diferen semnificativ ntre sumele primite de minoritile naio1 2 Denumiri diferite n diferii ani. Suma este cea rezultat din calculul pe baza logicii de mai sus, cu care vom lucra i n continuare.

151

Magdolna Mohcsek

nale mai importante ca numr i cele mai mici, n sensul c ultimele primesc fonduri semnificativ mai mari, pe cap de locuitor. Aceast discriminare pozitiv a minoritilor mici este ilustrat cel mai bine de Tabelul 7. care prezint ordinea cresctoare a minoritilor naionale n funcie de suma alocat pe cap de locuitor pentru media anilor 1994-2008. Astfel, n aceast perioad, n medie, un etnic maghiar a primit 3 RON pe an, un rom 6 RON, un german 31 RON. Pe polul opus sunt minoritile mici, unde unui rutean i s-a alocat 1794 RON, unui macedonean slav 947 RON, iar unui albanez 906 RON. Lund n considerare numrul cetenilor aparinnd la o anumit minoritate, conform recensmntului din anul 2002, respectiv suma alocat pe cap de locuitor pentru media anilor 1994-2008, minoritile turc, ceh i slovac, croat, evreiasc, italian i albanez sunt acelea crora li s-au alocat fonduri mai puine.

2. Finanarea pe baz de proiecte a unor aciuni, programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei iniiate de ctre organizaii, fundaii i asociaii fondate de ctre minoritile naionale
Analiza sprijinirii organizaiilor minoritilor naionale prin finanarea unor aciuni, programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei se va realiza pe baza listei contractelor de finanare atribuite de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice n perioada 2005-20083. Fondurile din care se finaneaz programele i proiectele interetnice i de combatere a intoleranei sunt prevzute n hotrrile de Guvern privind aprobarea modului de repartizare a sumelor prevzute pentru organizaiile minoritilor naionale n Legile bugetului de stat. Aceste programe pot fi iniiate de Departamentul pentru Relaii Interetnice, de instituii publice, de organizaii, asociaii i fundaii din ar i din strintate, care desfoar activiti n sfera de competen a Departamentului pentru Relaii Interetnice, aflate n evidena acestuia, precum i de organisme internaionale4. Departamentul pentru Relaii Interetnice, n calitate de autoritate finanatoare care acioneaz la nivel central, atribuie contractele de finanare pe baza evalurii proiectelor predate n mai multe sesiuni n fiecare an. Pentru finanrile nerambursabile alocate pentru programele i proiectele interetnice i de combatere a intolerantei sunt aplicabile prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general. Alocarea fondurilor ctre destinatarul acestor programe, proiecte sau aciuni se face de ctre Secretariatul General al Guvernului, pe baza fundamentrilor privind legalitatea, oportunitatea, necesitatea si economicitatea acestora i a devizelor de cheltuieli ntocmite i certificate de Departamentul pentru Relaii Interetnice. Astfel, rspunderea privind utilizarea i justificarea sumelor pe destinaiile
3 4 Baza de date care cuprinde proiectele ctigtoare ne-a fost pus la dispoziie de ctre DRI. Prezenta lucrare are ca scop doar analiza proiectelor iniiate de instituii, organizaii, asociaii i fundaii fondate de ctre minoritile naionale din Romnia.

152

Analiza finanrilor

prevzute n hotrrile de Guvern privind aprobarea modului de repartizare a sumelor prevzute pentru organizaiile minoritilor naionale n Legile bugetului de stat revine Departamentului pentru Relaii Interetnice. Acesta justific sumele prin prezentarea de documente legale aprobate de secretarul de stat, din care s rezulte utilizarea sumelor pe destinaiile prevzute n notele de fundamentare. Destinaia finanrii este prevzut de hotrrile de Guvern, iar domeniile finanabile sunt urmtoarele: a) promovarea diversitii etnice, lingvistice, culturale i religioase; b) cultivarea bunei cunoateri i nelegeri ntre minoritile naionale, precum i ntre majoritate i minoritile naionale; c) perfecionarea cadrului legislativ i instituional privind minoritile naionale; d) promovarea de politici de combatere a intoleranei; e) continuarea parteneriatului cu societatea civil, instituiile publice i autoritile locale; f) ntrirea capacitii de monitorizare i de lucru a Departamentului pentru Relaii Interetnice n parteneriat cu instituii publice/organizaii, asociaii i fundaii din ar i din strintate, precum i cu organisme internaionale; g) participarea la diferite programe europene i internaionale. Proiectele i programele cuprinse se pot realiza prin: 1. organizarea i participarea la seminarii, colocvii, simpozioane, conferine, congrese, mese rotunde, reuniuni, ntlniri de lucru, edine, plenare, ateliere, workshopuri desfurate n ar i n strintate; 2. organizarea i participarea la manifestri culturale i interculturale de interes naional i internaional (festivaluri, spectacole, concursuri, expoziii, lansri de carte, trguri etc.); 3. organizarea i participarea la activiti educaionale desfurate n ar i n strintate (tabere, cltorii, vizite de studiu, concursuri, traininguri etc.); 4. organizarea i participarea la aciuni n cooperare cu organisme neguvernamentale i instituii publice, din ar i din strintate; 5. organizarea i participarea la schimburi de experien, vizite de documentare i de studiu, cursuri, traininguri, programe de pregtire, formare i perfecionare n ar i n strintate, n domenii utile promovrii i dezvoltrii diversitii culturale i a relaiilor interetnice; 6. realizarea (doar n 2008), editarea, tiprirea, achiziionarea, traducerea i difuzarea de materiale documentare (brouri, buletine informative, pliante, albume, publicaii periodice, cri, manuale colare, antologii, postere, bannere, calendare, agende, enciclopedii, afie, casete audio i video, CD-uri, DVD-uri, multimedia etc.); 7. realizarea (doar n 2007), comandarea (doar n 2008) de filme documentare i filme artistice de scurt metraj; 8. achiziionarea de rechizite i materiale promoionale; 9. vizite ale unor invitai strini, cu acoperirea cheltuielilor de transport internaional i de sejur pe teritoriul Romniei; 10. achiziionarea de spoturi publicitare, nchirierea i achiziionarea de spaii de emisie i de comunicare n mass-media i Internet;
153

Magdolna Mohcsek

11. ntreinerea i actualizarea, reconfigurarea (doar n 2008) designului paginii web a Departamentului pentru Relaii Interetnice; 12. finanarea de servicii de internet i multimedia (audio-video); 13. comandarea de sondaje de opinie, studii i cercetri n domeniul relaiilor interetnice; 14. achiziionarea unor servicii de publicitate, de consultan n publicitate, consultan n gestionarea proiectelor i consultan n relaii cu publicul; (doar n anii 2007, 2008); 15. realizarea de campanii de informare public i imagine; (doar n anii 2007, 2008); 16. abonamente la publicaii n domeniu; 17. alte activiti necesare i oportune pentru pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Pentru proiectele i programele menionate mai sus se pot acoperi urmtoarele cheltuieli: cazare, transport, diurn pentru deplasri n ar i n strintate ale persoanelor salariate n cadrul Departamentului, cazare, transport, mas sau mas zilnic pentru participanii la programele ori proiectele iniiate sau finanate de Departament, trataii, reprezentare, mese oficiale, taxe de participare i vizitare, taxe potale, taxe de viz, polie de asigurare pentru cltorii n strintate i asigurri medicale, comunicaii telefonice i internet, premii, onorarii, achiziii de bunuri i servicii, inclusiv servicii de organizare a expoziiilor, trgurilor, seminariilor, spectacolelor, conferinelor, congreselor i amenajarea spaiilor unde acestea se desfoar, editare, tiprire, multiplicare, difuzare, traducere, realizarea de obiecte promoionale, filme documentare i filme artistice de scurt metraj, servicii de publicitate, consultan n publicitate, consultan n gestionarea proiectelor, consultan n relaii cu publicul, realizarea de sondaje de opinie, studii i cercetri, realizarea de campanii de informare public i imagine, nchiriere de bunuri mobile i imobile. Criteriile de evaluare a propunerilor de programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei i atribuirea contractului de finanare nerambursabil n anul 2008 au fost urmtoarele5: Criterii generale: 1. Obiective clar definite, strict legate de domeniul relaiilor interetnice, msurabile, abordabile, realiste i ncadrabile n timp; 2. Concordan ntre scopul general, obiective, activitile propuse, rezultatele ateptate, resursele umane i financiare disponibile; 3. Justificarea necesitii aciunii; 4. Definirea clar a grupului int, a participanilor/ beneficiarilor; 5. Calitatea propunerii de proiect. Criterii specifice: a. Coninutul proiectului-maximum 50 puncte (maximum 10 puncte/criteriu): 1. Complexitatea proiectului (de la structur simpl la structur complex a activitilor);
5 Criteriile de atribuire a evalurii propunerilor, precum i documentaia pentru elaborarea i prezentarea acestora pot fi accesate pe site-ul Departamentului pentru Relaii Interetnice: www.dri.gov.ro.

154

Analiza finanrilor

2. Claritatea obiectivelor, etapelor/ activitilor i a rezultatelor ateptate ale proiectului, relevana acestora n raport cu condiionalitile proiectului; 3. Gradul de stimulare a dialogului intercultural, capacitatea de promovare a unei atitudini pozitive fa de diversitatea etno-cultural; 4. Originalitatea proiectului, capacitatea acestuia de a rspunde unor obiective de durat i de a fi continuat; 5. Potenialul de mediatizare/ vizibilitate al proiectului. b. Calitatea proiectului-maximum 20 puncte (maximum 10 puncte/criteriu): 1. Claritatea, logica i corectitudinea formulrii i argumentrii proiectului, inclusiv din punct de vedere al exprimrii; 2. Coerena dintre obiective, activitile propuse, rezultatele ateptate i resursele umane i financiare estimate. c. Capacitatea de implementare a iniiatorului-maximum 30 puncte (maximum 10 puncte/criteriu) 1. Experiena organizaiei iniiatoare, activiti derulate, parteneriate ncheiate; 2. Capacitatea financiar a organizaiei, inclusiv capacitatea de gestionare a fondurilor provenite de la bugetul de stat; 3. Experiena managerului de proiect. n perioada de referin s-au alocat n total 8.894 mii RON pentru finanarea unor aciuni, programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei, aproximativ 70% din aceast sum fiind contractate cu organizaii care aparin de o minoritate anume6, restul de 30% alocndu-se centrelor de resurse i de cercetare n domeniul diversitii i interculturalitii, respectiv altor organizaii, asociaii i fundaii cu caracter multietnic7. Desigur, indiferent de faptul c o organizaie a fost fondat de o minoritate anume, foarte multe dintre proiectele ctigtoare se refer la aciuni interculturale i interetnice, adresndu-se mai multor minoriti. Procentajul este puin diferit la numrul proiectelor depuse, astfel aproximativ 80% din totalitatea proiectelor ctigtoare au fost iniiate de organizaii care aparin de o minoritate anume, celelalte organizaii nsumnd 20%. n ceea ce privete distribuia organizaiilor minoritilor naionale n funcie de numrul proiectelor ctigtoare8, pe media anilor 2005-2008 aproape 60% din proiectele ctigate au fost iniiate de organizaiile minoritii maghiare, acestea fiind urmate de cele germane (14%), ruse lipovene (6%) i turce (4%) (Tabelul 8.). O imagine puin diferit ne relev distribuia sumelor ctigate de diferitele minoriti naionale pe media anilor 2005-2008 (Tabelul 9.). Aproximativ dou
6 n identificarea organizaiilor, asociaiilor, fundaiilor fondate de ctre minoritatea maghiar ne-a fost de mare ajutor baza de date a instituiilor culturale maghiare de pe portalul Transindex (http://kulturalis.adatbank.transindex.ro/). De asemenea, identificarea entitilor s-a fcut i pe baza statutului acestora, predate la DRI cu ocazia predrii proiectelor. Cu aceast ocazie dorim s mulumim ajutorul oferit din partea DRI n acest sens. n situaiile n care solicitanii unui proiect ctigtor au fost dou sau mai multe organizaii, fondate de ctre mai multe minoriti, suma contractat s-a mprit la numrul solicitanilor. n continuare ne referim doar la proiectele iniiate de organizaii fondate de o minoritate anume, i nu la totalitatea proiectelor ctigtoare.

155

Magdolna Mohcsek

treimi din suma disponibil a fost ctigat de proiecte iniiate de organizaiile minoritilor maghiare. Acest procent a fost mai mare n primii doi ani, de aproape trei ptrimi din suma total, n urmtorii doi ani constatndu-se o scdere de 10%. Organizaiile fondate de minoritatea german au primit aproximativ 8% din sumele contractate pentru acest tip de proiecte; n timp ce acest procent nu a variat de-a lungul celor patru ani, numrul proiectelor a sczut. n aceast privin germanii sunt urmai, n ordine descresctoare, de organizaiile ruilor lipoveni (6%), ale cror alocri au crescut de la un procentaj de 2-3% n anii 2005-2006 la 9-10% n urmtorii doi ani. O alt minoritate a crei procentaj a crescut semnificativ este cea turc, cu o medie de 4% din suma total, procentajul crescnd de la 2% la 7% de-a lungul celor patru ani. n cazul celor mai multe minoriti naionale, procentajul alocrilor ctre organizaiile aparintoare de acestea este destul de apropiat ponderii minoritii respective din cadrul minoritilor naionale din ar, conform datelor recensmntului din anul 2002 (Tabelul 10.). Excepia cea mai notabil este cea a minoritii rome, care reprezint 24% din totalul minoritilor naionale, i a crei sume contractate reprezint doar 1,3% din fonduri. De asemenea, organizaiile minoritilor albaneze, armene i bulgare nu au avut nici un proiect ctigtor. Ttarii, croaii, elenii, ucrainenii, cehii i slovacii au obinut procentual sume mai mici fa de procentajul etniei lor, iar maghiarii, srbii, turcii, germanii, ruii lipoveni, polonezii, macedonenii slavi, evreii, italienii i rutenii au ctigat proiecte n procent mai mare dect reprezentarea lor numeric, n detrimentul celorlalte minoriti. Calculul referitor la suma primit pe cap de locuitor arat c rutenii au obinut n medie 23 RON pe an, acetia fiind urmai de italieni cu 13 RON i de evrei cu 7 RON pe an, pe polul opus fiind romii cu 0,04 RON pe an i ttarii cu 0,1 RON pe an.

Concluzii
Prezentul studiu a ncercat s ofere o imagine ct mai clar a volumului finanrii organizaiilor minoritilor naionale, lund n discuie fondurile alocate n mod direct organizaiilor centrale, respectiv fondurile atribuite pe baz de proiecte organizaiilor mai mici sau mai mari ale minoritilor. n ceea ce privete repartiia fondurilor pentru organizaiile centrale ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe lng faptul c, n numere absolute, minoritilor mai mari li s-au alocat cele mai multe fonduri, exist i tendina fireasc de a avantaja minoritile mai mici ca numr fa de cele mai mari, n sensul c suma acordat pe cap de locuitor este invers proporional cu numrul cetenilor aparinnd unei anumite minoriti. n schimb, n cazul fondurilor atribuite pe baz de proiecte de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice, procentul sumei obinute de o anumit minoritate naional este, cu unele excepii, proporional cu reprezentarea acelei minoriti n rndul tuturor minoritilor naionale. Astfel, n acest caz discriminarea pozitiv mai sus amintit nu se mai impune, distribuia fondurilor fiind determinat de viabilitatea proiectelor depuse, condiionat, cel mai probabil, i de puterea organizaiilor i de resursele umane de care dispun acetia.
156

Anexe:

Tabelul 1.9101112 Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008 (la valoare efectiv)
1997 173.000 474.000 372.900 305.000 140.000 361.000 364.000 710.000 105.000 1998 285.000 855.000 607.000 598.500 278.400 427.500 570.000 1.282.500 427.500 1999 700.000 2.000.000 1.500.000 1.100.000 700.000 1.250.000 1.500.000 2.350.000 900.000 mii ROL 2000 1.290.000 3.800.000 3.040.000 2.090.000 1.335.000 3.550.000 2.880.000 3.900.000 1.710.000 mii RON 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1.817.000 2.622.750 4.000.000 4.700.000 5.092.000 700 1.020 1.150 5.280.000 7.371.220 9.100.000 10.600.000 11.485.000 1.578 2.150 2.800 4.283.000 5.959.935 7.200.000 8.600.000 9.320.000 1.282 1.749 2.310 2.944.000 4.121.600 7.200.000 8.600.000 9.320.000 1.277 1.740 2.280 1.881.000 2.642.925 5.000.000 6.000.000 6.500.000 893 1.218 1.610 5.003.000 7.000.000 8.000.000 9.300.000 10.080.000 1.386 1.890 2.500 4.030.000 5.584.330 6.800.000 8.000.000 8.670.000 1.190 1.620 2.140 5.495.000 7.893.395 16.600.000 19.500.000 21.135.000 2.900 3.898 5.157 2.409.000 3.350.025 4.000.000 4.700.000 5.092.000 700 1.040 1.378 900.000 1.350.175 4.000.000 4.700.000 5.092.000 700 1.026 1.568 13.385.000 18.612.795 37.300.000 50.000.000 58.520.000 8.020 10.770 14.250 2.409.000 3.380.025 4.800.000 5.550.000 6.015.000 857 1.260 1.679 12.500.000 17.568.925 24.000.000 35.850.000 38.860.000 5.300 7.000 9.261 4.425.000 6.469.515 11.300.000 13.450.000 14.580.000 2.005 2.730 3.600 900.000 1.350.175 2.500.000 3.000.000 3.250.000 479 735 972 4.114.000 5.757.405 7.000.000 9.600.000 10.405.000 1.429 1.940 2.560 4.790.000 6.680.000 8.300.000 9.950.000 10.785.000 1.496 2.042 2.700 3.431.000 4.772.445 5.900.000 7.900.000 8.563.000 1.208 1.771 2.425 10.004.000 14.010.795 17.000.000 20.000.000 21.670.000 2.980 4.060 5.360 90.000.000 126.498.435 190.000.000 240.000.000 264.434.000 36.380 49.659 65.700

Minoritate

Albanezi Armeni Bulgari Cehi, slovaci Croai Eleni Evrei Germani Italieni Macedoneni slavi Maghiari 180.100 268.000 362.100 697.320 1.140.000 5.100.000 9.500.000 Polonezi 38.020 70.000 99.907 190.000 285.000 890.000 1.710.000 Romi 78.085 184.280 240.255 550.000 1.489.000 4.600.000 8.900.000 Rui lipoveni 60.797 116.000 155.027 310.000 828.400 1.500.000 3.040.000 Ruteni Srbi 73.340 124.600 184.400 374.000 747.600 1.700.000 2.920.000 Ttari 55.527 101.100 111.960 214.000 647.500 1.000.000 3.400.000 Turci 8.783 95.615 118.350 230.000 570.000 1.200.000 2.435.000 Ucraineni 123.953 216.100 270.191 567.000 1.081.100 3.610.000 7.100.000 Total organizaii 1.392.115 2.361.695 3.103.770 6.137.220 12.120.000 31.600.000 62.600.000 107.885 158.305 90.230 102.780 Rezerv CMN9 Proiecte i programe 880.000 2.885.300 3.900.000 4.000.000 4.400.000 6.052.808 15.000.000 25.000.000 2.500 4.000 4.000 10 interetnice Programe pentru 300.000 306.000 274.000 700.000 835.000 900.000 800.000 2.666.000 3.170.000 combaterea rasismului11 1.221.000 1.221.000 Programe pentru romi12 Total General 1.500.000 2.820.000 3.500.000 6.514.000 13.700.000 35.320.300 68.621.000 96.021.000 133.564.435 199.222.808 255.000.000 289.434.000 38.880 53.659 69.700

1994 40.892 108.240 100.845 56.643 26.756 97.350 87.799 202.225 52.760

1995 72.593 157.950 131.837 115.150 46.870 184.000 112.000 291.600 74.000

1996 98.000 226.430 195.900 160.273 73.615 180.250 170.000 394.112 63.000

Analiza finanrilor

9 10

157

11 12

Rezerv la dispoziia Consiliului pentru Minoritile Naionale Programe i proiecte comune / Aciuni comune realizate de organizaiile ce aparin minoritilor naionale sau iniiate de ctre Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale, pe baz de programe i proiecte / Proiecte i programe interetnice / Proiecte i programe interetnice i de combatere a intoleranei (Denumiri diferite n diferii ani) Proiecte si programe in cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei Contribuii la programele realizate cu finanare internaional pentru proiecte de mbuntire a situaiei socio-medico-educative a romilor cheltuieli de capital

Tabelul 2. Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008 (n RON, valori rotunjite)
mii RON 2007 1.020 2.150 1.749 1.740 1.218 1.890 1.620 3.898 1.040 1.026 10.770 1.260 7.000 2.730 735 1.940 2.042 1.771 4.060 49.659 0 4.000 0 0 53.659 2008 1.150 2.800 2.310 2.280 1.610 2.500 2.140 5.157 1.378 1.568 14.250 1.679 9.261 3.600 972 2.560 2.700 2.425 5.360 65.700 0 4.000 0 0 69.700

Magdolna Mohcsek

158

Minoritate

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Albanezi 4 7 10 17 29 70 129 182 262 400 470 509 700 Armeni 11 16 23 47 86 200 380 528 737 910 1.060 1.149 1.578 Bulgari 10 13 20 37 61 150 304 428 596 720 860 932 1.282 Cehi, slovaci 6 12 16 31 60 110 209 294 412 720 860 932 1.277 Croai 3 5 7 14 28 70 134 188 264 500 600 650 893 Eleni 10 18 18 36 43 125 355 500 700 800 930 1.008 1.386 Evrei 9 11 17 36 57 150 288 403 558 680 800 867 1.190 Germani 20 29 39 71 128 235 390 550 789 1.660 1.950 2.114 2.900 Italieni 5 7 6 11 43 90 171 241 335 400 470 509 700 Macedoneni slavi 0 0 0 0 0 0 0 90 135 400 470 509 700 Maghiari 18 27 36 70 114 510 950 1.339 1.861 3.730 5.000 5.852 8.020 Polonezi 4 7 10 19 29 89 171 241 338 480 555 602 857 Romi 8 18 24 55 149 460 890 1.250 1.757 2.400 3.585 3.886 5.300 Rui lipoveni 6 12 16 31 83 150 304 443 647 1.130 1.345 1.458 2.005 Ruteni 0 0 0 0 0 0 0 90 135 250 300 325 479 Srbi 7 12 18 37 75 170 292 411 576 700 960 1.041 1.429 Ttari 6 10 11 21 65 100 340 479 668 830 995 1.079 1.496 Turci 1 10 12 23 57 120 244 343 477 590 790 856 1.208 Ucraineni 12 22 27 57 108 361 710 1.000 1.401 1.700 2.000 2.167 2.980 Total organizaii 140 236 310 613 1.215 3.160 6.261 9.000 12.648 19.000 24.000 26.445 36.380 Rezerv CMN 11 16 9 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proiecte i programe interetnice 0 0 0 0 88 289 390 400 440 605 1.500 2.500 2.500 Programe pentru combaterea rasismului 0 30 31 27 70 84 90 80 267 317 0 0 0 Programe pentru romi 0 0 0 0 0 0 122 122 0 0 0 0 0 Total General 151 282 350 650 1.373 3.533 6.863 9.602 13.355 19.922 25.500 28.945 38.880

Analiza finanrilor

Tabelul 3. Rata inflaiei, 1995-20081314 An 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200814
Sursa: Institutul Naional de Statistic15

Rata inflaiei (%)13 32,30 38,80 154,80 59,10 45,80 45,70 34,50 22,50 15,30 11,90 9,00 6,56 4,84 3,57

13 14 15

Valori raportate la anul anterior. Valoare calculat pn la luna iunie. http://www.insse.ro/cms/rw/pages/ipc.ro.do

159

Tabelul 4. Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008 (calculate conform ratei inflaiei din fiecare an, la valoarea leului din anul 2008)
mii RON 2008 Total 1.150 7.065 2.800 17.167 2.310 13.901 2.280 12.525 1.610 8.228 2.500 14.994 2.140 12.929 5.157 27.984 1.378 7.717 1.568 5.537 14.250 66.431 1.679 8.787 9.261 47.021 3.600 18.681 972 3.759 2.560 14.587 2.700 14.846 2.425 12.145 5.360 30.784 65.700 345.088 0 1.278 4.000 20.686 0 3.930 0 570 69.700 371.552

Magdolna Mohcsek

160

Minoritate

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Albanezi 170 224 231 154 165 273 346 363 426 565 593 589 760 1.056 Armeni 466 513 531 426 490 781 1.019 1.052 1.199 1.284 1.337 1.329 1.713 2.227 Bulgari 424 417 462 335 347 586 815 853 970 1.016 1.085 1.078 1.392 1.811 Cehi, slovaci 254 385 369 281 342 430 560 586 670 1.016 1.085 1.078 1.387 1.802 Croai 127 160 162 127 159 273 359 375 430 706 757 752 970 1.261 Eleni 424 577 416 326 245 488 952 997 1.139 1.129 1.173 1.166 1.505 1.957 Evrei 382 353 392 326 325 586 772 803 908 960 1.009 1.003 1.292 1.678 Germani 848 929 900 643 729 918 1.046 1.096 1.284 2.343 2.459 2.446 3.149 4.037 Italieni 212 224 139 100 245 352 458 480 545 565 593 589 760 1.077 Macedoneni slavi 0 0 0 0 0 0 0 179 220 565 593 589 760 1.063 Maghiari 763 865 831 634 649 1.992 2.547 2.669 3.028 5.264 6.306 6.771 8.708 11.154 Polonezi 170 224 231 172 165 348 458 480 550 677 700 697 931 1.305 Romi 339 577 554 498 849 1.797 2.386 2.492 2.859 3.387 4.521 4.496 5.755 7.250 Rui lipoveni 254 385 369 281 473 586 815 883 1.053 1.595 1.696 1.687 2.177 2.827 Ruteni 0 0 0 0 0 0 0 179 220 353 378 376 520 761 Srbi 297 385 416 335 427 664 783 819 937 988 1.211 1.204 1.552 2.009 Ttari 254 320 254 190 370 391 912 955 1.087 1.171 1.255 1.248 1.624 2.115 Turci 42 320 277 208 325 469 654 684 776 833 996 990 1.312 1.834 Ucraineni 509 705 623 516 615 1.410 1.904 1.993 2.280 2.399 2.522 2.507 3.236 4.205 Total organizaii 5.935 7.563 7.157 5.552 6.920 12.344 16.786 17.938 20.581 26.816 30.269 30.595 39.503 51.429 Rezerv CMN 466 513 208 91 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proiecte i programe interetnice 0 0 0 0 501 1.129 1.046 797 716 854 1.892 2.893 2.715 4.143 Programe pentru combaterea rasismului 0 961 716 245 399 328 241 159 434 447 0 0 0 0 Programe pentru romi 0 0 0 0 0 0 327 243 0 0 0 0 0 0 Total General 6.401 9.037 8.081 5.888 7.820 13.801 18.400 19.137 21.731 28.117 32.161 33.488 42.218 55.572

Tabelul 5. Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008, n procente (calculate conform ratei inflaiei din fiecare an, la valoarea leului din anul 2008)1617 % Minoritate 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Albanezi 2,9 3,0 3,2 2,8 2,4 2,2 2,1 2,0 2,1 2,1 2,0 1,9 1,9 2,1 1,8 2,0 Armeni 7,9 6,8 7,4 7,7 7,1 6,3 6,1 5,9 5,8 4,8 4,4 4,3 4,3 4,3 4,3 5,0 Bulgari 7,1 5,5 6,5 6,0 5,0 4,7 4,9 4,8 4,7 3,8 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 4,0 Cehi, slovaci 4,3 5,1 5,2 5,1 4,9 3,5 3,3 3,3 3,3 3,8 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,6 Croai 2,1 2,1 2,3 2,3 2,3 2,2 2,1 2,1 2,1 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4 Eleni 7,1 7,6 5,8 5,9 3,5 4,0 5,7 5,6 5,5 4,2 3,9 3,8 3,8 3,8 3,8 4,3 Evrei 6,4 4,7 5,5 5,9 4,7 4,7 4,6 4,5 4,4 3,6 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,7 Germani 14,3 12,3 12,6 11,6 10,5 7,4 6,2 6,1 6,2 8,7 8,1 8,0 8,0 7,8 7,8 8,1 Italieni 3,6 3,0 1,9 1,8 3,5 2,9 2,7 2,7 2,6 2,1 2,0 1,9 1,9 2,1 2,1 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,1 2,1 2,0 1,9 1,9 2,1 2,4 1,6 Macedoneni slavi16 Maghiari 12,9 11,4 11,6 11,4 9,4 16,1 15,2 14,9 14,7 19,6 20,8 22,1 22,0 21,7 21,7 19,3 Polonezi 2,9 3,0 3,2 3,1 2,4 2,8 2,7 2,7 2,7 2,5 2,3 2,3 2,4 2,5 2,6 2,5 Romi 5,7 7,6 7,7 9,0 12,3 14,6 14,2 13,9 13,9 12,6 14,9 14,7 14,6 14,1 14,1 13,6 Rui lipoveni 4,3 5,1 5,2 5,1 6,8 4,7 4,9 4,9 5,1 5,9 5,6 5,5 5,5 5,5 5,5 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,1 1,3 1,2 1,2 1,3 1,5 1,5 1,1 Ruteni17 Srbi 5,0 5,1 5,8 6,0 6,2 5,4 4,7 4,6 4,6 3,7 4,0 3,9 3,9 3,9 3,9 4,2 Ttari 4,3 4,2 3,5 3,4 5,3 3,2 5,4 5,3 5,3 4,4 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,3 Turci 0,7 4,2 3,9 3,7 4,7 3,8 3,9 3,8 3,8 3,1 3,3 3,2 3,3 3,6 3,7 3,5 Ucraineni 8,6 9,3 8,7 9,3 8,9 11,4 11,3 11,1 11,1 8,9 8,3 8,2 8,2 8,2 8,2 8,9 Total minoriti 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Analiza finanrilor

161

16 17

Macedonenilor slavi i-au fost alocate fonduri doar din anul 2001. Rutenilor i-au fost alocate fonduri doar din anul 2001.

Tabelul 6. Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008, calculate pe cap de locuitor (calculate conform ratei inflaiei din fiecare an, la valoarea leului din anul 2008)
RON 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 698 591 105 28 55 153 137 18 144 245 2 131 5 24 683 36 40 21 33 166 195 271 286 285 375 519 657 819 1.087 1.140 1.133 1.462 2.031 674 721 751 747 962 1.251 120 126 134 133 172 224 32 48 51 51 66 85 63 104 112 111 143 186 175 173 180 179 231 300 155 164 172 171 220 286 21 39 41 41 52 67 164 170 178 177 228 323 301 773 811 806 1.040 1.454 2 4 4 5 6 8 150 184 191 190 254 355 5 6 8 8 11 14 29 44 47 46 60 78 840 1.347 1.443 1.435 1.985 2.905 42 44 54 53 69 89 45 49 52 52 67 88 24 26 31 30 40 56 37 39 41 41 53 69 2.212 1.573 285 108 237 384 365 86 414 2.145 10 457 17 99 3.710 114 112 74 88 Total 1994-2008 13.587 9.643 1.717 591 1.213 2.302 2.205 464 2.318 7.575 47 2.394 87 514 14.348 647 617 371 503 Medie pe an 1994-2008 906 643 114 39 81 153 147 31 155 947 3 160 6 34 1.794 43 41 25 34

Magdolna Mohcsek

162

Numr. Minoritate recensmnt 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 Albanezi 520 327 431 444 296 317 525 665 Armeni 1.780 262 288 298 239 275 439 572 Bulgari 8.092 52 52 57 41 43 72 101 Cehi, slovaci 21.137 12 18 17 13 16 20 26 Croai 6.786 19 24 24 19 23 40 53 Eleni 6.513 65 89 64 50 38 75 146 Evrei 5.870 65 60 67 56 55 100 132 Germani 60.088 14 15 15 11 12 15 17 Italieni 3.331 64 67 42 30 74 106 137 Macedoneni slavi 731 0 0 0 0 0 0 0 Maghiari 1.434.377 1 1 1 0 0 1 2 Polonezi 3.671 46 61 63 47 45 95 125 Romi 535.250 1 1 1 1 2 3 4 Rui lipoveni 36.397 7 11 10 8 13 16 22 Ruteni 262 0 0 0 0 0 0 0 Srbi 22.518 13 17 18 15 19 29 35 Ttari 24.137 11 13 11 8 15 16 38 Turci 32.596 1 10 8 6 10 14 20 Ucraineni 61.091 8 12 10 8 10 23 31 Total minoriti/ 2.265.147 51 62 61 45 51 84 112 Medie ani

Tabelul 7. Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008, calculate n procente i pe cap de locuitor (n ordine cresctoare n funcie de suma alocat pe cap de locuitor pentru media anilor 1994-2008)
Total 1994-2008 % din fonduri 19,3 13,6 3,5 8,1 8,9 5,4 3,6 4,3 4,2 2,4 4,0 3,7 4,3 2,2 2,5 5,0 2,0 1,6 1,1 94,18 14.348 % din minoriti 63,32 23,63 1,44 2,65 2,70 1,61 0,93 1,07 0,99 0,30 0,36 0,26 0,29 0,15 0,16 0,08 0,02 0,03 0,01 % din fonduri / % din minoriti 0,30 0,58 2,45 3,06 3,31 3,37 3,89 4,04 4,25 7,96 11,28 14,46 15,11 15,21 15,71 63,31 89,18 49,72 Total 1994-2008 RON / persoan 47 87 371 464 503 514 591 617 647 1.213 1.717 2.205 2.302 2.318 2.394 9.643 13.587 7.575

Minoritate

Numr recensmnt 2002

Maghiari Romi Turci Germani Ucraineni Rui lipoveni Cehi, slovaci Ttari Srbi Croai Bulgari Evrei Eleni Italieni Polonezi Armeni Albanezi Macedoneni slavi

1.434.377 535.250 32.596 60.088 61.091 36.397 21.137 24.137 22.518 6.786 8.092 5.870 6.513 3.331 3.671 1.780 520 731

Medie RON pe an / persoan 3 6 25 31 34 34 39 41 43 81 114 147 153 155 160 643 906 947 1.794

Ruteni

262

Analiza finanrilor

163

Total

2.265.147

Tabelul 8. Numrul proiectelor ctigtoare18 depuse de ctre organizaiile, fundaiile i asociaiile fondate de minoritile naionale, atribuite de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice, 2005-2008, n numr absolut i n procente

Magdolna Mohcsek

164
19 6 119 100,00 5,04 15,97 7 4 9,72 5,56 72 100,00 13 7 14,61 7,87 89 100,00 50 21 359 13,93 5,85 100,00

2005

0 0 0 2 0 0 2 14 1 0 34 1 2 2 0 1 0 3 2 64

% % % % % % % % Total 2006 2007 2008 Total Minoriti Total Minoriti Total Minoriti Total Minoriti 2005-2008 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 2,53 3,13 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 2 2,25 2,90 5 0,00 0,00 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 1 0,00 0,00 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 1 2,53 3,13 1 0,84 1,06 2 2,78 3,28 1 1,12 1,45 6 17,72 21,88 12 10,08 12,77 7 9,72 11,48 7 7,87 10,14 40 1,27 1,56 3 2,52 3,19 2 2,78 3,28 1 1,12 1,45 7 0,00 0,00 2 1,68 2,13 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2 43,04 53,13 56 47,06 59,57 37 51,39 60,66 42 47,19 60,87 169 1,27 1,56 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2 2,25 2,90 3 2,53 3,13 0 0,00 0,00 1 1,39 1,64 0 0,00 0,00 3 2,53 3,13 5 4,20 5,32 5 6,94 8,20 5 5,62 7,25 17 0,00 0,00 1 0,84 1,06 1 1,39 1,64 0 0,00 0,00 2 1,27 1,56 3 2,52 3,19 3 4,17 4,92 3 3,37 4,35 10 0,00 0,00 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 1 3,80 4,69 3 2,52 3,19 2 2,78 3,28 4 4,49 5,80 12 2,53 3,13 4 3,36 4,26 1 1,39 1,64 2 2,25 2,90 9 81,01 100,00 94 78,99 100,00 61 84,72 100,00 69 77,53 100,00 288

% % Total Minoriti 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,39 1,74 0,28 0,35 0,28 0,35 1,67 2,08 11,14 13,89 1,95 2,43 0,56 0,69 47,08 58,68 0,84 1,04 0,84 1,04 4,74 5,90 0,56 0,69 2,79 3,47 0,28 0,35 3,34 4,17 2,51 3,13 80,22 100,00

11

13,92

Albanezi Armeni Bulgari Cehi, slovaci Croai Eleni Evrei Germani Italieni Macedoneni slavi Maghiari Polonezi Romi Rui lipoveni Ruteni Srbi Ttari Turci Ucraineni Total minoriti Centre de resurse i de cercetare n domeniul diversitii i interculturalitii Alte organizaii. Asociaii si fundaii cu caracter multietnic Total General

5,06

79 100,00

18

Numrul total real al proiectelor este puin mai mic, diferena constnd n numrul proiectelor iniiate mpreun de organizaii aparinnd mai multor minoriti.

Tabelul 9. Fonduri alocate pentru organizaii, fundaii i asociaii fondate de minoritile naionale, atribuite pe baz de proiecte de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice, 2005-2008, n numr absolut i n procente

2005

% Total

0 0 0 30.414,13 0 0 30.347,72 104.437,76 12.465,28 0 908.888,68 20.798,88 41.950,87 22.649,49 0 26.796,00 0 23.109,18 22.649,49 1.244.507,47 525.457,98 19,60 273.101,10 13,65 505.855,25 20,17

0,00 0,00 0,00 1,78 0,00 0,00 1,78 6,13 0,73 0,00 53,33 1,22 2,46 1,33 0,00 1,57 0,00 1,36 1,33 73,02

% % % % % Total % % % % MinoriMinoriMinori2008 Minori2007 Minori2006 2005-2008 Total Total Total Total ti ti ti ti ti 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2,44 2.333,33 0,09 0,14 0 0,00 0,00 24.037,50 0,96 1,31 56.784,96 0,64 0,88 0,00 9.731,00 0,36 0,58 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 9.731,00 0,11 0,15 0,00 10.416,67 0,39 0,62 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 10.416,67 0,12 0,16 2,44 50.087,00 1,87 2,97 54.996,00 2,75 3,33 30.000,00 1,20 1,63 165.430,72 1,86 2,58 8,39 135.333,97 5,05 8,03 125.354,58 6,27 7,59 156.840,50 6,25 8,53 521.966,81 5,87 8,13 1,00 46.132,53 1,72 2,74 78.000,00 3,90 4,72 40.000,00 1,59 2,18 176.597,81 1,99 2,75 0,00 12.750,00 0,48 0,76 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 12.750,00 0,14 0,20 73,03 1.238.458,47 46,19 73,46 1.034.765,73 51,72 62,66 1.147.237,71 45,75 62,43 4.329.350,59 48,68 67,44 1,67 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 24.037,50 0,96 1,31 44.836,38 0,50 0,70 3,37 0 0,00 0,00 39.489,64 1,97 2,39 0 0,00 0,00 81.440,51 0,92 1,27 1,82 43.710,07 1,63 2,59 171.851,24 8,59 10,41 169.440,00 6,76 9,22 407.650,80 4,58 6,35 0,00 10.000,00 0,37 0,59 13.656,24 0,68 0,83 0 0,00 0,00 23.656,24 0,27 0,37 2,15 26.514,00 0,99 1,57 63.440,00 3,17 3,84 65.000,00 2,59 3,54 181.750,00 2,04 2,83 0,00 10.416,67 0,39 0,62 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 10.416,67 0,12 0,16 1,86 45.816,67 1,71 2,72 62.503,20 3,12 3,78 137.368,00 5,48 7,47 268.797,05 3,02 4,19 1,82 44.147,67 1,65 2,62 7.428,00 0,37 0,45 43.800,00 1,75 2,38 118.025,16 1,33 1,84 100,00 1.685.848,05 62,88 100,00 1.651.484,63 82,54 100,00 1.837.761,21 73,28 100,00 6.419.601,36 72,18 100,00 1.684.130,45 18,93

379.716,12

22,28

Albanezi Armeni Bulgari Cehi, slovaci Croai Eleni Evrei Germani Italieni Macedoneni slavi Maghiari Polonezi Romi Rui lipoveni Ruteni Srbi Ttari Turci Ucraineni Total minoriti Centre de resurse i de cercetare n domeniul diversitii i interculturalitii Alte organizaii. Asociaii si fundaii cu caracter multietnic Total General 469.909,15 2.681.215,18 100,00 17,53 76.267,67 3,81 2.000.853,40 100,00 164.240,00 6,55 2.507.856,46 100,00

80.196,10

4,71

790.612,92

8,89 8.894.344,73 100,00

Analiza finanrilor

165

1.704.419,69 100,00

Magdolna Mohcsek

166
Total 2005 2008 % fonduri 0,00 0,00 0,00 1,27 0,16 0,15 0,16 1,84 0,88 67,44 2,83 4,19 8,13 6,35 0,70 0,20 2,58 2,75 0,37 100,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,15 0,51 0,56 0,68 0,95 1,06 2,85 2,91 3,07 3,95 4,31 6,15 9,94 18,71 31,86 0,00 0,00 0,00 81.440,51 10.416,67 9.731,00 10.416,67 118.025,16 56.784,96 4.329.350,59 181.750,00 268.797,05 521.966,81 407.650,80 44.836,38 12.750,00 165.430,72 176.597,81 23.656,24 6.419.601,36 % fonduri / % din minoriti Total 2005 2008 RON/ persoan 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 1,4 1,6 1,9 2,7 3,0 8,1 8,2 8,7 11,2 12,2 17,4 28,2 53,0 90,3 0,0 0,0 0,0 0,04 0,1 0,4 0,4 0,5 0,7 0,8 2,0 2,1 2,2 2,8 3,1 4,4 7,0 13,3 22,6

Tabelul 10. Fonduri alocate pentru organizaii, fundaii i asociaii fondate de minoritile naionale, atribuite pe baz de proiecte de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice, calculate n procente i pe cap de locuitor (n ordine cresctoare n funcie de suma obinut pe cap de locuitor pentru media anilor 2005-2008)
Medie RON pe an / persoan

Minoritate

% din minoriti

Albanezi Armeni Bulgari Romi Ttari Croai Eleni Ucraineni Cehi, slovaci Maghiari Srbi Turci Germani Rui lipoveni Polonezi Macedoneni slavi Evrei Italieni Ruteni Total

Numr. recensmnt 2002 520 1.780 8.092 535.250 24.137 6.786 6.513 61.091 21.137 1.434.377 22.518 32.596 60.088 36.397 3.671 731 5.870 3.331 262 2.265.147

0,02 0,08 0,36 23,63 1,07 0,30 0,29 2,70 0,93 63,32 0,99 1,44 2,65 1,61 0,16 0,03 0,26 0,15 0,01