Estrutura e Funcionamento da Educao

Ivanda Martins, Maria Lcia Soares, Roseane Nascimento

Recife, 2009

Universidade Federal Rural de Pernambuco Reitor: Prof. Valmar Corra de Andrade Vice-Reitor: Prof. Reginaldo Barros Pr-Reitor de Administrao: Prof. Francisco Fernando Ramos Carvalho Pr-Reitor de Extenso: Prof. Paulo Donizeti Siepierski Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao: Prof. Fernando Jos Freire Pr-Reitor de Planejamento: Prof. Rinaldo Luiz Caraciolo Ferreira Pr-Reitora de Ensino de Graduao: Prof. Maria Jos de Sena Coordenao Geral de Ensino a Distncia: Prof Marizete Silva Santos Produo Grfica e Editorial Capa e Editorao: Allyson Vila Nova, Rafael Lira, Italo Amorim, Glaucia Micaele e Everton Felix Reviso Ortogrfica: Marcelo Melo Ilustraes: Diego Almeida Coordenao de Produo: Marizete Silva Santos

Sumrio
Apresentao.........................................................................................4 Conhecendo o Volume 3.......................................................................5 Captulo 1 - Profissionais da Educao..............................................7 Uma reflexo sobre nosso contexto atual...........................................7 Os profissionais da educao no texto Constitucional e na LDB........8 Mas o que o Plano Nacional de Educao?. ..................................12 Captulo 2 - O Financiamento da Educao Brasileira desde a Colonizao at os Dias Atuais..........................................................22 Vamos tentar entender melhor como tudo comeou.........................22 Primeira Municipalizao. ..................................................................23 Perodo Republicano.........................................................................23 O Financiamento da Educao na Constituio de 1988 e na LDB n 9394/96. .............................................................................................26 Vinculao de Recursos na Constituio de 1988............................29 Captulo 3 - Plano de Desenvolvimento da Educao.....................34 A relao entre o PDE e as Polticas Pblicas para Educao.........37 O Plano de Desenvolvimento da Escola...........................................39 Consideraes Finais..........................................................................43 Conhea as Autoras............................................................................46

Apresentao
Caros(as) Cursistas, J vivemos a aventura histrica de percorrer o perodo da colonizao aos dias atuais. Depois estudamos as Constituies Brasileiras, enfatizando a Constituio (denominada de Constituio-Cidad) de 1988. Vimos tudo isto no Mdulo 1. No Mdulo 2, estudamos a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) atual e suas nuances nos diversos ambientes educacionais. E agora, neste Mdulo 3, abordaremos os seguintes assuntos: 1 Profissionais da Educao. 2 Recursos Financeiros para Educao. 3 Plano de Desenvolvimento Nacional da Educao. Contamos mais uma vez com a sua valiosa participao. Abraos Virtuais, Ivanda Martins Maria Lcia Soares Roseane Nascimento As autoras

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Conhecendo o Volume 3
Este volume tratar de trs assuntos de extrema importncia para a Educao. No primeiro captulo, trataremos a questo da valorizao do profissional da Educao, enfatizando os documentos legais que a regulamentam. O segundo captulo refere-se questo do financiamento da Educao. Sobre esta temtica, faremos uma breve retrospectiva histrica de como vem sendo realizado o financiamento do setor educacional brasileiro, da poca da Colonizao at os dias atuais. Em seguida, analisaremos a Constituio Federal de 1988 e a LDB n 9394/96. Por fim, detalharemos as fontes de financiamento atuais. No terceiro captulo, estudaremos o plano de desenvolvimento da educao nos mbitos nacional e local (escolas).

Mdulo 3 Os Profissionais da Educao e os Recursos Financeiros destinados Educao Carga Horria do Mdulo 3: 15h/a Objetivo do Mdulo 3: Refletir sobre questes polmicas e atuais na Educao que envolvem desde as fontes de financiamento, o processo de valorizao do magistrio e o plano nacional de Educao. Contedo Programtico do Mdulo 3 1 Valorizao do Profissional da Educao: formao, piso salarial. 2 Financiamento da educao brasileira: histrico, base legal e fontes. 3 Plano de desenvolvimento da educao.

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Captulo 1

Profissionais da Educao O que vamos estudar neste captulo? Os profissionais da Educao

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Captulo 1 - Profissionais da Educao

Vamos conversar sobre o assunto? inegvel a importncia dos profissionais de Educao para o processo de ensino-aprendizagem.
Voc tem alguma dvida sobre a veracidade dessa afirmao?

Ao longo da trajetria histrica o Brasil vem tratando este profissional de acordo com o contexto de cada poca. Em alguns momentos, este profissional foi tratado com um certo prestgio e em outros momentos at com descaso.

Em alguns momentos, preocupou-se com a formao e a qualificao desses profissionais e, em outros, se investiu pouco neste aspecto.

Uma reflexo sobre nosso contexto atual

O nosso cenrio mundial que leva a competitividade internacional ditada pela globalizao inclui exigncias como: adoo de novas tecnologias, atitudes mais flexveis em relao refuncionalizao do capitalismo e s novas relaes de trabalho, aumento da produtividade da economia e a aplicao de mecanismos de ajustes financeiros. Alm desses fatores, a modernizao produtiva, a insero competitiva nos mercados crescentemente globalizados e o esfacelamento do aparato protecionista do Estado revelam mudanas. Esses fatores advindos da modernidade implicam altos custos sociais para muitos segmentos da populao brasileira. Desde o final da dcada passada, segundo Brzezinski (1997), os ndices 7

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de concentrao de renda no pas chegaram a: 10% da populao detinham 60% das riquezas, enquanto 40% viviam em total misria. Isso revela que os indicadores de qualidade de vida dos brasileiros em relao educao, sade e emprego tornaram-se alarmantes.

Quanto educao, apesar do discurso oficial, inclusive no texto da LDB n 9394/96 revelar a importncia da educao bsica, na prtica, a educao escolar ainda sofre consequncias do descaso das aes sucessivas de desvalorizao social e econmica dos profissionais da educao.

Os profissionais da educao no texto Constitucional e na LDB

O texto que passou a integrar a LDB/96 o resultado de inmeras presses sociais. No entanto, apenas parcialmente contemplou as demandas dos educadores em relao formao de professores para as sries iniciais, mantendo-se o nvel mdio por mais de 10 anos. Criou-se uma nova instituio denominada Instituto Superior de Educao (ISE), cujo modelo j vinha sendo muito questionado nos pases que tinham apoiado esse tipo de Instituto (Argentina, Portugal, Espanha, so exemplos desses questionamentos). Esses Institutos no desenvolvero pesquisa, apenas se dedicaro ao ensino, comprometendo seu processo de formao. Entre o espao temporal da aprovao da Constituio de 1988 e a LDB de 1996, o Ministrio da Educao e Cultura MEC, com o apoio de vrias entidades e fruns de educadores, realizou a Conferncia Nacional de Educao para Todos (1993) que culminou com a aprovao do Plano Decenal de Educao para todos com vigncia de 1993 a 2003. 8

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Desse Plano, consta um fato indito, o acordo negociado e assumido entre os sindicatos de professores e os governos estaduais e municipais, para a elevao salarial dos professores do territrio brasileiro, sendo definido um piso salarial mnimo. Desta forma, passou a ser pauta das discusses em mbito governamental a indissociabilidade entre qualidade de formao e condies de trabalho e de exerccio profissional, especialmente salrios (PIMENTA, 2002, p. 33). Foram colocadas em pauta questes sobre profissionalizao e desenvolvimento profissional dos professores, pela intensa movimentao dos sindicatos de professores (dcada de 1980) e por intelectuais das universidades.

Porm, a valorizao profissional, melhoria salarial e de condies de trabalho foram abolidas dos discursos, das propostas e das polticas do governo que se props apenas a normatizar a formao inicial de professores e financiar amplos programas de formao continuada. Vamos analisar um pouco o texto da LDB n 9394/96? A LDB disponibiliza o captulo VI para tratar dos profissionais da educao. Os Arts. 61, 62, 63, 64, 65 e 66 tratam da formao inicial e formao em servio desses profissionais.

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Entre os aspectos descritos em relao formao dos profissionais da educao est a associao entre teorias e prticas como um dos fundamentos da formao.
Art. 61 ... a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio e aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades.
Fonte: BRASIL, 1996

Ao mesmo tempo que traz um avano educacional ao colocar em um texto legal a necessidade da associao entre teoria e prtica, faz um retrocesso ao prescrever que a capacitao em servio possa garantir a formao necessria docncia. E mais grave ainda a questo do aproveitamento de formao e experincias anteriores em outras atividades realizadas em outras reas profissionais que podem ser capaz de habilitar o profissional a ensinar.

O Art. 62 estabelece a exigncia de formao de todos os docentes da educao bsica em nvel superior, em curso de licenciatura de graduao plena. No entanto, admite, em carter temporrio, o preparo dos profissionais para atuarem na educao infantil e nas primeiras sries do Ensino Fundamental, profissionais com o nvel mdio na modalidade Normal e que haja uma preparao emergencial para cada etapa da educao bsica. Neste aspecto, a lei considera as disparidades de desenvolvimento social, econmico e cultural das regies brasileiras. Esse foi um aspecto positivo da Lei. Todavia, um cuidado que se deve tomar permitir que o carter de transitoriedade torne-se permanente. No Art. 63 regulamentam-se os Institutos Superiores. Este artigo vem sofrendo uma serie de crticas por parte dos autores que questionam as condies dos ISEs para complementar com a necessria qualidade a formao desses profissionais. 10

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O Art. 64 institui a base comum nacional que um aspecto positivo uma vez que ultrapassa a ideia hermtica de currculos mnimos que j vinham desde a poca da ditadura militar. Contudo, torna-se um retrocesso quando preceitua essa base comum nacional apenas para a formao em Pedagogia, descartando, segundo Brzezinski (1997), as demais Licenciaturas. Outro aspecto que, segundo essa autora, causa estranheza a formao do pedagogo em administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional em nvel de graduao ou ps-graduao a critrio da instituio de ensino. Nesse aspecto, constitui um avano ao resguardar a autonomia institucional em relao formao. No entanto, desconsidera a experincia exitosa das universidades ao formarem pedagogos sob uma abordagem multidisciplinar para atuarem na totalidade das atividades do trabalho pedaggico da organizao escolar. Outro aspecto relevante da LDB est no Art. 67 que trata sobre a carreira dos profissionais da educao, principalmente ao estabelecer o suporte legal para o exerccio da profisso O Plano de Carreira ou Estatuto dos Profissionais da Educao. Dentre os aspectos mais relevantes esto: O ingresso na carreira exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos Este aspecto traz a garantia de que s exercero a docncia as pessoas que tiverem a formao necessria e tiverem as condies mnimas exigidas para a aprovao em um concurso pblico. O aperfeioamento profissional continuado Este dispositivo garante o direito e o dever do profissional de educao em continuar aprendendo e se aperfeioar para ter melhores condies de ensinar com qualidade.

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A progresso funcional baseada na titulao e na avaliao de desempenho Este aspecto estimula o profissional a continuar aperfeioando sua formao e buscando melhorar a cada dia sua atuao profissional. J analisamos o tratamento que dado temtica da formao e valorizao dos Profissionais de Educao na Constituio e na LDB. Por fim, a discusso sobre os Profissionais de Educao na Lei n 10172/2001 - Plano Nacional de Educao.

Mas o que o Plano Nacional de Educao?

A LDB n 9394/96 estabeleceu que A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos (artigo 87, 1). Isto significa que deveria ter sido elaborado at 1997. Contudo, s em 10/12/1998 deu entrada, na Cmara dos Deputados, o projeto do PNE elaborado pelas entidades educacionais. Houve uma longa tramitao permeada por muitas discusses e controvrsias entre grupos de interesses distintos, at que em janeiro de 2001 promulgada a Lei n 10172. PNE: Plano Nacional de Educao Voc sabia que o PNE est estruturado em seis partes?

1 parte: consiste numa introduo (histrico, objetivos e prioridades); 2 parte: aborda os nveis de ensino distinguindo a educao 12

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bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio) e educao superior. 3 parte: aborda as modalidades de ensino abrangendo a educao de jovens e adultos, educao a distncia e tecnologias educacionais, educao tecnolgica e formao profissional, educao especial e a educao indgena. 4 parte: trata do magistrio da educao bsica, em um nico tpico intitulado formao dos professores e valorizao do magistrio. 5 parte: versa sobre o financiamento e gesto. 6 parte: aborda em forma de concluso, a forma de acompanhamento e avaliao do Plano.

Neste captulo, nos deteremos a analisar apenas a 4 parte por se tratar da valorizao do magistrio. No PNE, a formao inicial e continuada tratada como uma condio para a melhoria da qualidade do ensino e da valorizao do profissional em educao. Alm desses, deve fazer parte da valorizao a garantia das condies adequadas de trabalho (por exemplo, tempo reservado para estudo e preparao das aulas), a relao adequada entre nmero de alunos por classe, um piso salarial e um plano de carreira de magistrio. Todos esses pontos so registrados no PNE. Alguns autores chegam a fazer uma crtica, dizendo que em alguns momentos o Plano se aproxima mais a uma carta de intenes que a um Plano propriamente dito. Porm, apesar de sua tramitao ter demorado mais do que havia sido previsto e a sua implementao no ter de fato sido realizada, j foi um grande passo ser aprovado.
Vamos analisar um pouco a situao?

Segundo Brando (2006), em cumprimento Lei 9424/96, esto sendo elaborados ou reformulados os planos de carreira do magistrio, muitos Estados e Municpios j reformularam e implementaram os respectivos planos de carreira do magistrio. No entanto, existe um nmero significativo de Municpios sem plano de carreira especifico para o magistrio. 13

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Outra questo importante a discrepncia salarial, por exemplo, em 2005 por 40 horas semanais um professor com nvel superior no Rio de Janeiro recebia R$ 1.351,62, enquanto em Pernambuco o mesmo perfil de professor recebia R$ 460,69 (um pouco mais de um tero do valor). Um outro ponto relevante tratado no Plano, mas que, na prtica, no se efetivou de fato, o trabalho em tempo integral, quando conveniente ao professor em nico estabelecimento, sendo destinado entre 20 a 25% da carga horria dos professores para preparao de aulas, avaliaes e reunies pedaggicas. O que seria muito interessante para muitos professores que se cansariam muito menos por no terem que perder tempo com deslocamento e teriam garantido dentro do seu horrio de trabalho tempo para planejamento e correes; tempo esse que at o momento desviado do seu horrio livre para essas funes profissionais.

Outro fator fundamental do PNE o estabelecimento de diretrizes para a formao dos profissionais da educao, baseados nos seguintes princpios: a) Slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na educao bsica, bem como nos contedos especificamente pedaggicos b) Ampla formao cultural c) Atividade docente como foco formativo d) Contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica e) Pesquisa como princpio formativo f) Domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao 14

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e capacidade para integr-las prtica do magistrio g) Anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia h) Incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao i) Trabalho coletivo interdisciplinar j) Vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino k) Desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio; l) Conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacional dos nveis das modalidades da educao bsica) (BRANDO, 2006, p. 183-4). Estes foram apenas alguns dos avanos desse PNE, claro que sua regulamentao no foi executada integralmente em todos os Municpios e Estados. Em alguns at nenhuma das metas foi atingida.

Atividades e Orientaes de Estudo Voc gosta de msica? Veja a letra de msica a seguir e depois tente criar uma frase sobre a importncia do papel do professor. Depois, poste sua mensagem no frum de discusso, a fim de socializar suas idias e experincias.

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O PROFESSOR Tnia Maya Quem com p de giz Um lpis e apagador Deu o verbo a Vincius Machado de Assis, Drummond? Quem ensinou piano ao Tom? Quem ps um lpis de cor Nos dedos de Portinari, Picasso e Van Gogh? Quem foi que deu asas a Santos Dumont? Crianas tm tantos dons S que, s vezes, no sabem Quantos s se descobrem Porque o mestre enxergou e incentivou... , s se faz um pas com professor Um romance, um croquis, com professor Um poema de amor, dim dim Um pas pra ensinar seus jovens eh , s se faz... Um romance, um croquis, com professor Um poema de amor, dim dim... Quem com p de giz...

Filmoteca: Cinema em Ao Muitos so os filmes que retratam o papel do docente e a importncia e a ressignificao que os discentes fazem dessa atuao. Voc j assistiu ao filme Ao mestre com carinho? Este um filme que retrata a realidade de um outro pas, em outra poca histrica e em outro contexto. Assista a esse filme, pois faremos uma comparao posterior.

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SINOPSE Ao mestre com carinho Um jovem professor enfrenta alunos indisciplinados, neste filme Clssico que refletiu alguns dos problemas e medos dos adolescentes dos anos 60. Sidney Poitier tem uma de suas melhores atuaes como Mark Thackeray, um engenheiro desempregado que resolve dar aulas em Londres, no bairro operrio de East End. A classe, liderada por Denham (Christian Roberts) Pamela (Judy Geeson) e Barbara (Lulu, que tambm canta a cano ttulo) esto determinados a destruir Thackeray como fizeram com seu predecessor, ao quebrar-lhe o esprito. Mas Thackeray acostumado hostilidade enfrenta o desafio tratando os alunos como jovens adultos que breve estaro se sustentando por conta prpria. Quando recebe um convite para voltar a engenharia, Thackeray deve decidir se pretende continuar. Ficha Tcnica Ttulo no Brasil: Ao Mestre, Com Carinho Ttulo Original: To Sir, with Love Pas de Origem: Inglaterra Gnero: Drama Tempo de Durao: 105 minutos Ano de Lanamento: 1967 Estdio/Distrib.: Sony Pictures Direo: James Clavell

Fonte: www.65anosdecinema.pro.br/Ao_mestre_com_carinho.htm

Gostou do filme? Agora, assista tambm ao filme brasileiro Vernica e compare as duas realidades apresentadas.
SINOPSE Vernica. Vernica professora da rede municipal de ensino h vinte anos e agora, na iminncia de se aposentar e passando por srios problemas pessoais, est exausta e sem a pacincia de sempre. Um dia, na escola em que trabalha, ela percebe que ningum veio buscar Leandro, um aluno de oito anos. J tarde da noite quando a professora decide lev-lo em casa. Ao chegar no alto do morro, encontram a polcia e muito tumulto. Traficantes mataram os pais de Leandro e querem mat-lo tambm. Vernica foge com o menino. Ela procura ajuda e descobre que a policia tambm est ligada ao assassinato dos pais do menino. Sem poder confiar em ningum, ela decide esconder o garoto. Assim, Vernica obrigada a enfrentar policiais e traficantes para sobreviver. E enquanto procura uma maneira de escapar com o menino, redescobre sentimentos que estavam adormecidos na sua vida.

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Ficha Tcnica Ttulo no Brasil: Vernica Ttulo Original: Vernica Pas de Origem: Brasil Gnero: Ao Classificao etria: 12 anos Tempo de Durao: 87 minutos Ano de Lanamento: 2008 Estria no Brasil: 06/02/2009 Site Oficial: http://www veronicaofilme.com.br Estdio/Distrib.: Europa Filmes Direo: Maurcio Farias
Fonte: www.cinepop.com.br/filmes/veronica.htm

Agora vamos fazer uma anlise? Quais as semelhanas e diferenas encontradas nas duas realidades analisadas? Os professores dessas duas realidades so valorizados? Se sim, em que sentido e por quem? Se no, por que no? Existem polticas pblicas que viabilizem a formao, a quantificao e a valorizao desses profissionais? Aps essas reflexes, construa um pequeno texto-sntese comparando as histrias apresentadas nos dois filmes. Depois, entre no Frum de discusso para colocar suas observaes e comentar um pouco mais sobre o assunto. Vamos refletir um pouco sobre a valorizao do professor no exerccio da docncia?

Conhea Mais Continue lendo e pesquisando sobre a temtica abordada neste captulo. Pesquise mais e continue estudando. Lembre-se: em um curso a distncia, fundamental que voc desenvolva uma metodologia de estudo, a fim de conquistar autonomia. Aprofunde seus conhecimentos pesquisando mais sobre o assunto. Veja as dicas de leitura. BRANDO, Carlos da Fonseca. PNE passo a passo! Lei n 10.172/2001: discusso dos objetivos e metas do plano nacional de educao. So Paulo: Avercamp, 2006. BRZEZINSKI, Iria (org.) LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997.

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SAVIANI, Dermeval. Da nova LDB ao FUNDEB: por outra poltica educacional. Campinas: Autores Associados, 2007. (coleo Educao Contempornea).

Acesse tambm o portal do MEC. L voc ir encontrar vrias informaes sobre o PNE e a LDB. www.mec.gov.br

Voc Sabia? At a independncia do Brasil no existia educao popular, mas depois dela o ensino, pelo menos nos termos da lei, se tornou gratuito e pblico, inclusive para mulheres. Isso aconteceu a partir da primeira lei do ensino (datada de 1827) que deu direito mulher de se instruir (porm com contedos diferenciados dos ministrados aos homens) e que admitiu o ingresso de meninas na escola Primria. A partir da a formao de professoras do sexo feminino se fez necessria, pois os tutores deveriam ser do mesmo sexo que seus alunos. O primeiro curso de ensino normal das Amricas surgiu, ento, na cidade de Niteri (RJ), em 1835, e tinha no seu estatuto alguns pr-requisitos para quem quisesse curs-lo: a boa morigerao [idoneidade moral] e ter idade superior a 18 anos. Nessa poca, o currculo do estudo feminino era diferenciado do masculino: as moas se dedicavam costura, ao bordado e cozinha, enquanto os homens estudavam geometria. As mulheres professoras eram isentas de ensinar geometria, mas essa matria era critrio para estabelecer nveis de salrio, portanto, reforava-se com isso a diferena salarial.
Fonte: Rabelo; Martins, 2009

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Vamos revisar? Vamos continuar estudando um pouco mais sobre o assunto abordado neste captulo? hora de voc aprofundar os seus estudos e continuar aprendendo. O sucesso no curso e nesta disciplina depende muito do seu esforo, no sentido de ampliar suas leituras e pesquisas. Ento, vamos aprender juntos? Leia com ateno o resumo a seguir e bons estudos!
Resumo Neste captulo, voc estudou a questo da formao e valorizao do profissional da educao. Para tanto, realizou-se uma anlise da LDB e do PNE. Observouse que ambos trouxeram avanos em relao a discusso e a legalizao da profissionalizao do magistrio. Entretanto, evidncias mostram que, na prtica, tanto o processo de formao quanto a valorizao salarial esto aqum do que prescreve a lei.

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Captulo 2

O Financiamento da Educao Brasileira desde a Colonizao at os Dias Atuais O que vamos estudar neste captulo? Breve retrospectiva histrica sobre o financiamento da educao: da Colnia aos dias atuais Constituio Federal de 1988 e a LDB n 9394/96 Financiamentos para a Educao

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Captulo 2 - O Financiamento da Educao Brasileira desde a Colonizao at os Dias Atuais

Vamos conversar sobre o assunto? Todos ns j ouvimos comentrios como: - Existe pouca verba para Educao! - Investe-se pouco no ensino brasileiro!

Vamos tentar entender melhor como tudo comeou...

Perodo Jesutico

Figura 2.1 Chegada dos Jesutas ao Brasil-Colnia

Como voc j observou no primeiro volume do material didtico da disciplina Estrutura e Funcionamento da Educao, de 1549 a 1758, o ensino brasileiro foi confiado Companhia de Jesus. Teoricamente o ensino pblico era oferecido aos ndios e os filhos de portugueses, sendo financiado por uma dotao real. No entanto, alm do dinheiro chegar atrasado era insuficiente para manter um ensino de qualidade. Os jesutas optaram por um sistema de autofinanciamento e como resultado disso tivemos um ensino elitista e discriminatrio. Desse excessivo zelo jesuta nasceu o descompromisso do governo pela educao. Em meados do sculo XVIII, a riqueza dos jesutas era 25% do PIB (Produto Interno Bruto) e para pagar a dvida externa da Coroa, em 1758, os jesutas foram expulsos e seu dinheiro confiscado. Esse 22

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foi o primeiro desvio de verbas da Educao brasileira.

Ateno
As aulas rgias compreendiam o estudo das humanidades, sendo pertencentes ao Estado e no mais restritas Igreja - foi a primeira forma do sistema de ensino pblico no Brasil. Ao rei cabia a criao dessas aulas isoladas e a nomeao dos professores, que levavam quase um ano para a percepo de seus ordenados, arcando eles prprios com a sua manuteno. Treze anos aps a expulso dos jesutas foram introduzidas as aulas rgias, sistema no qual os professores eram nomeados pelo rei, para um cargo vitalcio. Elitizou-se mais a clientela, uma vez que perderam acesso educao as populaes indgenas ou das regies suburbanas que estudavam nas misses.
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Figura 2.2 Desvio de verbas

Primeira Municipalizao
Ento, o que aconteceu com a educao?

Para substituir as escolas secundrias jesutas, o Marques de Pombal criou as aulas rgias1. O financiamento da educao passou a depender da cobrana de um imposto sobre o abate de gado e da alambicagem da cachaa. Na prtica, na sociedade rural e escravocrata dos sculos XVIII e XIX, a presso pela escola pblica secundria era bem menor do que a vontade de sonegar impostos.

Perodo Republicano
Com o fim da escravido em 1888 e o desenvolvimento das foras produtivas, passa a se urbanizar e a exigir a escola pblica universal. A incipiente industrializao e crescente circulao comercial levam ao incremento de impostos indiretos que serviram como uma nova fonte de financiamento do ensino primrio e secundrio estadual e municipal. Aps 1930 consolida-se este modelo, passando os impostos federais e estaduais a serem cada vez mais abundantes e sustentadores que visam atender s demandas reprimidas. No entanto, como a demanda era grande e o recurso nem tanto, ocorreu o barateamento do ensino e com esse a deteriorizao da educao. Ao governo federal cabia o financiamento do 3 grau e as escolas agrcolas e industriais de 2 grau, sobrecarregando, assim, os estados, que seriam responsveis pelo ensino desde a alfabetizao at o 2 grau regular. 23

Fonte: Fonseca, 2009; Monlevade, 2001 (www. histedbr.fae. unicamp.br/ navegando/ periodo_ pombalino_intro. html)

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No final da ditadura militar, consolida-se uma reao intelectual sindical e popular, pedindo mais verbas para educao. Em resposta a essas solicitaes, teve origem a Emenda Calmon2 que foi regulamentada posteriormente vinculao de recursos para educao como a Constituio de 1988. Com a constituio de 1988 ficaram garantidos 18% dos impostos recolhidos pelo governo federal para educao. Dentre esses esto: imposto de renda, imposto sobre produtos industrializados, imposto territorial rural, imposto sobre importao e exportao, imposto sobre operaes financeiras e sobre grandes fortunas. No mbito estadual, ficam garantidos para o ensino, no mnimo, 25% dos impostos cobrados pelo Estado: o imposto predial e territorial urbano, o imposto sobre servios, o imposto sobre a transmisso de bens imveis e o imposto sobre a venda de combustvel no varejo, alm de 25% sobre as transferncias federais e estaduais.

Em 11 de agosto de 1983 o senador Joo Calmon consegue fazer aprovar sua emenda que eleva os mnimos: 13% no caso da Unio e 25% em se tratando dos estados, Distrito Federal e municpios. A Emenda Calmon no logrou ser cumprida no governo Figueiredo o que chegou, inclusive, a gerar um pedido de impeachment. Com a campanha presidencial que se seguiu, o candidato Tancredo Neves comprometeu-se com o cumprimento da Emenda. A regulamentao veio com a Nova Repblica, atravs da Lei n 7.348/85.
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Assim, a Emenda Calmon foi aprovada em 1983, mas aplicada somente em 1986, a partir do oramento votado em 1985. Com a eleio do Congresso Constituinte, ressurgiram os debates em torno do tema. O senador Calmon apresentou proposta de elevao do patamar fixado para a Unio, de 13% para 18%, sobre a mesma base de clculo (receita lquida dos impostos). Para os estados e municpios mantinham-se os 25%, mas sobre um montante de recursos maior, em face das alteraes da estrutura tributria. Assim, enfrentando algumas resistncias iniciais, o atual art. 212 da Constituio Federal foi aprovado em 20/05/88, com 433 votos a favor, 3 abstenes e 2 votos contra. A partir da, alguns estados ampliaram, nas Constituies Estaduais, as alquotas mnimas de aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Fonte: Martins, 2004.

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Voc Sabia? Conversando um pouco sobre impostos, taxa e contribuio de melhoria.

Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei n 5172, de 1966 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Os tributos podem assumir trs formas: impostos, taxa e contribuio de melhoria. Taxa tributo cobrado sobre um bom ou servio econmico. Ex: servio de energia eltrica. Imposto uma contribuio compulsria destinada s necessidades gerais da administrao pblica. Ex: imposto predial. Contribuio de Melhoria um tributo exigido como contribuio no custeio de uma obra pblica, quando esta valoriza o imvel de propriedade do contribuinte. Ex: contribuio para asfaltamento da rua.
Fonte: OLIVEIRA (2001)

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Um pouco de msica para descontrair Veja que interessante a letra de msica Imposto.
Imposto (Djavan, 2007) IPVA, IPTU CPMF forever tanto imposto Que eu j nem sei!... ISS, ICMS PIS e COFINS, pra nada... Integrao Social, aonde? S se for no carnaval Eles nem tchum Mas tu paga tudo So eles os senhores da vez Tu comum, eles tm fundo Pra acumular, com o respaldo da lei Essa gente no quer nada praga sem precedente Gente que s sabe fazer Por si, por si Tudo at parece claro luz do dia Mas claro que escuso No pense que s isso Ainda tem a farra do I.R. Dinheiro demais! Imposto a mais, desvio a mais E o benefcio um horror Estradas, hospitais, escolas Tsunami a cu aberto, No est certo. Pra quem vai tanto dinheiro? Vai pro homem que recolhe O imposto Pois o homem que recolhe O imposto o impostor

Que tal agora fazer um comentrio sobre a msica Imposto do lbum Matizes (Djavan, 2007)? Coloque seu comentrio no frum de discusso que ser indicado pelos professores e tutores que estaro acompanhando os seus percursos de aprendizagem.

O Financiamento da Educao na Constituio de 1988 e na LDB n 9394/96

Nesta ltima Constituio o financiamento tratado nos Arts. 212, 213 e no Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). O Art. 212 prev a vinculao de recursos. O Art. 213 oferece a possibilidade de transferncia de recursos para as escolas privadas. No Art. 60 (ADCT) prev o comprometimento financeiro das diferentes esferas da administrao pblica com a universalizao do ensino fundamental e a erradicao do analfabetismo.

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O Financiamento da Educao Na LDB n 9394/96, o financiamento da educao tratado no Ttulo VII Dos Recursos Financeiros, mais precisamente os Arts. 68 a 77 que tm o contedo dividido em quatro temas: 1. Fontes de recursos (Art. 68); 2. Vinculao de recursos (Arts. 69, 70, 71, 72 e 73); 3. Padro de qualidade (Arts. 74, 75 e 76); 4. Transferncia de recursos pblicos para a escola privada (Art. 77). Fontes de Recursos O Art. 68 especifica as fontes de recursos para a educao. So recursos pblicos destinados educao os originrios de: I) receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II) receita de transferncias transferncias; constitucionais e outras

III) receita de salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV) receita de incentivos fiscais; V) outros recursos previstos em lei.
Vamos tentar entender melhor que recursos so esses?

1. Em relao aos impostos prprios das diversas esferas fica mais fcil entender, pois certamente voc j ouviu falar do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), IPI (Imposto sobre Produto Industrializado), ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Prestao de Servios), entre outros. 2. Transferncias de recursos so realizadas de uma esfera da administrao para outra, tendo como objetivo equalizar a capacidade arrecadadora e as responsabilidades na prestao de servios das diferentes esferas da Administrao Pblica.

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Fundos de participao Os fundos de participao so formas de repasse de recursos do Governo Federal para Estados e Distrito Federal (FPE) e para Municpios (FPM).
E como a composio desses fundos de participao?

Da Unio aos Estados e Distrito Federal: 21,5% do arrecadado com o Imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produto Industrializado (IPI); do IR de autarquias e fundaes estaduais; de 10% do IPI aos Estados e Distrito Federal, proporcionalmente as suas exportaes de produtos industrializados; de 20% dos impostos residuais. Alm destes, so transferidos 3% do IR e do IPI para financiamento do setor produtivo nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste (deste ltimo 50% destina-se ao Semi-rido). Das transferncias da Unio e dos Estados aos Municpios, 22,5% vem do IR e do IPI; 50% do Imposto sobre Propriedade Territorial Rural (ITR) dos imveis; 50% do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) dos veculos licenciados; 25% do Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Prestao de Servios (ICMS) e Imposto de Renda (IR) devido por autarquias e fundaes municipais.

Observao: Os Estados, Distrito Federal e Municpios acabam por receber uma parcela significativa de transferncia federal (Oliveira, 28

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2001). A maioria dos municpios brasileiros arrecada, atravs de impostos prprios, menos de 10% de sua receita total, mais de 90% de suas receitas provm das transferncias de outras esferas. Salrio Educao
Que recurso este?

Trata-se da operacionalizao prtica da responsabilizao das empresas para com a educao. Sua origem remonta do Art. 139 da Constituio de 1934. Em 1964 a Lei n. 4440 instituiu o salrio-educao com a aplicao vinculada ao Ensino Fundamental (na poca chamado de ensino Primrio). O salrio-educao teve sua primeira regulamentao definida pelo Decreto-Lei n 55.551, de 1965, e sofreu sucessivas modificaes iniciando com alquota de 2% at chegar a atual de 2,5% da folha de pagamentos das empresas. Tem como base a folha de contribuio da empresa para a Previdncia Social e recolhido ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), da remetido ao Ministrio da Previdncia Social que o repassa para o Ministrio da Educao, que remete uma verba correspondente a 2/3 para o Estado Arrecadador e 1/3 restante a cota federal que constitui o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o qual aplicado nos Estados e Municpios com maior defasagem educacional.

Vinculao de Recursos na Constituio de 1988

O que isso?

a previso, no texto constitucional, de uma alquota mnima da receita de impostos a ser aplicada em Educao. A vinculao est disciplinada no Art. 212 da CF 88 e de maneira mais detalhada, no Art. 69 da LDB.
Como comeou esta vinculao de recursos para educao?

Desde o Imprio surge a proposta de estabelecer em lei um mnimo 29

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das receitas a ser aplicado em educao, por meio de proposta do senador Joo Alfredo. A vinculao prevista pela primeira vez em nvel nacional na Constituio de 1934, quando se vinculou 10% da receita de impostos da Unio e dos Municpios e 20% dos Estados e Distrito Federal. Depois da Constituio de 1934, a vinculao aparece e desaparece sistematicamente sucessivamente nos textos constitucionais e na legislao educacional decorrente. Na Constituio de 1937, foi suprimida, sendo reintroduzida nos anos de 1940, como consequncia da Conferncia Interestadual de Educao (1941). A Constituio de 1946 restabelece, em seu Art. 169, a vinculao com alquotas de 10% para a Unio e 20% para os Estados, Distrito Federal e Municpios. A Lei 4024 amplia para 12% o percentual mnimo da Unio, mantendo-se os demais. A Emenda Constitucional n 24 (Art. 176 4), de 1983, tambm conhecida como Emenda Joo Calmon reintroduz a vinculao constitucional de recursos, com alquotas de 13% para Unio e de 25% para Estados, Distrito Federal e Municpios. A Constituio Federal de 1988 altera a alquota da Unio de 13% para 18%, mantendo-se os demais percentuais. A Regulamentao da Vinculao na LDB n 9394/96 A vinculao de recursos para a Educao consta nos pargrafos do Art. 69 e nos Arts. 70, 71, 72 e 73.

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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB Institudo pela Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb um fundo de natureza contbil, regulamentado pela Medida Provisria n 339, posteriormente convertida na Lei n 11.494/2007. Sua implantao foi iniciada em 1 de janeiro de 2007, de forma gradual, com previso de ser concluda em 2009, quando estar funcionando com todo o universo de alunos da educao bsica pblica presencial e os percentuais de receitas que o compem tero alcanado o patamar de 20% de contribuio. O Fundeb substituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, que s previa recursos para o ensino fundamental. Os recursos do Fundo destinam-se a financiar a educao bsica (creche, prescola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos). Sua vigncia at 2020, atendendo, a partir do terceiro ano de funcionamento, 47 milhes de alunos. Para que isto ocorra, o aporte do governo federal ao Fundo, de R$ 2 bilhes em 2007, aumentar para R$ 3 bilhes em 2008, R$ 5 bilhes em 2009 e 10% do montante resultante da contribuio de estados e municpios a partir de 2010.
Fonte: www.mec.gov.br

Conhea Mais Para aprofundarmos um pouco mais seus conhecimentos sobre o assunto que mais complexo do que parece, pois trata-se de oferecer recursos para que se viabilize o oferecimento de um ensino de qualidade, leia um pouco mais sobre o assunto em: BRZEZINSKI, Iria (org.). LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997. OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theres (orgs.) Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da constituio federal. So Paulo: Xam, 2002.

Atividades e Orientaes de Estudo Caro(a) Cursista, Vamos ver se voc compreendeu o assunto que tratamos neste 31

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captulo? Pesquise em alguma obra artstica (pinturas, esculturas ou msicas) algo que simbolize o financiamento da educao brasileira e disponibilize em um frum de discusso com um comentrio sobre sua escolha.

Vamos Revisar? importante rever os assuntos abordados neste captulo. Se voc ainda tiver dvidas, pode entrar em contato com os professores/tutores para esclarecer os pontos que voc ainda no compreendeu muito bem. Lembre-se que, em um curso a distncia, fundamental que voc consiga organizar bem seus estudos. Dedique um bom tempo para realizar a leitura do material didtico e realize as atividades propostas. Vamos l?
Resumo Neste captulo, fizemos uma breve retrospectiva histrica sobre o financiamento da educao brasileira, desde a poca dos jesutas aos dias atuais. Este um assunto muito polmico, pois ao senso comum se refere sempre ao mesmo falando da escassez dos recursos e dos desvios que podem acontecer. Por isso, enfatizamos a questo da vinculao legal desses recursos e quais so as fontes destinadas a este fim.

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Captulo 3

Plano de Desenvolvimento Nacional da Educao O que vamos estudar neste captulo? J estudamos a questo do financiamento para educao, a formao e a valorizao dos profissionais da educao. Agora, no terceiro captulo, vamos estudar o Plano de Desenvolvimento da Educao. Para tanto, iremos fazer uma breve abordagem, considerando: Plano de Desenvolvimento da Educao; Plano de Desenvolvimento da Escola.

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Captulo 3 - Plano de Desenvolvimento da Educao

Vamos conversar sobre o assunto? No primeiro captulo, abordamos sobre o Plano Nacional de Educao (2002) e o processo de formao e valorizao dos profissionais de educao. Vamos refletir sobre os seguintes questionamentos:
O que o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)? E o que o Plano de Desenvolvimento da Escola? Esses planos tm relao com o Plano Nacional?

Vamos aprofundar um pouco nossas reflexes sobre o assunto? O Plano de Desenvolvimento da Educao e o Plano de Desenvolvimento da Escola Vamos tentar entender melhor?

Investir na educao bsica significa investir na educao profissional e na educao superior porque elas esto ligadas, direta ou indiretamente. Significa tambm envolver todos - pais, alunos, professores e gestores, em iniciativas que busquem o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Uma educao bsica de qualidade que vai dar bons frutos no futuro - Essa a prioridade do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Com o PDE, o Ministrio da Educao pretende mostrar sociedade tudo o que acontece dentro e fora da escola e realizar uma grande prestao de contas. S com as iniciativas do MEC chegando sala de aula para beneficiar a criana, que se conseguir atingir a qualidade desejvel para a educao brasileira. Por esse motivo, importante a participao de toda a sociedade no processo. Porm, o PDE no pode ser apenas um projeto do governo federal. Para que todos esses objetivos sejam alcanados, necessrio muito mais. Ex-ministros da Educao, professores e pesquisadores j foram convidados a contribuir na elaborao do plano. E a sua participao tambm muito importante. Para que o Plano de Desenvolvimento da Educao tenha sucesso, vai precisar da colaborao de todos os brasileiros.
Fonte: www.portal.mec.gov.br/pde/index.php

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Pela definio acima, observa-se que o PDE a forma operacional de se tentar colocar em prtica o Plano Nacional da Educao. Agora, vamos para o PDE da Escola.

O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE-Escola) auxilia a escola pblica, pois trata-se de planejamento estratgico em que a escola investe em sua qualificao para oferecer mais qualidade de ensino ao estudante, aumentando a aprendizagem escolar. O PDE-Escola auxilia as equipes a trabalhar com os mesmos objetivos e em busca de resultados comuns, reconhecendo que os ambientes sociais esto em constante mudana.
Fonte: www.portal.mec.gov.br/pde/index.php

E ento? Observou que, como forma de se descentralizarem as funes, o Plano de Desenvolvimento que existe no mbito Nacional, tambm se materializa em nvel local (escolas)? Na tentativa de atender s necessidades especficas da unidade escolar, ser que esse PDE tem relao com o Projeto Polticopedaggico (PPP) da escola? Claro que sim! Vamos tentar deixar isso mais claro. Alguns aspectos importantes para anlise: 1 Segundo Saviani (2007), o PDE pode ser visto como uma tentativa do governo de responder s reivindicaes da sociedade em relao aos graves problemas de qualidade da escola bsica pblica. E para tentar garantir esta qualidade foram construdos instrumentos de aferio do nvel de eficcia do ensino ministrado. (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB). 35

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2 Apesar dos avanos, o PDE apresenta deficincia grave nas questes centrais de financiamento e do magistrio, pois a base de sustentao financeira do PDE o FUNDEB. Entretanto, isso no significou aumento real de recursos. Quanto ao Magistrio, consenso, segundo Saviani (2007), o reconhecimento de dois requisitos fundamentais: condies de trabalho e salrio / formao. Em relao s condies de trabalho, a questo principal no contemplada no PDE diz respeito carreira profissional dos professores. Como foi visto, no Plano Nacional da Educao, dever-se-ia propor a jornada integral em um nico estabelecimento de ensino, para fixar os professores nas escolas com sua presena diria, em tempo integral proporcionando maior possibilidade de identidade com elas.

De preferncia, preciso garantir que 50% da jornada seja destinada para aulas e o restante para a participao desse professor em atividades de gesto da escola, na elaborao do projeto pedaggico, nas reunies de colegiado, no atendimento comunidade, e principalmente, na orientao dos estudos e atividades de reforo escolar aos alunos com mais dificuldades. E quanto questo salarial, criou-se o piso salarial de R$ 850,00, porm prev-se a implantao gradativa at 2010, o que j implica em perdas salariais significativas, pois o salrio mnimo j foi ajustado vrias vezes. 3 importante lembrar que o PDE foi proposto em sintonia com o grupo empresarial que, em 2006, lanou a proposta do Compromisso de Todos pela Educao, ou seja, um plano que est em consonncia tambm com os interesses do mercado de trabalho.

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A relao entre o PDE e as Polticas Pblicas para Educao

O PDE trouxe novamente, para o foco das discusses, a educao escolar como um direito social bsico que deve ser assegurado pelo Estado.

Para que isto acontea deve haver a articulao e o respeito aos diferentes momentos e etapas do desenvolvimento, promovendo a autonomia individual e das instituies. Ele fundamentado na Constituio de 1988, na Emenda n 14, na Lei do FUNDEF (hoje, FUNDEB), na LDB e no Plano Nacional da Educao. A necessidade de sua existncia se deu pelo fato que os mecanismos que promoveram um reordenamento poltico em prol da municipalizao do Ensino Fundamental, ocasionaram tambm a queda da qualidade do ensino e o desmantelamento de alguns servios pblicos educacionais. claro que essa municipalizao tambm trouxe avaliaes positivas, como a possibilidade do desenvolvimento de experincias alternativas. Outro avano em relao municipalizao a participao social no campo educacional nos diversos nveis. O principal desafio do PDE materializar a cooperao entre esferas governamentais e movimentos sociais. Quais so as formas de regulao previstas? Como voc pode observar, as formas de regulao previstas para educao perpassam por: 1 A existncia de parmetros para a avaliao de um sistema Nacional de Educao; 37

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2 A perspectiva que norteia o PDE salvaguarda a multiplicidade e evita a uniformidade, mas enfrenta as desigualdades de oportunidades educacionais medida que considera as necessidades econmicas. Quanto avaliao, esta contempla o desempenho do aluno e das unidades escolares. Uma vez que a construo da qualidade constitui processo multifacetado que envolve as condies escolares adequadas para o desenvolvimento, atividades pedaggicas; profissionalizao docente; incentivo formao continuada e atualizao constante, no intercambio entre pares, na disposio didtico-pedaggico e na remunerao compatvel com a relevncia social do trabalho docente; gesto democrtica da escola (vivenciada pelos conselhos, colegiados, articulao entre a comunidade e com entidades da sociedade civil).
Segundo Weber (2008) possvel afirmar que o PDE: Sistematiza e aprofunda debate e prtica histrica de Estados e Municpios. Sinaliza a educao bsica como poltica do Estado. Enfatiza a articulao e os acordos em detrimento de modelo nico, associaes e classificaes. Reconhece parceiros na implementao das polticas de Estado e apresentase como solidria na efetivao de intervenes educacionais locais. Amplia o sentido de regime de colaborao pelo estabelecimento de metas fundadas em diagnstico. Aposta em mecanismos de acompanhamento e de controle como forma de ajustes e intervenes preventivas. Suscita o apoio da instncia produtora de conhecimentos, a universidade, na formao docente e na fundao, execuo, monitoramento e avaliao de polticas educacionais. Ter repercusso positiva sobre a dinmica do trabalho escolar e reconhecimento do professorado como profissional, com direito remunerao condigna e com trabalho compatvel. Devolve sociedade a sistematizao de demandas histricas, a reconhecla como parceira indispensvel e a convoca a monitorar a materializao da qualidade da educao como projeto nacional.
Fonte: Weber, 2008.

O PDE uma Avaliao de Campo, um instrumento voltado anlise de quatro dimenses: gesto educacional, formao de professores, de profissionais de apoio escolar e infra-estrutura. 38

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No PDE, proposta uma articulao entre os entes federados, no sentido de se efetivar a oferta de uma educao bsica de qualidade como direito social bsico. Em longo prazo, o PDE impulsionar a constituio do Sistema Nacional de Educao.

O Plano de Desenvolvimento da Escola

O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) o projeto principal do Fundescola3 que visa modernizao e ao fortalecimento da autonomia da escola, mediante a adoo do modelo de Plano estratgico, apoiando a racionalizao e a eficincia administrativa. Por meio do PDE, a escola faz um diagnstico de sua situao, define seus valores, misso, elabora objetivos, estratgias, metas e planos de Ao.
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Ateno
FUNDESCOLA um programa de gesto escolar, em desenvolvimento nos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Sua misso propor um conjunto de aes para autonomia e melhoria da qualidade do ensino fundamental, garantia de permanncia das crianas nas escolas pblicas. Sua estratgia principal incrementar o desempenho dos sistemas de ensino pblico, fortalecendo a capacidade das secretarias de educao, a gesto das escolas e a participao da comunidade escolar (FONSECA, 2003, p. 2).

Quem recebe recursos financeiros e apoio tcnico para elaborar o PDE? As escolas que possuem mais de 200 alunos organizem-se em unidades executoras, disponham de condies para funcionamento e possuam liderana forte. Qual a base terico-metodolgica do PDE? Esse Plano provm da viso sistemtica, segundo a qual so orientados racionalmente para resultados ou produtos. O PDE condiz com essa base terica uma vez que privilegia a estrutura do sistema educativo, tendo como alvo para a racionalizao de gastos, a eficincia operacional e a busca de resultados. E, na prtica, o PDE tem auxiliado com tcnicas de planejamento importantes para a escola. 39

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Filmoteca: Cinema em Ao At o momento estudamos bastante a teoria. Que tal um filme para tentar visualizar, na prtica alguns aspectos importantes. Voc j assistiu ao filme Meu mestre, minha vida?
SINOPSE Meu mestre, minha vida Em Nova Jersey, uma escola com srios problemas de violncia e trfico de drogas. Usando mtodos pouco ortodoxos, algumas vezes violentos, ele transforma os alunos, inclusive conseguindo que sejam aprovados no exame do final do ano realizado pelo governo estadual. Arrogante e autoritrio, o professor Joe Clark (Morgan Freeman) convidado por seu amigo Frank Napier (Robert Guiullaume) a assumir o cargo de diretor na problemtica escola em Paterson, New Jersey, de onde ele havia sido demitido. Com seus mtodos nada ortodoxos, Joe se prope a fazer uma verdadeira revoluo no colgio marcado pelo consumo de drogas, disputas entre gangues e considerado o pior da regio. Com isso, ele ao mesmo tempo coleciona admiradores e tambm muitos inimigos. Ficha Tcnica Ttulo no Brasil: Meu Mestre, Minha Vida Ttulo Original: Lean on Me Pas de Origem: EUA Gnero: Drama

Tempo de Durao: 104 minutos Ano de Lanamento: 1989 Direo: John G. Avildsen

Fonte: www.interfilmes.com/filme_19910_Meu.Mestre.Minha.Vida-(Lean.on.Me).html

Reflita um pouco sobre as condies de funcionamento da escola exibidas no filme. Como algumas estratgias foram importantes para a melhoria da qualidade dessa escola? E agora vamos para uma Webquest.

Webquest: pesquisa em ao Ttulo: A Importncia de um Plano de Desenvolvimento em uma Escola. 40

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A Tarefa Sua misso atuar como um pesquisador que ir aprofundar sua base terica e depois comparar o filme Meu mestre, minha vida que uma realidade de um outro pas com a realidade demonstrada no documentrio Para o dia nascer feliz, que voc assistiu no mdulo anterior. O Processo Inicialmente realize mais pesquisas sobre o PDE educacional (nacional) e o Plano de Desenvolvimento da Escola e depois analise a realidade encontrada nas escolas demonstradas nos dois filmes. Nesta anlise, reflita sobre a importncia de um Plano de Desenvolvimento da Escola nas duas realidades buscando imaginar que avanos reais o Plano de Desenvolvimento poderia trazer para essas escolas. Em seguida, escreva um texto que sistematize suas reflexes e disponibilize sua produo textual no Frum de discusso. A Avaliao Na avaliao da atividade, sero observados os seguintes critrios: Clareza, coerncia e coeso ao longo do texto construdo. Embasamento terico pertinente s referncias bibliogrficas utilizadas.

Vamos Revisar? Releia o captulo, tire suas dvidas com os tutores e professores que estaro acompanhando os seus percursos de aprendizagem. Organize seus estudos e pesquisas, a fim de aprofundar seus conhecimentos sobre educao. hora da reviso. Vamos parar um pouco para revisar os contedos propostos neste captulo?

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Resumo Neste captulo, estudamos um pouco sobre o Plano de Desenvolvimento da Educao e o Plano de Desenvolvimento da Escola. Constatou-se que ambos fazem parte dos encaminhamentos direcionados pelas polticas pblicas para educao no sentido de tentar materializar uma educao de qualidade. Eles so baseados na legislao atual e na prtica, auxiliam no planejamento e avaliao do processo educativo.

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Consideraes Finais
Caro(a) Cursista, Chegamos ao final de mais um mdulo. Neste mdulo, voc observou a formao e valorizao do profissional da educao, o financiamento da mesma e o Plano de Desenvolvimento da Educao. Agora que estamos finalizando esse mdulo esperamos que tenha ficado mais claro, como a legislao referente a formao e valorizao docente, as fontes de financiamento destinadas educao e o plano de desenvolvimento da educao so aspectos relevantes para entendermos que direcionamento nossas polticas pblicas vem tomando para tentar melhorar a qualidade da educao oferecida nos diversos nveis no Brasil. evidente que so aspectos polmicos que geram muitas discusses e at mesmo crticas e que por isso mesmo precisam ser analisadas, buscando-se sempre aprofundar um pouco mais o entendimento sobre o assunto. Fizemos aqui uma discusso inicial e esperamos que vocs continuem pesquisando um pouco mais. No prximo mdulo, vamos estudar as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) e os Parmetros curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (PCN e PCN +). Bons Estudos e At o Prximo Mdulo. Abraos Virtuais, Ivanda Martins Maria Lcia Soares Roseane Nascimento Professoras Autoras

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Referncias AMARAL SOBRINHO, J. O PDE e a gesto escolar no Brasil. Braslia: MEC / FUNDESCOLA, 2001. BRASIL, Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988. ______. Emenda Constitucional n 14, de 13.09.1996. Braslia, 1996. ______. Leis e decretos. Lei n 9394, de 23.12.1996: Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia, 1996. ______. Lei n 9424, de 24.12.1996: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Braslia, 1996. ______. Lei n 10712, de 9.1.2001: Plano Nacional de Educao. Braslia, 2001. ______. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes e programas. Braslia, 2007. FONSECA, M. Projeto poltico pedaggico e o plano de desenvolvimento da escola duas concepes antagnicas de gesto escolar. Caderno CEDES, vol. 23, n. 61, Campinas, 2003. ______; OLIVEIRA, J.F. O plano de desenvolvimento da escola (PDE): modernizao, diretividade e controle da gesto e do trabalho escolar. Trabalho apresentado na ANPED, v. 26, Poos de Caldas, 2003. FONSECA, S.M. Aulas rgias. Disponvel em: h t t p : / / w w w. histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_aulas_ regias.htm Acesso em: 05 maio 2009 MARRA, F.; BOF, A; AMARAL SOBRINHO, J. Plano de desenvolvimento da escola: conceito, estrutura e prtica. Braslia: MEC/BIRD/FUNDESCOLA, 1999. MARTINS, P.S. O financiamento da educao. Disponvel em: http://www.tvebrasil.com.br/salto/boletins2004/feb/tetxt2. 44

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htm Acesso em 25 maio 2009. MONLEVADE, Joo. Educao Pblica no Brasil: Contos & Descontos. 2 edio, 2001. RABELO, A.O.; MARTINS, A.M. A mulher no magistrio brasileiro: um histrico sobre a feminizao do magistrio. p. 6167-6175. Disponvel em: www.faced.ufu.br/colubhe06/ anais/arquivos/556.pdf Acesso em: 20 maio 2009 SAVIANI, Dermeval. Entrevista Professor Dermeval Saviani analisa o PDE. Disponvel em: http://www.contee.org.br/ secretarias/educacionais/materia_116.htm Acesso em: 22 abr. 2009. WEBER, Silke. Relaes entre esferas governamentais na educao e PDE: o que muda? Cadernos de Pesquisa, vol. 38, n 134. So Paulo, maio/agosto, 2008.

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Conhea as Autoras
Ivanda Maria Martins Silva Ol, Pessoal! Sou Ivanda Martins, professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). Estou atuando na equipe de Educao a Distncia da UFRPE, no Departamento de Estatstica e Informtica (DEINFO), como professora conteudista. Tenho experincia na elaborao de materiais didticos para cursos na modalidade a distncia, ofertados pela UFRPE e pela UPE, produzindo materiais didticos para disciplinas, tais como: Didtica, Prtica de Leitura e Produo Textual e Portugus Instrumental. Tenho Doutorado na rea de Letras (UFPE) e desenvolvo pesquisas sobre letramento digital, formao de professores e Educao a Distncia. Adoro desenvolver pesquisas e escrever textos nas reas de letras/lingustica e educao. J escrevi e organizei alguns livros, tais como: Literatura em sala de aula: da teoria literria prtica escolar (2005), publicao de minha tese de Doutorado pelo Programa de Ps-graduao em Letras/UFPE; Produo textual: mltiplos olhares (2006), Literatura: alinhavando idias, tecendo frases, construindo textos (2008), Ensino, Pesquisa e Extenso: mltiplas conexes (2007), Laos Multiculturais (2006), publicaes editadas pela Barana/Recife. Maria Lcia Soares Ol, Pessoal! Sou Maria Lcia Soares, professora da FAINTVISA (Faculdades Integradas de Vitria de Santo Anto), da Escola de Gestores na Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pedagoga da Assistncia Social da Prefeitura da Cidade do Recife. Estou atuando na equipe de Educao a Distncia da UFRPE, no Departamento de Estatstica e Informtica (DEINFO), como professora conteudista. Tenho experincia na elaborao e execuo de Propostas Pedaggicas e Projetos Educacionais. Tenho Mestrado em Educao (UFPE) e desenvolvo pesquisas sobre Projetos e Programas Educacionais, Prtica Educativa em 46

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diversos ambientes educacionais escolares e extra-escolares. Roseane Nascimento Ol, Cursistas!! Sou Roseane Nascimento da Silva, doutoranda do programa de ps-graduao da UFPE, ncleo de Poltica Educacional, Planejamento e Gesto da Educao. Tenho ttulo de Mestre em Educao pela UFPE, na rea de Trabalho e Educao. Atualmente desenvolvo pesquisa em polticas pblicas de qualificao profissional. Estou atuando na equipe de Educao a Distncia da UFRPE, no Departamento de Estatstica e Informtica (DEINFO), como professora conteudista. Sou professora da graduao e ps-graduao das Faculdades Integradas da Vitria do Santo Anto (FAINTVISA). Dentre as vrias disciplinas pedaggicas por mim lecionadas esto disciplina Estrutura e Funcionamento da Educao no Brasil, Didtica Geral, Metodologias para o Ensino Fundamental e Metodologia Cientifica. Atuo enquanto consultora pedaggica na elaborao, execuo e avaliao de projetos educacionais. Minha produo acadmica voltada para temticas relacionadas a Trabalho e Educao, Planejamento do Trabalho Pedaggico escolar, Projetos didticos e Metodologias especficas para o Ensino Fundamental.

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