LA REFORMA AGRARIA Y LA LEY DE TIERRAS INTRODUCCIN El presente informe tiene como finalidad dar una visin muy amplia

del problema agrario en Venezuela y en el mundo y por consiguiente, dir que mientras no se haga un justo reparto de las tierras no podremos alcanzar un verdadero desarrollo del campo y el mismo siendo tan necesario para alimentar a la creciente poblacin que poseemos, se hace cada da ms indispensable, y por consecuente se hace necesaria una revolucin agraria ms que nunca antes. El gobierno Bolivariano de la Repblica de Venezuela consciente de esta problemtica dicto la nueva ley de tierras y de desarrollo agrario, para as enrumbar a Venezuela al siglo 21. ANTECEDENTES DE LA REFORMA AGRARIA EN VENEZUELA QU ES LA REFORMA AGRARIA? Es un proceso mediante el cual se aplica un conjunto de medidas econmicas y polticas, con el objetivo de cambiar de forma gradual, ordenada e integral la estructura agraria, en sus aspectos econmicos, social, cultural y poltico para lograr el desarrollo integral. Para las instituciones internacionales, la temtica de la reforma agraria en Latinoamrica tiene su origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de tierras. Por si sola la distribucin de tierras no es una condicin suficiente para lograr el mencionado objetivo. En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creacin de un mercado formal y homogneo de la propiedad. La titularidad de la tierra es entonces una condicin necesaria para el funcionamiento de un mercado de tierras formal. La atencin de los entes gubernamentales encargados de la problemtica agraria debe concentrarse en la accin de las instituciones de la propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado, si se entiende apropiadamente al mercado no slo como un mecanismo de transaccin; si no como un principio para organizar la actividad econmica en una sociedad. Para que el mercado cumpla esta funcin de organizador requiere de un producto homogneo, condicin que no se cumplir mientras existan tierras formales e informales. Esto ltimo, debe distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de mercado se agiliza con la formalizacin de la propiedad ya sea individual o comunal. Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los ltimos aos al acelerar los procesos de titularizacin y por ende en la estructuracin de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no slo afectan la

capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condicin econmica y social, tambin afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la titularizacin es el acceso al crdito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar prstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. Estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento activando la demanda por insumos y factores fijos de produccin. Si bien la titulacin puede facilitar el acceso a las fuentes de financiamiento, la demanda por tales crditos puede verse limitada por los costos de transaccin, la escala de operacin, los ingresos potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen necesarios programas regionales muy bien dirigidos al segmento de pequeos productores y campesinos, en los cuales se les preste apoyo en las reas de infraestructura y compra de insumos. COMPORTAMIENTO DE LA AGRICULTURA VENEZOLANA A PARTIR DE 1960 A partir de 1960 tienen lugar para la agricultura venezolana una serie de acontecimientos que la caracterizan y condicionan para su desarrollo futuro. La creciente aceleracin y expansin de la actividad de los grupos empresariales, es lo que constituye la lnea principal de su desarrollo ya iniciado antes, pero ahora afianzado y con una capacidad de crecimiento an mayor. La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin hacia el sector agrcola en los primeros aos de la dcada. Sin embargo, su incidencia en el comportamiento de la agricultura ha sido en realidad mucho menor de lo que pudiera haberse esperado hace quince aos, y lo que es an ms claro, su papel dentro de la actualidad agrcola y al menos en un futuro prximo, es y ser ms marginal. Tanto las incidencias del proceso de la Reforma Agraria, como sus logros y sus principales limitaciones han sido recientemente evaluados llegndose a conclusiones como las siguientes: a. "Los niveles de ingreso alcanzado dentro del sector reformado, estn entre los ms bajos del sector rural productor." b. "La incorporacin de las masas campesinas al proceso de Reforma Agraria ha sido lenta, existiendo en la actualidad un contingente significativo de sujetos del mismo, que conforman el grueso de los jornaleros agrcolas y los desempleados y sub-empleados estacionales del campo que an carecen de tierra" A pesar de que ha habido un proceso de Reforma Agraria, iniciado hace 15 aos, la propiedad de la tierra contina concentrada en pocas manos... La estructura de la propiedad de la tierra ha sufrido variaciones poco significativas". Las conclusiones de la Comisin creada por la Presidencia de la Repblica son elocuentes. El mismo informe seala lo que a su juicio es una de las

causas que permite explicar la actual situacin de la Reforma Agraria: la ausencia de una firme determinacin por parte del Estado, a modificar radicalmente la injusta [distribucin de la] tenencia de la tierra que ha caracterizado al campo venezolano. Ms adelante seala: "...paralelamente a la reforma agraria ha ocurrido una fuerte expansin de tipo empresarial, fundamentalmente en tierras pblicas, en la cual es bastante preocupante la presencia de capital extranjero. De esta manera se han fortalecido los mecanismos de desarrollo de la gran propiedad". Es decir, el proceso de desarrollo agrcola de tipo empresarial ha arrollado y aun se ha servido del proceso de Reforma Agraria, para consolidarse como el factor dinmico y claramente predominante del agro venezolano, y ha sido la base de la expansin de la agricultura los ltimos quince aos. SITUACIN ACTUAL El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl como castigo para los absentistas y rentistas. La reforma se concibi como un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicacin de este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que fue el principal frente antiguerrillero y la causa de la formacin de una clase media campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribucin de tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequea propiedad en nmeros absolutos y relativos. Aunque no existe un catastro confiable, se estima que la reforma ha afectado a 12 millones de hectreas, entre 1960 y el 2000, perodo en el cual se han dotado o entregado alrededor de 8 millones de hectreas. No obstante, a partir de los ochentas, se observa que el diseo de los planes de reforma agraria se desvi de la concepcin integral de la reforma y de la planificacin nacional. Esto ha creado una demanda potencial de unos 400.000 productores que actualmente explotan menos de 100 has. Y que ocupan alrededor de 17% de la superficie total aprovechable. Parte de esta demanda se podra satisfacer con la disponibilidad de unos 3,3 millones de has que posee el Instituto Agrario Nacional. Asimismo, se calcula en 120.000 los ocupantes de tierras del referido Instituto o que explotan bajo arrendamiento tierras municipales, todos los cuales deben regularizar la tenencia de sus explotaciones. LA REFORMA AGRARIA HOY Cuando han transcurrido 25 aos de esa primera evaluacin, es decir, a 35 aos de iniciada la Reforma Agraria, la situacin parece no haber cambiado substancialmente. El Informe Anual de Provea sobre la situacin de los derechos

humanos en Venezuela, correspondiente al perodo octubre 1994 - septiembre 1995 haca la siguiente resea: La ausencia de ttulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeos productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situacin. De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisin Presidencial de Evaluacin y Seguimiento de la Reforma Agraria, que evalu los 35 aos de implementacin de la misma, solo una minora de los campesinos sujetos a ella ha obtenido sus ttulos de propiedad definitivos. En este sentido, el mencionado informe afirma que "... si apenas el 27% report disponer de este documento, no cabe duda de que an existe una gran precariedad jurdica en el campo" (MAC: Evaluacin de la Reforma Agraria. Caracas, 1995). La actuacin del Instituto Agrario Nacional (IAN), organismo rector de la reforma agraria y por ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularizacin de la situacin de la tenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atencin. Establece el informe de la Comisin Presidencial: "La ocupacin de tierras adscritas al IAN ha sido la va para acceder a su posesin por muchos de los actuales productores, en tanto que, el reconocimiento de esta situacin y su regularizacin ha sido lenta y ha carecido de continuidad". En el caso de la reforma agraria, es obvia que sta fue acometida sin tener la base que ofrece el catastro, aunque ello no constitua legalmente un impedimento para su implementacin. Sin embargo, era de esperarse que el proceso de levantamiento de registros y control de tierras fuera paralelo al desarrollo de la reforma agraria. A 35 aos de su implantacin todava existe ese gran vaco. En 35 aos la situacin no ha cambiado demasiado, al punto que el Informe de Provea coincide con el del Cendes al sealar que una de las causas que explican los escasos logros en materia de reforma agraria es "la poca importancia que el sector agropecuario ha tenido y sigue teniendo en el pas"6. Tanto el Cendes como Provea, en momentos histricos diferentes, concuerdan en sealar a la marginalidad del sector y a la ausencia de una poltica que rescate la prioridad de la reforma agraria, como factores que han obstaculizado la realizacin efectiva de medidas destinadas a asegurar el derecho a la propiedad de la tierra y de la seguridad jurdica de la tenencia. LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO OBJETIVOS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y

participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario presta el marco legal con el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. En este sentido, y en consonancia con lo establecido por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende implantar los medios necesarios para la eliminacin ntegra del rgimen latifundista; como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad, la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario, y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. Especialmente importante resulta lo relativo a la seguridad agroalimentaria, tambin consagrada como valor constitucional en el aludido artculo 307 de nuestra Ley Fundamental; se busca, por tanto, el desarrollo de una produccin agraria con fines no meramente econmicos, sino primordialmente, como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la poblacin del pas. FINALIDAD Para el logro de las finalidades de rango constitucional antes aludidas, se establece la afectacin del uso de todas las tierras, sean pblicas o privadas, con vocacin para el desarrollo agroalimentario. Esta afectacin no constituye ningn tipo de gravamen, sino que se refiere a la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al del derecho comn, viniendo a ser sencillamente una ms de las contribuciones, restricciones y obligaciones con fines de utilidad pblica o inters general de origen legal, a que la propiedad se encuentra sometida por definicin de la propia Constitucin en su artculo 115. La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. Es as que se estimula la estructuracin del fundo colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras a una mayor eficiencia productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales, en la medida en que resulten productivos.

BENEFICIARIOS Los ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en el Decreto Ley, y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria. El rgimen de evaluacin del uso de las tierras y de adjudicacin de las mismas constituye el ncleo del nuevo rgimen agrario. El valor fundamental viene a ser la productividad de las tierras con vocacin agraria. Esta concepcin, no del todo nueva, pues aun cuando de una manera menos explcita ya exista en la Constitucin de 1961, se aparta de la clsica nocin del derecho de propiedad como derecho absoluto, propia de los tiempos romanos. La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce y disposicin, se encuentra sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento jurdico le atribuya. La incorporacin al proceso productivo de los sujetos beneficiarios de este Decreto Ley, garantizar: 1. El derecho a ser adjudicatario de una parcela para la produccin agraria. 2. El derecho a ser usufructuarios de una parcela para la produccin agraria, as como de los bienes destinados a la estructuracin del fundo con fines productivos. 3. El acceso a los germoplasmas necesarios para establecer las plantaciones. 4. Un seguro de produccin contra catstrofes naturales. 5. El establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el desarrollo integral de su persona y dignidad, as como para el eficaz goce y ejercicio de sus derechos fundamentales. SU CONTENIDO En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn sujetos al efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la productividad agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social. Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa o inculta, finca mejorable y finca productiva. Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mnimos de produccin; en tal sentido, pueden ser objeto de intervencin o expropiacin agraria y sern gravadas con un tributo; este gravamen y las eventuales intervencin o expropiacin sobre la tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio a travs del cual las mismas sean puestas en produccin. La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se

busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a los niveles de productividad. La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. Las tierras propiedad del estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicacin. Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 307 de nuestra Carta Magna, el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocacin agraria. Otra de las novedades que introduce el nuevo rgimen legal, es la creacin de tres institutos autnomos separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional: 1. El Instituto Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Se pretende as dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. As, el Instituto Nacional de Tierras estar a cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva; igualmente, ser competente para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. La Corporacin Venezolana Agraria tendr por objeto desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. A tales fines, podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que sean necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto. Se asume, de esta manera, la figura del holding, similar al caso de la Corporacin Venezolana de Guayana. Finalmente, se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, el cual tiene por objeto 3. Contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de infraestructura, capacitacin y extensin.

El nuevo marco legal agrario no slo regula lo referente a la materia sustantiva, sino igualmente a la materia procesal. As, se consagra un ttulo en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdiccin agraria, tanto en lo referente a la jurisdiccin ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contencioso administrativa en materia agraria. El ttulo viene a sustituir de esta manera, la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios. En materia del procedimiento ordinario agrario, se pretende implementar los valores contenidos en el artculo 257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad, uniformidad y eficacia. En lo relativo al contencioso agrario, se procura establecer un procedimiento ms sencillo y rpido que el procedimiento contencioso administrativo general regulado en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, hasta que se dicte la ley que rija la jurisdiccin contenciosa administrativa. Con la finalidad de fomentar la unidad de jurisdiccin y competencia material, evitando procesos paralelos y sentencias contradictorias, se prev la creacin, como Sala especial dentro de la sala de Casacin Social, de una Sala Especial Agraria. Dicha Sala, en virtud de la especialidad de la materia agraria, ser cspide de la jurisdiccin agraria tanto en lo relativo a los litigios ordinarios agrarios como en el contencioso administrativo agrario. Se busca as una unificacin de criterios de especial importancia en virtud de la novedad que representa el presente Decreto de Ley dentro del ordenamiento jurdico venezolano. Como instrumento divulgativo agrario, se crea la Gaceta Oficial Agraria. De esta manera, se unifica en un solo medio informativo todo lo relativo a los procedimientos, adjudicaciones; regulaciones, etc. a que se refiere el Decreto Ley. MISIN DE LA LEY DE TIERRAS Garantizar la administracin, distribucin y regularizacin de las tierras con vocacin de uso agrario en unidades econmicas productivas enmarcadas en las directrices y los planes del Ejecutivo Nacional para impulsar el desarrollo rural integral y sustentable. VISIN DE LA LEY DE TIERRAS Ser una Ley dinmica e innovadora dirigida a impulsar las polticas de desarrollo rural integral y sustentable para la consolidacin del sector agrario nacional, con un recurso humano altamente calificado, comprometido, con criterio de eficiencia y eficacia, capaz de optimizar el logro de la misin. IMPACTO ECONMICO Y FISCAL DEL PROYECTO DE LEY DE REFORMA La suspensin del Decreto con Fuerza de Ley, desde el punto de vista econmico y fiscal, significa retrasar los posibles efectos del Decreto de Ley en un

perodo de seis meses. El impacto fiscal se deriva de dar una solucin integral a casi 400.000 productores y campesinos, a los cuales se dirige el esfuerzo financiero planteado en el Decreto. Dar atencin al problema de este segmento poblacional requerir un perodo de tiempo que se puede estipular en cinco aos. Este es el perodo estndar que se utiliza cuando se formula un proyecto de reforma agraria. El impacto presupuestario de dar atencin al sector se puede prorratear en 5 aos, obteniendo de esta forma el impacto fiscal del perodo de un ao. La experiencia internacional indica que hay varios niveles de atencin al problema de estas familias de productores y campesinos. El nivel de atencin depende fundamentalmente de las restricciones presupuestarias y de la equidad de los programas de atencin. Programas de menor nivel de atencin permiten dar ms soluciones bsicas expandiendo el nmero de beneficiarios, y por lo tanto son ms equitativos. Generalmente, dentro de este esquema existe un nivel de atencin mnima bsicamente dirigido al combate de la pobreza. Este nivel mnimo de atencin incluye salud, educacin, y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. Un nivel de atencin mnima se sita en promedio en los 2,5 millones de bolvares por explotacin o familia. El segundo nivel de atencin incluye las mejoras sociales del mnimo nivel, agregando aportes financieros para las mejoras de vivienda y de infraestructura. El segundo nivel tendra un costo fiscal de alrededor de 5,0 millones de bolvares por familia. Por ltimo, el tercer nivel incluye la atencin social y productiva, como se entiende el concepto de finca estructurada del Decreto con Fuerza de Ley N.1546. La experiencia de los proyectos de reforma agraria indica que los recursos necesarios para formalizar una unidad productiva estructurada es de alrededor de 21,00 millones de bolvares. El tercer nivel incluye la atencin social (salud, educacin e infraestructura) y la atencin productiva a travs de crditos para la adquisicin de insumos y factores fijos de produccin. En cuanto a los ingresos del fisco por la aplicacin de la Ley de Tierras, estos provendrn de la recaudacin en concepto del impuesto sobre tierras ociosas. El impuesto grava la infrautilizacin de tierras rurales privadas y pblicas. Quedan exentos del impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales, las tierras no aptas para explotacin agropecuaria, las explotaciones de menos de 15 has cuyos propietarios sean agricultor principal y las tierras pertenecientes a rganos y entidades pblicas que no estn explotadas por privados. A los efectos del impuesto se entiende por tierras infrautilizadas aqullas con vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo. Este rendimiento se define como el ochenta por ciento (80%) del promedio nacional por tipo de actividad. Por ejemplo: si el rendimiento promedio de la soja es 1,2 ton por ha y el precio promedio nacional a los productos es 104.000 bolvares, el rendimiento idneo por ha sera de 124.800 bolvares por ha; estn sujetas al impuesto las tierras que no alcancen un rendimiento del 80% de los 124.800 bolvares, o sea 98.600 bolvares. La alcuota del impuesto ser progresiva, partiendo del 1% para las tierras que alcancen

entre 70-79.9% del rendimiento idneo hasta el 12% para las tierras con rendimiento menores al 30% del rendimiento idneo. Es necesario aclarar que la base imponible a la que se aplicar la alcuota es la diferencia entre el rendimiento idneo y el rendimiento real. Siguiendo con el mismo ejemplo: si una tierra obtiene el 40% del rendimiento idneo, entonces la base imponible ser (124.800-49.920=74.880 bolvares); el impuesto en este caso ser, 74.880 bolvares (base imponible) por 3% (alcuota), equivalente a 2.250 bolvares. Dado un valor medio de la tierra para el cultivo de cereales y oleaginosas de 500.000 bolvares, el impuesto en este caso sera menor al 0.5% por ciento del valor patrimonial. Este porcentaje est muy debajo del que se aplica en el impuesto a los activos empresariales (1.75%), pero a su vez ser un impuesto muy costoso en cuanto a recaudacin. A diferencia de la actividad industrial y comercial, la actividad agropecuaria est dispersada en el espacio y los rendimientos de produccin son altamente variables. Estas caractersticas de la actividad agrcola, van hacer que la aplicacin del impuesto a las tierras infrautilizadas sea compleja y requiera quizs de ms recursos que los montos recaudados por el impuesto. Esta situacin cambiar en el largo plazo, cuando se definan las poligonales agrcolas, debido a que se ampliar la base imponible con las tierras de potencial productivo. DECRETOS ZAMORANOS "El 9 de diciembre de 2004, el gobernador del Estado Cojedes, Jhonny Ynez Rangel, emite el decreto 585, mediante el cual ordena la intervencin de todas las tierras urbanas, rurales o con vocacin agrcola, pblicas o privadas, que presuntamente se encuentren ociosas o enmarcadas bajo el rgimen latifundista, o en conflictos de tenencia y/o con problemas de distribucin. La intervencin en una primera etapa afecta 16 fundos. As como cualquier extensin de terreno fijada en los informes tcnicos sealados en el decreto o que a travs de la ejecucin se determinen. Posteriormente, sanciona el 586, donde se nombra una comisin tcnica de alto nivel, a la cual se le orden la realizacin inmediata de todas las gestiones y trmites necesarios para que en un plazo de 90 das continuos presenten las resultas a consideracin del gobernador del estado. Finalmente, emite el 587, donde se trazan las poligonales que definen lmites y reas de tierras del nuevo central azucarero, ubicado en el municipio Ricaurte, al sureste del estado, en una extensin de 250 mil hectreas. El artculo 2 del 587, congela la propiedad fundiaria de toda la zona afectada por el central, al establecer: se restringe la enajenacin de cualquier extensin formada dentro de las poligonales descritas en el artculo primero del presente decreto, correspondindole expedir la correspondiente conformidad de uso y/o conformidad de enajenacin, segn sea el caso, al ejecutivo Regional o en quien l delegue. El 22 de diciembre de 2004, los gobernadores de Aragua, Anzotegui, Lara, Trujillo, Gurico, Monagas, Yaracuy y Vargas asistieron al estado Cojedes, donde

firmaron un documento de solidaridad con los decretos emitidos por el gobernador Ynez, mostrando a su vez, inters en estudiar la posibilidad de emitir Decretos Zamoranos en sus regiones, con el fin de luchar contra el latifundio y las invasiones; y, lograr a su vez, el incremento y desarrollo de la produccin agrcola en tierras pblicas y privadas. En este contexto, el gobernador de Monagas aprob el 27 de diciembre un decreto mediante el cual se intervienen todas las tierras rurales con vocacin agrcola, pblicas o privadas que se encuentren ociosas o enmarcadas bajo un rgimen latifundista, en conflictos de tenencia de tierra o con problemas de distribucin. La medida de carcter legal afecta un numeroso grupo de propietarios, en una extensin inicial estimada de 50 mil hectreas. La superficie afectada por el IAN en el programa de reforma agraria de Monagas fue de 460.984 Ha. El 31 de diciembre el gobernador de Yaracuy, Carlos Gimnez, dicta el Decreto 090, mediante el cual ordena la aplicacin de instrumentos legales para el rescate de tierras pertenecientes al Estado que se encuentren ociosas o con problemas de distribucin. Entre estas se encuentran las adquiridas o expropiadas por el desaparecido IAN, las recibidas por donaciones, ejidos transferidos y protocolizados, baldos, resguardos indgenas y las declaradas comuneras. Con la primera fase de aplicacin del decreto se revisaran y rescataran 68 fundos, en una superficie estimada de 50.000 Ha. Una comisin tcnica preparar un diagnstico y recomendaciones en el lapso de 90 das. La rea afectada por el IAN en el programa de reforma agraria en el estado fue de 342.412 Ha. Desde el punto de vista poltico los decretos se inscriben dentro de la estrategia diseada por el Jefe de Estado de aprovechar el ambiente actual para profundizar la revolucin agraria. Durante los seis aos de su mandato el Presidente ha sido consecuente con el discurso de rescatar el mundo rural sumido en injustas relaciones latifundistas. As lo manifest taxativamente a los comandantes de las guarniciones en el programa Al Presidente del 29 de agosto de 2004 y lo ratific al Alto Gobierno en reunin celebrada los das 12 y 13 de noviembre de 2004. El Primer Magistrado expuso la necesidad de elaborar urgentemente un plan de recuperacin de baldos y ejidos mediante una poltica agresiva de catastro y ordenacin territorial; as como identificar las tierras ociosas y elaborar un plan de ocupacin productiva. Como puede observarse la proliferacin de los decretos no responde a hechos fortuitos y coyunturales sino a una poltica de Estado, tal como lo demuestra el apoyo total e incondicional del presidente Chvez, del vicepresidente Jos Vicente Rangel y del presidente del INTI, capitn Elizer Otaiza. En este sentido, se observa una identificacin y homogeneidad en los fines y objetivos de los distintos decretos. Se establece una especie de presuncin juris tantum, al acusar a un numeroso grupo de agricultores y ganaderos de mantener ociosas o incultas las tierras. Igualmente se crea un conflicto de tenencia general, al poner en duda la titularidad de la propiedad fundiaria, para obligar a los productores a probar la legitimidad de la posesin. Una

vez iniciado el procedimiento administrativo de intervencin se coloca al productor en un verdadero estado de indefensin. En efecto, la banca suspende los crditos porque cesan las garantas inmobiliarias; los acreedores exigen las obligaciones por el temor de la insolvencia del acreedor; se desvirta el derecho a la defensa con comisiones tcnicas parcializadas; se desvalorizan los inmuebles por el clima prevaleciente de inseguridad jurdica y se potencian las posibilidades de invasiones campesinas. Desde el punto de vista jurdico los decretos presentan diferencias de forma, pero por su contenido, todos estn viciados de inconstitucionalidad, por lo tanto, son nulos e inexistentes. En efecto, la Constitucin Nacional en el Art. 115 garantiza el derecho de propiedad y seala que estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Al sancionarse el Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se convierte en el marco regulatorio de los principios constitucionales agrarios. De tal forma, que la norma rectora para regular la propiedad fundiaria est inserta en ese texto legal, sealndose en forma difana las atribuciones y facultades de los distintos organismos oficiales encargados de su ejecucin. El artculo 131 ejusdem, indica en el numeral 4, que el Directorio del INTI: acordar la intervencin de las tierras ociosas o incultas de manera preventiva en los casos previstos en este Decreto Ley, a fin de hacer cesar la situacin irregular de las mismas. Esta atribucin es exclusiva no concurrente, ya que si la intencin del legislador hubiese sido otra, la hubiese consagrado en forma taxativa, tal como lo hizo en el artculo 136 ejusdem, con competencias asignadas al Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Esta potestad exclusiva que la ley concede al INTI est en plena concordancia con la competencia que el artculo 156 de la Constitucin Bolivariana atribuye al Poder Pblico Nacional. En este contexto, las materias referidas al impuesto sobre predios rurales; rgimen de las tierras baldas; polticas nacionales y legislacin en seguridad alimentaria y ordenacin del territorio; polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera pesquera y forestal; y, lo referente a la legislacin agraria son exclusivas del Poder Nacional. Es cierto, que el artculo 157 ejusdem, faculta a la Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin. A pesar de que la vigente Ley Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, reformada en mayo de 2003, en materia de competencias concurrentes, establece la posibilidad de transferir del Poder Nacional a los Estados los servicios referidos al mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos, la promocin de la agricultura y la ordenacin del territorio del Estado, competencias que no han sido transferidas, por lo tanto, continan siendo materia exclusiva del Poder Nacional. En relacin a la ordenacin del territorio, en la

Asamblea Nacional, se discuta un proyecto de ley que da amplias facultades a los Estados en el proceso de ordenacin del territorio, pero slo ha sido aprobada en primera discusin. Del anlisis anterior, concluimos que al sancionar los referidos decretos los gobernadores se arrogaron facultades de las que carecen, por lo tanto, a tenor del artculo 138 de la Constitucin Bolivariana toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Igualmente, el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica indica que toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpado por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes. En el mismo contexto, el artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, seala que los actos de la administracin sern absolutamente nulos cuando hubieran sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes. La conducta del gobernador de Cojedes, Tcnel. (GN) Jhonny Ynez, merece mencin especial, no slo por el exabrupto jurdico de ordenarle a la Procuradura del estado su pronto abocamiento al proceso de reforma de la Constitucin regional y al procedimiento legislativo respectivo para la elaboracin de una Ley de Tierras del Estado Cojedes, sino por el contenido del decreto 587, por medio del cual restringe el derecho de propiedad de una extensa superficie ubicada dentro de una poligonal. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario consagra la declaratoria de utilidad pblica o inters social de las tierras aptas para la produccin agraria que se encuentren dentro de la poligonal rural nacional. Como requisito previo para cualquier expropiacin el texto legal exige una Resolucin del Directorio del INTI, exponiendo las razones que justifiquen la medida y la identificacin del rea de expropiacin. En conclusin, la afectacin con fines de expropiacin realizada por el gobernador de Cojedes es nula e inexistente, por no ser materia de su competencia. Como se puede observar los decretos anticonstitucionales emanados de los gobernadores responden a una poltica de Estado, esto quiere decir, que la solucin de los problemas no se puede encontrar por la va administrativa. Ante los atropellos, la nica alternativa sera recurrir a los tribunales de la jurisdiccin agraria, a pesar de las grandes reservas existentes sobre la imparcialidad e independencia de los rganos de justicia. Concurrir al dilogo propuesto por las autoridades interventoras y ofrecer extensiones de tierra sin ningn tipo de cobro, sera admitir la tenencia de tierras ociosas e incultas. Si el productor tiene los medios de probar la titularidad y las tierras estn siendo explotadas racionalmente se debe luchar contra la intimidacin y el chantaje. CONCLUSIONES Por ahora, la profundizacin de la revolucin agraria todava tiene distintas alternativas para ir contra la propiedad de los medios de produccin, sin recurrir a los

extremos de la confiscacin de Robert Mugabe en Zimbabwe o en la Cuba de Fidel, de recurrir a la expropiacin y luego negarse a redimir los bonos agrarios pagados. Ciertamente, con la carga impositiva que pesa sobre el productor, tales como: el Impuesto sobre la Renta (diferido al 31-12-06)); el Impuesto al Uso ptimo de la Tierra; el Impuesto al Valor Agregado (maquinarias e insumos) y el Impuesto Predial, son ms que suficientes para quebrar al ms exitoso de los productores."