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Francisco Martnez Martnez Reforma del Estado: el poder del imaginario social Espacios Pblicos, vol. 8, nm. 15, febrero, 2005, pp. 17-38, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67681503

Espacios Pblicos, ISSN (Versin impresa): 1665-8140 revistaespaciospublicos@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Julio Csar Olvera Garca

Reforma del Estado: el poder del imaginario social

Fecha de recepcin: 17 de junio de 2004. Fecha de aprobacin: 14 de octubre de 2004 Francisco Martnez Martnez*

RESUMEN En la vida de los Estados modernos se establece el cambio y la reforma como la pauta de consolidacin de relaciones de vida ms democrticos y acorde con las garantas individuales del hombre en su doble vertiente pblica y privada; sin embargo, es trascendente ubicar el espacio de accin, su papel y, sobre todo su capacidad de creacin de las instituciones que, moldeadas por stos mismos, conduzcan a la consolidacin de lo que realmente quieran ser ya como individuos, ciudadanos y miembros de la comunidad poltica. INTRODUCCIN Escribir sobre la redefinicin, o ms bien dicho, clarificacin terica y conceptual de una investigacin que aspira a una explicacin es, intelectualmente, convencimiento, honestidad, y posicionamiento en lo que se cree como vlido, pertinente, cierto, en la bsqueda de la explicacin cientfica. As los planteamientos siguientes, sus esquemas, percepciones, consideraciones y ms, es slo una de las mltiples formas inscritas de la formacin de conocimiento y, es el motivo de las siguientes lneas, relato y a la vez, colisiones y aterrizajes que slo proporciona el pensamiento y lectura de posiciones y estructuras. Consideraciones iniciales. Referir, de forma muy especfica, planteamientos generados de lo pblico y social de la Reforma del Estado: La idea de Reforma del Estado y su carcter pblico La idea de sociedad y modernidad

Profesor de asignatura en la Unidad Acadmica Profesional Amecameca de la UAEM. Maestrante por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM en el programa Gobierno y Asuntos Pblicos.
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Esto tiene que ver con elementos que considero centrales en la discusin sobre formas mejores de organizacin social, derivadas de contextos inciertos, locales, regionales y mundiales. Son concepciones que afectan tanto a los Estados, sus gobiernos e indiscutiblemente su proceder administrativo. A manera de introduccin: el desarrollo traducido en bien comn, debe darse en consenso de los ciudadanos, es central pues, la participacin de los ciudadanos. Para ello resulta bsico reconocer que la modernidad se basa en el principio de la individualidad ste es su rasgo distintivo, es una ruptura con lazos y ataduras en el mbito estamental y aun estatal; se deja al individuo libre, suelto, para circular segn su voluntad, segn su conciencia; o an mejor, con las oportunidades inscritas en su posicin, condicin e insercin en una u otra clase que el capitalismo estructura (Bobbio, 1989: 12-32). ESPECIFICIDAD DE LA REFORMA DEL
ESTADO Y LA MODERNIDAD

Conlleva dos caractersticas. La primera referida a la idea de pluralidad. La segunda que coexiste en un marco formal de convivencia. Uno es la idea de democracia y la otra, la idea de la ley. Entonces se acta en un marco normativo que regula, es rbitro y a veces se torna gua y camino. Es la idea de constituirse por medio de la Constitucin. Escrito que recoge deseos, imaginacin, posibilidades y proyectos de destino comn. Dentro del Estado se conforman diversas formas para dicho fin. Es liberal, benefactor, neoliberal, necesario, mnimo, etctera. Peculiaridad de sus estructuras econmicas, ms no necesariamente en armona con lo poltico de sus sociedades. Lo gubernamental es pblico, el mercado tambin. Mas la distincin est en la calidad de poder para poder y poder por poder. El primero inscrito en la idea del bien comn derivado de su autoridad. La posibilidad de posicionamiento en la sociedad, el otro. Consideremos que el poder tiene lmites, pero los lmites no siempre se respetan. El poder del Estado se funda en la misma sociedad, pero es la misma sociedad, o mejor dicho, cierto segmento de la sociedad, quien la infringe: ciudadanos que, en su accionar privado, no consideran quin detenta la autoridad. Es importante diferenciar poder de la autoridad, son dos trminos que incluso pueden llegar a ser contrarios. Mientras poder es aplicado en el mbito social y se atribuye a cierta facultad humana para influir o determinar la conducta de otro, autoridad supone la capacidad de ciertos hombres y mujeres o instituciones para interpretar las necesidades de sus semejantes para, por tal

El encuadre La idea de una reforma es secuencia de la misma capacidad del imaginario social de transformarse a s mismo. Producto de: formas de produccin (capitalismo)sociedad civil (ciudadano), es decir, quien tiene en forma de propiedad privada esos medios y quien no cuenta con ellos, y sus alianzas, diferencias, dirimidas, sin duda alguna, y para no destruirse, por la Institucin creada para ello: el Estado.

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medio, facilitarles su desarrollo. Auctoritas etimolgicamente significa "el que es capaz de hacer crecer". (Baca et al., 2000: 7 y 688). El poder es un ejercicio que se da hasta en una oficina (gubernamental o de empresa), en una colectividad o en el seno familiar. No se trata de desviar el tema, es una precisin que ayuda a aclarar los diversos mbitos de su ejercicio. Pero bajo la perspectiva del objeto de estudio que nos ocupa, es el poder referido a la vida del Estado y de sus rganos de gobierno, y del poder que deviene de la actividad poltica. Dicha actividad deriva en la idea de legitimidad. Si el Estado es una fuerza vertebradora de la vida, y su vida estatal nos rodea, entonces su buena o mala salud, irradia a sus integrantes; entenderemos entonces a esto como un paulatino proceso de deslegitimacin o aprobacin. Las razones del dilema de legitimidad son muy variadas y complejas, como lo son las situaciones en las que se materializa el poder del Estado. Pueden sealarse, entre otras, las siguientes:

fijado para su actuacin por las normas jurdicas; producindose, en consecuencia, una desviacin de poder (Gil, 1969, 13-14). Un proceso de personalizacin del poder: fenmeno que se ha dado con gran frecuencia a lo largo de la historia y actualmente es observable no solamente en los regmenes totalitarios, sino tambin en sistemas constituidos en forma de Estado de Derecho (Gil, 1969, 1624). La burocratizacin y dispersin funcional del poder que conlleva a la dispersin de la responsabilidad personal y colectiva de los funcionarios por actos, que cometidos en el desempeo de su cargo, son atentatorios de los Derechos Humanos. La percepcin social de que es una expresin para designar lo arbitrario o desptico. Asimismo se atribuye al Estado (especficamente a sus estructuras) un progresivo deterioro de poder, dice Kelsen "el poder se limita a elegir el rgano legislativo, pero que ste no est vinculado jurdicamente por un mandato imperativo con el electorado, en consecuencia, que el Parlamento representa al poder no es sino una ficcin poltica". Esta posicin manifiesta una negacin al poder soberano: el pueblo (Kelsen, 1967: 33). En este sentido se dice que, si el poder legislativo no representa al pueblo como poder aglutinador, como poder supremo del Estado, a quien se sirve entonces es al poder econmico y estratgico de una minora que concentra en muy pocas manos gran

Una progresiva y constante concentra-

cin de facultades acumuladas en el Estado, una concentracin y acumulacin de poder, que ha venido acentundose en las ltimas dcadas del siglo XX. El clsico cuadro de los fines del Estado se ha visto desbordado, invadiendo rbitas de entidades no estatales, pareciendo incluso querer hacerse dueo de las conciencias de los ciudadanos. Existe pues un grave riesgo confirmado constantemente por los hechos, de que el poder de gobierno del Estado o cualquiera de los poderes del Estado, rebase el lmite

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cantidad de riqueza y que, debido a ese dominio econmico instrumentaliza el poder poltico del Estado, a travs de diversos procedimientos para servir sus propios intereses, tales como los financieros, industriales, comerciales, entre otros. En tal sentido se piensa que la denominada democracia no es sino la consagracin del poder de la minora sobre la mayora, de la parte contra el todo, de los pocos contra el pueblo. Hay una percepcin de que la democracia es slo un encubrimiento de la realidad ya que no hay un ejercicio real de poder por parte de la sociedad, lo cual impide la toma de conciencia por parte del pueblo sobre sus propios derechos, sobre su propio poder. Desaliento, pesadumbre, incredulidad, son psiques que acompaan a las sociedades en el mundo entero. La imaginacin se ha perdido. El mundo moderno no se encuentra a s mismo, an no accede al otro lado de la pendiente. Por ello, Reforma de Estado debe recobrar su lado de poder social, enmarcado por lo que la sociedad quiere para consigo misma, para lo que anhela, lo que ambiciona: en suma construir el futuro con el poder del imaginario social. Lneas subsecuentes, apoyadas en lecturas y discusiones acadmicas, nos sitan sobre lo que es nuestra posicin al respecto. Veamos. Lo moderno, lo social Cornelius Castoriadis encuentra como caracterstica distintiva de nuestro tiempo, la cada del imaginario social moderno (es decir, la cada de las formas de concebir y

pensar al hombre y al mundo; lo que es posible de ser hecho y lo que no lo es; lo que es verdadero y lo que es falso). Pero lo distintivo nos dice, es una cada sin la aparicin de un nuevo imaginario social. La especificidad de la cultura de fin de siglo occidental, parece encontrarse en una nueva forma de pensar y vivir, en una nueva antropologa. Una nueva forma de pensar y experimentar, de vivir los valores y la sociedad (Lipovetsky, 2001: 46) pero sin encontrar elementos bsicos y compartidos que unifiquen a la sociedad (Castoriadis, 2000: 15). Creo que por lo que clama el hombre contemporneo, es por el sentido de su propia existencia en el mundo: qu sentido tiene estar vivo? qu sentido tiene que yo haga lo que hago y viva lo que vivo? Esta sensacin es de crisis. Se consideran todas las muestras empricas dadas en el mundo entero. Casi todos contamos vivificaciones de que nuestra sociedad est experimentando alguna crisis, hay crisis econmica, crisis de valores, crisis de ideales, crisis poltica, crisis de las ideologas, crisis del arte, de la imaginacin, etctera. La volvemos global, en sino de lo contemporneo, en su especificidad. A riesgo de sonar idealista, la crisis es una dada: peligro y oportunidad. No resulta fcil su concepcin de esa manera, pero s el riesgo existe, s el caos, la confusin, el desorden, la incertidumbre, la iniquidad, la desigualdad; tambin es la oportunidad regalada a la misma imaginacin del homo sapiens, el arribo de lo novedoso, nueva creacin, nueva existencia, nueva imagi-

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nacin, que al final es el elemento con el que el hombre llega, para bien o para mal, a la forma actual de sociedad. La crisis es peligrosa, pero expresa una oportunidad. Castoriadis seala que "toda sociedad es un sistema de interpretacin del mundo" (Castoriadis, 2000: 18). El mundo, la realidad, lo existente, no es ni mundo, ni real ni existente, antes de que haya sido significado como tal. La realidad desnuda, la realidad a la que no se le ha asignado ningn significado, no tiene sentido. Simplemente es, sin la determinacin de ser esto o aquello, por lo que no tiene ningn significado para el ser humano. El mundo, en tanto mundo significativo, se establece a partir de que se le ha establecido como realidad dentro de un sistema de significacin, con lo que se constituye en realidad para el hombre. "Hay una unidad en la institucin total de la sociedad (...) es (...) la unidad y la cohesin interna de la inmensa y complicada red de significaciones que atraviesan, orientan y dirigen toda la vida de una sociedad, y a los individuos concretos que la constituyen realmente" (Castoriadis, 2000: 16-17). Esta urdimbre de significaciones es el imaginario social, concepto que procura dar cuenta de la forma en que una sociedad determinada, asigna un orden a lo que es, significndolo. El imaginario social se constituye cuando una forma contingente de ordenar al mundo, se impone como la forma del mundo, no a la manera de una imposicin fundada en la fuerza, sino producto de condiciones socio-histrico-culturales.

As, el imaginario es institucin de la sociedad que determina aquello que es real y aquello que no lo es, lo que tiene un sentido y lo que carece de l, (Castoriadis, 2000: 18) dando a los pensamientos de una poca, un marco dentro del cual se deben conducir indefectiblemente, sin tener la posibilidad de transponer los lmites impuestos imaginariamente. De esta manera, no puede pensarse, al menos socialmente, que el presente orden no lo sea. Por otra parte, tambin ha de tenerse en cuenta que ste es un orden significativo, que se establece como articulacin de significaciones organizadas, con puntos centrales o nodales, que cuenta con elementos significativos primeros en una sociedad dada. El imaginario social, no puede ser explcitamente puesto en el discurso, pese a que los habita todos de manera implcita, produciendo efectos significativos en ellos. En los momentos histricos en que las significaciones imaginarias se plasman en el discurso de manera explcita, aparece la posibilidad de discutirlas, de ponerlas en duda. De refutarlas. Y finalmente, de crear otras. Posiblemente desde fines del siglo XIX, pero particularmente desde mediados del XX, estas significaciones empezaron a ser puestas en duda (Castoriadis, 2000: 18-19). sta es la crisis del imaginario moderno. Ya Hegel sealaba como caracterstica del pasaje del medioevo a la modernidad, un cambio en el fundamento que lo real experimenta: de la fundamentacin en la sustancia, a la fundamentacin en el sujeto. Esto implica un salto cualitativo. Es, sustancia pensada por el ser humano, mismo

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que puede captar las cosas, "tal cual son en s mismas y no otra cosa" (Aristteles, 1995: 15), sin que medien subjetividades ajenas. Es en suma pensar al sujeto como fundamento, significa separar al sujeto de la realidad, hacer distinto al cognoscente de lo conocido, elaborando una teora de la representacin y estableciendo una mediacin entre lo conocido y el que conoce. Sin embargo, una serie de cuestionamientos a la idea de lo instituido por la instituyente sociedad, resultan en una reinterpretacin de la misma, al adecuar su posicin sobre lo factual y sobre s misma, tanto organizacionalmente como individualmente. Se dice que el rasgo distintivo en la historia del individualismo occidental y de la modernidad surge con ms claridad en las ciudades y entre los jvenes, impactando los rincones de las culturas tradicionales. Parece que la historia es la misma y no es la misma. Paradoja inscrita en reinvenciones donde el desvanecimiento parece inminente. As se prefigura la modernidad (Lipovetski, 2000: 23-24). Si a finales de 1980 un nuevo escenario se presentaba ante la humanidad: cada del socialismo, derrota de gobiernos de izquierdas, falta de alternativas polticas, triunfo del neoliberalismo; como asever Fukuyama, se manifiesta "el fin de la historia". Se acenta una crtica a la modernidad ilustrada y se pretende eliminar el predominio de la razn. Se dice entonces que comienza a manifestarse con fuerza la posmodernidad. Nacida de las entraas mismas de la modernidad, la posmodernidad es a la vez una crtica a la misma modernidad (Fukuyama, 1995: 23-24).

Una vez desaparecida la idea de una racionalidad central de la historia, el mundo de la comunicacin generalizada surge con fuerza como una multiplicidad de racionalidades "locales" minoras tnicas, religiosas, culturales o estticas que, asegura Vattimo, toman la palabra y dejan de ser finalmente acalladas y reprimidas por la idea de que slo existe una forma de humanidad verdadera digna de realizarse, con menoscabo de todas las peculiaridades, de todas las individualidades limitadas, efmeras, contingentes (Vattimo, 2001: 17). Se cuestiona si esa es la mejor va para defenderse contra el uniformismo tecnocrtico y la ley del rendimiento. En el Estado posmoderno nos encontramos desligados de lo universal y del aprisionamiento de las diferencias, pero atrapados en el pequeo recipiente de nuestros contextos y localismos. Una tirana a menudo mucho peor que el peligro que quiere conjurar. Es un cambio hacia la reserva individualizada, cada cual lo suyo, no hay compromiso permanente, quiz slo contrato temporal. Sentimientos ligeros, con valores a escoger: es el auge del mercado, lo religioso, del new age. Se retoma el valor de la vida cotidiana: cuerpo, deportes, msica, sexo, arte, naturaleza, sociedad. El ser humano difiere sobre la dureza de la vida, sobre la agona de quienes en esta sociedad capitalista y en nuestro mundo apenas alcanzan la categora de seres humanos. Predomina el olvido de los otros y del sufrimiento de los vencidos de la historia (Vattimo, 2001: 17-19). Sin embargo, el ser humano posmoderno evita sus propios compromisos sociohist-

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ricos, precisamente por desaliento, por fatiga, prefiere evitar cuestionamientos y reveses: finalmente no cambiarn la situacin del dolor contemplado. Para qu y por qu afligirse por el sufrimiento, si eso no solucionar ni cambiar un pice las cosas, las estructuras sociales, el egosmo colectivo, la injusticia a determinado ser humano, a determinados grupos humanos? Individualismo en bsqueda de significado; personalizacin que, dice en humano y posmoderno, exige profundidad, crtica, consensos y valores en jerarqua, compromiso y apertura hacia el otro. Es en suma, la bsqueda de una mediacin en la relacin interpersonal, es bsqueda de la personalizacin paralela a un desarrollo de la alteridad (Vattimo, 2001: 20-21). Sin embargo, se reacciona con hasto y desaliento, como efecto de un futuro nunca visto llegar. Maana no llega, las cosa siguen igual o peor, la sociedad toda ha engaado, defraudado, manipulado, deshumanizado, explotado, empobrecido. Para qu comprometerse si nada es eterno, nada es absoluto, nada es definitivo? Por eso, cuando se puede, se hacen cada quien y en cualquier momento slo pequeos compromisos: particulares, concretos, por un tiempo, modificables o caducables: no se abarca a muchos ni a lo significante, ni a la misma imaginacin (Lipovetski, 2000: 31). El ser humano ahora busca su propio relato, sin que le impongan nada. No quiere recibir los ideales de los otros, quiere hacer los suyos, aunque no sean, ante los discursos anteriores, trascendentes. No quiere que todo se lo cuenten. Quiere contarse l mismo su historia. Sin embargo, sobre

esta capa de superficialidad est, sin duda, la necesaria interrelacin con los otros, la certidumbre, sentirse bien, en suma, pensarse con trascendentalidad. Libertad es una sacralizacin de ste y de los dems (Vattimo, 2001: 21-22). Gilles Lipovetski sostiene que asistimos a una nueva fase en la historia del individualismo occidental caracterizada por un consumo masificado tanto de objetos como de imgenes, y por una cultura hedonista del individuo que apunta a un confort generalizado, personalizado, de valores permisivos: se refiere a las sociedades actuales. Asistimos a una nueva fase en la historia del individualismo occidental y que constituye una verdadera revolucin en el mbito de las identidades sociales, a nivel ideolgico y a nivel cotidiano (Lipovetski, 2000: 24-25). Esta revolucin se caracteriza por un consumo masificado tanto de objetos como de imgenes: "el hedonismo, la legitimidad de los placeres, de las satisfacciones materiales e ntimas" (Lipovetski, 2000: 25) que apuntan a un confort generalizado, personalizado; la presencia de valores permisivos y Light en relacin con las elecciones y modos de vida personales. En estas sociedades que se salen de lo disciplinario e ingresan a la flexibilidad, "al disfrute de uno mismo", a lo individualizado, personal y egosta; estos cambios, al nivel de la cultura y los valores morales implican ms informacin y en la estipulacin de las necesidades, el sexo y la asuncin de los "factores humanos", en el culto a lo natural, a la cordialidad y al sentido del humor (Lipovetski, 2000: 26-27).

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Sociedad correspondiente a un determinado sistema poltico democrtico, alejado del tipo autoritario. Se tenda a sumergir al individuo en reglas uniformes, en eliminar lo mximo posible las elecciones singulares en pos de una ley homognea y universal, la primaca de una voluntad global o universal que tena fuerza de imperativo moral que exiga una sumisin y abnegacin a ese ideal. Ahora, pensar en modernidad es alejarse de ese control, se pretende evitar la sujecin a formas autoritarias que disean, imponen, deciden. Cambio pensado no como obsequio gratuito del controlador sino de una transformacin que desde continuo emerge. Dice Lipovetski:
No es posible separar este proceso de autonomizacin de la contestacin social y de las luchas colectivas de los aos 60 y 70 (...) sin embargo (...) la <escalada individualista> (...) surge del hedonismo (...) la educacin ligada en particular al ascenso de la cultura psicolgica y relacional (...) y, se introdujo un tipo nuevo de comunicacin (...) educacin que ha cedido el paso a una educacin de tipo <psi> (Lipovetski, 2000: 27).

Se diversifican las posibilidades de eleccin individual, se anulan los puntos de referencia ya que se destruyen los sentidos nicos y los valores superiores dando un amplio margen a la eleccin individual. Lo interesante es pensar esta lgica, no como la aspiracin a un paraso terrenal sino como una nueva forma de control social: la posibilidad de la constitucin de una nueva subjetividad. En tal sentido parece no ser posible la idea de imaginacin social, discutamos entonces cmo poder alterar este estado de cosas. La construccin de una reforma Castoriadis presenta en una idea poltica su preocupacin por lo revolucionario y la autotransformacin de la sociedad:
La autonoma como disposicin creadora ha estado oculta en los mismos postulados de la propia autoinstitucin de la sociedad. As, las leyes, normas e instituciones que la sociedad se da a s misma derivan la representacin de su origen a determinaciones externas a s misma y a sus integrantes (Castoriadis, 2000: 79-86).

Esta nueva cultura es la cultura posmoderna, es en definitiva una pluralidad de subcultura que corresponde a diversos grupos sociales que adquieren su propia legitimacin de existencia y coexistencia con otras subculturas con igual o similar reconocimiento social es: materialista y psi, porno y discreta, renovadora y retro, consumista y ecologista, sofisticada y espontnea, espectacular y creativa; pero el futuro, buscado, encontrar la idoneidad, lgica, racional y flexible de alguna de esas dualidades.

Ocultar a la autonoma como disposicin creadora, es pensar en una fuente extrasocial de la institucin que oculta, infantiliza y erosiona el potencial autoorganizador de lo social. Resultan de posicin menor e infantil los denominados conformistas o apolticos ya que aceptan la ley sin discutirla y no desean participar en su formacin. Indica que el que vive en la sociedad sin voluntad en lo que concierne a la ley, sin voluntad poltica, no ha hecho ms que reemplazar al padre privado por el padre social annimo.

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"Lo que quiero es que la sociedad deje finalmente de ser una familia, falsa por aadidura hasta lo grotesco, que adquiera su dimensin propia de sociedad, de red de relaciones entre adultos autnomos" (Castoriadis, 2000: 54-73). Al respecto Castoriadis critica el posicionamiento de Lipovetski de autonoma de sociedades derivadas en "individualismo, de narcisismo, etc., como si ellos mismos se hubieran tragado los fraudes publicitarios. El capitalismo, como lo muestra precisamente este ejemplo, no necesita autonoma, sino conformismo. Su triunfo actual es que vivimos en una poca de conformismo generalizado, no solamente en lo que se refiere al consumo, sino tambin a la poltica, las ideas, la cultura, etc." (Castoriadis, 2000: 109-110). Sin embargo, Lipovetski hace notar las caractersticas de un mundo posmoderno que radica en nuevas formas y visiones derivadas de un proceso tcnicotecnolgico de la comunicacin de masas inscritos en conglomerados urbanos, que forma nuevas organizaciones con caractersticas individuales singulares y con formas de participacin diferentes (Lipovetski, 1994: 22). Aqu estn planteados debates que hacen a la institucin de la sociedad y de los individuos. Aqu estn planteados los tejidos individuo/sociedad a los cuales nos remite su concepto de magma: articulando el dominio psquico con el dominio histrico-social en una coexistencia nica. Lo psquico y lo social nos dice este autor son, por un lado, radicalmente irreductibles lo uno a lo otro y, por otro lado, absolutamente indisociables, lo uno es imposible sin lo otro:

"Casi en todos lados, casi siempre las sociedades han vivido en la heteronoma instituida. La representacin instituida de una fuente social del nomos es parte integrante de ese Estado" (Castoriadis, 2000: 63). Propone un camino activo y permanente de elucidacin, que permita pasar de la heteronoma a la autonoma. Precisando, qu es la autonoma en poltica? Casi todas las sociedades humanas son instituidas dentro de la heteronoma, lo que es decir dentro de la ausencia de autonoma. Significa que, a pesar de que ellas crearon todas, ellas mismas, incorporan en sus instituciones la idea incontrastable para los miembros de la sociedad de que dichas instituciones no son obra humana, que ellas no han sido creadas por los humanos, en todo caso por los humanos que estn ah en ese momento. Han sido creadas por los espritus, por los ancestros, por los hroes, por los dioses; pero no son obra humana. Son los griegos quienes introducen la conciencia explcita de que nosotros creamos nuestras leyes, y por lo tanto que tambin podemos cambiarlas. Y en los tiempos modernos, tenemos, en las constituciones, la idea de la soberana de los pueblos. Por ejemplo, la Declaracin de los Derechos del Hombre francesa, dice en el prembulo: "La soberana perteneciente al pueblo que la ejerce, sea directamente, sea por medio de sus representantes". El "sea directamente" ha desaparecido, y nos hemos quedado solamente con los "representantes" (Castoriadis, 1997: 25). Dos vertientes pasan por estas posiciones: alineacin es el sentido general del trmi

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no frente a un nivel individual que es el dominio por un imaginario con autonoma, que se arrog la funcin de definir para el sujeto tanto la realidad como su deseo. Es el concepto freudiano All donde estaba el Ello, Yo debo advenir. Colocacin en la necesidad de tomar su lugar en tanto que instancia de decisin. Autonoma ser, instauracin de otra relacin entre el discurso del Otro y el discurso del sujeto. Es pues, juego efectuado en el mundo social donde, por cierto, las diferencias y desigualdades individuales son patentes, ya que autonoma es, proceso que frente a todo el peso de la sociedad instituida afronta la compleja relacin entre individuo y sociedad. Nuestra relacin con lo social, de esta forma, no es una relacin de dependencia, sino una relacin de inherencia. Es la condicin para la generacin de "lo social instituyente, transformador, revolucionario, esclarecedor. Es la condicin para atreverse ms all de lo posible y de lo realista" (Castoriadis, 2000: 72-102). Entonces, el paso de un estado de cosas a otro, transita por la poderosa imaginacin: fuerza creadora de lo real y de lo sociohistrico, en la construccin, mantenimiento y cambio del orden de la sociedad, imaginacin radical, imaginario social, creacin, tiempo histrico. Es una constante que provoca y produce institucin, es el paso ltimo de cohesin de la sociedad: la institucin y lo imaginario, integrados a un proyecto poltico de sociedad autnoma.
Crear las instituciones que, interiorizadas por los individuos, faciliten lo ms posible su acceso a su autonoma individual y su posi-

bilidad de participacin efectiva en todo el poder explcito existente en la sociedad (Castoriadis, 2000: 73).

Creacin total de instituciones particulares que significa normas, valores, lenguaje, herramientas, procedimientos y mtodos para hacer frente a situaciones como de creacin de propuestas que, inicia en el individuo mismo circulando hasta lo general, donde se moldean tipos y formas particulares que cada sociedad considera como propias (p/e en sus diferenciaciones: hombre/mujer). Sociedad que, cobra sustantiva importancia en significaciones imaginarias. Es el tejido de significaciones que orientan la vida de una sociedad determinada tanto como la de sus integrantes lo que prestar unidad a la institucin total de esa sociedad. La construccin de cambios y reforma a un Estado tiene que ver con la formacin, entonces de individuos libres y responsables. La democracia es una va, donde ciudadanos y su formacin.
(...) (siempre social) de individuos que han interiorizado a la vez la necesidad de la ley y la posibilidad de cuestionarla, la interrogacin, la reflexividad y la capacidad de deliberar la libertad y la responsabilidad (...) a la vez en el plano ontolgico y en el plano poltico (...) en la poltica, actividad lcida y deliberada que tiene como objeto la institucin explcita de la sociedad (entonces tambin, de todo el poder explcito) y su operacin como nomos, dik, telos legislacin, jurisdiccin, gobierno en vista de los fines comunes y de las obras pblicas que la sociedad se ha propuesto deliberadamente (Castoriadis, 2000: 73-74).

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Institucin que cambia, reforma, no es esttica para siempre y de una sola forma. A su interior se promueven y generan las condiciones para su propia supervivencia, como de rupturas histricas que permiten la elucidacin y la creacin. Lucha constante entre lo instituido y las fuerzas de lo instituyente. Sociedad que con su camino a la autonoma ella misma se da su ley sabiendo que lo hace. Esta creacin, apoyada en un imaginario radical con poder instituyente, se traduce en praxis: una accin que puede tomar apoyo en lo que es para hacer existir lo que queremos ser. La democracia: un camino posible Precisar en una reforma que instrumentalice el deseo de la imaginacin es ver a la psique y la realidad histrico social del individuo como coexistencia, siempre imposible y siempre realizada de una realidad privada y de una realidad pblica o comn. Es la democracia el proyecto poltico que intenta hacer efectivas la igualdad y la libertad. Es autolimitacin en el sentido del respeto a las libertades de todos, en el cual se contemplan tanto los derechos de las mayoras como los de las minoras. La democracia es un rgimen, pero tambin un conjunto de procedimientos de decisin. No podemos reducir la democracia a los procedimientos, pero tampoco olvidar que necesita y exige de tcnicas de decisin, de procedimientos y de instituciones concretas. La memoria es base de un recuento de experiencias logradas, que procuran dar sentido a lo actual. Lo poltico, su movimiento, sus acciones, su acomodo y sus actores, ha-

cen posible su historia, que produce y reconoce que las hizo posibles. As, democracia resulta en el tiempo, etapa, vivificacin de la misma, que rompe la heteronoma (suma de lo que es autolimitacin para cada etapa histrica: tener libertad frente a lo que en cada poca representa la negacin de la libertad y de la igualdad). La construccin pragmtica del sentido de la democracia, cuenta con historia. Grecia contra los sistemas despticos y brbaros; el renacentismo frente al orden feudal estamental; el nacimiento de los regmenes representativos europeos desafo a los estados absolutistas; esto quiere decir que, se construye ms como un concepto de oposicin a algo, que como adecuacin entre una realidad y un ideal. Es pues una idea que nace del producto de las experiencias histricas concretas de lucha por la libertad y la igualdad y de oposicin al dominio y a la heteronoma. As, el Estado actual es derivacin de un proceso histrico social. Mas la peculiaridad de Estado liberal capitalista, es la representatividad. Asunto muy diferente a los antiguos Estados, en virtud de la demografa y de la espacialidad: tamao y nmero de las poblaciones. As, libertad poltica implica renunciacin a expresiones particulares de conduccin, pero conlleva un amplio marco de derechos y libertades individuales, como de un modelo de separacin entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, como garanta de que el ejercicio del poder poltico sera limitado. En el Estado liberal el derecho poltico fundamental de los ciudadanos es un voto electoral representativo.

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Al respecto Diego Valadez indica que el poder est ah, se encuentra dentro del propio Estado, hay que aprehenderlo y luchar por l, dentro de la norma jurdica incluyendo valores de moral pblica. En suma es la lucha de los ciudadanos por el poder. Esta lucha se da en el terreno de los partidos polticos, que es cualquier grupo poltico, que participa en elecciones y accede al poder por medio de stas. As se institucionaliza la lucha por el poder y se dan en un solo momento dos funciones: objetivo e instrumento, y da naturalmente la contencin de las desviaciones del poder. As constitucionalismo y partidos polticos son complemento y contencin del poder. Su nacimiento y desarrollo casi simultneo es producto del curso de la idea liberal del capitalismo. Nos indica, si el constitucionalismo es la racionalizacin del poder, y si los partidos son la racionalizacin de la lucha por el poder, entonces constitucionalismo y partidos tienen funciones concomitantes, y se explica la proximidad temporal de su aparicin. Lo que se quiere es la legitimacin del poder, cercana a la idea que apoya el liberalismo econmico, la racionalizacin por la lucha por el poder. En este sentido, plantea la racionalizacin de la lucha por el poder e implica que los partidos acten contra otros partidos, incluido el que gobierna, pero no contra las instituciones; que no haya un solo partido, y que los partidos se integren al sistema representativo. Lo que quiere decir que el control del poder poltico es uno, y el poder de las instituciones liberales: mercado, capital, propiedad privada, derechos de autor, etc., deben quedar inclumes a las oleadas y zozobras de la lucha por el poder pol-

tico. El poder poltico es una expresin de la libertad de la vida capitalista. En tanto la igualdad es una expresin del mercado econmico capitalista (Valadez, 1999: 63-64). La representatividad es una forma imaginada para proveer soluciones de convivencia y desarrollo, pero en una primera poca represent una apropiacin de los ricos burgueses capitalistas de los rganos de representacin poltica, nacimiento de la clase no rica, pero no desposeda: la media, consolidacin de la separacin de los poderes del Estado y reconocimiento progresivo de derechos individuales. Pero la historia nos indica que a la supuesta ampliacin del derecho de ciudadana sigui a regmenes polticos evolucionados en mera democracia electoral, constituyendo un Estado liberal bajo la forma de democracias representativas en las cuales el representante decide en nombre de sus electores. El poder soberano consiste esencialmente en poder delegar ese poder. En Mxico como en varios pases se transit, en menor o mayor grado, al presidencialismo. Las democracias representativas se han ido transformando en democracias electorales a lo largo del siglo veinte. Los regmenes democrtico-electorales han establecido un concepto amplio de ciudadana asentado en un derecho de sufragio prcticamente universalizado (excepto para los inmigrantes) y han desarrollado su naturaleza liberal (con amplias libertades individuales). Si su principal virtud es abarcar muchas ms personas que cualquier forma anterior de democracia, su principal limitacin es la restringida funcin que corresponde a los ciudadanos.

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Durante el siglo XX se perfilaron rasgos poco afortunados a la democracia: hegemona de las lites polticas y econmicas, la esclerotizacin burocrtica de los partidos y sus efectos dainos sobre el control y la determinacin de las agendas polticas. En esas condiciones "la participacin ciudadana se limita al mero ejercicio peridico de un voto electoral. Para los ms pesimistas, la poliarqua de las democracias electorales tiene tendencia a convertirse en el dominio de una oligarqua liberal" (Vera, 1997: 19). Una democracia nueva precisa pensar a la democracia del siglo XXI. Democracia directa, democracia representativa y democracia electoral, son base de la discusin, cada una, qu puede y qu no puede. Significa una propuesta de reforma poltica. Es una ampliacin de espacio y de capacidad de enfrentar la diferencia, respetar sus coincidencias y divergencias, la necesidad de una nueva relacin entre los ciudadanos y las instituciones conciliando, consensando y acordando entre los poderes econmicos las decisiones polticas. Es preciso pensar en varias circunstancias para una efectiva reforma, tanto del Estado como de sus rganos de decisin y de ejecucin, es una pretensin de ubicar al ciudadano contemporneo en un mundo donde tambin forme parte de su confeccin, controlando ms de lo que ahora se le permite. Si decimos que una sociedad instituyente concibe el mundo social como algo causado y determinado que slo puede moverse por los caminos ya establecidos, la imaginacin democrtica tiene la posibilidad de dotar de nuevos sentidos al

mundo, de acuerdo con los deseos, creencias y expectativas de una mayor autonoma. La interaccin humana entre los valores de la sociedad instituyente y la imaginacin democrtica puede expresarse mediante retroalimentaciones progresivas, generando un nuevo proyecto de reforma radical. En tal sentido, una propuesta completa de democracia slo puede ser producto de un movimiento social. Precisar cmo se explica esto, deriva en una serie de puntos a discutir y esclarecer, tanto desde el plano histrico y su memoria como de la proyeccin hacia una nueva "cosa" en formacin, una nueva sociedad que comparte destino planetario y destino local. La reforma implica, asimismo, reconocimiento de la pluralidad que, dice Requejo Coll, es base para enfrentar nuevos desafos en la conformacin de un nuevo marco que "incorpore a la nocin de ciudadana ciertos aspectos hasta el momento marginados, ampliando el concepto clsico de igualdad poltica (...) o culturales que diferencian a algunos ciudadanos de otros, regulando lo que ha venido en llamarse una "ciudadana diferenciada" (Requejo, 1996: 95): Dicha diferencia estructurada a partir de un marco legal, dentro del cual se entiende y se practica. Es en este sentido donde encontramos que el status de ciudadano democrtico implica "la inclusin de la perspectiva de la ciudadana como identidad, es decir, de lo que dicha nocin tiene de sentido de pertenencia a una colectividad poltica determinada" (Requejo, 1996: 99). As, el sentido de

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la representacin vuelve mayor su capacidad que la misma capacidad de representacin, en la medida de la participacin y en la idea y significacin que tiene la idea de gobierno. La pluralidad es condicin de una reforma completa. Alude a una idea de fortalecimiento y refuerzo de lo local, donde la poltica del reconocimiento de las realidades nacionales forme parte de los principios, instituciones y reglas de decisin colectiva de las democracias liberales, "mucho ms all de lo que el nacionalismo estatal, inherente a la misma, ha posibilitado hasta el momento (...) superar el estatismo uniformizador de la visin liberal estndar suponen constitucionalizar una pluralidad de formas de pertenecer y participar en la polity (...) en las diversas polities de un mundo crecientemente interconectado, y en el que el horizonte del Estado est deviniendo cada vez menos decisivo" (Requejo, 1996: 102-103). Derivado de lo anterior, la riqueza se genera desde el mbito del individuo pero sta se vierte en un sentido de identidad ante otros, como un acto de vida, produce asimismo diferenciacin, lo cual es diversidad, pero a la vez riqueza; oportunidad manifiesta del fortalecimiento del marco institucional que cobije la unidad de compromiso y participacin son referente para la construccin de ciudadana, con base en la certeza del referente institucional. Siguiendo a Castoriadis:
Un individuo autnomo, es un individuo que no se produce ms que a partir de la reflexin y la deliberacin. Y as como no puede producirse ms que de esta manera, l no puede

ser un individuo democrtico ms que perteneciendo a una sociedad democrtica (...) En qu sentido un individuo autnomo, en una sociedad como la que he descrito, es libre? En qu sentido somos nosotros libres hoy mismo? (Castoriadis, 2000: 93).

Tenemos un cierto nmero de libertades que han sido establecidas como productos o subproductos de las luchas revolucionarias del pasado. Estas libertades no son meramente formales, como injustamente dijo Karl Marx; que tengamos el poder de reunirnos, implica que lo queremos, eso no es formal. Pero es parcial, es defensivo, es, por decirlo de algn modo, pasivo (...) Yo puedo decir que soy libre en una sociedad donde hay leyes, si tengo la posibilidad efectiva (y no simplemente puesta sobre un papel) de participar en la discusin, en la deliberacin y en la formacin de las leyes. Es decir que el poder legislativo debe provenir efectivamente de la colectividad, del pueblo" (Castoriadis, 2000: 93-104). La alineacin que significa la representacin quin controla qu y cundo? por eso cuando la gente vota lo hace cnicamente. No creen en el programa que les es presentado, pero consideran que X o Y es un mal menor en comparacin a lo que fue Z en el periodo anterior. Desde el punto de vista de la organizacin poltica, una sociedad siempre se articula, explcita o implcitamente, en tres partes. 1) oikos, es decir, la "casa", la familia, la vida privada; 2) El agora, el sitio pblico-privado donde los individuos se reencuentran, discuten, intercambian, donde forman sus asociaciones y empresas, donde se dan las representaciones teatrales, sean privadas o

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subvencionadas llamado, despus del siglo XVIII, sociedad civil y, 3) El lugar pblico-pblico, el lugar donde se ejerce, donde existe, donde est depositado el poder poltico: la ekklessia. El liberalismo actual afirma que es posible separar enteramente el dominio pblico del privado. Pero esto es imposible y pretender que lo ha realizado es una mentira demaggica. No hay presupuesto (gubernamental) que no intervenga en la vida pblica, lo mismo que en la vida privada. No hay poder que no se vea obligado a establecer un mnimo de leyes restrictivas; por ejemplo que el homicidio est interdicto o, en el mundo moderno, que debe subvencionarse la salud o la educacin. Debe haber en este dominio una especie de juego entre el poder pblico y el gora, es decir la comunidad (Castoriadis, 2000: 111). Es slo en un rgimen verdaderamente democrtico que podemos intentar establecer una articulacin correcta entre estas tres esferas, preservando al mximo la libertad privada, preservando tambin al mximo la libertad del gora, es decir las actividades pblicas de los individuos, lo que hace participar a todo el mundo en el poder pblico. Lo que ocurre es que este poder pblico pertenece a una oligarqua y que su actividad es clandestina en los hechos, puesto que todas las decisiones esenciales son siempre tomadas entre bambalinas (Castoriadis, 2000: 121-124).

Hacia una reforma de lo pblico en el Estado En general, la reforma vira en sentido del reconocimiento de la naturaleza pblica intrnseca a la sociedad. Por ello cuando se cuestiona qu debe reformarse la ley o la Constitucin?, si la respuesta es la segunda, debe aadirse, que sta se consigue con la nocin del carcter pblico del propio Estado, es decir lo pblico de la sociedad donde lo poltico, su ejercicio y lo inherente a su aplicacin, debe darse en espacios institucionalizados; donde ya se plantea y se genera (da a da) lo social, en un nuevo contrato social, de reformular a la concepcin de lo equitativo y de lo justo, de crear formas inditas de solidaridad y a buscar modalidades originales de recomposicin del tejido social. En un contexto de modernidad, el movimiento de la sociedad capitalista va ms all de lo moderno: lo posmoderno. Se estructura una nocin ms compleja de la esfera pblica, sta es la definicin de los espacios de accin, colectiva, individual, pblica, comunitaria; accin que perfeccionan y generan los ciudadanos, en los marcos que crea su propia autoinstitucin, en un marco formal (Lipovetski, 1994: 77). Asimismo Jefrey C. Isaac, indica que lo que debemos comprender es la conceptualizacin de la democracia como realidad, no como falseamiento o idealizacin. Esto es la democracia: es un instrumento pero a la vez oportunidad y aproximacin al reconocimiento de la diferencia, como valor mismo de la democracia, generador de riqueza cultural que provea de mejores ins

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trumentos y ms acabadas instituciones a la sociedad. En este sentido el pluralismo es el que en un Estado denota la diferenciacin, pero tambin la ocasin de encontrar sobre el disenso la oportunidad de conseguir el consenso, base de la democracia (Elbaz y Nelly, 1996). En suma, el espacio pblico se consigue mediante la participacin, lo que conlleva su ampliacin. Es institucionalidad como marco axiolgico de movimiento social. Participacin ciudadana real, que ve oportunidad de incentivos a la vez que materializacin de incentivos. Se pasa a la ciudadanizacin de organizaciones, de los gobiernos, lo cual es en s, un reforzamiento institucional, nacido del incentivo de la obligatoriedad y de la responsabilidad. Partiendo de dos formaciones 1) La representatividad, que ve el inters y la funcin del control, fiscalizacin y lo legislativo; 2) Eleccin, bajo la premisa de la evaluacin, tanto del representante electo como del designado (Arend Lijphart citado en Elbaz y Nelly, 1996). Es pues en la idea del refuerzo institucional donde podemos encontrar el referente de la ciudadana, base y certeza del referente institucional.
La ciudadana que rige el mbito de la esfera pblica, sigue concibindose como una identidad homognea, en contraste con la heterogeneidad que preside el mbito de las identidades "privadas". Y parece que para salvaguarda de una pretendida contaminacin el carcter "neutral" de la ciudadana, las diferencias de identidad nacional que no coinciden con la del nacionalismo estatal debern ubicarse en el pluralismo de la sociedad civil, pero no en las reglas que regulan

la esfera pblica (...) no es de arrumbar esa neutralidad, sino precisamente de hacerla efectiva. Para ello habr que refinar los principios normativos, institucionales y procedimentales que regulan la ciudadana en la esfera pblica (Requejo, 1996: 104).

As, es con el reconocimiento a la capacidad imaginaria de la sociedad que el Estado puede ser reformado da a da. No existen fechas de inicio o de conclusin, es un trabajo permanente. Para ello debe ser resuelto el asunto de la identidad nacional, ingrediente bsico de la individualidad y para una gran mayora de los ciudadanos:
(...)Entonces una organizacin poltica basada en el reconocimiento y respeto de esa individualidad deber recoger aquella identidad en el concepto de ciudadana, y no slo en la "liberalidad" de la sociedad civil (...) una sociedad crecientemente plural en trminos culturales constituir uno de los valores esenciales de las democracias del futuro (...) el creciente pluralismo cultural de las sociedades actuales (...) y la neutralidad estatal (...) no sigue un debilitamiento del liberalismo, sino todo lo contrario, un afianzamiento de sus valores de pluralismo, tolerancia y de realizacin efectiva de la sociedad de personas libres e iguales que le caracteriza (Requejo: 1996, 107-108).

Son cambios estructurales, pero a la vez de la psique de la sociedad y del individuo. Una reforma es un continuo, perfeccionamiento acorde con circunstancias especiales. Mxico no escapa a eso, sus muestras empricas lo evidencian:

Polticos: la conformacin de las cma Equilibrio de poderes: Ley indgena, Ley

fiscal, etctera. ras de representantes, electoral en el D.F.

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Jurdicos: modificaciones a los artcu Econmicos: el Estado frente al mercado Sociales: educativos, de salud, etctera.
Buscarse una norma constitutiva que se aproxime a un modelo adecuado a la sociedad plurinacional, flexible, y abierta, "que permita una articulacin estable y con perspectivas de futuro de las distintas realidades nacionales que regula" (Requejo: 1996, 109). Esto es que no se trata de ver al Estado como simtrico sino como asimtrico, es decir, con diferencias tanto de raza, cultura, identidad, etctera. Es una formacin de ciudadanos particulares pero no particularizados donde haya de propugnarse "por una poltica de reconocimiento que rena diversidad cultural y derechos fundamentales, democracia y pluralismo, particularismo y universalismo" (Elbaz y Nelly, 1996: 88-89). Se aleja la idea de nacionalismo a ultranza. Se pasa a una posibilidad moldeada por la modernidad, que aleja pesadamente las creencias totalitarias, pero abierta a las "experimentaciones transculturales, a la libertad y al dilogo estn ah a condicin de que, como lo seal Arendt, no conduzca a los individuos y a las colectividades hacia ideologas del reencantamiento del mundo, de las que el nacionalismo sigue siendo uno de los exponentes agotadores y a toda prueba" (Elbaz, 1996: 90). los 115, 82, 130, etctera.

Sobre el impacto en la administracin pblica Tendencia ms clara del ejercicio pblico es la de lo mismo pblico articulado en el inters pblico-privado. Como Aguilar Villanueva indica, es una reforma caracterizada por la eficiencia del mismo ejercicio administrativo. Es lo pblico estructurado por la esfera pblica, donde el ciudadano es indicador del bien comn del cuerpo social, articulado por el Estado, decidido por un gobierno ejecutado por la Administracin por y para el ciudadano. Se dice que el Estado contemporneo administra aproximadamente entre 35% y 60% del Producto Interno Bruto, segn los pases. A pesar de sucesivas reformas administrativas y del crecimiento enorme de su estructura, ha conservado muchos de los rasgos del Estado gendarme. La organizacin del Estado mantiene unas estructuras burocrticas, jerarquizadas y poco eficientes en muchos de sus estratos. Los procedimientos de la burocracia son, en demasiadas ocasiones, rgidos y dilapidadores de tiempo y de dinero. Esas estructuras burocrticas suponen una pesada carga para el desarrollo de nuestras sociedades. El Estado como administrador de servicios debe configurarse con estructuras de red, ms flexibles, desjerarquizadas y orientadas en lnea al servicio del ciudadano. El objeto de organizaciones posburocrticas abarca no slo diseo de nuevas estructuras ms permeables a las necesidades de los ciudadanos, sino la utilizacin de nuevas tcnicas presupuestarias antincrementalistas

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orientadas a la evaluacin democrtica de las polticas pblicas. Es base la democracia, los valores y el deseo de constituir una nueva ciudadana social y democrtica. El objeto de la poltica con autonoma, a decir de Castoriadis, no puede ser otro que crear instituciones que, interiorizadas por los individuos, faciliten lo ms posible el acceso a su autonoma individual y su posibilidad de participacin efectiva en todo poder explcito existente en la sociedad. Es riesgo y oportunidad, creacin humana de nuestro tiempo, cuya magnitud, complejidad y diversidad, exige una concentracin de la imaginacin democrtica y la inteligencia humana superior a cualquiera que se haya conocido en el pasado. La democracia no consiste nicamente en una serie de instrumentos, mecanismos y procedimientos; es fundamentalmente un rgimen poltico capaz de transformarse y de hacer posible una sociedad de ciudadanos libres, autnomos y responsables. La democracia es una forma de organizarse para afrontar los problemas, pero efectuada por ciudadanos conscientes y no por oligarquas polticas o econmicas. La democracia es un rgimen poltico capaz de organizar una sociedad libre y compleja. Esencialmente, es compromiso y creencia en un conjunto de ciudadanos libres y responsables decidiendo colectivamente: es eficiencia, diferenciada de lo obnubilecente y egosta de una lite de burcratas, tecncratas y oligarcas (Vera, 1997: 81). En suma existe una intrnseca transicin versada en reforma entre los cambios derivados de posmodernidades, pluricultura-

lidades y del ideal democrtico y la Administracin Pblica. El Estado es reforma continua, con saltos cualitativos y cuantitativos, donde su organizacin ejecutora no es slo tcnica de clculo en administracin, donde al sujeto que administra se le nombra funcionario, mismo que traduce un proceder administrativo, especializado en el control planificado y sobre todo, en ejecucin tcnica de los fines ya decididos por la poltica; es eso y ms, es capacidad de imaginar, concretizar ideas y formas de convivencia y de trabajo, entre el Estado y la sociedad, el poltico trabaja, pero en funcin de la misma realidad social, no es ajeno a ella. Al respecto Weber nos indica con precisin que, no resulta indispensable conocer las diferenciaciones entre el poltico y la administracin, no como algo opuesto sino que es un todo que conlleva una responsabilidad (Weber, 1974: 1071). Establecer y colocar al centro de la investigacin al individuo es una idea medular. Complementar su dilucidacin con ideas diferentes a los particularismos intransigentes, endurecidos por diferencias de grupo, es encontrar vas que la poltica debe incluir. Se puede y posiblemente se debe recuperar la idea de ciudadana como contrapartida de la identidad cimentada en la pertenencia al grupo particular. La ciudadana no es slo una categora que permite homogeneizar a las diferencias, pues en las sociedades modernas es una condicin que implcitamente reconoce la diversidad de quienes la ejercen, as como de las modalidades y de los mbitos donde se da ese ejercicio.

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Tampoco tiene por qu reducirse a la dimensin electoral de un ejercicio peridico del sufragio, pues la ciudadana es una condicin que transform la historia moderna de la sujecin a partir de una forma de concebir al sujeto como nodo de resistencia a su sometimiento. Establece la doble relacin de sujecin y resistencia a la sujecin por cuanto el ciudadano deja de ser slo aquel que es llamado ante la ley y se convierte tambin, al menos virtualmente, en quien hace o declara vlida la ley. Concebida de esa manera, la ciudadana brinda un formato para pensar la resistencia al sometimiento que no excluye articulaciones ms amplias, esto es, un "nosotros" que incluye, pero transciende los confines de una identidad de resistencia afincada en el "nosotros" del grupo identitario particular (Arditi, 2001: 155). Tal vez hoy ms que nunca se haga necesario volver a pensar este posicionamiento frente a una poca que Castoriadis llamara de conformismo generalizado. Intentar instaurar una historia en que la sociedad no slo se sepa, sino que se haga explcitamente como autoinstituyente. Pensarnos, como sujetos y como conjunto, haciendo la realidad en la que nos consideramos inmersos. Es pues el modernismo derivado de su crtica misma, el que invade todos los mbitos de la vida de las nuevas sociedades, significa la ruptura con todo aquello que se haba establecido como la forma universal, como los modelos o patrones generales en todos los campos a los que todas las sociedades se habran de ajustar. No es fin del sujeto, ni fin de la historia, ni de las ideo-

logas. Es cambio, riesgo y oportunidad enmarcada en la diferencia, de tomar las cosas por su particularidad, por sus caractersticas y valores distintivos. En ese sentido el "posmodernismo representa toda una nueva etapa en la vida del hombre donde predomina de alguna manera una mayor libertad para la actividad humana, pues aqu no se est sujeto a arquetipos o modelos generales de accin. La libertad y lo especfico adquieren un nuevo valor en la vida de los hombres y las sociedades" (Castaeda, 1999: 13). CONCLUSIONES 1. Existen circunstancia concretas de trnsito hacia estados mejores de convivencia, la primera y ms explicita est en una capacidad que nace y desarrolla en la sociedad y que podemos denominarla como capacidad instituyente. Es un proceso reconstructivo, significado y comprensin del caos y del orden. Caos como contienda por la bsqueda de influencia y poder en el espacio pblico del Estado. Orden como posibilidad de control y encauzamiento, autoridad y mandato. Es en suma, integracin de la capacidad del imaginario colectivo a causas y posibilidades comunes a travs de la idea democracia. 2. La modernidad es aparicin de nuevas estructuras y formas de integracin social que, trasformadas en valores indican nuevas formas de vivirlos. La denominada crisis de valores son formas en las que se incorporan y confrontan los mismos valores; tales como democracia,

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libertad, poltica, igualdad, etctera; modificados, transformados por la dinmica propia del capitalismo. Entonces, se delinean espacios y lugares de inclusin del otro, en marco de individualidad y temporalidad propios del mercado. Sin embargo, significa oportunidad y posibilidad de realizar lo que se quiere ser en ese contexto y temporalidad. 3. Un camino viable hacia la integracin y consolidacin de cambio es la idea de reforma, cambio producto de mi autonoma, y que, puesta dentro de los deseos colectivos se vuelve capacidad de autoinstitucin de la sociedad misma. Reforma es la negacin del conformismo y de las condiciones adversas que viven sociedad e individuos en contextos locales, nacionales y globales. Se dir que es idealismo, sin embargo, es reconocimiento de la fuerza creadora de lo real y de lo sociohistrico que ha sido moldeado por la sociedad misma, en ese imaginario colectivo que dictamina qu es institucin y qu no lo es. Es as que, la institucionalidad es lo que entendemos como norma y valor: Praxis que significa lo que posibilita la existencia de los opuestos y conforma lo que queremos ser. 4. La democracia es un sentido y una forma de vida, la psique y lo cotidiano, es pues participacin y ejercicio del poder del Estado que, traducido en autoridad, indica el grado de consolidacin institucional y de su aceptacin social e individual que nace de la imaginacin y movimiento social. Entonces la reforma es reconoci-

miento de la diferencia y de la pluralidad, es en suma la aparicin y nocin de ciudadana; identidad de pertenencia a la comunidad poltica, compromiso y participacin, con capacidad de deliberacin basada en lo reflexivo y consensual, es decir, una democracia nacida de la imaginacin social y transformada en democracia slo es posible con ciudadanos e individuos libres y, sobre todo democrticos. 5. Lo pblico es el basamento de reforma, democracia, y encauzamiento de la modernidad. Es la articulacin del inters privado que conforma lo pblico; es capacidad ciudadana e individual de prefigurar lo que quiere que exista para satisfacer sus necesidades personales y aquellas que son comunes a todos. Es en suma, pensar en normas (slo el hombre las imagina), para incluir el "nosotros", antes que solamente el "ellos". NOTAS
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Los regmenes liberales de los pases occidentales en los siglos XVIII y XIX (Francia, Inglaterra, Estados Unidos) han sido, fundamentalmente, estados de carcter representativo, asentadas en un concepto de ciudadana poltica fuertemente restrictiva del derecho de sufragio, que se vincul a la capacidad econmica de pagar impuestos y, por tanto, a la posicin social medida por la propiedad y la renta, aunque tambin a otros criterios de clase, como las pruebas de alfabetismo. Slo el conjunto de las luchas de los trabajadores, de las mujeres y de las minoras oprimidas hizo posible ampliar el mbito de la ciudadana poltica. An

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en el siglo XIX dominaban completamente formas censatarias de sufragio que hacan que fuera habitual que el derecho a voto estuviera reducido a menos de 10% de la poblacin adulta, excluyendo adems completamente a las mujeres. En Gran Bretaa, en 1831, slo el 4.4% de la poblacin mayor de 20 aos tena derecho a voto, porcentaje que ascendi al 9% en 1864 y lleg en 1914 al 30%. Entre finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX se estableci el derecho femenino al voto en Australia, Finlandia, Noruega, Nueva Zelanda y en algn estado americano. Slo despus de la Primera Guerra Mundial comenz a generalizarse el acceso de la mujer al derecho de sufragio, al aceptarse en Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaa, etc. aunque en pases como Blgica, Japn, Italia, Francia y Suiza slo se consigui despus de la Segunda Guerra Mundial. En los estados del sur de EE.UU. hasta finales de los aos sesenta del siglo veinte no lo adquieren los ciudadanos afro americanos, al aplicarse la decimoquinta enmienda que estaba vigente en los estados del norte desde mediados del siglo anterior (Dahl, 1999: 40-66).

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