2.

Poltica Pblica de Assistncia Social De acordo com o artigo primeiro da LOAS, a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz para a poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido como campo do Seguridade Social, configurando o tringulo juntamente com a sade e a previdncia social. A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni (1998:10), entende-se por Proteo Social as formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. (...) Neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo. A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar. A segurana de rendimentos no uma compensao do valor do salrio mnimo inadequado, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego.

 o caso de pessoas com deficincia, idosos, desempregados, famlias numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas para sua reproduo social em padro digno e cidad. Por segurana da acolhida, entende-se como uma das seguranas primordiais da poltica de assistncia social. Ela opera com a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que alguns indivduos no conquistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia destas provises bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um idoso , por alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua da sade fsica ou mental. Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a necessidade de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego

prolongado e criminalidade. Podem ocorrer tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda estituio e abandono que demandam tal proviso. A

segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das necessidades a ser preenchida pela poltica de assistncia social. Isto supe a no aceitao de situaes de recluso, de situaes de perda das relaes. prprio da natureza humana o comportamento gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve

potencialidades, subjetividades coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras relacionais criadas por questes individuais, grupais, sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto no campo do convvio humano. A dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio. Nesse sentido a Poltica Pblica de Assistncia Social marca sua especificidade no campo das polticas sociais, pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros. Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a LOAS exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.

2.1. Princpios

Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos: I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

2.2. Diretrizes

A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988 e na LOAS: I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitandose as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais; II Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo; IV Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.

2.3. Objetivos

A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva: Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem. Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural. Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.

2.4. Usurios

Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.

2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas

2.5.1. Proteo Social Bsica

A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a natureza de sua realizao. Os programas e projetos so executados pelas trs instncias de governo e devem ser articulados dentro do SUAS. Vale destacar o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF que, pactuado e assumido pelas diferentes esferas de governo, surtiu efeitos concretos na sociedade brasileira. O BPC constitui uma garantia de renda bsica, no valor de um salrio mnimo, tendo sido um direito estabelecido diretamente na Constituio Federal e posteriormente regulamentado a partir da LOAS, dirigido s pessoas com deficincia e aos idosos a partir de65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de renda previsto na Lei. Tal direito renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o princpio da certeza na assistncia social, como poltica no contributiva de responsabilidade do Estado. Trata-se de prestao direta de competncia do Governo Federal, presente em todos os Municpios. O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreender alteraes j iniciadas no BPC que objetivam aprimorar as questes de acesso concesso, visando uma melhor e mais adequada regulao que reduza ou elimine o grau de arbitrariedade hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais alteraes passam a assumir o real comando de sua gesto pela assistncia social.

Outro desafio pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio, visando enfrentar problemas como a questo de sua apropriao pelas entidades privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no contributiva. Tais problemas somente sero enfrentados com um sistema de controle e avaliao que inclua necessariamente Estados, Distrito Federal, Municpios, conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico. Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande volume de gasto ou como o dificultador da ampliao do financiamento da assistncia social. Deve ser assumido de fato pela assistncia social, sendo conhecido e tratado pela sua significativa cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do investimento social, cerca de R$ 8 bilhes, pelo seu impacto econmico e social e por retirar as pessoas do patamar da indigncia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio que d ao Brasil um lugar significativo em relao aos demais pases que possuem programas de renda bsica, principalmente na Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da certeza e do direito assistncia social. Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da LOAS. Podemos traduzilos como provises gratuitas implementadas em espcie ou em pecnia que visam cobrir determinadas necessidades temporrias em razo de contingncias, relativas a situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos. Hoje os benefcios eventuais so ofertados em todos os Municpios, em geral com recursos prprios ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo necessria sua regulamentao mediante definio de critrios e prazos em mbito nacional. Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios. Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS.

Centro de Referncia da Assistncia Social e os Servios de Proteo Bsica O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social. O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na proteo bsica, o trabalho com famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo do suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado. O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas funes bsicas. O importante notar que esta capacidade resulta no de uma forma ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de valores, entre outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como grupo cidado. Em conseqncia, qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos simblicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar conta de suas atribuies. Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno Integral s Famlias com referncia territorializada, que valorize as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios , a equipe do CRAS deve prestar informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em conexo com outros territrios.

Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de Assistncia Social, o mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica e promove a insero das famlias nos servios de assistncia social local. Promove tambm o encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas e sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a romper com o ciclo de reproduo intergeracional do processo de excluso social, e evitar que estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em situaes de vulnerabilidades e riscos. So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como a promoo da integrao ao mercado de trabalho, tais como: Programa de Ateno Integral s Famlias. Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza. Centros de Convivncia para Idosos. Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas. Servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de 6 a 24 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e adultos.

2.5.2. Proteo Social Especial

Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza associada desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se numa dimenso mais complexa: a excluso social. O termo excluso social confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta), apartao social, dentre outras. Naturalmente existem diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos, embora no exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entretanto, diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que so situaes, a excluso social um processo que pode levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no espao. A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas situaes socioeconmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam justamente nas parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa renda dos adultos. As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e mediao, fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas famlias no regida apenas pela presso dos fatores socioeconmicos e necessidade de sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua situao de risco e de suas dificuldades de autoorganizao e de participao social. Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger desde o provimento de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia, at sua incluso em redes sociais de atendimento e de solidariedade. As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia.

Longe de significar um retorno viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social. A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros. So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito. A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada. Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo. Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados, surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI e o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como: Servio de orientao e apoio sociofamiliar. Planto Social. Abordagem de Rua. Cuidado no Domiclio. Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia. Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestao de Servios Comunidade PSC e Liberdade Assistida LA). A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.

Proteo Social Especial de Alta Complexidade Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Tais como: Atendimento Integral Institucional. Casa Lar. Repblica. Casa de Passagem. Albergue. Famlia Substituta. Famlia Acolhedora. Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e sentenciada). Trabalho protegido.