Locul Si Rolul Recunoscut Bisericilor in Tarile Uniunii Europene Text Modificat

Pr.
Patriciu VLAICU
LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N RILE UNIUNII EUROPENE
EDITURA ARHIDIECEZANA, CLUJ-NAPOCA, 1998
Pr. Patriciu VLAICU Locul i rolul recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene
ARGUMENT
Participnd la un program de abilitare doctoral i de specializare n domeniul rela iilor dintre Biseric i Stat, la Facultatea de Drept Canonic a Institutului Catolic din Paris i la Facultatea de Drept a Universitii Paris XI, am considerat potrivit s profit de aceast perioad pentru a munci mpreun cu profesori consacra i i recunoscui ca i specialiti n acest domeniu, n vederea nelegerii evoluiei fenomenului religios la nivel european i a perceperii locului pe care l ocup problematica religioas n societatea european modern. Intrnd n contact cu lumea occidental, vznd c riza spiritual prin care trece Europa i curentul de ateism care se propag cu o insisten programat, mi-am pus ntreri care mau ambiionat s le gsesc n msura puterilor rspunsuri. M ntrebam la acel moment dac societatea acestui sfrit de secol mai crede n nevoia valorilor religioase i spirituale n general, dac Bisericii i mai este recunoscut importana n cultivarea acestor valori i dac instituia, care timp de sute de ani a fost n vrful ierarhiei instituionale, mai ocup un loc important n aceast parte a lumii. Abordarea subiectului ales nu este simpl i nici lipsit de dificulti, cu att mai mult cu ct nu exist bibliografie romneasc n domeniu. Bineneles c o prim lucrare care se oprete asupra unei att de complexe teme nu se poate constitui ntr-o tratare desvrit i o epuizare a problematicii, ns ea poate lansa semne de ntrebare, poate atrage atenia asupra unor realiti i poate provoca o dezbatere mai ampl pe aceast tem.
INTRODUCERE
Nu se poate vorbi despre o cultur i o civilizaie european fr s se in cont de rolul jucat de cretinism n formarea i dezvoltarea acestei civiliza ii. Biserica, pe tot parcursul istoriei la care a fost martor, a reuit s fie , att pentru Occident ct i pentru Orient, o instituie important, dttoare de ton n toate sferele vie ii sociale n zona de influen a Imperiului Bizantin, Biserica era considerat factor de stabilitate, iar n Occidentul Europei, n primele secole de dup cderea Imperiului Roman de Apus, ea era cea care ddea tonul organizrii noilor State. n Evul Mediu, Biserica a fost considerat cea mai important i mai activ instituie dintr-un Stat. O bun bucat de vreme, cei mai instruii oameni erau clericii, iar problemele cele mai importante de ordin politic i educaional erau influenate de ctre ei. Criza declanat n Orient n secolul al XIV-lea o dat cu conturarea pericolului iminent ce -l constituia ambiia turcilor de cucerire a Constantinopolului i cucerirea acestuia n 1453, a fcut ca rolul Bisericii rsritene s fie important din punct de vedere politic doar n ceea ce privete Statele ce aveau un oarecare statut de suveranitate fa de turci. Acolo ea i-a continuat rolul de instituie de prim clas n Stat. n rile n care ocupa ia turc fcea imposibil o astfel de realitate, Biserica a continuat s fie garantul pstrrii identitii naionale i s -i joace rolul fundamental pe plan social. n Apus, puterea obinut cu timpul de ctre Suveranul Pontif a fcut ca Biserica s fie recunoscut ca o instituie de baz. Datorit monopolului intelectual pe care aceasta l deinea, oamenii ei erau cei care conduceau adesea destinele Statului. Episcopii au devenit cu timpul adevrai feudali, alegerea lor
ajungnd s fie o problem de Stat, iar nvmntul i justiia erau dominate de ctre Biseric. Spre mijlocul mileniului al II-lea, tensiunile manifestate nc de mult vreme n relaiile dintre Biseric i Stat au devenit cronice, cu toate c deja mai multe crize n aceast colaborare fuseser depite. O dat cu Reforma, poziia Bisericii este puternic zdruncinat. n partea de nord a Europei, State puternice accept reforma, conductorul Statului fiind cel care ddea tonul n alegerea religiei i astfel, n cele mai multe cazuri, Statele pe care le conduc devin protestante. Secolul al XVI-lea gsete Biserica Catolic ntr-o situaie nu prea ncurajatoare din punct de vedere moral, curentele reformatoare i abuzurile clerului greu de trecut cu vederea au fcut s apar voci categoric antiecleziale i anticlericaliste. Revoluia Francez l-a ridicat pe om i principiile democratice deasupra oricror idealuri. Abuzurile care au dominat ultimele secole s-au ntors mpotriva Bisericii. n Frana a nceput o nou perioad a persecuiilor i a fost proclamat laicitatea ca principiu n ceea ce priveste rela ia dintre Biseric i Stat. Aceast instituie, fundamental pn atunci, se vede ncetul cu ncetul marginalizat. Modelul francez, dei nu a fost preluat imediat de rile europene, totui a influenat ncetul cu ncetul viitorul rela iilor Biseric Stat n Europa Central i de Vest. Rnd pe rnd, rile cu o populaie catolic majoritar ajung s observe tendine de rcire ale relaiilor lor cu Vaticanul, chia r dac acest fenomen era ntr-o oarecare msur limitat de intensa activitate diplomatic a Sfntului Scaun. n tot acest timp, n Rsritul Europei, n mare parte aflat sub suzeranitate turceasc, pentru fiecare naiune Biserica era considerat ca cel mai important bastion de rezisten n faa
turcizrii. Astfel, n timp ce la sfritul secolului al XIX-lea n Occident, Biserica pierdea din influen, n Rsrit influena acesteia n Statele eliberate de sub ocupa ia turc crete a din ce n ce mai mult. Solidaritatea cretinilor ortodoci din fiecare ar atitudine care se transformase ntr-o manier de manifestare a rezistenei antiotomane, la acel sfrit de secol a reuit s marcheze programele politice ale Statelor moderne. n secolul al XX-lea, o societate nou s-a nfiripat la nivel european. Aspira iile comune, nevoia de a face fa unei noi mentaliti economice au fcut s se nasc idei ndrznee. Toate domeniile vieii sociale au ajuns s fie influenate de noile realiti. Biserica, la rndul ei, se afla vrnd-nevrnd n valurile acestor curente nnoitoare. Care este rolul ei n construirea noii Europe ? Cum este perceput de ctre Statele Uniunii Europene activitatea Bisericilor ? Cum reuete s fac fa Biserica la avalana de noi probleme i mentaliti care apar ntr-o Europ unit, dar cu attea diferene ? Cum reuesc Bisericile s mprteasc societii valorile pe care le de in ? Acestea sunt cteva din ntrebrile la care mi propun s rspund n lucrarea de fa. Am intitulat aceast carte Locul i rolul recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene , deoarece mi propun s observ locul ocupat de institu iile religioase loc ce este dat de factori istorici, sociologici i juridici i rolul recunoscut Bisericilor n societate, rol manifestat prin prezen a acestora n institu iile publice. n acest demers, n Partea I urmresc o trecere n revist a modului n care este abordat fenomenul religios n noua construcie european. Pentru aceasta, dup o scurt privire aruncat asupra genezei Uniunii Europene, n cadrul creia vreau s observ efectele integrrii europene asupra vieii
spirituale, raportate la cazul concret al Romniei, ncerc s fac o clarificare a terminologiei pe care urmeaz s o utilizez, clarificare care mi va fi util i n abordarea ulterioar a problematicii legate de libertatea religioas i autonomia religioas n Uniunea European. Deoarece poziia pe care o au rile europene fa de libertatea i autonomia instituiilor cu caracter religios are o influen important asupra relaiilor dintre Biseric i Stat i asupra rolului i locului recunoscut Bisericilor de ctre State, mi propun apoi s observ felul n care neleg rile europene s raporteze libertatea i autonomia religioas la ordinea public i la bunele moravuri. ntr-un ultim subpunct al acestei pri ncerc s subliniez elementele ce pot aduce lumin n identificarea locului i rolului pe care l ocup Biserica i viaa religioas ntr-un Stat modern. Deoarece prin sistemul de raport adoptat pentru rela iile dintre Biserici i Stat, fiecare ar arat direcia de preocupri n acest domeniu, am considerat util ca n urmtoarele trei pri s analizez situa ia existent n fiecare ar, fiecare parte fiind de fapt oglindirea situa iei existente n cadrul unui model din cele trei, deja consacrate. Voi ncerca, n cele din urm, ca n loc de concluzii s fac o trecere n revist a problemelor ce se pot observa n urma abordrii acestui subiect. Sper c aceast lucrare se va constitui ntr -un bun nceput n vederea clarificrii, pe ct este cu putin, a situaiei n care se afl Bisericile pe btrnul continent la acest sfrit de secol i mileniu.
I UNIUNEA EUROPEAN I VIAA RELIGIOAS
Nici o ar nu i poate permite s neglijeze importana Bisericilor i echilibrul pe care l poate aduce viaa religioas ntr-o societate, de orice tip ar fi ea. Bisericile au, n Uniunea European n ansamblul ei i n fiecare ar n parte, o importan cu totul particular, deoarece ele reprezint nucleul primordial al culturii europene. O Europ care trebuie s ia n considerare tradiiile constituionale comune, tradiiile i fenomenele culturale din Statele membre, identitatea lor naional, la fel ca i principiul de subsidiaritate, trebuie s respecte i s protejeze echilibrul relaiilor dintre Biseric i Stat1. Europa nu este numai un spa iu natural, ci i un loc real i simbolic al istoriei popoarelor i naiunilor. Construc ia sociologic a Europei depinde de actorii colectivi ce se manifest n acest spaiu i astfel unificarea european prezint incidene din ce n ce mai importante n legtur cu poziia Bisericilor.
Marcel Merle, Religion, tique et politique en Europe: essai de problematique , en Religions et transformations de lEurope , sous la direction de Gilbert Vincent et de Jean Paul-Willaime, Presses Universitaires de Strasburg, 1993, pp. 58-65.
1
n aceast parte a lumii, numrul religiilor este inferior numrului Statelor, iar frontierele lor nu coincid. Europa de Nord are o dominant protestant, Europa Meridional are o dominant catolic, iar cea de Est are o dominant ortodox. n toate aceste zone exist o realitate care este foarte evident: religiile nu pot s fie dezinteresate de Europa, precum Europa nu poate fi dezinteresa t de ele. O Europ care susine c apreciaz valorile pe care le poate aduce n comuniune fiecare Stat i naiune nu numai c are datoria, dar este obligat s respecte i s protejeze poziia pe care o ocup instituiile cu caracter religios n acele ri. Bisericile intr n contact cu Uniunea European n foarte multe i diferite domenii i astfel Europa este obligat s in cont de Biserici, iar Bisericile nu pot s ignore, la rndul lor, orientarea socio-politic ce se construiete n aceast perioad.
1. UNIFICAREA EUROPEANA: IDEALURI I REALITAI

Visul de realizare a unei comuniuni ntre rile btrnului continent poate fi identificat n preocuprile fruntailor naiunilor din aceast regiune geografic cu mult timp naint e, aprnd pentru nceput sub forma alianelor militare, de cele mai multe ori sub imboldul unei solidariti cretine. n epoca Renaterii, cteva mari personaliti din elita intelectual s-au gndit la ideea de integrare european, mai bine zis aceea a stabilirii unei comuniti ntre rile europene. n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, cu deosebire n epoca luminilor, s-a accentuat insistent pe idealul unei pci perpetue2 , asigurat pe o form de uniune a Statelor i popoarelor. Este unanim recunoscut paternitatea lui Victor Hugo asupra ideii i expresiei de Statele Unite ale Europei, iar a lui Saint-Simon asupra celei de Comunitate European i de Parlament European3. n secolul nostru, detalii de concepere i realizare a Federa iei Europene au fost prezentate cu ocazia Congresului tiinelor politice din 1900 inut la Paris, de ctre Anatol Leroy-Beaulieu4 . Propunerea lui Aristide Briand (ministru de externe al Franei la acea vreme), fcut n Adunarea Societii Naiunilor din 1929, de a se crea Statele
Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu , 1966, p. 55. 3 Robert Toulemon, La construction europenne, Le livre de poche, Editions de Fallois, 1994, p. 12. 4 Vasile C. Nechita, Integrarea european, p.55.
2
Unite ale Europei ntr-o legtur federal i pe o direcie principal de colaborare economic, poate fi considerat ca un moment de vrf n propagarea i materializarea ideii unirii europene5.
a) Dimensiunile integrrii europene

Criza economic provocat de cel de -al II-lea rzboi mondial a atras atenia puterilor europene asupra necesitii unei uniri a forelor pentru a depi momentul dificil, dar totodat i pentru a gsi soluii viabile n vederea consolidrii unei atmosfere panice. Integrarea european poate fi considerat astfel ca un rspuns la o necesitate economic, i anume adaptarea la noile specificiti de dup rzboi i asigurarea economiilor rilor din Comunitate cu un climat de stabilitate. Este cunoscut faptul c procesul integrrii vest europene a nceput cu Comunitatea European a Energiei, Crbunelui i Oelului (CECO), cu Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)6 i cu Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS) i c Tratatul de la Roma este considerat ca fiind actul de natere a Comunitii Economice Europene (CEE), el prezentndu-se ca o crea ie juridic fr echivalent, ca o adevrat constituie care fixeaz cadrul instituional comunitar7 . Acest Tratat, mpreun cu Tratatul de la Maastricht i cu Conferin a Interguvernamental de la
Ion Ignat, Spiridon Pralea, Economie mondial , Editura Synposion, Iai, 1994, p. 40. 6 Robert Toulemon, La construction europenne, p. 35. 7 Robert Toulemon, La construction europenne, p. 69.
5
10
Torico8, sunt cele care instituie, reglementeaz i reactualizeaz sistemul instituional comunitar. Instituiile comunitare au povocat un salt principial, trecndu-se de la organizarea na ional la o organizare inter- i supranaional, de la competene, atribuii i decizii naionale la cele comunitare. De aceast dat nu doar interesele na ionale, ci i cele comunitare i spun cuvntul. Voina i aciunea factorilor de putere suprana ionali stau la baza apariiei i funcionrii acestor instituii. Naionalul, ca scop imediat i final, se realizeaz nemijlocit prin supranaional, prin comunitar; transferul de competene i putere de la naional la suprana ional reprezentnd trstura definitorie i primordial, particularitatea cea mai important a sistemului instituional comunitar9. S-a ajuns la concluzia c un sistem de organizare comunitar d o mai mare stabilitate economic, politic i social i astfel integrarea n acest sistem a devenit un ideal a l fiecrui Stat european. Integrarea european a luat natere deci i din nevoia de a transforma rapid instabilitatea i insecuritatea n stabilitate i securitate. n legtur cu semnificaia i nelegerea acestei integrri, au fost formulate mai multe preri care nu sunt identice, dar sunt orientate n acelai sens. J. Tinbergen consider c integrarea este o centralizare la nivel supranaional10 a unui numr oarecare de instrumente cu efecte externe considerabile, iar Centrul de dezvoltare al O.C.D.E.11 definete integrarea ca fiind un fenomen ce vizeaz lichidarea
8 9
Robert Toulemon, La construction europenne, pp. 154-170. Robert Toulemon, La construction europenne, p. 159. 10 Pierre Guillaume, Pierre Delffaud, G. Grard et J. A. Lesourd, Nouvelle histoire conomique, tome II, le XXe siecle, Armand Colin, 1992, p. 175 i 198. 11 Organizaia de Colaborare i Dezvoltare Economic.
11
progresiv a discriminrilor existente la graniele a dou sau mai multe ri hotrte s se integreze 12.
b) Romnia i integrarea european

Structurile mecanismului de integrare europea n au fost gndite i realizate ntr-o perioad n care o mare parte a rilor din spaiul european se aflau n imposibilitatea de a-i aduce contribuia ideologic i practic la edificarea acestui sistem instituional. La acel moment, sistemul comunitar european a fost gndit de i pentru o parte din Europa. Acum, dup cderea regimurilor comuniste, naiunilor care doresc o integrarea european, dar care pn n anii 1990 nu s-au aflat n calculele acestei Uniuni, nu le rmne dect s fac totul pentru a se adapta la un stil de munc i la un sistem de filosofie i politic european n cea mai mare parte nou. Totu i -datorit conjuncturii economice, sociale i politice- Statele central- i est-europene se afl n totalitatea lor n fa a opiunii integrrii, ca unic alternativ viabil de consolidare a ceea ce s -a ctigat prin eliberarea de sub presiunea comunist. n faa acestei realiti, nici Statele comunitare n-au de ales ntre a veni sau a nu veni n ntmpinarea intereselor i aspiraiilor celor dinti: acceptarea, sprijinirea i n final primirea noilor venii la poarta integrrii europene este singurul lucru pe care -l pot face Uniunea European i NATO, dac vor cu adevrat s fac din Europa o cas comun i mai puin expus seismelor cu
Jean-Jaques Servan-Schverber, Le defi americain, Deno l, Paris, 1967, p. 84 i 119.

12
12
epicentre n fiecare ar central- i est-european i ndeosebi n cele din fostul imperiu sovietic 13. Dup cum am putut sesiza deja, integrarea european are n principal o component economic. Aceast opiune comunitar este deosebit de important i valabilitatea ei nu poate fi contestat de nimeni, pe lng aceasta ns, integrarea european are consecine i pe plan social, politic i cultural, dar i implicaii de ordin religios-moral. n mediile europene se afirm c aceast Comunitate european poate fi considerat ca un laborator unic (s.n.) al democraiei pluraliste, adic exercitate de ctre un concert de naiuni, dar i de la acest nivel sunt identificate i separate speranele i visele de realitate. Ar trebui ns s ne temem doar de sperane care nu pot fi urmate de efecte. Comunitatea european este deschis tuturor partenerilor europeni care au fcut o opiune clar spre democraie, ns ntrebarea pus fiecrei ri candidat, este simpl: Accepta i contractul de cstorie n integralitatea sa i n perspectivele sale ? Da sau nu? 14 (s. n.) Nu integrarea european, ci termenii n care este pus aceast problem ngrijoreaz o parte din opinia public. ngrijorarea nu este de natur s afecteze dorina de integrare, ci mai curnd este o ngrijorare pentru faptul c nu am putea fi nelei i acceptai ntr-o Europ unit, cu valorile pe care noi le considerm indispensabile. Din punct de vedere cultural este de necontestat apartenena Romniei la Europa. Istoria modern ne este strns legat de aceast realitate. n ceea ce privete democraia, orientarea Romniei este clar i categoric european, dar democraia i
Vasile C. Nechita, Integrarea european, p.159. Jacques Delors, Le nouveau concert europen, Editions Odile Jacob, Paris 1992, p. 198.
13 14
13
modul de n elegere i aplicare a ei este influenat n toate rile de un element specific, propriu fiecreia, deoarece n fiecare ar libertile individuale i colective sunt subordonate respectului fa de ordinea public i fa de bunele moravuri. Problema care se pune din acest punct de vedere este dac integrarea european presupune i integrarea ntr -o moral european. Din citatele de mai sus se observ o atitudine care este greu de trecut cu vederea: Se vorbete despre intrarea n structurile europene ca i despre acceptarea unei cstorii, ba mai mult, este vorba de o cstorie n care partenerul nu are de ales, el trebuie s accepte -bineneles dac nu vrea s -i piard inelul de logodn- condiiile puse de viitorul so. Nici nu poate fi vorba despre nelegerea necesitii meninerii unor opiuni care ar deranja morala partenerului prin conservatorismul lor. Este prea curajoas pretenia Comunitii Europene de a impune norme, care au un mare grad de subiectivitate, pentru toate Statele care opteaz pentru o aderare la structurile comunitare. Totui se insist n permanen pe aceast idee. Henri Bourguinat precizeaz c a integra nseamn s se topeasc partea ntr-un tot15 ori aceast tendin de uniformizare pare irealist, deoarece din experiena comunitar european se pot observa foarte uor dificultile aprute atunci cnd ncercarea de uniformizare n-a inut cont de specificiti. Specificul cultural naional, decalajele n nivelul de civiliza ie i cultur, n dimensiunea i valoarea patrimoniului, precum i preocuprile i strdaniile fiecrui popor de a - i pstra identitatea prin cultur, fac anevoioas naintarea spre integrarea cultural16. Frana i Anglia se afl adesea pe poziie de contradictorialitate tocmai datorit faptului c principiile pe care
15 16
Vasile C. Nechita, Integrarea european, p. 10. Vasile C. Nechita, Integrarea european, p.20.
14
sunt cldite cele dou societi, francez i englez, sunt dificil de conciliat dac se dorete o tranare ntr-o direcie sau alta. Interesele i poziiile celor dou ri -pe de o parte- i ale Germaniei i a le altor ri comunitare, pe de alt parte, sunt greu de conciliat 17. Iat deci c nu prea poate fi vorba de un uniformism uor de realizat. De fiecare dat cnd se vorbeste despre integrarea rilor din Estul continentului n structurile europene sau n NATO, li se aduc acuza ii n ceea ce privete nivelul de democratizare a societii. ri care i doresc integrarea n structurile eur opene, dup o perioad de cteva decenii n care au fost sub tvlugul comunist, sunt condamnate i considerate ca intolerante din punct de vedere religios, motivul fiind c Biserica majoritar, ortodox n cele mai multe cazuri, dorete s -i fie recunoscut ponderea i rolul predominant pe care l are datorit faptului c este Biserica unei covritoare majoriti. Aceast pretenie este considerat sfidtoare la adresa democraiei, dar poziii mai categorice nregistrate n ri membre ale Uniunii Europene sunt trecute cu vederea. Este deranjant faptul c uneori se las impresia c cerim primirea n structurile euro-atlantice. Problema se pune, cred eu, n ali termeni: fiind geografic i cultural un Stat european, atta vreme ct, din punct de vedere economic, ara noastr nu este interesant, nu se ctig nimic fcnd concesii pe celelalte planuri, concesii ce pot pune n pericol starea moral i pacea social din ara noastr. Cnd Romnia va fi interesant din punct de vedere economic, Uniunea European nu numai c va accepta integrarea noastr, dar o va vedea chiar indispensabil pentru stabilitatea i echilibrul european.
17
Vasile C. Nechita, Integrarea european, p.24.
15
Dac din multe puncte de vedere situaia n care se gsete Romnia poate fi criticat, se pare c primul domeniu n care ea este la standarde europene, ba mai mult este considerat ca fiind model pentru celelalte ri, este sistemul constituional al raportului dintre Biseric i Stat. Celebrul analist al acestor raporturi, Grard Gonzales, n lucrarea La Convention Europenne de s droits de lhomme et la libert des religions afirm: Romnia care a ratificat Convenia n 20 iunie 1994, posed dispozitivul constituional cel mai complet i poate s fie cel mai protector. Articolul 29 din Constituia romneasc din 8 decembrie 1991 garanteaz libertatea religiei i dreptul de a alege propria religie (29-1), libertatea de organizare a cultelor dup propriul statut (29-3), autonomia lor fa de Stat, dar de asemenea Statul acord sprijinul su pentru asistena religioas n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate (296). Trebuie scos n eviden articolul 20 din aceast Constituie a Romniei, care spune c dispoziiile constituionale cu referire la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte (20 -1). ntr-o form remarcabil, aliniatul doi din acest articol precizeaz c dac exist discordan ntre pacte i trata te privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, reglementrile internaionale au prioritate. Iat o meniune care pe lng faptul c implic un angajament real, ne-ar plcea s o ntlnim mai des, deoarece ea realizeaz perfecta comuniune a angajamentului unui Stat pe plan interna ional cu conduita sa n sfera propriei suveraniti . Dac din toate celelalte puncte de vedere, Romnia caut modele la nivel european, iat c din punctul de vedere al raportului constituional dintre Biseric i Stat, dintre viaa religioas i instituiile de drept din societatea romneasc, ea
16
poate servi de model pentru ceilali. Bineneles c sistemul de raporturi dintre Biseric i Stat nu este definit dec t doar la nivel constituional. Legi care urmeaz a fi adoptate de legislativul Romniei urmeaz s -i spun cuvntul n acest domeniu. Avnd n vedere faptul c se obinuiete s se priveasc spre Europa sorbind-o din priviri, fr a analiza n toate manifestrile ei europenizarea, riscm s ne ndreptm spre ceva ce nu tim exact ce este. Din aceste considerente, consider util o analiz a rolului i a locului recunoscut Bisericilor n Statele Uniunii Europene, pentru c acest demers ne pune la dispoziie un larg spectru de situa ii concrete.
17
2. CONSIDERAII ASUPRA LIBERTII I AUTONOMIEI CULTELOR N UNIUNEA EUROPEAN

Cnd ncercm s facem o analiz a fenomenului religios n Europa, avem obliga ia de a clarifica nite noiuni de baz, care constituie de fapt principala int a unei astfel de analize.
a) Clarificare terminologic
Atunci cnd vorbim despre culte, ne referim la grupuri umane care sunt preocupate de valorile spirituale, iar prin activitatea lor urmresc manifestarea tririlor religioase interne. Aceste grupri sunt n general distincte, ceea ce le deosebete fiind coninutul doctrinar al concepiilor lor i modul de manifestare a identitii lor religioase. Numirea provine de la faptul c aceste grupri au ca i prim scop adorarea divinitii prin acte de cult. Astfel, am putea spune c toate gruprile religioase care au un ritual de adorare pot s fie numite culte. n cazul n care vorbim de mai multe modaliti sau maniere de adorare a unei diviniti pe baza unor principii minimale comune, adorare ce are o mare sfer de manifestare, putem vorbi despre o religie. n cadrul acestei religii, pot s fie identificate culte i grupri religioase. n acest caz, cultul este o ramur distinct a acestei religii, iar gruparea religioas n general este o entitate social desprins dintr-un cult, i ea poate avea ca motivaie doctrinar i un sincretism religios. Pentru a nelege diferenierea fcut ntre religie, cult i g rupare religioas , putem s aplicm aceast metod de distingere la nivelul cretinismului. Astfel Cretinismul este o religie, diferitele ramuri individualizate prin diferene doctrinare
18
i modul de manifestare, dar organizate pe principii clasice, pot s fie numite i culte cretine , iar noile identiti care-i trag originea din cretinism pot fi numite grupri religioase 18. ncercarea aceasta de clasificare nu o consider imbatabil, deoarece pot s existe religii ce nu au n aval culte sau grupri religioase, precum pot s existe grupri sau culte care nu au n amonte religii consacrate. Religia cretin este organizat, dup chiar porunca ntemeietorului ei, ca i Biseric, forma de organizare divinouman, n cadrul creia Hristos este Capul, iar cei ce aparin acesteia sunt membrele. Ct vreme Biserica a fost nedivizat, acest termen era clar i cuprinztor. Problemele au aprut atunci cnd Biserica s-a divizat i au aprut Bisericile cretine. Din acel moment, avnd n vedere faptul c fiecare dintre pri era convins c deine n mod exclusiv adevrul adevrat, pluralul termenului de Biseric a nceput s fie abordat de o manier lipsit de esena primei utilizri. Mai mult, n ziua de azi confuzia este i mai mare, ajungndu-se din pcate la o oarecare devalorizare prin banalizare a acestui termen sacru pentru cretinism. Astfel s-a ajuns ca n limbajul instituional interna ional s se adopte prin consens tacit termenul de Biseric pentru a desemna instituiile cu caracter religios. Comisia European pentru Drepturile Omului, printr-o decizie a sa din 8 martie 1976 (1) referitoare la Biserici, spune c: O Biseric este o comunitate religioas fondat pe o identitate sau pe o
Evit s folosesc denumirea de sect, deoarece coninutul acestei expre sii este dificil de precizat n limbajul juridic int ernaional. Din punct de vedere teologic este potrivit folosirea acestui termen pentru toate grupurile religioase desprinse din cretinism.
18
19
substan ial similitudine de convingeri 19 . Aceast definire este strin de realitatea istoric i doctrinar, deoarece identitatea sau similitudinea de convingeri nu este n nici un caz suficient pentru desemnarea unei Biserici. O precizare care se dorete a fi o clarificare a terminologiei a fcut-o Madame E. O. Benito, raportor special al sub-comisiei de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i de protectie a minoritilor20, artnd c , n limbajul juridic interna ional, termenul de Biseric desemneaz o organizaie sau o comunitate de credincioi stabil i instituionalizat, cu o administraie i o ierarhie clerical, care are un ansamblu de convingeri i de practici determinate, precum i un ritual bine stabilit. Aceast precizare n ideea primului enun, vine s aduc o i mai mare confuzie n utilizarea acestui termen. Nu putem fi de acord cu o astfel de definire a termenului de Biseric Cel mult putem s acceptm utilizarea acestui termen pentru numirea cultelor cretine care ele nsele neleg s-l foloseasc n propria denumire. La nivel european, acceptnd aceast ultim concesie, putem vorbi despre Biserici, fiecare cultur naional fiind marcat de una dintre Bisericile istorice.
b) Libertatea i autonomia religiei

Este necesar s precizm n cteva fraze coninutul acestei noiuni de libertate religioas, bineneles, n sensul n care este utilizat astzi n limbajul juridic inte rnaional. Expresia este
19 20
Decizia D7374/76 X c, Danemark 8 martie 1976 DR 5/160. E. O. Benito, Etude des droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et linguistiques, Cen tre pour les Droits de lHomme, Nations Unies, New York, 1991, p. 5.
20
folosit pentru a desemna dreptul de a exprima liber i public un act de credin personal ntr-o transcenden divin21. Termenii acestei definiii au fost i ei explica i de Jol-Benot dOntario. El arat c libertatea religioas vizeaz o libertate de relaie cu divinitatea suprem. Chiar dac este inclus n noiunea generic de libertate de contiin, libertatea religioas formeaz o categorie distinct. Trebuie fcut o difereniere clar ntre simpla convingere i religiozitate, deoarece chiar dac toate ideile religioase sunt convingeri, nu toate convingerile sunt de natur religioas 22. Libertatea religioas aduce n discuie un act de credin personal, care este rodul determinrii contiinei fiecruia, iar pentru ca acest act de contiin s fie personal, el trebuie s fie liber. O convingere impus nu angajeaz n totalitate spiritul, nu este dect o manifestare exterioar. Printr -o violentare a contiinei, pot s fie influenate statisticile, dar n nici un caz credina. Actul de credin liber i contient realizat trebuie s poat fi manifestat public. Aceast libertate de manifestare este normal ns s fie restrns pentru motive de ordine public i atentare la bunele moravuri, deoarece nu ar putea fi tolerat un cult care ar propovdui sacrificiul uman sau alte comportamente antisociale. Trebuie precizat c n acelai timp societatea trebuie s resping acele culte sau forme de manifestare religioas care ofenseaz grav morala natural, chiar dac nu exist s anciuni penale n acest sens 23.
Jo l-Benot dOntario , La libert religieuse, droit fondamental, n La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990. 22 Jo l-Benot dOntario , La libert religieuse..., p. 13. 23 Este cazul, spre exemplu, al prostituiei rituale, ntr-un stat n care prostitu ia nu este pedepsit.
21
21
Libertatea religioas nu trebuie s ajung s fie folosit ca i scut pentru practici ce contravin normelor de drept, iar n revan, toate cultele inofensive pentru binele comun social, trebuie s aib dreptul de a se exer cita liber. Este necesar ns s se practice aceste manifestri, fr a stnjeni libertatea religioas a celorlali i fr a violenta contiinele. Dreptul la libertate religioas este totodat un drept natural i astfel el trebuie s fie integrat n dre ptul de stat. Este un drept civil, care are n vedere respectarea convingerilor religioase de ctre ceteni ntre ei i de ctre puterea public. n extinderea sa, acest drept garanteaz demersul de credin al fiecruia, familiilor le subliniaz obligaia i libertatea de a transmite credina, iar colectivitilor religioase, libertatea de a tri conform credinei. Cnd n coninutul lui, acest drept acoper dreptul la o liber adeziune la credin, libera observare a normelor de credin i libera rspndire a acestora, el garanteaz de fapt libertatea contiinei. Rolul Statului nu se reduce n aceste situa ii la o simpl toleran, ci trebuie s aib respect pentru acest fenomen care l depete, deoarece religia i manifestarea religioas atinge nsi spiritul umanitii. Tradiia include n conceptul de libertate religioas ansamblul de drepturi relative la demersul religios al persoanei, pe planul individual i comunitar. Aceast libertate presupune n consecin libertatea de contiin i de religie, libertatea de a nva i de a -i manifesta credina n public sau n privat, libertatea de a comunica cu coreligionarii, nelegndu-se prin aceasta o comunicare i cu cei ce rezid n afara frontierelor rii lor, de a-i exercita misiunea prin mijloace convenabile, de a se asocia i de a se organiza pe plan comunitar de o manier
22
autonom24. Pentru ca dreptul la libertate religioas s fie efectiv exercitat, este important ca aceasta s fie recunoscut i garantat de ctre Stat. Aceast recunoatere specific ia o dubl form, de garanie a libertii persoanelor i comunitilor din care fac parte. Specificitatea libertii religioase este aceea c ea nu se las redus la nici una din componentele care o constituie i care o presupun; la fel, ea face apel la libertatea de contiin, dar nu se restrnge la sfera personal, ea nu se confund n nici un caz cu libertatea de opinie sau libertatea filosofic, deoarece ea este libera adeziune la un adevr revelat i profesat n comun. Libertatea de religie, ca i drept individual, este recunoscut fr excepie i n integralitatea sa de ctre rile Uniunii Europene. Trebuie s observm de asemenea o tendin general de recunoatere a dreptului la liber determinare a cultelor. Aceasta c u toate c , n unele sisteme marcate de tradiiile Bisericii de stat, organele autoritii laice rmn competente n ceea ce privete puterea de decizie final n chestiuni pur religioase25, toate cultele care nu doresc s se supun unui astfel de regim rmnnd libere de a forma comunitile lor independente. Relaiile Biseric -Stat n diferite ri din Uniunea European sunt foarte legate de specificul istoric i culturalreligios al fiecrei naiuni i reprezint un element intrinsec legat de fiecare configura ie naional n particularitile sale culturale i socio-politice. Libertatea religioas fiind un element important al democra iei i element de baz n relaiile Biseric Stat, problema pluralismului religios trebuie privit cu mult seriozitate n fiecare societate unde se instituionalizeaz
Mgr. Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat et la libert de conscience - La position de lEglise catholique , n Conscience et libert Nr. 39, 1990, p. 113. 25 rile din nordul Europei.
24
23
democraia. Intervenia direct a structurilor europene n acest domeniu al tipului de rela ie Biseric -Stat este dificil, deoarece o astfel de intervenie ar putea fi comparat cu situaia n care o oarecare instituie vine s se amestece n sistemul politic propriu fiecrei ri26. Construcia europea, n msura n care ea atinge exerciiul suveranitii politice, ntlnete inevitabil maniera de tratare a religiosului. Altfel spus, construc ia european nu este fr incidene religioase. Aceasta poate fi constatat la nivelul Conveniei Europene Pentru Drepturile Omului, la nivelul ctorva consecine ale Uniunii Europene i la nivelul rela iilor Biseric -instituii europene 27. Se pare c exist un fel de convergen, n pofida tuturor diferenelor existente ntre sisteme. n cteva ri, emoiile istorice tradiionale antiecleziastice i anti-clericale i consecinele lor juridice s-au diminuat. Religia este considerat ca parte integrant a vieii sociale, iar Statul i asum obligaia de a asigura condiiile care depind de el. Importante diferene apar n ceea ce privete modalitatea juridic de existen a cultelor, respectndu-se principiul libertii religioase. Cea mai mare parte a instrumentelor juridice internaionale sau naionale relative la libertate n domeniul religios, plaseaz pe acelai plan libertile de contiin, de opinie, de religie i de convingeri, cu riscul de a reduce demersul religios la dimensiunea sa individual i subiectiv. n realitate, aceasta este ntotdeauna trit n interiorul unei comuniti de credin. Dreptul la libertate de contiin religioas nu va putea s se exercite n domeniul religios dac instituiile comunitare ale vieii religioase nu vor putea func iona liber28. Aceast realitate
Mgr. Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat , p. 114. Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997, p. 350. 28 Gerhard Robbers, Etat et Eglises, p. 350.
26 27
24
ne trimite la o alt conexiune care trebuie fcut, adic cea ntre libertatea religioas i autonomia institutiilor cu caracter religios. Garania de autonomie religioas presupune ca Biserica i Statul s fie, fiecare n domeniul su, independente i suverane. Biserica nu are nici competena, nici misiunea de a administra problemele materiale ale unei na iuni, dar ea nu poate fi indiferent la ceea ce se ntmpl. Statul nu are nici competena, nici misiunea de a conduce omul spre mntuire, dar are obliga ia de a nu mpiedica dezvoltarea moral a ceteanului. Recunoaterea reciproc a sferelor de competen a Bisericii i a Statului este o garanie a aplicrii principiului libertii religioase n societate.
25
3. RAPORTAREA LIBERTII RELIGIOASE LA ORDINEA PUBLIC I LA BUNELE MORAVURI N CONSTITUIILE RILOR DIN UNIUNEA EUROPEAN
n general, libertile fundamentale sunt garantate de conveniile internaionale i de legile fundamentale ale fiecrui Stat. O privire de ansamblu asupra modului n care este rezolvat aceast problematic n Constituiile rilor europene poate s se constituie n punct de plecare pentru nelegerea poziiilor Statelor fa de fenomenul religios.
a) Legile fundamentale i viaa religioas

Regimul juridic al cultelor este stabilit n texte juridice interna ionale, n textele unor legi fundamentale, n legi interne, principii juridice i decizii ale forurilor de judecat constituional, a cror competen n acest domeniu a fost recunoscut 29, iar noiunea de baz n jurul creia este structurat acest Statut este cea de libertate de cult. n general, dup cum am precizat deja ntr-un subpunct anterior, Constituiile europene recunosc de la bun nceput libertatea religioas, dar aceast libertate ar trebui s implice i autonomia cultelor. Aceast autonomie nu este ntotdeauna recunoscut prin Constituie, fiind obiectul unor alte acte normative, dup tradiia juridic a fiecrui Stat. Pentru ca libertatea cultelor s fie
Consortium Europen, Le statut constitutionnel des cultes dans les Pays de lUnion Europenne, n Rapports Religion Etat, Litec, 1995, p. 2.
29
26
efectiv, recunoaterea acestei liberti este insuficient 30, cultele trebuind s fie protejate din punct de vedere juridic i mai ales la nivel de lege fundamental. n cea mai mare parte a rilor europene, prin Constituie este garantat libertatea cultelor, fcndu-se adesea prec izarea c aceast libertate nu trebuie s lezeze ordinea public. Noiunea de ordine public este formulat n maniere diferite, dar se refer, n sens pozitiv, la meninerea unei liniti sociale caracteristic Statului de drept sau, tot n sens pozitiv, la evitarea unor cazuri de tulburare a acestei pci sociale. Unele State au prevzut n legislaia lor posibilitatea restrngerii acestor liberti pentru cauze de interes public. Astfel, articolul 1 aliniatul 1 al legii din 9 decembrie 1905, privind separaia dintre Biseric i Stat n Frana, precizeaz: Republica asigur libertatea de contiin. Ea garanteaz liberul exerciiu al cultului, sub rezerva singurelor restric ii date n interes public 31. Articolul 6 paragraful 1 din Constituia Olandei (17 februarie 1983) dispune c fiecare are dreptul de a -i manifesta liber convingerea, individual sau n comuniune cu alii, fr a fi exonerat de responsabilitile ce i revin n virtutea legii 32. n prevederile constituionale ale unor ri, alturi de noiunea de ordine public, apare i cea de bune moravuri. Articolul 12 al Legii constituionale daneze din 5 iunie 1953 dispune c: cetenii au dreptul de a se reuni n comuniti pentru a-l adora pe Dumnezeu de maniera care corespunde convingerilor lor, menionnd c nimic din ceea ce este contrar bunelor moravuri i ordinii publice nu trebuie nvat sau practicat 33. Constituia
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 2. Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 3. 32 Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 5. 33 Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 3.
30 31
27
italian precizeaz n articolul 19 c fiecare are dreptul de a face liber profesiune de credin religioas, individual sau colectiv, de a mprti altora i de a practica, fie n public, fie individual, cu condiia de a nu se folosi de rituri contrare bunelor moravuri 34. ntr-o decizie a Curii Constituionale din Italia35, aceasta a dedus din adverbul liber , abrogarea declarrii prealabile n faa autoritilor competente a ceremoniilor i practicilor de cult ce se desfoar n locurile publice 36. Articolul 8 din Constituie dispune c toate credinele religioase se bucur de o egal libertate n fa a legii, pe baza acordului realizat cu reprezentanii lor.37 Articolul 5 din Constituia Greciei (1975) dispune c toi cei care se gsesc pe pmntul elen se bucur de protecia absolut a vieii lor, a onoarei i a libertii, fr deosebire (...) de convingeri re ligioase. Aceast garanie, care nu este limitat la cetenii greci, este recunoscut expres cultelor prin articolul 13 paragraful 2: Toate religiile cunoscute sunt libere i practicarea cultului se exercit fr piedic sub protecia legii. Nu este permis ca exerciiul cultului s atenteze la ordinea public sau la bunele moravuri. Prozelitismul este interzis. Dup doctrina Consiliului de Stat, libertatea esta recunoscut pentru toate religiile cunoscute 38, adic pentru toate religiile care
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 4. Decizia nr. 45 din 8 martie 1957. 36 F. Margiotta Broglio, Vers une sparation contractuelle le nouveau regime des cultes en Italie , le supplment CERF, 1990, p. 91 .u. 37 Na iunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C6/Add4, 26 febr. 1980. 38 Naiunile Unite , Comit pour lelimination de la discrimination raciale, onzi me rapport Gr ce de 7 august 1991, CERD/C/210/Add 1, 30 sept. 1991, Nr. 45.
34 35
28
au dogme, pra ctici de cult i nvmnt accesibile i nu sunt secrete. Observm c n Grecia este introdus termenul de religii cunoscute. Aceast meniune vrea s protejeze libertatea religioas de unele practici ce contravin normelor de conduit social sau normelor morale. Se cunosc cazuri n care n spatele denumirii de cult, grupuri aa -zis religioase au desfurat activiti de terorism, proxenetism, pedofilie, n cadrul anumitor ritualuri secrete. Autoritatea de Stat poate s considere anumite practici inacceptabile, de exemplu cele care atenteaz la integritatea corporal a minorilor, ori -direct sau indirect- la educaia lor. Se poate vorbi de atentat direct39 n caz de amgire fizic sau de pedepse corporale exagerate revendicate ca mod de educaie40. Necesitatea cunoaterii ideologiei i practicilor de cult, pentru o protejare a ordinii publice i a bunelor moravuri, a dus i la apariia noiunii de recunoatere a cultelor de ctre Stat. Aceast recunoatere confer totodat pluralism, dar i preferin. Recunoaterea confer cteva avantaje care sunt obinute dup criterii stabilite de ctre Stat. n aceast situaie se
n literatura de specialitate se vorbete despre atentat la bunele moravuri, prin aceasa nelegndu-se acte de imoralitate avnd ca i obiectiv fie propria satisfacie a subiectului (ex. violul, ultrajul public la pudoare, adulterul), fie stimularea pasiunilor altei persoane (acostarea i seducerea minorilor, proxenetismul etc.), vezi Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 72. 40 Huyette Michel (Magistrat), Les sectes et la protection judiciaire des mineurs , recueil Dalloz Syrey, n Cahier Chronique, Nr. 32, 1996, p. 272.
39
29
afl cinci State: Belgia, Austria, Spania, Frana (pentru AlsaceLorraine) i Luxemburg. Articolul 15 din Legea fundamental de Stat n legtur cu drepturile civice generale, din 21 decembrie 1867, care n Austria are valoare constituional, recunoate libera exercitare a religiei, pentru Bisericile i comunitile religioase recunoscute prin lege41. Aceast garanie a fost extins prin articolul 63 al Tratatului de la Saint Germain, care de asemenea are valoare constituional: Toi locuitorii Austriei au dreptul la liberul exerciiu public sau privat a tuturor credinelor, dac practicarea lor nu este incompatibil cu ordinea public i bunele moravuri42. Tradiional, Ministerul Culturii avea puterea discreional de a recunoate un cult. Dup decizia Tribunalului Suprem Constituional din 1988, Ministerul a fost nsrcinat s recunoasc Bisericile care ndeplineau condiiile legale pentru obinerea recunoaterii. Exist n acest moment treisprezece religii i comuniti religioase recunoscute 43. Bisericile i comunitile religioase nerecunoscute nu pot obine personalitatea juridic de drept privat. Dimpotriv, cele care sunt recunoscute au personalitate juridic nu numai de drept privat, dar i de drept public, ca i persoanele publice (Statul Federal i Statele federate). Bisericile i comunitile religioase recunoscute, cu excepia Bisericii Ortodoxe 44, pot aduce n fa a
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 2-3. Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C/51/Add. 2, 9 nov. N198. 43 Dup doctrin i jurispruden, Bisericile corespund structurilor organizate de comunitile cretine, iar comunitile religioase corespund structurilor organizate de comunitile necretine. 44 Biserica Orto dox nu percepe taxe obligatorii, contribuia credincioilor fiind benevol.
41 42
30
tribunalului laic resortisanii lor care nu achit impozitul ecclesial obligatoriu. Credincioii unei confesiuni determinate sunt obligatoriu afilia i Bisericii sau comunitii religioase care-i raporteaz la aceast confesiune, iar copiii care frecventeaz o Biseric sau o comunitate religioas recunoscut trebuie s urmeze cursurile de religie inute de cultul respectiv n coal. Pe lng toate acestea, recunoaterea cultului confer dreptul de folosin exclusiv a numelui cultului respectiv45. n Belgia se proclam libertatea de cult, a exercitrii lui n mod public, la fel ca i manifestarea opiniilor religioase (...) n afara pedepsirii delictelor i prevede c nimeni nu poate fi constrns s participe la actele de cult i nici s respecte ziua de odihn. Statul asigur salarizarea pentru personalul de cult ce deservete cultele recunoscute legal. Aceste culte sunt: Cultul catolic, protestant, iudaic i anglican46 , islamic47 i cultul ortodox (rus i grec)48 . Articolul 16 al Constituiei spaniole proclam libe rtatea de religie i de manifestare religioas , sub rezerva limitelor necesare n vederea meninerii ordinii publice protejate prin lege. Articolul 5 din legea 7/1980 cu privire la libertatea religioas precizeaz c Bisericile, confesiunile , comunitile religioase i federaiile lor se bucur de personalitate juridic o dat ce ele sunt nscrise n registrul public care este creat n acest scop la Ministerul Justiiei. n Articolul 6 se arat c aceast nscriere aduce pentru Biserici, confesiuni i comuniti religioase att dreptul la autonomie i la auto-organizare, ct i
45
Pentru detalii, vezi Bruno Primetofer, The Constitutional status of Religious Entires in Austria. 46 Legea din 4 martie 1870. 47 Legea din 19 iulie 1974. 48 Legea din 17 aprilie 1985.
31
cel de a putea ncheia convenii i acorduri de cooperare cu Statul, care sunt aprobate de ctre Cortes 49 . n Frana, cultele se bucur de un statut special n departamentele Bas-Rhin, Haut-Rhin, i Moselle, statut juridic care a fost n vigoare nainte de introducerea n dreptul francez a legii din 9 decembrie 1905, privind separa ia dintre Biseric i Stat. Acest statut special face distinc ia ntre cultele recunoscute i cultele nerecunoscute. Sunt patru culte recunoscute: Cultul catolic, Biserica Luteran a conferinei de la Augsburg, Biserica Reformat i cultul Israelit. Numirea episcopilor catolici, ca i a conductorilor cultelor recunoscute, nu se face dect cu aprobarea guvernului francez, iar acest personal de cult beneficiaz de tratament special, constnd n avantaje materiale50. Culturile musulman, ortodox, protestant neataat la cel recunoscut i diversele secte nu sunt recunoscute. Decretul din 18 martie 1959 subordonea z n principiu exercitarea acestor culte unei autorizri, dar de fapt textul nu a fost aplicat. Credincioii acestor culte se organizeaz n asociaii, care dobndesc personalitate juridic i capacitate juridic, prin nscrierea la grefierul tribunalului competent pentru sediul lor. Dup decizia Consiliului de Stat din 4 iulie 1980, autoritatea administrativ nu se poate opune nscrierii unei asociaii religioase pentru motive strine exigenelor de ordine public 51. Articolul 22 din Constituia luxemburghez dispune: Intervenia Statului n numirea i instalarea efilor de culte, modul de numire i revocarea altor angajai ai cultelor, facultatea pentru unii sau pentru alii de a ine legtura cu
Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme et liberts fondamentales, Monctchrestien, 1993, p. 15. 50 Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 515. 51 Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C/46/Add2, 26 august 1987, Nr. 384.
49
32
superiorii lor i de a publica actele lor ca i raportul Bisericii cu Statul, fac obiectul conven iilor ce trebuiesc aduse n discuia Camerei Deputa ilor, pentru dispoziii care necesit intervenia lor. Textul acestui articol nu numete Biserica catolic, dar din contextul istoric general i din tradiia concordatar a Luxemburgului se poate face legtura cu aceast Biseric 52. O lege ce dateaz din 23 noiembrie 1982 recunoate Biserica protestant reformat din Luxemburg, acordnd personalitate juridic acesteia i determin funciile i activitile remunerate de ctre Stat. Suedia asigur fiecrui cetean libertatea religiei, adic libertatea de a practica propria religie, singur sau mpreun cu alii53. Observm c i n cazurile n care apare instituia recunoaterii cultelor, aceasta nu are ca obiectiv restrngerea libertii religioase, ci este doar o garanie pentru ocrotirea linitii publice i a bunelor moravuri. Articolul 41 din Constituia portughez precizeaz c libertatea religiei este inviolabil i c nimeni nu poate fi urmrit, privat de drepturi... pe motivul convingerilor sau practicilor religioase Constituia portughez merge mai departe, garantnd protec ia secretului convingerilor. n Statele n care exist un regim privilegiat pentru una sau mai multe Biserici, este garantat, de o manier satisfctoare, libertatea religioas. Doar regii Danemarcii i ai Angliei nu au libertatea de a aparine oricrui cult.
Vezi A. Pauly, Les cultes au Luxemburg. Une mod le concordataire, Forum., Luxemburg, 1989. 53 Art. 6 din Constituia Suediei din 1975.
52
33
b) Raportarea libertii religioase la ordinea public i la protecia bunelor moravuri

Din textele citate mai sus se poate observa preocuparea legiuitorului pentru pstrarea ordinii publice i ocrotirea bunelor moravuri. Cele dou noiuni au o legtur strns ntre ele, deoarece au menirea de a sublinia dou aspecte ce stau la temelia securitii sociale. n limbajul juridic, ordine public nseamn o stare social n care linitea, pacea i securitatea public nu sunt tulburate. n cadrul ordinii juridice, termenul vine s caracterizeze cteva reguli care se impun cu o for particular i care uneori sunt numite chiar dispoziii de ordine public. Normele privind ordinea public fiind imperative, trebuie s fie respectate de ctre persoanele fizice sau juridice, ele corespunznd n ansamblu exigenelor fundamentale (sociale, politice, etc.)54 . Considerate ca eseniale n func ionarea serviciilor publice i n meninerea securitii i a moralitii, normele sus menionate nglobeaz i coninutul expresiei bune moravuri. Prin bune moravuri se nelege ansamblul de reguli impuse de ctre morala social, receptate ntr-un timp sau un loc dat, care n paralel cu ordinea public constituie o norm de referin55 dup care comportamentele sunt apreciate 56 . n
Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, lit. O. Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, lit. B ( Bonnes moeurs ). 56 n anumite sisteme de drept, se subliniaz faptul c acele convenii care contravin bunelor moravuri sunt lovite de nulitate absolut (Codul Civil
54 55
34
decursul timpului, n funcie de ar, de cultur i tradiii, coninutul expresiei a fost modificat, ajungndu-se la situa ii delicate57 . Putem spune astzi c noiunea de bune moravuri a fost transformat ntr-o noiune cu un coninut prea puin precizat i din acest motiv foarte uor de modificat dup principii strict ra ionale, eliminndu-se factorul spiritual. Dei etimologia termenului ne duce la protejarea valorilor morale, expresia a fost laicizat, asupra moralitii sau imoralitii unor acte sau fapte pronunndu-se doar ra iunea mai mult sau mai puin influenat de capriciile omeneti. Astfel este greu de gsit calea de ieire din aceast inversare axiologic, ordinea public i bunele moravuri rmnnd din pcate doar simple instrumente n mna Statului, cu ajutorul crora se ncearc s se afieze o onestitate a Statului de drept i o protejare a valorilor culturii europene.
Francez art. 6). Aceast definiie are un carac ter pur juridic, devalorizat din punctul de vedere al moralei cretine. 57 Datorit presiunilor unor cercuri de influen i datorit secularizrii societii, n lipsa unui sistem de referin moral, refuzndu -se sistemele religioase tradiionale, mai ales n rile aa -zise laice, limitele de aplicare a acestei norme sunt stabilite de ctre judector. n ceea ce privete morala sexual i respectul persoanei umane, jurisprudena se pronun diferit de la o ar la alta. S-a ajuns ca ceea ce ntr-o ar contravine bunelo r moravuri i ca atare provoac scandal public, ntr -o alt ar s fie considerat un drept fundamental, n numele libertii (homosexualitatea, prostituia, etc).
35
4. PRINCIPALELE MODELE DE MANIFESTARE A RELAIEI BISERIC-STAT N UNIUNEA EUROPEAN

Manifestarea libertii religioase pe baza principiului autonomiei cultelor este ntr-o relaie direct cu modalitatea n care nelege fiecare Stat s priveasc fenomenul religios i viaa cultelor, de fapt rela ia pe care vrea s o stabileasc Statul cu Bisericile i celelalte culte ce -i desfoar activitatea n interiorul suveranitii sale. Rela ia dintre Biseric i Stat fiind reglementat de fiecare Stat n parte, ofer o imagine clar a preocuprilor pe care le are Statul fa de fenomenul religios. n cadrul acestei preocupri, fiecare Stat n parte rezerv pentru culte o poziie stabilit n funcie de criterii care la rndul lor sunt influenate de istorie, tradiii i de sistemul de valori promovat de fiecare Stat.
a) Rolul istoriei i tradiiilor locale n stabilirea tipului de relaie Biseric58 - Stat

Atunci cnd dorim s nelegem situa ia complex n care se gsete relaia dintre Biseric i Stat la nivel european, trebuie s privim spre istorie, aceasta fiind cea care este n msur s dea o parte din rspunsuri la ntrebrile ce pot s apar. n lucrrile de
Avnd n vedere c la nivel european cretinismul e ste religia cea mai important i c raportul dintre Biseric i Stat a fost influenat n fiecare caz n parte de aceast religie, ne referim n mod special la Biserici, atingnd ns, n msura importanei lor i celelalte culte i grupuri religioase.
58
36
specialitate 59 au fost identificate cinci elemente-cheie care stau la baza acestor raporturi: 1. Reuita sau eecul Reformei protestante; 2. Atitudinea Bisericii n fa a Epocii luminilor; 3. Atitudinea Bisericilor n fa a democraiei; 4. Rolul religiei n construc ia identitii naionale; 5. Importana influenelor socialiste i comuniste din secolele XIX i XX. Pe lng acestea, un alt element prezent n ultima vreme este cel care observ rolul liberalismului economic. Fiecare dintre aceste elemente a marcat viitorul rela iilor dintre Bise ric i Stat, fiecare Stat considernd util s se apropie, s se distaneze sau s pstreze o poziie intermediar fa de Biseric. Uneori poziia Bisericii, nu tocmai convenabil pentru autoriti sau amintirea abuzurilor au dus la formularea de rezerve n ceea ce privete apropierea dintre Stat i Biserici. n alte cazuri, rolul Bisericii n situa iile de criz prin care a trecut o ar i naiunea ei a fcut s se consolideze contiina legturii directe existente ntre Biseric i idealurile naionale. Nu se pot face judeci de valoare categorice n legtur cu nici un sistem, nimeni nu poate s influeneze ntr-o direcie sau alta viitorul relaiilor dintre Biseric i Stat. Cert este ns c pentru fiecare ar n parte i pentru Europa n ansamblul ei, aceast problematic rmne plin de interes.
Vezi Yves Lambert, Religions et Laicit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994, p. 253 i David Martin, A general theory of secularisation , Oxford, Basil Blackwell., 1978.
59
37
b) Elementele care ne ajut s observmErreur ! Signet non dfini. locul i rolul recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene
Atunci cnd dorim s facem o analiz a locului i rolului recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene, consider c este util s observm cteva elemente care pot s se identifice n cazul fiecrei ri sau pot s difere de la o ar la alta. Acestea ar fi: a) Statutul juridic rezervat instituiilor cu caracter religios. b) Prezena Bisericilor n via a public, prin educaie i asisten religioas . c) Modul n care Statul nelege s sprijine Bisericile . a) Primul element ne arat poziia Bisericilor n sistemul juridic al fiecrei ri. Aceast poziie este important, deoarece doar n funcie de statutul juridic pe care l au Bisericile i celelalte culte, ele obin capacitatea juridic care le d dreptul s se manifeste ca identiti recunoscute, titulare de drepturi i de obligaii. Instituia juridic ce ilustreaz cel mai bine acest lucru este cea a personalitii juridice. Fiecare individ, pentru a putea avea drepturi i obligaii, este nzestrat cu o personalitate juridic. Aceasta se obine n condiiile legii, n general prin natere i poate la rndul ei s fie limitat tot n condiiile legii. Deoarece a aprut necesitatea ca grupuri de oameni organiza i s fie titulare de drepturi i obligaii ca grup i nu ca individ n parte, a aprut nc din vremea Dreptului roman ideea de personalita te moral, acordat acestor grupuri. n Dreptul roman trziu i n Dreptul bizantin, Biserica i corporaiile cu caracter religios au fost investite cu o astfel de capacitate, chiar dac instituia personalitii juridice la acea vreme nu a fost precizat.
38
Aceast personalitate juridic poate fi de ordin privat, pentru fiecare persoan n parte, iar pentru persoanele morale poate s fie de drept privat, n cazul asociaiilor private, sau de drept public, pentru instituiile Statului sau cele care au un caracter public recunoscut. Biserica poate s aib o personalitate de drept public, de drept privat, sau chiar s nu aib personalitate juridic ca i Biseric, ci doar ca o asociaie privat. Deoarece Statul este cel care stabilete cui i n ce condiii este acordat aceast personalitate, consider c analiza statutului juridic al Bisericilor din fiecare ar ce intr n atenia noastr poate s ne ajute pentru observarea rolului i locului recunoscut Bisericilor n acea ar. b) Prezena Bisericii n via a public, modul n care aceasta se realizeaz i poziia Statului fa de aceast realitate poate, de asemenea, s ne ajute n demersul nostru. n decursul istoriei, fr ncetare, Biserica s -a manifestat ca instituie public. Prezena ei a fost evident n cadrul sistemului educaional, de asisten social, iar asistena spiritual a fost i este considerat benefic n cadrul instituiilor de reeducare, n spitale i n alte aezminte de acest gen. Armata, la rndul ei, are nevoie de o susinere moral i spiritual i aceasta a fost i este realizat de ctre Biseric. Modul n care Statul nelege s sprijine activitatea Bisericilor n instituiile publice arat poziia pe care Statul o are fa de Biseric i importana pe care o acord Statul acesteia. c) Fiind o instituie care nu realizeaz profituri, Biserica are nevoie, de asemenea, de asigurarea unor fonduri n vederea susinerii activitii sale. Modul n care Statul nelege s sprijine Bisericile pentru obinerea unor astfel de fonduri scoate n eviden de fapt preocuparea pe care o are Statul pentru asigurarea continuitii activitilor de acest gen. Exist nenumrate instrumente ce stau la dispoziia Statului pentru
39
realizarea acestui sprijin. Observarea modului n care este tratat aceast problem ne ajut, de asemenea, n demersul nostru. Pentru sistematizarea muncii, am considerat util s tratez acest subiect al locului i rolului recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene urmrind modelele clasice deja stabilite n domeniul relaiei Biseric -Stat. Acestea sunt: modelul unei strnse cooperri ntre Biseric i Stat, cu desemnarea a cel puin unei Biserici ca Biseric de Stat, n aceast categorie putnd fi integrate Grecia, Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia, Danemarca i Finlanda; modelul separa iei rigide dintre Biseric i Stat, n care pot fi integrate Frana, Olanda i Irlanda; iar o a treia categorie este alctuit de ctre rile ce au adoptat un sistem de rela ii ntre Biseric i Stat, caracterizat de o separaie nedeterminat 60 , mbinnd autonomia Bisericii cu sprijinul susinut acordat de ctre Stat pentru Biserici. Din aceast categorie pot fi considerate ca fcnd parte Germania, Austria, Luxemburg, Belgia, Italia, Spania i Portugalia.
60
Acest termen este folosit n acest moment n tratatele de Drept civil eclesiastic francez i german, pentru desemnarea unui raport intermediar, mai concret spus, o autonomie a Bisericilor n statele respective, dar totodat un sprijin acordat lor din partea statului, sprijin adesea motiv at de rolul important pe care l joac Biserica n viaa unei comuniti.
40
II ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N RILE UNDE ESTE RECUNOSCUT CEL PUIN UNA DINTRE BISERICI CA BISERIC DE STAT
Vom ncepe prin analizarea locului i rolului recunoscut Bisericii n rile unde este recunoscut cel puin o Biseric dominant, cu caracter de Biseric de Stat. n cadrul acestui tip de rela ie, Bisericii de Stat i este recunoscut rolul de principal instituie ce este capabil s pstreze i s dezvolte valori de ordin spiritual i moral. n general, Bisericile recunoscute ca fiind Biserici de Stat au obinut acest statut datorit unei bogate activiti sociale, cultural-naionale i n domeniul activitilor educaionale desfurate n decursul istoriei. Rolul i locul unei anumite Biserici este subliniat n acest caz i datorit ponderii sale sociologice. Astfel, n cazul acestui model, Biserica este numit ntr-un mod direct sau indirect61 fie Biseric popular 62, Biseric dominant 63, sau Biseric naional. Adeseori aceast poziie dominant a unei Biserici este criticat de ctre specialitii din Uniunea European, considernd-o incapabil de a asigura la nivelul standardelor europene principiile libertii, egalitii i autonomiei religioase. Membrii acestor comuniti ecleziastice susin ns c rolul i locul mai important acordat unei Bise rici deriv natural din realitile de ordin social i cultural. Pentru acetia este foarte
Cum este n Regatul Unit al Marii Britanii, Finlanda i Suedia. Cazul Danemarcei. 63 Cazul Greciei.
61 62
41
normal ca un Stat s ncerce s protejeze -bineneles n limitele toleranei religioase- o anume Biseric ce promoveaz valori considerate ca fiind eseniale pentru naiunea respectiv. Se mai apreciaz c ndeprtarea de la o tradiie susinut de Biserica dominant ar duce ncetul cu ncetul la pierderea identitii, valorilor i tradiiilor naionale. De fapt, trebuie recunoscut c acest caracter de Biseric dominant, dup cum am mai spus, nu este dat att de mult de titlul acordat Bisericii n sistemul legislativ, ct este dat de activitatea concret pe care o desfoar Biserica i influena pe care o are aceasta n societate. Dac pn la nceputul secolului al XX-lea acest model era cel mai des rspndit64, o dat cu creterea influenei Franei n Europa i cu emanciparea politic a Statelor europene n relaia lor cu Vaticanul, Statele tradiional-catolice au renunat, ncetul cu ncetul, la a considera Biserica Romano-Catolic o Biseric de Stat. Vaticanul, ncetul cu ncetul, s-a obinuit cu aceast stare de fapt, urmnd ca dup Conciliul Vatican II s renune la clauzele din tratatele interna ionale65 n care se fixa n mod direct sau indirect statutul de Biseric de Stat pentru Biserica Romano-Catolic. Astfel, n Europa Occidental i de Nord, doar Bisericile protestante i n Finlanda Biserica Ortodox pstreaz acest statut, pe care Biserica Romei l pierduse. Prima ar din Uniunea European care intr n atenia noastr este Grecia, unde Biserica dominant este cea Ortodox, Biseric ce adesea este considerat incomod 66 i n consecin criticat n cadrul Uniunii Europene.
Singura excepie demn de luat n seam este cea a Franei post-revoluionare. 65 Este vorba despre concordate. 66 Datorit strnselor legturi cu Statul i datorit puternicei ancorri n sentimentul naional.
64
42
1. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GRECIA

n ultimele dou milenii, cretinismul a avut un rol deosebit de important n istoria poporului grec. Dac, ncepnd cu secolul al IV-lea, cretinismul a fost profund marcat de personaliti formate ntr-o atmosfer plin de valorile spiritualitii greceti, n timpul ocupaiei otomane, credina ortodox le-a oferit elenilor posibilitatea de a supravie ui ca i neam, avnd n Biserica Ortodox un simbol al identitii naionale i o garanie a unei morale sociale. Astfel, dup cderea Constantinopolului, Biserica Ortodox a fost singura instituie care a supravie uit i care a jucat un rol important, nu numai religios, ci i social i cultural. n timpul insurec iei din 1821 a aprut mai evident tipul de relaie ce se urmrea a se realiza ntre Biseric i Stat. Constituiile Greciei precizau c religia Ortodox oriental este dominant sau religie de Stat i asigurau membrilor celorlalte confesiuni i grupri religioase libera practic a religiei lor. Aceast strns legtur dintre Biseric i Stat nu a acordat ns acestuia din urm puterea i dreptul de a interveni n organizarea i n domeniul decizionar al acestei Biserici. Constituiile din timpul insurec iei nu conin nici o dispoziie relativ la dreptul Statului de a legifera n materie bisericeasc. Dup instaurarea monarhiei absolutiste, Statul a devenit autoritatea legislativ exclusiv pentru tot ceea ce privete Biserica, prin aceasta nelegndu-se c iniiativele Bisericii Ortodoxe erau concretizate prin acte ale puterii legiuitoare a Statului. Dispoziia Constituiei din 1844 privind preponderena Statului conform cu legea n-a fost reluat n constituiile din
43
1864, 1911, 1927 i 1952. Aceast dispoziie a aprut doar n textul constituional din 1968. Datorit faptului c ntr-o astfel de coabitare intervenia Statului putea s fie deranjant pentru Biseric, Articolul 1 paragraful 5 din Constituia anului 1968 prevede c nici un proiect sau propunere de lege privind organizarea i administrarea Bisericii nu va fi discutat fr consultarea Sfntului Sinod, fr s fi expirat un termen de 20 de zile n care aceast consultaie s nu fi fost prezentat.
a) Actualul statut juridic al cultelor

Nevoia de subliniere a autonomiei Bisericii n Statul elen a dus i la introducerea n Constituia din 1975 a unor garanii n acest sens. Articolul 72 paragraful 1 al Constituiei din 1975, n vigoare azi, cuprinde o dispoziie similar, care subliniaz c proiectele i propunerile de lege n legtur cu materia vizat de articolele 3 i 13 din Constituie67 sunt discutate doar n Adunarea plenar a Parlamentului i n nici un caz n sesiunea de var68. Prin aceasta, Adunarea constituant nelege s acorde garanii c problema religioas face parte dintre domeniile crora le este acordat o importan particular. P roblemele legate de libertatea religioas i statutul constituional al Bisericii Ortodoxe din Grecia, cuprinse n cele dou articole, sunt protejate astfel de un eventual tratament superficial.
Cele dou articole se refer la poziia juridic a Bisericii Ortodoxe i la libertatea de cult. 68 Charalambos Papastathis, Etat et Eglises en Gr ce, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne , Nomos, BadenBaden, 1997, p. 81.
67
44
Juritii greci69 precizeaz c n Grecia autonomia statutar a Bisericii Ortodoxe este deplin asigurat, cu toate c ea constituie o persoan juridic de drept public, pentru care Parlamentul elen este un corp legislativ competent. n Adunarea plenar a Camerei Deputailor sunt discutate i votate regulamentele i proiectele de lege n legtur cu alegerea de deputai i n legtur cu materia vizat de articolele 3, 13, 27, 28 i 3670. Discutarea i votarea actelor normative privind Biserica Ortodox, nu d dreptul Statului de a interveni n organizarea i administrarea Bisericeasc, Statul avnd n aceste cazuri doar rolul de a investi cu putere de lege actele i iniiativele promovate de ctre Biseric. Cea mai controversat prevedere legal n ceea ce privete relaia Biseric -Stat n Grecia este cea a articolului 3 al Constituiei din 1975 care, precum toate Constituiile greceti anterioare, desemneaz religia Bisericii Ortodoxe orientale a lui Hristos ca religie dominant. La nivel european este criticat faptul c doar cultul ortodox este garantat prin Constituie, dar cu toate acestea, aceast precizare nu aduce prejudiciu celorlalte confesiuni i nici o diferen aparent nu distinge regimul constituional al diferitelor culte. Articolul 3 aliniatul 1 din Constituie conine principiile fundamentale care privesc poziia Bisericii din Grecia i a Bisericii Ortodoxe n general n Statul grec: Religia dominant n Grecia este cea a Bisericii Ortodoxe Orientale a lui Hristos. Biserica Ortodox greac recunoate ca i conductor pe Domnul Nostru Iisus Hristos i este indisolubil legat prin
Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail et religion en Gr ce n Consortium Europen pour lEtude des relations Eglise-Etat, Les Eglises et le droit du travail dans les pays de la Communaut Europenne, Madrid, 1993, p. 115. 70 Art. 72, paragraful 1 din Constitu ia Greciei.
69
45
dogm de marea Biseric a Constantinopolului i de toate celelalte Biserici cretine de aceeai dogm, observnd imuabil, ca i acelea, Sfintele Canoane apostolice i sinodale, la fel ca i Sfintele Tradiii... Regimul ecleziastic existent n cteva regiuni ale Statului nu este contrar dispoziiilor din paragraful precedent. Putem observa din coninutul acestui articol urmtoarele: 1. Confesiunea ortodox constituie religia dominant. 2. Biserica Greciei este indisolubil legat spiritual de Patriarhia Ecumenic de Constantinopol i de toate celelalte Biserici Ortodoxe. 3. Biserica este auto-administrat. 4. Regimul autocefal existent este meninut. n legtur cu prima observaie, trebuie precizat faptul c acest caracter de religie dominant nu este proclamat n detrimentul altor confesiuni, ci este o consecin a faptului c n covritoarea majoritate, cetenii eleni sunt membri ai Bisericii Ortodoxe. Biserica este numit astfel pentru caracterul ei naional, dominnd prin rolul i locul pe care l-a obinut prin activitatea ei n societatea elen. Nu numirea provoac acest caracter dominant, ci realitatea a provocat aceast recunoatere a rolului Bisericii fcut prin meniunea constituional. Coninutul juridic al termenului dominant ar putea fi prezentat dup cum urmeaz: 1. Ortodoxia constituie religia oficial n sensul c i se recunoate meritul de a fi religia practicat i respectat de covritoarea majoritate a grecilor, aceasta nensemnnd, dup cum vom vedea n continuare, c celelalte religii sau grupri religioase nu au dreptul de a exista i de a se organiza liber. 2. Biserica ce exprim aceast dogm dispune de o personalitate juridic proprie. n ceea ce privete situaia ei juridic, ea este o persoan moral de drept public, cum sunt i
46
diversele sale organisme 71 . Personalitatea juridic de drept public recunoscut Bisericii Ortodoxe vine s confirme rolul public pe care l are aceast confesiune, i n nici un caz nu se constituie n criteriu de discriminare. O parte a doctrinei juridice greceti, ce -i drept, nu n totalitate, sus ine c Biserica RomanoCatolic, ca i Biserica protestant din Grecia, sunt persoane juridice de drept public, ceea ce antreneaz ca i consecin faptul c exerciiul actelor de administra ie public nu aparine numai autoritilor religiei dominante, ci i ale confesiunilor cunoscute72. Celelalte confesiuni i tendine religioase recunoscute se bucur, la fel, de mai multe privilegii. Acest fapt poate fi ilustrat i prin precizrile articolului 6 paragraful 1 aliniatul c. al legii 1763/1988, privind recrutarea cetenilor greci, fiind precizat scutirea de la nrolare a preoilor, clugrilor i novicilor, fie c sunt ortodoci sau aparin altor religii. Toi slujitorii cultelor: cretini ortodoci, catolici, musulmani, israelii, dar de asemenea toi slujitorii religiilor cunoscute -dup o decizie (3601/199073) a Consiliului de Statsunt dispensa i de serviciul militar. ntr-un sens larg, Biserica Greciei cuprinde Mitropoliile, bisericile parohiale, mnstirile, Apostoliki Diakonia 74 i Centrul interortodox nsrcinat cu promovarea relaiilor Bisericii Ortodoxe din Grecia cu celelalte Biserici Ortodoxe 75 . Parohia, ca i Episcopia, este o persoan juridic de drept public i este
Art. 1 paragraful 4 din Legea nr. 590/1977, n legtur cu Cartea statutar a Bisericii Greciei. 72 Conform art. 1368 din Codul Civil. 73 Naiunile Unite, CERD 6 C/210/ADD 1, 30 sept. 1991, nr. 45. 74 Instituie bisericeasc nsrcinat cu planificarea organizrii i punerii n practic a misiunii culturale i spiritua le ortodoxe, conform art. 40 din Legea nr. 590/1977. 75 Cartea statutar a Bisericii Ortodoxe greceti, art. 41.
71
47
instituit prin decret prezidenial, aceasta nensemnnd c parohiile ar fi ntemeiate la iniiativa puterii de Stat. Mnstirile sunt la fel, persoane juridice de drept public 76, n timp ce celelalte organiza ii ale Bisericii, de exemplu organizaiile filantropice, func ioneaz ca i persoane morale de drept privat77. Statul poart mare interes pentru Biseric, aceasta bucurndu-se de un tratament special. Analitii europeni critic adesea faptul c acest tratament nu se rsfrnge ntru totul i asupra celorlalte confesiuni. Avnd n vedere ponderea Bisericii Ortodoxe fa de cea a tuturor celorlalte culte, n nici un caz prezena public a acestora din urm, din motive logice, nu ar putea fi comparat cu cea a ortodocilor. Analitii observ ns c aceast discrepan nu poate fi considerat ca o nclcare a principiului constituional de egalitate religioas 78. Trebuie s menionm c, dei Biserica Ortodox este recunoscut ca Biseric dominant, celelalte Biserici se bucur de un tratament egal, proporional cu numrul credincioilor fiecrei confesiuni. Biserica Ortodox este prezent n cea mai mare parte a manifestrilor oficiale de Stat: ceremonii na ionale, prestri de jurmnt din partea parlamentarilor etc. 79 majoritatea covritoare a popula iei i deci a parlamentarilor fiind de confesiune ortodox. Aceasta nu exclude posibilitatea de organizare de ceremonii la care s fie invitai participani ai diferitelor culte.
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises... , p. 92. Vasilios N. Macrides, La tension entre tradition et modernit en Gr ce n Religions et la cit dans lEurope de douze, Syros, Paris, 1994, p. 75. 78 Vasilios N. Macrides, La tension entre ..., p. 75. 79 Vasilios N. Macrides, La tension entre ..., p. 78.
76 77
48
De obicei, cretinii neortodoci sunt regrupai n corporaii de drept privat80 , libertatea lor fiind garantat o dat cu garantarea libertii contiinei religioase prin Articolul 13. Aceast libertate este inviolabil. A se bucura de libertate public i de drepturi civice este un drept care aparine tuturor cetenilor i nu depinde de convingerea religioas a fiecruia . Contiina religioas i convingerile religioase, nereligioase sau atee, la fel ca i deviaiile dogmatice sau administrative ale tuturor religiilor i ale fiecrui om n parte, sunt protejate n cadrul legalitii: Nimeni nu poate, pe baza convingerilor religioase, s fie e xceptat de la ndeplinirea obliga iilor ctre Stat sau s refuze s se conformeze legii 81 Constituia elen asigur totodat i libertatea de manifestare religioas. Articolul 14 subliniaz libertatea de exprimare: Fiecare poate s exprime i s difuzeze gndurile sale oral, prin scris sau prin vocea presei, observnd legile de Stat. Toate religiile cunoscute sunt libere i practicile de cult se exercit fr tulburare sub protecia legii, dar nu este permis ca exerciiul cultului s aduc atentat la ordinea public sau a bunelor moravuri. Personalul de cult al tuturor religiilor cunoscute este supus la aceeai supraveghere din partea Statului i la aceleai obligaii, ca i cel al religiei dominante 82. Articolul 16 paragraful 2 din legea fundamental elen , se refer la libertatea educaiei: nvmntul constituie o misiune fundamental a Statului i are ca obiectiv educaia moral, cultural, profesional i fizic a elenilor, dezvoltarea unei contiine naionale i religioase, la fel i formarea lor ca ceteni liberi i responsabili. Fiecare cult are dreptul s
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 91. Art. 4 i 13 paragraful 1 din Constituia Greciei. 82 Art. 13 paragrafele 1,2,3 din Constituia Greciei.
80 81
49
desfoare activiti educaionale proprii, dar datorit faptului c numrul de copii care nu sunt de confe siune ortodox, dintr-o instituie de nvmnt, este foarte mic, neexistnd posibilitatea formrii de grupe compacte, nvmntul religios este organizat de ctre Biserica Ortodox, celelalte culte putnd s desfoare programe similare n cadrul activitilor proprii. Au fost i sunt cteva voci care sus in c egalitatea religioas ar fi nclcat, mai ales n ceea ce privete angajarea personalului didactic n coli i grdinie. Problema a fost pus pentru nceput n legtur cu cadrele didactice din nvmntul primar public sau privat neconfesional. Un nvtor al unei coli publice a fost concediat datorit adeziunii sale la cultul Martorilor lui Iehova. Consiliul de Stat la care el a declarat recurs, a statuat prin decizia 1417 din 1949 c este necesar pentru fiecare nvtor s fie de credin ortodox, deoarece el trebuie s predea religia i s -i conduc elevii la ceremoniile religioase, sau s ndeplineasc eventual alte datorii specifice care presupun apartenena la confesiunea ortodox. Consiliul de Stat a admis c de fapt convingerile religioase ale nvtorului concediat i atitudinea pe care a adoptat-o provocau un comportament incompatibil cu func ia de nvtor. Motivul principal pentru care aceast decizie nu a anulat concedierea cadrului didactic a fost c el este obligat s predea toate materiile i deci i religia. Deoarece toi elevii erau de confesiune ortodox, nvtorul a fost obligat s predea religia ortodox. Neconformndu-se la aceast cerin, el a fost obligat s prseasc acel post. Punerea n practic a Legii nr. 1771/1998 a reuit s clarifice situa ia n legtur cu predarea orelor de religie. Deoarece nvmntul religios nu poate s fie realizat dect de ctre cadre didactice ortodoxe, n cazul n care un nvtor
50
aparine altei confesiuni, aceste ore vor fi predate de ctre un alt nvtor de confesiune ortodox. Analiznd cazurile menionate, observm c preocuparea Statului nu este n nici un fel de a proteja de o manier abuziv Biserica Ortodox, ci de a crea condiiile adecvate pentru exercitarea dreptului de instruc ie religioas conform apartenenei religioase a elevilor. n colile secundare, nvmntul ortodox este predat de ctre liceniai ai Facultii de Teologie. Ei sunt func ionari publici i sunt pltii de ctre Stat. Conform cu principiul libertii de contiin prevzut de articolul 13 al Constituiei, elevii de alt confesiune dect cea ortodox pot s cear dispensarea de aceste cursuri, deoarece prinii au dreptul s -i creasc copiii dup convingerile religioase pe care le prefer. Criticii sistemului legislativ grec nu ezit s identifice ca un caz de intoleran prevederea articolului 33 paragraful 2 din Constituia elen, care se refer la faptul c Preedintele trebuie s depun jurmnt n numele Sfintei Treimi. Pentru a rspunde la aceast acuzaie, a fost adus ca exemplu articolul 59 paragraful 2 din Constituie, care arat c parlamentarii de alt confesiune pot s depun jurmnt dup propriile convingeri religioase. Enunarea acestei dispoziii implic faptul c deputatul fr religie sau ateu poate s ocupe un loc n parlament, deoarece libertatea religioas nu poate s nu acioneze asupra tuturor cetenilor. Deci poate s fie extins aceast prevedere i asupra articolului 33 paragraful 283, putndu-se constata c prevederile acestui articol arat mai mult legtura culturii greceti cu cretintatea.
Afirmaiile i au temeiul n Constituia Greciei.
83
prevederile art. 13 paragraful 1 din
51
Libertatea de cult este supus observrii ctorva condiii. Conform articolulului 13 paragraful 2, religia n discuie trebuie s fie cunoscut, deci ea nu trebuie s aib dogme secrete i nu trebuie s aib un cult clandestin. Totodat, practica de cult nu trebuie s atenteze la bunele moravuri. Aceste prevederi au fost considerate ca fiind necesare pentru protejarea populaiei rii de curentele sectare ce promoveaz, sub masca unor activiti religioase, practici periculoase pentru ordinea public, pentru sntatea fizic i psihic a populaiei. Doctrina i jurisprudena impun o condiie suplimentar i anume c adepii religiei n discuie nu trebuie s fac prozelitism cnd ntlnesc membrii altei religii. Toate religiile sunt protejate prin Codul Penal, existnd precizarea c o ofens cauzat uneia sau alteia n pres poate justifica suspendarea publicaiilor sau imprimatelor respective 84. Precizarea articolului 13 paragraful 2 din Constitu ie a fcut s curg mult cerneal. Acesta precizeaz c prozelitismul este interzis. n Grecia, prozelitismul este un delict prevzut de dreptul penal, instituit prin Legea nr. 1363/1938 la care au fost adugate dispoziiile Legii nr. 1762/1939. Ca i delict penal, prozelitismul este tentativa sistematic, intens i exagerat, direct sau indirect, uznd de mijloace legitime sau nelegitime pentru a ptrunde contiina religioas a unui alt individ aparinnd unei alte religii, cu scopul de a-i schimba convingerile religioase 85. Constituia elen, prin articolul 13 paragraful 2, protejeaz toate cultele de astfel de ac iuni. . Ministrul Justiiei, dorind s clarifice aceast dispoziie constituional referitoare la prozelitism, a declarat n timpul
Constituia Greciei art. 14 paragraful 3. Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail ..., p. 122 .u.
84 85
52
interveniei sale n Parlamentul elen c prozelitism nseamn doar violarea contiinei altuia prin mijloace ilegale, necinstite i imorale. El a precizat n continuare c prohibiia nu privete dect prozelitismul de rea credin i nu mrturia cretin, care este o datorie a fiecrui cretin i a fiecrei confesiuni86. A. N. Marinos, analist grec, afirm c dispoziia menionat este o garanie constituional decretat n profitul libertii de contiin, cu condiia de a se face distinc ia clar ntre prozelitismul de rea credin i mrturia de credin. Mrturia de credin semnific, n viziunea acestuia, aciunea permanent prin care un credincios sau o comunitate subliniaz prezena lui Dumnezeu n istorie i caut s arate adevrata lumin care lumineaz omul din punct de vedere spiritual. Pentru adepii altor religii dect cea cretin, mrturia semnific simplul nvmnt religios care se poate adresa tuturor persoanelor87. n ultima vreme, n Grecia au aprut probleme n legtur cu poziia pe care trebuie s o aib autoritatea de Stat n legtur cu ofensiva Martorilor lui Iehova. Practicile acestui grup religios sunt cunoscute ca fiind foarte insistente i ade sea abuzive. Este celebr deja Afacerea Kokkinakis judecat la Curtea European a Drepturilor Omului, provocat de faptul c instanele judectoreti din Grecia l-au condamnat pentru prozelitism pe M. Kokkinakis, cetean grec reclamat de un cretin ortodox, deoarece refuza s prseasc locuina reclamantului, insistnd de o manier deranjant pentru a o converti pe soia reclamantului. Afacerea a provocat multe discuii, n cele din urm atitudinea domnului Kokkinakis
A. N. Marinos, Les relations entre lEglise et lEtat en Gr ce pendant le 19 me et le 20 me siecles , n KANON, X, WIEN, 1991, p. 64. 87 Vezi CE 2276/1953.
86
53
nefiind considerat prozelitism88. Totui este interesant de observat poziia unui judector al acestei Curi internaionale. Judectorul Valticos, opunndu-se poziiei majoritare a Curii, a subliniat faptul c instana trebuie s protejeze libertatea religioas a persoanelor i n nici un caz atitudinea de atac mpotriva credinei altuia. Nu poate fi protejat insistena n combatere i discreditarea credinei celuilalt printr-o propagand agresiv i adesea abuziv 89. O alt problem, adesea invocat n legtur cu Grecia, este cea a nfiinrii de noi locauri de cult. Pentru nfiinarea unor astfel de locauri este necesar o aprobare dat de Ministrul Educaiei Naionale i a Cultelor i un aviz al mitropolitului locului, aviz care ns nu oblig n nici un fel ministrul90. Aceast obligaie de obinere a avizului a fost insistent criticat de ctre observatorii internaionali, dar fiind vorba doar de un aviz consultativ, se pare c legislativul elen a dorit doar s se asigure c nfiinarea unui nou loca de cult nu va provoca disensiuni i nu va tulbura pacea spiritual din ar. Statutul juridic al cultelor n Grecia, dei recunoate poziia dominant a Bisericii Ortodoxe, se afl n deplin acord cu normele interna ionale la care Grecia este parte i se ncadreaz n modelul juridic al Bisericilor de Stat.
b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericii
Vezi Jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, 5 edition, Dalloz, Paris 1996, p. 142. 89 Vezi Gerrard Gonzalez, La convention europenne des droits de lhomme et la libert de religions, Economica, Paris, 1997, p. 94. 90 Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 90.
88
54
Statul elen, nelegnd s adopte o poziie de colaborare cu Biserica, are n vedere i sprijinirea acestei instituii n vederea asigurrii bunei desfurri a activitilor ei. Aceast sprijinire se concretizeaz printr-o acordare de ajutoare i subvenii, precum i prin preluarea unor cheltuieli i exonerarea de anumite taxe. n ceea ce privete finanarea Bisericilor, n Grecia nu exist impozit ecleziastic. Fiecare religie i obine propriile venituri att din proprietatea mobil i imobil, ct i din contribuia credincioilor. Statul este nsrcinat cu acoperirea aproape n totalitate a cheltuielilor Bisericii Ortodoxe. Aceast finanare prevede subvenii directe i indirecte, fiind prinse n calcul i nevoile nvmntului ecleziastic ortodox. Angajaii Bisericii Ortodoxe i primesc salariile i pensiile ca o subvenie din partea Statului. Angaja ii ecleziastici din serviciul religios al forelor armate i din serviciul de securitate au gradul de ofier, i astfel salariul i pensia le sunt pltite de ctre aceste instituii. Angajaii Bisericii pot de asemenea ocupa posturi n sectorul public sau cel privat, n general n domeniul pedagogic, primind i de acolo o contribuie bneasc. Statul grec nu refuz ajutorul celorlalte culte, dar avnd n vedere faptul c Biserica Ortodox este Biserica unei covritoare majoriti, gsete de cuviin s asigure acesteia mijloacele necesare pentru ca aceasta s -i poat continua activitatea util societii civile. Se vorbete adesea de o oarecare privilegiere a Bisericii Ortodoxe din Grecia fa de celelalte culte, dar atta vreme ct nu mai exist o discriminare pe criterii religioase, este mai corect s se vorbeasc despre o recunoatere a rolului acesteia , de o dorin de conservare a rolului Bisericii Ortodoxe n societatea elen i de o confirmare a locului ocupat de aceasta n ierarhia instituiilor care asigur buna echilibrare a vie ii sociale.
55
Biserica Ortodox, ca de altfel i celelalte confesiuni, este exonerat n Grecia de numeroase impozite, ca de exemplu impozitul pe proprietate imobiliar, pe profit, pentru transmiterea imobilelor, pentru dona ii i succesiuni. Bisericile i mnstirile ortodoxe, ca i cele neor todoxe, sunt scutite de impozitul pe profit al persoanelor fizice 91 Este unanim acceptat faptul c dispoziiile articolului 21 din Decretul-Lege nr. 224/6.5.1926 -care prevede c drepturile imobiliare ale Statului i ale mnstirilor, nu sunt susceptibile de uzucapiune- sunt aplicabile i mnstirilor romano-catolice92. Acesta este un semn concret al faptului c nu este vorba despre o nclcare a principiului egalitii religioase.
c) Rolul educaiei religioase n cadrul sistemului educaional elen

Fiecare religie sau cult dispune de dreptul de a deschide n Grecia propriile coli religioase 93. Este rezervat ns administraiei posibilitatea de a pune condiii prealabile pentru a autoriza deschiderea colilor private, astfel nct s se poat asigura inviolabilitatea contiinei religioase i respectul confesiunii tuturor elevilor. Statul se oblig s protejeze cetenii tuturor cultelor n fa a prozelitismului, dar totodat i s protejeze dreptul la nvmnt a minoritilor religioase, veghind la formarea profesorilor lor. n cadrul acestor principii constituionale, a fost deschis la Tesalonic coala superioar
91 92
Decret-Lege nr. 3843/ 1958. Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 83. 93 Charalambos Papasthathis Etat et Eglises..., p. 96.
56
pedagogic special, n anul 1969, pentru formarea nvtorilor musulmani94 n cadrul Uniunii Europene, Grecia este privit ca o ar ce greu se poate adapta la standardele interna ionale n ceea ce privete tolerana religioas, considerndu-se adesea c rolul i locul recunoscut Bisericii Ortodoxe este n discordan cu orientarea general a Uniunii Europene. Grecia a nceput s devin mai incomod dup cderea regimurilor comuniste din Europa de Est, deoarece n majoritatea rilor aflate n aceast situaie, Biserica Ortodox se bucur de o covritoare majoritate, rolul i locul ei fiind unul de avangard. Prin obstrucionarea sistemului grecesc se ncearc o forare a celorlalte State est-europene de a privi mai atent la celelalte modele oferite de Statele Uniunii Europene. Grecia nu este ns singurul Stat care a adoptat acest model al unei strnse legturi ntre Biseric i Stat. Dup cum vom vedea n continuare, ri importante din Uniune sunt adepte ale acestui sistem i acest fapt nu este considerat ca i potrivnic principiilor unionale. Europa de Est are specificiti n domeniul sensibilitii religioase i acestea pot fi observate nu numai la popoarele majoritar ortodoxe. Chiar dac nu se face caz n mod oficial de aceasta, Biserica Catolic din Polonia, Cehia i Ungaria se afl ntr-un raport de strns colaborare cu Statul i nimeni nu critic poziia lor. S fie sistemul deranjant sau doar faptul c unul dintre parteneri este Biserica Ortodox ?
94
Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail.., p. 123.
57
2. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N REGATUL UNIT AL MARII BRITANII

Ceilali membri ai comunitii europene consider adesea Regatul Unit al Marii Britanii ca un partener dificil. Tradiiile, mentalitile, sistemul instituional i cel juridic fac din aceast ar un partener mai greu de caracterizat. Pn la realizarea Reformei, Biserica Angliei beneficia de o oarecare independen n faa Sfntului Scaun. Pentru rezolvarea problemelor curente din Biseric existau sinoade ale episcopilor i clericilor, care erau convocate la Canterbury i York. n perioada n care pe tronul Angliei se afla regele Henry al VIII-lea, autoritatea papal a fost abrogat, fiind afirmat supremaia autoritii regale asupra Bisericii Angliei n First Act of Supremacy din 1534. Pentru actele lor, sinoadele au fost obligate s obin o recunoatere regal, prin Submission of Clergy Act95 din 1534. Structura materiei legale i stilul de gndire juridic a Regatului Unit difer de al celorlali parteneri. Aceast ar este juridic compus din trei entiti distincte, posednd fiecare propriul lor sistem juridic: Anglia i ara Galilor; Scoia i Irlanda de Nord. Dreptul englez i cel scoian cunosc o istorie diferit; principiile Common-law-ului englez nu sunt cele ale dreptului scoian, iar legisla ia modern este adesea stabilit separat pentru fiecare ar, chiar dac ea se face printr-un singur parlament, la Westminster. Dreptul Irlandei de Nord este bazat pe dreptul englez, dar exista nc , la Belfast,
David McClean, Etat et Eglises au Royaume-Uni, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne , Nomos, Baden-Baden, 1997, p. 334.
95
58
acum 50 de ani, o putere legislativ separat i subordonat, care acum ns este suspendat. Azi, toate acestea se ntmpl ntr -un Stat fr o constituie scris.96 ntre anii 1547-1553 a fost adoptat de ctre aceast Biseric o poziie mai protestant. n anul 1553, jurisdicia Bisericii Romei a fost restaurat, artizana acestui fapt fiind regina Mary I. Independena anglican i teologia ei clasic, care era n acelai timp catolic, dar i reformat, ncercnd de fapt s pstreze un echilibru ntre cele dou curente, a fost fixat n timpul reginei Elisabeth, n anul 1558. Pe cuprinsul Regatului, n ultimele dou secole au aprut mai multe divergene din punct de vedere al concepiei de organizare. Acestea au nceput s se manifeste de o manier diferit, dar cea mai semnificativ este cea a separrii Bisericii din ara Galilor de Stat i formarea unei Biserici separate, n anul 1920. n Scoia, Reforma dateaz din anul 1560. n anul 1592, Parlamentul Scoiei a garantat libertile de ordin bisericesc i forma prezbiterian de organizare i conducere a Bisericii. n anul 1690, n Scoia a existat o perioad n care s -a afirmat din nou organizarea episcopal (anglican), dar nu dup mult timp s-a revenit la o structur prezbiterian. Cei care au considerat de cuviin, au rmas statornici n Biserica episcopal a Scoiei care este de fapt Biserica anglican din Scoia. n Irlanda, domina ia bisericeasc a fost atent ntotdeauna la crearea Bisericii anglicane din Irlanda, care a fost separat de Stat n anul 1871. Ea a constituit ntotdeauna o minoritate, deoarece majoritatea irlandezilor au rmas fideli Bisericii Romano-Catolice. Prezena unui mare numr de imigrani scoieni n Nord a contribuit nu numai la apariia unor dificulti
96
David McClean, Etat et Eglises..., p. 331.
59
politice prelungite pn astzi, dar i la consolidarea poziiei Bisericii prezbiteriene a Irlandei, care i are centrul n Ulster. Biserica Romano-Catolic a reuit s restaureze o ierarhie n Marea Britanie n 1850, dar titlurile de arhiepiscop i de episcop catolic nu sunt recunoscute, n protocolul oficial britanic, dect de o manier limitat. n domeniul rela iilor Biseric-Stat, complicaiile nu nceteaz s se arate. Exist o Biseric de Stat n Anglia Biserica Anglican - n care regina este conductorul. Bisericile anglicane din ara Galilor i Irlanda de Nord au fost separate de Stat, iar Biserica Anglican din Scoia este mic, n comparaie cu Biserica de Stat scoian (Prezbiterian). Regina, conductor al unei Biserici episcopale n partea sudic a regatului, este membr a unei Biserici prezbiteriene reformate n Nord. Documentaia statistic n legtur cu apartenena i practica religioas nu este satisfctoare. Singurul recensmnt religios a fost efectuat n 1951, iar dup aceea aceast problematic a absentat din recensmintele decenale 97. Rmne sondajelor de opinie i statisticilor realizate i publicate de Biseric, s analizeze din punct de vedere sociologic fenomenul religios. Astfel fiecare Biseric efectueaz sondaje , pentru a constata ponderea propriilor credincioi. Un sondaj efectuat n 1990 face s apar urmtoarea repartiie n ceea ce privete apartenena religioas declarat: Biserica Angliei..................... 5% Biserica Catolic 12% Biserica Scoiei .................... 6% Nonconformiti...................... 5% Alte religii ........................... 8%
n Irlanda de Nord, ca o excepie, acest recensmnt cuprinde i aspectul religios.
97
60
Fr religie 15%, iar 80% din popula ia Regatului Unit dorete ca aceast ar s fie caracterizat drept o societate cretin 98. Aproximativ 20.000.000 de persoane din popula ia englez se revendic a fi poporul Bisericii Angliei, dar numai 1,6 milioane de englezi au fost nregistra i pe listele electorale care constituie baza statisticilor publicate. Dintre Bisericile cretine, cele mai importante, Biserica Anglican i Biserica Catolic, dispun de structuri diocezane. Exist 44 dioceze n Biserica Angliei, formnd dou provincii: cea de Canterbury i cea de York; exist 6 dioceze n Biserica din ara Galilor, 7 n Biserica episcopal a Scoiei i 10 n Biserica Irlandei. Exist 5 arhiepiscopii catolice i 17 episcopii catolice n Anglia i ara Galilor99.

Datorit sistemului legislativ englez diferit de cel al celorlalte ri europene, identificarea statutului juridic al Bisericilor nu pare a fi un demers simplu de realizat. Regatul Unit nu are Constituie scris, el nedispunnd de garanii constituionale acordate libertii religioase sau dreptului la liber determinare a Bisericilor. Promulgarea de diverse legi acord dizidenilor, adic celor ce nu aparin Bisericii Angliei, liberti individuale pentru activitile ce privesc via a de cult, liberti care, strnse mpreun, ar putea fi considerate ca o expresie a libertii religioase. Regimul actual de toleran i de
98 99
Gallup Political Index , nr. 352, dcembre 1989, p. 9. David McClean, Etat et Eglises..., p. 334.
61
libertate este instalat progresiv100 , de la sfritul secolului al XVII-lea. n Anglia, o Biseric beneficiaz de statutul de Biseric de Stat, iar atunci cnd Dreptul englez utilizeaz termenul de Biseric , se refer n general la Biserica Angliei. Deoarece Biserica Angliei face parte -ntr-un oarecare sens- din Stat, semn al acestei participri este faptul c 24 de episcopi sunt membri ai Camerei Lorzilor i c nici o convenie n legtur cu relaiile ntre Biseric i Stat nu poate fi realizat. Faptul c Biserica Angliei este o Biseric de Stat se traduce prin realitatea c legea bisericeasc este considerat ca parte integrant din dreptul englez. Continuitatea sa cu Biserica prereformei, este recunoscut n acest sens, afirmndu-se validitatea unei norme de drept a Bisericii prereformei i Bisericii de Stat, cu condiia de a fi probat utilizarea i observarea ei pn n zilele noastre. Dac acest text este considerat ca un text pozitiv, norma juridic este considerat 101 ca i parte a Common-law-ului de drept bisericesc i civil ecleziastic englez. Biserica Romano-Catolic, la fel ca i cultele protestante i celelalte confesiuni, nu se bucur n general de mai multe drepturi dect se bucur celelalte organizaii voluntare. Dreptul lor canonic beneficiaz de statutul de contract ntre membrii lor. Afacerile referitoare la proprieti sunt n general girate prin intermediul unui trust, mecanism omniprezent n dreptul bunurilor din sistemul englez. n particular, pentru marile biserici, unde se afl o mare i complex diviziune de funcii102 , aceast metod poate fi completat printr -un act parlamentar
Vezi Roland Marx, Religion et societ en Angleterre de la Rforme nos jours, PUF, Paris, 1978. 101 Vezi decizia Lordului Westbury, n Bishop of Exeter v. Marshall (1868) L. R. 3H. L. 17. 102 David McClean, Etat et Eglises..., p. 336.
100
62
privat103 . Pentru acelai motiv, nu exist nici o list formal a Bisericilor recunoscute de ctre Stat. Bisericile sau alte edificii de cult pot s fie nregistrate pentru diferite motive, stabilindu-li-se ca i scop, n principal, oficierea de cstorii. Dreptul englez n-a recurs la noiunea de statut de drept public pentru Biseric, noiunea de Biseric fiind privit ca i corporaie de drept public, fiind golit de sens din punctul de vedere al juritilor englezi. Faptul de a decide dac o comunitate particular constituie sau nu o Biseric, poate s pun mari probleme. De exemplu, Biserica Scientologic dorea s nregistreze un imobil ca i edificiu de cult, dar Curtea de Apel a considerat c aceast noiune implic o adunare de persoane care ador un Dumnezeu sau care vrea s venereze sau s adore o entitate suprem. O doctrin de filosofie secular nu este recunoscut ca suficient pentru a pute a identifica prin aceasta un cult104. Lordul Denning recunoate c Budismul ar putea fi considerat, ca o excepie, drept o religie, dar chestiunea de a ti dac aceti credincioi cred ntr -o fiin suprem nu este clar105. nmulirea sectelor a condus la cr earea i funcionarea dup 1987 a unei organiza ii legale la London School of Economics, numit INFORM. Scopul acesteia sugereaz informarea publicului n legtur cu gruprile religioase care apar i se dezvolt n Regatul Unit.
Un act parlamentar privat este un d ocument aprobat de ctre Parlament , ca urmare a unei cereri private. El nu este publicat n colecia anual de legi. 104 Vezi Registrar-General, ex parte Segerdal (1970) 2 QB 697. i Barralet v. Atorney-General (1980) 3 All ER 918. 105 Bernard dHellencourt, Les vicissitudes dune scularisation chrtienne au Royaume-Uni, n Jean Baubrot (sous la direction), Religions et la cit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994, p. 132.
103
63
Situaia general este din acest motiv urmtoarea: Bisericile beneficiaz de aceleai drepturi ca i toate asociaiile, n vederea ncheierii de contracte i obinerii de proprieti, pentru sancionarea colaboratorilor i membrilor i pentru exploatarea instituiilor caritative sau de interes general. Exist i cteva dispoziii speciale care privesc toate Bisericile, dar acestea nu constituie o parte semnificativ a Dreptului englez.
b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

Dei exist o Biseric de Stat, susinerea financiar din partea autoritilor civile este extrem de limitat. Totui, Bisericile beneficiaz de cteva avantaje, fiind asimilate altor opere caritabile. Aceast susinere se materializeaz prin cteva exceptri de la taxe i printr-un acord potrivit cruia cteva categorii de dona ii efectuate de ctre indivizi n favoarea operelor caritabile, transfer n aceeai msur acestor opere impozitul pe profit pltit de ctre donator n legtur cu suma donat. Nu exist pli fcute de ctre Stat pentru salariaii Bisericii sau pentru pensiile acestora, sau pentru costurile de utilizare a Bisericilor. Singurul mod prin care Statul sus ine financiar Biserica este n ceea ce privete monumentele istorice. Pentru analitii europeni, este un paradox strnsa legtur ntre Biseric i Stat i indiferena acestuia din urm fa de situaia financiar dificil prin care trece Biserica, mai ales n ceea ce privete ntreinerea locaurilor de cult.
c) Rolul asistenei religioase n viaa instituiilor publice

Se poate vorbi despre o asisten religioas n instituiile publice din Regatul Unit. Forele Armate, ca i Serviciul
64
Naional de Sntate, precum i nchisorile au n structura lor capelani. Acetia sunt recrutai dintre personalul bisericesc al diferitelor confesiuni; cel mai des ei sunt angaja i pe timp parial, atunci cnd este vorba despre alte confesiuni dect cea anglican. Salariile capelanilor angajai cu norm ntreag sunt pltite de ctre serviciile n cadrul crora sunt angajai. Bineneles c Bisericile au pltit costurile de formare iniial a acestora i prevd, sub diferite forme, o supraveghere pastoral a muncii lor.
d) Rolul Bisericii n activitatea educativ

nvmntul religios este prezent n colile englezeti. Actul reformei educaionale din 1988 oblig toate colile subvenionate din Anglia i ara Galilor s aib un nvmnt religios pentru toi elevii nscrii i s ofere condiii pentru ca s se practice n fiecare zi o form de cult colectiv. Programul colilor subvenionate trebuie s promoveze dezvoltatrea spiritual a elevilor. Programul de coal trebuie s nceap n mod normal printr-o rugciune de inspiraie cretin. Rugciunea colectiv care se rostete la nceputul zilei colare trebuie s evite gesturile sau cuvintele care ar putea s ofenseze aderenii la o alt credin106 i este recomandat, de asemenea, ca rugciunea s fie condus de ctre un musulman o dat sau de dou ori pe sptmn. Nici un nvmnt alternativ nu este prevzut. Prinii au dreptul s cear o dispens de la aceste activiti107 i s dea copiilor lor o educa ie religioas n afara colii.
D. Joly, Les musulmans en Grande Bretagne, n Migrations et Socit , vol II, Nr. 7/1990, pp. 9-18. 107 Art. 25 din Actul educaiei, 1944.
106
65
n colile neconfesionale, ncepnd cu 1989, cultul trebuie s fie n ntregime sau esenial de inspira ie cretin. Apartenena religioas a elevilor poate s conduc la acordarea unei dispense i la autorizarea practicrii unui alt cult. Pentru aceasta trebuie s se in cont de faptul c tradiiile religioase ale Marii Britanii sunt n esen cretine, cu toate c este tolerat practicarea altor mari religii108 care sunt reprezentate acolo. n Regatul Unit este o dezbatere aprins n legtur cu problema nvmntului religios obligatoriu n colile neconfesionale, susinndu-se adesea c n aceste coli, nvmntul religios ar trebui s se despart de natura catehetic , pentru a face o analiz socio-istoric. Dezbaterea este foarte aprins i n legtur cu posibilitatea de dispensare a elevilor care nu vor s urmeze o formare religioas 109. Observnd complexitatea i nonconformismul sistemului legislativ din Regatul Unit al Marii Britanii, i totodat puterea tradiiilor ce au fost statornicite n aceast ar, descoperim lucruri interesante pentru demersul nostru. Bisericii i este rezervat un rol aparte n Stat. Conductori ai Bisericii fac parte din organele de decizie ale Statului, dar cu toate acestea observm o indiferen din partea autoritilor civile n ceea ce privete finanarea Bisericii, exceptnd activitile desfurate n folosul instituiilor publice. Acest fapt ar putea sugera c Biserica are suficiente resurse pentru a-i asigura buna ntreinere a imobilelor, dar din constatrile fcute la faa locului, nemulumirea celor care sunt nsrcinai cu ntreinerea i restaurarea acestor imobile nu este greu de observat. Oricum, Regatul Unit al Marii Britanii confirm prin aceasta , nc o dat , faptul c nu este o ar cu principii i cutume comune. Probabil
Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/ C/ 58 Add 6, 6 Martie 1990, Nr. 240 . u. 109 Actul reformei educaionale, 1988, P. I, paragraful 7.
108
66
aceast lips de preocupare din partea Statului se datoreaz i apatiei existente n rndul electoratului. Dac n anul 1981, 94% din populaia Regatului Unit i declara apartenena religioas, n 1990, doar 58% se mai recunosc membri ai unei religii i doar 44% consider c religia are o importan considerabil , iar 42% au ncredere n Biseric. n anul 1990, 43% din populaia rii se declar ca neavnd nici un contact cu practica religioas, dar cu toate acestea, doar 4% se declar atei convini110.
110
Datele statistice sunt preluate din raportul privind caracteristicile religioase din diferite ri europene, publicat n Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit..., p. 259.
67
3. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N REGATUL DANEMARCEI

Danemarca prezint un tip de relaie ntre Biseric i Stat deosebit de contrastant, n raport cu rile de limb latin. Biserica Luteran danez este considerat ca un simbol al unitii naionale i al identitii acestui popor. Regele este n mod oficial eful Bisericii Luterane 111, neexistnd o autoritate ierarhic n domeniul eclezial. Episcopii nu dispun de prerogative jurisdic ionale foarte puternice, rolul lor fiind pur funcional i puterile lor foarte slabe. Fiecare pastor, n fiecare parohie, posed o larg autonomie. Pentru a observa realitile i pentru a le putea nelege n contextul specific acestei ri, este necesar s observm datele statistice pe care le avem la dispoziie, n urma evalurilor realizate n anul 1990 i 1992. n 1990, 92% se declarau ca aparinnd unei religii. Cu toate c exist contiina unei apartenene la o religie, doar 31% consider c viaa religioas este foarte important i doar 11% practic ntr-o oarecare msur o religie. 47% din populaie are o mare ncredere n Biseric, 41% consider c Biserica rspunde nevoilor spirituale, 11% consider c ea rspunde nevoilor de familie i doar 7% consider c Biserica rspunde problemelor sociale. Potrivit sondajului din 1992, 88,2% din popula ia danez aparine Bisericii populare, n timp ce la Copenhaga, procentajul se ridic la 76,1%, iar n Jutland la 91,2%. n 1992, printre persoanele care nu sunt membre ale acestei Biserici, 85.000
111
Jean Baubrot (sous la direction), Religions et la cit ..., p. 45.
68
aparineau cultelor recunoscute, iar 68.000 aparineau islamului112. Sistemul care definete relaia Biseric -Stat n Danemarca este strict legat de istoria acestei ri. Din 1536 pn n zilele noastre, Biserica danez este Biseric Evanghelic Luteran, urmare a reformei din 1536. n perioada 1536-1849, n timp ce Statul confesional se ntea, Biserica Luteran danez s -a dezvoltat ca o Biseric de Sta t. Articolul 66 al Constituiei din 1849 dispunea c Biserica trebuie s aib propriile sale norme constituionale scrise, care trebuie s fie realizate de ctre un consiliu central al Bisericii, bucurndu-se de o autonomie care s-i permit s fac propuneri n toate domeniile ecleziastice i de o real libertate n faa autoritilor civile din Stat. n practic, articolul 66, care spune c Statutul Bisericii naionale, va fi reglat prin lege, a fost interpretat n sensul c relaiile n snul Bisericii daneze trebuie s fie reglate prin lege.

n perioada 1903-1922, un ansamblu important de legi a materializat principiul conform cruia relaiile n snul Bisericii daneze trebuie s fie reglementate prin lege. A fost identificat un drept civil ecleziastic care cuprinde principiile juridice aplicabile tuturor Bisericilor cretine i celorlalte confesiuni din Danemarca. Astfel, Biserica Evanghelic Luteran este Biseric popular danez, fiind -n aceast calitate - susinut de ctre Stat: Biserica Evanghelic Luteran este Biseric naional
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 39.
112
69
danez i se bucur n aceast calitate de susinerea Statului113. Aceast susinere este din punct de vedere economic, juridic i politic114. Articolul 69 din Constituie stabilete c celelalte culte, n afara Bisericii populare daneze, vor fi obiectul unei reglementri speciale: Condiiile Bisericilor dizidente sunt fixate prin lege 115 Trebuie atras ns atenia c o astfel de lege nu a fost votat niciodat. Diferitele reguli care se gsesc n Codul penal i n legislaia administrativ cu privire la nediscriminarea pe motive religioase, sunt considerate ca fiind o garanie real pentru aceste culte. Odat cu ncorporarea n sistemul legislativ, n 1992, a Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, principiul libertii religioase din articolul 9 al Conveniei a devenit o regul general 116, subliniind garaniile formale. Acest articol 9 stabilete garanii pentru respectarea libertii religioase. El spune: 1. Fiecare persoan are dreptul la libertatea de a gndi, la libertatea de contiin i de religie. Acest drept implic libertatea de a schimba religia sau convingerile, la fel ca i libertatea de a manifesta propria religie sau convingere,
Constitution du Royaume de Danemark, art 4, n Henri Oberdorff, Les Constitutions de lEurope des douze, La Documentation francaise , Paris, 1994, 391 p. 114 Aceast clauz general din art. 4 al Constitu iei este n mod normal interpretat n sensul c toat legisla ia privin d Biserica trebuie s ia n considerare specificul Bisericii populare daneze. Vezi Preben Espersen, Kirkeret , n GameltoftHansen/Steboek, Kirkerestsantologi , p. 144 .u. 115 Constitution du Royaume de Danemark, art 69, in Les Constitutions de lEurope..., p. 116 Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 42.
113
70
individual sau colectiv, n public sau privat, prin cult, nvmnt, practici i mplinirea de ritualuri. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu pot s fac obiectul altor restricii dect cele care sunt prevzute prin lege, constituind msuri necesare ntr -o societate democratic pentru securitatea public, pentru protejarea ordinii, sntii sau moralei publice, sau protec ia drepturilor celuilalt117. Biserica danez nu poate s mai fie considerat ca o Biseric de Stat, n sensul n care l nelegea mentalitatea preconstituional a absolutismului. Ea nu este nici o Biseric episcopal cum a fost nainte de 1536. Episcopii nu pot promulga sau modifica regulile sau s stabileasc dispense de la lege, cu toate c dispun de o capacitate special n ceea ce privete problemele interne ale Bisericii. Biserica danez nu este o societate privat sau o asociaie, ea este supus Folketinget-ului118 i Ministerului Afacerilor Bisericeti, iar o lege general stabilete , n cele din urm , regulile privind adeziunea la a ceast Biseric. Se poate delimita pozitiv Biserica popular, calificnd-o ca instituie administrativ central de stat, dar ea nu este organizat de o manier autonom, nedispunnd de un organ reprezentativ, cum ar fi un sinod. Ea nu dispune de personalitate juridic i nu poate deci s fie titular de drepturi sau obligaii juridice, sau s fie parte ntr-un proces119. Biserica popular danez prezint un fel de dualism, fiind n acelai timp o Biseric de Stat, cu misiunea public de a asigura serviciile religioase ale credinei evanghelice i totodat o instituie
117 118
Vezi Gerard Gonzalez, La convention europenne..., p. Parlamentul danez. 119 Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 43.
71
democratic, cu propria sa administraie reprezentat local. Ea este susinut de ctre Stat, dar nu poate fi considerat ca un organ al Statului n sens clasic. Totui, Biserica popular danez este un cult i nu o asociaie privat, cum sunt cultele sau confesiunile recunoscute sau nerecunoscute, deoarece articolul 69 din legea fundamental prevede acest lucru. n aceste condiii de Statut juridic particular, fr o personalitate juridic la nivel central, parohiile locale pot s aib un patrimoniu, cum ar fi bunurile imobile, care lor le aduce un oarecare venit. Comunitile locale pot s fie considerate, din acest punct de vedere, ca i un fel de corporaii publice120. Parohiile, luate individual, sunt instituii administrative de stat, n msura n care ele execut anumite funcii administrative, care sunt delegate func ionarilor locali ai cultului sau consiliilor parohiale121. Sistemul normativ al Bisericii na ionale nu a dezvoltat principii juridice i administrative , altele dect ale sistemului juridic civil. Acest fenomen se poate explica prin faptul c n Danemarca, nici o instituie sau autoritate nu se bucur de competena de decizie n problemele relative la existena sau coninutul cutumelor sau practicilor Bisericii populare daneze. Este necesar existena unor acorduri n ceea ce privete unele probleme, dar specificul este c ea, Biserica danez, are o diversitate de opinii n ceea ce privete coninutul normelor122. ntr-un sens larg, Dreptul ecleziastic danez cuprinde dreptul i legislaia pentru toate cultele n interiorul Statului, adic, Danemarca, Insulele Feroe i Groenlanda.
120 121
Alf Ross, Dansk Statsforfantningsret II, 1996, p. 741 s.u. Preben Espersen, Kirkeret , n Gameltoft - Hansen / Steboek, Kirkerestsantologi , pp. 55-67. 122 Preben Espersen, Kirkeret , n Gameltoft - Hansen / Steboek, Kirkerestsantologi , pp. 27-35.
72
Diferitele culte, altele dect Biserica popular danez, sunt instituii private, independente i autonome, adesea fiind organizate ca i asociaii private, n care membrii pltesc o oarecare subscripie sau tax. Nici o autorizaie din partea Statului nu este cerut pentru nfiinarea unui cult. Conceptul de cult recunoscut a fost introdus n legislaia danez prin Constituia din 1849, n articolul 82, aceast recunoatere fiind acordat n vederea posibilitii oficierii cstoriilor i pentru autorizarea ntocmirii de acte legale. Recunoaterea oficial este acordat prin decizie administrativ a ministrului nsrcinat cu afaceri bisericeti, dar sub forma unei rezoluii regale. Aceasta se explic prin faptul c celebrarea de cstorii, avnd un efect juridic civil, poate, n egal msur , s fie fcut de ctre un preot al unui cult, dac acesta a obinut o autorizare personal din partea ministrului de resort, care-i permite oficierea de cstorii pentru credincioii cultului su sau dac cel puin unul dintre miri aparine acestui cult. Doar preoii sau echivalenii lor recunoscui anterior au competena de a conserva crile ministeriale privind naterile, cstoriile i decesele 123. Cultele care vor s obin o autorizaie pentru oficierea cstoriilor trebuie s fie efectiv un cult, o simpl grupare religioas, un grup sau o asocia ie filosofic nu ndeplinesc aceast condiie. Pentru a exista aceast capacitate de ordin administrativ, trebuie s fie vorba despre un cult legal i nu despre unul contrar moralei sau ordinii publice, acesta trebuie s aib un cult, o doctrin i un rit124. Cultele recunoscute au fost n anul 1992 urmtoarele: Biserica apostolic a Danemarcii, Bahaismul, Centrul budist,
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 45. 124 Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 46.
123
73
Comunitile penticostale, Ac iunea evanghelist danez, Reformaii francezi, Reforma ii germani, Biserica Ortodox, Biserica Romano-Catolic, Armata Mntuirii, Biserica englez a Sfntului Alban, Biserica Regelui norvegian Haacon, Metoditii, Biserica Suedez, Biserica Adventist de ziua a VII -a, Biserica Internaional. Nici un cetean danez nu poate, pe motiv de convingeri politice, religioase sau de origini, s fie expus la detenii sub orice form ar fi acestea. Nu este posibil ca , pe baza motivelor invocate mai sus, un cetean s fie mpiedicat s se bucure de exercitarea integral a drepturilor sale civile sau politice i nici nu se poate sustrage de la ndeplinirea drepturilor sale ordinare125. Nu rezult din Constituie c Biserica popular danez ar fi pe picior de egalitate cu celelalte Biserici sau culte existente, ba mai mult, celelalte culte sunt calificate drept dizidente i fac obiectul unui articol special din legea fundamental 126. Fr ndoial i celelalte confesiuni beneficiaz de libertatea de expresie, de asociere i de reuniune: Cetenii au dreptul de a forma fr autorizaie prealabil asociaii pentru orice scop legitim, fr discriminare127, nelegndu-se prin aceasta i asocia ii cu scop educativ-religios. Rolul important care este acordat vie ii religioase, Bisericii i n mod special Bisericii populare daneze, se poate observa i din faptul c n fiecare diminea radioul transmite rugciunea de diminea de la Catedrala din Copenhaga. De asemenea, n fiecare duminic i srbtoare sunt transmise pe posturile de radio i televiziune oficiile religioase din diferite zone ale rii, din Groenlanda, Insulele Feroe, sau cele ale Bisericilor daneze
Art. 70 din Constituia Danemarcei. Art. 69 din Constituia Danemarcei. 127 Art. 78 i 79 din Constituia Danemarcei.
125 126
74
din strintate. Accesul la mijloacele de informare n mas este garantat pentru toate cultele, acestea putnd la rndul lor s transmit emisiuni cu caracter religios.
b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericilor

Biserica popular danez este ajutat de ctre Stat prin plata salariilor i plilor la fondul comun, deoarece persoanele care sunt angajate de ctre Biseric sunt considerate ca aparinnd corpului funcionarilor de Stat. colile teologice sunt finanate de ctre Stat din aa numitele Fonduri comune. Totodat sunt atribuite i ajutoare de Stat speciale, de cel puin 14 milioane de coroane daneze pe an, pentru restaurarea de biserici i mobilier istoric, la fel ca i pentru criptele i mormintele speciale care trebuie s fie conservate 128. Consiliile parohiale pot organiza colecte i folosi banii strni pentru diferite scopuri sociale. Prin rezoluie regal, se poate decide ca anumite zile speciale s fie declarate zile de colecte pentru anumite scopuri. O astfel de zi este cea de Anul Nou, pentru societatea Bibliei daneze. Un consiliu parohial nu poate obine din partea Ministerului Afacerilor Bisericeti dreptul de a dona bani pentru organiza ii private, dar mai multe consilii parohiale pot s lucreze mpreun pe baza legii coopera iei din 1989 i s utilizeze , prin intermediul bugetului lor, banii astfel obinui. Recunoaterea conferit cultelor din partea autoritilor civile nu confer dreptul de a obine un ajutor material din partea Statului. Nu exist preve deri legale pentru finanarea de ctre Stat a cultelor dizidente, acest fapt lsnd impresia unei
128
75
discriminri i defavorizri a acestora din urm. Aceste culte trebuie s procedeze la colecte proprii i strngeri de impozite. Dac ele au nfiinat instituii de caritate sau sociale, coli sau alte instituii pentru activiti de acest gen, care sunt utile n sistemul naional de asisten, ele sunt sub controlul public i primesc n mod normal subvenii din partea autoritilor municipale, locale sau de Stat. Ele pot, n aceeai msur , s obin un ajutor pentru restaurarea monumentelor sau a altor obiecte cu valoare cultural sau istoric 129 pe care le utilizeaz. Persoane de forma ie teologic pot s fie numite ca i responsabili pentru activiti cu caracter religios pentru studeni, pentru asocia ii umanitare, pentru spitale sau nchisori. Acetia sunt bineneles salarizai de ctre Stat. Potrivit legii personalului militar, preoii militari fac parte din personalul militar, iar de c iva ani, numeroi preoi au efectuat serviciul militar n forele Naiunilor Unite.
c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

Datorit tradiiilor deja consacrate n domeniul educaional, Biserica Romano-Catolic are coli integrate n sistemul educaional danez. Biserica popular danez nu dispune de astfel de coli, mulumindu-se doar s acompanieze , prin Asistena religioas, nvmntul de Stat. Astfel, educa ia religioas are un loc bine precizat n colile din aceast ar. Datorit realitilor sociologice, Statul danez consider de cuviin ca educaia religioas s se realizeze pe fundamentele credinei luterane130. n colile generale, n licee sau colile superioare,
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 56. 130 Annuaire du Comit des Droits de lHomme, 1977-1978, vol II, p. 80.
129
76
religia este o disciplin obligatorie, dar un copil poate fi scutit de instruc ia religioas dac prinii lui o cer; dup 15 ani, copilul trebuie el nsui s -i dea acordul n acest sens 131.
131
77
4. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N SUEDIA

Suedia, ca i celelalte ri din Nordul Europei, a fost puternic influenat de ctre curentele reformatoare din secolele XV-XVI. n cadrul Reformei din 1544, n adunarea parlamentar de la Vsteras, Suedia a fost declarat Regat protestant (luteran), n 1531, Laurenius Petri fiind primul arhiepiscop protestant instalat la Upsala. n anul 1686 o lege c ivil ecleziastic a fost promulgat la Upsala, prin aceasta stabilindu-se raportul juridic n care se aflau Biserica i Statul suedez. Faptul c Suedia era o naiune protestant i c suedezii erau obligai s mrturiseasc legea protestant, constituia un element fundamental al acestor raporturi. Libertatea religioas s -a dezvoltat spre sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, dar numai n 1851 libertatea religioas a fost garantat juridic 132 . Potrivit anchetei menionate n legtur cu caracteristicile religioase ale diferitelor ri europene, n anul 1990, 81% din locuitorii Suediei i declarau apartenena la o religie, dar doar 27% consider foarte sau destul de important religia, n timp ce doar 10% practic ntr-o oareca re msur o form de cult, iar 48% nu practic niciodat viaa religioas. Doar 35% au o cert ncredere n Biserici, 37% consider c Bisericile rspund
132
Robert Schtt, Etat et Eglises en Su de, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 320.
78
nevoilor spirituale, 11% consider c Bisericile rspund problemelor de familie, iar 9% sunt de prere c Bisericile rspund problemelor sociale. n afara Bisericii suedeze, Biserici cretine mai importante n acest Stat sunt urmtoarele 133 : Biserica Romano-Catolic ........................ 47.414 Biserici ortodoxe i orientale .................... 97.672 Micrile penticostale ............................... 94.995 Misiunea Bisericii federale a Suediei ........ 72.216 Armata Mntuirii...................................... 4.820 Biserica Protestant Luteran Estonian .... 15.200 Misiunea Aliana suedez ......................... 13.255 Biserica Metodist ................................... 5.000. n Suedia triesc astzi n jur de 16.000 de iudei, din care 8.700 sunt membri ai unei congrega ii. Numrul musulmanilor a crescut repede dup cel de -al II-lea rzboi mondial, atingnd n jur de 75.000 la ora actual. n cea mai mare parte este vorba despre emigrani din Turcia, din Orientul apropiat sau din Africa de Nord. n aceast ar triesc de asemenea n jur de 3. 000 de buditi i 3.000 hindui134.

Fiecare cetean suedez posed astzi dreptul de a aparine sau nu unui cult, fie c este cretin sau de alt orientare. Singur suveranul i ministrul competent pentru afacerile religioase sunt obligai s aparin Bisericii suedeze.
133 134
La nivelul anului 1991. Robert Schtt, Etat et Eglises en Su de, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 318.
79
O nou lege ecleziastic, nlocuind-o pe cea din 1686, a fost promulgat n 1992, ea putnd fi considerat ca i o lege -cadru. Legea ecleziastic conine dispoziii n legtur cu: apartenena Bisericii suedeze, structura organizatoric a Bisericii suedeze, proprietatea Bisericii suedeze, la fel ca i procedura de numire a fiecruia n funcii ecleziastice n cadrul Bisericii suedeze. Astfel, la ora actual , Biserica Suediei este o Biseric de Stat. n societatea suedez se manifest din ce n ce mai mult o tendin reformatoare a sistemului de relaie dintre Biseric i Stat. O comisie parlamentar a prezentat n 1994 o nou formulare pentru viitoarele rela ii dintre Biseric i Stat. Aceast comisie a fcut recomandri n ceea ce privete viitorul acestor relaii. n aceast propunere se precizeaz c: din punct de vedere al Statului, exist astzi nc raiuni pentru un statut pozitiv al activitilor religioase, datorit funciunilor sociale importante. Statul nu are nici un motiv s aib drept preferat o confesiune particular. El trebuie din contr, pe ct este posibil, s rmn neutru n legtur cu diferitele confesiuni. Comisia recomand ca Biserica suedez s poat beneficia de un statut de persoan moral, dispunnd de un drept particular care s nu fie legat de nici o conducere naional sau local. Parohiile beneficiaz de aceast personalitate, iar alte asociaii parohiale devin persoane morale, dispunnd de un drept particular i nceteaz s fie administraii bisericeti locale 135. Poziia Bisericii suedeze, la fel ca i poziia parohiilor i asociaiilor parohiale, este definit din nou printr -o lege de Stat i este formulat prin Constituie i printr-o lege referitoare la Biserica suedez. Principiul organismelor publice continu s fie aplicat Bisericii suedeze, parohiilor i asociaiilor parohiale.
135
80
Dup prerea comisiei, toate confesiunile trebuie s fie tratate pe picior de egalitate, lundu-se n considerare mprejurrile diferite pentru fiecare caz n parte. Celelalte confesiuni, altele dect Biserica suedez, trebuie s conserve posibilitatea de a ctiga un statut juridic particular al unei confesiuni. Comisia a recomandat din acest motiv formarea pentru aceste organiza ii a unei categorii juridice particulare, confesiune nregistrat. Regulile n legtur cu aceast problematic sunt continuate mpreun cu alte dispoziii, n legtur cu toate tipurile de confesiuni -altele dect Biseric a suedez - la fel ca i garaniile constituionale privind rela ia cu celelalte confesiuni. Datorit faptului c propunerile comisiei conin modificri de drept constituional, ele nu pot intra n vigoare mai repede dect dup alegerile parlamentare din 1998, iar aceast reform n sistemul rela iilor Biseric -Stat, nu va putea avea loc dect dup anul 2000136 . n Suedia, fiecare locuitor are astzi dreptul s aparin unui cult sau altuia, fie cretin sau necretin, ori s se declare fr religie. Copiii sunt prin natere declarai membri ai Bisericii suedeze, cu condiia ca cel puin unul din prini s fie membru al acesteia i dac n-a fost ridicat excepie de la aceast apartenen n ase sptmni de la natere. Faptul c Botezul nu este condiie pentru a aparine Bisericii suedeze, antreneaz dificulti. n 1994, urmare a unui lung proces, Sinodul Bisericii suedeze i-a dat acordul pentru o serie de noi reguli i astfel, dac Parlamentul va adopta legea propus, Botezul va fi condiie pentru apartenena la Biserica Suediei.
136
81
n anul 1992 a fost fondat Consiliul Cretin al Suediei, care ndeplinete funciunile de organ ecumenic comun pentru Bisericile cretine din Suedia. Acest Consiliu are n componena sa 23 de Biserici membre, care reprezint cele patru tradiii ecleziastice: Biserica Luteran, Bisericile independente, Biserica Romano-Catolic, Bisericile ortodoxe orientale i i propune o mai bun organizare i susinere a vie ii religioase n Suedia.
b) Finanarea cultelor
Statul rezerv la ora actual un Statut privilegiat pentru Biserica suedez, dar cu toate acestea , sunt acordate subvenii pentru cultele existente. n Suedia func ioneaz o comisie pentru prestrile Statului ctre culte, care este un organism guvernamental. Membrii si sunt alei de Biserici i confesiunile religioase ce dispun de presta ii din partea Statului. Comunitile mai srace sunt subvenionate din fondul pentru finanarea Bisericilor, iar cele care au mai mult de 3.000 de membri primesc subvenii guvernamentale. Prin proiectul amintit, se urmrete ca impozitul comunal existent s fie nlocuit cu o contribuie bisericeasc. La ora actual, ajutorul financiar acordat de ctre Stat Bisericii suedeze atinge n totalitatea lui suma de 8 miliarde de coroane suedeze pe an, dintre care 6 miliarde provin din impozitul bisericesc. Comunitile mai puin bogate sunt susinute prin subvenii acordate n principal de ctre comuniti, fiecare comunitate pltete o cot -parte din excedent, dup capacitile fiecreia. Biserica suedez are asigurate venituri i din exploatarea proprietilor imobliare, deoarece ea administreaz pduri, imobile i alte bunuri n valoare de mai multe miliarde de coroane suedeze. Pentru protejarea acestor proprieti, Statul a introdus cteva soluii de prezervare i n aceste condiii cea mai
82
mare parte dintre cldirile ce aparin Bisericii sunt protejate i nu pot s fie vndute 137. Chiar dac exist o Biseric protejat, Statul ncearc s ajute cultele pentru a -i putea desfura n bune condiii activitile, care sunt de fapt n folosul ntregii societi.
c) Rolul Bisericii n activitatea educativ

Biserica suedez, bucurndu-se de o mare influen, a reuit s pstreze i s realizeze nvmntul religios n cadrul nvmntului public. Acest nvmnt are ca prim obiectiv prezentarea doctrinei Bisericii suedeze, dar totodat i punerea la dispoziia elevilor a informa iilor obiective n legtur cu diferite religii din lume. n cadrul nvmntului de Stat funcioneaz i Faculti de Teologie, care ofer o cultur teologic, dar pe lng acestea exist pentru formarea preoilor i Institute pastorale, care ncearc s formeze studenii pentru a deveni preoi. Cteva Biserici independente ofer i ele o formaie pastoral i teologic recunoscut de ctre guvern, n snul formrii confesionale complementare. Observm c Statul suedez se preocup n mod serios de problemele referitoare la via a religioas, considernd acest aspect destul de important pentru societatea suedez. Atunci cnd se vorbete despre aceast ar, se precizeaz i faptul c este una din rile cu cel mai ridicat nivel de trai i totodat cu cel mai performant sistem de protec ie social. Biserica ocup un loc important n organizarea societii suedeze chiar din acest
137
83
motiv, ea ncurajnd solidaritatea interuman. Dup cum am observat, prin proiectul prezentat, Statul dorete s mreasc n oarecare msur distana dintre Biserica suedez i autoritatea de Stat, dar nu n sensul unei separri rigide, ci pentru a pute a pstra i dezvolta o poziie echidistant. Nu putem prevedea cu certitudine care va fi orientarea pe viitor a societii suedeze, dar poziia actual a Bisericilor oblig la o respectare i susinere a activitilor acestor instituii. n ultimii ani, valurile de emigrani care s-au ndreptat spre Suedia au fcut s creasc numrul confesiunilor i a obligat Statul s ia n considerare mutaiile de ordin sociologic. n urmtorii ani acest fenomen se va accentua i contient de aceast realitate, Statul se pare c se pregtete de o perioad n care intervenia lui n ceea ce privete viaa cultelor s fie din ce n ce mai mult o garantare a libertii religioase.
84
5. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N FINLANDA

Ultima ar dintre cele ce fac parte din prima categorie ce intr n atenia acestei pri din prezenta lucrare, este Finlanda. Cazul acestui Stat este puin mai deosebit i -din acest motivmai interesant pentru noi, deoarece exist dou Biserici care se bucur de statutul de Biseric de Stat: Biserica Protestant Luteran i Biserica Ortodox. Cea mai mare parte a regiunilor care fac astzi parte din Finlanda, au fost ncorporate Suediei n decursul celui de-al XII-lea i al XIII-lea secol, cznd astfel sub influena cretinismului occidental. Numai o parte a Careliei a devenit teritoriu avnd ca religie dominant religia Ortodox. n Finlanda, Biserica Evului Mediu a avut o mare putere politic i economic. Ea era independent, gsindu-se deasupra puterii seculare. Reforma (aproximativ 1530-1593), a fcut ca puterea Bisericii s fie subordonat puterii imperiale. Liberalismul i noile curente teologice au contribuit , n decursul secolului al XIX-lea, la atenuarea legturii deosebit de strnse ntre Biseric i societate. Neutralitatea confesional a Statului i libertatea credinelor au fost integrate n regimul constituional din 1918 al Finlandei libere, iar principiile relative la libertatea de credin au fost clar precizate n legea adoptat n anul 1922, legea libertii religioase. Un statut de drept public particular a fost n acelai timp definit pentru Biserica Luteran i Ortodox, n contrast cu alte culte, aceasta fundamentndu-se pe apartenena majoritii populaiei la aceste Biserici populare. Rolul Bisericii ca i instan moral a naiunii a avut cea mai mare importan n decursul celui de -al doilea rzboi mondial.
85
Este posibil s se creioneze un tablou al apartenenei religioase a popula iei finlandeze n anii 1980-1991138. Conform acestei statistici, dintr-o populaie global de 5.029.002 locuitori, sunt : Credincioi ai Bisericii Protestante Luterane: 4.391.412 Alte Biserici luterane: 2.562 Biserica Ortodox a Finlandei: 52.843 Alte Biserici ortodoxe: 791 Martorii lui Iehova: 17.013 Adventiti: 4.767 Biserica Romano-Catolic: 4.526 Biserica Sfinilor Ultimelor Zile: 2.905 Comuniti baptiste: 2.488 Biserici metodiste: 1.259 Comuniti evreieti: 1.058 Comuniti islamice: 813 Alte apartenene: 708 Fr apartenen la un cult: 533.394 Fr opiune: 95.

n anul 1963 a avut loc n Finlanda o modificare a legislaiei bisericeti, dar de fapt nu se poate vorbi dect de o codificare a celei existente. Legea ecleziastic a Bisericii Luterane din 1993 a fost din acest motiv mprit n dou seciuni: o Lege ecleziastic promulgat prin puterea Statului, reglementat de relaia Biseric-Stat i o reglementare
138
Vezi Annuaire statistique pour la Finlande 1993, NF vol 88, Helsinki, 1993, p. 85.
86
promulgat doar de Biseric, privind Biserica , pentru viaa bisericeasc i doctrinele sale 139. Exist relaii instituionale i legislative strnse ntre Stat i Biserica Luteran , iar Biserica Ortodox posed de asemenea un statut instituional particular, dar aceasta nu mpiedic legea fundamental finlandez s garanteze libertatea de religie i libertatea de organizare i funcionare a celorlalte culte. n cadrul sistemului juridic finlandez, Biserica Luteran i Biserica Ortodox sunt instituii de drept public. Structura lor intern i relaiile lor cu Statul sunt reglementate printr-o lege parlamentar specific , ce prevede c episcopii sunt numii de eful Statului140 , iar fondurile pentru remunerarea episcopilor i preoilor (pastorilor n cazul Bisericii Luterane) angaja i de ctre Biseric n armat i n penitenciare, sunt afectate de la bugetul Statului. Poziia de Biseric de Stat a Bisericii Protestante Luterane este manifestat n ceea ce privete serviciile oficiale, de exemplu deschiderea Dietei Regatului, cci aceasta este fcut dup tradiia protestant luteran. O alt caracteristic a acestei poziii rezult din faptul c impozitele ecleziastice ale Bisericii Protestante Luterane sunt colectate de ctre Stat o dat cu colectarea general de impozite, astfel c Biserica este scutit de costurile acestei activiti. Pentru cele dou Biserici, Legea ecleziastic este promulgat de ctre Sinodul bisericesc, bucurndu-se totodat i de poziia juridic a unei legi de Stat141. Autonomia Bisericii Luterane este puternic , n sensul n care singur Biserica poate propune modificri ale Legii ecleziastice.
Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 303. 140 Cap. 18, art. 4 alin. 3 din Legea ecleziastic , art. 153 din Regulamentul Bisericii Ortodoxe. 141 Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 310.
139
87
Natura personalitii juridice de drept public rezervat celor dou Biserici se manifest i prin faptul c cele dou Biserici posed un sistem intern de jurisdic ie. Celelalte culte sunt persoane juridice de drept privat, putnd aciona conform prevederilor legii privind libertatea religioas. Dup nscrierea pe lng Ministerul Educaiei, cultele dobndesc o deplin capacitate juridic, fiind persoane morale autonome 142, iar membrii lor nu rspund personal pentru datoriile contractate de ctre cult143. n ipoteza n care un grup religios nu ndeplinete condiiile pentru o nscriere ca i cult sau n ipoteza n care el vrea s -i desfoare activitatea fr s primeasc statutul de cult, le stau la dispoziie dou soluii: membrii gruprii pot opta n primul rnd s-i mrturiseasc credina fr s dobndeasc personalitatea juridic144 sau membrii grupului pot urmri n al doilea rnd s formeze o asocia ie cu caracter religios. Legea asocia iilor145 cere doar trei persoane pentru formarea unei asocia ii fr scop lucrativ i ele dobndesc personalitatea juridic imediat dup nscriere146.
142 143
Art. 16 din legea privind libertatea religiei. Art. 25 din legea privind libertatea religiei. 144 Art. 1 din legea privind libertatea presei prot ejeaz orice exerci iu privat sau public al unei religii care nu este contrar bunelor moravuri. Art. 4 protejeaz comportamentul religios. Vezi Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 308. 145 Legea nr. 503 din 1989 . 146 Art. 1 i 6 din Legea nr. 503 din 1989 .
88
Dup independena Finlandei n 1917, cstoria civil a devenit o alternativ pentru cstoria bisericeasc, conform legii privitoare la cstoria civil din 1917, a celei privitoare la libertatea religioas din 1922, precum i a celei pentru celebrarea cstoriei, din 1929. Statul a acordat ctorva Biserici i culte dreptul de a oficia cstorii pentru membrii lor 147 . Pentru a obine dreptul de a oficia cstorii religioase care au i efecte juridice, un cult trebuie s dovedeasc faptul c se ncadreaz n criteriile stabilite de ctre Stat. Legea nr. 267/1992 conine alte dispoziii de protecie a libertii religioase i stabilete cadrul juridic pentru crearea i administrarea cultelor, altele dect Biserica Luteran i cea Ortodox. Un cult poate fi fondat de ctre minimum 20 de persoane domiciliate n Finlanda. Aceast dispoziie este o excepie de la o puternic tradiie care a fost meninut pn n anii 80, potrivit creia doar resortisanii finlandezi se bucurau de acest ansamblu de drepturi.
b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, Biserica Luteran i Biserica Ortodox sunt autorizate s perceap impozit de la membrii lor148 , impozit care este strns o dat cu impozitul de Stat i impozitul local i astfel cheltuielile de strngere a acestor
Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 314. 148 Art. 12 din legea privind libertatea religiei i legea privind cldirile publice i fondurile parohiilor protestante luterane (Legea nr. 106/ 1966; art. 11, 30 i 31 din legea privind Biserica Ortodox).
147
89
impozite sunt acoperite de ctre Stat. Exce ptnd cultele, persoanele orale -printre acestea fiind considerate i societile i asociaiile- sunt supuse unui impozit bisericesc ce este n mod normal atribuit Bisericii Luterane. n cazul n care majoritatea membrilor unei societi aparin Bisericii Ortodoxe, aceast contribuie se ndreapt spre ea 149 . Biserica Luteran a fost acuzat n nenumrate rnduri c obine venituri de pe urma impozitrii unor persoane morale care nu aparin acestui cult. Din acest motiv, Biserica Luteran a introdus un amendament prin care se acord posibilitatea de a se acorda astfel de venituri fiscale i unui alt cult, n ipoteza n care persoana moral impozitat ar fi n strns legtur cu acel cult 149 . Sprijinul Statului pentru activitile Bisericilor se concretizeaz i prin exonerarea acestora de anumite impozite i taxe150. Astfel, Biserica Luteran, Biserica Ortodox i celelalte culte sunt exonerate de impozitul pe profit151, iar cimitirele sunt scutite de impozitul funciar152. Activitile Bisericilor sunt susinute din punct de vedere financiar i pe alte ci. Episcopii, ca de altfel toi clericii angaja i n instituiile Statului, cum ar fi penitenciarele i armata, sunt pltii de la buget.

n Finlanda, nvmntul de stat ocup o poziie dominant, existnd foarte puine coli particulare. Biserica Romano-Catolic, potrivit tradiiei sale n domeniu, patroneaz
Art. 12 din legea p rivind libertatea religiei i legea nr. 191/1935. Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 312. 151 Art. 21 alin. 2din Legea nr. 1535/1992. 152 Art. 3, alin. 2 din Legea nr. 654/1992.
149 150
90
mai multe iniiative educative, una dintre acestea fiind i coala Internaional din Helsinki, coal cu prestigiu internaional, n care nva nu numai elevi catolici, aflat sub supravegherea strict a Bisericii Catolice. Toi elevii din colegiile de nvmnt general sau din clasele nvmntului secundar au dreptul la un curs de educa ie religioas corespunztor propriei confesiuni, curs organizat i finanat de ctre coal. Cei care nu declar apartenena lor la o religie sau la un cult, particip la un nvmnt ideologic alternativ. Statul se ocup de asemenea de dou Faculti de Teologie, una la Universitatea din Helsinki i alta la Universitatea Abo Akademi (de limb suedez), unde cercetarea teologic i formarea nu sunt legate de o confesiune sau de o Biseric. Studenii aparin diverselor Biserici, dar cea mai mare parte dintre ei gsesc un loc de munc n Biserica Luteran. Institutul Teologic din Universitatea de Joensuu este nsrcinat cu formarea clericilor i a cntreilor Bisericii Ortodoxe. Cele dou Biserici de stat sunt foar te active din punct de vedere a activitii culturale i de informare teologic, iar Statul recunoate, respect i sprijin aceast activitate. n Finlanda sunt publicate peste 300 de reviste religioase, patronate de ctre Biseric, asociaii bisericeti, parohii sau pe rsoane fizice, Bisericile sunt prezente n emisiunile radio i televiziuni i organizeaz evenimente culturale de prestigiu. Am atras dj atenia c situaia din aceast ar este interesant pentru noi i atunci cnd am afirmat acest lucru m-am gndit bineneles la faptul c aici exist o Biseric Ortodox ce se bucur de statutul de Biseric de stat. Modul de funcionare a acestui tip de rela ie este util de observat, dei Biserica Ortodox finlandez se afl n umbra unei Biserici Protestante Luterane puternice i adesea observm c regimul
91
aplicat Bisericii Luterane este aplicat pur i simplu i Bisericii Ortodoxe, fr s se mai in cont de specificul acestei Biserici. Datorit unei lipse de material documentar n domeniu, observaiile sunt sumare, dar scot deja n eviden o Biseric Ortodox ce nelege s contribuie la fortificarea spiritual a naiunii finlandeze i un Stat ce respect acest efort i l susine. Este util de observat c Finlanda, Stat recent aderat la Uniunea European, nu a avut dificulti n acest demers de aderare datorit sistemului de relaie existent dintre Biseric i Stat. Acesta este un argument n plus c Uniunea European poate, atunci cnd vrea, s respecte statutul particular pe care un Stat dore te s-l menin pentru unul sau mai multe culte. *** Din observarea elementelor prezentate n legtur cu poziia pe care o ocup Bisericile n rile care au adoptat un sistem de strns colaborare ntre Biseric i Stat cu existena Bisericilor de Stat, ne dm seama c este vorba despre State puternic influenate de istorie. Reforma a avut un mare rol n consolidarea legturii dintre Biseric i Stat n rile foste preponderent catolice, n timp ce n Grecia i Finlanda, Biserica Ortodox i-a ctigat poziia prin activitile de susinere spiritual a naiunilor respective n momentele dificile ale istoriei. Trebuie s observm c i n cadrul acestui tip de relaie dintre Biseric i Stat exist reale diferene, neputnd afirma c este vorba de un sistem uniform. n Grecia, Biserica Ortodox este o Biseric de Stat, fiind patroana spiritual a peste 95% din locuitorii rii, iar prin acest statut, Statul elen i manifest dorina de a garanta liberul exerciiu al cultului majoritar, asigurnd totodat autonomia de organizare a acestuia i garantnd libertatea de organizare i de manifestare a tuturor cultelor cunoscute care prin activitile lor
92
nu atenteaz la ordinea public i la bunele moravuri. n Regatul Unit al Marii Britanii, Biserica de Stat nu se bucur de o poziie real foarte important. n anul 1990, doar 58% dintre englezi se declarau ca aparinnd unei religii, i mai puin de 40% aparineau Bisericii de Stat153. Cu toate acestea, Regina Angliei este conductoarea Bisericii Anglicane, iar Parlament ul englez este autoritate n domeniul ecleziastic, nu o autoritate care s ntreasc autoritatea Bisericii, ci una care se substituie acesteia. Dac n Grecia, Biserica Ortodox este dominant prin imensa majoritate pe care o reprezint ortodocii practicani, n Marea Britanie, Anglia, Danemarca, Suedia i Finlanda, poziia dominant a Bisericii de Stat este ntreinut prin statutul juridic distinct de care se bucur aceasta, practicanii fiind n Regatul Unit doar 23%, n Danemarca 11% iar n Suedia doar 10%. n Regatul Unit al Marii Britanii, Danemarca, Suedia i Finlanda, aceast poziie special a unei Biserici risc s ajung n impas datorit lipsei de suport real n domeniul sociologic. n ultimii 20 de ani, contiina apartenenei religioase s-a diminuat ntr-o proporie ngrijortoare, aceste Biserici de sorginte protestant nregistrnd o scdere deosebit de ngrijortoare a numrului credincioilor. Cel mai bine se observ acest lucru n Marea Britanie, unde n anul 1981, 94% din locuitori se identificau ca aparinnd unei religii, iar n 1990, dup 10 ani, doar 58% i mai recunoteau aceast apartenen154. Din acest grup de ri, la acest capitol cel mai bine st Danemarca, care n 1981 avea o popula ie convins de apartenena la o religie n proporie de 100%, iar n 1990 n propor ie de 92%, pierznd doar opt procente 155.
Yves Lambert, Religions et Laicit , p. 259. Yves Lambert, Religions et Laicit , p. 259. 155 Aceste procentaje nu se refer neaprat la persoane practicante, ci doar la cele care revendic o aparten en religioas Statisticile privind
153 154
93
Cu toate acestea, rile n care dominanta este de natur protestant, prezentate n aceast parte a lucrrii, sunt preocupate de aspectele religioase ale vie ii locuitorilor lor, Biserica fiind o instituie de baz pentru societate, cu toate c doar mai puin de jumtate din populaia rilor acestora aveau n 1990 o cert ncredere n Biserici (i procentul este n scdere).
practicarea credinei depesc prin spectaculozitate cele prezentate. n Danemarca doar 11% particip lunar la viaa religioas, n timp ce n Anglia aceeai participare este n proporie de 23% (la nivelul anului 1990).
94
III ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N RILE UNDE EXIST O STRICT SEPARAIE NTRE BISERIC I STAT
Un al doilea sistem dezvoltat n rile care fac parte din Uniunea European este cel al unei stricte separaii ntre Biseric i Stat, n aceast categorie intrnd Frana, cu excepia departamentelor din est foste sub ocupa ie german, Olanda i ntr-o oarecare msur Irlanda. Acest sistem de separa ie strict ntre Biseric i Stat i are originea n Revoluia Francez din 1789, avnd la baz consecina unei evoluii de secole a raportului dintre Biseric i instituiile politice. Implicarea Bisericii Catolice de o manier destul de dur n viaa politic a Evului mediu, rezistena acesteia n fa a noului curent provocat de Epoca luminilor, rezistena n faa curentelor noilor democraii i a celor reformatoare, a provocat un anticlericalism foarte dur, manifestat ntr-o form crud n timpul Revoluiei Franceze i concretizat n domeniul juridic n Frana prin legea separa iei dintre Biseric i Stat din anul 1905. Dac n Frana acest tip de raport a fost concretizat de o manier negativ, obstrucionnduse iniial poziia Bisericii Catolice, n cazul Olandei i al Irlandei, separa ia dintre Biseric i Stat se manifest ntr -o cu totul alt tonalitate. De remarcat este ns faptul c a cum, la sfritul secolului al XX-lea, se observ din ce n ce mai mult o manifestare pozitiv a acestei separaii, recunoscndu-i-se Bisericii rolul pe care l joac n viaa public.
95
1. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N FRANA

n Frana, statutul juridic al cultelor este tributar istoriei de o manier mai profund dect n alte State ale Uniunii Europene. Dup proclamarea Drepturilor omului i ale ceteanului n 26 august 1789, decretul din 2 noiembrie 1789 a decis naionalizarea bunurilor clerului, iar n compensare, Statul se obliga s asigure cheltuielile de cult i ntreinerea clerului. Prin Constituia civil a clerului din 12 iulie 1790, act unilateral al Statului, a fost reglat statutul clerului i organizarea exercitrii religiei Catolice, iar Constituia din 1791, prin primul titlu, a garantat liberul exerciiu al cultului. Prin aceast Constituie, nu se voia o rupere de un sistem n care Biserica depindea ntr-o mare msur de sistemul de stat, dar totui, n Frana acelor timpuri, se prefigura i se concretiza din ce n ce mai evident o politic de descretinare sistematic. Decretul din 21 februarie 1795 stabilea un regim de separaie a Bisericiilor de Stat, afirmndu-se ns principiul liberului exerciiu al cultului. Din acel moment, Republica nu mai salariza clerul, nu punea la dispoziia Bisericii nici un local i nu recunotea nici un cleric 156 . Din cauza acestei poziii a Statului francez, ntre Frana i Vatican s-a iscat o mare tensiune. Napoleon Bonaparte a restabilit pacea religioas, negociind cu Papa Pius al VII-lea un Concordat, semnat la 15 iulie 1801, Concordat care prin articolele sale a organizat precis raporturile dintre Biseric i Stat, prin el permindu-i-se autoritii civile s exercite un control riguros asupra clerului i
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 129.
156
96
asupra derulrii vieii religioase. La aceast lege, Napoleon a adugat alte 44 articole organice pentru controlul Bisericii Reformate i Bisericii Confesiunii de la Augsburg, religia iudaic urmnd s fie organizat prin trei decrete, n a nul 1808. n deceniile urmtoare domniei lui Napoleon, statutul juridic al cultelor a devenit un subiect de prim ordin n disputele politice. Dup instalarea republicanilor la putere (1879-1880), anticlericalismul s-a nscris pe primul loc n programul lor politic. n acest spirit au fost votate numeroase legi deosebit de dure pentru Biseric, multe fiind n vigoare i n zilele noastre. Dup ruperea relaiilor diplomatice cu Vaticanul, n anul 1904, Guvernul a fcut s se voteze legea din 9 decembrie 1905, care a instaurat n Frana regimul separa iei Bisericii fa de Stat, regim ce caracterizeaz i azi societatea francez. Principiile fundamentale ale noului statut al cultelor sunt formulate n primele dou articole ale legii: Republica garanteaz libe rtatea exerciiului public al cultelor, dar este suprimat expresia culte recunoscute. Nici o religie nu mai primete o recunoatere legal, iar cultele nceteaz s mai fie instituii publice, fiind integrate n domeniul afacerilor private. Dup un oarecare timp, n care Vaticanul spera n revizuirea acestor prevederi, Papa a condamnat separa ia, cernd episcopatului s se opun aplicrii legii din 1905157. Ascultnd acest ndemn, Biserica Catolic a refuzat organizarea asociaiilor cultuale, iar n c iva ani s-a ajuns la compromisul nfiinrii asociaiilor diocezane, ce au un statut tip, negociat i acceptat de ctre Statul francez i de ctre Biserica Catolic. Legea din 1905 nu se aplic n trei departamente din Estul Franei158, departamente care erau sub ocupaie german n timpul promulgrii acestui act normativ. Dup 1871, mpratul
157 158
Prin enciclica Vehementer Nos, din 11 februarie 1906. Este vorba despre departamentele Haut-Rhin, Bas-Rhin i M oselle.
97
Germaniei i Vaticanul au ajuns la un acord, pentru a menine n diocezele de Strasburg i Metz legile religioase franceze n vigoare nainte de anexare. Dup ntoarcere a celor trei departamente la Frana, n 1918, oamenii politici i populaia au dorit s fie respectat sistemul existent. Astfel, dreptul local din Alsace-Moselle menine sistemul de culte recunoscute, sistem n total contradiie cu principiile legii din 1905, aici Biserica bucurndu-se de susinerea financiar a Statului prin salarizarea clericilor, dar i de libera exploatare a patrimoniului imobiliar 159. Datele statistice 160 arat c n Frana, 80% din popula ia de origine francez se declar catolic, chiar dac mai puin de 15% sunt practicani, participnd regulat (o dat pe lun) la slujbele duminicale. Cele mai rspndite confesiuni, altele dect catolic , sunt: cea protestant, numrnd aproximativ 750. 000 de persoane, israeliii, n jur de 650.000 i musulmanii, n jur de 4.000.000, islamul fiind a doua religie a rii. Biserica Ortodox are n Frana n jur de 300. 000 de credincioi, iar buditi s unt la rndul lor aproximativ 3.000.000 persoane.

Cultele se a fl, dup cum am artat deja, ntr -un sistem de separaie fa de Stat, bazele acestui sistem fiind puse de legea din 1905. Constituia din 1958 nu fixeaz regimul constituional al Bisericilor i nu conine dect dou dispoziii privind direct sau nu statutul Bisericilor. Preambulul acestei Constituii se refer expres la Declaraia Drepturilor omului i ale ceteanului din 1789 i la preambulul Constituiei din 1946, garantndu-se
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 132. 160 Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 129.
159
98
libertatea de contiin. Articolul 2 prevede c Republica ... asigur egalitatea n fa a legii a tuturor cetenilor fr dinstincie de origine, de ras sau de religie. Ea respect toate credinele. Principiul liberului exerciiu al cultului, care reiese din principiul libertii de contiin, pune n sarcina Statului obligaii pozitive chiar ntr-un regim de separa ie. Statul trebuie s dea fiecruia posibilitatea de a participa la ceremoniile cultului su i de a se instrui n credinele proprii religiei pe care a ales-o. Din ce n ce mai mult predomin n Frana o nou concepie a rolului Statului. Este vorba despre o laicitate pozitiv care presupune intervenii frecvente din partea Statului, pentru a fi realizate peste tot condiiile concrete care s permit exercitarea cultului, respectndu-se fiecare religie. Egalitatea dintre religii implic faptul c nu exist religie de Stat sau religie dominant, religie oficial sau culte recunoscute. Nici o religie nu are un statut public particular, ele fiind considerate ca aparinnd domeniului privat i astfel sunt supuse dreptului privat. Aplicarea acestui principiu ridic dificulti, dintre care pot fi uor identificate urmtoarele: -Statul poate edicta msuri care rup aceast egalitate a cultelor, avantajnd o religie mai mult dect alta. -Statul nu trateaz ntotdeauna religiile ca i domenii pur private, dar le confer cteodat un statut derogatoriu n raport cu activitile private161. Cu toate c exist principiul de nerecunoatere a cultelor, anumite grupuri religioase posed n Frana statute specifice. Nu este vorba de un Statut conferit unei anumite Biserici, ci de reguli aplicabile unei serii de instituii sau organisme ori unui grup esenial din viaa unei Biserici. Neexistnd o recunoatere a
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 133.
161
99
Bisericii de ctre Stat, fiecare cult trebuie s se organizeze s ub forma unor asocia ii de drept privat, pentru a putea dobndi personalitate juridic. Legea din 1905, prin articolul 4, prevede constituirea asociaiilor cultuale, capabile s primeasc bunurile vechilor stabilimente publice ale cultelor, care au dispr ut n anul 1905. Este vorba despre asocia ii declarate i conforme legii din 1 iulie 1901, care regla regimul general al asocia iilor i aceast lege, n vigoare i astzi, consacr principiul de libertate de asociere pentru toate persoanele care vor s -i pun n comun cunotinele cu un alt scop dect mprirea beneficiilor. Asociaia poate fi licit fr s fac obiectul nici unei msuri de recunoatere; ea poate fi declarat prin depunerea statutului la prefectur sau subprefectur, achiziionnd capacitatea juridic; i -de asemenea- ea poate fi recunoscut de utilitate public , prin decret. O asocia ie de utilitate public poate s primeasc liberaliti, cu condiia s fie autorizat prin decret, caz cu caz. Aceast lege edicta o reglementare derogatorie i extrem de constrngtoare pentru congrega iile religioase; n concret, nici o congrega ie religioas nu poate s se formeze fr o autorizaie dat de ctre o lege care va determina condiiile funcionrii sale162. Asociaiile organizate n conformitate cu legea din 1901, trebuie s respecte cteva reguli suplimentare stabilite de ctre legea din 1905. Articolul 19 precizeaz c ele trebuie s aib obiect exclusiv de exercitare a unui cult i nu pot sub orice form ar fi, s primeasc subvenii de la Stat, din partea departamentelor sau comunelor. Legea indic de asemenea modul de organizare a acestor asocia ii, mai mult sau mai puin numeroase, dup importana populaiei locale. Resursele autorizate pentru finanare sunt enumerate, provenind de la
162
Art. 13, Titlul III.
100
credincioi, n afar de sumele acordate pentru repararea monumentelor clasate, care nu sunt considerate drept subvenii prohibite163. Asociaiile cultuale au beneficiat progresiv de o legisla ie fiscal avantajoas. Din acest motiv, multe confesiuni au recurs la un astfel de sistem. Protestanii, ortodocii i israeliii au aplicat acest text i au organizat asociaii cultuale care funcioneaz n conformitate cu ansamblul legislativ din 1905. Printre altele, aceste asocia ii cultuale pot s fie formate de ctre orice grup aparinnd unui cult. Dup cum am mai amintit, Biserica Romano-Catolic a refuzat s pun n practic legea din 1905, nefiind de acord cu confuzia care se poate crea din amestecarea sistemului asociativ n organizarea Bisericii. n perioada dezbaterilor parlamentare, mai multe personaliti ale Bisericii i-au manifestat nencrederea i opinia lor a gsit ecou n dezbaterile parlamentare. Presiunea exercitat de ctre Biserica Romano-Catolic a influenat redactarea final a legii, afirmndu-se n textul legislativ, prin articolul 4, c asociaiile cultuale trebuie s se conformeze regulilor de organizare general a cultului n care ele i propun s i desfoare activitatea. Pentru a acoperi vidul legislativ i pentru a rezolva , ntr-o oarecare msur , problemele create de obstruc ionarea legii din 1905, a fost votat n anul 1907 (2 ianuarie), un act normativ care precizeaz c exerciiul public poate fi asigurat de ctre asociaii conform legii din 1901 sau prin reuniuni inute sub iniiativ individual, n aplicarea legii asupra libertii reuniunilor publice din 1881. Din anul 1924, episcopii catolici francezi au nfiinat asocia ii diocezane, care sunt asocia ii cultuale, conforme legilor din 1901 i 1905.
Aceast dispoziie a fost modificat prin legea din aprilie 1908, ntr -un sens mai favorabil religiilor, autoriznd colectivitile s angajeze dispensele necesare pentru repararea edificiilor de cult care le aparin.
163
101
Dreptul francez are probleme atunci cnd trebuie s ia n considerare noile grupuri religioase care refuz s se considere drept religie. n acelai timp, tribunalele i consiliile de stat n primul rnd, nu recunosc drept religios orice grup care ncearc s se prezinte a a. Tribunalele ezit s precizeze dac un grup este religios sau nu, sau dac o asociaie este cultual. La fel, tribunalele sunt dezarmate atunci cnd trebuie s se pronune asupra unui grup considerat drept sect. n sistemul juridic francez, sectele au dreptul de a exista 164 , problema este ns c, dei fenomenul sectar este nregistrat ca prezent, nici o grupare religioas catalogat drept sectar nu se recunoate ca fiind definit de aceast denumire. Libertatea de contiin i de asociere permite sectelor s se constituie n legalitate. Cu toate acestea, textele prevd o limit la aceast libertate, i anume ca acea asociaie s nu aib un scop ilicit, contrar legii sau bunelor moravuri 165 i -de o manier general - s nu atenteze la ordinea public. Sectele au ncercat s se constituie n asociaii cultuale n conformitate cu legea din 1905. Consiliul de Stat a refuzat totdeauna aceast calificare, pe motiv c articolul 19 al legii din 1905 precizeaz c asociaiile cultuale trebuie s aib obiectiv exclusiv exercitarea cultului. n acest context de ordine juridic, o sect poate s se constituie ca asociaie conform cu legea din 1901. Dreptul francez nu a definit conceptul de Biseric. Cu toate acestea, este recunoscut Bisericii dreptul de supraveghere asupra imobilelor i stabilimentelor care nu sunt n proprietatea ei. Exist n Frana instituii ale Bisericii care particip la servicii de utilitate general, pe care Biserica le face s funcioneze dup
Cl. Goyard, Sectele i adepii lor din punctul de vedere al Constituiei franceze, n Lanne canonique, 1987, p. 257-296. 165 Art. 3 al legii din 1901.
164
102
obiectivele proprii. Dou dintre domenii prind amploare n acest sens: cel al nvmntului i cel al asistenei sociale.
b) Bisericile i opera de asisten social

Operele de asisten social cu orientare religioas nu au o structur juridic uniform n ceea ce privete Dreptul de stat. Ele funcioneaz ca orice activitate privat. Spitalele cu o orientare religioas pot s fie declarate de utilitate public, prin decret al Consiliului de Stat; pot avea statut de societi cu obiective umanitare sau pot s urmeze regimul asociaiilor. n interiorul oricrui sistem ales , pot s fie urmate dou tipuri de organizare: fie ca asocia ii declarate conform legii din 1901, avnd personalitate juridic, fie ca asociaie recunoscut de utilitate public prin decret al Consiliului de Stat, care au o capacitate juridic extins, cu dreptul de a primi donaii sau legate, dar sunt supuse unui riguros control administrativ166. n Frana, caracterul confesional al operelor caritabile nu este contestat, chiar dac el nu se concretizeaz ntr -un statut juridic specific 167. Diversitatea condiiilor juridice n care sunt nevoite s activeze nu mpiedic Statul s recunoasc rolul acestor instituii. Conform garaniilor legale, Biserica are libertatea de a veghea ca s fie respectat caracterul propriu ce trebuie s fie nscris n statutul fiecrei asociaii cultuale, iar n caz de litigiu, judectorul civil este obligat s le asigure i s le
Recunoaterea caracterului de utilitate public este indiferent de caracterul confesional, criteriile de acordare fiind considerate n funcie de obiectivele sociale pe care i le propune i le realizeaz. 167 A. Bamberg, Hopital et Eglises, Cerdic, Strasburg, 1987, p. 408.
166
103
respecte 168. Situaia juridic a acestor instituii poate s varieze; ele pot fi congrega ii, societi sau asocia ii, proprietare sau nu asupra imobilelor, terenului sau echipamentului pe care l folosesc. Aceste instituii pot s beneficieze de finanri din fonduri private, din bunuri proprii ale congrega iei, de funda ii sau colecte. La aceste resurse se pot aduga n ge neral subvenii din fondurile publice ale Statului sau ale colectivitilor locale, acestea neputnd fi considerate ca i subvenii date Bisericii, prohibite prin legea din 1905, ci ca ajutor pentru activiti de interes general169. Autoritatea ecleziastic posed un drept de control cu privire la persoanele care lucreaz n spitalele confesionale. Clugrii sau clugriele depind de congrega ia din care provin i nu de spitalul n care i desfoar activitatea. Contractul de munc, dac exist, este realizat ntre instituie i congregaie, clugrii nefiind parte individual n convenii. n ceea ce privete personalul laic angajat, autoritatea ecleziastic poate s-i impun exigenele sale, iar n caz de conflict, instanele juridice sunt obligate s le respecte 170.
c) Biserica i instituiile publice

Principiul laicitii pozitive care se dezvolt astzi n Frana implic faptul c Statul se angajeaz s creeze pentru fiecare
Ca un exemplu poate fi dat interdicia de executare a ntreruperii voluntare a sarcinii. Vezi A. Bamberg, Hopital et Eglises. 169 Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 140. 170 N Guimezames, Rapport prsent au colloque de Madrid , nov. 1992, n Les Eglises et le droit du travail; dans les pays de la communaut europenne, Madrid, 1993, pp. 83-103.
168
104
persoan mijloacele de exersare a religiei pentru care opteaz. Dac individul locuiete ntr-o instituie a Statului i nu poate prsi acea instituie pentru a-i exersa cultul n exterior, el trebuie s -i poat ndeplini obligaiile sale religioase n interior, Statul asigurnd aceast asisten. Articolul 2 al legii din 1905 se refer la licee, colegii, spitale, nchisori, armat. n practic, regimul aplicabil acestor instituii nu este acelai pentru toate cazurile, fiind adaptat pentru situa iile specifice fiecrei instituii171. Exist astfel capelani i responsabili pentru Asistena spiritual, care sunt integrai n structurile acestor instituii, pstrndu-se specificul i nevoile speciale ale fiecreia n parte.
d) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

n ceea ce privete rolul educaiei religioase n societatea francez, trebuie menionat faptul c sistemul constituional francez garanteaz fiecrui cetean dreptul de a avea acces la o educaie conform cu propriile convingeri, garantnd prinilor dreptul de a-i educa copiii dup propriile preferine n materie religioas, Dup 1905, n colile publice pot exista omonieri (capelani), dar Statul nu are obliga ia de a asigura finanarea acestora. Diverse texte 172 reglementeaz acest fapt. Omoneriile sunt create de ctre rectorul academiei, la cererea prinilor, funcionnd dup caz fie n interiorul, fie n exteriorul instituiei. Ele sunt finanate prin cotiza iile prinilor sau prin contribuia episcopiilor, responsabilul omoneriei fiind numit de ctre rector la propunerea autoritii religioase.
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 151. 172 Decretul din 22 aprilie 1960, Decizia din 8 august 1960, Circulara ministerial din 22 aprilie 1988.
171
105
n regiunea Alsace-Moselle, n cele trei departamente, nvmntul religios se desfoar n linii generale conform regulamentului n vigoare existent nainte de 1871. n colile publice primare sau secundare, nvmntul religios este integrat n ansamblul de materii existent n programele generale, iar profesorii sunt n principiu remunera i de ctre Stat173. Familiile i pstreaz libertatea de a decide nscrierea copiilor la aceste cursuri. n universitile de stat, nvmntul se dorete a fi laic. Aceast laicitate a condus la sfritul secolului al XIX-lea la o situaie n care problemele religioase au fost ncetul cu ncetul eliminate din programele de studiu. Istoria Bisericii a tiut s -i menin locul n facultile de litere, facultile de drept n-au lsat dect un loc restrns dreptului ecleziastic, iar dreptul canonic nu este studiat dect prin intermediul Istoriei Dreptului174 . Alturi de universitile de stat, nvmntul superior liber este organizat prin legea din 12 iulie 1875. n 1880, n plin perioad de rzboi anticlerical, republicanii au interzis acestor instituii s se califice drept universiti. Acestea eliberau propriile lor diplome, care nu sunt diplome de stat. Dup 1970, au fost multiplicate conveniile dintre universitile de stat i instituiile de nvmnt superior liber, permind studenilor s-i prezinte examenele n faa unor jurii mixte i astfel s poat
n practic, n colile primare se face din ce n ce mai mult apel la voluntari. 174 Vezi P. Coulombel, Le droit priv franais devant le fait religieus e depuis la sparation de lEglise et de lEtat, n Revue trimestrielle de droit civile, Paris, 1956, pp. 1-54.
173
106
obine diplome de Stat i n acelai timp diplomele instituiei libere175.
e) Finanarea cultelor
n ceea ce privete finanarea cultelor n Republica Francez, trebuie menionat faptul c lucrurile au evoluat n decursul timpului, n funcie de conjunctura istoric i social. Sub Vechiul Regim176 , Biserica poseda un important patrimoniu, care i permitea s -i asigure mijloacele necesare pentru o bun activitate. Prin decretul din 2 noiembrie 1789, constituanii au decis na ionalizarea bunurilor clerului, iar aceste bunuri au fost vndute pentru a se acoperi deficitul din bugetul Statului, n timp ce n contra partid Statul asigura salarizarea clerului. n perioada concordatar, Statul i colectivitile locale, mai ales comunele, au continuat s finaneze mai mult sau mai puin generos, dup putin, cele patru culte recunoscute. Era vorba despre plata salariilor, finanri pentru ntreinerea construc iilor i construirea de noi cldiri, ajutoare pentru reparaii. n mare parte, acest regim este i azi n vigoare n cele trei departamente din estul Franei177. Articolul 2 din legea din 1905 a suprimat bugetul cultelor i implicit salariile clerului, interzicnd orice subvenie din fondurile publice pentru culte. Aceast dispoziie este respectat pn n zilele noastre. n consecin, religiile posed dou surse de finanare: din fonduri private pe de-o parte i ajutoare indirecte din partea Statului, care nu sunt considerate subvenii,
Pentru detalii, vezi P. H. Prelot, Naissance de lenseign ement superieur libre, la loi du 12 juillet 1975 , PUF, Paris, 1987, p. 139. 176 nainte de Revoluia Francez. 177 Vezi Fr. Menssner, Le financement des Eglises, Cerdic, Strasburg, 1984, p. 259.
175
107
pe de alt parte. ntre altele, asociaiile ce nu sunt cultuale, dar care graviteaz n jurul Bisericilor, sunt abilitate s primeasc subvenii publice. Dac aceste asociaii declarate conforme cu legea din 1901 nu sunt recunoscute de utilitate public, nu pot primi dect dona ii de mn, iar particularii care le fac, nu beneficiaz de nici o facilitate fiscal. Dup 1905, finanarea din fonduri private este sursa normal i fundamental. Fiecare Biseric este liber s decid maniera n care ea crede de cuviin s-i colecteze resursele i s afecteze sumele de care dispune. Astfel, n Biserica Reformat din Frana, resursele provin din dona ii fcute de ctre credincioi i acestea iau dou forme: n primul rnd cotizaii regulate, dar de o manier liber pentru fiecare credincios al asocia iei parohiale, precum i ofrande aduse de ctre credincioi cu ocazia cultului. Fiecare Biseric local i gireaz propriile fonduri, n acelai timp funcionnd i un principiu de solidaritate, care i propune s atenueze diferenele de ordin financiar existent ntre parohiile srace i cele mai puternice. Pastorii sunt salarizai n funcie de vrst i situaie familial, i nu n funcie de localitate. n Biserica RomanoCatolic, donaiile din partea credincioilor ocup un loc important, iar utilizarea i repartiia acestor resurse se face n cadrul fiecrei episcopii. n Biserica Ortodox, fiecare parohie se auto-administreaz din punct de vedere financiar i contribuie n msura posibilitilor la ntreinerea episcopiilor. Datorit numrului mic de credincioi ortodoci dintr -o parohie, nu poate fi vorba despre o salarizare a preoilor, ci cel mult de un ajutor acordat acestora, ocazional, clericii fiind obliga i n general s lucreze ca i angajai ntr-un alt domeniu. Dup 1905, pot fi identificate ajutoare indirecte din partea Statului, care sunt acordate cultelor. C iva clerici sunt pltii de ctre Stat, fr a fi vorba de spre o violare a legii din 1905.
108
Acetia sunt cei care asigur serviciul re ligios n nchisori sau spitale sau personalul Bisericii- profesori n colile private, dac aceste coli au un contract cu Statul pentru aplicarea legii din 1959. Statul poate de asemenea acorda garanii pentru mprumuturile angajate de ctre asociaiile cultuale sau diocezane pentru construirea de noi edificii de cult 178. Pentru a veni n sprijinul asocia iilor cultuale, le sunt nchiriate de ctre Stat terenuri i cldiri, pretinzndu-se o chirie simbolic de 1 fr. pe an (este vorba, dup prerea mea , de un sprijin deghizat, care i propune, alturi de alte msuri amintite deja, s fac mai blnd legea din 1905). Regimul fiscal aplicabil cultelor i asociaiilor diocezane este foarte favorabil179. Articolul 238 bis din Codul General de Impozite, autorizeaz firmele i particularii s reduc din beneficiul lor i din profitul impozabil ntr-o oarecare limit , prin donaiile fcute pentru operele i organismele de interes general. Consiliul de Stat, printr-un aviz din 15 mai 1962, estimeaz c aceast msur se aplic asociaiilor cultuale pentru resursele afectate construc iei sau ntre inerii edificiilor de cult, sau pentru opere cu caracter filantropic, educativ, social sau cultural. n anul 1962, aceste deduceri nu se puteau aplica donaiilor afectate plii clericilor. Statul este proprietar pentru edificiile de cult construite nainte de 1905. n aceast calitate, el asigur marile reparaii de care au nevoie aceste imobile. Posibilitile de deduceri fiscale n favoarea asocia iilor cultuale au menirea de a atrage fonduri pentru sprijinirea cultelor. Materia este guvernat de legea din 23 iulie 1987, zis legea lui Mcnat. Cu aceast ocazie, suma
Art. 11 al legii din 26 iulie 1961, permite departamentelor i co munelor s acorde aceste garanii de mprumut. 179 Pentru detalii, vezi J. Gueidan, X. Delsol, P. Desjonqueres, Cultes et religions, impts, et charges sociales, L. G. D. J., Paris, 1991.
178
109
deducerilor fiscale este crescut, dar aceste deduceri sunt autorizate i pentru dona iile de cult, cu alte cuvinte pentru donaiile care servesc la retribuirea clericilor 180. Modelul francez a fost mult vreme considerat cel mai radical, Biserica fiind mult vreme obstrucionat. Guvernrile succesive socialiste au urmrit o discreditare a vieii religioase, adesea religia fiind ridiculizat. Cu toate acestea, Statul francez, dup cum am putut observa deja, a nceput s neleag c Bisericile pot juca un rol pozitiv n via a social, ele putnd fi un factor de culturalizare i de echilibru. Semnul c Statul a fcut progrese n recunoaterea importanei sociale a activitilor Bisericii a fost i este recunoaterea mai multor instituii ecleziastice drept instituii de utilitate public. Frana nu poate s neglijeze aceast latur pozitiv a convieuirii dintre Biseric i Stat, deoarece n domeniul educaional, la nivelul nvmntului preuniversitar, Biserica Romano-Catolic este cea care de ine cele mai performante coli, fr ajutorul crora sistemul educaional ar intra ntr-o mare criz. Aspectele pozitive din aceast coabitare a fcut ca n ultimii ani s se observe din ce n ce mai mult ncercarea de a defini o separaie pozitiv, care ncearc s speculeze pe marginea prevederilor legale, pentru a sprijini activitatea Bisericii. Dup cum am artat, legea din 1905 interzice orice subvenie din partea Statului pentru activitile cultuale, dar se gsesc din ce n ce mai multe portie pentru a scpa de aceast interdicie. n general, parohiile sau episcopiile nfiineaz pe lng asociaia cultual o asociaie cultural conform legii din 1901, asocia ie care poate primi subvenii din partea Statului sau a comunelor. Sunt atribuite adesea imobile sau terenuri,
J. P. Durand, Cronique de droit civil ecclsiastique , n Lanne canonique, 1988, pp. 443-462.
180
110
folosindu-se trucul chiriei de un franc pe an i sunt acordate scutiri de impozite i taxe, care sprijin ntr -un mod indirect Biserica. Prin Legea din anul 1905, toate imobilele care au apar inut pn la acel moment Bisericii sunt naionalizate. La nceput, aceast naionalizare a fost privit ca o crim mpotriva Bisericii, dar n cele din urm acest abuz a fost convertit ntr -un avantaj. Biserica utilizeaz dup nevoi imobilele, dar Statul este cel care este obligat s le ntrein. Aceasta face ca la aceast or Biserica s fie mulumit de aceast soluie, deoarece datorit secularizrii din secolul nostru, ea nu ar putea acoperi aceste cheltuieli de ntre inere i renovare a Bisericilor. Toate aceste ultime precizri vin s confirme faptul c Statul francez ncepe s recunoasc, chiar dac nu de o manier deschis, rolul i locul important pe care -l ocup Bisericile n societatea contemporan i c se preocup de soarta cultelor, mai ales de cel catolic.
111
2. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N OLANDA

Dup ce n perioada 1795-1814, Constituia prevedea c fiecare cap de familie i fiecare persoan independent cu o vrst de peste 14 ani trebuie s aparin unei religii, Constituia din 1814 a dat un nou punct de pornire pentru rela iile Biseric Stat n Regatul rilor de Jos. Aceasta stabilea c acest regat este un Stat unitar i descentralizat. La acea epoc era clar c ajutorul Statului pentru Biseric nceteaz, dar aceast Constituie nu coninea toate condiiile necesare separa iei Bisericii de Stat. Constituiile ulterioare ncepnd cu cea din 1815, au continuat aceast preocupare de separare a Bisericii de Stat, aducnd elemente concrete pentru atingerea acestui obiectiv. Revizuirea Constituiei din 1848 ndemna Biserica Romano-Catolic s -i restaureze iera rhia n rile de Jos, iar Legea cultelor intrat n vigoare n anul 1853, formula explicit libertatea de organizare intern a Bisericilor 181. Dup 1848, Statul ncepe s restrng libertatea de manifestare a Bisericii, ncercnd s o in mai bine sub supraveghere i s -i limiteze influena n societate. n acest sens, Constituia din 1848 obliga Biserica s obin autorizaii speciale pentru fiecare procesiune. O astfel de autoriza ie a fost foarte rar acordat i astfel se poate spune c au fost interzise procesiunile. Perioada urmtoare a fost marcat de o consolidare a relaiilor ntre Biseric i Stat, dar punctele de dezbatere aprins ntre cele dou instituii au fost cele privitoare la asistena sracilor i la nvmnt. Biserica avea n preocuprile sale activiti de binefacere cu un efect direct n ameliorarea vie ii
181
Aceast lege a rmas n vigoare pn n 1988.
112
sociale i un sistem de nvmnt confesional bine pus la punct. Prin aceste dou direcii de activitate, Biserica i pstra o mare influen n societate, lucru pe care Statul nu-l putea ignora. Un moment important n evoluia urmtoare a relaiei dintre Biseric i Stat a fost revizuirea Constituiei, din anul 1917, ocazie cu care a fost prevzut finanarea total de ctre Stat a colilor primare private, n msura n care ele corespund unor standarde de formare i se conformeaz condiiilor de finanare. Capitolul referitor la religie a rmas neschimbat pn n anul 1972, dar revizuirea constituional din 1972 a permis guvernului s se debaraseze de obligaiile tradiionale privitoare la plata pensiilor clerului, care a fost realizat n anul 1983. O revizie general a Constituiei a fost realizat n anul 1983 i cu aceast ocazie au fost acordate mari drepturi sociale, promovndu-se o nou formulare a drepturilor fundamentale care erau pn n acel moment protejate. Drepturile fundamentale au fost integrate n primul capitol al Constituiei. Constituia din 1983 a adoptat o nou formulare privind libertatea religiei i astfel, din 1983, libertatea de a nu crede este de asemenea protejat prin Constituie. Statisticile arat c dintr-o populaie de 15 milioane de persoane, Biserica Romano-Catolic are n jur de 5 milioane de membrii, iar ansamblul religiilor protestante numr tot n jur de 5 milioane. Numrul adepilor religiei islamice era estimat n 1992 la mai mult de 500. 000 de persoane, numr care a crescut n ultimii ani. Numrul hinduilor i a buditilor a fost estimat la 82.000 de adepi182. Confesiunile, ca de altfel i convingerile politice, i-au reunit toate energiile pentru a organiza activitile sociale. colile, spitalele, sindicatele, societile de televiziune i alte
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 226.
182
113
instituii sociale sunt i au fost organizate pe baze confesionale, religia jucnd un rol important ca baz de organizare n procesul nou de dezvoltare a partidelor politice 183.

Baza rela iei Biseric-Stat n Olanda este format de Constituia din 1983. Aceasta nlocuiete capitolul existent n Constituiile anterioare privitoare la religie, printr-un singur articol care garanteaz libertatea religioas, la fel ca i libertatea de a avea credine nereligioase. Articolul 6 aliniatul 1 din Constituie dispune c: fiecare are dreptul s -i manifeste liber religia sa sau ideologia sa, fie individual, fie n comunitate cu alii, fr s aduc prejudiciu legii. Cel de -al doilea alineat adaug c n ceea ce privete exercitarea acestui drept n afara monumentelor sau a locurilor nchise, dispoziii legislative pot s fie adoptate, n scopul protejrii sntii, n interesul circulaiei sau pentru a preveni sau combate dezordinea. n afar de articolul 6 i alte articole trateaz problema religioas. Articolul 1 din Constituie stabilete c toate persoanele care se afl pe teritoriul Olandei trebuie s fie tratate n circumstane identice, de manier similar. Este interzis n plus discriminarea pe motive religioase, pe motiv de credin, de opinii politice, de ras, sex sau pentru oricare alt motiv. O referin specific la religie poate fi gsit n articolul 23, privitor la nvmnt. Acest articol garanteaz libertatea nvmntului confesional, iar n ceea ce privete nvmntul public este prescris egalitatea de tratament i respectul religiei
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 228.
183
114
sau ideologiei fiecruia. Constituia olandez nu prevede n nici un loc libertatea de contiin184. n Constituia actual, Biserica , ca i instituie, nu mai este menionat i relaiile financiare dintre Biseric i Stat nu i mai gsesc fundamentul explicit n Constituie, dar nu se poate spune c legea fundamental nu se preocup de echilibrul acestor relaii. Sistemul rela iilor dintre Biseric i Stat este caracterizat printr-o separaie a Bisericii de Stat. Acest principiu nu este formulat nici n Constituie i nici n legislaie, dar este luat ca referin pentru procesul legislativ i pentru deciziile administraiei i ale tribunalelor. Rolul separaiei este determinant n ceea ce privete autonomia organizatorie a Bisericii i n ceea ce privete raporturile financiare dintre Biseric i Stat. Rmne ns greu de definit acest tip de raport, deoarece nu se poate vorbi despre un regim de strict separaie n sensul n care Biserica i Statul nu ar avea nimic n comun, neputnd fi vorba n nici un caz de o ostilitate din partea Statului fa de Biserici. Deci n Olanda, separa ia este un principiu constituional nescris, el fundamentndu-se pe o tradiie creat n ultima sut de ani185. Observm atitudini constituionale care nu sunt proprii regimului de separa ie; astfel n articolele adiionale ale Constituiei din 17 februarie 1983 se arat c , pn la elaborarea altor norme, veniturile clericilor asigurate de la Buget vor continua s fie pltite. Atunci cnd Statul nu dorete s ntrein relaii cu clerul, acest lucru este menionat n mod expres. Statul afirm un dublu principiu de incompeten: incompetena sa n ceea ce privete viaa spiritual i a Bisericii n ceea ce privete viaa de Stat.
Art. 99 din Constituie constituie baza pentru recunoaterea obieciei de contiin pentru motive religioase. 185 Gerrard Gonzalez, La convention europenne, p. 143.
184
115
Biserica, dei nu este precizat n Constituie ca instituie religioas, este protejat prin legea fundamental i i este garantat autonomia n organizare, iar dispoziiile generale privitoare la statutul Bisericii ca i instituie, sunt prevzute de ctre Codul civil, n cartea ce trateaz persoanele juridice. Bisericile sunt persoane juridice, fiind recunoscute astfel de ctre Codul civil, sui generis. Codul civil menioneaz simplu faptul c Bisericile sunt supuse propriilor reguli, n msura n care acestea nu intr n conflict cu legea. Nici Codul civil i nici o alt lege nu definete termenul de Biseric. Organizaia care se constituie decide dac ea este o Biseric sau nu. n cazuri concrete, administra ia poate decide asupra acestei probleme, iar n caz de conflict, tribunalul se poate pronuna. ntr-o afacere n care natura unei organiza ii face obiect de discuii, pentru a fi identificat ca Biseric, tribunalul va pune ca i condiie minimal, existena unei organizri structurate i unde anume religia trebuie s joace un anumit rol 186. n Olanda nu exist nici un sistem de recunoatere prealabil a Bisericii. Cultele se pot organiza diferit fa de Biserici, ca i asociaii sau funda ii de drept civil, n care caz se aplic dispoziiile normale de drept civil. Cultele necretine aleg adesea un astfel de sistem de organizare 187. Statutul juridic al Bisericii se aplic i instituiilor ecleziastice independente i uniunilor de Biserici. Dreptul olandez este de asemenea deschis, de manier identic , structurilor bisericeti fondate pe un concept de Bise ric central i ierarhic i de asemenea modelelor de Biseric descentralizat. Nici una dintre aceste categorii nu este juridic definit. n ceea ce privete uniunile de Biserici, procesul
186 187
HR. 31 octombrie 1986, NJ. 1987, 173. Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 234.
116
legislativ formuleaz o exigen a unei primiri particulare n dreptul ecleziastic, iar voina de a constitui o persoan juridic de acest tip este esenial. Ansamblul de consilii ale Bisericilor i celelalte forme de cooperare ntre Biserici nu sunt considerate de obicei ca i uniuni de Biserici i pentru a putea califica o organizaie drept instituie independent a Bisericii au fost sugerate criterii materiale i criterii formale. Astfel, se sugereaz s se observe care sunt activitile religioase, sociale i economice de care asocia ia se ocup, precum i care este influena formal a Bisericii n interiorul or ganizaiei. Chiar dac Bisericile sunt libere s organizeze cteva domenii ale activitii lor ca i instituii independente, exist o lung tradiie dup care activitile vieii sociale, culturii i sistemului educativ sunt organizate ca asocia ii sau fundaii ntemeiate pe fundamentul unei religii sau al unei credine. Aceste organiza ii trebuie s fie ntr-o mai mare sau mai mic msur legate de o Biseric, fapt care trebuie s se manifeste prin reguli i dispoziii. Identitatea confesional a unei as tfel de organizaii este, n termeni generali, protejat de Codul civil, aceste organiza ii fiind supuse legisla iei care guverneaz domeniul activitii lor.
b) Rolul Bisericilor n activitatea educaional

Libertatea de a nva cuprinde i libertatea de a ntemeia o coal, precum i libertatea de a administra o coal. Puterea legislativ impune anumite condiii pentru a putea ntemeia o coal, dar dac sunt fixate norme i condiii, puterea legislativ trebuie s respecte libertatea de confesiune i libertatea de a administra o coal. Locul precis al acestor liberti i puterea legislativului n ce le privete , sunt un subiect de continu
117
discuie. colile private (confesionale) pot fixa condiii pentru personalul lor, n legtur cu confesiunea lor, iar admiterea elevilor n astfel de coli, la fel poate s fie supus la astfel de condiii. n domeniul nvmntului academic , trebuie s fie fcut o distincie ntre nvmntul privat i cel de Stat188. Universitile confesionale i gsesc originea la sfritul secolului trecut, dar cu toate c acestea sunt instituii particulare, ele sunt finanate de ctre Stat. i n acest caz, pentru o astfel de finanare, fiecare universitate particular trebuie s respecte cteva reguli de nvmnt i s satisfac unele condiii n ceea ce privete finanarea. Facultile de teologie din universitile private trebuie s -i ofere programele la un nivel universitar, ns trebuie menionat faptul c facultile de teologie din universitile publice nu pregtesc studenii pentru a deveni clerici. Alturi de aceste instituii, Bisericile gireaz centre de nvmnt care sunt supuse unui control financiar i administrativ din partea Bisericii. n ceea ce privete nvmntul religios, Constituia precizeaz c nvmntul public trebuie s fie realizat respectnd religia i credina fiecruia 189. Aceast precizare trebuie interpretat ca o clauz neutr care ia o atitudine pozitiv fa de religie. Diversele legi n legtur cu nvmntul prevd recomandarea de a fi ateni cu diferitele valori i tradiii religioase. O dispoziie a fost dat pentru nvmntul religios n colile publice , precizndu-se c acest nvmnt este acordat voluntar, iar numeroase decizii de jurispruden precizeaz c nvarea unei credine nereligioase trebuie s fie posibil i la
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas , n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 236. 189 Art. 23 alin. 3 din Constituie.
188
118
dispoziia celor interesa i, pe aceeai baz ca o credin religioas.
c) Finanarea Bisericilor
n ceea ce privete finanarea Bisericilor, putem spune c nu exist nici o susinere general din partea Statului n acest domeniu. n decursul timpului, sprijin financiar a fost acordat Bisericilor sub diferite forme i cu diferite scopuri, dar astzi acest tip de ajutor este limitat i fundamentul su juridic variaz. n plus, rela iile financiare nu sunt menionate n Constituie, iar n ultimii ani rela iile financiare dintre Biseric i Stat au fost subiect pentru discuii aprinse. Concluzia acestor discuii este c susinerea financiar a Bisericii i a religiei este permis n circumstane speciale i n special pentru a evita ca libertatea de religie s nu devin iluzorie. Astfel, Consiliul de Minitri a lsat deschis posibilitatea finanrii construciilor pentru minoritile necretine, chiar dac pentru moment, nevoile nu se fac simite. O susinere aparte este adus prin finanarea activitilor specific bisericeti n armat i n nchisori. La ora actual, fundamentul pentru susinerea acestor activiti este principiul libertii de cult a celor care se gsesc n situaiile date, servicii de asisten spiritual existnd i n spitale sau case de btrni. Ele sunt finanate din fondurile generale ale acestor instituii, dar aceste fonduri provin tot din bugetul Statului. Tot o sus inere financiar poate fi considerat i exonerarea de a numite impozite i taxe. Donaiile n favoarea Bisericii, precum i o larg categorie de instituii caritabile sunt scutite de impozitare, persoanele particulare, la fel ca i societile sau instituiile, putnd beneficia de aceste prevederi. La rndul lor, monumentele religioase beneficiaz de subvenii publice pentru reparaie i ntreinere, cldirile Bisericilor i cele utilizate
119
pentru exercitarea cultului sunt scutite de impozite locale, iar n domeniul asistenei sociale, instituiile confesionale primesc ajutoare ca i celelalte instituii.
d) Asistena religioas n instituiile publice

O asisten spiritual specializat este acordat n diverse tipuri de instituii: n armat, n nchisori, n spitale, instituii pentru tineri, n case pentru pensionari. Biserica sus ine c aceast asisten face parte din obligaiile sale i consider c n relaia Biseric -Stat, aceste forme de asisten spiritual trebuie s ocupe un loc specific. n instituiile publice, minitrii responsabili din Guvern numesc clericii pentru serviciile amintite, pe baza nominalizrilor fcute de ctre Biserici. Fundamentul juridic pentru existena acestor servicii variaz de la un caz la altul. n penitenciare, temeiul juridic este constituit prin acte emise de ctre Parlament, iar pentru asistena spiritual n cadrul armatei, fondurile sunt prevzute n buget. Nu exist nici o lege parlamentar privitoare la asistena spiritual n instituiile de sntate, asistena religioas fiind menionat n dispoziiile ministeriale relative la sus inerea i la recunoaterea lor. La fel se ntmpl i n instituiile pentru tineri i btrni. Fundamentele juridice sunt o garanie necesar, deoarece schimbri majore sunt programate pe ntru viitor, n ceea ce privete structura lor de organizare i modul de finanare. Un accent deosebit se pune n acest sens pe o descentralizare i pe problema finanrii de la bugetul Statului, sens n care n parlamentul olandez a fost introdus un proiect de lege privind garantarea posibilitii unei asistene religioase n alte instituii dect armata.
120
3. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N IRLANDA

Influena curentului reformator s-a simit puternic i n Irlanda. Aici, pn n anul 1871, Biserica anglican a fost o Biseric de Stat, iar atitudinea autoritilor a fost clar anticatolic, poziie pstrat pn la sfritul secolului trecut. nainte de 1829, credincioii Bisericii Catolice au fost supui la un oarecare numr de incapaciti legale, printre care poate fi amintit incapacitatea de a exercita profesii publice. Biserica Catolic nu primea nici un fel de subvenii publice, iar cea mai mare parte a incapacitilor legale au fost suprimate prin Roman Catholic Relief Act din 1829190. Biserica Irlandei a fost separat de ctre Stat prin Irish Church Act din 1869191 i apoi competena matrimonial a fost transferat jurisdiciilor ordinare prin Matrimonial Causes and Mariage Law Amendment Act din 1870192. Termenii legii privind exonerarea Bisericii RomanoCatolice a continuat s supun la anumite incapaciti membrii ordinelor religioase catolice, ca i pentru evrei. Ei nu puteau, de exemplu, s primeasc ordine n Irlanda , iar donaiile i legatele n favoarea acestor ordine au fost considerate ca fiind invalide. Toate aceste articole au fost suprimate prin articolul 5 alineatul 2 din legea de guvernmnt a Irlandei din 1920. Tratatul anglo-irlandez din decembrie 1921 prevedea stabilirea unui Stat irlandez liber i independent, articolul 16 al acestui tratat acordnd garanii pentru libertatea religiei, garanii care au devenit efective prin articolul 8 al Constituiei Statului
Legea exonerrii Bisericii Romano -Catolice. Legea pentru Biserica irlandez. 192 Legea de amendare a afacerilor matrimoniale i pentru mariaj.
190 191
121
liber al Irlandei din 1922. Aceast Constituie a fost subiectul mai multor amendamente, adesea radicale, dar articolul 8 nu a fost niciodat afectat. n 1936 a nceput redactarea unei noi Constituii, care n multe puncte s-a mulumit s reproduc pasajele cele i vechi, aprnd ns clare diferene193 n ceea ce privete problema religioas. n Constituia din 1936 sunt referiri mai insistente la Sfnta Treime. Articolul 44 aliniatul 1 nr. 2, n redactarea original dispunea: Statul recunoate poziia special a Bisericii Catolice Apostolice i a Bisericii Romane, ca i gardian al credinei mrturisite de marea majoritate a cetenilor194. Prin acelai paragraf, la numrul 3 erau recunoscute : Biserica Irlandei, Biserica Presbiterian a Irlandei, Biserica Metodist a Irlandei, Societatea Religioas a prietenilor n Irlanda, Comunitatea evreilor, i celelalte confesiuni existe nte n Irlanda la momentul intrrii n vigoare a acestei Constituii. Muli ani expresia poziie special a fcut obiectul mai multor controverse, deoarece dup civa autori, aceast expresie ddea Bisericii Romano-Catolice un privilegiu juridic, n timp ce alii considerau c aceast exprimare reflect doar o realitate sociologic fr s aib semnificaie legal 195. Nu dup mult timp, ntr-un referendum, electoratul a aprobat al cincilea amendament constituional, din 1972, care abroga articolul 44 aliniatul 1 nr. 2 i 3.
Vezi James Casey, Constituional Law in Ireland, ed. II, London, 1992, pp. 20-22. 194 Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 162. 195 J. M. Kelly, Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution , Dublin, 1967, p. 248.
193
122

Principala surs legislativ privind relaiile Biseric -Stat este articolul 44 din Constituie, articol amendat, care precizeaz: 1. Statul recunoate c omagiul cultului public este adus lui Dumnezeu Atotputernic. El trebuie s cinsteasc numele Su i s respecte i s onoreze religia. 2. 1. Libertatea de contiin i libertatea de profesare i de practic a religiei sunt garantate fiecrui cetean, sub rezerva ordinii publice i a mora lei. 2. 2. Statul se angajeaz s nu subvenioneze nici o religie. 2.3. Statul nu trebuie s poarte prejudiciu i nici s fac vreo discriminare pe motiv de confesiune, credin sau de statut religios. 2.4. Legile privitoare la ajutorul Statului pentru coli nu trebuie s fac discriminri ntre coli conduse de ctre diferite confesiuni, iar confesiunile nu trebuie s atenteze la dreptul fiecrui copil de a frecventa o coal 196 care primete finanare public fr s participe la asistena religioas din acea coal. 2.5. Fiecare confesiune religioas trebuie s aib dreptul de a gira propriile probleme, la fel ca dreptul de a poseda, de a primi i de a administra bunuri mobile sau imobile i de a susine instituii cu scop religios sau caritabil. 2.6. Proprietatea tuturor confesiunilor religioase nu trebuie s fie deturnat de la scopul su, excepie fcnd muncile de
Aceast menionare face aluzie direct la poziia Bisericii Catolice nainte de Conciliul Vatican II, care cerea catolicilor s -i trimit copiii doar n colile ce se afl sub patronajul Bisericii Catolice. Dup Conciliul Vatican II , aceast poziie a Bisericii Romane s -a schimbat, dar statul irlandez a considerat util s pstreze aceast prevedere ce se constituie n garanie.
196
123
utilitate public necesare, n acest caz fiind obligatorie plata unei compensaii197. Curtea Suprem a considerat c principalul obiectiv al articolului 44 este de a garanta practica integral i liber a religiei i distinciile create de lege pe baza confesiunii, credinei sau statutului religios, care sunt efectuate cu acest scop, din acest motiv, sunt compatibile cu Constituia. Se prec izeaz de asemenea c , dac libera practicare i profesare a unei religii necesit o exceptare de la o dispoziie a unei legi de aplicare general, o astfel de derogare nu va putea fi acordat valabil198 . Anul 1871 este deci anul n care Biserica a fost se parat de Stat, iar singurul domeniu n care legtura a continuat s se manifeste a fost cel al nvmntului. Acesta este anul n care putem spune c acest principiu al separaiei a fost acceptat. Dup cum am artat, Constituia Irlandei a interzis orice finanare din partea Statului pentru culte; aceasta nensemnnd faptul c Biserica nceteaz s fie considerat Biseric de Stat. Termenii articolului 44 din Constituie exclud posibilitatea de a se acorda privilegii juridice Bisericii de Stat. Acest articol 44 subliniaz faptul c fiecare Biseric trebuie s -i gireze propriile afaceri. Dreptul cultelor de a-i gira propriile probleme se refer i la faptul c ele pot s elaboreze norme administrative proprii, iar n cazul n care o norm canonic a unei Biserici contravine prevederilor constituionale, jurisdic ia civil poate sanciona aceste prevederi. Dreptul irlandez modern a aezat toate Bisericile i cultele pe picior de egalitate, nici un cult nemaiavnd statutul de
Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 163. 198 Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 163.
197
124
Biseric de Stat199 . Toate cultele au statutul asocia iilor voluntare. Problema statutului unei Biserici care nu este Biseric de Stat, a fost mult discutat cu ocazia unor cazuri-problem care au aprut de rezolvat n Irlanda. Dup prerea lui Barry J, Statutul unei Biserici care nu este de stat, este statutul unei asociaii voluntare, n care membrii recunosc sau aprob cteva reguli sau prescripii, obligndu-se ei nii s se conformeze ctorva legi i principii; obligaia unei observa ii i a unui respect, privete doar contractul mutual al membrilor, aceast obligaie putnd fi urmrit de ctre tribunalele de Stat ordinare, sau fundamentul contractelor cnd acesta intr n resortul tribunalelor i nu al altei jurisdicii independente coercitive 200. Bisericile i cultele nu se bucur automat de o personalitate juridic, ele avnd n general doar un statut de asociaie fr de personalitate moral. Dreptul societilor201 este cel care prevede regulile ce guverneaz procedura achiziionrii personalitii juridice i nu exist o alt procedur de urmat, prin care instituiile religioase s poat deveni instituii cu o personalitate juridic de drept public. n practic, aceast soluie de obinere a personalitii juridice pentru culte se pare c nu a fost urmat i astfel Biseric ile se gsesc n situaia de a nu avea personalitate juridic. Totui, lipsa acestei personaliti a fost suplinit de existena practicii trusturilor, tradiional acestei regiuni i proprietatea Bisericii este transferat trusturilor, uneori parohiilor, iar alteori episcopiilor sau instituiilor echivalente
Vezi G. W. Hogan, Law and Religion: Church -State Relations in Irlande from independence to the Present Day , n American Journal of Comparative Law nr. XXXV (1987), p. 47. 200 Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 166. 201 Patrick Ussher, Company Law in Ireland, London, 1986, pp. 7-8.
199
125
care au o personalitate juridic de drept asociativ. n ceea ce privete Biserica Irlandei, exist dispoziii centralizate, iar n procesul de separa ie de Stat, aceast Biseric a creat Representative Church Body, Fondul reprezentativ al Bisericii, pentru a putea s -i administreze fondul de proprietate. Acest fond a obinut personalitate moral printr-o cart regal din 15 octombrie 1870, punndu-se acest organism sub controlul Sinodului general. n general, achiziionarea i folosirea bunurilor de ctre o Biseric sau un cult nu este dictat dect de propriile reguli i proceduri ale instituiei respective. Dreptul civil se aplic doar n situaia n care bunurile n discuie sunt girate printr-un trust sau n situaia n care sunt constatate abuzuri i ilegaliti n administrarea acestora. Dreptul public i mai precis dreptul urbanismului, prevede o procedur conform creia autoritile urbane pot trece pe list construciile care s beneficieze de clauza de ocrotire a monumentelor istorice sau arhitecturale. n acelai timp, proprietile instituiilor religioase sunt protejate prin Constituie de o eventual schimbare a destinaiei. Proprietatea tuturor confesiunilor religioase i a tuturor instituiilor de nvmnt nu trebuie s fie deturnat de la scopul su, cu excepia muncilor de utilitate public necesare i contra unei compensa ii202. Fiecare Biseric are dreptul de a dispune de societi economice, cum ar fi cea a unei edituri, n aceleai condiii ca orice alt grup de particulari, fapt realizat n general prin nfiinarea unei societi comerciale cu acest scop.
202
Art. 44, alin. 2, nr. 6 din Constituia Irlandei.
126
b) Asistena religioas n instituiile publice

Chiar dac este enunat o separaie a Bisericii de Stat, Statul nu nelege s obstrucioneze implicarea Bisericii n via a public, Bisericii fiindu-i rezervat o mare libertate de exprimare. Nu exist obstacole juridice pentru o Biseric sau un cult, care cere permisiunea de a avea un serviciu de radiodifuziune. Ele sunt libere de asemenea s nfiineze instituii de asisten social precum spitale, orfelinate sau alte instituii de binefacere. Nu este posibil s se nfiineze un spital confesional fr fonduri de la Stat, dar Statul nu este obligat s atribuie fonduri pentru o astfel de instituie. De regul, n practic, spitalele i orfelinatele nu sunt girate de ctre Biserici ele nsele, ci de ctre persoane juridice existente n snul Bisericii, cum ar fi ordinele religioase. Astfel poate fi observat exemplul celor mai mari spitale din Dublin, le Mater i le St. Vincent, conduse de clugrie din ordine Romano-Catolice203 . n ceea ce privete asistena religioas n instituiile publice, avnd n vedere specificul nvmntului irlandez subliniat deja, problema profesorilor de religie sau a capelanilor din instituiile de nvmnt se pune doar sub aspectul tutelei acestora. Capelanii din instituiile de nvmnt sunt angajai pe lng profesorii de religie i primesc un salariu echivalent celui de profesor, fiind considera i membri ai categoriei personal angajat cu norm ntreag i numii de ctre autoritatea religioas competent 204. Capelani sunt numii de asemenea pentru armat i pentru nchisori, personalul astfel angajat fiind
James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 169. 204 James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 178.
203
127
pltit cu norm ntreag sau cu jumtate de norm din fondurile publice205.

n ceea ce privete implicarea Bisericii n procesul educaional, trebuie observat c nvmntul primar i secundar n Irlanda este organizat n mod esenial pe un fundament confesional; fiind susinut prin subvenii de ctre Stat. Statul trebuie s se preocupe de existena nvmntului primar i secundar gratuit i s se strduiasc s completeze i s acorde un ajutor rezonabil iniiativelor private i colective n domeniul nvmntului, iar dac binele public o cere, s recurg la alte faciliti pentru instituiile de nvmnt, respectnd dreptul de opiune al prinilor, n special n materie de formare religioas i moral. n Irlanda, colile naionale nu sunt nici girate, nici deinute de ctre Stat ci, cu cteva excepii, ele au un caracter confesional. Statul, prin intervenia Ministerului Educa iei, acord o asisten financiar tuturor grupurilor de prini care doresc s nfiineze o astfel de coal, cu condiia ca aceasta din urm s ndeplineasc cteva condiii. Ei trebuie s dovedeasc faptul c numrul nscrierilor poteniale justific crearea unei coli, trebuie s pun la dispoziie un teren i s suporte 15% din cheltuielile de construcie i amenajare a colii. Statul va plti restul de 85% i totalitatea salariilor cadrelor didactice 206. Dac o confesiune este minoritar ntr-o anumit regiune i este imposibil pentru prini s aib pentru copiii lor o coal care s
James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 178. 206 A se vedea pentru detalii John Coolahan, Irish education: History and Structure, Dublin, 1981, cap 10.
205
128
satisfac exigenele lor religioase acolo unde familia locuiete, sistemul transportului colar liber trebuie s permit copiilor lor s frecventeze o astfel de coal n oraul cel mai apropiat. De civa ani este cerut ca orele de educa ie religioas s fie bine indicate n orarul de func ionare al colii i s fie stabilite astfel nct s se permit copiilor ai cror prini nu doresc ca ei s urmeze o astfel de educaie s nu participe la acest program. Educaia religioas n colile private este inspectat de responsabilii din acele coli, n timp ce n colile de Stat aceast inspecie nu este realizat de ctre inspectorii laici, ci este lsat n sarcina autoritilor religioase respective. nvmntul secundar urmeaz n mare parte aceleai principii. Grupurile colare cele mai vechi sunt cele care la origini au fost instituii benevole private, n legtur strns cu Biserica; acum, cea mai mare parte a acestor coli aparine congrega iilor religioase romano-catolice, cteva sunt afiliate Bisericilor protestante, iar la Dublin func ioneaz o coal secundar evreiasc. Toate aceste coli profit de subvenii din partea Statului, acoperind cheltuielile de administra ie i de ntreinere, salariile profesorilor i pn la 80% din cheltuielile pentru noile construcii. Este interesant faptul c dei Statul nu este obligat prin Constituie s subvenioneze nvmntul secundar, el consider de cuviin s o fac, pe de o parte pentru c nu i este interzis acest lucru, dar mai ales deoarece recunoate rolul important pe care l joac Biserica n acest domeniu.
c) Finanarea Bisericilor
n ceea ce privete finanarea Bisericilor, acestea din urm sunt obligate s -i gseasc fonduri proprii pentru construirea i ntreinerea locurilor de cult i pentru salarizarea angajailor.
129
Statul nu prevede nici un tip de subvenii pentru astfel de cheltuieli, ba mai mult, Constituia precizeaz c: Statul se angajeaz s nu subvenioneze nici o religie 207. Profitul obinut de ctre o Biseric, un ordin religios sau un cult, provenite din donaii sau legate, care ndeplinesc condiiile pentru a fi calificate drept caritabile, sunt scutite de taxe. Scutirea de impozite comunale este acordat tuturor bisericilor, capelelor sau altor construc ii consacrate exclusiv cultului religios208, aceast dispoziie aplicndu-se tuturor cldirilor Bisericii Catolice sau Anglicane, sinagogilor sau moscheilor. *** Acest model al separa iei dintre Biseric i Stat, dup cum am artat deja, este oarecum influenat de ctre separaia de tip francez. Dac privim atent la fiecare ar din aceast categorie, nu putem identifica o uniformitate. Fiecare aduce ceva specific n relaia pe care nelege s o realizeze ntre Biseric i Stat, aceast specificitate fiind bineneles puternic legat de is torie, de cultur i de spiritualitatea fiecrei ri. Dac n Frana adversitatea fa de Biseric i anticlericalismul n ultima vreme ncep s se diminueze -bineneles ns c nu putem spune c aceast diminuare va duce la o dispariie a acestui fenomen-, n Olanda direc ia de evoluare este cea spre o asigurare a libertilor fundamentale, iar n Irlanda spre o recunoatere a rolului i locului ocupat de Biseric n domeniul educaional. Nu poate fi vorba de o uniformitate n cadrul acestui sistem, deoarece doar Frana impune un sistem oficial de nesprijinire a activitii cultelor, celelalte dou ri accentund pe o tratare egal a tuturora i pe obligaia Statului de a asigura condiiile pentru ca fiecare
207 208
Art. 44, alin. 2 nr. 2 din Constituia Irlandei. Legea n legtur cu exonerarea sracilor, din 1838, art. 63.
130
locuitor al rii s poat prac tica religia pe care a ales-o, nesfiindu-se s sublinieze importana pe care o acord Bisericilor. Observm c n toate cele trei cazuri, regimul de separaie este urmare a unei perioade n care Biserica i Statul au dus o politic comun, ajungndu-se la exagerri care au fcut ca opinia public s nu mai tolereze o astfel de relaie. Trebuie acceptat faptul c opinia public, mai precis electoratul este cel care orienteaz aceste relaii. Parlamentele rilor sunt cele care au puterea de a adopta un tip de relaie ntre Biseric i Stat, sau mai corect spus limitele n care doresc s -i desfoare aceste relaii cu Bisericile. Dac n Frana i Olanda, acest tip de relaie dintre Biseric i Stat a fost adoptat ca urmare a unei diminuri a interesului pentru religia tradiional, nu se poate spune acelai lucru i despre situaia din Irlanda, unde 84% din popula ie consider c religia are o importan foarte mare. Cred c este interesant de urmrit evoluia fenomenului religios i a poziiei populaiei fa de Biserici n cele trei ri, avnd ca subiect de analiz Tabloul cu caracteristicile religioase din diferite ri, publicat n lucrarea Religion et laicit dans lEurope des douze , Editura Syros, Paris, 1994. Avnd n vedere c recensmintele i statisticile n general se elaboreaz din 10 n 10 ani, suntem obliga i s observm acest proces la nivelul anilor 1990. n anul 1981, cei care se declarau ca apar innd unei religii erau n Irlanda n proporie de 99% din totalul popula iei, n Olanda erau 95% iar n Frana erau 74%. Deosebit de interesant mi se pare observarea evoluiei realizate n timp de 10 ani, deoarece n 1990, n timp ce n Irlanda se realizeaz o scdere de doar 3 procente a celor care se recunosc ca apar innd unei religii, n Frana scderea este de 12 procente, iar n Olanda este de 44 de procente. Care s fie motivul unei astfel de evoluii?
131
n toate rile se observ o mare diferen ntre cei care i declar apartenena la o religie i cei care sunt practicani, prin aceasta nelegndu-se c particip regulat la oficiile religiei de care se simt lega i. Cei care se declar ca aparinnd unei religii, dar nu se declar practicani, putem spune c accept existena lui Dumnezeu, se simt lega i prin tradiie de o religie, dar nu simt nevoia participrii la manifestrile religioase fie din indiferen, fie din alte considerente de ordin practic. Putem spune c religia respectiv nu a reuit s -i conving de utilitatea practicrii sale. Aceste persoane se afl pe o poziie foarte ubred, nu au ncredere n instituiile ce au un caracter religios i prefer s duc o via original din acest punct de vedere. Ei consider c Biserica are o activitate util, rspunznd nevoilor spirituale (53% n Frana i 57% n Olanda), dar prives c acest lucru mai mult din exterior. n Irlanda, 88% se consider practicani (n 1990), la acelai nivel ca i n 1981, iar numrul celor care nu practic deloc, a sczut din 1981 pn n 1990 de la 8 la 4 procente. n Frana, numrul celor care nu practic deloc a sczut n cei zece ani de la 63% la 52%, i doar n cazul Olandei numrul nepracticanilor a crescut. n cadrul sistemului pe care l analizm, observm o dinamic subliniat deja privind situaia din Frana i Olanda, dar situaia din Irlanda se desfoar pe alte coordonate. Observm c n toate cele trei situaii este vorba despre o separaie pozitiv, i c doar Frana pstreaz o atitudine rece fa de Biseric, provocat probabil i de curentele anticlericaliste ce i mai afl locul n societatea civil, cu orientri mai mult sau mai puin declarate ca fiind de stnga. Datele statistice prezentate mai sus marcheaz de fapt realiti ce se reflect direct n viaa social i n raportul dintre Biseric i Stat. Dup cum am observat la momentul potrivit, tipul de separa ie existent n Irlanda, nu este deloc asemntor
132
cu cel existent n Olanda i cu att mai puin cu cel existent n Frana. n timp ce n Irlanda rolul Bisericii -i n concret al Bisericii Catolice- este deosebit de important n via a public, ocupnd un loc ce domin Statul n domeniul educaiei, n Olanda liberalismul religios a atins foarte mult contiina religioas. Biserica a pierdut rolul de mediator, sau de instituie fundamental n Stat, ei fiindu-i rezervat domeniul asistenei sociale i cel de asigurare a posibilitii aplicrii principiului libertii religioase. n Frana, curentul ateist este n cea mai mare verv, depind la acest capitol toate rile europene. n timp ce n Irlanda se declarau n anul 1990 a tei convini doar 1%, iar n Olanda 6%, Frana atingea la acest capitol 11%. Dac adugm la acetia i cele 36 de procente de francezi ce nu se consider religioi, putem nelege de ce este dificil pentru francezi s accepte n mod deschis rolul pe care Biserica l ocup n societate, iar observnd c jumtate din populaie se declar ntr-o oarecare msur legat de Biseric, putem nelege de ce totui puterea ncearc s gseasc subterfugii pentru a rezolva ntr-o oarecare msur problemele Bisericii. Atitudinea francezilor fa de Biseric pare a fi dur mai mult dect este n realitate. Trebuie observat faptul c sistemul de separa ie rigid ntre Biseric i Stat este valabil doar pentru o parte din Frana. Exist un sistem diferit de relaie ntre Biseric i Stat n Guyana, n Alsace-Moselle sau n teritoriile doutre-mer. Cu toat complexitatea acestui sistem, R. Drago a fcut o afirmaie care arat c dei Statul nu o recunoate de o manier direct, Biserica Romano-Catolic are o putere n Stat. El spune: Dreptul francez privind viaa religioas, laicitatea Statului i neutralitatea sa nu se determin i nu este determinat
133
nc dect n funcie de locul pe care l ocup n Frana Biserica Catolic, chiar atunci cnd Statul o ndeprteaz 209. Gerhard Robbers spune c Statul nu mai poate s ignore religia n instituiile publice n snul crora ea trebuie s i gseasc un loc n raport cu libertatea care i este datorat i dup cum am observat i n cadrul acestui model de relaie dintre Biseric i Stat, chiar dac Statul nu o recunoate ntotdeauna n mod explicit, Biserica i are locul ei bine determinat, ctigat de -a lungul istoriei, loc ce nu poate fi desfiinat de curentul ateist i desacralizator care asalteaz lumea la acest sfrit de secol.
R. Drago, Lacit, neutralit, libert , n Droit et Religion, Archives de philosophie du droit, vol. 38, Sirey, 1993, p. 222.
209
134
IV ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICII N STATELE UNIUNII EUROPENE N CARE EXIST UN SISTEM DE SEPARAIE NEDETERMINAT NTRE BISERIC I STAT
Acest model de rela ie dintre Biseric i Stat este considerat de specialiti ca fiind modelul c el mai echilibrat, mbinndu-se n cadrul lui autonomia i libertatea cultelor, cu sprijinirea i susinerea activitii Bisericilor i a cultelor. Astfel, este recunoscut dreptul la autodeterminare al cultelor, rolul social pe care l au acestea pe de o parte i rolul Statului de garantare a unei pci sociale. Statul sprijin Biserica, recunoscndu-i activitatea ca fiind benefic pentru societate, iar Biserica recunoate Statului rolul de garant al libertilor individuale i colective. Acest tip de rela ie este practicat mai mult n Statele cu o Biseric Catolic majoritar, dar ncepe s fie privit ca o eventual alternativ i de ctre Statele unde exist o Biseric ca i Biseric de Stat i n mod special de rile din nordul Europei. n acest model de relaie dintre Biseric i Stat se identific Belgia, Luxemburgul, Italia, Spania, Portugalia, Austria i Germania, iar specialitii susin c dintre toate aceste State, tipul de relaie existent n Germania ar fi cel mai reprezentativ.
135
1. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GERMANIA

Pentru dezvoltarea acestui sistem de rela ie dintre Biserici i Stat n Germania, un moment foarte important a fost cel marcat de Reforma din 1517, care s-a adugat tendinelor de autonomie manifestate de ctre episc opii din aceste teritorii. Pn n 1919 se poate observa o legtur strns realizat ntre Biserici i conductorul Statului. Biserica Romano-Catolic a posedat n Germania, din Evul Mediu o mare parte din puterea conductorului Statului. Astfel, Arhiepis copii de Trves, Cologne i Mayence au fost prini electori ai Sfntului Imperiu roman germanic, suveranitatea lor secular nedifereniindu-se dect foarte puin de a celorlali prini electori. Prin Pacea de la Augsburg din 1555, confesiunile luterane i catolice au fost recunoscute ca fiind egale n drepturi, nici una dintre cele dou pri neieind nvingtoare din rzboiul de treizeci de ani (16181648). n cel de-al XIX-lea secol, legtura existent ntre Biseric i Stat a nceput s se clarifice. Din anul 1919, a fost realizat o separaie de baz a Bisericii de ctre Stat, recunoscndu-se ns c Biserica i Statul au domenii unde trebuie s acioneze mpreun, sprijinindu-se reciproc. n Germania exist azi dou Biserici care au o importan relativ egal : Biserica Catolic, care numr n jur de 28,1 milioane de membrii, Biserica Protestant care are n jur de 28,9 milioane, dintr-o populaie total de 80 milioane de locuitori. Biserica Protestant este organizat ca Evangelische Kirche in De utschland, Biserica Evanghelic din Germania, din care fac parte un mare numr de Biserici regionale , care sunt toate independente. Pe lng acestea, exist aa numitele
136
Biserici libere, un mare numr de Biserici mai mici. Bisericile Protestante din Germania sunt luterane sau reformate, iar altele urmeaz o confesiune care realizeaz unirea celor dou tradiii. Religia islamic numra n Germania , n anul 1987, n jur de 1,65 milioane de credincioi, n cea mai mare parte muncitori strini mpreun cu familiile lor i n jur de 100. 000 germani. Comunitile israelite numr n jur de 47. 000 de membrii, iar aproximativ 2.000.000 de locuitori aparin altor culte diferite. n Germania, datorit valurilor de imigrani, structura demografic i social este ntr-o continu micare, raportul confesional modificndu-se i el210.
a) Statutul juridic al cultelor

Legea fundamental 211, prin articolul 4, garanteaz libertatea religioas. Libertile de credin, de contiin i libertatea de confesiune religioas i ideologic sunt inviolabile. Articolul 140 completeaz aceast garanie, incorpornd articolele 136-139 i 141 din Constituia Republicii de la Weimar din 18 august 1919, care a devenit la fel parte a dreptului constituional. n plus, articolul 7 alineatele 2 i 3 din legea fundamental, garanteaz educaia religioas n colile publice. Constituiile i alte legi ale landurilor cuprind numeroase alte dispoziii, cum ar fi de exemplu existena facultilor de teologie n universitile publice.
Datele au fost preluate din Gerhard Robbers, Etat et Eglises en Rpublique fdrale dAllemagne, n Etat et Eglises, p. 61. 211 Textele din Constituie sunt prezentate dup lucrarea Les Constitutions de lEurope des douze, text cules i prezentat de ctre Henri Oberdorff, profesor universitar la Institutul de studii politice din Grenoble, aprut n Ed. La Documentation francaise, Paris, 1994.
210
137
Relaia dintre Stat i Biseric n Germania este n cea mai mare parte de competena landurilor. Republica Federal Germania i landurile acesteia au realizat cu Bisericile mai multe acorduri sau tratate de Drept civil ecleziastic. Concordatul Reichului din 1933, care este un tratat de drept interna ional, constituie o baz esenial pentru relaiile Statului cu Biserica Catolic, iar tratatele de drept civil ecleziastic semnate cu Bisericile Protestante i cele realizate cu diocezele catolice, pot fi considerate tratate sui generis, care se apropie foarte mult de tratatele de drept interna ional. Exist i alte acorduri realizate cu Biserici mai mici. Textele importante ale acestor tratate sunt cele care pun fundamentul participrii Statului la numirea episcopilor, cele care privesc garantarea i organizarea cursurilor de religie n colile publice, cele care privesc facultile de teologie, capelanii din armat, poziia Bisericii n via a public, la fel ca i finanarea cultelor. Printre sistemele de drept civil ecleziastic existente n Europa, putem considera c Germania se gsete la jumtatea distanei dintre sistemul de Biseric de stat i sistemul de strict separaie ntre Biseric i Stat. Constituia instituie un sistem de separaie a Bisericii de Stat, asigurnd n acelai timp o cooperare a acestor dou instituii, cnd este vorba despre un scop comun. Astfel, dreptul civil ecleziastic german urmrete trei principii fundamentale: neutralitate, toleran i paritate 212. Neutralitatea oblig la o neidentificare din partea Statului cu nici un cult. n Germania nu exist nici o Biseric de stat 213 i Statul nu poate s aib nici o simpatie particular pentru un cult precis, nici s fac judeci de valoare n legtur cu un cult.
Gerhard Robbers, Etat et Eglises en Rpublique fdrale dAllemagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 64. 213 Art. 140 din legea fundamental i art. 137 alin. 1 din Constituia Republicii de la Weimar.
212
138
Comunitile ideologice sunt plasate la acelai nivel ca i cultele. Se precizeaz n sistemul legislativ i faptul c gruprile religioase, cultele sau Bisericile nu pot fi defavorizate fa de celelalte grupuri sociale, fapt care interzice un ateism de stat. Statul se oblig s nu intervin n problemele bisericeti i astfel toate comunitile religioase i dirijeaz i i administreaz propriile afaceri de o manier autonom, n limitele legii aplicabile la toi214 . Principiul toleranei presupune acordarea posibilitii de manifestare a religiei pentru toate grupurile religioase, iar paritatea antreneaz obligaia unui tratament egal pentru toate cultele, n timp ce libertatea credinei garanteaz dreptul de a se comporta conform propriei credine. O problem de drept penal apare atunci cnd este vorba despre titularul acestei liberti. Poate un om s dea curs cererii unei persoane de a nu primi ajutorul medical pe motive de credin? Curtea constituional federal a casat decizia ce condamna soul pentru neasisten a unei persoane n pericol, deoarece nici o greeal nu a putut s -i fie reproat; faptul de a aciona dup credina i contiina sa a creat o injonc iune a strii de bunvoin cu privire la cea care obstrucioneaz dreptul penal. Libertatea de credin, n aspectul su de toleran pozitiv, permite Statului s propun o rugciune colar i interconfesional n colile publice, n msura n care participarea rmne voluntar, oricare ar fi raporturile sociale existente efectiv. Statul trebuie s vegheze el nsui la ceea ce asigur o atmosfer de toleran i aceasta nseamn c acolo unde Statul poate s acioneze n legtur cu circumstanele vieii, ca de exemplu, dac el impune frecventarea colii, el trebuie s vegheze ca nevoile spirituale ale acelui individ s fie
214
Art. 137 alin. 3 din Constituia Republicii de la Weimar.
139
satisfcute n acest domeniu. Aceasta funcioneaz n egal msur pentru serviciile militare i pentru penitenciare. i cultele pot invoca libertatea de credin, ea existnd ca un drept colectiv. Cultele avnd un numr mare de credincioi, dar i cele cu un numr mai mic, dispun n Germania de o personalitate juridic de drept public , fcnd uz de forme variabile i multiple, fiecare parohie, diocez, Biseric regional sau asociaie religioas, dispune de acest statut de persoan moral de drept public. Ca diferen de alte persoane morale de drept public, cultele nu sunt incorporate n structurile de stat. Ele conserv deplina lor autonomie ca persoane de drept public i prin aceasta Statul recunoate cultelor importana pe care o au n via a public, doar cteva drepturi particulare fiind ataate acestui statut. Fiecare cult poate primi din partea landului personalitatea juridic de drept public, dac pune la dispoziia autoritilor statutul de organizare i garanii de durat 215 . Celelalte culte primesc o capacitate juridic de drept civil, ele fiind n cea mai mare parte asocia ii nregistrate de drept privat. Trebuie de asemenea, pentru garantarea libertii de credin, s se in cont de particularitatea orientrii religioase. Acolo unde aceasta este necesar, dispoziiile de drept civil trebuie s admit exigene religioase. Pentru acest fapt, Curtea Constituional Federal a considerat c nscrierea n registrul asociaiilor a consiliului spiritual local al bahaismului a fost constituional, cu toate c, contrar dispoziiilor generale de drept civil, acesta nu posed independena cerut n raport cu alte organe ale comunitii religioase a bahaismului.
Art. 137 alin. 2 fraza a 2-a din Constituia Republicii de la Weimar, art. 140 din legea fundamental.
215
140
n ceea ce privete statutul juridic al personalului bisericesc, trebuie sublinia t faptul c nu exist limitri ale drepturilor ceteneti bazate pe criterii religioase. Legea fundamental dispune c beneficierea de drepturi civile sau civice, accesul la o funcie public, ca i dreptul de a funciona n serviciul public sunt independente de credinele religioase i nimeni nu trebuie s sufere prejudicii pe motivul apartenenei sau neapartenenei la o religie sau la o ideologie 216. Clericii protestani i catolici hirotonii ca i diaconi sunt scutii de serviciul militar, ca de altfel i personalul bisericesc echivalent al celorlalte culte. Cei care se pregtesc pentru o astfel de funcie bisericeasc beneficiaz , la cerere, de o suspendare a ncorporrii217. Clericii i echivalenii acestora posed , n cadrul proceselor judiciare, dreptul de a refuza mrturia n ceea ce privesc fapte despre care ei au cunotin n calitate de duhovnic 218 i nu sunt obligai n aceast situaie s denune infraciunile premeditate 219. Fiecare cult poate s -i administreze propriile probleme de manier independent, indiferent de statutul lor juridic. Sub incidena acestei autonomii intr nvmntul religios, numirea n oficii, serviciul religios, dar de asemenea organizarea activitilor caritabile i de binefacere, acest drept neexistnd dect n limitele prevederilor legale aplicabile la toi. Domeniul dreptului la liber determinare nglobeaz n mod egal competena jurisdic ional religioas, n acest sens deciziile tribunalelor ecleziastice nu sunt n nici un fel controlate de ctre tribunalele de stat.
Art. 33 al. 3 din legea fundamental. Art. 66, 11 i 12 al Codului german de serviciu naional. 218 53 alin. 1 nr. 1 din Codul de procedur penal. 219 139 alin. 2 din Codul penal.
216 217
141
b) Asistena religioas n instituiile publice

Noiunea de libertate de exerciiu a religiei supune acestei liberti toate domeniile n care se exercit normal activiti cu fundament i cu scop religios, cum sunt: administrarea spitalelor, grdinielor, caselor de btrni, colile private i universitile. Marile Biserici din Germania sunt n mare propor ie implicate n serviciul social, n mod particular n forma Caritasului Bisericii Catolice i a operei Diakoniei Bisericii Protestante. Recunoaterea rolului Bisericii n opera de asisten social, ca i statutul de persoan moral de drept public, a condus Curtea Constituional Federal s considere c spitalele religioase nu sunt supuse dreptului procedurilor de redresare i lichidare judiciar, chiar dac n statutul lor ele nu sunt legate, dect de o manier puin semnificativ, la Biseric , din punctul de vedere al organizrii constitutive. Interveniile unei administraii judiciare n structurile calificate ca fiind religioase i n munca unei organiza ii religioase, nu este compatibil cu dreptul lor de liber determinare. n msura n care nevoile unui serviciu religios i a unei asistene religioase exist n armat, n spitale, n penitenciare i n alte instituii publice, cultele sunt autorizate s ntreprind aciuni cu caracter religios. Serviciul religios n poliie i n forele armate este reglementat prin convenii specifice, iar capelanii din aceste instituii sunt numii de ctre Biseric i Stat pe o durat determinat, avnd statutul de func ionari de Stat. Superiorul lor ierarhic la nivel nalt -care nu dispune de nici o competen pentru a da instruciuni de ordin religios- pentru problemele legate de statutul su de funcionar, este Ministrul
142
Aprrii Naionale. Preoii militari germani au statutul de funcionari civili, fr uniforme i fr grade militare. n ceea ce privete problematica religioas, preoii militari sunt subordona i episcopilor militari, care la rndul lor nu sunt responsabili dect n faa Bisericii lor, n timp ce, dup cum am precizat deja, n ceea ce privete datoriile administrative, ei sunt subordonai Ministerului Aprrii Naionale.
c) Bisericile i activitatea educativ

n Republica Federal German, marile Biserici conduc ntr-o mare msur colile particulare, iar cea mai mare parte dintre ele sunt recunoscute ca supleante ale colilor publice care nu exist. Astfel, ele sunt supuse acelorai norme privind nvmntul primar i secundar de stat, iar ansamblul sistemului colar din Germania este supus controlului Statului220 . Fa de colile publice, colile religioase sau alte organisme colare private, nu reprezint dect o mic minoritate. O susinere financiar este acordat Bisericilor pentru finanarea colilor private indiferent de nivel, marile Biserici ocupndu-se ntr-o mare msur i de grdiniele pentru copii cu vrste ntre 4 i 7 ani. Educaia religioas este o disciplin n programa de nvmnt a colilor publice, cu excepia colilor laice 221 . Fr a prejudicia dreptul de control din partea Statului, nvmntul religios se desfoar conform principiilor cultelor, nici un profesor neputnd fi obligat s predea religia. Persoanele care rspund de educaia copilului, au dreptul s decid dac copilul particip sau nu la orele de religie, iar n principiu, dup ce copilul a depit vrsta de 12 ani, decizia de participare sau de
220 221
A rt. 7, alin. 1 din legea fundamental. Art. 7, alin. 3 din legea fundamental.
143
neparticipare nu poate fi luat fr acordul lui, iar dup 14 ani, el nsui decide n acest sens. Dac exist un grup de cel puin 6-8 elevi aparinnd aceleiai confesiuni, coala public este obligat s propun cursuri de religie conforme acestei confesiuni. Exist n numeroase universiti faculti de teologie cu o orientare confesional. n conveniile de Drept civil ecleziastic, Biserica posed un drept mai mult sau mai puin intensiv de organizare a catedrei de religie i stabilete programe de cursuri i de examene. Profesorii din facultile de teologie, n universitile publice, sunt funcionari publici, avnd n acelai timp nevoie ca Biserica s le confere misio canonica 222 . Dac aceasta este retras, profesorul nu mai poate funciona n cadrul facultii de teologie. El i conserv drepturile i obligaiile de funcionar public i trebuie s obin o alt munc n universitate. Marile religii au de asemenea propriile faculti de teologie. Biserica Catolic are o universitate proprie la Eichsttt, dispunnd de mai multe faculti care nu au un caracter teologic. Prin aceste faculti laice, Bisericile Protestante i Biserica Catolic dovedesc preocupare pentru toate domeniile vieii sociale, iar faptul c sarcini publice sunt acordate Bisericii ntr -o msur particular, este o expresie a poziiei specifice a Bisericii.
d) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

Dup cum am putut observa deja, Statul sprijin direct sau indirect activitatea cultelor. Subveniile Statului sunt acordate n general pentru construc ia i ntreinerea imobilelor pe care le
222
Delegaia de misiune canonic.
144
construiete Biserica sau care aparin deja acesteia. Numeroase activiti religioase obin subvenii din partea Statului pentru scopuri determinate, acestea fiind acordate de o manier identic cu cele ce sunt destinate sprijinirii altor manifesta ii de interes general din societate. Impozitul bisericesc i donaiile fcute Bisericii pot s fie reduse din impozitul pe venit, cum este cazul donaiilor fcute pentru asociaiile de interes public, iar Bisericile sunt exonerate de diferite impozite i taxe. n ceea ce privete finanarea cultelor, n Germania, Bisericile dispun de un patrimoniu propriu care nu este foarte important, datorit mai multor secularizri succesive a bunurilor bisericeti. Pentru a ameliora aceast situaie, un mare numr de compensaii au fost acordate de ctre Stat pentru secularizrile din trecut. Aproximativ 80% din totalitatea bugetului Bisericii este acoperit prin impozitul bisericesc 223, deoarece cultele, care sunt persoane juridice de drept public, sunt autorizate s perceap impozite pe baza dispoziiilor juridice ale landului. Cel care vrea s se degajeze de obligaia de a plti impozit bisericesc, poate s se retrag din Biseric, fapt ce are un efect juridic civil. Impozitul bisericesc se ridic la 8-9% din impozitul pe venit, dar i alte impozite pot fi folosite ca i criteriu, ns datorit atarii fa de impozitul de Stat, motivele pentru care Statul acord scutire de impozit devin automat motive pentru scutirea de impozitul bisericesc. Bisericile, n numeroase cazuri, au recurs i recurg la aa numitele taxe de cult, care sunt independente de obliga ia plii impozitului pe venit. Fiecare Biseric gsete o surs de venit important n participarea la sistemul de finanare general. Astfel, spitalele bisericeti, care sunt n mai multe pri ale Germaniei cele care ofer cel mai mare numr de paturi, sunt incluse n sistemul de
Garantat prin art. 137, alin. 6 din Constituia Republicii de la Weimar, n relaie cu art. 140 din legea fundamental.
223
145
finanare de stat, sistem alimentat n general prin indemniza iile pentru ziua de spitalizare i prin asigurrile de boal. Aceast poziie a Bisericii n Statul german este posibil i datorit importanei pe care o acord populaia apartenenei la un cult. Doar dou procente din populaia rii se declar atei convini (procentajul acestora este mic n comparaie cu al celorlalte ri din Europa Occidental). Cu toate acestea, nu putem spune c Bisericile se bucur de o foarte mare autoritate n faa populaiei, deoarece doar 40% se declar ca avnd ncredere n ele. Totui 53% susin c Bisericile rspund nevoilor spirituale din societate. Dei numrul practicanilor ocazionali a crescut n ultimii 10 ani cu 12 procente, numrul celor care i declar apartenena la o religie a sczut cu 10 procente. Analitii pun aceast scdere pe seama faptului c mult lume, pentru a evita plata impozitului ecleziastic, a declarat retragerea din Biserica la care apar inuse pn atunci. Germania este privit de foarte muli analiti ca un bun model de raport ntre Biseric i Stat. Prin poziia adoptat, Statul ncearc s creeze condiii normale pentru desfurarea activitilor Bisericii, considernd aceste activiti profitabile pentru ntreaga societate. Dac societatea german este considerat de ctre muli ca fiind una dintre cele mai bine structurate, aceasta se datorete fr nici o ndoial i educaiei religioase i formrii spirituale pe care Biserica o realizeaz. Unii sunt de prere c acest fapt ar fi i rezultatul echilibrrii curentelor protestant i catolic la nivelul acestei ri. Cele dou mari culte sunt reprezentate n propor ie de 44 procente fiecare, doar 1 procent din popula ia rii declarndu-se de alt religie i 11 procente ca neaparinnd nici unui cult.
146
2. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N AUSTRIA

Cele mai vechi elemente care au Stat la baza unui raport sistematizat ntre Biserici i Stat n Austria i trag rdcina din Contrareforma de Habsburg i din sistemul Josefist de Biseric de stat, aceste elemente fiind abandonate n parte doar n secolele al XIX-lea i al XX-lea. Raportul dintre Biseric i Stat n Austria a fost formulat conform ideilor politice din acea vreme, Biserica Ca tolic ncercnd s se impun prin orice mijloace celorlalte Biserici. Legea din 1867 a limitat ntr-o oarecare msur privilegiile Bisericii Catolice i din acel moment au nceput s apar firave semne n legtur cu o mai mare toleran religioas. Anexarea Austriei la Germania naional-socialist, la 13 mai 1938, a contribuit la sfritul structurii confesionale a Austriei, renunndu-se i la Concordatul ncheiat cu Sfntul Scaun n 1933. Dup reconstituirea Austriei din 1945, legile i regulamentele e dictate dup 13 mai 1938 au fost meninute ca i msuri tranzitorii, exceptate fiind prevederile care nu erau compatibile cu existena unui Stat austriac liber i independent, sau cu principiile unei veritabile democra ii sau cnd ele erau n contradicie cu sentimentul de drept al poporului austriac ori conineau idei tipice na ional-socialismului224. n anul 1957 s-a revenit la o poziie mai favorabil pentru Biseric, fiind recunoscut valabilitatea concordatului semnat n
Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 248.
224
147
1933, introducndu-se fraze mai recente din legisla ia dreptului civil ecleziastic.

Principalele norme constituionale de drept civil ecleziastic austriac se afl n legea fundamental a Statului din 21 decembrie 1867, lege care se refer la dre pturile generale ale cetenilor. Acest act normativ este considerat ca i lege constituional a Statului federal, conform articolului 149 aliniatul 1 din legea constituional federal austriac din 1 octombrie 1920. Garaniile din sfera juridic a drepturilor individuale sunt coninute n articolul 14, iar garaniile constituionale se afl n articolul 15. Dispoziiile legale n legtur cu religia din tratatul de la Saint Germain din 10 septembrie 1919 i cele cu valoare constituional din Convenia european a drepturilor omului, sunt n egal msur considerate ca i actuale. Un mare numr de garanii de ordin constituional sau de drept interna ional asigur n plus protecia libertii religioase. Aceste garanii proclam o interdicie general de discriminare. Ordinea juridic a relaiilor Biseric-Stat se bazeaz n Austria pe dou principii de baz i anume: cel al drepturilor omului, al unei liberti de religie i de ideologie i principiul unei protec ii garantate de ctre drepturile fundamentale ale activitii corporative a cultelor n via a public. n Austria nu exist nici o Biseric de stat, Statul acionnd de o manier neutr n ceea ce privete religiile i ideologiile. Pe de alt parte , trebuie s observm c nu exist nici o separaie ntre Biseric i Stat, n sensul strict al termenului, Statul acceptnd i considernd necesar activitatea cultelor n viaa public. De aceste drepturi i liberti religioase beneficiaz att
148
persoanele fizice, ct i Bisericile i cultele, care se bucur de statutul de persoane juridice de drept public. Violarea acestor drepturi i liberti poate s fie atacat n faa Curii Constituionale sau n fa a Tribunalului administrativ superior225 . Adesea este adus n discuie n cazul Austriei problema recunoaterii cultelor, socotit fiind ca o manier de control din partea Statului a fenomenului religios i a instituiilor cu un astfel de caracter. Austria recunoate fiecrui om dreptul la o opiune de ordin religios, la o manifestare liber a credinei sale, dar toate acestea pot fi realizate doar dac exist respect fa de ordinea public i de bunele moravuri. Aceast procedur a recunoaterii din partea Statului este tocmai o msur de protecie n faa unor secte care ar putea dezechilibra ordinea social i moral din aceast ar. Articolul 15 din legea fundamental a Austriei aduce fundamentul principal de drept constituional n legtur cu poziia juridic a Bisericii i a cultelor recunoscute. Fiecare Biseric i cult recunoscut juridic dispune de un drept de a practica religia de o manier comun i public, s organizeze i s administreze afacerile interne, de o manier independent, s-i pstreze proprietile i s se bucure de bunurile ctigate de instituiile sale, funda ii i fonduri, avnd un scop cultural, educaional i caritabil; dar este supus, ca orice alt societate, legilor de stat. Conform paragrafului 1 din legea din 1874, n legtur cu recunoaterea legal a cultelor, o confesiune nerecunoscut pn la acel moment este recunoscut ca i cult sub urmtoarele condiii:
Cf. art. 144 alin. 1 din legea constituional federal i a art. 131, alin. 1 din aceeai lege.
225
149
1. Doctrina religioas, serviciul divin, constituia i denumirea aleas s nu contravin legii i bunelor moravuri. 2. Trebuie s fie creat i s existe cel puin o comunitate cultual, care s funcioneze dup exigenele acestei legi. Dup jurisprudena constant a Tribunalului Administrativ Superior, recunoaterea nu poate interveni dect printr -o reglementare. Nu exist nici un drept la recunoatere, iar refuzul manifestat fa de o cerere a credincioilor nu poate n nici un fel s fie atacat, deoarece nu exist nici o prevedere legal care s constrng Statul la o astfel de recunoatere. Totui, opinia Curii Constituionale este diferit, ea considernd c exist un astfel de drept atunci cnd sunt ntrunite condiiile amintite. Aceast prere este n contradicie cu jurisprudena Tribunalului Administrativ Superior. Pe baza legii n legtur cu recunoaterea legal a cultelor , sunt recunoscute : Bisericile vechi-catolice, Bisericile metodiste; Biserica lui Iisus Hristos a Sfinilor din Ultimele Zile, Biserica Armean Apostolic, Biserica Nou-Apostolic a Austriei, Societatea Religioas Budist Austriac, Biserica Sirian Austriac, pe lng Bisericile istorice. n urma recensmntului realizat n anul 1991, n Austria exist: Catolici ........................................ .78,14% Protestani ................................... 5,00% Musulmani ................................... 2,00% Vechi-catolici............................... 0,24% Israelii ........................................ 0,09% Alii, printre acetia cea mai mare parte fiind alctuit din ortodoci...................................... 1,50% Fr confesiune ............................ 8,64% Care nu se pronun ..................... 3,39%
150
Bisericile i cultele de drept public trebuie s fie tratate ca i asociaii sui generis. Toate legile Statului care trateaz despre persoanele juridice de drept public se refer i la culte, excepie fcnd legile care au o prevedere expres contrar. Exist astzi n Austria o larg accepiune politic a faptului c Biserica i cultele exercit o important funciune social. Instituiile Bisericii Catolice obin personalitatea juridic de drept public dup depunerea declaraiei de creare pe lng ministerul competent226. Instituiile Bisericii Protestante, avnd personalitate juridic conform dreptului ecleziastic, obin personalitatea juridic de drept public n ziua depunerii declaraiei de creare de ctre direcia Bisericii Protestante pe lng ministerul competent227. n principiu, pentru toate celelalte culte recunoscute, doar parohiile culturale 228, sau reuniunea acestora pot obine personalitatea juridic de drept public. Curtea Constituional a acceptat faptul c o lege ordinar singur nu poate impune restricii la activitatea ecleziastic, aceast restricie trebuie s ia n considerare limitele inerente calitii ecleziastice la fel ca i alte drepturi fundamentale. S -a statuat, de asemenea, c dreptul aplicabil asociaiilor nu poate fi aplicat Bisericilor sau cultelor, conform paragrafului 3 al legii privind asocia iile. Doar formarea asocia iilor cu obiectiv parial religios este pentru acest motiv perceput ca i legal n practica administrativ. Exist totui o tendin de interpretare care permite formarea asocia iilor pentru cultele care nu ndeplinesc condiiile pentru recunoatere, sau care nu aspir la o astfel de recunoatere. Aceast tendin este cu referire la articolul 11, n relaie cu articolul 14 al Conveniei Europene pentru Drepturile
Art. II i X din Concordat. 4 alin l. 1 al legii relative la protestani. 228 Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 250.
226 227
151
Omului, care asigur libertatea de asociere, fr discriminare pentru raiuni de religie sau de ideologie. Personalul bisericesc are un statut juridic aparte. Clericii nu pot s fie chemai ca martori n procesele penale, civile sau administrative pentru fapte care le-au fost mrturisite n cadrul spovedaniei. Aceast dispoziie servete la protejarea libertii de religie i pentru garantarea secretului confesiunii. Tot ca o garanie a protejrii libertii religioase este i pre vederea potrivit creia , dac un cleric este arestat, autoritatea ecleziastic competent trebuie s fie anunat imediat229 . Sunt exonerate de obliga iile de serviciu militar i de executarea serviciului social pentu obiec ii de contiin, n msura n care aparin unui cult sau unei Biserici legal recunoscute, urmtoarele persoane: preoii i pastorii, angajaii pe baza diplomei de teologie n serviciul capelelor sau ntr-o funcie din nvmntul bisericesc, clugrii i studenii n teologie care se pregtesc pentru funcii bisericeti230. Clericii nu pot s fie numii tutori mpotriva voinei lor, iar membrii unui ordin nu pot s devin prini adoptivi. Exist pe de alt parte norme speciale pentru motenirea clericilor catolici231 . Delictele religioase sunt prevzute pentru a proteja pacea religioas i convingerile religioase mpotriva oricrei violri. Codul penal este aplicabil din acest motiv nu numai Bisericilor i cultelor legal recunoscute, ci tuturor celor ce triesc n Austria sau celor ce dispun permanent de o parohie n Austria. Codul penal re ine ca i delict religios defimarea nvmntului religios i
Art. XIX din Concordat, paragraful 12 alin. 1 din legea pentru protestani, paragaful 7 alin. 1 din legea relativ la ortodoci. 230 Paragraful 24 alin. 3 al legii privind serviciul naional i recrutarea n armat sau paragraful 13 a alin. 1 din legea privind serviciul civil. 231 Aceast dispoziie legal din 1772 reprezint norma juridic cea mai veche din Austria.
229
152
tulburarea pcii religioase 232 . n dreptul austriac se face apel la dimensiunea religioas n luarea n considerare a ctorva circumstane n svrirea infraciunilor ca element specific de calificare. Este de menionat n acest sens cazul n care acte de ofens sunt svrite mpotriva onoarei unui capelan sau preot pe timpul exercitrii funciunilor sale, fapte care provoc daune materiale sau se constituie n furt de obiecte sacre consacrate veneraiei sau care se gsesc ntr -un local ce servete serviciului religios233 .
b) Implicarea Bisericilor n activitile sociale i educaionale

n Austria, Biserica este puternic implicat n activitatea caritabil. Exist spitale organizate de ctre Biserici i asociaii ecleziastice umanitare, n acest sens Biserica Catolic i Biserica Protestant fiind foarte active. n domeniul educa iei, Bisericile au un rol deosebit de important. Formarea re ligioas ncepe nc de la nivelul grdinielor i n acest sens legile n legtur cu grdiniele pentru copii de provenien austriac subliniaz contribuia pe care sunt chemate s o aduc acestea la formarea religioas a copiilor. Grdiniele aparinnd Bisericii sunt din punct de vedere financiar sus inute de ctre Stat, n majoritatea provinciilor. colile publice sunt finanate de ctre Stat, care este nsrcinat prin lege de aceast misiune 234. Ele sunt accesibile pentru toi, fr a se ine cont de considerente de ordin religios. Bisericile i cultele legal recunoscute sunt autorizate s coordoneze coli particulare, iar aceste coli sunt recunoscute
Paragrafele 188 i 189 din Codul pena l. Paragrafele 117 alin. L i. 2, 126 i 128 din Codul penal. 234 Statul federal, provinciile, comunele.
232 233
153
drept coli confesionale. Pentru ncurajarea acestui nvmnt confesional se acord Bisericilor i cultelor legal recunoscute subvenii pentru plata personalului din coli, dac acestea dispun de un statut de drept public. Pentru a se asigura acest caracter specific, autoritatea religioas este cea care accept sau nu personalul didactic i cea care poate ridica obiec ii de ordin religios fa de un cadru didactic. Aceast obiecie care are ca efect refuzul cererii de angajare sau rezilierea contractului de munc nu poate fi contestat de ctre autoritile de Stat. Educaia religioas este garantat 235. n paragraful 2 alineatul 1 din legea pentru organizarea colilor, este precizat faptul c coala austriac are ca misiune de a colabora pentru dezvoltarea aptitudinilor tinerilor, ntre altele conform valorilor religioase cu ajutorul unui nvmnt corespunztor. 236. Este lsat Bisericilor i cultelor s se ocupe direct de conducerea i controlul nvmntului religios, dar este de datoria Statului s controleze colile i modul de realizare a educaiei religioase, din punct de vedere al organizrii i disciplinei colare 237. Cursurile de religie sunt obligatorii pentru toi elevii aparinnd unui cult legal recunoscut, ele avnd acelai statut ca i celelalte discipline de nvmnt. colile superioare, instituiile de formare a nvtorilor, colile profesionale de economie forestier provincial i colile profesionale din provinciile Tyrol i Voralberg au n programa lor analitic ore obligatorii de formare religioas, iar celelalte instituii de nvmnt au cursuri de religie facultative.
Art. 17 alin. 4 din legea fundamental. Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 262. 237 Paragraful 2 din legea privind educaia religioas.
235 236
154
Elevii care nu au nc 14 ani pot, la nceputul anului colar, s fie dispensai de participarea la cursurile de religie dac prinii lor depun o cerere n acest sens la direc iunea instituiei, n decursul primelor 10 zile de coal. Elevii care au mplinit deja 14 ani pot ei nii s depun n scris o astfel de cerere. Programele de studiu sunt realizate de ctre culte, sunt prezentate ministerului i sunt publicate de ctre acesta, cu un simplu efect declarativ. Aprobarea Statului nu este necesar, Statul are doar obliga ia de a urmri ca manualele i mijloacele de nvmnt s nu se plaseze n contradicie cu principiile educaiei civice. Profesorii de religie din colile particulare sunt numii de ctre Statul federal, de ctre provincii sau de ctre Biserici i culte, dar fiecare n parte trebuie s obin un certificat de competen din partea Bisericii. Prinii copilului care nu a ajuns la majoratul religios pot, prin liberul acord atunci cnd ei sunt cstorii, s precizeze n care religie sau conce pie va avea loc educa ia copilului lor. Acest acord ia sfrit prin decesul unuia dintre prini. Dac o persoan dispune singur de dreptul de ngrijire a unui copil, aceasta definete singur natura educaiei religioase. Printele divorat care nu cre te copilul, nu dispune dect de un drept de remarc n cazul n care copilul i schimb religia. Dup vrsta de 14 ani, fiecare persoan dispune liber de confesiune a sa, dup propriile convingeri i este protejat de ctre autoriti pentru aceast liber alegere238. nvmntul teologic universitar este reprezentat de nvmntul catolic i protestant. Prin articolul V din Concordatul cu Sfntul Scaun, este garantat existena facultilor de teologie catolic, finanate de ctre Stat. Pentru a fi garantat specificitatea confesiunal a acestor instituii de
Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 276.
238
155
nvmnt religios, numirea i admiterea profesorilor sau a confereniarilor sau a celor nsrcinai cu inerea cursurilor, necesit un acord al administraiei ecleziastice competente. Dac aceast a utorizaie este retras, cadrul didactic nu mai poate profesa n acea unitate de nvmnt. n Viena funcioneaz, ca instituie de stat, o Facultate de teologie protestant, cu un minimum de ase catedre profesorale, pentru formarea academic a tinerei generaii de clerici i pentru cercetarea n domeniul teologic 239. Profesorii acestei faculti trebuie s fie de religie protestant, iar comisia de numire a cadrelor didactice de la facultate trebuie s fie n contact cu direcia ecleziastic protestant, pentru numirea pe posturile de profesori.
c) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

Statul austriac nelege s sprijine n mod direct sau indirect activitatea Bisericilor i n special a Bisericii Romano-Catolice i a Bisericii Protestante. Datorit abuzurilor din timpul rzboiului, prin articolul 26 din Tratatul internaional de la Viena din anul 1955, Republica Austriac este obligat s repare prejudiciile financiare care au fost provocate de ctre legislaia naional-socialist240. Pentru rezolvarea acestei probleme au fost semnate convenii de drept interna ional cu Biserica Catolic, au fost realizate reglementri juridice n ceea ce privete Biserica protestant i cea Vechi-Catolic, precum i pentru societile religioase israelite. Persoanele care sprijin prin donaii Biserica, beneficiaz de scutiri de impozite i de taxe profesionale, iar ntreprinderile
239 240
Art. 15 din legea relativ la protestani. n particular , paragraful V din legea referitoare la impozite p entru culte.
156
ecleziastice nu sunt supuse taxelor profesionale i nici taxelor pentru valoarea adugat. La rndul lor, imobilele ce servesc unui scop religios sunt scutite de impozit, precum sunt scutite de impozit, de asemenea, dona iile fcute pentru o Biseric legal recunoscut 241. Fiecare Biseric i cult legal recunoscut percepe un impozit bisericesc sau o contribuie bisericeasc. Membrii majori ai unui cult sunt supui la plata impozitului ecleziastic indiferent dac sunt practicani sau nu, iar cei care ntrzie plata impozitelor pot s fie urmrii pe cale civil i atunci cnd este dat o hotrre judectoreasc definitiv, aceasta devine executorie la cererea Bisericii. Pentru Bisericile i cultele nerecunoscute exist posibilitatea sustragerii acestui impozit, pe cale administrativ , ns aceast posibilitate nu este folosit azi de nici un cult, cu excepia israeliilor242.

Datorit tradiiei i interesului pe care l acord societatea civil fenomenului religios, asistena spiritual este prezent n instituiile publice austriece. Serviciul religios este organizat la nivelul fiecrei instituii i n fiecare caz se respect prevederile actelor normative specifice. Astfel, n cazul armatei exist un episcop sau un superintendent militar, numit pentru direc ia capelanilor din sistemul aprrii naionale. n cazul Bisericii Catolice, el este numit de ctre Pap dup o propunere neconstrngtoare din partea guvernului federal sau dup punerea n micare a procedurii de clauz politic. Numirea
Paragraful 8 alin. 3 i paragraful 15 alin 1 nr. 13-15 din legea impozitelor, succesiunilor i donaiilor. 242 Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 271.
241
157
capelanilor se face de ctre episcopul militar cu acordul Ministerului Aprrii, deoarece n fiecare caz n parte acetia trebuie s primeasc autorizaia ecleziastic pentru exercitarea funciei de capelan public. Superintendentul protestant este numit pentru direc ia capelanilor protestani din armat. El este propus de ctre consistoriul suprem protestant al confesiunii de Augsburg i de Habsburg, fiind numit de ministrul federal pentru aprarea naional. Capelanii protestani sunt numii de ctre Stat, dar trebuie s aib aprobarea Bisericii243. Deoarece n ultimii ani, pe fondul creterii n amploare a fenomenului de emigrare, numrul musulmanilor a crescut considerabil, n legisla ia actual este prevzut nfiinarea oficiului de capelan musulman. Exist capelani de asemenea i pentru spitale, centre de psihiatrie, ospicii, penitenciare, centre de educaie i chiar dac unele culte mai mici nu au capelani, reprezentanii acestui cult au acces liber pentru credincioii lor din instituiile respective.
243
Paragraful 17 din legea relativ la protestani.
158
3. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N MARELE DUCAT AL LUXEMBURGULUI

n cel mai mic Stat al Uniunii Europene, cu o suprafa total de 2.586,36 kilometri ptrai i o populaie de 395.200 de locuitori, dintre care 119.700 strini reprezentnd 30% din populaia total, viaa pare s aib o conotaie particular. Datorit faptului c aceast mic ar a fost n marea parte a istoriei sale sub influene strine, aceste influene au marcat toate sferele de activitate. n decursul istoriei, n fa a unei slabe puteri bisericeti, puterea de stat a putut s se dezvolte de o manier mai consistent. Sub conducerea bourguignonilor, Statul i-a rezervat un larg control asupra Bisericii. Suveranii spanioli au fcut acelai lucru n timpul dominaiei lor. La rndul ei, perioada de ocupa ie austriac este caracterizat de o puternic intervenie din partea Statului n via a religioas, sub Iosif al IIlea intervenindu-se chiar i n viaa monastic i n instruirea clerului, iar puterea bisericeasc a fost adesea foarte insistent supravegheat de ctre puterea de stat. n timpul Revoluiei franceze, se distinge rezistena clerului i a populaiei n faa legilor republicane, iar Concordatul din 1801 este foarte important pentru viitorul rela iilor dintre Biseric i Stat n Luxemburg, acest Stat fiind la acea epoc un departament francez. Diferite conflic te ntre autoritile bisericeti (catolice n special) i cele de stat au fost constatate i n perioada cnd Luxemburgul a apar inut Belgiei (1830-1839). Constituia belgian din anul 1831 a servit ca model pentru redactarea Constituiei luxemburgheze i aceasta din urm este
159
mult mai restrictiv n ceea ce privete domeniul libertii religioase, simindu-se insistent influena liberalilor.

Articolul 23 din Constituia din 1848244, articol n vigoare la aceast or, precizeaz c intervenia Statului n numirea i instalarea efilor de culte, modul de numire i de revocare a celorlali clerici, facultatea pentru unii i pentru alii de a coresponda cu superiorii lor i de a publica actele lor, la fel ca i raportul dintre Biseric i Stat, fac obiectul unor convenii care trebuie s fie supuse Camerei Deputailor pentru dispoziii care necesit intervenia sa. n dispoziiile tranzitorii a fost adugat un articol, 125, care arat c articolele n vigoare care privesc cultul rmn valabile pn cnd va fi realizat convenia prevzut la atrticolul 23 (22 din Constituia actual)245. Nu exist n Luxemburg o Biseric de stat, dar cu toate acestea cifrele arat c majoritatea populaiei, mai mult de 90%, este catolic, observndu-se astfel importana acestei Biserici. Cteva mii de luxemburghezi sunt protestani, iar n jur de 700 sunt israelii, ali civa aparin religiilor nerecunoscute, iar mai multe mii de persoane se declar fr confesiune 246 . n Luxemburg, Biserica Catolic i dou comuniti protestante sunt recunoscute de ctre Stat i dispun de un statut de corporaie de drept public, care utilizeaz adesea prevederile dreptului asociativ. Celelalte culte nerecunoscute pot s utilizeze
Art. 22 din Constituia actual. Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 210. 246 Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 212.
244 245
160
prevederile dreptului civil crend astfel funda ii, care dispun aproximativ de aceleai drepturi ca i cultele recunoscute. Exist printre altele un numr foarte important de organizaii sociale ecleziastice n Luxemburg. Spitalele au fost i sunt dirijate n mare parte de comuniti religioase feminine, aceeai regul fiind adoptat i pentru ospicii i alte instituii similare. O form juridic de drept privat este gsit adesea i pentru organizaiile sociale pe care Biserica le coordoneaz. Sistemul penal luxemburghez impune restricii pentru libertatea de exprimare a clericilor. Acesta le impune obliga ia de rezerv n ceea ce privete predica religioas 247. Astfel, de exemplu, un preot care n timpul predicii sale a descris cstoria civil ca i concubinaj i a subliniat aceast afirmaie prin remarci obscene, a fost pedepsit pe baza acestor prevederi248. Membrii clerului nu pot exercita func ii publice, cum ar fi cea de deputat n Parlament, deputat european sau primar, aceast restricie referindu-se doar la clericii remunera i de ctre Stat. Clericii care nu sunt remunera i de ctre Stat se bucur de un drept de eligibilitate nelimitat. De asemenea, a fost refuzat primirea unui cleric n baroul de avoca i, considerndu-se c el se afl sub jurisdicia episcopului su i c astfel nu este apt s se prezinte ca organ independent al justiiei.
b) Rolul Bisericilor n sistemul educaional

Exist n Luxemburg i un nvmnt privat, organizat de ctre Biseric, nvmnt sprijinit de ctre Stat prin subvenii. n ceea ce privete nvmntul religios, trebuie observat c n Concordatul din 1801 i n articolele organice nu exist nici o
247 248
Art. 268 din Codul penal luxemburghez. Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 219.
161
prevedere n ceea ce privete problema colilor i cursurilor de educaie religioas. Nici Constituia nu prevede pentru religie i educaia religioas nici un loc special n nvmntul colar, dar n nici un caz nu prevede excluderea lor din sistemul educaional. nvmntul religios se realizeaz n colile primare, n mod liber i organizat, din anul 1921. Din anul 1968, liceenii au posibilitatea de a alege ntre participarea la un curs de educaie religioas sau la un curs de moral laic ori s fie exonerai de acestea. Pentru minori, opiunea de a participa sau nu este manifestat de ctre prini sau de ctre cei nsrcinai cu educarea lor. Dup anul 1988, liceenii trebuie s urmeze fie un curs de educaie religioas catolic, fie un curs de educaie moral. Ei nu pot s fie scutii de aceast obligaie, dect dac aparin unei alte religii. Pentru satisfacerea necesitilor de formare a personalului bisericesc, exist n aceast ar un seminar teologic catolic, dar acesta nu se afl integrat n nvmntul superior din Luxemburg, deoarece aici nu exist universiti pluridisciplinare. Datorit numrului mic de tineri care opteaz pentru un viitor de slujitor al Bisericii ca i clerici, n seminarul din Luxemburg sunt pregtii i profesori de religie. Trebuie observat faptul c legea constituional a Luxemburgului nu conine o enumerare a drepturilor fundamentale, dar nici nu se pune problema desconsiderrii lor, dovad n acest sens este i faptul c Luxemburgul a ratificat Convenia european a drepturilor omului, care este n acest domeniu mult mai precis.
c) Sprijinul acordat de ctre Stat Bisericilor

Constituia prevede n termeni generali, prin articolul 106, c salariile i pensiile personalului de cult sunt n sarcina
162
Statului i sunt reglementate prin lege 249. Bugetul pentru culte este n aa fel constituit, nct permite i salarizarea tuturor laicilor care lucreaz n posturi bugetare 250 . Bisericile recunoscute de ctre Stat se bucur , n calitate de corpora ii de drept public, de aceleai drepturi i exoneraii fiscale ca i fundaiile de drept privat, dar finanarea Bisericii nu rezult dintr-un impozit bisericesc.

Asistena religioas n instituiile publice este asigurat prin capelani. n Luxemburg, capelanul militar se ocup de militari, dar i de unitile de poliie, statutul su fiind luat n considera ie de ctre legile i dispoziiile militare. n spitalele publice, asistena religioas este posibil, dar nu exist nici o prevedere legal n acest sens. Dup cum am observat deja, Statul luxemburghez nu are o prea lung istorie ca stat independent i poziia geografic, alturi de numrul mic al locuitorilor, l-a fcut s se afle sub influena rilor care -l nconjurau. Dei influena Franei nu este de neglijat, totui Luxemburgul nu a acceptat un sistem de separaie de tip francez, tipul de rela ie acceptat ntre Biseric i Stat conferind Bisericii Catolice majoritare privilegii. Cu toate acestea nu putem vorbi despre o discriminare religioas. Biserica are o poziie important n societatea luxemburghez i datorit ataamentului cetenilor fa de catolicism, dar i datorit faptului c aceast instituie rspunde nevoilor spirituale i sociale din aceast ar.
249 250
Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 18. Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 18.
163
4. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N BELGIA

Pentru Belgia, fundamentul rela iilor dintre Biseric i Stat se gsesc n Constituia din anul 1831. Cu toate c au fost realizate multe amendamente, principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre Biseric i Stat au rmas aceleai. Atmosfera anului 1830, an n care Belgia se declara independent, nc se mai simte n viaa social. n a cea perioad, tinerii liberali nu se mulumeau numai cu propagarea nvturilor liberale, dar doreau n acelai timp i o protecie constituional pentru acestea. La acel moment, Biserica progresist belgian era dispus s mearg cot la cot cu aceti politicieni, pentru a reui s susin elaborarea unei noi Constituii. Scrisoarea prinului Man, arhiepiscop de Mechelen, creia i s -a dat citire nainte de nceperea discuiilor Adunrii Congresului Naional din 17 decembrie 1830, a avut fr nici o ndoial o influen major pentru forma pe care a luat-o redactarea final a articolelor 14, 15, 16 i 117 din Constituia din 1831251. Acest fundament este realizat prin articolele 19, 20, 21 i 181 din Constituia astzi n vigoare. Pe parcursul elaborrii Constituiei, grupul liberal anticlerical a renunat la tentativa sa de a introduce o supraveghere guvernamental absolut pentru Biseric, dar
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 16. Aceste articole au devenit articolele 19,20, 21 i 181 din Constituia n vigoare astzi.
251
164
politicienii catolici n-au mai putut susine pentru mult timp poziia privilegiat a Bisericii lor252.

Situaia n care se afl raportul dintre Biseric i Stat trebuie privit n complexitatea contextului sociologic. Deoarece recensmintele nu se refer la date privind realitatea religioas din Belgia, n anul 1987 a fost realizat de ctre Serviciul de sociologie a religiilor de la Universitatea catolic din Louvenne un sondaj relativ la convingerile religioase. Astfel, n Belgia locuiau la acel moment: Catolici ............................................ 75,0% practicani ............................... 23,0% nepracticani ............................. 52,0% Necredincioi ................................... 12,0% necredincioi umaniti............... 5,0% Musulmani ....................................... 1,5% Protestani ....................................... 1,0% Evrei ............................................... 0,3% Alte religii, printre care i ortodoci... 0,2% Fr opinie ....................................... 10,0% Cu toate c secularizarea a atins i Belgia, fenomenul religios ocup un loc important n societatea belgian, i trebuie luat n considerare de o manier serioas. Dar dac privim din nou tabloul cu caracteristicile religioase din rile Uniunii253, observm cteva date statistice ce pot s arate starea de fapt existent n Belgia la nivelul anului 1990. Numrul celor care se
Vezi pentru detalii E Huyttens, Discutions du Congr s national de Belgique , I, Socit typographique belge, Bruxelles, 1844. 253 Publicat n Yves Lambert, Religions et Laicit , p. 258.
252
165
declar credincioi a sczut n ultimii 10 ani (raportat la anul 1990, anul de realizare a anchetei pe care o avem la dispoziie) cu 14 procente, numrul celor care declar c aparin unei religii a sczut cu 20 de procente n zece ani, iar ncrederea n Biseric a sczut n aceeai perioad cu 11 procente. Aceast situaie nu se datoreaz unor restrngeri a drepturilor i libertilor religioase, ci putem spune c este reacia la curentul de secularizare care a atins ntreag Europa acestui secol. Libertatea religioas i liberul exerciiu public al religiei sunt garantate de ctre articolul 19 din Constituie, sub rezerva unor aciuni criminale svrite n exerciiul acestor liberti. Totodat, Belgia este parte la mai multe tratate interna ionale, printre care sunt : Declaraia universal a drepturilor omului din 1948, Convenia de salvgardare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 1950, precum i Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice din 1966. Articolul 2 din Constituia belgian d o garanie cu caracter negativ libertii religioase preciznd c: nimeni nu poate obliga pe cineva la acte sau ceremonii ale vreunui cult i nici s observe zilele lor de odihn. Articolul 21 precizeaz faptul c Statul nu are dreptul de a interveni nici n numirea i nici n instalarea clericilor, nici s i apere pe acetia n faa rspunderilor fa de superiorii lor ierarhici. Acest articol este interpretat ca o recunoatere const ituional a autonomiei interne a Bisericii254 i a independenei acestei instituii. n ceea ce privete Statutul juridic al clerului, n Belgia exist anumite incompatibiliti. Un cleric nu poate s fie membru ntr-un juriu care trateaz crime calificate 255, iar clericii pltii de ctre Stat nu pot s fac parte din Parlament. Exist
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 17. 255 Art 224. 6 din Codul de procedur civil.
254
166
alte incompatibiliti pentru un cleric, cum ar fi cea cu func ia de Consilier de stat, membru al unui organism de control a conturilor, cteva func ii n Curtea de Arbitraj, judector, grefier, guvernator de provincie, grefier de provincie, comisar de district i membru al Consiliului municipal256 . Exist, de asemenea, legi ordinare, regulamente i dispoziii referitoare la rela ia dintre Biseric i Stat, cum ar fi articolul 268 din Codul penal, care pedepsete clericii ce ntr -un discurs public atenteaz la autoritatea public, articolele 143 i 144 din Codul penal care sanc ioneaz tulburrile i dezordinea public cu privire la culte, articolele 145 i 146 din Codul penal privitoare la lovirea unui cleric; articolul 228 care protejeaz inuta oficial a clerului i articolul 267 care pedepsete clericii care svresc cununia religioas naintea cstoriei civile 257. Adesea, atunci cnd se vorbete despre tipul de relaie dintre Biseric i Stat n Belgia, se pomenete despre o separaie dintre Biseric i Stat, dar este vorba despre o definire inexact, deoarece nu pate fi vorba despre o izolare categoric a celor dou instituii. Cel mai corect ar fi s se utilizeze alt termen, mai adecvat i anume cel de independen mutual a Bisericii fa de Stat 258. Independena Bisericii fa de Stat, dar i pluralismul existent, oblig Statul belgian s adopte o poziie de neutralitate 259 . Cu toate acestea, guvernul acord sprijin i protecie instituiilor religioase i organizaiilor nonRik Turfs, Etat et Eglises en Belgique , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 35. 257 Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 17. 258 Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 18. 259 Vezi Ph. Braud , La notion de libert publique en droit frana is, Paris, L. G. D. J., 1968, p. 383.
256
167
confesionale. Statul garanteaz libera dezvoltare a activitilor religioase, fr s intervin n independena lor. Astfel, se poate vorbi de o neutralitate pozitiv fa de fenomenul religios.
b) Regim de egalitate i tratament difereniat pentru cultele din Belgia

Cu toate c sistemul legislativ al Belgiei prevede o egalitate ntre toate cultele, trebuie recunoscut faptul c ele se bucur de un tratament difereniat. Mai multe religii au obinut o recunoatere oficial, fundamentul acestei recunoateri fiind valoarea social a religiei din punct de vedere al serviciului adus societii. Acum, ase confesiuni beneficiaz de acest tratament: catolicii, protestanii, anglicanii, evreii, musulmanii i ortodocii. Pe lng salariile acordate de ctre Stat pentru clericii religiilor recunoscute, aceast recunoatere antreneaz i alte avantaje. Municipalitile preiau deficitul administra iilor ecleziastice nregistrat pentru bunurile seculare; Bisericile pot cere Statului sprijin pentru construirea i renovarea cldirilor, iar clericii pot primi spa iu pentru locuin. Cu toate c este enunat o egalitate a cultelor, chiar i ntre cultele recunoscute se poate observa o oarecare favorizare pentru Biserica Catolic260. Aceast favorizare pare a fi logic , datorit ponderii acestei religii n societatea belgian. Analiznd statutul juridic al cultelor, observm c administraia unitilor economice deinute de ctre culte beneficiaz de personalitate juridic, n timp ce Bisericile i instituiile ecleziastice n sine nu beneficiaz de personalitate juridic. Datorit acestui fapt apare
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 20.
260
168
o problem de ordin juridic, nefiind clare limitele n care este recunoscut capacitatea juridic a cultelor. Exist n Belgia mai multe grupuri religioase nerecunoscute, ntre care mai importante sunt cel al Martorilor lui Iehova, n jur de 20.000 de membrii i al Mormonilor, cu un numr aproximativ de 3.000 de credincioi. Aceste micri religioase nu au ntotdeauna un statut juridic, uneori ele nici nu pot fi considerate ca i religii, fiind dificil s se fac diferena ntre grupurile religioase, culte i Biserici, atta vreme ct n Belgia nu exist o definiie legal a termenului de religie. Tribunalele sunt chemate s decid dac o grupare poate s fie considerat religie sau nu, dar judectorul nu poate face judeci de valoare, el d decizia pe baza constatrii existenei unor aspecte exterioare cum ar fi: posedarea de localuri de rugciune, existena textelor de rugciune sau a actelor rituale. Legea consider c , pentru a se putea vorbi despre o religie, trebuie s poat fi observat existena unui cult teist261.
c) Rolul i locul Bisericii n sistemul educaional

n domeniul cultural, Bisericile -i n special Biserica Catolic- joac un rol foarte important. n domeniul educaional, nvmntul catolic ocup un loc foarte important. El devanseaz nvmntul public, deoarece 60% din elevii belgieni din nvmntul secundar frecventeaz o coal care aparine reelei de nvmnt catolic. i alte religii organizeaz nvmnt de toate gradele 262 . Alturi de aceast reea a nvmntului liber, exist ns o reea bine pus la punct a nvmntului de Stat. n privina nvmntului religios n
Decizia Curii de Apel din Li ge din 21 noiembrie 1949, n Pasicrisie,1950, II, p. 57. 262 n septembrie 1981 a fost deschis la Bruxelles prima coal islamic.
261
169
colile organizate i administrate de ctre puterea public, se ofer posibilitatea alegerii ntre studierea unei religii recunoscute sau a unei morale nonconfesionale. n plus, toi elevii supui obligaiei colare au dreptul, pe cheltuiala comunitii, la o educa ie moral i religioas 263. La nivel universitar, nu exist legtur ntre universitile publice i nvmntul teologic. Facultile de teologie protestant sunt independente i nu mai fac parte din universitile mai mari. n ceea ce privete teologia catolic la nivel universitar, ea este nvat la Universitatea catolic din Louvain i din Leuven, acestea fiind cele mai importante universiti catolice din Belgia.
d) Sprijinirea de ctre Stat a activitilor Bisericilor

Articolul 181 din Constituie prevede subvenionarea de ctre Stat a activitilor de formare moral. El precizeaz: Salariile i pensiile clericilor se afl n sarcina Statului; sumele necesare pentru a se face fa acestor cheltuieli sunt prevzute n Buget. Paragraful 2 adaug urmtoarele: Salariile i pensiile delegailor organiza iilor recunoscute prin lege, care ofer o asisten moral dup o concepie filosofic neconfesional, sunt n sarcina Statului... Am vzut astfel c membrii clerului sunt pltii de ctre Stat. n ultima vreme se observ din ce n ce mai mult tendina ca i laicii care lucreaz pentru Biseric s fie pltii, iar Statul continu s finaneze activitile religioase i seculare, pe baza unei egaliti, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: -S existe dorina organiza iilor interesate;
263
Art. 24 paragraful 3 din Constituie.
170
-S existe un numr minim de membrii; -Acceptarea de ctre instituia finanat a unei democraii pluraliste. Sistemul existent ofer de asemenea i avantaje fiscale, deoarece imobilele utilizate pentru cult nu sunt impozabile.
e) Asistena religioas n instituiile publice

Asistena religioas este asigurat i n instituiile n care exist persoane care nu au posibilitatea de a participa la servicii religioase datorit faptului c nu pot prsi acea instituie. n aceast categorie intr i nchisorile. Decretul regal din 21 mai 1965, ofer fiecrui deinut posibilitatea de a fi asistat din punct de vedere spiritual264. Exist astfel civa capelani aparinnd religiilor recunoscute, care sunt pltii de ctre Statul belgian, dar doar capelanii catolici sunt autoriza i s organizeze o zi de reflecie i beneficiaz de o remunerare mai important. Pentru spitalele publice exist doar o reglementare limitat i nu exist o finanare din partea Statului. Un decret regal din 21 octombrie 1964 dispune doar c reprezentanii Bisericilor i consilierii laici pot s ptrund liber n spital la cererea pacientului. Decretul regal din 17 august 1927 poate fi considerat ca fundament pentru organizarea serviciului religios n armat. Cultele catolic, protestant i evreu au profitat de acest drept pn astzi. Capelanii din armat sunt numii de ctre Stat la propunerea autoritii religioase, dar ei nu sunt considera i ca i funcionari ai guvernului.
264
Moniteur belge , 25 mai 1965.
171
5. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT CULTELOR N ITALIA

Dup o perioad de criz n relaiile dintre Biserica Catolic i noul Stat federal al Italiei realizat dup unirea federal din anii 1860-1870, politica moderat predominant n guvernul italian dup promulgarea n 1871 a legii privind garaniile, a permis o oarecare relaxare n ceea ce privete relaia dintre Biseric i Stat. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, partidul fascist a angajat o politic de reconciliere cu Biserica, politic ce se va dezvolta pe baza concluziilor acordului de la Latran din 1929. Fascitii au creat Statul Vatican i au restituit Bisericii o parte dintre privilegiile pe care le-a pierdut n perioada liberal n problemele legate de cstorii, n problemele economice i n domeniul nvmntului religios n colile publice. Proclamarea Constituiei republicane n anul 1948, a creat posibilitatea revizuirii dispoziiilor concordatare. Totui reforma dreptului civil ecleziastic nu a putut fi realizat dect n anii 1980, dup un serios proces de secularizare265, care a transformat societatea italian de o manier semnificativ 266. Toate acestea s-au ntmplat ntr-o ar cu profunde tradiii catolice. Cu toat aceast preponderen , este dificil de stabilit numrul catolicilor practicani. n statisticile internaionale, Italia face parte din rile cu un numr mare de credincioi, n mare majoritate catolici, fiind a doua ar din Europa occidental, dup Irlanda, n ceea ce privete participarea la viaa de cult. Numrul credincioilor practicani a crescut din
n anul 1970 a fost legalizat divorul, iar n 1978 a f ost legalizat avortul. Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 17.
265 266
172
anul 1981 pn n anul 1990 cu 12 procente, astfel 53% din populaia rii ar practica o dat pe lun cultul catolic 267, dar doar 30% dintre ceteni particip regulat la cultul duminical, iar n anul 1990, ateii convini erau n proporie de 3 procente. ncrederea n Biseric a crescut n ultimii 10 ani cu 2 procente, 63% din populaia rii avnd o mare i cert ncredere n Biseric. Tot 63% dintre italieni cred c Biserica rspunde la nevoile spirituale, 41% cred c ea rspunde la nevoile de familie iar 36% consider c Biserica rspunde la nevoile sociale. Statisticile privitoare la nvmntul din Italia arat c mai mult de 90% din elevi sunt nscrii pentru nvmntul religios catolic. Se mai precizeaz c 42% din contribuabili vars Bisericii o parte din impozitul pe venit i c 70% din cstoriile religioase au loc dup ritul catolic. Dintre celelalte confesiuni, musulmanii au depit numrul martorilor lui Iehova, datorit curentului de imigrare provenind din rile Africii de Nord. Biserica Ortodox este de asemenea prezent, fr s se constituie ns ntr -o comunitate foarte important. Trebuie constatat de asemenea i o prezen a evreilor i a noilor grupri religioase.

ntr-o astfel de ar, unde tradiiile puternice se confrunt cu o realitate politic , social i cultural puternic secularizat, principiile constituionale de drept civil ecleziastic italian vizeaz pe de o parte egalitatea indivizilor n domeniul religios i garantarea unui sistem de cooperare ntre Biserici i Stat , pe de alt parte .
Ancheta n legtur cu valorile europenilor, n Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259.
267
173
n Italia, fiecare dispune de dreptul de a alege liber confesiunea sa religioas i de a se manifesta liber n toate formele, individual sau colectiv, s ncerce s promoveze i s exercite cultul de o manier privat sau public, cu condiia de a nu exista rituri care atenteaz la bunele moravuri268. De asemenea, toi cetenii au aceeai demnitate social i sunt egali n fa a legii, fr distincie de sexe, de ras, de limb, de religie, de opinii politice i de condiii personale i sociale 269. Toate confesiunile sunt n mod egal libere naintea legii 270, iar confesiunile necatolice dispun de dreptul de a se organiza, urmrind propriul lor statut, n msura n care ele nu intr n conflict cu ordinea juridic italian. Relaiile lor cu Statul sunt reglementate de legi pe baza conveniilor realizate cu reprezentanii corespunztori271 . Statul i Biserica Catolic sunt fiecare cu ordinea lor, independente i suverane. Relaiile dintre ele sunt reglementate prin Acordul de la Latran. Trebuie observat c Biserica Romano-Catolic are o personalitate juridic de drept public, chiar dac ea nu se compar n nici un fel cu organiza iile de stat. Amendamente la aceste acorduri consimite de ctre cele dou pri nu necesit punerea n micare a procedurii de modificare a Constituiei272 . Se precizeaz, de asemenea, n ceea ce privete cultele minoritare c scopul cultual sau caracterul ecleziastic sau religios al unei asocia ii sau ale unei instituii nu trebuie s constituie un motiv de limit particular a
Art. 19 din Constituia Italiei. Art. 3 alin. 1 din Constituia Italiei. 270 Art. 8 alin. 1 din Constituia Italiei. 271 Art. 8 alin. 1 din Constituia Italiei. 272 Art. 7 din Constituia Italiei.
268 269
174
legislatorului sau de datorii fiscale pentru imobilele lor i capacitatea lor n toate formele de activitate 273 . Acordul de la Villa Madame a fost realizat conform articolului 7 din Constituie i a avut ca scop nlocuirea Acordului de la Latran. Au fost prevzute, cu aceast ocazie, reglementri privind persoanele morale ecleziastice i bunurile lor (1984), nvmntul religios catolic n colile publice (1985), srbtorile bisericeti (1985) i asistena religioas n forele de poliie (1990). Conform articolului 8 aliniatul 3 din Constituie au fost realizate convenii ntre Statul italian i Travola Valdese n 1984, Biserica Cretin a Adventitilor de ziua a VII -a (1986), Adunarea Domnului Penticostal (1986), Uniunea Comunitilor Evreieti (1987), Uniunea Cretin Protestant-Baptist (1993) i Biserica Protestant Luteran (1993), iar celelalte confesiuni sunt organizate pe baza Legii nr. 1159 din 24 iunie 1929. Sistemul italian de drept civil ecleziastic este un sistem bicefal. El i propune s garanteze fiecruia libertatea i egalitatea religioas. n Italia, confesiunile pot alege ntre statutul de persoan juridic de drept privat, constituindu-se n asociaii nerecunoscute 274 sau n asociaii recunoscute conform articolelor 14-35 din Codul Civil. Acestea din urm se bucur de o mai mare capacitate juridic, dar crearea i activitatea lor este supus unui mai mare control din partea autoritilor publice. Asocia iile recunoscute nu pot s a chiziioneze imobile sau s accepte donaii, succesiuni sau liberaliti testamentare fr aprobarea Statului275 . Personalitatea juridic de drept privat se mai poate obine i conform articolului 16 al Dispoziiilor
Art. 20 din Constituia Italiei. Conform art. 36 i 38 din Codul Civil. 275 Art. 17 din Codul Civil.
273 274
175
privitoare la lege n general, care acor d persoanelor juridice strine dreptul de a aparine personalitii juridice italiene sub condiia de reciprocitate. n jur de treizeci de confesiuni sau persoane juridice ale acestor confesiuni au cerut i obinut prin aceast cale personalitatea juridic, atrase fiind de posibilitatea de a obine avantaje fiscale pentru persoanele morale confesionale. Pentru grupurile cu scop religios este prevzut de asemenea posibilitatea de a obine personalitate juridic pentru persoanele lor morale pe baza Legii nr. 1159 din 1929, care regleaz regimul religiilor admise n Italia. Aceast lege acord importante avantaje fiscale, punnd pe picior de egalitate obiectivele religioase cu cele caritabile sau de nvmnt. Ea supune ns persoanele juridice organizate dup prevederile ei unui control mai strict dect asocia iile recunoscute. n acest caz, achiziiile i vnzrile sunt supuse unei autorizri, iar Statul poate nlocui autoritile acestor asocia ii printr-un comisar guvernamental i astfel s anuleze deciziile luate de asocia ie. O problem serioas este cea de definire a termenului de confesiune. Statul nu d nici o definiie legislativ, o parte a doctrinei estimnd c Statul nu are nici chemarea i nici capacitatea de a decide cine este cult sau nu. A ceast evaluare trebuie s fie fcut de ctre credincioii grupului respectiv, autoritile de stat fiind datoare s se ralieze la aceast apreciere. O alt orientare se pare c se nfirip n Italia dup cteva decizii ale Curii Constituionale, n particular Decizia nr. 467 din 19 noiembrie 1992, care precizeaz c definirea unei confesiuni trebuie s fie dedus de o manier juridic, care trebuie s aib o baz obiectiv i nu subiectiv 276. Pornind de la aceast decizie, o alt parte a doctrinei este tentat s fixeze condiiile pe care un
Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 191.
276
176
grup trebuie s le ndeplineasc pentru a putea fi considerat confesiune. Aceste condiii ar putea fi: credina ntr-o realitate transcedental, s fie capabil s dea rspunsuri la ntrebri fundamentale i s fie capabil s pun la dispoziia credincioilor un cod moral, s creeze o interdependen a credincioilor care se manifest n cult i n existena unei organizri, chiar dac aceasta este minimal. Articolul 8 aliniatul 2 din Constituie277 garanteaz de aceeai manier 278 suveranitatea i independena Bisericii Catolice n propria sa ordine, precum i un mare grad de autonomie pentru culte. Ele sunt libere s se organizeze cum cred ele de cuviin i sunt protejate mpotriva interveniei jurisdicionale a Statului. Autonomia confesiunilor este de asemenea garantat prin ultimele paragrafe ale articolelor 7 i 8 din Constituie. Aceste paragrafe i cele citate deja prevd c Statul are obliga ia de a garanta autonomia i independena cultelor n termenii nscrii n convenia dintre cult i Stat. Biserica Catolic i celelalte ase confesiuni care au realizat o convenie cu Statul, sunt asigurate c poziia lor juridic nu va fi modificat mpotriva voinei lor. Trebuie remarcat de asemenea c instituiile dependente fa de Biserica Catolic sau de alte confesiuni279 nu dispun de nici o poziie particular de autonomie. n Italia, clericii se bucur de un statut particular280, statut afectat i de incapaciti. Astfel, ei nu pot fi alei n anumite
Care recunoate tuturor confesiunilor dreptul de a se organiza dup propriul lor statut, n msura n care ele nu intr n con tradicie cu ordinea juridic italian . 278 Ca i art. 7 alin. 1 din Constituia Italiei. 279 Spitale, coli etc. 280 Este afectat de o circumstan agravant un delict svrit mpotriva unui cleric.
277
177
funcii publice, cum ar fi de exemplu cea de primar, incapaciti de exercitare a unor profesii, cum ar fi cea de notar, avocat, agent fiscal, magistrat, judector neprofesional. Clericii sunt scutii de serviciul militar pentru Bisericile sau cultele care au prevzut ace st fapt n conveniile semnate cu Statul italian. De asemenea, ei nu pot fi obliga i s dea informaii n legtur cu persoane i lucruri despre care au luat cunotin n calitatea pe care o au. n Italia, cstoria religioas are valoare juridic, fiind cerut n acest scop ndeplinirea ctorva condiii de fond i form281 . Aceast reabilitare a cstoriei religioase a fost realizat prin articolul 34 din Tratatul de la Latran, tratat care a recunoscut i competena tribunalelor ecleziastice pentru procesele privind nulitatea cstoriei, sentinelor de nulitate date de tribunalul bisericesc atribuindu-se efectele civile ale unei judeci cu caracter executoriu.

n domeniul educa iei, discuiile mai aprinse sunt pe marginea educa iei religioase n colile publice. n acest domeniu, exist o clar diferen n ceea ce privete Biserica catolic pe de o parte i celelalte Biserici pe de alt parte. Acordul de la Villa Madame precizeaz c educaia religioas este realizat n grdinie i colile primare n dou ore pe sptmn, n colile secundare o or pe sptmn, iar Statul suport toate cheltuielile acestui nvmnt. n fiecare an, elevii de la 13 ani n sus i prinii lor pn la mplinirea acestei v rste de ctre copii, trebuie s precizeze dac au sau nu intenia de a urma aceste cursuri de educaie religioas catolic, iar n caz de
Vezi pentru detalii Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,pp. 203-206.
281
178
refuz, elevii trebuie s aleag alt materie sau s prseasc coala282 . Profesorii de religie sunt numii de ctre a dministraia colar de stat, la propunerea episcopului diocezan. Profesorul trebuie s fie n posesia atestatului de formare, care probeaz capacitatea de a preda discipline bisericeti i toi trebuie s fie recunoscui ca i api pentru predarea religie i catolice, de ctre administraia bisericeasc, care elibereaz un atestat corespunztor. Retragerea recunoaterii, chiar dac ea are loc n timpul anului colar, exclude persoana vizat de la activitile didactice. Aceast posibilitate de retragere a autorizaiei, care poate s intervin, d un caracter de nesiguran pentru profesorii de religie, ei neputnd fi considera i ca i cadre didactice definitive, titularizate. Programele analitice sunt fixate pentru fiecare tip de coal prin convenii ntre Ministerul Educaiei i Preedintele Conferinei episcopale italiene, iar manualele trebuie s fie aprobate de ctre Conferina episcopal i de ctre episcopul fiecrei eparhii n care este utilizat. Cele ase religii recunoscute pot avea profesorii lor n colile n care elevii i prinii cer predarea acestei religii, iar modalitatea de desfurare a acestui nvmnt este negociat ntre autoritatea ecleziastic i autoritatea colar, cheltuielile pentru aceste cursuri fiind suportate de ctre confesiunile respective. Confesiunile care nu au ncheiat convenie cu Statul, nu dispun de posibilitatea de a avea proprii profesori de religie n colile publice, ele neputnd utiliza dect spaiul rezervat pentru meninerea contactului cu domeniile extracolar e. n conveniile ncheiate de ctre Stat cu cultele minoritare , apare uneori interdic ia de a se impune elevilor participarea la acte de cult, ceremonii i tradiii strine de aceste culte. Aceste
Aceast posibilitate de alegere a fost acordat elevilor dup o dificil dezbatere, prin Decizia nr 13 a Curii Constituionale, n 1991.
282
179
prevederi au fcut s fie dificil de rezolvat cteva aspec te devenite deja tradiionale, cum ar fi binecuvntarea slilor de curs, participarea elevilor la ceremonii religioase i ntlnirea copiilor cu episcopul diocezan. O decizie a Ministerului Educaiei Publice din 13 februarie 1992 a acordat organelor colegiale din fiecare coal autorizaia de a decide n cazurile n care participarea elevilor este facultativ. n ultima vreme , au fost viu dezbtute aspectele controversate n legtur cu nvmntul religios, aceste dezbateri viznd n special discriminarea sau mai bine zis privilegiile de care se bucur Biserica Catolic 283. n ceea ce privete nvmntul universitar, nu este prevzut nici o form de nvmnt religios, dar aceast situaie nu mpiedic Bisericile s aib coli confesionale de toate tipurile i la toate nivelele 284, fapt garantat prin articolul 33 din Constituie, de dispoziiile Acordului de la Vila Madame (Art. 9) i de cteva convenii realizate cu alte confesiuni. Acelai acord prevede c seminariile i celelalte instituii de formare ale Bisericii sunt libere de orice intervenie strin n cadrul instituiilor bisericeti, depinznd doar de autoritatea bisericeasc. La fel, este precizat faptul c numirea cadrelor didactice la Universita Catolica del Sacro Cuore este supus autoritii religioase, din punct de vedere religios.
b) Sprijinul acordat Bisericilor de ctre Stat

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, Acordul de la Vila Madame din 1984, a schimbat fundamental sistemul de finanare a Bisericii de ctre Stat. Acum institutele diocezane pentru
Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 195. 284 Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 195.
283
180
veniturile clerului sunt cele care administreaz fondul de salarizare a preoilor, ca o consecin a Legii nr. 222 din 20 mai 1985, care pune n aplicare dispoziiile realizate ntre Statul italian i Biserica Catolic, lege care se refer la persoanele morale i bunurile bisericeti. A fost creat de asemenea un institut central pentru veniturile preoilor, care vegheaz s completeze resursele financiare ale institutelor diocezane care nu pot ele nsele s -i acopere cheltuielile. A stfel, clerul este remunerat dup un sistem existent deja n Anglia, asigurndu-se un echilibru ntre veniturile tuturor clericilor. Totodat a fost modificat i din partea Statului sistemul existent. Au aprut dou sisteme de finanare de care beneficiaz nu numai Biserica Catolic, dar i toate celelalte culte care au ncheiat o convenie cu Statul. Prima form privete un procent de 0,8% din impozitul pe venit al persoanelor fizice, iar contribuabilul poate dispune ca aceast cot s fie ncasat: a. -de ctre Stat, pentru msuri extraordinare mpotriva foamei n lume, ajutor pentru refugia i, catastrofe naturale sau ntreinerea de bunuri culturale, b. -de ctre Biserica Catolic pentru nevoile de cult ale populaiei, venitul clerului, pentru msuri c aritative n profitul populaiei naionale sau din alte ri ale lumii, c. -unei confesiuni care a realizat o convenie cu Statul italian, aceast cot fiind acordat pe baza declaraiei contribuabilului. Procentajul care corespunde contribuabililor care nu i-au exprimat vreo preferin este repartizat ntre diferitele destinaii, proporional cu alegerea celorlali contribuabili. Datele disponibile ne arat c: -56% din contribuabili au fcut o alegere ntre domeniile amintite;
181
-76% dintre ei (ceea ce corespunde la 42% dintre contribuabili) au optat n favoarea Bisericii Catolice; -22% au ales Statul italian; -1,9% au fost repartiza i ntre Uniunea Bisericii Catolice, Adventitii de ziua a VII-a i Adunarea lui Dumnezeu (Penticostal) din Italia. Cea de-a doua form de finanare deschis pentru toate confesiunile semnatare a unei convenii cu Statul italian, se refer la posibilitatea deducerii din impozit a donaiilor care sunt fcute fa de Institutul ce ntral pentru venitul clericilor sau fa de instituii similare ale altor culte semnatare a unei convenii, pn la 2.000.000 lire pe an. Alte forme de finanare direct sau indirect a confesiunilor, sunt prevzute prin alte dispoziii legale. Pot s fie amintite n acest sens legile regionale care atribuie spa ii i terenuri pentru construirea de edificii de cult, sau Legea nr. 390 din 1986, care autorizeaz persoanele morale la un mprumut sau o nchiriere gratuit a proprietilor funciare de stat, pentru persoane morale ecleziastice. Persoanele morale bisericeti beneficiaz de o reducere cu 50% a impozitului pentru persoanele morale i sunt exceptate de asemenea de la impozitul pe succesiuni i pe donaii. Alte scutiri au fost acordate n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat, taxele locale, nstrinarea de bunuri imobiliare i alte impozite indirecte. Trebuie remarcat faptul c proprietatea funciar a Sfntului Scaun i alte proprieti sunt exonerate de orice contribuie ctre Stat sau ctre alte persoane juridice de drept public 285 .
c) Asistena religioas n instituiile publice

285
Art. 13 i 14 ale Acordului de la Latran.
182
n Italia func ioneaz, cu bune rezultate, un sistem de asisten religioas n instituiile publice. Acordul de la Latran, prin articolul 11, prevede c asistena religioas pentru soldai, deinui sau pacienii din spitale sau din casele de btrni este asigurat de ctre personalul bisericesc catolic , care este numit de ctre autoritatea competent de Stat, la propunerea administraiilor ecleziastice. Modalitile juridice de func ionare ale acestor servicii sunt reglate prin convenii speciale. n ceea ce privete armata, asistena religioas este realizat de ctre capelanii militari, care sunt numii prin decret de ctre Preedintele Republicii la propunerea episcopului militar. Capelanii sunt angaja i de ctre Stat, fiind integrai n ordinea i ierarhia militar alturi de ofierii armatei italiene. Exist, de asemenea, capelani n penitenciare, acetia nefiind angajai de ctre Stat, chiar dac sunt pltii de ctre Stat. Ei sunt nsrcinai cu o misiune pe o durat nedeterminat, care le este conferit de ctre Ministrul Justiiei cu binecuvntarea episcopului diocezan. Misiunea ia sfrit n cazul n care aceast binecuvntare este retras, sau dac apar dificulti ntre capelan i unitatea n care i desfoar activitatea. n spitale exist capelani, care sunt integrai n planul bugetar al personalului din serviciul medical local sau care i desfoar activitatea pe baza unor convenii cu administraia instituiei, nsrcinat cu remunerarea clerului i cu asigurarea nevoilor capelei286 . Conveniile ncheiate cu anumite culte minoritare prevd liberul acces al clericilor n penitenciare i spitale, pentru a putea desfura activiti specifice la cererea de inuilor sau a pacienilor. Pentru ace leai culte , este permis oficierea de servicii i organizarea unor activiti specifice pentru solda ii ce
286
183
aparin acestor confesiuni, n locuri special amenajate, ns cheltuielile acestor activiti trebuie s fie suportate de ctre cultele respective. Nu este prevzut nici o form de oficiu de capelan pentru nvmnt287 , dar dup cum am artat, n cadrul nvmntului este organizat de o manier satisfctoare educaia religioas. Toate aceste date arat locul important pe care -l ocup Biserica ntr-o societate care nu este ocolit de scandaluri de toate genurile. Specialitii sunt de acord cu faptul c prezena Suveranului Pontif pe teritoriul Italiei i aduce Bisericii un plus de autoritate i putere real. Chiar dac este deranjant uneori poziia dezechilibrat dintre Biserica Romano-Catolic i celelalte confesiuni, trebuie acceptat cu onestitate c aceasta reflect o realitate sociologic existent la nivelul ntregii ri. Dup cum am vzut, Italia are un sistem de relaie ntre Biserici i Stat de tip concordatar, confesiunile avnd drepturi i obligaii n funcie de conveniile pe care le ncheie cu Statul italian. Regimul constituional italian recunoate Biserica Catolic i celelalte confesiuni dup propria lor natur i propria structur. Acest sistem afirm distincia dintre competenele Statului i ale cultelor, dar n nici un caz nu limiteaz rolul religiei la problema libertilor religioase sau la cea de contiin, recunoscnd rolul important pe care-l joac Biserica n societatea italian.
287
184
6. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N SPANIA

n Spania, nc din secolul al VI-lea s-a manifestat rolul deosebit de puternic al Bisericii. Timp de opt secole, cretini, evrei i musulmani au fot nevoii s triasc mpreun, dar unificarea politic spaniol s -a realizat tocmai datorit motivaiei spaniolilor de a nltura musulmanii i evreii din ar. Legtura strns dintre Biseric i Stat s -a manifestat de-a lungul timpului i prin aa numitul regalismo 288. fenomen tipic pentru secolul al XVII-lea, care s-a manifestat i n Spania. n timpul celui de-al XIX-lea secol, constituiile au fost schimbate ntr-un ritm considerabil, n funcie de schimbrile politice aprute, schimbri dictate alternativ de liberali i de conservatori. Rolul Bisericii Catolice a fost subliniat, Constituia de la Cadiz din 1812 proclamnd catolicismul ca i religie de stat i interzicnd practica tuturor celorlalte religii289. O dat cu elaborarea Constituiei Celei de-a Doua Republici din anul 1931, aceast poziie a Bisericii Catolice a ncetat s mai existe. n aceast Constituie se declar c Statul spaniol nu are nici o religie oficial 290. De acum, confesiunile sunt supuse unei legi speciale, iar finanarea cultelor de ctre Stat este abolit. Aceast atitudine anticatolic militant a autoritii de Stat probabil c a contribuit i la declanarea rzboiului civil din 1936-1939, aprut ca i o cruciad mpotriva celor care au ruinat unitatea
Ansamblul de tehnici de intervenie a suveranului n problemele Bisericii. Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 103. 290 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 103.
288 289
185
catolic spaniol 291. La acea vreme, tot ce nu era catolic era socotit ca antispaniol. Regimul franchist instaurat dup sfritul rzboiului civil a accentuat aceast identificare ntre catolicism i ideea de naionalism spaniol. Fuziunea dintre tron i Biseric a atins apogeul o dat cu realizarea Concordatului din 1953. De acum a nceput o perioad de dominare a factorului i interesului bisericesc, dar acest Concordat a fost inaplicabil n totalitatea lui, noua orientare a Bisericii Catolice de dup cel de -al II-lea Conciliu Vatican i realitile sociale fcndu-l s fie de nerespectat. Dup moartea lui Franco, n anul 1975, a nceput o perioad numit perioad de tranziie, acum ncercndu-se s se determine un nou model de rela ie ntre Biseric i Stat. A fost perfectat ntre Vatican i Spania un nou set de acorduri i convenii, vechiul Concordat fiind de neaplicat. Noua Constituie elaborat n anul 1978, promulga un sistem de libertate absolut a religiei, fiind urmat de o lege privind libertatea religiei intrat n vigoare n 1980.

Constituia reprezint vrful legislaiei spaniole i i pstreaz aceast poziie i n ceea ce privete dreptul civil ecleziastic. Constituia spaniol precizeaz c toi spaniolii sunt egali n fa a legii i nimeni nu trebuie s fie tratat de o manier dezavantajoas sau preferenial datorit religiei sau opiniilor sale292. Aceeai Constituie garanteaz libertatea religiilor, preciznd c libertatea mrturisirilor ideologice, de religie i de cult, este garantat fiecruia n parte i fiecrei comuniti. Ea
Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 104. 292 Art. 14 din Constituia spaniol.
291
186
este limitat doar n manifestarea sa exterioar , prin necesitatea garantrii prin lege a respectului pentru ordinea public 293, precizndu-se totodat i faptul c nici o confesiune nu are caracterul de religie de stat294. Statul spaniol ia n considerare toate confesiunile existente i intr n dialog constructiv cu ele 295. Fiecare printe este liber s asigure o educaie religioas pe care o crede de cuviin, pentru copiii si296. De acum nainte, normele interna ionale la care Spania este parte, joac un rol foarte important, chiar prioritar; articolul 10, alineatul 2 precizeaz c: Normele care se refer la drepturile i libertile fundamentale, recunoscute n Constituie, se interpreteaz n armonie cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu conveniile i acordurile internaionale n legtur cu aceast tem, ratificate de ctre Spania297. Legea n legtur cu libertatea religioas a introdus o noutate ce nu poate fi neglijat n sistemul surselor legale de drept civil eclezia stic spaniol i anume posibilitatea de a se realiza convenii cu alte confesiuni dect cea catolic. Aceasta este exprimat n urmtorii termeni: Statul va realiza, lund n considerare ideologiile religioase existente n societatea spaniol, convenii i acorduri n legtur cu colaborarea cu Bisericile, confesiunile i cultele care sunt nregistrate i care , n funcie de domeniul de ac iune i de numrul de credincioi, au obinut o reziden notorie. Aceste convenii necesit, n toate cazurile, o aprobare printr-o lege a Cortes Generales -ului.
Art. 16 alin. 1 din Constituie. Art. 16, alin. 3, din Constituie. 295 Art. 1 alin. 3 din Constituie. 296 Art. 27 alin. 3 din Constituie. 297 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 106.
293 294
187
Confesiunile trebuie s satisfac dou exigene pentru a putea realiza convenii cu Statul: -trebuie s fie nscrise n registrul confesiunilor i -trebuie s aib o prezen notorie. Aceast din urm condiie are un profund caracter subiectiv, aprecierea notorietii rmnnd ca atribuiune a Statului. Conveniile astfel realizate au un caracter de lege, conveniile cu Sfntul Scaun servind de model. Au fost realizate pn n prezent trei astfel de doc umente, dar n general conveniile conin reguli declarative, fr un coninut normativ298. Sistemul de drept civil ecleziastic spaniol este unul care protejeaz libertatea religiei, acest model susinnd practicile religioase instituionalizate i minimaliznd rolul celor care nu au nici o religie sau celor care au tendina de a adopta un model de religie neconvenional. n Spania, serviciul militar este obligatoriu pentru toate persoanele, dar membrii clerului catolic sau al ordinelor religioase catolice sunt proteja i, preoii fiind exonera i de serviciului militar. La fel sunt scutii de serviciul militar ecleziasticii i membrii ordinelor catolice care sunt angajai pentru o durat de trei ani ntr -o activitate de apostolat ntr-o regiune misionar sau n calitate de abate emigrant. Toi preoii se afl ns la dispoziia vicarului general militar, pentru a putea fi folosii n toate unitile militare atunci cnd este necesar 299 . La fel sunt trata i i clericii celorlalte culte. Ecleziasticii beneficiaz de asemenea i de o protecie special n dreptul penal, adesea fiind prevzute circumstane
Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 108. 299 Art. 4 din Decizia ministerial din 4 iunie 1985, care reglementeaz serviciul militar pentru clerici i membrii ordinelor religioase.
298
188
agravante n cazul n care o astfel de persoan este vtmat: Oricine atenteaz la integritatea corporal a unui ecleziastic n timpul sau cu ocazia exercitrii oficiului su religios, va fi pedepsit cu ]nchisoare de la 6 luni la 2 ani i cu o amend de la 100.000 la 500.000 de pesetas. Oricine aduce ofens public , prin cuvinte sau gesturi, n aceleai circumstane, va fi pedepsit cu detenie de la o zi la 6 luni300. Realitatea sociologic din Spania n domeniul religios nu este dificil de identificat. Mai mult de 90% din popula ia Statului este botezat n Biserica catolic, chiar dac o mare parte nu sunt practicani, iar unii nu i mai recunosc apartenena religioas. 87% din populaia rii i declar apartenena la o religie, dintre acetia 86% fiind catolici301. Numrul celor care i declar apartenena religioas a sczut cu 12 procente din 1981 pn n 1990. n anul 1990, 50% dintre spanioli consider religia important sau destul de important, 52% dintre ei au ncredere n Biserici, 50% consider c Bisericile rspund nevoilor spirituale, 38% consider c Bisericile rspund problemelor de familie, iar 28% consider c Bisericile rspund nevoilor socia le. Se observ o constan n ceea ce privete importana lui Dumnezeu (61% n 1981 i 61% n 1990) i o stabilitate pozitiv n ceea ce privete ncrederea n Biserici (n 1981, 50%, iar n 1990, 52%). Aceste date statistice marcheaz o secularizare a soc ietii spaniole, dar putem fi de acord c exist o oarecare stabilitate n problematica religioas i c puterea politic face eforturi pentru exploatarea avantajelor pe care le aduce o societate marcat de valorile cretine.
Art. 210, alin. 1 i 2 din Codul Penal spaniol. Este vorba de sondajul european amintit, realizat pentru anul 1990. Vezi Yves Lambert, Religions et Laicit , p.
300 301
189
Diminuarea progresiv a num rului practicanilor Bisericii catolice face s creasc numrul membrilor unor noi grupri religioase, dar i s se nmuleasc indiferenii.

nvmntul catolic ocup un loc foarte important n cadrul nvmntului spaniol i pn n anul 1962, universitile catolice au fost singurele particulare din sistemul de nvmnt spaniol. Acum este posibil nfiinarea unor universiti particulare necatolice care, pentru a func iona, trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dar trebuie observat c numrul studenilor care nva n aceste instituii nu este foarte important. n ceea ce privete nvmntul religios, este statuat c religia catolic trebuie s fie predat n toate instituiile de nvmnt, pn la nivelul universitar, aceast disciplin avnd ns un caracter facultativ i cei care pot decide participarea sau neparticiparea la aceste cursuri sunt prinii. n cazul n care nu se opteaz pentru un nvmnt religios, elevii trebuie s participe la alte activiti supravegheate. Profesorii de religie sunt numii n colaborare cu Biserica Catolic, dar sunt pltii de ctre Stat. Pentru celelalte culte, cheltuielile cu educaia religioas nu sunt acoperite de ctre Stat302, dar este stabilit prin conven ii obligativitatea punerii la dispoziie a unor spa ii pentru exercitarea activitilor specifice asistenei religioase 303.
302 303
Art. 14 alin. 3 din Decretul regal nr. 1005/1991. Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 124.
190
Chiar dac este posibil din punct de vedere juridic, nici o Facultate de teologie nu face parte din sistemul universitar de Stat.
c) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericilor

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, n Spania doar Biserica Catolic primete direct subvenii din partea Statului. Este prevzut din punct de vedere juridic faptul c Statul poate acorda Bisericii un procentaj din impozitul pe venit, pe capital sau alt impozit care are ca baz de calcul situaia financiar a persoanelor fizice. Din acest motiv, este necesar ca fiecare persoan s precizeze de o manier clar n ce parte dorete s fie orientate fondurile pe care le cedeaz sub forma acestor impozite. n ceea ce privete declaraia pentru impozitul pe venit, contribuabilul poate indica un procentaj din ceea ce el pltete Statului, pentru a fi acordat Bisericii Catolice sau s fie folosii aceti bani pentru alte scopuri sociale. n cazul n care din declaraie nu rezult opiunea pentru Biserica Catolic, sumele sunt utilizate pentru alte scopuri sociale. Exist de asemenea, n sistemul juridic spaniol, un serios catalog de alte avantaje financiare. Statul pltete profesorii de religie catolic, clericii din armat i penitenciare. Exist de asemenea, numeroase scutiri de impozite pentru diferite contribuii publice, dac confesiunea este bine definit. n ceea ce privete donaiile, dac acestea sunt fcute n favoarea Bisericii Catolice sau a unui cult cu care au fost semnate convenii, 10% din suma donat poate fi redus din impozitul persoanei fizice 304. n ceea ce privete donaiile fcute de ctre persoanele fizice, acest tip de re ducere din impozit se aplic
304
Art 78 alin. 4c din Legea nr. 18/1991.
191
doar pentru dona iile fcute spre anumite instituii ale Bisericii Catolice305.

Poziia Bisericii Catolice este bine fixat n instituiile publice, manifestndu-se prin asigurarea asistenei religioase. Acest tip de asisten religioas nu mai este asigurat pentru c Statul ar fi confesional, cum se realiza pn la amintita schimbare a sistemului, ci deoarece Statul trebuie s asigure drepturile fundamentale, printre care i liber tatea de religie. Statul este cel care trebuie s creeze condiii pentru a permite fiecrui individ s -i exercite drepturile i libertile. Sistemul de asisten religioas n instituiile publice este cel mai bine pus la punct pentru asistena militar n cadrul forelor armate. Asistena spiritual religioas a catolicilor militari este asigurat, printre altele, prin vicariatul militar306 . Personalul care asigur serviciul religios n armat este ncadrat ca personal militarizat, ns se pare c pentru viitor se urmrete ca acest personal s obin un statut civil de simpli angajai. n ceea ce privete asigurarea asistenei religioase pentru necatolicii aparinnd cultelor care au semnat convenii cu Statul spaniol, nu exist precizri clare care s arate c personalul delegat pentru astfel de activiti este remunerat de ctre Stat. Totul depinde de modul n care este interpretat prevederea urmtoare: Serviciul religios este asigurat de ctre pastori (n cazul protestanilor), care trebuie s -i desfoare activitatea n aceleai condiii ca i ali pastori ai altor Biserici, confesiuni i
305 306
Norma 2 din 29 iulie 1983. A aptea dispoziie final din Legea nr. 17/1989 din 19 iulie, care reglementeaz regimul personalului militar.
192
comuniti care au ncheiat convenii de colaborare cu Statul 307. n practic , toi preoii militari sunt pltii de ctre Stat. Prezena personalului bisericesc n spitale este de asemenea reglementat 308. n func ie de importana spitalului, sunt rezervate cteva locuri pentru personalul ecleziastic catolic, personal care se bucur de drepturi i de obligaii identice cu cele ale celorlali membri ai personalului care func ioneaz n spital, fiind, n consecin, pltii din fondurile publice. Costurile pentru asistena religioas acordat de celelalte confesiuni, sunt suportate de ctre ele nsele. n nchisori, asistena religioas catolic este finanat de ctre Stat, n timp ce sistena exercitat de personalul celorlalte confesiuni este realizat din fonduri proprii309. Spania face parte din grupul rilor catolice cu o puternic tradiie religioas. Observm c sistemul juridic spaniol, sau mai bine zis principiile care guverneaz raportul dintre Biserici i Stat i cele care definesc poziia Bisericii n societatea spaniol , sunt influenate ntr-o oarecare msur de sistemul italian i chiar i de cel francez. Astfel, poate fi identificat modelul de relaie dintre Biserici i Stat stabilit pe baza conveniilor semnate de ctre cele dou instituii i n acest caz, cu ct Biserica respectiv este mai bine reprezentat din punct de vedere sociologic, cu att poate s obin din partea Statului mai multe garanii. Deoarece i n Spania, ca i n Italia, Biserica Catolic este cea care are o covritoare majoritate, conveniile semnate de aceast Biseric cu Statul servesc ca i model.
Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 122. 308 Decizia din 20 septembrie 1985, prin care este reglementat publicarea conveniilor privind asistena religioas catolic n spitale publice, publicat n Buletinul Oficial Spaniol din 21 decembrie 1985. 309 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne , n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 123.
307
193
Datorit relaiilor instabile existente ntre Biseric i Stat n ultimul secol, acum Statul ncearc s se foloseasc de experiena Franei pentru a asigura prezena Bisericii n instituiile publice, dar totodat las impresia unei echidistane. O concretizare a acestei poziii este afirma ia c Statul asigur prezena Bisericii n instituiile publice datorit preocuprii ca fiecare cetean s aib posibilitatea de a practica religia pentru care opteaz. n orice caz, cu sau fr o recunoatere a acestei realiti din partea Statului, Biserica Catolic deine n Spania o poziie foarte important, avnd o influen ce o impune n societatea spaniol.
194
7. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N PORTUGALIA

Dup obinerea independenei Portugaliei n anul 1143, ea s-a aflat sub o vdit influen a papalitii. La sfritul evului mediu, aceast legtur strns dintre Stat i Biserica RomanoCatolic se manifesta nc de o manier clar i distinct. Cele dou puteri ncercau de fiecare dat s echilibreze balana avantajelor obinute. Statul a folosit religia ca un mijloc de legitimare i totodat ca un instrument de control social, iar Biserica la rndul ei a folosit Statul ca un instrument de protec ie pentru exercitarea misiunii ei. Reforma i conflictele dintre catolici i protestani nu au atins de o manier foarte important Portugalia. n epoca primei revoluii liberale, cnd a fost stabilit i Constituia din 1822, prin articolul 25 din prima Constituie portughez se preciza c religia naiunii portugheze este religia romano-catolic310. Celelalte religii nu au fost acceptate dect pentru strini, iar cultul lor nu putea fi exercitat nici n pie e publice i nici n biserici publice. Constituiile din 1826 i din 1838 prezint de asemenea religia romano-catolic ca i religie de stat. Constituia din anul 1826 garanta pentru prima dat n Portugalia dreptul de a nu fi persecutat pe motive religioase, cu condiia ca religia de stat s fie respectat i morala ei s nu fie ofensat 311 .
Vezi J. Miranda, Liberdade religiosa, Igrejas e Estadu em Portugal, n Naao e Defensa , XI, 39, iulie-sept. 1986, p. 119. 311 Art. 145, paragra ful 4 din Constituia din 1826.
310
195
O dat cu Revoluia republican din anul 1910, ncep s se manifeste principii ale separa iei dintre Biseric i Stat312, inspirate din Legea de separa ie dintre Biseric i Stat promulgat n Frana, n anul 1905. Constituia din 1911 a confirmat acest principiu, dar aceast separaie nu voia s impun un sistem de neutralitate din partea Statului. Adeseori, Statul a adoptat poziii negative cu privire la religie i la existena lui Dumnezeu, aflndu-se implicat deseori ntr-o disput aprins cu Biserica Catolic. Aceast situaie tensionat s-a mai ameliorat dup 1918313, an dup care libertatea de religie i de contiin a ajuns s fie considerat ca un element definitoriu al democra iei.
a) Actualul statut juridic al Bisericilor

Sfritul regimului liberal din 28 mai 1926 a schimbat tonul relaiilor dintre Biserica Romano-Catolic i Stat. Constituia din 1933 dispunea c Biserica rmne separat de Stat, Statul neangajndu-se n nici un raport preferenial cu nici un cult. Este asigurat libertatea de organizare a cultelor i neutralitatea nvmntului n colile publice 314. ntre anii 1935-1971, prin amendamentele constituionale realizate, Biserica RomanoCatolic i-a regsit Statutul de religie a naiunii portugheze 315 sau de religie tradiional a naiunii portugheze 316. Se poate afirma c, dei sistemul constituional portughez stabilete i
n data de 20 Aprilie 1911, a fost emis un decret numit Lege de separaie. 313 Decretul 3856 din 22 februarie 1918 a antrenat o oarecare relaxare n acest domeniu. 314 Art. 45 al Constituiei din 1933. 315 Amendamentul din 1951, Legea 2048/1951 . 316 Amendamentul din 1971, Legea 3/1971.
312
196
garanteaz principii democratice, totui Biserica RomanoCatolic se bucur de un statut privilegiat, marcat i prin Concordatul ncheiat ntre Portugalia i Sfntul Scaun. Poziia special a Bisericii Catolice se poate observa i din simpla trecere n revist a datelor sociologice privind viaa religioas din Portugalia. Dup cifrele oficiale 317, mai mult de 65% dintre portughezi se consider romano-catolici. Exist i 11.300 ortodoci, 36.000 protestani, 9.134 musulmani, 3.500 evrei. Pe lng acetia mai exist Biserica Mana i Biserica universal a Regatului lui Dumnezeu, Cultul Martorilor lui Iehova i mai multe culte neoprotestante. Cultele netradiionale sunt considerate n societatea portughez drept secte. n ceea ce privete sondajele fcute pentru stabilirea caracteristicilor religioase din diferite ri ale Uniunii Europene, acestea ne prezint o Portugalie cu o situaie asemntoare cu cea a Spaniei. n 1990, 56% dintre portughezi considerau c religia este important, 41% practicau religia, 22% nu practicau cu nici o ocazie o religie, dar 80% credeau n Dumnezeu, iar 66% credeau n importana lui Dumnezeu, n timp ce 49% considerau c Bisericile rspund ne voilor spirituale, 47% considerau c Bisericile rspund problemelor familiei, iar 33% considerau c Bisericile rspund problemelor sociale. Sistemul juridic rezervat cultelor poate fi caracterizat observndu-se prevederile sistemului legislativ i n special cele ale articolului 41 din Constituie, care stabilesc un sistem de egalitate318 i totodat de separaie. Specialitii n domeniul raporturilor dintre Biseric i Stat observ c nu se poate vorbi de o separa ie total i nici de o egalitate complet, Biserica
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 279. 318 Egalitate ce rmne relativ, dac inem cont de starea de fapt a unei Biserici Romano-Catolice mai mult sau mai puin protejate.
317
197
Romano-Catolic bucurndu-se de privilegii care nu sunt garantate pentru celelalte culte 319. Dup doctrina juridic portughez, principiile constituionale amintite deja au consecine pentru toate 320 Bisericile i pentru toate cultele 3 , consecine care ar putea fi sistematizate astfel: -libertatea de organizare i de exerciiu a funciilor lor, incluznd actele de cult care se desfoar fie n public, fie privat; -libertatea de a ntemeia seminarii, coli sau orice alt centru de formare bisericeasc, fr direcia sau controlul Statului; -libertatea de a ntemeia i a dirija coli private sau cooperative sub supravegherea Statului, ca i dreptul de a nva religia n aceste coli; -libertatea prozelitismului321; -dreptul de a rspndi i a dezvolta credina prin publicaii proprii, sta ii de radio i reele de televiziune; -dreptul de a ncheia concordate sau alte convenii cu Statul portughez pe baze egale, fapt care presupune, bineneles i o oarecare form de recunoatere, dar nu o aprobare sau o adeziune; -imunitatea Bisericilor i cultelor mpotriva tuturor actelor privind libertatea religioas individual sau colectiv; -obligaia de neamestecare a Statului n domeniul religios i neutralitatea instituiilor de stat;
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 284. 320 Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,pp. 285-286. 321 Bineneles c este vorba despre acel prozelitism de bun credin care se refer la libertatea de a convinge prin mijloace oneste i la libertatea de a -i schimba religia.
319
198
-incapacitatea Statului de a organiza activiti sau ceremonii religioase; -incapacitatea confesiunilor de a se amesteca n organizarea i conducerea Statului; -incapacitatea clericilor de a fi func ionari ai Statului, datorit statutului lor ecleziastic; -privilegiul clericilor de a nu fi interoga i n legtur cu faptele despre care au luat cunotin n cadrul confesiunii; -dreptul la un nvmnt neconfesional n colile publice; -dreptul confesiunilor la o egalitate de tratament i de a fi tratai ca egali 322. Datorit situaiei sociologice i tradiiilor puternice existente n aceast ar, atunci cnd dorim s analizm statutul juridic al Bisericilor din Portugalia, suntem obliga i s observm realitatea juridic n care i desfoar activitatea Biserica Romano-Catolic, iar apoi s observm statutul juridic al celorlalte culte. Datorit Concordatului n vigoare, Bisericii RomanoCatolice i este recunoscut personalitatea juridic prin legea portughez intern, fr ndeplinirea altor formaliti sau condiii. Exist cteva ambiguiti n ceea ce privete tipul personalitii juridice al acestei Biserici, susinndu-se c Biserica Romano-Catolic din Portugalia i are personalitatea jurdic de drept intern, datorit faptului c Biserica Catolic este titulara unei personaliti juridice de drept interna ional323.
Aceast distincie este sugerat de ctre Laurence Tribe n American Constitutional Law, Mineola, New York, 1978, p. 992 .u. 323 Menionare despre o astfel de interpretare se face n studiul amintit al lui Vitalino Canas, precizndu-se c interpretarea art. I din Concordat ar arta c Biserica Catolic ar avea ea nsi o personalitate juridic, fc ndu-se aluzie la personalitatea juridic de drept internaional de care se bucur Sfntul Scaun i Vaticanul. Trebuie observat ca este vorba de dou personaliti juridice distincte i c n jurisprudena canonic i de drept civil ecleziastic
322
199
Astfel, Biserica este autonom din punct de vedere organizatoric i doctrinar. Ea poate s ntemeieze persoane morale conform dreptului canonic, are libertatea de a colecta fonduri din partea aderenilor, pentru scopuri specifice, i se recunoate proprietatea asupra bunurilor funciare i deine privilegii n utilizarea monumentelor naionale, precum i dreptul de a fi consultat atunci cnd Statul dorete s dea o alt destinaie unor Biserici din patrimoniul na ional sau s demoleze astfel de cldiri ori s le rezerve pentru cultul religiei catolice324. Biserica Romano-Catolic este exonerat de impozite locale sau na ionale, prin aceasta nelegndu-se i exonerare a de impozitul pe venit i consumaie325. Clericii nu pot face parte din anumite jurii, curi de justiie i tribunale 326 i nu pot fi alei n funciile publice327. Clericii sunt scutii de serviciul militar, dar au obligaia de a asigura serviciul religios n cadrul programului de asisten religioas din cadrul armatei328. Reprezentanilor Bisericii le este acordat dreptul de liber ac ces n spitale, coli publice, azile de btrni, nchisori, cu scopul de a asigura o asisten religioas 329. Statul portughez se oblig s asigure nvarea moralei catolice i a religiei prin Biseric , la anumite
nu se face menionarea unei personaliti juridice pentru Biserica Catolic n sens general. O astfel de interpretare rmne interesant ca o poziie a jurisprudenei portugheze, care trebuie privit cu pruden atunci cnd este vorba despre Biserica Catolic n gener al. 324 Art. VI, VII din Concordatul ncheiat ntre Portugalia i Sfntul Scaun, n relaie cu Legea 13/198585 din 14 noiembrie 1985. 325 Art. VIII din Concordat. 326 Art. XIII din Concordat. 327 Legea nr. 14/1979 din 16 mai, art. 6 paragraful 1; Decretul-Lege nr. 701B/1976 din 29 septembrie. 328 Art. XIV din Concordat. 329 Art. XVII din Concordat.
200
nivele din colile publice 330. Bisericii Catolice i este acordat capacitatea de a celebra mariaje canonice valabile n dreptul civil331. Pentru celelalte confesiuni, Legea cu privire la libertatea religioas, nr. 4/1971, constituie fundamentul pentru statutul juridic al confesiunilor, altele dect c ea catolic. Aceast lege este aplicabil n principiu la toate confesiunile. Potrivit prevederilor legale, pentru a dispune de personalitate juridic, confesiunile trebuie s ndeplineasc toate condiiile i procedurile coninute n Decretul-Lege nr. 594/1974. n cadrul legislativ referitor la celelalte confesiuni, nu exist garanii pentru libertatea de colectare a fondurilor, protec ia valorilor imobiliare, exonerarea de impozite, pentru privilegii similare cu cele acordate Bisericii Catolice. Autorizar ea nvmntului religios n colile publice pentru celelalte culte, este supus unor condiii restrictive 332. Dreptul de a nva propria religie este acordat numai confesiunilor care nu profeseaz orientri morale i religioase care s atenteze la principiile morale ale societii portugheze 333, iar cultele, altele dect cel catolic, nu pot oficia cstorii care s aib o valoare juridic. Observnd cele dou tipuri de poziie juridic, este evident protejarea Bisericii Catolice, neputnd fi vorba despre o egalitate clar , dar nici nu poate fi vorba despre o persecutare a celorlalte culte.
Art. 36 paragraful 5 i art. 67 paragraful 2 alin. c din Constituia Portugaliei. 331 Art. XXII i XXIII din Concordat. 332 Prin reglementarea nr. 104/1989, autorizaiile ad ministrative sunt acordate pentru fiecare caz n parte, pentru fiecare coal i fiecare confesiune. 333 Nr 15 din Despacho Normativo 194/1989, vezi Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 291.
330
201
b) Biserica i sistemul educaional portughez

Biserica Romano-Catolic este puternic implicat n sistemul educaional portughez, prin existena unei Universiti catolice prestigioase, care dispune de ramifica ii n mai multe orae, iar n universitile de stat exist numeroase cadre didactice care provin din mediul ecleziastic. n ultimii ani, problema cea mai dificil ce a marcat relaia dintre Biseric i Stat n Portugalia, a fost aceea a nvmntului religios n colile publice. Pn n anul 1976, Statul a avut obliga ia de a nva morala i religia catolic la cteva nivele colare. Probleme au fost ridicate privind oportunitatea unei astfel de obliga ii, ntr-un sistem ce dorea s impun o separaie ntre Biseric i Stat. Acordul nr. 423/1987 declara c autorizarea educaiei religioase n colile publice nu este contrar principiului constituional de separa ie, afirmat prin articolul 41 paragraful 4 din Constituie i principiului de nonconfesionalitate a nvmntului din colile publice, afirmat de art. 43 paragraful 3 al aceleiai Constituii. Biserica catolic are dreptul de a nva religia i morala proprie n coli, datorit faptului c este Biserica majoritar 334.
c) Finanarea cultelor
n ceea ce privete finanarea cultelor, nu exist nici un sistem perfectat de ctre Stat n acest sens. Nu exist taxe locale sau naionale pentru instituii religioase dar, dup cum am amintit deja, exist cteva mecanisme de ajutor indirect. Biserica Romano-Catolic beneficiaz de o exonerare de principalele
Vezi Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 293.
334
202
impozite. Statul poate susine ocazional anumite activiti i iniiative cu impact social335 i bineneles c n cea mai mare parte a cazurilor aceste ac iuni sunt organizate de ctre Biserica Romano-Catolic. Prin acest sistem, datorit faptului c majoritatea activitilor bisericeti finanate de ctre Stat sunt realizate de Biserica Romano-Catolic, Statul portughez pare a fi indiferent fa de modul n care celelalte culte reuesc s asigure asistena spiritual pentru credincioii lor. Cazul Portugaliei, dup cum reiese din datele prezentate, se afl la jumtatea drumului dintre separaie ntre Biseric i Stat i sistemul de protejare a unui cult. Influenele separa iei de tip francez i realitile istorice fac din Portugalia o ar interesant din acest punct de vedere. Dei se observ , mai mult dect n Spania, tendina de secularizare i de idealizare a principiului separaiei dintre Biseric i Stat, totui Biserica Romano-Catolic ocup un loc de frunte n societatea portughez, rspunznd nevoilor culturale, spirituale i sociale ale acestei naiuni, iar Statul nelege s o rsplteasc pentru aceast activitate, mai mult sau mai puin deschis. *** Acest tip de rela ie dintre Biseric i Stat demonstreaz faptul c Bisericilor le este recunoscut un loc important n viaa public i un rol cert n promovarea valorilor n societate. n literatura de specialitate, acest model mai este numit i model de separaie supl 336, fcndu-se aluzie la faptul c el utilizeaz
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 294. 336 Gerrard Gonzalez, La convention europenne , p. 144.
335
203
n acelai timp noiunea de separa ie, dar recunoate Bisericii un rol fundamental pe care nelege s -l sprijine. Unii sunt de prere c separaia declarat este temperat de reminiscenele unei rela ii privilegiate cu una dintre Biserici i n cea mai mare parte a cazurilor, aceasta este Biserica Catolic. Sunt State care pot fi date ca exemplu n acest sens i anume Portugalia, Spania i Italia. Unii autori merg mai departe, considernd c n aceste trei State este vorba despre un confesionalism mascat. Astfel, este subliniat faptul c n Spania toate Bisericile par a fi pe picior de egalitate, dar Biserica Catolic are o poziie privilegiat, fiind singura menionat expres n Constituie337. n toate celelalte ri prezentate ca aparinnd unui astfel de model, pot fi identificate tendine de protejare a Bisericii majoritare. Unii sus in c acest lucru este firesc datorit realitii sociologice din acea ar, impresia de favorizare fiind lsat de faptul c atunci cnd vorbim de o sprijinire proporional, aceast sprijinire este mult mai vizibil dac este raportat la majoritatea populaiei, care aparine n general Bisericii Catolice. Exist alte voci care afirm c aceast favorizare este de ateptat s apar atunci cnd credincioii unui cult majoritar sunt i majoritatea electoratului, iar la aceasta am putea aduga c sprijinul prefereniat este direct proporional cu nivelul de contiin a apartenenei religioase a electorilor. Acest fapt se poate observa cel mai bine n cazul Irlandei, care a ales o separaie, dar o separa ie opus laicizrii. Statul irlandez nsui se declar credincios 338, iar separa ia este manifestat doar prin faptul c autoritile nu asigur n mod direct finanarea vreunui cult339 , dar se angajeaz s subvenioneze colile tuturor
Vezi art. 9 din Constituia Spaniei din 1978. E. Poulat, Libert, la cit, Ed. Cerf, Paris, 1987, p. 167 i art. 44-1 din Constituia Irlandei. 339 Art. 44-2 din Constituia Irlandei.
337 338
204
cultelor. Subvenionarea este ns n proporie de 93% pentru colile catolice. n Germania ca Stat federal, se observ de asemenea o oarecare poziie privilegiat a cultelor ce au o personalitate juridic de drept public, dar n acest caz trebuie s inem cont de particularitile regionale i de faptul c acest tip de personalitate tinde s fie acordat cu o mare larghee. Cele trei modele de rela ie dintre Biseric i Stat subliniaz , pentru fiecare caz n parte, poziia pe care Statul consider c trebuie s o acorde Bisericilor. Nu se poate ajunge la o uniformizare a acestor tipuri de rela ie, deoarece nu se poate ajunge la o uniformizare a culturilor i tradiiilor din rile europene.
205
N LOC DE CONCLUZII
Dup cum am vzut, locul i rolul recunoscut Bisericilor n Statele Uniunii Europene este strns legat de statutul juridic rezervat cultelor, de modul n care Biserica i face simit prezena n instituiile publice prin educa ie i asisten religioas, dar i de maniera n care Statul nelege s sprijine activitatea acesteia. Am vzut situaii diferite, bazate pe concepii diferite i, dei am ncercat s prezint o sistematizare a cazurilor n funcie de cteva caracteristici comune date de cele trei modele de raport existente ntre Biseric i Stat, trebuie s remarcm faptul c diferenele copleesc asemnrile. Am avut ocazia s vedem cteva aspecte care privesc viaa religioas n mijlocul unor popoare ce acoper un larg spectru de culturi i tradiii. Domeniul pe care l-am abordat este plin de elemente atipice ce uneori intr ntr -un raport de contradictorialitate. Poate s par absurd faptul c ntr -o ar n care regele este conductorul Bisericii, Statul nu se intereseaz prea mult de problemele financiare ce se afl n faa Bisericii de Stat340 . Cazuri atipice am ntlnit i cnd am abordat situaia din Olanda, unde func ioneaz principiul separaiei dintre Biseric i Stat, fr ca s existe ns prevederi legale n acest sens. Irlanda se afl i ea ntr-o situaie delicat, declarndu-se ca adept a principiului separa iei dintre Biseric i Stat, dar statund prin Constituie c este o ar cretin i lsnd nvmntul n seama confesiunilor. Frana, ara cu cea mai rigid separaie dintre Biseric i Stat, patria ateismului modern, pstreaz pentru cele trei departamente din Est un regim concordatar total
n Anglia, Biserica trece printr-o perioad foate dificil nereuind s fac fa din punct de vedere financiar problemelor ridicate de ntreinerea lcaurilor de cult.
340
206
opus principiul separa iei; acelai Stat care refuz orice susinere a Bisericilor, n aceste trei departamente se implic efectiv n numirea episcopilor i asigur salarizarea clericilor cultelor recunoscute. Italia, Spania i Portugalia, dei declar o poziie intermediar ntre separaie i protejarea cultelor, sunt n situaia de a sprijini n mod deosebit i cu cteva accente de exclusivitate Biserica Catolic. ncercnd s prezint realitile concrete i evitnd s fac judeci de valoare -tocmai pentru c o judecare a unei situaii existente ntr-un sistem cultural marcat de o anumit istorie i de o anumit tradiie nu se poate face n mod obiectiv din exteriorndjduiesc c aceste pagini vor reui s ajute la o mai bun informare a celor interesa i, pentru a cunoate mai bine cum vecinii notri abordeaz problematica religioas, pentru a nva din experiena altora i pentru a observa n mod corect realitile, n vederea ntrezririi perspectivelor.
207
BIBLIOGRAFIE
Anastasiou, I. E., Dictionnaire dhistoire et de gographie ecclsiastiques, Atena 1986. Annuaire du Comit des Droits de lHomme, 1977-1978. Annuaire Statistique pour la Finlande 1993, NF vol 88, Helsinki, 1993. Argyriou, A., Orthodoxie et cole: le modle grec, n Suppement, nr. 181, Paris 1992. Atlas des religions, Autrement, Paris 1994. Barbier, M., Champion, F., Kessler, D., Messner, F., Lacit: essais de redfinition, n Le Dbat, nr. 77, noiembrie-decembrie 1993. Barthier, J., Lacit et franc-maonnerie, ULB, Bruxelles, 1982. Baubrot, J. Pluralisme et minorits religieuses, Peeters, Louvain, Paris, 1991. Benito, E. O., Etude des droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et linguistiques, Centre pour les Droits de lHomme. Nations Unies, New York , 1991. Bossinesq, J., La lacit franaise, mmento juridique, Cahiers de la Ligue, Paris, 1993. Boyer, A., Le droit des cultes en France, PUF, Paris, 1993. Basdevant-Gaudemet, B., Etat et Eglisses en France, n Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Bamberg, A., Hopital et Eglises, Cerdic, Strasburg, 1987. Baubrot, J., (sous la direction), Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994. Braud, Ph., La notion de libert publique en droit franas, L.G.D.J., Paris, 1968. Broglio, M.,F., Vers une sparation contractuelle,le nouveau regime des cultes en Italie, le supplment CERF, 1990. Bijsterveld, S. ,C.,van, Etat et Eglises aux Pays Bas , n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, BadenBaden, 1997.
208
Canas, V., Etat et Eglises au Portugal, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Carvajal, J., G., M. de, La sortie dun catholicisme dEtat en Espagne, n Le Supplment, nr. 175, decembrie 1990. Casey, J., Constituional Law in Ireland, II ed., London, 1992. Casey, J., Etat et Eglises en Irlande, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Center Office of Information, Religion nr. 255 /1988, London. Centre Galile, Religions, lacit, intgration, Polyglotes, Paris, 1993. Cercle Condorcet, Phnomnes religieux aujourdhui et la la cit, Ligue franaise de lenseignement, Paris, 1989. Cercle Condorcet, Phnomnes religieux et lacit en Europe, Ligue franaise de lenseignement, Paris, 1991. Champion, F., Les rapports Eglise-Etat dans les pays europens n Social Compass, 40, 4, 1993. Clean, D., Mc, Etat et Eglises au Royaume-Uni, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Consortium Europen: Rapports Religion Etat, Le Statut constitutionnel des cultes dans les Pays de lUnion Europenne , Litec. 1995. Cornu,G., Vocabularir juridique, Paris 1987. Coulombel, P., Le droit priv franais devant le fait religieus depuis la sparation de lEglise et de lEtat, n Revue trimestrielle de Droit Civil, Paris, 1956. Coolahan, J., Irish education: History and Structure, Dublin 1981. Delors,C. Le nouveau concert europen, Editions Odile Jacob, Paris, 1992. Doly, D., Les musulmans en Grande Bretagne, n Migrations Socit, vol II, Nr. 7 1990. Dbek, I., Etat et Eglises au Danemark, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Durand, J. P., Cronique de droit civil ecclsiastique, n Lanne canonique, 1988.
209
Europe, religions, socits -Colloque international (Paris le 23 novembre 1991), n Les Cahiers du christianisme social , Autres Temps, Paris, juin 1993. Ferrari, S., Etat et Eglises en Italie, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. . Gonzalez, G., La convention europenne des droits de lhomme et la libert de religions, Economica, Paris 1997. Goyard, Cl., Sectele i adepii lor din punctul de vedere al Constitu iei franceze, n Lanne canonique, 1987, Greeley, A., Religion in Britain, Ireland and USA, n Jowell, R. et alt. (ed), British social attitudes, Aldershot, Sartmouth, 1992. Guillaume, P., Delffaud,P., Grard, G. et Lesourd, J., A., Nouvelle histoire conomique, tome II, le XXe siecle, Armand Colin, Paris, 1992. Guimezames, N., Rapport prsent au colloque de Madrid , nov. 1992, n Les Eglises et le droit du travail; dans les pays de la communaut europenne, Madrid, 1993. Gueidan, J. ,Delsol, X., Desjonqueres, P., Cultes et religions, impts, et charges sociales, L.G.D.J., Paris, 1991. Hartweg, F., Les Eglises, forces politiques , n revista Pouvoirs, nr. 22, 1982 Hellencourt,B. d, Les vic issitudes dune scularisation chrtienne au Royaume-Uni, in Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994. Heikkil, M., Knuutila, J., Scheinin, M., Etat et Eglises en Finlande, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Hermet, G., LEspagne au XX - sicle, Paris, P.U.F.,1992. Hogan, G. ,W., Law and Religion: Church-State Relations in Irlande from independence to the Present Day , n American Journal of Comparative Law, XXXV (1987). Huyttens, E., Discutions du Congrs national de Belgique, I, Bruxelles, Socit typographique belge, 1844.
210
Huyette, M. (Magistrat), Les sectes et la protection judiciaire des mineurs , Recueil Dalloz Syrey, n Cahier Chronique, Nr. 32, 1996. Iban, I., C., Etat et Eglises en Espagne, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans l Union europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Ignat, I., Pralea, S., Economie mondial, Editura Synposion, Iai 1994. Julg, J., LEglise et les Etats, Nouvelle Cit, Paris, 1990. Kerkhofs, J., La religion et la scularisation en Europe, n Mutations du systme de valeurs dans les socits europennes et maghrbienes, Barcelone, 1991. Kelly, J. M., Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution , Dublin, 1967. Koukiadis, I.,. Papastatis, C., Droit du travail et religion en Gr ce in Consortium Europen pour lEtude des relations Eglise-Etat, Les Eglises et le droit du travail dans les pays de la Communaut Europenne, Madrid, 1993. Les Constitutions de lEurope des douze, La Documentation francaise, Paris, Lambert, Y., Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994. Lambert, Y., Un paysage religieux en profonde volution n Riffault H.(dir), Les Valeurs des Franais, PUF, Paris, 1994. Macrides, V. N., La tension entre tradition et modernit en Gr ce in Lambert, Y., Religions et lacit dans lEurope de douze, Syros, Paris, 1994. Martin, D., A general theory of secularisation, Oxford, Basil Blackwell, 1978. Marinos, A. N., Les relations entre lEglise et lEtat en Gr ce pendant le 19me et le 20me siecles n KANON, X, WIEN, 1991. Marx, R., Religion et socit en Angleterre de la Rforme a nos jours, PUF, Paris, 1978.
211
Makrides,V., N., Orthodoxie as a condition sine qua non: religion and State/politics in modern Greece from a sociohistorical perspective, n Ostkirliche Studien, nr. 40, 1991. Mayeur, J.-M., La Sparation de lEglise et lEtat, Paris, Les Editions ouvrires, 1991. Merle, M., Religion, tique et politique en Europe: essai de problematique, n Religions et transformations de lEurope, sous la direction de Gilbert Vincent et de Jean Paul-Willaime, Presses Universitaires de Strasburg, 1993. Messner, Fr., Le financement des Eglises, Cerdic, Strasburg, 1984. Messner, Fr., Le droit conventionnel entre les Eglises et les Etats en RFA, n Praxis juridique et religion, nr. 6/ 1989. Messner, Fr., Peut-on dfinir juridiquement la religion ? Lexemple de la RFA, n LAnne canonique, nr. 31/ 1988. Messner, F., Libert religieuse, neutralit et coordination entre les Etats et les Eglises: Lexemple de la RFA, n Le Supplment, nr. 175/1990. Minnerath, R., Mgr., Les relations Eglise-Etat et la libert de conscience - La position de lEglise catholique in Conscience et libert, nr. 39, 1990. Miranda, J., Liberdade religiosa, Igrejas e Estadu em Portugal, n Naao e Defensa, XI, 39, iulie-sept. 1986. Morin, E., Le trou noir de la lacit n Le Dbat, nr. 58/1990. Nechita, V.C., Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1996. Ontario, J.-B. d, La libert religieuse, droit fondamental, n La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990. Papastathis, C., Etat et Eglises en Gr ce, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Pauly, A., Les cultes au Luxemburg. Un modele concordataire, Forum, Luxemburg, 1989.
212
Pauly, A., Etat et Eglises au Luxemburg, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Potz, R., Etat et Eglises en Autriche, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Poulat, E., Libert, lacit, Cujas-Le Cerf, Paris, 1988. Prelot, P.H., Naissance de lenseignement superieur libre, la loi du 12 juillet 1975, PUF, Paris, 1987. Primetofer, B., The Constituional Status of Religious Enties in Austria, Robert, J. i Dufar, J., Droit de lHomme et liberts fondamentales, Monctchrestien, 1993. Robbers, G., Etat et Eglises dans lUnion europenne, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Ross, A., Dansk Statsforfantningsret, II, 1996. Schlick, J., (ed) Eglise et Etat en Alsace et en Moselle, Cerdic, Strasbourg, 1979. Schtt, R., Etat et Eglises en Sude, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Servan-Schverber, J.-J., Le defi americain, Denol, Paris, 1967. Toulemon, R., La construction europenne, Le livre de poche, Editions de Fallois, 1994. Tribe, L., American Constitutional Law, Mineola, New York 1978. Turfs, R., Etat et Eglises en Belgique n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Ussher, P., Company Law in Ireland, London, 1986. Vincet, G., Willaime, J.-P., Religions et transformation de lEurope, Presse universitaires de Strasbourg, Strasbourg, 1933. Willaime, J.-P., Etat, thique et religion n Cahiers internationaux de sociologie, vol. LXXXVIII, 1990. Willaime, J.-P., Eglises, lacit et intgration europenne , n Problemes dhistoire des religions, 5/1994, edits par Alain Dierkens, Editions de lUniversit de Bruxelles .
213

Locul Si Rolul Recunoscut Bisericilor in Tarile Uniunii Europene Text Modificat

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Locul Si Rolul Recunoscut Bisericilor in Tarile Uniunii Europene Text Modificat

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Pr.

LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N RILE UNIUNII EUROPENE

EDITURA ARHIDIECEZANA, CLUJ-NAPOCA, 1998

I UNIUNEA EUROPEAN I VIAA RELIGIOAS

1. UNIFICAREA EUROPEANA: IDEALURI I REALITAI

a) Dimensiunile integrrii europene

b) Romnia i integrarea european

Jean-Jaques Servan-Schverber, Le defi americain, Deno l, Paris, 1967, p. 84 i 119.

Vasile C. Nechita, Integrarea european, p.24.

2. CONSIDERAII ASUPRA LIBERTII I AUTONOMIEI CULTELOR N UNIUNEA EUROPEAN

b) Libertatea i autonomia religiei

a) Legile fundamentale i viaa religioas

b) Raportarea libertii religioase la ordinea public i la protecia bunelor moravuri

4. PRINCIPALELE MODELE DE MANIFESTARE A RELAIEI BISERIC-STAT N UNIUNEA EUROPEAN

a) Rolul istoriei i tradiiilor locale n stabilirea tipului de relaie Biseric58 - Stat

1. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GRECIA

a) Actualul statut juridic al cultelor

prevederile art. 13 paragraful 1 din

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericii

c) Rolul educaiei religioase n cadrul sistemului educaional elen

Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail.., p. 123.

2. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N REGATUL UNIT AL MARII BRITANII

David McClean, Etat et Eglises..., p. 331.

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

c) Rolul asistenei religioase n viaa instituiilor publice

d) Rolul Bisericii n activitatea educativ

3. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N REGATUL DANEMARCEI

Jean Baubrot (sous la direction), Religions et la cit ..., p. 45.

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericilor

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

4. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N SUEDIA

a) Actualul statut juridic al cultelor

c) Rolul Bisericii n activitatea educativ

5. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N FINLANDA

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

1. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N FRANA

a) Actualul statut juridic al cultelor

Art. 13, Titlul III.

b) Bisericile i opera de asisten social

c) Biserica i instituiile publice

d) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

obine diplome de Stat i n acelai timp diplomele instituiei libere175.

2. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N OLANDA

Aceast lege a rmas n vigoare pn n 1988.

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Rolul Bisericilor n activitatea educaional

dispoziia celor interesa i, pe aceeai baz ca o credin religioas.

d) Asistena religioas n instituiile publice

3. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N IRLANDA

a) Actualul statut juridic al cultelor

Art. 44, alin. 2, nr. 6 din Constituia Irlandei.

b) Asistena religioas n instituiile publice

pltit cu norm ntreag sau cu jumtate de norm din fondurile publice205.

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

1. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GERMANIA

a) Statutul juridic al cultelor

Art. 137 alin. 3 din Constituia Republicii de la Weimar.

b) Asistena religioas n instituiile publice

c) Bisericile i activitatea educativ

d) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor