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Ensayo: Conveniencia del rgimen Parlamentario en Mxico

Ernesto Martin Flores Jimnez

15 de mayo del 2010

Ensayo: Rgimen Presidencial y Parlamentario


Introduccin
Nuestro pas tiene una estructura poltica para el ejercicio de poder cuyo desarrollo se inicio con la promulgacin de la constitucin de 1917, en la que, de acuerdo a lo que menciona Diego Valadz, se le dio sentido al poder en el ejercicio de gobierno estableciendo el presidencialismo, influida por el naciente presidencialismo norteamericano, al cual se le dieron atribuciones que de cierta manera prevalecieron por sobre los dems poderes. Con el presidencialismo como tal, dado que se deposit el poder casi absoluto en las decisiones de una sola persona, inicio un entramado complejo de relaciones e interacciones polticas formando cuotas y cotos de poder, tejido poltico que se extendi a todos los rincones del pas, situacin que a la larga ha retrasado el desarrollo de la democracia y por consecuencia el desarrollo econmico y social de la mayora. De cierta manera el presidencialismo tuvo sus beneficios inmediatos para imponer el orden dadas las condiciones polticas de ese tiempo, pero al pasar los aos fue perdiendo su vigencia en virtud de lo que ya se comento. Actualmente existe un clamor social por reorganizar la vida poltica y la forma de ejercer el poder y que se refleje en un equilibrio en el poder y destrabe, de esta forma, los desacuerdos para beneficiar el desarrollo social por medio de las reformas necesarias. Dado lo anterior veremos un comparativo entre el presidencialismo y el parlamentarismo, y la conveniencia de la implementacin del rgimen parlamentario en nuestro pas como medio de pluralizar y establecer acuerdos polticos que deriven en la toma de decisiones consensadas..

Desarrollo
Veamos primeramente que entendemos por sistema poltico. Se entiende por sistema poltico como lo define Espinoza Toledo (2003) es un conjunto de relaciones e interacciones por medio de las cuales se tiene la capacidad de procesar y tomar las decisiones que afectan a una sociedad e imponerlas legtimamente al conjunto, es decir, a los miembros del sistema. Para esto analicemos el modelo presidencialista actual de nuestro pas y el modelo parlamentario como opcin de transformacin poltica del poder para fortalecer las instituciones y nuestra vida democrtica. En la mayora de los pases del mundo, en general, podemos encontrar como formas de rgimen poltico el presidencialista y el parlamentario, dos formas de ejercicio y organizacin del poder poltico, los rasgos esenciales de estos sistemas son los siguientes:

Presidencialismo:
Es considerado como uno de los sistemas autoritarios, el poder ejecutivo tiene facultades constitucionales para controlar la composicin de su gabinete y su administracin, el presidente es elegido por el pueblo mediante voto directo por un periodo determinado de tiempo, por lo cual tiene legitimidad democrtica. No es necesario que el poder legislativo le d al presidente su voto de confianza, l es depositario del poder ejecutivo como jefe de gobierno y del estado, como le seala Linz, las constituciones presidencialistas incorporan dos principios paradjicos entre si, por un lado fortalecen al ejecutivo legtimamente con poder suficiente y estable, y por otra parte, por

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desconfianza a que derive en ostentarse como monarca absoluto, incorporan mecanismos para limitar ese poder para evitar que se torne arbitrario. Los poderes ejecutivo y legislativo son interdependientes entre si es decir el legislativo no est obligado a aprobar las iniciativas de ley presidenciales y por su parte el presidente puede vetar decretos legislativos. El presidente designa a sus secretarios y le rinden cuentas a l, el congreso no le puede dar el voto de censura.

Rgimen parlamentario:
Se constituye como la nica institucin legitimada democrticamente y est formado por representantes elegidos por la poblacin, el rasgo ms importante de este rgimen es que el gobierno requiere de la aprobacin del parlamento, en este sistema se pueden distinguir los siguientes elementos: existe un poder ejecutivo que se divide (el poder) entre el jefe de estado, que es el monarca o presidente, y el jefe de gobierno, o tambin llamado primer ministro, presidente del gobierno o canciller. Existe tambin un poder legislativo que es el parlamento propiamente dicho que se forma de dos cmaras, la alta formada por los senadores, que es la de los lores en Inglaterra, y la cmara baja, tambin llamada de los comunes igual en Inglaterra, y que representa al pueblo. Las facultades del ejecutivo se ejercen por medio del gabinete a travs del primer ministro, el gabinete es responsable ante el parlamento, el cual puede destituirlo por medio de la mocin de censura o prdida de confianza, y al contrario el primer ministro puede disolver al parlamento. El ejecutivo surge y se sostiene gracias al respaldo de la mayora parlamentaria y su duracin depende de que sostenga esa mayora. El sistema parlamentario es ms adecuado para gobernar sistemas sociales afectados por todo tipo de conflictos, precisamente porque el parlamento permite la discusin, la negociacin y los acuerdos pactados. En un sistema parlamentario los problemas se resuelven con coaliciones de gobierno.

El gobierno dividido
En nuestro pas el sistema presidencialista y autoritario que hemos padecido se ha agotado ya no cubre las necesidades polticas de la actualidad, para esto han contribuido el desarrollo de la incipiente democracia que tenemos, la necesidad de crear acuerdos y pactos polticos que beneficien la construccin de reformas para al desarrollo del pas, el presidencialismo ya perdi vigencia, ya no cabe en nuestro sistema poltico el autoritarismo y voluntad del presidente omnipotente por sobre la nacin, actualmente es necesaria la participacin plural de todas las ideologas en la construccin de los acuerdos nacionales. El sexenio anterior y el actual se caracterizan por la marcada divisin de poder entre el ejecutivo y el legislativo provocando deficiencias para concretar los acuerdos, esto es lo que se denomina gobierno dividido, por lo que es muy difcil establecer coaliciones. Diego Valadez, es especfico en el video de entrevista, que en el mundo existen alrededor de setenta pases presidencialistas que han incorporado paulatinamente gabinetes con facultades expresas en cuanto al ejercicio colectivo de gabinete y facultades particulares en cuanto al ejercicio especfico de cada ministro del gabinete. En nuestro pas la difcil transicin poltica del autoritarismo presidencialista a una democracia real nos ha dado como resultado gobiernos y poderes divididos, esto se ha observado desde el nivel

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municipal y estatal en los cuales tambin se presenta el problema de los gobiernos divididos, los gobernadores no tienen mayora en sus congresos, y en los municipios los cabildos padecen algo semejante. Villamil (2001) especifica que en opinin de Alonso Lujambio los gobiernos divididos han resultado educativos para todos, partidos polticos y ciudadanos. Dice Estamos en una curva de aprendizaje en la que se va gestando una cultura de la negociacin, de arribo a acuerdos, y eso es muy importante para el pas que no ha vivido a lo largo de su historia, la prctica de la tolerancia en el pluralismoLos gobiernos divididos le han dado una nueva visibilidad a las instituciones representativas de los estados. La leccin que nos deja es que no tenemos la capacidad de crear acuerdos y pactos polticos mientras persista el actual rgimen presidencial, todas las corrientes polticas quieren para s el reconocimiento histrico de ser los salvadores de la sociedad mexicana, de perpetuar su imagen como los redentores que cambiaron a Mxico, en este sentido las posiciones se radicalizan en los dilogos parlamentarios provocando las divisiones, de la misma manera el ejecutivo no comparte ideas con los congresos.

Resolucin de los problemas de los gobiernos divididos


El rgimen presidencial una vez que el presidente no cuenta con mayora legislativa se desencadena la parlisis debido a la divisin de gobierno entre los dos poderes, es muy difcil establecer acuerdos entre las partes polticas razn por la cual se bloquean mutuamente las iniciativas. De acuerdo a Diego Valadez, los problemas de los gobiernos divididos se resuelven con el rgimen parlamentario estableciendo coaliciones de gobierno. El parlamentarismo acarrea beneficios a las democracias ya que proporciona ms estabilidad, Lpez Rosas (2001) hace referencia de Linz: una atenta comparacin del parlamentarismo con el presidencialismo nos lleva a la conclusin de que, en conjunto, el primero es ms favorable a la democracia estable que el segundo. Esta conclusin se aplica sobre todo a naciones con profundas divisiones polticas y numerosos partidos polticos, para esos pases el parlamentarismo en general ofrece una mayor esperanza de preservacin de la democracia.

Diferencia entre ambos sistemas con referencia al nombramiento de los secretarios y mandos intermedios.
En el sistema presidencial, como mencione anteriormente, el titular del ejecutivo nombra a sus secretarios y le rinden cuentas a l, el poder legislativo no puede destituir secretarios. En el rgimen parlamentario por ser el centro de gravedad poltico y administrativo, la funcin ejecutiva est fraccionada en tres rganos: la jefatura del estado, la jefatura del gobierno y el gabinete o ministros, el jefe de estado es el presidente o monarca en su caso, quien es el que nombra al primer ministro el cual es el jefe de gobierno,los ministros responden al parlamento. Valadez menciona que en los sistemas de alta competencia electoral debe existir una garanta de neutralidad poltica de la administracin, que no sea parte de la lucha poltica por el poder, que los

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cargos administrativos no deben formar parte de la lucha por el poder ya que este tiende a patrimonializarse, la neutralidad se asegura con el servicio profesional de carrera. Considero que el servicio profesional de carrera an no se aplica como lo marca la Ley del Servicio Profesional de Carrera dado que los puestos medios desde jefes de departamento hasta directores generales an estn reservados para los amigos y el pago de los compromisos del poder. Aunque estn sujetos a concurso regularmente no se seleccionan a los ganadores y declaran desiertos los concursos dejando interino al candidato inicial, que no aprob el proceso de seleccin, amparndose en el artculo 32 de la Ley del servicio profesional de carrera, el cual especifica que por razones de gobernabilidad o de peligro del orden pblico no se puede dejar vacante el puesto, lo que sirve de pretexto para dejar interinos hasta por un ao o ms.

Conveniencia de aplicar el parlamentarismo en Mxico


De acuerdo a Valadez el sistema presidencialista en Mxico debe reformarse desde reformas constitucionales, es arcaico, ya no es posible que las decisiones importantes para el pas recaigan en una sola persona, especifica que en al menos en 60 pases con sistema presidencial existe la figura del gabinete y de esos en 50 de ellos hay un jefe de gabinete o primer ministro. Considero que tanto la sociedad como los poderes polticos representados por los partidos requieren primeramente de una preparacin referente a aceptar cambiar un modo de rgimen representado por el presidencialismo, y segundo cambiar la mentalidad social y la costumbre a tener como mximo poder a un parlamento, considero que este no es gran problema, ya que la sociedad exige resultados a los temas nacionales de actualidad que no se pueden resolver a fondo y de una forma consensada por la falta de acuerdos provocados por el efecto del gobierno dividido.

Conclusin:
La vida y organizacin poltica de nuestro pas se ha visto influida por el rgimen presidencialista, el cual tuvo su vigencia en los tiempos posteriores a la constitucin de 1917, el fortalecimiento de la figura presidencial tuvo sus utilidades dadas las condiciones que imperaban en esa poca crendose el poder absoluto y recurrente ejercido por un solo partido poltico durante muchas dcadas. Como efecto del advenimiento de la vida democrtica real en Mxico se debilit la figura presidencial y dio paso a un pluralismo ideolgico que ha dejado como secuela un gobierno dividido como consecuencia no se concretan los acuerdos entre las partes. Nuestro pas requiere reformar la constitucin para cambiar el presidencialismo a un rgimen que se adece a la realidad poltica de nuestros das, como lo es el rgimen parlamentario, y sobre todo se requiere de las voluntades para establecer acuerdos, el presidencialismo autoritario ya no tiene vigencia dentro del marco de las necesidades actuales del pas. El modelo de rgimen parlamentario tiene bondades que se pueden aplicar en nuestros tiempos en el rgimen poltico dadas las diferencias y nmero de partidos con diferentes ideologas. Debe existir interlocucin entre los poderes para cristalizar las coaliciones necesarias. Los partidos polticos y nuestra sociedad tenemos ante nosotros la oportunidad de aprender a aplicar y practicar la tolerancia en el pluralismo para fortalecer a nuestra dbil democracia para la construccin de los acuerdos que el pas requiere. Estamos ante una circunstancia la que no Ernesto Martin Flores Jimnez

debemos dejar pasar, la historia an nos da una nueva oportunidad para que reconsideremos que es lo que queremos en el presente y el futuro para nosotros los mexicanos, para que practiquemos el pluralismo y estemos prestos a lograr acuerdos para establecer las reformas que el pas necesita.

Referencias:

Espinoza Toledo, R. Sistemas parlamentario, presidencial y semi-presidencial, Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica Nmero 20, IFE. Mxico 2003. Recuperado el 12 de mayo de 2010 de: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/sistemas_parlamentario.htm

Linz, J. Democracia Presidencial o Parlamentaria. Hay alguna diferencia? en Presidencialismo vs. Parlamentarismo. Editorial Universitaria de Buenos Aires, Argentina, 1988, pp.23-24.

Valadez, D. Entrevista por el Tec de Monterrey, 1 ,2 y 3 partes, fecha no disponible, recuperado el 11 de mayo de 2010 de: http://trimestrales.itesm.mx/webapps/portal/frameset.jsp?tab_id=_2_1&url=%2Fwebapps%2Fblackb oard%2Fexecute%2Flauncher%3Ftype%3DCourse%26id%3D_23_1%26url%3D

Villamil Rodrguez, J., Et al; Ensayo gobiernos divididos: la experiencia mexicana reciente en la conformacin pluripartidista de los rganos de gobierno. IFE, 2001 Pginas 47-59. Recuperado el 13 de mayo de 2010 de: http://www.bibliojuridica.org/libros/2/556/5.pdf

Senado de la repblica Parlamentarismo y Presidencialismo (estudio comparado), Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Republica, fecha no disponible, Recuperado el 13 de mayo de 2010 de: http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Parlamentarismo_Presidencialismo.pdf

Ley del Servicio Profesional de carrera, SFP, recuperado el 14 de mayo de 2010 de: http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/leyspc/lspc.htm

Ernesto Martin Flores Jimnez