Eliminar los obstculos econmicos a la educacin Es preciso que las medidas para eliminar los obstculos econmicos a la educacin

se incorporen a los planes anuales que guran en los documentos nacionales de estrategia de la reduccin de la pobreza75. Algunos ejemplos de esto son la supresin de los derechos de matrcula y gastos escolares y el suministro de estipendios y transferencias monetarias. 62 UN ENFOQUE DE LA EDUCACIN PARA TODOS BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOSSupresin de los derechos de matrcula y otros gastos escolares La enseanza obligatoria no puede aplicarse si no se suministra gratuitamente a todos. El que sigan exigindole derechos de matrcula, ha sido impugnado, tanto desde la perspectiva de los derechos humanos como desde el ngulo de la reduccin de la pobreza76 . Los derechos de matrcula son corrientes en la enseanza primaria en muchos pases en desarrollo que padecen limitaciones de recursos y que representan quiz el 20 por ciento del gasto total en educacin y hasta el 30 por ciento en frica77 . Los derechos de matriculacin directos y el gasto en libros de texto son menos frecuentes que las contribuciones comunitarias, el pago de cuotas a las asociaciones de padres y maestros, y los uniformes obligatorios78. Tanto los costos directos como los indirectos pueden impedir que los nios ms pobres ejerzan su derecho a la educacin. De hecho, la experiencia de varios pases demuestra que la abolicin de los derechos de matrcula ha redundado en aumentos notables de la matrcula y ha mejorado la equidad en el acceso a la enseanza79 . Una manera de abordar la abolicin de las tasas Los derechos no pueden reprimirse sin examinar si deberan sustituirse por otras fuentes de ingreso y, en caso a rmativo, cmo podra llevarse a cabo la sustitucin. Cuando esos derechos contribuyen a la e cacia operativa o incluso a la percepcin subjetiva de la calidad, su simple supresin sin restitucin puede conducir a un

grave deterioro del sistema educativo, como ha ocurrido en varios pases. Uganda se prepar mejor o al menos se adapt ms rpidamente a lo que tena que hacer, al aumentar en 1996 el presupuesto destinado a la enseanza primaria, que pas del 9 al 19 por ciento del total del gasto en educacin, y reducir los subsidios asignados a la enseanza superior. El caso de Uganda ilustra las medidas que es preciso poner en vigor para apoyar la eliminacin de los derechos que se cobran a los usuarios. Las amplias consultas que el Gobierno celebr con el Banco Mundial y otros donantes externos relativas a la elaboracin de un marco de inversiones y polticas para la educacin con el n de colmar la brecha nanciera, dieron por resultado una respuesta global y sistemtica de parte del Gobierno, aumentaron los recursos procedentes del exterior y mejoraron la gestin del sector y la transparencia al nivel de las escuelas. Fuente: Catan, Raja Bentaouet, y Nicholas Burnett, User Fees in Primary Education, Banco Mundial, Washington, D.C., 2004, pgs. 23 y 29. Pero la supresin de los derechos de matrcula y otros gastos de escolaridad no es una panacea. El aumento de la matrcula que esa medida provoca puede causar una disminucin de la calidad, debida al exceso de alumnos por aula, la falta de libros de texto y de maestros debidamente preparados, lo que en pocos aos puede dar origen a una reduccin de la matrcula y a un aumento de los ndices de desercin escolar. CAPTULO 3 Las obligaciones del estado y las responsabilidades de los gobiernos 63 Para algunas comunidades marginadas o vulnerables por ejemplo, los nios que viven en hogares afectados por el VIH/SIDA la sola supresin de los derechos de matrcula resulta insu ciente para superar los obstculos que les impiden educarse. Adems, la supresin necesariamente trae consigo un aumento del gasto gubernamental, que ha de ser considerado en el presupuesto en trminos de sustitucin de los derechos y gastos y de insumos de calidad. Por ltimo, es necesario aplicar medidas logsticas y de gestin ms rpidas y e caces para enfrentarse de manera ms oportuna y sostenible con el notable aumento del nmero de alumnos matriculados.

Por lo tanto, es preciso aplicar diversas estrategias para hacer frente a los retos que plantea la abolicin de los derechos de matrcula. Ante todo, el compromiso de suprimir esos derechos debe formar parte de programas y presupuestos de educacin ms amplios e ir acompaado de una plani cacin cuidadosa. Un enfoque gradual puede reducir las di cultades tcnicas y de nanciacin. Las fuentes de ingreso que permitan sustituir esos derechos y aumentar los resultados cualitativos pueden venir de una transferencia de gastos procedentes de otros sectores, del desplazamiento del cobro hacia los niveles superiores de la enseanza con miras a recuperar los gastos, de una mayor e cacia en el uso de los recursos asignados a la educacin y del apoyo de los donantes. Por ltimo, las medidas espec cas, como las transferencias monetarias, pueden desempear una funcin importante para bene ciar al ncleo central que forman los nios pobres, marginados y vulnerables80 . Los estipendios y las transferencias monetarias La consecuencia de mandar a un nio a la escuela puede ser la prdida de sus ingresos o de su contribucin a las tareas domsticas. Con frecuencia se plantea un con icto entre las necesidades econmicas de la familia y el derecho individual de los nios a recibir educacin. A menudo, las familias pobres necesitarn alicientes o ayuda para compensar los costos derivados de la educacin de sus hijos. Existen pruebas de la e cacia de los programas de alimentos a cambio de escolarizacin, as como de los dispositivos de estipendios y transferencias monetarias81. Por ejemplo, el programa Alimentos por Educacin del Gobierno de Bangladesh ha contribuido a que aumenten considerablemente la matrcula y la asistencia a la escuela y a que disminuyan los ndices de desercin escolar entre los nios que estn en edad de cursar la enseanza primaria82. Las transferencias monetarias sin condiciones han logrado efectos notables en Sudfrica y los pases vecinos83. Las transferencias condicionadas, en las que el pago se vincula a la asistencia de los nios a la escuela, han dado resultados positivos en Amrica Latina, pero son menos populares en frica, quiz porque la calidad de la enseanza es tan baja que los bene cios derivados de la imposicin de dichas condiciones resultan dudosos84

. Para que sean e caces, estos programas han de integrarse en conjuntos globales de medidas de proteccin social adaptadas al contexto y deben incluir iniciativas mixtas en las que participen los gobiernos, las ONG, las comunidades, el sector privado y los donantes, a n de brindar apoyo a la prestacin de servicios educativos. Es necesario abordar las cuestiones que plantean la sostenibilidad, la corrupcin en el proceso de 64 UN ENFOQUE DE LA EDUCACIN PARA TODOS BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOSprestacin y la estigmatizacin de los bene ciarios. Asimismo es importante que esos arreglos se consideren un contrato social entre los gobiernos y los ciudadanos y no como parte de una iniciativa impulsada por los donantes que ser abandonada al nal del ciclo del proyecto. Fomentar la integracin y eliminar la discriminacin Un enfoque integrador basado en los derechos humanos requiere un marco de polticas nacionales que tenga en cuenta las necesidades de acceso y aprendizaje de todos los nios y preste apoyo para realizar cambios en la cultura, las polticas y las prcticas relativas a las escuelas. Qu es la integracin? La UNESCO considera que la integracin es una manera dinmica de responder positivamente a la diversidad del alumnado y de considerar que las diferencias individuales no son problemas sino oportunidades para enriquecer el aprendizaje. Por lo tanto, el esfuerzo integrador no es simplemente un cambio tcnico u organizativo, sino tambin una dinmica que tiene una losofa bien de nida. Para que la integracin pueda aplicarse de manera e caz, los pases tienen que de nir un conjunto de principios integradores con ideas prcticas que orienten la transicin hacia polticas que aborden la integracin en la enseanza. Los principios relativos a la integracin que guran en diversas declaraciones internacionales pueden servir de base, y han de ser despus interpretados y adaptados al contexto espec co de cada pas. Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Guidelines for Inclusion: Ensuring Access to Education for All, UNESCO, Pars, 2005, pg. 12.

Se necesita una estrategia multisectorial y transversal, que comprenda la atencin a: La sensibilizacin acerca de los derechos de todos los nios a la educacin: Es preciso llevar a cabo campaas nacionales y difundir informacin con el n de superar los obstculos culturales y las creencias y actitudes discriminatorias que contribuyen a impedir el acceso a la educacin. El apoyo a los padres y las familias: Los padres han de recibir apoyo para fomentar tanto su disposicin como su capacidad de garantizar la asistencia de sus hijos a la escuela. Las normas ticas y el contexto integrador: Las escuelas necesitan polticas y directrices que les expliquen cmo crear contextos docentes que respondan a las diversas necesidades de los nios y las tomen en consideracin. Las escuelas han de fomentar una cultura respetuosa de las diferencias y aplicar enfoques orientados a apoyar a todos los nios, cualesquiera sean su sexo, idioma, origen tnico o discapacidad. CAPTULO 3 Las obligaciones del estado y las responsabilidades de los gobiernos 65 Una estructura y un calendario exibles: Las escuelas deberan adaptarse a los nios y no al revs, en particular durante los primeros aos de la vida y los primeros grados de la enseanza primaria. Hay que estudiar las opciones que permitan una estrategia menos rgida y ms integradora en lo relativo a la organizacin de las escuelas, si se quiere que determinados grupos de nios entre los que guran los nios que viven con el SIDA, los inmigrantes temporales, los que realizan labores agrcolas y los que participan en las tareas domsticas pueden hacer efectivo su derecho a la educacin. Pero la exibilidad no debera ampliarse hasta el punto de que excluya a algunos grupos de nios de los planes de estudio que se ofrecen a los dems. La propuesta de programas de estudio sustitutivos de menor duracin destinados a los nios que trabajan o que padecen minusvalas puede ejercer una funcin discriminatoria y limitar sus oportunidades futuras. Por supuesto, los nios tienen derecho a que se les proteja de la

explotacin econmica y de cualquier tarea que incida negativamente en su salud, educacin o desarrollo85. La prioridad principal debe ser la de garantizar que los menores no estn obligados a realizar labores que les priven de las oportunidades y los bene cios de la enseanza. Mientras no se alcance esa meta, los nios trabajadores tienen derecho a recibir una educacin que se adapte a las otras necesidades que exigen su disponibilidad. Todos los esfuerzos encaminados a aumentar la matrcula y la asistencia a clase de las nias debern tener en cuenta los usos y valores culturales sumamente arraigados y de amplia difusin que obstaculizan su acceso a la educacin. El tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio eliminar las desigualdades de gnero en la educacin de aqu a 2015 no se alcanzar en todas las regiones sin una estrategia multifactica orientada a eliminar los obstculos que impiden a las nias ejercer su derecho a la educacin sin discriminacin (vase el recuadro de la pgina 67). Tambin es preciso tener en cuenta las necesidades de los hurfanos. En algunos pases africanos, se ha podido comprobar que los hurfanos se encuentran en desventaja en cuanto a la continuidad de los estudios y el grado que corresponde a su edad. Los estudios realizados en frica oriental en 2003 demuestran que los hurfanos de padre y madre de edades comprendidas entre los 6 y los 10 aos slo tienen un 50% de posibilidades de hallarse en el nivel de enseanza que les corresponde, en comparacin con los nios que no son hurfanos, y que al alcanzar las edades de 11 a 14 aos, esa proporcin aumenta a los dos tercios86. Es necesario adoptar medidas espec cas para lograr que esos nios tengan el mismo derecho a la educacin. Polticas que instauren una educacin de calidad La educacin de calidad slo puede lograrse mediante la creacin de contextos de aprendizaje acogedores para los nios y que apliquen un enfoque global del desarrollo de los menores. Esto signi ca que es preciso abordar los mltiples derechos de los nios mediante estrategias que creen vnculos entre la escuela, la familia y la 66 UN ENFOQUE DE LA EDUCACIN PARA TODOS BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOScomunidad. Los contextos docentes acogedores para los nios no slo tratan de dotar a los alumnos de las competencias bsicas de aprendizaje, sino que tambin procuran

capacitarlos para que asuman el control de sus propias vidas y busquen promover la justicia, la democracia la paz y la tolerancia. El concepto del aprendizaje acogedor para los nios fomenta estrategias de localizacin de los nios y centradas en ellos, que tienen en cuenta el sexo, son integradoras, protectoras, saludables y cuentan con la participacin de la comunidad, tanto en lo relativo a la escolarizacin como a la educacin fuera de la escuela. Dichas estrategias tienen por objeto aumentar la e cacia del Una estrategia multisectorial para enfrentarse con la discriminacin de gnero Las estrategias e caces para lograr la igualdad entre las nias y los varones en materia de acceso a la educacin incluyen: Aumentar el nmero de maestras, comprendida, cuando sea necesario, la implantacin de cuotas que establezcan la proporcin de maestras en cualquier escuela. Revisar los planes y programas de estudios a n de eliminar los prejuicios y la indiferencia machista hacia las mujeres y las nias, hacerlos ms pertinentes y apropiados para sus vidas e impugnar y cuestionar las jerarquas tradicionales en las relaciones de gnero. Crear escuelas satlites u otras modalidades de centros en todas las localidades. Dotar a todas las escuelas de instalaciones sanitarias y de higiene apropiadas Aplicar programas de alimentos a cambio de escolarizacin para la matriculacin de las nias en la enseanza primaria y secundaria. Elaborar estrategias de proteccin de la infancia con el n de luchar contra las agresiones fsicas y sexuales en las escuelas y garantizar la seguridad de las nias en los desplazamientos entre la escuela y el hogar. Sensibilizar a los padres para llevarlos a comprender al valor que tiene la educacin de las nias. Dar a los maestros formacin en materia de igualdad de gnero. Promover los programas de educacin de la primera infancia, para fomentar una relacin ms sana y equitativa entre nios y nias. Apoyar el aumento de la participacin de madres y padres en los rganos de direccin de la escuela mediante programas de movilizacin social. Mejorar el desglose de los datos basados en el gnero, con miras a reforzar la capacidad de

observar el progreso realizado en lo relativo a la participacin de las nias en la escuela. Invertir en programas como los de abastecimiento de agua en zonas rurales y mejorar los caminos y el suministro elctrico para aliviar las tareas de las mujeres, con lo que se aumentar la posibilidad de que las nias dispongan de tiempo para asistir a clases