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Marco jurdico general de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico (1) A. Disposiciones del Poder legislativo. I.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cuando hablamos del marco Constitucional de las telecomunicaciones y la radiodifusin, debemos partir de la idea de que se trata, en ambos casos, de vas generales de comunicacin, cuyo funcionamiento es de orden e inters pblico, ya sea que stas se vean representadas en el espacio areo situado sobre el territorio nacional, en el cual se propagan las ondas electromagnticas y cuyo dominio directo corresponde a la nacin por lo que su explotacin, uso o aprovechamiento no podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, en trminos de lo que seala el artculo 27 Constitucional, o bien en redes de telecomunicaciones que empleen mecanismos de cableado o redes de transmisin elctrica. Partiendo de la idea sealada anteriormente, es importante apuntar que la Constitucin establece el marco general que habr de regir el desarrollo de las telecomunicaciones, al establecer, en primer lugar, que corresponder al Congreso de la Unin la facultad para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin (art. 73 fraccin XVII), pero adems, al establecer tambin los principios que deben regir en la administracin de los recursos econmicos de que disponga el Estado (Art. 134). Por otra parte, en su artculo 25 la Constitucin establece la rectora del desarrollo nacional a cargo del Estado, reconociendo la posibilidad de participar por s o con los sectores social y privado, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo, adems de sealar que la ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares, de forma que el sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional. En relacin con lo sealado, el artculo 28 Constitucional, reconoce expresamente a la comunicacin va satlite como rea prioritaria para el desarrollo nacional, por lo que el Estado al ejercer en ella su rectora, proteger la seguridad y soberana de la nacin y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin. De igual forma, el artculo 28 constitucional establece las bases para que el Estado, en casos de inters general, pueda concesionar la prestacin de servicios pblicos o la prestacin, uso aprovechamiento y explotacin de bienes de dominio de la Federacin, como lo son las redes pblicas de telecomunicaciones. Finalmente, el mismo artculo 28 Constitucional establece los principios constitucionales en materia de competencia y libre concurrencia, aplicables tambin a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.

En cuanto al acceso a los medios de comunicacin, es importante sealar que la Norma Fundamental establece la obligacin a cargo del Estado, de establecer las condiciones para que los pueblos y comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin (Art. 2, apartado B, fraccin VI). II. Leyes y reglamentos Ahora bien, existen diversos cuerpos normativos que regulan indirectamente las actividades que se desarrollan en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, por ejemplo, encontramos que la Ley Federal de Competencia Econmica incide en las actividades que realizan, tanto los prestadores de servicios como las autoridades en la materia, o bien, la legislacin electoral establece algunas disposiciones relacionadas con los llamados tiempos de Estado en radio y televisin; sin embargo, son ordenamientos cuyo objeto no ha sido la regulacin especfica de las telecomunicaciones o la radiodifusin, sino que surgen para regular materias distintas, que pueden incidir en otras actividades. En ese orden de ideas, a continuacin se describirn nicamente las leyes y reglamentos federales que han surgido en Mxico, precisamente, con el objeto de regular los servicios de telecomunicaciones o radiodifusin. a) Ley de Vas Generales de Comunicacin. Es una Ley que data de 1940 y que, en principio, regulaba lo relacionado con telecomunicaciones y radiodifusin; sin embargo, debido a la especializacin requerida, tanto en estos temas como en otros, a lo largo del tiempo se han derogado diversos Libros de la Ley de Vas Generales de Comunicacin (LVGC), con la finalidad de crear leyes especficas para regular algunas de las materias que se regulaban originalmente en dicha Ley. No obstante lo sealado, la (LVGC) mantiene algunas cuestiones de carcter procedimental que resultan aplicables tanto a telecomunicaciones como a radiodifusin, adems de que sus disposiciones son aplicables de forma supletoria, tanto a la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) como a la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRTV), por lo que debe tenerse en cuenta su contenido. b) Ley Federal de Radio y Televisin. La LFRTV fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 19 de enero de 1960 y tiene por objeto regular el servicio de radiodifusin, entendido como aqul que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuido por el Estado precisamente a tal servicio; con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello.(Art. 2, LFRTV).

c) Ley Federal de Telecomunicaciones Fue publicada en el DOF el 7 de junio de 1995, con el objeto de regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite. (Art. 1, LFT). Cabe sealar que la Ley establece que el servicio de radiodifusin se sujetar a lo dispuesto por la LFRTV, con independencia de que los servicios de telecomunicaciones que se presten a travs de las bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de radiodifusin se regirn por lo dispuesto en la LFT. Otro de los aspectos relevantes de la LFT es que regula la naturaleza y atribuciones de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), como rgano regulador en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

B. Algunas disposiciones del Poder Ejecutivo. a) Reglamento de Telecomunicaciones Es reglamentario de la Ley de Vas Generales de Comunicacin y tiene por objeto regular la instalacin, establecimiento, mantenimiento, operacin y explotacin de redes de telecomunicacin que constituyan vas generales de comunicacin y los servicios que en ellas se prestan, as como sus servicios auxiliares y conexos.(Art.1 del Reglamento de Telecomunicaciones) y fue publicado en el DOF el 29 de octubre de 1990. b) Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en Materia de Concesiones, Permisos, y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin. Reglamenta nicamente las atribuciones que la LFRTV otorga a la SCT en materia de concesiones y permisos; a la Secretara de Gobernacin, por conducto de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa, y a la Secretara de Educacin Pblica (Art. 7 del Reglamento). c) Reglamento de Comunicacin Va Satlite. Reglamenta la LFT, en lo relativo a la comunicacin va satlite. d) Reglamento del Servicio de Telefona Pblica. Publicado en el DOF del 16 de diciembre de 1996, de conformidad con su artculo 1, tiene por objeto: regular el establecimiento, operacin y explotacin de empresas comercializadoras de telefona pblica, as como la prestacin del servicio que se realiza a travs de aparatos telefnicos de uso pblico. e) Reglamento para la Comercializacin de Servicios de Telecomunicaciones de Larga Distancia y Larga Distancia Internacional.

Regula el establecimiento y operacin o explotacin de comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia y larga distancia internacional, publicado en el DOF de 12 de agosto de 2005. f) Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos. Regula los servicios de radiodifusin que se prestan mediante pago de una contraprestacin a cargo del usuario (suscriptor). g) Reglamento para instalar y operar Estaciones Radioelctricas del Servicio de Radioaficionados. Regula la instalacin y operacin de estaciones dedicadas al servicio de radioaficionados, es decir, al que tiene por objeto la instruccin individual, la intercomunicacin y los estudios tcnicos de carcter exclusivamente personal y sin fines de lucro. h) Disposiciones complementarias. Adems de los ordenamientos sealados, es importante considerar que existen disposiciones que regulan el funcionamiento de los rganos reguladores y prestadores de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin del Estado, y distribuyen las facultades entre las autoridades que regulan directamente el sector, en este apartado se encuentran, entre otros: Decretos de creacin de rganos reguladores y prestadores de servicios (v.g. Cofetel, Telecomunicaciones de Mxico, OPMA) Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes Reglamento Interior de la Comisin Federal de Telecomunicaciones Estatuto Orgnico de Telecomunicaciones de Mxico Por otra parte, la Cofetel se encuentra facultada para emitir diversas normas tcnicas que regulan aspectos relacionados con las telecomunicaciones, entre las que podemos encontrar: Reglas del Servicio Local Reglas del Servicio de Larga Distancia Planes tcnicos fundamentales Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) i) Ttulos de Concesin An cuando los Ttulos de Concesin nicamente regulan los derechos y obligaciones respecto a un determinado operador, es necesario tener en cuenta que, en ellos encontramos el marco y las directrices sobre las cuales el Estado considera que debe ejercer su rectora en materia de telecomunicaciones y

radiodifusin, por lo que es importante considerarlos al analizar el marco regulatorio de las telecomunicaciones y radiodifusin.

C. Disposiciones del Poder Judicial. Nuestro mximo tribunal, al resolver algunos conflictos, se ha pronunciado respecto a la interpretacin que debe realizarse de las normas constitucionales relacionadas con telecomunicaciones y radiodifusin, por lo que esos criterios deben ser considerados por los otros poderes de la Unin, al momento de emitir actos de autoridad en la materia. En ese orden de ideas, destacan, entre otros, dos asuntos resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que debemos tener presentes: Accin de inconstitucionalidad 26/2006 (Publicada en el DOF de 20 de agosto de 2006) Controversia Constitucional 7/2009 (Publicada en DOF de 9 de febrero de 2010)

(1) nicamente se consideran las disposiciones jurdicas nacionales, no incluye los acuerdos y/o tratados internacionales suscritos por Mxico, que tambin forman parte de nuestro marco jurdico nacional.