Tema 1

Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario:

Las Polticas de Intervencin

Concepcin Yage Olmos 2012 - 2013

Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin

NDICE
1. Objetivos de la Unidad 2. Introduccin. Las Polticas Pblicas 3. Pautas para el diseo y evaluacin de las Polticas de Intervencin y Tratamiento penitenciario 1) Contexto. Conocimiento de la realidad penitenciaria y nuevos fenmenos sociales y criminolgicos. 2) Diagnstico. Fortalezas y debilidades del sistema frente a la intervencin 3) Elaboracin de Indicadores de Gestin y establecimiento de las lneas basa previas a la intervencin 4) Corresponsabilidad social, implicacin de pblicas y de las redes sociales las instituciones 3 3 5

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5) Deteccin de las necesidades prioritarias de intervencin. Diseo de programas. Metodologa y Planificacin 6) Formacin de profesionales y de los profesionales y agentes intervinientes 7) Desarrollo del programa o intervencin 8) Evaluacin de resultados. La Implicacin de observadores externos e independientes 4. Lneas Prioritarias de Actuacin 5. Bibliografa

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Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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1.

Objetivos de la Unidad

Partiendo del concepto y las caractersticas generales de las Polticas Pblicas, tratamos de analizar las lneas de accin que se estn aplicando dentro de la Institucin Penitenciaria dirigidas a cumplir el mandato constitucional de la reeducacin y reinsercin social Conocer las principales fases para la construccin, implementacin y evaluacin de las polticas que se estn llevando, ejerciendo una mirada crtica sobre su idoneidad, el grado de implantacin en los distintos establecimientos penitenciarios y su eficacia.

2.

Introduccin. Las Polticas Pblicas

Cuando hablamos de POLTICA, nos referimos a las acciones destinadas a dirigir un grupo social hacia una determinada meta u objetivo. Y si adems aadimos que quien dirige es la Administracin Pblica, estaremos frente a POLTICAS PBLICAS, disciplina de la ciencia poltica que tiene por estudio el aspecto programtico de la accin gubernamental cuyo objeto es la distribucin de bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados individuos y grupos. Las Polticas Pblicas son, por tanto, el conjunto de decisiones y acciones tomadas de una forma estratgica por una autoridad pblica para la consecucin de ciertos objetivos, o para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Esto es, todo lo que las autoridades pblicas deciden hacer o no hacer. La primera reflexin para valorar las polticas pblicas se centra en las siguientes cuestiones: qu decisiones toman quienes gobiernan? Qu resultados pretenden lograr? A travs de qu medios?

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin Por citar algunos ejemplos que todos conocemos de algunas de estas polticas de carcter estatal podemos mencionar la educacin obligatoria hasta los diecisis aos, la atencin sanitaria primaria, la lucha contra el narcotrfico, las campaas de educacin vial, las pensiones pblicas, etc. Todas ellas son piezas de otras tantas polticas pblicas sectoriales: la poltica educativa, sanitaria, de seguridad nacional o de seguridad vial, de proteccin social, etc.. Tal como detalla el ttulo principal de esta asignatura, TRATAMIENTO Y SEGURIDAD, nos vamos a ocupar de los dos ejes de accin principales encomendados a la Institucin Penitenciaria explicando los objetivos estratgicos y las principales lneas de accin que definen la actual poltica penitenciaria. En este primer tema definiremos el objetivo que sustenta el ideal del tratamiento penitenciario: encaminar la organizacin de los centros penitenciarios hacia espacios estrictamente socio-educativos donde cada persona ingresada encuentre la motivacin, los medios y recursos necesarios para superar las carencias o problemticas especficas que contribuyeron a su actividad delictiva. Previamente a esta tarea, es imprescindible haber creado un ambiente seguro y ordenado, un sistema organizativo con normas de convivencia claras, previsibles, que minimice la tensin y reduzca las posibilidades de incidentes. Un sistema que enfatice las relaciones interpersonales positivas entre los compaeros y entre los internos y los miembros de personal, basadas en el respeto mutuo. Como premisas fundamentales tendremos en cuenta que: La reeducacin y la reinsercin social son el marco constitucional de las polticas de intervencin penitenciaria. Y como ocurre con cualquier accin pblica, para poder alcanzar estos fines se ha de contar con una combinacin de recursos necesarios: normativos, humanos, financieros y tecnolgicos. Todas las polticas pblicas han de partir de un diagnstico de la situacin social en la que nos desenvolvemos. Un diagnstico que, dicho sea de paso, nunca ser inocente, pues casi siempre partimos desde una determinada perspectiva utpica y/o ideolgica. Pero adems, ser limitado, pues en el propio diagnstico se presuponen ya los instrumentos de accin posibles que estn a nuestra disposicin y con los que intentaremos llevarlas a cabo.

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La planificacin de la accin de las polticas tiene un carcter marcadamente temporal, pues el acento o la priorizacin de algunos aspectos estarn sujetos siempre a los tiempos de accin que corresponden a los consecutivos periodos electorales, si bien, no cabe duda que muchas de ellas por su carcter general o estructural (como las acciones educativas, la promocin laboral, la intervencin teraputica, etc.) trascendern a estos periodos, consolidndose como acciones que forman parte sustantiva de la actividad penitenciaria. Con carcter universal, tenemos que recordar que el proceso de construccin de la actividad pblica comprende una serie de fases, lo que se denomina el ciclo de las polticas pblicas: 1. Identificacin y definicin del problema. 2. Formulacin de las diferentes alternativas de solucin posibles. 3. Adopcin de una alternativa. 4. Implantacin de la alternativa seleccionada. Finalmente, cualquier empeo en la mejora de la gestin ha de ir acompaado por el establecimiento de sistemas de control de la gestin, que sirvan para el adecuado cumplimiento de la responsabilidad y de la legalidad que caracterizan a la actuacin pblica. El directivo pblico necesita instrumentos cualitativos y cuantitativos para poder describir y poner en claro los objetivos de sus Planes Estratgicos mediante indicadores y sistemas de evaluacin.

3.

Pautas para el diseo y evaluacin de las Polticas de Intervencin y Tratamiento penitenciario

En la misma lnea mencionada, la Institucin Penitenciaria disea e implementa dentro de cada legislatura un catlogo de polticas concretas de accin que, por coherencia con la lnea del Ejecutivo, deben de estar alineadas con las directivas globales de cada Departamento Ministerial. Bajo la directriz de la Secretara General (en la organizacin actual), son las diferentes Subdirecciones Generales las encargadas de formalizar las propuestas dentro de sus departamentos en forma de programas concretos y definidos. No

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin podemos olvidar que, en muchos casos, varias subdirecciones comparten determinadas estrategias debido al carcter transversal de las mismas (por ejemplo la intervencin en materia de drogas), donde se impone el trabajo en equipos multidisciplinares. Tambin hay que contar con la interdependencia de unas reas a otras (como ocurre fundamentalmente con los departamentos instrumentales tales como los encargados de los recursos humanos, obras y servicios materiales). Todas estas circunstancias conllevan la necesidad de una estrecha coordinacin entre ellas. Esta coordinacin se formaliza en las reuniones peridicas del Consejo de Direccin de la Secretara General. Finalmente, estas lneas de accin se trasladan a los diferentes Establecimientos Penitenciarios, Centros de insercin Social (CIS) o Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas (SGPMA) para su implementacin de forma directa. Sin embargo, en muchos casos su ejecucin entra en la esfera de accin de los responsables perifricos para que determinen, diseen y organicen la ejecucin de los objetivos concretos, atendiendo a las especificidades de cada centro o servicio (estructura, instalaciones, nmero de internos, perfiles de poblacin que acoge, recursos personales, etc.); pero siempre en base a las directrices marcadas. Siguiendo las fases generales para el diseo de las polticas pblicas, vamos a definir los pasos que se han dado desde los servicios centrales para la creacin de aquellas polticas de tratamiento que actualmente se estn desarrollando en el contexto de la Administracin General del Estado, con una atencin ms particular en el mbito de los establecimientos de rgimen ordinario:
1) ANLISIS DEL CONTEXTO. CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD PENITENCIARIA E INVESTIGACIN DE LOS NUEVOS FENMENOS SOCIALES Y CRIMINOLGICOS. DIAGNSTICO Y DETECCIN DE LAS NECESIDADES PRIORITARIAS DE INTERVENCIN. ESTABLECIMIENTO DE LAS LNEAS - BASE PREVIAS A LA INTERVENCIN Y ELABORACIN DE INDICADORES DE GESTIN CORRESPONSABILIDAD SOCIAL, IMPLICACIN PBLICAS Y DE LAS REDES SOCIALES DE LAS INSTITUCIONES

2)

3)

4)

5)

DISEO DE PROGRAMAS, METODOLOGA Y PLANIFICACIN. DETERMINACIN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN. TEMPORALIZACIN. FORMACIN DE PROFESIONALES Y DE LOS AGENTES INTERVINIENTES

6)

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7) 8) DESARROLLO DEL PROGRAMA O INTERVENCIN PROPIAMENTE DICHA EVALUACIN DE RESULTADOS MEDIANTE INDICADORES OBJETIVOS Y PARTICIPACIN DE OBSERVADORES EXTERNOS E INDEPENDIENTES

1) CONTEXTO. CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD PENITENCIARIA NUEVOS FENMENOS SOCIALES Y CRIMINOLGICOS. Marco Terico y Normativo

La actividad penitenciaria, encuadrada dentro de la potestad retributiva del Estado, tiene un alto componente normativo. El tratamiento penitenciario viene definido por Ley Orgnica General Penitenciaria de 1981 como el conjunto de actividades que estn directamente dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin. Por tanto, el concepto de tratamiento en un sentido amplio es la base de la accin Penitenciaria e incluye TODAS las actividades que directamente se encuentren orientadas a este objetivo. El Tratamiento es una de las instituciones que, por sus medios y fines, posee una mayor relevancia en el sistema penitenciario espaol. La finalidad de prevencin especial incide en que el interno contina formando parte de la sociedad y mediante el tratamiento se busca su regreso en las mejores condiciones. Todos los internos tienen derecho a participar en los programas de tratamiento y es obligacin de la Administracin disear un programa individualizado para cada uno de ellos, incentivndoles de forma que intervengan en la planificacin y ejecucin del mismo (Art. 112 R.P.). La propuesta de este programa coincide con el momento de la clasificacin inicial y ser revisado igualmente coincidiendo con la revisin de grado, que ser como mximo cada seis meses. Recordemos que el Reglamento de 1996 incorpora una nueva concepcin del tratamiento apartndose del aspecto clnico a favor de una concepcin ms amplio, la intervencin penitenciaria, que cubre no solo las actuaciones teraputicas, sino las asistenciales, formativas, laborales, socioculturales, etc. encaminadas a la reinsercin del interno como un proceso de formacin integral de su personalidad, dotndole de instrumentos eficientes para su propia emancipacin. En su prembulo aspira a ampliar la oferta de actividades y de programas especficos para los reclusos, potenciando las prestaciones dirigidas a paliar, en lo posible, las carencias y problemas que presentan los internos y, en

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin definitiva, evitando que la estancia de los internos en los centros penitenciarios constituya un tiempo ocioso y perdido.

La realidad social y la evolucin del sistema penitenciario

Los trabajadores de la institucin penitenciaria, y quienes colaboran estrechamente con nosotros, sabemos que nuestro labor es siempre objeto de numerosas crticas desde todos los sectores: Los ms conservadores porque ven en las crceles actuales una institucin de privilegio y no de castigo; reclaman penas ms largas y ausencia de beneficios y en definitiva entienden que hoy el sistema penitenciario es excesivamente benvolo y condescendiente; Estos sectores afirman que nada funciona en relacin a la recuperacin del delincuente, salvo la separacin social, y tratan de solucionar a golpe de cdigo penal las conductas molestas. En esta lnea se ha abierto el debate con la inminente introduccin de la cadena perpetua revisable. Los sectores ms radicales siguen abogando por la abolicin de las crceles y quienes no llegan a esa demanda, vierten crticas severas sobre la vida en prisin (excesivo rigor, malos tratos, penas inhumanas) Difcil tarea la que tenemos por delante para mantener el equilibrio entre estas dos posturas, y trabajar en el medio penitenciario creyendo firmemente en la utilidad de lo que hacemos y tener la capacidad de defenderlo pblicamente. Por ello es fundamental encontrar sistemas objetivos para demostrar la eficacia real de los programas de tratamiento en la prevencin de las conductas delictivas. En paralelo a la profunda transformacin que en estos ltimos aos est sufriendo nuestra sociedad, la actividad penitenciaria est sumida en un proceso de cambio empeado en crear un sistema de cumplimiento de la pena privativa de libertad, no solamente digno, sino tambin con un alto nivel de calidad y auto exigencia. Quien ha tenido ocasin de observar la evolucin de nuestro sistema penitenciario en los ltimos 25 30 aos no dejar de sorprenderse por los cambios significativos que se han ido produciendo y consolidando, y que podemos enumerar en los siguientes hitos consecutivos 1. En un primer momento, que situamos a finales de dcada de los aos 80 se apost por una completa modernizacin de los establecimientos penitenciarios clausurando paulatinamente los vetustos edificios heredados de la postguerra. Esta trasformacin, cuyo impulso principal nace con el Plan de amortizacin y creacin de centros penitenciarios
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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin aprobado en el Consejo de Ministros de 5 de julio de 1991 1, produce una importante inversin en nuevos centros (con la instauracin del modelo residencial llamado centro tipo) y el acondicionamiento de algunos de los ya existentes. Estas edificaciones nos permiten disponer de las ms diversas infraestructuras: aulas, talleres, instalaciones deportivas, etc., para facilitar la implantacin de acciones formativas de toda ndole.

2. Paralelamente, en los 90 se comenz a promover la oferta y diversidad de actividades a disposicin de los internos (bastante limitada hasta entonces), para cubrir todo un amplio espectro, desde la formacin, los talleres ocupacionales, las actividades deportivas y de ocio y el incipiente trabajo productivo, etc. En esta etapa, en la que las polticas de intervencin se definieron como la promocin de la ocupacin integral, se procuraba erradicar la inactividad y uno de cuyos principales componentes fue la difusin del programa de animacin sociocultural, en colaboracin con el Ministerio de Cultura. 3. En la ltima dcada se apost decididamente a favor de nuevas formas de cumplimiento creando alternativas a la prisin y potenciando el medio abierto, con la creacin de un importante nmero de nuevos Centros de Insercin Social y la implantacin de modernos sistemas de control telemtico; todo ello para facilitar la paulatina participacin del interno en la vida familiar, social y laboral en la propia comunidad. 4. En estas ltimas etapas legislativas se ha ido consolidando la cultura a favor de la intervencin psicosocial y el tratamiento especfico de los internos, atendiendo de forma particular una gran diversidad de patologas sociales, con la implementacin de programas especficos de intervencin ajustados a sus necesidades. Para ello se ha ido incrementado considerablemente el nmero de profesionales y la formacin que estos estn recibiendo. 5. Por ltimo, nuestro sistema trabaja con empeo en mejorar los sistemas de organizacin y funcionamiento de la vida cotidiana en los propios establecimientos expandiendo nuevas y pioneras iniciativas como los denominados mdulos teraputicos y los mdulos de respeto donde los
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Plan que ha sufrido dos revisiones posteriores: la primera actualizacin y revisin del Plan de Amortizacin y Creacin de Centros Penitenciarios aprobada por el Consejo de Ministros en diciembre de 2005 incidi adems en la creacin de numerosos Centros de Insercin Social y del nuevo modelo de Unidades de Madres y el 24 de septiembre de 2010 se produjo una nueva actualizacin de dicho Plan donde se incluyen las reformas y ampliaciones de algunos centros. Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin internos adquieren un importante protagonismo en la gestin de la convivencia. A la vista de esta evolucin, no resulta exagerado afirmar que el sistema penitenciario espaol puede considerarse como uno de los ms avanzados del mundo y sin duda el ms coherente con el sentido que da a la pena de privacin de libertad y con las condiciones de humanidad y tratamiento en que se desarrolla el cumplimiento de la misma.

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El aumento de la poblacin penitenciaria

A pesar de ello, Espaa figura entre los estados del entorno europeo que mantienen un mayor porcentaje de poblacin encarcelada y un alto nmero de personas sujetas a medidas penales alternativas. Mientras que nuestro pas est por debajo de la media de nuestro entorno en tasa de delitos, contamos con una de las cotas de encarcelamiento ms altas de Europa, experimentando un incremento significativo en los ltimos 10 aos. La tasa de encarcelamiento se sita en Espaa en 161 reclusos por 100.000 habitantes cuando la media en el conjunto de Europa est en 136 (2009); muy por encima incluso de los pases que histrica, econmica y polticamente son ms afines al nuestro 2. Nuestra sociedad cada vez exige ms seguridad y es menos tolerante hacia determinados comportamientos, de ah que en las sucesivas reformas del Cdigo Penal se hayan ido incluyendo nuevos tipos delictivos o el agravamiento de las sanciones para los existentes. Es indiscutible que la tendencia social ms frecuente en las ltimas dcadas (con independencia incluso del signo poltico) es que la mejor manera de luchar contra las viejas y las nuevas formas de delincuencia es el recurso a la prisin, el incremento de la penalizacin y de la duracin de las penas, olvidando que detrs de los hechos delictivos hay desequilibrios sociales, pero tambin estn presentes el impacto de la droga o de la enfermedad mental, u otros factores determinantes como el machismo. La prevencin del delito debera pasar por aportar recursos sociales para hacer frente a estas realidades evitando que se traduzcan en hechos punibles, pues la mejor poltica de seguridad de un pas es, sin duda, la que previene el delito, no la que lo castiga con ms o menos dureza. Pero adems, recientes estudios comparativos demuestran que la alta poblacin no descansa en el n mero de entradas, dado que los jueces en nuestro pas sancionan con penas similares a los
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Garca Espaa y Daz Ripolls. Realidad y polticas penitenciarias. I.I. Criminologa mlaga 2012 Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin de nuestro entorno, sino en que los internos espaoles mantienen una estancia efectiva ms prolongada en prisin (con una tasa media cercana a los 17 meses, frente a los 7,15 de la media europea A fecha 2 de noviembre de 2012 la poblacin penitenciaria espaola era de 69.299 internos, 59.093 dentro de la AGE y 10.206 dependientes de la Comunidad Autnoma de Catalua (con competencias especficas en materia penitenciaria). Si bien es cierto que la tendencia creciente de poblacin ha remitido significativamente en los dos ltimos aos.

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Al problema de sobreocupacin del sistema, se ha venido a sumar el espectacular incremento en los ltimos 3 aos de las personas condenadas a penas y medidas alternativas, pues a la poblacin mencionada en el mbito AGE tenemos que incluir los 102.405 penados a penas alternativas que actualmente estn cumpliendo y/o estn pendientes de gestionar solo en el periodo del 01/01/2012 al 30/06/2012 (tan solo en el ao 2011 se contabilizaron 181.128 sentenciados). El importante grado de ocupacin de los establecimientos penitenciarios 3 es seguramente uno de los problemas ms graves que est afrontando la Administracin penitenciarias en la actualidad, frente a la menor disponibilidad de personal como consecuencia de los ajustes presupuestarios. La presin demogrfica en los centros penitenciarios tiene varias consecuencias negativas para el correcto funcionamiento de estos. Una de ellas es que dificulta la ya difcil convivencia en espacios reducidos de una gran diversidad de perfiles sociales, culturales e idiomticos. Consecuentemente, aumenta los riesgos para los funcionarios y dems trabajadores y por tanto, aminora la seguridad de los propios centros. A esto hay que aadir las dificultades inherentes a la gran diversidad de perfiles delictivos, donde cabe destacar que cada vez hay que atender a nuevas amenazas de una delincuencia organizada paulatinamente ms peligrosa. La fuerte preocupacin social y meditica hacia fenmenos como la violencia de gnero y la seguridad vial (y en casos concretos como homicidios sealados o
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Aunque este aumento se est viendo matizado en las cifras de los dos ltimos aos, consecuencia de varios fenmenos, entre ellos, al agravamiento de la crisis econmica que est aminorando la incidencia de la poblacin extranjera en las tasas de poblacin nacional y penitenciaria y las ltimas reformas del Cdigo Penal, que entraron en vigor el 23 de Diciembre de 2010, cuya principal consecuencia es la rebaja en la penalizacin en determinados delitos, fundamentalmente en los delitos Contra la Salud Pblica y que facilita las posibilidades de expatriacin de internos extranjeros .

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin casos de pederastia) estn marcando claramente, no solo los nuevos modelos punitivos, sino la agenda poltica y las lneas prioritarias de accin de estos ltimos aos: desde el aumento de sistemas y medidas de seguridad, control y proteccin, hasta programas especficos para atender estas tipologas delictivas, desplazando el protagonismo que en anteriores dcadas obtuvieron, por ejemplo, las polticas de atencin a drogodependientes. En las polticas de tratamiento, esta gran diversidad de perfiles dificulta que los gestores y responsables seamos capaces de garantizar una atencin particular y personalizada a cada una de las necesidades de todos los internos con suficiente calidad. La apuesta ms eficaz pasa por la planificacin de acciones generalistas que cubran las carencias del mayor nmero de personas y los programas y actividades de atencin grupal para tratar de atender correctamente las diferentes problemticas sociales y psicolgicas que encontramos reflejadas en prcticamente todos y cada uno de nuestros establecimientos.

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El perfil de la poblacin.
Antes de avanzar cualquier planificacin, resulta necesario diagnosticar correctamente los problemas a los que se enfrenta el sistema penitenciario y repasar las razones, esto es, los tipos delictivos, por los que tan alto nmero de personas estn ingresadas en prisin. Es bien conocido que la actividad delictiva ms comn est encuadrada dentro de los delitos del mbito socioeconmico seguido de los delitos contra la salud pblica. En cuanto al perfil social, a pesar de la ilimitada diversidad de personas que cometen estos delitos y resultan condenadas, hemos de admitir que la gran mayora se ha desarrollado en ambientes marginales. La implicacin en la delincuencia es coincidente muy frecuentemente en los mismos espacios de desarrollo: aquellas zonas del extrarradio marginales o barrios depauperados. Es por tanto la exclusin social un factor primordial en la gnesis del delito, y puede por s misma dar explicacin a un mantenimiento ms que notable de la delincuencia de nuestro pas. Si cualquiera de nosotros tratsemos de detallar el perfil concreto de los hombres y mujeres que habitan nuestras prisiones definiramos unas caractersticas muy similares: pertenencia a grupos familiares o familias extensas; convivencia familiar conflictiva: separaciones, abusos y malos tratos; frecuente condicin

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin migratoria de los padres; abandono temprano o fracaso escolar, etc. La prisin se convierte as en el receptculo de aquellos que no han sabido, o no han podido, integrarse en el modelo de vida normalizado imperante. Es decir personas que se demuestran socialmente incompetentes tras haber fracasado todos los mecanismos de socializacin: ausencia o deficiente escolarizacin, nula preparacin formativa y laboral, escasos hbitos de trabajo, y con unos esquemas de valores adquiridos dnde la falta de respeto a la propiedad privada y el trfico de estupefacientes son percibidas como acciones lcitas como medio de subsistencia. Muchas veces son el fruto de la indefensin ante modelos delincuenciales que impregnan su entorno cercano. A este perfil hay que aadir el concurso de otras problemticas personales que se interrelacionan en este panorama: las dependencias, la enfermedad mental, rasgos psicopatolgicos, etc., de los que nos ocuparemos ms ampliamente Lo que puede sorprendernos en el mbito penitenciario es la paulatina relevancia de nuevas formas de delincuencia, figuras delictivas como las mencionadas de violencia de gnero, los delitos contra la seguridad vial, la violencia gratuita en bandas juveniles o los delitos informticos o societarios, que estn haciendo aflorar en las prisiones otros perfiles sociales, bastante menos desestructurados y carenciales. Personas que, con independencia de las causas ltimas de la implicacin delictiva, hasta su ingreso en prisin haban mantenido una integracin social, laboral, y a veces familiar, adecuado y cuya incidencia en el mundo penitenciario pone de manifiesto nuevas necesidades y prioridades especficas de intervencin. Para completar este resumen criminolgico mencionamos brevemente otras caractersticas sociolgicas relevantes: en 2009, un 25,6% de la poblacin penitenciaria estaba diagnosticada con patologas psiquitricas. Las personas de entre los 31 y 40 aos representan el grupo mayoritario en las crceles hasta alcanzar el 36,5% de la poblacin. El porcentaje de mujeres, el ms alto de nuestro entorno europeo, se sita alrededor del 8%.

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La geografa penitenciaria. El rgimen de vida penitenciario y la potenciacin del Medio Abierto

La importante progresin numrica de la poblacin encarcelada de los ltimos aos est obligando a administrar una situacin difcil a corto y medio plazo. La

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin imparable presin demogrfica ascendente hasta 2010 aceler la previsin de nuevas infraestructuras pero al hilo de la desaceleracin actual y del total estancamiento en la dotacin de personal difcilmente pueden ponerse operativas a pleno rendimiento. A pesar de ello, como decamos, uno de los principales avances de las ltimas dcadas es notable esfuerzo del sistema penitenciario espaol para modernizar y adecuar sus instalaciones penales de forma que permitan reorientar sus objetivos. La geografa penitenciaria para el cumplimiento en rgimen ordinario y cerrado dentro de la Administracin General del Estado se compone actualmente de sesenta y ocho centros penitenciarios, a los que hay que aadir dos establecimientos psiquitricos penitenciarios, y tres unidades de madres (aunque stas no tienen independencia administrativa)

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El centro Tipo est diseado sobre la base de una estructura residencial modular en la que se integran edificios, calles y plazas que albergan los servicios generales comunes, as como amplios espacios polivalentes de uso general que se utilizan tanto para talleres de trabajo como para aulas de formacin y zonas deportivas. Tambin estn dotados de espacios para la asistencia sanitaria y de lugares de comunicacin con la familia. Con ellos se busca la mejor habitabilidad posible y ampliar las posibilidades de desarrollo de una amplia gama actividades culturales, educativas, deportivas o laborales. Dentro de los tres regmenes de vida en que se desenvuelven las personas ingresadas en prisin: el rgimen cerrado, el ordinario y el medio abierto, el grueso de la poblacin se encuentra en este rgimen intermedio que no presupone la necesidad de especiales medidas de control. Durante dos legislaturas anteriores se ha potenciado el rgimen abierto como marco ptimo, tanto legal como funcional, para facilitar la reinsercin.
PENADOS CLASIFICADOS 31-12-2003 31-12-2008 31-12-2009 31-12-2010 30-12-2011 28-09-2012 3,0 % 2,0 % 1,8 % 1,7 % 1,8 % 1,9% 85,6 % 80,0 % 79,2 % 78,8 % 77,9 % 79,8% 11,4 % 18,0 % 19,1 % 19.5 % 20,3 % 18,3% Reg. Cerrado Reg. Ordinario Reg. Abierto

Distribucin de los penados por tipo de rgimen, una vez aplicado el principio de flexibilidad (art. 100 RP)

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin El avance ms llamativo ha sido la proyeccin de una gran cadena de establecimientos para el cumplimiento en rgimen de semilibertad, los denominados centros de Insercin Social (CIS). El Medio Abierto cuenta actualmente con 13 CIS independientes, esto es con plena autonoma de gestin y RPT propia; 18 CIS dependientes de Centros Penitenciarios teniendo los de reciente creacin y puesta en funcionamiento RPT diferenciada del Centro del que dependen y el resto en trmite de adecuacin; y 22 Secciones Abiertas que dependen de sendos Centros Penitenciarios Los CIS estn ubicados en los centros urbanos o semiurbanos, para que los internos que estn en puertas de recuperar la libertad rehagan su vida en su medio habitual. EL medio abierto requiere la aceptacin voluntaria del interesado y est basado en el principio de confianza ya que los penados gozan de libertad para cumplir con sus compromisos laborales y tratamientos teraputicos fuera del centro. En ellos tambin se desarrollan actividades de intervencin y tratamiento, trabajo social y ocasionalmente, talleres productivos. Bajo dependencia de los Centros de Insercin Social se gestionan tambin las penas alternativas que no exigen el ingreso en prisin, como los trabajos en beneficio de la comunidad (TBC), las sustituciones y la suspensin de la ejecucin de la pena y la localizacin permanente. Tambin se lleva a cabo el seguimiento de las libertades condicionales.

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Las nuevas reformas penales abrieron un nuevo horizonte hacia las penas y medidas alternativas. Sin embargo, en este momento, no parece que se est apostando por esta va para limitar el recurso a la prisin, sino para el cumplimiento de penas por nuevas actividades delictivas, lo que, en la prctica, est suponiendo de saturacin de ambos recursos.

El Personal de la Institucin penitenciaria

A menudo se desconoce la verdadera funcin del personal que trabaja en las prisiones y tenemos la percepcin de que casi nunca se valora adecuadamente. Desarrollamos nuestra actividad con personas que tienen muchos problemas y a veces en condiciones difciles. Por ello, adquiere un gran valor su profesionalidad y su compromiso con la tarea reeducadora que nuestra institucin tiene encomendada.

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin Conocemos el nmero de trabajadores sobre los que recae la tarea rehabilitadora? Partimos de la distribucin actual de los puestos de trabajo de la Secretaria General:

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Julio 2010

A un primer golpe de vista, el personal penitenciario que se ocupa de las acciones de tratamiento en relacin a la ratio de poblacin que han de atender puede resultar claramente insuficiente y desproporcionada respecto al porcentaje de trabajadores que acometen otros servicios como la vigilancia . Adems, una gran parte de su actividad tratamental est comprometida en otras tareas de especial relevancia, como son las decisiones a aportar a la Junta de tratamiento referidas a la clasificacin penitenciaria, permisos, requerimientos judiciales, etc., labores que adems de la necesidad de conocer y estudiar a los internos, conllevan una fuerte carga burocrtica. Junto a la relevante figura del subdirector de tratamiento, con plena integracin en el staff directivo del centro, la intervencin propiamente dicha recae en el personal especfico: juristas, psiclogos, educadores, trabajadores sociales y eventualmente socilogos y pedagogos; y cada vez con una mayor integracin del resto del personal del establecimiento: personal sanitario, responsables de la actividad formativa profesional y del rea laboral, y profesores concertados, monitores ocupacionales y deportivos, etc. No cabe duda de que siempre se ha contado con profesionales con una gran capacidad de iniciativa para integrar los conocimientos acadmicos y cientficos en el mbito penitenciario. Personas que, adelantndose a la organizacin
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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin formal, iniciaron de forma experimental tratamientos y programas para asistir a las necesidades de algn colectivo especfico y que en muchos campos han servido de modelo a seguir extendindose a otros centros y asentada formalmente como programa institucional.

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Desde hace unos aos se est potenciando gradualmente la integracin de todos y cada uno de los profesionales de tratamiento, previa formacin especializada, en los programas formalmente instaurados, participando en equipos multidisciplinares donde pueden colaborar segn la especialidad (la gran mayora de ellos contienen una diversidad de componentes: formativos, de sensibilizacin, informacin legal o jurdica, tcnicas pedaggicas, o enfoques clnicos y/ o psicolgicos) La generalizacin de estos programas y sus procedimientos formales ha servido de fuente de motivacin, instaurndose la cultura de la intervencin como parte fundamental de los cometidos de los trabajadores, como tendremos ocasin de conocer en el tema referido a los programas especficos. En el arco contrario an se observan ciertas resistencias en determinados trabajadores cuya falta de implicacin tiende a excusarse en la saturacin de tareas burocrticas. En los ltimos aos, las carencias de recursos humanos para la intervencin se est mitigando, por un lado con la masiva incorporacin de personal externo de asociaciones o entidades colaboradoras, y lo que es muy relevante, la paulatina incorporacin de los funcionarios de vigilancia en la composicin de los equipos tcnicos como miembros activos, participando en la planificacin y acciones concretas en programas tan especficos como el rgimen cerrado, los mdulos de respeto, intervencin con discapacitados o enfermos mentales, etc.

DIAGNSTICO. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA FRENTE A LA INTERVENCIN

Ante la comprobada diversidad de perfiles, problemticas y carencias que estn en la base de la actividad delictiva de las personas encarceladas, las diferentes disciplinas cientficas han desarrollado una multiplicidad de abordajes, con enfoques que van desde acciones meramente informativas, a programas educativos, psicolgicos, o de corte sanitario. Por ello hablamos de la Multidisciplinariedad , como el mtodo de trabajo en el que prima la colaboracin entre distintas disciplinas y formaciones cuyos profesionales se
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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin enriquecen y complementan. Se trata de dar cabida a la todas las fuentes de conocimiento avaladas cientficamente. Cualquier plan de Intervencin penitenciaria ha de encontrar los cauces para poner a disposicin de las personas ingresadas una combinacin de programas de formacin, de intervencin personal y de coordinacin con los servicios sociales que permitan una mejora sustancial en sus capacidades personales, facilitando progresivamente una mayor cota de libertad que les ayuden a ejercer plenamente los derechos y deberes propios de cualquier ciudadano. Las lneas de trabajo que se estn desarrollando actualmente en cada uno de los establecimientos penitenciarios, centros de insercin y servicios de gestin de penas y medidas componen una interminable amalgama de intervenciones de mayor o menor complejidad. Podramos poner ejemplos de iniciativas sumamente meritorias e imaginativas que engloban todas las temticas y tcnicas de desarrollo. Ejemplos de buenas prcticas susceptibles de exportarse o generalizarse con similar grado de xito a otros centros, y as ha ido sucediendo con ejemplos tan importantes como las unidades teraputicas, o los mdulos de respeto, las aulas de naturaleza, los programas de acompaamiento, o de mediacin, etc.. La programacin anual de centro que aprueba el Consejo de Direccin a propuesta del Equipo de Tratamiento de cada Establecimiento, recoge una compleja red de actuaciones fundamentadas en las directrices de la Secretara General, que se acoplan a su vez a la pluralidad de iniciativas o propuestas novedosas que puedan ir surgiendo. Algunas de estas acciones se desarrollan exclusivamente con el personal adscrito al centro pero cada vez es ms frecuente la interconexin con las propuestas externas (entidades pblicas, ONGs) ms o menos estables.

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Propongamos el siguiente ejercicio de reflexin. Pensemos en cualquier establecimiento penitenciario que tengamos como referente. Seguro que ante un folio en blanco, como si de una lluvia de ideas se tratase, somos capaces de mencionar, al menos, entre 20, 30 ms programas, actividades, iniciativas diferentes que se estn desarrollando en el momento actual. Hagamos la prueba. Analizando las memorias anuales de los establecimientos, la diversidad de actuaciones y programas es tan espectacular que recorren todo el arco posible

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin que admite la imaginacin. A modo de compilacin podemos englobarlas en alguna de las siguientes categoras: Atencin social y jurdica. Garanta de acceso a prestaciones y servicios que corresponden a cualquier ciudadano de pleno derecho. Adquisicin de destrezas bsicas y de convivencia. Educacin, formacin integral y formacin para el empleo. Planes de insercin y actividad laboral Promocin de la cultura, el ocio y el deporte. Intervencin con colectivos desfavorecidos o en contexto de riesgo social. Intervencin teraputica. Programas especficos de tratamiento. Intervenciones de corte clnico o sanitario. Si volvemos al listado de intervenciones en el centro de referencia, parecera fcil incardinar cada una de las iniciativas en estos apartados, segn el objetivo a cubrir, pero seguramente en algunas encontraremos dificultades, pues sus componentes cubren varios aspectos de forma simultnea. La siguiente reflexin nos llevara a valorar las enormes diferencias existentes entre ellas: en la meta que persiguen, en el enfoque o marco terico, las tcnicas que aplican, el nmero y perfil de internos a los que se dirige, la duracin, los recursos humanos y materiales que consumen, el calado o profundidad pedaggica, etc. Cmo valorar la idoneidad? Y cmo medir su eficacia?. Es lcito comprometer determinados recursos (ya sean propios o ajenos,) ante el resultado que se presume? Son suficientes para dar respuesta a todos los que quisieran participar en ellas? Esto es, son iniciativas planificadas o simples ocurrencias?. Todos estos interrogantes deben estar presentes en la mente de los responsables de la gestin del centro penitenciario antes de incluir cualquier iniciativa en la planificacin anual del establecimiento. La mxima que impone el sentido comn es que no todo vale y desde luego, no a cualquier precio .

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En este escenario tan heterogneo Cul es la responsabilidad de los Servicios Centrales y de las distintas Subdirecciones Generales que tienen encomendada la direccin de la intervencin y el tratamiento penitenciario? Claramente, en su

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funcin de direccin y coordinacin su labor se basa en utilizar la perspectiva global que le aporta el conocimiento de los centros, para establecer unos Objetivos Estratgicos, esto es, la deteccin de las necesidades prioritarias de actuacin de la institucin Penitenciaria en su conjunto para, posteriormente, disear o promover aquellas polticas de accin generalizables a los centros, enfatizando aquellos aspectos primordiales, poniendo en el foco de la atencin de todos los profesionales las actuaciones que se consideran ms relevantes, y reordenando los recursos materiales y humanos disponibles para ello. Para establecer las prioridades de nuestro sistema organizativo es conveniente pararnos a examinar los elementos facilitadores (fortalezas) o inhibidores (debilidades) que pueden reforzar o entorpecer la accin socioeducativa que nos proponemos potenciar. Como puntos fuertes podemos considerar los siguientes: Contamos con unas estructuras modernas que posibilitan una calidad de vida aceptable y amplias posibilidades de desarrollo social y educativo La implicacin directa de los directivos de los establecimientos que asumen el impulso a estas tareas como objetivo fundamental de la poltica penitenciaria . Se est introduciendo la cultura de la intervencin tanto desde los servicios centrales como en los centros penitenciarios, con la realizacin y desarrollo de las actividades educativas, culturales y deportivas, laborales y de intervencin socioeducativa y tratamental. El perfil y actitud de los usuarios a los que van dirigidas las acciones: el interno prefiere participar en actividades que estar sin hacer nada, y contamos, adems, con suficientes mecanismos legales para motivar esta participacin. El nivel de conflictividad en los centros es muy reducida, en gran parte debido al incremento de actividad, que ha supuesto un amortiguador de los problemas subyacentes a la sobreocupacin y que puede apreciarse en una ausencia de incidentes penitenciarios importantes. Existe una opinin cada vez ms extendida de que la participacin en actividades y el incremento en la formacin de los internos disminuye la inseguridad.

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin Consolidacin efectiva de los procedimientos de gestin, acordes con la normativa vigente, que permite una gestin creble, slida y eficaz dentro de una organizacin con fuerte componente normativo. Esto se aprecia en el correcto funcionamiento de las principales piezas de la ejecucin penal: permisos, progresiones de grado, salidas programadas, etc.; y en la escasa y decreciente correccin judicial al conjunto de decisiones adoptadas por la Administracin Penitenciaria. Fuerte avance en las polticas de convenios con instituciones pblicas y privadas. Se han instaurado programas teraputicos de alta dificultad e implicacin de los profesionales de los centros, adquirindose una cierta credibilidad, y prestigio gracias a una buena poltica de difusin pblica y la participacin en foros sociales. Como puntos dbiles destacaramos: Las altas tasas de poblacin, que consume gran parte de los esfuerzos estructurales y de recursos personales y materiales de que se dispone y la disparidad de personas de origen extranjero, con las problemticas de diversidad de idioma y cultura que esto plantea en la convivencia diaria. Prevalencia en determinados segmentos de los trabajadores de los centros de los valores y la cultura intrnseca de seguridad y control Disfunciones organizativas de normas y horarios que crean obstculos para la intervencin Respecto al personal asignado a tratamiento, la fuerte carga de trabajo burocrtico de los centros se impone a la propia intervencin. An hay ciertas resistencias de una parte de las personas que componen los equipos de tratamiento a implicarse activamente en las tareas de contacto ms frecuente con el interno. La acuciante situacin de crisis econmica que atraviesa el pas, y que obliga a ajustar todos los proyectos en curso, que afecta por igual a la capacidad presupuestaria institucional y a las aportaciones externas, y cercena la posibilidad de expansin o creacin de nuevas intervenciones.

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Muchas de las acciones que se desarrollan en los centros no estn sujetas a una adecuada planificacin o veces se tratan de iniciativas de personas
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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin particulares sin incardinacin con el proyecto del centro o se dejan en manos de actores externos, sin adecuada coordinacin o control. Hemos avanzado en la ocupacin, no pareja a una priorizacin las actividades socio educativas de mayor trascendencia formativa. La falta de instrumentos unificados de recogida y explotacin de los datos estadsticos de los centros y de la propia Secretara General para la obtencin y difusin de una informacin fiable.

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La organizacin y cobertura de las reas en servicios centrales no se adecua a las necesidades reales de los centros. Se echa en falta mecanismos de proximidad regional que permitan una direccin ms cercana para impulsar los objetivos, motivar a los actores directos, asesorar tcnicamente y poder ejercer un control y una evaluacin veraz de la implementacin de los objetivos propuestos.

2) ELABORACIN DE INDICADORES DE GESTIN Y ESTABLECIMIENTO DE LAS LNEAS - BASE PREVIAS A LA INTERVENCIN

Para analizar la eficacia de cualquier poltica pblica, los resultados obtenidos han de ser susceptibles de medirse en parmetros objetivos y cuantificables. Esto es, nuestra institucin, como cualquier servicio pblico ha de dar cuenta del grado de su eficacia y no conformarnos, como frecuentemente hemos hecho, con hacer meras declaraciones de intenciones y propsitos de mejora. Y poco dice del rigor de nuestro trabajo cuando nos conformamos con anlisis superficiales mediante apreciaciones subjetivas del tipo generalista como mejoras en el clima social, aumento de la autoestima de los participantes, etc. . El crdito de la institucin ha de estar respaldado por la evaluacin de los resultados de las polticas programadas mediante la aplicacin de unos indicadores de gestin fiables. Por esta razn, una de las claves para poder definir, disear e implementar adecuadas polticas pblicas es disponer de buenas bases de datos y estadsticas que permitan desarrollar estos indicadores. Se necesitan datos cuantitativos y cualitativos que muestren los diversos aspectos de la realidad social sobre la que la poltica pblica quiere impactar. La herramienta fundamental para la recogida de datos en la AGE es el denominado Sistema de Informacin Penitenciaria (SIP), que conforma una base de datos muy potente y muy rica en informaciones y posibilidades. En l se
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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin reflejan todas las vicisitudes procesales, penales y penitenciarias de todos y cada uno de los internos ingresados. Sin embargo, frente a su solidez y fiabilidad, su principal dificultad ha consistido en las dificultades para explotar y hacer cruces de datos si no se tienen unos conocimientos explcitos de la herramienta y los permisos de administrador correspondientes. Otra dificultad radica en la imposibilidad de cruce con la mayora de los sistemas informticos externos al no ser su lenguaje compatible4. En relacin a las actividades y programas de tratamiento, la instruccin 12/06 de actividades introdujo la posibilidad de registrar la ocupacin de los internos en el SIP, como base para la aplicacin de ulteriores beneficios penitenciarios. Sin embargo por diferentes motivos este sistema no ha alcanzado un grado de desarrollo elevado, por lo que en paralelo se ha mantenido una dispora de registros particulares por actividades, que han de ser compilados en servicios centrales con la merma de eficacia y capacidad de control de calidad. La pregunta que hemos de hacernos entonces es Cmo medir el grado de eficacia de nuestras actuaciones? A nivel individual, el tratamiento penitenciario no puede pretender como meta ineludible un cambio radical en las capacidades y en los valores y actitudes de cada uno de las personas ingresadas en el sistema, esto es, eliminar la posibilidad de reincidencia en el delito, pues estara abocado al fracaso. Desde una posicin realista el tratamiento ha de consistir en un proceso de logros consolidables a medio y largo plazo, desde la posicin inicial dnde se encuentra el individuo en la consecucin de metas objetivas y cuantificables. El resultado de nuestra accin podr medirse, entonces, mediante la evaluacin del grado de consecucin de los logros concretos perseguidos (superacin del nivel acadmico, adquisicin de una determinada capacitacin laboral, etc.)

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A nivel institucional, planteada una determinada lnea de accin prioritaria, el primer punto de partida es conocer con total exactitud la lnea base de partida, esto es, la situacin exacta en que nos encontramos antes de iniciar cualquier programacin.

Ambos hndicaps pueden estar en vas de solucin con el desarrollo del nuevo SIP que dispone de tecnologa web y almacenamiento en base de datos Oracle y que ha entrado en funcionamiento en fechas muy recientes (aunque mantiene la misma funcionalidad que el antiguo, mejora enormemente su capacidad para realizar los informes/consultas se pueden obtener en formato Excel y/o PDF.)

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin Como fuente secundaria contamos con la memoria de actividad de cada subdireccin general, y en cada centro penitenciario, con la compilacin de las memorias anuales. Como fuente primaria hemos de abordar una inicial recogida de informacin actualizada. Para ello existen dos caminos fundamentales, que no son de ningn modo excluyentes. En primer lugar, analizar los registros de actividad existentes, relacionados con cada uno de los establecimientos penitenciarios. Es conveniente que la explotacin de estos datos se solicite disgregados, por centros penitenciarios, pero tambin, por otras tantas variables como el sexo, nacionalidad, edad, situacin procesal, etc., es decir cualquier parmetro que nos permita un posterior anlisis ms complejo, en relacin a los distintos perfiles sobre los que actuamos. En muchos casos puede ser conveniente completar determinados indicadores mediante un estudio estadstico bajo una muestra significativa realizado ex proceso, lo que nos permite contar con parmetros no contemplados en las estadsticas formales, e incluir la prospeccin de otras valoraciones subjetivas, opiniones sobre la demanda real de los programas o cualquier otro indicador de utilidad.

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3) CORRESPONSABILIDAD SOCIAL, IMPLICACIN DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y DE LAS REDES SOCIALES

No podemos olvidar que el interno es un ciudadano, y que tarde o temprano se incorporar a la sociedad. Frecuentemente se pretende que la prisin arregle por s sola el desperfecto social fraguad o en el historial del individuo. Tratar de cargar en exclusiva a la prisin la tarea de la rehabilitacin, trasciende muchas veces a las posibilidades reales. La prisin puede responder en justa medida a su capacidad y recursos, pero ser finalmente la sociedad la que debe asumir su parte de corresponsabilidad. En el actual sistema de organizacin territorial son varios los organismos pblicos (consejeras, diputaciones, entidades locales, etc.) que asumen la responsabilidad sobre las prestaciones sociales y la atencin a las necesidades de los sectores de poblacin ms desfavorecidos. Es importante conveniar con ellos la extensin de su campo de accin a los ciudadanos de los

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin centros penitenciarios que no se encuentran privados de cualquier otro derecho que aquellos que fundamentan la pena de prisin. Sin embargo, hoy da la mayor participacin en programas y recursos es la que proviene de la accin del Tercer Sector5, que se sita como uno de los mayores motores de dinamizacin por la aportacin de nuevos mtodos de trabajo y personal tanto voluntario como profesional. Para racionalizar su actuacin y generar cauces de cohesin, la Orden INT/3191/2008 de 4 de noviembre crea el Consejo Social Penitenciario y los Consejos Sociales Penitenciarios Locales como rganos de relacin entre la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y la Direccin de los centros penitenciarios con las entidades sociales y ONGs que intervienen en el mbito penitenciario, con la finalidad de fomentar la participacin y colaboracin del Tercer Sector en el desarrollo de las polticas de reinsercin social.

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En el ao 2010, dentro del mbito de los centros de rgimen ordinario contbamos con ms de 8.000 personas colaborando en los diferentes programas de intervencin. Esta actividad se complementa en el medio abierto con 231 ONGs o entidades colaboradoras, que desarrollaron 288 programas a travs de 917 colaboradores (datos desde el 1 de enero de 2010 al 31 de Julio de 2011) En suma, se est intentando democratizar la gestin pblica con un incremento de la participacin de todos los agentes sociales impulsando la llamada corresponsabilidad interinstitucional. En relacin a estas colaboraciones nuestro compromiso como gestores debe concretarse en las siguientes actuaciones: Recabar apoyo y comprometer a las instituciones comunitarias responsables de polticas sociales concretas y a las entidades de nuestro entorno geogrfico implicadas en los objetivos en los que nos encontramos trabajando Buscar nuevos recursos y fuentes de financiacin externa que complementen los recursos propios Analizar las propuestas de aportaciones para que se ajusten en la mayor medida posible a las lneas prioritarias de accin y a los planes y necesidades detectadas por el establecimiento.

Organizaciones sin nimo de lucro, es decir, asociaciones, fundaciones, ong's, empresas sociales, etc., conviviendo con el sector pblico (Primer Sector), y el empresarial (Segundo Sector). Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin Ordenar los espacios y los segmentos horarios de actuacin para que todos puedan desarrollar sus acciones sin interferencias Crear un ambiente donde la coordinacin multidisciplinar adquiera su mximo potencial. Garantizar que los necesarios mecanismos de control de las personas y materiales aportados se ejerza con la suficiente eficacia para que la seguridad no se vea mermada, pero con la suficiente agilidad y flexibilidad para no paralizar con un rigor desproporcionado su actuacin. Y desde luego, como garantes de la poltica de intervencin, debemos ejercer un control real del desarrollo de las aportaciones externas, analizando los mtodos y procedimientos; los recursos personales y materiales aportados; la ratio de personas atendidas; la calificacin profesional de los responsables; etc., para confirmar que se corresponden fielmente a los objetivos propuestos en el programa autorizado, y al presupuesto acordado.

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4) DETECCIN DE LAS NECESIDADES PRIORITARIAS DE INTERVENCIN. DISEO DE PROGRAMAS. METODOLOGA Y PLANIFICACIN.

Consecuentemente con el anlisis de la realidad efectuado, asumiendo los problemas inherentes al gran nmero de personas atendidas en el sistema penitenciario y las dificultades que planean en la presente situacin de crisis econmica, se hace preciso acometer una planificacin realista que otorgue certidumbre, eficacia y racionalidad a nuestro mbito de actuacin. El siguiente paso ser el diseo de uno o varios programas, encaminados a desarrollar las estrategias planteadas. En primer lugar, se habr de determinar la forma en que los objetivos generales se van a concretar en objetivos operativos reconocibles, y siempre que sea posible, cuantificables. Posteriormente, asegurarnos de que la informacin se traslade correctamente por la cadena de mando y los distintos responsables hasta los ejecutores directos. Para ello, las nuevas tecnologas facilitan la difusin y la publicidad, y la retroalimentacin en cada fase con el traslado de los resultados parciales y finales de cada etapa concreta. La temporalizacin permite, mediante cuadrantes mensuales

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin suficientemente publicitados, que tanto los gestores como el resto de los trabajadores estn informados, y facilitan la distribucin de espacios y recursos comunes, tantas veces escasos. Posteriormente habr de determinarse el presupuesto, que desde este punto de vista, es la columna vertebral que enlaza la planificacin estratgica con la evaluacin de las polticas pblicas. En los centros se concreta en la disponibilidad determinada en los subconceptos 226.09 (actividades culturales y deportivas y educativas), 221.08 (suministros de material deportivo, didctico y cultural) y 482 (salidas programadas) del presupuesto general del establecimiento. As como en el capitulo VI: material inventariable: adquisicin de libros para las Bibliotecas y equipamiento para talleres ocupacionales y deporte. Ante las dificultades presupuestarias, cada vez es ms necesario contar con fuentes externas e indirectas de financiacin. Los convenios de colaboracin son un instrumento valiossimo para garantizar y asegurar la continuidad de las colaboraciones interinstitucionales.

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5) FORMACIN DE PROFESIONALES Y DE LOS AGENTES INTERVINIENTES

Una barrera importante que frena la implicacin de una parte del personal de tratamiento es la carencia de formacin adecuada y de herramientas tcnicas y asesora para afrontar intervenciones, a veces, de alta complejidad tcnica. En este sentido, es obligacin de la administracin el proporcionar la formacin (continua, especfica y actualizada) en tcnicas instrumentales adaptadas a la especialidad de cada trabajador, pero de igual forma la administracin puede y debe exigir una implicacin real de sus trabajadores una vez formados en estos programas. La formacin se realiza a travs de la escuela de Estudios penitenciarios, que a su vez procura contar con la colaboracin puntual de un elenco de profesorado entre aquellos principales especialistas en cada materia, provenientes, no solo del mbito penitenciario, sino de los mbitos acadmicos, institucionales o empresariales, de demostrada vala y capacidad de transmisin y motivacin.

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6) DESARROLLO DEL PROGRAMA O INTERVENCIN

En los siguientes temas se explican los fundamentos tericos y prcticos de cada una de las intervenciones globales impulsadas por la secretara general, las razones de la eleccin de cada una de las lneas prioritarias, las fases de su implantacin y una evaluacin global de los resultados con vistas a que el alumno pueda encontrar las claves para ejercer una mirada crtica sobre su idoneidad y eficacia. La mera definicin de la poltica pblica, y su plasmacin en programas concretos nunca ser suficiente para obtener los resultados esperados. A partir de este momento queda un largo camino por recorrer y es el ejercicio de la direccin ejecutiva en cada centro y la supervisin de servicios centrales mediante directrices puntuales y estableciendo los cauces de evaluacin peridicos pertinentes los que permitirn la consecucin de los resultados previstos.

7) EVALUACIN DE RESULTADOS. LA IMPLICACIN DE OBSERVADORES EXTERNOS E INDEPENDIENTES

La evaluacin de las polticas se hace necesaria en base a tres propsitos fundamentales. A) Aprender de la experiencia, extrayendo lecciones que puedan aplicarse con el fin de mejorar el diseo y la implementacin de los programas o proyectos. B) Facilitar el control del gasto pblico para que los gestores puedan rendir cuentas, bien ante la propia institucin, o ante aquellos que han aportado los recursos utilizados. C) A nivel poltico, pues no hay que olvidar que estamos ante una accin gubernamental de la que habr que dar puntual cuenta al Departamento Ministerial correspondiente, y que podr ser exigida ante las diferentes Comisiones Parlamentarias implicadas. La correcta evaluacin de la actividad de la administracin pblica determina en qu medida se han logrado los objetivos de la poltica pblica en cuestin y permite generar un juicio de valor acerca del significado, importancia, trascendencia y calidad de la intervencin gubernamental. La evaluacin cierra el ciclo de las polticas permitiendo analizar los efectos provocados por el proyecto en la poblacin de beneficiarios y el impacto de la intervencin, es decir, el grado de consecucin de los objetivos planteados (eficacia), de la utilizacin de los recursos a nuestra disposicin (eficiencia) y de satisfaccin de las demandas pblicas planteadas por los beneficiarios finales (efectividad).

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin Cada vez es ms frecuente la extensin de la evaluacin a las distintas etapas del proyecto sin esperar a los resultados finales, pues esto permite reconducir, si fuera necesario, el proyecto, pero en nuestro mbito muy raras veces se realizan valoraciones del impacto de las polticas, del grado de satisfaccin de los usuarios.

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Desgraciadamente en la prctica, y mayormente dentro de nuestra institucin, la evaluacin no est tan extendida como sera deseable. O lo que es peor, ocasionalmente se llevan a cabo evaluaciones parciales, carentes de rigor o interesadas. Por este motivo, para la generacin de la necesaria confianza en la sociedad cada vez es ms frecuente, junto a la evaluacin propia de los resultados obtenidos, el integrar la participacin de agentes externos que, desde disciplinas como la sociologa o la estadstica, facilitan mtodos fiables de medicin a la vez que sirven de garantes de la fiabilidad de todo el proceso. El recurso ms extendido son las colaboraciones con el mbito acadmico, que disponen de expertos, herramientas y sistemas de evaluacin cientficamente contrastados que habitualmente estn dispuestos a poner a nuestra disposicin. Pocos dudan del alto nivel alcanzado por nuestro sistema penitenciario, a base del desarrollo de polticas a favor de la humanizacin y respaldado por un trabajo serio, riguroso y comprometido, pero tambin de una acertada apuesta por abrir las prisiones a la sociedad y a los medios de comunicacin. Para ello, en paralelo a la apertura mencionada, se hace imperativo hacer transparente y compartir la informacin generada y perder determinados complejos y resistencias a la hora de publicar el resultado de nuestro trabajo.

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4. Lneas Prioritarias de Actuacin

Finalmente, pasamos a mencionar las principales polticas y objetivos estratgicos en los que nuestra institucin se encuentra comprometida. Son objetivos estratgicos y lneas de accin planteados desde una visin eminentemente prctica tratando de afrontar las dificultades evidentes derivadas del incremento progresivo de la poblacin ingresada (que estaban provocando una fuerte presin demogrfica en los establecimientos penitenciarios), y una situacin presupuestaria en recesin como consecuencia de la crisis econmica . Estas Polticas se definen respecto a los siguientes objetivos estratgicos: 1. Potenciar el medio abierto, y el cumplimiento en los diversos regmenes de semilibertad , facilitando los programas que puedan desarrollarse en el medio libre y con asistencia a los recursos comunitarios, para aquellos internos con perfiles delictivos menos graves 2. Priorizar aquellas acciones con mayor contenido pedaggico que, sean susceptibles de alcanzar el mayor grado de eficacia para el mayor nmero de personas . Actividades generales o globales, de carcter formativo destinadas para todos o la gran mayora de los internos 3. Atender a aquellos colectivos concretos ms vulnerables que precisan una atencin especfica. 4. Necesidad de atajar las situaciones y patologas sociales de mayor trascendencia en las actividades delictivas . Programas especficos dirigidos a determinados colectivos que presenten unas caractersticas comunes ya sean estables o temporales.

A.

Potenciar el medio abierto, y el cumplimiento en los regmenes de semilibertad.

diversos

La legislacin penitenciaria, rompiendo con el histrico sistema progresivo, consagr el principio de la individualizacin cientfica mediante la clasificacin flexible por grados donde se atribuye una gran relevancia al rgimen abierto. No en vano, el art. 113 RP explica que las actividades de tratamiento se realizarn tanto en el interior de los Centros penitenciarios como fuera de ellos, en funcin, en cada caso concreto, de las condiciones ms adecuadas para la consecucin de

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Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. Las Polticas de Intervencin los fines constitucionales y legales de la pena privativa de libertad. Es estos ltimos aos los responsables de la Secretara General estn potenciando los principios inspiradores del rgimen abierto como son la atenuacin de medias de control, autorresponsabilidad del penado, normalizacin e integracin social, evitacin de la desestructuracin familiar y coordinacin con las instancias comunitarias de reinsercin. En este proceso los sistemas de ejecucin de los pases de nuestro entorno ya nos llevan un gran adelanto. Para incrementar la utilizacin del medio abierto, y paralelamente a la creacin y generalizacin de los centros de insercin social, en la anterior legislatura se iniciaron determinadas lneas de trabajo, con campaas de revisin de aquellos perfiles de internos de los centros que por su perfil criminolgico fueran susceptibles de ser derivados a un cumplimiento en semilibertad: a) internos con condenas inferiores a tres aos; b) internos a los que les restara menos de dos aos de cumplimiento efectivo; c) mujeres y hombres primarios con la mitad de la condena cumplida; e) extranjeros a los que se les pudiera aplicar la excarcelacin va Art. 89 C.P. y 197 del R.P.; f) penados que hubieran disfrutado de dos o ms permisos sin incidencias. Como resultado de estas estrategias, cerca del 40% de las revisiones efectuadas se tradujeron en progresiones a tercer grado y un 1,7% en segundo grado con la aplicacin del principio de flexibilidad del Art. 100. En Marzo de 2009, el 17,7% de los internos (hombres y mujeres) penados y clasificados se encontraban en medio abierto (7.523 personas). En Septiembre de 2011 esta cifra alcanzaba al 20,9% (9.437 personas).

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B. Potenciar aquellas acciones con mayor contenido pedaggico susceptibles de alcanzar el mayor grado de eficacia para el mayor nmero de personas
Este objetivo tendr un tratamiento especfico en el tema dedicado a la Formacin donde se desarrollarn las siguientes lneas globales ms detalladamente Aumento de la participacin y mejora de la atencin Educativa Formacin para el empleo y mejora de la insertabilidad laboral La generalizacin de la educacin vial en los centros penitenciarios

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C. Intervencin con colectivos desfavorecidos o en contexto de riesgo social. Intervencin socio educativa
La atencin a aquellos colectivos concretos ms vulnerables que precisan una atencin especfica, se desarrollar en el apartado correspondiente del tercer tema dedicado al tratamiento penitenciario.

D. Necesidad de atajar las situaciones y patologas sociales de mayor trascendencia en las actividades delictivas. Programas especficos de tratamiento. Intervencin teraputica.
Para completar los objetivos estratgicos anteriores, en el tercer tema se dedicar un apartado a los programas especficos dirigidos a determinados colectivos que presenten unas caractersticas comunes ya sean estables o temporales, que sustentan la gnesis del delito.

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Sitio de recopilacin en red de trabajos de la Autora: http://es.scribd.com/zona1750/shelf

Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios