Poltica Pblica Hoy

Editorial
Los pases latinoamericanos en general se caracterizan por una desconfianza ciudadana hacia las instituciones pblicas y hacia las interacciones que se dan entre los actores que participan en el proceso de diseo de poltica. Adicionalmente, la dificultad en el acceso a los tomadores de decisiones y la, en muchos casos, escasa relevancia que se le da a las demandas de la poblacin hacen que estas instituciones pierdan legitimidad y no sean vistas como opcin viable a la hora de expresar posiciones frente a temas determinados. En este sentido, autores como Tommasi y Scartascini, afirman que a pesar de que existen mecanismos institucionalizados a travs de los cuales los ciudadanos pueden incidir en la toma de decisiones colectivas, en pases donde la desigualdad en la distribucin del poder poltico es mayor se abren paso unas tecnologas polticas alternativas, dentro de las cuales se pueden destacar los bloqueos, las amenazas al orden pblico, las protestas o los sobornos (Scartascini, Tommasi: 2009). En otras palabras, del buen funcionamiento de las instituciones depende que los actores involucrados acudan a herramientas de participacin institucionalizadas o decidan escoger canales ms directos. En una investigacin realizada en 17 pases latinoamericanos y publicada en noviembre de 2009, Machado, Tommasi y Scartascini, encontraron que la fortaleza institucional est directamente relacionada con menos participacin de los individuos en protestas (Machado, Scartascini, Tommasi: 2009). Para que una decisin de poltica pblica sea institucionalizada debe contar con la legitimacin de los distintos actores involucrados en ella. Esta reflexin permite entrar a analizar el proceso de formulacin de polticas y la forma en la cual burcratas, polticos, expertos y representantes de grupos de inters se relacionan para llegar a decisiones colectivas que cuenten con la aprobacin de las partes involucradas. Estas interacciones entre actores pblicos y privados conllevan al surgimiento del concepto de redes de poltica pblica, el cual, de acuerdo a Zurbriggen, puede ser visto como un modelo de intermediacin de intereses o como una forma especfica de governance (Zurbriggen:2006). Con el propsito de analizar ms a fondo el concepto de redes de poltica pblica hemos invitado para este nmero del boletn al profesor de la Universidad Nacional de Medelln, Juan-Antonio Zornoza Bonilla. De la misma forma, en nuestra habitual resea, revisamos un texto escrito por Carlos Scartascini y Mariano Tommasi que gira en torno a la institucionalizacin del proceso de formulacin de polticas pblicas y al uso de tecnologas polticas alternativas en aquellos casos en donde las instituciones formales no estn plenamente legitimadas. Finalmente, en nuestra seccin Desde la Red, la Veedura Distrital de Bogot nos comparte su experiencia en evaluacin de polticas pblicas. Aprovecho la oportunidad para invitarlos a nuestro cuarto conversatorio de poltica pblica Ms all del Marco Lgico, inspirado en el documento escrito por Nobuko Fujita recomendado este mes, el cual est programado para el mircoles 4 de agosto a las 8:30 de la maana en el piso 15 del edificio Fonade. Diego Dorado Hernndez Director de Evaluacin de Polticas Pblicas Secretario Tcnico de Sinergia politicapublicahoy@dnp.gov.co

Julio de 2010 Nmero 6 - Ao 1 Departamento Nacional de Planeacin ISSN 2215-8472

Contenido
Editorial La Resea: The Making of Policy. Institutionalized or Not? Carlos Scartascini y Mariano Tommasi El Invitado: Enfoque de redes de poltica. Instrumento explicativo, analtico e investigativo Juan-Antonio Zornoza Bonilla Desde la Red El seguimiento a las polticas pblicas: La experiencia de la Veedura Distrital Lecturas recomendadas Eventos y novedades En qu va la DEPP Institucionalizacin de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin- SyE: Ms que solo reglas formales

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Resea
Formulacin de polticas pblicas. Institucionalizada o no?
Carlos Scartascini y Mariano Tommasi (2009)
Por: Jose Danilo Gnzalez

Ttulo original: The Making of Policy. Institutionalized 1 or Not? Carlos Scartascini: (Doctorado y Master en Economa, George Mason University) Es profesor e investigador de George Mason University. Recibi el premio William Snavely Award for Outstanding Achievement in Graduate Studies in Economics. Actualmente, trabaja como economista senior en el Departamento de Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo, donde se especializa en temas de political economy. Mariano Tommasi: (PhD en Economa, University of Chicago, 1991) Es profesor del Departamento de Economa de la Universidad de San Andrs y Director del Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional, ambos en Argentina. Se especializa en economa poltica y economa institucional, focalizndose en pases en desarrollo.

Cuando el Congreso y el sistema de partidos polticos son canales efectivos para agregar las preferencias y efectuar las negociaciones polticas, varios actores relevantes utilizarn estas instituciones, la mayora de los ciudadanos creern que estos son los espacios que se utilizan para tomar las decisiones relevantes, y esta lgica se reforzar convirtindose en algo que se auto cumple. Por el contrario, si tales espacios institucionales no son tomados muy seriamente, todos sabrn que la forma para obtener algo fuera del sistema poltico formal ser a travs de bloqueos de carreteras o sobornos al presidente; los esfuerzos (o las inversiones) para institucionalizar el Congreso o los partidos no se tendrn en cuenta, y la falta de institucionalizacin se autorreforzar. Lo anterior implica, segn los autores del documento, que pueden existir mltiples equilibrios en esta lgica institucional. Es decir, aquellas polticas que se desarrollen en equilibrios ms institucionalizados se comportarn como lo predice la literatura tradicional y aquellas polticas que se desarrollen en equilibrios menos institucionales se comportarn de manera diferente. El esquema conceptual en que se basan los autores, se encuentra diagramado en el Panel (a) de la Figura 1 que representa un tipo de juego que se utiliza en varios modelos y ha sido resumido en Persson y Tabellini 2 (2000) . Este diagrama contiene la parte institucionalizada del juego (es decir, la parte de un juego ms amplio que tiene lugar en las arenas institucionalizadas). De otra parte, el Panel (b) presenta un esquema ms amplio del juego. Utilizando el 3 lenguaje de Acemoglu y Robinson (2006) , llamaremos el poder poltico de jure a aquel asignado por las instituciones polticas formales, y el poder poltico de facto a aquel asignado por las tecnologas de accin poltica alternativa. Pero, cules son esas tecnologas polticas alternativas a que hacen referencia los autores? Para esto, Tommasi y Scartascini clasifican un conjunto de varias acciones polticas posibles en dos grupos: las institucionalizadas y las alternativas (ver Figura 2). Hacia el lado izquierdo de la Figura 2, se presentan algunos ejemplos de acciones polticas que estn ms institucionalizadas (formacin de partidos polticos,
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Introduccin
En este trabajo se desarrolla un marco de referencia para analizar diversos estilos de formulacin de polticas, sus causas y consecuencias en Amrica Latina. Uno de los principales resultados que se observan, es que a mayor desigualdad en la distribucin del poder poltico en las instituciones formales, ceteris paribus, es ms probable que observemos el uso extensivo de Tecnologas Polticas Alternativas (TPA) y un bajo grado de institucionalizacin. As mismo, se observa que existe una correlacin negativa entre la calidad de las instituciones polticas y el uso de TPA.

Ideas centrales del documento

Con el fin de influenciar decisiones colectivas que se toman en el marco del Proceso de Diseo de Polticas (PDP) se utilizan distintos mecanismos como los procesos electorales, la conformacin de partidos polticos y las negociaciones con el poder legislativo. No obstante, existen unas Tecnologas Polticas Alternativas (TPA), como amenazas de violencia o la interrupcin de la actividad econmica que pueden emplear los individuos o grupos con el fin de influenciar este tipo de decisiones.

The Making of Policy. Institutionalized or Not? Inter-American Development Bank. Department of Research and Chief Economist. Working Paper Series # IDB-WP-108. 2 Persson, T., and G. Tabellini. 2000. Political Economics: Explaining Economic Policy. Cambridge, United States: MIT Press. 3 Acemoglu y Robinson. 2006. De Facto Political Power and Institutional Persistence. American Economic Review 96(2): 325-330.

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Figura 1. Juegos en el proceso de diseo de poltica pblica

Fuente: Scartascini y Tommasi (2009)

escribirle a su congresista, etc) y hacia el lado derecho se observan las acciones polticas alternativas (bloqueo de carreteras, amenazas fsicas, etc). Hay un nmero de otras acciones polticas que es muy difcil de clasificar, entre las que se encuentran varias formas de lobby. En el modelo propuesto por los autores, se asume que las decisiones para tomar el camino institucional o el camino de las calles son alternativas y los actores en este juego tendrn que tomar la decisin si entran a las arenas de accin poltica ms formal o menos formal. Las principales conclusiones de la aplicacin de este modelo son las siguientes: Diferentes pases tienen diferentes grados de institucionalizacin de su proceso de diseo de poltica pblica. Hay mltiples equilibrios. Esto es: similares pases pueden tener diferentes niveles de institucionalizacin, dinmicas de autoreforzamiento, as como la posibilidad de cambiar equilibrios (p.ej. Bolivia). La posibilidad de un proceso de diseo de polticas institucionalizado se incrementa cuando aumenta el costo de implementar acciones polticas alternativas, cuando se

reduce el dao potencial de estas acciones alternativas, y cuando la economa se robustece. En aquellos casos donde la distribucin del 4 poder poltico de jure es muy asimtrico , es ms probable observar el uso de tecnologas polticas alternativas as como un bajo grado de institucionalizacin. Altos costos o ineficiencias (debido a problemas de agencia, por ejemplo) en el uso de instituciones polticas formales pueden llevar al uso de tecnologas polticas alternativas as como un bajo grado de institucionalizacin. El uso de sobornos por parte de la gente rica puede ocurrir al mismo tiempo que el uso de demostraciones callejeras por parte de la gente pobre.

Aplicacin a Colombia y conclusin

Si bien en Colombia, al igual que en varios pases de Amrica Latina, se ha observado un fortalecimiento de las instituciones polticas formales en las ltimas dcadas, no se puede desconocer el gran peso que

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Figura 2. Tecnologas polticas alternativas

Fuente: Scartascini y Tommasi

continan teniendo las tecnologas polticas alternativas para influir en decisiones colectivas. Sobornos, amenazas de muerte y paros ilegales, son algunos ejemplos que se viven diariamente como medio para obtener algunos beneficios especficos. En la medida en que los costos de transaccin para que los ciudadanos puedan tener acceso a las instancias polticas formales para que sean escuchados y atendidos se incrementa, las acciones informales van cobrando mayor fuerza y legitimidad por parte de los diferentes grupos sociales como medio para participar en acciones colectivas. As mismo, la exclusin de uno o varios sectores de la poblacin en la toma de decisiones pblicas puede ser un detonante de gran peso para reducir el grado de legitimidad de las instituciones polticas formales. En este sentido, las reglas formales que denomina 5 North (1990) no son suficientes para institucionalizar las acciones polticas, aunque tambin es importante tener presente las reglas informales como las costumbres, los valores y la historia si se desea incrementar el grado de institucionalizacin de tales acciones. Avanzar hacia una mayor institucionalizacin en el proceso de diseo de polticas pblicas, en el marco de una gestin pblica orientada a resultados, implica establecer claramente los niveles de responsabilidad de los funcionarios pblicos y su obligacin de rendir cuentas sobre sus acciones, proporcionar informacin oportuna y

relevante para la toma de decisiones, fomentar una gestin ms transparente hacia los ciudadanos en relacin con el uso de recursos pblicos. De esta forma, el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica pueden contribuir a incrementar los niveles de institucionalizacin de las acciones polticas, a democratizar la sociedad y el Estado, a consolidar procesos de desarrollo institucional y, por ende, a fortalecer las instituciones democrticas.

Es decir, cuando la distribucin del poder de jure no tiene en cuenta las expectativas de un grupo de actores polticos relevantes a la hora de tomar decisiones colectivas. 5 North, Douglass. 1990. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge.

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El invitado del mes

Enfoque de redes de poltica. Instrumento explicativo, analtico e investigativo Juan-Antonio Zornoza Bonilla1
Introduccin
El enfoque de redes de poltica pblica es una metfora de modelos analticos derivada de la caja negra y el tringulo de hierro, que hoy resulta aplicable en escenarios acadmicos, gubernamentales y organizacionales. Es objetivo de este escrito abordar las articulaciones del enfoque de redes desde su origen terico, con sus potencialidades en la elaboracin y en la investigacin aplicada de polticas. Se trata de un modelo explicativo en s mismo, con hondas repercusiones entre profesionales, activistas, acadmicos, gerentes corporativos, polticos, funcionaros pblicos, e investigadores sociales. Se pretende contrastar su uso y resultados con las reglas del juego poltico y observar diversos mecanismos de aplicacin desde la investigacin social. Para ello, se revisan los antecedentes del enfoque, se caracterizan sus diversas versiones tericas, se analizan las ltimas tendencias y se plantean aplicaciones de institucionalizacin de redes de comunidades que inciden en las soluciones pblicas de los problemas. Este texto, incorpora un primer avance del estudio en curso, orientado a capitalizar las aplicaciones heursticas del modelo para incidir en las respuestas de un gobierno local a las demandas de una comunidad tradicionalmente excluida. El punto de partida es la jurisprudencia constitucional, entre 1992 y 2008, que seala la viabilidad de la aplicacin del enfoque en el sistema poltico colombiano. El siguiente paso ser disear una metodologa para la investigacin sobre el grado de participacin de comunidades locales en la formulacin e implantacin de polticas sociales, con participacin comunitaria, en un esquema de doble va.

modelos de poltica pblica del marco racionalista. La racionalidad limitada de Lindblom cuestion la factibilidad de la decisin cuando resulta utpico pretender que la solucin escogida haba considerado toda la informacin disponible de manera exhaustiva. Los mrgenes de incertidumbre darn paso en lo sucesivo a decisiones incrementalistas para la toma de decisiones pblicas de los gobiernos. La red de poltica aparece como el resultado de interacciones y discusiones de acadmicos que expresan posibles interpretaciones de los procesos de poltica. Se pretende explorar 30 aos de enfoque de redes. El debate clsico se ubica entre top-downers y bottomuppers. Un examen paralelo entre los modelos del orden organizado -clsicos racionales- y de ajuste mutuo centrado en cmo asumen los procesos de toma de decisiones y la interaccin entre actores. Elaboracin racional de polticas. En Diciendo la Verdad al Poder, Wildavsky (1979) seala la tormentosa relacin entre ciencia y poltica, entre quienes buscan el verdadero estado del mundo y los que pretenden reglamentarlo. El modelo racional cuenta con buenas cualidades heursticas, permite separar poltica y administracin, asume el enfoque gerencial, facilita a los lderes que ejerzan el control de su organizacin y a disear el proceso deseado para 2 cumplir las metas corporativas . El modelo ptimo de Dror tiene tres etapas y dieciocho sub-etapas: elaboracin de meta-polticas (valores, realidad, problemas, recursos, diseo, localizacin y determinacin de estrategias), elaboracin de polticas (sublocalizacin de recursos, priorizacin de metas, valores, alternativas de polticas, prediccin de beneficios, identificacin de las mejores polticas, decisin) y elaboracin de post-polticas (motivacin para la ejecucin, ejecucin y evaluacin de resultados). Cada una de las sub-etapas es un canal continuo de comunicacin y retro-alimentacin interconectando todas las fases. Dror no se suscribe a una jerarqua monoltica pero se basa en el modelo deseado de polticas ptimas y las dimensiones polticas no son tratadas en profundidad, problema que Dror no resuelve, pero apela a otros recursos de 3 informacin incluso a formas no racionales . Ajuste mutuo en la elaboracin de polticas . En The Science of Muddling Through, Charles Lindblom (1959) acierta en que, mientras el modelo racional
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Antecedentes
La ciencia poltica moderna se bas en la teora de la decisin para comprender el comportamiento de un actor racional iluminado que, mediante la lgica costobeneficio y la jerarquizacin de preferencias, procedentes de la economa, responda a las demandas ciudadanas al sistema poltico. La caja negra de David Easton, con sus inputs y outputs, representa para la literatura inglesa una primera metfora entre los

Director del grupo de investigacin Gestin y Polticas Pblicas Territoriales, profesor de Gestin y Administracin Pblica, Teora de las Organizaciones, y Evaluacin de Polticas Pblicas, Universidad Nacional de Colombia, MSc. en Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes y Candidato a Doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia.

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recomienda que la solucin de problemas pblicos se base en la autoridad de un experto, los seguidores del ajuste mutuo aconsejan que la solucin de problemas se base en la autoridad de acuerdos alcanzados entre partes interesadas. Un proceso de ajuste mutuo entre varios actores lleva a cabo una distribucin de ingreso. Varios actores interactan continuamente, sin una coordinacin central, estableciendo acuerdos a la manera de la mano invisible de la economa de mercado. El proceso es exitoso solamente si los acuerdos son alcanzados: as el proceso adquiere racionalidad como solucin democrtica. Ambos modelos creados para las democracias occidentales contienen elementos de comunicacin e interaccin usados en la subsecuente discusin de redes. Los modelos racionales son vistos con frecuencia como sistemas de comando y control caracterizados 4 por una cabeza, elegida democrticamente . El anlisis de redes de poltica tiene sus principales races en la ciencia poltica norteamericana, Easton 1965 y Deutsch 1963. Las decisiones de Washington se tramitaban en Oakland Ca., en la UC Berkeley. Posteriormente, Pressman, Wildavsky, Heclo y Schmitter recibieron la influencia de los pases del norte de Europa, en donde se desarroll el enfoque de redes para el anlisis de polticas. Los diversos enfoques pluralistas y de sub-gobiernos vinculan a un nmero de actores a las decisiones estatales, en un marco conformado por funcionarios del ejecutivo, polticos del legislativo y representantes de algunos grupos de inters asociados a los sectores econmicos, que han financiado campaas electorales, y constituyen clientelas que condicionan el rumbo del gobierno a partir de sus intereses particulares. Esta segunda metfora o, tringulo de hierro, sigue vigente en algunos escenarios y contextos decisorios, y es til para legitimar algunas acciones pblicas y excluir selectivamente actores. La gnesis de las redes de poltica combina disciplinas y modelos tericos que paulatinamente van configurando una tercera metfora que trascender como herramienta de anlisis e instrumento de investigaciones aplicadas. La creciente complejidad de las decisiones pblicas inexorablemente conduce al concepto de redes de poltica. Su origen se encuentra en la sociologa, la teora inter organizacional y la ciencia poltica, la literatura de subsistemas y 5 comunidades de polticas (Klijn, 1998) . Estas disciplinas abordan el debate entre pluralismo y elitismo. A ellos, se suman los neo institucionalistas. Un

laberinto de instituciones (pblicas) y organizaciones (privadas) que gobiernan determinados sectores de la poltica (por ejemplo: salud, industria o agricultura), discuten los problemas pblicos y proponen soluciones. Este tipo de interacciones se institucionalizan y funden los linderos entre lo pblico y lo privado. En los sesenta, diversos enfoques tericos confluyen hacia los modelos de proceso. Dichos enfoques retoman los conceptos de la ciencia de las polticas orientada a problemas y valores, de naturaleza interdisciplinaria, operacionalizada por Harold Lasswell (1956), como un proceso de polticas: iniciacin, estimacin, seleccin, implementacin, evaluacin y terminacin. La elaboracin pluralista de polticas consider la expansin de responsabilidades estatales y el aumento en la complejidad de los asuntos pblicos. La fragmentacin de organizaciones increment la especializacin y limit el nmero de participantes en contextos descentralizados y competitivos, favoreciendo las clientelas. La fragmentacin se origin en teoras como la dependencia de recursos en Estados Unidos, las autoridades dependen de los recursos de los grupos de inters, y stos de los favores de esas autoridades. Los grupos compiten por reas de poltica y no cooperan en redes estructurales. Los subgobiernos se originan en la intermediacin de intereses (Freeman, 1965 y Lowi, 1969). Las redes de asuntos (Heclo 1978), suman a los actores tradicionales del tringulo de hierro a expertos, analistas y periodistas. El corporativismo desafa el pluralismo a partir de organizaciones monoplicas reconocidas por el Estado.

Versiones
El enfoque de redes de poltica result verstil para los especialistas. Primero, como figura didctica que ofrece un modelo para aproximarse a la teora. Segundo, como herramienta til para analizar las relaciones institucionalizadas de intercambio entre organizaciones de inters y el Estado. Tercero, como instrumento para el estudio de elaboracin de polticas con poder terico porque la estructura de la red afecta el proceso as como el resultado poltico. Y finalmente, como reto metodolgico (Marsh y Rhodes), ya que el anlisis de redes supone simplificar una realidad compleja mediante la descripcin de interacciones entre actores pblicos y privados, con ventajas cuantitativas para analizar la estructura de las redes; y con ventajas cualitativas tales como entrevistas en 6 profundidad y anlisis de discursos y contenidos . Mientras que en Inglaterra se concibi el enfoque de 7 red como una forma especfica de gobernanza

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(Rhodes, Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales del Reino Unido), en Alemania se bas en un institucionalismo, centrado en los actores, combinado con la (meta) teora de la dependencia de recursos (Mayntz, Scharpf, Schneider, instituto Max Planck de Colonia). Las estructuras polticas de hoy implican sectorializacin, estratificacin social, crecimiento poltico de gobiernos bajo presin y cooperacin de recursos privados que pueden llegar a la dependencia de los mismos e instalacin de clientelas regulares. As, las polticas emanan hoy de una pluralidad de organizaciones pblicas y privadas, lo que implica que el enfoque de redes no sea una perspectiva analtica nueva, sino la seal de un cambio real en la elaboracin de polticas, que representa una solucin a los problemas de coordinacin social, a travs de la agrupacin y movilizacin de recursos. Cabe preguntarse si una configuracin institucional del sistema poltico limita un tipo de accin poltica, o si son las polticas las que determinan la poltica. Una variacin poltica conduce a la interdependencia de factores; cuando lo sectorial agrega intereses en un marco de transformacin de los procesos estatales hacia lo subnacional y transnacional aparecen redes intra e internacionales en cada sector (arena poltica). Marc Evans analiz cuatro enfoques de redes sobresalientes para la investigacin emprica en la literatura britnica: la interaccin grupal, la interaccin personal, el anlisis formal de redes y el enfoque integrador. La interaccin grupal est centrada en la relacin entre grupos y funcionarios pblicos localizados en sectores y sub-sectores. Jordan (1979), en Gobernar Bajo Presin, considera que una red de polticas pasa por una gama de instituciones y no representa a una institucin con una concepcin homognea del mundo. Corresponde al pluralismo elitista en Estados Unidos, donde las polticas se consideran desagregados de subsistemas, tringulos de hierro o redes temticas plurales. La red y la comunidad de poltica indican los vnculos cercanos entre funcionarios y grupos de inters en sectores tales como educacin, transporte y gobierno local. La interaccin personal relaciona agentes en contextos organizacionales e interorganizacionales, e identifica un cultura comn. Heclo 9 y Wildavski (1974) conciben las redes como las estructuras en donde operan los agentes. Se centra en el rol de los individuos y su percepcin de las redes ms que en las redes como estructuras e instituciones que influyen en los actores.
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El anlisis formal de redes cuenta con dos perspectivas: una estructuralista fuerte, para la cual la importancia de las redes radica en atribuir roles, recursos y capacidades, y tiene como unidad de anlisis a las entidades corporativas en polticas particulares y no a las instituciones estatales; y la estructuralista dbil que hace nfasis en la interaccin entre factores exgenos y el comportamiento de la red. Marsh y Rhodes (1992) pretenden conceptualizar la relacin entre la estructura de la red y la agencia. El modelo de Rhodes parte de comunidades de polticas integradas a travs de una red profesional, una red intergubernamental, una red de productores y una red temtica. Finalmente, los enfoques integradores se derivan del anlisis de redes que abordan el problema de la estructura y la agencia. Este enfoque cuenta con pocos desarrollos empricos y sostiene que las redes son inadecuadas para estudiar la conformacin de la agenda, mientras que el esquema de coaliciones de 10 apoyo de Sabatier (1993) es capaz de incorporar formas de gobierno de niveles mltiples, redes y acontecimientos dinmicos, para explicar los factores que mitigan el cambio y garantizan la autonoma de la red.

Tendencias
El postpositivismo en las ciencias sociales no slo ofrece un paradigma identificable con las prcticas existentes, sino que incorpora nuevos mtodos sin rechazar los anteriores. El postpositivismo en el anlisis de polticas es un intercambio de ambigedad, relativismo y autocrtica, que, para Lawlor (1996), crea ms problemas que los que resuelve. Numerosos autores han avanzado en una perspectiva 11 postpositivista del enfoque de redes . DeLeon (1998) explora algunas herramientas de la ciencia de polticas en direccin postpositivista: la teora de redes sociales, las polticas participativas y la Metodologa Q. La primera ofrece una explicacin a la interconectividad entre diversos actores en los diversos asuntos de poltica, que trabajan cooperativamente hacia la resolucin de consensos entre representantes de organizaciones pblicas, privadas y sin nimo de lucro (justicia penal, derechos humanos, educacin o salud). La investigacin institucionalista ha puesto menos atencin a las estructuras que a las transacciones. Son las relaciones de poder y dependencia las que determinan las transacciones individuales? (Scharpf, 1990).

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De otra parte, el anlisis participativo de polticas sugiere que los grupos de inters estn involucrados en la seleccin de preguntas de investigacin y mtodos de averiguacin. La tarea del analista debe ser, en consecuencia, facilitar la deliberacin racional para ayudar a los hacedores de polticas y ciudadanos a entender las limitaciones y sintetizar sus mltiples perspectivas. Desde 1990, una literatura creciente utiliza los mtodos participativos en el proceso de polticas: anlisis de grupos de inters, Metodologa Q (que permite considerar los intereses subjetivos de comunidades diversas), paneles de ciudadanos, dilogos y anlisis electrnicos. Peter Bogason (2006) explora diversas formas de interaccin en el proceso de poltica en Redes y acuerdos 12 en anlisis de polticas . Este autor examina la interaccin humana en el proceso de polticas e indaga cmo el modelo racional ha hecho concesiones a las teoras interactivas de procesos polticos y administrativos y cmo las concepciones han sido ampliadas, es decir, cmo han dejado de estar basadas en la poltica y los polticos en un sentido estricto y se han convertido en un asunto social que involucra diversos tipos de actores. Recientes desarrollos conceptuales en administracin pblica, como el neo-institucional y neo-gerencial, trazan el desarrollo histrico en el anlisis de polticas (1960-1970) destacando factores claves en su desarrollo como la globalizacin y la descentralizacin. El resultado es la fragmentacin organizacional. El anlisis de red deja claro que las personas que trabajan en el gobierno y la administracin tienen que aprender a pensar su organizacin como una actividad exgena y no endgena. El control jerrquico ser remplazado por procesos continuos de acuerdos entre partes interesadas en la mayora de los campos de la administracin pblica. Las redes se han presentado en la literatura del ajuste mutuo por muchos aos, pero antes haba menos inters en acuerdos en torno a las reglas. Las teoras sociales son construidas por acadmicos que interactan entre s y se inspiran mutuamente en complejas redes de investigacin internacional en el sentido kuhniano, pues no existen en sentido abstracto (Kuhn, 1962). Los cambios de paradigma son raros en ciencias sociales, mientras que los cambios marginales en trmino tericos son frecuentes. Los acadmicos, sujetos de aficiones y modas pasajeras, aplican comparaciones y compiten por la atencin de su comunidad. Los analistas de polticas tambin reaccionan y analizan el mismo

fenmeno emprico en la sociedad. Crean competicin, innovacin y difusin de ideas, que parecen similares unas a otras y son debatidas por acadmicos que comparten visiones en torno a la teora social. Luego aplican las teoras con alguna variacin de acuerdo con las circunstancias de su investigacin histrica. Como consecuencia de los enfoques racionalistas tradicionales, neoinstitucionalistas y de gobernanza, aparece el anlisis deliberativo de polticas, que comienza en los noventa y gana fuerza en la primera dcada del tercer milenio. Funciona como teora y metodologa. Se ocupa de la deliberacin y del discurso en el proceso de polticas, tiene un pie en la tradicin de gobernanza, pero refleja algo ms: replica el giro lingstico en filosofa (Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning, Fischer y Forester (1993)). Este anlisis plantea que la elaboracin de polticas es un esfuerzo discursivo constante sobre los criterios de la clasificacin social, las fronteras de categoras de problemas, la interpretacin intersubjetiva de experiencias comunes, el marco conceptual de problemas, y las definiciones de ideas que guan los caminos para que las personas creen significados compartidos que los motivan a actuar. El anlisis de polticas y de planeacin son procesos prcticos de argumentacin. Sin referirse expresamente a redes, develan procesos que estaban ocultos en las organizaciones de los sesenta y antes. El primer artculo de poltica narrativa fue escrito por Roe en 1994, con races en el institucionalismo. Hay un inters analtico en la estructura del discurso y encaja en la sociedad mientras que, al tiempo, se estructura la sociedad. Hablando metafricamente, el anlisis deliberativo de polticas aterriza a los acadmicos, los saca de su torre de marfil y hace que se dirijan hacia la gente. Los institucionalistas y la mayora de tericos de la gobernanza mantuvieron el estatus privilegiado de investigadores para analizar las corrientes en la sociedad y trabajar por una mejor comprensin terica de cmo resultan las polticas. En los noventa, se observaron cambios graduales en las ciencias sociales que significaron que esos estatus privilegiados y aislados fueran revocados y los roles cambiaran: pasaron de observadores a participantes en los procesos de investigacin. La deliberacin significa tambin que los intereses organizados consiguen un acceso ms legtimo a los procesos de polticas a la luz de la investigacin sobre institucionalismo y gobernanza, lo cual resulta sorprendente. Algunos desarrollos se han conceptualizado con el nombre de empoderamiento de ciudadanos (Sorensen, 1997).

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Cul es el grado de derechos formales de participacin adoptados para influir en las decisiones de poltica? Unas investigaciones hablan del fortalecimiento del capital social (Putnam, 1993), otras versiones ms radicales sugieren que los ciudadanos deciden acerca del futuro de sus comunidades (Ostrom, 1995) confiados en el Estado de bienestar. La investigacin alcanza rasgos esenciales de deliberacin y mediacin. Los analistas post-empricos de polticas no dicen la verdad al poder, sino que colaboran con los encargados del poder y median con diversos intereses. En ese sentido se convierten en parte de la sociedad de red. Los pragmticos de hoy tienen menos fe en la teora y prefieren tomar una accin que afirmar una idea, lo cual no resulta tan deseable a la luz de las relaciones de poder. Ven el mundo contingente, rechazan distinciones radicales (hecho/valor, objetivo/subjetivo, teora/prctica, fin/medio, analtico/sinttico), son contextualistas y holsticos. El nuevo pragmatismo incluye a los postpositivistas del anlisis de polticas y a muchos otros analistas de redes. Hoy interesa establecer cmo cambian las redes de poltica y cmo esos cambios alteran los resultados. La tendencia invita a estudiar mecanismos de inclusin y exclusin de comunidades interesadas en determinados asuntos de poltica, para que redes y actores comunitarios desarrollen y compartan ideas hacia el conocimiento cientfico. Se impone conocer el contexto situacional para incidir conjuntamente en la definicin de valores dominantes que guen la poltica pblica. Las reglas y los valores pueden cambiar en el tiempo y diferir entre actores. Una ciencia de polticas democrtica llama a la participacin a instituciones, saberes y prcticas diversas e invita a abrir espacios a la deliberacin ciudadana sobre contextos, experiencias y significados sociales, para cerrar la brecha entre polticos y polticas pblicas, con procedimientos ms abiertos y deliberativos. Los grupos de inters ayudan a los analistas a entender el contexto sobre una base discursiva ms equitativa, lo que Habermas (1983) llama una situacin discursiva ideal. Ello implica la organizacin de asociaciones de ciudadanos que han quedado por fuera de los grupos y partidos polticos organizados. La institucionalizacin del diseo discursivo tiene el potencial de influir e incidir en el contexto del poder. Los analistas de polticas participativas hoy enfatizan en involucrar ciudadanos en los procesos de poltica para incluir el conocimiento local, hacer explcitos los temas ticos y facilitar acuerdos con los expertos.

Aplicaciones
El enfoque de redes de poltica ha ganado importancia como sustento terico y metodolgico, llegando a estar presente en mbitos acadmicos, 13 organizacionales y en gobiernos locales . Entre tanto, se ofrecen algunas oportunidades de aplicacin del enfoque de red en la constitucin colombiana, que instal en 1991 las reglas de juego del sistema poltico, introdujo el principio de soberana popular, la prevalencia del inters general y la democracia participativa en las decisiones que afecten a los ciudadanos, a travs de asociaciones de ciudadanos que constituyen mecanismos democrticos de representacin para la concertacin de la gestin 14 pblica . Ha sido propsito de este trabajo examinar el enfoque de redes de polticas pblicas para indagar sus potenciales aplicaciones sobre asuntos de inters general, a partir de una revisin terica de sus antecedentes y caractersticas. Una revisin de jurisprudencia constitucional evidencia la aplicacin de esquemas de decisin para los ciudadanos colombianos durante los ltimos dieciocho aos. Estos esquemas transformaron radicalmente el ejercicio de la representacin en la gestin administrativa y la legislacin, gracias a los cuales los ciudadanos, mediante organizaciones institucionalizadas, han participado directamente en las decisiones que les afectan. La facultad de elegir representantes y otros mecanismos de participacin democrtica expresan un sistema de toma de decisiones, y un modelo de comportamiento social y poltico, fundamentado en el pluralismo y la tolerancia. La democracia participativa comprende tanto, mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones electorales, como la participacin permanente de ciudadanos en procesos decisorios que inciden en sus vidas, fortalecen los canales de representacin y 15 promueven un pluralismo equitativo . La relacin jurdica entre usuario y empresa de servicios pblicos es simultneamente estatutaria y contractual porque su prestacin involucra derechos constitucionales y su reglamentacin obedece a intereses pblicos, en los 16 que el Estado se reserva supervisar su control .
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Dror, Yehezkel (1968) Public Policymaking Reexamined, Chandler Publishing Company, San Francisco. 3 Bogason, Peter (2006). Networks and Bargaining in Policy Analysis en Handbook of Public Policy, Peters, Guy & J. Pierre (ed.), Sage, London 4 Ibid 5 Klijn, Erik (1998). Redes de Poltica Pblica: una Visin General en Kickert, W. y Kooppenjan, Managing Complex Networks, Sage, London 6 Zurbriggen, Cristina (2003) Redes de Polticas Pblicas. Una Revisin Terica. Instituto de Estudios Polticos, Montevideo 7 Rhodes, R.A.W. (1997) El institucionalismo, en Marsh, Stoker, Gerry (ed.), Teora y mtodos de la ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid. 8 Evans, Mark (1998). Anlisis de Redes de Polticas Pblicas: Perspectiva Britnica. En Gestin y poltica pblica, vol. VII

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El fin esencial del Estado de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan conlleva a participar en el diseo y funcionamiento de las instituciones pblicas. Los instrumentos de participacin democrtica se extienden a todos los mbitos de la vida 17 individual, familiar, social y comunitaria . La proteccin del inters social y la utilidad pblica prima sobre el ejercicio 18 del derecho de propiedad privada . La Ley Forestal, por contener una regulacin integral en materia de bosques, estableca polticas generales, definiciones, pautas y criterios, susceptibles de afectar los territorios indgenas y afro colombianos. La ley no cumpli el proceso de consulta 19 previa, y por ello la Corte declar su inexequibilidad . La representacin de organizaciones sociales en las instituciones estatales incluye el diseo y ejecucin de planes de desarrollo, fiscalizacin de la gestin pblica;

ante las instituciones que tienen a cargo la expedicin de normas o el sealamiento de polticas que los puedan afectar, en la 20 gestin pblica . En Colombia, la administracin de Medelln ha recurrido al enfoque de redes para formular su poltica cultural, as como en procesos de polticas de infancia y adolescencia. Su utilidad est por verse, considerando los particulares sistemas polticos de Amrica Latina; no obstante, los procesos de polticas sociales tienen en este enfoque un instrumento idneo para adoptar decisiones.

Heclo, Hugh *1978+: Las redes de asuntos y el poder Ejecutivo, en Luis F. Aguilar Villanueva (editor) Problemas Pblicos y agenda de gobierno (1991), Porra, Mxico. 10 Sabatier, Paul (1989): An Advocacy Coalition framework of policy change and the role of policy oriented learning therein, Policy Sciences 21, p. 129s 11 Cfr. Deleon, Peter; C. Martell; The policy sciences: Past, Present, and Future; in Handbook of public policy, Peters, Guy et al (ed.), Sage, London, 2006. (Dryzek 1990, Schneider 1997, Fischer 1998, Hajer y Wagenaar 2003) que incluye diversidad de metodologas como la deliberativa (Forester 1999), el discurso de polticas (Hajer 1993), la argumentacin interpretativa (Fischer 1993), y la narrativa (Roe 1994), a travs de acuerdos con diversas interconectividades valoradas en cada asunto de poltica. 12 Bogason, Peter; op. cit. 13 Zornoza, Juan Antonio; (2009b) Evaluacin de la poltica de conservacin de la naturaleza en Colombia; en Anlisis y evaluacin de polticas, Roth; Andr; APPGP, Universidad Nacional, Bogot. 14 Constitucin Poltica de Colombia, arts. 1, 2, 3 y 103. Este ltimo establece que el Estado promover asociaciones no gubernamentales como mecanismos de participacin para la concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica. El artculo 2 garantiza la participacin de todos en las decisiones de un asunto de poltica que les afecten. 15 Sentencia C-585/95, MP, Hernando Herrera Vergara 16 Sentencia T-540-92, MP, Eduardo Cifuentes Muoz 17 Sentencia C-393-02, MP, Jaime Araujo Rentera 18 Sentencia C-127-04, MP, Alfredo Beltrn Sierra 19 Sentencia C-030-08, MP, Rodrigo Escobar Gil declara inexequible la Ley 1021 de 2006. 20 Sentencia C-336-94 MP, Carlos Gaviria Daz.

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Desde la Red
Evaluacin de Polticas Pblicas en la Administracin Distrital
Por: Mara Consuelo del Ro Mantilla
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La estructura administrativa del Distrito Capital establecida en el acuerdo 257 de 2006, define en el artculo 45, doce sectores administrativos de coordinacin: Gestin Pblica, Gobierno, Seguridad y Convivencia, Hacienda, Planeacin, Desarrollo Econmico, Industria y Turismo, Educacin, Salud, Integracin Social, Cultura Recreacin y Deporte, Ambiente, Movilidad y Hbitat. Corresponde a las secretaras de despacho fijar las polticas pblicas para la ciudad, sobre los cuales la Veedura Distrital, como rgano de vigilancia y control preventivo de la Administracin Distrital, evala el cumplimiento de las mismas. El proceso de evaluacin de la gestin distrital y de sus resultados tiene como objetivo generar condiciones que faciliten la toma de decisiones, el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica distrital y corresponde a la Veedura Distrital, adelantar estudios con recomendaciones sobre eficiencia y efectividad de polticas, planes, programas y proyectos de la administracin distrital y local, facilitar espacios y herramientas para el anlisis, evaluacin, orientacin y realimentacin sobre el impacto de las polticas pblicas sectoriales; hacer seguimiento y entregar recomendaciones sobre ejecucin presupuestal del Distrito Capital y sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo Distrital. El proceso busca fomentar una cultura de evaluacin de las polticas pblicas, mediante la generacin de un acervo de informacin permanente y calificada que facilite su retroalimentacin y ajustes, necesarios para que la gestin de las entidades se oriente al logro de resultados e impactos y, en consecuencia, al de sus propsitos misionales. A travs de este ejercicio se determina el impacto real de las polticas implementadas en sectores estratgicos contemplados en el plan de desarrollo, el cual se mide a travs de un sistema de indicadores que permiten tener una visin ms clara de la evolucin de las problemticas sociales. As mismo, permite a las autoridades distritales mejorar los procesos de revisin gerencial y de toma de decisiones y a la ciudadana fortalecer la participacin y el ejercicio del control social.

Mediante la operacin normal del proceso, se realiza un conjunto de estudios e informes que permiten conocer el resultado de una serie de funciones legalmente asignadas a cada entidad sobre el seguimiento a la ejecucin presupuestal, a la ejecucin del plan de desarrollo y a la gestin local, los cuales son entregados peridicamente a la Administracin y al Concejo, con el fin de conocer el nivel de ejecucin y proponer recomendaciones para mejorar el uso de recursos y generar mecanismos de autorregulacin. Para este propsito se ha diseado una metodologa de evaluacin. En primer lugar se tiene la evaluacin sectorial, en segundo lugar las evaluaciones macro peridicas basadas en ndices, en tercer lugar se realizan las evaluaciones puntuales y estratgicas y, por ltimo, se realizan las evaluaciones de gestin El primer grupo contempla los sectores de educacin, salud, hbitat, movilidad, bienestar y desarrollo econmico. La metodologa tiene en cuenta una serie de indicadores previamente definidos desde la definicin de la lnea base en el ao 2004, la cual se complementa con las encuestas de percepcin de la poblacin objeto de estudio. Estos aspectos son revisados con el objetivo de que las cifras puedan ser medibles de forma homognea en diferentes perodos. En el sector de educacin, los temas de cobertura, eficiencia y eficacia, calidad, equidad, disponibilidad, utilizacin de recursos humanos tcnicos y financieros y el acceso al sistema educativo son aspectos relevantes en la evaluacin. La seguridad humana es el enfoque que se le da al sector de bienestar, comprende una conjuncin de factores objetivos, analizados a travs de indicadores sociales que incluyen la seguridad econmica, alimentaria, de la salud, ambiental, ciudadana, comunitaria y poltica y factores subjetivos, vistos a travs de encuestas de percepcin y valoracin de las personas. La calidad en la prestacin de los servicios, anlisis de mortalidad infantil y materna como indicadores primarios de desarrollo humano, equidad en el acceso a los servicios, comportamiento del VIH Sida y de trasplantes en la capital, son entre otros aspectos relevantes para la salud y la seguridad social. En el sector de movilidad, se abordan diferentes tpicos de la planeacin del transporte, su jerarquizacin, la integralidad de las diferentes modalidades y los componentes de solucin. Temas relacionados con el trnsito y transporte de la ciudad que involucra el estado

Veedora Distrital. Bogot D.C.

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de la malla vial y la velocidad promedio, la organizacin y la operatividad del transporte, la seguridad vial, son entre otros los aspectos evaluados. El sector de hbitat se evala desde una perspectiva integral, en donde se analiza no slo el acceso sino tambin la calidad de la vivienda y el entorno prximo, as como el equipamiento urbano y la oferta de servicios pblicos del Distrito y el medio ambiente de la ciudad. Adicionalmente, entre los aspectos evaluados se encuentra lo relacionado con los servicios pblicos domiciliarios, los materiales con los cuales se construyen las viviendas, entre otros. En la evaluacin del ao 2008 se analiz de una manera especial la Gestin Integral de Residuos Slidos de la Capital. El segundo grupo de evaluacin contempla las Condiciones de Seguridad en Bogot, el ndice de Desarrollo Humano y el ndice de Calidad de Vida. En el primero de ellos, se analiza el tema desde una perspectiva con enfoque territorial, de edad y de gnero. Se evala el ndice de muertes violentas y el abuso sexual en la ciudad, a partir de datos suministrados por el Instituto Nacional de Medicina Legal, as como los indicadores de ocurrencia de los principales delitos contra el patrimonio con base en informacin suministrada por la Secretara Distrital de Gobierno y la Polica Nacional. Igualmente, el ndice de Desarrollo Humano es un estudio que se realiza cada dos aos al igual que el ndice de Condiciones de Vida. En el primer caso, se analizan las variables de esperanza de vida, tasa de analfabetismo y nivel de vida, alcanzadas en la ciudad como resultado de las polticas pblicas desarrolladas.

El segundo ndice combina variables de acumulacin de bienes fsicos, medidas a travs de las caractersticas de la vivienda y el acceso a los servicios pblicos domiciliarios, as como el acceso de nios y jvenes a los servicios escolares. Igualmente, se miden otras variables de la composicin del hogar como el hacinamiento y la proporcin de nios menores de 6 aos en los hogares. En tercer lugar, las evaluaciones puntuales y estratgicas se realizan dependiendo de la coyuntura de ejecucin del Plan del Desarrollo y de temticas que son de gran impacto en la ciudad cmo situacin de nios y nias en Bogot, situacin de la persona mayor en Bogot, prospectivas de ciudad, entre otros. La metodologa de estas evaluaciones se basa en indicadores previamente diseados. El ltimo grupo son las evaluaciones de gestin que se realizan peridicamente haciendo anlisis, sugerencias de correctivos y ajustes pertinentes, sobre la gestin de las localidades en cuanto a la ejecucin de los proyectos de inversin de los planes locales. Producto de estas actividades se realiza el Informe de ejecucin de los proyectos de inversin de las UEL y las Localidades. Tambin se evala la gestin de los hospitales desde el punto de vista cientfico, tcnico y financiero con lo cual se elabora el Ranking de Hospitales. De la misma forma, se evala la ejecucin presupuestal, en donde se compara el nivel de ingresos, gastos y reservas en cada una de las entidades de la Administracin Distrital. Finalmente, el Ranking de rendicin de cuentas de localidades compara aspectos bsicos de desempeo en este ejercicio de control social.

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En qu va la DEPP
Institucionalizacin de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin- SyE: Ms que solo reglas formales1
En Colombia, el Sistema Nacional de Gestin y Evaluacin de Resultados - Sinergia se desarroll despus de la reforma constitucional de 1991. Sin embargo, solo hasta el ao 2002, con la eleccin de un presidente reformista, se le dio un gran impulso y por ello fue utilizado de forma seguida obteniendo buenos resultados. Hoy en da, Sinergia funciona con altos rendimientos y por medio de uno de sus principales componentes, el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno- SIGOB, se ha convertido en el principal mtodo utilizado por el Presidente de la Repblica para informarse acerca del desarrollo de los programas, para as tomar decisiones acerca de estos. El siguiente escrito muestra cmo la institucionalizacin de los sistemas de seguimiento y evaluacin- SyE, depende no solo de un conjunto de normatividades (reglas formales), sino tambin de algunos aspectos relacionados con la cultura y las costumbres de los empleados que trabajan tanto en la recoleccin de datos, como en la toma de decisiones finales. El documento presenta lineamientos de poltica para consolidar la rendicin de cuentas como un proceso permanente, una relacin de doble va entre la rama ejecutiva y los ciudadanos y una cultura entre los servidores pblicos.

Leyes contenidas en libros como la Ley 152 de 1994, el Documento Conpes 3294 y el Decreto 195 de 1994 Leyes que promueven la utilizacin de datos por parte de las instituciones evaluadoras Leyes que promueven la rendicin de cuentas por parte del ejecutivo ante el congreso y la sociedad Leyes que describen las funciones y responsabilidades de los actores principales en el proceso de evaluacin (DNP, Presidente de la Repblica, DEPP, etc.) Leyes que fomentan la creacin de informacin disponible para llevar a cabo el proceso de evaluacin Polticas que fomenten el proceso evaluativo Contratos que tienen los empleados que realizan las evaluaciones firmados con sus respectivas entidades Sin embargo, es posible constatar que estas reglas formales no son suficientes puesto que es indispensable tener en cuenta la cultura evaluativa en el pas, as como diferentes factores que afectan la institucionalizacin del sistema de seguimiento y evaluacin. Las principales reglas informales encontradas son las siguientes: Demanda de la informacin que requieren las instituciones evaluadoras Oferta de la informacin que entregan las instituciones encargadas de recoger los datos Incentivos que reciben los actores del proceso de evaluacin Participacin de un lder o promotor influyentechampion Utilizacin que se le da a los datos que han sido recolectados Cmo son desarrolladas las funciones y responsabilidades que tienen los actores del proceso evaluativo Cmo se utiliza la informacin disponible para llevar a cabo las evaluaciones Capacidad que tiene el sistema para llevar a cabo las evaluaciones Cmo se lleva a cabo la rendicin de cuentas ante el propio gobierno y ante la sociedad Aprendizaje alcanzado por los miembros del proceso evaluativo

Reglas formales e informales

Segn Douglass North (1990), existen dos tipos de reglas fundamentales: las reglas formales y las informales. Para el autor, las reglas formales son aquellos cuerpos legales que regulan una actividad. Son normas ideadas por los humanos que son incluidas en libros legales como las constituciones, los decretos y los cdigos. Por otra parte, North define las reglas informales como aquellas que se encuentran representadas por las normas sociales de una sociedad. Valores como la lealtad de las personas, la moralidad, la honestidad, la integridad, la responsabilidad, etc. son algunas de las reglas informales citadas por el autor. Estos dos tipos de reglas (formales e informales) son las que permiten que un sistema de seguimiento y evaluacin como Sinergia pueda institucionalizarse al interior de un gobierno. En primer lugar, las reglas formales tienen que ver con aquellos cuerpos legales que regulan y sostienen el sistema. Algunas de las ms importantes en el caso de Sinergia son:
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Por Juan Antonio Estrada, Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas, Departamento Nacional de Planeacin

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Capacitacin que tienen los empleados y experiencia que estos han conseguido Donantes que permiten sostener el proceso evaluativo gracias a los aportes que estos hacen al sistema Responsabilidad y sentido de pertenencia que tienen los empleados con el proceso evaluativo Estabilidad que existe tanto en el gobierno como en las entidades encargadas de llevar a cabo las evaluaciones

Eventos y novedades
Cuarta reunin de la Red de Evaluacin de Impacto (IEN) - LACEA Cierre de inscripciones: 1 de septiembre de 2010 Lugar: Miami, Florida Fecha: 8 y 9 de octubre de 2010 Ms informacin: http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/cedlas/ien/ Sexta conferencia anual de la Red de Monitoreo y Evaluacin en Amrica Latina y el Caribe Organiza: Coneval, Banco Mundial Inicio: 25 al 27 de agosto de 2010 Lugar: Mxico D. F. Ms informacin: http://noticiasrelac.ning.com/events/vi-conferenciared-de Cuarto Conversatorio de Poltica Pblica: Ms All del Marco Lgico Organiza: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas, Departamento Nacional de Planeacin Fecha: 4 de agosto de 2010 Lugar: Edificio Fonade, Piso 15 Ms informacin: politicapublicahoy@dnp.gov.co

Conclusiones
Despus de analizar el comportamiento que ha presentado el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia) histricamente, se puede apreciar cmo, en los ltimos aos, el sistema ha podido lograr una mayor institucionalizacin en el pas, gracias a los buenos resultados obtenidos y a la alta utilizacin que le han dado a la informacin disponible, tanto por parte del Presidente de la Repblica como por los ministros encargados. Esto debe ser aprovechado haciendo que los prximos mandatarios reciban un conjunto de datos que sustenten la necesidad de contar con sistemas de seguimiento y evaluacin, para que as, se contine utilizando a Sinergia en aos posteriores. Es importante destacar que muchas de las reglas informales mencionadas anteriormente han tenido un buen comportamiento en los ltimos tiempos, lo que se demuestra al observar cmo los procesos de seguimiento y evaluacin han ido aumentando en el pas (se ha pasado de menos de cinco (5) evaluaciones al ao en 2006 a una meta de casi 30 en este 2010) . Esto se ha podido observar por ejemplo en la demanda y la oferta de la informacin, as como en los donantes que han permitido sostener el sistema. Sin embargo, con el fin de lograr una mayor consolidacin de Sinergia, debe continuarse con el fortalecimiento de las reglas informales ms dbiles como la utilizacin de la informacin y la rendicin de cuentas a la ciudadana. Con base en lo anterior, es posible concluir que, aunque existen algunas reglas formales que promueven los procesos de seguimiento y evaluacin, es fundamental que se contine trabajando en el decreto de Sinergia para que de esa manera el sistema adquiera un mayor posicionamiento y logre obtener un reconocimiento superior por parte de la administracin pblica y de la ciudadana en general. Adems, se debe contar con ms que un conjunto de mecanismos formales en la institucionalizacin de un sistema de seguimiento y evaluacin, puesto que las reglas informales juegan un papel fundamental en su consolidacin.

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Lecturas recomendadas
FUJITA, NOBUKO (compilador). Beyond Logframe; Using Systems Concepts in Evaluation. 2010 Este documento es publicado por el Ministerio de Asuntos Internacionales de Japn y FASID (Foundation for Advanced Studies on International Development). Y se propone mostrar cules son los hechos estilizados, problemas y perspectivas del tema de evaluacin, centrndose en cuestionar el marco lgico como herramienta base para el desarrollo e implementacin de evaluaciones. El libro no slo muestra las limitaciones del marco lgico sino que propone nuevas herramientas a travs de sistemas conceptuales derivados de las perspectivas de los agentes involucrados en un proceso de evaluacin. GRGENS, MARELIZE; KUSEK JODY. Making Monitoring and Evaluation System Work. A Capacity Development Toolkit. The World Bank. Washington D.C., 2009.

MMP. La evidencia inicial indica que todava hace falta un largo camino por recorrer antes que los MMP puedan resolver problemas relacionados con el proceso presupuestal en la regin. MACHADO, F; SCARTASCINI, C; TOMMASI, M. Political Institutions and Street Protests in America Latina. IDB Working Paper Series. Department of Research and Chief Economist. 2009 En el documento, los autores afirman que cuando las instituciones son fuertes, los actores son ms dados a participar en los procesos polticos, mientras que cuando son dbiles, aparecen otras formas de participacin no convencional como las protestas. Esta relacin se explora empricamente a travs de la combinacin de mediciones de fortaleza institucional por pas con medidas de informacin en participacin en protestas a nivel individual. Este ejercicio se lleva a cabo en 17 pases latinoamericanos.

Disponible en: http://www.worldbank.org/pdt

El objetivo de esta Caja de Herramientas es proporcionar fuentes, herramientas y procedimientos que puedan ser usados para desarrollar las capacidades del gobierno, la sociedad civil y funcionarios que trabajan en la implementacin de sistemas de M&E. Este texto propone 12 componentes fundamentales que deben tenerse en cuenta en un sistema de M&E funcional, los cuales son complementarios a los 10 pasos, que proponen Rist y Kusek (2004), para implementar un sistema de M&E basado en resultados. As mismo, presenta informacin terica y prctica e instrucciones paso a paso sobre cmo lograr que un sistema de M&E funcione adecuadamente. FLIC, GABRIEL; SCARTASCCINI, CARLOS. Is Latin America on the Right Track. An Analysis of Medium-Term Frameworks and the Budget Process. Inter-American Development Bank. Working Paper Series No. IDB-WP-160. Marzo de 2010. En los pases de Amrica Latina, la debilidad en el proceso presupuestal anual ha sido persistente. Los Marcos de Mediano Plazo (MMP) han buscado, al menos tericamente, proporcionar mejor informacin para la discusin de las polticas pblicas y reducir algunas deficiencias en el desarrollo de los presupuestos. Infortunadamente, los MMP no son una solucin mgica. Este documento explora en detalle los casos de Argentina, Colombia y Per en la implementacin de los
Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas www.dnp.gov.co/sinergia Direccin General: Esteban Piedrahita Uribe Subdireccin General: Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General: Elizabeth Gmez Snchez Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas Diego Dorado Hernndez Coordinacin de la Publicacin Equipo de Investigacin Jos Danilo Gonzlez Gustavo Alberto Quintero David Andrs Ibez Coordinador Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Henry Pabn Gmez Supervisin: Luz ngela Andrade Correccin de estilo: Fredy Ordez Diseo de pauta: Clara Victoria Forero Departamento Nacional de Planeacin, 2010 Calle 26 Nm. 13-19. Telfono 3815000 Bogot, D.C., Colombia Nota: Las opiniones de los autores no comprometen la posicin oficial del Departamento Nacional de Planeacin.