Universidad Alas Peruanas Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Curso: Derecho Ambiental

I. MARCO GENERAL Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Per, pero en constante evolucin y crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local. En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en 1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica nacional del ambiente el ao 2009. As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para su gestin. Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD. En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que

aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano. Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas. Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Per, pero en constante evolucin y crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local. En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en 1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica nacional del ambiente el ao 2009. As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para su gestin. Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD.

En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano. Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas. II. BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per, 1993.1 Poltica de Estado 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental. Ley 27980, ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 29/05/2003.2 Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.3 Decreto supremo 012-2009-MINAM, aprueba la poltica nacional del ambiente, pub. 23/05/2009. Decreto Supremo 054-2011-PCM, Aprueban el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, pub. 23/06/2011. Decreto Supremo 014-2011-MINAM, Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011 2021, pub 09/07/2011. III. EL CONCEPTO DE AMBIENTE

El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana,4 hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia de especies y de material gentico, entre otras. Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o, como diran algunos, el resto del universo. El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan las formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la fauna amaznica.

Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de ecologa. As, es un error afirmar: Vamos a defender la ecologa de tal o cual especie silvestre. Ecologa es un trmino que emple por primera vez el bilogo alemn Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el hombre y su ambiente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido, decir defendamos la ecologa es como decir defendamos la psicologa o la filosofa. Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de ambiente es el de la biosfera. Si bien todava no conocemos suficientemente cul es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los dems organismos vivos es posible solo en la biosfera. La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biolgicamente habitables. Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los 8 km por encima del mismo; en l se integran la litosfera (suelo), la hidrosfera (agua) y la atmsfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una tecnsfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas de vida que conocemos sobre la Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han mantenido y evolucionado, sobre estos grandes soportes naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos, independientes uno del otro. Son, por el contrario, dinmicos y estn en permanente interaccin: las lluvias y las sequas; los bosques y la desertificacin; la produccin de gases por la industria y el efecto invernadero, no son ms que manifestaciones extremas de esta interaccin. Pero hay algo ms. Los organismos vivos biticos tambin se encuentran en una estrecha relacin con los ecosistemas. As pues, los seres vivos y los elementos no vivos vitalmente unidos a ellos abiticos, como minerales, petrleo, etc. necesitan interactuar en un soporte natural que denominamos ecosistema bosque, lago, campo cultivado, ciudad, entre otros. As pues, la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no vivos, y estos con los ecosistemas, y requiere de un equilibrio como condicin para que la vida siga siendo posible. Este equilibrio, que se denomina equilibrio ecolgico, se encuentra permanentemente amenazado por factores naturales o humanos. En efecto, desde los orgenes de la vida en el planeta, la naturaleza realiza determinados ajustes en los que no interviene la actividad del hombre, generando impactos significativos y en muchos casos catastrficos en el equilibrio ecolgico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos, inundaciones, diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha adquirido una enorme capacidad para modificar la naturaleza con la finalidad de satisfacer sus necesidades. Con ello, crecen sus posibilidades de producir impactos negativos en el equilibrio ecolgico, como por ejemplo el efecto invernadero, la desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la deforestacin, etc.

IV. EL DERECHO AMBIENTAL Etimolgicamente, el trmino derecho proviene de las expresiones latinas dirigere y directum, que significan guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado. Qu es el derecho ambiental? Es una disciplina jurdica que sintetiza otras ramas del Derecho (Derecho Administrativo, derecho Constitucional, Derecho Penal) as como ciencias no jurdicas (ecologa, geologa, qumica, etc.). Tiene como objetivo primordial la regulacin de conductas humanas hacia una convivencia social

con el ambiente que lo rodea. Es una disciplina autnoma que se basa en un Principio de Sostenibilidad, el cual propugna que toda bsqueda de un crecimiento econmico debe ir a la par de una proteccin ambiental, lo cual significara un verdadero bienestar social. La gestin del ambiente y de sus componentes as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece las normas ambientales se sustentan en dicho principio. As, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que hacen posible la vida en todas sus formas. Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el derecho ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atencin en aquellas normas que han sido: a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos. b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas. c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras. El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente. Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos. Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales, son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos. En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida. V. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas. Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin. Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos humanos. En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma exclusiva de ellos. El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad. Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo.

El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin ambiental. El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su normatividad interna.

VI. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611. La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:

a. b. c. d. e. f. g. h. i.

El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. La prevencin de riesgos y daos ambientales. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene

derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales. La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: 1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. 2. La prevencin de riesgos y daos ambientales.

3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. 5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. 6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. 7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. 8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. 9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones

judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales. La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. VII. LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona. La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis costobeneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales. PRIMER EJE TEMTICO: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Este eje tiene como objetivo el conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas. Asimismo, busca establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. En esta misma lnea, se busca asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados, as como garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per. Asimismo, se busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas, as como la de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales. Tambin se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.

Por otro lado, se busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos. DIVERSIDAD BIOLGICA Respecto de la diversidad biolgica, los lineamientos de poltica se enfocan en impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos. Asimismo, se busca impulsar el enfoque ecosistmico, la gestin sostenible de la diversidad biolgica y los mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica, as como el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluido el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad. Por otro lado, se incentiva el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marinocosteros, para asegurar su conservacin. Igualmente se fomenta el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento. RECURSOS GENTICOS Los lineamientos se centran en impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados mediante el incentivo de la conservacin in situ de los recursos genticos; el desarrollo y promocin de diferentes formas de conservacin ex situ; la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional de elevada diversificacin gentica; el desarrollo de la biotecnologa; el fomento de la obtencin y uso de recursos genticos no nativos; la promocin de la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como de las alianzas estratgicas en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos; y el impulso del uso de mecanismos para proteger los conocimientos tradicionales y cientficos relacionados con los recursos genticos mediante la propiedad intelectual. BIOSEGURIDAD Estos lineamientos se enfocan en establecer mecanismos para regular el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados, desarrollando un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de esta tecnologa, evaluando su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible. Igualmente, se busca generar informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones, as como generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna. Todo esto sin dejar de promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna, sin que ello perjudique a aquellos procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, por lo cual se busca establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos para un sistema de

bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Estos lineamientos buscan promover la adopcin de cdigos de conducta, la formulacin de estndares ambientales y sociales, las normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables. Adems, se busca promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada, el uso de tecnologas limpias y la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales. Asimismo, se desea impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales y establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de estos recursos, buscando siempre la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Por otro lado, se busca fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y, en particular, de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente, as como impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales. Por ltimo, se quiere fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas. MINERA Y ENERGA Se busca mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero-energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y transparentes, as como fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales y promover la responsabilidad social empresarial de estas actividades, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales. En este punto, el asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin, cumple un papel importante. Por otro lado, se busca promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica. Con respecto al tema de la minera informal, se desea impulsar su formalizacin como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo. BOSQUES Al respecto, se busca impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, previniendo la reduccin y degradacin de los mismos y de sus recursos por prcticas ilegales, como la tala, la quema, el comercio y el cambio de uso de la tierra, y conservando e incrementando la cobertura boscosa y, por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad

productiva del ecosistema. Asimismo, se busca impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, con aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y con otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada, siempre buscando evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, y promoviendo la reforestacin con especies nativas. Para esto tambin se busca fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales. CUENCA, AGUA Y SUELOS Los lineamientos buscan impulsar la gestin integrada de cuencas, con un enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos, promover la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio, e impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras en el mbito nacional, promoviendo acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos. Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y una adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente, as como fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA Sobre las actividades forestales, se busca impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios, as como proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades. Asimismo, se desea impulsar el manejo de los bosques secundarios idneos para los programas de cultivo de especies con potencial econmico. Con respecto a los recursos hdricos, se busca impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible. Sobre las actividades que degradan los bosques, se pretende recuperar las zonas degradadas por la minera informal, los pasivos ambientales mineros, el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico. Igualmente, se promueve la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades mineroenergticas en la amazona. En general, se busca impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los lineamientos impulsan el ordenamiento territorial nacional y la zonificacin ecolgica econmica como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio, impulsando mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. Por otro lado, se impulsa el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras. ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS Se busca fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico, promoviendo el aprovechamiento sostenible, la conservacin y la investigacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, siempre protegiendo los ecosistemas frgiles, como los humedales y las cuencas de la regin costera. Asimismo, se promueve el ordenamiento de las zonas marino-costeras a travs de la zonificacin ecolgica y econmica, para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, monitoreando y vigilando los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Se busca incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Para esto, se desea establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables, as como conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, y capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. Adems, se busca fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, as como promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. SEGUNDO EJE TEMTICO: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL El objetivo de este eje es lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas, desarrollando y consolidando mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico. Esto debe materializarse logrando el control eficaz de las fuentes de contaminacin y de los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental, as como incorporando criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.

Asimismo, se pretende rehabilitar las reas ambientalmente degradadas, articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. Este eje se divide en: control integrado de la contaminacin; calidad del agua; calidad del aire; residuos slidos; sustancias qumicas y materiales peligrosos; y calidad de vida en ambientes urbanos. TERCER EJE TEMTICO: GOBERNANZA AMBIENTAL Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado, articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. Igualmente, se busca lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM. Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental. Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y ciudadana ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental. CUARTO EJE TEMTICO: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES Este eje busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales y en acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. Con esto se podr lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y al uso racional y responsable de los no renovables. Adems, se busca conseguir que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen los criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin. Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y competitividad. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO Para el debido seguimiento de la poltica nacional del ambiente, las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:

a. Instrumentos de gestin ambiental: registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que estas autoridades aprueban en el ejercicio de sus funciones. b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente. c. Acciones de incentivo y fiscalizacin: dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales. d. Participacin ciudadana: dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados. La poltica es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional, regional y local y es de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. La poltica nacional del ambiente plantea lineamientos para lo que constituyen los mayores activos ambientales del pas: la diversidad biolgica, en donde la meta es su conservacin y gestin sostenible; los recursos genticos, en donde se promueve su conservacin in situ y ex situ; la energa, priorizndose la inversin en energas renovables; los bosques, en donde la gestin sostenible e integrada constituye la meta a alcanzar. El reto para el pas es hacer que la poltica nacional del ambiente, de carcter obligatorio, se convierta en un instrumento que, adecuadamente difundido, sea el marco orientador a seguir y el instrumento vinculante para todas las acciones pblicas y privadas en las que lo ambiental sea un elemento que se deba incluir. TEMAS ACTUALES EN DEBATE La creacin del MINAM en mayo del ao 2008 fue el resultado de la voluntad poltica expresada al ms alto nivel institucional en el pas, ms propiamente hablando, el presidente de la Repblica, ms ello no la eximi de los debates habituales sobre las competencias que deban asignrsele. El debate gir fundamentalmente en torno a la gestin de determinados recursos naturales, tales como el agua y los bosques. A su vez, se debati sobre el rol de fiscalizacin que deba corresponderle al MINAM. Debe tenerse en cuenta que este debate se produjo en el contexto de un proceso de descentralizacin que se refleja en gobiernos regionales con mayores competencias en materia ambiental. En ese contexto, al MINAM no se le dieron funciones en relacin con los bosques, pero posteriormente se le otorgaron competencias en relacin con los servicios ecosistmicos. No se le dieron funciones en relacin con el agua, pero sin embargo forma parte importante del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y este, a su vez, integra el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No se le dieron funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales, pero se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para fiscalizar temas ambientalmente transversales. Por su lado, no se estableci el mecanismo para el ejercicio descentralizado de funciones ambientales, pero el propio ministerio mostr su disposicin a trabajar directamente con las gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales.

Este contexto determina un escenario no exento de discrepancias o superposiciones, por lo que el reto ser consolidar las funciones del MINAM, precisando las tareas ambientales con mayor claridad y definiendo su ejercicio descentralizado. Por su lado, en relacin con los recursos naturales y el acceso a ellos, los eventos de conflicto y violencia ocurridos con posterioridad a la promulgacin de un grupo de decretos legislativos para la implementacin del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, llevan a la necesidad de profundizar el debate sobre la manera de otorgar estos derechos y de facilitar su acceso a los particulares bajo reglas de transparencia y equidad. Este debate se ha iniciado recientemente y lleva a resolver cuestiones tales como los derechos de las poblaciones indgenas sobre los recursos naturales de su entorno, la finalizacin de los procesos de titulacin y la determinacin del vnculo entre los derechos de la superficie y los del subsuelo, entre otros temas centrales. Finalmente, en relacin con la LGA y la poltica nacional del ambiente, el reto es reconocer que en ellas se incorporan una serie de principios, derechos e instrumentos que requieren una mayor concrecin y materializacin. Existen planes de accin orientados a fortalecer el marco legislativo y poltico ambiental y, especialmente, a consolidar al MINAM como la autoridad rectora de la poltica nacional ambiental, de cumplimiento obligatorio para todos los sectores, en todos los niveles de gobierno. TEMAS ACTUALES EN DEBATE La creacin del MINAM en mayo del ao 2008 fue el resultado de la voluntad poltica expresada al ms alto nivel institucional en el pas, ms propiamente hablando, el presidente de la Repblica, ms ello no la eximi de los debates habituales sobre las competencias que deban asignrsele. El debate gir fundamentalmente en torno a la gestin de determinados recursos naturales, tales como el agua y los bosques. A su vez, se debati sobre el rol de fiscalizacin que deba corresponderle al MINAM. Debe tenerse en cuenta que este debate se produjo en el contexto de un proceso de descentralizacin que se refleja en gobiernos regionales con mayores competencias en materia ambiental. En ese contexto, al MINAM no se le dieron funciones en relacin con los bosques, pero posteriormente se le otorgaron competencias en relacin con los servicios ecosistmicos. No se le dieron funciones en relacin con el agua, pero sin embargo forma parte importante del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y este, a su vez, integra el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No se le dieron funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales, pero se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para fiscalizar temas ambientalmente transversales. Por su lado, no se estableci el mecanismo para el ejercicio descentralizado de funciones ambientales, pero el propio ministerio mostr su disposicin a trabajar directamente con las gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales. Este contexto determina un escenario no exento de discrepancias o superposiciones, por lo que el reto ser consolidar las funciones del MINAM, precisando las tareas ambientales con mayor claridad y definiendo su ejercicio descentralizado.

Por su lado, en relacin con los recursos naturales y el acceso a ellos, los eventos de conflicto y violencia ocurridos con posterioridad a la promulgacin de un grupo de decretos legislativos para la implementacin del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, llevan a la necesidad de profundizar el debate sobre la manera de otorgar estos derechos y de facilitar su acceso a los particulares bajo reglas de transparencia y equidad. Este debate se ha iniciado recientemente y lleva a resolver cuestiones tales como los derechos de las poblaciones indgenas sobre los recursos naturales de su entorno, la finalizacin de los procesos de titulacin y la determinacin del vnculo entre los derechos de la superficie y los del subsuelo, entre otros temas centrales. Finalmente, en relacin con la LGA y la poltica nacional del ambiente, el reto es reconocer que en ellas se incorporan una serie de principios, derechos e instrumentos que requieren una mayor concrecin y materializacin. Existen planes de accin orientados a fortalecer el marco legislativo y poltico ambiental y, especialmente, a consolidar al MINAM como la autoridad rectora de la poltica nacional ambiental, de cumplimiento obligatorio para todos los sectores, en todos los niveles de gobierno. PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021 El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos. Eje estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente: En este eje, se hace una descripcin de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas (recursos hdricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiolgicos), as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestin ambiental en calidad de aire, calidad de agua, residuos slidos, pasivos ambientales, cambio climtico. Objetivo estratgico nacional: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Lineamientos de poltica: Recursos naturales 1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la planificacin del desarrollo. 2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial. 3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad,

controlar la prdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales. 4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad. 5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque. 6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento. 7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental. 8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas. 9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo. 10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio. 11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos. 12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente. 13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa. 14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera. 15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua. 16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas. 17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin. Calidad ambiental 1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. 2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas. 3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento. 4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales. 5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana.

6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. 7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas. 8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. 9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales. 10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental. 11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. 12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. 13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. 14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas. 15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental. Objetivos especficos Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales. Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional. Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional. Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico. Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana. PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA PER: 2011 2021 El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los problemas ambientales y de gestin de los recursos naturales identificados en el pas; reflejan los cambios esperados al 2021 en materia de: agua, residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera y energa, y gobernanza ambiental; que por su repercusin en la calidad de vida y el desarrollo del pas, resultan de vital importancia. Cada una de estas metas se podr alcanzar mediante acciones estratgicas y actividades que ejecutarn las entidades

responsables y la sociedad en su conjunto en los tres niveles de gobierno, las cuales sern evaluadas mediante indicadores de gestin e indicadores ambientales, bajo la supervisin del MINAM. Objetivos El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011 2021 se rige por los mismos objetivos, general y especficos determinados en la Poltica Nacional del Ambiente, los cuales se citan a continuacin: Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Objetivos especficos 1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales. Metas prioritarias al 2021 Las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021 son: 1. Agua: 100% de aguas residuales domsticas urbanas son tratadas y el 50% de stas, son reusadas. 2. Residuos slidos: 100% de residuos slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente. 3. Aire: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus planes de accin para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire. 4. Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas categoras de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados por el cambio de uso de la tierra; as como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico. 5. Diversidad Biolgica: Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos del pas; incrementando en 80% la superficie de produccin orgnica; en 70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de reas Naturales Protegidas ANP.

6. Minera y Energa: 100% de la pequea minera y minera artesanal implementa y/o dispone de instrumentos de gestin ambiental; y 100% de las grandes y medianas empresas mineras y energticas mejoran su desempeo ambiental. 7. Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental. La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles, nacional, regional y local, obligadas a establecer metas concretas e indicadores de desempeo en sus propios planes ambientales, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con las metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021. En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del presente Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en consideracin los indicadores y metas planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario, y en los formatos que establezca para tal fin. Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios que se consideren necesarios, para su difusin. PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES 2011-2015 Mediante Resolucin Ministerial 168-2011-MINAM se aprob el Plan Sectorial de Desarrollo de Capacidades 2011-2015 del Sector Ambiental, para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Locales y Regionales, el cual es un instrumento de planificacin institucional para la organizacin, implementacin y monitoreo del fortalecimiento de capacidades desarrolladas por el MINAM y sus Organismos Adscritos hacia objetivos y metas de mediano plazo (2011 -2015) en el marco de las funciones transferidas. El propsito es que las autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales y locales cuenten con capacidades fortalecidas para una mejor prestacin de los servicios asociados a estas y tener una gestin eficiente y efectiva en materia ambiental, y asimismo, consolidar el proceso de descentralizacin. Mediante el fortalecimiento de capacidades se busca lograr que las autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales elaboren y adecuen sus instrumentos de gestin ambiental en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente y fortalezcan el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, sistemas funcionales y los Sistemas Regional y Local de Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y Locales; formulen y ejecuten programas y proyectos en materia ambiental, y promuevan la educacin e investigacin ambiental, as como implementar las acciones en el marco de sus competencias, en su mbito de accin. Es as que, en el Plan se han identificado las competencias educativas para un mejor ejercicio de las funciones en materia ambiental. las temticas asociadas a las funciones de los Gobiernos Regionales y locales son: planes y polticas en materia ambiental, Sistema de Gestin Ambiental Regional y local y Comisiones Ambientales Regionales y locales, Ordenamiento Territorial, Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, reas de Conservacin Regional, Educacin e Investigacin Ambiental; Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin en Materia Ambiental, y Venta de Servicios Ambientales.

Asimismo, para cada una de las competencias antes mencionadas se han identificado las brechas que sern cubiertas por el Plan, mediante la implementacin de los componentes de capacitacin, asistencia tcnica, intercambio de experiencias, plataforma virtual, asesora, asistencia tcnica, entre otros. Por otro lado, con la finalidad de contar con una estrategia articulada de intervencin del MINAM con los Gobiernos Regionales y locales para el desarrollo de capacidades, se cuenta con el Aplicativo Informtico "Agenda para el fortalecimiento de capacidades", el monitoreo se realizar de manera permanente. Esta herramienta registra informacin sobre las acciones de capacitacin del Sector en materia ambiental realizadas con los Gobiernos Regionales y Locales; asimismo se encuentra informacin sobre los principales logros de estas actividades. Esta es una herramienta de informacin y monitoreo. Finalmente, cabe mencionar que las propuestas de fortalecimiento de capacidades del Sector estn alineados a los objetivos y resultados del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades. EL VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD El 22 de julio de 2010 se public la Ley 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura, el cual tiene la funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial en materia de cultura a travs de dos vice-ministerios: Interculturalidad y Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. Con la promulgacin de la Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se le impone al Viceministerio de Interculturalidad una serie de funciones con la finalidad de que se implemente y se lleve a cabo un adecuado procedimiento de consulta previa. Las funciones son las siguientes: a. Concertar, articular y coordinar la poltica estatal de implementacin del derecho a la consulta. b. Brindar asistencia tcnica y capacitacin previa a las entidades estatales y los pueblos indgenas u originarios, as como atender las dudas que surjan en cada proceso en particular. c. Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto a una medida administrativa o legislativa. d. Emitir opinin, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para solicitar la consulta, sobre la calificacin de la medida legislativa o administrativa proyectada por las entidades responsables, sobre el mbito de la consulta y la determinacin de los pueblos indgenas u originarios, a ser consultados. e. Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indgenas u originarios que son consultados en la definicin del mbito y caractersticas de la consulta. f. Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y organizaciones representativas. g. Registrar los resultados de las consultas realizadas. h. Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intrpretes idneos de las lenguas indgenas u originarias. i. Otras contempladas en la presente Ley, otras leyes o en su reglamento. Se debe resaltar que mediante esta Ley, los pueblos indgenas u originarios deben ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Entre

las medidas a adoptarse se puede tratar de el de desarrollar alguna actividad de inversin en minera, hidrocarburos, electricidad u otra actividad que represente peligro para el medio ambiente y que los pueda afectar directamente. La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos. DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS La Ley 29785, desarrolla el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano. Los pueblos indgenas u originarios deben ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos. La consulta a la que hace referencia esta Ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado. La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos. El proceso de consulta tiene varias etapas que deben cumplir las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa: a) b) c) d) e) Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados. Publicidad de la medida legislativa o administrativa. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa. Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente. f) Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios. Decisin. El acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, como resultado del proceso de consulta, es de carcter obligatorio para ambas partes. Pero en caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo. Para concluir, cabe indicar que la ley de consulta previa no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana.

POLTICA ENERGTICA NACIONAL DEL PERU 2010-2040 Mediante decreto supremo 064-2010-EM, se aprob la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040, sustentndose en conceptos de desarrollo sostenible y en el marco jurdico nacional, con nfasis en los aspectos de promocin y proteccin de la inversin privada, minimizando los impactos sociales y ambientales y respetando e incentivando los mercados energticos, as como promoviendo la eficiencia energtica y el desarrollo de las energas renovables a nivel local, regional y nacional. Entre los objetivos ms resaltantes de la poltica energtica nacional, se destaca el de desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de desarrollo sostenible, teniendo que cumplir los siguientes lineamientos: Impulsar el desarrollo y uso de energas limpias y de tecnologas con bajas emisiones contaminantes y que eviten la biodegradacin de los recursos. Establecer medidas para la mitigacin de emisiones provenientes de las actividades energticas. Promover que los proyectos energticos obtengan los beneficios de la venta de los certificados de la reduccin de emisiones (CERs) para el mercado de carbono. Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles con la Poltica Nacional del Ambiente y los estndares internacionales. Promover el perfeccionamiento permanente de las normas de seguridad en el uso de energticos. Promover e incentivar el uso de residuos slidos y lquidos para la produccin de energa. Promover prcticas de responsabilidad social en las actividades energticas. Promover las relaciones armoniosas entre el estado, las comunidades y empresas del sector energa.

CICLO DEL CARBONO: El ciclo del carbono son las transformaciones qumicas de compuestos que contienen carbono en los intercambios entre biosfera, atmsfera, hidrosfera y litosfera. Es un ciclo biogeoqumico de gran importancia para la regulacin del clima de la Tierra, y en l se ven implicadas actividades bsicas para el sostenimiento de la vida. Debido a que de l depende la produccin de materia orgnica que es el alimento bsico y fundamental de todo ser vivo. El carbono es un componente esencial para los vegetales y animales. Forma parte de compuestos como: la glucosa, carbohidrato importantes para la realizacin de procesos como: la respiracin; tambin interviene en la fotosntesis bajo la forma de CO2 (dixido de carbono) tal como se encuentra en la atmsfera. La reserva fundamental de carbono, en molculas de CO2 que los seres vivos puedan asimilar, es la atmsfera y la hidrosfera. Este gas est en la atmsfera en una concentracin de ms del 0,03% y cada ao aproximadamente un 5% de estas reservas de CO2 se consumen en los procesos de fotosntesis, es decir que todo el anhdrido carbnico se renueva en la atmsfera cada 21 aos. La vuelta de CO2 a la atmsfera se hace cuando en la respiracin, los seres vivos oxidan los alimentos produciendo CO2. En el conjunto de la biosfera la mayor parte de la respiracin la hacen las races de las plantas y los organismos del suelo y no, como podra parecer, los animales ms visibles. Los productos finales de la combustin son CO2 y vapor de agua. El equilibrio en la produccin y consumo de cada uno de ellos por medio de la fotosntesis hace posible la vida. Los vegetales verdes que contienen clorofila toman el CO2 del aire y durante la fotosntesis liberan oxgeno, adems producen el material nutritivo indispensable para los seres vivos. Como todas las plantas verdes de la tierra ejecutan ese mismo proceso diariamente, no es posible siquiera imaginar la cantidad de CO2 empleada en la fotosntesis.

En la medida de que el CO2 es consumido por las plantas, tambin es remplazado por medio de la respiracin de los seres vivos, por la descomposicin de la materia orgnica y como producto final de combustin del petrleo, hulla, gasolina, etc. En el ciclo del carbono participan los seres vivos y muchos fenmenos naturales como los incendios. Los seres vivos acuticos toman el CO2 del agua. La solubilidad de este gas en el agua es muy superior a la que tiene en el aire.

CICLO DEL OXIGENO: El ciclo del oxgeno es la cadena de reacciones y procesos que describen la circulacin del oxgeno en la biosfera terrestre.Al respirar, los animales y los seres humanos tomamos del aire el oxgeno que las plantas producen y luego exhalamos gas carbnico Las plantas, a su vez, toman el gas carbnico que los animales y los seres humanos exhalamos, para utilizarlo en el proceso de la fotosntesis. Plantas, animales y seres humanos intercambian oxgeno y gas carbnico todo el tiempo, los vuelven a usar y los reciclan. A esto se le llama el ciclo del oxgeno. Atmsfera El O2 le confiere un carcter oxidante a la atmsfera. Se form por fotlisis de H2O, formndose H2 y O2: H2O + h 1/2O2. El oxgeno molecular presente en la atmsfera y el disuelto en el agua interviene en muchas reacciones de los seres vivos. En la respiracin celular se reduce oxgeno para la produccin de energa y generndose dixido de carbono, y en el proceso de fotosntesis se origina oxgeno y glucosa a partir de agua, dixido de carbono (CO2) y radiacin solar. Corteza terrestre:

El carcter oxidante del oxgeno provoca que algunos elementos estn ms o menos disponibles. La oxidacin de sulfuros para dar sulfatos los hace ms solubles, al igual que la oxidacin de iones amonio a nitratos. Asimismo disminuye la solubilidad de algunos elementos metlicos como el hierro al formarse xidos insolubles. Hidrsfera y atmsfera qumica bsica estructuralitica: El oxgeno es ligeramente soluble en agua, aumentando su solubilidad con la temperatura. Condiciona las propiedades rdox de los sistemas acuticos. Oxida materia bioorgnica dando el dixido de carbono y agua. El dixido de carbono tambin es ligeramente soluble en agua dando carbonatos; condiciona las propiedades cido-base de los sistemas acuticos. Una parte importante del dixido de carbono atmosfrico es captado por los ocanos quedando en los fondos marinos como carbonato de calcio.

CICLO DEL NITRGENO: El ciclo del nitrgeno es cada uno de los procesos biolgicos y abiticos en que se basa el suministro de este elemento de los seres vivos. Es uno de los ciclos biogeoqumicos importantes en que se basa el equilibrio dinmico de composicin de la biosfera terrestre. Efectos: Los seres vivos cuentan con una gran proporcin de nitrgeno en su composicin qumica. El nitrgeno oxidado que reciben como nitrato (NO3) es transformado a grupos aminocidos (asimilacin). Para volver a contar con nitrato hace falta que los descomponedores lo extraigan de la biomasa dejndolo en la forma reducida de ion amonio (NH4+), proceso que se llama amonificacin; y que luego el amonio sea oxidado a nitrato, proceso llamado nitrificacin. As parece que se cierra el ciclo biolgico esencial. Pero el amonio y el nitrato son sustancias extremadamente solubles, que son arrastradas fcilmente por la escorrenta y la infiltracin, lo que tiende a llevarlas al mar. Al final todo el nitrgeno atmosfrico habra terminado, tras su conversin, disuelto en el mar. Los ocanos seran ricos en nitrgeno, pero los continentes estaran prcticamente desprovistos de l, convertidos en desiertos biolgicos, si no existieran otros dos procesos, mutuamente simtricos, en los que est implicado el nitrgeno atmosfrico (N2). Se trata de la fijacin de nitrgeno, que origina compuestos solubles a partir del N2, y la desnitrificacin,

una forma de respiracin anaerobia que devuelve N2 a la atmsfera. De esta manera se mantiene un importante depsito de nitrgeno en el aire (donde representa un 78% en volumen).

CICLO DEL AZUFRE: El azufre forma parte de protenas. Las plantas y otros productores primarios lo obtienen principalmente en su forma de ion sulfato (SO4 -2). Los organismos que ingieren estas plantas lo incorporan a las molculas de protena, y de esta forma pasa a los organismos del nivel trfico superior. Al morir los organismos, el azufre derivado de sus protenas entra en el ciclo del azufre y llega a transformarse para que las plantas puedan utilizarlos de nuevo como ion sulfato. Los intercambios de azufre, principalmente en su forma de dixido de azufre (SO2), realizan entre las comunidades acuticas y terrestres, de una manera y de otra en la atmsfera, en las rocas y en los sedimentos ocenicos, en donde el azufre se encuentra almacenado. El SO2 atmosfrico se disuelve en el agua de lluvia o se deposita en forma de vapor seco. El reciclaje local del azufre, principalmente en forma de ion sulfato, se lleva a cabo en ambos casos. Una parte del sulfuro de hidrgeno (H2S), producido durante el reciclaje local del sulfuro, se oxida y se forma SO2.

CICLO DEL FOSFORO: El ciclo del fsforo es un ciclo biogeoqumico que describe el movimiento de este elemento qumico en un ecosistema. Los seres vivos toman el fsforo (P) en forma de fosfatos a partir de las rocas fosfatadas, que mediante meteorizacin se descomponen y liberan los fosfatos. stos pasan a los vegetales por el suelo y, seguidamente, pasan a los animales. Cuando stos excretan, los descomponedores actan volviendo a producir fosfatos. Una parte de estos fosfatos son arrastrados por las aguas al mar, en el cual lo toman las algas, peces y aves marinas, las cuales producen guano, el cual se usa como abono en la agricultura ya que libera grandes cantidades de fosfatos; los restos de las algas, peces y los esqueletos de los animales marinos dan lugar en el fondo del mar a rocas fosfatadas, que afloran por movimientos orognicos. De las rocas se libera fsforo y en el suelo, donde es utilizado por las plantas para realizar sus funciones vitales. Los animales obtienen fsforo al alimentarse de las plantas o de otros animales que hayan ingerido. En la descomposicin bacteriana de los cadveres, el fsforo se libera en forma de ortofosfatos (H3PO4) que pueden ser utilizados directamente por los vegetales verdes, formando fosfato orgnico (biomasa vegetal), la lluvia puede transportar este fosfato a los mantos acuferos o a los ocanos. El ciclo del fsforo difiere con respecto al del carbono, nitrgeno y azufre en un aspecto principal. El fsforo no forma compuestos voltiles que le permitan pasar de los ocanos a la atmsfera y desde all retornar a tierra firme. Una vez en el mar, solo existen dos mecanismos para el reciclaje del fsforo desde el ocano hacia los ecosistemas terrestres. Uno es mediante las aves marinas que recogen el fsforo que pasa a travs de las cadenas alimentarias marinas y que pueden devolverlo a la tierra firme en sus excrementos. Adems de la actividad de estos animales, hay la posibilidad del levantamiento geolgico de los sedimentos del ocano hacia tierra firme, un proceso medido en miles de aos. El hombre tambin moviliza el fsforo cuando explota rocas que contienen fosfato. La proporcin de fsforo en la materia viva es relativamente pequea, pero el papel que desempea es vital. Es componente de los cidos nucleicos como el ADN. Muchas sustancias intermedias en la fotosntesis y en la respiracin celular estn combinadas con el fsforo, y los tomos de fsforo

proporcionan la base para la formacin de los enlaces de alto contenido de energa del ATP, se encuentra tambin en los huesos y los dientes de animales. Este elemento en la tabla peridica se denomina como "P". La mayor reserva de fsforo est en la corteza terrestre y en los depsitos de rocas marinas. El fsforo como abono es el recurso limitante de la agricultura. Ya que este recurso no tiene reserva en la atmsfera, su extraccion se ve limitada a los yacimientos terrestres (la mayor en Marruecos) y la grfica de su produccin mundial se parece a la de una extraccion petrolera, en forma de campana. Con el uso actual se proyecta que se estar agotando por el 2050.

Cules son las autoridades en materia ambiental? Son las siguientes: - Los ministerios, los cuales a partir de 1992 crearon las primeras dependencias en materia ambiental. - El Consejo Nacional del Ambiente CONAM creado en 1994 como la mxima autoridad nacional ambiental, la misma que fue absorbida en el ao 2008 por el Ministerio del Ambiente. - Las Gerencias regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio ambiente se crearon a partir del 2003 - El Ministerio del Ambiente creado en el 2008. Cules son las principales instituciones con facultades de gestin ambiental? Las presentamos en el presente cuadro:

Qu es la gestin ambiental? Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto de principios normas, tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y poltica ambiental y alcanzar as una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. En qu consiste el Principio de Prevencin? Consiste en la adopcin de las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin orientadas a priorizar, prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. En qu consiste el Principio de Internalizacin de Costos? A partir del ao 2007 sustituy al Principio Contaminador Pagador (si contaminas, pagas). Consiste en que toda persona natural o jurdica o privada debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente, en otras palabras prioriza la prevencin. En consecuencia, el costo de las acciones de prevencin, vigilancia restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. Qu es la Responsabilidad Ambiental? Es un principio contenido en la Ley General del ambiente, mediante el cual el causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes est obligado inexcusablemente a adoptar las medidas para su restauracin, rehabilitacin o recuperacin segn corresponda sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. Cules son los objetivos del Ministerio del Ambiente?

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008 por Decreto Legislativo N 1013. Sus principales objetivos son los siguientes: - Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los - procesos negativos que los afecten. - Promover la participacin ciudadana en los procesos de tomas decisiones para el desarrollo sostenible. - Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desarrollo ambiental eficiente. - Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales.