Revisin de las Normas de la FCC de Propiedad de Medios de Comunicacin

Antecedentes La Comisin Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingls) establece lmites en el nmero de estaciones transmisoras (de radio y televisin) que puede poseer una sola entidad, as como la propiedad comn de estaciones transmisoras y peridicos. En base a lo exigido por el Congreso, la Comisin tambin revisa -cada cuatro aos- sus normas de propiedad de los medios de comunicacin, para determinar si esas normas benefician el inters pblico y para revocar o modificar cualquier norma, en caso de determinar que ya no cumple con satisfacer dicho inters. En diciembre de 2007, la FCC complet la revisin cuatrienal 2006, de sus normas de propiedad de medios de comunicacin. La revisin incluy un anlisis de mercado de ese momento especfico, en que la radio, la televisin y los peridicos operaban de manera paralela a las operaciones de otros medios de comunicacin, como televisin por cable, televisin satelital y radio, adems de la Internet, en algunos casos proporcionando programacin similar. Como parte de la revisin, la FCC tambin incluy la decisin adoptada por un tribunal en 2004 que bloque varios cambios a las normas de propiedad de medios, aprobadas por la Comisin en 2003. La Comisin vot en 2007 para relajar levemente esa prohibicin, sobre la propiedad cruzada de estaciones transmisoras y peridicos, la que haba estado en vigencia por ms de 30 aos. La FCC dej el resto de las normas existentes intactas y tal como estaban antes del ao 2003. Los detalles de las ltimas normas se resumen abajo. Las mismas enfrentan actualmente oposicin, de varias partes, en los tribunales. Para dar comienzo a la revisin cuatrienal del ao 2010, la FCC efectu seis sesiones de trabajo o talleres, abiertos al pblico, entre noviembre del ao 2009 y mayo del ao 2010 (en Washington, DC; Columbia, SC; Tampa, FL y Stanford, CA). Los talleres se realizaron para conocer los puntos de vista del pblico, del mbito acadmico, de representantes del sector privado y de la comunidad que vela por el inters pblico, respecto a una serie de asuntos relacionados con la propiedad de medios de comunicacin y los mtodos que la FCC debera usar para analizarlos. Cada taller se centr en un aspecto diferente de las normas de propiedad de medios de comunicacin. El 25 de mayo de 2010, la Comisin public su Aviso de Consultas (Notice of Inquiry, NOI por sus siglas en ingls) en el cuatrienal 2010. Mediante el NOI, la FCC solicita, oficialmente, comentarios respecto a las actuales normas de propiedad de medios. El NOI da un vistazo a las normas para determinar si ellas se adecuan a sus metas de beneficiar el inters pblico, como la competencia, el localismo y la diversidad, en el mercado actual y en adelante. Adicionalmente, la FCC encarg a economistas y acadmicos, de universidades de todo el pas, la realizacin de nueve estudios econmicos para efectuar una revisin bien informada de sus normas de propiedad de medios de comunicacin. La revisin cuatrienal 2010 est en desarrollo y se anticipa completar dicha revisin en 2011.

Propiedad Cruzada de peridicos y estaciones de radio y televisin A partir de 1975, las normas de la FCC prohibieron la propiedad cruzada, es decir que una sola entidad fuera duea de un peridico con ediciones diarias y de una estacin de radio o televisin operando en el mismo mercado local. En base a la norma revisada en 2007, la FCC evala las propuestas de combinacin de propiedad cruzada, caso a caso, para determinar si favorecen el inters pblico especficamente si favorecen la competencia, el localismo y la diversidad. La FCC estableci una serie de presunciones, distinguiendo entre los mercados ms grandes de medios de comunicacin en el pas y todos los dems. En los 20 mercados de mayor tamao segn la medicin de las reas designadas del mercado (DMA, por sus siglas en ingls) de Nielsen, la FCC presume que la combinacin de propiedad de un peridico y una estacin de radio favorece el inters pblico. La FCC tambin presume que la combinacin de propiedad de un peridico y una estacin de TV favorece el inters publico si: (1) la estacin de TV no est clasificada entre las primeras cuatro estaciones de mayor audiencia en el DMA y (2) por lo menos ocho de los medios importantes independientes (peridicos principales y/o estaciones de TV de alta potencia) permaneceran en el mercado despus de la transaccin. En el caso de DMAs clasificadas en el lugar 21 y menores, la FCC presume que una combinacin propuesta de peridico/radiodifusora o televisora no favorece el inters pblico lo que significa que los pares propuestos en dichos mercados enfrentarn problemas al intentar obtener su aprobacin. La suposicin negativa puede revertirse, sin embar go, en dos casos especiales: (1) si el peridico o la difusora "fracas" o "est fracasando" segn lo definen las normas de la FCC (2) si la combinacin propuesta resulta en nueva fuente de una cantidad significativa de noticias locales en un mercado. Es to ltimo es definido como una estacin que por primera vez comienza a ofrecer por lo menos siete horas de programacin de noticias locales por semana. Independientemente de la suposicin que se aplique, todas las combinaciones propuestas se revisarn tambin en base a un anlisis de cuatro factores. La Comisin considerar: El grado en que la combinacin incrementar la cantidad de noticias locales en el mercado. Si cada medio de comunicacin incluido en la combinacin aplicar un criterio o juicio independiente al entregar las noticias. El nivel de concentracin en el DMA. La condicin financiera del peridico o estacin transmisora y si el nuevo propietario planea invertir en las operaciones de salas de redaccin en el caso de que alguno de los medios de comunicacin est en problemas financieros.

Normas de propiedad adicionales La accin aplicada en diciembre de 2007 por parte la FCC adopt en general, con mnimos cambios, las normas vigentes antes de 2003 -vigentes desde la dcada de 1990-. A continuacin, los detalles:

Propiedad de TV a nivel nacional. La norma no limita el nmero de estaciones de televisin que puede poseer una sola entidad a nivel nacional, en tanto su grupo tenga una difusin que no alcance a ms del 39% de los hogares de Estados Uni dos que constituyen audiencia televisiva. Para calcular el alcance nacional de una audiencia bajo esta norma, las estaciones de TV en los canales de frecuencia ultra alta (UHF, por sus siglas en ingls, 14 y superiores) cuentan menos que las estaciones de TV en los canales de frecuencia muy alta (VHF, por sus siglas en ingls, 13 e inferiores). La norma de Propiedad de TV a Nivel Nacional ya no es objeto de revisin en los procedimientos de revisin cuatrienales de la FCC. Propiedad dual de redes de TV. La norma prohbe la fusin de dos ms de las redes de televisin mencionadas a continuacin: ABC, CBS, Fox y NBC. Propiedad mltiple de televisoras locales. La norma permite a una entidad ser propietaria de dos estaciones de televisin, como mximo, en una DMA determinada, siempre y cuando: (1) las reas de servicio de las estaciones, conocidas como contornos Grado B no se superpongan o (2) por lo menos una de las estaciones no est clasificada entre las cuatro estaciones de mayor audiencia en el DMA (en base a su participacin de mercado) y que por lo menos ocho estaciones de televisin de propiedad independiente permanezcan en el DMA tras la combinacin propuesta. Propiedad cruzada de radio/TV locales. La norma impone restricciones en base a una escala que vara dependiendo del tamao de cada mercado: (1) en mercados con por lo menos 20 medios de comunicacin independientes (definidos como estaciones de TV y de radio de alta potencia, peridicos de gran circulacin y el sistema de cable del mercado), una e ntidad puede ser propietaria de dos estaciones de televisin, como mximo y de seis estaciones de radio, como mximo (o una estacin de televisin y siete estaciones de radio); (2) en mercados con por lo menos diez medios de comunicacin de propiedad indep endiente, una entidad puede ser propietaria de dos estaciones de televisin, como mximo y de cuatro estaciones de radio; (3) en los mercados de menor tamao, una entidad puede ser propietaria de dos estaciones de televisin y una estacin de radio. En tod os los mercados, las entidades deben cumplir con los lmites de propiedad de radio y televisin locales. Propiedad de radios locales. La norma impone restricciones en base a una escala que vara dependiendo del tamao de mercado: (1) en un mercado radial con 45 o ms estaciones, una entidad puede ser duea de 8 estaciones de radio, como mximo, de las cuales no ms de 5 pueden proveer el mismo servicio (AM o FM); (2) en un mercado radial con 30 a 44 estaciones de radio, una entidad puede ser propietaria de hasta siete estaciones de radio, de las cuales no ms de cuatro podrn proveer el mismo servicio; (3) en un mercado radial con 15 a 29 estaciones de radio, una entidad puede ser propietaria de seis estaciones de radio, como mximo, de las cuales no ms de cuatro pueden prestar el mismo servicio; (4) en un mercado radial con 14 estaciones de radio o menos, una entidad puede ser propietaria de cinco estaciones de radio, como mximo, de las cuales hasta tres pueden prestar el mismo servicio, siempre y cuando la entidad no sea duea de ms del 50% de las estaciones de radio de ese mercado.

http://www.cofetel.gob.mx/es_mx/Cofetel_2008/Cofe_normas_oficiales_mexicanas_vigentes_ en_materi (Febrero 2013).