Romn D.

Ortiz

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC:

BUSCANDO RESPUESTAS A UNA NUEVA AMENAZA INSURGENTE

omo movimiento insurgente, las FARC encierran una paradoja. Por un lado, han llegado a ser el grupo armado activo ms antiguo del continente con unos orgenes que se suelen situar en su fundacin oficial en 1966, pero que sin demasiado esfuerzo se podran llevar hasta la creacin de las Repblicas Independientes durante el periodo de la Violencia entre los aos 1946 y 1953. Por otra parte, siempre han sido una organizacin que ha permanecido un tanto distanciada de las grandes corrientes ideolgicas y estratgicas que han marcado la violencia poltica del continente. No se puede considerar a las FARC un mero reflejo de la oleada de violencia poltica que barri el continente bajo la bandera del guevarismo despus del xito de la revolucin cubana en 1959. De igual modo, tambin es difcil encuadrar a los hombres liderados por Manuel Marulanda Tirofijo como parte de la eclosin de grupos guerrilleros y terroristas suscitados por el triunfo de la revolucin sandinista en Nicaragua en 1979. Ciertamente, las FARC no han sido impermeables a estas ondas

92

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

revolucionarias que han conmovido a Amrica Latina durante el ltimo medio siglo y se puede identificar en su comportamiento estratgico lecciones aprendidas de las experiencias armadas en lugares como Per o El Salvador. Pero estas influencias externas junto con otras no latinoamericanas como las importadas de las guerrillas maostas del sudeste de Asia se han superpuesto sobre experiencias polticas y militares propiamente colombianas que han desembocando en la construccin de un modelo de estrategia insurreccional con una fuerte personalidad propia. Sobre la base de esta va revolucionaria de creacin propia, las FARC han esquivado muchos de los errores que llevaron a la quiebra a otras organizaciones armadas latinoamericanas y lanzado un reto poltico-militar al Estado colombiano cualitativamente distinto de las anteriores experiencias de violencia poltica en Amrica Latina.

LOS FUNDAMENTOS DEL COMPORTAMIENTO ESTRATGICO

DE LAS FARC

En lo que puede ser visto como un xito estratgico de grandes dimensiones, la capacidad de las FARC para sobrevivir y fortalecerse a lo largo de medio siglo debe mucho a dos caractersticas fundamentales de la organizacin: su elevada flexibilidad poltico-ideolgica y su notable capacidad para la innovacin. Ambos factores explican la capacidad de la guerrilla para sobrevivir a una decena de presidentes colombianos al mismo tiempo que transitaba por el cambio histrico de la Guerra Fra a la era de la globalizacin. La flexibilidad poltica demostrada por las FARC a lo largo de su historia hunde sus races en el mis92

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

93

mo proceso de formacin de la organizacin. Mientras muchos grupos armados latinoamericanos surgieron como fruto de la radicalizacin sectores estudiantiles e intelectuales de clase media imbuidos de una ideologa marxista ortodoxa, el ncleo inicial de militantes de las FARC tuvo una procedencia social distinta y una orientacin ideolgica ms heterognea. A principios de los aos cincuenta el movimiento guerrillero colombiano aglutin a sectores del campesinado mayoritariamente liberales al lado de una minora de comunistas a los que se sumaron grupos protestantes e incluso algunos catlicos que tomaron las armas para protegerse del caos durante el periodo de La Violencia. A travs de diversas vicisitudes, esta amalgama de activistas terminara convirtindose en la base sobre la cual se construiran las FARC. De este modo, el ncleo de fundadores de la organizacin resultara ideolgicamente poco rgido en la medida en que estaba integrado por campesinos con escasa formacin ideolgica cuyos referentes polticos no eran exclusivamente el marxismo-leninismo. Ciertamente, el Partido Comunista de Colombia (PCC) gan al principio una notable preponderancia sobre el movimiento armado gracias su capacidad para situar en su seno a intelectuales de slida formacin ideolgica como Jacobo Arenas. Pero pese a estas influencias, durante los aos sesenta y setenta la organizacin emiti seales sobre la fragilidad de su adoctrinamiento marxista con la elaboracin de pocos documentos programticos que pudiesen ser considerados ortodoxos dentro de la ortodoxia comunista. Tal fue el caso del bien conocido Programa de Reforma Agraria de 1964, que re93

94

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

sult ser ms fcilmente identificable con planteamientos agraristas que con una revolucin socialista de corte clsico. El limitado peso ideolgico del marxismo-leninismo sobre una organizacin donde se primaba fundamentalmente la accin militar sobre el discurso poltico se acentu an ms con las difciles relaciones de los alzados en armas con el PCC, el cual inicialmente mantuvo una posicin en extremo ambigua sobre la lucha armada para posteriormente inclinarse cada vez con ms nitidez hacia la participacin en la poltica legal y el abandono de cualquier aventurerismo militar. Hubo que esperar hasta los aos ochenta para que la incorporacin a la guerrilla de una generacin de intelectuales con mayor formacin ideolgica reviviese el marxismo como gua para la orientacin estratgica de las FARC. La multiplicacin de la produccin terica y la sofisticacin de las propuestas polticas fueron dos seales claras en este sentido. Ah qued como ejemplo de esta evolucin la carta remitida por la direccin de las FARC al Congreso colombiano en 1984, donde la organizacin detallaba un extenso programa revolucionario que propona cambios en todos los mbitos de la vida poltica y econmica. En cualquier caso, una confluencia de factores frenaron este proceso de reafirmacin ideolgica. Para empezar, el descarrilamiento de las conversaciones de paz mantenidas por el grupo armado con las administraciones de los presidentes Belisario Betancur (1982-1984), Virgilio Barco (1986-1990) y Cesar Gaviria (1990-1994) puso punto final a los incentivos que podan estimular la politizacin del grupo en detrimento de su orientacin ms mili94

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

95

tar. De hecho, el cierre de las expectativas de participacin de la guerrilla en la vida poltica legal hizo perder inters a los insurgentes en la elaboracin y sofisticacin de su mensaje poltico. Al mismo tiempo, la experiencia de colaboracin electoral de las FARC con el PCC en el seno de la Unin Patritica result en un fracaso marcado por fortsimas tensiones entre guerrilla y partido que terminaron en la fractura de los lazos entre ambas organizaciones. As mismo, la creciente asociacin del grupo armado con el trfico de drogas supuso un fuerte impulso para la criminalizacin y profesionalizacin de las filas insurgentes. Un sendero que necesariamente distanciaba a los rebeldes de cualquier afirmacin en sus principios ideolgicos que restringiese su libertad para aprovechar en beneficio de la organizacin los recursos que pona a su alcance el narcotrfico. As, ya a principios de los aos ochenta las FARC colaboraban con el cartel de Medelln proporcionando seguridad al complejo qumico clandestino de Tranquilandia, considerado entonces el mayor centro de produccin de cocana del mundo. Desde luego, esto no quiere decir que el marxismo no haya permeado a las FARC como ideologa. Pero habra que valorarlo como un lenguaje poltico a travs del cual la organizacin ha aprendido a analizar la realidad y formular sus mensajes polticos, ms que como una ideologa con peso suficiente para determinar la orientacin estratgica de la guerrilla y marcar la prctica de su accin poltica. Ms all de este envoltorio marxista-leninista, las FARC han mantenido un mensaje poltico afianzado sobre algunos pilares bosquejados de forma muy general. Por un lado, han apostado por formulas de participacin popular direc95

96

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

ta en la toma de decisiones como respuesta a lo que consideran vicios insoslayables del modelo tradicional de democracia liberal. Por otra parte, se han configurado como un grupo fuertemente nacionalista con un discurso netamente antiestadounidense y de especial agresividad con las grandes empresas multinacionales. Adems, han enarbolado un principio genrico de justicia social ms prximo a los esquemas del populismo latinoamericano que a la complejidad terica de la doctrina revolucionaria marxista-leninista. Tambin, como parte fundamental de su proyecto de cambio social, han sostenido la necesidad de una reforma agraria con un contenido ms orientado a la redistribucin de la tierra que a la colectivizacin de la misma. Finalmente, han defendido de forma vaga pero insistente un incremento de la intervencin del Estado en el ordenamiento social y econmico. En su conjunto, este mensaje poltico ha ubicado a las FARC ms cerca ideolgicamente de organizaciones armadas de orientacin populista nacionalista como el desmovilizado Movimiento 19 de Abril (M-19) que de grupos cerradamente marxista-leninistas como el todava activo Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Una deriva ideolgica que culmin con la decisin de la organizacin guerrillera de asumir el pensamiento bolivariano como un referente ideolgico para etiquetar su oferta poltica. Todo este alejamiento de la ortodoxia comunista ha llegado a ser una ventaja ineludible para la supervivencia de una organizacin tan antigua como las FARC. De hecho, el sostenimiento de una ideologa vaga alejada de la rigidez de las convicciones marxistas puso a los insurgentes en una posi96

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

97

cin que les permiti superar con relativa comodidad la crisis abierta en la izquierda revolucionaria por la cada del Muro de Berln y la desintegracin de la URSS. De igual forma, la falta de dogmatismo dio a la organizacin un amplio margen de maniobra para abrir y cerrar ciclos de negociacin con varias administraciones colombianas en funcin de criterios exclusivamente tcticos, sin condicionar su comportamiento en funcin de hostilidades o afinidades polticas. Esta misma falta de rigidez ideolgica result clave en la creacin del contexto poltico adecuado dentro de las FARC para desarrollar la capacidad de innovacin operativa que ha permitido a la organizacin adaptarse a los cambios en el escenario estratgico colombiano, sucedidos durante su prolongada confrontacin con el Estado. De hecho, la ausencia de un dogma poltico abri el abanico de las opciones estratgicas a disposicin de la guerrilla, que no se sinti obligada a renunciar por escrpulos ideolgicos ni a opciones de accin militar ni a mecanismos de financiamiento. Sobre la base de esta falta de restricciones polticas, otros factores se combinaron para dar lugar a un movimiento insurgente con una capacidad para el aprendizaje y el cambio estratgico con pocos precedentes en Amrica Latina. Para empezar, las FARC se beneficiaron de un entorno socioeconmico como el colombiano, donde estaban disponibles recursos y conocimientos susceptibles de ser rentabilizados por los insurgentes en beneficio de la sofisticacin de sus operaciones. Con una estructura econmica moderna, una notable insercin en el comercio internacional y unos recursos humanos con un elevado ni97

98

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

vel educativo, la sociedad colombiana estaba en condiciones de proporcionar a la guerrilla medios materiales, tcnicos cualificados y canales de comunicacin a partir de los cuales se podan introducir cambios cualitativos en su repertorio operativo. Desde luego, la capacidad de las FARC para beneficiarse de este contexto choc con la escasa o nula formacin de la inmensa mayora de sus militantes de origen campesino y su aislamiento en las zonas ms remotas del pas. Sin embargo, dos factores proporcionaron al grupo armado las herramientas para romper su aislamiento y situarse en condiciones de explotar el potencial de innovacin de su entono social inmediato en beneficio propio. Por un lado, el ya mencionado ingreso de sectores de intelectuales de clase media con formacin universitaria durante los aos ochenta. Por otro, la asociacin con los carteles del narcotrfico que facilit los contactos de los rebeldes con las tecnologas asociadas a la exportacin de estupefacientes y les acerc el mundo urbano. Un factor aadido en el reforzamiento de la capacidad de innovacin de las FARC fue su creciente proceso de internacionalizacin. De hecho, la historia de las FARC desde su fundacin en la Conferencia Guerrillera celebrada en 1966 hasta el atentado de agosto de 2002 contra la Casa de Nario en Bogot puede ser entendida como el proceso de internacionalizacin de un grupo armado que ha sido capaz de reforzar su influencia sobre el escenario nacional donde opera adaptndose exitosamente a un mundo globalizado. En este largo trayecto las FARC encontraron dos vas para romper su aislamiento y aprender a acceder
98

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

99

a recursos disponibles en el escenario internacional. Para empezar, pudieron vincularse a redes de solidaridad internacionalista que vinculaban a grupos revolucionarios de distintas nacionalidades con formaciones polticas de extrema izquierda y gobiernos de ideologa cercana. Este tipo de contactos fueron particularmente relevantes durante la Guerra Fra, pero el final de la misma no supuso su automtica desintegracin. Muy al contrario, las FARC fueron capaces de continuar explotando viejas solidaridades polticas en su beneficio recabando la ayuda de antiguos militantes revolucionarios u organizaciones de la izquierda marginal despus de la cada del Muro. Por otra parte, la creciente implicacin de la guerrilla en el narcotrfico ofreci otro canal de relaciones con el mundo exterior. A medida que la guerrilla se involucr en nuevas fases del ciclo de negocio de la droga consolid nuevos anillos de relaciones internacionales. As, inicialmente, la participacin en produccin de narcticos puso a sectores de las FARC en contacto con redes de proveedores de insumos qumicos y mafias dedicadas al transporte de la droga. Posteriormente, la decisin de los insurgentes de organizar sus propias operaciones de trfico les permiti entrar en contacto con grupos criminales responsables de la distribucin de la droga en los mercados de consumo de Amrica del Norte y Europa a la vez que ampli sus conexiones con organizaciones especializadas en el blanqueo de fondos ilcitos. El resultado de todo este proceso de internacionalizacin fue un entramado de contactos globales que proporcion a las FARC canales para adquirir habilidades militares, capacidades de gestin de recursos financieros y medios para difundir su mensaje ideolgico y recabar apoyo poltico.
99

100

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

Dentro de las FARC, otros factores han jugado a favor de un incremento de la capacidad innovadora de la organizacin. As, la estabilidad del liderazgo de la guerrilla ha facilitado los procesos de aprendizaje y cambio tecnolgico en su interior al menos en dos sentidos. Por un lado, el muy pausado recambio de los miembros del Secretariado de las FARC bajo la mirada de Marulanda como cabeza indiscutible ha permitido un proceso de acumulacin de experiencia fuera del alcance de organizaciones sometidas a cambios traumticos de la dirigencia. Adems, la continuidad de la direccin ha facilitado orientar los recursos del grupo con criterios estratgicos y la puesta en marcha de procesos de innovacin cuyos resultados se dilataban largos periodos de tiempo. En esta apuesta por la planificacin a largo plazo, las FARC han contado con la ventaja de la concepcin del tiempo dominante en su seno. El valor del tiempo para la organizacin est condicionado por su visin de la revolucin como un proyecto de largo plazo cuyo triunfo resulta inevitable en la medida en que es resultado de fuerzas histricas imparables. Desde esta perspectiva, cualquier proceso de innovacin no est sometido a presiones para rendir resultados a corto plazo en tanto se concibe como parte de una la lucha guerrillera cuyo tiempo de duracin es indefinido, pero en cualquier caso provechoso puesto que la victoria es segura. Finalmente, los procesos de cambio tecnolgico y estratgico en las FARC han sido posibilitados por la existencia de suficientes recursos como para que una fraccin de los mismos sea distrada del funcionamiento cotidiano de la organizacin y destinada al diseo y la ejecucin de ensayos en busca de

100

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

101

frmulas capaces de mejorar el repertorio operativo de los insurgentes. La innovacin dentro de cualquier colectivo y tambin en los grupos terroristas como las FARC es un proceso de resultados inciertos donde es frecuente el error y el despilfarro de recursos. En consecuencia, solo est al alcance de aquellas organizaciones que pueden permitirse el lujo de invertir una cierta cantidad de medios en una actividad cuyos resultados no son ni ciertos ni inmediatos. En este sentido, desde principios de los aos ochenta la expansin numrica y el enriquecimiento de las FARC no slo han incrementado su capacidad cuantitativa para operar sino que tambin han multiplicado sus posibilidades para introducir cambios cualitativos en lneas de actuacin. De este modo, el aumento de la cantidad de recursos de la guerrilla ha incrementado su potencial de innovacin y, con l, sus posibilidades de lograr la sorpresa estratgica en su confrontacin con el Estado. Probablemente es uno de los mbitos que ha ejemplificado mejor el proceso de aprendizaje y cambio tecnolgico en las FARC ha sido la evolucin de su estrategia militar. Durante las primeras dcadas de su existencia, este grupo insurgente desarroll operaciones tpicamente guerrilleras, acrecentando paulatinamente su volumen a medida que dispona de ms recursos humanos. Desde finales de los aos ochenta esta tendencia a la amplificacin de las operaciones se combin con otra serie de factores. Por un lado, los contactos con militantes de la guerrilla del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN), que transmitieron sus experiencias acumuladas en casi una dcada de combate contra las fuerzas armadas de El Salvador. Por
101

102

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

otro, la posibilidad de adquirir armas procedentes de Centroamrica que se haban quedado sin comprador como consecuencia de los procesos de pacificacin adelantados en la zona. Adems, el incremento de los recursos econmicos a disposicin de la guerrilla fruto de su creciente vinculacin al narcotrfico y la aparicin de una nueva generacin de comandantes militares en el seno de la guerrilla con una formacin militar ms sofisticada. Finalmente, la existencia de una serie de vulnerabilidades en las Fuerzas Armadas colombianas que incluan la existencia de un despliegue disperso de las unidades as como fuertes deficiencias en movilidad e inteligencia. La combinacin de estos factores desemboc en la puesta en prctica de la Nueva Forma de Operar (NFO) de las FARC. Una frmula tctica insurgente orientada al arrasamiento de un objetivo a travs de la concentracin de masa de fuego y masa humana respaldada por el empleo de unidades de operaciones especiales como multiplicador de fuerza. El resultado fue la cadena de xitos insurgentes en Las Delicias, cerro Patascoy, El Billar, Miraflores, etc. Desde finales de los noventa, cambios en el despliegue, la movilidad, la potencia de fuego y la inteligencia de las Fuerzas Militares terminaron por cerrar la ventana de vulnerabilidad que hizo posible la exitosa puesta en prctica de la NFO. En cualquier caso, en esta etapa, las FARC han acrecentado los recursos de que disponen para introducir innovaciones en su repertorio tctico. As, han continuado ampliando su pie de fuerza, acumulando recursos financieros y acrecentado la calidad y la cantidad de las armas disponibles en sus arsenales. Adems, se han hecho visibles
102

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

103

lneas de contacto con organizaciones terroristas como el IRA irlands o la ETA vasca, susceptibles de transmitir conocimiento para el desarrollo de campaas de terrorismo urbano. A partir de esta acumulacin de recursos, las FARC estn en condiciones de innovar su repertorio de opciones estratgicas frente al Estado en distintas direcciones. Sin duda, la intensificacin de las acciones de sabotaje econmico y la ejecucin de acciones guerrilleras de pequea envergadura suponen un repliegue de las FARC a tcticas que conocen bien y mantienen la presin sobre el Estado con una inversin mnima de recursos. Pero adems, algunos indicios apuntan a cambios cualitativos en el comportamiento de la guerrilla de cara al futuro. En particular, los insurgentes estn decididos a enfatizar la importancia del teatro urbano dentro de su estrategia. As se deduce de la intensificacin de las acciones armadas en este terreno, como se ha podido atestiguar con operaciones como el secuestro de un grupo de parlamentarios regionales en Cali (abril de 2002), el recrudecimiento de los combates entre guerrilla y paramilitares por el control de la periferia de Medelln (a partir de mayo de 2002), los mencionados ataques con granadas de mortero en Bogot (agosto de 2002) y el bombardeo de la sede de la Fiscala General tambin en la capital colombiana (noviembre de 2002). Esta tendencia hacia la urbanizacin de las operaciones insurgentes parece ir acompaada de algunos cambios en los blancos predilectos de las acciones guerrilleras. Durante la vigencia de la NFO, las FARC invirtieron una parte sustancial de sus recursos en el desarrollo de grandes operaciones
103

104

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

contra las fuerzas de seguridad. Sin embargo, en los ltimos tiempos la guerrilla est reorientndose hacia la ejecucin de acciones terroristas selectivas contra un amplio rango de objetivos de valor poltico que abarcan desde la Casa de Nario hasta los miembros de la clase poltica o los funcionarios de la administracin municipal. Todos estos factores pueden apuntar hacia un nuevo cambio en el comportamiento estratgico de las FARC. Se tratara de una muestra ms de la notable flexibilidad operacional de la que ha dado muestra la organizacin guerrillera cada vez que ha tenido que adaptarse a los cambios en su entorno estratgico. Una aptitud para la mutacin que induce a esperar para el futuro novedades importantes en los medios y las formas con los que las FARC tratar de perseverar en su desafo al Estado.

LA RESPUESTA DEL ESTADO: CONTRAINSURGENCIA EN UN

ESCENARIO ESTRATGICO MULTIDIMENSIONAL

Probablemente el primer condicionante del largo esfuerzo contrainsurgente desplegado por el Estado colombiano ha sido su puesta en prctica en un contexto democrtico. Lo cierto es que no existen muchos ejemplos histricos de democracias que hayan hecho frente a amenazas terroristas de las dimensiones de las enfrentadas por los sucesivos gobiernos colombianos sin un desenlace autoritario. En este sentido, la naturaleza democrtica del rgimen poltico colombiano ha proporcionado ventajas incuestionables a la hora de avanzar en la lucha contra guerrilleros y paramilitares; pero tambin ha suscitado la necesidad de responder a retos complejos a la hora de disear las estrategias para restable104

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

105

cer la seguridad interior. Sin duda, la principal ventaja encontrada por las autoridades de Bogot a la hora de confrontar a la insurgencia desde un Estado democrtico ha sido la solidez de su legitimidad poltica, que les ha permitido conquistar paulatinamente el respaldo mayoritario de la opinin pblica nacional y una creciente solidaridad internacional. De hecho, Colombia slo pudo acceder a este capital de respaldo poltico a medida que la competicin electoral de la repblica se hizo ms abierta y los estndares de respeto a los derechos humanos de las fuerzas armadas mejoraron. Un lento proceso de fortalecimiento de la credibilidad democrtica del Estado en el que la administracin Pastrana tuvo un papel definitivo, al reafirmar su inters en llegar a un entendimiento con los alzados en armas y su voluntad de combatir a los grupos de autodefensa ilegales que practicaban la guerra sucia contra la guerrilla. Finalmente, el resultado de este largo proceso de relegitimacin del ordenamiento poltico colombiano se puede contemplar en las mnimas simpatas populares suscitadas por los grupos alzados en armas, as como en su creciente asilamiento internacional. Este estado de cosas crea una plataforma ideal para que la administracin Uribe pueda recabar la colaboracin de la ciudadana en el interior del pas y el respaldo de las grandes potencias en el exterior a la hora de avanzar en el restablecimiento del orden en Colombia. En cualquier caso, la larga tradicin democrtica de Colombia necesariamente tambin ha alimentado la discusin sobre dnde situar el punto de equilibrio entre la necesidad de tomar medidas excepcionales para confrontar las amenazas al orden interno y la obligacin de mantener salvaguar105

106

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

dias y lmites sobre la capacidad de actuacin de los poderes pblicos con vistas a asegurar el funcionamiento del sistema de libertades. En realidad, est muy lejos de ser un debate exclusivamente colombiano y prcticamente cada sociedad democrtica que se ha visto afectada por el terrorismo ha tenido que responder a la pregunta de cunta libertad estaba dispuesta a sacrificar para vivir con seguridad, y viceversa. Lo cierto es que la trayectoria histrica de la repblica colombiana ha demostrado la resistencia de las instituciones democrticas a aceptar cualquier restriccin sobre las libertades ciudadanas incluso en situaciones de crisis extrema de seguridad, por temor a abrir la puerta de un rgimen autoritario. En particular, tras la aprobacin de la Constitucin de 1991, se ha establecido un sistema particularmente garantista que limita sustancialmente los poderes extraordinarios del ejecutivo cuando se recurre a mecanismos legales de excepcin para hacer frente a una fuerte alteracin del orden pblico. En este contexto, jueces y congresistas han mantenido tradicionalmente una actitud garantista que se hizo visible en el rechazo por el Tribunal Constitucional de la Ley de Seguridad Nacional apadrinada por el presidente Pastrana en el ao 2001. Posteriormente, el presidente Uribe ha accedido al poder con la declarada intencin de reforzar los dbiles instrumentos jurdicos en manos del Estado para hacer frente a una situacin de seguridad que es vista, de forma unnime, como de suma gravedad. En este sentido, deben ser entendidas las decisiones de declarar el estado de conmocin y emitir el decreto sobre Zonas de rehabilitacin y consolidacin. Unas medidas
106

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

107

que deberan ser el prologo para la implantacin de una normativa de carcter permanente. En cualquier caso, la viabilidad de la futura legislacin antiterrorista depender en buena medida de la manera en que el nuevo gobierno gestione su formulacin y aprobacin. Solamente si las iniciativas legales se elaboran sobre la base de un compromiso entre los principales grupos polticos y con el respaldo general de la opinin pblica, ser posible su aprobacin y puesta en prctica con eficacia. En ese sentido, el xito del proyecto del presidente Uribe para reforzar el arsenal legal del Estado depender de su capacidad para construir consensos polticos y sociales que respalden los nuevos instrumentos jurdicos para el mantenimiento del orden pblico. Sobre la base del carcter democrtico del Estado colombiano, la capacidad de las sucesivas administraciones presidenciales para combatir a los grupos insurgentes ha estado lastrada por la necesidad de dispersar los recursos y la voluntad disponibles para el mantenimiento de la seguridad nacional entre varios frente de naturaleza diversa y, a veces, contradictoria. Este dilema estratgico ha quedado bien reflejado en la necesidad del Estado colombiano de hacer frente al mismo tiempo a la guerra contrainsurgente con su componente de represin del paramilitarismo, la lucha antidroga y el mantenimiento de la seguridad exterior. Este ltimo foco de preocupacin ha sido normalmente menospreciado; pero no se puede dejar de considerar que fue el temor a un posible conflicto con Venezuela el que anim a adquisiciones de armamento destinado a operaciones convencionales (cazabombarderos Kfir a principios de los aos ochenta y fragatas FS-1500 a comienzos
107

108

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

de los noventa) que distrajo recursos econmicos urgentemente necesitados en el combate contra narcotraficantes y guerrilleros. En trminos generales, este combate en tres frentes trat de ser resuelto aplicando tipos de estrategia diferentes para cada foco de conflicto. Por un lado, se practic una poltica de acercamiento diplomtico y apertura comercial con Venezuela. Por otro, se apost por la bsqueda de un compromiso poltico con los grupos insurgentes. Finalmente, se insisti en la persecucin criminal contra las mafias de la droga. Estas lneas de comportamiento asimtrico se hicieron particularmente visibles a lo largo de las administraciones de Barco y Gaviria. Durante este periodo se avanzara en un proceso de distensin con Venezuela que desembocara en la creacin de la Comisin Binacional Fronteriza (Combifron). Adems, se alcanzaran acuerdos para la desmovilizacin de varios grupos alzados en armas en el contexto de la formulacin de la Constitucin de 1991. Al mismo tiempo se intensificara la lucha del Estado contra una mafia del narcotrfico que haba tomado una deriva terrorista con la entrada en escena del grupo de Los Extraditables. Desde mediados de los aos noventa, este escenario cambi sustancialmente. En primer lugar, los contenciosos fronterizos con Venezuela parecieron perder su potencial desestabilizador, pero sobre todo, tras periodos de titubeos y compromisos, los gobiernos de Gaviria y Samper cosecharon xitos determinantes en el desmantelamiento de los carteles de Medelln y Cali eliminando dos amenazas de primer orden para la estabilidad institucional de Colombia. Sin embargo, esta ofensiva contra las grandes mafias de la
108

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

109

droga cre un vaci estratgico que fue aprovechado por actores que haban permanecido en los mrgenes de la batalla contra el narcotrfico. Tras la desarticulacin de los grandes carteles, las guerrillas izquierdistas y los paramilitares de extrema derecha encontraron el campo libre para asumir el control de la produccin de narcticos en una deriva prcticamente inevitable de su mutua competicin estratgica y su comn enfrentamiento con el Estado. El resultado fue un sustancial fortalecimiento de dos actores armados antagnicos que situ a las autoridades ante a un nuevo dilema estratgico. Ciertamente, el Estado estaba obligado a mantener su combate contra la guerrilla al mismo tiempo que persegua a las organizaciones paramilitares como inevitable respuesta a su naturaleza ilegal, sus sistemticas violaciones de los derechos humanos y sus nexos con el narcotrfico. Pero la lucha contra el paramilitarismo se mostr particularmente gravosa y desestabilizadora dados los vnculos que unan a estos grupos con miembros de las fuerzas de seguridad y la lite poltica y econmica. Las FARC demostraron ser perfectamente conscientes de la difcil posicin que creaba al Estado la obligacin de combatir simultneamente en estos dos frentes. De hecho, este grupo insurgente utiliz las conversaciones sostenidas en El Cagun para bloquear cualquier va de dilogo entre las autoridades y las autodefensas, tratando de poner a la administracin Pastrana en la posicin de tener que sostener una campaa sin concesiones contra los grupos paramilitares. De este modo, las FARC buscaron obtener una doble ventaja estratgica: por un lado, empujar a las auto109

110

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

ridades a debilitar a sus radicales adversarios de las autodefensas, pero adems, forzar al gobierno a distraer unos recursos en la lucha contra el paramilitarismo que de otro modo podran ser empleados contra la guerrilla. Tras la llegada de Uribe a la presidencia los rumores sobre una eventual apertura conversaciones con el ELN y algunos sectores de las autodefensas podran apuntar a la bsqueda de una salida para atenuar esta disyuntiva estratgica que ha debilitado la capacidad del Estado para enfrentarse a las FARC. Si los elenos y un sector de las autodefensas abandonasen las armas, la administracin del presidente Uribe o sus sucesores se encontraran en condiciones de invertir el grueso de los recursos estatales en la lucha contra la organizacin encabezada por Manuel Marulanda. Al mismo tiempo, la eficacia del combate a las FARC como parte de lucha para la restauracin del orden interno en Colombia se ha resentido como consecuencia de la falta de coherencia interna y continuidad en el tiempo de las estrategias impulsadas por las sucesivas administraciones en el manejo del orden pblico. En alguna medida, esta falta de estabilidad en el esfuerzo contrainsurgente es una consecuencia inevitable de la lgica del sistema democrtico. La alternancia en el poder de lderes de distinta orientacin poltica con diferentes sensibilidades hace inevitable un cierto zigzagueo en las lneas estratgicas del Estado para gestionar la seguridad. Pero en el caso de Colombia, la poltica de orden pblico y defensa exterior ha oscilado de forma extrema con cambios muy bruscos en las prioridades y los medios escogidos para cumplirlas por cada administracin presidencial.
110

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

111

Mandatarios como Barco orientaron la inversin militar de su gobierno hacia la compra cazabombarderos destinados a mantener un cierto equilibrio de fuerzas con Venezuela. Por el contrario, otros como Gaviria se concentraron en la confrontacin de los riesgos de seguridad internos representados por la guerrilla y el narcotrfico. De igual modo, a la hora de enfrentarse a la insurgencia, presidentes como Turbay escogieron la va de la presin militar mientras que las cabezas de otras administraciones como Betancur se inclinaron por explorar la va negociada. Todos estos giros obedecieron a una combinacin de factores. Sin duda, los rpidos cambios en el escenario estratgico colombiano explican en parte estos movimientos en la orientacin de las polticas de seguridad. As mismo, las diferencias entre presidentes a la hora de evaluar las necesidades estratgicas de la repblica contribuyen tambin justificar los bandazos entre una y otra administracin. Y por supuesto, la influencia de Washington sobre Bogot es otro factor crtico a la hora de determinar las causas por las que se otorgo prioridad a ciertos temas por encima de otros. Pero ms all de todas estas cuestiones, los vaivenes de la estrategia nacional colombiana ponen de manifiesto la incapacidad para alcanzar un consenso entre las lites polticas, la cpula de las fuerzas de seguridad y la sociedad colombiana sobre cules son las prioridades nacionales en este campo y a travs de qu medios pueden ser alcanzadas. Este fracaso a la hora de elaborar una agenda nacional de seguridad ha tenido consecuencias particularmente graves para la eficacia de una lucha contrainsurgente en la que se confronta un adversario como las FARC, con una histo111

112

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

ria de medio siglo guiada por una direccin estable y unos planes estratgicos de largo plazo. De hecho, frente este esfuerzo prolongado de la guerrilla, el Estado colombiano ha tenido enormes dificultades para desarrollar planes de equipamiento y modernizacin de sus Fuerzas Armadas estables en el tiempo. De igual modo, se han tenido numerosas dificultades para disear y sostener estrategias de largo plazo frente a la guerrilla. Todas estas carencias se han convertido en resquicios a los que particularmente las FARC se han amoldado reformulando sus propias estrategias, escapando de la presin de las sucesivas administraciones y buscando nuevas oportunidades para erosionar la legitimidad y los recursos del Estado. En particular, la gestin del tiempo poltico en el corto plazo propia de los presidentes colombianos limitados por un mandato de cuatro aos no renovable ha sido incapaz de confrontar la visin del tiempo a largo plazo de la guerrilla, que siempre ha percibido a los dirigentes estatales como figuras caducas incapaces de sostener de forma prolongada amenazas, presiones u ofertas. Una limitacin que siempre ha dejado abierta a los rebeldes la opcin de ganar tiempo hasta un cambio de administracin cuando los mandatarios del momento resultaban particularmente hostiles o peligrosos para los proyectos estratgicos insurgentes Al mismo tiempo, por debajo de su visin especfica del escenario de seguridad colombiano, los sucesivos presidentes se han enfrentado a problemas casi insolubles para conseguir que sus respectivos aparatos administrativos abrazasen la orientacin poltica propugnada desde la jefatura del Estado y la llevasen a la prctica de forma coherente.
112

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

113

De hecho, los gobiernos han visto limitada su eficacia en el campo de la seguridad como fruto de la tendencia de los organismos burocrticos competentes en esta rea a actuar de forma independiente al margen del control poltico. Una serie de factores han alimentado las dificultades para que el aparato de seguridad colombiano se comporte de acuerdo con el principio de unidad de accin en respaldo de las polticas impulsadas desde la Presidencia. Para empezar, la cpula del Estado encarnada en el presidente y sus ministros dispone de escasas palancas legales y burocrticas para imponer su voluntad en cuanto al manejo del presupuesto y la orientacin estratgica de las distintas ramas del aparato de seguridad. As, por ejemplo, la debilidad de la estructura burocrtica del Ministerio de Defensa hace muy complejo que exista una adecuada supervisin poltica sobre las opciones estratgicas puestas en prctica por el alto mando militar. Adems, la confusin de las lneas de dependencia jerrquica de ciertos organismos de seguridad dificulta notablemente su control. Un ejemplo extremo de este escenario es el cuerpo de Polica Nacional que depende simultneamente de los ministerios de Defensa e Interior, al mismo tiempo que tericamente coloca sus unidades desplegadas por el territorio nacional bajo la autoridad de alcaldes y gobernadores. Bajo tales circunstancias es muy difcil identificar la autoridad poltica responsable del control de la polica. Por otro lado, funciones claves para el mantenimiento del orden pblico se encuentran dispersas entre una multitud de organismos enfrentados por fuertes rivalidades fruto de la ausencia de un reparto claro de competen113

114

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

cias. Tal es el caso de la generacin de inteligencia que es responsabilidad del DAS, el Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala, la Direccin de Inteligencia de la Polica, las ramas de informacin del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area as como el Centro de Inteligencia Conjunto del Comando General de Fuerzas Militares. Una lista de organismos en la que todos recolectan informacin sobre terrorismo y narcotrfico, pero ninguno se ocupa de la captacin de informacin en el exterior. Finalmente, la posibilidad de conseguir una accin coordinada de los organismos de seguridad del Estado tambin se ve obstaculizada por la existencia de principios de gran arraigo en la cultura estratgica colombiana que generan divisiones y enfrentamientos. As, la visin del combate militar y el dilogo poltico como dos vas antagnicas para confrontar a los grupos insurgentes ha tendido a abrir una brecha entre los responsables de las negociaciones con los grupos alzados en armas y las fuerzas de seguridad responsables de su persecucin. Paradjicamente, la experiencia demuestra que la forma ms eficiente de sofocar la violencia poltica es a travs de una estrategia integrada que combine una creciente presin de las fuerzas de seguridad con la apertura de opciones de reinsercin para los insurgentes que deseen abandonar las armas. En este sentido, negociadores y soldados no deberan rivalizar, porque se necesitan. Un planteamiento que parece presidir claramente la nueva poltica de seguridad de la administracin Uribe que apuesta por un reforzamiento de la capacidad blica del Estado sin cerrar la puerta a una negociacin con los grupos alzados en armas.
114

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

115

Bajo la influencia de los rasgos bsicos de la poltica de seguridad colombiana descritos hasta aqu, la estrategia ensayada para hacer frente a las FARC y otros grupos armados ilegales sufri un cambio acelerado en los ltimos aos, impulsado por la necesidad de responder al crecimiento del desafo insurgente, los planes de modernizacin del aparato de seguridad y el incremento de la asistencia estadounidense en este mbito. Los cambios se reflejaron claramente en varias facetas especficas. Para empezar, una buena parte de los esfuerzos de modernizacin de las fuerzas militares y policiales se centraron en el desarrollo de lo que se podra calificar como capacidad de reaccin rpida. En esta direccin se avanz con las mejoras en movilidad asociadas a la ampliacin del parque de helicpteros o la multiplicacin de los medios de transporte fluviales. Tambin ste fue el sentido de incrementos en la potencia de fuego con la adquisicin de medios como los AC-47, o aviones fantasma. Igualmente se crearon unidades especficas concebidas para el despliegue rpido como las brigadas de fuerzas especiales y contraguerrilla. Toda una panoplia de medios que estuvo orientada a servir como herramienta para la adelantar acciones de bsqueda y destruccin contra unidades insurgentes, u operaciones de refuerzo para apuntalar zonas en las que resultase visible la presin de la guerrilla. Si la multiplicacin de la capacidad de reaccin rpida de las Fuerzas Armadas ha ofrecido la posibilidad de contrarrestar el lanzamiento de grandes operaciones por parte de las FARC, la creacin de mecanismos de control territorial ha llegado a ser una de las asignaturas pendientes de la
115

116

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

estrategia contrainsurgente colombiana. Las Fuerzas Militares disponen de recursos para expulsar a la guerrilla de una determinada rea; pero una vez despejada de efectivos rebeldes no cuentan con capacidad para evitar que los insurgentes vuelvan a infiltrarse y practiquen operaciones terroristas destinadas a erosionar la presencia de la administracin gubernamental y quebrar la voluntad de la poblacin. A finales de los aos noventa la posibilidad de que la Polica Nacional asumiese estas tareas de seguridad territorial qued frustrada por el incremento de la capacidad operativa de las FARC y la incapacidad de las fuerzas de seguridad colombianas para actuar de forma coordinada. En principio, la polica estaba presente en el grueso de las zonas rurales del pas, lo que la converta en un instrumento idneo para ofrecer proteccin a la poblacin campesina. Sin embargo, las comisaras rurales defendidas siempre por destacamentos muy reducidos de agentes se convirtieron en blancos fciles para las incursiones de la guerrilla. Al mismo tiempo, los problemas de coordinacin entre las Fuerzas Militares y la Polica Nacional hicieron imposible el establecimiento de mecanismos que garantizasen el despliegue rpido de refuerzos del ejrcito en aquellas estaciones de polica que estuviesen siendo atacadas por los rebeldes. Como resultado, el nmero de comisaras destruidas y de agentes asesinados se increment hasta que el mando de la Polica Nacional se vio obligado a abandonar un nmero significativo de municipios ante su incapacidad para contener las acciones de los insurgentes. En estas circunstancias las FARC han podido aprovechar el consiguiente vaco estratgico para extender su influencia.

116

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

117

Frente a este escenario, la administracin Uribe ha apostado por el reclutamiento de fuerzas auxiliares integradas por campesinos que deben colaborar a tiempo parcial con unidades regulares de las fuerzas de seguridad, con el fin de reforzar la seguridad rural. En principio, algunos factores inducen a pensar que estos contingentes de soldados campesinos pueden ser un recurso efectivo para frenar la infiltracin de la guerrilla. En primer lugar, el bajo costo de la formacin de estas milicias permite organizarlas en un nmero importante, con lo cual ser posible incrementar de forma sustancial la densidad de la presencia de la fuerza pblica en zonas del pas de especial vulnerabilidad. Pero adems, el reclutamiento de estas milicias en las mismas zonas donde estn destinadas a operar les asegura ventajas importantes en lo relativo al conocimiento del terreno y la capacidad para recolectar inteligencia. En cualquier caso, la puesta en pie de este tipo de fuerzas auxiliares en un contexto como el colombiano suscita incertidumbres importantes. De hecho, la limitada formacin militar que recibirn los soldados campesinos les hace particularmente vulnerables a los ataques de la guerrilla. Adems, se mantiene abierta la posibilidad de que este tipo de unidades sea contaminado por organizaciones paramilitares o corrompido por las mafias del narcotrfico. A la vista de estos riesgos, el xito del proyecto de formacin de estas milicias territoriales depende en gran medida de que se instrumenten mecanismos adecuados para supervisar estrechamente su funcionamiento y asegurarles el respaldo de las fuerzas de seguridad regulares. Con vistas a cumplir estos requerimientos, solamente la Polica Nacional cuenta con

117

118

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

un despliegue suficientemente extenso por la geografa rural colombiana como para estar en condiciones de garantizar un control y un apoyo directo a las milicias territoriales de nueva creacin. En este sentido, solamente el protagonismo directo de las fuerzas policiales en el desarrollo de los contingentes de soldados campesinos asegurar un correcto funcionamiento de esta iniciativa del presidente Uribe. Por ltimo, la tercera lnea de accin estratgica desarrollada por las autoridades colombianas en la lucha contra las organizaciones insurgentes ha sido un esfuerzo orientado a atacar las fuentes de recursos financieros de estos grupos. Esta iniciativa se ha centrado en el desarrollo de programas destinados a combatir las principales fuentes de recursos de las guerrillas: el narcotrfico y el secuestro. Los resultados en ambas reas han sido ambiguos: en el caso del narcotrfico, la puesta en marcha del Plan Colombia ha supuesto un aumento espectacular de las operaciones de erradicacin de narcocultivos, pero ha sido compensado por una frentica tendencia de los cultivadores de coca a reemplazar cada hectrea destruida por otra de nueva explotacin. El resultado ha sido que la superficie total ocupada por el cultivo de narcticos slo ha descendido levemente. En lo que se refiere al secuestro, las cifras de denuncias parecen apuntar a una reduccin de los casos cercana al 18% entre los aos 2000 y 2001. Sin duda, los programas de prevencin y combate al secuestro desarrollados a travs del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (Fondelibertad) del Ministerio de Defensa tienen parte de la responsabilidad de esta mejora de la situacin. Pero adems, las seales de un aumento y una
118

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

119

sistematizacin de la prctica de la extorsin por parte de las FARC inducen a pensar que la cifra de secuestros tambin ha disminuido porque un cierto nmero de ciudadanos prefiere ceder a las amenazas de los insurgentes por adelantado, pagando la cantidad exigida para evitar la posibilidad de un rapto. O dicho de otra forma, el nmero de secuestros disminuye porque la guerrilla solamente necesita emitir una amenaza sin llegar a ejecutar la agresin para obtener los fondos que reclama a sus vctimas. En cualquier caso, los esfuerzos del Estado para erosionar la base econmica de la insurgencia estn correctamente dirigidos a uno de los puntales que asegura la supervivencia de la guerrilla: su capacidad para obtener recursos con los cuales mantener y acrecentar su aparato poltico-militar. La cuestin es que el xito en la lucha contra la economa insurgente demanda un esfuerzo continuado de las autoridades tanto en el interior del pas como en el mbito internacional. Un tipo de esfuerzo prolongado y constante que choca con lo que ha sido el comportamiento habitual de Estado colombiano en su lucha contra el terrorismo.

OPCIONES PARA MEJORAR

LA ESTRATEGIA CONTRAINSURGENTE

Las deficiencias que se han detallado anteriormente en la estrategia para confrontar a las FARC y otros grupos armados no deben ser interpretadas como un argumento en favor de una transformacin radical del aparato de seguridad colombiano. En realidad, los intentos de reforma extremos en el mbito de la defensa siempre son contraproducentes en la medida en que generan confusin, malestar y parlisis hasta
119

120

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

el punto de crear ms problemas de los que tericamente se pretendan resolver. En este sentido, la introduccin de modificaciones en la poltica de seguridad necesita ser siempre paulatina apoyndose en las bases existentes y los recursos disponibles para introducir cambios graduales en reas crticas que terminen mejorando la eficiencia del conjunto del aparato de seguridad. Dicho esto, al menos tres cuestiones de principio parecen bsicas a la hora de introducir mejoras en el esfuerzo contrainsurgente del Estado colombiano. Para empezar, es necesario convertir el combate contra los grupos armados en una poltica de Estado sostenida por un amplio consenso poltico y un fuerte compromiso ciudadano. Esto implica un esfuerzo para que la clase poltica abandone el hbito de utilizar un tema tan sensible como la seguridad en sus disputas partidistas. Pero tambin demanda un cambio de la actitud de los ciudadanos en el sentido de dejar de contemplar la lucha antiterrorista como un combate entre gobierno y guerrillas en el que son meros espectadores. De hecho, sociedades democrticas como la colombiana slo tolerarn la imposicin de restricciones en sus libertades en pro de la lucha contra la violencia poltica cuando vean estas medidas no como una imposicin sino como una necesidad imprescindible para restaurar la seguridad y defender el orden constitucional. Adems, el compromiso de la sociedad y la clase poltica en una agenda de seguridad comn ser el mejor remedio contra el riesgo de politizacin de la lucha contrainsurgente. En un sistema poltico donde el jefe del Estado gobierna por un reducido periodo de cuatro aos improrrogables, existe una fuerte tentacin
120

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

121

de tratar de buscar atajos en el camino hacia la restauracin de la seguridad pblica como un pasaporte para pasar a la historia envuelto en una aureola de xito. Sin embargo, para ser exitosa, la poltica antiterrorista representa un esfuerzo a largo plazo, donde se debe estar preparado para asumir costos en lo inmediato para poner la base de xitos en un futuro lejano. Bajo semejantes condiciones, el inters por obtener beneficios polticos en el corto plazo en la lucha contra la violencia poltica es una receta para el desastre. Dicho de otra forma, la paciencia es una de las claves del combate al terrorismo. Al mismo tiempo, el avance en la lucha contrainsurgente demanda un esfuerzo en la reforma de ciertos problemas crticos del aparato de seguridad colombiano. Para empezar, es fundamental mejorar la coordinacin entre los distintos organismos policiales y militares. Para ello sin duda es necesario que la cabeza del Estado y la cpula de cada una de las instituciones implicadas (Fuerzas Militares, Polica Nacional...) impulsen un esfuerzo para superar las viejas rivalidades interservicios y acuerden un claro reparto de competencias. A partir de aqu debe ser posible la formacin de comits y estructuras conjuntas que faciliten la comunicacin entre los distintos organismos, el intercambio de informacin, etc. Pero adems, la mejora de la capacidad de trabajo conjunto debe ser estimulada desde la base. Es imprescindible facilitar los contactos, el intercambio de experiencias y el mutuo conocimiento entre los miembros del Ejrcito, la Polica Nacional y el DAS. Paralelamente, se debe hacer un esfuerzo general para incrementar la inversin en formacin y mejorar las condiciones
121

122

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

laborales de todo el personal vinculado al aparato de seguridad de Estado. En realidad, a la hora de cumplir una misin, muchas veces resulta ms relevante el grado de adiestramiento y motivacin del personal implicado en la misma que la sofisticacin de los medios tcnicos disponibles. En este sentido se debera equiparar en importancia la inversin en adquisicin de equipos con un esfuerzo para mejorar la cualificacin y condiciones de vida de los profesionales de la seguridad. Son estas medidas las que pueden asegurar de mejor manera que los distintos organismos implicados en el mantenimiento del orden pblico resulten impermeables a la corrupcin y realicen sus tareas de acuerdo con el respeto a los derechos humanos. A la hora de orientar el esfuerzo contrainsurgente del Estado, dos reas parecen prioritarias: la mejora de la seguridad rural y la preparacin para la posible urbanizacin del conflicto. En el primero de los casos, como se ha dicho, la formacin de milicias campesinas puede ser una opcin extremadamente til para garantizar la seguridad de la poblacin rural y prevenir la infiltracin de la guerrilla. En cualquier caso, la construccin de estas fuerzas debe ser realizada con las salvaguardias apropiadas para evitar hacerlas extremadamente vulnerables o facilitar su manipulacin por el paramilitarismo o el narcotrfico. Con este fin, el desarrollo y control de los soldados campesinos debera ser una tarea asignada a la Polica Nacional, en la medida en que este cuerpo tiene presencia territorial extensa y experiencia en el manejo de la seguridad rural suficientes como para garantizar la supervisin y proporcionar el apoyo que demandan estas fuerzas auxiliares de nueva
122

EL ESTADO COLOMBIANO FRENTE A LAS FARC

123

creacin. Adems, el modelo de las milicias campesinas debera ser implantado de forma limitada en lugares donde su impacto estratgico sea ms relevante y se den unas condiciones mnimas que hagan previsible su correcto funcionamiento. As mismo, el despliegue de este tipo de milicias debera ir acompaado de inversin para construir instalaciones que les sirvan de apoyo y poner en prctica programas de accin cvica que creen un clima social favorable a las actividades de los soldados campesinos. Por lo que respecta a la preparacin para una previsible urbanizacin de las operaciones insurgentes, el gobierno de Uribe ya tiene planes para la creacin de un cierto nmero de grupos de antiterrorismo urbano. Pero adems, es necesario que se establezcan mecanismos para coordinar las operaciones de las distintas agencias de inteligencia en las grandes ciudades colombianas. Adems, se requiere multiplicar la calidad y la cantidad de los recursos disponibles en reas crticas como la deteccin y desactivacin de explosivos. Tambin se debera avanzar en el desarrollo, por parte de las autoridades nacionales y municipales, de planes de emergencia civil para responder a posibles ataques terroristas de efectos traumticos. Finalmente, convendra que las Fuerzas Militares prestasen ms atencin a las hiptesis y escenarios relacionados con el combate en terreno urbano, tanto en sus programas de adiestramiento como en sus esfuerzos de planificacin. Como es lgico, el ejrcito se ha concentrado durante dcadas en el refinamiento de sus capacidades para desarrollar operaciones de contrainsurgencia en un entorno rural. Sin embargo, episodios como el incremento de la actividad guerrillera en la
123

124

TERRORISMO Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

periferia urbana de Medelln hacen verosmil que en algn momento la polica sea insuficiente para mantener el control de ciertos distritos y sea necesario recurrir a las Fuerzas Armadas. Una inversin previa en planes y adiestramiento para esta eventualidad puede marcar la diferencia entre el xito y el fracaso a la hora de confrontar la amenaza insurgente en las ciudades colombianas. Por ltimo, vale la pena subrayar el papel que necesariamente debe jugar el frente internacional dentro de la estrategia contrainsurgente del Estado. Resulta inconcebible dejar el mbito exterior al margen de la poltica de seguridad colombiana cuando la primera prioridad es confrontar una insurgencia plenamente integrada en los mercados internacionales de narcticos y armas, con buena parte de sus activos financieros en el exterior y capaz de utilizar en su beneficio el potencial de los medios de comunicacin para la difusin global de mensajes polticos. En este sentido, dos parecen ser las necesidades principales del Estado a la hora de actuar en el frente externo. Por un lado, desarrollar una estrategia diplomtica de largo plazo destinada a explicar la naturaleza de las amenazas confrontadas por la democracia colombiana y recabar la solidaridad de las grandes potencias en el esfuerzo para restaurar el orden y la paz en el pas. Por otra parte, construir una estructura de inteligencia exterior capaz de recopilar en el mbito internacional informacin relevante para la seguridad interior. Una asignatura que todava tiene pendiente la comunidad de inteligencia colombiana.

124