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2. A LEGITIMIDADE PROCESSUAL DOS SINDICATOS PARA A TUTELA DOS INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS

O ordenamento jurdico-processual brasileiro oferece um rol de aes coletivas destinadas defesa, em juzo, dos interesses transindividuais. So aes coletivas cujo propsito se volta para a tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Dentre os principais instrumentos processuais de tutela dos interesses metaindividuais postos disposio no nosso direito positivo, destacam-se o dissdio coletivo, a ao civil pblica, a ao de cumprimento, o mandado de segurana coletivo, entre outros. A partir da insuficincia e inadequao do processo civil tradicional, estabelecido sobre postulados liberal-individualistas, para a tutela jurisdicional dos interesses supraindividuais, tem-se buscado construir novos esquemas e estruturas processuais, mais adequados natureza dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. A legitimao processual, por exemplo, foi um dos institutos que mais sofreu os fluxos e influxos dessa nova realidade emergente. O objetivo deste captulo analisar as possibilidades jurdicas de representao processual dos interesses metaindividuais pelas entidades sindicais. Tenta-se responder seguinte pergunta: aos sindicatos oferecida a possibilidade de manejo dos instrumentos processuais destinados tutela dos interesses coletivos lato sensu? Em outras palavras, discutir-se- aqui se os entes sindicais gozam de legitimidade processual para a defesa dos interesses transindividuais.

2.1. Condies da ao

Embora abstrato, o direito de ao pode ser submetido a condies por parte do legislador ordinrio. So as denominadas condies da ao, ou seja, requisitos que devem ser observados, depois de estabelecida regularmente a relao processual, para que o juiz possa solucionar o mrito da causa.

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Tais requisitos representam, de um lado, um ponto de ligao do processo com as situaes jurdicas de direito material e, de outro, asseguram a autonomia do processo garantindo que a jurisdio s se exercer atravs de ao adequadamente posta, atuando, assim, como um tipo de filtragem.1 No processo civil brasileiro, tradio consider-las no trinmio: legitimidade ad causam, interesse de agir e possibilidade jurdica do pedido (artigo 267, VI, do Cdigo de Processo Civil).

2.2. Legitimidade ad causam

A legitimidade ad causam ou legitimidade para agir, na definio j consagrada por Alfredo Buzaid, corresponde pertinncia subjetiva da ao, isto , a regularidade do poder demandar de determinada pessoa sobre determinado objeto.2 Humberto Theodoro Jr., ao caracterizar a legitimidade para agir, sublinha a autonomia do direito de ao relativamente situao de direito material debatida em juzo:
Se a lide tem existncia prpria e uma situao que justifica o processo, ainda que injurdica seja a pretenso do contendor, e que pode existir em situaes que visam mesmo a negar in totum a existncia de qualquer relao jurdica material, melhor caracterizar a legitimao para o processo com base nos elementos da lide do que nos do direito debatido em juzo. Destarte, legitimados ao processo so os sujeitos da lide, isto , os titulares dos interesses em conflito. A legitimao ativa caber ao titular do interesse afirmado na pretenso, e a passiva ao titular do interesse que se ope ou resiste pretenso.3

Entretanto, embora autnomo e abstrato o direito de ao, a legitimao auferida a partir da relao existente entre os direitos cuja tutela jurisdicional se pleiteia. Nessa linha, Cndido Rangel Dinamarco a conceitua como relao de legtima adequao entre sujeito e causa. E depois completa, definindo-a como:

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MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos..., cit., p. 142 e 144. BUZAID, Alfredo. Do agravo de petio na sistemtica do Cdigo de Processo Civil . So Paulo: Revista dos Tribunais, 1945 apud GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1999, v.1. p. 77. 3 THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 57.

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[...] a qualidade para estar em juzo, como demandante ou demandado, em ralao a determinado conflito trazido ao exame do juiz. Ela depende sempre de uma necessria relao entre o sujeito e a causa e traduz-se na relevncia que o resultado desta vir a ter sobre a esfera de direitos, seja para favorecla ou para restringi-la. Sempre que a procedncia da demanda seja apta a melhorar o patrimnio do autor, ele ser parte legtima; sempre que ela for apta a atuar sobre a vida ou patrimnio do ru, tambm esse ser parte legtima.4

Ao falar-se em legitimidade para agir, ventila-se matria que precede ao exame do mrito da demanda. Aborda-se a questo pertinente titularidade do direito de ao e no quanto titularidade do direito material vindicado em juzo (que consiste no mrito da causa, propriamente). O reconhecimento da legitimao ad causam realizado em abstrato, a partir das afirmaes deduzidas pelas partes no ato inicial da processo. Assim, mostra-se suficiente, para a anlise das condies da ao em geral e da legitimidade ad causam em especial, o que vem afirmado pelas partes, independentemente da real titularidade dos direitos enunciados, a qual s poder ser solucionada com a entrada no mrito da demanda. Sobre isso, Barbosa Moreira ensina:
Diz-se que determinado processo se constitui entre partes legtimas quando as situaes jurdicas das partes, sempre consideradas in statu assertionis isto , independentemente da sua efetiva ocorrncia, que s no curso do prprio processo se apurar coincidem com as respectivas situaes legitimantes.5

Destarte, a legitimao para agir consiste no reconhecimento de que o ordenamento jurdico realiza em favor de um sujeito para exercitar de modo eficaz o poder de ao, tendo por base uma relao existente entre o sujeito e os direitos e interesses cuja defesa se pretende.6 Embora seja uma questo localizada no campo do processo, sua identificao, porm, d-se na rbita da relao material debatida na medida em que esta que determina os respectivos titulares ou sujeitos de direito. Portanto, para estabelecer a legitimao para agir, o juiz precisa, preliminarmente, estudar a relao material discutida, para, ento, definir os legitimados.7
4

DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil . So Paulo: Malheiros, 2001, v.2. p. 303. 5 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Direito Processual Civil (ensaios e pareceres) . Rio de Janeiro: Borsoi, 1971. p. 59 6 SILGUERO ESTAGNAN, Joaquim. La tutela jurisdiccional de los interesses colectivos a traves de la legitimacin de los grupos. Madrid: Dikinson, 1995. p. 156. 7 Arruda Alvim leciona: Sem embargo, contudo, de entendermos ser a ao um direito abstrato, no h que se negar a conexo, bastante ntima, que existe entre o direito de ao e o direito material que nela se afirma

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2.3. Legitimidade ordinria e extraordinria

Regra geral, a legitimidade conferida aos supostos titulares da relao de direito material deduzida em juzo. Por esse prisma, o prprio lesado defende o seu interesse e provoca a jurisdio. Ou seja, defende, em nome prprio, direito prprio. Trata-se, aqui, da chamada legitimidade ordinria, enunciada expressamente nos termos do artigo 6 do Cdigo de Processo de Civil: ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei. Como consequncia da legitimidade ordinria tem-se que os sujeitos juridicamente reconhecidos como legitimados suportaro os efeitos decorrentes da sentena produzida na demanda em que figuram como partes (ativa e passiva), alm de apresentar formas mais complexas, como a necessidade de uma pluralidade de sujeitos no plo ativo ou passivo da relao jurdico-processual, nos casos de litisconsrcio facultativo ou necessrio.8 Em outros casos, contudo, o ordenamento jurdico atribui a determinado sujeito o designativo de parte legtima, ainda que este afirme no ser o titular da pretenso material pleiteada. Nesses casos, a titularidade da defesa em juzo no fica condicionada titularidade do direito material discutido. o que se verifica na denominada legitimao extraordinria. Consiste a legitimao extraordinria no reconhecimento, em determinadas circunstncias, de legitimidade pessoa ou ente no titular do interesse material deduzido em juzo, para que demande em nome prprio, mas no interesse alheio. 9 So casos que exigem expressa autorizao legal, conforme o disposto no j mencionado artigo 6 do Diploma Processual Civil (salvo quando autorizado por lei). As principais caractersticas da legitimao extraordinria so: a) no coincidncia entre as partes materiais e as partes formais; b) atribuio do direito de ao a quem no titular do interesse material objeto de discusso em juzo e nem afirma s-lo; c) atuao do
existente e, em funo do qual, via de regra, ajuzam-se aes. Salvo o caso da ao declaratria negativa nitidamente as demais aes tm como contedo material uma pretenso, que a afirmao de um ou mais fatos jurdicos dos quais dever decorrer uma conseqncia de direito favorvel ao autor, mediante a qual se objetiva subordinar o interesse do ru quele do autor. ALVIM, Jos Manoel Arruda. Cdigo de Processo Civil comentado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1975, v. 1. p. 425. 8 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Um estudo sobre a legitimao para agir no direito processual civil: a legitimao ordinria do autor popular. Revista dos Tribunais. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 76, v. 618, abr., 1987. p. 37. 9 SANTOS, Ronaldo Lima dos. Sindicato e aes coletivas..., cit., p. 248.

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legitimado em nome prprio, mas na defesa de direito alheio; d) necessidade de prvia autorizao legal para sua admisso.10 Barbosa Moreira, em estudo j consagrado11, prope a classificao da legitimidade extraordinria com base no critrio da maior ou menor independncia do legitimado extraordinrio no que tange iniciativa processual. Dividir-se-ia, ento, em legitimidade extraordinria autnoma e subordinada, sendo que a primeira, por seu turno, subdividir-se-ia em autnoma exclusiva12 e concorrente13, subdividindo-se esta, ainda, em legitimidade extraordinria concorrente primria14 e subsidiria15. Sendo a legitimidade autnoma, suficiente a presena do legitimado extraordinrio para que o contraditrio se instaure regularmente, sendo irrelevante a presena do legitimado ordinrio; sendo subordinada, mister a presena dos legitimados ordinrio e extraordinrio. A legitimidade exclusiva quando somente o legitimado extraordinrio pode figurar no plo ativo ou passivo da relao jurdica processual como parte, permitindo-se ao legitimado ordinrio to somente intervir no processo j instaurado, na condio de assistente; na concorrente, tanto o legitimado ordinrio quanto o extraordinrio podem, sozinhos, propor a ao como tambm figurar no plo passivo da relao jurdica processual, abrindo-se, ademais, a possibilidade do litisconsrcio. Na legitimidade concorrente primria, os legitimados ordinrio e extraordinrio encontram-se em condio de igualdade, ou seja, qualquer um deles pode propor a demanda ou integrar o plo passivo do processo independentemente da conduta do outro; na subsidiria, o legitimado extraordinrio somente poder propor a demanda se o legitimado ordinrio no o fizer, isto , em face de sua omisso. A legitimao extraordinria tambm comumente denominada de substituio processual.16

10 11

MIRRA, lvaro Luiz Valery. Op. cit., p. 37. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Apontamentos para um estudo sistemtico da legitimao extraordinria . Revista dos Tribunais. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 404, 1969. 12 Artigos 22 do Cdigo Civil (Lei n . 10.406/02) e 42 do Cdigo de Processo Civil (Lei n. 5.869/73). 13 Artigo 208 do Cdigo Civil (Lei n . 10.406/02). 14 Artigo 208 do Cdigo Civil (Lei n . 10.406/02). 15 Artigo 159, 3 da Lei n. 6.404/76 ao de responsabilidade civil contra os diretores de sociedades annimas. 16 Ronaldo Lima dos Santos, valendo-se das lies de lvaro Luiz Valery Mirra, esclarece que alguns autores vm diferenciando legitimao extraordinria e substituio processual. A primeira seria gnero, do qual a segunda uma de suas espcies. Simplificando, nem todo caso de legitimidade extraordinria seria substituio processual, mas todo caso de substituio processual corresponderia situao de legitimao extraordinria. Para esses autores, s haveria verdadeira substituio processual na hiptese de legitimao extraordinria exclusiva. No entanto, a maior parte da doutrina considera a existncia de substituio processual mesmo nas hipteses de legitimao extraordinria concorrente. SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 251.

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Vicente Greco Filho atribui a Chiovenda a denominao de substituio processual legitimao extraordinria, sempre que algum, por expressa autorizao legal, tiver o poder para litigar, em nome prprio, direito alheio.17 O substituto processual o sujeito que recebe legitimidade da lei para atuar em juzo na defesa de direto alheio, como parte principal, apesar de no figurar como parte na relao jurdica de direito material controvertida. Vale ressaltar que o substituto processual parte no processo, o que significa dizer que pode atuar segundo suas prprias vontades e escolhas, tendo todos os nus, deveres e obrigaes que decorrem de sua condio de parte processual.18 Diferentemente o conceito de representao no processo. Na substituio, o substituto parte no processo, na posio de autor ou ru, participando em nome prprio e no em nome alheio. Na representao, porm, no h a qualificao de parte na figura do representante, mas apenas representao da parte, buscando o direito em nome dela, que o representado; atua-se, em suma, em nome alheio, na defesa de direito alheio. Sobre esse ponto, Piero Calamandrei sustenta que
[...] basta ter presente esta contraposio para representao e substituio captar imediatamente a diferena mais evidente entre representao e substituio: enquanto o representante faz valer em juzo um direito alheio ( dizer, um direto do representado a nome do representado), o substituto faz valer em juzo um direito alheio em nome prprio ( dizer, um direito do substitudo, em nome do substituto); [...] significa que enquanto na representao parte em causa o representado e no o representante, na substituio parte em causa o substituto, no o substitudo. 19

2.4. Natureza jurdica da legitimao nas lides coletivas

Enquanto a legitimao ordinria constitui a regra em matria de proteo processual de direitos individuais, como se extrai do enunciado inscrito no artigo 6 do Cdigo de Processo Civil, no que concerne tutela dos interesses transindividuais, as polmicas doutrinrias florescem incessantemente. Como j vimos, os mecanismos tradicionais de tutela processual de direitos, fundados na perspectiva liberal-individualista e baseados em conflitos do tipo Tcio versus
17 18

GRECO FILHO, Vicente. Direito processual..., cit., p. 77. DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit., p. 309. 19 CALAMANDREI, Piero. Direito Processual Civil. Campinas: Bookseller, 1999, v. 2. p. 295.

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Caio, mostram-se frgeis e insuficientes diante da emergncia de novos interesses materiais, qualificados pela nota transindividualidade. Quanto legitimao para agir, em especial a dicotomia legitimao ordinria/extraordinria, a insuficincia do processo civil individual bem explicitada por Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart:
[...] no h razo para tratar da legitimidade para a tutela dos direitos transindividuais (ou mesmo direitos individuais homogneos) a partir de seu correspondente no processo civil individual. [...] a noo de direitos transindividuais, como bvio, rompe com a noo de que o direto prprio ou alheio. Se o direito da comunidade ou da coletividade, no possvel falar em direito alheio, no sendo mais satisfatria, como conseqncia lgica, a clssica dicotomia que classifica a legitimidade em ordinria e extraordinria.20

Na tentativa de efetivao da tutela dos interesses metaindividuais, opera-se uma gigantesca reformulao da temtica referente legitimao processual, at ento ancorada em bases estritamente privadas e individuais. Em vrios pases, inovam-se as solues encontradas no campo da legitimao para agir em matria de interesses transindividuais. Sinaliza-se a adoo singular ou mista de sistemas em que a legitimao conferida a rgos pblicos (sistema publicista), iniciativa dos indivduos interessados (sistema privatista) ou aos grupos sociais ou associaes privadas (sistema associonista).21 O tratamento prtico e terico do tema da legitimao para a tutela processual de interesses transindividuais deve apoiar-se no chamado microssistema de jurisdio coletiva, que tem como ncleos fundamentais a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85) e o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90), entre outros. A constituio Federal de 1988, igualmente, representou um marco divisor para a defesa dos interesses coletivos lato sensu em juzo, na medida em que consagrou novos mecanismos de proteo desses interesses, como o mandado de segurana coletivo (artigo 5, LXX), a legitimao do sindicato para a defesa da categoria (artigo 8, III), a legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis destinadas defesa de interesses difusos e coletivos (artigo 129, III, e 170, V e VI).22
20

MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do processo de conhecimento. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 688-689. 21 SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 251-252. 22 FERNANDES, Reinaldo de Francisco. A legitimao para as demandas coletivas no processo do trabalho: a legitimao sindical privilegiada. Tese (Mestrado), Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010. p. 78.

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Embora reste patente a incompatibilidade da legitimao tradicional, tal como tratada no mbito do Cdigo de Processo Civil (artigo 6), frente tutela dos interesses transindividuais, j destacamos que no consenso entre os juristas sobre a natureza da legitimao nas demandas coletivas, principalmente nas aes ajuizadas por associaes. Ronaldo Lima dos Santos, sinteticamente, elenca trs posies acerca desse ponto.23 Para a primeira posio, a associao age sempre como substituto processual, independentemente da natureza do interesse metaindividual veiculado em juzo. Assim, tratarse-, sempre, de legitimao extraordinria, eis que a entidade age em juzo em nome prprio, porm na defesa de direito da coletividade interessada, isto , direito alheio. Cndido Rangel Dinamarco, por exemplo, chancela tal entendimento ao dizer:
na legitimidade extraordinria que ocorrem as hipteses mais numerosas de concurso de legitimados. Casos importantssimos so as aes coletivas relativas ao meio ambiente, relaes de consumo e outras, para as quais so legitimados ativos o Ministrio Pblico, as associaes e uma srie grande organismos estatais ou (LACP, art. 5; CDC, art. 82, incisos I-IV); qualquer um deles habilitado a promover a instaurao do processo e conduzi-lo por si s, independentemente dos demais.24

Outra corrente alega que a legitimao das associaes nas demandas coletivas do tipo ordinria. Sendo assim, a associao, ao ingressar em juzo, estaria defendendo interesses prprios e no alheios, visto que os interesses de seus associados ou pessoas atingidas so decorrentes de sua prpria razo de existir. Tal tese apresenta grande nmero de adeptos, valendo citar, a ttulo de exemplo, as lies de Rodolfo de Camargo Mancuso:
Interpretando-se o art. 6 do CPC ptrio em forma liberal, por modo a acomod-lo tutela dos interesses (legtimos, difusos) e no somente dos direitos subjetivos, chega-se concluso de que a legitimao estabelecida no art. 5 da Lei 7.347/85 em sede de interesses difusos de tipo ordinrio, porque daquela exegese sistemtica e teleolgica resultar que o Ministrio Pblico, os entes polticos, seus rgos descentralizados e as associaes receberam poder de agir na justia, em nome prprio, defendendo interesses que lhe so prprios [...] 25

Segundo outra perspectiva, a natureza jurdica da legitimao nas demandas coletivas depende da espcie de direito metaindividual a ser tutelado. Tutelando-se, por um lado, direitos individuais homogneos, a entidade legitimada para a propositura da demanda estria
23 24

SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 253-254. DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit., p. 153. 25 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Op. cit., p. 261-262.

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agindo em nome prprio na defesa de direitos individuais alheios, caracterizando tpica hiptese de substituio processual. Por outro lado, nos casos de tutela de direitos relativos a pessoas indeterminadas (difusos e coletivos), a natureza da legitimao seria ordinria ou, como a denomina parte da doutrina influenciada pela doutrina processual alem, legitimao autnoma para a conduo do processo. Adepto dessa ltima corrente, Nelson Nery Jr. sustenta que
[...] quando a lei legitima algum ou alguma entidade a defender por meio de ao coletiva, em nome prprio, direito alheio, de pessoa determinada, podemos falar que esse legitimado substituto processual do titular do direito material defendido em juzo. o caso dos direitos e interesses individuais homogneos (CDC 81, pargrafo nico, III). Na hiptese de a legitimao legal para agir ser para a defesa de direitos de pessoas indeterminadas, direitos esses difusos ou coletivos, no ocorre a substituio processual como se a concebe no processo civil individual. A natureza dessa autorizao legal legitimao autnoma para a conduo do processo.26

Enfim, toda a imensa controvrsia que gira em torno da legitimao para agir nas aes coletivas demonstra a necessidade de superao dos paradigmas do processo civil individual para o trato terico e prtico da jurisdio coletiva, ao mesmo tempo em que evidencia o esforo intelectual da doutrina jurdica para apreender um fenmeno cujos traos caractersticos so inditos e encontram-se, ainda, em contnua formao.

2.5. Legitimao sindical para a tutela dos interesses individuais homogneos

Os direitos individuais homogneos, como j mencionado, so aqueles interesses individuais de pessoas determinadas, mas que decorrem de uma origem comum, o que lhes concede homogeneidade e possibilita seu tratamento conjunto. No perdem a nota da individualidade, visto que permanecem tendo como referncia central o crculo de atributividade jurdica do indivduo. Sua forma processual de tutela,

26

NERY JR., Nelson. O processo do trabalho e os direitos individuais homogneos: um estudo sobre a ao civil pblica trabalhista. Revista LTr , v. 64, n. 2, fev., 2000, p. 156 apud NAHAS, Thereza Cristina. Legitimidade ativa dos sindicatos: defesa dos direitos e interesses individuais homogneos no processo do trabalho, processo de conhecimento. So Paulo: Atlas, 2001. p. 110.

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porm, efetiva-se por meio de ao coletiva, tendo em vista a uniformidade de interesses e a origem comum que lhe deu origem. A legitimidade dos sindicatos para a defesa dos interesses individuais homogneos no novidade na seara do processo de trabalho. Com efeito, o campo das relaes de trabalho constitui terreno frtil para o surgimento de interesses individuais homogneos. Mediante a figura da substituio processual, a ao sindical voltada para a defesa dos interesses individuais homogneos se notabilizou nas seguintes situaes: a) na impetrao de mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, b, da CF/88); b) na propositura de ao de cumprimento (art. 872 da CLT); c) no ajuizamento de demanda com o objetivo de caracterizar, classificar ou delimitar as atividades insalubres ou perigosas e/ou para pleitear os efeitos pecunirios decorrentes da constatao da situao de insalubridade e/ou de periculosidade (art. 195, 2 da CLT); d) no requerimento em juzo do pagamento de diferenas do adicional de insalubridade (Orientao Jurisprudencial n. 121 da SDI-I do TST); e) na apresentao de reclamao trabalhista para compelir o empregador a efetuar o depsito dos valores relativos ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (art. 25 da Lei n. 8.036/90).27 Thereza Cristina Nahas assevera que os sindicatos esto mais do que legitimados a propor a ao na tutela dos interesses e direitos individuais homogneos, seja em razo de sua finalidade, seja porque so organismos representativos dos interesses da categoria que congregam, conforme a autorizao insculpida no art. 8 da Constituio Federal de 1988.28 Valendo-se de instrumentos processuais variados, tais como a ao de cumprimento, a ao civil pblica, a ao coletiva do Cdigo de Defesa do Consumidor, o mandado de segurana coletivo etc., pode-se que afirmar, categoricamente, que as entidades sindicais possuem plena legitimidade para a defesa dos interesses individuais homogneos dos trabalhadores.

2.6. Legitimao sindical para a tutela dos interesses coletivos

Interesse coletivo e Direito do Trabalho so realidades indissociveis. A gnese do Direito do Trabalho encontra-se situada na resoluo da denominada questo social, enquadrada no espectro mais amplo do conflito entre capital e trabalho. O
27 28

SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 255. NAHAS, Thereza Cristina. Op. cit., p. 141-142.

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Direito do Trabalho nasce, antes de tudo, como Direito Coletivo do Trabalho, fundado na ao coletiva dos trabalhadores (greves, piquetes, sabotagens etc.) e no desenvolvimento de mtodos de soluo de conflitos coletivos. As relaes coletivas de trabalho emergem, em suma, como o grande motor desse ramo jurdico. O complexo das relaes coletivas se forma e movimenta-se na presena de sujeitos coletivos ou agrupamentos sociais, cuja principal razo de ser consiste na tutela dos interesses coletivos em jogo. Os sindicatos surgem como o sujeito coletivo por excelncia no mbito das relaes de trabalho, incumbidos, desde o seu nascimento, da atribuio de defesa dos interesses coletivos dos trabalhadores. Nesse contexto, o processo trabalhista no poderia deixar de ser o primeiro ramo processual a se preocupar com as lides coletivas.29 O dissdio coletivo caracteriza-se por ser uma ao tipicamente coletiva. Trata-se do primeiro instituto jurdico-processual brasileiro a consagrar a defesa dos interesses transindividuais, notadamente dos interesses coletivos das categorias de trabalhadores.30 Os interesses coletivos, se comparados com os interesses difusos, apresentam um nvel de organizao ou grau de agregao maior, de forma que constituem um gnero mais delineado e afetado a grupos e categorias sociais bem definidas, como os interesses dos metalrgicos, dos bancrios, dos empregados de determinada empresa etc., determinando sua representao por instituies sindicatos frente constitudas especialmente para a defesa desses mesmos interesses.31 O artigo 8, III, da Constituio Federal de 1988 no autoriza interpretao diversa relativamente ao quanto aqui exposto, ao conceder aos sindicatos a defesa dos interesses individuais e coletivos. O desenvolvimento do microssistema de tutela jurisdicional coletiva aportou novos instrumentos processuais no terreno de atuao sindical na defesa dos interesses coletivos. Alm do tradicional dissdio coletivo, surgem novas aes coletivas: a ao civil pblica, as aes coletivas previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor, o mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno coletivo, entre outros instrumentos. Enquanto nos dissdios coletivos a defesa de direitos da categoria dava-se, principalmente, por meio de criao de norma jurdica aplicvel ao caso concreto, nas novas

29 30

SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 256. Ibidem, loc. cit. 31 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Op. cit., p. 161.

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demandas coletivas resta aberta a possibilidade de obteno direta de um provimento condenatrio, de cunho patrimonial ou moral.32 Ademais, importante destacar o potencial contido nesses novos instrumentos processuais para transcender os parmetros delimitados pela categoria. Posto que no possuem esfera subjetiva previamente fixada em lei, podero abranger, assim, trabalhadores in potentia ou os demais sujeitos relacionados com a esfera das relaes de trabalho.33

2.7. Legitimao sindical para a tutela dos interesses difusos

Se a legitimao dos sindicatos para a defesa dos interesses coletivos e individuais homogneos desfruta de notvel consenso doutrinrio e jurisprudencial, o mesmo no ocorre com relao legitimao sindical para tutela dos interesses difusos. Neste ltimo campo, as divergncias e controvrsias so explcitas. O artigo 8, III, da Constituio Federal surge como a grande fonte geradora das divergncias. Nos seus termos, ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais e administrativas. A expresso interesses coletivos, registrada no dispositivo, deve ser interpretada restritiva ou extensivamente? Tal expresso abrange ou no o mbito dos interesses e direitos difusos? Uma primeira tendncia hermenutica se posiciona em favor da interpretao restritiva da expresso supra, excluindo a legitimao sindical em matria de tutela de interesses difusos. Carlos Henrique Bezerra Leite assinala que, em face do artigo 8, III, da Constituio Federal, deve-se concluir que o sindicato no possui legitimidade para a defesa dos interesses difusos, uma vez que estes no estariam ligados a grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por meio de um vnculo jurdico de base, tal como acontece nas relaes de trabalho.34 Corroborando tal entendimento, Srgio Pinto Martins defende que
Ter legitimidade para a propositura da ao civil pblica o Ministrio Pblico do Trabalho concorrentemente com o sindicato, desde que se trate
32 33

SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 257. Ibidem, p. 258. 34 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabalho. So Paulo: LTr, 1998. p. 127.

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de interesses coletivos ou individuais homogneos (art. 82 da Lei n 8.078/90), e no simples interesse individual. Havendo interesses difusos em discusso, a legitimidade para a propositura da ao civil pblica exclusiva do Ministrio Pblico do Trabalho, pois o sindicato no protege interesses difusos, mas os interesses da categoria, que so interesses coletivos. 35

No plo oposto a esse entendimento, encontram-se aqueles com os quais concordamos para quem o mencionado dispositivo constitucional deve ser interpretado de maneira sistemtica e ampla, de modo a sancionar a tese relativa legitimao sindical para a proteo dos direitos difusos. Celso Antonio Pacheco Fiorillo, por exemplo, salienta que no h qualquer incompatibilidade entre a atuao sindical e a defesa dos interesses difusos. Para o autor, tendo em vista serem os sindicatos verdadeiras associaes civis, a aptido para tutelar interesses difusos (meio ambiente, relaes de consumo etc.) seria adquirida, desde que observados os requisitos do artigo 5, I e II, da Lei n. 7.347/85.36 Hugo Nigro Mazzilli partilha do mesmo entendimento. Segundo o autor, embora a Constituio Federal no seja expressa quanto possibilidade de atuao sindical na defesa dos interesses difusos, estes se encontram includos no interior do sentido lato da expresso interesses coletivos. Portanto, nada obsta a que os sindicatos defendam em juzo, por exemplo, o meio ambiente do trabalho (interesse difuso).37 Do mesmo modo, Nelson Nery Jr. confere interpretao lgico-sistemtico-extensiva ao artigo 8, III, da Constituio Federal, para concluir pela legitimao dos sindicatos para a propositura de ao coletiva destinada defesa de direitos difusos, coletivos e individuais da categoria. O vocbulo categoria assume para o referido jurista o significa de base de representao sindical, despojando-se do vis corporativista e permitindo a insero das entidades sindicais na esfera dos direitos difusos. O autor destaca, ainda, a compatibilidade havida entre os artigos 5 da Lei n. 7.347/85 e 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor e o artigo 8, III, da Constituio, uma vez que este ltimo no probe que a lei ordinria cometa outras funes aos sindicatos.38 Ronaldo Lima dos Santos, criticando a corrente interpretativa restritiva, propugna pela necessidade de interpretao do artigo 8, III, luz do todo normativo constitucional.
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MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho: doutrina e prtica forense . So Paulo: Atlas, 2009. p. 572. 36 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Os sindicatos e a defesa dos interesses difusos no direito processual civil brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p. 124. 37 MAZZILLI, Hugo Nigro. Op. cit., p. 302. 38 NERY JR., Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado e legislao processual em vigor. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 1.507.

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Quer dizer, defende a necessidade de uma interpretao lgico-sistemtica para captar o real significado e alcance do dispositivo constitucional. A universalizao da tutela dos interesses transindividuais, segundo o autor, motivou o legislador constituinte a impulsionar o pluralismo participativo, por meio da legitimao concorrente do Ministrio Pblico com outros organismos, como se extrai do artigo 129, 1, da Constituio Federal. 39 Nesse quadrante, afirma:
O fato de os interesses difusos pressuporem uma indeterminao subjetiva dos seus titulares requer um reforo da sociedade civil organizada, como instrumento para a salvaguarda da sua eficcia. Uma verdadeira democracia se faz com prticas efetivas de atuao social. Aos pluralismos poltico e jurdico, deve seguir o pluralismo participativo, com o incremento da legitimao das associaes, entidades de classe e outros corpos intermedirios na defesa desses interesses, principalmente difusos. 40

Alm disso, o mesmo autor consigna que a expresso interesses coletivos da categoria, inscrita no artigo 8, III, da Constituio Federal de 1988, autoriza plenamente a atuao sindical na tutela dos direitos e interesses transindividuais em todas as suas espcies, inclusive os difusos. Aduz que o vocbulo categoria deve ser entendido como o indicador da adequao da representao (adequacy of representation) e da pertinncia temtica no mbito da atuao sindical:
[...] a referncia categoria no campo dos interesses transindividuais indica a adequao da representao e pertinncia temtica, como pressupostos para a atuao sindical na defesa dos interesses transindividuais (coletivos lato sensu) e no uma limitao da legitimao sindical a direitos estritos da categoria. Deve haver uma adequao entre a atividade a atividade da empresa e a representao do sindicato, o que equivale a dizer que determinado sindicato profissional estar legitimado a atuar em face de empresa pertencente categoria econmica correspondente respectiva categoria profissional por ele representada. Nesse sentido, no seu campo de atuao primria, pode o sindicato tutelar direito metaindividual dos trabalhadores, na sua base de representao, diante de qualquer empresa componente da respectiva categoria econmica. Assim, a um sindicato de bancrios faculta-se defesa de qualquer direito metaindividual dos trabalhadores em face de qualquer instituio bancria da base de sua representao, envolvendo os mais variados temas (discriminao, insero de portador de deficincia no mercado de trabalho, trabalho escravo, trabalho da mulher, terceirizao ilcita, meio ambiente do trabalho).41
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SANTOS, Ronaldo Lima dos. Op. cit., p. 264. Ibidem, p. 265. 41 Ibidem, p. 267.

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Diante do exposto, evidencia-se que o tema referente legitimao sindical para a tutela dos interesses difusos constitui, sem dvida, fonte de acirrados debates e polmicas. Entendemos, porm, que possvel afirmar, na esteira da argumentao da segunda corrente hermenutica aqui lanada, que o ordenamento jurdico-processual brasileiro oferece reais possibilidades de ao sindical na tutela dos interesses difusos.