Voces: RECURSO DIRECTO - GARANTA DE LA DOBLE INSTANCIA - JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO - DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - IMPUGNACIN DEL

ACTO ADMINISTRATIVO - PLAZOS PROCESALES - CMPUTO DEL PLAZO - DEBIDO PROCESO - REVISIN JUDICIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO - COMPETENCIA Ttulo: El Recurso Directo en la reciente modificacin del Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Autor: Centanaro, Ivana - Elisseche, Andrs A. Fecha: 9-nov-2007 Cita: MJ-DOC-3298-AR | MJD3298 Producto: MJ

Por Ivana Centanaro y Andrs Elisseche

El recurso directo se ha previsto para ciertos supuestos especficos como, por caso, cuando el acto impugnado tiene por objeto la cesanta o exoneracin de agentes dependientes de una autoridad administrativa (arts. 464 y 465, CCAyT); las resoluciones del Directorio de la Caja de Seguridad Social para Abogados, dictadas como consecuencia del recurso de reconsideracin (Art. 96, ley 1181); las sanciones impuestas por el Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos (Art. 21, ley 210); las resoluciones condenatorias dictadas en el marco del procedimiento administrativo para la defensa de los derechos de consumidores y usuarios (Art. 11, ley 757), entre otros supuestos previstos por el ordenamiento jurdico local, debiendo tratarse el recurso ante la Cmara Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad de Buenos. Aires. Se torna imprescindible dotar a este recurso judicial de una regulacin normativa especfica, y as, lograr una mejor metodologa legislativa; para lo cual se modifican diversas leyes que, con dismil denominacin y formas distintas, regulan estos recursos; a fin de dar armona al sistema jurdico propuesto, dejndose a salvo la posibilidad de que en el futuro el legislador considere conveniente establecer otro plazo con respecto a algn supuesto en particular y, en tal caso, la legislacin especial debe prevalecer sobre la norma general. En este sentido, se ha incorporado un nuevo Captulo al Ttulo XIII De las Acciones Especiales al Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A. -Ley N 189- a efectos de proporcionar una regulacin nica y uniforme que resulte aplicable a la totalidad de los recursos directos ya que antes cada accin se regulaba por s misma.Ahora, el artculo 465 del Cdigo Contencioso establece que los recursos contra esas acciones se interponen y tramitan directamente

ante la Cmara dentro del plazo de treinta das de la notificacin del acto impugnado; o, en su caso, dentro del plazo que establezcan las normas especiales aplicables a cada recurso directo. En razn de esta modificacin, tambin fue necesaria la reforma de las leyes particulares. As, se adapt el artculo 11 de la Ley 757 sobre Defensa de los Derechos del Consumidor y del Usuario (Toda resolucin condenatoria es impugnable mediante recurso directo ante la Cmara), y el artculo 21 de la Ley 210 del Ente Regulador de los Servicios Pblicos que establece que ("las decisiones de naturaleza jurisdiccional y sus actos sancionatorios son impugnables mediante recurso directo ante la Cmara"). Tambin se estableci que para el caso de las medidas preventivas del artculo 10 de la Ley 757, estas son impugnables (dentro del quinto da de notificada) y asimismo se modific el artculo 34 y 68 de la Ley 466 del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad (Las resoluciones que impongan sanciones disciplinarias firmes son impugnables mediante recurso directo ante la Cmara). Finalmente debi agregarse el recurso por la denegatoria de la inscripcin de un nombre en el Registro Civil, que antes era recurrible ante la Justicia Nacional y ahora se hace directamente ante la Cmara en lo Contencioso de la Ciudad. El "recurso directo" debe constituir una verdadera accin que posibilite una instancia de revisin con plenas posibilidades de debate y prueba, cumpliendo de este modo con el control judicial de legalidad de los actos impugnados.De esta forma se garantiza, el debido proceso adjetivo que, en el marco de un litigio judicial, consiste en el derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas, y tambin a controlar su produccin, todo ello en forma previa a que se dicte una resolucin sobre los derechos e intereses de los justiciables, para que su eficacia no se vea disminuida (Conf. Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, 5 Edicin, VI-45). Se trata de un medio procesal de impugnacin judicial de determinados actos administrativos, diferencindose del proceso ordinario, en que no tramita por ante los jueces de primera instancia, ya que se interpone y sustancia directamente ante la Cmara de Apelaciones, por cuanto se considera que en tales casos existen ponderables razones de urgencia y celeridad que aconsejan asegurar una revisin judicial especialmente rpida, es decir, de acuerdo con un procedimiento especialmente breve y sencillo, ya que dichos actos administrativos son, en general, actos de contenido sancionatorio, constituyen manifestaciones del ejercicio de la potestad punitiva estatal. Los principios constitucionales esenciales tales como la garanta de defensa, el derecho de acceso a la justicia y la divisin de poderes, conducen al criterio de concebir a los recursos directos como verdaderas acciones y equipararlos en cuanto a su rgimen procesal a los procesos ordinarios que se desarrollan por ante la primera instancia. En concordancia con lo dicho anteriormente se ha expresado que por aplicacin conjunta del derecho de defensa en juicio y de las garantas a un debido proceso objetivo y a la tutela judicial efectiva, todas las personas tienen derecho a que se les otorgue al menos una ocasin adecuada para ser odos, ofrecer y producir pruebas y controlar su produccin, siempre en forma previa a que se dicte una resolucin sobre los derechos e intereses invocados. "Molinos Ro de la Plata c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ otras causas con trmite directo ante la Cmara de Apelaciones", C.C. A y T, Sala 1, Expte. RDC.563/0." Asimismo, cabe sealar la doctrina sentada por la Corte Suprema en el caso "Fernndez Arias v. Poggio" donde se estableci que existe privacin de justicia en contradiccin con la garanta de defensa prevista en el art. 18 CN. cuando las normas procesales impiden a las partes tener acceso, al menos, a una instancia judicial. El mximo tribunal defini qu debe entenderse por control judicial suficiente,

sealando al respecto que ste supone: "a) reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer ante los tribunales ordinarios; b) negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubieren elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial". De lo expuesto, cabe deducir que la Cmara acta como primera instancia judicial y es la nica instancia ordinaria, por lo cual, este proceso debe, necesariamente, brindar a las partes plenas posibilidades de debate y prueba. En sentido concordante, en la causa "Fotptica S.A. c. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires", RDC 102/0 se expres, con relacin a los recursos directos, que "se trata de una verdadera accin que debe posibilitar una instancia ordinaria de revisin con plenas posibilidades de debate y prueba (El Pingino S.R.L. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - Direccin General de Rentas s/recurso apelacin judicial', RDC, n.8). De acuerdo con la doctrina que surge del precedente `Fernndez Arias' ya citado, debe garantizarse en todos los casos la existencia de la posibilidad de acceder a una revisin judicial suficiente y adecuada", a criterio del tribunal "la calificacin de `recurso'. no ser interpretada por este tribunal literalmente como un recurso de apelacin sino como un medio de habilitar una instancia judicial amplia ante la Cmara". El recurso directo comporta una va procesal especial, para cuyo trmite y resolucin es competente la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso, Administrativo y Tributario que en este y otros supuestos anlogos en que existe una expresa atribucin de competencia, de fuente legal, acta en ejercicio de su competencia excepcional en primer grado. Resulta oportuno recordar que, como lo ha sealado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, si bien la doble instancia no es, en principio, un requisito constitucional de la defensa en juicio, resulta inconstitucional la supresin arbitraria de las instancias revisoras previstas legalmente. (Fallos: 207:293; 232:664). Abogada, Diputada y Presidenta de la Comisin de Justicia de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Abogado y Director de la Comisin de Justicia de la Legislatura de la C.A.B.A.