Cavaco

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS PROJETO PNUD BRA 00/20
- APOIO S POLTICAS PBLICAS NA REA DE GESTO E CONTROLE AMBIENTAL
APROVEITAMENTO DE RESDUOS E SUBPRODUTOS FLORESTAIS, ALTERNATIVAS TECNOLGICAS E PROPOSTAS DE POLTICAS AO USO DE RESDUOS FLORESTAIS PARA FINS ENERGTICOS
- SUMRIO EXECUTIVO REVISO 00
Consultor: Marcelo Wiecheteck, Ph.D.

wiecheteck@stcp.com.br
NOVEMBRO / 2009 CURITIBA-PR
Projeto PNUD BRA 00/20 - Apoio s Polticas Pblicas na rea de Gesto e Controle Ambiental 2 de 40
CONTEDO
PG. 1 - Antecedentes .................................................................................................. 4 2 - Diagnstico de Alternativas de Uso de Resduos de Madeira ........................ 5 3 - Principais Alternativas Tecnolgicas............................................................... 8 4 - Alternativas Tecnolgicas de Pequena Escala ............................................. 12 5 - Diagnstico das Principais Polticas Pblicas ............................................... 13 6 - Viabilidade Econmica do Aproveitamento de Resduos de Madeira para Fins Energticos ................................................................................................ 16 7 - Anlise Econmico-Financeira dos Cenrios ............................................... 19 8 - Lacunas de Informao Associadas ao Maior Aproveitamento de Resduos de Madeira ......................................................................................................... 26 9 - Linhas Prioritrias de Pesquisa..................................................................... 27 10 - Diretrizes e Linhas de Ao para Polticas Pblicas de Uso Energtico de Resduos de Madeira ......................................................................................... 29 11 - Concluses e Recomendaes .................................................................. 34
LISTA DE FIGURAS
PG. FIGURA A CLASSIFICAO DOS TIPOS DE RESDUOS DE MADEIRA.............................5 FIGURA B ALTERNATIVAS TECNOLGICAS DE USO DE RESDUOS DE MADEIRA...........8
LISTA DE TABELAS
TABELA A PRS E CONTRAS DA APLICAO DA COMBUSTO DIRETA E INCINERAO NO BRASIL....................................................................................................................9 TABELA B PRS E CONTRAS DA APLICAO DA GASEIFICAO NO BRASIL................ 10 TABELA C PRS E CONTRAS DA FABRICAO E UTILIZAO DE PLETES E BRIQUETES NO BRASIL...............................................................................................................11 TABELA D PRS E CONTRAS DA APLICAO DA PIRLISE NO BRASIL........................ 12 TABELA E SNTESE DAS PRINCIPAIS POLTICAS PBLICAS FEDERAIS IDENTIFICADAS.. 14 TABELA F PRINCIPAIS ASPECTOS DAS POLTICAS NOS ESTADOS SELECIONADOS .......15 TABELA G CARACTERIZAO DOS CENRIOS DE APROVEITAMENTO DE RESDUOS DE MADEIRA................................................................................................................. 16 TABELA H INVESTIMENTOS EM ATIVO FIXO NOS CENRIOS DE USO DE RESDUOS DE MADEIRA (R$)......................................................................................................... 21 TABELA I INVESTIMENTO EM CAPITAL DE GIRO (R$)................................................. 22 TABELA J CUSTOS ANUAIS DOS CENRIOS EM ANLISE (R$).................................... 22 TABELA K CUSTOS ANUAIS COM IMPOSTOS (R$)..................................................... 22 TABELA L ESTIMATIVA DE RECEITAS ANUAIS (R$).................................................... 23 TABELA M INDICADORES ECONMICOS E FINANCEIROS DOS CENRIOS.................... 23 TABELA N ANLISE DE SENSIBILIDADE DOS INDICADORES DO CENRIO 2 VARIAO DO CUSTO DE MATRIA PRIMA (CAVACO) E PREO DE VENDA DA ENERGIA ELTRICA........ 24 TABELA O ANLISE DE SENSIBILIDADE DOS INDICADORES VARIAO DO CUSTO DE MATRIA PRIMA (CAVACO) E DISTNCIA DO CONSUMIDOR PARA O CENRIO 3.............. 25 TABELA P ANLISE DE SENSIBILIDADE DOS INDICADORES VARIAO DO CUSTO DE MATRIA PRIMA (CAVACO) E DISTNCIA DO CONSUMIDOR PARA O CENRIO 4.............. 25 TABELA Q RESULTADOS DA DISTNCIA MXIMA AO CONSUMIDOR PARA TODOS OS CENRIOS .............................................................................................................. 26 TABELA R DIRETRIZES E LINHAS GERAIS DE AO PROPOSTAS................................ 32 TABELA S DIRETRIZES ESPECFICAS E LINHAS DE AO PROPOSTAS .......................33
SUMRIO EXECUTIVO
1 - Antecedentes
A atividade industrial madeireira no Brasil altamente geradora de resduos de madeira. Adicionalmente, o re-processamento e a utilizao da madeira no meio urbano, atravs da construo civil, descarte de embalagens e poda da arborizao urbana, acabam gerando um volume expressivo de resduos de madeira dos pequenos nos grandes centros urbanos do pas. Tal fato um problema na medida em que apenas uma parcela do volume de resduos de madeira gerados tem atualmente algum aproveitamento econmico, social e/ou ambiental. A gerao excessiva de resduos de madeira associada ao seu baixo aproveitamento resultam em danos ambientais, alm de perda significativa de oportunidade para a indstria, comunidades locais, governos e sociedade em geral, especialmente em regies remotas, dependentes de fontes energticas externas. No entanto, os resduos de madeira gerados no processamento que no so utilizados podem deixar de ser um passivo ambiental, sendo processados como matria-prima para diversos fins, incluindo o uso energtico, gerar lucro para a iniciativa privada e reduzir problemas ambientais de interesse da sociedade. Diante deste cenrio, a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ) e a Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF), ambas vinculadas ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), passaram a priorizar a proposio de polticas e normas, bem como a definio de estratgias relacionadas ao desenvolvimento de uma matriz energtica ambientalmente adequada ao pas. Tal processo culminou com a seleo de consultor para a elaborao do presente projeto (BRA 00/020), que est voltado ao estudo de alternativas e polticas pblicas de aproveitamento e uso de resduos de madeira para fins energticos. Assim sendo, o objetivo geral deste estudo foi identificar a situao atual sobre o aproveitamento de resduos e subprodutos das indstrias de produtos de origem florestal e de resduos da atividade madeireira em diferentes regies do Brasil e propor diretrizes, propostas de polticas e/ou linhas de ao para fomento do uso de resduos florestais para fins energticos. O estudo contemplou o levantamento de informaes primrias detalhadas em 3 regies: (i) Regio Sudeste (estados de So Paulo e Minas Gerais); (ii) Regio Norte (Par) e (iii) Centro-Oeste (Mato Grosso), bem como informaes secundrias na Regio Sul (Paran/Santa Catarina e Rio Grande do Sul), a qual apresenta maior desenvolvimento em termos de aproveitamento, mercados e pesquisas sobre o tema.
2 - Diagnstico de Alternativas de Uso de Resduos de Madeira

Neste estudo, os diferentes tipos de resduos de madeira foram classificados conforme sua origem, como industriais ou gerados no meio urbano, conforme apresentado na figura A.
Figura A Classificao dos Tipos de Resduos de Madeira
RESDUOS DE MADEIRA
TIPOS DE RESDUOS DE MADEIRA
RESDUOS INDUSTRIAIS
RESDUOS URBANOS
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
RESDUOS DA ARBORIZAO URBANA
RESDUOS DE EMBALAGENS E DESCARTES
ORIGEM
PROCESSAMENTO E INDUSTRIALIZAO DE PROD. DE MADEIRA
CONTRUES E OBRAS CIVIS
PODAS DE ARBORIZAO PBLICA/ PRIVADA
COMRCIO DE PRODUTOS EM GERAL
Elaborao: Autor (2009)
Os resduos industriais de madeira se classificam em serragem, cepilho, slidos de madeira, cascas e outros e so gerados desde o transporte da madeira em tora indstria, at seu manuseio e processamento, finalizando no produto acabado. Os diferentes usos de resduos de madeira, de acordo com o segmento industrial so apresentados a seguir: a. Resduos na Indstria Madeireira (Serraria e Compensado): Uma parte dos resduos de madeira gerados na indstria madeireira destinado para a produo de PMVA (produtos de maior valor agregado) como carvo, cabos, briquete, embalagem, etc. Contudo, estes usos foram identificados com maior freqncia nos levantamentos primrios realizados nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul do pas, em que tambm se aproveitam os resduos de madeira para queima em
caldeiras e fornos artesanais (olarias). Na regio Norte, muitas vezes no h sequer o conhecimento sobre produtos como o briquete ou plete de madeira, alm de informaes gerais sobre oportunidades de aproveitamento o que corrobora a problemtica da utilizao de resduos que muitas vezes ainda visto apenas como um problema e no como fonte de renda para a empresa. A maravalha, por sua vez, como resduo de serrarias e mesmo do reprocessamento da madeira em empresas de mveis, tem sido o material normalmente utilizado na criao intensiva de frangos de corte no Brasil, como cama de avirio. No entanto, observou-se a escassez do produto no mercado e conseqente aumento nos preos, criando dificuldades aos produtores. b. Resduos na Indstria de Celulose e Papel: No Brasil, a indstria de celulose e papel e os fabricantes de painis de madeira reconstitudos utilizam como matria prima madeira oriunda exclusivamente de florestas plantadas (principalmente de plantios de rpido crescimento de pinus e eucalipto), onde o aproveitamento de resduos melhor organizado. Considerando que este segmento altamente dependente de energia no processo industrial, os resduos de madeira so comumente utilizados como biomassa na co-gerao de energia. Entre eles destacam-se a casca oriunda do descascamento das toras para processo e de resduos de madeira na forma de cavaco com casca que pode ser adquirido no mercado ou gerado a partir de resduos da colheita florestal. No sul do pas, empresas produtoras de toras ao mercado e aquelas que processam madeira de maior dimetro (serrarias, laminadoras) se beneficiam da existncia de um mercado consumidor ativo de resduos de madeira para comercializ-los a diferentes empresas, entre elas as de papel e celulose. Diversas empresas deste segmento tambm aproveitam o lodo industrial (que contm fragmentos e fibras de madeira) na compostagem para produo de adubo; c. Resduos na Indstria de Painis de Madeira: Este segmento caracterizado principalmente como consumidor de resduos, no tanto para fins energticos, mas principalmente como parte da matria prima necessria para seus produtos manufaturados de fibra de madeira (MDP, MDF, OSB e chapas duras). Estas empresas somam cerca de 10 no total no pas, concentradas nas regies Sul e Sudeste. Todas as empresas deste segmento consomem madeira e resduos de madeira oriundas de florestas plantadas prprias ou adquiridas de terceiros. De um modo geral observou-se no estudo a existncia de mercados produtores e consumidores em processo de consolidao em torno dos resduos de madeira para serem consumidos pelo setor de painis reconstitudos. Assim, os preos observados dos resduos representam de certa forma os preos de mercado;
d. Resduos na Indstria Moveleira: A indstria moveleira no Brasil se concentra principalmente em plos ao redor de alguns municpios de destaque nas regies Sul e Sudeste. De um modo geral observou-se nos plos analisados a existncia de mercados produtores e consumidores em processo de consolidao em torno dos resduos de madeira oriundos de plos moveleiros. Desta forma, os preos praticados tendem a representar preos de mercado, remunerando de forma competitiva os produtos. Alm dos tipos de resduos industriais de madeira anteriormente apresentados, os resduos urbanos de madeira merecem uma abordagem diferenciada, j que os mesmos compem o passivo ambiental gerado pelos resduos em geral nos grandes centros urbanos. Entre os resduos urbanos destacam-se: a. Resduos da Construo Civil: No segmento da construo civil no pas comum no haver a segregao da madeira dos outros resduos slidos e seu destino final via de regra o aterro sanitrio. Em alguns aterros, principalmente nas regies Sul e Sudeste, h pequena reciclagem de resduos da construo civil, mas a madeira no recuperada nestas usinas e permanece como dejeto nos aterros. Quando ocorre a segregao da madeira no local da obra, estes resduos so enquadrados na categoria dos resduos destinados preferencialmente reutilizao, reciclagem ou armazenagem temporria. O fator limitante para a reciclagem da madeira utilizada na construo civil o fato desta estar geralmente contaminada com outros materiais como concreto/argamassa, metais (pregos, arames, grampos, parafusos, dobradias, etc.) e ainda agentes desmoldantes; b. Resduos de Arborizao Urbana e Municipal: Os resduos provenientes da poda de arborizao urbana e remoo de rvores pblicas e de residentes particulares em um municpio podem gerar srios problemas urbanos quando no so devidamente aproveitados, sendo descartados em locais imprprios como aterros sanitrios e lixes clandestinos. Alm dos resduos resultantes das podas em rvores pblicas (troncos, toras, galhos, tocos e razes), os resduos vegetais de centros urbanos incluem ainda o material orgnico resultante da manuteno de parques e jardins (incluindo grama e materiais lenhosos diversos). Os levantamentos de campo identificaram diferentes experincias nos municpios visitados que vo desde a inexistncia de aproveitamento dos resduos at alta eficincia, o que neste caso permite gerar um faturamento para a prefeitura, reduo de custos de manuteno de acmulo de material orgnico em aterros sanitrios; c. Resduos de Embalagens de Madeira: Nesta categoria enquadram-se principalmente os paletes e caixas para transporte de alimentos, entre outros. De acordo com os levantamentos de campo, verificou-se que em
grandes e mdios centros urbanos ambos so reaproveitados sempre que possvel. Os paletes so utilizados at que ocorra algum dano mecnico ou biolgico (ao de fungos ou cupim) que impea sua utilizao. Neste caso h pequenas empresas especializadas na recuperao e revenda de paletes recuperados. As caixas e caixotarias de madeira em geral normalmente tm uso mais nobre, no transporte de produtos orgnicos e alimentcios perecveis. Aps sua utilizao, podem ser reutilizadas ou com o desgaste ser reaproveitadas para transporte de produtos mais rsticos. Quando no h a possibilidade de recuperao, so trs os destinos mais freqentes: (i) processamento em cavaco para fins energticos, (ii) confeco de peas artesanais ou uso energtico sem processo intermedirio de transformao, e (iii) aterro sanitrio. Quando estas embalagens so destinadas ao aterro sanitrio, uma cooperativa (usina de reciclagem) pode efetuar segregao dessa madeira, destinada via de regra ao artesanato ou ao uso energtico.
3 - Principais Alternativas Tecnolgicas

Os resduos de madeira podem ter basicamente dois destinos principais: (i) como matria prima para produtos de maior valor agregado (PMVA) e (ii) para fins energticos, que o foco deste estudo. A figura B apresenta as alternativas tecnolgicas identificadas para ambos os destinos.
Figura B Alternativas Tecnolgicas de Uso de Resduos de Madeira
Fonte: LPF (Laboratrio de Produtos Florestais), adaptado pelo Autor (2009)
De um modo geral, o aproveitamento energtico dos resduos de madeira podem gerar energia trmica, eltrica ou ambas (co-gerao), atravs de sua combusto direta ou incinerao.
A energia ainda pode ser gerada atravs de um processo de gaseificao e na pirlise (produo de carvo). Outro processo intermedirio de aproveitamento energtico o de produo de briquete ou plete para posterior combusto. a. Combusto Direta e Incinerao: Praticamente todas as empresas e fbricas processadoras de madeira (dos segmentos de celulose, papel, madeira serrada, laminao/compensado, painis reconstitudos, outras) no Brasil possuem um processo fabril que depende da utilizao de vapor e por isso podem se beneficiar da co-gerao de energia utilizando resduos de madeira. Geralmente este vapor gerado a partir da queima em caldeira de resduos de biomassa disponveis na planta industrial, na forma de cavaco, serragem, resduos florestais, recortes de painis, etc. Essas indstrias podem se beneficiar com a co-gerao aproveitando este vapor, passando-o por uma turbina a vapor antes de ser levado ao processo fabril. Este vapor pode ainda alimentar outra turbina que acione um gerador eltrico para a gerao de energia. No lugar da turbina opta-se muitas vezes em utilizar um motor alternativo, que tambm tem a funo de acionar um gerador de energia eltrica a um custo menor de investimento. Para viabilizar tal processamento e aproveitamento dos resduos, os principais equipamentos envolvidos neste processo so: picador de resduos, silo, caldeira, turbina a vapor, motor alternativo ou mquina a vapor. Sobre a incinerao cabe destacar que os levantamentos de campo da regio Norte do pas identificaram o hbito de incinerar a cu aberto resduos de madeira como soluo local para reduzir o acmulo de serragem, costaneira e outros resduos resultantes do processamento primrio da madeira. A tabela A sintetiza os prs e os contra do uso da Combusto Direta e Incinerao no Brasil.
Tabela A Prs e Contras da Aplicao da Combusto Direta e Incinerao no Brasil Prs Permite aproveitamento de resduos gerados na prpria unidade fabril. Com a utilizao de equipamentos adequados, permite o aproveitamento da energia trmica da combusto em outros processos, como a secagem de madeira, gerao de energia eltrica, entre outros. H disponibilidade de equipamentos de fabricao nacional com diversas opes de fornecedores. Permite o aproveitamento de todos os tipos de resduo de madeira. Fonte: Autor (2009). Contras Alguns dos sistemas mais eficientes de gerao de energia apresentados exigem investimentos elevados, tornando-se inviveis para a maioria das empresas geradoras de resduos (no capitalizadas). Concentrao de fabricantes de equipamentos nas regies Sul e Sudeste, resultando em elevados custos de frete de equipamentos para comunidades de outras regies do pas. A incinerao a cu aberto uma alternativa poluente. extremamente difcil a fiscalizao da incinerao, tanto em meio rural quanto urbano.
b. Gaseificao: A gaseificao da madeira uma alternativa adequada de transformao energtica de resduos de madeira principalmente para localidades isoladas do meio rural, como fonte barata de gerao de energia. No entanto tambm existe uma tendncia de sua utilizao urbana em localidades com disponibilidade de biomassa. O processo de gaseificao pode gerar tanto energia trmica quanto eltrica. O gs de biomassa gerado em gaseificadores pode ser utilizado para diversas finalidades, entre as quais citam-se a queima de resduos em caldeiras para gerao de vapor; queima em secadores para secagem de peas de cermicas; e queima em cmaras de combusto de motores de combusto interna (diesel e Otto) e externa (Stirling), turbinas a gs e clulas combustveis. A utilizao do gs de biomassa para gerao de energia eltrica pode ser feita de diferentes formas. Todavia algumas alternativas podem ser mais atrativas do que outras, devido ao tratamento que esse gs precisa ter para ser utilizado bem como a fatores econmicos (Biomassa & Energia, 2005). A tabela B apresenta os prs e contras da aplicao da gaseificao no Brasil, de acordo com o contedo apresentado para a tecnologia.
Tabela B Prs e Contras da Aplicao da Gaseificao no Brasil Prs Com opes de baixo custo, permite atender comunidades isoladas com geradores de pequeno porte, atendendo de 1 a 100 residncias. Permite aproveitamento de resduos gerados na prpria unidade fabril. Permite a gerao de energia trmica e eltrica, sem a necessidade de um motor alternativo a vapor ou turbina de condensao. Permite o aproveitamento da energia trmica da combusto em outros processos fabris. H tecnologia totalmente nacional disponvel no mercado Permite o aproveitamento de todos os tipos de resduo de madeira. Fonte: Autor (2009). Contras Concentrao de fabricantes de equipamentos nas regies Sul e Sudeste, resultando em elevados custos de frete de equipamentos para comunidades de outras regies do pas. Sensvel ao teor de umidade que influencia altamente a eficincia do equipamento. Tecnologia mais complicada que a queima direta. Tem que se ter cuidado com o vazamento de gases, que so txicos.
c.
Briquetagem e Peletizao: A produo de briquete e/ou plete de madeira surge como uma alternativa de aproveitamento de resduos de madeira para fins energticos em substituio ao uso tradicional da lenha e do carvo vegetal (Wiecheteck, 2007). O Brasil atualmente apresenta produo estimada de briquetes de madeira da ordem de 160 mil t/ano (Wiecheteck, 2006). Estatsticas oficiais so inexistentes e a produo de pequenos produtores e novos fabricantes que surgiram nos ltimos anos pode elevar esta estimativa. A produo de pletes de madeira no Brasil incipiente, havendo produo isolada, mas crescente em empresas localizadas principalmente nos estados do Paran, Santa Catarina, Esprito Santo e So Paulo. Existem, entretanto, projetos em curso e interesse de construo de fbrica de briquete e de plete na regio Amaznica.
Uma anlise crtica resumida, contemplando os prs e contras da fabricao e utilizao de pletes e briquetes no Brasil apresentada na tabela C.
Tabela C Prs e Contras da Fabricao e Utilizao de Pletes e Briquetes no Brasil Prs Permite aproveitamento de resduos gerados na prpria unidade fabril. Menor teor de umidade que a lenha. Menor custo de transporte que a lenha. H tecnologia totalmente nacional disponvel no mercado. Alto poder calorfico. Processo de fabricao relativamente simples. Possibilidade de substituio do cavaco e lenha na secagem de gros. Possibilidade de exportao (plete). Permite o aproveitamento de todos os tipos de resduo de madeira.
Fonte: Autor (2009).
Contras Concentrao de fabricantes de equipamentos nas regies Sul e Sudeste, resultando em elevados custos de frete de equipamentos para comunidades de outras regies do pas. Exige investimentos em equipamentos desnecessrios na combusto direta A fabricao em comunidades isoladas torna a fabricao invivel devido a custos com transporte do produto final at o mercado consumidor. Concorre com a alta oferta de lenha que apresenta menor preo para compra.
b. Pirlise: A pirlise da madeira tambm conhecida como carbonizao e o processo de produo do carvo vegetal. O maior uso de madeira pirolisada/carbonizada (carvo) est concentrado no setor siderrgico, especialmente em Minas Gerais e
sul do Par/Maranho. Contudo, devido tecnologia avanada empregada por este segmento, a matria prima precisa seguir especificaes de densidade, dimenses e conseqente homogeneidade que s possvel com a utilizao de madeira em tora. Para atender a demanda nacional em larga escala por carvo vegetal esta madeira est distribuda entre florestas plantadas e nativas. Entretanto, a produo de carvo para outras finalidades, como o uso domstico ou produo de carvo especial (aditivado) no possui as mesmas restries e permite a carbonizao a partir de resduos de madeira tais como: costaneiras, tocos, madeira de destopo, galhos e troncos de arborizao urbana, etc. Tal alternativa pode ser aplicada em condies especficas de consumo deste produto em regies com maior desperdcio de resduos como o caso da regio Amaznica. A tabela D apresenta uma anlise crtica contendo os prs e contras da aplicao da Pirlise no Brasil.
Tabela D Prs e Contras da Aplicao da Pirlise no Brasil Prs H disponibilidade de equipamentos para pirlise com controle total da combusto e da emisso de gases/efluentes. Com a utilizao de equipamentos adequados, permite o aproveitamento da energia trmica da carbonizao em co-gerao para o prprio processo. Amplo mercado consumidor, tanto para uso industrial como residencial. Contras Limitaes no uso de resduos devido s especificaes de qualidade do setor siderrgico. A pirlise em fornos artesanais uma alternativa poluente de uso de resduos , sem controle do processo de converso e da emisso de gases/efluentes. extremamente difcil a fiscalizao da pirlise para fabricao do carvo vegetal. A pirlise libera gases txicos ao ser humano.
Fonte: Autor (2009).
4 - Alternativas Tecnolgicas de Pequena Escala

Este tema altamente relevante considerando a disperso na gerao de resduos lenhosos pelo pas e a necessidade, em muitos casos, de apoiar pequenos empreendimentos industriais e/ou comunidades isoladas. Do ponto de vista industrial, o motor alternativo a vapor uma opo que pode ser aplicada em pequena escala. Para fins domsticos, a combusto direta uma alternativa de uso dos resduos para gerao de energia trmica em foges a lenha e fornos artesanais.
H projetos inovadores para gerao de energia eltrica em pequena escala a partir da combusto direta, como o caso do uso do fogo BMG (Bio Micro Gerador) na Reserva Extrativista Chico Mendes no estado do Acre1. A pirlise em pequena escala ocorre em fornos artesanais para gerar carvo em volume considerado artesanal, de subsistncia. Normalmente, a matria prima para este processo no so resduos de madeira, mas sim, a explorao ilegal de florestas nativas. No entanto, o levantamento de campo identificou a presena de pequeno nmero de fornos artesanais para pirlise de resduos da extrao florestal. Cabe ressaltar que apesar de vivel, a tecnologia de baixo custo para a pirlise em fornos artesanais , geralmente, uma alternativa poluente. Outra utilizao de resduos de madeira em pequena escala, no se trata de uma alternativa tecnolgica propriamente dita, mas sim da coleta dos resduos lenhosos para venda com fins energticos a fim de aumentar a renda familiar. Esta situao mais comum prximo a centros geradores de resduos, principalmente em plos madeireiros e moveleiros. Adicionalmente, observa-se tal prtica em algumas empresas com florestas plantadas que liberam a rea aps o corte da floresta para a coleta e/ou catao dos resduos a algumas comunidades ou grupos com ou sem custo pelos mesmos. Em troca a retirada do material lenhoso da floresta representa um ganho no custo da limpeza por parte das empresas florestais.
5 - Diagnstico das Principais Polticas Pblicas

As principais polticas pblicas federais existentes no pas relacionadas com energia e gesto e aproveitamento de resduos em geral so desenvolvidas pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA)2, respectivamente, e conduzidas, via de regra, de forma independente. Por esta razo a abordagem das polticas pblicas federais centrou-se na atuao desses dois ministrios. De forma complementar, foram identificadas e apresentadas outras polticas pblicas federais desenvolvidas por outros ministrios, e polticas estaduais e municipais consideradas de relevncia para o presente estudo. A Tabela E apresenta uma sntese das principais polticas pblicas federais estudadas. A anlise das polticas pblicas estaduais existentes foi centrada nos estados em que foram efetuados os levantamentos de informaes detalhadas Par (PA), Mato Grosso (MT), So Paulo (SP) e Minas Gerais (MG), alm dos demais destacados como de relevncia para o estudo, localizados na regio sul do pas Paran (PR), Santa Catarina (SC) e Rio Grande do Sul (RS).
Este projeto piloto considera fogo residencial batizado de Fogo BMG Lux, implantado na Reserva Extrativista Chico Mendes no Estado do Acre. O fogo BMG (Bio Micro Gerador) alm de suas funes como fogo, trata-se de um gerador de energia eltrica com autonomia de 4 a 5 horas mantendo ligadas trs lmpadas e uma televiso ou rdio. A implantao do projeto em larga escala esbarra em dificuldades de transporte, acesso s comunidades isoladas, e pouco envolvimento governamental para incentivar a produo do gerador lenha.
2 1
E pelos demais rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).
Tabela E Sntese das Principais Polticas Pblicas Federais Identificadas

Ministrio Diviso Responsvel Polticas, Programas e Servios Poltica Nacional Energtica Poltica de Agroenergia Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) Plano Nacional de Energia 2.030 Poltica de Agroenergia Poltica Nacional de Meio Ambiente Poltica Florestal Programa de Gerenciamento de Resduos Perigosos Gesto Ambiental para produo mais limpa e ecoeficiente e gesto de passivos e reas contaminadas Reciclagem e reaproveitamento (Projeto de incluso social e econmica de catadores de material reciclvel) Projeto de MDL de reduo de emisses em aterros de resduos slidos Programa de Modernizao do Setor de Saneamento Programa de Resduos Slidos Servios de Apoio Produo Mais Limpa Servio de Apoio a APLs de Madeira e Mveis Servio de Vigilncia de Doenas e Agravos relacionados contaminao do ar e do solo Plano Nacional sobre Mudana do Clima
Minas e Energia
IBAMA Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental/ Gerncia de Resduos Perigosos e Tecnologias Limpas Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/ Departamento de Resduos Slidos Cidades Cincia e Tecnologia Des., Indstria e Comrcio Exterior Sade Interministerial Secretaria de Saneamento Ambiental Tecnologia Industrial Bsica e Servios Tecnolgicos Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais Secretaria de Vigilncia da Sade -
Meio Ambiente
Coordenao com os Ministrios do Desenvolvimento Social, das Cidades e do Trabalho. Atuao conjunta com o Ministrio das Cidades (vide Programa de Resduos Slidos deste Ministrio). De acordo com as informaes divulgadas pelo Ministrio, os APLs de madeira e mveis apoiados esto localizados nos seguintes municpios: Rio Branco (AC), Arapiraca (AL), Manaus (AM), Santana (AM), Marco (CE), Braslia (DF), Linhares (ES), Cariacica (ES), Goinia (GO), Imperatriz (MA), Ub (MG), Ribas do Rio Pardo (MS), Sinop (MT), Cuiab (MT), Vrzea Grande (MT), Alta Floresta (MT), Paragominas (PA), Rondon do Par (PA), Unio da Vitria (PR), Arapongas (PR), Duque de Caxias (RJ), Ariquemes (RO), Boa Vista (RR), Santa Maria (RS), Bento Gonalves (RS), So Bento do Sul (SC), Chapec (SC), Mirassol (SP), Ouro Verde (SP) e Araguana (TO). Fonte: Ministrios (diversos programas), adaptado pelo Autor.
exceo do estado do Par, todos os demais estados que fizeram parte deste estudo possuem uma Poltica Estadual de Resduos Slidos prpria (MT, SP, MG, PR, SC e RS). A tabela F sintetiza as principais polticas pblicas estaduais sobre o tema, bem como os principais aspectos das mesmas, por estado.
Tabela F Principais Aspectos das Polticas nos Estados Selecionados

Estados MT Fundamento Legal Lei Estadual 7.862/02 Principais Temas Elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Autorizao Prvia do rgo Ambiental Estadual para Aproveitamento, Exportao e Transporte dos Resduos Slidos Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Declarao Anual de Resduos Slidos Proibio de Lanamento e Queima a Cu Aberto Preferncia em Compras e Contrataes Pblicas de Produtos e Servios Oriundos de Reaproveitamento de Previso de Incentivos Fiscais, Tributrios e/ou Creditcios Elaborao de Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos Slidos Inventrio Estadual de Resduos Slidos Industriais Proibio de Lanamento e Queima a Cu Aberto Observncia de Normas Tcnicas (ABNT, ANVISA e Preferncia de Compras e Contrataes Pblicas de Produtos e Servios de Reaproveitamento de Resduos Previso de Incentivos Fiscais, Tributrios e/ou Creditcios Autorizao Prvia do rgo Ambiental Estadual para Transporte Interestadual, Tratamento e Destinao Final de Sistema de Declarao ou Cadastramento de Resduos Slidos Proibio de Lanamento e Queima a Cu Aberto Preferncia de Compras e Contrataes Pblicas de Produtos e Servios de Reaproveitamento de Resduos Observncia de Normas Tcnicas (ABNT) Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos Autorizao Prvia do rgo Ambiental Estadual para Importao, Exportao e Transporte de Resduos Slidos Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos Preferncia de Compras e Contrataes Pblicas de Produtos e Servios de Reaproveitamento de Resduos Incentivos Fiscais, Tributrios e/ou Creditcios Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos Declarao Anual de Resduos Slidos e Cadastro Estadual de Resduos Industriais e No-Industriais Proibio de Queima a Cu Aberto Observncia de Normas Tcnicas (ABNT) Previso de Incentivos Fiscais, Tributrios e/ou Creditcios Proibio de Lanamento e Queima a Cu Aberto Exigncia de coleta prpria e independente dos afluentes industriais Previso de Incentivos Fiscais, Tributrios e/ou Creditcios
SP
Lei Estadual 12.300/06
MG
PR
Lei Estadual 12.493/99 e Decreto Estadual 4.167/09
SC
RS
Lei Estadual 9.921/93 e Decreto Estadual 38.356/98
Lei Estadual 6.837/06 PA Lei Estadual 6.837/06 Lei Estadual 6.918/06
Fonte: Legislao e Governos dos Estados.
Entre as polticas municipais destacaram-se, nos grandes centros urbanos localizados nos estados selecionados, os municpios de: (i) Curitiba/ PR, com o Programa de Coleta Seletiva de Resduos, seu Plano Integrado de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil, a meta de criao de um Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos Urbanos e de implantao de uma usina de aproveitamento de lixo; (ii) Porto Alegre/ RS, com o Projeto Licena Ecolgica, seu Sistema de Gesto Ambiental (SMAM) e a existncia de uma equipe de resduos slidos itinerante (ERES); (iii) So Paulo/ SP, com a criao de um Comit sobre Mudanas Climticas e Economia Sustentvel, a meta de utilizao de peas de madeira utilizada e reciclada para uso temporrio em obras da prefeitura e de utilizao de agregados reciclados em obras e servios de pavimentao das vias pblicas do municpio, o Programa Socioambiental de Coleta Seletiva de Resduos Reciclveis e o Programa de Aproveitamento de Madeira de Podas de rvores; e (iv) Belo Horizonte/ MG, com os Programas Agente Comunitrio de Limpeza Urbana e Reciclagem de Resduos da Construo Civil e Poda de rvores.
6 - Viabilidade Econmica do Aproveitamento de Resduos de Madeira para Fins Energticos

Um dos principais aspectos relacionados ao aproveitamento de resduos de madeira voltado gerao de energia sua viabilidade econmico-financeira. Este estudo avaliou tal viabilidade atravs de uma anlise de cenrios quanto s alternativas tecnolgicas disponveis, porte do empreendimento e premissas de custos e receitas associados com o intuito de apresentar opes economicamente atrativas e viveis para solucionar o problema de no utilizao dos mesmos para fins energticos. Os cenrios escolhidos retratam situaes observadas em campo e apresentam diferentes alternativas de soluo para a problemtica identificada. A tabela G apresenta um resumo do descritivo dos cenrios. Tabela G Cenrios de Aproveitamento de Resduos de Madeira
Objetivo GERAO DE ENERGIA Cenrio 1 Cenrio 2 (co-gerao de (termeltrica) energia) Cavaco e serragem na proporo de 90% e 10% respectivamente Prpria 0 Equivalente economia de leo diesel PRODUTOS PARA FINS ENERGTICOS Cenrio 3 Cenrio 4 (produo de (produo de briquete para plete para energia) energia) Cavaco de madeira Compra no mercado 10 Cavaco de madeira Compra no mercado 10 Venda de plete Fornalha para secar resduos
Indicador
Matria prima
Cavaco de madeira Compra no mercado 50
Origem da matria prima Distncia de transporte da matria prima (km) Receita
Mquina Trmica
Venda de Venda de energia e/ou briquete redistribuio e benefcio CCC Ciclo a vapor Motor alternativo Fornalha para com turbina de a vapor secar resduos condensao
Tabela G Cenrios de Aproveitamento de Resduos de Madeira

(continuao) Objetivo GERAO DE ENERGIA Cenrio 1 Cenrio 2 (co-gerao de (termeltrica) energia) PRODUTOS PARA FINS ENERGTICOS Cenrio 3 Cenrio 4 (produo de (produo de briquete para plete para energia) energia)
Indicador
Serraria de mdio porte ou Plo madeireiro Plo industrial Plo industrial fbrica de industrial ou madeireiro Porte do plo gerador de madeireiro ou compensado centro urbano industrial ou resduo centros urbanos com caldeira de mdio a centros urbanos de mdio porte operando para grande porte de pequeno porte outros processos 1.964 Consumo de biomassa 740 (processo) (processo) 570 11.900 (t/ms) + 123 (fornalha) + 330 (fornalha) Porte Estimado de 1.474.200,00 1.654.460,00 862.250,00 34.363.900,00 Investimento (R$) Energia eltrica Energia eltrica Produto Final (suficincia (produtor Briquete Plete parcial) independente) Linha de Consumo Mercado Mercado Mercado Alvo distribuio ou prprio domstico internacional cooperativa Escala de Gerao / 356 t de 950 t de 0,22 MWh 7,0 MWh Produo briquete/ms plete/ms Gerao de Capacidade Capacidade Capacidade energia para Justificativa para o porte instalada de um instalada de uma instalada de uma pouco mais de do empreendimento nica nica nico motor 56 mil briquetadeira peletizadora alternativo habitantes Local de Processamento do Resduo de Madeira Preo da matria prima posto fbrica (R$/t)
Integrado indstria madeireira Unidade independente Unidade independente Unidade independente
12,00 (custo de oportunidade)
79,00
47,00
47,00
Valor correspondente
R$ 325,52/MWh na sada da R$ 2,23/l de leo R$ 255,00/t posto usina diesel ptio consumidor (ponto linha de transmisso) 0 0 100
R$ 260,00/t posto porto
Distncia do Mercado Consumidor/ Porto
100
CCC - Conta de Consumo de Combustveis um tributo pago por consumidores de energia do sistema integrado nacional de distribuio eltrica para subsidiar os combustveis da gerao termeltrica das reas no atendidas pela rede geral de eletrificao. Cavaco mido (40%). Resduos slidos de madeira para queima. Fonte: Elaborado pelo autor.
Um breve descritivo dos cenrios avaliados est apresentado a seguir: a. Cenrio 1 Co-gerao de Energia: O cenrio 1 representa o perfil de uma serraria de mdio porte de produo industrial (consumo mdio de 2.200 m de madeira em tora/ms) localizada (em princpio) em regio remota, isolada do sistema interligado de energia eltrica. Esta situao coloca a fbrica em uma condio comumente observada na regio Norte do Brasil, onde a energia eltrica para uso industrial oriunda de geradores movidos a motor diesel. Nesta anlise partiu-se do pressuposto que tal empreendimento j utiliza resduos de madeira para abastecer uma caldeira e que, portanto, j est produzindo energia trmica para processo industrial na secagem de madeira serrada. Neste cenrio previu-se a gerao e conseqente utilizao de um excedente de resduos de madeira na prpria serraria que totalizaria aproximadamente 570 t/ms. O resduo excedente gerado nesta serraria poderia assim ser utilizado na gerao de energia eltrica em regime de co-gerao atravs de um motor alternativo a vapor funcionando de forma complementar ao motor baseado em diesel; b. Cenrio 2 Termeltrica de Mdio Porte: O cenrio 2 foi caracterizado pela implantao de uma termeltrica composta por um conjunto de pequenos e mdios geradores de resduo atuando em forma de cooperativa ou atendendo um nico consumidor de resduos de madeira. Pode ser ainda uma termeltrica servindo a um municpio que gere o volume suficiente de resduo para a produo de energia eltrica. A energia gerada pode ser revertida para consumo na cooperativa, no municpio ou ainda ser comercializada e disponibilizada na rede de distribuio. A demanda necessria de resduo de 11.900 t/ms abastecendo uma turbina de condensao que gere 7,0 MWh de energia eltrica. Considerou-se que cerca de 10% desta energia seja consumida no prprio processo, a chamada energia parasita. O restante dos cerca de 52.000 MW gerados em um ano estaria livre para comercializao. A energia gerada teria condio de abastecer uma cidade com populao equivalente a 56 mil habitantes; c. Cenrio 3 Produo de Briquete para Energia: O cenrio 3 considerou o consumo de resduos de madeira, mais especificamente cavaco, para a produo de briquetes. Assumiu-se ainda como premissa o consumo de resduos slidos de madeira no abastecimento da fornalha. A energia trmica gerada na fornalha pode ser utilizada na secagem da matria prima (cavaco) que normalmente tem um teor de umidade muito acima do adequado para o processo de fabricao do briquete.
Definiu-se um consumo de cavaco da ordem de 740 t/ms, o que corresponderia a uma produo de 356 t/ms de briquete para ser comercializado no mercado regional ou nacional. Em termos de dimensionamento, para secar os resduos que via de regra devem ser adquiridos com teor de umidade elevado (entre 40-50%), o cenrio ainda previu o consumo de outras 123 t/ms de resduo slido de madeira para queima; d. Cenrio 4 Produo de Plete para Energia: O cenrio 4 similar ao anterior, exceto por ter sido considerada a fabricao de plete para fins energticos. O foco deste cenrio foi a produo voltada ao mercado de exportao, mais especificamente para atender a crescente demanda do mercado europeu e norte americano por este produto, considerando que o consumo no mercado domstico insipiente. Neste cenrio foi dimensionado o consumo de 2.000 t/ms de cavaco mido (com 40% de umidade) para processo e ainda resduos slidos para gerao de energia trmica ao processo de secagem (equivalente a 330 t/ms). Com este consumo, a planta industrial considerada produz mensalmente 950 toneladas de pletes. A principal diferena entre os cenrios 3 e 4 o porte de investimento, que cerca de 15% maior para a instalao da peletizadora, contudo com uma capacidade produtiva quase quatro vezes maior que a briquetadeira. Os cenrios escolhidos, alm de serem aplicveis a situaes tpicas encontradas na regio Norte, so igualmente observados e de possvel replicao em outras regies do pas. Devem ocorrer, entretanto, sempre que necessrio, adequaes s necessidades especficas regionais de cada gerador/consumidor de resduos de madeira.
7 - Anlise Econmico-Financeira dos Cenrios

A viabilidade econmica de cada cenrio foi avaliada atravs de anlise do fluxo de caixa descontado (FCD) no ano zero atravs dos indicadores Valor Presente Lquido (VPL) e Taxa Interna de Retorno (TIR), e Payback3 a uma taxa de desconto, ou taxa mnima de atratividade (TMA), de 10% aa. em um horizonte de anlise de 15 anos. Para a anlise foram utilizados mtodos determinsticos de engenharia econmica usualmente empregados em anlises desta natureza.
Valor Presente Lquido (VPL): valor presente de receitas e despesas futuras descontadas a uma taxa de desconto ( TMA), menos o custo do investimento inicial. Indica a rentabilidade do negcio em Reais; Taxa Interna de Retorno (TIR): taxa necessria para igualar o VPL a zero. TIR prxima da TMA indica maior o risco do negcio; e Payback: expressa o tempo necessrio para recuperar o montante inicial investido. O payback permite interpretar o grau de risco no negcio pretendido. Quanto maior o payback, maior o risco associado.
Em termos de investimentos, a anlise econmico-financeira considerou a utilizao de recursos privados e de financiamento para aquisio de equipamentos/maquinrios atravs de linhas de financiamento do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)4 para a operao de cada cenrio, com exceo do cenrio 3 (termeltrica) no qual o benefcio CCC 5 foi considerado. No clculo de impostos em todos os cenrios, optou-se pelo mtodo de lucro presumido, aplicvel quando as receitas totais anuais do projeto no ultrapassam R$ 48 milhes, garantindo alquotas mais reduzidas. Assim, foram consideradas as seguintes alquotas na anlise de viabilidade: (i) CSLL (0,68%); (ii) IR (2,40%); (iii) PIS (0,65%); e, (iv) COFINS (3,00%). O ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios) no foi considerado neste estudo devido a possveis diferenas de tributao entre estados ou mesmo a no incidncia em estados que incentivem o aproveitamento de resduos de madeira. O clculo de receitas considerou os seguintes aspectos:
a.
Cenrio 1 receita estimada equivalente economia de combustvel na unidade industrial, na substituio correspondente ao preo pago pela gerao com base em leo diesel; Cenrio 2 receita pela venda de energia a preo negocivel na Eletrobrs; Benefcio de CCC at 75% do valor investido; impostos sobre as receitas desconsiderados nas receitas advindas do subsdio oferecido pelo CCC; Cenrio 3 receita oriunda da venda do briquete ao preo posto consumidor praticado na regio de Belm-PA com base no levantamento de campo; e, Cenrio 4 - receita oriunda da venda do plete ao preo de exportao posto porto de Santos (FOB) com base no levantamento de campo.
b.
c.
d.
A FINAME (Agncia Especial de Financiamento Industrial), subsidiria do BNDES oferece financiamentos s micro e pequenas empresas para aquisio de equipamentos. O financiamento disponibilizado por instituies financeiras credenciadas. As condies sofrem pequenas variaes conforme a instituio contratada: (i) limite de financiamento de at R$ 1 milho, limitado a 90% do valor dos equipamentos; (ii) carncia de 12 meses; (iii) prazo de pagamento de at 60 meses; (iv) forma de pagamento atravs da tabela SAC com parcelas menores a cada pagamento; (v) taxa de juros de 6,5% aa. e TJLP limitada a 6% aa.; (vi) tarifa de contratao de 0,1% do financiamento; e (vii) tarifa de registro de garantia de R$ 40,00 (Fonte: Caixa Econmica Federal Jun/2009). 5 CCC - Conta de Consumo de Combustveis um tributo pago por consumidores de energia do sistema integrado nacional de distribuio eltrica para subsidiar os combustveis da gerao termeltrica das reas no atendidas pela rede geral de eletrificao (sistemas isolados). Cobrado nas "tarifas de distribuio" e nas "tarifas de uso" dos sistemas eltricos de distribuio e transmisso, o montante anual fixado pela Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica) para cada empresa em funo do seu mercado e da maior ou menor necessidade do uso das usinas termeltricas.
A estimativa de investimentos em mquinas e equipamentos em cada cenrio baseou-se no dimensionamento dos mesmos e em oramentos de fabricantes e fornecedores nacionais. Por sua vez, os investimentos relativos s obras civis e instalaes levaram em conta oramentos preliminares apresentados por empresas especializadas, fornecedores de mquinas e equipamentos, prestadores de servios e projetos similares desenvolvidos pelo consultor.Nos oramentos considerados, pressupsse que existem margens possveis de reduo. A tabela H apresenta uma sntese dos investimentos em ativos fixos compostos de mquinas e equipamentos, obras civis e despesas pr-operacionais (transporte, seguros, projeto e gerenciamento) de cada cenrio. .
Tabela H Investimentos em Ativo Fixo nos Cenrios de Uso de Resduos de Madeira (R$) Item Mquinas e equipamentos Obras civis e instalaes Despesas pr-operacionais TOTAL Cenrio 1 (co-gerao) 725.657,00 30.000,00 106.592,00 862.249,00 Cenrio 2 (termeltrica) 25.213.900,00 8.000.000,00 1.150.000,00 34.363.900,00 Cenrio 3 (briquete) 793.600,00 472.600,00 208.000,00 1.474.200,00 Cenrio 4 (plete) 973.860,00 472.600,00 208.000,00 1.654.460,00
Fonte: Elaborado pelo autor, base oramentos fornecidos pelos principais fornecedores do setor (2009)
Observa-se ampla variao em investimentos necessrios entre os cenrios, desde R$ 862 mil (co-gerao) na co-gerao de unidade de produo de madeira de mdio porte (ex: serrarias na regio Norte) at R$ 34,4 milhes no caso de uma termeltrica de porte mdio prxima de plos geradores de grande volume de resduos. Assim, o cenrio 1 (co-gerao de energia) requer o menor investimento em mquinas e equipamentos, pois considera o aproveitamento de uma estrutura existente para aumentar a eficincia energtica de um empreendimento de mdio porte, a exemplo de uma serraria. Ele seguido pelos cenrios 3 e 4, respectivamente com investimentos em uma fbrica de pequeno-mdio porte de briquetes e de pletes. Nos cenrios 3 e 4 esto consideradas as mesmas necessidades de obras civis e instalaes por se tratar de plantas industriais bastante semelhantes, havendo apenas a diferena de alguns equipamentos. Cabe ainda mencionar que o capital de giro tambm comps o rol dos investimentos previstos. No entanto, este capital apresentado isoladamente na tabela I, uma vez que no se trata de um investimento fixo inicial. O capital de giro aplicado corresponde ao passivo circulante, incluindo mo-deobra (com encargos sociais), seguros e custo equivalente com insumos, considerados neste estudo como o montante do segundo ano de operao de cada cenrio. Conforme mencionado, o insumo/ matria prima do cenrio 1 cogerao o resduo da prpria fbrica e a este foi arbitrado o valor
correspondente ao custo de oportunidade do cavaco. A receita equivalente com a gerao do vapor utilizado em processos industriais no est considerada neste investimento.
Tabela I Investimento em Capital de Giro (R$) Item CAPITAL DE GIRO
Fonte: Elaborado pelo autor (2009).
Cenrio 1 (co-gerao) 135.686,00
Cenrio 2 (termeltrica) 13.238.489,00
Cenrio 3 (briquete) 683.077,00
Cenrio 4 (plete) 1.466.574,00
A tabela J, por sua vez, apresenta os diversos custos considerados no fluxo de caixa dos cenrios, incluindo custo anual com mo-de-obra, insumos, manuteno, seguros e depreciao.
Tabela J Custos Anuais dos Cenrios em Anlise (R$) Tipo Mo-de-obra Insumos Seguros (0,5% aa.) TOTAL Cenrio 1 (co-gerao) 49.920,00 81.838,00 3.928,00 135.686,00 Cenrio 2 (termeltrica) 1.757.695,00 11.314.044,00 166.750,00 13.238.489,00 Cenrio 3 (briquete) 206.976,00 469.770,00 6.331,00 683.077,00 Cenrio 4 (plete) 206.976,00 1.252.366,00 7.232,00 1.466.574,00
Referente ao custo de produo do cavaco. Percentual mdio para empreendimento comparvel. Fonte: Elaborado pelo autor (2009).
Nos cenrios 3 e 4, o custo com mo-de-obra o mesmo, pois ambos consideram a operao em dois turnos de 6 horas durante 22 dias/ms. No entanto, a peletizadora mais eficiente que a briquetadeira com o mesmo perodo de operao. A tabela K apresenta o total de gastos com impostos (CSLL, IR, PIS e COFINS, conforme indicados anteriormente) em cada cenrio em anlise.
Tabela K Custos Anuais com Impostos (R$) Tipo Imposto sobre Lucro Presumido Cenrio 1 (co-gerao) - Cenrio 2 (termeltrica) 1.104.145,00 Cenrio 3 (briquete) 59.005,00 Cenrio 4 (plete) 161.116,00
Os impostos no se aplicam a este cenrio pois a receita virtual (economia em combustvel/diesel). Fonte: Elaborado pelo autor.
As entradas de caixa so apresentadas na tabela L, com base nas premissas e caractersticas de cada cenrio (vide tabela G).
Tabela L Estimativa de Receitas Anuais (R$) Tipo Receita de Mercado 1. Venda de Energia 2. Venda de Briquete 3. Venda de Plete Outras Receitas 4. Benefcio CCC 5. Equivalente economia de combustvel (leo diesel) 1.157.707,00 25.772.905,00 16.406.309,00 876.744,00 2.394.000,00 Cenrio 1 (co-gerao) Cenrio 2 (termeltrica) Cenrio 3 (briquete) Cenrio 4 (plete)
Correspondente soma dos valores R$ 14.452.053 e R$ 11.320.852 aplicados no 1 e 2 anos respectivamente. Fonte: Elaborado pelo autor.
Os indicadores financeiros dos cenrios analisados esto apresentados na tabela M, levando em conta uma TMA de 10%.
Tabela M Indicadores Econmicos e Financeiros dos Cenrios Indicador VPL (BRL milhes) TIR (%) PAYBACK (anos) Cenrio 1 (co-gerao) 7.253 - - Cenrio 2 (termeltrica) 0 10,0 11 Cenrio 3 (briquete) -1.433 -4,0 >15 Cenrio 4 (plete) 1.682 20,3 8
TIR inexistente, a anlise se baseia no custo de oportunidade para uso do resduo e a receita a economia de energia proveniente do consumo de diesel. Este investimento se insere dentro de um empreendimento industrial, no se constituindo como empreendimento isolado sujeito anlise da TIR. Payback inexistente, o fluxo de caixa no negativo no primeiro ano e no h valor a ser recuperado ao longo da anlise. Fonte: Elaborado pelo autor (2009)
Os resultados econmicos dos cenrios no so comparveis entre si, em funo da diferena , entre outros, do porte do investimento e da escala do empreendimento. De forma a avaliar os possveis impactos de alteraes em variveis chaves em cada cenrio, foi conduzida uma anlise de sensibilidade do VPL e da TIR em relao a estes aspectos. Na anlise, alterou-se as principais variveis que podem afetar a viabilidade econmica do projeto, notadamente o custo da matria prima, a distncia do empreendimento ao mercado consumidor final e o preo de venda do produto final (este afetado pela distncia mencionada). Variaes ainda que pequenas, nos fatores citados podem provocar sensveis alteraes no resultado da avaliao econmica e financeira.
Considerando que no Cenrio 1 (Co-gerao) o custo da matria prima foi o custo de oportunidade, a distncia ao consumidor foi zero e a receita foi considerada virtual e equivalente economia com despesa com leo diesel, a anlise de sensibilidade no pde ser realizada. No Cenrio 2 (Termeltrica), a anlise de sensibilidade dos indicadores econmicos foi realizada em funo da variao do custo de matria prima e do preo de venda da energia eltrica. Os resultados esto apresentados na tabela N. Os resultados do cenrio 2 apresentaram alta sensibilidade s variaes de preo de venda da energia eltrica. Conforme mencionado, este valor passvel de negociao junto Eletrobrs e preponderante para a viabilidade do empreendimento. Observa-se ainda maior sensibilidade dos indicadores ao custo da matria prima do que variao no preo de venda da energia eltrica.
Tabela N Anlise de Sensibilidade dos Indicadores do Cenrio 2 Variao do Custo de Matria Prima (Cavaco) e Preo de Venda da Energia Eltrica Variao no Preo de Venda da Energia Eltrica Variao no Custo de Matria Prima Indicador -20% -10% 0% (Cenrio Base) 10% -7.796,00 5,7 2.504,00 11,5 12.803,00 18,1 23.103,00 25,9 33.402,00 35,2 20% 5.007,00 12,8 15.306,00 19,3 25.606,00 26,9 35.906,00 36,0 46.205,00 46,8
20%
VPL (R$ 1.000) TIR (%) VPL (R$ 1.000) TIR (%) VPL (R$ 1.000) TIR (%) VPL (R$ 1.000) TIR (%) VPL (R$ 1.000) TIR (%)
-46.205,00 -33.402,00 -20.599,00 -1,0
10% 0% (Cenrio Base) -10%
-35.905,00 -23.102,00 -10.299,00 -2,9 4,1 0 10 10.300,00 16,8 20.599,00 24,8
-25.605,00 -12.803,00 -15.306,00 0,5 -5.006,00 6,7 2,4 -2.503,00 8,4 7.797,00 15,4
-20%
Fonte: Elaborado pelo autor.
A tabela O apresenta os resultados da anlise de sensibilidade para o Cenrio 3 (produo de briquete). A anlise considerou os fatores custo de matria prima e distncia do empreendimento ao mercado consumidor, que afetam diretamente o custo do produto a ser comercializado. Neste caso, observou-se sensibilidade praticamente similar dos indicadores em relao variao de ambos os fatores. A viabilidade econmica do empreendimento do cenrio 3 aproxima-se da TMA/taxa de desconto apenas quando o mesmo se localiza muito prximo do consumidor final e quanto combinado a uma reduo de 20% no custo da matria prima.
Tabela O Anlise de Sensibilidade dos Indicadores Variao do Custo de Matria Prima (Cavaco) e Distncia do Consumidor para o Cenrio 3 Variao na Distncia do Consumidor (km) Variao nos Custos de Matria Prima Indicador 0 -1.524,00 -4,1 -1.159,00 -0,9 -793,00 2,3 -428,00 5,7 -63,00 9,3 50 -2.127,00 -1.762,00 -1.397,00 -3,7 -1.032,00 -0,3 -667,00 3,1 100 (Cenrio Base) -2.164,00 -1.799,00 -1.434,00 -4,0 -1.069,00 -0,7 -704,00 2,8 150 -2.484,00 -2.119,00 -1.754,00 -1.389,00 -4,0 -1.024,00 -0,6 200 -2.804,00 -2.439,00 2.074,00 -1.709,00 -1.344,00 -4,0
20%
-20%
Por fim, os resultados da anlise de sensibilidade para o cenrio 4, quanto variao do custo de matria prima e distncia do consumidor, so apresentados na tabela P.
Tabela P Anlise de Sensibilidade dos Indicadores Variao do Custo de Matria Prima (Cavaco) e Distncia do Consumidor para o Cenrio 4 Variao na Distncia do Consumidor (km) Variao nos Custos de Matria Prima Indicador 0 1.443,00 18,0 2.415,00 24,4 3.388,00 32,1 4.361,00 41,3 5.333,00 53,0 50 -167,00 9,1 806,00 14,6 1.779,00 20,9 2.751,00 28,4 3.724,00 37,5 100 (Cenrio Base) -264,00 8,6 709,00 14,0 1.682,00 20,3 2.654,00 27,7 3.627,00 36,6 150 -1.117,00 4,1 -144,00 9,2 829,00 15,0 1.801,00 21,6 2.774,00 29,6 200 -1.970,00 -0,4 -997,00 4,5 -25,00 9,9 948,00 16,0 1.921,00 23,1
20%
-20%
O cenrio 4 apresentou maior sensibilidade s variaes na distncia do empreendimento ao mercado consumidor do que ao custo de matria prima. Em resumo, a atratividade do aproveitamento de resduos de madeira para a gerao de energia eltrica est diretamente relacionada ao preo negociado pela energia,ao preo da matria prima, e a atratividade do aproveitamento de resduos para gerao de produtos para fins energticos est diretamente relacionado ao preo dos resduos e produtividade do equipamento. Adicionalmente, o estudo identificou as distncias mximas de transporte dos produtos para fins energticos ao mercado consumidor, nos cenrios 3 e 4, que ainda gerem viabilidade econmica aos empreendimentos. A Tabela Q apresenta os resultados da distncia mxima ao mercado em ambos os cenrios.
Tabela Q Resultados da Distncia Mxima ao Consumidor para Todos os Cenrios Cenrio de Anlise Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Distncia Mxima de Transporte do Produto ao Mercado Consumidor (km) Na Na 0 km para uma TMA de 9,3% 198,6 km
Na no aplicvel, uma vez que no cenrio 1 o consumo da energia gerada ocorre no prprio local de gerao e no cenrio 2 pressupe-se que a termeltrica estar localizada junto linha de transmisso de energia, em ambos os casos no acrescendo custo relativo esta distncia. Distncia mdia de transporte identificada nos levantamentos de campo entre as empresas visitadas nos estados da regio Centro-Oeste e Norte (MT e PA). Fonte: Elaborado pelo autor.
8 - Lacunas de Informao Associadas ao Maior Aproveitamento de Resduos de Madeira

Os levantamentos de campo e a compilao das informaes resultaram na identificao de diversas lacunas de informao associadas a um melhor aproveitamento de resduos de madeira no Brasil. Em termos gerais, observou-se falta de informaes e estatsticas sobre a real participao de resduos de madeira na matriz energtica nacional e regional, bem como seu potencial para fins energticos. Os institutos e associaes que trabalham com o tema ainda no esto estruturados e faltam estatsticas regulares e comparveis sobre o tema. Os levantamentos de campo tambm apontaram um dficit de informao referente possibilidade de gerar energia eltrica a partir da queima dos resduos de madeira por parte de muitos madeireiros, notadamente na regio Norte do pas. Observou-se ainda falta de conhecimento tcnico sobre o melhor aproveitamento de resduos (tecnologias disponveis e profissionais adequados) e
de difuso de linhas de financiamento disponveis para seu maior aproveitamento. No entanto, identificou-se tambm a falta de linhas de crdito adequadas (em nmero e abrangncia) para este fim, alm daquelas tradicionais como o BNDES. No obstante, no do conhecimento da maioria das empresas geradoras e consumidoras de resduos de madeira, que os subsdios da CCC/CDE esto acessveis e que se referem substituio do consumo de combustveis fsseis por combustveis alternativos para gerao termeltrica nos sistemas interligado e isolado. O custo deste subsdio rateado entre todos os consumidores do sistema interligado com o intuito de financiar a universalizao do acesso energia eltrica no pas. Devido a este dficit de informao, os resduos de madeira so considerados como um problema/ passivo industrial, e no como fonte de reduo de custos e como oportunidade de gerao de renda. Embora existam pesquisas comparativas sobre o poder calorfico de briquete e do plete comparativamente a outras fontes de energia, como lenha e carvo, estas informaes, devido a limitaes geogrficas e tecnolgicas, no esto facilmente disponveis a muitos geradores de resduos e para aqueles que consumem biomassa para fins energticos. Igualmente a comercializao de crditos de carbono e a insero no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no contexto do aproveitamento de resduos de madeira so possibilidades ainda recentes e pouco difundidas ou exploradas no Brasil, principalmente nas regies mais remotas onde a gerao e acmulo de resduos so elevados. Adicionalmente, o mercado potencialmente consumidor de produtos como briquete e plete tem pouco ou nenhum conhecimento sobre estes produtos ou sobre suas caractersticas tcnicas que poderiam favorecer sua utilizao em detrimento queima de lenha, principalmente em fornos artesanais.
9 - Linhas Prioritrias de Pesquisa

As linhas de pesquisa necessrias sobre o tema e que foram identificadas nos levantamentos primrios e secundrios esto classificadas da seguinte forma: (i) aquelas direcionadas ao desenvolvimento tecnolgico, (ii) aquelas que visam o melhor aproveitamento de resduos de madeira e, (iii) aquelas voltadas reduo dos volumes de resduos gerados. Especialmente atravs dos levantamentos de campo, observou-se a necessidade de desenvolver linhas prioritrias de pesquisa quanto aos temas mencionado, nos termos descritos a seguir:
a.
Desenvolvimento Tecnolgico i. Logstica de movimentao de resduos em funo de localizao da fonte geradora bem como movimentao de produtos do aproveitamento dos resduos em funo de mercado consumidor;
ii. Estudos especficos sobre o teor de umidade da biomassa da madeira apropriado para seus diferentes fins; iii. Sistemas de carbonizao com melhor aproveitamento da matriaprima e de seus resduos, gerando produtos de maior qualidade; iv. Estudo aplicado sobre a gaseificao de biomassa da madeira, ainda pouco difundida e com custos bastante elevados; v. Desenvolvimento de motores a vapor mais eficientes; vi. Estudo sobre a utilizao e custos de mini turbinas (menor que 1 MW/h) para gerao de energia em sistemas/comunidades isoladas a partir da queima de biomassa; vii. Procedimentos para a descontaminao de resduos de madeira da construo civil.
b.
Melhor Aproveitamento de Resduos de Madeira i. Pesquisa de mercado consumidor e produtor de resduos de madeira, cavaco, briquete e plete;
ii. Estudos detalhados de viabilidade econmico-financeira de aproveitamento de resduos de madeira para os diferentes segmentos geradores, com foco no apenas no fim energtico, mas tambm para fins de maior agregao de valor atravs da transformao em produtos como painis reconstitudos de madeira; iii. Estudos visando o incentivo do uso de biomassa por parte das companhias geradoras de eletricidade; iv. Estudos de impacto dos incentivos fiscais nos diferentes segmentos a fim de promover maior aproveitamento do resduo de madeira; v. Efeito da mistura de matria orgnica com resduo vegetal (incluindo resduo de madeira) na formao de composto, contribuindo para diminuio no acmulo de matria orgnica em aterros sanitrios e centros urbanos; vi. Estudo quantitativo sobre a gerao e destinao de resduo de madeira na construo civil, devido falta de informaes no segmento; e vii. Impacto da fiscalizao ambiental na queima de resduos em fornos artesanais.
c.
Reduo no Volume Gerado i. Substituio da madeira por outras matrias-primas que gerem menor volume de resduos ou tipos de resduos que tenham melhor aproveitamento energtico;
ii. Escolha de espcies arbreas que causem menor dano rede eltrica e viria/passeios e, portanto, reduzindo a gerao de resduos por ocasio de poda em centros urbanos; e iii. Estudo sobre a utilizao de tecnologias de transformao da matria prima (tora) em produtos que gerem menor volume de resduos (ex: maquinrios e equipamentos em serrarias e fbricas de compensado de madeira).
10 - Diretrizes e Linhas de Ao para Polticas Pblicas de Uso Energtico de Resduos de Madeira

Da anlise sobre os principais elementos das polticas atuais que tratam sobre o uso de resduos de madeira no plano federal, pde-se constatar preocupao apenas indireta sobre o aproveitamento de resduos de madeira nas polticas nacionais vigentes. fato que os resduos de madeira no so mais vistos somente como sinnimo de passivo ambiental, tendo ocorrido iniciativas de fomento de alternativas de uso adequado dos mesmos, entre eles para fins energticos. A maioria das iniciativas existentes, todavia, ainda ocorrem no plano privado, a exemplo da busca por autosuficincia energtica e oportunidades de negcios quanto ao destino aos resduos gerados. O tratamento dado sobre a utilizao dos resduos de madeira para fins energticos como poltica pblica , portanto, ainda incipiente, tendo sido identificadas poucas aes concretas diretamente relacionadas com este fim nas polticas atuais. No obstante, a maioria dos elementos das polticas existentes ainda se encontra em fase inicial de implementao e no possui um mecanismo de monitoramento de resultados a elas vinculados, o que agravado pelo fato das polticas e programas existentes estarem sob coordenao de ministrios distintos (MME e MMA), no integrando as aes sobre o tema. Deste modo, constata-se a necessidade de consolidao da mudana de paradigma j iniciada, no sentido de considerar os resduos de madeira como insumo e subproduto para diferentes usos, e em especial, para fins energticos. Adicionalmente, tal mudana de paradigma deve dar s polticas atuais uma nova roupagem, que no seja centrada somente em mecanismos de comando e controle, mas igualmente em mecanismos de estmulo e fomento. Neste contexto, props-se a definio de diretrizes e linhas de ao com o objetivo de fomentar e estimular um maior e melhor aproveitamento de resduos de madeira, visando reduzir o desperdcio de recursos e a poluio e aumentar a eficcia das polticas pblicas. As diretrizes e linhas de ao propostas neste estudo contemplaram principalmente a utilizao dos resduos para fins energticos, no abrangendo especificamente a gerao dos resduos propriamente dita (mrito de outro estudo complementar ao presente documento).
Tais diretrizes e linhas de ao foram eleitas a partir dos elementos das polticas existentes anteriormente analisadas, de exemplos em outros pases, dos resultados evidenciados nos levantamentos de campo e dos temas considerados prioritrios para o fomento do uso de resduos de madeira para fins energticos. As diretrizes e linhas de ao propostas sobre o tema foram divididas em gerais e especficas. A seguir apresentam-se as diretrizes gerais, as quais objetivam trazer instrues gerais que direcionem e orientem a criao, implementao e conduo de uma ou mais polticas pblicas que tratem sobre o fomento ao uso de resduos de madeira para fins energticos: a. Diretriz Geral 1 - Maior disponibilidade e divulgao de informaes: Maior disponibilizao e divulgao de informaes chaves ao processo de fomentar o aproveitamento de resduos de madeira ao fim desejado (energia) foi a primeira diretriz geral proposta. Isto se deve ao fato de que o presente estudo identificou lacunas e falta de informaes detalhadas sobre as alternativas de uso de resduos de madeira para fins energticos aos usurios e demais atores do processo, bem como falta de conhecimento de muitos usurios de madeira e energia, sobre as polticas e alternativas tecnolgicas disponveis ao aproveitamento dos mesmos. No obstante mais informaes sobre o tema permite a tomada de deciso mais segura por parte do Poder Pblico quanto aos rumos a serem dados sobre a reviso das polticas atuais ou do estabelecimento de uma poltica, programa ou plano especfico sobre o tema pelo MMA;
b. Diretriz Geral 2 - Maior sinergia institucional e integrao entre as polticas existentes: Uma maior sinergia entre as instituies envolvidas nesta temtica e maior integrao entre as polticas existentes justificam-se como diretriz geral, na medida em que a maioria das polticas atuais relacionadas com o tema conduzida pelo MMA e MME de forma isolada, no havendo integrao entre as mesmas. Portanto, maior sinergia e integrao so necessrias, j que o fomento ao uso de resduos de madeira para fins energticos envolve proposies que integram, entre outros temas, o meio ambiente (resoluo de passivos ambientais, diminuio da poluio, outros), reduo do desperdcio (mudana de paradigma, visualizando os resduos como insumo) e a gerao de energia; c. Diretriz Geral 3 - Foco em regies prioritrias: O fomento ao uso de resduos de madeira em regies definidas como prioritrias outra diretriz geral considerada importante, na medida em que existem diferentes realidades e tratamentos que vem sendo dados para os resduos de madeira no pas. As regies prioritrias so aquelas que, atravs da sua conjuntura e condies naturais, so tradicionalmente grandes geradoras de resduos sem claro aproveitamento.
Notadamente, tratam-se de vastas extenses nas regies Centro Oeste e Norte do pas, que geram volumes expressivos de resduos de madeira atravs do processamento mecnico da mesma. A tratativa do tema como diretriz justifica-se na medida em que em tais regies os resduos de madeira no so aproveitados economicamente, sendo ainda sinnimo de um passivo ambiental expressivo. Por esta razo, tais regies deveriam ser tratadas como prioritrias ao estmulo do aproveitamento de resduos de madeira; d. Diretriz Geral 4 - Garantia da sustentabilidade ambiental e participao social: O aproveitamento de resduos de madeira, seja para fins energticos ou outro, est diretamente relacionado com a necessidade de sustentabilidade ambiental e de participao e incluso social, na medida em que sem a integrao de tais aspectos socioeconmicos em uma ou mais polticas voltadas ao tema, a eficcia de novas propostas est comprometida. Assim, a garantia da sustentabilidade ambiental e a participao social outra diretriz geral; e. Diretriz Geral 5 - Identificao de mecanismos de estmulo e fomento: A ltima diretriz geral proposta a identificao de mecanismos de estmulo e fomento ao uso de resduos de madeira para fins energticos. Estes so necessrios para uma efetiva mudana de paradigma no pas, objetivando o aproveitamento mximo de resduos de madeira como insumos de um processo produtivo. Para tanto, devem ser identificados mecanismos que procurem tornar, em todo o pas, estes resduos em insumos ou subprodutos passveis de utilizao. Cada diretriz geral proposta foi associada a vrias linhas de ao, entendidas como sendo o conjunto de iniciativas e de aes especficas que possibilitam a implementao de tais diretrizes. As linhas de ao associadas a cada diretriz geral, foram dispostas em termos de uma linha cronolgica de execuo (curto, mdio e/ou longo prazo) e vinculadas a um ou mais ministrios responsveis por sua conduo (MMA e/ou MME). A tabela R resume a diretriz geral e linhas de ao propostas. A diretriz geral 5, entretanto, por possuir relao mais estreita com o tema objeto do presente estudo - identificao de mecanismos de estmulo e fomento - bem como interface com as demais diretrizes gerais, foi detalhada em diretrizes especficas, cada qual relacionada a vrias linhas de ao.
Tabela R Diretrizes e Linhas Gerais de Ao Propostas

Diretriz 1: Maior Disponibilidade e Divulgao de Informaes Linhas de Ao Execuo Conduo 1 - Identificao das lacunas de informao e reviso e Curto prazo MMA consolidao das informaes existentes 2 - Consolidao das informaes em um sistema Curto prazo MMA eletrnico (SISNIMA ou outro) 3 - Integrao das informaes do MMA e MME no Curto e Mdio MMA e MME sistema eletrnico prazo 4 - Aprimoramento das informaes Mdio prazo MMA e MME 5 - Divulgao das informaes Mdio prazo MMA e MME 6 - Monitoramento do sistema e reavaliao das Mdio e Longo MMA e MME informaes prazo Diretriz Geral 2: Maior Sinergia Institucional e Integrao entre as Polticas Existentes 1 - Maior sinergia entre MMA e outros ministrios (MME) Curto e mdio MMA e MME nas polticas de uso de resduos de madeira prazo 2 - Maior sinergia entre Unio, Estados e Municpios na Mdio e longo MMA e MME coordenao de polticas sobre o tema prazo Diretriz Geral 3: Foco nas Regies Prioritrias 1 - Concepo e implementao prioritria de polticas, Mdio prazo MMA e MME programas e/ou planos na regio Centro-Oeste e Norte 2 - Desenvolvimento de projetos piloto Mdio prazo MMA e MME 3 - Avaliao dos projetos e monitoramento de Mdio e longo MMA e MME indicadores de resultados prazo Diretriz Geral 4: Garantia da Sustentabilidade Ambiental e Participao Social 1 - Conhecimento da realidade atual e das iniciativas Curto e mdio MMA e MME existentes prazo 2 - Concepo e implementao de polticas, programas e/ou planos que contemplem sustentabilidade ambiental Mdio prazo MMA e MME e participao social 3 - Desenvolvimento de projetos piloto Mdio prazo MMA e MME Mdio e longo MMA e MME 4 - Avaliao de projetos e monitoramento dos resultados prazo Diretriz Geral 5: Identificao de Mecanismos de Estmulo e Fomento
Estas diretrizes especficas, que foram eleitas aps uma anlise dos temas prioritrios a serem estimulados e fomentados, de acordo com as polticas vigentes no Brasil e no mundo, esto apresentadas a seguir: a. Diretriz Especfica 1 - Investimento em P&D, inovao tecnolgica e eficincia energtica: A realizao de investimentos em P&D, inovao tecnolgica e em melhoria da eficincia energtica fundamental para permitir um maior e melhor aproveitamento dos resduos de madeira com propsito energtico. Isto vlido especialmente nas regies e localidades que concentram o problema de acmulo ou desperdcio de resduos, atravs da queima direta sem
o devido conhecimento de alternativas de mercado e de tecnologia de transformao energtica; b. Diretriz Especfica 2 - Existncia de incentivos financeiros, creditcios, e fiscais: A segunda diretriz especfica a identificao de mecanismos e incentivos financeiros, creditcios e fiscais. Estes mecanismos formam o diferencial necessrio viabilizao de empreendimentos (de maior ou menor porte) voltados ao aproveitamento energtico dos resduos de madeira, especialmente em razo da falta de sua valorizao em muitas regies do pas, da demanda energtica crescente, dos altos custos de gerao e fornecimento de energia em regies remotas e da necessidade de investimento de longo prazo na transformao dos resduos; Diretriz Especfica 3 - Criao de outros mecanismos de estmulo e fomento: Alm da identificao de incentivos financeiros, creditcios e fiscais, a criao de outros mecanismos inovadores de estmulo e fomento ao uso de resduos de madeira para fins energticos, no relacionados com as diretrizes anteriores, igualmente necessria, considerando que a diversidade de elementos sinnimo de maior oportunidade de xito das propostas;
c.
d. Diretriz Especfica 4 - Regulamentao do fomento do uso dos resduos de madeira para fins energticos: Tal diretriz ganha especial relevncia na medida em que muitos dos elementos constantes nas demais diretrizes e linhas de ao especficas necessitam de fundamento legal para serem efetivamente implementados. Para cada diretriz especfica de estmulo e fomento foi definido um objetivo, o principal pblico-alvo a ser atingido e as principais linhas de aes, como se pode observar na tabela S. Tabela S Diretrizes Especficas e Linhas de Ao Propostas
Diretriz Especfica 1: P & D, Inovao Tecnolgica e Eficincia Energtica Desenvolver tecnologias de aproveitamento de resduos de madeira Objetivo voltadas maior competitividade e eficincia energtica, agregao de valor, reduo de impactos e garantia de qualidade ambiental dos processos produtivos. Empreendimentos geradores e potenciais consumidores de resduos Principal pblico-alvo de madeira, em localidades que geram significativa quantidade de tais resduos, especialmente plos industriais isolados do pas 1 - Identificao e anlise das linhas de P & D e das tecnologias existentes X vis--vis barreiras de implementao e de acesso 2 - Priorizao de linhas de pesquisa e estudos sobre o tema 3 - Estabelecimento de parcerias e acordos de cooperao tcnica, Linhas de Ao para a pesquisa com novas tecnologias energticas e maior eficincia eficientes energtica na transformao de resduos de madeira 4 - Divulgao das dos resultados das pesquisas e tecnologias geradas existentes e implementao de projetos pilotos
Tabela S Diretrizes Especficas e Linhas de Ao Propostas

(continuao)
Diretriz Especfica 2: Incentivos Financeiros, Creditcios e Fiscais Criar incentivos que fomentem o uso de resduos de madeira, Objetivo gerando maior eficincia energtica e menor produo de impactos ambientais atravs dos processos produtivos. Empreendimentos geradores de resduos slidos (incluindo de Principal pblico-alvo madeira) e potenciais consumidores interessados na transformao destes resduos em energia 1 - Reviso dos incentivos financeiros, creditcios e fiscais existentes 2 - Criao de formas de incentivos financeiros, creditcios e fiscais Principais Linhas de inovadoras Ao 3 - Articulao da implementao e a divulgao dos mecanismos de incentivo consolidados Diretriz Especfica 3: Criao de Outros Mecanismos de Estmulo e Fomento Diversificar os mecanismos existentes a fim de ampliar as chances de Objetivo xito das propostas de uso de resduos de madeira. Empreendimentos geradores e potenciais consumidores de resduos Principal pblico-alvo de madeira e de energia 1 - Avaliao de outros mecanismos especficos de estmulo e fomento Principais Linhas de Ao 2 - Aprovao e implementao de outros mecanismos de estmulo e fomento Diretriz Especfica 4: Regulamentao do Fomento do Uso dos Resduos de Madeira para Fins Energticos Amparar legalmente as novas linhas de ao e elementos voltados ao Objetivo fomento do uso de resduos de madeira para fins energticos. Principal pblico-alvo Geradores e consumidores de resduos de madeira e de energia 1 - Identificar as propostas (diretrizes, linhas de ao e seus elementos) voltadas ao fomento ao uso dos resduos de madeira para fins energticos que necessitam de regulamentao Principais Linhas de 2 - Identificar o(s) instrumento(s) legal(is) apropriado(s) Ao 3 - Consolidao e aprovao das propostas atravs do(s) devido (s) instrumento(s) legal(is)
11 - Concluses e Recomendaes
As atividades industriais madeireiras tradicionais no Brasil so altamente geradoras de resduos de madeira, devido a diversos fatores, principalmente nas indstrias de processamento mecnico como serrarias, fbricas de lminas e de compensado. Adicionalmente, o re-processamento e utilizao da madeira no meio urbano, atravs da construo civil, a comercializao de produtos com embalagens com madeira, e as prticas de gesto de poda da arborizao urbana acabam gerando volumes expressivos de resduos de madeira nos pequenos e grandes centros em todo o pas.
A gerao destes resduos ganha uma nova dimenso que merece ser melhor compreendida quando analisados os diferentes tipos e destinos de uso destes resduos, bem como sua geografia de origem da produo e de consumo. Em muitas regies os resduos de madeira so considerados um problema a ser trabalhado de forma adequada atravs de aes e polticas pblicas eficazes, pois geralmente sua disposio ou utilizao inadequada gera custos elevados ou danos ambientais. No entanto, o conhecimento do volume gerado, da qualidade e especificao dos resduos e das possibilidades de uso deste material pode gerar uma alternativa vivel de sua utilizao. Em linhas gerais, os principais aspectos identificados e tratados sobre a temtica de aproveitamento energtico de resduos de madeira neste documento esto abaixo indicados: a. Problemtica da Gerao e do Aproveitamento de Resduos No Brasil, volume expressivo de resduos de madeira gerado principalmente pelas indstrias madeireiras nos seus processamentos primrios e secundrios, sem aproveitamento racional ou econmico. Na maioria das vezes estes resduos so desperdiados por falta de mercados bem desenvolvidos, informaes inadequadas ou inexistentes por parte dos agentes produtores e consumidores e falta de polticas pblicas claras e orientadas para sua melhor utilizao. Esta situao observada principalmente na regio Amaznica e Central brasileira devido falta de um mercado consumidor integrado aos agentes geradores de resduos, preos no competitivos deste produto e logstica inadequada associada s grandes distncias de transporte. Nas regies Sul e Sudeste, onde existem mercados ativos e altamente integrados na produo e consumo de matrias primas de origem florestal, tal situao no se evidencia. Pelo contrrio, nestas regies se notam exemplos de aproveitamento destes resduos atravs da integrao de empresas privadas entre si (na compra e venda de resduos a preos competitivos) e na interao pblicoprivada (como no caso da gerao e destino de resduos urbanos de madeira, ainda que em evoluo). As empresas da regio Norte alegam que, de certa forma, no tem estmulo para investir em tecnologias para o aproveitamento de resduos de madeira devido maior distncia dos principais mercados consumidores de produtos como aqueles que produzem energia, briquetes, pletes, painis de madeira reconstitudos, carvo, entre outros. Alm disto, evidenciam-se incertezas quanto sustentabilidade no acesso matria prima lenhosa e s incertezas na posse das terras. No entanto, identificam-se oportunidades que podem ser exploradas neste aproveitamento, principalmente aqueles para fins energticos em regies com elevada produo de resduos e demanda crescente por energia. b. Alternativas Eficazes de Uso de Resduos As alternativas mais eficazes de utilizao de resduos so para fins energticos ou como matria prima em produtos de maior valor agregado. Como biomassa,
estes resduos podem ser utilizados para a gerao de energia eltrica, trmica ou co-gerao, para uso prprio ou comercializao (incluindo produtos como briquetes e pletes). Em termos de produtos que utilizam tal matria prima, os destaques so para a celulose, papel, painis reconstitudos de madeira (MDF, aglomerado, OSB e chapas duras). Estes usos consideram investimentos em tecnologias especficas que devem ser melhor avaliadas conforme o caso e propsito em questo. Nos plos geradores de resduos visitados nas regies Sudeste e Sul, observouse sempre pelo menos 1 (um) grande consumidor de resduos de madeira, para fins energticos ou para outros fins. Este fato no foi observado nos estados das regies Centro-Oeste e Norte do pas. Nas empresas das regies Sudeste e Sul o uso dos resduos de madeira para fins energticos tem sido cada vez mais eficaz. Estas empresas, com uma viso de negcio e de investimento de longo prazo e com custos cada vez mais elevados de suas matrias primas, tm tratado os resduos no mais como um problema ou passivo ambiental, mas como uma oportunidade em seu negcio, quer seja no seu processo industrial ou na comercializao do mesmo. O aproveitamento no processamento da tora e conseqentemente o volume de resduos industriais gerados, esto de certa forma associados ao nvel de tecnologia adotado pelas empresas e o tipo de matria prima (plantada ou natural). Exemplos de sucesso na utilizao e destino de resduos observado nas regies Sul-Sudeste identificados atravs dos levantamentos de campo, podem servir para orientar polticas pblicas em nvel nacional, com benefcios entre outros para regies onde este aproveitamento no tem sido eficiente. No caso do resduo de arborizao urbana a destinao mais comum o aterro sanitrio. Em alguns destes aterros h segregao para compostagem e lenha, ou apenas compostagem e em menor proporo h municpios que utilizam ou destinam este resduo para a gerao de energia. Na totalidade dos municpios visitados existem conflitos entre as aes da prefeitura municipal e a companhia de distribuio de energia quanto responsabilidade pela coleta e destinao dos resduos. Embora se observem iniciativas interessantes para a utilizao de resduos de madeira da construo civil, existem fatores restritivos que incluem polticas especficas sobre o tema, as dificuldades relativas presena de elementos contaminantes nos resduos, entre outros. O volume de resduos de madeira na construo civil muito pequeno comparativamente aos demais. Alm disso, as vantagens econmicas provindas da reciclagem de entulhos como cimento, argamassa, tijolos e outros so muito maiores. Assim, o resduo de madeira no recebe na construo civil a devida ateno e ainda h muita falta de informao e de polticas especficas para este resduo em particular.
c. Polticas Pblicas sobre Resduos O uso de fontes alternativas de energia destacado entre as diretrizes das polticas energticas brasileiras. No entanto, os programas voltados ao uso de biomassa ainda so incipientes no pas, assim como as estatsticas oficiais sobre utilizao de resduos de madeira como fonte de energia. No h uma efetiva integrao entre as polticas energticas e as diretrizes ambientais voltadas aos resduos no pas, tampouco entre o MME e MMA, especificamente no que tange os resduos de madeira de fontes diversas. Isto resulta em poucos projetos e aes concretas e articuladas voltados ao reaproveitamento de resduos para gerao de energia. A maioria dos elementos constantes nas polticas existentes bastante genrica e abrangente, representando grandes desafios de implementao. No entanto, as polticas atuais que possuem relao com o tema esto, em sua maioria, em fase inicial de implementao, no possuem um mecanismo de monitoramento de resultados a elas vinculados e so coordenadas por ministrios distintos, via de regra MMA e MME. As polticas pblicas e a legislao vigente, que tratam da responsabilidade pelo destino dos resduos de madeira das indstrias e aqueles gerados pela manuteno da arborizao urbana, no so claras. No momento, no existe uma Poltica Nacional de Resduos implementada no pas, tampouco regras gerais aplicveis a todas as atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, mas somente ao licenciamento ambiental como instrumento de tratamento e disposio adequada dos resduos, e as Resolues do CONAMA, programas e aes sobre setores e sub-temas especficos. Tal situao resulta em uma falta de uniformizao de procedimentos e regulamentos que compromete os resultados pretendidos. Alguns Estados tm procurado suprir as lacunas das polticas federais mencionadas, especialmente atravs da implementao de Polticas Estaduais de Resduos Slidos. Alguns possuem instrumentos de grande valia, como os Planos de Gerenciamento de Resduos exigidos ,via de regra, de Municpios e de empresas geradoras de resduos, o que se traduz em um avano significativo. Assim como na esfera federal, entretanto, as polticas estaduais esto ainda muito atreladas s diretrizes gerais, carecendo igualmente de regulamentaes, projetos e aes efetivas. Da mesma forma, no mbito municipal, vrias iniciativas inovadoras, inclusive voltadas ao aproveitamento de madeira oriunda de podas de rvores e a criao de usinas de reciclagem foram identificadas. Estas iniciativas podem ser aproveitadas por outros municpios brasileiros. Considerando que a madeira normalmente um produto de maior vida til, observa-se que em geral o aproveitamento de tal tipo de resduo no tratado como prioritrio pelas polticas existentes. Exceo de destaque ocorre no estado do MT, que possui o Programa de Desenvolvimento do Agronegcio da Madeira.
As previses relacionadas com o tema existentes nas polticas atuais precisam ser melhor detalhadas no plano conceitual e institucional para resultar em aes mais claras e com resultados efetivos. Isto se apresenta como uma oportunidade para implementao de polticas e diretrizes eficientes, dado o potencial de aproveitamento de resduos na maior parte do pas. d. Anlise Econmico-Financeira da Utilizao de Resduos O presente estudo contribuiu na identificao de alternativas ao uso de resduos de madeira para fins energticos atravs da definio e anlise econmicofinanceira de quatro cenrios factveis de aplicao no pas. O processo de co-gerao de energia atravs da queima de resduos para abastecer um motor alternativo a vapor, mostrou-se altamente atrativo. Contudo, importante salientar que a anlise avaliou a viabilidade do equipamento e do processo de gerao de energia, sem avaliar necessariamente o empreendimento como um todo, por exemplo integrado com a operao de uma serraria. Este cenrio altamente plausvel na maioria das serrarias e pequenas empresas transformadoras de madeira slida em regies remotas, com dependncia na aquisio de energia eltrica para suas operaes ao mesmo tempo em que so gerados volumes expressivos de energia. No segundo cenrio avaliado,utilizando o benefcio CCC disponvel para investidores que tm a inteno de instalar uma termeltrica abastecida com resduos de madeira, a viabilidade econmica do empreendimento passa a depender basicamente de dois elementos: (i) o preo da matria prima e (ii) o preo de venda da energia. Neste caso, o preo de venda da energia eltrica o elemento que permite envolvimento rpido e eficaz de polticas pblicas, onde existe o precedente de negociao entre o empreendedor e o Governo, objetivando o benefcio de abastecimento de toda uma comunidade ou municpio, isolados ou no. Contudo este preo deve estar sujeito a uma anlise criteriosa do custo benefcio de tais empreendimentos por parte de ambos os interessados (setores pblico e privado). Observou-se uma relao estreita da no viabilidade econmica do Cenrio 3 (produo de briquete) com a baixa produtividade do equipamento e o baixo preo atual do produto no mercado analisado (Belm-PA). Nesta regio abundante a oferta de madeira para fins energticos (ex: lenha), competindo diretamente com o mercado do briquete e reduzindo seu preo regional. O Cenrio 4 (produo de plete) mostrou-se bastante vivel, principalmente devido alta produtividade do equipamento e perspectiva de retorno atravs de preos mais atraentes do produto nos mercados consumidores. Contudo, importante observar que um empreendimento como o analisado precisa considerar sua distncia mxima de seu destino final (consumidor ou porto de exportao) em funo principalmente do custo de frete e do destino final (mercado de exportao).
e. Diretrizes e Linhas de Ao para Polticas Pblicas de Uso Energtico de Resduos de Madeira Faz-se necessria uma consolidao da mudana de paradigma j iniciada, que considere os resduos de madeira como um insumo e sub-produto do processo produtivo, especialmente para fins energticos, o que passa pela adoo de mecanismos de estmulo e fomento. Assim sendo, fundamental uma reviso das polticas pblicas atuais relacionadas com o tema, bem como a anlise e adoo de novos elementos (diretrizes e linhas e ao) que estimulem e fomentem o uso de resduos de madeira de forma sustentvel e eficaz. Sob esta perspectiva, foram propostos novos elementos (diretrizes e linhas de ao) que podem ser utilizados tanto para subsidiar as polticas atuais, quanto para integr-los em uma poltica especfica e independente voltada ao tema. As diretrizes e linhas de ao propostas foram eleitas a partir dos elementos das polticas existentes, de exemplos encontrados em outros pases, dos levantamentos de campo e dos temas considerados prioritrios para o fomento ao uso e aproveitamento energtico de resduos de madeira. A conduo e implementao de tais diretrizes e linhas de ao pode se dar sob duas perspectivas (estratgias): (i) reviso e aprimoramento das polticas j existentes; ou (ii) criao de uma poltica, programa ou plano especfico, no mbito do MMA. A deciso sobre a perspectiva de conduo e implementao a ser dada s diretrizes e linhas de ao propostas passa por uma anlise dos aspectos positivos e negativos de cada opo por parte do MMA, especialmente no que se refere ao potencial de eficcia de cada uma. Independentemente da perspectiva dada conduo e implementao de tais diretrizes e linhas de ao (estratgia a ser adotada), um trabalho de integrao com os elementos das demais polticas atualmente vigentes relacionadas com o tema fundamental, assim como uma maior sinergia do MMA com outras instituies e ministrios, especialmente com o MME. O MMA deve estar ciente que o uso de resduos de madeira para fins energticos possui um vis ambiental (problemtica dos resduos como fontes de poluio e danos ambientais) alm do energtico razo pela qual as primeiras iniciativas (curto prazo) devem ser lideradas por este ministrio. Acredita-se que as diretrizes e linhas de ao especficas propostas - vinculadas identificao de mecanismos de estmulo e fomento - permitam trazer subsdios suficientes para a construo de maior sinergia e debate sobre o tema entre o MMA e o MME, bem como com outras instituies de interesse, no curto e mdio prazos. Para os novos mecanismos de estmulo e fomento que possam ser considerados mais complexos e polmicos, o MMA pode levar em conta a possibilidade de realizao de um debate tcnico e estratgico mais amplo sobre os mesmos,
internamente (mbito ministerial) ou externamente (com especialistas sobre os temas). Aps a anlise das diretrizes e linhas de ao especficas propostas, sugere-se que as mesmas sejam validadas, detalhadas e implementadas, no mdio prazo por ambos os ministrios (MMA e MME). J o aprimoramento das mesmas e o monitoramento de seus resultados devem ocorrer no mdio e longo prazo, sob a conduo de tais ministrios. Na validao, recomenda-se uma anlise dos impactos econmicos, ambientais e sociais de cada qual. No entanto, o aprimoramento de quaisquer das diretrizes e linhas de ao propostas inclui a possibilidade de reviso de seus contedos, bem como a possibilidade de adaptao das mesmas s peculiaridades regionais e locais. Isto porque as polticas pblicas, para serem eficazes, devem considerar a dinmica das relaes, das necessidades de cada realidade e pblico-alvo e das tecnologias e solues disponveis, as quais esto em constante mudana. Como resultado, espera-se que as propostas deste estudo tragam resultados no curto, mdio e longo prazos, o que deve consolidar a madeira e seus resduos como fonte de energia renovvel e sustentvel, bem como ampliar sua participao e importncia no cenrio nacional e internacional.

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS PROJETO PNUD BRA 00/20

- APOIO S POLTICAS PBLICAS NA REA DE GESTO E CONTROLE AMBIENTAL

Consultor: Marcelo Wiecheteck, Ph.D.

NOVEMBRO / 2009 CURITIBA-PR

2 - Diagnstico de Alternativas de Uso de Resduos de Madeira

TIPOS DE RESDUOS DE MADEIRA

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

RESDUOS DA ARBORIZAO URBANA

RESDUOS DE EMBALAGENS E DESCARTES

PROCESSAMENTO E INDUSTRIALIZAO DE PROD. DE MADEIRA

CONTRUES E OBRAS CIVIS

PODAS DE ARBORIZAO PBLICA/ PRIVADA

COMRCIO DE PRODUTOS EM GERAL

Elaborao: Autor (2009)

3 - Principais Alternativas Tecnolgicas

Fonte: LPF (Laboratrio de Produtos Florestais), adaptado pelo Autor (2009)

4 - Alternativas Tecnolgicas de Pequena Escala

5 - Diagnstico das Principais Polticas Pblicas

E pelos demais rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).

Tabela E Sntese das Principais Polticas Pblicas Federais Identificadas

Tabela F Principais Aspectos das Polticas nos Estados Selecionados

Lei Estadual 12.300/06

Lei Estadual 18.3031/09

Lei Estadual 12.493/99 e Decreto Estadual 4.167/09

Lei Estadual 13.357/05

Lei Estadual 9.921/93 e Decreto Estadual 38.356/98

Lei Estadual 6.837/06 PA Lei Estadual 6.837/06 Lei Estadual 6.918/06

Fonte: Legislao e Governos dos Estados.

6 - Viabilidade Econmica do Aproveitamento de Resduos de Madeira para Fins Energticos

Cavaco de madeira Compra no mercado 50

Origem da matria prima Distncia de transporte da matria prima (km) Receita

Tabela G Cenrios de Aproveitamento de Resduos de Madeira

12,00 (custo de oportunidade)

R$ 260,00/t posto porto

Distncia do Mercado Consumidor/ Porto

7 - Anlise Econmico-Financeira dos Cenrios

Cenrio 1 (co-gerao) 135.686,00

Cenrio 2 (termeltrica) 13.238.489,00

Cenrio 3 (briquete) 683.077,00

Cenrio 4 (plete) 1.466.574,00

-46.205,00 -33.402,00 -20.599,00 -1,0

10% 0% (Cenrio Base) -10%

-35.905,00 -23.102,00 -10.299,00 -2,9 4,1 0 10 10.300,00 16,8 20.599,00 24,8

Fonte: Elaborado pelo autor.

10% 0% (Cenrio Base) -10%

Fonte: Elaborado pelo autor.

10% 0% (Cenrio Base) -10%

Fonte: Elaborado pelo autor.

8 - Lacunas de Informao Associadas ao Maior Aproveitamento de Resduos de Madeira

9 - Linhas Prioritrias de Pesquisa

10 - Diretrizes e Linhas de Ao para Polticas Pblicas de Uso Energtico de Resduos de Madeira

Tabela R Diretrizes e Linhas Gerais de Ao Propostas

Tabela S Diretrizes Especficas e Linhas de Ao Propostas

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