20112020 Mercedes

Juan Martn Fernndez 2011

Universidade de Santiago de Compostela

All, los que luchamos por ser algo en la vida, la carne de los sueos en nuestro corazn.

que hoy cuesta y duele, y deja mal herida

veremos que era cierto ese suelo mejor,

la que an reza a la virgen y se encomienda a Dios. Borrachos de alegra, cantndole a la vida, e inaugurando juntos el tiempo del amor. Poema Adis, Ciudad de Mercedes, de Julin Zini

All estar el pueblo, nuestra gente querida

TABLA DE CONTENIDO

Nuestro presente: Dnde estamos? ......................................................................................................................................4 Dimensin Social y Cultural ..................................................................................................................................................5 Demografa ..............................................................................................................................................................................5 Pobreza y exclusin .............................................................................................................................................................7

Prlogo................................................................................................................................................................................................3

Educacin .................................................................................................................................................................................8

Dimensin Econmico y Productiva ............................................................................................................................... 12

Salud........................................................................................................................................................................................ 10

Actividad cultural .............................................................................................................................................................. 11

Evolucin y estructura .................................................................................................................................................... 12

Mercado laboral, RRHH y talento ................................................................................................................................ 13 Empresas y entrepreneurship...................................................................................................................................... 15

Dimensin Territorial y Ambiental ................................................................................................................................. 20 Urbanismo y patrimonio cultural ............................................................................................................................... 21 Posicin geo-econmica, accesos e infraestructura ........................................................................................... 20

El complejo agroindustrial............................................................................................................................................. 15 Turismo ................................................................................................................................................................................. 18

Nuestro futuro: A dnde vamos? ........................................................................................................................................ 24 Eje Oportunidades.................................................................................................................................................................. 27 Eje Competitividad y Empleo ............................................................................................................................................ 25

Matriz DAFO .................................................................................................................................................................................. 23

Medioambiente ................................................................................................................................................................... 22

Mercedes 2020 Nuestra visin ...................................................................................................................................... 24

Eje Apertura .............................................................................................................................................................................. 35

Eje Identidad ............................................................................................................................................................................ 33

Eje Turismo ............................................................................................................................................................................... 32

Eje Agroindustria.................................................................................................................................................................... 30

Mercedes ha pertenecido histricamente a una regin relegada. Relegada de la economa global, de los movimientos de los grandes capitales, y de las grandes multinacionales que, si alguna vez se instalaron aqu, huyeron ante la primera crisis, dejando menos de lo que haba. Relegada de los flujos de conocimiento, ya que el saber de nuestra gente no se puede poner en libros, y las instituciones educativas son algo reciente en nuestra historia. Relegada del resto del pas, que siempre vivi una historia distinta de la nuestra: los inmigrantes no llegaban hasta aqu, tampoco la industrializacin, pero s muchas crisis. Relegada, en fin, del desarrollo. Las teoras econmicas convencionales aseguraban que con ciertas instituciones, y asegurando la movilidad de los factores, el desarrollo llegara a cualquier lugar de la tierra. Sin embargo, el capital nunca lleg. Y los mercedeos no nos queremos ir. Estamos orgullosos de nuestra ciudad, de nuestra cultura, de nuestra historia, de nuestra estirpe. Por eso queremos quedarnos, y hacer de este, que es nuestro lugar en el mundo, un buen lugar para vivir. Este documento es la expresin de esa voluntad; de la voluntad de no esperar a que vengan de afuera a desarrollarnos. Es la voluntad de cambio de un pueblo que quiere ir hacia adelante, orgulloso de lo que tiene para ofrecer al mundo, y con ganas de aprender de lo que hacen los dems.

PRLOGO

Se presenta primero un diagnstico de nuestra situacin actual, incluyendo una matriz DAFO. Luego se presenta la visn que tenemos de nuestro futuro, las estrategias que perseguiremos y las actividades concretas que realizaremos para lograrlo.

Este es un documento de trabajo cuyo propsito es servir de base para la discusin que tendr lugar en diferentes puntos de la ciudad, en distintos momentos, donde se elaborar de manera definitiva un diagnstico y una propuesta estratgica participativa. En ese proceso su contenido se ver, seguramente, fuertemente modificado.

En este apartado se describirn los principales elementos que caracterizan a nuestra ciudad, a nuestra gente y a nuestro entorno. Cuntos somos, qu sabemos, qu hacemos, qu producimos, cunta riqueza generamos, cmo se mueve nuestro contexto. El foco estar puesto en lo socio-productivo, aunque no se dejarn de lado aspectos importantes de nuestra esencia cultural y ciudadana. El anlisis se reparte en tres dimensiones: Dimensin social y cultural Dimensin econmica y productiva Dimensin territorial y medioambiental

NUESTRO PRESENTE: DNDE ESTAMOS?

Para ordenar la lectura, se proponen algunas afirmaciones que resumen lo hallado:

Adems, las decisiones que determinan nuestra suerte se toman, casi siempre, afuera. Hasta ahora.

Somos un pueblo joven y en crecimiento, y aunque la escuela no es nuestro fuerte, tenemos una sabidura muy honda y nuestra, y un saber hacer, anclados en nuestras tradiciones. No somos ricos ni generamos mucho valor, pero tenemos una incipiente especializacin en lo relativo al campo que nos permitir competir si invertimos en su crecimiento. Tenemos recursos naturales y culturales abundantes, y estamos en un lugar privilegiado, pero tenemos que explotarlos y cuidarlos mejor.

En este apartado se presentan las variables demogrficas generales, algunos indicadores de pobreza, y el contexto sanitario, educativo y cultural general. Del anlisis surge que combatir la vulnerabilidad social, educativa y sanitaria de nuestros habitantes, que en muchos casos desemboca en exclusin social, es una prioridad. Sera intil perseguir algunos objetivos ms ambiciosos de competitividad con cohesin social sin antes garantizar un conjunto de condiciones mnimas que hacen al status de ciudadano. Tambin se subrayan algunas peculiaridades de nuestra poblacin y, sobre todo, de nuestra cultura, que son la base de nuestra identidad y de la que se pueden obtener ventajas para nuestro desarrollo.

DIMENSIN SOCIAL Y CULTURAL

DEMOGRAFA

La poblacin de todo el departamento de Mercedes en 2010 era de 47 mil habitantes, casi el 5% del total provincial 1. Es, con diferencia, el departamento que ms creci en el perodo 2001-2010: 21% contra el 7% provincial; subiendo al 5 puesto en poblacin. Las causas de este fenmeno deben buscarse en el buen momento del sector agropecuario. A esa tasa de crecimiento la ciudad propiamente dicha, que en 2001 tena 35.244 habitantes, hoy tendra alrededor de 42 mil. Evolucin de la Poblacin 1991-2010
GRFICO 1

Es un territorio con baja densidad de poblacin (5 hab/km2, en comparacin a 11 para resto de la provincia, 14 para el pas y 92 para, por ejemplo, Espaa), cuya urbe principal es Mercedes.

El ndice de masculinidad es comparable al de otros territorios, pero su pirmide etaria es particular. En general, se caracteriza por tener una poblacin joven, si se la compara con el resto del pas o con la media de otros pases. Sin embargo, su peculiaridad reside en tener una base ms ancha, con ventaja sobre el resto del pas, hasta los 20 aos, a partir de los cules su ventaja desaparece. Esto se debe al xodo de jvenes en busca de estudios (como veremos, no hay universidad en Mercedes) y oportuni-

Del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010 solo se disponen datos de poblacin y masculinidad, y slo a nivel departamental (no municipal). Por ello, para el resto de los indicadores se usarn fuentes de datos ms antiguas, en especial el Censo de 2001.

dades laborales. La alta dependencia es un problema para el mercado laboral local pero, al contrario que en otros lugares, se debe a la alta proporcin de nios ms que de personas mayores. Pirmide poblacional - 2001
GRFICO 2

Pero esta estructura tambin se debe a la alta tasa de fecundidad: cada mujer mercedea 2 tiene 2.8 hijos en comparacin al 2.1 nacional. Aunque estamos orgullosos de nuestras familias grandes y del crecimiento de nuestra ciudad, la planificacin familiar es un elemento importante, sobre todo cuando se quiere lograr un abordaje integral de la pobreza y la exclusin social. Se debe destacar la fortaleza que implica la existencia de ONGs y programas locales y provinciales que apuntan al control de la natalidad. Debemos tambin aprovechar la insercin barrial de las escuelas para promover medidas en este campo. Poblacin urbana y rural
GRFICO 3

De 14 aos o ms.

Por otra parte, la poblacin del departamento mantiene una proporcin de ruralidad similar a la de Corrientes y significativamente mayor a la de Argentina. El proceso de migracin del campo a la ciudad es una constante all donde todava queda poblacin rural. Actan tanto fuerzas centrfugas (falta de servicios bsicos, falta de oportunidades econmicas, rgimen de tenencia de la tierra, etc.) como centrpetas (crecimiento industrial y comercial en las ciudades, prestaciones sociales, servicios pblicos, etc.), y ambas debern tenerse en cuenta para evitar desequilibrios originados en este fenmeno, que continuar en los prximos aos.

La provincia de Corrientes forma parte de una macro-regin que, junto con el resto del norte argentino, Bolivia, Paraguay y algunos estados brasileos, puede considerarse la ms pobre de Sudamrica. Y Mercedes no escapa a esa realidad. La pobreza y los fenmenos de exclusin social esta que trae aparejados son quizs el mayor problema al que nos enfrentamos. El Grfico 4 nos muestra algunos indicadores vehementes al respecto. Pueden resumirse en lo siguiente: casi 1 de cada 3 mercedeos vive en un hogar con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) 3. La diferencia con el resto del pas es clara, denotando la particular vulnerabilidad social de nuestros ciudadanos. Indicadores de pobreza
GRFICO 4

POBREZA Y EXCLUSIN

Por otro lado, sabemos que la pobreza es un crculo vicioso y acumulativo. Uno de sus principales nodos de reproduccin es la familia, de manera que los padres heredan a sus hijos la falta de recursos y
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Por un lado, el hecho de que tantas personas no puedan acceder a un nivel de vida mnimo satisfactorio es un problema en s mismo. El fin ltimo que perseguimos con este plan es elevar la calidad de vida de nuestra gente, y esto nos dice que hay un largo camino por recorrer en el segmento ms bajo de ingresos. Es necesario, como primer paso, garantizar oportunidades y capacidades de manera que todos los ciudadanos puedan acceder a una vida digna.

NBI es un indicador sinttico de vulnerabilidad social que comprende variables tales como acceso a la vivienda, a servicios sanitarios y a la educacin.

oportunidades. Esto sucede por muchos caminos: nutricin, salud, educacin, capital social, etc. De manera que, para garantizar el bienestar a las generaciones futuras, primero debemos hacerlo con las presentes. El abordaje a este problema debe ser integral. Debemos combatir la pobreza en todas las dimensiones. Para el corto plazo, debemos ser capaces de brindar servicios de salud y apoyo alimentario, pero tambin garantizar, junto con las polticas de los distintos niveles del Estado, una renta mnima. Para el mediano plazo debemos reforzar la capacidad de generacin de ingresos de las familias ms vulnerables (incluyendo su insercin laboral) , el acceso a la educacin, la rehabilitacin de personas cadas en adicciones y prevenir la violencia y la delincuencia. Para el largo plazo, debemos apoyar su participacin ciudadana y poltica, y generar mecanismos institucionales que ayuden a evitar los focos de degradacin social. El espacio barrial puede ser una oportunidad en este aspecto.

Las polticas pblicas actuales son insuficientes o casi inexistentes. Slo existen planes bsicos de orden nacional que no tienen en cuenta las necesidades especficas de nuestros ciudadanos. S podemos contar en nuestro activo un conjunto de organizaciones no gubernamentales (ONGs), muchas de ellas de origen local, con una fuerte vocacin solidaria y que debern ser nuestro brazo armado en una guerra contra la pobreza.

EDUCACIN

El Grfico 5 nos muestra qu proporcin de mercedeos va a clases. En el rango completo de edad (de 6 a 17 aos) ya encontramos un problema: solo el 86% va a la escuela, una marca inferior al conjunto de la provincia y del pas. % de Asistencia a la escuela de personas en edad escolar
GRFICO 5

El funcionamiento de nuestro sistema educativo local no es compatible con la ciudad que queremos de cara al 2020. No lo son ni la cantidad de gente a la que cubre, ni los conocimientos genricos que aprenden los alumnos, ni las actitudes y aptitudes especficas que deberan inculcarse para una sociedad competitiva del siglo XXI.

Pero cuando analizamos los distintos segmentos de edad vemos otra dimensin del problema: a medida que crecen, nuestros nios dejan la escuela con ms frecuencia que el resto del pas. As, llegamos a que solo 2 de cada 3 mercedeos de entre 15 y 17 aos va a la escuela. La calidad de la educacin recibida tampoco es alentadora. Los operativos de evaluacin de calidad educativa muestran un desempeo fuerte y persistentemente inferior de la provincia de Corrientes frente al resto del pas. Rendimiento medio o alto en exmenes estandarizados
GRFICO 6

En primer lugar, es urgente un diagnstico ms certero de lo que ocurre en este mbito en particular, ya que la educacin incumbe tanto a nuestros objetivos de competitividad y elevacin de la renta como a los de cohesin social. Deben ubicarse las causas concretas de los variados casos de fracaso escolar, sean de ndole familiar, acadmica, institucional o de cualquier otro tipo. Luego, dado que la gobernanza del sistema educativo tiene su sede en la capital provincial, debemos, por un lado, colaborar con aqulla en un ida y vuelta de informacin, recursos y agentes; y por otro lado, debemos complementar los esfuerzos provinciales con iniciativas locales inspiradas en nuestros objetivos. Una de las causas ms claras es la baja inversin por alumno que se realiza en la provincia, de manera que debern buscarse mecanismos de cofinanciacin entre municipio, familias, empresas, ONGs y otras instituciones supra-municipales para suplir esta carencia. En particular, hay que potenciar los conocimientos que los nios mercedeos tienen incorporados de manera tcita e incipiente desde la cuna. Nuestros hijos saben del campo, porque en la ciudad es eso lo que se respira: saben de los animales, sus razas, su manejo; saben de las plantas, de las huertas, del cultivo; hablan del clima, la lluvia y las heladas; saben de la ropa de campo y la usan; y, por supuesto, cantan nuestras canciones, bailan nuestra msica y conocen nuestros principios y costumbres. La educacin local debe fortalecer estos aspectos y luchar contra la ya avanzada degradacin cultural de nuestro pueblo, no solo porque son la base de nuestra potencialidad productiva, sino ms bien porque son la base de nuestra identidad.

Esto se da en todas las disciplinas, incluyendo las Ciencias Naturales, de vital importancia para nuestro campo de especializacin productiva.

Adems, la escuela tiene que ayudar a incorporar los conocimientos social y econmicamente relevantes de nuestro tiempo. Esto incluye el manejo de las TICs, el manejo de lenguas extranjeras, la im9

Tambin debe apoyar las actitudes necesarias para el desarrollo, entre las que sobresalen la flexibilidad y adaptabilidad, la participacin ciudadana, la posicin frente al riesgo, la creatividad y, sobre todo, el emprendedorismo. Adems, se debe promover la apertura mental de los alumnos, la interaccin y dilogo con otras culturas y la bsqueda de conocimiento y experiencias en otros horizontes. Aunque ya se est haciendo algo, los actores locales tenemos mucho por aportar en este sentido.

portancia y utilidad del mtodo cientfico y mtodos de resolucin de problemas, las habilidades comunicacionales, los mtodos organizativos y de trabajo en equipo, y otros.

SALUD

Las condiciones sanitarias tampoco son alentadoras. Un sntoma de ello es que los correntinos vivimos, en promedio, casi 2 aos menos que el resto del pas, y hasta 4 aos menos que otras provincias. Nuestra esperanza de vida es de 72 aos, aunque sabemos que esto es el resultado de nuestra calidad de vida en general, y no solo de nuestro sistema de salud. Indicadores sanitarios
GRFICO 7

Un indicador preocupante es el de la mortalidad infantil, en el que la provincia encabeza los rankings. Tambin hay un alto ndice de incidencia de enfermedades infecciosas, tumores y cardiopatas en relacin a otros lugares. Una mencin especial merecen las epidemias de enfermedades infectocontagiosas que surgieron en los ltimos aos y ante las cules el sistema de salud tuvo poco que hacer, como el dengue, la leishmaniasis visceral y la gripe A. De nuevo, debemos aunar esfuerzos con la autoridad provincial en materia de recursos y coordinacin. En particular, debern encararse programas de prevencin y educacin sanitaria en materia de salud reproductiva, control de epidemias, enfermedades de transmisin sexual (ETSs), alimentacin y 10

Slo 1 de cada 3 mercedeos posee obra social o seguro privado. Los dems deben confiar en un sistema de salud pblica gestionado por el gobierno provincial, con una profunda desfinanciacin, adems de problemas de coordinacin. Estos problemas se derivan, en parte, de un sistema de hacienda pblica desigual con pocas probabilidades de cambio en el mediano plazo. S existen programas de orden nacional que se estn implementando en distintas partes del pas y que se deben tener en cuenta como una oportunidad.

adicciones. Como ya se mencion, debemos aprovechar la red ONGs que existen y que participan de este plan, empoderndolas, financindolas y capacitndolas para la ejecucin de programas pblicos controlados. Las escuelas tambin debern ser un canal y una herramienta relevantes.

Los correntinos tenemos nuestra propia cultura, diferente del resto del pas, y que es una gran parte de nuestra identidad. La expresin artstica ms acabada de esa cultura es el chamam, que es nuestra msica, nuestra danza y nuestra poesa, mezclados. All va metida nuestra estirpe gaucha, nuestro campo, nuestro suelo, nuestros padres, abuelos e hijos, nuestra historia.

ACTIVIDAD CULTURAL

Mercedes es cuna de un sinnmero de compositores, cantores, msicos y letristas de chamam. Es un talento arraigado en nuestra gente y no deja de brotar, aunque las modas globalizadas hayan trado msicas y bailes forneos. Al contrario, el pas est viendo renacer un inters por los sonidos autctonos, donde el tango, la chacarera, la zamba y el chamam son protagonistas. Incluso en Brasil y Paraguay, que comparten este arte, el nmero de intrpretes y aficionados est en franca expansin. Adems del chamam, existen otras actividades culturales importantes. Todos los aos se realiza en Mercedes un festival del chamam local que, aunque est a la sombra del festival nacional que se realiza en la capital de nuestra provincia, convoca a gente de todo el pas.

Los Carnavales son fiestas con gran convocatoria, aunque a nivel nacional el evento local est de nuevo a la sombra de los Carnavales de Corrientes y de Gualeguaych (Entre Ros). Sin embargo, son una ocasin importante en la que la comunidad se rene, despus de un largo ao de preparativos y organizacin por parte de las comparsas y sus integrantes, a disfrutar una fiesta popular. El Gauchito Gil es otro evento cultural de relieve que, por su dimensin nacional e internacional, se lo presentar en la seccin Turismo.

Tambin existen en la ciudad una proliferacin espontnea de artesanos de cuero, lana y juncos, que confeccionan prendas y accesorios de vestir, recuerdos y adornos en base a estos materiales. Tambin hay artesanos de la plata.

La actividad literaria tiene su lugar. Varios escritores de talla nacional vieron la luz aqu, y nuestra Sociedad Literaria Manuel Belgrano fomenta la lectura y la escritura artstica en muchos jvenes de la ciudad.

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DIMENSIN ECONMICO Y PRODUCTIVA

En esta seccin se presentan los aspectos salientes de la actividad econmica local. En trminos generales, se destaca la baja capacidad de generacin de valor local, aspecto al que la baja calificacin de la fuerza de trabajo y el escaso mpetu emprendedor aportan. En trminos sectoriales se subrayan las dos grandes cadenas de valor locales: la agroindustria y el turismo. Ambos presentan oportunidades y sinergias para el desarrollo de nuestra ciudad.

EVOLUCIN Y ESTRUCTURA

El tamao global de nuestra economa y generacin de valor global es de las ms bajas de Argentina. En 2009 la riqueza generada por el correntino medio era menos de la mitad que la generada por el argentino medio. Existe en nuestro pas una desigualdad regional que no se ve en muchos pases del mundo. Nuestro producto por habitante es similar al de Jamaica o El Salvador, o poco ms que 1/5 del de Espaa. PIB per cpita (PPP)
GRFICO 8

Aunque creci fuertemente en los ltimos aos, no lo hizo con la misma intensidad que en otras provincias.

Respecto a la composicin sectorial (ver Grfico 9), en nuestra provincia predomina la industria (17%), pero seguida de cerca por los servicios bsicos de educacin y salud, y el sector agropecuario (13%). Dos cuestiones no deben perderse de vista. La primera es que no hay que menospreciar la importancia del campo en vista a estos datos, ya que buena parte de nuestras manufacturas son de tipo agroindustrial. La segunda es resaltar el rol del Estado provincial en la economa, que se hace evidente al ver la participacin de los sectores de Administracin pblica, educacin y salud (22% sumados). Si comparamos la especializacin industrial de la provincia en relacin al pas (Grfico 10), vemos la clara importancia del sector primario. Tambin vemos la debilidad relativa en servicios comerciales y logsticos, y en general, en servicios no estatales, propia de una economa que an no avanz en procesos de tercerizacin. 12

Sin dudas, el complejo agroindustrial es el de mejor desempeo y potencial en la provincia. En l se desarrollaron los principales conocimientos, infraestructuras, recursos humanos e inversiones espe-

cializadas del territorio. Si existen actividades conexas y de apoyo, as como incipientes iniciativas de I+D es en relacin al mismo. Como tambin se dijo, a l estn vinculados muchos de nuestros rasgos culturales y hasta nuestras pasiones locales. Y de l vienen los casos de xito productivo, exportador e innovador. En el sector primario tienen igual importancia la agricultura y la ganadera, con igual potencialidad, aunque an no se han explotado las sinergias entre ambos. La industria estuvo siempre ms ligada a los productos agrcolas, pero hay muchas oportunidades de negocios en las manufacturas de origen animal. Por su relevancia, se tratar al complejo agroindustrial con un poco ms de detalle ms adelante. Participacin en el Valor Agregado Total
GRFICO 9

Coeficiente de especializacin

GRFICO 10

Sin embargo, hay que realizar esfuerzos para modernizar y mejorar el desempeo innovador en todas las actividades econmicas, y para ello son necesarios esfuerzos transversales a todos los sectores en materia financiera, de recursos humanos, de apoyo al emprendedor, de I+D+i, etc.

MERCADO LABORAL, RRHH Y TALENTO

El mercado laboral local no tiene gran dinamismo, aunque mejora levemente los indicadores del resto de la provincia.
Indicador Tasa de Actividad 2001 Tasa de Actividad 2009 Tasa de Desocupacin 20011 Tasa de Desocupacin 20091 Salario privado formal 2009 Informalidad laboral

Indicadores del mercado laboral

Mercedes 52% 27%

TABLA 1

Corrientes 50% 39% 27% 7% 2,472 45%

Argentina 57% 46% 29% 8% 3,427 36%

1 El indicador censal tiene una sensibilidad diferente al estndar con respecto a desocupacin. Slo se presenta para visualizar su evolucin. Fuente: elaboracin propia en base a datos de INDEC.

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Aunque el desempleo no es un gran problema, s lo son la baja tasa de actividad, la subocupacin, el trabajo sumergido o informal y los salarios bajos. Esto se relaciona, en general, con que los mercedeos trabajan en actividades de baja productividad que requieren bajas calificaciones. Los empleadores no se preocupan por retener a sus empleados porque estos no representan un activo especialmente valioso, y son fcilmente reemplazables por cualquier otro, elevando la rotacin del personal. Esto es especialmente cierto para las empresas de capitales locales, y lo es pero en menor medida para las grandes empresas nacionales o internacionales que producen aqu, y que tienen planes ms desarrollados de capacitacin y entrenamiento, al tiempo que contratan personas con titulaciones ms avanzadas.

En suma, existe un ncleo importante de personas en estado de vulnerabilidad laboral cuya situacin es necesario revertir. Por un lado, es necesario ayudarlos a encontrar el trabajo ms adecuado para ellos, donde puedan explotar plenamente sus capacidades. Por otro, es necesario cooperar con las empresas para invertir en el capital humano de sus trabajadores, en especial en aquellos conocimientos especficos que aporten a la especializacin productiva que queremos para nuestra ciudad. Nivel de Instruccin de los Ocupados - 2001
GRFICO 11

En realidad, el problema no es slo en el mbito de las calificaciones laborales, sino tambin en la educacin general, como lo muestra el Grfico 11. La cantidad de ocupados sin instruccin o con primaria incompleta en la ciudad ms que duplica la del resto del pas, y caemos por debajo en todas las dems categoras.

Especial atencin debemos prestar a la poca proporcin de egresados universitarios que se radican y trabajan aqu. Si queremos hacer de Mercedes una ciudad competitiva en todos los mbitos es importante atraer a investigadores, ingenieros, profesionales, diseadores, arquitectos y todo tipo de talento, que logre adaptar nuestra estructura social y productiva, y hacerla ms intensiva en conocimiento. Una de las principales razones por la que este tipo de recursos humanos no se establece aqu es la escasa oferta de oportunidades laborales para este segmento, ya sean carreras en empresas o instituciones establecidas, o iniciativas empresariales de alta productividad. 14

En cuanto a la infraestructura educativa, no existen en mercedes institutos de educacin tcnica o superior acorde a los requerimientos de la poblacin. Slo hay una escuela tcnica (su orientacin agro-

pecuaria es una fortaleza) y un instituto de formacin profesional (con una orientacin temtica no muy acorde a las necesidades locales). En particular, no hay Universidades, por lo que debemos combatir esta carencia.

La actividad emprendedora es dbil en nuestra ciudad. Esto es un problema, ya que solo a travs de empresas locales es posible mejorar la gobernanza que actualmente tenemos de nuestro sistema productivo. Las decisiones econmicas ms importantes para nuestra ciudad son tomadas en los cuarteles generales de tres o cuatro grandes empresas nacionales e internacionales. Adems, el surgimiento de empresas de espritu local que aprovechen encadenamientos con estas grandes empresas aumentar el compromiso de estas con el territorio, y disminuirn las probabilidades de xodo. Esto es particularmente cierto en el sector agroindustrial. Por otro lado, las PyMEs generan ms empleo, en trminos relativos, que las empresas ms grandes por lo que es importante apoyar su surgimiento y crecimiento.

EMPRESAS Y ENTREPRENEURSHIP

Por todo ello, es necesario incrementar la actividad emprendedora local, y hacerla coherente con nuestro modelo de ciudad.

Adems de promover el emprendimiento, hay que aumentar su intensidad en conocimiento y su especializacin, apuntndolo a los sectores de mayor dinamismo de la actividad local. Adems, hay que respaldarlos en las primeras etapas, que son las ms difciles, como se hace en muchos otros lugares a travs de incubadoras de negocios.

Adems, los emprendimientos locales son de baja innovacin y productividad, y la mayor parte de las veces tienen carcter comercial. Existen pocos casos de iniciativas empresariales de personas de alta cualificacin previamente empleadas en el sector productivo o en las instituciones de investigacin locales (spin-outs), menos an de emprendedores calificados de fuera de la ciudad que iniciaron sus actividades aqu.

Incluso cuando se desea emprender, existen trabas fuertes. El financiamiento para las PyMEs es uno de los problemas ms graves que estas afrontan para la inversin, la incorporacin de tecnologa y el crecimiento. El crdito es particularmente escaso en nuestra provincia en relacin al resto del pas, adems de ser caro. El problema de la falta de garanta para la PyMEs no por ser tpico de muchos lugares deja de ser menos grave para nuestro entramado productivo local.

El alza sostenida de los precios de materias primas a nivel internacional y el tipo de cambio depreciado fueron las causas del desarrollo particularmente fuerte en la ltima dcada, y la expansin de la frontera agropecuaria nacional, con colonizacin sojera de la pampa hmeda y el traspaso del resto de la produccin hacia el Norte, le dieron sus caractersticas peculiares. En trminos prospectivos, tanto la buena evolucin de los precios de los alimentos como el xodo de la actividad agropecuaria desde la pampa hmeda hacia el norte son susceptibles de mantenerse en el mediano y largo plazo. La demanda de los pases asiticos emergentes, la crisis energtica asociada al pico del petrleo y la eliminacin de las regulaciones comerciales en los pases desarrollados propo15

Existe en Mercedes un complejo agroindustrial incipiente pero con muchas potencialidades. Est basado en la fortaleza de la produccin primaria vegetal (en especial, arroz) y animal (bovinos) y con una estructura industrial y de servicios an dbil pero en desarrollo.

EL COMPLEJO AGROINDUSTRIAL

nen un panorama global favorable para nuestros productos. La alta concentracin de la tierra y los pooles de siembra en la pampa hmeda seguirn concentrados en lo que mejor saben hacer: agricultura extensiva. El resto de las actividades, especialmente la ganadera, seguir desplazndose hacia nuestras tierras. Es necesario prepararse adecuadamente para explotar nuestras potencialidades y aprovechar estas oportunidades. Una amenaza regional importante es el crecimiento y consolidacin de Brasil como oferente agroindustrial a gran escala.
Produccin de Arroz (tns.) 2002 Mercedes Corrientes Argentina 90,953 365,785 709,295 2007 124,147 452,370 1,080,070

Produccin agropecuaria Arroz y Bovinos

Var % 36% 24% 52% Per cpita 2.6 0.4 0.0 2002 630,164 4,506,832 57,909,134

TABLA 2

Existencias de bovinos (cabezas) 2009 Var % 1% 16% -10% Per cpita 13 5 1 636,422 5,244,217 51,922,968

El sector se caracteriza por su heterogeneidad y por las escasas vinculaciones entre sus actores. Buena parte de la produccin primaria e industrializacin est en manos de 3 grandes empresas (una nacional y dos extranjeras) verticalmente integradas que tienen escasas relaciones con el conjunto, salvo con algunos spin-outs, algunos grandes productores y la incipiente industria de servicios de apoyo. El resto de los actores, mayoritariamente en la produccin primaria, estn aislados. En la produccin primaria de arroz participan grandes empresarios. Buena parte de la siembra la realizan las dos empresas que se encargarn de su tratamiento industrial, aunque tambin compran arroz a los productores locales con la suficiente capitalizacin para hacer frente a la cara produccin del cereal. El proceso industrial se lleva a cabo en 2 grandes plantas en las afueras de la ciudad.

A estas dos grandes actividades hay que sumarle una multiplicidad de otras con mayor o menor grado de desarrollo, y mayor o menor potencial, como la cra de ovinos y porcinos, la apicultura, la horticultura comn o recubierta-intensiva, la silvicultura, la piscicultura y otras.

En el segmento ganadero operan casi la totalidad de las explotaciones agropecuarias del departamento de Mercedes. Su aspecto ms notable es la heterogeneidad en tipo de produccin, intensidad en capital y tecnologa, tamao de la explotacin y vnculos comerciales. Sin embargo, predominan dos tipos de explotaciones. La primera es llevada adelante por los ganaderos ms prsperos de la zona, concentrndose en la cra (hasta 180-200 kg.) para la venta a productores de la pampa hmeda o feedlots que terminan el animal para la faena y exportacin. Se nutren de prcticas eficientes y modernas, incluidas las ecografas computarizadas, la inseminacin artificial a tiempo fijo y el implante de embriones, y la vacunacin de amplio espectro; y de una amplia red de contactos a nivel nacional. La segunda se lleva adelante en predios pequeos por personas del medio rural y sus familias, con baja intensidad tecnolgica y de capital, y con destino a la venta para el consumo local. Se combina con otras actividades que suplementan el ingreso familiar (ganado lanar, horticultura, empleo como pen o taipero, etc.), en un esquema de subsistencia. La actividad industrial es nfima, constituyendo una de las principales debilidades pero, en el contexto actual, tambin una oportunidad.

A continuacin se describen algunos elementos de la posicin competitiva general del sector. Aunque a efectos de este plan estratgico sea suficiente, cualquier programa especfico para el complejo debe partir de un diagnstico ms preciso acerca de las diferencias entre los sub-segmentos y ramas, en particular, entre la produccin agrcola y ganadera. 16

POSICIN COMPETITIVA Aqu se realiza un breve recuento de la posicin competitiva general del sector agroindustrial mercedeo. En el segmento de arroz, casi el 100% de la produccin se destina a la exportacin. Brasil, Venezuela y Chile son los principales compradores, aunque tambin hay embarques a Centroamrica y Medio Oriente. Las firmas que acaparan la industrializacin tienen gran experiencia exportadora que debe aprovecharse para extenderla a otros sectores productivos locales. Sin embargo, se vende el grano limpio, sin posterior agregacin de valor. Las mismas firmas tienen una cuota importante del mercado de marcas nacional, al que satisfacen con plantas de otras provincias. La lejana de los mercados de exportacin impide explotar marcas en esos pases. Por otro lado, el hecho de que estas empresas acaparen la demanda de materia prima dificulta los intentos de innovacin de producto a partir de la misma. CONDICIONES DE LA DEMANDA

El segmento ganadero, como se dijo, es algo diferente. La demanda nacional es importante para marcar el rumbo de la industria, y para determinar las mejores prcticas para el segmento de productores ms avanzados. La demanda regional puede constituir un aliciente para mejorar el producto del segmento ms atrasado, si se lleva adelante un buen acompaamiento y se forman las competencias adecuadas. Pero sobretodo, puede ser importante para tirar de emprendimientos de elaborados, conservas y otros productos crnicos. FACTORES PRODUCTIVOS

La actividad industrial no presenta las mismas ventajas que la primaria, sin embargo poco a poco a ido ganando terreno en los ltimos aos, dado que cada vez ms gente se emplea en el sector y van teniendo lugar los procesos de aprendizaje del tipo aprendiz-maestro e institucionales. Por otro lado, existe una base de conocimientos artesanos que est floreciendo comercialmente y que puede ser complementario con lo industrial, especialmente las habilidades de trabajo del cuero, de fibras vegetales, de lana (incluida la confeccin de prendas), la herrera y la platera. SECTORES CONEXOS Y DE APOYO

Los factores productivos favorecen en buena medida el desarrollo de la actividad primaria. Los recursos naturales son excelentes. Los recursos financieros, aunque escasos en general y con un sistema crediticio formal (bancos y mercados de capitales) poco desarrollado, se presentan en formas adaptadas a la actividad, como los leasings para maquinarias y los crditos de proveedores. Los recursos humanos estn particularmente adaptados a la actividad, especialmente en las tareas que requieren menos preparacin educativa pero alta destreza fsica y conocimiento particular del oficio. Los grupos de mayores ingresos de la ciudad son, adems, una incubadora de empresarios con particular predisposicin para dedicarse al campo. Todo esto se debe, entre otras cosas, al prestigio que an hoy viene asociado al mismo.

En la ganadera, ya exista una tradicin de especializacin de explotaciones en actividades de cra, invernada y cra de reproductores (cabaas), as como comercios dedicados a los productos agroveterinarios, en especial forrajes e insumos sanitarios, e intermediarios comerciales ganaderos (consignatarios). Pero recientemente surgieron otras. Existen emprendimientos dedicados a la aplicacin de avances en gentica y salud reproductiva, como la inseminacin artificial a tiempo fijo y el implante de embriones. Existen comercializadores de ganado innovadores como la venta televisada o por inter17

Originada en el crecimiento del sector de los ltimos aos, ha tenido lugar una proliferacin de emprendimientos especializados en actividades relacionadas con el sector agro-industrial.

net de animales. Existen veterinarios y consultores especializados en prcticas sanitarias y ganaderas adaptadas a la regin. Existen mltiples empresas de transporte animal.

En agricultura tambin han aparecido una multitud de proveedores y servicios de apoyo. Existen comercializadores de maquinaria especializada, insumos agrcolas (semillas, agroqumicos, fertilizantes, etc.), reparaciones y consultores.

Sin embargo, las grandes empresas an producen internamente o externalizan fuera de la regin la mayora de sus bienes y servicios intermedios. Es en el encadenamiento local donde debe trabajarse en conjunto con aquellas, con dos objetivos. Uno es lograr una red de proveedores locales especializados en los que las grandes empresas puedan externalizar con beneficio muchas de las actividades que concentran internamente, fomentando la creacin de valor local. Otro es darle estabilidad a la actividad en la ciudad, formando un conjunto de nexos tecnolgicos y de mercado que sean resistentes a los cambios en los mercados internacionales y conviertan a la agroindustria en una industria verdaderamente local, y no un simple enclave.

Un captulo aparte se merece lo que es quizs la mayor ventaja local en materia tecnolgica: el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). La Estacin Experimental Mercedes es un centro de investigacin de alcance mundial en materia de sanidad animal, nutricin y sistemas de produccin ganadera, con una alta incidencia de publicaciones. Adems, lentamente va incursionando en cuestiones agrcolas. Cuenta con personal altamente calificado, doctorado en diversas partes del mundo. Cuenta, adems, con instalaciones y equipamiento de alta tecnologa. Aunque su potencial acadmico pueda estar explotado, su potencial para el desarrollo local decididamente no lo est. Los esfuerzos de transferencia de conocimiento al medio local, aunque existentes (incluida una excelente Agencia de extensin y diversos eventos), no han sido suficientes, ya que las directivas de orden nacional no priorizan ese aspecto. Por ello es importante un esfuerzo local de intermediacin con los productores y con el sector agroalimentario, pero tambin con el resto de la ciudad. En definitiva, el arroz es una actividad en franco avance, pero que est caracterizada por un fuerte oligopsonio por parte de grandes empresas verticalmente integradas, cuya gobernanza no est en nuestra ciudad, y para las que nuestra localidad no es ms que un enclave temporalmente til en su estrategia global.

La ganadera est polarizada en un grupo que se beneficia de una gran dotacin de tierras y la fortaleza de la cadena crnica nacional, y otro que, con tcnicas rudimentarias, produce en pequeas parcelas para sobrevivir. Ambos, sin embargo, se beneficiaran de un encadenamiento industrial local.

Mercedes dispone de ciertos atractivos que la convierten en una de las ciudades ms visitadas de la provincia. Algunas de las razones que atraen turistas a la ciudad son las siguientes:

TURISMO

Curuz o Gauchito Gil: es una festividad de tipo religioso tiene lugar todos los 8 de Enero, aunque los contingentes empiezan a llegar hasta 1 semana antes, y hay afluencia de peregrinos todo el ao. El santuario se ubica a 8 km. de Mercedes y se ha convertido en un polo comercial y gastronmico en s mismo para atender a los ms de 200.000 fieles que concurren cada ao, con origen predominante en el conurbano bonaerense, pero tambin desde otras partes de Sudamrica. Es uno de 18

Dentro de las fortalezas debe resaltarse la existencia de un incipiente sector econmico orientado a explotar las oportunidades tursticas. Hoteles de diverso rango, incluyendo establecimientos rurales, algunos emprendimientos de transporte para unir a los Esteros y la Curuz Gil, locales gastronmicos, y otros esfuerzos componen la oferta. Tambin existen ciertas infraestructuras especficas como el centro de interpretacin local y el polideportivo municipal con grandes espacios de camping.

los 2 mayores pilares tursticos de la ciudad, pero su explotacin est completamente desorganizada, en particular el uso del suelo en el predio, as como el trnsito, la oferta hotelera y gastronmica, la seguridad y la salubridad pblica, generando grandes problemas junto con algunos beneficios econmicos. Carnavales y Festival del chamam: en Enero se celebran estos eventos juntos con otros similares en toda la provincia (siendo los principales los que se llevan a cabo en la capital). Hay gran afluencia de pblico local, provincial y, en menor medida, nacional. Esteros del Iber: es un ecosistema formado por arroyos y pantanos de alrededor de 20.000 km2. Es el segundo humedal ms grande del mundo y el principal atractivo turstico de la ciudad. La mayora de los operadores tursticos nacionales lo clasifican entre los 10 mayores atractivos del pas y atrae fundamentalmente a turistas extranjeros. Aunque el epicentro de la reserva natural se encuentra en la colonia Carlos Pellegrini, a 115 kms. (2 horas) de la ciudad de Mercedes, sta an se constituye en principal va de acceso, en buena medida por el deterioro relativo de las rutas alternativas. La mayor afluencia de turistas se produce en Semana Santa y las vacaciones de invierno. El desafo consiste en dejar de ser una ciudad de paso y lograr que aquellos visitantes pasen 1 o 2 noches en la ciudad, a la vez que afianzamos las relaciones econmicas con la colonia C. Pellegrini. Exposicin rural, Navidad y Ao nuevo: son eventos que convocan mayoritariamente a personas con alguna vinculacin personal o comercial local, pero que no dejan de constituir un nmero abultado de visitantes. Disponer de servicios y productos para satisfacer sus demandas es un desafo importante, en especial para dar continuidad estacional a la actividad turstica local.

El descubrimiento reciente de aguas termales en la ciudad plantear un desafo tanto para la industria turstica como para la organizacin urbana de la ciudad. Aunque recin se est estudiando la factibilidad tcnica de las napas, la ciudad debe preparar el terreno para la explotacin de esta nueva oportunidad.

Uno de los principales desafos del sector tiene que ver con dotarlo de coherencia en el mbito temporal y en el espacial. Con respecto al primero, es necesario generar iniciativas para superar la marcada estacionalidad de la demanda; cada 8 de Enero todos los espacios pblicos se ven desbordados de acampantes y otros turistas, y la capacidad hotelera es sustancialmente superada; sin embargo, el resto del ao la actividad disminuye. Una alternativa espontnea que est cobrando fuerza y debe ser apoyada es el alojamiento en residencias particulares durante perodos pico, pero esto requiere de una mayor regulacin. Con respecto a lo segundo, es necesario compatibilizar la oferta turstica local con la del resto de la provincia y con el resto de la regin. Es posible generar sinergias y evitar la duplicacin de esfuerzos con la estrategia turstica de ciudades como Corrientes, Paso de la Patria, Goya y Paso de los Libres. Asimismo es importante aprovechar la posicin intermedia con respecto a polos de oferta y demanda turstica como Buenos Aires, el litoral sur brasileo, las cataratas del Iguaz y Salta-Jujuy.

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En esta seccin se presentan algunos aspectos referentes a la posicin geo-econmica de nuestra ciudad, a las infraestructuras que poseemos, a las caractersticas urbanas y a nuestra relacin con el medio ambiente. Resaltan algunas falencias en materia de infraestructura y de ordenacin territorial de nuestra ciudad que es necesario resolver. Tambin resalta un posible conflicto entre medio ambiente y produccin que es gestionar para aprovechar las sinergias del turismo y la actividad agroindustrial, al tiempo que conservamos nuestro patrimonio natural.

DIMENSIN TERRITORIAL Y AMBIENTAL

POSICIN GEO-ECONMICA, ACCESOS E INFRAESTRUCTURA

Como ya se mencion, Mercedes se encuentra en el exacto centro de la provincia de Corrientes, en una posicin perifrica con respecto a los ncleos urbanos y econmicos del pas, pero en una posicin central respecto de los ncleos urbanos y econmicos del Mercosur.

Con respecto al primer elemento, la ciudad debe apuntar a desarrollar su rol como un centro logstico y administrativo provincial. Su posicin estratgica ha devenido en el establecimiento de algunas firmas logsticas importantes. Tambin se instalaron algunas oficinas administrativas pblicas y privadas, aprovechando la equidistancia y el rea de influencia. Incluso se instalo en las cercanas una planta transformadora de energa destinada a satisfacer a buena parte del Nordeste argentino con energa proveniente de la represa hidroelctrica de Yacyret. Todas estas son fortalezas tcticas que debern potenciarse y aglomerarse en una estrategia ms amplia relacionada con la centralidad. Respecto a su lejana a los centros nacionales, que constituye una fuerte debilidad en especial para el turismo, es necesario mejorar las vas de transporte alternativas a las carreteras, especialmente el ferrocarril, el transporte fluvial y el transporte areo. Lamentablemente, el primero se encuentra muy lejos del la gobernanza local y solo se pueden plantear planes de influencia poltica. El segundo, que implica el uso del ro Paran a travs del puerto de Goya, constituye una oportunidad inexplotada al que se puede aportar, no solo para el transporte de los grandes insumos y productos a granel de nuestra ciudad, sino tambin para la actividad turstica. Con respecto al ltimo, la conexin area fluida con las principales ciudades del pas que exista en el pasado nos hered ciertas infraestructuras tiles que debemos recuperar (en especial, el aerdromo de Mercedes), a la vez que realizar las gestiones y las inversiones necesarias para reanudar el trfico areo con Buenos Aires.

El trfico internacional con relevancia actual para nuestra ciudad es el que vincula nuestro pas con Brasil y con Paraguay 4. El primero tiene su nodo central en la ciudad de Paso de los Libres, a 130 kms. Es muy fluido en trminos de mercancas, hombres y mujeres de negocio, y turistas. Cada uno de estos elementos constituye una oportunidad para Mercedes. El segundo, que tiene como extremos las ciudades de Asuncin y Buenos Aires, toma mayoritariamente una ruta alternativa pero ms larga, por fuera de la provincia de Corrientes. Aunque el deterioro de las rutas es el principal factor, se estn realizando inversiones para solucionarlo. Cuando esto se concrete, el eje de trnsito Paraguay-Buenos Aires y Paraguay-Uruguay necesitar un centro logstico que sirva de eje, y Mercedes debe empezar a posicionarse para ocupar ese lugar. Un desafo de infraestructura al que se enfrenta la ciudad anualmente es el trfico de las rutas 123 y el empalme con la 119 durante la primera semana de Enero (Curuz Gil) y el acceso por la Av. Atanacio Aguirre durante la Feria-Exposicin Rural durante Septiembre.
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Aunque todava no existen condiciones para su explotacin por ausencia de infraestructura viaria, es potencialmente importante el eje Santiago de Chile-Crdoba-Sao Paulo.

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En cuestin de comunicaciones, una de las principales debilidades es el ancho de banda de que disponemos para acceder a Internet. El tendido de fibra ptica no ha alcanzado a nuestra ciudad, al igual que a otras ciudades del centro-sur correntino. La gobernanza de este aspecto pasa muy lejos de nuestra ciudad, por el ente regulador de telecomunicaciones nacional y las empresas operadoras. Sin embargo, las inversiones necesarias no son tan grandes y solo es necesario poner el tema en agenda y coordinar los esfuerzos de la regin.

Mercedes carece de un ordenamiento de su territorio. La ubicacin de las industrias, barrios residenciales, escuelas, centros sanitarios y comercios se ha dado de manera espontnea, dejando como resultado un mosaico desordenado de parcelas urbanas sin identidad ni funcionalidad. Aunque la disponibilidad de suelo barato en grandes cantidades y el tamao an pequeo de la urbe lograron que no existan grandes problemas, esto no necesariamente se mantendr en el futuro. Actualmente ya estamos asistiendo a problemas de falta de algunos servicios pblicos bsicos (como alcantarillado y agua potable) en algunos sectores, y concentracin ineficiente en otros (como las escuelas en el centro). Por ello es importante acordar y ejecutar una planificacin urbana eficiente y acorde, que incluya los siguientes aspectos: Zonificacin: existen reas de la ciudad que, por su historia, tienen una fuerte identidad barrial. Son los casos de barrio Jos Ma. Gmez, el barrio Villa Rivadavia, el barrio Castelo, el barrio San Pedro y, ms recientemente, el barrio Arturo Illia. Se deben aprovechar las infraestructuras e instituciones existentes (comedores barriales, clubes deportivos, escuelas, etc.) y fomentar su desarrollo desde la perspectiva de la auto-gestin, con un enfoque bottom-up, asegurando la disponibilidad de servicios y bienes pblicos adecuados. Sin embargo, se debe tener el cuidado de evitar la creacin de antagonismos barriales que contrasten con los objetivos generales. En particular, debe actuarse para que la gestin por barrios no signifique una separacin de clases sociales sino que aporten a la cohesin. Zonas industriales: es imperativo el desarrollo de permetros, parques o reas industriales para organizar la actividad local y hacerla compatible con el bienestar de toda la ciudad. El flujo de camiones en determinadas pocas del ao, los residuos de los molinos arroceros, los ruidos y muchos otros efectos colaterales de la actividad industrial ya constituyen un problema. Por otro lado, es difcil organizar el transporte urbano cuando la actividad econmica es tan difusa. Finalmente, es una buena forma para generar externalidades tanto a travs de la difusin de conocimiento, contactos e interaccin, como proveyendo bienes pblicos de manera eficiente (electricidad en alto voltaje, tratamiento de efluentes, recoleccin de residuos industriales, etc.); sin mencionar la creacin de una identidad industrial para los empresarios, los trabajadores y todo el pueblo. Accesos y sealizacin: los primeros deben ser funcionales para el ingreso a la ciudad del transporte colectivo o particular de pasajeros, as como de cargas. Adems, deben cumplir su funcin de carta de presentacin de la ciudad, integrndose en su espritu e invitando al visitante a quedarse. La sealizacin es muy deficiente. Espacios verdes y de recreacin: a pesar del bajo precio de la tierra y la amplitud del territorio, y a causa de la mala planificacin, la ciudad cuenta con muy pocos espacios verdes y de recreacin. Esto no puede permanecer as en una ciudad con un relacin tan estrecha con el medioambiente y donde la naturaleza forma parte de la identidad local. Circuito cultural: los nodos culturales de la ciudad (museos, iglesias, bibliotecas, teatro, anfiteatro, clubes sociales, centro de interpretacin, etc.) se encuentran aislados entre s, y de otros puntos con potencial recreativo. Algunos de ellos se encuentran en zonas poco accesibles e inseguras 21

URBANISMO Y PATRIMONIO CULTURAL

Un activo relevante de la ciudad es su patrimonio arquitectnico. Mercedes tiene uno de los inventarios mejor conservados y ms ricos de arquitectura colonial y neo-colonial del pas, otorgndole al centro histrico de la ciudad un carcter nico. Sin embargo, este stock est completamente inexplotado y, por supuesto, no est administrado, de manera que frecuentemente se destruyen muestras valiosas que son reemplazadas por desarrollos constructivos ms modernos. Tambin es importante fortalecer la imagen externa de la ciudad a travs de los conos arquitectnicos existentes o nuevos.

de la ciudad. Es necesario planificar un circuito cultural tanto en trmino de la ubicacin de los nodos como de las actividades que se llevan a cabo, para ofrecer un programa articulado e integral.

MEDIOAMBIENTE

La ntima relacin de los mercedeos con el campo deriva en un apego por lo natural, lo silvestre y la vida al aire libre. Las reas verdes de la ciudad se ven desbordadas los fines de semana, as como los arroyos y ros cercanos, y los jvenes acostumbran realizar campamentos masivos en verano.

Sin embargo, hay 2 factores que generan fricciones en este aspecto. El primero de ellos son los intereses conservacionistas forneos que atentan contra otras actividades de nuestra zona. Esas otras actividades tienen que ver con nuestra cultura y nuestra economa, y estamos interesados en proteger. En concreto, ha habido casos de desalojos de pequeos productores rurales a manos de magnates extranjeros conservacionistas que adquirieron amplias superficies de tierra en la Reserva del Iber. La cuestin involucra representaciones sociales respecto a la soberana nacional que no son fciles de soslayar para nuestra gente y se ha generado un movimiento local en defensa de nuestra soberana. El segundo factor es el de la produccin agrcola, en especial el arroz, que para desarrollarse requiere intervenir en los ecosistemas y aprovechar cursos de agua existentes para el riego. Tanto los conservacionistas locales como los forneos se oponen a estas actividades que son, al mismo tiempo, importantes para nuestra economa y perjudiciales para nuestro patrimonio natural. Por suerte, se est llevando adelante un Plan de ordenamiento Territorial, en el que de manera explcita pero ordenada participan todos los intereses expuestos, y que prev organizar el uso del suelo en zonas de la provincia tan sensibles como el ecosistema del Iber.

Esto se ve estimulado por un activo particular de nuestra zona que ya se coment antes: los Esteros del Iber. Nuestra gente es muy consciente de su valor y de la necesidad de protegerlo. A su vez, el resurgimiento de movimientos conservacionistas en el pas, a raz de distintos eventos, fortalece este fenmeno.

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MATRIZ DAFO
Fortalezas

Debilidades Gran vulnerabilidad social y falta de polticas Bloques barriales consolidados y activos en materia de inclusin socioeconmica. Escuelas con fuerte participacin comunitaria Alta desercin y baja calidad educativas Red de ONGs locales comprometidas Baja instruccin de la fuerza laboral Sector agroindustrial fuerte y diverso, con Sistema de salud pblica dbil y baja cobertugrandes empresas, pero poca interaccin. ra mdica Empleo de baja calificacin, baja productiviSector turstico incipiente y poco integrado dad y alta flexibilidad (incluido trabajo supero en crecimiento rpido mergido). Mltiples atractivos tursticos: Gauchito Gil, Actividad emprendedora dbil y de baja inLaguna del Iber, Carnavales, patrimonio culnovacin y productividad. tural e histrico, etc. Identidad cultural fuerte, arraigada y ligada al Baja intensidad en conocimiento de la procampo duccin Actividad artstica y cultural espontneas y Baja industrializacin de materias primas en crecimiento. locales Conocimientos tcitos en la poblacin, ligados Lejana de los centros econmicos nacionales al campo Baja gobernanza local del sistema productivo Posicin estratgica respecto al Mercosur e incluso de las polticas pblicas Gran disponibilidad de suelo urbano Oportunidades Plan de Ordenamiento Territorial provincial

Programas del estado nacional con enfoque de igualacin estructural regional en materia de sanidad, educacin e infraestructuras. El tipo de cambio real y las tendencias internacionales favorecen la actividad turstica nacional Actividad agro-indusrial nacional en expansin Desplazamiento de la frontera ganadera hacia el norte Valoracin nacional e internac. de culturas autctonas Movimientos conservacionistas nacionales y locales Demanda creciente de alimentos a escala global a corto, mediano y largo plazo

Amenazas Enfrentamiento ambientalistas-productores, mezclado con cuestiones de soberana. Decisiones productivas importantes se toman afuera, con criterio nico de rentabilidad, no intereses locales. Variabilidad en las polticas pblicas, tanto nacionales como provinciales, en cuestiones clave. Escaso inters nacional y provincial por el desarrollo local con enfoque territorial Flujos inmigratorios rurales y de otros orgenes Demanda inelstica de productos agroindustriales de bajo valor aadido a largo plazo. Consolidacin de Brasil como oferente agroindustrial

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NUESTRO FUTURO: A DNDE VAMOS?

Queremos ser una ciudad estrechamente unida a nuestro campo y que mantiene su fuerte identidad; competitiva y especializada, que ofrezca oportunidades y bienestar para todos, y abierta a un mundo con el que intercambiemos y al que aportemos.
La unin con el campo y nuestra identidad: nuestra historia y nuestra identidad estn ntimamente ligados al campo. Creemos, no solo que nuestras ventajas econmicas estn all, sino que aquello que nos hace ser como somos y que nos diferencia de los dems, tambin est all. Por eso queremos que nuestro futuro tambin este ligado al campo. Competitividad y especializacin: para integrarnos al mundo de una manera conveniente para nuestra gente debemos concentrar nuestros esfuerzos productivos. Debemos ganar en eficiencia al tiempo que incorporamos conocimiento e innovaciones a nuestros productos. Oportunidades y cohesin social: queremos ser un lugar donde todos tengan la capacidad de auto-determinarse y realizarse. Queremos que todos tengan acceso a los bienes y servicios bsicos que aseguren su presente y su futuro, en especial la educacin. Y queremos que los resultados de nuestros esfuerzos sean adecuadamente distribuidos. Abrirnos al pas y al mundo para recibir y para dar: queremos estar integrados al resto del mundo. En lo econmico, para intercambiar nuestra produccin y mejorar nuestra especializacin. En lo cientfico-tecnolgico, para estar al tanto de los principales avances. En lo cutlrual, para enriquecer nuestra cosmovisin y aportar nuestra identidad.

MERCEDES 2020 NUESTRA VISIN

Los ejes principales sern Competitividad y empleo y Oportunidades, que apuntarn a los problemas estructurales de una manera horizontal. A esto se agregarn dos lneas de carcter sectorial, que buscan fortalecer nuestras ventajas competitivas especficas en Agroindustria y Turismo. Finalmente, todas las medidas se instrumentarn apuntando al doble fin de abrirnos al mundo pero, al mismo tiempo, consolidar nuestra identidad. Por ello, se implementarn como lneas transversales la Apertura y la Identidad. La Figura 1 resume nuestro enfoque estratgico. Esquema Estratgico General
FIGURA 1

Por eso, impulsaremos nuestro desarrollo desde las siguientes lneas estratgicas:

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EJE COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Objetivos especficos:

Objetivo: incrementar la eficacia productiva de nuestra ciudad y su capacidad para generar valor y oportunidades de empleo, incorporando conocimiento. Estimular a emprendedores locales Favorecer la instalacin de empresas Incrementar el capital humano de la fuerza de trabajo Favorecer la creacin y mantenimiento del empleo Incorporar conocimiento a las actividades econmicas locales Aumentar la eficacia del sistema de innovacin local Favorecer la especializacin productiva Estimular la cooperacin y la interaccin entre empresas locales

Se crear un Fondo con aportes del Municipio, la Cmara de Comercio de Mercedes y de los usuarios, con el fin de garantizar los prstamos que obtengan las PyMEs locales de cualquier fuente del sistema financiero tradicional, bancario o del mercado de capitales. Adems, se firmarn convenios con bancos comerciales nacionales para obtener lneas de financiamiento especiales que tengan el Fondo como aval. El objetivo del fondo ser la modernizacin productiva de las empresas locales, apoyando las inversiones en capital fsico, maquinarias de alta tecnologa e instalaciones, pero haciendo especial hincapi en inversiones en activos intangibles que la mayora de los canales financieros convencionales no cubren. Se promover y asesorar en proyectos de I+D, en vigilancia tecnolgica, inversiones en capital humano, transacciones con licencias y derechos de propiedad intelectual, etc. Responsables: Cmara de Comercio de Mercedes, Banco Provincia de Corrientes. ACTIVIDAD 2: INCUBADORA DE NEGOCIOS

ACTIVIDAD 1: FONDO DE CO-GARANTA PYMES

Se reformar el edificio de Correos (actualmente abandonado y a disposicin del Municipio) para la creacin de un espacio donde opere una Incubadora de Empresas. Incluir apoyo a emprendimientos en todas las etapas: fomento del emprendedorismo, pre-incubacin, incubacin, aceleracin. Las lneas de negocio prioritarias sern el turismo y la agroindustria, y en especial los servicios intermedios asociados a estos sectores. Adems de los servicios de incubacin tradicionales, se apoyarn las redes de interaccin con otras empresas locales, favoreciendo el establecimiento de nexos comerciales. Responsables: Universidad Nacional del Nordeste, Municipalidad de Mercedes, Cmara de Comercio de Mercedes. ACTIVIDAD 3: EDUCACIN EMPRENDEDORA

Se fomentar la cultura emprendedora en la educacin primaria y secundaria desde todas las dimensiones posibles. Para tal efecto, el Consejo de Apoyo a la Educacin (del cul se hablar ms adelante) recomendar actividades concretas. Estas incluirn talleres, armado de contenidos para los Espacios de Definicin Institucional 5 en las escuelas secundarias, concursos de ideas innovadoras, premios es5

Los Espacios de Definicin Institucional (EDI) son cursos de la educacin primaria y secundaria cuyo contenido y orientacin son definidos por cada establecimiento escolar.

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peciales en la feria de Ciencias, etc. Tambin se desarrollarn eventos y talleres para personas interesadas en emprender, y se subvencionar la asistencia a cursos y la formacin emprendedora fuera de la ciudad. Se promover, adems, la formacin de un Club de Emprendedores dirigido a estudiantes, profesionales y otras personas con inters emprendedor, y gestionado por ellos mismos, para la organizacin de eventos, concursos, programas de formacin, etc.

Responsables: Consejo de Apoyo a la Educacin, Escuelas locales, Incubadora de Empresas de mercedes. Se conformar una institucin cuyo objetivo sea la formacin para la produccin. Tendr 2 ejes de actuacin. Por un lado, ofrecer titulaciones y curso de amplia demanda por la actividad econmica local, y que no son ofertadas por otras instituciones. El agro y el turismo tendrn particular importancia en esto, pero tambin la formacin general de gestin de empresas (finanzas, marketing, operaciones, etc.) y la educacin para emprendedores. Tambin se proveer formacin en oficios (plomero, carpintero, electricista, soldador, etc.). Por otro lado, se crear un equipo para el diseo de proyectos de formacin ad hoc, a pedido de las empresas, y subsidiado por el gobierno local, con el fin de apoyar a las firmas que busquen incrementar el capital humano de su personal y mejorar su productividad. Responsables: Municipalidad de Mercedes, Ministerio de Educacin provincial, Cmara de Comercio de Mercedes. ACTIVIDAD 5: RED DE PROVEEDORES LOCALES ACTIVIDAD 4: ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL

Responsables: Municipalidad de Mercedes, Cmara de Comercio de Mercedes. ACTIVIDAD 6: PARQUE INDUSTRIAL ZONA ESTE

En base a un diagnstico detallado de la situacin de los encadenamientos productivos locales, y un Directorio de empresas, se promover la provisin local de insumos, bienes intermedios y, sobre todo servicios intermedios, tanto a grandes firmas industriales, como a los comercios locales. En una segunda etapa se intentarn expandir los encadenamientos hacia el resto de la provincia. Adems de suplir los costos de transaccin referentes al mercado, y apoyar las adaptaciones necesarias en los productos, se subsidiar temporalmente el precio de los insumos locales. El sector agroindustrial y el turismo tendrn una atencin especial.

Responsables: Ministerio de Produccin e Industria de la provincia, Municipalidad de Mercedes, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial. 26

Se acondicionar un pedio de 30 hectreas en la interseccin de la ruta 119 y el camino de tropas. Es donde ya est instalado el Molino arrocero ALA y la Estacin Experimental Agropecuaria del INTA, adems de estar cerca del predio de Exposicin de la Sociedad Rural de Mercedes. Se estimular la relocalizacin de algunas empresas que quedaron en zonas residenciales del tejido urbano, y se firmarn convenios especiales para empresas nuevas que quieran radicarse. Adems de infraestructuras bsicas (centro logstico, tratamiento de efluentes, electricidad industrial, etc.) y servicios bsicos, se crear un Centro de Negocios que asesore a la empresas en materia comercial, financiera y tecnolgica. Se dar prioridad a empresas agro-industriales.

EJE OPORTUNIDADES
Objetivos especficos: -

Objetivo: asegurar a todos los mercedeos la posibilidad de acceder a una vida digna y de calidad en el presente a travs de sus propias capacidades, y de construir las opciones de su propio futuro. Asegurar la educacin de todos los segmentos de poblacin, en todas sus etapas, como la herramienta ms importante para mejorar la calidad de vida, la participacin ciudadana y la cohesin social. Mejorar la empleabilidad de trabajadores en condiciones de vulnerabilidad laboral. Ayudar al gobierno provincial en la lucha contra la delincuencia y las adicciones. Ayudar al gobierno provincial en la prestacin de servicios de salud a grupos vulnerables.

Esta actividad puede considerarse uno de los pilares de nuestra estrategia para la prxima dcada. Para nosotros, el capital humano de nuestra gente es el nico sostn fiable para el desarrollo. El apoyo a estudiantes se implementar a travs de becas con un fuerte monitoreo y control, en dos segmentos: -

ACTIVIDAD 1: PROGRAMA DE APOYO A ESTUDIANTES

Adicionalmente se establecer un Consejo de Apoyo a la Educacin permanente, conformado por padres, docentes, alumnos, empresarios, sindicatos y gobierno municipal que administrar el programa de becas y dispondr de otras medidas para mejorar la educacin y formacin de los jvenes. Responsables: Consejo de Apoyo a la Educacin, Municipalidad de Mercedes, Universidad Nacional del Nordeste, Ministerio de Educacin de la provincia, Escuelas locales. ACTIVIDAD 2: FORTALECIMIENTO DE ESCUELAS

Educacin secundaria: la desercin escolar en la adolescencia es una de nuestras principales debilidades, casi siempre asociada a condiciones de marginalidad. Se implementarn becas tanto para familias como para los adolescentes. Estos irn acompaados de talleres de orientacin vocacional, gabinetes de asistencia pedaggica y otras actividades extra-curriculares de integracin. Educacin profesional y universitaria: se fomentar con nfasis la educacin superior en los jvenes de menos recursos. El esquema ser similar al anterior, con apoyo extra-curricular enfocado a la orientacin vocacional, el incentivo al estudio, la aplicacin concreta de los contenidos aprendidos y fortalecer los lazos del alumno con la ciudad. El contrato de beca incluir perodos laborales rentados obligatorios en la ciudad. Se priorizarn titulaciones referidas a la agroindustria y al turismo, de acuerdo a las necesidades de personal que diagnostique la Direccin de Trabajo municipal.

Se crear un fondo de apoyo a escuelas que financiar proyectos con un enfoque ascendente, a propuesta de los establecimientos, pero consensuados con el gobierno local. La distribucin ser estrictamente por cantidad de alumno, salvo para escuelas prioritarias por la vulnerabilidad social de sus alumnos para las cules se establecer un adicional de emergencia. Se podrn financiar tanto inversiones en infraestructura, equipamiento y materiales, como asesoramientos y consultoras, eventos, adaptaciones curriculares, etc. Se prestar especial atencin a la creacin de contenidos, Espacios de Definicin Institucional y otros proyectos que desarrollen y apoyen el conocimiento sobre el campo, la produccin agroindustrial y los atractivos naturales y culturales de nuestra zona. Responsables: Escuelas locales, Municipalidad de Mercedes. 27

Para estimular la eficacia y la calidad educativa, se premiar a los docentes, a los cursos, a los alumnos y a los establecimientos que obtengan altos rendimientos en exmenes de evaluacin de la calidad educativa. Los premios sern definidos en cada caso por el Consejo de Apoyo a la Educacin y sern entregados en eventos anuales con asistencia de personas destacadas. Responsables: Municipalidad de Mercedes, Consejo de Apoyo a la Educacin, Rotary Club Mercedes. ACTIVIDAD 4: APOYO BARRIAL CONTRA LA DELINCUENCIA

ACTIVIDAD 3: PROGRAMA DE INCENTIVOS EDUCATIVOS

Se promover la participacin de los ciudadanos en tareas de prevencin de la delincuencia. Se brindarn charlas en escuelas y se difundir informacin til. Tambin se promovern las tareas de inteligencia con participacin ciudadana y los grupos barriales de vigilancia. Responsables: Secretara de Gobierno de la provincia, Municipalidad de Mercedes, Comisara departamental. ACTIVIDAD 5: PROGRAMA DE INICIATIVAS BARRIALES

Se crear un fondo de iniciativas barriales para apoyar la realizacin de proyectos a instancias de las asociaciones de vecinos, con supervisin del municipio. Tendr carcter ascendente y podrn postularse proyectos de naturaleza colectiva que apoyen la actividad artstica, cultural, deportiva, de insercin social, de cuidado del medio ambiente y otros temas comunitarios. Los proyectos se aprobarn con acuerdo del Municipio. Responsables: Municipalidad de Mercedes. ACTIVIDAD 6: RECONVERSIN LABORAL

Se realizar un apoyo integral a personas con dificultades de insercin laboral. Se buscar apoyar tanto a desocupados como a personas empleadas en ocupaciones de baja productividad. El programa tendr dos lneas fundamentales: -

Responsables: Escuela de Formacin Profesional, Escuela Agro-tcnica, Cmara de Comercio. ACTIVIDAD 7: PROGRAMA COMPLEMENTARIO DE SALUD PBLICA

Capacitacin y Formacin profesional: se crearn programas de formacin cuyo objetivo ser desarrollar aptitudes en oficios y tareas de necesidad comunidad, pero particularmente se buscar la creacin de aptitudes demandadas por las empresas locales. Apoyo a micro-emprendedores: a travs de microcrditos y asesoramiento particular se apoyarn las iniciativas comerciales y artesanales de personas en vulnerabilidad laboral.

Se realizarn tareas sanitarias complementarias a las que actualmente realiza el Ministerio de Salud Pblica provincial. Las mismas estarn enfocadas en la prevencin de problemas socio-sanitarios como la anticoncepcin y la drogadiccin, pero tambin en la comunicacin y promocin de hbitos de vida y alimentacin que ayuden a combatir enfermedades de alta incidencia. La planificacin familiar 28

ser una de las reas de accin prioritarias, en especial, dirigida a segmentos en vulnerabilidad social. Tambin se disear apoyar los programas alimentarios existentes y apoyar su control. Se crear una oficina de orientacin a inmigrantes, en especial los provenientes de las zonas rurales. La misma se encargar de asesorarlos en materia de vivienda, opciones laborales, seguros mdicos familiares, educacin, pero tambin brindara informacin preliminar y redireccionar a aquellos habitantes rurales que busquen alternativas para mejorar su situacin socio-econmica quedndose en el campo. Los inmigrantes provenientes de los grandes aglomerados urbanos del pas, especialmente en tiempos de crisis, tambin sern asesorados de manera especfica, as como los inmigrantes extranjeros. Responsables: Municipalidad de Mercedes, INTA. ACTIVIDAD 9: MEJORA DE VIVIENDAS BARRIALES ACTIVIDAD 8: CONTENCIN A MIGRANTES Responsables: Rotary Club Mercedes, Club de Leones Mercedes, Otras ONGs, Escuelas de Mercedes.

Con esta actividad se promovern mejoras constructivas y funcionales en las viviendas de las zonas perifricas de la ciudad. El programa se organizar por barrios, con mano de obra barrial y de los propios interesados, y con crditos parcialmente subsidiados en comercios de materiales para la construccin locales. Los proyectos sern asesorados por personal municipal. Responsables: Cmara de la Construccin, Unin de Obraros de la Construccin (UOCRA) Filial Mercedes, Municipalidad de Mercedes. ACTIVIDAD 10: OBSERVATORIO EDUCATIVO LOCAL (OEL) Tendr por objeto, en primer lugar, coordinar un diagnstico profundo de la situacin educativa en Mercedes en todos sus aspectos. Se cubrir la educacin primaria, el nivel de acceso y necesidades de apoyo de todos los colectivos locales. La educacin secundaria y las causas de la desercin juvenil, as como la vinculacin con el mercado laboral. La educacin superior y el mapa general de competencias especficas existentes y necesarias en mltiples campos de actividad profesional, artstica, cientficotecnolgica, etc.

Luego, tendr como objetivo monitorear estas variables relevando informacin peridica y colaborando con las instituciones educativas para detectar problemas y orientar soluciones en todos los mbitos educativos. Responsables: Consejo de Apoyo a la Educacin, Escuelas de Mercedes, Colegios profesionales de Mercedes, Municipalidad de Mercedes, Ministerio de Educacin provincial, Cmara de Comercio de Mercedes.

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EJE AGROINDUSTRIA
Objetivos especficos

Objetivo: fortalecer las ventajas competitivas de la ciudad en la produccin agroalimentaria, incrementando su capacidad innovadora, su productividad y el empleo. Incrementar la intensidad de conocimiento de las empresas agroindustriales locales. Aumentar la diversidad y las interrelaciones del entramado agroindustrial. Favorecer la creacin de empleo calificado en el sector. Estimular los encadenamientos productivos y la apropiacin local del valor

Responsables: INTA, Asociacin Correntina de Plantadores de Arroz, Sociedad Rural de Mercedes, COPRA SA, Molinos ALA SA. Se realizarn proyectos formativos, proyectos de modernizacin productiva y se fomentarn los contratos de transferencia entre las empresas locales y las universidades e institutos de investigacin presentes en la provincia. En especial, se apoyar la tarea de extensin y asesoramiento del INTA. Tambin se subsidiarn tareas de vigilancia tecnolgica por parte de las empresas y la gestin de licencias y patentes tiles. Se promover el uso comercial y empresarial de los laboratorios locales. ACTIVIDAD 2: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA AGROPECUARIA

Se promover con financiacin, recompensas e indemnizaciones la creacin de nuevas empresas por parte de empleados de las empresas agroindustriales y comerciales, pero tambin de las universidades ubicadas en la provincia y los institutos de investigacin, en especial el INTA. Se colaborar en el financiamiento, la gestin de redes y el asesoramiento en gestin.

ACTIVIDAD 1: PROGRAMA DE SPIN-OUTS AGROINDUSTRIALES

Responsables: INTA, Municipalidad de Mercedes, Universidad Nacional del Nordeste, Universidad de la Cuenca del Plata. ACTIVIDAD 3: ATRACCIN DE EMPRESAS Se crear un programa de incentivos para atraer empresas agroindustriales medianas y grandes. El mismo estar basado en la reduccin de impuestos y tasas municipales, disponibilidad de suelo en el parque industrial zona este y programas de formacin de personal ad hoc. Se valorar la posibilidad dinmica de lograr encadenamientos locales, las sinergias con actividades existentes y la capacidad de creacin de empleo de los nuevos proyectos. Responsables: Municipalidad de Mercedes, Ministerio de Produccin e Industria de la provincia. ACTIVIDAD 4: CONCURSO DE EMPRENDIMIENTOS AGROINDUSTRIALES

Se realizarn concursos anuales para premiar y financiar emprendimientos que apunten a elaborar y agregar valor a las materias primas producidas localmente y/o prestar servicios intensivos en conocimiento a las instancias intermedias. Adems de llevar adelante empresas concretas, el objetivo ser promover el espritu empresarial aplicado al sector. Responsable: Cmara de Comercio, Incubadora de Empresas. 30

ACTIVIDAD 5: POLO TECNOLGICO AGROINDUSTRIAL

Este proyecto buscar apoyar a las empresas del sector en la etapa manufacturera, brindando una infraestructura tecnolgica adecuada para la I+D conjunta, la prestacin de servicios especializados, la vigilancia tecnolgica y el apoyo a empresas industriales que deseen instalarse en la ciudad. Operar en el parque industrial zona este. Se

Responsables: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Instituto nacional de Tecnologa Industrial, Universidad Nacional del Nordeste, Municipalidad de Mercedes.

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EJE TURISMO

Objetivo: consolidar la actividad turstica como segundo pilar econmico de la ciudad, trabajando sobre la oferta y la demanda para posicionar a Mercedes y adyacencias como uno de los principales destinos del pas. Objetivos especficos: Mejorar la gobernanza del sector apoyando la asociacin y representacin de los actores. Planificar el desarrollo desde una perspectiva geogrfica ms amplia, que incluya a los Esteros del Iber. Aumentar la oferta de atractivos tursticos.

En vista de la escasa articulacin de los actores locales del sector turismo, se promover la organizacin de una corporacin empresaria local que los rena y represente. Se financiar por un perodo limitado de tiempo los gastos de instalacin, gestin y operacin. Se promover su participacin en eventos nacionales e internacionales del sector. Responsables: actores locales del sector turismo, Municipalidad de Mercedes ACTIVIDAD 2: PLAN ESTRATGICO DE TURISMO DE LA CUENCA DEL IBER

ACTIVIDAD 1: FORMACIN DE ASOCIACIN DE EMPRESARIOS DEL TURISMO

Sustentado en lo anterior, y en conjuncin con el Municipio de Colonia Carlos Pellegrini, se promover la concertacin de un Plan de Desarrollo Turstico para explotar de manera integral y sostenible los atractivos naturales del ecosistema Esteros del Iber. Se buscar compatibilizar la estrategia con el resto de la oferta turstica local y provincial. En especial, se buscar poner en valor la oferta cultural y artstica local. Responsables: actores locales del sector turismo, Municipalidad de Mercedes, Municipalidad de Cnia. Carlos Pellegrini, Ministerio de Turismo provincial. ACTIVIDAD 3: PLAN DE OBRAS, LICITACIONES Y EXPLOTACIN DE AGUAS TERMALES

Una vez confirmado el hallazgo de napas termales viables, se deber proceder a planificar su explotacin de manera participativa y coherente con los planes existentes. Aunque la zona sur, donde se estn desarrollando las prospecciones, no presenta problemas urbansticos y de suelo, deber ordenarse el territorio y programarse los desarrollos inmobiliarios respectivos. Ser importante la participacin de la Asociacin de Empresarios del Turismo. Responsables: actores locales del sector turismo, inmobiliarias, Municipalidad de Mercedes. ACTIVIDAD 4: NORMALIZACIN DEL PREDIO DEL GAUCHITO GIL Y SUS EVENTOS

Se crear una comisin reguladora del predio Gauchito Gil para mejorar el desarrollo de las actividades durante los das de concurrencia, planificar las inversiones en infraestructuras necesarias, y regular el uso del suelo y los accesos. La misma se autofinanciar con las debidas tasas al comercio. Responsables: Cmara de Comercio, comercios del predio Gauchito Gil, Direccin de Vialidad Provincial. 32

EJE IDENTIDAD
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Objetivos especficos:

Objetivo: fortalecer nuestra identidad cultural y el apego a nuestra ciudad. Embellecer nuestra ciudad Promover la actividad cultural en todos los segmentos Promover la educacin artstica Gestionar el trade-off entre medioambiente y produccin

Se incentivar el mantenimiento y restauracin de las fachadas neo-coloniales de Mercedes, especialmente en el casco cntrico. Se establecer un impuesto a la restauracin que deber ser pagada por quienes posean inmuebles con fachadas deterioradas, de acuerdo un manual de catalogacin a desarrollar por la Direccin de Catastros municipales. Se crear tambin el Premio anual a la mejor fachada mercedea. Responsables: Municipalidad de Mercedes, Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UNNE. ACTIVIDAD 2: CENTROS CULTURALES BARRIALES

ACTIVIDAD 1: FACHADAS MERCEDEAS

Responsables: vecinos, escuelas locales, Rotary Club Mercedes, Club de Leones Mercedes. ACTIVIDAD 3: ESCUELA MUNICIPAL DE ARTES

Se fomentar la actividad cultural en los barrios a travs de la conformacin de centros culturales donde se realicen actividades y talleres. Sern organizados y gestionados por los vecinos, en colaboracin con las escuelas y ONGs locales.

Para formalizar y orientar la vocacin artstica de muchos mercedeos se crear de manera gradual la Escuela Municipal de Artes. Se ofrecern talleres, cursos y titulaciones en msica, danza, artes plsticas, artes escnicas y audiovisuales. El foco estar puesto en rescatar, consolidar y diversificar la cultura artstica correntina, tomando el chamam como concepto insignia. Responsables: Escuelas locales, Ministerio de Educacin provincial, Municipio de Mercedes. ACTIVIDAD 4: FESTIVIDADES MERCEDEAS

Se apoyar la organizacin y explotacin de las festividades locales. Se fomentar la conformacin de comisiones formales para la gestin de cada evento. Se apoyar la bsqueda de sostenibilidad econmica de los mismos, involucrando a actores del sector turstico y comercial. Responsables: Iglesias locales, Rotary Mercedes, Club de Leones Mercedes. ACTIVIDAD 5: ESPACIOS VERDES URBANOS

Ordenacin de los espacios verdes urbanos, asegurando una alta proporcin global y su distribucin en todo el tejido urbano. Tambin se promovern actividades culturales en ellos de manera peridica, para consolidarlos como un punto de reunin y zona compartida ciudadana. Se aprovecharn los pro33

yectos para estimular actividades artsticas en los jvenes y proveer un mercado para artistas consolidados. ACTIVIDAD 6: CONSEJO AMBIENTAL ZONAL Responsable: Municipalidad de Mercedes.

Tendr como objetivo ser un espacio de consenso entre los intereses productivos y ambientalistas locales. Su primera funcin ser la de proponer un ordenamiento territorial zonal que respete los espacios naturales protegidos y aquellos que, aunque no estn protegidos, sean considerados valiosos. Tambin deber garantizar la seguridad jurdica y econmica de las inversiones productivas agropecuarias.Se encargar de monitorea los acuerdos territoriales y generar informacin acerca de los ecosistemas naturales zonales. Responsables: grupos ambientalistas locales, Sociedad Rural Argentina, grupos econmicos interesados, Municipalidad de Mercedes, Gobierno de la provincia de Corrientes.

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EJE APERTURA

Objetivo: afianzar los canales de comunicacin de nuestra ciudad con el resto de la provincia, del pas y del mundo, para intercambiar ideas y formas de hacer las cosas. Objetivos particulares: Obtener competencias y conocimientos nuevos para su aplicacin en la actividad econmica y comunitaria local. Promover la internacionalizacin de las empresas locales. Lograr para Mercedes un espacio en las representaciones del resto del pas.

Se organizar de manera cooperativa la participacin de empresas, ONGs, artistas y otras organizaciones locales, en eventos comerciales, culturales y de otro tipo que resulten estratgicos para la ciudad. Se impulsarn sinergias y economas de escala para lograr la representacin locales en la mayor cantidad de eventos posibles. Responsables: Cmara de Comercio, Municipalidad de Mercedes. ACTIVIDAD 2: MOVILIDAD DE ESTUDIANTES

ACTIVIDAD 1: PARTICIPAR EN FERIAS DE NEGOCIOS Y EXPOSICIONES

Responsables: Ministerio de Educacin provincial, Escuelas locales, Municipalidad de Mercedes. ACTIVIDAD 3: MOVILIDAD DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS

Se crear un programa de movilidad estudiantil tanto para nivel secundario como superior. En el primer caso, se buscar el aprendizaje de idiomas y el intercambio cultural, a la vez que el establecimiento de lazos con otras comunidades. El Mercosur tendr un espacio privilegiado. En el segundo caso, se becar a estudiantes de alto rendimiento para realizar movilidades tanto en nivel de grado como de posgrado, apuntando a universidades prestigiosas de todo el mundo. El contrato de beca prever una clusula de retorno. Las titulaciones ligadas al turismo y al sector agroindustrial tendrn prioridad.

Con el mismo fin de ampliar la visin sobre los problemas locales y sus posibles soluciones, se financiarn estadas cortas de trabajadores y nuevos emprendedores en el extranjero, a iniciativa de los empleadores y los propios emprendedores, en empresas relacionadas con su sector de actividad. Las actividades de turismo y agroindustria tendrn prioridad. Responsables: Incubadora de Empresas, Cmara de Comercio. ACTIVIDAD 4: PROMOCIN DE ARTISTAS LOCALES

Se apoyar con contrataciones y subsidios a los artistas profesionales locales para que realicen actividades en otras partes del pas. Tendrn prioridad los artistas musicales vinculados al chamam. En particular, se los incluir en los programas de difusin del turismo local, incluidos los eventos nacionales e internacionales del sector en los que se participe. Responsables: Municipalidad de Mercedes.

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