Revista Diplomacia Edicion Bicentenario

DIPL O M ACI A
N 123 : Diciembre 2010 : Edicin Bicentenario : ISSN 0716193X Artculos t Bicentenario de la Independencia de Chile: contribucin de la poltica exterior a la consolidacin de la Repblica t Chile ante el mundo: el Bicentenario de las relaciones internacionales t Contribucin de la diplomacia chilena al Patrimonio econmico de Chile durante sus 200 aos de vida independiente t Viaje, olvido y memoria: desde el confn del mundo a un mundo de literatura t Amrica Latina y la Santa Sede en el ao del Bicentenario Discursos t Presentacin del Director General del Instituto Ro Branco del Brasil, embajador Georges Lamazire sobre la carrera diplomtica y el diplomtico del siglo XXI en Itamaraty, efectuada con ocasin del inicio del Ao Acadmico en la Academia Artculos de actualidad t El instituto de humanidades y la biblioteca de Ortega: Claves de interpretacin t Chile y el estancamiento poblacional: un anlisis desde la perspectiva de la poltica exterior
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N 123 : Diciembre 2010 : Edicin Bicentenario : ISSN 0716193X Artculos t Bicentenario de la Independencia de Chile: contribucin de la poltica exterior a la consolidacin de la Repblica t Chile ante el mundo: el Bicentenario de las relaciones internacionales t Contribucin de la diplomacia chilena al Patrimonio econmico de Chile durante sus 200 aos de vida independiente t Viaje, olvido y memoria: desde el confn del mundo a un mundo de literatura t Amrica Latina y la Santa Sede en el ao del Bicentenario Discursos t Presentacin del Director General del Instituto Ro Branco del Brasil, embajador Georges Lamazire sobre la carrera diplomtica y el diplomtico del siglo XXI en Itamaraty, efectuada con ocasin del inicio del Ao Acadmico en la Academia Artculos de actualidad t El instituto de humanidades y la biblioteca de Ortega: Claves de interpretacin t Chile y el estancamiento poblacional: un anlisis desde la perspectiva de la poltica exterior
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DIRECTOR embajador Pablo Cabrera CONSEJO DE REDACCIN Jorge Berguo Adolfo Cara Javier Illanes Maria Teresa Infante Alfredo Moreno Francisco Orrego Juan Salazar Fernando Schmidt Alfonso Silva Rolando Stein Frank Tressler COORDINACIN NMERO BICENTENARIO Natalia Escobar Ramrez PRODUCCIN Y DISTRIBUCIN Maritza Bonifay SECRETARIA Catedral 1183 Fono +56 2 8274734 / Fax +56 2 3801739 mbonifay@minrel.gov.cl CORRECCIN DE PRUEBA Patricia Morchio pmorchiov@hotmail.com DISEO Alex Herrera alexherrerag@gmail.com IMPRENTA Maval Ltda. San Jos 5862, San Miguel. Santiago Fono: (56 2) 944 35 50 / Fax (56 2) 511 64 67 www.mavalchile.cl Edicin de 1000 ejemplares www.minrel.gov.cl Academia Diplomtica Andrs Bello Publicaciones
NDICE
Edicin Bicentenario
Editorial....................................................................................................................................5 Artculos Bicentenario de la Independencia de Chile: contribucin de la poltica exterior a la consolidacin de la Repblica. Ral Fernndez / Rodrigo Pinto.........................................................................................7 Chile ante el mundo: el Bicentenario de las relaciones internacionales Joaqun Fermandois Huerta ............................................................................................15 Contribucin de la diplomacia chilena al Patrimonio econmico de Chile durante sus 200 aos de vida independiente Isauro Torres ....................................................................................................................27 Viaje, olvido y memoria: desde el confn del mundo a un mundo de literatura Rodrigo Pinto ...................................................................................................................44 Amrica Latina y la Santa Sede en el ao del Bicentenario Pablo Cabrera..................................................................................................................49 Discursos Presentacin del Director General del Instituto Ro Branco del Brasil, embajador Georges Lamazire sobre la carrera diplomtica y el diplomtico del siglo XXI en Itamaraty, efectuada con ocasin del inicio del Ao Acadmico. ...............................................................................................54 Artculos de actualidad El instituto de humanidades y la biblioteca de Ortega: Claves de interpretacin. Jorge Berguo........................................................................61 Chile y el estancamiento poblacional: un anlisis desde la perspectiva de la poltica exterior. Roberto Ruiz .........................................................69 Descripcin de Actividades I Jornadas Consulares del Bicentenario. Gestin consular relativa al terremoto en Chile ...........................................................................................89 II Jornadas Consulares del Bicentenario. La relacin del Estado y sus disporas ...................................................................................................89 Homenaje al embajador Oscar Pinochet De la Barra .....................................................90 Homenaje al embajador Enrique Bernstein.....................................................................90 Inauguracin del Ao Acadmico en ACADE .................................................................94 Lluvia de poemas sobre Varsovia....................................................................................94 Crnica de libros: Prat, Agente Secreto en Buenos Aires ............................................95 Listado de becarios extranjeros al Curso Internacional de ACADE................................97 Listado de alumnos nacionales 2010 ..............................................................................98
Gua para colaboraciones

Contenidos
DIPLOMACIA es una revista de la Academia Diplomtica Andrs Bello que procura ofrecer material para anlisis y discusin en diversos aspectos de los estudios internacionales, relaciones exteriores, diplomacia, estudios sobre seguridad y estrategia, problemas de desarrollo, comercio internacional, asuntos econmicos, historia y las comunicaciones. La revista publica artculos, comentario de libros y documentos de consulta cuyo contenido y enfoque son de inters para una amplia gama de estudiosos. Su material es examinado por un Consejo Editorial en cuanto a su inters acadmico, pero los contenidos son de responsabilidad de los respectivos autores.
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Se invita la contribucin de artculos sobre temas mencionados. El ttulo de un original deber ser conciso, descriptivo y no exceder, en lo posible, de quince palabras. La extensin del original debe ser entre 5.000 y 7.500 palabras para los artculos (excluyendo las notas), y de 1.500 a 2.500 palabras para los comentarios de libros. Todos los trabajos deben ser al doble espacio. Las notas deben ser citas de fuentes ms bien que comentarios de texto o de bibliografa. Los artculos deben incluir un resumen que describa sus aspectos principales en 100 palabras, en castellano y en lo posible en ingls. La tipografa debe ser razonablemente legible, tal como Times New Roman, Arial o Courier y en tamao 11. No se aceptan ilustraciones, salvo grcos o mapas que deben ser titulados. El margen izquierdo debe ser de 2,5 a 3 cm y el margen derecho sin justi car.
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Las contribuciones deben ser remitidas en papel (2 ejemplares) y en registro electrnico escrito en Word. DIPLOMACIA no acepta artculos que hayan sido publicados o que se considere ofrecer a otra publicacin. Los originales sern editados en cuanto a precisin, organizacin, claridad y consistencia con el estilo y formato de la revista.
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DIPLOMACIA, Publicacin de la Academia Diplmatica de Chile, inscrita en el Registro de Marcas del Ministerio de Economa. Todos los artculos son responsabilidad de sus autores y no reejan necesariamente la opinin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Autorizada su reproduccin, mencionando la revista y el autor. El Consejo de Redaccin se reserva el dercho de publicar o rechazar los artculos que no estn dentro de la lnea editorial de la revista y no se compromete a la devolucin de originales, ya sea en soporte de papel o magntico.
EDITORIAL
Estimado lector, es de nuestro mayor agrado poner a su disposicin un nuevo nmero de la Revista Diplomacia en su edicin Bicentenario. A travs del su contenido se puede reexionar respecto de algunos hitos de poltica exterior en el contexto de los doscientos aos de independencia de nuestra repblica. Mediante los artculos de este nmero se analiza la:
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Contribucin de la poltica exterior a la consolidacin de la Repblica. Posicin de Chile ante el mundo desde una mirada desde las relaciones internacionales; Contribucin de la diplomacia chilena al Patrimonio econmico de Chile y Una revisin de la memoria nacional a travs del mundo literario. As como la relacin de Amrica Latina y la Santa Sede en el transcurso de estos doscientos aos.
Junto a lo anterior, se incluye el anlisis de aspectos de actualidad se presenta adems, la visin de la carrera diplomtica y el diplomtico del siglo XXI en Itamaraty. Asimismo, una mirada con perspectiva al trabajo de Ortega y Gasset y la revisin de Chile y el estancamiento poblacional. Para nalizar, se entrega una resea de las principales actividades realizadas por la Academia Diplomtica destacando los homenajes en atencin a dos distinguidas guras de nuestra diplomacia: don Enrique Bernstein y don Oscar Pinochet. La edicin Bicentenario de la revista Diplomacia es producto del trabajo coordinado del Ministerio de Relaciones Exteriores, sus colaboradores y la Academia Diplomtica Andrs Bello, esperamos cumpla las expectativas de contribuir a la generacin y difusin de la noble actividad diplomtica en la historia nacional.
Academia Diplomtica de Chile.
BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE CHILE: CONTRIBUCIN DE LA POLTICA EXTERIOR A LA CONSOLIDACIN DE LA REPBLICA.

Ral Fernndez1* con la colaboracin de Rodrigo Pinto2**
Ms all de los actos internacionales efectuados en su momento por las autoridades de la llamada Patria Vieja, la accin en el campo exterior de Chile se inicia junto a la consolidacin de la independencia y al establecimiento de la Repblica. A partir de ese momento, la poltica exterior pasa a constituir un elemento prioritario para ayudar a la formacin del Estado, contribuir a la promocin de los intereses de Chile y de sus ciudadanos y defender y preservar sus derechos. Como una suerte de espejo que proyecta la cara de Chile hacia el exterior de las fronteras nacionales y un canal de contacto y entendimiento con terceros estados, la poltica exterior se va congurando en una herramienta esencial para el desarrollo del pas. As, tareas que con la perspectiva de hoy parecen tan naturales y de fcil resolucin, han sido, en realidad, conquistas que han tomado tiempo, esfuerzo y una creciente profesionalizacin del servicio exterior. Y si las enumeramos someramente desde que Chile se constituy como Repblica, encontramos, entre otras, las siguientes: el reconocimiento de nuestra independencia por parte de las potencias extranjeras y de la Santa Sede; la contratacin de profesionales e intelectuales extranjeros; un esfuerzo sostenido para atraer a inmigrantes del viejo continente; el apoyo a connacionales en desgracia, en primer trmino, en California y en Per, y luego en el resto del orbe; la suscripcin de acuerdos comerciales; la defensa de nuestros derechos en materia de lmites; la contribucin al derecho de gentes y al derecho internacional americano; iniciativas innovadoras en el mbito del derecho del mar y de la Antrtica; el aporte a la conguracin del esquema multilateral que hoy conocemos y a los esfuerzos de integracin regional.
1 * Ministro Consejero del Servicio Exterior de Chile. Jefe de Gabinete del Subsecretario de Relaciones Exteriores. 2 ** Asesor de Contenidos en la Direccin de Planificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Crtico Literario en la revista El Sbado del diario El Mercurio.
Bicentenario de la Independencia de Chile
Al inicio de nuestra vida republicana, la institucin en la que recayeron tales responsabilidades es uno de los dos departamentos del novel Ministerio de Gobierno, institucin donde se cre el cargo de Ocial Mayor de Relaciones Exteriores durante la administracin OHiggins. Pasaron ms de cincuenta aos para que aquella reparticin fuese elevada al rango de Ministerio propiamente tal, en 1871. Lo anterior no fue impedimento para que aquel departamento desempeara las tareas que le encomend el Ejecutivo. En una primera etapa, la principal tarea fue la expedicin libertadora del Per; y, por varias dcadas, la atencin estuvo centrada en el reconocimiento de Chile como nacin soberana y en la apertura de los mercados internacionales. El triunfo de la expedicin al Per despej un asunto primordial para la sobrevivencia de la Repblica: alejar de sus fronteras posibles incursiones de la armada espaola. Una vez resuelto este asunto, Chile se concentr en incorporarse al concierto de naciones. Tal objetivo se concret lenta y progresivamente. El propio OHiggins ya haba despachado cartas al Reino Unido, Prusia, Francia, Rusia, Estados Unidos y Cerdea, en 1817, sin obtener respuesta. De hecho, la primera nacin que nos reconoci fue Portugal, en 1821; y luego Estados Unidos, en 1822. Londres slo lo hizo en 1831, junto a Francia; la Santa Sede, en 1840; y Espaa, en 1844. De ah en adelante lo hicieron el resto de las potencias. En el intertanto, se acreditaron agentes diplomticos o cnsules, muchas veces en el marco de los acuerdos comerciales que, paulatinamente, se fueron suscribiendo, ya sea con las naciones americanas o con las europeas. Un dato que ilustra estos esfuerzos y la lentitud de las tratativas lo retrata el hecho que don Jos Manuel Borgoo permaneci ms de tres aos en Madrid antes de obtener el anhelado reconocimiento. Esfuerzos similares hicieron los escasos representantes diplomticos que tuvimos en algunas capitales. No hay que olvidar que en 1837, ao en que se dict la ley orgnica de los ministerios, el departamento de RR.EE. contaba con cuatro funcionarios en Chile y siete en el exterior, exigua cantidad para las innumerables tareas que requera un pas que intentaba abrirse al exterior y adquirir los adelantos tecnolgicos que tanto necesitaba. Chile est en las antpodas de los centros de decisin y, por tanto, no es una prioridad para las grandes potencias. No es la Nueva Espaa y sus riquezas. Slo una frtil provincia de espaldas al Atlntico y con una barrera natural, el Cabo de Hornos. Slo el descubrimiento de oro en California y el consecuente aumento del trco de mercancas por la ribera del Pacco nos deja en una posicin de mayor privilegio.
Ral Fernndez
An as, las grandes potencias no escatimaron recursos, entre ellos el poder de sus armas y de potentes otas, para exigirnos reclamaciones pecuniarias, a lo largo de prcticamente todo el siglo XIX. Cada vez que sus representantes o ciudadanos se consideren afectados por situaciones ocurridas en territorio nacional, sus cancilleras harn suyas estas reclamaciones, pretendiendo, en variadas ocasiones, cifras y respuestas del todo exageradas o sin un sustento objetivo. El caso Laforest ser, por muchos aos, un tema recurrente en la agenda con Francia y lo mismo ocurrir con el Macedonian y el Baltimore, por nombrar algunos de los ejemplos ms conocidos. Es el poder del ms fuerte, cuya repeticin en el tiempo dar pbulo a la creacin de instancias multilaterales en el siglo XX, con el propsito de equilibrar, en cierta medida, el peso especco de cada nacin y su inuencia en el escenario internacional. En ese perodo de consolidacin de la Repblica, una de las guras preclaras de nuestra Amrica, don Andrs Bello, desempe un papel fundamental para la diplomacia chilena desde su puesto de Ocial Mayor de RR.EE., cargo que ocup ininterrumpidamente desde 1830 hasta 1852. A l le debemos, entre muchos aportes, la incorporacin de conceptos claves como es el de la inmutabilidad de los tratados y la clusula de la nacin ms favorecida que ya se aplic en el Tratado de Amistad y Comercio con Estados Unidos, en 1832. Bello fue un complemento perfecto para otra gura clave en el perodo, don Diego Portales Palazuelos. Hombre de accin, Portales le dio sentido y proyeccin a nuestro pas y desde su cargo de Ministro de Interior y de Relaciones Exteriores impuls importantes y adelantados criterios tales como la defensa de la autodeterminacin, en respuesta a la doctrina Monroe, y la necesidad de equilibrios continentales en nuestra regin, frente a la Confederacin impulsada por el Mariscal Santa Cruz. La derrota de este ltimo aplazar hasta 1879 el eje Per-Bolivia; en cambio, las incursiones de Estados Unidos se irn acentuando y con ello la preocupacin y cabal conciencia de la estrategia de Washington, que marc como importantes antecedentes lo sucedido en Mxico en 1846, luego en Nicaragua en 1856 y el intento por conseguir que las Islas Galpagos le fuesen otorgadas en concesin, en esa misma poca. Fueron premonitoras seales del papel que EE.UU. aspiraba a desempear a lo largo de ese y el siguiente siglo. No menos importantes fueron las intervenciones directas o a travs de terceros de las potencias europeas. Si a la pretendida concesin de las Galpagos el entonces Canciller Antonio Varas respondi a travs de una circular a sus homlogos de la regin
haciendo presente el peligro que Estados Unidos pusiera un pie en Sudamrica, las exitosas gestiones chilenas ante las capitales europeas para impedir la expedicin promovida y nanciada por Espaa del General Juan Jos Flores para invadir Ecuador, manifestaban nuestro rechazo y preocupacin por las iniciativas intervencionistas de las grandes potencias. Esa misma posicin sostuvimos con la invasin francesa a Mxico; ese criterio nos llev a solidarizar con Per en su conicto con Espaa y, nalmente, a la guerra con este ltimo pas en 1865. El bombardeo de Valparaso por parte de los buques espaoles y el consecuente hundimiento de la ota mercante chilena nos dej como leccin la necesidad de adelantarnos a los potenciales conictos, al tiempo que una mayor prudencia, realismo y capacidad defensiva constituyeron, de all en adelante, lneas centrales en nuestra poltica exterior. Paralelamente, la necesidad de desarrollar el pas nos llev a la contratacin de profesionales extranjeros que aportarn con su conocimiento para construir caminos, lneas frreas, almacenes de aduanas y un sinfn de otras obras de mejoramiento pblico. Chile careca de conectividad y de industrias. Hasta el papel que utilizaba la administracin deba ser importado. Nuestros agentes en Europa, especialmente en Francia, se abocaron a esas tareas. Otro tanto se hizo para enriquecer el acervo cultural. Igualmente, un esfuerzo decidido se desarroll para traer colonos europeos que, con el tiempo, poblaron Valdivia, Osorno, Traigun, los extremos de nuestro territorio y muchos otros lugares del pas. Para esos efectos, Philippi se instal en Alemania en 1845. A pesar de todos sus esfuerzos, slo en 1849 logr enviar el primer grupo de colonos. El desconocimiento de Chile dicultaba la misin. Rearmando esta poltica de inmigracin, se nombr a Vicente Prez Rosales como Cnsul General en Hamburgo y Agente de Inmigracin en 1855. Los resultados de este esfuerzo estn a la vista. La contribucin de las diferentes colonias extranjeras al desarrollo de Chile y su integracin en la sociedad son un sello distintivo de la identidad del pas y dio un impulso vigoroso a la formacin de la clase media, de la que hoy tanto nos orgullecemos. En esa lnea de accin y con el propsito de incentivar el comercio, en 1850, la administracin Bulnes concedi trato nacional a los buques extranjeros cuyos pases nos concedieran igual franquicia. Recin comenzaba el auge de California y Valparaso se converta en un puerto de paso obligado. De ah que numerosas naciones y ciudades adhirieran a este acuerdo. Esa iniciativa complement a otras acciones desarrolladas en el mbito bilate-
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ral. En 1831 suscribimos un acuerdo con Mxico; en 1832 fue el turno de EE.UU.; en 1833, con Bolivia; en 1838, con el Brasil; en 1839, con Inglaterra; en 1846, con Francia; en 1858, con Blgica; y as sucesivamente. A medida que los pases de la regin armaban su consolidacin, denir los lmites fronterizos surgi como un tema prioritario para los gobiernos de la zona. A diferencia de la etapa emancipadora, en la que la delimitacin e identidad nacional no fue tan relevante, en esta poca pas a constituir un aspecto de crucial atencin para las repblicas del continente. En ese contexto, con Argentina suscribimos un Tratado de Paz, Amistad, Lmites y Comercio en 1855. Sin embargo, la cuestin de lmites seguir condicionando la relacin bilateral y ser motivo de profundas tensiones. No obstante, es meritorio reconocer que a pesar de las complejas dicultades y, en ocasiones, posiciones completamente divergentes, al nal ha primado la voluntad de buscar acuerdos a travs de canales e instancias diplomticas, cuya expresin ms sustantiva lo constituye el Tratado de Paz y Amistad suscrito el 29 de noviembre de 1984 y los avances que recoge y consolida el Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin de 30 de octubre de 2009. Por el contrario, las dicultades para entenderse con la administracin boliviana a pesar de haber establecido un tratado de lmites en 1866 y los compromisos adquiridos por el Per con el gobierno de La Paz, nos llev a la guerra con ambas naciones en 1879. El Tratado de Ancn de 1883 y el Pacto de Tregua en 1884 dejaron encaminadas, an cuando en un proceso marcado por avances y retrocesos, las tratativas que desembocaron en el tratado de 1904, con Bolivia, y de 1929, con el Per. Ciertamente, en esas tratativas, a la diplomacia le correspondi construir las bases para congurar los tratados que hoy nos rigen. Chile recibe el centenario de su independencia como un pas consolidado en su territorio salvo el tema pendiente de Arica y Tacna, con un grado de desarrollo institucional bastante avanzado y con perspectivas econmicas promisorias. No obstante la existencia de serias discusiones internas por la llamada cuestin social, no se avizoraba en aquel momento ni el trmino de la explotacin del salitre, cuyo ingreso era primordial para el erario, ni tampoco los conictos armados y la aguda crisis econmica del ao 1929 que cambiaron decisivamente el panorama mundial. Con todo, slo cuatro aos despus, la apertura del canal de Panam, en 1914, puso en jaque la ruta obligada de Valparaso para los transportes europeos hacia el norte
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del Pacco; y con la invencin del nitrato sinttico en el curso de la Primera Guerra Mundial, se priv al pas de un monopolio estratgico. Las embajadas chilenas redoblaron sus esfuerzos para tratar de mantener los mercados salitreros. Sin embargo, la crisis de los aos treinta puso un punto nal a ese curso de accin. En el intertanto, la Primera Guerra Mundial, en la que Chile mantuvo una posicin neutral, toc a su n en 1918. Vino el Tratado de Versalles y la creacin de la Sociedad de Naciones, a la cual nuestro pas se integra con gran inters y voluntad. Nuestro pas particip en la redaccin del estatuto de la Organizacin de Higiene de la Sociedad, paso previo a la actual Organizacin Mundial de la Salud; fue elegido como miembro del Consejo de la Liga y, entre otras iniciativas, propuso en 1937, acompaado de Argentina, un proyecto de convencin internacional sobre derecho de asilo. La experiencia de asilar a ms de tres mil personas durante la guerra civil espaola nos llev a considerar la necesidad de un tratamiento a nivel multilateral de este sensible tema. La poca efectividad de la Sociedad de Naciones nos hizo retirarnos de ella. A esas alturas, el mundo estaba ad portas de un nuevo conicto global y las estrategias y decisiones se jugaban en otras instancias. Iniciada la Segunda Guerra Mundial, Chile declar su neutralidad, lo que demand enfrentar una serie de desafos, tanto en el orden interno como en el exterior, para mantener esa posicin. Casi al nal del conicto, Chile adhiri a los aliados e, inmediatamente despus, puso todo su esfuerzo diplomtico para contribuir a estructurar un nuevo orden mundial en el que el multilateralismo equilibrara el peso de las grandes potencias. Concurri a la redaccin y suscribi la Carta de San Francisco en junio de 1945, que dio vida a Naciones Unidas; promovi la creacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en 1947 y form parte del Comit redactor de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada en 1948, gracias a la clarividente gestin de Hernn Santa Cruz Barcel. El mundo se abri, dando cabida a nuevas naciones independientes. El trmino de la Segunda Guerra Mundial signic tambin el n de los imperios coloniales, que iniciaron el costoso y conictivo cese de sus aspiraciones de dominio en diversas regiones del mundo; e implic tambin el surgimiento de un mundo bipolar liderado por Estados Unidos y la Unin Sovitica y el comienzo de la Guerra Fra. Chile aport desde el Comit de Descolonizacin y la promocin del multilateralismo, complejas tareas al estar en un rea geogrca de inters e inuencia de Washington. En ese contexto, participamos activamente en la conguracin de la Organizacin
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de Estados Americanos en 1948. Ms all de nuestro inters de mantener un buen entendimiento con Estados Unidos, estimamos necesario que las iniciativas relacionadas con Latinoamrica fuesen tratadas en una instancia regional en la que todas nuestras naciones pudiesen hacer or su voz. Ese mismo espritu nos llev a contribuir decididamente a la integracin latinoamericana, a travs de la ALALC. Si bien muchas de las esperanzas, expectativas y objetivos trazados en estos esfuerzos no se lograron totalmente, las iniciativas en cuestin permitieron contribuir a aminorar tensiones que de otra manera hubiesen llevado a situaciones mucho ms crticas. Por otra parte, en materia antrtica, el 6 de noviembre de 1940 se jaron los lmites del Territorio Chileno Antrtico, a travs de la dictacin del decreto 1747 de fecha 6 de noviembre de 1940. Ocho aos despus, el entonces Presidente Gabriel Gonzlez Videla visit la Antrtica, siendo el primer mandatario en realizar un viaje de esa naturaleza. Instalamos bases en la zona, contribuimos al proceso que da vida al Tratado Antrtico y fuimos una de las naciones signatarias, el 1 de diciembre de 1959. Al mismo tiempo, junto a Ecuador y Per, proclamamos, en 1952 - en la Declaracin de Santiago-, la soberana y jurisdiccin exclusiva, para cada pas, en las doscientas millas marinas del mar que baa nuestras costas, referente innovador para esa poca y que hoy ha quedado plasmado como un derecho universalmente reconocido. En esa ocasin se estableci tambin el lmite martimo de Chile en el norte, el que fue complementado posteriormente con el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954. En el intertanto, la Guerra Fra toc a nuestras puertas. Chile se polariz y la sociedad se dividi en posiciones irreductibles. La va chilena al socialismo que llega al gobierno en 1970 fue destronada por un rgimen militar que perdur por 17 aos. Las consecuencias internacionales fueron sustanciales. Hubo una desaprobacin generalizada. En el campo interno, Chile modic sus estructuras econmicas e hizo un esfuerzo por volcar su capacidad productiva hacia el exterior. La vuelta a la democracia permiti la reinsercin de Chile en el mbito internacional y las modicaciones que se haban hecho al modelo econmico del pas nos dejaron en una posicin privilegiada para consolidar nuestra presencia en los principales mercados internacionales. La suscripcin de acuerdos comerciales y econmicos, que hoy engloban a 57 pases, impulsa en forma sostenida nuestras exportaciones y su diversicacin en las diferentes reas geogrcas, nos permite enfrentar en mejor medida los ciclos recesivos mundiales. Paralelamente, participamos activamente en una serie de propuestas destinadas a aportar
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a la paz y a la seguridad mundial. Nuestra posicin respecto a la invasin de Irak o nuestro compromiso en Hait son unas de tantas iniciativas que proyectan y distinguen nuestro accionar diplomtico. Igualmente, nuestro ingreso y activa participacin en instancias tales como el Grupo de Ro, la OMC, APEC, OCDE, es decir, en organizaciones o mecanismos de alcance mundial o regional, responden al inters por promover los principios de nuestra poltica exterior y fortalecer nuestros intereses y prioridades en el campo internacional. Llegamos as, en una rpida y somera mirada, al siglo XXI, tiempo en el cual enfrentamos nuevos desafos. La Cancillera, cuyo aporte al desarrollo del pas ha sido amplio y sustantivo, contina en su tarea de defender los intereses permanentes de Chile, auscultar el futuro y discernir las tendencias que se incuban en el presente. Asume tambin materias y situaciones que surgen a partir de las ltimas dcadas como es el mbito del medio ambiente y la migracin, por nombrar algunas, o bien el papel que pasa a desempear la sociedad civil como un nuevo actor en el campo internacional y cuyos requerimientos hay que saber canalizar adecuada y oportunamente. Como nunca en la historia de la humanidad, la aceleracin del conocimiento, los avances tecnolgicos, la intercomunicacin y el aumento en las expectativas de vida inuyen en la consolidacin de nuestras sociedades; en tanto, los problemas sociales y las inequidades en el ingreso son tambin ms patentes. De esta manera, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe multiplicar su capacidad de anlisis, adelantarse a posibles escenarios y esforzarse por dar respuesta oportuna ante un panorama cada vez ms cambiante, muchas veces incierto y uido. Un escenario en el que como nunca antes nos relaciona de manera tan estrecha con tantos pases en tantas regiones distintas, y en el que debemos aanzar el lugar y el papel de Chile en una regin, como es el Pacco, que se asoma como una de las promesas del futuro.
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CHILE ANTE EL MUNDO: EL BICENTENARIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Joaqun Fermandois3
De sociedad indiana a repblica del sistema internacional

Las relaciones internacionales del pas no nacieron con la Repblica, aunque la independencia les dio un giro decisivo. El desarrollo de Chile desde la llegada de los espaoles constitua tambin una realidad internacional. Era parte del imperio espaol, potencia mundial en los siglos XVI y XVII. En este sentido, las posesiones americanas de la colonia eran parte del sistema internacional europeo en ms de un sentido. El mismo nacimiento de Chile tuvo que ver con la necesidad de proteger al Virreinato de Lima del establecimiento de otras potencias europeas al sur de Amrica. Si bien la economa chilena era parte de un sistema proteccionista del imperio, ello marc tambin una caracterstica esencial de Chile y otros pases hispanoamericanos, que no fueron creados por la Europa que estuvo en la vanguardia de la modernidad. El mismo tema peninsular del atraso de Espaa en relacin a la Europa triunfante, se reprodujo en Amrica como el tema del subdesarrollo. La expansin comercial de las potencias europeas que en sus comienzos aparecan como depredadoras, mostraron otra cara en el curso dl siglo XVIII al ser partes de un activo intercambio comercial no autorizado, o simple contrabando. Esto era parte de un lazo material, como de una atraccin irresistible de las posesiones americanas hacia los grandes centros de poder del mundo. A ello se sum la independencia de Estados Unidos que tena que provocar un intento imitativo en las sociedades del sur. En el mismo entorno de Chile las relaciones con los vecinos se estaban delineando. En el curso del siglo XVIII la gobernacin de Chile se fue haciendo autnoma de Lima, y pas a depender directamente de Madrid. Esto reforz la tendencia a que sus estructuras polticas fuesen adquiriendo el carcter de conguradoras de un estado dentro de un sistema de estados, lo que culmin en la dcada de la emancipacin. Tambin la creacin del Virreinato del Plata
3 (Doctor en Historia, Universidad de Sevilla, Espaa. Profesor Titular Instituto de Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile).
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Chile ante el mundo
en la segunda mitad del siglo XVIII cre una especie de equilibrio de poder para el futuro estado de Chile. El proceso de la independencia tuvo una importante connotacin internacional. La crisis de la monarqua espaola fue un eslabn de una cadena de sucesos que se originaron en la Revolucin Francesa y culminaron con las revoluciones de 1848, estando entremedio la Revolucin Francesa y la crisis de Espaa. Esto no fue slo un tema de debilidad del Estado espaol, sino que fue parte de la creacin de la poltica moderna con su propia cultura, ideas e ideologas. Por ello el nacimiento de la repblica fue tambin una forma de concebir el Estado y la sociedad, en parte la continuidad de las estructuras coloniales, en parte una ruptura violenta con ella. Miradas las cosas dentro de Amrica, la emancipacin fue una especie de empresa transnacional en donde los lideratos no estaban reducidos a los lmites de los futuros Estados Nacionales. Sin embargo el desarrollo de estos ltimos no fue una casualidad, ya que la corona espaola no tena en Amrica meras posesiones pre-existentes, sino que en los tres siglos del perodo indiano haba efectuado una labor de formacin de naciones.
Primera conciencia internacional: estado territorial y nacional

Ello explica que pasado el momento de supervivencia de la empresa emancipadora, la primera tarea internacional haya sido el armar tanto la autonoma del pas poltico frente a los otros poderes establecidos en el continente; como desarrollar la manera de ser aceptado por la comunidad internacional y adquirir el carcter de sujeto de derecho internacional. Esto pasaba por recibir el reconocimiento de las potencias europeas ms propicias, Inglaterra en primer lugar, y de Estados Unidos. La Doctrina Monroe de 1823 que como tantas cosas tena un carcter ambiguo, fue con todo una suerte de garanta internacional que un reconocimiento tcito. OHiggins, Portales y Andrs Bello, quienes podran ser considerados fundadores de la poltica exterior chilena, tenan muy clara la necesidad de ganarse este reconocimiento, tanto para prevenir los riesgos de intervenciones europeas, como para estructurar la personalidad internacional en un contexto sudamericano. Tan importante como esto fue la vinculacin de la economa chilena con la economa mundial en el curso del siglo XIX, en lo principal de la mano de Inglaterra, el gran agente globalizador de la centuria. La banca, el comercio
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exterior, la explotacin interna tuvieron que ver con este fenmeno. En las tres ltimas dcadas del siglo el salitre constituy tanto un elemento central de la economa internacional de Chile de hecho hasta 1930, como tuvo inuencia en la conformacin del Estado territorial como parte de un proceso en todo el continente, y por lo dems, en todo el mundo. La inmigracin en la segunda mitad del XIX, aunque pequea en comparacin con la que llegaba a otros pases de Amrica, tuvo un papel de relevancia en el Chile econmico, poltico y cultural. El Chile mestizo y criollo tena otro matiz, amn de los inmigrantes. En el sur haba una minora mapuche, en principio sbdita de la Corona, en los hechos gozando de gran autonoma, si bien experimentando un acentuado mestizaje. El llamado de la hora en el siglo XIX era la creacin del estado territorial y nacional, y las zonas no estatales del mundo quedaron abolidas. En la segunda mitad del siglo XIX fueron incorporados plenamente, aunque durante todo ese siglo los mapuches experimentaron exacciones. A nes del siglo XX, este tema adquiri tanto una prominencia interna como externa, debido al desarrollo de la preocupacin por las minoras como asunto de la poltica mundial. El fenmeno internacional ms importante y ms preado de consecuencias en el XIX fue la constitucin del mencionado Estado territorial. ste no se constituye slo por la delimitacin de las fronteras, sino que por una concepcin de integridad y homogeneidad del territorio nacional, que en un Estado centralizado como Chile va a tener grandes consecuencias en el futuro. El proceso se realiz acompaado de la constitucin de un sistema de Estados en Amrica del Sur, que en el cono sur estuvo jalonado por una serie de conictos armados, cuyas huellas se niegan a borrarse todava a comienzos del siglo XXI. En Amrica Latina ha habido una experiencia de inestabilidad poltica pero de escasos conictos internacionales. Sin embargo, principalmente en la segunda mitad del siglo XIX el Cono Sur fue una excepcin a este proceso. Y en el caso de Chile, aunque no se vio envuelto en el conicto ms grave de la regin, su participacin en la Guerra del Pacco (1879-1883) es lo que ms le ha pesado en su memoria en trminos internacionales. La guerra contra la Confederacin Peruano-Boliviana (1836-1839), aunque fue un acontecimiento de carcter internacional para Chile, ms importante fue tambin una consecuencia de las guerras civiles y la dramtica inestabilidad poltica que sigue a la emancipacin en nuestro continente. La Guerra del Pacco surgi de un momento de competencia de estados
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de Amrica del Sur. Y Chile como muchas veces a lo largo de su historia internacional se encontr en un relativo aislamiento. La denicin del Estado territorial se combin con la crisis muy latinoamericana de un rgimen internacional, y la titularidad de las propiedades del salitre, un poderoso factor de la economa en ese siglo. El triunfo militar de Chile que incluy la incorporacin del llamado Norte Grande, signic tambin la consolidacin de una cultura patritica, que ha constituido un elemento importante de la mentalidad del ser chileno en cierta manera hasta nuestros das. Se olvida con frecuencia que tambin signic un estremecimiento y hasta refundacin de la cultura nacional en Per y en Bolivia, lo que en parte explica la existencia de sentimientos profundos en la mirada hacia Chile de esos dos pases vecinos. Las relaciones con Argentina, que como sociedades coloniales haban sido muy ntimas, y el General San Martn debe ser considerado como uno de los padres de la Independencia de Chile, estn marcadas en el siglo XIX por una competencia aguda que varias veces pudo desencadenar un conicto. No obstante, a pesar de haber estado varias veces al borde de una guerra, triunf el principio transaccional en la denicin de la frontera, tanto en el Tratado de 1881, el acuerdo madre para trazar los lmites, como en el notable tratado llamado Pactos de Mayo de 1902, que incluyeron una novedad mundial, un acuerdo de disminucin de armamento. Ello permiti un tratado nal con Bolivia en 1904, aunque las consecuencias del conicto con Per se arrastraran todava por 25 aos.
Guerras mundiales y ajuste internacional

En el siglo de las guerras mundiales el pas sera parte de las relaciones internacionales tanto como Estado como en cuanto a sociedad. La poltica chilena estara y est profundamente marcada por la evolucin general de la sociedad planetaria. La poltica exterior chilena mantuvo y mantiene algunas continuidades, aunque los terremotos globales han parecido tener que cambiar abruptamente tanto los modelos de orientacin como las pautas de conducta. Ello tuvo que ver no slo con la poltica exterior del Estado chileno, sino que tambin con las preferencias y evaluaciones de diversos actores polticos y sociales de la sociedad chilena. La idea central de la poltica exterior chilena haba sido la de mantener relaciones ptimas con las principales potencias europeas sin abanderizar-
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se con ningn sistema de alianzas. Al mismo tiempo, y a pesar de la llegada masiva de capitales norteamericanos desde el comienzo del siglo XX y de la presencia en Chile, como en tantas partes del fenmeno de la norteamericanizacin de la cultura, la poltica exterior chilena haba demostrado desconanza hacia el naciente sistema panamericano liderado por Washington. La Primera Guerra Mundial aceler una reforma de esa orientacin. Aunque en Santiago se evalu bien la poltica de neutralidad chilena que se vea cercada hacia 1918, en la primera posguerra se efectu un giro hacia la aceptacin plena del sistema interamericano, incluyendo el papel de relativa hegemona de parte de Washington. Esto era parte tambin de una norteamericanizacin de la cultura de masas, de una reforma del Estado amparada por la Misin Kemmerer, como de la insercin de la economa chilena en la rbita comercial y nanciera de Washington lo que inclua las inversiones del cobre desde 1905, que tan decisivo sera en el futuro. Este fue el contexto que ayud tambin a alcanzar el denitivo Tratado de Paz con el Per, en 1929. Por ltimo, como resabio de la antigua orientacin europesta, como tambin anticipo de la importancia de las organizaciones internacionales en el siglo XX, Chile integr con entusiasmo la Sociedad de las Naciones, en parte tambin para defender en un nuevo contexto el principio de respeto a los tratados, debido a las demandas actuales o potenciales por una revisin de las fronteras. La crisis republicana se extendi entre 1924 y 1932, e incluy a la primera de las dos dictaduras modernas del pas en el siglo XX, cre una nueva realidad poltica, con la batalla ideolgica estando en el centro de la vida poltica. De esta experiencia surgieron otras dos realidades de la sociedad chilena, que tendrn poderosa inuencia en sus relaciones internacionales. Una es la perspectiva antinorteamericana, tan comn en Amrica Latina, que tiende a ver los males de Chile originados en la hegemona norteamericana, y que viene en lo principal de la izquierda del siglo XX. La segunda realidad que se instala a partir de la dcada de 1930, con profundas consecuencias potenciales en las relaciones internacionales, fue el surgimiento de la izquierda marxista como un actor relevante de la poltica chilena. Esta vea las fuentes de las frustraciones y males de la sociedad chilena en el imperialismo y en el capitalismo, con una fuerte crtica a EE.UU. Durante la Guerra Fra tuvo implicancias claras para la posicin internacional el pas. La polaridad interna marxismo/antimarxismo corresponda a una polaridad del sistema internacional, aunque no dena toda la realidad interna y externa.
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La crisis poltica y el nuevo sistema poltico era tambin inseparable de la Gran Depresin, la crisis econmica que hizo que el producto de Chile bajara alrededor de un 50% entre 1929 y 1932. La recuperacin fue lenta y costosa, y afect la posicin internacional del pas, ahora debilitado. Esto provocara un encierro de la economa, que en un primer momento fue preparacin para una mayor interaccin con la economa mundial despus. Sin embargo, a partir de 1938 se opt decididamente por el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, que supona la creacin de una economa protegida, que entregaba ventajas a diversas capas de la sociedad, pero que no logr efectuar un autntico despegue. Desde los 1930 hasta 1970 este fue un centro tcito o expreso de los grandes debates de economa poltica del pas. Junto a los grandes temas de poltica exterior, este modelo econmico, que tuvo crnicas crisis de balanza de pagos, constituy una de las preocupaciones ms importantes de la poltica exterior de los sucesivos gobiernos hasta 1973, al menos en su aspecto de apoyar a los otros actores internacionales de la escena econmica, el Ministerio de Hacienda y el Banco Central. Entre 1932 y 1945, la poltica exterior en su sentido ms tradicional estuvo constreida a dos problemas centrales. Uno era afrontar la crisis europea y lo que despus se llam Segunda Guerra Mundial. La poltica de neutralidad naufrag a comienzos de 1943 ante los escollos del carcter ideolgico y de guerra total que adquiri el conicto, para lo cual no tena ni hubiera podido tener una estrategia poltica coherente. En lo externo y en lo interno, el pas con sus buenas razones se sum a la coalicin victoriosa. Esto le vino bien para afrontar el segundo problema, el estado vulnerable y de mayor precariedad en que qued la situacin internacional del pas despus de las crisis tanto poltica como econmica. La guerra, a pesar de algunas vicisitudes econmicas, ayud al pas a integrarse mejor a la nueva realidad del sistema interamericano.
Participacin interna y externa en la Guerra Fra y persistencia del pasado

Efectivamente, de 1945 a 1970 (o 1973, eso depende de cmo se miren las cosas), la poltica exterior del pas pasara ser un puntal en general positivo de su posicin en el mundo. Fue este el perodo en que en la mayora de los momentos Chile no slo tuvo una diplomacia que en relacin al tamao
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del pas ejerci una inuencia apropiada para sus intereses; asimismo fueron los aos en que este pas muchas veces fue casi la nica democracia en el continente latinoamericano, a pesar de que la etapa constitucional slo vena de nes de 1932. La realidad institucional del continente era mucho ms precaria, y eso distingua a Chile, claro que con lmites ms bien estrechos. La incorporacin positiva al sistema interamericano llev a una identicacin con los objetivos expresos de Occidente en la Guerra Fra, es decir, en gran medida seguir las aguas de Washington, si bien en varios aspectos ello no signic una identicacin absoluta con sus polticas concretas. No se debe olvidar que el gran esquema de polaridad del sistema internacional se reproduca al interior de la poltica chilena, no impuesto por los Grandes, sino como producto de su historia que antecedi a la Guerra Fra. La polaridad marxismo/antimarxismo, la Ley de Defensa de la Democracia (1948) y la polarizacin poltica a partir de nes de los 1960 son inseparables de ese contexto histrico, potenciado sin duda pero no creado por la bipolaridad sovitico-norteamericana. En parte por poltica interna, en parte por una cierta libertad de maniobra que posea el pas, Chile se resisti a participar en la Guerra de Corea en 1950, aunque apoy a EE.UU. en la ONU; se opuso a la poltica de aislamiento de Cuba bajo una administracin de derecha como la de Jorge Alessandri; y se opuso a la intervencin norteamericana en la presidencia de Eduardo Frei Montalva en 1965. En los tres casos los argumentos fueron similares, mezcla de la doctrina de no intervencin junto a razones de inters nacional. Hay que aadir que operar de otra manera no hubiera sido atractivo dentro del pas. Eran posturas que, al ser expresadas de manera moderada, carentes de provocacin, tambin concitaban genuino respeto. Lo mismo se daba en la participacin en las organizaciones internacionales. Los chilenos fueron muy activos en la ONU, en la creacin de la CEPAL (1949), en los pasos iniciales de la integracin latinoamericana (ALALC, 1960) y especialmente en el Pacto andino (1969). Poca o ninguna integracin econmica vino de esos pasos a pesar de la ingente retrica utilizada, ello por las divergencias de polticas econmicas y obviamente porque los principales ujos de estos pases se dan con las grandes economas. Con todo, es indudable que estos pasos tenan algn valor poltico para la diplomacia chilena en cuanto a darle respetabilidad al pas. ste la necesitaba. La herencia del XIX de las dicultades vecinales se mantena viva, y se mostr con singular fuerza en la segunda mitad del siglo XX, y no amaina del todo a comienzos del XXI. Entre 1955 y 1984 se dio un
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ciclo de relacin conictiva con Argentina, y casi hubo una guerra formal en 1978; y otra situacin peligrosa en 1982. En relacin al sistema internacional global es difcil de entender este tipo de confrontaciones en la realidad moderna, aunque no se debe olvidar que la realidad internacional no es homognea. Quizs la crisis del Estado en Amrica Latina sea una causa nal, aunque ello no explicara el problema de Chile, salvo por su historia, las dcadas nales del XIX. Per, que a pesar del Tratado de 1929 ha permanecido con una desconanza de fondo que por lo tanto tena que ser mutua, premunido de moderno material vendido por la Unin Sovitica, se vio tentado en dos ocasiones a iniciar una accin armada contra Chile, sin motivo objetivo aparente, aunque s por cierto con razones que surgen de los sentimientos. Ms intratable se revel el caso de Bolivia, ya que su demanda de salida al mar recrudeci con ms fuerza en la segunda mitad del siglo XX, y cuya solucin en esos trminos obligara a un reajuste territorial. Tampoco aqu puede invocarse una razn material en s misma, puesto que los derechos de acceso al mar por parte de Bolivia estn garantizados por el Tratado de 1904. La Paz rompi relaciones diplomticas con Chile en 1962, y salvo un breve interludio en que el gobierno de Pinochet ofreci un canje territorial, entre 1975 y 1978, esas relaciones han permanecido cortadas a nivel de embajadores. Este asunto ha sido algo ms que una piedra en el zapato para la poltica exterior de Chile.
La crisis nacional de los 1970

La situacin vecinal en la segunda mitad del siglo XX se vinculaba de una manera real aunque no tan visible con la gran crisis nacional que experiment el pas en la dcada de 1970. En primer lugar, mientras los gobiernos chilenos desde 1920 se haban orientado a una relativa convergencia hacia EE.UU. el gobierno de la Unidad Popular de Salvador Allende parta de la base de que Washington era el centro fundamental de los males de la humanidad, todo ello encapsulado en la sensibilidad del antiimperialismo todo un fenmeno latinoamericano. A su vez, esta visin supona que el inters fundamental del pas era orientarse hacia los modelos marxistas, Unin Sovitica, Cuba y Repblica Democrtica Alemana y otras frmulas tercermundistas. Esto implicaba no slo una orientacin internacional, sino que tambin una reconguracin de la sociedad chilena, aunque dentro de
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ciertas pautas, como las estatizaciones, que en principio se haban desarrollado a lo largo del siglo XX. La poltica exterior concreta de este gobierno fue bastante pragmtica y no rupturista y tuvo una acogida relativamente favorable en Amrica Latina y en Europa Occidental, una vez superado una desconanza inicial. Slo Estados Unidos vio a la experiencia chilena como un peligro, intent impedir sin xito la asuncin de Allende al gobierno y despus apoy econmica y polticamente a la oposicin. Como contrapartida la Cuba de Fidel Castro haba entrenado a militantes polticos chileno para acciones armadas y presionaba al gobierno chileno para una actitud sin compromisos. La polarizacin interna fue uno de los ejemplos clsicos de confrontacin marxismo y antimarxismo del siglo XX, que culmin en la instauracin de un rgimen militar a partir del 11 de septiembre de 1973. Los 16 aos que siguen en el rgimen de Pinochet constituyeron una situacin anmala. El gobierno de Allende haba concitado simpatas mundiales, mirado como una suerte de utopa moderna. Lo que sigui fue evaluado como anti-utopa, lo que les signic un grave aislamiento poltico y diplomtico. Esta situacin contribuy a crear una situacin vulnerable al pas, ejemplicado por la amenaza de una guerra por parte del rgimen militar argentino en 1978, desconociendo un laudo arbitral al que se haba acudido libremente. El aislamiento se debi en gran medida, aunque no nicamente, al reemplazo por una democracia (fracturada, hecho no muy observado desde el extranjero) por una dictadura con algunos rasgos brutales que imitaba al marxismo en nombre del antimarxismo, especialmente entre 1973 y 1977. En los diecisis aos del rgimen la poltica exterior consisti principalmente en un ejercicio de superacin de crisis, lo que en cierto grado fue exitoso, aunque no legitim al rgimen. Hubo dos esferas en donde la posicin internacional del pas experiment, sin embargo, un cambio decisivo. La primera fueron los cambios econmicos que, a pesar de dos terribles crisis en 1975 y 1982, mostr las potencialidades de la sociedad civil econmica en Chile, y una capacidad no sospechada de insercin en la economa mundial de mercado, preparando al pas para el mundo de la posguerra fra. Lo segundo fue la nueva experiencia internacional de la clase poltica chilena y en cierta manera de toda la sociedad, al entrar en contacto con las realidades cambiantes del mundo de n de siglo. Especialmente en la izquierda chilena se dio un giro en la orientacin hacia el modelo occidental de democracia en lo social y en lo poltico. De esta manera en el curso de la dcada de los ochenta al interior del pas
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poltico se produjo el n de la Guerra Fra en una convergencia en torno a una idea del pas poltico, social y econmico de izquierda a derecha. Su smbolo ms preciso fue el Acuerdo Nacional de 1985 auspiciado por el Cardenal Juan Francisco Fresno. Una vez producido el rechazo a una prolongacin del mandato de Pinochet en 1988, este ltimo se avino en cierta manera a los trminos de ese Acuerdo en las negociaciones que culminaron con el plebiscito de 1989 y las elecciones generales de ese mismo ao.
Cambio de siglo: frutos de la renovacin

En la mayora de los sectores y en la estructura general del estado se estaba bien preparado para el mundo posguerra fra que estaba emergiendo. Los gobiernos de la Concertacin y sus presidentes, Patricio Aylwin, Eduardo Frei, Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, no slo pudieron recrear y desarrollar una creativa insercin de Chile en el nuevo sistema internacional, sino que presidieron los aos de mayor desarrollo social, cambio material y paz poltica de Chile desde el 1900. Al mismo tiempo, Chile lleg a ser considerado algo exageradamente como una suerte de modelo para los pases que quieren dar un brinco poltico y econmico a la modernidad. A pesar de las incertidumbres del mundo de la posguerra fra, la poltica exterior de Chile vio aumentado su alcance a una magnitud antes impensada, a pesar o quizs porque ya no se tena la espectacularidad de los perodos de utopa y anti-utopa. La poltica exterior chilena se caracteriz porque en una poca carente de situaciones conictivas como las que antes haba vivido, pudo apoyar un creciente relacionamiento econmico internacional y una identicacin en lneas generales con la posicin de las grandes potencias democrticas, incluyendo a EE.UU. lo que no obstaba a caminos propios en algunos casos, como la distancia entre Santiago y Washington, por la guerra de Irak del 2003, al igual que Jorge Alessandri en 1962 y Eduardo Frei Montalva en 1965. En la dcada de 1990 las relaciones con los pases latinoamericanos eran auspiciosas. Las reformas econmicas introducidas primero en Chile y despus en otros pases latinoamericanos llevaron a una integracin en la prctica de las economas mucho ms potente que todo lo logrado por las polticas de integracin desde Chapultepec (1945) en adelante. Las inversiones chilenas en Argentina, Per y otros pases han llegado a ser un fenmeno completamente nuevo, con slo dbiles antecedentes en el XIX.
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En la dcada del 2000 las cosas se agriaron un tanto por dos desarrollos. El primero fue la crisis poltica en varios pases de Amrica Latina, condujo a diversas frmulas que ponan en tela de juicio los cambios llevados a cabo desde nes de la dcada de 1980. Desde esta perspectiva, el camino chileno apareca como un modelo a rechazarse, lo que era especialmente cierto en la semntica que emerga desde la Venezuela de Chvez. Todo esto recordaba una relativa vulnerabilidad histrica de Chile en el continente latinoamericano. El segundo proceso fue el recordatorio de los problemas vecinales. Mientras que en la dcada de 1990 pareca que se estaban removiendo los ltimos obstculos, en la siguiente las cosas se complicaron con los tres vecinos, ms por razones emotivas que por causas materiales. La demanda del Per por el lmite martimo y la crisis poltica boliviana que tena como cabeza de turco a Chile, produjeron una sensacin de aislamiento y frustracin. Con Per deba estar todo claro desde 1929 y por una serie de acuerdos posteriores, incluyendo uno de 1999 sobre derechos en el puesto de Arica. En los aos 1990 hubo una intensa relacin con Argentina, para diluirse un tanto en una dcada de rupturas e inestabilidades que repercutieron en la conanza de parte de Chile. Ciertamente, al revs de la crisis de los 1970, los problemas disruptivos no se dan con el ancho mundo. Al contrario, los tratados de libre comercio, la profundizacin de la apertura ante Asia, la acogida que se hizo a los sucesivos gobiernos desde 1990 en instituciones y foros internacionales culminando con el ingreso en la OCDE, en realidad como public relations de sta, testimonian un tipo de relacionamiento que ha trado grandes ventajas al pas. Los ujos vitales de su economa y de las ideas y sensibilidades del mismo pas dependen de esa relacin. Por lo mismo, los problemas que concentraron y pusieron a prueba a la diplomacia chilena aparte del caso de Irak fueron los que plante la crisis latinoamericana del 2000 y la persistencia de los problemas heredados del XIX, que son indiferentes a criterios modernos. Sin embargo, sera engaoso ver pura crisis en esta situacin. Junto a realidades deprimentes en Amrica Latina, muchos anlisis han demostrado progresos tangibles, as como redemocratizacin de los 1980 no ha sido revertida en lo fundamental, segn sucedi en otros perodos. Slo el papel de Brasil y su desarrollo econmico y sus aspiraciones de potencia global indican hacia una nueva realidad, aunque no todo permita ser optimista. Su trayectoria tiene que ver con persistencia de largo plazo. La renovacin
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de Chile despus de la profunda crisis de los 1970, y algo ms, tambin se vincul a exibilidad y autodisciplina, aunque no se pueda hablar de un pas desarrollado. Desde nes de los 1980 se cre un consenso ms o menos tcito acerca de la posicin internacional del pas. El gran cambio reciente, al transitarse de una coalicin de centro-izquierda a una de centro-derecha, con el presidente Sebastin Piera, no parece haber alterado esta situacin, sino que ms bien la conrma, lo que no signica mantener posiciones estticas.
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CONTRIBUCIN DE LA DIPLOMACIA CHILENA AL PATRIMONIO ECONMICO DE CHILE DURANTE SUS 200 AOS DE VIDA INDEPENDIENTE
Isauro Torres4*
Los inicios de la Independencia. Contexto internacional

La Independencia de Chile as como la de los restantes pases de Amrica Latina se produjo mientras Europa se debata en las guerras napolenicas. En un principio Espaa pens que el movimiento independentista que creca en sus territorios americanos de ultramar era ms bien un alzamiento unnime de apoyo frente al invasor francs en la Pennsula. Ms tarde, lo atribuy a que podra tratarse de un movimiento de rebelin para terminar con el monopolio comercial impuesto desde Madrid, as como para lograr una mayor autonoma poltica. Slo cay en la cuenta que el Imperio se deshaca y que cada una de sus provincias americanas quera gobernarse por s misma, bien avanzada la etapa libertadora, cuando ya San Martn y Bolvar haban celebrado la Conferencia de Guayaquil y se avecinaba el episodio nal de Ayacucho5. En el resto del mundo, Estados Unidos fue la potencia que ms importancia otorg a estos movimientos que se gestaban al sur del continente americano. Su posicin fue, sin embargo, de cautela, no reconociendo hasta mucho ms tarde a las nacientes naciones pero s, enviando Cnsules a sus capitales, previa solicitud de los correspondientes Exequtur al Gobierno espaol. Fue a travs de estos agentes consulares que el Gobierno norteamericano durante los Presidentes Adams y Jefferson busc inuir en los caudillos locales y ganar para s este alzamiento en contra de la Corona espaola. Mientras tanto, en Europa, Gran Bretaa sigui con preocupacin la poltica de Washington respecto de Hispanoamrica y busc tambin sacar provecho de la situacin aunque de manera diferente al Gobierno norteamericano pues
4 * Embajador, Director de la Direccin de Amrica del Norte, Centroamrica y el Caribe del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. 5 Mario Barros Van Buren: Historia Diplomtica de Chile Edit. A. Bello.
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Contribucin de la diplomacia chilena
le resultaba peligroso para sus intereses en sus propias colonias de ultramar estimular los movimientos republicanos. Tampoco poda apoyar de manera explcita a los independistas por tener un sistema igualmente monrquico que Espaa y debido a los pactos de alianza que unan a ambas naciones. Su inters en esa parte del mundo, al igual que el de Estados Unidos y del resto de las potencias de la poca era primordialmente comercial, toda vez que con el trmino del dominio espaol sobre sus colonias y el consecuente n del monopolio de la Pennsula sobre stas, se le abra la posibilidad de un enorme mercado consumidor y una inmensa fuente de materias primas que anhelaba conquistar. Por ello opt por actuar con gran habilidad poltica, sin inmiscuirse directamente en el conicto y aprovechando la superioridad y hegemona de su ota naviera en los mares de la regin. Francia y Portugal, a su vez trataron igualmente de obtener ventajas con lo que ocurra, mientras Rusia, que en un principio quiso actuar de comn acuerdo con Estados Unidos por sus posesiones americanas de Alaska, termin por no tomar accin en el asunto ante la proclama de la doctrina Monroe en el Congreso norteamericano y frente a la posibilidad que ms tarde se concret de la compra por parte de este ltimo de esos vastos territorios. Las restantes potencias no se mostraron mayormente interesadas en el problema, el que vean muy lejano y poco claro. Slo Austria y Prusia tomaron alguna iniciativa, por consideracin a Espaa y tambin para reforzar a la Santa Alianza, al llevar el tema del levantamiento hispanoamericano primero al Congreso de Viena y luego a la Conferencia de Aix-la Chapelle, donde las potencias europeas debatieron los destinos polticos del Nuevo Mundo. Mientras tanto, en Chile desde la colonia, las principales actividades econmicas estaban concentradas en algunas ramas de la minera y de la agricultura. Dentro de los territorios espaoles en la regin, Chile era uno de los menos importantes para la Corona espaola debido a su lejana y a lo poco relevante de sus mercados. Slo hacia nes del siglo XVIII empez a adquirir mayor signicacin por el aumento del trco martimo desde Europa a travs del Cabo de Hornos, lo cual increment el movimiento de los puertos chilenos y el inters de Espaa por el cobre chileno que ya se vislumbraba como una de nuestras principales materias primas de exportacin. Sin embargo, los contactos comerciales de la poca eran de bajo volumen con la Pennsula, mientras que con los territorios espaoles vecinos eran muy superiores, especialmente con Per y Argentina. En esta ltima, el comercio se efectuaba mayoritariamente con las provincias de Mendoza y Buenos Aires. Sin embargo, en las postrimeras de la colonizacin, el dominio de
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los mares de Gran Bretaa y en menor escala el de Francia, permiti a estos dos pases ir superando progresivamente las restricciones impuestas por la Corona espaola al comercio de sus dominios de ultramar con otras potencias. Con el advenimiento de la Independencia de Chile, nuestro comercio con los territorios vecinos disminuy signicativamente en trminos relativos frente al aumento que tuvo con las potencias mundiales, especialmente con Gran Bretaa, al tiempo que el pas iniciaba e intensicaba nuevas relaciones comerciales y nancieras con el mundo desarrollado, lo cual sigui aumentando en las siguientes dcadas del siglo XIX. Los autores Carmen Cariola y Osvaldo Sunkel sealan sobre este perodo la temprana organizacin de un Gobierno y una institucionalidad estable; el triunfo contra la Confederacin Peruano-Boliviana que le asegur el predominio en el Pacco; el valor estratgico que adquiri Valparaso en el comercio de la costa pacca; y la importancia de la minera y la agricultura con amplios mercados en Amrica, Europa e incluso Asia y Oceana, llevaron al nuevo pas, desde los albores de su Independencia, a desarrollar una compleja y creciente actividad en el campo internacional.6 Este era el contexto internacional de la primera mitad del siglo XIX cuando se produjo y luego consolid la Independencia de Chile y de los dems pases hispanoamericanos. En este cuadro, puede sealarse que las primeras grandes acciones del Gobierno chileno en el plano diplomtico fueron prioritariamente lograr el reconocimiento de la Repblica por parte de la comunidad internacional, desarrollar el intercambio comercial con las naciones del globo y obtener crditos de parte de pases desarrollados para acometer las grandes tareas que requera la instalacin del nuevo Estado independiente. Esto ltimo tambin se necesitaba para contribuir al nanciamiento de la escuadra que integr la expedicin libertadora del Per, en lo cual el Director Supremo Bernardo OHiggins haba comprometido sus mximos esfuerzos junto al General San Martn. Las mencionadas actividades en el campo internacional fueron ejercidas inicialmente por la propia Junta de Gobierno a travs de su Secretara, cuyo primer titular fue don Gaspar Marn. Luego, a partir de agosto de 1811, se entreg dichas funciones al Congreso que igualmente las desarroll por medio del Secretario de la Presidencia del rgano legislativo, mientras que las decisiones sobre el particular se adoptaban por votacin de los
6 Carmen Cariola, Osvaldo Sunkel: Un siglo de historia econmica de Chile. 1830-1930. Edit. Universitaria
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congresistas. Slo en octubre de 1812, el Gobierno cre la Secretara de Relaciones Exteriores, con don Manuel de Salas y Corvaln a cargo de la cartera. Ms adelante, en marzo de 1814, luego de una reorganizacin gubernamental, desaparece la Secretara de Relaciones Exteriores y se crea el Ministerio de Gobierno con la doble misin de ocuparse tanto de los asuntos de interior como del exterior. Para el desarrollo de estos ltimos se form dentro de la nueva cartera, el Departamento de Asuntos Exteriores, organigrama que se mantuvo hasta el ao1871. Durante el Gobierno del Presidente Federico Errzuriz Zaartu se cre nalmente el actual Ministerio de Relaciones Exteriores, con don Adolfo Ibez Gutirrez como primer Canciller de la Repblica, cargo que ejerci desde diciembre de 1871 hasta abril de 1875.
Primeras actividades diplomticas en el plano econmico-comercial

Como se sealara anteriormente, al instalarse la primera Junta Nacional de Gobierno en Chile, el 18 de septiembre de 1810, su tarea ms inmediata fue obtener el reconocimiento por parte de las potencias mundiales as como de las autoridades espaolas desplegadas en Amrica. El Consejo de Regencia en Madrid no vio problema alguno en ello, y reconoci prontamente su existencia, al igual como lo hizo con las otras Juntas de Gobierno que nacieron en las dems provincias de Hispanoamerica en la poca. Ello, en el entendido que stas se haban instalado con el n primordial de velar por la soberana de esos territorios para la Corona espaola ante la invasin francesa de la Pennsula ibrica. Una vez lo anterior, como lo resea Mario Barros, los primeros actos internacionales de la Junta fueron : a) remitir 400 hombres de tropa para ayudar a la Junta de Buenos Aires; b) decretar la libertad de comercio con todos los pases aliados de Espaa o neutrales en la contienda europea, y c) nombrar y recibir agentes diplomticos. En cuanto a la libertad de comercio, sta pudo decretarse en virtud de los poderes generales otorgados por el Consejo de Regencia a la Junta al reconocer su existencia y no hubo objecin de parte de aquel toda vez que su objetivo inicial fue de permitir que el comercio ingls que ya haba sido autorizado para llegar a Buenos Aires, pudiera extenderse hacia los puertos
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chilenos en vez de hacerlo por tierra desde Argentina con el consiguiente recargo en los precios. Ciertamente, con este primer paso en materia comercial, Chile pudo acceder en forma ms conveniente al mercado con Gran Bretaa pero ms importante an, pudo ampliar de manera sustantiva su comercio tanto con aquella como con el resto del mundo al momento mismo de su Independencia. De esta forma, a partir de comienzos de 1811, luego de dictarse la primera Ordenanza de Aduanas en el pas, pudo iniciarse sin restricciones el comercio recproco de Chile con el resto de las potencias de la poca, adems de Espaa. Fue as como se dio comienzo a un perodo muy dinmico en materia comercial, amplindose y diversicndose nuestras exportaciones hacia otros mercados. Inglaterra, en primer lugar, adems de aumentar sustantivamente sus importaciones de minerales chilenos, principalmente de cobre, se interes en efectuar inversiones de capital para exportar este ltimo desde Chile. Tales hechos se conrman con las cifras que arrojan los registros de la poca, principalmente de los ujos de carga martima a travs del puerto de Valparaso. En efecto, de acuerdo a lo consignado por ProChile, mientras en 1818 las importaciones chilenas desde Inglaterra e Irlanda ascendieron a 16.454 libras esterlinas, stas alcanzaron a 743.083 libras en 1824 y en 1839 superaron el milln. El trmino del monopolio comercial por parte de Espaa permiti de esta forma el desarrollo de la economa chilena en el siglo XIX, a partir de las exportaciones mineras, con el cobre en primer lugar, seguidas por la produccin agrcola, principalmente de harina y trigo, lo que convirti a Chile en uno de los pases ms promisorios en la regin en ese perodo.
El primer convenio comercial

Otro hecho a destacarse en este mbito es que el primer tratado internacional suscrito por el pas en su historia es de carcter comercial. Se trata del Convenio sobre intercambio de azogue con plvora entre Chile y Argentina, rmado en Buenos Aires el 23 de octubre de 1812. En nombre del Gobierno chileno suscribi el convenio don Francisco Antonio Pinto, quien fue tambin el primer agente diplomtico designado por nuestro pas en el exterior.
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La Misin Irisarri
Como se sealara anteriormente, la Independencia encuentra al pas con sus arcas casi vacas y era urgente conseguir apoyo nanciero del exterior. Por ello, las instrucciones a los primeros diplomticos chilenos incluan de manera prioritaria efectuar gestiones ante las principales potencias a n de obtener crditos para nanciar las grandes tareas que deba acometer el naciente Estado chileno. En este sentido, cupo a don Jos Antonio de Irisarri, guatemalteco de nacimiento pero al servicio diplomtico de Chile, nuestro primer diplomtico de profesin, de acuerdo a las caractersticas de la poca, segn seala don Mario Barros, llevar a cabo la primera misin de nuestro pas en el exterior para conseguir un crdito de envergadura7. Luego de un corto perodo como Ministro de Gobierno, cargo al que fuera designado en abril de 1818 por el Director Supremo Bernardo OHiggins, y desde donde diriga los asuntos internacionales del pas, fue nombrado en ese mismo ao como delegado ante las Cortes Europeas, con sede en Londres. Entre sus tareas ms urgentes e importantes, junto con obtener el reconocimiento de la Independencia de Chile, estaba lograr un emprstito de dos millones de pesos y ver la posibilidad de la suscripcin de un tratado bilateral con Inglaterra que incluyera el apoyo comercial de ese pas. La gran habilidad y dotes diplomticas de Irisarri le permitieron convencer al Canciller ingls, Lord Castlereagh para otorgar a Chile el emprstito que nalmente, en lugar de llegar a $ 2.000.000 alcanz la suma muy superior de $ 3.273.265, al cambio de la poca, con un inters de 6% y un plazo de servicio de 30 aos. Mucho se ha escrito sobre este asunto, especialmente que el emprstito habra sido gravoso para los intereses de Chile. Su objetivo principal era de nanciar la Expedicin Libertadora al Per pero cuando ste se obtuvo tras la gestin de Irisarri, la ota ya haba zarpado, no obstante que un signicativo sector de la sociedad chilena era contraria a la iniciativa. De all que las crticas fueron contra Irisarri, quien haba actuado sin instrucciones escritas para negociar el emprstito y slo contaba con el respaldo de las cartas personales de OHiggins al respecto.
7 Mario Barros Van Buren: Historia Diplomtica de Chile Edit. A. Bello
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Sin embargo, resulta importante destacar esta gestin como un logro del punto de vista diplomtico, an cuando el destino del emprstito de nanciar la Expedicin al Per fuese cuestionado por amplios sectores en el pas. Para Inglaterra, Chile era uno de los pases americanos ms desconocidos y pobres, razn por la cual como deudor no era muy conable. Sin embargo, la habilidad de Irisarri permiti lograr el crdito. Ms an, su monto fue mucho mayor de lo esperado y la tasa de inters pactada de 6% era muy inferior al 24% que se negociaba en Chile por ese entonces. Asimismo, el plazo de 30 aos para sanear la deuda fue muy conveniente.
La colonizacin alemana del sur del pas

Durante el gobierno del Presidente Bulnes, siendo Ministro del Interior don Manuel Montt, se materializ un antiguo proyecto que OHiggins y posteriores gobernantes visualizaron para desarrollar el sur de Chile. Se trataba de llevar all colonos venidos de Europa cuyos conocimientos y experiencia permitieran integrar el vasto territorio de Osorno, Valdivia y Llanquihue al resto del pas y ensamblarse paulatinamente con el chileno. Esto se logr con el trabajo conjunto de don Vicente Prez Rosales, designado por el Gobierno como agente de la colonizacin alemana en el sur y del pionero alemn residente en Chile, Bernardo Philippi, quien obtuvo a travs del Ministro Montt la promulgacin de la Ley de terrenos baldos para ceder a los inmigrantes algunas extensiones de tierras al sur del ro Bo-Bo. Fueron las gestiones de Philippi, a quien se haban otorgado credenciales e instrucciones para viajar a Europa e interesar en nombre del Gobierno chileno a la Sociedad de Emigracin y Colonizacin de Stuttgart de iniciar una corriente migratoria hacia Chile. La tarea no fue fcil pues exista en Europa un bajsimo conocimiento de Chile como para arriesgarse en esta aventura. Con el apoyo de don Fernando Flind, uno de los Directores de esa entidad prusiana y Cnsul de Prusia en Chile, adems de la compra de algunos terrenos en el pas, se obtuvo la aprobacin del proyecto y fue as como en 1849 se despach el primer barco con 160 familias que se instalaron en el sur. Aqu mientras tanto, Prez Rosales haba preparado el terreno para su recepcin, abriendo caminos, gestionando los ttulos de dominio de las tierras y disponiendo todas las medidas para el xito del proyecto.
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De esta forma, a nes del Gobierno de don Manuel Bulnes ya se haban instalado en el pas 1.800 familias alemanas que haban iniciado la transformacin de las tierras agrestes de Osorno, Valdivia y Llanquihue en zonas productivas, integrndolas e incorporndolas econmicamente al resto del territorio.
La expansin minera
El descubrimiento de las propiedades del salitre como fertilizante y sus grandes depsitos existentes en el norte de Chile hicieron que su explotacin hacia nes del siglo XIX convirtieran al pas en el principal exportador del mineral y que ste llegara a representar ms del 80% del valor de sus exportaciones. El auge del salitre vino a signicar que Chile se convirtiera en uno de los pases de mayor desarrollo relativo en la regin y que al inicio de la Primera Guerra Mundial, de acuerdo a lo sealado por ProChile, las exportaciones per cpita alcanzaran a US$ 335, cifra no superada hasta 1979 (valuadas en US dlares de 1980). Para apreciar la magnitud y las proyecciones a nes del siglo XIX de la actividad econmica que signicaron para el Norte Grande la produccin y comercializacin del salitre chileno, los autores Carmen Cariola y Osvaldo Sunkel destacan que el valor de las exportaciones de salitre, valuadas en dlares norteamericanos de 1960, fue de aproximadamente US$ 25 millones entre 1880 y 1887. A nes de esa dcada habran llegado a US$ 50 millones para alcanzar a US$ 70 millones en 1900, lo cual representa una tasa acumulativa anual del 6,3% en los ltimos veinte aos del siglo XIX. Luego se produjo un aumento progresivo hasta llegar a US$ 190 millones al iniciarse la Primera Guerra Mundial y debido a la situacin internacional en los aos posteriores que elev los precios del salitre, los montos de las exportaciones en este rubro alcanzaron cifras record sobre US$ 300 millones entre 1917 y 1920. Junto con el trmino de la Primera Guerra Mundial, empez la declinacin de las exportaciones de salitre en el pas, pero al mismo tiempo se iniciaba el desarrollo a gran escala de la minera del cobre. Como sealara anteriormente, la produccin de cobre en Chile se remontaba a la poca de la colonizacin espaola y en los primeros aos luego de la Independencia interes a otros mercados luego del trmino del monopolio comercial con
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la Pennsula, lo que se tradujo en un aumento de nuestro comercio exterior por este concepto. Sin embargo, la ausencia de herramientas tecnolgicas y la lejana de los mercados consumidores no haban permitido un desarrollo sostenido de las exportaciones de cobre. Con la incorporacin de los grandes yacimientos de Chuquicamata y El Teniente en la explotacin minera del pas, la produccin de cobre adquiri nuevas caractersticas, con una tecnologa ms avanzada que permiti su comercializacin a gran escala, llegando as a llenar en 1930 el vaco dejado por el salitre y convertirse en el primer producto de exportacin de Chile. De acuerdo a las cifras ms recientes, las ventas de cobre a mediados de 2010 llegaron a 56% del total de nuestras exportaciones.
El comercio exterior en las ltimas dcadas

Durante muchos aos el cobre represent para la economa chilena el principal y ms importante producto de nuestra canasta exportadora. Sin embargo, el proceso de tecnicacin creciente en la industria chilena, el aumento de las inversiones de capital en distintas reas productivas y el mayor conocimiento han permitido incorporar en forma progresiva un gran nmero de nuevos productos nacionales a nuestro comercio, diversicndose en forma signicativa nuestras exportaciones al poder stos competir en igualdad de condiciones en los mercados internacionales. De esta forma, productos tales como vinos, frutas, salmones, mariscos y maderas, junto a una variada gama de otros no menos importantes, han ido ganando paulatinamente terreno frente al cobre en nuestro comercio exterior. En dicho contexto, el papel del diplomtico chileno como agente promotor de nuestro comercio exterior ha cobrado gran importancia, siendo un apoyo fundamental en tal sentido a travs de las mltiples actividades que desarrollan las Embajadas y Consulados chilenos que permitan a nuestros productos acceder a nuevos mercados en el mundo.
La creacin de ProChile
El crecimiento, diversicacin y mayor demanda a nivel internacional de productos nacionales en el siglo pasado, hicieron necesario prestar
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apoyo tcnico e institucional a los nuevos productores para incorporarse adecuadamente a la corriente exportadora en el pas. Asimismo, de dotar a nuestras Misiones en el exterior de la informacin indispensable, tanto de las empresas productoras como de los productos en s y de la normativa aduanera aplicable, adems de todo otro antecedente relevante. En una primera instancia, la Cmara de Comercio Nacional, apoyada por la Sociedad de Fomento Fabril, prest apoyo al sector comercial efectuando los estudios de mercado y otros que se requeran respecto de determinados productos. Ms adelante, la misma Sociedad de Fomento Fabril solicit proporcionar a las Misiones chilenas en el exterior los listados completos con las rmas nacionales en capacidad de exportar en cada rubro, naciendo as las primeras Guas del Exportador para uso de aquellas. Las primeras propuestas para crear una instancia pblica de apoyo a los exportadores nacionales surgieron en 1968, por iniciativa del sector privado, durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva y en 1974 se cre nalmente el Instituto de Promocin de Exportaciones (ProChile). Este nuevo Instituto naci como una alianza pblico-privada cuyo objetivo principal sera apoyar a la produccin nacional, especialmente a la no tradicional, para ingresar a nuevos mercados. A partir de ste, surge ms adelante, la Direccin de Promocin de Exportaciones (bajo la misma sigla de ProChile), dependiente de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores. En su nueva etapa, la labor de ProChile se basa en cuatro conceptos fundamentales: el apoyo a la pequea y mediana empresa en su proceso de internacionalizacin; el aprovechamiento de las oportunidades que generan los Acuerdos Comerciales que tiene el pas; la asociatividad pblico-privada y el posicionamiento de la imagen de Chile en otros mercados. En todas las actividades que desarrolla en el exterior, acta coordinadamente con la Misin consular o diplomtica chilena de la sede correspondiente. Para ello cuenta con una red de Ocinas tanto en todo Chile como en los principales mercados del mundo y ha desarrollado una serie de servicios que pone a disposicin del exportador en tres reas especcas: Orientacin, Acciones de Promocin Comercial y Tecnologas de Informacin.
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La insercin econmica internacional en sus inicios

Durante los aos del rgimen militar de Augusto Pinochet, Chile da sus primeros pasos en materia de insercin econmica internacional y luego, tras el retorno de la democracia, la amplitud e intensidad de dicha insercin es consecuencia del reconocimiento interno y el prestigio externo alcanzado por el pas como expresin de la solidez institucional y coherencia de su sistema poltico y econmico. De esta manera, la Cancillera chilena ha buscado diversicar las relaciones externas del pas en orden a desarrollar cada vez una mayor presencia e inuencia internacional. Incluso en las etapas ms difciles de la presin internacional bajo el rgimen militar, la diplomacia econmica del modelo neoliberal fue funcional al Gobierno de la poca como una manera de contrarrestar su aislamiento poltico. Tras el retorno de la democracia, uno de los legados de la poltica econmica del Gobierno militar que mayor consenso gener entre las nuevas autoridades fueron los resultados positivos que haba tenido el proceso de apertura de la economa chilena iniciado desde mediados de la dcada de los setenta. Incluso algunos de los economistas ms destacados de la Administracin Aylwin que en el pasado haban criticado este proceso, mostraron un alto grado de conanza en la conveniencia de profundizar en la apertura comercial. Dicha apertura al comercio internacional, apoyada activamente por acciones de la Cancillera, Direcon, ProChile y la red de Misiones diplomticas y comerciales en el exterior, gener un impacto elocuente: el crecimiento de la economa chilena desde un volumen comercial de importaciones y exportaciones de aproximadamente $ 4.000 millones de dlares en 1975, se increment a $ 13.000 millones en 1980, a $19.000 millones en 1990, y a $ 124.000 millones de dlares en el ao 2008. El primer intento por reformar las estructuras y el funcionamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores para acomodarlo a las exigencias que impona el nuevo modelo de desarrollo econmico en el pas lleg con la aprobacin del Decreto-Ley 161 de 1978, el que dio origen a la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (DIRECON); entidad que pasaba a encargarse del diseo y ejecucin del mandato del Presidente de la Repblica en todo lo referente al manejo de las relaciones econmicas internacionales, e inspirada en la organizacin y funcionamiento de organizaciones similares de otros pases, tales como la Secretara de Comercio y Fomento
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Industrial (SECOFI) del Gobierno de Mxico y el Representante de Comercio de los Estados Unidos. Aunque esta entidad formalmente depende del Ministerio de Relaciones Exteriores, en realidad goza de amplia autonoma tanto en su gestin como en su nanciamiento. Otra medida relevante adoptada en este perodo fue la creacin del Comit Interministerial de Relaciones Econmicas Internacionales en 1992, como forma de revertir los problemas de coordinacin y las desavenencias que repetidamente surgan entre los diferentes Ministerios involucrados en las negociaciones comerciales con el exterior, el cual fue luego reemplazado por el Comit Interministerial de Negociaciones Econmicas Internacionales (1995) y el Comit de Negociacin, el primero de ellos presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores y el segundo por la DIRECON. Cabe consignar que la labor de la Cancillera y sus Embajadas en el mbito econmico no se detiene slo en la negociacin de Acuerdos Comerciales. La lista de acciones internacionales es larga a travs de los aos. Desde acciones para contrarrestar medidas de proteccionismo en los pases desarrollados, episodios como las uvas envenenadas con EE.UU., como as tambin estrategias planicadas que se han llevado a cabo con perseverancia, como lo fue el ingreso de nuestro pas al APEC y a la OCDE, o haber sido uno de los artces del P-4, una de las iniciativas de integracin econmica ms dinmicas y promisorias en la cuenca del Pacco.
A partir de los 90
En el escenario actual de las relaciones internacionales, un componente relevante lo constituye la forma en que cada pas se inserta en la economa global. De hecho, en el mundo presente las relaciones econmicas internacionales constituyen una prioridad cada vez ms importante en las agendas de los gobiernos y de los organismos internacionales. Estas relaciones y la consiguiente insercin internacional encuentran su antecedente en la consolidacin de la globalizacin econmica en el mundo a inicios de los aos 90, la cual se expres a travs de una progresiva apertura comercial y nanciera, bien sea unilateral o negociada entre los pases, como asimismo un crecimiento explosivo de la inversin extranjera; todo ello
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facilitado por el impresionante avance de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Comienzan a multiplicarse los acuerdos comerciales, los cuales se extienden ms all del comercio hacia nuevas disciplinas y temas como los servicios, propiedad intelectual, inversiones, compras de gobierno, etc. que incluso comienzan a redenir las polticas internas de los pases. Aparecen nuevos actores, junto al sector empresarial, como la sociedad civil, los gremios, el mundo de la cultura, los imperativos de cuidar el medio ambiente; generando todo ello una vinculacin cada vez ms estrecha entre lo econmico y lo poltico en las relaciones internacionales. En dicho contexto, Chile y su Cancillera se plantean a inicios de los aos 90 una estrategia de insercin internacional en la economa global, basada en el contexto del denominado regionalismo abierto, a travs de tres grandes instrumentos o vas complementarias: a) La apertura unilateral, en aplicacin desde hace dos dcadas. As, los aranceles externos, que en 1990 ascendan a un 16%, llegan actualmente al 6% en valores nominales. Si consideramos el impacto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos por Chile a partir de 1997 resulta que los aranceles externos reales de la economa chilena llegan a un 2%, convirtiendo de paso a nuestro pas en una de las economas ms abiertas del mundo. b) La apertura negociada a nivel bilateral y regional que es utilizada, en forma intensa y creciente, desde inicios de la dcada de los noventa, en que se suscriben los primeros Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), principalmente con los pases de Sudamrica: Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia y c) las negociaciones comerciales multilaterales, principalmente a travs de negociaciones del GATT-OMC, en las que Chile tiene activa participacin, respondiendo a la importancia estratgica que le otorgamos al multilateralismo, pues est en el inters nacional propender a un sistema internacional legtimo, ecaz, integrado, operativo y predecible. En todas dichas instancias, la Cancillera, a travs de su Direccin General de Asuntos Econmicos Internacionales, la participacin del sector privado, y las Embajadas de Chile en el exterior, logra en escasos 20 aos consolidar un proceso de reinsercin econmica internacional sin precedentes en el mundo. Slo Mxico tiene una red de Acuerdos de Libre Comercio tan extensa y comprensiva. En efecto, Chile tiene a la fecha Acuerdos Comerciales, o en proceso de concluirlos, con 59 pases, que le han permitido ampliar su mercado local
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desde 16 millones de habitantes a un potencial de cuatro mil millones de consumidores en todas las regiones del mundo. El pas se ha mantenido abierto a la suscripcin de tratados bilaterales con los pases ms desarrollados y, simultneamente, ha impulsado todo tipo de acuerdos con los pases del hemisferio a n de avanzar en la integracin regional. Es as como el pas posee un relevante activo patrimonial de Tratados de Libre Comercio con nuestros principales socios comerciales tales como EE.UU., China, Canad, Mxico y Corea, adems de importantes mercados como Australia, Per, Panam, Colombia, Malasia, Turqua, Tailandia, Vietnam, EFTA (Noruega, Suiza, Liechtenstein e Islandia) y Centroamrica (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador). Tenemos adems Acuerdos de Complementacin Econmica con el resto de los pases sudamericanos (incluyendo MERCOSUR); Acuerdos de Alcance Parcial con India y Cuba, y Acuerdos de Asociacin Econmica (que incluyen adems un dilogo poltico e iniciativas de cooperacin conjuntas) con la Unin Europea (24 pases), Japn y el P-4 (integrado por Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam). Dicha apertura negociada con la regin latinoamericana ha mejorado nuestra posicin competitiva en materia de exportaciones a los mercados ms prximos, permitiendo que muchas empresas nacionales materialicen relevantes inversiones directas en los pases vecinos y centenares de pequeos y medianos empresarios se atrevan a incursionar en una apuesta exportadora. Con una mirada que trasciende el entorno geogrco ms inmediato, Chile tuvo la audacia de extender el alcance de sus TLCs a las principales economas del mundo, y en el que los temas negociados y los compromisos asumidos pasan a tener una envergadura mucho mayor que los ACE pactados con los pases de Sudamrica: se extiende as el alcance de las negociaciones mas all del intercambio de bienes y se incluyen los servicios, inversiones, compras de gobierno, etc. Nuestros productos tales como el vino, el salmn, la fruta y el aceite de oliva estn en las gndolas de los supermercados de Londres, Tokio, Nueva York y Buenos Aires, compitiendo con productos franceses, espaoles, californianos o australianos. Nuestros tradicionales productos de exportacin como el cobre, el molibdeno y otros minerales, la celulosa y la harina de pescado han expandido sus fronteras y hoy Asia, y China en particular, es el principal mercado de destino de dichas exportaciones. Aquellos productos manufacturados o con mayor valor agregado encuentran interesantes oportunidades en Per,
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Ecuador, Bolivia y los pases centroamericanos, colaborando as al desarrollo industrial de Chile. Como ha sealado el Canciller Alfredo Moreno, el principal elemento del progreso de Chile fue precisamente su apertura comercial al exterior, una decisin que al principio fue muy dura. Hace 30 aos, Chile tom la decisin de trabajar para 6.000 millones de personas y no para 15 millones de habitantes. Esa decisin marc una diferencia enorme de donde est Chile comparado con otros pases de este continente.
Desafos para la Cancillera hacia el futuro en el mbito econmico

La modernizacin de nuestra economa, producto de su insercin internacional, las oportunidades derivadas de la vasta red de acuerdos de libre comercio, la aparicin de un sector exportador ms competitivo e innovador, y un destino de inversiones interesante y conable; todo ello hace necesario pasar en primer lugar a un nuevo estadio en la proyeccin de la imagen de Chile como un elemento diferenciador y positivo del resto del mundo, que permita promover nuestros productos o nuestras bondades a sectores que trasciendan las elites. La labor que desarrolla en tal sentido la Fundacin Imagen de Chile, se deber necesariamente coordinar con la Cancillera y su red de Embajadas para generar una narrativa comn. Son los diplomticos los que ponen el nombre de Chile y nuestra oferta exportable en el mundo. Considerando que el Producto Interno Bruto de Chile depende del 60% del comercio exterior, dicha labor contribuye directamente con el desarrollo econmico y con la generacin de ms empleos. Por otra parte, la red de acuerdos de libre comercio posibilita a empresarios de otras latitudes el que puedan proyectar su actividad comercial desde Chile hacia terceros mercados con los cuales hemos suscrito estos acuerdos. Observando las normas de origen incorporados en los mismos, dichos empresarios podran realizar alianzas o encadenamientos productivos con empresarios chilenos y exportar desde Chile sin el costo de los aranceles de entrada a mercados de la regin, o bien instalar sus bases de servicios en nuestro pas. La reciente incorporacin de Chile a la OCDE nos permitir apoyar la posicin negociadora de los pases en desarrollo en procura de eliminar
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los subsidios a la agricultura que mantienen los pases industrializados; complementando la intensa actividad negociadora que desarrolla la Cancillera ante la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en procura de apoyar todas aquellas iniciativas que favorecen la liberalizacin del comercio internacional. Asimismo, la insercin econmica internacional del pas y su red de acuerdos ha trado consigo una notable expansin de las inversiones chilenas en el exterior, particularmente en los pases de la regin. Los signicativos montos de los capitales chilenos en Argentina, Per, Colombia y Brasil por mencionar los destinos ms importantes estn creando cada da nuevos y profundos vnculos econmicos de benecio mutuo con dichos socios comerciales. Ello representa para la Cancillera y sus Misiones en el exterior una tarea adicional de dar seguimiento detallado y permanente a la evolucin de dichas inversiones, sus requerimientos, y estar atentos a los eventuales conictos que pudieran generarse con los pases que las acogen. La Cancillera tambin se encuentra enfrentada al desafo de adaptarse a nuevas formas de hacer diplomacia y coordinarse con nuevos actores, tales como el sector privado y las agrupaciones empresariales, que han asumido un rol extraordinariamente activo en lo relativo al comercio internacional y adoptado una posicin de coordinacin creciente con el Gobierno. Un rol fundamental lo ha cumplido en ese mbito la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, la que mantiene una estrecha coordinacin con las diversas agencias de Gobierno vinculadas con esta materia, tales como Hacienda, Economa, Agricultura y Secretara General de la Presidencia , as como los legisladores en el Congreso Nacional, los medios de comunicacin y la sociedad civil en general, quienes han abierto nuevos canales para la participacin ciudadana en las negociaciones comerciales y, en trminos generales, en el conjunto de la estrategia comercial. Por otra parte, la progresiva interaccin del mundo trae consigo una nueva agenda global, y sus correspondientes desafos, con nuevos temas que tienen incidencia en el mbito econmico tales como, entre otros, el manejo de los recursos naturales, la transferencia tecnolgica, la seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza etc. Para concluir, el Ministerio de Relaciones Exteriores est animado en colaborar decididamente en los esfuerzos de nuestro pas por avanzar en la senda del progreso que nos permita, en palabras del Presidente Piera: antes que esta dcada concluya, ser el primer pas de Amrica Latina que
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deja atrs el subdesarrollo. Para ello, la accin de la Cancillera requiere redoblar esfuerzos en la bsqueda de nuevas oportunidades en la formacin y perfeccionamiento de nuestro capital humano en los principales centros acadmicos del mundo; acelerar la transicin de Chile para integrarse en plenitud a la sociedad del conocimiento y la informacin; conectar ms su poltica internacional con la estrategia de desarrollo nacional; y conocer y aprender del proceso de desarrollo de pases anes a Chile que alcanzaron el desarrollo. En suma, ayudar al pas a travs de sus Embajadas a entender los enormes cambios que se estn produciendo en el mundo, y buscar en ellos oportunidades para nuestro proceso de crecimiento y ampliacin de posibilidades para su gente.
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VIAJE, OLVIDO Y MEMORIA: DESDE EL CONFN DEL MUNDO A UN MUNDO DE LITERATURA

Rodrigo Pinto8*
Chile ha vivido, desde que tiene conciencia como nacin y hasta hace muy pocas dcadas, la realidad de una situacin geogrca en el borde del mundo conocido, en el confn del planeta, lejos de los centros privilegiados de intercambios culturales, polticos y comerciales. Una tierra no slo lejana, sino tambin constreida por formidables obstculos geogrcos: el ocano, el desierto, la montaa, ms la fragmentacin del continente que se hunde y desaparece ante el enigma que por siglos signic la Antrtica, recin explorada en los albores del siglo XX. Slo el impulso imparable de la globalizacin nos ha resituado en un plano caracterizado por el movimiento, el intercambio libre y generalizado, y la porosidad de las fronteras en el campo cultural. Pero persiste an, en el imaginario colectivo, la imagen de Chile como un pas-isla, un territorio singular que, por ms que las telecomunicaciones y la industria area acerquen notoriamente a las grandes metrpolis que antes eran destinos casi fabulosos y reservados para muy pocos, sigue siendo un borde, el ltimo confn, el lmite de la tierra habitable. Y si ello es an as, con cunta mayor razn en los siglos pasados, cuando la colonia ms pobre y agreste del imperio colonial espaol pas a ser una Repblica independiente, pero, si cabe, an ms alejada y remota. Viajar, entonces, era un hecho verdaderamente extraordinario y riesgoso, que delataba, sin duda, un espritu propenso a la aventura. Y hay al menos dos actitudes posibles y opuestas respecto del viaje: lo hacemos para recordar mejor o para olvidar ms pronto. Ulises, el viajero por excelencia, el primer gran descubridor literario de territorios ignotos, recordaba. El impulso de su viaje no era precisamente el descubrimiento o el anhelo de errar en libertad, sino la urgencia del regreso. Y precisamente por ello, para l, lo importante era mantener vivo el recuerdo de su taca, de su mujer, de su hijo, de su gente islea que lo aguardaba lar8 * Asesor de Contenidos en la Direccin de Planificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Crtico Literario en la revista El Sbado del diario El Mercurio.
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gamente. Y precisamente aqu tambin el azar jug sus cartas contra l, en tres ocasiones: entre los lotfagos, en el reino de la maga Circe y en los dominios de la ninfa Calipso. En los tres casos, misteriosas drogas inducen un dulce olvido y, adems, sobre todo junto a la ninfa, el amor teje sus redes de seduccin, hasta que Ulises se ve sometido a la ms radical propuesta: Si la ama, ella har inmortal a Ulises, y entre nctar y ambrosa la comida y la bebida de los dioses ste olvidar para siempre todas las cosas terrenas y, naturalmente, tambin a su esposa Penlope9. Pero Ulises, con la ayuda del mensajero Hermes, huye de la isla y, al referirle su historia a los feacios, habla en seguida de la tentacin del olvido, la ms peligrosa10. La fuerza y reiteracin del recurso da una medida acerca de la importancia del tema en el poema de Homero. Siete aos permaneci Ulises junto a Calipso y, sin embargo, nunca perdi de vista el objetivo ltimo de su viaje, el regreso a taca. Y es que Ulises es capaz de contar cmo lleg y cmo parti de la isla de la ninfa, pero esos aos de amor a la orilla del mar violeta se parecen a un largo sueo vaco de hechos y de cambios, cuya olvidadiza inercia impide advertir el ujo del tiempo y hasta parece detenerlo11. Y quiz el motor ms poderoso de la nostalgia de Ulises es el empeo por volver al tiempo que uye y que se constituye en recuerdo e historia. Sobre todo, historia, memoria, relato. Claudio Magris, en el prlogo a sus crnicas de viaje, escribe: La pregunta es si Ulises especialmente el moderno vuelve nalmente a casa y, a pesar de las ms trgicas y absurdas peripecias, ha conrmado su identidad y encontrado o corroborado un sentido de la existencia o descubre tan slo la posibilidad de formarse; o bien si pierde el signicado de su vida y se pierde a s mismo en el camino, disgregndose en vez de construirse el suyo12. Ese dilema suele subyacer a toda gran experiencia de viaje. Quiz el ms claro ejemplo de Ulises moderno en nuestras letras, aquel que ciertamente vivi un sinnmero de peripecias de distinto calibre y signicado (aunque ms bien felices que trgicas) y fue tambin uno de los grandes viajeros chilenos del siglo XIX, es Vicente Prez Rosales. Recuerdos del pasado, la obra que public a los 75 aos, fue llamado el mejor libro chileno por Miguel de Unamuno. Prez Rosales, un espritu inquieto como el de pocos, estudi en Europa, vivi en Pars, se vio reducido a la pobreza, practic tanto
9 Harald Weinrich. Leteo. Arte y crtica del olvido. Siruela, Madrid, 1999. Pg. 39. 10 Ibid. 11 Claudio Magris. taca y ms all. Monte vila Editores, 1998. Pg. 106. 12 Claudio Magris. El infinito viajar. Anagrama, Barcelona, 2008. Pgs. 12-13.
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el contrabando como los negocios legales y busc oro en California, hasta que, ya en su madurez, pareci encontrar el cauce para su permanente inquietud en la promocin de la inmigracin europea al sur de Chile, desde su puesto de Cnsul General en Hamburgo. Y es claro que se trata de un Ulises que encontr o corrobor el sentido de su existencia; aunque no quera publicar su libro en vida y nunca quiso convertirse en escritor, la extraordinaria calidad de sus memorias le han asignado un lugar de privilegio en el mapa de la literatura nacional, quiz ms relevante an que su destacadsima contribucin a la inmigracin europea a Chile. l mismo escribi en el prlogo de su libro: Al escribir las aisladas memorias que ahora recopilo, no slo tuve en mira combatir errores y rerme de ridiculeces propias y ajenas, para desterrarlas de mi patria, sino tambin consignar, en calidad de testigo presencial, lo que ramos, para mejor valorizar lo que somos, y lo que pudiramos ser, si hubisemos sido menos remisos en seguir ejemplos dignos de ser imitados13. Es decir, un programa ya no de vida, sino tambin de poltica en el sentido ms inclusivo de la palabra. El escritor argentino Csar Aira lo expres de manera muy clara: Los Recuerdos del pasado, ms que la historia de su vida es la historia de sus trabajos. En una sociedad en formacin como la chilena (o americana) a mediados del siglo pasado [se reere al siglo XIX], el trabajo era una actividad poltica, la nica autnticamente poltica; que haya habido tan pocos que lo entendieron as, vuelve tan seductora la gura solitaria de Vicente Prez Rosales; al milagro de que adems haya tenido un gran talento literario le debemos uno de los libros ms bellos de nuestras literaturas14. Por cierto, ya es obvio que su libro revela a un hombre que tuvo muy claro en qu consistieron no slo sus aventuras, sino tambin el sentido de su viaje y el punto focal de su mirada. Tal como Ulises, vivi para recordar y la distancia le brind tambin la clarividencia y la comprensin, como muy pocos, del pas en que naci y muri, tal como bien lo expres Hernn Daz Arrieta, Alone: Rara vez se habr dado tal compenetracin de un hombre, un libro y un pas como la que hay en Recuerdos del pasado y Chile: cada uno est en el otro y resulta imposible nombrar a cualquiera sin aludir a los dems. Los tres, conglutinados, forman un solo ser, con el mismo carcter y anlogo desarrollo15.
13 Vicente Prez Rosales. Recuerdos del pasado, Ediciones B, Santiago, 2006. Pg. 23. La cita est tomada del prefacio de la segunda edicin, escrito por Prez Rosales en el mismo ao 1882. 14 Csar Aira. Diccionario de autores latinoamericanos. Emec/Ada Korn Editores, Buenos Aires, 2001. Pg. 436. 15 Citado por Marcelo Somarriva en el prlogo a la citada edicin de Recuerdos del pasado.
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Rodrigo Pinto
Por su parte, Alberto Blest Gana, el fundador y padre indiscutido de la novela chilena, escribi antes de salir de Chile como diplomtico (parti joven, a los 36 aos, rumbo a su primer destino, la ciudad de Washington) varias novelas, entre ellas las ms populares de las suyas, Martn Rivas y El ideal de un calavera, ambas publicadas por primera vez en 1862. Y luego, tras ms de 20 aos de dedicacin exclusiva a la diplomacia en Estados Unidos, en Londres y sobre todo en Pars, slo cuando jubil volvi a la escritura con obras tan monumentales y extraordinarias como Durante la reconquista (1897), un fresco criollo de ms de mil pginas, y El loco Estero (1909), para muchos su mejor novela, la ms fresca y bien construida, un regreso a la infancia que sorprende por su cercana y espontaneidad al retratar hechos lejanos que, sin embargo, parecieran haber ocurrido el da anterior. Pocos aos antes de publicar su novela ms popular, Blest Gana se incorpor a la Facultad de Humanidades y ley un discurso sobre literatura chilena16, donde pint un panorama ciertamente desolador; al hecho bsico de que todo, en aquel tiempo, vena ya elaborado desde Europa en Artes, Literatura, Comercio, Industria, haba que agregar lo improductivo de las tareas literarias, en una poca que se distingue por el materialismo; la falta de estmulo que hasta el da de hoy han encontrado las Letras; lo reducido de la parte ilustrada de nuestra poblacin; y el desaliento, nalmente, que infunde al escritor la perspectiva de encontrar ms crticos para sus obras, por ignorancia intolerantes, que jueces equitativos por sus luces y competencia, se vendr en cuenta con facilidad de los escasos frutos que ha rendido hasta el presente la literatura nacional. Y si hubo un escritor en el siglo XIX que cambiara radicalmente ese panorama, fue precisamente Alberto Blest Gana, que, con sus primeras novelas, gan el favor del pblico de muy diferentes generaciones; y, con las de su etapa madura, el aplauso de los crticos ms exigentes. Pero quiz lo ms notable, para retomar el hilo de este artculo, es que, aunque no volvi jams a Chile y su sepultura est en el famoso cementerio del Pre Lachaise, en Pars, donde yacen tambin poetas como el peruano Csar Vallejo y rockeros como el estadounidense Jim Morrison, su viaje, que se torn en residencia, fue tambin, y quiz de manera ms acusada an que en el caso de Prez Rosales, un regreso al origen cuando se trat de la escritura. Aunque vivi ms de 50 aos en Pars, no hay en su obra ni una sola pgina sobre la vida francesa, y su ciudad de residencia slo aparece
16 Reproducido ntegramente en Jos Promis Ojeda, Testimonios y documentos de la Literatura Chilena. Andrs Bello, Santiago, 1995, pginas 104 a 117.
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Viaje, olvido y memoria
como escenario en Los trasplantados (1904), una amarga crnica sobre la vida de los hispanoamericanos en la capital de Francia. Citemos nuevamente a Alone: Viva en el corazn de Europa, en una poca de extraordinaria ebullicin, presenciando constantemente transformaciones, cuando al romanticismo iban a suceder el naturalismo, el parnasianismo, el simbolismo, y toda clase de personalidades originales, de escuelas incitantes, giraban en torno suyo. l no vio nada, no escuch nada, en medio del torbellino, sigui, impasible, ms chileno que nunca17. Chileno y memorioso: aunque en el tiempo en que se desempe como embajador de Chile ante Francia le correspondi trabajar en temas acuciantes como el abastecimiento de armas para Chile durante la Guerra del Pacco o para contrarrestar la campaa de prensa que llevaba a cabo al autodenominado Rey de la Patagonia, Orlie Antoine, su trabajo como diplomtico dej una huella escasa, si no derechamente inexistente, en su trabajo literario, que retorn no slo a su pas de origen, sino tambin a la intimidad de las historias de su infancia, que, en manos de un escritor tan talentoso como Blest Gana, se tornaron en historias de alcance universal y profundamente reveladoras de la sociedad chilena de la poca. He aqu, pues, como dos ilustres viajeros chilenos del siglo XIX resolvieron el dilema que plantea todo viaje, el olvido o la memoria, y cmo ambos, en el regreso a las fuentes, mostraron mejor y con ms claridad el espritu que animaba a la sociedad que los vio, al menos, nacer; cmo, desde ese rincn olvidado del antiguo imperio espaol, devenido entonces en Repblica independiente, construyeron un mundo de literatura que an conserva frescura, claridad y vigencia.
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Citado en Aira, op. Cit., pg. 90.
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Pablo Cabrera
AMRICA LATINA Y SANTA SEDE EN EL AO DEL BICENTENARIO

Pablo Cabrera18
El despunte del siglo XXI ha trado consigo una multiplicidad de desafos y ha despertado un sinnmero de inquietudes que requieren de un tratamiento particular conforme la mutacin de la problemtica social se congura en torno a la modernidad. El hombre moderno, la cultura moderna, la antropologa moderna y, sucesivamente, hasta cubrir todos los espacios de actividad, tanto de las personas como de los estados. Hoy, se transforma en el centro de cualquier reexin para comprender mejor la vastedad del cambio y evaluar, ms acertadamente, su impacto en el ordenamiento mundial. La comunidad internacional est inmersa en un proceso de globalizacin muy demandante que requiere de una atencin de parte de los distintos actores quienes, con una dosis importante de creatividad, podrn endilgar la situacin por la senda del progreso. Quizs, sea el momento para apostar porque la innovacin y la renovacin sean las herramientas adecuadas para facilitar una uida insercin de los estados a una modernidad que se perla no exenta de riesgos, pues su horizonte no parece an delimitado. Situados en esa perspectiva, Amrica Latina est en condiciones de encontrar un espacio favorable para lograr una mayor presencia en el sistema internacional y establecer formas de cooperacin ms atractivas con los distintos sectores que lo integran. Mediante el incremento de los lazos que ha estructurado a lo largo de su historia con cada uno de ellos y con el impulso de un dilogo institucional acorde puede marcar una diferencia con lo realizado hasta ahora. Las expectativas son altas conforme las fortalezas estructurales que exhibe son en s mismas constitutivas de desarrollo. El extendido ejercicio de la democracia, el apego irrestricto a los Derechos Humanos y la aplicacin de polticas pblicas de amplio contenido social actan, ciertamente, como catalizadores abonados para alcanzar mejores condiciones de vida y, al propio tiempo, para fortalecer la impronta de la regin como interlocutor vlido que se vuelca a la modernidad con talante alentador y credenciales impecables.
18 (Abogado, Universidad Pontificia Universidad Catlica de Chile. Embajador, Director de la Academia Diplomtica de Chile).
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Amrica Latina y Santa Sede en el ao del Bicentenario
Son varias las expresiones que han contribuido a darle este sello distintivo que proyecta a Amrica Latina hacia diversos mbitos del quehacer internacional en trminos promisorios; dentro de aqullas no escapa la accin desplegada por la Iglesia desde hace varios siglos. Una mirada retrospectiva al transcurso incorpora, como un hecho positivo incontestable, la llegada en 1524 a Santo Domingo del obispo italiano Alessandro Giraldini, cuya misin como enviado del papa Len X, contribuy a moldear una cultura y un estilo de vida de muchos americanos. Ahora bien, al momento de la conmemoracin de doscientos aos del inicio de la independencia de varias repblicas americanas el Bicentenario surge naturalmente la oportunidad de vigorizar el dilogo Amrica Latina/Santa Sede, con miras a que esa amalgama perfecta de latinit y cristianit, sustente una aproximacin comn a algunos temas de la agenda global. Tal circunstancia puede favorecer el diseo de una estrategia para enfrentar aquellas demandas societales de alcance universal que reclaman respuestas urgentes, viables, slidas y coherentes de parte de la autoridad y la comunidad en conjunto. Valores compartidos como la solidaridad, la justicia y la caridad, entre otros tantos, son atingentes a cualquier proyecto, adems, de vlidos para impulsar iniciativas a todos los niveles y hacia distintas latitudes. A los efectos, cabe asumir, en primer lugar, que el cambio epocal que se verica est conrmando lo evolutivo de la situacin internacional. Por ende, evaluaciones peridicas de lo cotidiano resultan necesarias para consensuar una apreciacin acerca del impacto de una globalizacin que desafa a todos por igual y causa estragos en la arquitectura institucional del sistema (estado, familia, iglesia, etc.). La historia de las relaciones Amrica Latina/ Santa Sede adquiere relevancia conforme la participacin de ambos en la agenda global abre espacios para ensayar nuevos emprendimientos. Cuando la crisis nanciera ha infringido un dao al orden mundial, en su vertiente poltica, econmica, social y cultural, abriendo interrogantes respecto de la capacidad institucional para identicar soluciones a los problemas que de aqulla derivan, la confusin se extiende y las herramientas para abordar la crisis se muestran insucientes y con fuerza coercitiva reducida, aparece, entonces, la obligacin de fomentar nuevas sinergias para corregir las falencias que el sistema presenta; ello signica que quienes conducen a las instituciones y los estados realicen una reexin para situar correctamen-
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Pablo Cabrera
te las prioridades y los objetivos a alcanzar. No basta con una mera imitacin de teoras o la aplicacin de mtodos conocidos, tampoco tienen cabida los proyectos individualistas y nada se sustenta con el seguimiento de indicaciones generadas al amparo de algn organismo internacional. Al contrario, los desafos son mayores y superan la perspectiva puramente econmica de las cosas, adquiriendo dimensin humana: el temor, la indefensin y la inseguridad toman formas globalizantes, llegando a desaar la cobertura de la justicia y la solidaridad. En todo caso, existen temas y situaciones que avalan a algunos estados y entidades como interlocutores relevantes del dilogo internacional. El prestigio les otorga inuencia para la creacin de instancias de coordinacin. Repasar y digerir la contribucin de Amrica Latina al ordenamiento mundial resulta, en consecuencia, un ejercicio vlido; ms todava para comprobar las coincidencias con la Santa Sede. As, la temtica de la Paz y el Desarme revela una especial sintona; ambas partes exhiben pronunciamientos que colorean el perl de contribuyentes a tales acpites de la agenda internacional. El Tratado de Tlatelolco (1968) destaca a Amrica Latina como la primera zona del mundo libre de armas nucleares, robusteciendo su impronta en el contexto del Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP), respecto del cual ha habido pronunciamientos recientes de Benedicto XVI y de representantes de la diplomacia vaticana en el mbito de los organismos internacionales. El Santo Padre ha hecho algunos llamamientos en tal sentido. Hace muy poco seal: el proceso hacia un desarme nuclear concertado y seguro est estrechamente conectado con el pleno y solcito cumplimiento de los compromisos internacionales. Adems, ha exhortado a la creacin de zonas libres de armas nucleares en la perspectiva de su completa eliminacin del planeta. En la misma lnea, los mensajes anuales del pontce a las Jornadas Mundiales de la Paz, encuentran correspondencia con los principios que inspiran la poltica exterior de varios estados latinoamericanos (Derechos Humanos, Ecologa de la Paz, Objetivos del Milenio). Asimismo, en materia de Medio Ambiente, las perspectivas son alentadoras si se considera que Amrica Latina acogi la primera reunin institucional/multilateral que abord el tema a escala universal. A partir de la denominada Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, se formaliza el concepto de desarrollo sustentable, piedra angular de las convenciones internacionales sobre Medio Ambiente (Cambio Climtico, Biodiversidad, Deserticacin, Protocolo de Montreal); todas, junto al Tratado Antrtico, los Acuerdos de Pesca Responsable y aquel de Asuntos Forestales, condensan
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Amrica Latina y Santa Sede en el ao del Bicentenario
planteamientos de los estados por un planeta sano y sostenible. La Santa Sede, por su parte, otorga prioridad al tema, ubicndolo en una perspectiva tica y moral y donde la naturaleza es asumida como un don de Dios que, inclusive, ha llegado a ser severamente castigada con el ejercicio de ideologas totalitarias (alocucin del Santo Padre a la Curia romana, 2009). A su vez, la calidad de pulmn del planeta, que le reconoce la comunidad mundial a la Amazonia y la categora de reserva de agua dulce atribuida a los hielos antrticos, singularizan a la regin latinoamericana como un referente de la agenda global. Valga recordar, al respecto, la encclica Centesimus Annus cuando reza: no solo la tierra ha sido dada por Dios al hombre, el cual debe usarla respetando la intencin originaria que es un bien.... En suma, la conguracin de una nueva impronta que dimensione la empata entre la Santa Sede y los estados latinoamericanos, puede facilitar aproximaciones comunes, aspiraciones compartidas o coincidencias especcas en tantos otros aspectos de la agenda mundial, considerando que el tratamiento de temas importantes como el Desarme, la Paz y del Medio Ambiente, conlleva la noble inspiracin de cuidar y promover el Derecho a la Vida. Con tal marco como referencia, la encclica social de Benedicto XVI Caritas in veritate, puede leerse como una invitacin a enfatizar coincidencias en torno a la agenda mundial, inclusive en un trayecto ms amplio que la conmemoracin del Bicentenario. Tambin, algunos de los conceptos acuados y asimilados por la comunidad en general, se suman a los anhelos de construir un mundo ms fraterno y solidario. La ecologa de la paz, puede dar sentido a tal aproximacin y favorecer una mirada ms acogedora ante las demandas de paz que se multiplican a nivel global. Por su parte, el compromiso de los estados con los Objetivos del Milenio, se revela como una prioridad estratgica para tal empresa. Aquella frase, tan expresiva que recoge la encclica Popolorum progressio : el desarrollo y la paz son la misma cosa... puede, ciertamente, servir para implementar una agenda acorde con los tiempos actuales, que no se agote en la temtica ya existente, sino que acoja nuevos planteamientos capaces de nutrir con insumos innovadores las polticas exteriores de los estados de Amrica Latina, en consonancia con la actividad de la Santa Sede en la agenda multilateral. La lucha contra la pobreza y sus temas conexos (migracin, salud y terrorismo, trco clandestino etc.), las alternativas y avances de la investigacin cientca o aspectos relacionados con una mayor incorporacin de la mujer, por ejemplo, se pueden agregar a un elenco de iniciativas posibles y des-
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Pablo Cabrera
pliegues altruistas que refuerzan la dimensin humanitaria de las polticas de los estados involucrados en el contexto reseado. Hoy, cuando se desarrolla un amplio debate en torno a la modernidad, se aprecia cmo la discusin sobre la metodologa de la Iglesia para sintonizar la identidad catlica con aqulla, adquiere ms connotacin; de ah que una especca referencia al contenido de su Doctrina Social resulta oportuna, especialmente si se trata de promover la dignidad de la persona humana y crear condiciones para una convivencia armnica en libertad, justicia y paz. El mbito que pretende cubrir esta reexin sera incompleto sin una mencin a la inuencia que ejercen las redes de socializacin modernas en el diseo nuevas planicaciones o procedimientos. Ellas cuentan con una receptividad masiva capaz de crear o modelar nuevos cdigos de apreciacin y conducta, que determinan, en una gran extensin, la aproximacin de la gente a la modernidad. En consecuencia, si las comunicaciones son centrales para el diseo y difusin de una estrategia, los formadores de opinin debern necesariamente escrutar los grados de participacin ciudadana para interpretar correctamente la magnitud del cambio. Esto signica ser capaces de identicar, anar y sintonizar el mensaje con la mutacin cotidiana de la problemtica social, acicateada por el Internet y las revolucionarias creaciones de Facebook, Twitter y otras. Ahora, ms que nunca, corresponde asumir que la verdad, la transparencia y la conanza son consustanciales al proceso de mundializacin y, por consiguiente, a cualquier empresa, iniciativa o gestin. Puestas as las cosas, la efemride del Bicentenario resulta propicia para que Amrica Latina y la Santa Sede asuman conjuntamente estas nuevas circunstancias y utilicen su patrimonio histrico para contribuir al servicio del Bien Comn.
(una versin de este artculo fue publicada en la revista italiana 30 giorni en agosto del 2010)
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INSTITUTO RIO BRANCO
La principal misin del Instituto Rio Branco (IRBr) es el reclutamiento, la seleccin, la formacin y el entrenamiento del personal de la Carrera de Diplomtico. A partir de ese enfoque, el IRBr mantiene, esencialmente, 6 reas de trabajo diferentes:
t El Concurso de Admisin a la Carrera de Diplomtico (CACD); t El Programa de Accin Armativa; (Estos dos corresponden al aspecto de reclutamiento y seleccin)
t El Curso de Formacin, inclusive la Maestra en Diplomacia; t El Curso de Perfeccionamiento de Diplomticos (CAD); t El Curso de Altos Estudios (CAE); t El Ncleo de Investigaciones; (Estos correspondiendo al aspecto de formacin y entrenamiento)
Deben ser mencionadas adems dos reas de trabajo que corren paralelamente a la vertiente formacin y entrenamiento, que son: a) actividades de cooperacin internacional, inclusive en forma de intercambio de alumnos y oferta de entrenamiento diplomtico de funcionarios de pases que no cuentan con academia diplomtica; y b) foro para la realizacin de conferencias y seminarios con autoridades nacionales y extranjeras en visita a Brasil.
I. EL CONCURSO DE ADMISIN A LA CARRERA DE DIPLOMTICO (CACD):

El Concurso de Admisin a la Carrera de Diplomtico (CACD) se realiza anualmente desde la creacin del Instituto Rio Branco (IRBr), en 1946. Fue el primer concurso pblico de carcter nacional instituido en Brasil. Hasta
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Georges Lamazire
1996, el candidato reclutado realizaba el Curso de Formacin en la condicin de becario. A partir de entonces, los candidatos pasaron a tomar posesin como diplomticos antes del curso del Instituto Rio Branco (IRBr). El conjunto de asignaturas exigidas actualmente en el CACD es esencialmente el mismo que se exiga hace treinta o cuarenta aos: Portugus, Historia de Brasil, Historia Mundial, Geografa, Poltica Internacional, Ingls, Nociones de Economa, Nociones de Derecho, Espaol y Francs. Apenas la primera fase es objetiva. Las pruebas siguientes son todas discursivas, siendo en total 9 pruebas diferentes. El candidato aprobado escribe, en media, 44 pginas en pruebas discursivas y pasa hasta 33 horas escribiendo sus respuestas. Cada candidato es examinado por 32 especialistas, que forman 9 diferentes Consejos Examinadores. Los conocimientos y las habilidades que el CACD trata de valorar son compatibles con el nivel acadmico del Curso de Formacin y de la Maestra en Diplomacia del IRBr implementado en 2002 y con las futuras atribuciones profesionales del diplomtico. El CACD es realizado a lo largo de 5 meses, tradicionalmente en el primer semestre de cada ao. El IRBr utiliza servicios especializados de la Fundacin CESPE (Universidad de Brasilia) para la realizacin del concurso, en cuya ejecucin participan cerca de 2.500 funcionarios, los cuales atienden de 8.000 a 9.000 candidatos. Desde 2006, el CACD ha ofrecido ms de cien plazas por ao, una cantidad signicativamente superior a la de los concursos anteriores, en razn de la necesidad de implementar el aumento de cargos (de 998 para 1398) establecido por la Ley 11.292, del 26 de abril de 2006. Desde 2004, todas las pruebas del CACD pueden ser realizadas en 18 capitales brasileas. El Itamaraty busca, de esta forma, la diversidad de origen de sus cuadros, con vistas a contar con una representacin diplomtica que tenga, cada vez ms, la cara de Brasil, en las palabras del Canciller Celso Amorim. En ese aspecto se inserta tambin el Programa de Accin Armativa. Instituido en 2002, ese Programa ofrece becas de R$ 25.000 (cerca de US$ 15.000) para que candidatos carentes de descendencia africana se preparen de forma adecuada para realizar el examen de ingreso en la carrera de diplomtico (CACD), con el objetivo de incentivar la diversidad tnica en el mbito del cuerpo diplomtico brasileo. Hasta el presente momento fueron concedidas 309 becas. 16 candidatos del PAA fueron aprobados en el CACD. El Proceso Selectivo del PAA es un concurso pblico
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Instituto Rio Branco
constituido por: a) Prueba Objetiva; b) Redaccin en Portugus e Ingls; c) Entrevista Tcnica. Se puede decir que los cursos de Derecho y Relaciones Internacionales son el origen de cerca del 60-70% de los nuevos diplomticos en los ltimos aos, mientras que otros cursos del rea de Ciencias Humanas (Comunicacin Social, Economa, Letras, Historia, etc.) concentran cerca del 20-30% de los nuevos diplomticos y los cursos de Ciencias Exactas (Ingenieras, Medicina, Matemtica, etc.) son el origen de cerca del 10% de los nuevos diplomticos. En lo que se reere al origen de los nuevos diplomticos, Rio de Janeiro era, tradicionalmente, el Estado de la Federacin con la mayor parte de aprobacin. Actualmente, existe una distribucin ms igualitaria en relacin con el peso demogrco de cada Estado, aunque todava con una concentracin en la regin Centro-Sur. Por causa de eso, las regiones Nordeste y Norte son todava subrepresentadas. En ese sentido, el Distrito Federal es actualmente la entidad de la federacin con mayor superrepresentacin. En trminos absolutos, los Estados que ms aprueban son So Paulo, seguido por Ro de Janeiro, Ro Grande del Sur, Minas Gerais, Paran y Distrito Federal.
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CONCURSO DE ADMISIN A LA CARRERA DE DIPLOMTICO (CACD) INFORMACIONES ESTADSTICAS
CACD 2005 Plazas ofrecidas
CACD 2006
CACD 2007
CACD 2008
CACD 2009
CACD 2010
32 plazas 105 plazas 105 plazas 115 plazas 105 plazas 108 plazas
Resultado nal (aprobados y nombrados) Hombres/Mujeres
28 10/18
100 76/24
101 77/24
115 85/30
109 84/25
108 81/27
Inscripciones Inscripciones pagadas Relacin candidato/plaza Media de edad de los aprobados
10.161 6.635
8.801 6.308
13.137 8.667
12.552 8.228
14.995 9.190
13.771 8.570
207,34 28,73
60,07 29,35
82,54 28,9
71,55 24,88
87,52 28,76
79,35 26,83
II. EL CURSO DE FORMACIN:

El Curso de Formacin representa la principal atribucin del IRBr en la vertiente entrenamiento. Todos los nuevos diplomticos, seleccionados por medio de concurso, son obligados a hacer el curso de 3 semestres, que incluye: a) asignaturas obligatorias y electivas; b) idiomas extranjeros; c) contenido programtico; y d) mdulos profesionalizantes. El Curso de Formacin cuenta adems con un Programa de Maestra Profesional en Diplomacia desde 2002.
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En el mbito del Curso de Formacin son impartidas clases de idiomas extranjeros, que son divididas entre obligatorias (Ingls, Espaol y Francs) y electivas (Chino, Ruso y rabe). Las dems asignaturas obligatorias del currculo son: a) Teora de las Relaciones Internacionales; b) Poltica Externa Brasilea; c) Historia de las Relaciones Exteriores de Brasil; d) Lenguaje Diplomtico; e) Derecho Internacional y f) Economa. Las asignaturas electivas, por su parte, incluyen temas como Derecho de la Integracin, OMC y Litigios, Polticas Pblicas, Globalizacin y Sistema Internacional, entre otros. Deben ser mencionados, adems, en el mbito del Curso de Formacin, los mdulos profesionalizantes, cada uno con duracin de una o dos semanas, concentrados en el tercero y ltimo perodo lectivo del Curso de Formacin, y que tienen como objetivo complementar el estudio del carcter acadmico. Entre los Mdulos Profesionalizantes regularmente ofrecidos pueden ser destacados: 1) Prensa, 2) Protocolo, 3) Desarme y No Proliferacin, 4) Asistencia a Comunidades Brasileas en el Exterior, ) Negociacin y Solucin de Conictos Internacionales, 6) Promocin Comercial, 7) Derechos Humanos, 8) Sistema Multilateral de Comercio. El IRBr organiza, adems, viajes de estudio para complementar la formacin de los diplomticos de su Curso, en general para la Amazonia, Nordeste y otras reas de inters especial. Finalmente, el Programa de Maestra Profesionalizante en Diplomacia cuenta con tres lneas de investigacin, que incluyen la actividad diplomtica en tres reas fundamentales: Economa Internacional, Teora Poltica/Poltica Externa y Derecho Internacional. Los alumnos matriculados en el Curso de Formacin podrn optar por cursar la Maestra, inscribindose para ello en la asignatura de Metodologa de la Investigacin, ofrecida en el primer semestre lectivo, seguida, en el segundo semestre, por el Seminario de Investigacin, en el mbito de las cuales desarrollarn proyectos que debern dar origen a una Disertacin cuya aprobacin otorgar el ttulo de Master en Diplomacia por el IRBr.
III. EL CURSO DE PERFECCIONAMIENTO DE DIPLOMTICOS (CAD):

El CAD se encuentra en su 58 Edicin y est constituido por un curso generalmente de 1 mes de duracin, que se realiza dos veces al ao. El
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CAD es un ciclo de conferencias divididas en mdulos (econmico, social, poltico, etc.) realizadas por autoridades, en su mayora Ministros de Estado o Secretarios Ejecutivos. Despus del ciclo de conferencias, es realizado un examen de contenido, as como una visita al rea de inters especial, como centrales elctricas, reneras, etc. La aprobacin del Curso de Perfeccionamiento de Diplomticos (CAD) constituye un prerrequisito para la promocin de la clase de Segundo Secretario para la clase de Primer Secretario. Se trata de un curso de perfeccionamiento y actualizacin, y su pblico meta es, por lo general, de funcionarios diplomticos que se encuentran en el exterior desde hace varios aos.
IV. EL CURSO DE ALTOS ESTUDIOS (CAE):

El Curso de Altos Estudios se realiza de forma ininterrumpida desde 1979, encontrndose actualmente en su 5 Edicin. Es requisito obligatorio para la promocin a la clase de Ministro de Segunda Clase. Consiste en la elaboracin de una tesis analtica y propositiva (150 a 200 pginas), con relevancia funcional y utilidad para la diplomacia brasilea o que represente una contribucin para la historiografa y el pensamiento diplomtico brasileos. La tesis es evaluada por un Consejo Examinador, integrado por Ministros de Primera Clase, y cuenta con dictmenes elaborados por dos Relatores, uno Diplomtico (escogido entre diplomticos de la clase de Ministro) y otro Acadmico (un profesor o especialista en el tema de cada tesis). El Consejo Examinador recomienda la publicacin de los trabajos que, en su opinin, merecen esa distincin. La publicacin es realizada, normalmente, por la Fundacin Alexandre de Gusmo, vinculada al Itamaraty. Hasta el primer semestre de 2010, fueron aprobadas 574 tesis sobre diversos temas, lo que constituye un rico acervo para la Diplomacia brasilea. Hay, actualmente, 41 trabajos en fase de evaluacin.
V. EL NCLEO DE INVESTIGACIONES:
El Ncleo de Investigaciones en Diplomacia del Instituto Rio Branco (NPD/ IRBr), fue instituido el 28 de octubre de 2009 y tiene como objetivo desarrollar
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la formacin y profundizar la capacitacin de los funcionarios de la carrera diplomtica mediante actividades de investigacin y extensin. El NPD estimula la formacin de grupos de investigacin en temas considerados de inters para la Poltica Externa, reuniendo diplomticos, profesores y alumnos del IRBr.
VI . OTRAS ACTIVIDADES:
El Instituto Rio Branco mantiene un intercambio tradicional con el argentino ISEN (Instituto del Servicio Exterior de La Nacin), que prev intercambio anual de diplomticos alumnos. Adems del acuerdo con el ISEN, el IRBr recibe regularmente diplomticos de otros pases, particularmente de pases africanos de lengua portuguesa, como Angola, Mozambique, Guinea Bissau, Cabo Verde. Esos diplomticos son indicados por sus respectivas Cancilleras para realizar el Curso de Formacin en el IRBr.
Grupo
2008-2010 8 Argentina .............2 S. T. y Prncipe .....1 Guinea Bissau.......2 Timor-Leste...........1 Angola...................1 Mozambique..........1
2009-2011 9 Argentina................2 S. T. y Prncipe........2 Guinea Bissau.........1 Cabo Verde.............1 Timor-Leste.............1 Angola.....................1 Mozambique...........1
2010-2012 9 Argentina................1 S. T. y Prncipe........2 Guinea Bissau.........1 Cabo Verde.............1 Timor-Leste.............1 Guinea Ecuatorial....2 Palestina.................1
Alumnos extranjeros
Debe ser mencionado, nalmente, el rol del Instituto Rio Branco como foro de discusiones sobre poltica externa. En ese sentido, el Auditorio del IRBr es generalmente utilizado para la realizacin de conferencias y seminarios impartidos por autoridades extranjeras, o acadmicos de renombre, en visita a Brasil. Autoridades nacionales, incluyendo el Ministro de Relaciones Exteriores, imparten con frecuencia conferencias, algunas apenas para los alumnos, ya sean del Curso de Formacin o del CAD.
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EL INSTITUTO DE HUMANIDADES Y LA BIBLIOTECA DE ORTEGA: CLAVES DE INTERPRETACIN

Jorge Berguo19* En tiempos recientes se rindieron homenajes a la memoria de don Jos Ortega y Gasset, poco despus de cumplirse cincuenta aos de su muerte (18 de octubre de 1955) y de la noticia del fallecimiento muy posterior de Julin Maras, su ms dilecto discpulo. Alrededor de 1928, cuando Ortega visit Chile, escribieron sobre su obra Armando Donoso, Alone, Ramn Caas Montalvo, Ral Silva Castro y muy singularmente Luis David Cruz Ocampo, quien polemiz con las tesis orteguianas respecto a La Deshumanizacin del Arte. Antes de su llegada, El Mercurio lo anunciaba como el primer prestigio intelectual de Espaa y uno de los diez o doce europeos ms distinguidos de hoy. Ortega fue designado Profesor Emrito de la Universidad de Chile y pronunci un discurso en el Parlamento de Chile al que nos referiremos ms adelante. El legado de Ortega, no puede prescindir de la gura de Julin Maras, cuyo fallecimiento fue mencionado en la seccin internacional del diario El Mercurio como la muerte de un disidente poltico. Menciones tan breves pueden trivializar o desviar la atencin de la vida y obra de Julin Maras con la serena plenitud que tuvo. Como alumno de sus cursos en el Instituto de Humanidades en 1949-50 y alumno tambin de quien tuviera una intervencin decisiva para liberar a Maras, el profesor Salvador Lissarrague, uno de mis maestros en la entonces Universidad Central (actualmente la Complutense) seguidor de Ortega y de la teora de la institucin de Hauriou, quisiera puntualizar lo que Maras describi los hechos en sus Memorias (Tomo 1, pp. 179-180, 276). Maras haba servido en el ejrcito republicano por encontrarse viviendo en zona ocupada por esas fuerzas y al caer prisionero, fue encarcelado en la primavera de 1939. Lissarrague, cuyo padre haba sido asesinado por facciones proclives a la Repblica y que gozaba entonces de prestigio en la Falangue de la cual comenz a alejarse en 1950 fue citado a declarar. Relata Maras: el juez lo recibi y le escuch. Hizo los ms fervientes elogios de m. El capitn jurdico se iba poniendo nervioso; al n no
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Embajador. Jefe Unidad de Coordinacin, Instituto Antrtico Chileno.
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El Instituto de Humanidades y la Biblioteca de Ortega
pudo ms y le pregunt (a Lissarrague): Ud. sabe que ha sido citado como testigo de cargo?. Lissarrague contest: Yo crea que haba sido citado para decir la verdad Su intervencin cambi las cosas. Durante el notable curso de Jos Ortega y Gasset sobre El Hombre y la Gente, al cual asistamos con los compatriotas Juan Borchers, Isidro Surez, Alfredo Lefebvre y Gabriel Cuevas, fui testigo de un encuentro entre Maras que traa consigo, como pan caliente, La ruta mental de Ortega de Joaqun Iriarte (1949) para entregarla a Ortega. El maestro, suave y desdeosamente, le dijo: Para su coleccin, Julin. Bien sabes que no les leo. Maras si lo haca asiduamente, contestaba los ataques y publicaba Ortega y tres antpodas. Un ejemplo de intriga intelectual el siguiente ao 1950. A quienes le tildaban de Quijota, reconoca Maras que su inspiracin estaba en la gura de nuestro hidalgo cervantino. Julin Maras haba nacido en Valadolid en 1914. En 1931 conoci a Ortega en la universidad y muy pronto fueron entraables amigos. Cuando muri Ortega, a la pregunta Cmo era Ortega? , respondi: era como el sol, luminoso y clido, claro, brillante. Cuando entr en su ctedra yo tena dieciocho aos y fue como ver la losofa en estado naciente Lo que Maras senta lo experimentaron todos sus discpulos. Zubiri recordaba una tarde de enero de 1919, cuando Ortega les anunciaba que resucitara la lucha gigantesca entre Aristteles, el hombre antiguo y Kant, el hombre moderno. Rosa Chacel y Mara Zambrano tambin tuvieron ese mismo sentimiento, que compart con mis amigos y compatriotas en ese memorable curso sobre El Hombre y la Gente y que Julin Maras expres incomparablemente: Asistamos en sus clases al nacimiento de la losofa y nos pareca algo esencial, algo que iba a condicionar nuestra vida.
El Instituto de Humanidades
Desde la ltima clase de Ortega en Madrid hasta la noticia de su muerte, que me fue anunciada, en la noche misma en que ocurri, por un estudiante de la universidad de Princeton, ignor los pormenores de su trayectoria posterior, que fue productiva y trascendente. En Princeton, le recordamos en silencio y escuchamos, despus de esa muda evocacin, algunas palabras de sus discpulos Francisco Ayala y Vicente Llorens, profesores en esa universidad. Posteriormente escrib para una revista de los estudiantes nacionalistas ucranianos en Toronto Moloda Ukrania un ensayo en ingls
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sobre el pensamiento poltico y social de Ortega. Mi compaero de curso puertorriqueo Rafael Torregrosa, haba sido y volvera a ser, antes de su temprana muerte, secretario del Rector de la Universidad de Puerto Rico, Jaime Bentez, cuyo proyecto de reforma universitaria estaba intensamente impregnado desde 1942 de las ideas oreguianas expuestas en Misin de la Universidad. Bentez se manifestaba muy receptivo al concepto de un Instituto o Facultad de Ciencias Humanas, tal como lo haba hecho Robert Hutchins en Chicago, al crear un Instituto de Estudios Humansticos y desarrollar con Ortega y Mortimer Adler la publicacin de los Grandes Libros del Mundo Occidental. Comentbamos con Torregrosa, quien muri muy joven, que Ortega haba escrito unos das antes de fallecer al gobernador Muoz Marn: cuento con poder hacerle una visita en Puerto Rico. El proyecto de Ortega y de Maras haba revivido tambin en las conferencias de Aspen, Colorado para el centenario de Goethe, en las que particip Ortega asistido por Thorton Wilder como traductor. Tambin Ortega contemplaba un Instituto Europeo en Munich durante su estada en esa ciudad; en los Coloquios de Darmstadt, donde alternara con Heidegger y Adorno; en los Encuentros Internacionales de Ginebra, donde un joven Octavio Paz lo visitara en el Hotel del Rdano, despus que Ortega resistiera la crtica de escolsticos y marxistas franceses, con la hidalga excepcin de MerleauPontv. Sin embargo, el Instituto de Humanidades haba fracasado en Espaa. Naci como una idea de Dolores Franco, posteriormente esposa de Maras y de Soledad Ortega, hija de don Jos. Este emprendimiento era el Aula Nueva, unos cursos universitarios que no tenan coloracin poltica ni otro valor que ser un servicio til a la preparacin de la juventud universitaria. El Aula Nueva sirvi de escudo protector al Instituto que no habra sido jams objeto de aprobacin ocial. En el andamiaje y operacin del Instituto, los hijos del lsofo, Soledad y Jos fueron los pilares de un admirable esfuerzo. En Serrano 52 se realizaron esos cursos y tambin los coloquios en los cuales particip el propio Ortega, que versaron sobre Goya, Velsquez y el Greco. Julin Maras expuso La Teora de las Generaciones que acababa de publicar en ese ao 1949. Garca Valdecasas disert sobre El Hidalgo y el Honor como introduccin a una teora de la guerra en el derecho internacional. Fueron esos los cursos que segu, pero los alumnos con una sola matrcula podamos asomarnos tambin a otros que dictaban Luis Diez del Corral, Julio Caro Baroja, Lafuente Ferrari, Dmaso Alonso, en cuyo curso conoc al poeta Carlos Bousoo.
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El primer curso de Ortega, en que critic a Toynbee y el surgimiento de una peligrosa nueva clase de expertos en asuntos internacionales se haba realizado en la Unin Mercantil, poco antes de mi llegada a Madrid. El juicio despectivo que mereci ese curso a Carlos Alonso del Real, quien haba sido alumno de Ortega antes de la guerra civil, me hizo vacilar: anclados en 1930 el maestro y sus oyentes no nos parece que pueda ser maestro de juventud. Juan Borchers y Francisco Soler, que haba sido alumno de Julin Maras y escriba los resmenes de los cursos de Ortega para el semanario La Hora del Sindicato Espaol Universitario (SEU), me convencieron de la contradiccin que habra sido seguir las lecciones de Maras y no asistir al memorable curso de Ortega. Jaime Surez, director de dicho peridico, solicit a Ortega unas cuartillas y recibi el manuscrito de la conferencia pronunciada en la universidad de Berln, que se publicara en noviembre de 1949 como Discurso a los universitarios de Berln. Como consecuencia de un acto universitario en la Universidad Central, convocado por Jaime Surez, para homenajear a Jos Antonio Primo de Rivera y a su maestro Ortega y Gasset, celebrar el aniversario de la Virgen de Guadalupe y promover la idea de una Comunidad Iberoamericana de Naciones, se produjeron desrdenes y enfrentamientos. El Rector de la Universidad Po Zavala fue destituido, el SEU disuelto, reorganizado y clausurada su revista La Hora. Con posterioridad a este ingrato episodio, Ortega y Gasset, aunque sensible a los halagos de un seminario organizado por Maras en 1953 para conmemorar sus 70 aos, con participacin de Ridruejo, Rosales, Tovar, Rodrguez Bachiller, Garagorri, Aranguren, Lissarrague, Cruz, Garca Gmez, Lan Entralgo, Garca Valdecasas, Dez del Corral, Snchez Cantn y a los requerimientos que los rectores de varias universidades le hicieron de hacer una clase magistral en la Universidad Central, se neg a participar en ningn acto pblico. No obstante, su muerte desencaden una huelga estudiantil casi incomprensible porque esas generaciones no lo conocan, y trajo consigo la destitucin en 1956 del Ministro de Educacin Ruiz-Gimnez, de los Rectores Lan Entralgo y Tovar, y la expulsin de la universidad de brillantes catedrticos. El Hombre y la Gente ha sido editado y publicado como libro varias veces. Esos textos no reemplazan ni corresponden cabalmente a los que tuvimos el privilegio de escuchar a Ortega en el Cine Barcel, que no lo menciona en la placa del Colegio de Arquitectos de Madrid, que solamente describe el edicio como el primero de estilo racionalista, concebido como un cinematgrafo en 1930, en la esquina de un solar irregular de reducidas dimensiones y cuya fuerza expresiva se debe principalmente al encuentro
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curvo de sus dos fachadas. Mil personas asistan a esos cursos que tambin servan para enterarse de situaciones ocultadas por la censura ocial. Las ltimas palabras que pronunci Ortega en este curso fueron: Con la aparicin del Estado, de los gobernantes y de la ley, surge algo que parece opuesto a los usos, que funcionan annimamente, irracionalmente, mientras que en el Estado la sociedad encarga a individuos determinados el empleo del poder pblico y la creacin de la ley, que pretender actuar con la ms clara racionalidad, como medio para un n. Cmo conciliar esto con mi teora de que los usos son annimos? Esta es la objecin mxima a mi doctrina, que procurar contestar si en la primavera reanudo este curso. El curso no se reanud y, si bien Ortega abord los temas sociolgicos en Alemania y en Suiza, nunca dio respuesta cabal a este interrogante. La losofa de Ortega que recibamos no era un espejo de paisajes regulares, simtricos y armnicos, como un jardn francs, sino obra viviente, rbol corpulento, pensamiento vertebrado en sus partes constitutivas, medularmente sistemtico pero no formalmente acadmico. Organismo irradiante que aspiraba no slo a dar claridad a la razn, plasticidad a la imaginacin histrica, sino a descender hasta lo ms hondo del corazn humano con la promesa de una razn vital. Imaginacin divagadora, a la vez potica y cientca. Vigorizar las esencias de la vida y compensar el exceso de intelectualismo con la valoracin de la voluntad y del sentimiento. La losofa no era el guila que se cierne sobre la ciencia, sino sangre y esqueleto de la ciencia misma. La Escuela de Ortega no se j nalmente en una ortodoxia y experiment un extraordinario renacimiento que en vida Ortega no pudo disfrutar plenamente.
La Biblioteca de Ortega
Con el tiempo, restablecida la democracia, reconocido en su ctedra universitaria, Senador honrado con mltiples reconocimientos, Julin Maras, mantenindose imperturbablemente el a la metafsica de la razn vital, encontr en la analtica de la vida humana, que haban elaborado Heidegger y Ortega, una veta propia que consista en la estructura emprica de la vida humana, o sea las formas en que el quehacer humano se instala en el mundo. Sin embargo, Maras y Paulino Garrigorri, los eles discpulos que administraban el curso sobre El Hombre y la Gente con el apoyo entusiasta de los hijos de Ortega, Soledad y Jos, eran los guardianes de una ortodoxia
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equivocada, que presuma que la losofa orteguiana era producto de s misma, no contaminado por inuencia alguna y sin deuda intelectual con las races germnicas que haban estimulado su formacin. La respuesta a la relacin de Ortega con sus fuentes, conocidas o desconocidas, estaba en su rica biblioteca personal, que se conserva en la Fundacin y el Instituto Internacional Ortega y Gasset, en un solar de la calle Fortuny N 53 y que, a mi paso por Madrid, pude visitar gracias a la atenta gestin de nuestro embajador de la poca, Mariano Fernndez. Durante el curso El Hombre y la Gente, comparbamos notas de nuestros apuntes y tratbamos de establecer un texto comn que infortunadamente no se conserv. No obstante, Juan Borchers, un arquitecto magallnico mentor intelectual del grupo, me manifest varias veces que las tesis de Ortega se nutran de ciertas inuencias. Sostena que la doctrina de la perspectiva no poda entenderse sin el recurso a Wolfin y Worringer, entre otros y que la amistad de Ortega con Curtius, vinculaba a Ortega con Simmel y a travs de ste con el crculo hermtico del poeta Stefan George, a quien Juan admiraba profundamente. Tena razn Juan Borchers. En 1911 haba escrito Ortega para el diario El Imperial un breve ensayo sobre Arte de este mundo y del otro (que aparece anexo a la edicin de 1984 de La Deshumanizacin del Arte, Revista de Occidente/Alianza Editorial) en que maniesta su intencin siguiendo al doctor Worringer de renovar en otra forma y con los conceptos que l presenta aquella cuestin de naturalismo e idealismo, de alma mediterrnea y alma gtica. Por otra parte, Curtius escriba en 1924, en la revista Neue Rundshau, que Ortega conoce y domina en su integridad el imponente despliegue de los Geisteswissenschaften alemanas. Mommsen y Eduard Meyer, Max Weber y Dilthey, Cohen y Rickert, Wolfin y Worringer, todos estos nombres le son igualmente familiares que a nosotros. Entre los primeros en acentuar la importancia de estas inuencias estuvo el chileno germano Udo Rukser, autor de una completa Bibliografa de Ortega. Ediciones Revista de Occidente. Madrid, 1971, quien en sus ensayos Goethe in der hispanishen Welf , 1958, y Nietzsche in der Hispania, 1962, se reere a las inuencias germnicas y en especial a la raz nietzschiana de muchos conceptos de Ortega. Gonzalo Sobejano en Nietzsche en Espaa, en 1967, abund en esas inuencias y en su evolucin y transformacin al interior del pensamiento de Ortega. Un hito importante lo marc la tesis universitaria de Ciriaco Morn Arroyo, El Sistema de Ortega y Gasset, Madrid, 1968, mejor conocida en los medios hispanistas de los Estados Unidos que
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en Espaa, en la cual se disean cuatro etapas de desarrollo de dicho sistema: 1908-1914, 1914-1920, 1920-1927, con un nfasis conceptual diferente en cada una y los aos posteriores en que la inuencia de Heidegger aparece como dominante. La revolucin en la forma de apreciar el legado de Ortega la produjo Nelson Orringer, un estudioso de Ortega que inici, con una serie de publicaciones en revistas norteamericanas, espaolas y alemanas, una revisin integral de las inuencias en Ortega de sus propios maestros neokantianos, de profesores en universidades visitadas por l antes de su estancia en Marburgo, de los fenomenlogos y psiclogos fenomenolgicos de Gottinga y de Munich; y de otros escritores anes a estos ltimos, incluyendo un autor prcticamente ignorado en su patrias, Johannes Maria Verweyen, autor de un ensayo sobre El Noble y sus Valores (Der Edelmensch un seine Werte, 1919) de fuerte anidad con la obra de Nietzsche, y que inuir en varias obras de Ortega, incluyendo El Origen Deportivo del Estado (1924) y La Rebelin de las Masas (1930), pasando por el Discurso en el Parlamento Chileno (1928). Gracias a la viuda de Ortega, Rosa Spottorno y a la hija, Soledad Ortega, pudo Orringer visitar la impresionante biblioteca del lsofo en su hogar y posteriormente revisar los volmenes que se encuentran en el Instituto Internacional de la Fundacin Ortega y Gasset, donde fue amablemente atendido, como tambin lo fui yo, por la Directora de la Biblioteca Palmira Pueyo. El resultado es sorprendente y se maniesta por niveles de inuencia concentrada, difusa o una simple huella de cada uno de los autores examinados en la obra de Ortega. Los ciclos del pensar orteguiano en funcin de estas inuencias, dieren de los que postula Morn y abarcan la totalidad de su trayectoria losca en una visin de la vida sentida como individuacin. Idealista en sus inicios, reaccionando frente a neokantianos y fenomenlogos, la bsqueda de Ortega es permanente y vigilante, y dispuesta a levantar el vuelo en la hora justa, como las aves migratorias. Francisco Gil Villegas en Los Profetas y el Mesas. Lukcs y Ortega como precursores de Heidegger en el Zeitgeist de la Modernidad (19001929), Mxico, 1996 cierra momentneamente este proceso que, ms que revisin de Ortega, es parte de su revitalizacin. Estudiando en paralelo a Jos Ortega y Gasset y al marxista Georg Lukcs, ambos miembros de la generacin de 1914, reconoce Gil Villegas la prioridad de ambos respecto de Heidegger en algunos aspectos de su giro metafsico, pero deende en un acucioso estudio la primaca de Heidegger en este Zeitgeist o espritu
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de los tiempos modernos. Se trata de una obra extensa, slida y articulada, en la cual se analizan mltiples ramicaciones pero se conrma la temprana y poderosa inuencia de Nicolai Hartmann, tanto sobre su amigo y compaero de estudios Ortega, como sobre el propio Heidegger, al descubrir la raz platnica del desocultamiento, la develacin de la verdad como principio de la metafsica. Contra la opinin de Julin Maras y Paulino Garagorri, pero con la aprobacin de Soledad Ortega, el Instituto Internacional ha iniciado la publicacin de las Notas de Trabajo de Jos Ortega y Gasset sobre Heidegger, Husserl, Hegel y otros autores, que han sido reproducidas con notas crticas en la Revista de Estudios Orteguianos. El Hegel de Ortega ha sido publicado independientemente. No slo hablan los libros de Ortega, escasamente marcados o subrayados salvo alguno de Heidegger, sino estas notas de trabajo, que permiten comprender el trasfondo de un encuentro de pensamientos, agonal y ldico. El propio Ortega resurge en estas Notas de Trabajo que ponen de relieve su disciplina intelectual, la vastedad de sus preocupaciones y los mltiples asuntos de los cuales se compone la vida como realidad radical. Tan interesante como la Biblioteca es el Archivo Ortega que la Fundacin preserva y que ha originado publicaciones pstumas y descubrimientos interesantes. A modo de ejemplo, dos cartas enviadas por Heidegger a Ortega el 29 de mayo de 1933 y el 25 de octubre de 1934, para solicitarle ayuda para sus discpulos Karl Lowith y un Dr. Brock, que no podan permanecer en Alemania por ser judos. El borrador de una carta de Ortega a Spengler anuncindole a su apreciado maestro una visita que nunca se concret. Ms importante, el hallazgo por el Profesor de Historia de la Universidad de California, Robert Wohl, autor de la obra The Generation of 1914, de una correspondencia que conrma puntualmente el liderato de Ortega en dicha generacin. Dos cartas, de 11 y 28 de junio 1910, en que Luis Araquistan lo proclama su maestro; una misiva de Ricardo Baeza que se dirige el 26 de noviembre de 1927 A don Jos Ortega y Gasset Duce de este Renacimiento Hispnico; y, la ms signicativa, una epstola de Paul Scheffer, posteriormente editor del Berliner Tag, proponindole a Ortega el 26 de noviembre de 1912, que se una a un grupo que, junto con el propio Scheffer, estara integrado por Nicolai Hartmann, Robert Musil y Martn Buber, para editar una revista bimensual representativa del nuevo pensamiento europeo. El proyecto no se realiz, pero todos los intelectuales convocados por Scheffer escribieron en revistas alemanas y otras publicaciones europeas.
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CHILE Y EL ESTANCAMIENTO POBLACIONAL: UN ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA POLTICA EXTERIOR.

Roberto Ruiz P.20* Los datos conocidos sobre crecimiento poblacional de Chile no son alentadores. Desde mediados de la dcada pasada y con un promedio de 1,8 nios nacidos por mujer, ste no cubre la tasa de reemplazo necesaria para alcanzar una estabilizacin demogrca. Al contrario, con apenas un aumento de 2 millones de habitantes en diez aos, nuestro pas aparece entre los que menos crecen en la regin, acusando una tendencia de descenso de la natalidad y estancamiento demogrco con efectos de envejecimiento de su poblacin. Encaminado en la direccin de pases desarrollados, el modelo de involucin demogrca de Chile abre interrogantes no menores y en diversos mbitos, partiendo por el retraso que anotan las polticas pblicas para contrarrestarlo. Las medidas implementadas han privilegiado impulsos secundarios similares a los de pases europeos, como el fortalecimiento de las polticas de salud, de gnero o incremento de salas cunas. Se trata de un puado de medidas orientadas en la senda correcta, pero insatisfactorias y sin resultados efectivos en trminos demogrcos, ya que marginan una serie de instrumentos a los que debiera drsele espacio. Uno de ellos, sino el ms importante, es la promocin primaria de incentivos hacia y dentro del ncleo familiar como el espacio vital y natural, aunque no nico, del desarrollo de polticas de revitalizacin demogrcas, que apunten a maximizar la calidad y la eciencia econmica de las polticas mencionadas (impulsos primarios). En lneas gruesas, las medidas implementadas por el Estado se encauzan en la misma direccin adoptada por naciones desarrolladas (estmulos econmicos), pero ante los magros resultados de stos, lejos estn an de
20 * Abogado y Diplomtico (Primer Secretario del Servicio Exterior de Chile). LL.M. en Derecho de la Universidad de Freiburg, Alemania. Investigador Instituto Democracia y Mercado. El autor agradece los aportes realizados por el Dr. Ral Sanhueza, abogado y diplomtico (Consejero del Servicio Exterior de Chile) y al General y asesor del Ministerio de RR.EE. Javier Urbina, por los comentarios y anlisis de algunas de las perspectivas abordadas en este trabajo.
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Chile y el estancamiento poblacional
legitimarse como las correctas. Las tasas de natalidad en dichos pases muestran resultados insatisfactorios, generando dudas de fondo sobre la viabilidad a los planes en ejecucin. Los efectos del decrecimiento poblacional en Chile sern transversales y comprometern una serie de variables internas, pero tambin algunos de los nfasis de nuestra futura poltica exterior en el mediano y largo plazo, ya que a diferencia de Europa, nuestro proceso ocurre en un contexto regional con pases que muestran un diferente desempeo demogrco. A ello hay que agregar la especicidad del caso chileno, marcado por una agudizacin de las diferencias poblacionales con sus vecinos, mala distribucin poblacional interna, vulnerabilidad de regiones extremas, latencia de tensiones e histricas dicultades para articular una verdadera integracin regional. No debe olvidarse el escenario internacional en el cual ocurre este fenmeno. Al ser Chile un mercado pequeo, alejado de los grandes centros de poder, con un PIB regional menor al 10%, una poblacin ms estancada que la de la mayora de sus vecinos y con una serie de caractersticas geogrcas e histricas que le convierten en una isla, el efecto podra terminar alterando algunas de sus posiciones en la relacin con otros pases. No es un misterio que Chile ha tendido a mantener histricamente un perl nico dentro de la regin, esforzndose por relacionarse en un esquema de igualdad con pases mayores que l. Ha llegado, incluso, a sostener posturas retadoras con las potencias, sus alianzas han sido ms bien implcitas y sus relaciones internacionales se han basado en la creencia de la especicidad o el liderazgo de concepto de su modelo. An as y a pesar de la cierta lejana e independencia que demuestra respecto de las corrientes imperantes en ella, el modelo chileno, sin embargo, ha sido presa de una serie de pensamiento, modas y estilos de los pases desarrollados. Fundamentalmente de Europa y, en las ltimas dcadas, de EE.UU. Las polticas demogrcas son un claro ejemplo de lo anterior. Es en este marco histrico y de percepciones de poltica exterior que el desenvolvimiento poblacional desempea un factor para los anlisis de poltica exterior. Las interrogantes son diversas, aunque todas apuntan a resolver una pregunta de fondo: Cul y cmo ser la viabilidad externa de Chile en 30 aos? En otras palabras, Ser ms seguro que hoy? Estar mejor preparado para los desafos econmicos del futuro? Tendr ms inuencia poltica? Qu efectos tendr el debilitamiento poblacional en materias de
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Roberto Ruiz
seguridad externa? Habr espacio para que este fenmeno sea atendido globalmente o, en el mejor de los casos, debemos priorizar acciones regionales?
Tasa de fecundidad
6 5 4 3 2 1 0 1980-1985 2000-2005 2005-2010 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Per
Tasa de fecundidad 1980-1985 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Per 3,2 5,3 3,6 2,7 3,7 4,6 2000-2005 2,4 4,9 2,3 2 2,6 2,9 2005-2010 2,3 3,5 2,3 1,9 2,2 2,5
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I. Cambios demogr cos mundiales

El incremento poblacional mundial persistir en los prximos decenios. Para el ao 2025 ascender a 7.300 millones, y al 2050 a 9.400 millones. Gran parte de este crecimiento estar concentrado en pases en desarrollo, en un proceso determinado por dos factores: un cambio de moda en la fertilidad y un proceso de urbanizacin global. Respecto de ellos, dos son los comportamientos destacables: pases con altas tasas de natalidad, como Nigeria con 6,5 nacimientos por mujer o la Repblica Democrtica del Congo con 6,6, continuarn incrementando su poblacin al menos durante dos generaciones ms. Un segundo grupo est formado por naciones como Brasil (2,5 % tasa de natalidad), Egipto (3,6%), China (1,8%), India (3,4%) e Indonesia (2,7%), que acusan una reduccin de su tasa de natalidad, pero seguirn creciendo en trminos absolutos durante una generacin ms. Pases desarrollados en cambio tienden a bajas tasas de natalidad, envejecimiento y decrecimiento poblacional. La mayora de los Estados pertenecientes a la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) acusan una tasa de natalidad negativa, siendo Italia y Espaa (1,2%) los ms deprimidos. Alemania disminuye cada ao en 0,1% su poblacin, mientras que Gran Bretaa y Francia anotan una tasa de natalidad que con gran esfuerzo scal apenas alcanzan el umbral de la tasa de reemplazo. Rusia se apresta a entrar a una poca de decrecimiento poblacional y en Asia, pases como Japn y Singapur se encaminan hacia la misma direccin. En Estados Unidos la poblacin muestra apenas un crecimiento leve, siempre debido a una corriente inmigratoria que no ha cesado y a un ligero crecimiento de su tasa de natalidad.
II. Datos en la regin

En el caso de Amrica Latina, se advierte una propensin general de cada en la tasa de crecimiento demogrco, aunque sin un carcter homogneo. Per, Bolivia, Colombia y Brasil continuarn en las prximas dcadas con tasas de crecimiento poblacional notoriamente superiores a la de Chile. Con un incremento absoluto de apenas cinco millones de habitantes al ao 2045, nuestro pas no lograr superar los 22 millones de habitantes a esa fecha, un fenmeno que contrasta lo que ocurre a su alrededor.
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Poblacin total de Amrica Latina y por pases seleccionados (en miles)21

Pases Total Amrica Latina ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA PER 1995 472.906 34.779 7.482 162.019 14.395 38.259 23.857 2005 546.657 38.592 9.427 75 187.601 16.267 44.907 27.254 2015 616.525 43.498 11.411 211.284 17.865 50.666 30.526 2025 685.579 45.732 13.268 230.516 19.129 55.696 33.765 2035 741.129 48.177 14.891 244.671 19.914 59.481 36.463 2045 784.510 49.972 16.204 253.549 20.195 61.790 38.374
Evolucin de poblacin algunos pases de Amrica Latina 1995-2045

Evolucin Poblacin Amrica Latina 300.000 250.000
Millones de Habitantes
Argentina Bolivia Brasil Chile
200.000 150.000 100.000 50.000 0 1995 2005 2015

Ao
Colombia Per
2025
2035
2045
21 Fuente: CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa). Sitio Internet: http://www.eclac.org/ publicaciones/xml/4/32634/OD-3-cuadros-tables.pdf
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Proyeccin de la poblacin de Chile y sus pases vecinos22

Evolucin Poblacin Amrica Latina 60.000 50.000
Millones de Habitantes
40.000 30.000 20.000 10.000 0 1995 2005 2015

Ao
Argentina Bolivia Chile Per
2025
2035
2045
Esperanza de vida al nacer

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980-1985 2000-2005
Ao
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Per
2005-2010
22 Cuadros elaborados por autor en base a fuentes de CELADE (ver cita nmero 1).
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Esperanza de vida al nacer (aos) 1980-1985 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Per 70,2 53,7 63,4 70,7 66,8 61,6 2000-2005 74,1 63,8 71 77,4 72,2 69,8 2005-2010 75,2 65,5 72,4 78,5 72,8 71,4
En efecto, este escenario queda an mejor denido al comparar las cifras de Chile con sus tres pases vecinos, lo cual permite una radiografa ms clara sobre el dispar rendimiento demogrco en esta esquina del continente. Si en 1995 la poblacin chilena equivala a un 17,88% de la poblacin total de los cuatro pases (Chile, Argentina, Bolivia y Per), en el ao 2045 ella disminuir a un 16,19%, es decir, casi dos puntos porcentuales menos.
III. Importancia de la Demografa en la Poltica Exterior: Es un factor?

Quien quiera explorar tendencias internacionales en poltica exterior, hace bien en acudir a la herramienta demogrca. Sus pronsticos forman parte de las pocas suposiciones seguras de anlisis en este mbito, ya que quienes en 20 25 aos podran llegar a ser padres, ya tienen que haber nacido hoy. Las expectativas de vida cambian muy lentamente y en ese marco asistimos a una variable futura de proyecciones medianamente seguras. Por lo mismo, los anlisis en ese campo permiten diagnosticar escenarios futuros y dan tiempo para evaluar y concretar polticas pblicas preventivas, un asunto importante en el mbito de la poltica de seguridad. Es por ello que la demografa ha dejado de ser un tab como instrumento de anlisis de poltica exterior, lo fue durante largas dcadas en la Europa de posguerra, bajo la sombra de su manipulacin por parte del nacionalsocialismo como factor de poder, proyeccin, dominacin e inuencia. Con
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el derrumbe del Muro de Berln, las percepciones cambiaron y los anlisis demogrcos en Europa, desde luego tambin en EE.UU., comenzaron a ocupar un papel cada vez ms preponderante como tema de estudio de poltica exterior. Conrmado el pronunciado descenso poblacional en el viejo continente, el tema apoder la atencin pblica y de estar recluido a discusiones y foros acadmicos, pas a formar parte de la agenda poltica contingente. Al comienzo, el enfoque fue analizar el problema como un asunto de poltica interior. Temas de previsin social (contrato generacional), de los sistemas de salud y de las polticas del mercado laboral, acapararon y siguen despertando el mayor inters en el rea. Fue no obstante la creciente inmigracin de origen musulmn y africano, y las desiguales tasas de natalidad entre Europa y aquellos mundos lo que impuls un renovado inters por establecer una relacin entre los aspectos demogrcos, de poltica exterior y de seguridad.
1. Como factor militar

Con todo, es necesario formular una prevencin con el n de situar la variable demogrca en su justo peso. Como factor de estudio, los anlisis demogrcos han disminuido su inuencia en los debates actuales sobre poder militar de los Estados. Los cambios de una poblacin, su estancamiento o envejecimiento, por enumerar tendencias, ya no tienen un efecto directo e inmediato en los juegos de relaciones de poder militar entre Estados. La cantidad de habitantes de una nacin no constituye en la actualidad un factor de poder que emule al que ella tuvo desde los tiempos de las guerras napolenicas hasta 1945. En aquellas pocas el recurso humano desempeaba un rol gravitante en los anlisis militares. Grandes poblaciones equivalan en la antigedad a reservas inagotables de poder militar y econmico, el incremento poblacional estuvo durante siglos indexado a una idea de poder del Estado blico. Una poblacin grande y creciente era visto casi como una condicin sine qua non del poder militar y econmico. Los procesos de produccin y las formas de conictos modernos dejaron atrs la era de los Ejrcitos de masa y las multitudes en campos de batalla. Nuevas capacidades operacionales tales como la ofensiva, movilidad y velocidad, sistemas de mando y control, doctrina operacional y unido a ello,
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supremaca tecnolgica, fueron adquiriendo cada vez ms relevancia como factores de predominio militar de un Estado por sobre otro. La variable demogrca en consecuencia ha dejado de ser considerado un factor de orden militar como lo pudo haber sido en el siglo XIX y principios del siglo XX, para ser considerado un factor que atae a la Seguridad de los Estados. De esta forma la Seguridad es un concepto ms amplio y que considera todos aquellos fenmenos que tras la Guerra Fra, han tendido a englobarse bajo el trmino amenaza, con ttulos de nuevas amenazas, amenazas emergentes o amenazas tradicionales,23 pero fenmenos como las pandemias, el terrorismo, desastres naturales, la pobreza extrema, la exclusin social, son considerados tambin pero como preocupaciones de la seguridad de los estados.24
2. Como factor poltico.

Los efectos de los cambios demogrcos para la paz y seguridad de la regin no han sido analizados sucientemente. Procesos de crecimientos demogrcos inorgnicos en un pas podran alentar conictos internos, exportando sus efectos si los regmenes fracasan ante las mltiples tareas que ello demanda. Aquellos pases con un vigoroso incremento demogrco, no es el caso de Chile, tendrn por delante el desafo maysculo de satisfacer las necesidades bsicas de sus habitantes. Tan simple como dotarlos de infraestructura, servicios bsicos y asegurarles sucientes plazas de trabajo. El riesgo del fracaso podra alentar brotes de conictos sociales y polticos internos, con efectos expansivos no cuanticados para pases vecinos, comenzando por las regiones fronterizas. Disputas fronterizas por el acceso a recursos naturales, comienzan tambin a ser incorporados como indicadores de riesgo poltico. Sobre todo los recursos hdricos compartidos han acrecentado su importancia como factor de discordia entre comunidades locales y proyectos mineros y agrcolas de gran magnitud. Otro problema no resuelto lo constituye tambin el uso y aprovechamiento de aguas compartidas, especialmente en regiones de escasa pluviometra y alta demanda industrial.
23 Ministerio de Defensa Nacional. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010 p. 130 24 Organizacin de los Estados Americanos. Declaracin Sobre Seguridad de las Amricas; Conferencia especial sobre seguridad en Ciudad de Mxico, Octubre de 2003
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Tambin procesos de corrientes de migracin interna y externa en volmenes superiores a las posibilidades de los receptores podran poner en riesgo las capacidades institucionales y fsicas instaladas. Sobre todo importante es iniciar estudios sobre la salud demogrca que muestran las regiones fronterizas, focos prioritarios y primarios de migracin regular e irregular. En este caso, las variables deben propender a analizar la presin demogrca sobre ellas, sus caractersticas y como ella impacta en su desenvolvimiento econmico. Sin embargo, este cuadro debe considerar las oportunidades derivadas de las diferencias econmicas y demogrcas entre naciones vecinas. La tendencia es que los Estados pobres o en vas primarias de desarrollo dispondrn de crecientes contingentes de poblacin joven, con dicultades de insercin laboral y por lo mismo mayor disposicin a la migracin. En cambio, pases en la regin con mayor nivel de desarrollo, con una poblacin en va de envejecimiento y encaminados hacia el decrecimiento numrico, comenzarn a apreciar una inmigracin de contingentes poblacionales jvenes. De esta manera la ecuacin podra ser que mientras los primeros se vern alentados a exportar poblacin con el n de disminuir las presiones sociales, otros podran encontrar la oportunidad de importar poblaciones que contrarresten la baja de la natalidad interna.
IV. Demografa y Seguridad: una relacin necesaria.

Sobre la relacin entre Seguridad y Demografa son escasos los consensos, pero antiguos los esfuerzos. Perdura en el tiempo el Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798) de Thomas Malthus, a travs del cual sostuvo la tesis que mientras la poblacin humana creca en progresin geomtrica, los medios de subsistencia lo hacan en progresin aritmtica (malthusianismo). Esto llegara a un punto tal que la poblacin no encontrara recursos sucientes para su subsistencia, lo cual se conoci como el siniestro maltusiano. Con el n de prevenirla, Malthus recomend a los Estados aplicar medidas radicales de control de la natalidad. Si bien esta visin trgica fue aminorando con el desarrollo de la industria agropecuaria, el problema de la escasez de alimentos no se ha descartado como un riesgo global. Segn datos de la OMS, anualmente fallecen 20 mil personas de inanicin y son casi 800 millones de personas que padecen
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de hambre, constituyendo uno de los objetivos de la ONU su reduccin a la mitad en los prximos 5 aos25. Sin embargo, en el debate poltico y cientco aparecen tambin otros factores de riesgo para la seguridad:
1. Existe algn vnculo entre desarrollo demogr co y seguridad?

El proceso de urbanizacin que vive la poblacin mundial, aadido al de las migraciones y la presin sobre los recursos naturales, presagian nuevos riesgos y formatos de hiptesis de conicto. En su expresin ms extrema, la guerra, conduce a tesis de operaciones militares diferentes a los tradicionales, anidadas en centros urbanos y en torno a bienes naturales vitales para la vida humana. Ello plantea exigencias en materia doctrinaria y tambin armas anes a esta nueva realidad. La guerra en Irak es un ejemplo de aquello. Incluso, en un escenario de guerra fra los focos ms peligrosos se trasladarn a las ciudades, cada vez ms determinantes econmica y polticamente para los pases. Los anillos suburbanos de los pases en desarrollo, en su gran mayora empobrecidos, sern ms sensibles a convertirse en reas de reclutamiento para luchas radicalizadas y revolucionarias. Por otra parte, avances tecnolgicos en las comunicaciones y en el transporte han facilitado las corrientes migratorias circulatorias, es decir, sin vnculos ni disposicin a establecerse en los pases de destino sino por el tiempo necesario para sortear alguna necesidad coyuntural. Esto permite incorporar en este mbito la posibilidad que minoras ticas y/o extranjeras jueguen un papel cada vez ms importantes en la vida social, poltica y cultural de los pases, y en este sentido que de ellas surjan activistas estratgicos para sus propios Estados. Presiones demogrcas podran alentar conictos tambin sobre ciertos recursos naturales. Por ejemplo, el control sobre el agua en zonas desrticas la puede convertir en un medio de presin de gran efectividad. Sobre todo en pases del tercer mundo esta hiptesis surge como un factor de poder y tambin de vulnerabilidad a la estabilidad.
25 Cumbre Mundial de la Alimentacin (FAO), 13-17 noviembre de 1996.
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2. Cambios demogr cos pueden afectar la seguridad interior del Estado?

Factores demogrcos inuirn en que pases con baja y alta tasa de natalidad, deban verse obligados a desarrollar otras fuentes de poder nacional. Pases con bajo crecimiento poblacional privilegiarn sus estrategias militares poniendo ms acento en el desarrollo tecnolgico y en la profesionalizacin de sus cuerpos armados, y menos en el grueso y nmero de efectivos militares. Un claro indicio de lo dicho ocurre en Europa Occidental, cuyas Fuerzas Armadas han transitado desde un concepto basado en Servicios Militares masicados a otro de menor nmero, ms profesionalizadas y enfocadas a escenarios blicos en las regiones europerifricas. La reduccin del personal militar ha sido compensada con la introduccin de armas de alto desarrollo tecnolgico, sumado a un aumento de la inversin en la instruccin militar. Pases que acusan un menor crecimiento poblacional optarn por compartir con pases anes gastos en el desarrollo de nuevas armas. En cambio, aquellos sin los recursos necesarios, como Rusia, podran optar por asentar su propia poltica de seguridad en el desarrollo de armas de destruccin masiva. En cambio, los pases con alta tasa de natalidad fundarn su fortaleza militar en el tamao de sus Fuerzas Armadas. Pases multitnicos advierten en el Servicio Militar obligatorio un modo de lograr la cohesin social en torno a una identidad comn.
3. La variable demogr ca como un factor de poltica exterior en regiones fronterizas. El extremo norte y sur de Chile: dos hiptesis, dos consecuencias.
a) El extremo norte. Disminucin poblacional en Arica26
La poblacin en la regin de Arica y Parinacota es de 189.644 habitantes, concentrndose un 98% en la comuna de Arica. Segn datos del INE, Arica es la nica regin que en estos aos ha perdido poblacin, de hecho
26 Recuadro extrado del trabajo Informe demogrfico comparativo de las Provincias de Arica, Iquique, Tacna y Andrs Ibez (Santa Cruz), Corporacin de Desarrollo de Arica y Parinacota, 2008.
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mientras en Chile la poblacin absoluta ha aumentado en un 7,5%, de Arica y Parinacota han emigrado ms de 12 mil personas, es decir una cada de un 6,5% de su poblacin. El desempleo y la baja en el ndice de actividad econmica acumulado en los ltimos dos aos (21%), son razones invocadas que explican la fuga de personas a otros puntos del pas.
CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LAS PROVINCIAS DE ARICA, IQUIQUE Y TACNA
300.000 250.000
POBLACIN
200.000 150.000 100.000 50.000 0 1981 1982 1992

Arica
1993
AO CENSAL Iquique
2001
Tacna
2002
2005
Desde el punto de vista tnico la regin cuenta con un gran porcentaje de etnia aymar (83,9% a nivel nacional entre la regin y Tarapac) y quechua. La condicin transfronteriza de la regin se ha traducido en que 53,6% del total de residentes extranjeros en la Regin de Arica y Parinacota provienen de Bolivia, mientras que el 32,1% lo son del Per.
Aumento poblacional en Tacna.

Tacna ha experimentado un sostenido crecimiento poblacional en los ltimos 20 aos. De similar poblacin a Arica, al cabo de dos dcadas casi dobla en poblacin a esta ciudad. La regin entera (Departamento de Tacna) cuenta con 288.781 habitantes segn el censo realizado en el 2007 por el Instituto de Estadsticas de Per. Se encuentra entre las 5 regiones menos pobladas de ese pas, pero registra una tasa de crecimiento anual de 2%, la cuarta ms alta de dicho pas.
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La mayor parte de la poblacin de la regin se concentra en la ciudad de Tacna y slo un 9% de ella vive en zonas rurales, siendo uno de los ndices ms bajos a nivel nacional, slo superado por Lima y Callao. Desde mediados del siglo XX, la regin registra niveles elevados de inmigracin, al punto que el censo de 1993 acus un 44,1% de poblacin de Tacna nacida fuera de la regin. Mayor parte de los inmigrantes a esa regin provienen de la zona del Puno, es decir, de la alta sierra andina peruana. Su rpido crecimiento tiene que ver con la jacin de un estatuto de franquicias especiales, una migracin rural proveniente de la sierra peruana fruto de perodos largos de violencia poltica en las regiones andinas (Sendero Luminoso), el consecuente detrimento de las condiciones econmicas y con externalidades positivas que, en su condicin fronteriza, recoge del norte chileno.
Cambios demogr cos en Bolivia

Con algo ms de 10 millones de habitantes, la poblacin boliviana ha experimentado un importante repunte desde mediados del siglo pasado, con un incremento de ms de un 300% y una modicacin radical de su localizacin, caractersticas que se maniestan en su traslado territorial y en la concentracin masiva de ella en las reas urbanas, en desmedro de la rural. Un segundo fenmeno es el quiebre del eje demogrco alineado de Norte a Sur ( La Paz, Oruro, Cochabamba, Sucre y Potos), a otro de carcter horizontal, que se desplaza de Este a Oeste (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz). No slo aumenta la poblacin, sino que se observa un ujo poblacional del occidente hacia el oriente boliviano. En tercer lugar, de ser un pas abrumadoramente rural, desarticulado y sin estructura de ciudades, Bolivia ha evolucionado a un pas con poblacin mayoritariamente urbana, parcialmente articulado y con una estructura de ciudades consolidadas, todo ello en un plazo de menos de cincuenta aos. La modicacin es notable a partir de mediados del siglo pasado, que coincide con la Revolucin de 1952, se acelera el crecimiento a partir de 1976 y se consolida a partir del censo de 1992. Entre aquel y el censo de 1992 se produce un cambio cualitativo en la localizacin de la poblacin, pues adquiere un carcter predominantemente urbano y slo a partir de la aplica-
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cin de la Participacin popular como Poltica de Estado (1994), se estabiliza y advierte un lento crecimiento de la poblacin rural.
Evolucin cuantitativa de las ciudades 1900-200127

Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL 29 48 1900 6 3 9 2 3 1 4 1 1950 4 9 9 5 7 3 8 3 1976 6 15 14 7 19 6 22 10 1 100 1992 6 14 15 8 10 5 32 12 1 103 2001 9 25 28 7 9 6 57 14 1 156
b) El extremo sur28
Poblacin/ao Magallanes Tierra del Fuego (parte chilena) Tierra del Fuego (parte argentina) 1920 28.690 2.635 2.608 2002 150.826 6.904 101.071 Porcentaje de crecimiento 425,7% 162,0% 3775,4%
Con objeto de enfrentar la precariedad de la vida en su zona insular austral, en 1972, la Repblica Argentina aprob la Ley Nacional N1964029 so27 Fuente: Categoras de ciudades, sistema urbano, y bases para una poltica nacional de asentamientos humanos. Ministerio de Vivienda de Bolivia, Direccin General de Polticas y Normas de Asentamientos Humanos, 2002 28 Recuadro siguiente extrado del trabajo Magallanes: Dinmica econmica y demogrfica 1960-2006; leyes de excepcin para el desarrollo; que hacer y que evitar, del autor Jos Vera G.; Magallania, 2008, Vol. 36(2): 63-78. 29 Sancionada el 16 de mayo de 1972, fue publicada en el Boletn Oficial del Estado del 2 de junio del mismo ao.
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bre rgimen especial scal y aduanero para el entonces Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur30. La creacin de una zona sujeta a un rgimen econmico particular no fue una novedad; anteriormente, se haba creado un rgimen especial scal y aduanero, derogado por la Ley Nacional N18.588. Adems, en la misma poca los otros estados presentes en el cono sur (Chile y Reino Unido) adoptaron tambin leyes de fomento productivo. Sin embargo, la novedad se relacion con dos aspectos: Los propsitos del rgimen se relacionaron ms con imperativos geopolticos que propiamente econmicos, como el poblamiento del territorio y el desarrollo tecnolgico nacional. Lo primero surgi como una necesidad frente a los otros estados. Se incentiv la instalacin de poblacin argentina en una regin donde se registraba una gran comunidad extranjera, particularmente chilena31. A partir de mediados de la dcada de los ochenta, el n del conicto del Beagle, desplaz la preocupacin argentina hacia la presencia britnica en las Malvinas/Falklands; para demostrar la ilegitimidad de la misma, se hizo necesario aumentar la poblacin en toda la Patagonia. Igualmente, se busc el establecimiento en Tierra del Fuego de industrias de avanzada que permitieran al pas contar con las tecnologas ms modernas. Lo segundo es la permanencia del rgimen de incentivos. Pese a los avatares del desarrollo poltico y econmico argentino y a las dicultades nancieras del pas, ste se ha mantenido. Nuevas leyes (Ley 19.640) jaron un sistema de exenciones impositivas y franquicias arancelarias para las actividades desarrolladas en Tierra del Fuego. Por un lado, favoreci la llegada de bienes de consumo y materiales de construccin, compensando los sobrecostos de transporte derivados de la ubicacin de la provincia respecto de los centros productores del pas; con ello, se dio un primer impulso al comercio y la edicacin. Adems, se posibilit la radicacin de empresas de transformacin de materia prima importada, con lo que se instalaron rmas productoras de aparatos electrnicos y electrodomsticos, empresas textiles, plsticas, etc., que modicaron substancialmente el esquema econmico de la regin e impulsaron un vigoroso crecimiento.
30 Transformada en Provincia el 26 de abril de 1990, mediante la Ley Nacional N23.775. 31 En 1960, los argentinos constituan la quinta comunidad de Ushuaia despus de chilenos, italianos, yugoslavos y espaoles.
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Finalmente, su implementacin se ha complementado con otros regmenes de excepcin a favor de la zona austral (promocin de abastecimiento elctrico, promocin para puertos patagnicos, subsidios al combustible de la Patagonia, subsidio de gas en la Patagonia, subsidio al trco areo) y con generosos regmenes de subsidio de gasto administrativo y poltico y de obra pblica. La inversin aument la demanda de mano de obra y atrajo un nuevo ujo migratorio. Asimismo, el efecto multiplicador de la inversin industrial favoreci la expansin del sector comercial, el transporte y las comunicaciones, y los servicios en general. El comercio ampli y diversic su oferta, respondiendo a la demanda de la poblacin local y manteniendo para el visitante el atractivo de los artculos importados. En este sentido, el rgimen legal a partir de 1972 puede considerarse exitoso; la poblacin de la parte argentina de Tierra del Fuego (40% del territorio de la isla) creci desde los 15.000 habitantes de 1968 (8.000 en Ro Grande, 5.677 en Ushuaia y 100 en Tolhuin), hasta los ms de 140.000 en la actualidad (75.000 en Ro Grande y 65.000 en Ushuaia). Las estimaciones cifran la sola poblacin de Ushuaia en cerca de 200.000 habitantes para el ao 2020 (gracias a una inmigracin interna de cerca de 5.000habitantes/ao). Por comparacin, la poblacin chilena al sur del estrecho de Magallanes se ha mantenido constante en alrededor de 10.000 habitantes. El efecto del incremento de poblacin, unido al abandono relativo de la parte chilena, ha tenido efectos perniciosos en otras reas, como inversiones en infraestructura favorables a la conectividad entre Argentina continental y la parte argentina de Tierra del Fuego. El impacto de estas medidas ha incidido directamente en el diseo de algunas inversiones en la regin. Tal es el caso por ejemplo de la infraestructura vial, que se ha visto determinada por los ujos de trnsito mayoritariamente entre la Provincia de Santa Cruz (Argentina) y su sector de Tierra del Fuego. Dicha poltica ha conducido a que los servicios de control (particularmente Aduana y SAG) no puedan ejercer su funcin respecto de las mercaderas que circulan, por territorio chileno, entre la Argentina continental y la parte argentina de la Tierra del Fuego. Para efectos aduaneros y sanitarios, la parte oriental de la Tierra del Fuego chilena es un rea no sometida al control de las autoridades chilenas.
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A diferencia de lo que ocurre en el trco Chile-Chile, donde los buses, camiones y vehculos chilenos se encuentran sometidos a las normas locales, el trco Argentina-Argentina est exonerado de impuestos, incluyendo el paso de Primera Angostura. Tributariamente, las actividades en la parte oriental de Tierra del Fuego tampoco responden a la soberana chilena. La perpetuacin de la diferencia poblacional lleva a que Tierra del Fuego chilena bascule hacia Tierra del Fuego argentina. La poblacin de Porvenir asiste regularmente a Ro Grande, mientras que en la ciudad chilena se han cerrado servicios de salud (desde hace varios aos nadie nace en Porvenir) y en la parte oriental de la Tierra del Fuego chilena los accidentes son cubiertos por ambulancias del Hospital de Ro Grande. Esta situacin se acrecentar con la pavimentacin de la ruta que comunica Primera Angostura con el paso fronterizo de San Sebastin. Cuando ello ocurra no slo se consolidar la situacin de desequilibrio entre los trcos internos de cada pas, sino que tambin la nica ruta pavimentada de la Tierra del Fuego chilena estar a 150 km de la ciudad principal de esa provincia. Dado que la polica se sita donde se encuentra la poblacin (esto es Porvenir), es fcil concluir que el proceso por el cual la parte oriental de la Tierra del Fuego bascule hacia Argentina se acelerar. Lo mismo ocurrir en materia hdrica. El agua que abastece la ciudad de Ro Grande (75.000 habitantes) viene de fuentes chilenas y la Cancillera argentina est desarrollando una activa poltica para asegurar su control.
V. Demografa y Seguridad: Qu hacer?

1. Nueva poltica de inmigracin: A juzgar por los datos demogrcos que arrojan las estadsticas, el desempeo de Chile muestra un estancamiento poblacional singular en la regin, sobre todo en el mbito vecinal. Ello incidir en la seguridad y la viabilidad de sus intereses, objetivos y desarrollo. Encaminado al envejecimiento, apremia el despacho de una nueva poltica de inmigracin, que permita una inmigracin de calidad, conrindole al Estado herramientas para planicarla segn diversas variables. Tambin alistando la estructura econmica, legal y social de Chile con miras a evitar conictos generacionales y prevenir tapones al dinamismo con que debe desenvolverse la economa.
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2. Aversin a los cambios. Al haber entrado Chile en una lgica de envejecimiento poblacional, muy probable es que su poblacin comience a mostrar mayor aversin al riesgo, a la innovacin, al tiempo que mayor afeccin a la seguridad y a la propiedad. Sociedades envejecidas preeren el statu quo, las jvenes en cambio son ms exibles y con mayor predisposicin al cambio. El desafo en este campo para los Estados de las primeras es lograr mantener una cuota de poder suciente basado en el soft power, pues la gran interrogante que subyace en el fondo es si acaso stos seguirn siendo considerados pases de referencia en materia institucional y de desarrollo social. 3. Cooperacin en Seguridad. Importante resulta implementar una estrategia de contencin. Fomentando la investigacin y el estudio de la singularidad de Chile segn distintas hiptesis de amenaza a su seguridad econmica y a su cohesin social. En este campo resulta vital alinear la cooperacin internacional con la variable demogrca, apoyando el fortalecimiento econmico e institucional de pases vecinos y de la regin con riesgos de desbordes poblacionales. Se debera apoyar con reformas polticas y econmicas a pases en desarrollo con altas tasas de crecimiento demogrcas. El criterio Cooperacin en Seguridad debiera estar integrado como un objetivo prioritario de poltica exterior, desde la asistencia acadmica al apoyo e inuencia en sectores claves de la economa de dichos pases. 4. Anlisis y plani cacin en Cancillera. Se deben impulsar sistemas de alertas tempranas que entreguen material vlido para el diseo de polticas preventivas. Por ejemplo, determinando y desmenuzando la evolucin de las densidades demogrcas en las zonas fronterizas de pases vecinos, vericar si ella logra (y en que grado) ser absorbida por la economa formal y/o informal, como inuye este factor sobre la doctrina de seguridad funcional y territorial, si existen conictos tnicos y/o sociales al interior de ese pas, etc. Nada mejor que delegar esta tarea de anlisis y planicacin en Cancillera. 5. Los cambios demogrcos son en s mismo procesos neutrales desde el punto valrico. Sin embargo, por primera vez la humanidad o parte de ella se enfrenta al envejecimiento, al decrecimiento, en otras palabras a la desaparicin. A la fecha las reducciones poblacionales tenan que ver con catstrofes naturales o conictos blicos. Cerca est la ciencia de comprender al aumento de la poblacin como una exigencia y un desafo, pero en ningn caso como una amenaza o peligro en trminos malthusianos.
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6. La esencia del fenmeno de la migracin ha ido cambiando con los tiempos. Lejos qued aquel recuerdo del inmigrante que desembarc en las costas valdivianas con mujer, hijos, un machete, un serrucho y frente a s un extenso territorio inexpugnable. Hoy el migrante encuentra en el pas de destino infraestructura y mantiene estrecho contacto con su pas de origen. Eso la convierte en un fenmeno reversible, la expectativa del regreso no se diluye con la llegada al pas de destino. Ms bien ha dado forma a un tipo de migracin circular, con estadas temporales que van alternndose entre el pas de origen y el de destino. Este fenmeno desafa la capacidad de integracin y tambin en la disposicin del migrante a aceptar las condiciones de sometimiento a los cnones locales. Procesos de migracin circular germinan en sus efectos en toda su dimensin en las segundas y terceras generaciones de migrantes, sobre todo el desafecto de la patria, individuos de dos mundos, tensiones entre tradiciones locales y aquellas heredadas, etc. 7. Los procesos de urbanizacin poblacional tambin deben servir en la denicin de estrategias, modelos y diseos en la doctrina militar. Nuevos entrenamientos, nuevas tecnologas, es decir un concepto militar enfocado a un teatro de operaciones bsicamente urbano. 8. Desafos a la cultura jurdica de OO.II. Los cambios demogrcos generarn un mayor peso a ciertas regiones en el mundo, que seguro reclamarn mayor representatividad en los organismos internacionales. El desafo para muchas de ellas ser conservar los principios y valores jurdicos de la cultura occidental-cristiana en las que fueron creadas. Es probable que valores como la justicia, la libertad, libertad contractual puedan entrar en una fase de tensin, justamente por la calidad de comprensin proveniente de estas nuevas regiones ms pobladas. Probable es que los impulsos culturales de pases tan diversos, como la India, China, del frica y los mismos pases rabes puedan tratar de imponer sus propios matices en temas como, por ejemplo, los derechos humanos. La pregunta es si acaso los marcos institucionales de los OO.II. perdurarn, sern modicados o simplemente reducidos a la luz de la mayor inuencia que podran jugar las regiones ms pobladas aludidas.
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DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES:
I Jornadas Consulares del Bicentenario. Gestin consular relativa al terremoto en Chile.
El mircoles 23 de junio del 2010, tuvo lugar la Primera Jornada Acadmico-Consular del Bicentenario, en la Academia Diplomtica de Chile (Saln auditorio Abdn Cifuentes). Abord la temtica: La Experiencia Consular con motivo del terremoto del 27 de febrero de 2010. La prctica y la teora. Invitaron: El Director de la Academia Diplomtica de Chile y el Decano del Cuerpo Consular de Santiago. Auspiciaron: Direccin General de Asuntos Consulares e Inmigracin de la Cancillera Chilena, los consulados de Argentina, Bolivia, Canad, Estados Unidos, Lituania, Mxico, Per y Polonia y el Centro de Estudios y Promocin del Buen Trato de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. La jornada se inaugur con la presencia del Director General de Asuntos Consulares e Inmigracin de la Cancillera chilena, embajador Francisco Prez Walker. Cerr la Jornada el entonces Director de la Academia Diplomtica de Chile, embajador Juan Salazar.
II Jornadas Consulares del Bicentenario. La relacin del Estado y sus disporas.

El 21 de julio tuvo lugar la Segunda Jornada Acadmico-Consular del Bicentenario. La misma se desarroll en la sede de la Academia Diplomtica de Chile Andrs Bello. Al igual que en la Primera Jornada, se trat de una actividad conjunta del Cuerpo Consular de Santiago y la mencionada Academia Diplomtica. Se abord el tema: Relacin entre los Estados y sus Disporas. Compartieron su experiencia sobre esta materia el Cnsul de Mxico, D Alejandro Ramos Cardoso, el Director para las Comunidades Chilenas en el
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Descripcin de actividades
Exterior de la Cancillera chilena, Ral Sanhueza Carvajal, el Cnsul General de Argentina, D Eduardo Mario Berti y la Ministro Consejero de la Embajada Argentina, Doa Mara Celeste Koch. Participaron miembros de la Comisin Directiva del Cuerpo Consular, miembros de ese Cuerpo, autoridades de la Academia, alumnos del Curso Nacional e Internacional de la Academia.
Homenaje al embajador scar Pinochet De la Barra.

El da 9 de julio del 2010 se realiz la ceremonia de homenaje a scar Pinochet de la Barra, por su destacada trayectoria diplomtica, as como sus signicativos aportes a la difusin y al conocimiento antrtico. sta fue encabezada por el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt. El embajador Pinochet don a la Cancillera condecoraciones, libros, fotografas y otros objetos que rememoran su experiencia diplomtica. Entre stos, se destaca una medalla otorgada por la National Science Foundation de Estados Unidos por haber visitado el Polo Sur Geogrco en 1994 a sus 74 aos. En la Cancillera, el embajador Pinochet ocup diversos cargos. Se desempe como Subsecretario durante la Presidencia de Eduardo Frei Montalva, fue tambin Director de la Academia Diplomtica entre 1990 y 1991, as como Director del Instituto Antrtico Chileno por ms de 13 aos, de 1991 a 2003, siendo quien mayor tiempo ha ocupado este cargo. Asimismo, fue Embajador de Chile ante la Unin Sovitica, Japn y Blgica, y cumpli adems representaciones diplomticas en Argentina, Estados Unidos y otros pases.
Fernando Schmidt junto a scar Pinochet De la Barra.
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Homenaje al embajador Enrique Bernstein

El da 19 de julio del 2010 se realiz en la Academia Diplomtica de Chile un homenaje a Enrique Bernstein. El Subsecretario de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt, repas los importantes hitos en la historia diplomtica del fallecido embajador Enrique Bernstein. Intervencin del Subsecretario de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt, en el homenaje a Enrique Bernstein: Estimados Directores del Ministerio de Relaciones Exteriores; distinguida Familia del embajador Enrique Bernstein; estimados ex embajadores de nuestra Cancillera; distinguidos invitados especiales; amigas y amigos: Estamos reunidos hoy para rendir un homenaje a un diplomtico de excelencia, un hombre que dedic su vida al servicio exterior y que brill en su desempeo de tantas funciones en este ministerio de Relaciones Exteriores. Hoy se cumplen cien aos desde el nacimiento de don Enrique, a quien algunos de nosotros conocimos antes de que falleciera a los 80 aos. Una vida fecunda. Una vida al servicio del pas. As podramos sintetizar la biografa de Enrique Bernstein, quien ingres al servicio exterior en 1933. Vena de Pars, donde haba estudiado historia de las relaciones internacionales, poltica exterior y diplomacia. Situmonos por un momento en su perspectiva: vena de la Europa de entreguerras, que comenzaba la recuperacin econmica, que bulla de vida, de pensamiento y tambin de conicto por todos los temas que no se resolvieron bien al trmino de la Primera Guerra Mundial. Cuando ingresa al servicio exterior, el subsecretario de la poca don Germn Vergara Donoso le dijo, con mucho nfasis, que lo felicitaba por sus conocimientos y por todo lo que haba estudiado en Pars, pero que lo que se necesitaba en ese momento era exportar porotos, cebollas y ajos, y lo mand al Departamento Comercial. A don Enrique no le gust mucho, pero estaba ah por su vocacin de servicio, dedicando a esa tarea su mejor entusiasmo y toda su dedicacin. Esa fue la tnica de todos los servicios que prest a este ministerio durante ms de cincuenta aos. Su formacin intelectual y sus excepcionales dotes para la negociacin, la conversacin y la comprensin de los problemas internacionales lo llevaron pronto a participar en grandes hechos de la diplomacia universal, en aquellos asuntos que dieron forma a las instancias multilaterales
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que han servido de instrumentos para buscar el orden y la armona en las relaciones entre los Estados. Particip en la Conferencia de San Francisco, en abril de 1945, reunin convocada para buscar una sustitucin de la debilitada Liga de las Naciones, y que luego dara forma a la Organizacin de Naciones Unidas. En sus memorias, seal que fue una de las experiencias ms valiosas que le correspondi vivir en sus primeros aos de su labor ministerial. Tambin le toc estar presente en la Conferencia de Bogot en 1948, cuando se adopt la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la OEA, que hasta hoy es el principal foro poltico multilateral en nuestro hemisferio. Otra faceta relevante de don Enrique fue la de profesor. En sus clases de Derecho y Prctica Diplomtica, que dictaba en diversos institutos de educacin superior, siempre destacaba la importancia que tienen la representacin y la negociacin en la vida diplomtica, agregando que para la primera bastaba con una cierta dosis de dignidad; pero, en lo que se reere a la segunda, la negociacin, el deber del diplomtico es esforzarse para buscar la defensa de los intereses nacionales right or wrong, is my country, comentaba utilizando el mximo del ingenio y prudencia. Las ltimas y ms intensas etapas en materia de negociacin que cumpli don Enrique las desarroll en Roma, con el Cardenal Antonio Samor y otros personeros de la Iglesia que cooperaron en la Mediacin Papal, gestin histrica en que estuvo en juego la paz y seguridad de todo el cono sur del continente. Trabaj durante tres aos y medio con el Cardenal Samor, a quien argentinos y chilenos le debemos mucho por su excepcional capacidad de conciliacin y bsqueda de la paz. Don Enrique subrayaba que el Cardenal sostena que para vivir en paz se precisan cinco cosas: una copita de ciencia, una botella de sabidura, un barril de prudencia, un tonel de conciencia y un mar de paciencia. Son tambin, me deca su Eminencia, los requisitos indispensables para una negociacin. Siempre prudente y esforzado, Bernstein se gan el respeto y admiracin de todos los que participaron en esas conversaciones. Todos sabemos que esa situacin de tensin, quiz la ms grave por la que atraves Chile a lo largo del pasado siglo XX, se resolvi de manera exitosa. Desde entonces hemos logrado resolver la inmensa mayora de los temas limtrofes y se ha abierto una etapa de acercamiento y cooperacin indita en las
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relaciones bilaterales, siempre guiados por esa manera de entender la prudencia que difunda don Enrique en sus clases, conferencias y conversaciones. Muchas veces se reprocha a la diplomacia lentitud en la resolucin de los problemas que afectan a la convivencia entre las naciones. Don Enrique era enftico en recomendar no ceder a la premura del tiempo. El apuro deca no puede jams excusar el empleo de trminos inapropiados o incorrectos que abran la puerta a futuras divergencias de interpretacin. Esta preocupacin semntica en los negociadores, a veces mal interpretada por la opinin pblica, constituye una necesidad real e imprescindible porque evitar malos entendidos de consecuencias difciles de imaginar en el momento mismo de la redaccin. Recuerdo especialmente esta ltima recomendacin porque, aunque vivimos en un mundo muy distinto al suyo, donde la velocidad de las comunicaciones, la apertura de la economa y la globalizacin que acta en tantos planos distintos nos imponen un ritmo acelerado a todas las esferas de la vida pblica, nunca un diplomtico puede perder la virtud de la paciencia, de saber esperar y de buscar no slo le Mot Juste, la palabra exacta, como proclamaba Gustave Flaubert para la literatura, sino tambin la que ms se ajusta a la defensa de los intereses permanentes de la Nacin, principal objetivo del servicio diplomtico. Quiero concluir estas palabras con otra cita de don Enrique. l se enorgulleca, con justa razn, de haber servido a gobiernos de muy distinto signo ideolgico a lo largo de dcadas de historia del pas: He servido al pas bajo administraciones de derecha, de centro y de izquierda. He laborado con nueve Presidentes de la Repblica y con treinta y nueve Ministros de Relaciones Exteriores. Cuando fui destinado al extranjero tuve como jefes a cuatro embajadores. Creo haber sido siempre un buen servidor del Estado, en el verdadero sentido portaliano del servicio pblico. En este ao 2010, hemos iniciado un gobierno de signo distinto a las cuatro administraciones precedentes. Y, sin embargo, los diplomticos somos los mismos y tenemos el mismo gran objetivo: servir al pas y defender sus intereses. En este sentido, seguimos el ejemplo y la enseanza de Enrique Bernstein, un hombre ejemplar que siempre supo dnde radicaba lo realmente importante en el servicio pblico.
Muchas gracias.
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Inauguracin del Ao Acadmico en ACADE

Con una clase magistral el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt, inaugur el ao de estudios de la Academia Diplomtica, junto al Director de la Institucin, Juan Salazar, y el Director General del Instituto Rio Branco de Brasil, Georges Lamazire. En su ponencia, el Subsecretario record los inicios de la Academia, en 1954, en un momento en que se creaban varias organizaciones multilaterales, como las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, que demandaba la formacin de diplomticos. Desde entonces, no slo ha formado a profesionales chilenos, sino que tambin ha acogido a ms de 250 extranjeros, lo que aumenta los lazos de amistad de los pases. Al n y al cabo, y con independencia de nuestro lugar de procedencia, los diplomticos hablamos un lenguaje comn. O, al menos, aspiramos a ello, y as nos entendemos en la comunidad de las naciones, seal en su discurso. Tambin resalt la importancia de la Academia como portador del espritu del trabajo permanente del cuerpo diplomtico, el que se convierte en un patrimonio intangible del pas. A los alumnos que inician el perodo acadmico los insto no slo a perfeccionar sus conocimientos sino que a integrarse y formar parte del espritu y el alma que conlleva el ser diplomtico, naliz. Por su parte, el Director General del Instituto Rio Branco de Brasil, Georges Lamazire, hizo un anlisis de la organizacin que encabeza y los cambios que ha debido adoptar a travs del tiempo para adecuarse a las nuevas exigencias internacionales.
Lluvia de poemas sobre Varsovia

El lanzamiento del libro Lluvia de Poemas en Varsovia, fue presentado por el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Embajador Fernando Schmidt junto al Embajador de Polonia en Chile, Ryszard Piasecki. El evento se realiz el da 8 de julio 2010 en la Academia Diplomtica de Chile.
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En la ceremonia participaron el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Embajador Fernando Schmidt; el Embajador de Polonia en Chile Ryszard Piasecki, y los integrantes de Casagrande, quienes exhibirn un audiovisual que resume todas las etapas de Lluvia de Poemas hasta la fecha. En 2008, el proyecto fue el nico nanciado en Europa por la Fundacin Davis de Nueva York, en su lnea de apoyo a iniciativas por la paz.
Crnica de libros: Prat, Agente Secreto en Buenos Aires

El destacado diplomtico e historiador chileno, Jos Miguel Barros, ha publicado en el nmero 122 de la revista Diplomacia (enero-marzo 2010) la documentacin de la misin condencial de Arturo Prat en Montevideo: 1878-1879. Este aporte resulta esencial para la utilizacin rigurosa de la documentacin histrica, regla que no siempre es seguida correctamente, como ocurre en el reciente libro Prat, Agente Secreto en Buenos Aires, 1878: la guerra que no fue de Piero Castagneto y Diego M. Lascano, autores chileno y argentino respectivamente, que, destacando las difciles circunstancias en que Prat cumpli la misin condencial que le encomend nuestra Cancillera, enaltecen el perl del hroe. Una correccin de forma al libro: el apoyo fundamental, reconocido y destacado por Prat, lo recibi de Francisco Javier Hurtado Barros (no Barrios pues era el hijo mayor de Santiago Hurtado de Mendoza Cisternas y Francisca de Paula Barros Morn), quien dej su trabajo diplomtico en la Legacin de Chile en Buenos Aires, para establecer su ocina de abogado en Montevideo y fue especialmente valioso por los vnculos que mantena con personalidades argentinas, brasileas y uruguayas, y con la prensa de esos pases que publicaba sus escritos en defensa de los ttulos de Chile a la disputada Patagonia. El principal de ellos es: Hurtado Barros, F.J. La cuestin de lmites entre Chile y la Repblica Argentina. Ttulos y pruebas de Chile a todos los territorios disputados que el Gobierno mantena hasta hoy reservados. Montevideo, Imprenta a vapor de La Nacin, 1879, 50 ps. El tema no era desconocido para los historiadores nacionales y la bibliografa menciona como fuentes complementarias la correspondencia del Almirante Williams Rebolledo, Fernando Canis en la Revista de Marina, las biografas de Prat de Gonzalo Vial y Rodrigo Fuenzalida Bade, las cartas de Prat a Carmela Carvajal y a Jacinto Chacn. Inexplicablemente omite un
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trabajo pionero mencionado por Jos Miguel Barros: scar Espinosa Moraga (Arturo Prat, agente condencial de Chile en Montevideo. Boletn de la Academia Chilena de la Historia (1950), XVII, N 42). La documentacin de la parte argentina de la guerra que no fue y las bitcoras de los buques Blanco Encalada, Cochrane, Magallanes y el monitor argentino Los Andes completan tilmente la visin del episodio. La observacin de fondo concierne precisamente el mtodo de utilizacin de las fuentes. El captulo II Las opciones de Chile segn Prat contiene el anlisis del Agente Secreto de una eventual alianza con Brasil que, conjuntamente con Uruguay, eran considerados en su propuesta estratgica. La prctica de los autores es extractar prrafos y no abordar los informes como unidad orgnica. En el tercer informe, 12 de diciembre de 1878, del libro, se suprime la siguiente frase, inmediatamente anterior a las que se transcriben: La intencin verdadera del Tratado (Fierro-Sarratea) no ser entonces otra que dar un golpe de brillo, hacindonos retirar, siquiera provisoriamente, la declaracin que establece nuestra jurisdiccin actual hasta el ro Santa Cruz y ganar el tiempo que necesitan para preparar su ejrcito y escuadra y que en cuanto al arbitraje, una vez listos, no les faltar medios para eludirlo, cargando a nuestra cuenta la falta. No deseo revivir antiguas controversias, sino indicar que si los autores hubiesen seguido el camino abierto por la publicacin completa que hace Jos Miguel Barros de los informes de Prat, en vez de utilizar, probablemente por comodidad, las citas de Fuenzalida Bade, la transcripcin de los informes habran reejado mejor el pensamiento ntimo del Agente Condencial.
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INFORMACIN ACADMICA 2010

Listado de becarios extranjeros al Curso Internacional de ACADE
Pamela Luna Tudela Hayle Melim Gadelha Sharline Laurent Diana Tello Reinoso Karla Quintanilla Menjvar Luis Ernesto Molina Cardona Jane Mary Rivera Gutirrez Michael Webb Garly Joseph Kuni Hashimoto Amarilla Miguel Fuentes Cervantes Tamara Ricart Almonte Wanmin Luo Daniel Cadenazzi Sabaris Hieu Tran Quang Bolivia Brasil Dominica Ecuador El Salvador Guatemala Nicaragua Nueva Zelandia Hait Paraguay Per Repblica Dominicana Repblica Popular China Uruguay Vietnam
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Listado de alumnos nacionales 2010

Alex Saldas Guzmn, Administrador Pblico. Universidad de Chile Manuel Jos Saldas Kuhlmann, Abogado. Universidad Catlica de Chile Sebastin Lorenzini Aracena, Abogado. Universidad de Chile Bilbao Carvajal Nez, Abogado. Universidad De Chile Rodrigo Domnguez Sales, Abogado. Universidad de Chile Trinidad Saona Acua, Periodista. Universidad de Via del Mar Pablo Pedreros Ramrez, Abogado. Universidad de las Amricas Juan Enrique Loyer Greene, Abogado. Universidad Diego Portales Magdalena Godoy Wilson, Abogada. Universidad Catlica de Chile Guillermo Fernndez Bascur, Administrador Pblico. Universidad de Concepcin Carolina Silva Pinto, Cientista Poltico. Universidad Diego Portales Jorge Castro Pereira, Abogado. Universidad Catlica de Chile Patricio Cabezas Logan, Cientista Poltico. Universidad Catlica de Chile Gerardo Ampuero Lepe, Licenciado en Historia. Universidad de Chile Ral Rivera Gonzlez, Periodista. Universidad de Chile
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Academia Diplomtica de Chile Andrs Bello Catedral 1183 : Telfonos: (56-2) 8274734 - 8274658 : Santiago, Chile www.minrel.gov.cl (Academia Diplomtica - Publicaciones)

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