Ttuxt atv|t

fxvxtt Zxxt
Tttw CKDH@CDICF ctt G ? ctt

TRMITE LEGISLATIVO
2010

PROYECTO DE LEY N

227


TTULO: QUE REFORMA LA LEY 41 DE 1998,
LEY GENERAL DE AMBIENTE Y
DICTA OTRAS DISPOSICIONES.

FECHA DE PRESENTACIN:

6 DE OCTUBRE DE 2010.


PROPONENTE: MINISTRO DE ECONOMA Y
FINANZAS.


COMISIN:



POBLACIN, AMBIENTE Y
DESARROLLO.

PR0YECTO No.227
COMISiON DE PBLACION, AMBIENTE Y
ltw
REPBUCA DE PANAM
PRESIDENCIA
PANAMA 1, PANAM
Nota No.486- i O CG
I i de octubre de 20 I O
Su Excelencia
ALBERTO V ALLARINO CLMENT
Ministro de Economa y Finanzas
E. S. D.
Seor Ministro:
En ejercicio de la iniciativa legislativa, segn lo dispone el artculo 165 de nuestra Constitucin
Poltica, y con el tin de que usted los presente personalmente a la Honorable Asamblea Nacional, le
remito dos (2) originales del Proyecto de Ley Que reforma la Ley 41 de 1998, Ley General de
Ambiente y dicta otras dposiciones y el Proyecto de Ley Que modifica la Ley 22 de 2006, que regula
la Contratacin Phlica y dicta otra disposicin, aprobados en la sesin del da LO de octubre del
presente ao.
Para los efectos pertinentes, remitimos copia debidamente auteticada de las Resoluciones de Gabinete
identificadas con lO.: ~.~ n' eros i 3 y 174 respectivamente.
Atentame e, /
I~ LAIJIMITRIU
PROYECTO NO. 227
COMISON D~ POBLACION. AMBIENTE Y DESARROLLO
Repblica de PauDl
CONSEJO DE GABINETE
RESOLUCIN DE GABINETE N 1::~
De 10 de octubre de 2010
Que autoriza al Ministro de Economa y Finan, pa prner, ante la Asamblea Nacional, el
Proyecto de Ley Que reforma la Ley 41 de 1998, Ley General de Ambiente y dicta otras
disposiciones
~
EL CONSEJO DE GABNETE,
en uso de sus facultaes constituciones y legales, y
CONSIDERADO:
Que, de acuerdo con el arculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, las
leyes sern propuestas por los Ministros de Esta, en vir de autorizacin del Consejo de
Gabinete;
Que, en la sesin del Consejo de Gabinete del da 10 de octubre de 2010, el Ministro de
Economa y Finan, present el Proyecto de Ley Que fo la Ley 41 de 1998, Ley General
de Ambiente y dicta otras disposiciones, y solicit la auriin de este rgmio colegiado para
que el referido Proyecto sea propuesto ante la .A~-i. )qiona,
RESUEL VI:
Artculo 1. Autoriza al Ministro de Econoua y Fj~iilll, pa que proponga, ante la Asamblea
Nacional, el Proyecto de Ley Que refonn la Ley 41 de l 998, Ley General de Ambiente y dicta
otras disposiciones.
Articulo 2. Remitir copia autenticad de la prese Relucin de Gabinete al Ministro de
Economa y Finan, par que proceda confonn a la aulin concedida.
Articulo 3. Esta Resolucin de Gabinete rige a pair de su prmulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dada en la ciudad de Pan, a los diez (10) das del mes de octubre del ano dos mil diez
(2010).
RICA
La Ministra de Gobierno,
O
~
,
,#
El Ministro de Relaciones Exteriores,
El Ministro de Economa y Fina,
La Ministra de Educacin,
El Ministro de Obras Pblicas,
El Ministro de Salud,
JUAN CAROS ARELA R.
~SURZ
~4(kcJ
FRAKLIN VERGA J.
El Ministro de Trabajo y Desaollo Laboral,
encargado,
~~
El Ministro de Comercio e Industras
El Ministro de Vivienda y
Ordenaiento Territorial,
ROBERTO HENRQUEZ .~
/~-~
CARLOS DUBOY SIERR
n__~
-
El Ministro de Desaollo Social,
El Ministro para Asuntos del Canl,
~/'
RMUW ROUX
El Ministro de Segurdad Pblica,
R~s(ILI~lun .le (.ahircic N" I?J
De LO lit (Iciililt' ik 2010
I'agllld .; ji' .\
m~
PROYECTO DE LEY N227
COMISIN DE POBLACIN, AMBIENTE Y DESARROLLO.
sociales complementarias a las regulaciones ambientales vigentes, estableciendo acciones de
prevenClIi, mitlgacln, correcciIl o compensacin que minimicen daios aiihientales quc los
promotores de un proyecto, obra o actividad de desarollo implementen, a Jn dc garantizar la
proteccin y prevencln de los daios en los (adores ambientales.
La InoditcaCln del artculo 23-A del proyedo, establece los tipos de proyectos que dehen
eeirse a las Cuias de Buenas Prcticas Ambientales y en cuales se deben e1ahorar y presentar
Estudios de Impacto Anibicntal.
I,as actividades, lJbras y proyectos pbltcos o privados que por su naturalc/,a, caractersticas,
efectos, recursos o ubicacin puedan generar impactos ambientales negativos 110 signiticativos y
que no conlleven riesgos ambientales negativos, podrn optar por la utilizacin de las (uas de
Buenas Prcticas Amhientales, aprobadas y reglamentads por la ANAM,
Aquellos que pueden ocasionar riesgos ambientales de mediano y/o de alto iiipacto, no podrn
someterse a las Uuias de Buenas Prcticas Ambientales,
Adems, se lIstituye la obligacin de la ANAM, de elaborar el documeiito de las (juas de
Buenas Prdicas Ambientales, las cuales debern ser sometidas a la partlClpaciol1 de los sectores
representados en la Comisln Consultiva Naeional del Ambiente y a la modalidad de la consulta
pblica.
Se regula adems, el proceso de consulta pblica en esta matl;ria, aludiendo aspedos que le
contenm trasparencta al dOl,umento, por cuanto se exige un aviso por 3 das consecutivos cll un
diario de circulaclii nacional y la publicacin de la propuesta en la pgina weh de la ANAM,
respecto a toda la iitrmaciii del proceso de consulta.
s ~ .. ; ; :!
'i~ ~l'.'ll.~'~;~H)jr"':
Se instituye adems la obligacin de la ANAM, de reglanientar los trmnos de los riesgos
ambientales baJos, moderados, medios y altos, a travs del proceso participativo que se ha
mencionado anteriormente.
Como quIera que la Ley 30 de 16 de JUIlO de 2010, derog el articulo que regulaha los estinulos
para las denuncias ambientales, se propone que se adicione al presente proyecto de Ley, el
artculo 115 a la Ley 4 de 19ljX, moditicando su contenido, en el sentido de Itstituir la
obligatoricdad en las denuncias ambientales ciudadanas. Coniprohados los hechos, los ingresos
provenientes deben ser destinados a un lndo administrado por la ANAM, para programas y
proyectos de conservacin y proteccin del ambiente y para apoyar programas de educacin
ambientaL. De igual manera, la reglamentacin del fondo debe ser elaborado por la ANAM con
la participacln de los sectores de la Sociedad CiviL.
, ~ 1 , "l' i,:~ ~~ir;v.: ~li"IHt~h:~HiW\
PROYECTO DE LEY N227
COMISIN DE POBLACIN, AMBIENTE Y DESARROLLO.
No podrn someterse a las Guas de Buenas Prcticas Ambientales, las actividades, obras
o proyectos, pblicos o privados, que por su naturaleza, caractersticas, efectos, uhcacilin
o recursos puedan ocasionar riesgos ambientales de mediano y/o alto impacto.
La Autoridad Nacional del Ambiente elaborar las (uias de Buenas Prcticas
Ambentales y las someter a la participacin de todos los sectores representados en la
Comisin Consultiva Nacional del Ambiente creada en la Ley (eneral de Ambiente y
someterlas a un proceso de participacin, mediante la modalidad de consulta pblica, que
consiste en el acto mediante el cual la entidad pone a disposicin del pblico en general
infrmacln base sobre un tema espectico y solicita opiniones, propuestas o sugerencias
de personas.
La Autoridad Nacional del Ambiente publicar, por lo menos tres veces
consecutivas, en un medio escrito de circulacin nacional un aviso para que cualquier
persona pueda prescntar opiniones, propuestas o sugerencias dentro de un plazo de no
menos de veintc das hbiles. El contenido del aviso ser iiiateria de reglamentacin.
Mientras dure la consulta la Autoridad Nacional del Ambiente dcber mantener en su
pgina web toda la intnnacin relacionada con las Guas de Buenas Prcticas
Ambientales sometidas al proceso de consulta.
Para electos de esta Ley, los tninos nesgos ambientales haJos, moderados,
medios y alto. sern reglamentados por la Autoridad Nacional del Ambiente a travs de un
proceso participativo confnne a lo establecido en el prrat tercero de este articulo.
Altculo 4. Se adiciona el artculo I 15 a la Ley 41 de 1998, as:
Artculo 115: Toda persona natural o jurdica individualmente o en asociacln legaL que
tenga conocimiento de un hecho que presumiblemente afecte o lesione directa o
indirectamente el ainbinte, deber denunciado ante las Autoridades ('ompetentes.
Cuando se compruebe legalmente un hecho denunciado, dentro de un proceso iniciado en
razn de la Denuncia ('iudadana de que trata el prafo anterior, los ingresos provenientes de
las multas recaudadas, sern destinados a un fondo administrado por la Autoridad Nacional
del Ambiente, debidamente reglamentado y que ser utilizado exclusivamente para programas
y proyectos de conservacin y proteccin del Ambiente y para apoyar programas de
educacin ainbiental.
La reglamentacin del tndo de que trata el prafo anterior, ser elaborada por la
Autoridad Nacional del Ambiente, con la participacin de los sectores de la sociedad civiL.
Alticulo 5. Se moditica el artculo 140-A a la Ley 6 de 1997, as:
Artculo 140-A. Reubicacin de utilidades pblicas. Cuando para el desarrollo de
actividades, obras o proyectos del Estado se requiera la remocin, reubicacin o
j ~ ~ '- pi ~~f i(~ He\
colocacin de postes, cableado o cualquier otro tipo de componentes relacionados con la
prestacin de servicios pblicos o de facilidades de comumcacin, las empresas
prestatartas correspondientes debern proceder con la accin pei1inente dentro del plazo
que, para tales eleelos, se estahlezca en la reglamentacin del presente artculo.
Las acciones de remocin, reubicacin o colocacin sern coordinadas por la autoridad
competente,
En caso de que no se eumpla con los plazos establecidos, se podrn remover libremente y
quien no haya acatado la instruccin emitida deber sutragar los costos debidamente
comprobados.
Altculo 6. Se modifica el artculo 140- B a la Ley 6 de 1997, as:
Artculo 140-B, Extensin de plazos. A peticin de parte interesada, la institucn titular
de la actividad, obra o proyedo de que se trate podr extender el plazo a que se retierc el
artculo antertor, por una sola vez e igual periodo de tiempo, excl usi vaniente sobre la base
de razones tcnicas debidamente sustentadas y acreditadas en la soltcitud. El peticionario
deher trinalizar dicha solicitud dentro de un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles,
contado a partir de la t"cha en que reciba el requerimiento del promotor de la actividad,
obra o proyecto de que se trate.
En caso de que no se cumpla con los plazos mimos establecidos cn este artculo, se
podrn remover Ithremente y quien no haya acato la instruccin emitida en los trminos
de los artculos anteriores deber sufragar los costos debidamente comprobados,
Altculo 7. La presente Ley moditca artculos 2, 23 Y 23-A y adiciona el articulo I 15 a la Ley 4 I
de I l,l,X, y moditica los articulos 140-A y I 40~B de la Ley 6 de 19l, y subroga los artculos 29,
30,31,32,33 Y _14 de la Ley 30 de 2010.
Altculo 8. La presente Ley comenzar a regir el da siguiente de su promulgacin.
COMlJNQUESL y ClJMPLASE.
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy 1/ de 6 cn:,J~-Ede 20 I O, por
S.L ALBERTO VALLARINO CdLMENT, Ministro de EconOlna y Finanzas, en virtud de
autorizacin del Consejo de Gabinete, otorgada en su sesin del da lO de octubre de 20 I O.
i:: :"'P,'~d~'HHi(\~
:-::' .
.. )5/0/(7 ...
INFORME DE PRIMER DEBATE
C:42-{<
Que rinde la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo, correspondiente
al Proyecto de Ley No. 227 "Que reforma la Ley 41 de 1998, Ley General de
Ambiente y dictan otras disposiciones".
Panam, 13 de octubre de 2010
Honorable Diputado
JOSE MUOZ MOLINA
Presidente de la Asamblea Nacional
E. S. D.
Seor Presidente:
La Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artculo 139 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno
de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente del Proyecto de
Ley No. 227 "Que reforma la Ley 41 de 1998, Ley General de Ambiente y
dictan otras disposiciones", aprobado en primer debate en la sesin de hoy 13
de octubre de 2010; lo cual hace en los trminos que se expresan a
continuacin.
ORIGEN DE LA INICIATIVA
Fue presentado por S.E. Alberto Vallarino Clment, Ministro de Economia y
Finanzas, por autorizacin del Consejo de Gabinete, en ejercicio de la
iniciativa legislativa prevista en el artculo 106 del Reglamento Orgnico del
Rgimen Interno de la Asamblea Nacional.
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Los antecedentes constitucionales del Proyecto de Ley lo encontramos en el
captulo 7, sobre el Rgimen Ecolgico, que en sus artculos 118, 119, 120 y
121, establece el deber fundamental del Estado en garantizar que la poblacin
viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, propiciando un
desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente,
mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas, de
manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y
permanencia, el fundamento legal se sustenta en la Ley 41 de 1998 "General
de Ambiente", en sus artCulos 23 al 31, en donde se le asigna entre sus
funciones la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de desarrollo y
establece los instrumentos de gestin ambiental.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
La Ley 30 de 2010 travs del artculo 31, adicion a la Ley 41 de 1998
General de Ambiente el concepto de Guas de Buenas Prcticas Ambientales,
creando la posibilidad que los proyectos, obras u actividades, pblicos o
privados que por su naturaleza puedan crear riesgos al ambiente, no tuvieran
que realizar un Estudio de Impacto Ambiental, sino acogerse a las Guas de
Buenas Prcticas Ambientales, las cuales fueran previamente aprobadas por el
rgano Ejecutivo y previamente sometidas a un proceso de consulta pblica;
adems se derog el artculo 115 que estableca un incentivo del 50% del
monto de la multa, por infracciones de las normas ambientales denunciadas
~ formalmente.
Ante esta situacin el Gobierno Nacional suscribi El Acuerdo de
Changuinola el 11 de julio de 2010 en donde se acord suspender los efectos
por 90 das de la Ley 30 del 16 de junio de 2010 y convocar a una Mesa de
Dilogo Nacional a objeto de lograr un consenso entre todos los sectores
representados en la Mesa del Dialogo.
Como resultado de este consenso se remite a la Asamblea Nacional el
Proyecto de Ley que reforma la Ley 41 de 1998, General de Ambiente y
dicta otras disposiciones dirigido especficamente a modificar los artculos 2,
23, y 23-A, adems de adicionar el artculo 115 a la referida Ley y modificar
los artculos l40-A y l40-B de la Ley 6 de 1997.
OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de Ley No 227 tiene por objetivo principal redefinir el
significado del trmino GUIAS DE BUENAS PRACTICAS
AMBIENTALES, como un conjunto de herramientas que incorporan las
variables ambientales y sociales complementarias a las regulaciones
ambientales vigentes, estableciendo acciones de prevencin, mitigacin,
correccin o compensacin y que minimicen daos ambientales que los
promotores de un proyecto, obra o actividad de desarrollo implementen, a fin
de garantizar la proteccin y prevencin de daos en los factores ambientales.
Adicionalmente establece los proyectos que pueden aplicar a este Instrumento
de Gestin Ambiental y cules que por su naturaleza puedan generar cambios
o riesgos ambientales de mediano y/o alto impacto, estarn obligados a
presentar un Estudio de Impacto Ambiental.
El proyecto obliga a la Autoridad Nacional del Ambiente a elaborar el
documento de Guas de Buenas Prcticas Ambientales, las cuales debern ser
sometidas a la participacin de los sectores representados en la Comisin
Consultiva Nacional del Ambiente y bajo la modalidad de consulta pblica.
EL PRIMER DEBATE
En sesin ordinaria del l3 de octubre de 2010, se efectu el primer debate del
Proyecto de Ley No. 227 Que reforma la Ley 41 de 1998, Ley General de
Ambiente y dictan otras disposiciones, en donde se cont con la participacin
del Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente,
Licenciado Javier Arias; representantes de la Fundacin Mar Viva;
Asociacin Verde de Panam: CAPECA; Cultura Empresarial Coche;
Asociacin de Derecho Ambiental; La Cmara de Comercio; ANCN;
FRENADESO; Cmara Maritima; Conservacin Internacional; CONUSI;
Fundacin Natura; SUNTRACS y El Centro de Incidencia Ambiental, entre
. ~ . otros invitados.
La Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo, tomando en cuenta la
importancia del Proyecto de Ley, procedi a conceder la palabra a los
diferentes grupos ambientales, instituciones pblicas, a fin que expusieran la
conveniencia o inconveniencia del proyecto de Ley.
Despus de escuchar los planteamientos de los diversos sectores de la
sociedad civil ambiental que participaron en la Mesa del Dialogo Nacional los
cuales manifestaron su apoyo a esta iniciativa, los miembros de la Comisin,
despus de analizar el proyecto y la amplia consulta que al mismo se le
realiz, de la cual se obtuvo como producto [mal el documento presentado en
primer debate decidieron aprobarlo sin realizar modificacin alguna.
Por las consideraciones que anteceden, la Comisin de Poblacin, Ambiente
y Desarrollo.
RESOLVO:
1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No 227, Que reforma la
Ley 41 de 1998, Ley General de Ambiente y dictan otras disposiciones.
2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le d segundo
debate al Proyecto de Ley No 227.
POR LA COMISIN DE POBLACION, AMBIENTE y DESARROLLO
H.D. Carlos A. Santana
Vicepresidente
H.D. Francisco Alemn
Comisionado
f.;:. G
Comisionado
H.D. Edwin A. Ziga M.
Secretario


H.J: Renal Domnguez
Comisionado
J n

Comisionado

PROYECTO DE LEY No 227
De 11 de octubre de 2010
Que reforma la Ley 41 de 1998, Ley General de Ambiente y
dictan otras disposiciones.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
/;O[D

Artculo 1. Se modifica el artculo 2 de la Ley 41 de 1998, para que quede
as:
Artculo 2. La presente Ley y su reglamentacin, para todos los efectos
legales, regirn con los siguientes trminos y significados:
Gua de Buenas Prcticas Ambientales. Conjunto de herramientas que
incorporan las variables ambientales y sociales complementarias a las
regulaciones ambientales vigentes, estableciendo aCCIOnes de
prevencin, mitigacin, correccin o compensacin y que minimicen
daos ambientales que los promotores de un proyecto, obra o actividad
de desarrollo implementen, a fin de garantizar la proteccin y
prevencin de daos en los factores ambientales.
Artculo 2. El artculo 23 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Articulo 23. Las actividades, obras o proyectos, pblicos o privados,
que por su naturaleza, caractersticas, efectos ubicacin o recursos
pueden generar riesgo ambiental requerirn de un estudio de impacto
ambiental previo al inicio de su ejecucin, de acuerdo con la
reglamentacin de la presente Ley. Estas actividades, obras o proyectos
debern someterse a un proceso de evaluacin de impacto ambiental,
incluyendo aquellos que se realicen en la cuenca del Canal y Comarcas
Indgenas.
Artculo 3. Se modifica el artculo 23-A de la Ley 41 de 1998, as:
Artculo 23-A. Sin prejuicio de lo establecido en el artculo anterior, las
actividades, obras o proyectos, pblicos o privados, que por su
naturaleza, caractersticas, efectos, ubicacin o recursos y con base en
los criterios de proteccin ambiental pueden generar riesgos
ambientales bajos o moderados, esto es, que generen impactos
ambientales negativos no significativos y que no conlleven riesgos
ambientales negativos, previo a su ejecucin, podrn optar por Guas de
Buenas Prcticas Ambientales que le sean aplicables siempre y cuando
las mismas hayan sido aprobadas y reglamentadas por la Autoridad
Nacional del Ambiente. El contenido de estas Guas no podr ser
menor de lo que actualmente se contempla para las actividades, obras o
proyectos de bajo impacto.
No podrn someterse a las Guas de Buenas Prcticas
Ambientales, las actividades, obras o proyectos, pblicos o privados,
que por su naturaleza, caractersticas, efectos, ubicacin o recursos
puedan ocasionar riesgos ambientales de mediano y/o alto impacto.
La Autoridad Nacional del Ambiente, elaborar las Guas de
Buenas Prcticas Ambientales y las someter a la participacin de todos
los sectores representados en la Comisin Consultiva Nacional del
Ambiente creada en la Ley General de Ambiente y someterlas a un
proceso de participacin, mediante la modalidad de consulta pblica,
que consiste en el acto mediante el cual la entidad pone a disposicin
del pblico en general informacin base sobre un tema especfico y
solicita opiniones, propuestas o sugerencias de personas.
La Autoridad Nacional del Ambiente publicar, por lo menos tres
veces consecutivas, en un medio escrito de circulacin nacional un
aviso para que cualquier persona pueda presentar opiniones, propuestas
o sugerencias dentro de un plazo de no menos de veinte das hbiles. El
contenido del aviso ser materia de reglamentacin. Mientras dure la
consulta la Autoridad Nacional del Ambiente deber mantener en su
pgina web toda la informacin relacionada con las Guas de Buenas
Prcticas Ambientales sometidas al proceso de consulta.
Para efectos de esta Ley, los trminos riesgos ambientales bajos,
moderados, medios y alto, sern reglamentados por la Autoridad
Nacional del Ambiente a travs de un proceso participativo conforme a
lo establecido en el prrafo tercero de este artculo.
Artculo 4. Se adiciona el artculo 115 a la Ley 41 de 1998, as:
Artculo 115: Toda persona natural o jurdica individualmente o en
asociacin legal, que tenga conocimiento de un hecho que
2
presumiblemente afecte o lesione directa o indirectamente el ambiente,
deber denunciarlo ante las Autoridades Competentes.
Cuando se compruebe legalmente un hecho denunciado, dentro de
un proceso iniciado en razn de la Denuncia Ciudadana de que trata el
prrafo anterior, los ingresos provenientes de las multas recaudadas,
sern destinados a un fondo administrado por la Autoridad Nacional del
ambiente, debidamente reglamentado y que ser utilizado
exclusivamente para programas y proyectos de conservacin y
proteccin del Ambiente y para apoyar programas de educacin
ambiental.
La reglamentacin del fondo de que el prrafo anterior, ser
elaborada por la Autoridad Nacional del ambiente, con la participacin
de los sectores de la sociedad civil.
Artculo 5. Se modifica el artculo l40-A a la Ley 6 de 1997, as:
Artculo 140-A Reubicacin de utilidades pblicas. Cuando para el
desarrollo de actividades, obras o proyectos del Estado se requiera la
remocin, reubicacin o colocacin de postes, cableado o cualquier otro
tipo de componentes relacionados con la prestacin de servicios
pblicos o de facilidades de comunicacin, las empresas prestatarias
correspondientes debern proceder con la accin pertinente dentro del
plazo que, para tales efectos, se establezca en la reglamentacin del
presente artculo. Las acciones de remocin reubicacin o colocacin
sern coordinadas por la autoridad competente.
En caso de que no se cumpla con los plazos establecidos, se
podrn remover libremente y quien no haya acatado la instruccin
emitida debe sufragar los costos debidamente comprobados.
Artculo 6. Se modifica el artculo 140-B a la Ley 6 de 1997, as:
Artculo 140-B Extensin de plazos. A peticin de parte interesada, la
institucin titular de la actividad, obra o proyecto de que se trate podr
extender el plazo a que se refiere el artculo anterior, por una sola vez e
igual periodo de tiempo, exclusivamente sobre la base de razones
tcnicas debidamente sustentadas y acreditadas en la solicitud. El
peticionario deber formalizar dicha solicitud dentro de un plazo no
mayor de cinco (5) das hbiles, contado a partir de la fecha en que
3
reciba el requerimiento del promotor de la actividad, obra o proyecto de
que se trate.
En caso de que no se cumpla con los plazos mximos
establecidos en este articulo, se podrn remover libremente y quien no
haya acatado la instruccin emitida en los trminos de los artculos
anteriores deber sufragar los costos debidamente comprobados.
Artculo 7. La presente Ley modifica artculos 2, 23, y 23-A y adiciona el
artculo 115 a la Ley 41 de 1998, y modifica los artculos 140-A y 140-B de la
Ley 6 de 1997 y subroga los artculos 29,30,31,32,33 y 34 de la Ley 30 de
2010.
Artculo 8. La presente Ley comenzar a regIr el da siguiente de su
promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto de Ley No. 227, tal como fue aprobado en primer debate por la
Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo, en su sesin ordinaria del
(13) de octubre de 2010.
POR LA COMISIN DE POBLACION, AMBIENTE y DESARROLLO
H.D. Carlos A. Santana
Vicepresidente
H.D. Francisco Alemn
Comisionado
:Po..-:
H.D. ElQ["astillo GODZile
do
Miller
o argas C.
Presidente
H.D. Edwin A. Ziga M.
Secretario


Domnguez
Comisionado

H.D. Vega
Comisionado
4
LEY
De de de 2010
Que reforma la Ley 41 de 1998, General de Ambiente,
y dicta otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. Se modifica el artculo 2 de la Ley 41 de 1998, as:
Artculo 2. La presente Ley y su reglamentacin, para todos los efectos legales, regirn con
los siguientes trminos y significados:
Gua de Buenas Prcticas Ambientales. Conjunto de herramientas que incorporan las
variables ambientales y sociales complementarias a las regulaciones ambientales vigentes,
estableciendo acciones de prevencin, mitigacin, correccin o compensacin y que
minimicen daos ambientales que los promotores de un proyecto, obra o actividad de
desarrollo implementen, a fin de garantizar la proteccin y prevencin de daos en los
factores ambientales.
Artculo 2. El articulo 23 de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 23. Las actividades, obras o proyectos, pblicos o privados, que por su naturaleza,
caracteristicas, efectos, ubicacin o recursos pueden generar riesgo ambiental requerirn de un
estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecucin, de acuerdo con la
reglamentacin de la presente Ley. Estas actividades, obras o proyectos debern someterse a
un proceso de evaluacin de impacto ambiental, incluyendo aquellos que se realicen en la
cuenca del Canal y comarcas indgenas.
Artculo 3. El artculo 23-A de la Ley 41 de 1998 queda as:
Artculo 23-A. Sin prejuicio de lo establecido en el artculo anterior, las actividades, obras o
proyectos, pblicos o privados, que por su naturaleza, caracteristicas, efectos, ubicacin o
recursos y con base en los criterios de proteccin ambiental pueden generar riesgos
ambientales bajos o moderados, esto es, que generen impactos ambientales negativos no
significativos y que no coulleven riesgos ambientales negativos, previo a su ejecucin, podrn
optar por Guas de Buenas Prcticas Ambientales que les sean aplicables siempre que estas
hayan sido aprobadas y reglamentadas por la Autoridad Nacional del Ambiente. El contenido
de estas Guas no podr ser menor de lo que actualmente se contempla para las actividades,
obras o proyectos de bajo impacto.
No podrn someterse a las Guas de Buenas Prcticas Ambientales las actividades,
obras o proyectos, pblicos o privados, que por su naturaleza, caractersticas, efectos,
ubicacin o recursos puedan ocasionar riesgos ambientales de mediano y/o alto impacto.
La Autoridad Nacional del Ambiente elaborar las Guas de Buenas Prcticas
Ambientales y las someter a la participacin de todos los sectores representados en la
Comisin Consultiva Nacional del Ambiente creada en la Ley General de Ambiente y
someterlas a un proceso de participacin, mediante la modalidad de consulta pblica, que
consiste en el acto mediante el cual la entidad pone a disposicin del pblico en general
informacin base sobre un tema especfico y solicita opiniones, propuestas o sugerencias de
personas.
La Autoridad Nacional del Ambiente publicar, por lo menos tres veces consecutivas,
en un medio escrito de circulacin nacional un aviso para que cualquier persona pueda
presentar opiniones, propuestas o sugerencias dentro de un plazo de no menos de veinte das
hbiles. El contenido del aviso ser materia de reglamentacin. Mientras dure la consulta la
Autoridad Nacional del Ambiente deber mantener en su pgina web toda la informacin
relacionada con las Guas de Buenas Prcticas Ambientales sometidas al proceso de consulta.
Para efectos de esta Ley, los trminos riesgos ambientales bajos, moderados, medios y
altos sern reglamentados por la Autoridad Nacional del Ambiente a travs de un proceso
participativo conforme a lo establecido en el prrafo tercero de este artculo.
Artculo 4. Se restituye la vigencia del artculo 115 de la Ley 41 de 1998, as:
Artculo 115. Toda persona natural o jurdica, individualmente o en asociacin legal, que
tenga conocimiento de un hecho que presumiblemente afecte o lesione directa o
indirectamente el ambiente deber denunciarlo ante las autoridades competentes.
Cuando se compruebe legalmente un hecho denunciado, dentro de un proceso iniciado
en razn de la denuncia ciudadana de que trata el prrafo anterior, los ingresos provenientes
de las multas recaudadas sern destinados a un fondo administrado por la Autoridad Nacional
del Ambiente, debidamente reglamentado y que ser utilizado exclusivamente para programas
y proyectos de conservacin y proteccin del ambiente y para apoyar programas de educacin
ambiental.
La reglamentacin del fondo de que trata el prrafo anterior ser elaborada por la
Autoridad Nacional del Ambiente con la participacin de los sectores de la sociedad civil.
Artculo 5. El artculo 140-A de la Ley 6 de 1997 queda as:
Artculo 140-A. Reubicacin de utilidades pblicas. Cuando para el desarrollo de
actividades, obras o proyectos del Estado se requiera la remocin, reubicacin o colocacin de
postes, cableado o cualquier otro tipo de componentes relacionados con la prestacin de
servicios pblicos o de facilidades de comunicacin, las empresas prestatarias
2
correspondientes debern proceder con la accin pertinente dentro del plazo que, para tales
efectos, se establezca en la reglamentacin del presente artculo. Las acciones de remocin,
reubicacin o colocacin sern coordinadas por la autoridad competente.
En caso de que no se cumpla con los plazos establecidos, se podrn remover
libremente y quien no haya acatado la instruccin emitida debe sufragar los costos
debidamente comprobados.
Artculo 6. El artculo 140-B de la Ley 6 de 1997 queda as:
Artculo 140-B. Extensin de plazos. A peticin de parte interesada, la institucin titular de
la actividad, obra o proyecto de que se trate podr extender el plazo a que se refiere el artculo
anterior, por una sola vez e igual periodo de tiempo, exclusivamente sobre la base de razones
tcnicas debidamente sustentadas y acreditadas en la solicitud. El peticionario deber
formalizar dicha solicitud dentro de un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, contado a
partir de la fecha en que reciba el requerimiento del promotor de la actividad, obra o proyecto
de que se trate.
En caso de que no se cumpla con los plazos mximos establecidos en este artculo, se
podrn remover libremente y quien no haya acatado la instruccin emitida en los trminos de
los artculos anteriores deber sufragar los costos debidamente comprobados.
Artculo 7. La presente Ley modifica los artculos 2, 23 Y 23-A de la Ley 41 de 1 de julio de 1998,
los artculos 140-A Y 140-B de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, restituye la vigencia del artculo 115
de la Ley 41 de 1 de julio de 1998 y subroga los artculos 29, 30, 31, 32, 33 Y 34 de la Ley 30 de 16
de junio de 2010.
Artculo 8. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto 227 de 2010 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a
los I S das del mes de octubre del ao dos mil diez.
El Secretario General,
3