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PLANO NACIONAL DE

PS-GRADUAO (PNPG)
2011-2020
Documentos Setoriais
Volume II
Braslia, dezembro de 2010
O PNPG 2011-2020, editado pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), tem como objetivo defnir novas diretrizes, estratgias e metas para dar continuidade e avanar
nas propostas para a politica de pos-graduao e pesquisa no Brasil. Paralelamente a este Plano, esta sendo
elaborado o novo Plano Nacional de Educao (PNE), em outras instncias do MEC e de orgos do governo,
exigindo a coordenao de propostas e atividades. De Iato, pela primeira vez, um plano nacional de educao
contemplara as propostas de diretrizes e politicas do ensino de pos-graduao, isso porque o PNPG sera parte
integrante do PNE.
Comisso Nacional
a) Francisco Csar de Sa Barreto Presidente
b) lvaro Toubes Prata - UFSC;
c) Abilio Afonso Baeta Neves - UFRGS;
d) Adalberto Luis Val - INPA;
e) Adalberto Ramon Vieyra - UFRJ;
f) Celso Pinto de Melo - UFPE;
g) Jos Fernandes de Lima - Secretaria de Estado da Edu-
cao de Sergipe;
h) Ricardo Gattass - UFRJ;
i) Anisio Brasileiro de Freitas Dourado - FOPROP;
j) Luis Alfredo Salomo - SAE/PR;
k) Cel. Celso Bueno da Fonseca - Ministrio da DeIesa;
l) Hugo Valadares Siqueira - ANPG;
m) Ronaldo Mota - MCT;
n) Carlos Alberto Arago Carvalho Filho - CNPq/MCT;
o) Marilza Vieira Cunha Rudge - UNESP;
p) Vahan Agopyan - USP;
q) Euclides de Mesquita Neto - UNICAMP.
Comisso Coordenadora
a) Paulo Srgio Lacerda Beiro Biologicas
b) Marcio Gomes Soares - Exatas
c) Ronaldo Antnio Neves Marques Barbosa - Engenharias
d) Heliana Ribeiro de Mello - Lingistica
e) Ricardo Santiago Gomez - Saude
I) Ivan Domingues Filosofa
Comisso de Apoio Tcnico
a) Geraldo Nunes Sobrinho - CAPES
b) Maria de Amorim Coury - CAPES
c) Marta Elias Ribeiro de Oliveira - CAPES
d) Genoseinia Maria da Silva Martins - CAPES
e) Alexandre Marafon Favero - CAPES
I) Cassia Cristina Donato - CAPES
g) Sergio Oswaldo de Carvalho Avellar - CAPES
h) Maria Elisa Sousa e Silva - UFMG
i) Sandro Renato Dias- UFMG
Diretorias da CAPES
Diretora de Gesto
Denise de Menezes Neddermeyer
Diretor de Avaliao
Lvio Amaral
Diretor de Programas e Bolsas no Pas
Emdio Cantdio de Oliveira Filho
Diretor de Relaes Internacionais
Sandoval Carneiro Junior
Diretor de Educao Bsica Presencial
Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco
Diretor de Educao a Distncia
Celso Jos da Costa
Projeto Grco, Diagramao e Impresso
Neo Grafca e Editora LTDA
Capa
Edson Ferreira de Morais ACS/CAPES
Apoio Editorial, Distribuio e Cadastros
Astrogildo Brasil DTI/CGD/CAPES
Talita Moreira de Oliveira DGES/CAPES
Tiragem
10.000 exemplares
ISBN: 978-85-88468-16-0
Edio
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES
Coordenao de Gesto de Documentos CGD
Diviso de Tratamento da InIormao DTI
Setor Bancario Norte, Qd. 2, Bloco L, Lote 06
CEP: 70040-020 Brasilia DF
Brasil. Ministrio da Educao. Coordenao de AperIeioamento de Pessoal de
Nvel Superior
Plano Nacional de Pos-Graduao PNPG 2011-2020 / Coordenao de
Pessoal de Nivel Superior. Brasilia, DF: CAPES, 2010
2 v.: il.; 28 cm.
ISBN 978-85-88468-16-0
I. Planejamento educacional 1. Pos-Graduao, Volume I. Titulo
CDU 378.014.542 (81)
CDD 378.22 (81)
NDICE
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
A Ps-Graduao Brasileira no Horizonte de 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
A Pos-Graduao no Brasil: onde Esta e para onde Poderia Ir . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Avanar na Pos-Graduao e Formar Recursos Humanos para o Desenvolvimento
do Pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Nota Sobre a Transio Necessaria da Pos-Graduao Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . 34
AGENDA CT&I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Agenda de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
AGRRIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Cincias Agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
GUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
A Formao de Recursos Humanos em Recursos Hidricos no Brasil: Estratgias e
Perspectivas de Avano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
AMAZNIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Amaznia Refexes para o Plano Nacional de Pos-Graduao 2011-2020 . . . . . . 95
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
A Pos-Graduao em Criminologia e Segurana Publica no Brasil 2011-2020 . . . . 117
CULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
DEMOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
O Novo Padro Demografco Brasileiro: Oportunidades e Desafos . . . . . . . . . . . . . 153
DESENVOLVIMENTO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Tecnologias para o Desenvolvimento Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Nota Sobre Pos-Graduao, Desenvolvimento Tecnologico e Inovao . . . . . . . . . . 191
DESEQUILBRIO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
O Desequilibrio Regional Brasileiro e as Redes de Pesquisa e PosGraduao . . . . 217
EDUCAO PROFISSIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Proposies sobre Educao Profssional em nivel de Pos-Graduao para o PNPG259
ENERGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Energia - Caracteristicas Multidisciplinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
ESPAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
O PNPG e o Setor Espacial Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
FINANCIAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Financiamento da Ps-Graduao no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
A Importncia das Fundaes de Amparo a Pesquisa e das Secretarias de Cincia e
Tecnologia na Execuo do Plano Nacional de Pos-Graduao . . . . . . . . . . . . . . . . 313
GEOPOLTICA E DEFESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Geopolitica e DeIesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
MAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Uma Viso do Ambiente Marinho Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
PETRLEO E GS NATURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Necessidade de Tcnicos de Nivel Superior para o Setor de Petroleo e Gas Natural 453
SADE HUMANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Os Desafos da Pos-Graduao em Saude Humana Refexes para o Plano Nacional
de Pos-Graduao 2011-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
SOBERANIA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
Soberania Nacional: Aspectos Geopolticos e Econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
APRESENTAO
Os textos que vm a seguir Ioram elaborados por convidados da Comisso Nacional
do Plano Nacional de Pos-Graduao 2011-2020. Os autores tiveram como objetivo refetir
sobre a Pos-Graduao Brasileira no contexto de suas respectivas areas, bem como levantar
as oportunidades, difculdades, possibilidades de superao dos problemas e garantia do
crescimento Iundamentado na qualidade e inovao. Embora a seco tenha recebido o
nome de 'Documentos Setoriais, bem possivel que nem todos os setores de interesse do
pais e da pos-graduao brasileira tenham sido abordados, pois no se pretendeu esgotar
a tematica. O sistema da pos-graduao , e deve ser, um sistema dinmico, passivel de se
agregar aos mais diversos setores, gerando a necessidade da criao de novos programas,
novas Iormataes e novas nIases.
Os textos Ioram organizados em ordem alIabtica, pelo tema do artigo elaborado,
e as opinies e recomendaes neles contida so de responsabilidade dos autores. O Ioco
das contribuies a pos-graduao brasileira tendo por horizonte o decnio 2011-2020;
contudo, no ha unidade teorica nem metodologica nos materiais apresentados, sendo
diversas as perspectivas e diIerentes os graus de elaborao. Tal situao no impede que
tanto a Capes, responsavel pelo novo Plano, quanto os orgos de governo e estudiosos ai
encontrem uma rica Ionte de dados e reIerncias, bem como uma radiografa do quadro atual
da pos-graduao brasileira, com seus problemas, suas urgncias e suas perspectivas.
Nota-se no conjunto das contribuies a preocupao de o Iuturo PNPG imprimir
uma nova e importante infexo nos rumos do sistema de pos-graduao, introduzindo
corretores de rota e Iavorecendo novas experincias. A Iavor dessa infexo contam Iatores
geo-econmico-politicos e o novo padro demografco brasileiro, que esto a desenhar para
o pais uma nova janela de oportunidades, conIorme evidenciam os artigos de eminentes
especialistas que contribuiram para o novo Plano. Entre as urgncias e as barreiras
sistmicas esto o ensino mdio e o Iundamental que exigem solues que ultrapassam
largamente o sistema de pos-graduao o qual, ainda assim, devera ter algo a dizer e a Iazer
de Iorma a ajudar a coloca-los em outro patamar. Somem-se a isso os dfcits do sistema
na area tecnologica, conhecido pela sua pequena permeabilidade as demandas do setor
produtivo, bem como pela baixa capacidade de converter conhecimento em tecnologia,
diIerentemente de outros paises em grau de desenvolvimento compativel com o nosso
donde o desafo, diante da urgncia de Iormar mais e mais quadros (engenheiros, etc.)
para atender a demanda crescente e diversifcada de diIerentes segmentos da economia
brasileira. Ha ainda as distores regionais, evidenciadas direta e indiretamente em varias
contribuies, ao sublinharem a grande concentrao do sistema de pos-graduao no
sudeste e no sul, conduzindo ao desafo da interiorizao dos programas e da equalizao
das oportunidades. Por fm, merece destaque um conjunto de estudos voltado para o
proprio sistema de pos-graduao, visado em sua dinmica interna, suas conquistas e seus
limites, algumas delas Iocalizando a necessidade de Iavorecer novos arranjos institucionais
e a necessidade de Iormatar uma nova agenda de pesquisa, combinando prioridades,
temas e campos disciplinares: energia, recursos hidricos, oceanografa, saude humana,
desenvolvimento espacial, cincias agrarias, dentre outros.
Todas essas contribuies devero ser Iormatadas e ajustadas para gerar as politicas
de governo pertinentes, levando a escolhas e a priorizaes, assim como a criao de
instrumentos e de dispositivos para implementa-las, recobrindo diretrizes, Iontes de
fnanciamento (Iederais, FAPs), politicas de Iormao de quadros (setores publico e
privado), entre outros.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 7
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
A Ps-Graduao Brasileira no Horizonte de 2020
Ana Lcia Almeida Gazzola*
Ricardo Fenati**
*Reitora UFMG, Gesto 2002/2006. Professora Emrita da Faculdade
de Letras da Universidade Federal de Minas Gerais - rea: Literaturas
Estrangeiras Modernas e Literatura Comparada
**Professor Mestre do Departamento de Filosofia da Universidade
Federal de Minas Gerais - rea: Filosofia da Cincia
Resumo
Nas sociedades contemporneas, politicas publicas relativas ao campo do
conhecimento ha muito deixaram de ocasionar impacto localizado e/ou restrito as areas
acadmicas. Quaisquer das atividades que tipifcam a sociedade contempornea envolvem,
em grau crescente, o que chamado de capital cientifco/tecnologico. InIra-estrutura
ou saude, explorao petroliIera ou logistica de transporte, meio-ambiente ou produo
agricola, vida urbana e desenvolvimento social, cada um destes setores depende, para sua
solidez e competitividade, de um continuado investimento em recursos intelectuais.
A este fator, de ordem mais estrutural, deve ser somada a presso oriunda das
relaes entre as naes no cenario internacional. As Iormas classicas de dominao entre
paises ganham, hoje, uma nova fsionomia, na qual a autonomia e o poder de negociao
so variaveis estreitamente associadas as condies de deteno, acesso e circulao do
conhecimento.
Particularmente com relao ao Brasil, tudo indica que estaremos passando de uma
participao mais modesta a uma posio mais destacada no concerto das naes. O novo
estagio, que parece proximo da consolidao, trara novas responsabilidades e demandara o
cumprimento de tareIas incompativeis com um parque de conhecimento acanhado.
E em vista deste cenario mais amplo, e tendo em vista as transIormaes na natureza
e nas Iunes das instituies universitarias, que propomos analisar a Pos-Graduao
Brasileira e sua projeo na proxima dcada. Como se trata de um texto mais estratgico do
que propriamente analitico, estamos supondo o atual mapa da educao superior e sugerindo
8 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
o que, a nosso ver, constitui um conjunto de direes e metas indutoras de avano, capazes
de acelerar, qualifcar e, em algumas circunstncias, reorientar o padro de crescimento
esperado.
O texto sob nossa responsabilidade, de carater nitidamente estratgico, aborda,
basicamente, cinco campos de questes:
1. Conhecimento e sociedade: as novas modalidades de interao entre universidade
e sociedade, tendo em vista seja a atenuao da distncia temporal entre a
produo do conhecimento e sua apropriao publica seja a criao de agendas
compartilhadas, seja a participao das instituies universitarias na Iormulao
e implementao das metas nacionais de desenvolvimento.
2. Inovaes curriculares e de Iormao: a ateno a diversidade curricular e a
Iormaes mais compativeis com o conhecimento ja disponivel, bem como o
incentivo a programas de Iormao multi e transdisciplinares.
3. Consolidao nacional do parque de pos-graduao: espalhamento territorial
estratgico do parque e programas de adoo inter-institucionais, com base em
indicadores de solidariedade.
4. Defnio estratgica de crescimento: espalhamento no linear das areas e
criao de centros de excelncia em ensino/pesquisa em mbito nacional e
internacional.
5. Insero internacional: Iormao nacional em condies de competitividade,
politicas de atrao de pesquisadores, consorcios internacionais estratgicos no
mbito da Amrica Latina e na AIrica de expresso portuguesa.
1. Conhecimento e sociedade
A afrmao, de carater mais geral, de que nossas sociedades devem ser caracterizadas
pelos lugares nela ocupados pelo conhecimento, entendido no sentido mais amplo da
expresso, tem consequncias de ordem diversa. Estamos, aqui, interessados naquelas que
dizem mais diretamente respeito a universidade e, de modo especial, ao campo da pos-
graduao. De um lado, absolutamente necessario que sejam garantidas as condies
Iavorecedoras da pesquisa acadmica com larga margem de independncia das urgncias
e imediatismos postos seja pelo mercado, seja pela sociedade. Contrariamente ao que uma
percepo apressada indicaria, a experincia historica, largamente confrmada, mostra que
os beneIicios do conhecimento e seus eventuais retornos so to mais expressivos quanto
maior a autonomia de pesquisa desIrutada pela instituio. AIastado este principio ou
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 9
difcultada sua implementao, assistiriamos no apenas o aviltamento da instituio ou do
parque institucional em questo, mas prejuizos maiores seriam sentidos, em curto, mdio
e longo prazos, no projeto politico nacional. Esta uma Iace da moeda que no pode, sob
nenhuma circunstncia, ser desprezada. Embora governos mais recentes tenham mostrado
uma crescente compreenso sobre este ponto, a histria da educao superior no Brasil
Ioi marcada, quase sempre, pelo desconhecimento quanto a singularidade da instituio
universitaria. Mudanas nesse ponto so, ainda, recentes, portanto cabe relembrar a questo
de principio ai envolvida.
Entretanto, o outro lado da moeda, que carece de mais ineditismo, deve merecer nossa
ateno. A afrmao da autonomia deve ser acompanhada de uma maior sensibilidade
para com Iormas renovadas de interao com a sociedade. Aqui so varias as Irentes de
trabalho. Temos em mente duas em especial: 1. a criao de instrumentos que possibilitem
a atenuao da distncia entre a produo do conhecimento e sua apropriao publica e 2.
a participao da universidade enquanto instituio na Iormulao e/ou implementao das
metas nacionais de desenvolvimento.
A primeira das Irentes de trabalho, extensiva a muitas areas, das cincias da natureza
as cincias humanas, das artes as tecnologias, visa abrir espao nas universidades para
o que se pode chamar de escuta social. Demandas provenientes dos varios setores da
sociedade encontrariam uma escuta privilegiada, capaz de articular as demandas postas na
mesa pela sociedade aos recursos intelectuais/acadmicos disponiveis. E inaceitavel que os
impasses da vida social no possam se benefciar da capacidade instalada nas instituies
universitarias. Uma tal possibilidade diz respeito a otimizao da produo tecnologica,
por exemplo, na area de proteses e orteses, bem como ao desenvolvimento de tecnologias
sociais como, por exemplo, as reIerentes a habitalidade nas grandes cidades. Estes exemplos
indicam a variedade das areas possiveis de aproximao universidade/sociedade.
A outra Irente de trabalho, a que decorreria de uma maior participao da instituio
universitaria na Iormulao e/ou implementao das metas nacionais de desenvolvimento,
diz respeito as possibilidades de incorporar o conhecimento disponivel na universidade
para a resoluo dos grandes problemas de natureza geopolitica presentes no cenario
nacional e que sejam portadores claros de Iuturo. Novamente a titulo de exemplo, e so de
exemplo, agua e energia constituem, ja hoje, mas, sobretudo, no mdio prazo, campos dos
quais dependera seja o desenvolvimento nacional, seja uma posio de soberania do Pais
no concerto das naes. Ao lado da escuta social, trata-se aqui de uma Iala politica.
Outras tantas Irentes de trabalho so possiveis. Mas o que deve ser marcado que
embora muitos dos trabalhos hoje existentes ja envolvam as caracteristicas acima indicadas,
os esIoros, ainda incipientes, so conduzidos independentemente de uma estratgia mais
10 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
conseqente. A novidade estaria na incorporao, por parte da universidade, dessas tareIas
como integrantes de sua rotina.
Entretanto, nada disto pode ser Ieito sem uma modifcao pronunciada no dominio
mais Iormal. Universidades so hoje integradas por proIessores, alunos e Iuncionarios,
segmentos que, evidentemente, continuam imprescindiveis. Mas nenhum desses segmentos,
por razes internas a cada um, pode se responsabilizar pelo estreitamento das relaes
entre universidade e sociedade. Uma tal constatao torna razoavel a conjetura de que
estamos diante da necessidade da criao de um novo campo e de uma nova profsso
dentro da universidade, a chamada administrao do conhecimento. No se trata de um
novo conteudo dentro das Iormaes propiciadas pela universidade, mas de uma area
cujo objeto de trabalho pode ser descrito, de forma absolutamente provisria, como sendo
os usos do conhecimento. Evidentemente, a universidade, dada sua abrangncia, sera a
instncia de Iormao destes novos profssionais, mas, aqui, no disto que se trata. O que
estamos dizendo que este profssional, o que se ocupa dos usos do conhecimento, deve
vir a Iazer parte do corpus da universidade. Supondo que esta sugesto Iaa algum sentido,
um longo trabalho de detalhamento se Iaz necessario.
2. Novas formaes
Aqui estamos diante de um desafo crucial, mesmo porque embora ja exista,
ha muito, uma ampla massa critica sobre este tema, continuamos, na universidade, a
repetir estratgias de Iormao largamente deIasadas em relao ao estado de nosso
conhecimento. Ha um problema inicial, decorrente de duas Ioras que agem em sentido
contrario: de um lado, mais que evidente o aIunilamento da especializao, certamente
decorrente da complexidade do universo, Iisico ou social; de outro, perceptivel o carater
no Iragmentado de muitos dos problemas. Entendidas como opostas, estas direes no
permitem, a historia que o diz, nenhuma conciliao, e nem cabe esperar que optemos por
uma em detrimento de outra. No sera este o rumo a ser tomado pela universidade.
Embora no seja evidente a existncia de nenhum caminho capaz de conciliar as
duas Ioras, talvez valha a pena redirecionar nosso olhar. Trata-se, como estratgia, de criar
novas Iormaes, mais proximas do conhecimento ja disponivel. Qualquer observador mais
inquieto percebe que o nosso acervo de conhecimentos excede em muito as Iormaes hoje
oIertadas. O passo parece ser, neste sentido, a constituio de novas Iormaes centradas,
por exemplo, em torno de objetos ou conceitos inditos. Novamente, recorrendo a exemplos:
Iormaes pos-graduadas seriam possiveis em cidades, resoluo de confitos, processos
descontinuos, consumo cultural, inteligncia, memoria, criatividade, para citar alguns
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 11
exemplos entre tantos possiveis. Aqui o principio que o ponto nuclear das Iormaes
possa escapar do dominio disciplinar.
Outro tema que merece alguma refexo diz respeito a excessiva perenizao das
Iormaes. Nada impede que uma determinada Iormao seja oIertada por um periodo
especifco, a semelhana de uma Iora tareIa, e que, uma vez atingidos os patamares
propostos, venha a ser cancelada. Tambm vale a pena pensar em Iormaes guiadas por
problemas, de natureza estritamente acadmica ou de outra natureza, desde que legitimada
institucionalmente. Um acervo de bons problemas, de natureza diversa, pode alimentar um
programa de pos-graduao por alguns anos.
Certamente que muitas destas iniciativas esbarram no cerco decorrente do mercado
de trabalho. Pode a universidade oIerecer uma Iormao para a qual no exista, a vista,
mercado possvel? No haveria, a, desperdcio? Embora este seja um tema a ser visto com
cuidado, vale a pena lembrar que estas Iormaes seriam oIerecidas no regime de pos-
graduao e que a universidade pode agir, como ja o Iez, proativamente Irente ao mercado
de trabalho, criando profsses.
No demais lembrar que muitas das novas Iormaes a serem oIertadas decorreriam
da aproximao e da articulao de disciplinas ou de conhecimentos ja existentes, no
envolvendo, necessariamente, oIertas adicionais as ja existentes. Outra possibilidade
a ser examinada que a reunio das disciplinas decorra do interesse dos alunos sem
que, necessariamente, d lugar a um dos titulos mais ortodoxos de responsabilidade da
universidade. Nesses casos nos teriamos pelo menos duas universidades: uma mais
consolidada nos documentos da universidade, mais ou menos permanente, e outra que
emergiria a partir dos percursos curriculares.
O ponto a partir do qual algum Iuturo pode ser observado parece ser o que aponta
a necessidade de abolir a excessiva distncia entre as Iormaes possiveis e as Iormaes
existentes. Abrindo o leque para outras Iormaes, talvez a atual distncia entre os processos
sociais e a universidade possa ser, em alguns aspectos, atenuada.
3. Parque nacional da ps-graduao
O desenvolvimento da pos-graduao brasileira refete as Iormas de organizao da
economia nacional, concentrando-se a maioria dos programas de mestrado e doutorado
nas grandes cidades e nas regies Sudeste e Sul. Embora a expanso recente da educao
superior publica Iederal em direo ao interior, tanto com a criao de novas universidades
(incluindo a Universidade Aberta do Brasil) como atravs da expanso das existentes em
campi avanados, ja aponte para uma nova Iorma de distribuio, mantemos ainda uma
12 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
concentrao da qualidade e dos programas mais inovadores nas regies economicamente
mais Iavorecidas. Para que a pos-graduao brasileira responda de maneira adequada
as necessidades de desenvolvimento do pais, Iundamental que haja um espalhamento
equilibrado e generoso de nosso parque cientifco e acadmico em pontos estratgicos
do vasto territorio brasileiro. Para tanto, no basta utilizar as tecnologias de educao a
distncia, criar novas universidades ou campi, pois a pos-graduao de qualidade requer
tempo de maturao institucional, infra-estrutura laboratorial complexa e de alto custo,
grande numero de pesquisadores produtivos e ambiente consolidado de pesquisa. Um doutor
no se Iorma ao receber o titulo: ser verdadeiramente um doutor, um lider em pesquisa,
requer anos de trabalho, pares do mesmo nivel, constituio de equipes. Sejamos realistas
na avaliao dos altos custos envolvidos e da impossibilidade de simples transIerncia de
competncia de um lugar a outro.
O movimento de interiorizao da competncia em pesquisa e pos-graduao, para
que ganhe escala e aceleramento no tempo, requer um enIoque estratgico, com metas claras
e instrumentos de premiao para aquelas instituies consolidadas dispostas a cooperar
eIetivamente para a consolidao de outras instituies. At hoje, os bens sucedidos
programas MINTER e DINTER dependeram em grande parte das vontades individuais
de docentes e programas mais comprometidos com a cooperao interinstitucional. A
continuar nesse ritmo dependente de vises especifcas, difcilmente ganharemos a escala
necessaria para superar as imensas desigualdades regionais e intra-regionais no Brasil.
Parece-nos necessario consolidar o indicador de solidariedade que, por proposta
nossa, passou a integrar o modelo de avaliao da CAPES nos ultimos anos. No basta que
um programa tenha atingido a excelncia em seu campo, necessario que essa excelncia
se estenda a outros programas atravs de uma parceria responsavel, estratgica e produtiva.
Assim, um bnus suplementar de produtividade institucional deve ser adicionado a pontuao
obtida pelos programas capazes de irradiar excelncia. A excelncia, requisito necessario,
quando isolada ou Iechada sobre si mesma difculta a consolidao do sistema nacional
de cincia e tecnologia como um todo e tende a manter padres excessivamente modestos
de crescimento. Ilhas de competncia, como a historia atesta, raramente so portadoras
de Iuturo. Ao contrario, parodiando o que Marx disse a proposito do capital, a excelncia
eIetiva excelncia espalhada. A excelncia solidaria atinge o mais alto grau possivel de
relevncia, contribuindo para a mudana de patamar, em sua area de competncia, no pais
como um todo. Parece imperiosa a construo de um plano estratgico de desenvolvimento
da pos-graduao a partir de um diagnostico de necessidades e oIertas, com prioridade para
areas especifcas, nichos tematicos regionais e necessidades econmicas de cada regio,
considerando-se as varias cadeias produtivas. Instrumentos Iavorecedores da cooperao
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 13
solidaria devero ser implantados, alm do impacto, positivo ou negativo, da ao da
universidade consolidada em sua avaliao pela CAPES e demais agncias de Iomento.
As agncias e Iundaes estaduais de amparo a pesquisa tero certamente importncia
Iundamental na construo desse modelo, mas inegavel que o grande catalisador a
CAPES, por sua legitimidade, por seu papel de induo na criao e avano da pos-graduao
brasileira e pelo impacto da avaliao reconhecida nacional e internacionalmente.
4. Crescimento estratgico
Tambm aqui preciso lembrar que o Iuturo no necessariamente decorrera do
cenario hoje existente, pelo menos no inteiramente. Ja crescemos institucionalmente o
sufciente para deIendermos que mais crescimento ou mais crescimento na mesma direo
seja unicamente o desejavel. Obedecendo a um ponto de vista linear, imagina-se que as
universidades devem seguir o mesmo fgurino, oIertando os mesmos cursos e repetindo a
mesma estrutura, seja na graduao, seja na pos-graduao. Qualquer deIesa da diversidade
ou afrmao do principio da diIerena vista como indutora de desigualdade. Mas talvez
no deva ser assim. O parque universitario nacional, com robustez comprovada, ja permite
que sejam Ieitas intervenes estratgicas em larga escala que venham a ter, inclusive,
uma dimenso internacional. Um mapa da capacidade instalada do parque universitario
brasileiro, que levasse em conta alguma dimenso temporal, permitiria a identifcao
pormenorizada das condies da produo acadmica, cientifca e/ou tecnologica. Um tal
instrumento no apenas Iacilitaria um diagnostico mais preciso, mas, sobretudo, daria lugar
a um programa de redesenho e realocao de tareIas e metas das instituies. De modo
particular, permitiria algum avano em relao ao quadro atual.
Um exemplo seria a criao de um programa de Centros de ReIerncia, visando a
identifcao de areas, em cada instituio, capazes de dar lugar a uma constelao nacional
de excelncia. Tais areas teriam como caracteristicas singularizadoras a excelncia
e a possibilidade de atuar como liderana ou proeminncia em registro nacional e com
algum poder de atrao internacional. Uma vez constituidos, estes Centros de ReIerncia
passariam a contar com programas especifcos de investimentos e metas com alguma
independncia da rotina institucional. Desse modo, ao longo do territorio nacional, estariam
distribudos tais centros, todos catalisadores de uma formao e de uma produo altamente
qualifcada. Certamente precisariamos de uma metodologia capaz de reconhecer e creditar
a reIerncia, observada a diversidade das situaes derivadas das variedades dos campos
de conhecimento.
14 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
Em nenhum momento, a criao de Centros de ReIerncia interIeriria negativamente no
restante das Iunes institucionais. Pelo contrario, o seu conjunto, distribuido nacionalmente
e com caracteristicas dinmicas, daria lugar a uma espcie de colgio invisivel, para usar
uma expresso pertencente a melhor tradio da universidade ocidental.
5. Insero internacional
Um panorama da Educao Superior na regio da Amrica Latina e Caribe revela
a posio de destaque, tanto do ponto de vista quantitativo como qualitativo, do sistema
brasileiro. Em 2006, o Brasil tinha 2.547 Instituies de Educao Superior, sendo 303
Universidades; o Mxico, segundo maior sistema, tinha, respectivamente, 2.397 e 143.
O total na regio era 8.910 IES e 1.231 universidades. Nove paises tinham menos de 10
instituies. Quanto a matricula, somando graduao e pos-graduao, o Brasil tinha
4.802.072 alunos, seguindo-se o Mxico com 2.709.255, a Argentina com 2.173.960, a
Venezuela 1.859.943 e a Colmbia com 1.260.886 alunos (dados do IESALC/MESALC,
2005-2006). Os demais paises tinham menos de 900.000 alunos. Se considerarmos a
concentrao regional da matricula, verifca-se que o Brasil respondia por 27,2, e,
juntamente com o Mxico e a Argentina, por 54,9. Fica evidente que a consolidao
do sistema de Educao Superior Brasileiro representa uma janela de oportunidade para
que o Brasil assuma uma posio de liderana na Iormao pos-graduada na Amrica
Latina e Caribe. No caso especifco da Pos-Graduao, 16 paises da regio respondiam em
2005-2006 por 94 da matricula total. O Mxico tinha 183.572 pos-graduandos e o Brasil
125.426, mas o sistema brasileiro Ioi claramente mais efciente em titulao. Fica claro
ento que o Brasil, juntamente com o Mxico e a Argentina, so os paises que apresentam as
melhores condies para ampliar a oIerta de programas de mestrado e doutorado com Ioco
nos paises da regio. Como os sistemas de Educao Superior dos paises latino-americanos
e caribenhos no so capazes de absorver a crescente demanda por vagas, observa-se ento
um crescimento acelerado e desordenado da Educao Superior privada e a ampliao da
oIerta de programas transnacionais de qualidade duvidosa.
E Iato que as disparidades quantitativas e qualitativas dos sistemas de Educao
Superior da regio difcultam aes conjuntas de integrao. As proIundas assimetrias
tambm se refetem nos sistemas de credenciamento e avaliao. Novamente, sem sombra
de duvida, o Brasil apresenta consolidao muito mais expressiva que qualquer outro dos
paises da regio. O notavel trabalho desenvolvido pela Capes e pelo CNPq desde os anos
50 do sculo passado no tem par na regio, o que novamente coloca o Brasil perante a
necessidade de contribuir para o fortalecimento e implantao de sistemas de avaliao
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 15
e acreditao de qualidade da regio, como instrumentos estratgicos para garantir a
qualidade da Educao Superior e a Iormulao e implementao de politicas publicas
capazes de impulsionar o desenvolvimento regional da Amrica Latina e Caribe.
As metas e desafos que a pesquisa e a pos-graduao no Brasil e na Amrica Latina e
Caribe enIrentam conIerem ao Brasil, certamente, a chance unica de assumir uma proposta
estratgica de internacionalizao solidaria que, ao mesmo tempo, nos garanta a liderana
na Iormao de recursos humanos, na gerao de novos conhecimentos e de uma solida
cultura de inovao. O desenvolvimento sustentavel do Brasil e da regio exige estratgias
mais integradas, que Iavoream a compatibilizao e uma constante interao intrarregional
dos sistemas de Educao Superior. Para tanto, Iundamental criar mecanismos de
'traduo entre requisitos de Iormao nas varias carreiras e na pos-graduao. No se
trata de buscar modelos homogneos ou de reproduzir experincias realizadas em outros
blocos regionais, mas sim de implantar Iormas de converso de requisitos que permitam a
criao de amplos programas de mobilidade contemplando estudantes, de graduao e pos-
graduao, docentes e pesquisadores.
O carater politico dessa proposta evidente: a educao permite acelerar processos
de integrao dos quais certamente o Brasil tem como participar em condies de liderana.
Mas tal internacionalizao, por mais clara que seja sua dimenso nos campos politico e
de desenvolvimento econmico, no pode prescindir de uma perspectiva solidaria com
os paises vizinhos e os paises irmos da AIrica, particularmente os que compartilham
conosco de uma herana lusitana. A internacionalizao deve se orientar pelos parmetros
do respeito a diversidade, da reciprocidade e da solidariedade, mesmo com a clareza de que
ha implicaes politicas e econmicas nos processos de integrao.
Modelos de internacionalizao solidaria na pos-graduao podem incluir a
implantao de programas consorciados com Ioco em caracteristicas e problemas comuns,
de Iorma a enIrentar temas e questes postos pela necessidade estratgica de construir
uma integrao latino-americana produtiva do ponto de vista econmico e tecnologico,
mas Iundamentalmente solidaria e culturalmente respeitosa da diversidade. Tais consorcios
permitiriam otimizar os recursos existentes em cada Pais, criando campos com alto de grau
de inovao, capazes de induzir a Iormao de um acervo de conhecimentos e condies
de pesquisa extensivo a todo o territorio latinoamericano e caribenho. Exemplifcando:
poderiamos oIerecer, tendo a Amrica Latina como horizonte, uma Iormao em problemas e
resolues nos campos de agua, energia, cidadania, segurana publica e identidade cultural.
Teriamos de elencar os 'bons problemas em cada campo, agregar parceiros e trabalhar
entre pares, sem buscar a hegemonia no controle dos processos, de maneira a construir
uma verdadeira inovao acadmica, institucional e curricular. Desnecessario dizer que
16 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
este tipo de proposta, avanada e estratgica, teria enorme legitimidade por sua dimenso
democratica e integradora.
Encontra-se em andamento uma experincia inovadora que aponta na direo que
buscamos aqui. Trata-se de um doutorado latinoamericano em Politicas Publicas para a
Educao Superior, para pesquisa e profsso docente no Brasil, Amrica Latina e Caribe,
com o apoio da UNESCO. 12 universidades de 8 paises se consorciaram com vistas a
um programa em modulos, baseado na mobilidade estudantil e docente, bem como na
pesquisa conjunta voltada para a integrao das politicas publicas no campo da educao e
da Iormao docente. A instituio participe no Brasil a UFMG. Considerando o alto grau
de inovao desta proposta e suas grandes possibilidades politicas e acadmicas, sugere-se
que a CAPES e o CNPq acompanhem este programa piloto para possibilitar sua ampliao
e eventual extenso da metodologia utilizada para outros temas e areas do conhecimento.
Acreditamos que Iormaes inovadoras e arrojadas, como a especifcada
anteriormente, entre outras, resultariam na Iormao de profssionais de alto grau de
competitividade internacional, devido a diIerenciao de sua Iormao, sua capacidade
de atuar em diIerentes ambientes nacionais e sua compreenso maior de problemas que
ultrapassam Ironteiras nacionais. Outro aspecto importante no caso brasileiro sofsticao
dos instrumentos de atrao de pesquisadores, no so para novos programas como para
aqueles ja consolidados. Formas novas de contratao precisam ser adotadas, de maneira
a recrutar profssionais de alta competncia, mesmo sem as titulaes tradicionais. Da
mesma Iorma, temos de buscar um 'mix de perfs profssionais e acadmicos (dedicao
exclusiva x contratos parciais, linha acadmica x mercado do trabalho, proIessores
permanentes x visitantes, permanncias parciais a cada ano, trnsito universidade/empresa,
corpos docentes internacionais, etc.) para permitir uma oxigenao permanente e garantir
a diversidade do corpo docente. Particularmente nas universidades publicas, necessario
ampliar as Iormas de contratao, fexibilizando a carreira no em termos de qualidade,
mas em termos de possiveis perfs e modelos.
Pensar a pos-graduao do sculo 21 e a possibilidade de que o Brasil tenha na
regio um destaque compativel como os avanos ja atingidos neste campo exige grandes
mudanas na nossa Iorma de organizar as possibilidades de Iormao. Exige, igualmente,
uma viso poltica avanada, capaz de buscar construir liderana internacional de forma
legitima e solidaria, sem se sustentar em hegemonias predatorias. Este um desafo que diz
respeito, de Iorma conjugada, a uma questo acadmica e a uma questo politica, dimenses
cujo entrelaamento to estratgico quanto essencial.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 17
A Ps-Graduao no Brasil: onde Est e para onde Poderia Ir
Maria Hermnia Tavares de Almeida
Professora titular de Cincia Poltica, Diretora do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de So Paulo.
Resumo
Um resumo das principais propostas
I. Objetivo da ps-graduao
x Doutorado como objetivo da Iormao pos-graduada acadmica. A critrio
das universidades, o titulo de mestre podera ser concedido ao se cumprir uma
dada etapa do doutorado.
x Eliminao do mestrado acadmico.
x Mestrado profssional como unica modalidade de Iormao fnal neste estagio.
II. Estrutura da ps-graduao
x Os programas de pos-graduao tero fexibilidade para defnio de grade
curricular, estrutura de crditos, Iormas de interao com a pesquisa.
x Havera um periodo de transio do modelo regulado vigente para um modelo
fexivel e mais Iavoravel a diversifcao dos programas. A implantao do
modelo mais fexivel comeara com os programas de excelncia comprovada
que fcaro livres para organizar-se sem seguir as normas do MEC/CAPES.
III. Avaliao
x A pos-graduao sera avaliada apenas pelos seus resultados: quantidade de
titulados; qualidade de teses e divulgao por meio da publicao de seus
achados; qualidade do corpo docente, medida por sua produo cientifca
e liderana acadmica; internacionalizao medida pela presena de
pesquisadores internacionais e capacidade de atrair estudantes estrangeiros.
x Reestruturao do Qualis: Qualis prospectivo e aceitao da diversidade das
areas em termos de seu potencial de internacionalizao.
x Criao de um indice de citaes nacional, nas areas em que a produo de
circulao apenas nacional e continuara sendo importante.
x Reestruturao dos comits de avaliao e participao de avaliadores
estrangeiros.
IV.Internacionalizao
x Programa de doutorado pleno no exterior contemplando alunos de desempenho
excelente.
18 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
x Mudana das regras que regem os concursos nas universidades publicas para
aumentar o recrutamento de proIessores estrangeiros.
x Reestruturao e ampliao dos programas de proIessor e pesquisador
visitante.
x Incentivo ao recrutamento de estudantes estrangeiros.
x Programa de apoio e incentivo ao duplo-diploma e a projetos colaborativos de
larga durao.
A experincia da pos-graduao brasileira uma estoria de inegavel sucesso. Em
algumas dcadas, montou-se, nas universidades publicas, um sistema nacional de Iormao
de mestres e doutores e de produo de conhecimentos de dimenses e qualidade invejaveis,
que alimentou com quadros qualifcados o mercado de trabalho privado e a expanso do
ensino superior, alm de colocar o pais no mapa internacional da produo cientifca.
A receita do xito conhecida: marco normativo unico, que criou parmetros claros
e uniIormes para a criao e Iuncionamento dos programas de pos-graduao; mecanismo
de avaliao centralizado pela Capes e dotado de grande legitimidade entre a comunidade
cientifca; e mecanismo de fnanciamento, acoplado a avaliao dos programas, que operou
como incentivo a manuteno de padres razoaveis de qualidade e permitiu, por meio
da concesso de bolsas de estudos, a dedicao integral dos estudantes selecionados. A
defnio de um modelo de programa de pos-graduao, a avaliao e o sistema de bolsas
enquadraram e moldaram o movimento de expanso do ensino pos-graduado no Brasil.
A pesquisa, com raras excees, abrigou-se na pos-graduao, levada adiante
por proIessores e estudantes em tempo integral e alimentada por diversas Iontes de
fnanciamento, em sua maioria, mas no exclusivamente, publicas e nacionais
1
.
A pos-graduao Ioi, ademais, um Iator de modernizao do ensino superior
publico. Por requerer um corpo docente qualifcado e titulado, induziu a generalizao
dos concursos como Iorma de contratao de proIessores e o estabelecimento de requisitos
minimos de titulao docente. Foi, tambm, decisiva para que as universidades publicas se
estruturassem segundo o modelo da universidade de pesquisa: instituies de elite, seletivas
no acesso, com numero limitado de alunos, baixa relao entre proIessores e estudantes e
reduzida carga de aulas por docente.
Naturalmente, os resultados em termos de qualidade da produo acadmica e dos
titulados no Ioram uniIormes, mas, no conjunto do sistema, Ioram muito positivos. Temos
uma comunidade cientifca de dimenses e qualidade respeitaveis e Iormamos um numero
expressivo de doutores.
1 Nas Cincias Sociais, especialmente rea de Cincia Poltica e Sociologia, A Fundao Ford desempenhou, inicialmente,
um papel central no financiamento pesquisa e formao dos criadores da ps-graduao.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 19
Neste momento, a pos-graduao brasileira esta diante da armadilha do sucesso: se
deu certo at aqui, so grandes os incentivos para a continuidade do mesmo modelo.Penso,
entretanto, que isso seria um equivoco. O modelo pode e deve ser mudado.
A mudana deveria perseguir dois objetivos: em primeiro lugar, aproximar nossa
pos-graduao das existentes em paises com sistemas acadmicos pujantes e maduros; em
segundo, possibilitar a diIerenciao entre programas do ponto de vista de seus objetivos,
estruturas curriculares e produtos fnais. Aponto a seguir, algumas direes que a mudana
poderia tomar.
1. Revolucionar o mestrado
Comparado aos sistemas de pos-graduao norte-americanos ou europeus, o nosso
se distingue por contar com um mestrado acadmico superdimensionado, que constitui
uma etapa em si mesma da Iormao pos-graduada. Mesmo no sendo obrigatoria, ela
considerada necessaria para a maior parte dos alunos, pela imensa maioria dos programas.
Nas areas de Cincias Sociais e Humanidades, seu produto de Iato uma tese, que implica
signifcativo investimento em pesquisa original e em tempo.
O reconhecimento de que o mestrado estava superdimensionado e demorava muito
tempo para titular um mestre, Iez com que a CAPES desenhassem politicas para limitar seu
escopo e durao. Assim, em dez anos, o tempo de titulao de mestres reduziu-se em todas
as areas de conhecimento. O grafco 1 e a Tabela 1, abaixo, mostram essa evoluo.
Grco 1
Fonte: Estatsticas CAPES/MEC
20 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
O tempo at a titulao reduziu-se de 27,5 nas Cincias Humanas, a 18 nas
Cincias Agrarias e Engenharias, produzindo uma convergncias das mdias para pouco
mais de dois anos.
A tabela 1 apresenta os mesmo dados, agora segundo grandes areas do conhecimento.
Eles confrmam a convergncia detectada acima. Entretanto, a estabilizao das mdias, a
partir de 2004, parece assinalar difculdade em seguir reduzindo este tempo, mantido o
mestrado acadmico nos moldes atuais, bem como o prazo maximo das bolsas oIerecidas
pela CAPES.
Tabela I
Tempo mdio de titulao em meses, por nvel de alunos de ps-graduao,
agrupado por Grande rea - 1999 a 2009.
MESTRADO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CINCIAS AGRRIAS 32 30 29 28 27 21 26 26 26 26 26
CINCIAS EXATAS E DA TERRA 33 31 31 30 29 28 28 27 27 27 27
ENGENHARIAS 34 33 31 32 31 30 29 29 29 29 29
CINCIAS BIOLGICAS 34 32 29 28 27 27 26 26 26 26 26
CINCIAS DA SADE 37 35 33 31 28 27 27 27 27 27 27
CINCIAS HUMANAS 38 35 34 33 31 30 30 30 29 29 29
CINCIAS SOCIAIS APLICADAS 40 39 36 34 33 31 30 29 29 28 28
LINGSTICA, LETRAS E ARTES 43 41 38 36 33 31 31 30 30 29 30
MULTIDISCIPLINAR 34 35 32 33 31 29 29 27 28 27 27
Total 36 34 32 31 30 28 28 28 28 27 27
Fonte: Estatstica. CAPES/MEC
Em meados dos anos 90, a introduo do mestrado profssionalizante Ioi uma
tentativa de inovar e diversifcar o sistema, por meio da criao de uma alternativa a nIase
estritamente acadmica da pos-graduao brasileira.
Entretanto, no so a experincia no se diIundiu de maneira signifcativa, como do
ponto de vista do tempo mdio de titulao, o profssionalizante parece ter se espelhado no
mestrado acadmico e, em algumas areas, at mesmo superando a durao mdia deste. E
o que revelam as tabelas 2 e 3.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 21
Tabela 2
Distribuio de Discentes de Ps-graduao no Brasil por rea da CAPES (nmeros absolutos) 1998 - 2009
Mestrado Profissional Titulados
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cincias Agrrias 0 0 0 0 6 10 10 0 14 24 37 67
Cincias Biolgicas 0 0 83 106 180 194 205 339 250 269 279 342
Cincias da Sade 0 2 7 0 67 74 107 101 95 126 148 222
Cincias Exatas e da Terra 0 8 29 41 130 251 208 245 353 418 582 672
Cincias Humanas 0 0 0 0 11 80 51 69 128 103 75 127
Cincias Sociais Aplicadas 0 32 74 99 261 421 506 490 656 676 571 536
Lingustica, Letras e Artes 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0
Multidisciplinar 0 1 17 61 157 329 287 305 383 401 490 521
Engenharias 0 0 0 55 175 284 529 480 640 314 472 615
Fonte: Estatsticas CAPES/MEC
Tabela 3
Tempo mdio de titulao em meses, por nvel de alunos de ps-graduao,
agrupado por Grande rea - 1999 a 2009.
MESTRADO PROFISSIONALIZANTE 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CINCIAS AGRRIAS 0 0 0 17 21 22 0 24 24 23 24
CINCIAS EXATAS E DA TERRA 0 0 28 32 32 31 34 31 28 31 27
ENGENHARIAS 52 31 27 30 30 29 27 29 30 32 31
CINCIAS HUMANAS 0 0 0 19 23 22 24 30 26 31 24
CINCIAS SOCIAIS APLICADAS 33 26 31 30 29 31 28 29 29 29 27
LINGUSTICA, LETRAS E ARTES 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0
MULTIDISCIPLINAR 20 28 26 31 30 29 28 28 27 29 28
CINCIAS BIOLGICAS 0 0 0 0 27 27 30 36 28 26 26
CINCIAS DA SADE 18 22 23 22 24 26 27 25 28 27 25
Fonte: Estatstica. CAPES/MEC
Tudo leva a crer que sob o peso do mestrado acadmico, o profssionalizante no
logrou defnir seu perfl e se desenvolver para atender uma demanda potencial que
certamente bem maior e tende a aumentar pari passu com o crescimento econmico do
pais.
O mestrado brasileiro, acadmico ou profssionalizante, no tem equivalente em
outros paises com sistemas de pos-graduao desenvolvidos e pujantes. Ja tempo, de
aproxima-lo dos modelos em Iuncionamento nos paises que contam do ponto de vista da
produo de conhecimentos e quadros de alto nivel.
22 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
O mestrado acadmico precisa desaparecer como etapa da Iormao pos-graduada
com existncia propria. Os programas de pos-graduao de perfl acadmico devem ter
como proposito exclusivo a Iormao de doutores.
O ideal seria que o ensino superior brasileiro se aproximasse do modelo de Bolonha,
no qual o mestrado corresponde aos anos fnais de uma graduao de cinco anos. Porm,
para tanto, seria necessario reIormar proIundamente os cursos de graduao, meta diIicil
de realizar dado o conservadorismo dos Conselhos Federal e estaduais de educao e dos
conselhos de graduao das universidades.
Mas, o mestrado acadmico pode resumir-se, a um titulo dado em algum momento
da Iormao para o doutorado, defnido livremente pelos programas. As bolsas de pos-
graduao seriam dadas para os doutorandos, que receberiam o titulo de mestre ao cumprir
uma etapa do doutorado.
O mestrado como Iormao terminal seria outra coisa: um curso voltado a
especializao ou profssionalizao de alto nivel, com durao no superior a um ano
e submetido a critrios proprios de credenciamento e de avaliao de qualidade. Seria
conveniente pensar em incentivos a sua multiplicao e diversifcao no sistema
universitario publico, que muito dependente das orientaes e regras uniIormizadoras da
CAPES.
2. Aumentando a diversidade do sistema de ps-graduao
As regras que regem a pos-graduao e a ao da CAPES Ioram essenciais para
a constituio de um sistema de Iormao pos-graduada de boa qualidade. Entretanto,
elas tiveram um eIeito uniIormizador pouco compativel com uma pos-graduao madura.
Existe um modelo a seguir em termos de estrutura de curso, relao com a pesquisa, Iorma
de organizao da pesquisa, dedicao dos proIessores e dos estudantes. Se ele Ioi uma
baliza util, no tempo em que a pos-graduao se frmava e expandia, ele hoje uma camisa
de Iora e um obstaculo a inovao.
A avaliao da CAPES premia os programas que melhor realizam aquele modelo.
Ao Iaz-lo, transIormam os programas bem sucedidos em padro a ser copiado pelos
programas mais novos. Como resultado, os curriculos so muito semelhantes e tendem a
repetir os recortes disciplinares ja consagrados, mesmo quando eles talvez ja no Iaam
tanto sentido quanto no passado. Os programas de uma mesma area tendem a fcar muito
parecidos nos conteudos de Iormao que oIerecem, nos temas que pesquisam, no tipo de
teses que produzem. A inovao curricular pequena e a explorao de novos recortes
disciplinares, muito rara.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 23
As experincias de pos-graduaes interdisciplinares so particularmente penalizadas,
relegadas, na CAPES, a uma vala comum de baixo prestigio acadmico. Entretanto, muitos
temas de pesquisa de ponta, em diIerentes areas do conhecimento, requerem abordagens
que rompem os recortes disciplinares sobre os quais se assentam os atuais programas de
pos-graduao.
De outra parte, nas universidades publicas no ha espao ou mecanismos de apoio
para a pesquisa Iora da pos-graduao. Quem quer Iazer pesquisa precisa organizar uma
pos-graduao, mesmo que carea ainda dos recursos humanos para sustenta-la bem.
Quando no possivel seguir o modelo, Iaz-se uma contraIao.
E preciso criar condies para o desenvolvimento da pesquisa Iora da pos-graduao.
Este espao ja existe em institutos independentes, centros e nucleos dentro das universidades,
mas pode ser muito ampliado.
Sobretudo, preciso criar condies para que os programas de doutorado se
diIerenciem mais e possam assumir diIerentes modelos. Para tanto, necessario alterar
o principal instrumento de uniIormizao da pos-graduao, a avaliao realizada pela
CAPES.
O ideal seria poder contar com mais de um tipo de avaliao, levado adiante por
instituies privadas ou publicas. Entretanto, este no um cenario provavel. Assim,
importante reIormar o sistema de avaliao da CAPES. Ele Ioi crucial para criar padres
de qualidade compartilhados e legitimao dos critrios de mrito acadmico, essenciais
ao xito da pos-graduao brasileira. Por esta razo, necessario repensa-lo com cuidado e
critrio.
Tal como esta estruturada atualmente, a avaliao da CAPES atua como poderosa
Ierramenta de padronizao dos programas e de bloqueio da experimentao de modelos
inovadores.
A pos-graduao deveria ser avaliada pelos seus resultados: quantidade de titulados;
qualidade das teses e divulgao por meio da publicao de seus achados; qualidade do corpo
docente, medida por sua produo cientifca e liderana acadmica; internacionalizao
medida pela presena de pesquisadores internacionais e capacidade de atrair estudantes
estrangeiros. Estruturas curriculares, areas de concentrao, linhas de pesquisa, tempo de
dedicao dos docentes no precisam, nem precisam fazer parte da avaliao, pois podem
e devem variar de acordo com a vocao e o projeto de cada programa.
Assim, o instrumento de avaliao, criado pela CAPES, deveria ser redesenhado.
De um lado, seria importante simplifcar as inIormaes, reduzindo-as as que realmente
importam. De outro, seria importante aprimorar os instrumentos de aIerio da qualidade
da produo cientifca.
24 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
O Qualis tem que se repensado e reestruturado. Nas areas nas quais ha menos
internacionalizao e menos convergncia de critrios de qualidade, a hierarquia das
publicaes Ieitas pelo Qualis tem expressado, com Ireqncia, a lista de publicaes
nas quais os membros do Comit de Avaliao publicaram, no periodo considerado. E
importante que o Qualis de area seja prospectivo e expresse uma viso madura e equilibrada
sobre o que se pode eIetivamente esperar em termos de visibilidade internacional da
produo. A internacionalizao da produo cientifca um objetivo a perseguir. Mas,
a extenso em que ocorre varia entre as areas de conhecimento, no so no pais como no
exterior. As Cincias Humanas so menos internacionalizadas, mesmo nos centros mais
avanados de produo cientifca. Portanto, a publicao internacional, ainda que possivel
e desejavel, no pode ter o mesmo peso nos indicadores utilizados para avaliar resultados
da pos-graduao.
Neste caso, seria importante criar um indice de impacto nacional que aIerisse a
importncia do que se produz, no mbito domstico.
Por melhor desenvolvidos que sejam os instrumentos, o critrio dos avaliadores
sempre Iundamental. Penso que hora de repensar os comits de avaliao. Neles, o peso
dos interesses corporativos dos programas tem crescido a medida que o sistema se expandiu.
Em primeiro lugar, preciso aumentar a participao de pesquisadores do exterior, sem
interesses diretos nos programas a serem avaliados. Em segundo lugar, necessario defnir
critrios de mrito e seniority mais estritos para a composio dos comits avaliadores.
3. Aumentando a internacionalizao
A gerao que implantou a pos-graduao no pais doutorou-se, em sua maioria, no
exterior. No fnal dos anos 1960, eram poucas as universidades e conIeriam titulo de doutor
e, praticamente nenhuma, tinha cursos de pos-graduao estruturados.
As geraes seguintes no se benefciaram da mesma abertura para o mundo. A
medida que os programas comearam a Iuncionar, Ioram absorvendo a crescente demanda
por Iormao pos-graduada. Esse processo Ioi reIorado por uma concepo dos dirigentes
universitarios e das agncias de Iomento com Ireqncia as mesmas pessoas de que
Iazer doutorado completo no exterior ja no era necessario, uma vez que era possivel
assegurar Iormao de qualidade no pais. Essa viso no era diIerente daquela que presidiu
politicas de desenvolvimento baseadas em substituio de importaes, com reserva de
mercado e incentivos a produo domstica de bens. Tambm no terreno da pos-graduao
reservamos um mercado em expanso aos programas instalados em nossas universidades e
demos incentivos diIerenciados para que os alunos aqui fcassem.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 25
Nos anos 80, os programas de bolsas sanduiche e de pos-doutorado trataram de
remediar, em parte, a introverso da pos-graduao brasileira. Entretanto, o desenho e a
escala modesta limitaram sua capacidade de manter o sistema de pos-graduao nacional
sufcientemente aberto ao exterior.
A tabela 4 mostra a evoluo das bolsas pagas pela CAPES e CNPq, nas modalidades
de mestrado, doutorado, doutorado sanduiche e pos-doutorado, entre 1997 e 2008.
Tabela 4
BOLSAS NO PAS E EXTERIOR
CAPES e CNPq - 1997-2008
ANOS TOTAL NO PAS NO EXTERIOR
1997 14.411 13.336 1.076
1998 14.302 11.736 2.566
1999 13.661 11.205 2.456
2000 14.039 11.514 2.526
2001 14.814 12.020 2.794
2002 14.768 11.813 2.955
2003 42.512 39.653 2.859
2004 44.433 41.430 3.003
2005 45.879 42.582 3.297
2006 51.795 48.217 3.578
2007 52.816 49.077 3.739
2008 63.550 59.810 3.741
Fonte: MCT
Enquanto em 1997, cada 1 no exterior correspondia a 13,4 bolsas no pais, 11 anos
depois essa relao era de 1 para 17.
Comparado aos outros paises em desenvolvimento com produo cientifca
signifcativa, o Brasil possui um numero irrisorio de estudantes no exterior. A Tabela 5
proporciona uma imagem aproximada dessa realidade. Ela mostra a posio do pais entre
as 20 naes que mais se destacam pelo numero de estudantes matriculados em cursos
universitarios nos Estados Unidos. Porm, inclui, tambm, alunos de graduao. NICS
como India, China, Coria do Sul e Taiwan possuem numero muito mais expressivo de
estudantes em universidades norte-americanas.
26 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
Tabela 5
Estudantes estrangeiros nos EUA por pas de origem, 2006-2008
Ordem Pas 2006/07 2007/08
2007/08
% do Total
Total Mundial 582984 623805 100
1 India 83833 94563 15,2
2 China 67723 81127 13,0
3 Coreia do Sul 62392 69124 11,1
4 Japo 35282 33974 5,4
5 Canada 28280 29051 4,7
6 Taiwan 29094 29001 4,6
7 Mexico 13826 14837 2,4
8 Turquia 11506 12030 1,9
9 Arabia Saudita 7886 9873 1,6
10 Tailandia 8886 9004 1,4
11 Nepal 7754 8936 1,4
12 Alemanha 8656 8907 1,4
13 Vietnam 6036 8769 1,4
14 Gr Bretanha 8438 8367 1,3
15 Hong Kong 7722 8286 1,3
16 Indonesia 7338 7692 1,2
17 Brasil 7126 7578 1,2
18 Frana 6704 7050 1,1
19 Colombia 6750 6662 1,1
20 Nigeria 5943 6222 0,997427
Fonte: Open Doors, 2008
O envio de estudantes para pos-graduao no exterior no um luxo do qual o pais
possa e deva abrir mo, na medida em que seu proprio sistema de pos-graduao amadurece.
Ele uma condio importante para o desenvolvimento de pesquisa inovadora no pais.
A criao de um programa que permitisse enviar uma parcela signifcativa dos
estudantes mais destacados em suas graduaes para realizar doutorado pleno em
universidades internacionais de primeira linha hoje imprescindivel para arejar a pos-
graduao brasileira. Esta medida no enIraqueceria a pos-graduao nacional, mas
contribuiria para aumentar sua vitalidade e capacidade de inovao.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 27
Da mesma Iorma, as limitaes impostas ao recrutamento de pesquisadores
estrangeiros pelas regras de ingresso na carreira docente das universidades publicas, depois
da Constituio de 1988, restringiram a internacionalizao do corpo docente dos programas
de pos-graduao
2
. Os recursos escassos destinados a fnanciar a vinda de proIessores e
pesquisadores estrangeiros, estiveram longe de contrabalanar aquelas limitaes. Aqui,
tambm promovemos a reserva de mercado para os quadros nacionais.
A circulao internacional de nossos pesquisadores no pequena, como se pode
observar na Tabela 6.
Tabela 6
Acadmicos internacionais nos EUA por pas de origem, 2006-2008
Ordem Pas 2006/07 2007/08
2007/08
% do Total
Total Mundial 98239 106123 100 100
1 China 20149 23779 22,4
2 India 9138 9959 9,4
3 Coreia do Sul 9291 9888 9,3
4 Japo 5557 5692 5,4
5 Alemanha 5039 5269 5,0
6 Canada 4398 4758 4,5
7 Frana 3588 3802 3,6
8 Italia 3148 3273 3,1
9 Gr Bretanha 2877 2823 2,7
10 Espanha 2193 2320 2,2
11 Taiwan 1813 2185 2,1
12 Brasil 1862 2071 2,0
13 Russia 2102 1945 1,8
14 Israel 1591 1698 1,6
15 Turquia 1362 1539 1,5
16 Mexico 1218 1396 1,3
17 Australia 1175 1163 1,1
18 Paises baixos 959 1018 1,0
19 Polonia 877 840 0,8
20 Argentina 834 781 0,7
Fonte: Open Doors, 2008
2
Refiro-me regra de ingresso na carreira por concurso pblico, e, especialmente, rigidez das nomas que o definem e que
incluem, com freqncia, prova escrita em portugus
28 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
O Brasil ocupa o dcimo segundo posto como lugar de origem de acadmicos
internacionais atuando, temporariamente, em instituies acadmicas norte-americanas.
Mas, a interao acadmica, nos programas nacionais bastante modesta. O mesmo ocorre
no que se reIere a presena de alunos estrangeiros.
A conseqncia, entre outras, a quase ausncia de universidades brasileiras
nos diferentes rankings internacionais e as posies modestas ocupadas pelas poucas
universidades que neles aparecem.
E preciso aumentar a exposio internacional da pos-graduao brasileira eliminando
as barreiras legais que difcultam a insero de proIessores estrangeiros em nossas
universidades. A universidade no uma repartio da burocracia publica brasileira e deve
poder ter regras proprias de acesso a carreira.
De outra parte, importante aumentar os recursos e redesenhar os programas que
permitem a participao de pesquisadores estrangeiros nas pos-graduaes brasileiras.
Assim, como desejavel que nossas pos-graduaes atraiam e Iormem mais estudantes
estrangeiros.
E importante, tambm, dar incentivos ao estabelecimento de acordos de duplo-
diploma e de cooperao de largo escopo e longo prazo em projetos internacionais de
pesquisa.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 29
Avanar na Ps-Graduao e Formar Recursos Humanos para o
Desenvolvimento do Pas
Elisangela Lizardo de Oliveira*
Hugo Valadares Siqueira**
*Biloga pela UEMG, mestre em Educao pela PUC-SP, presidente da
ANPG.
**Engenheiro Eletricista pela UNESP, mestre e doutorando em Engenharia
Eltrica pela UNICAMP, representante da ANPG na comisso de
elaborao do PNPG 2011-2020.
O mais importante inventar o Brasil que ns queremos
Darcy Ribeiro
A elaborao de um Plano Nacional de Pos-graduao (PNPG) uma oportunidade
propicia para o levantamento de diagnosticos e metas que subsidiem o debate sobre a
Iormao de mestres e doutores no Brasil na proxima dcada. Compreendendo que tal
premissa vinculada a diversas demandas do povo brasileiro, propomos diretrizes que
consigam reafrmar o norte do PNPG como sendo o avano da qualidade da educao em
todos os niveis, o desenvolvimento cientifco e econmico, a reduo das desigualdades
sociais e a soberania nacional.
A ANPG, apos realizao de amplo e representativo congresso, em abril de 2010,
na UFRJ, pode contribuir na elaborao e na execuo do PNPG com mais qualidade,
compreendendo que, quando se tratam de pesquisa e desenvolvimento, todos os entes da
sociedade devem ser co-autores.
Desta maneira, alm de reivindicar a adoo de politicas publicas que visem
ampliao do quantitativo de mestres e doutores no pais, deIendemos que esta Iormao se
exera nos marcos da popularizao da cincia, da ampliao dos recursos de Iomento para
o pesquisador e dos padres de qualidade dos cursos. Na corrida da pos-graduao, o Brasil
comeou com atraso. Contudo as universidades e demais institutos que realizam pesquisa
compreenderam o Sistema Nacional de Pos-graduao SNPG como um pacto com a
necessidade de ser continuamente aperIeioado, o que nos traz perspectivas de importantes
avanos.
No tocante aos programas de pos-graduao as universidades apresentam elevao
qualitativa e quantitativa no que se reIere as linhas de pesquisa. Este desempenho se
30 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
da a partir da regio Centro-sul, disseminando em todo o pais. Cabe ressaltar que o
Iortalecimento das instituies mais distanciadas do centro fnanceiro nacional contribui
expressivamente para a fxao de doutores, o desenvolvimento e a integrao regional,
elemento que interessa ao modelo de desenvolvimento que a ANPG deIende para o
Brasil.
E importante reconhecer que neste processo, alm das universidades, ha institutos
de pesquisa que conseguem oIerecer linhas de trabalho cientifco de ampla consolidao
e especifcidade. Podemos citar, como exemplo, o Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia - INPA, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE, a Fundao
Osvaldo Cruz - FIOCRUZ, dentre outros orgos que contribuem estrategicamente
para a Iormao de recursos humanos. Precisamos avanar em experincias como a
dos institutos de pesquisa, capazes de estimular diversos agentes institucionais ligados
ao desenvolvimento e gesto e tambm contribuirem com a Iormao profssional
especializada.
Outras iniciativas importantes que devem ser destacadas so as que reunem
regies e instituies atravs de programas de cooperao para cursos de mestrado
(MINTER) e doutorado (DINTER) alm de programas multicntricos como a Rede
Nordeste de Biotecnologia (RENORBIO), dentre outros. So parcerias que contribuem
para a superao de algumas assimetrias e do maior consistncia ao sistema nacional
de pos-graduao. Diante dos recursos de Tecnologia de Comunicao e inIormao
hoje disponiveis no mundo, o Brasil deve Iortalecer ainda mais seu sistema universitario
atravs da cooperao entre diIerentes instituies para o desenvolvimento regional,
sobretudo em regies estratgicas como a Amaznia, o pantanal, o cerrado e o semi-
arido.
Resumidamente so estes os parmetros que devem direcionar as politicas publicas
para a cincia, tecnologia e inovao no Brasil: o Iortalecimento da universidade e do
sistema educacional como um todo, o fnanciamento e a induo da pesquisa nas diversas
instituies nacionais, a valorizao do pesquisador, seja ele docente, discente ou
profssional de carreira e a aplicao dos resultados no desenvolvimento econmico e
social.
Por sua vez, a estruturao da pos-graduao deve se dar a partir de dois objetivos
no confitantes: valorizar o pensamento humano e social como Iator para a evoluo
da sociedade e, em segundo, o uso de tecnologia e inovao para o aperIeioamento
industrial e agropecuario e melhoria da qualidade de vida e a promoo de saude do
povo.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 31
Do acesso formao em CT&I
Dentre as politicas publicas mais avanadas para a juventude, esto a Iormao
profssional e o acesso a Cincia e Tecnologia. Nos ultimos dez anos Ioi crescente o numero
de jovens que passaram a Irequentar o ambiente universitario.
Para conseguir dar continuidade a Iormao, necessario um sistema de pos-
graduao que tenha em suas caracteristicas a ampla distribuio de vagas em todas as
regies do pais, interiorizada, com Iomento para a elevao da qualidade naqueles programas
de menor insero no mundo cientifco (na respectiva area) e a ampliao de condies de
permanncia para os estudantes.
Esta permanncia passa pela garantia de politicas de assistncia estudantil,
hoje restritas a graduao, tambm aos estudantes da pos. O intuito dar condies de
permanncia a uma classe social que fnalmente comea a ter acesso a universidade, e o
objetivo ampliar esta parcela.
Para isso, alm do modelo educacional condizente e reIerendado pelo paradigma do
conhecimento, a regra ter uma educao publica e de qualidade, democratica e inclusiva,
com superao do Iracasso e da evaso escolar e que garanta o estimulo e o despertar de
vocaes para a continuidade nos estudos. Os esIoros de dotar estabelecimentos publicos
de ensino de recursos audiovisuais e de multimidia devem ser acompanhados da garantia
de que a educao basica tenha como estratgia maior a Iormao plural, multidisciplinar,
capaz de priorizar as competncias e habilidades relacionadas a natureza, as artes, a
linguagem e a noo cientifca e flosofca.
Entendendo que para suprir a necessidade de Iormao de profssionais para a
proxima dcada, o Poder Publico, com destaque para a gesto da C&T, deve estabelecer
metas mais especifcas, alm daquelas deIendidas no Plano Nacional de Educao (PNE),
propomos que uma dessas metas seja, na vigncia deste proximo PNPG (2011-2022), criar
pelo menos um centro de divulgao cientifco-tecnologica, vinculado as redes municipais
de educao nas cidades com mais de 200 mil habitantes ou naquelas consideradas Cidade
Polo, dadas especifcidades regionais.
Entretanto, uma melhor pos-graduao passa necessariamente por uma melhor
Iormao basica, que ainda um dos maiores problemas sociais existentes, excludente
para a grande maioria da populao.
O acesso de jovens ao Ensino Superior cresceu e precisa manter uma continuidade
de aumento no numero de vagas, com interiorizao, uma vez que o maior numero de
graduados representa a maior possibilidade de surgimento de vocaes para as diversas
areas do Saber. Nesta perspectiva, constata-se um importante papel dos governos estaduais
32 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
(alm do Governo Federal) na interiorizao universitaria. Ha ai uma clara evidncia de
que todos os estados da Iederao devem possuir Fundaes de Amparo a Pesquisa FAPs
em Iuncionamento. Estamos em tempo tambm de discutir algum incentivo Iederal para
a manuteno das Instituies Estaduais de Ensino Superior nos parmetros de qualidade,
estrutura e insero cientifca.
Atualmente o Brasil Iaz um balano acerca do potencial energtico e de inIraestrutura
que sera Iundamental para o desenvolvimento das atividades de maior valor agregado.
Desta maneira, o potencial hidrico, o solo agricultavel, a disponibilidade eolica e solar,
a biodiversidade e a autossufcincia de petroleo (alm das recentes descobertas de
Iontes petroliIeras de boa viabilidade e capacidade na camada Pr-sal) colocaram a
Cincia e Tecnologia nacional em posio de destaque. Busca-se utilizar tais recursos no
desenvolvimento econmico, aIastando as tendncias tradicionais de atrasadas de criar
ambientes de riquezas naturais e pobreza social.
Alm do controle estatal e social sobre o potencial energtico natural, deIendemos
que 50 dos recursos provenientes do Fundo Social do Pr-sal sejam destinados aos
investimentos publicos na area educacional, cientifca e tecnologica.
Formao de recursos humanos para Cincia, Tecnologia, Inovao e Desenvolvimento
Nacional
A Iormao de recursos Humanos no campo cientifco atravs da pos-graduao
deve estar voltada para diversos segmentos como: Iormao de pessoal para o ensino
superior, inovao tecnologica, aperIeioamento de profsses, melhoria do ensino basico
e do sistema de saude, aperIeioamento da produo agropecuaria, deIesa nacional,
Iortalecimento da gesto publica, garantia dos direitos humanos, valorizao da cultura e
aproIundamento do pensamento sobre o proprio homem e sociedade.
Os recursos para bolsas de pos-graduao aumentaram de Iorma timida em termos
de numero de bolsas e houve um reajuste que, embora importante, sequer cobre o dfcit
historico do valor das bolsas, ha anos deIasado, tanto no mbito nas agncias nacionais
quanto das Iundaes estaduais (FAP`s). As bolsas devem seguir uma sequncia de aumento
em numero e reajuste com ganho real, alm das correes infacionarias, para que seu valor
seja restituido.
As bolsas de residncia em saude, mestrado e doutorado, no podem ser
compreendidas como politica assistencialista, mas como incentivo ao pesquisador. O
numero de estudantes com auxilio deve ser superior a 75 na proxima dcada, seguindo
no sentido da universalizao.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 33
Estas aes que visam humanizar as bolsas devem contemplar algumas
particularidades bem comuns ao perfl do pos-graduando. Dentre essas, constata-se que
a Iaixa-etaria dos estudantes corresponde a idade reprodutiva. Assim, a prorrogao do
pagamento de bolsas durante a gestao deve ser prioridade, antes mesmo da vigncia
do proximo PNPG. E o direito a Licena-maternidade que reivindicamos, bem como a
licena mdica quando constatado problema de saude que implique no aIastamento do pos-
graduando.
Estas so algumas proposies direcionadas para entes institucionais,
compreendendo que a pesquisa no Brasil responsabilidade dos mais diversos segmentos
governamentais e sociais, sobretudo com a necessidade de avanar no desenvolvimento
nacional, combatendo as desigualdades regionais e sociais, protegendo o meio-ambiente e
a saude dos individuos, garantindo os direitos culturais e humanos para todo o povo.
34 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
Nota Sobre a Transio Necessria da Ps-Graduao Brasileira
Simon Schwartzman
Cientista poltico formado pela Universidade Federal de Minas Gerais e
doutorado pela Universidade da California, Berkeley. Foi presidente do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e presidente do
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IETS).
Resumo
A pos-graduao brasileira, ao dar prioridade ao desempenho acadmico, atravs de
um conjunto de instrumentos de regulao legal, incentivos e mecanismos de avaliao, ao
lado de muitos resultados positivos, acabou criando um sistema altamente subsidiado cuja
principal Iuno, na pratica, se auto-alimentar, e que, com as excees de sempre, nem
consegue produzir uma cincia de padro internacional, nem consegue gerar tecnologia
para o setor produtivo, nem consegue dar a prioridade devida aos que buscam Iormao
avanada para o mercado de trabalho no acadmico.
Esta situao disfuncional parece ser, pelo menos em parte, um resultado no
previsto do sistema de apoio e avaliao conduzido sobretudo pela CAPES, mas que
acabou Iuncionando como padro de reIerncia para outras instituies. O sistema atual
de avaliao e apoio a pos-graduao no Brasil, que existe desde os anos 70, cumpriu
Iunes importantes, mas agora precisa ser alterado no sentido de reduzir a centralizao e
estimular a autonomia e a diversifcao dos diversos programas e objetivos que coexistem
sob esta denominao geral. Nenhum pais do mundo tem um sistema de pos-graduao
to centralizado como o da CAPES, e isto uma indicao de que este talvez no seja
realmente o melhor Iormato para o sculo XXI. A transio do atual sistema para um outro,
mais aberto e descentralizado, um processo complexo que no teria como ser detalhado
de antemo. E possivel no entanto propor alguns principios gerais que, uma vez aceitos,
deveriam presidir este processo de mudana. Estes principios incluiriam:
- Restabelecer e reIorar o principio da autonomia universitaria de criar cursos
de pos graduao de diversas modalidades (acadmicos, profssionais, etc), sem
precisar passar pela autorizao prvia ou avaliao de orgos do governo.
- Criar programas publicos especifcos para o apoio a pesquisa e pos-graduao
considerados de qualidade e/ou de importncia estratgica. As instituies
de pesquisa publicas e privadas deveriam poder competir por Iundos destes
programas, e receber apoios plurianuais que permitam seu Iuncionamento. Ao
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 35
invs de um sistema unico e centralizado, haveria uma pluralidade de programas,
por areas de conhecimento ou de aplicaes.
- Para estimular o setor privado a investir na pos-graduao e na pesquisa, incluir
recursos para custeio de pessoal e overhead administrativo nestes Iundos. Hoje, as
instituies privadas esto praticamente excluidas dos programas de fnanciamento
existentes, porque tm que arcar com os gastos de pessoal de tempo completo e
com os cursos administrativos e de inIra-estrutura correspondentes. Como as
universidades publicas ja tm estes gastos fxos pagos pelo governo, elas no tm
a mesma necessidade:
o Os programas de natureza mais acadmica so seriam apoiados se satisfzessem
critrios internacionais estritos de qualidade, estabelecidos atravs de rigorosa
avaliao por pares.
o Os programas de natureza aplicada deveriam mostrar ser capazes de estabelecer
parcerias com setores publicos e privados interessados em seus trabalhos,
e o processo de avaliao deveria incluir representantes destes setores no
acadmicos.
o Envolver os ministrios setoriais saude, meio ambiente, desenvolvimento
social, transportes nos processos de seleo e fnanciamento da pesquisa e
da pos-graduaco nas respectivas areas de interesse.
- Instituir o principio de cobrana de anuidades nos cursos de pos-graduao
publicos e privados, especialmente para os cursos orientados para a Iormao
profssional para o mercado de trabalho. Este principio deveria vir associado a
sistemas de crdito educativo e bolsas que assegurassem que o acesso a educao
de alto nivel no fcasse condicionado a renda das Iamilias.
- Abolir os rankings ofciais de cursos mantidos pela CAPES e sua utilizao como
critrio universal para a distribuio de recursos. Em seu lugar, os programas
de pos-graduao receberiam ou no apoio pela participao em um ou mais
dos diIerentes programas de apoio existentes, ou Iuncionariam somente com
os recursos das respectivas universidades, dos pagamentos dos alunos e outras
receitas.
A adoo destes principios traria, como conseqncia, a criao de um amplo e
diversifcado mercado de programas de pos-graduao, que dependeriam, para sobreviver,
seja do fnanciamento de seus alunos, seja do apoio a ser recebido de agncias publicas de
diIerentes tipos, seja de seus vinculos com o setor produtivo. O volume de recursos publicos
investidos na pos-graduao precisa aumentar, e ser utilizado de Iorma descentralizada e
36 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
mais afnada com os diIerentes objetivos de diIerentes programas. O fnanciamento pleno,
por mecanismos competitivos, dos programas selecionados na area privada, viabilizaria
o Iortalecimento da pos-graduao neste setor, e a cobrana de anuidades permitiria o
aumento dos investimentos privados na educao de alto nivel, e permitiria inclusive que
as universidades publicas pudessem receber e atender de maneira adequada estudantes de
outros paises interessados em estudar no Brasil.
Introduo
Com cerca de 10 mil doutores sendo Iormados a cada ano, a pos-graduao brasileira
atingiu um tamanho consideravel, aproximando-se, em termos absolutos, de paises de grande
porte e altos niveis de desenvolvimento econmico. Alm disto, o numero de publicaes
cientifcas de autores brasileiros vem aumentando continuamente. Estes resultados se
explicam pela combinao de alguns Iatores, que incluem:
o A adoo do modelo norte-americano de cursos de pos-graduao estruturados, a
partir da reIorma universitaria de 1968;
o As exigncias legais de titulao para a contratao e promoes nas carreiras
universitarias, e para o reconhecimento e autorizao de cursos e universidades;
o Os investimentos da CAPES, CNPq e FAPESP em bolsas de estudo no Brasil e
no exterior;
o O sistema de avaliao de qualidade instituido pela CAPES.
Todos estes instrumentos legais e institucionais datam do inicio dos anos 70, tendo
sido alterados em muitos detalhes desde ento, mas sem modifcaes em sua concepo.
Quarenta anos depois, comeam a haver indicaes de que, ao lado do sucesso observado,
podem estar surgindo problemas que requerem que o sistema seja revisto em maior
proIundidade.
Predomnio e persistncia do mestrado acadmico
Desde o inicio, o Brasil criou uma anomalia, que o mestrado acadmico. Em todo
o mundo, os mestrados so cursos de curta durao entre um e dois anos que visam dar
uma Iormao adicional para preparar melhor os estudantes para o mercado de trabalho.
No Brasil, os mestrados Ioram criados em grande parte como 'mini-doutorados por
universidades que ainda no dispunham de massa critica sufciente para instituir programas
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 37
de doutoramento. Como 'mini-doutorados, os mestrados exigiam trabalhos de pesquisa
e elaborao de teses que prolongavam os cursos e tinham pouca relao com a Iormao
profssional, e Ioram adotados como preparao prvia e requerimento necessario para os
doutorados. O reconhecimento deste problema levou a criao dos mestrados profssionais,
que no entanto jamais conseguiram se estabelecer em volume sufciente. Seria de se
esperar que, passados os primeiros anos, os mestrados acadmicos Iossem se reduzindo,
sendo substitudos por um lado pelos doutorados de acesso direto aos formados pelos cursos
de graduao, e por outro pelos mestrados profssionais. No entanto, como mostra o Quadro
1, os mestrados acadmicos, com 33 mil titulados em 2008, ainda so o tipo de curso de pos-
graduao que mais titula e mais cresce no pais. Os mestrados profssionais, que so aparecem
nas estatisticas do MCT a partir de 1999, no chegam a Iormar 3 mil pessoas por ano.
Quadro 1.
Fonte: MCT
Reduo na velocidade de crescimento do sistema
O sistema de pos-graduao brasileiro continua crescendo, mas a um ritmo bem
menor do que no passado. O Quadro 2 apresenta as taxas moveis
3
de crescimento do numero
de graduados dos programas de mestrado e doutorado. O que se observa que, at 2002, os
3 A taxa de cada ano a diIerena percentual do numero de Iormados de um ano em relao ao ano anterior; a taxa movel de
cada ano mdia das taxas do ano, do ano anterior, e do ano posterior, procedimento que permite melhor ver a tendncia.
38 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
cursos cresciam a uma taxa aproximada de 15 ano; a partir dai, as taxas comeam a cair,
e hoje esto abaixo de 5.
Quadro 2.
Fonte: MCT
Os dados mostram que o numero de alunos inscritos em programas de doutorado
no Brasil continua crescendo (Quadro 3), mas o numero de novos ingressantes e novos
Iormados cresce muito menos. Na mdia, o numero de matriculados anualmente 4.5
vezes maior do que o de ingressantes, sugerindo que os alunos permanecem em mdia 4.5
anos nos programas; a proporo de Iormados em relao a novas matriculas proxima de
90, enquanto que proporo de Iormados em relao aos matriculados de cerca de 20.
Em conjunto, estes dados mostram que o crescimento das matriculas se deve sobretudo
a reteno de uma parte dos alunos nos programas, uma parte dos quais eventualmente
abandona o curso sem concluir.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 39
Quadro 3
Existe tambm muita reteno nos mestrados acadmicos, embora menor (Quadro 4).
Na mdia, o numero de matriculados anualmente 2 vezes maior do que o de ingressantes,
sugerindo que os alunos permanecem em mdia 2 anos nos programas, uma situao
melhor do que a dos anos 90, quando a mdia era proxima de 3. A proporo de Iormados
em relao as novas matriculas proxima de 75, enquanto que proporo de Iormados
em relao aos matriculados de cerca de 37. Em conjunto, estes dados mostram que a
reteno ou abandono dos programas de mestrado menor hoje do que no passado, e no
tem avanado de Iorma signifcativa, o que pode ser o resultado de politicas que tem sido
adotadas para reduzir a durao e as exigncias dos programas de mestrado.
40 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
Quadro 4
A produo cientfica qualidade vs. quantidade
O crescimento da pos-graduao brasileira, mais a utilizao de dados sobre
publicaes acadmicas como critrio central para avaliao dos pesquisadores e seus
programas, levou a um crescimento signifcativo da produo destas publicaes. Mais
recentemente, o aumento signifcativo de revistas brasileiras indexadas em bases de dados
bibliografcos internacionais aumentou ainda mais as estatisticas de produo acadmica
dos pesquisadores brasileiros.
4
4
O Quadro 5 mostra o nmero absoluto e a proporo de publicaes brasileiras na base de dados do Institute for Scientific Infor-
mation at 2007, quando o total de publicaes chegou prximo de 20 mil. O dado para 2008 prximo de 30 mil, por causa do
aumento de revistas brasileiras indexadas.
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 41
Quadro 5.
Fonte: dados do MCT
O numero de publicaes uma Iuno direta do numero de doutores Iormados, ja
que as teses de doutorado devem produzir, em principio, trabalhos de padro internacional;
mas tem sido uma relao decrescente. At meados dos anos 90, eram aproximadamente
2.5 publicaes por Iormado; a partir dai, a proporo caiu para menos de 2 (Quadro 6).
Quadro 6.
Fonte: dados do MCT
42 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
Um dos indicadores mais utilizados para medir o impacto dos artigos cientifcos
o numero de vezes em que ele citado por outros autores. Existe tambm um calculo
que se denomina 'Indice H, que compara os artigos mais citados de cada autor ou grupo
de autores (no caso, autores brasileiros) com as citaes que recebem.
5
Segundo ambos
critrios, a qualidade das publicaes brasileiras bastante baixa, se comparada com outros
paises de produo cientifca de certo volume, so perdendo para China, Russia e Turquia
(Quadro 7). Outro dado importante que o impacto, medido pelo numero de citaes, vem
caindo ao longo dos anos (Quadro 8). E normal que, nos anos mais recentes, o numero de
citaes seja ainda pequeno, mas a tendncia de queda no Brasil mais acentuada do que,
por exemplo, a de dois paises que estamos utilizando para comparar, Coria e Italia.
Quadro 7
Publicaes cientficas e citaes, Scopus, 1996-2008
Pas Documentos
Documentos
citveis
Citaes
Auto-
citaes
Citaes por
documento
ndice
1 United States 4,307,536 4,093,725 72,315,171 33,964,623 17.29 1,023
2 United Kingdow 1,242,464 1,149,767 17,140,454 4,282,684 14.78 619
3 Japan 1,220,415 1,197,781 1,953,831 3,783,244 10.12 480
4 China 1,217,169 1,210,267 3,969,504 2,038,379 4.61 237
5 Germany 1,132,583 1,093,560 14,435,211 3,952,207 13.46 542
6 France 822,978 793,722 9,987,207 2,409,794 12.88 497
7 Canada 628,843 603,080 8,371,847 1,721,035 14.84 483
8 Italy 608,338 581,345 6,809,577 1,656,582 12.29 432
9 Spain 448,240 424,983 4,373,765 1,166,471 11.07 338
10
Russain
Federation
405,278 402,933 1,778,817 558,282 4.42 239
11 Australia 400,860 379,694 4,709,170 1,046,069 13.4 368
12 India 391,687 375,928 1,974,974 685,821 5.77 202
13 Netherlands 346,687 332,278 5,348,158 957,715 16.88 418
14 South Korea 318,480 314,108 2,076,627 500,633 8.14 224
15 Sweden 249,888 241,935 3,820,670 682,671 16.2 372
16 Switzerland 247,319 237,718 4,178,226 618,639 18.6 422
17 Brazil 235,216 229,522 1,509,255 479,730 7.93 212
5
A sc|eul|sl has |ude/ h |l h ol |h|s/he|] hp pape|s have al |easl h c|lal|ous each, aud lhe olhe| (hp - h) pape|s have al mosl h
citations each. (http://en.wikipedia.org/wiki/H-index )
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 43
Pas Documentos
Documentos
citveis
Citaes
Auto-
citaes
Citaes por
documento
ndice
18 Taiwan 233,198 228,847 1,514,306 394,815 7.88 187
19 Poland 209,076 206,022 1,250,544 359,402 6.61 208
20 Belgium 188,150 181,079 2,462,076 398,841 14.41 323
21 Turkey 170,616 162,296 821,820 243,162 6.03 139
22 Israel 154,155 148,604 2,037,712 326,314 14.07 309
23 Austria 130,299 124,708 1,590,326 245,409 13.56 281
24 Denmark 129,590 125,332 2,075,889 327,844 17,21 303
25 Finland 124,184 121,358 1,714,200 310,191 15.1 273
Fonte: SCImago Journau & Country Rank, http://www.scimagojr.com/countryrank.php
Quadro 8
Citaes por documento
Brasil Coreia Itlia
1996 7.17 7.55 1.07
1998 11.49 11.23 18.05
2000 11.12 11.70 16.68
2002 9.30 10.25 14.76
2004 7.17 7.55 11.07
2006 3.68 3.89 6.21
2008 0.74 0.86 1.40
Fonte: SCImago Journal & Country Rank, http://www.scimagojr.com/countryrank.php
Baixo nmero de patentes
O numero de patentes brasileiras registradas por ano, menos de 4 mil, extremamente
baixo, comparado com paises como a China (122 mil), Coria do Sul (128mil), Fr ana
(14 mil), Alemanha (48 mil), Italia (9 mil), Japo (333 mil), Russia (27 mil), Inglaterra (17
mil) e Estados Unidos (240 mil)
6
. Em todo o mundo, a maior parte das patentes registrada
por empresas, muitas vezes em parceira com pesquisadores ou instituies acadmicas.
Para Iazer sentido comercialmente, uma patente precisa ser registrada nos mercados mais
importantes, e ter condies de ser legalmente deIendidas em caso de enIringimento. Por
6
Dados da World Intellectual Property Organization, http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/patents/
44 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
isto, o custo de registro de patentes se torna muito alto, e requer a parceria ativa de uma
empresa interessada em explora-la comercialmente. Com a abertura da economia brasileira
a partir de meados dos anos 90, o numero de patentes estrangeiras registradas no Brasil
aumentou signifcativamente, mas o numero de patentes de autores brasileiros quase no se
alterou (Quadro 9). Estes dados no signifcam, necessariamente, que a pesquisa acadmica
brasileira no tenha preocupaes de tipo aplicado. O que signifca que existe pouca
inovao no setor empresarial nacional, e que os vinculos entre a pesquisa mais avanada,
que se da junto aos programas de pos-graduao, e o setor produtivo, so muito dbeis.
Quadro 9.
Fonte: World Intellectual Property Organization
A reduo do investimento em estudos no exterior.
Dada a qualidade relativamente baixa da produo cientifca brasileira e seu
isolamento em relao ao setor produtivo, seria de se esperar que houvesse uma politica
de intensifcar seus vinculos com os centros universitarios mais desenvolvidos, tal como
o Iazem paises em desenvolvimento como a China, a Coria do Sul, a India, e muitos
outros. Comparado com estes paises, o Brasil possui um numero reduzido de estudantes
em cursos avanados no exterior, e os investimentos governamentais em programas de
doutorado no exterior vem diminuindo, ao invs de aumentar. Os dados do Quadro 11
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 45
mostram os numeros de estudantes de pos-graduao estrangeiros nos Estados Unidos,
com a grande presena inclusive de estudantes de outros paises desenvolvidos. O
Brasil no so esta reduzindo o numero total de estudantes avanados no exterior, como
tambm reduz o peso relativo dos Estados Unidos, que concentra os principais centros
universitarios existentes (Quadro 11).
Quadro 10
Estudantes estrangeiros em cursos de ps graduao nos Estados Unidos, 2008/9
India 71,019
China 57,452
Canada 13,185
Japan 6,287
Mexico 4,148
Turquia 6,838
Vietnam 1,944
Arabia Saudita 2,903
Alemanha 3,640
Brasil 3,016
Inglaterra 2,468
Fonte: Institute of International Education, Open Doors 2009 Report on International Educational Exchange, table 2
Quadro 11.
Fonte: MCT
46 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
O mercado de trabalho
Uma analise cuidadosa da situao de trabalho dos doutores titulados no Brasil,
cruzando dados do Cadastro de Titulados da CAPES/MCT, da Relao Anual de
InIormaes Sociais (RAIS) e do Cadastro Nacional de InIormaes Sociais (MPS)
permitiu identifcar cerca de 42 mil pessoas com estas titulaes obtidas entre 1996 e 2003,
muitos dos quais de graduao recente, sem vinculo Iormal de emprego
7
. O Quadro 12
da a situao de trabalho dos 64 com emprego Iormal identifcado. O que se observa
que grande maioria trabalha ou em instituies de ensino, ou no setor publico, e muito
provavelmente em instituies publicas de ensino. Analisando os resultados encontrados,
os autores observam que: O emprego de mais de 84,23 (isto , mais de 4/5) dos doutores
em instituies de ensino e da administrao publica, combinado com o emprego de apenas
1,24 deles na industria de transIormao, certamente uma indicao da ainda reduzida
participao do setor produtivo no esIoro de P&D e inovao existente no Pais em 2004
(...) E interessante notar que as atividades associativas Ioram responsaveis pelo emprego
de 3,98 dos doutores no ano de 2004, enquanto que as instituies tipicas de P&D Ioram
responsaveis por apenas 2,51 daquele emprego. E importante lembrar que esto incluidas
entre as instituies empregadoras classifcadas, como tendo a P&D como sua atividade
econmica principal, aquelas que desenvolvem atividades de pesquisa basica, aplicada
e experimental, mas esto excluidas as que desenvolvem atividades de educao e que
tambm se dediquem a atividades de P&D (p. 26)
7
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Caractersticas do Emprego dos Doutores Brasileiros: Caractersticas do emprego
formal no ano de 2004 das pessoas que obtiveram ttulo de doutorado no Brasil no perodo 1996-2003. CGEE, Braslia, 2008
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 47
Quadro 12
Tabela 5 - Distribuio percentual dos doutores tiluados no perodo 1996-2003, com emprego
formal em 2004, pelas seces ou divises da CNAE dos estabelecimentos empregadores
com maior concentrao de doutores
Seo e diviso da CNAE Divises Sees Sees e Divises
Seo M Educao 65,95 65,96
Seo L Administrao pblica, defesa e seguridade social 18,27 18,27
Seo N Sade e servios sociais 5,28 5,28
Seo O Outros servios coletivos, sociais e pessoais 4,21
Div 91 - Atividades associativas 3,98 3,98
Seo K Atividades imobilirias, aluguis e servios a empresas 3,45
Div 73 - Pesquisa e desenvolvimento 2,51 2,51
Div 74 - Servios prestados principalmente s empresas 0,83 0,83
Seo D Indstrias de transformao 1,24 1,24
Seo A Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal 0,43 0,43
Seo J Intermediao financeira, seguros, previdncia comp. 0,40 0,40
Seo G Comrcio, reparao de veculos aut., objetos pessoais 0,37 0,37
Total 99,61 99,27
Outros 0,41 093
Fones: lpca, Capes, ChPq, NTE, NPS e SRl. Tabe|a A-8 Aue/o Eslal|sl|co. (E|abo|ao p|p||a)
Nota: A soma das partes pode no corresponder com exatido ao total devido ao emprego de arredondamentos.
Pesquisa Ieita por questionario por Jacques Velloso encontrou resultados semelhantes
para os doutores, e inIormaes adicionais e inditas sobre os mestres. Os titulados so
divididos pelas grandes areas de conhecimento, e diIerenas importantes entre elas so
observadas. Resumindo os principais achados, o autor observa que: O trabalho dos mestres
titulados no pais bastante diversifcado. Nas Areas Basicas, a maioria atua na academia
(universidades e instituies de pesquisa), que abrange cerca de metade dos egressos, mas
outros segmentos ocupacionais tambm empregam expressivos contingentes de mestres:
quase 20 na administrao e servios publicos, e outro tanto em empresas publicas e
privadas. Nas universidades, sociologos so a presena mais marcante, seguidos de perto
pelos Iisicos; nos institutos de pesquisa, agrnomos (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuaria - Embrapa, por exemplo) e quimicos tm maior participao.
DiIerentemente dos mestres, entre doutores constata-se Iorte predominio das
atividades acadmicas. No conjunto dos grupos de grandes areas, quase 85 destes
48 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
titulados trabalham em universidades e instituies de pesquisa. Os doutores das Basicas de
certo modo se assemelham aos das Tecnologicas, pois em ambas a proporo dos docentes
universitarios gira em torno de 72 e a dos que atuam em instituies de pesquisa, em
torno de 10.
8
A pesquisa de Jacques Velloso mostra que parte dos estudantes que Iazem
mestrado pretendem continuar mais adiante com o doutorado e seguir uma carreira
acadmica, enquanto que outra parte pretende se profssionalizar. Isto permite questionar,
para os primeiros, a propria pertinncia dos mestrados acadmicos, que prolongam
desnecessariamente o tempo de Iormao dos doutores, de cerca de 11 anos em mdia a
partir do fm do curso superior. Para os que se destinam ao mercado de trabalho, por outra
parte, a nIase acadmica no parece ser de muita valia, comparada com outras habilidades,
de tipo mais profssional, que este mercado requer.
A diversificao da ps-graduao.
Enquanto que o Ministrio da Cincia e Tecnologia registra a existncia de 150 mil
estudantes nos cursos de mestrado e doutorado no pais, a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicilios do IBGE para o mesmo ano de 2008 encontra 326 mil, alm de um estoque
de 613 mil pessoas que dizem ter concluido cursos de pos-graduao. Embora no se tenha
inIormaes sobre os cursos que estas pessoas estariam seguindo, pode-se presumir que um
grande numero esteja Iazendo ou tenha Ieito cursos 'lato senso, que no so registrados
pelas estatisticas do MEC ou do MCT. Isto se comprova pelo Iato de que 54 destes
alunos de pos-graduao esto matriculados em instituies privadas, enquanto que a pos-
graduao estrito senso ocorre sobretudo em instituies publicas.
A comparao entre os estudantes de pos-graduao do setor publico e do setor
privado (ou seja, em termos aproximados, de cursos stricto e lato sensu) mostra muitas
semelhanas, e algumas diIerenas importantes (Quadro 13). Em ambos os grupos a idade
mdia, de 34 anos, bem elevada, acima do esperado para pessoas ainda em processo de
Iormao. Em ambos o rendimento Iamiliar bastante alto; e em ambos predominam
as mulheres. As principais diIerenas tm a ver com ocupao. A quase totalidade dos
que estudam nos setor privado so economicamente ativos, comparado com 77 o setor
publico; e a proporo dos que trabalham na administrao publica ou em instituies de
ensino muito maior entre os do setor publico (77.3) do que no setor privado (46.8).
8
Velloso, Jacques. Mestres e doutores no pas: destinos profissionais e polticas de ps-graduao. Cadernos de Pesquisa
(luudao Ca||os Chagas) 24, 2OO4
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 49
Quadro 13
Caractersticas dos estudantes dos cursos de Ps-Graduao (PNNAD 2008)
Setor pblico Setor privado Total
Idade mdia 33,2 34,6 34,0
% Mulheres 53,4 58,4 56,1
Rendimento mensal familiar 7.2235,75 7.556,48 7,406.60
% economicamente ativo 77,1 91,3 84,7
% trabalhando em educao, sade e servios sociais 66,1 37,9 49,7
% trabalhando em administrao pblica 11,2 8,7 9,7
% trabalhando em indstria de transformao 3,7 10,4 7,6
Total de Pessoas 149.500 176.407 325.907
O financiamento da ps-graduao
Uma parte central do fnanciamento a pos-graduao no Brasil se da atravs dos
salarios dos proIessores das universidades publicas, que tm em sua grande maioria
contratos de dedicao exclusiva, na suposio de que parte de seu tempo dedicado a
pesquisa e ao ensino de pos-graduao, embora de Iato muitas vezes isto no ocorra. Uma
outra parte de grande importncia so as bolsas de estudo dadas aos alunos. Segundo os
dados do Ministrio de Cincia e Tecnologia, em 2008 CAPES e CNPq deram, em conjunto,
33.525 bolsas de mestrado, e 24.270 bolsas de doutorado. Isto signifca aproximadamente
uma bolsa para cada trs estudantes matriculados em programas de mestrado, e uma para
cada dois estudantes de doutorado, sem contar as bolsas proporcionadas pela FAPESP.
Alm da bolsa, como os cursos no setor publico so gratuitos, o subsidio publico para a
pos-graduao bem maior.
No ha duvida que programas intensivos de pos-graduao necessitam que os
estudantes se dediquem a eles em tempo integral, e isto justifca um fnanciamento adequado.
No entanto, como mostra o Quadro 13, mais da metade dos alunos de pos graduao tm
mais de 33 anos de idade, dois teros trabalha, e isto signifca que, muito provavelmente,
eles esto interessados sobretudo em obter um aperIeioamento ou uma titulao que os
posicione melhor no mercado de trabalho. Como na mdia seu nivel de renda tambm
bastante elevado, sobretudo em comparao com outros setores da sociedade, muito
diIicil justifcar este subsidio to generalizado. Ao contrario, a politica correta seria cobrar
os custos do curso de pos-graduao como regra geral, combinando com sistemas de
crdito educativo, isenes e bolsas para pessoas de dedicao completa em programas de
qualidade e relevncia excepcional.
50 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
Concluses
Tomados em seu conjunto, estes dados mostram que a pos-graduao brasileira,
ao dar prioridade ao desempenho acadmico, atravs de um conjunto de instrumentos de
regulao legal, incentivos e mecanismos de avaliao, acabou criando um sistema cuja
principal Iuno se auto-alimentar, e que, com as excees de sempre, nem consegue
produzir uma cincia de padro internacional, nem consegue gerar tecnologia para o setor
produtivo, nem consegue dar a prioridade devida aos que buscam Iormao avanada para
o mercado de trabalho no acadmico. O Iato da maioria dos doutores trabalharem em
universidades no em si uma anomalia, ja que o setor educativo necessita de muitas
pessoas bem qualifcadas que possam ajudar na Iormao das novas geraes. Mas as
instituies privadas, aonde 77.5 dos estudantes de nivel superior esto matriculados,
difcilmente podem contratar proIessores doutores em regime de dedicao completa, o que
leva a que os beneIicios educacionais da pos-graduao acabem fcando muito restritos.
Esta situao disfuncional parece ser, pelo menos em parte, um resultado no
previsto do sistema de apoio e avaliao conduzido sobretudo pela CAPES, que acabou
Iuncionando como padro de reIerncia para outras instituies. Uma das inovaes
importantes da CAPES Ioi combinar os sistemas de avaliao por pares, atravs de
comisses de especialistas das diversas areas de conhecimento, com a produo de
indicadores quantitativos de desempenho, relacionados com publicaes, numero de alunos
titulados, e outros. A vantagem desta combinao que, sem os dados, os especialistas
podem tomar decises infuenciadas por imagens e noes imprecisas de reputao, que
no se confrmam com os Iatos; mas os dados estatisticos, que Iazem sentido em termos
agregados, nem sempre Iazem sentido em sua aplicao caso a caso, e por isto necessitam
de ser interpretados e validados pelos especialistas.
Esta concepo inicial, no entanto, acabou sendo prejudicada por alguns Iatores.
Primeiro, houve uma transIerncia dos critrios acadmicos das areas das cincias naturais
basicas para as areas mais aplicadas, das cincias sociais e de humanidades, que Iuncionam
de maneira distinta e se relacionam com comunidades profssionais que vo muito alem
dos circulos acadmicos enquanto tais; e tambm para os temas inter ou multidisciplinares,
cada vez mais presentes, que fcam em terra de ningum. Depois, como a indicao dos
especialistas Ieita por consulta entre as instituies profssionais do pais, as comisses
fcam sujeitas aos respectivos interesses corporativos. Para reduzir este problema, houve
uma nIase crescente na adoo de critrios quantitativos, supostamente mais objetivos, mas
que acabaram por reduzir a autonomia de deciso por parte das comisses de especialistas.
Apesar desta preocupao com padres objetivos de qualidade, a baixa produtividade
A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020 51
acadmica, o baixo impacto das publicaes e a idade elevada dos alunos de pos-graduao
indicam que o sistema, como um todo, no tem conseguido manter os niveis de exigncia
acadmica esperados. Muitos cursos de mestrado strito sensu Iuncionam na pratica como
cursos de aperIeioamento e qualifcao profssional, o que leva a que muitos alunos no
terminem suas teses ou monografas, ou o Iaam burocraticamente.
A pos-graduao brasileira vem, cada vez mais, extravasando o alcance da CAPES
e seus sistemas de avaliao. Como ja Ioi indicado, existe um segundo sistema de pos-
graduao lato sensu, to grande ou maior do que o primeiro, que Iunciona sem qualquer
avaliao ou mesmo inIormao sistematica sobre sua existncia. Depois, cada vez
mais Ireqente a existncia de programas conjuntos entre instituies brasileiras e
estrangeiras, que no dependem da avaliao da CAPES. As universidades brasileiras so,
constitucionalmente, autnomas para criar e emitir titulos de pos-graduao, e em principio
no necessitam da avaliao da CAPES para isto, embora, na pratica, dependam desta
avaliao para receber bolsas e outros beneIicios; e os Estados tambm tm autonomia
para defnir suas proprias regras e mecanismos e reconhecimento e apoio a instituies e
programas de ensino superior.
Recomendaes
O sistema atual de avaliao e apoio a pos-graduao no Brasil precisa ser alterado
no sentido de reduzir a centralizao e estimular a autonomia e a diversifcao dos diversos
programas e objetivos que coexistem sob esta denominao geral. Nenhum pais do mundo
tem um sistema to centralizado como o da CAPES, e isto uma indicao de que este
talvez no seja realmente o melhor Iormato. A transio do atual sistema para um outro,
mais aberto e descentralizado, um processo complexo que no teria como ser detalhado de
antemo. O que possivel propor alguns principios gerais que, uma vez aceitos, deveriam
presidir este processo de mudana. Estes principios incluiriam:
- Restabelecer e reIorar o principio da autonomia universitaria de criar cursos
de pos graduao de diversas modalidades (acadmicos, profssionais, etc), sem
precisar passar pela autorizao prvia ou avaliao de orgos do governo.
- Criar programas publicos especifcos para o apoio a pesquisa e pos-graduao
considerados de qualidade e/ou de importncia estratgica. As instituies
de pesquisa publicas e privadas deveriam poder competir por Iundos destes
programas, e receber apoios plurianuais que permitam seu Iuncionamento. Para
estimular o setor privado a investir na pos-graduao e na pesquisa, incluir
recursos para pagamento de pessoal e overhead administrativo nestes Iundos.
52 A PG BRASILEIRA NO ANO DE 2020
- Os programas de natureza mais acadmica so seriam apoiados se satisfzessem
critrios internacionais estritos de qualidade, estabelecidos atravs de rigorosa
avaliao por pares.
- Os programas de natureza aplicada deveriam mostrar ser capazes de estabelecer
parcerias com setores publicos e privados interessados em seus trabalhos,
e o processo de avaliao deveria incluir representantes destes setores no
acadmicos.
- Envolver os ministrios setoriais saude, meio ambiente, desenvolvimento
social, transportes nos processos de seleo e fnanciamento da pesquisa e da
pos-graduaco nas respectivas areas de interesse.
- Instituir o principio de cobrana de anuidades nos cursos de pos-graduao
publicos e privados, especialmente para os cursos orientados para a Iormao
profssional para o mercado de trabalho. Este principio deveria vir associado a
sistemas de crdito educativo e bolsas que assegurassem que o acesso a educao
de alto nivel no fcasse condicionado a renda das Iamilias.
- Abolir os rankings ofciais de cursos mantidos pela CAPES e sua utilizao como
critrio universal para a distribuio de recursos.
A adoo destes principios traria, como conseqncia, a criao de um amplo e
diversifcado mercado de programas de pos-graduao, que dependeriam, para sobreviver,
seja do fnanciamento de seus alunos, seja do apoio a ser recebido de agncias publicas
de diIerentes tipos, seja de seus vinculos com o setor produtivo. O volume de recursos
publicos investidos na pos-graduao poderia permanecer o mesmo ou at aumentar, mas
seria utilizado de Iorma descentralizada e mais afnada com os diIerentes objetivos que
os programas tm. O fnanciamento pleno, por mecanismos competitivos, dos programas
selecionados na area privada, viabilizaria o Iortalecimento da pos-graduao neste setor, e
a cobrana de anuidades permitiria o aumento dos investimentos privados na educao de
alto nivel, e permitiria inclusive que as universidades publicas pudessem receber e atender
de maneira adequada estudantes de outros paises interessados em estudar no Brasil.
AGENDA CT&I 53
AGENDA CT&I
Agenda de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Brasil
Propostas da Academia Brasileira de Cincias e da Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia para o prximo mandato presidencial do Pas
A humanidade tem se benefciado de um amplo conjunto de inovaes provenientes
de inIormaes cientifcas, que incluem o aumento da expectativa de vida, a cura de
muitas doenas, o aumento da produo de alimentos, os revolucionarios processos de
comunicao, o avano no conhecimento dos biomas mais complexos e uma compreenso
mais eIetiva da dinmica social e da variedade possivel dos modos de vida.
Questes como o aumento da populao do planeta, o uso extensivo de recursos
naturais e a necessidade de incluso social e econmica de parcela signifcativa da populao
mundial somente sero resolvidas com a contribuio do conhecimento cientifco. Em
termos de Brasil, as condies para o enIrentamento desses problemas com os recursos
da cincia so Iavoraveis. A cincia brasileira conquistou uma posio internacional de
destaque e alcanou um grau de maturidade que permitem que ela seja convocada para
exercer, desde ja, papel de protagonista do desenvolvimento econmico e social sustentavel
do Pais.
O avano da cincia no Brasil tem sido notavel nas ultimas dcadas, tanto qualitativo
como quantitativamente, conIorme atestam Iontes internacionais independentes. De Iato,
nos ultimos anos houve um avano de cerca de 20 na mdia de citaes de artigos
de pesquisadores brasileiros em relao a mdia mundial, que se concentra nos paises
cientifcamente mais desenvolvidos. Ou seja, a cincia brasileira esta se Iazendo cada vez
mais presente na cincia mundial, o que atesta o aumento da qualidade do trabalho dos
nossos pesquisadores.
Em termos quantitativos, nosso sistema de cincia e tecnologia vive uma
expanso que tambm digna de reconhecimento no exterior. Em 1990 os pesquisadores
brasileiros publicaram 3.640 artigos em revistas internacionais, o equivalente a 0,62
da produo mundial. Ja em 2008 Ioram mais de 30 mil artigos, dado que representa
2,12 da produo cientifca mundial e coloca o Brasil em 13
o
lugar no ranking do
setor. Com isso, o Brasil ultrapassou a Russia e a Holanda, paises com maior tradio
nessa atividade.
54 AGENDA CT&I
Contamos hoje tambm com um sistema robusto de pos-graduao. Em 2009
Iormamos 11.368 doutores, 134 a mais do que dez anos antes (4.853 titulados em
1999), e 38.700 mestres, crescimento de 151 sobre o numero de Iormandos de 1999
(15.380). O Brasil tem hoje cerca de 230 mil pesquisadores em atividade, numero 82
maior do que os 126 mil que trabalhavam no ano 2000.
A cooperao internacional do Brasil na area de C,T&I, vital para o nosso avano
cientifco, tem experimentado vigoroso crescimento. Dele participam com entusiasmo
nossos cientistas, instituies, ministrios como os da Cincia e Tecnologia, Educao,
Saude, Desenvolvimento e Relaes Exteriores, alm de agncias de Iomento (CNPq,
Finep e Capes) e as Iundaes estaduais de amparo a pesquisa. Estima-se que, em
anos recentes, mais de 40 de nossos trabalhos cientifcos tenham sido publicados em
colaborao com pesquisadores estrangeiros.
Outro aspecto que merece destaque a notavel presena de nossa cincia no
cenario institucional internacional. Participamos ativamente da Academia de Cincias
para o Mundo em Desenvolvimento (TWAS), do Inter-Academy Panel e Council (IAP e
IAC), do International Council for Science (ICSU), da rede Interamericana de Academias
de Cincia (IANAS), dos Ioruns mundiais de Cincias e de Cincia e Tecnologia para a
Sociedade, do G85 de Academias de Cincias e contribuimos com o governo brasileiro
em acordos de C&T com diversos paises desenvolvidos e em desenvolvimento.
A evoluo da cincia brasileira decorreu de uma politica de Estado que Iez
investimentos continuados por varias dcadas na Iormao de recursos humanos
para o ensino superior e para a pesquisa e na produo de conhecimento. Assim, esta
politica precisa ser consolidada e ampliada, pois somente a gerao de conhecimento,
o seu uso na gerao de riqueza, a consolidao da cultura da inovao e a soluo
dos desequilibrios sociais e regionais, podem permitir que o Brasil seja incluido entre
os paises desenvolvidos na proxima dcada. Estamos, pois, em um momento historico,
propicio para o avano acelerado da cincia brasileira, principalmente vis-a-vis sua
grande capacidade de contribuio para o desenvolvimento econmico e social do
Brasil com base nos preceitos da nova economia, ou seja, com inovao tecnologica e
sustentabilidade.
Considerando, pois, que a cincia e as suas aplicaes constituem beneIicios que
devem ser estendidos a toda a sociedade brasileira, a Academia Brasileira de Cincias e a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia apresentam aos candidatos a presidente
do Brasil no pleito de trs de outubro de 2010 propostas reunidas em torno de cinco
grandes temas, considerados de Iundamental relevncia para o Iuturo de nosso pais.
AGENDA CT&I 55
1. Avano acelerado da cincia brasileira
Metas para o ano de 2020:
A. Obter um acrscimo em relao a 2009 de duas vezes e meia a trs vezes:
na titulao anual de mestres e doutores, com a devida prioridade na concesso de
bolsas de estudos nas areas consideradas mais estratgicas e/ou carentes no Pais
como, por exemplo, engenharias, oceanografa, biologia marinha e matematica, de
modo a formar cerca de 150 mil doutores e 450 mil mestres nos prximos dez anos;
no contingente de pesquisadores/tcnicos da area de C,T&I no Pais, inclusive com
investimentos no treinamento de tcnicos de laboratorio;
na publicao de trabalhos cientifcos em revistas qualifcadas;
em investimentos nas atividades de busca e estmulo de talentos, como nas olimpadas
cientifcas, e no ensino de cincias, com a correspondente capacitao de proIessores;
em investimentos nas atividades de cooperao cientifca internacional;
em investimentos em inIra-estrutura, com a expanso do sistema universitario,
institutos de pesquisa e laboratorios, inclusive de grande porte.
B. Alcanar investimento 2 do PIB em P&D (crescimento anual de cerca de 10,4,
supondo crescimento do PIB de 5 ao ano), sendo que os dispndios do setor empresarial
devem corresponder de 1,1 a 1,2.
Atingindo estas metas, ao lado de uma revoluo na educao (ver item 5), estaramos
elevando nossa C,T&I a um Iormidavel nivel de competncia, capaz de contribuir
decisivamente para situar o Brasil em um patamar bem mais elevado de desenvolvimento
socio-econmico.
Para alcanar essas metas sera necessario:
a. Sustentar, como politica de Estado, o notavel avano da cincia brasileira, sobretudo
a cincia basica, acelerando vigorosamente, em qualidade e quantidade, a produo
cientifca e a Iormao de pesquisadores, estabelecendo prioridade para as areas mais
estratgicas e/ou carentes no Pais.
b. Promover substancial acrscimo de investimentos em inIra-estrutura, com a expanso
qualifcada do sistema universitario, institutos de pesquisa e laboratorios, inclusive de
grande porte, e de escolas e programas de Iormao de tcnicos para opera-los.
c. Promover, com substancial acrscimo, investimentos nas atividades de busca e estimulo
de talentos, como as olimpiadas cientifcas, e ensino de cincia, com a correspondente
capacitao de proIessores.
56 AGENDA CT&I
d. Promover substancial acrscimo de investimentos em cooperao internacional que
tenha por objetivo a produo cientifca nacional na Ironteira do conhecimento e uma
Iorte presena de nossa cincia nas principais instituies e organismos internacionais
de C&T. Promover pesquisas internacionais em C&T de carater bilateral ou
multilateral
e. Lanar um amplo programa de 'brain gain para trazer crebros, sobretudo jovens
talentos, tendo em vista nosso vigoroso avano cientifco e atual remunerao
competitiva em relao, por exemplo, aos paises europeus.
I. AperIeioar os mecanismos de atrao e absoro de cientistas estrangeiros
qualifcados. Em particular, os concursos para proIessores e pesquisadores de
universidades e institutos de pesquisa devem ter carater mundial, admitindo-se o
uso de lingua estrangeira de carater bastante universal, como o ingls, desde que os
participantes se comprometam a aprender a lingua portuguesa em at dois anos apos
o concurso.
g. Promover a autonomia das instituies de excelncia de C&T na constituio de seus
quadros de pesquisadores e tcnicos, valorizando a cincia Iundamental, evitando
exagerada nIase utilitarista e provendo-as de adequado apoio.
h. Promover vigorosamente a integrao entre instituies de cincia e tecnologia (ICTs)
e empresas.
i. AperIeioar mecanismos de Iormao e fxao de cientistas nas regies do Pais
que mais carecem de solida competncia em cincia e tecnologia, provendo a inIra-
estrutura necessaria.
j. EnIatizar a necessidade de esIoros para melhorar a qualidade da pos-graduao,
inclusive com processos mais exigentes de seleo e concluso dos programas.
k. Promover a visibilidade internacional dos programas de pos-graduao, como a
existncia de paginas em ingls na Internet, inclusive com a programao atualizada
dos alunos, visitantes e pos-doutorandos, nacionais e estrangeiros, valorizando a
busca dos melhores talentos em nivel mundial.
l. Promover programa especial, em bases competitivas, para apoiar planos de excelncia
das instituies de pesquisa com o objetivo de situa-las entre as melhores do mundo.
m. Promover modalidades de apoio a pesquisa com durao de at cinco anos para
projetos de natureza mais ousadas e/ou abrangentes.
n. Promover a valorizao pelas agncias de Iomento, das contrapartidas institucionais,
exigindo-se, nos editais e contratos, a garantia de apoio adequado e sustentavel aos
projetos por elas apoiados, inclusive com a disponibilizao de pessoal tcnico e
administrativo e de inIraestrutura, garantindo a governana dos projetos.
AGENDA CT&I 57
2. O Brasil na fronteira da produo de conhecimento
A expanso quantitativa com qualidade o caminho para o Iortalecimento do
patrimnio cientifco e cultural brasileiro e para o desenvolvimento de temas estratgicos
para a integridade territorial, e o desenvolvimento econmico, social e ambiental do Pais.
A participao dos cientistas brasileiros na Ironteira do conhecimento Iundamental para
o dominio de todas as grandes questes do mundo contemporneo. Todos os aspectos
da criao humana devem ser incluidos nesta agenda, ja que somente assim poderemos
construir uma nao justa, criativa e civilizada. Em particular, estes temas devem incluir
mudanas ambientais, energias renovaveis, satlites, biotecnologia, nanocincias, mitigao
da violncia e reduo da pobreza. A agenda cientifca do Pais deve incluir necessariamente
temas estratgicos para o desenvolvimento nacional, como biodiversidade, produo
de alimentos, biocombustiveis, alm de temas em que o Brasil apresenta-se de Iorma
destacada, como petroleo, aeronautica, agronegocio e biologia molecular. O Brasil deve
almejar uma posio que lhe permita pautar a agenda cientifca mundial, em particular nas
areas da cincia de interesse nacional. O caminho a trilhar precisa incluir, entre outras, as
aes listadas a seguir.
a. Os institutos de pesquisa do governo Iederal devem ser Iortalecidos, observando
as polticas nacionais em seus respectivos setores e tendo seu oramento e
suas aes condizentes com suas misses. Os processos de avaliao precisam
ser repensados, de Iorma a contemplar abordagens integradas e possibilitar o
desenvolvimento de suas atividades com qualidade e participao no dialogo
internacional.
b. Visando a gerao de conhecimento voltado para a inovao tecnologica de nivel
internacional, devem ser criados novos institutos de pesquisa com a Iuno de
produzir e transIerir conhecimentos para o setor empresarial. Esses institutos
devem ser capazes de realizar grandes projetos mobilizadores que possam Iazer
surgir novos setores na economia nacional ou incrementar setores ja existentes.
c. Devem ser criados novos institutos de pesquisa como Iorma de aproveitar as
potencialidades locais e contribuir para a reduo das desigualdades regionais no
Pais, respeitadas as diversidades e vocaes de cada lugar.
d. Uma nova gerao de profssionais de alto nivel deve ser preparada, ja para
assumir a produo de inIormaes cientifcas e tecnologicas no Iuturo. Esses
profssionais devem saber direcionar suas aes para a inovao e para o uso
social do conhecimento cientifco.
e. A transio de modelos para produo e uso da inIormao deve envolver todos
os elos, com os devidos ajustes nos processos de fnanciamento, de interao com
58 AGENDA CT&I
as ICTs e com o setor empresarial. A escala deve ser revista a luz das necessidades
nacionais, garantindo soberania, incluso social e gerao de renda.
I. O Brasil deve pautar a cincia e a tecnologia mundial no que se reIere as suas
questes Iundamentais e estratgicas, tornando-se o destino preIerencial de
profssionais que buscam capacitar-se nessas areas.
g. As Iormas inovadoras de apoio a cincia e tecnologia, como os Institutos Nacionais
de Cincia e Tecnologia (INCTs), no mbito Iederal, ou os Centros de Pesquisa,
Inovao e DiIuso (CEPIDs), no dominio estadual, so Iundamentais para o
avano na produo de conhecimento. O aprimoramento dessas Iormas deve
incluir maior organicidade, ampliao do tempo de fnanciamento, Iortalecimento
das instituies que as operam, fexibilidade e aes que contribuam para sua
desburocratizao.
h. A pesquisa desenvolvida no Pais deve contemplar as grandes questes do mundo
contemporneo; seu produto deve ser socializado junto a sociedade brasileira e
ter qualidade e capacidade de dialogo internacional.
i. A cooperao em cincia e tecnologia, nacional e internacional, vital e
estratgica para o desenvolvimento brasileiro e para a consolidao da insero
da comunidade cientifca na agenda mundial. A cooperao com os paises em
desenvolvimento deve ser ampliada para permitir o avano do conhecimento e a
acelerao dos processos de incluso social e gerao de renda.
3. A conservao e o uso sustentvel dos biomas nacionais
Os biomas brasileiros, em especial a Amaznia e o mar, representam um grande
desafo para a cincia e a tecnologia, tanto no que se reIere ao seu conhecimento como ao
manejo de seus recursos naturais. Esse patrimnio unico deve permitir ao Pais alcanar um
novo modelo de gerao de riquezas e de desenvolvimento sustentavel, pelo uso intensivo
de novas tecnologias.
A superao desse desafo esta na gerao de inIormaes especifcas, ja que o
atual modelo de desenvolvimento resultou, sem excees, na degradao ambiental, na
reduo da biodiversidade e na excluso social. A gerao de inIormaes nesse caso
requer, urgentemente, a capacitao de pessoal em nivel de pos-graduao em todas as
areas do conhecimento. O Brasil tem a condio singular e unica de tornar-se uma potncia
ambiental ao adotar uma postura clara em relao a gerao de novos produtos e processos
que aliem desenvolvimento e incluso social a conservao ambiental. Aes imediatas,
AGENDA CT&I 59
como as indicadas a seguir, so Iundamentais para que o Brasil ocupe uma posio de
destaque nesta area.
a. O mar territorial brasileiro uma area geografca estratgica para o
desenvolvimento nacional e Iocal para os processos mundiais em curso. Por isso,
precisa ser conhecido do ponto de vista biologico, quimico, Iisico, social e de
segurana nacional.
b. A Amaznia precisa ser incluida na agenda nacional, ocupando posio de des-
taque na agenda internacional. A Amaznia requer aes do governo brasileiro
com vistas ao seu conhecimento e reduo do Iosso que a separa dos demais
biomas brasileiros. Essas aes precisam ser implantadas na dimenso da
importncia dessa regio.
c. A diversidade sociobiologica existente na Amaznia, no mar, na Mata Atlntica,
no Pantanal, nos pampas, na caatinga e no cerrado brasileiro precisa ser
diagnosticada. Para isso a carncia de pessoal qualifcado precisa ser superada. A
reduo dos confitos nesses biomas deve calcar-se no desenvolvimento de novos
produtos e processos capazes de gerar renda e promover a incluso social.
d. Estratgias robustas para a interlocuo simtrica com as comunidades e
populaes que tradicionalmente habitam os ambientes designados como areas de
proteo precisam ser desenvolvidas e empregadas para reduzir disputas, garantir
a sua participao e colaborao e dar celeridade aos processos de conservao
desses ambientes.
e. O uso das tecnologias espaciais de ultima gerao no monitoramento dos grandes
biomas nacionais deve ser ampliado. Para isso, a capacitao de pessoal para a
produo e uso dessas tecnologias deve ser estimulada e apoiada.
4. Agregao de valor produo e exportao
E necessario intensifcar a inovao tecnologica em empresas de todos os portes e
em outros arranjos econmico-produtivos e Iortalecer a sua interao com instituies de
pesquisa. Devem ser estimuladas a agregao de valor a matrias-primas e a gerao de
novos produtos e processos, com a criao de empresas de base tecnologica e a promoo de
projetos mobilizadores. A agregao de valor a produo e a exportao no mundo moderno
requer uma base cientifca ampla e robusta, que seja direcionada para processos seguros,
limpos e ambientalmente sustentaveis. Alm disso, esse processo precisa contemplar de
Iorma mais eIetiva a gerao de renda, com reduo da pobreza, a incluso e a justia
social.
60 AGENDA CT&I
Desenvolvimento no mundo de hoje so ocorre com a utilizao cada vez mais intensa
do conhecimento cientifco e tecnologico pelas empresas. Para isso, precisamos construir
um modelo de desenvolvimento que Iaa a aliana entre a cincia e a produo de bens
e servios. Esta na hora, portanto, do Brasil ampliar o seu universo cientifco, para que a
cincia realmente seja projetada nas atividades econmicas e leve beneIicios mais diretos
e mais rapidos a sociedade.
As capacidades ja estabelecidas do nosso sistema de cincia e tecnologia
preciso implementar essa outra capacidade de atender as demandas da sociedade para o
desenvolvimento. Isto, porm, no vai acontecer espontaneamente; precisaremos criar
estruturas especifcas para cumprir esse novo papel da cincia brasileira na sociedade
brasileira.
Considerando que a Iuno da universidade Iormar profssionais qualifcados
para satisIazer as diversas demandas da sociedade, alm de realizar pesquisas cientifcas
que contribuam para a evoluo do conhecimento em suas mais diIerentes areas em
resumo, a universidade tem de estar sempre pronta para interagir com os grandes desafos
do pensamento e promover e disseminar o conhecimento os institutos de pesquisa so o
ente mais apropriado para Iazer a intermediao do conhecimento cientifco com o sistema
produtivo.
Para cumprir esta misso, os institutos de pesquisa sem a obrigao de ensinar,
como ocorre com as universidades dispem das condies ideais necessarias: eles podem
se utilizar do conhecimento ja existente, adaptando-o para uma fnalidade especifca;
podem gerar novos conhecimentos, para atender demandas pr-defnidas; estaro aptos a
desenvolver novas tecnologias; isentos de obrigaes acadmicas, tero fexibilidade para
se adaptar ao ambiente produtivo empresarial.
Assim, os institutos de pesquisa ja existentes devem ser Iortalecidos e ter seu Ioco de
estudo, seus objetivos e seu fnanciamento redefnidos em conIormidade com as dimenses
do campo em que vo atuar e com os desafos que tero de enIrentar. Da mesma Iorma,
devem ser criados novos institutos de pesquisa, igualmente dotados das condies para a
realizao de grandes projetos mobilizadores, capazes de criar novas e vigorosas vertentes
na economia nacional.
Modelos semelhantes ja se mostraram exitosos quando o Brasil Iez esIoros no
sentido de integrar uma base cientifca e tecnologica com o setor econmico: do Centro
Tecnologico Aeroespacial, CTA, e do Instituto Tecnologico de Aeronautica, ITA, surgiram
a Embraer e grande parte da industria aeronautica brasileira; dos laboratorios do Cenpes
emergiu a competncia da Petrobras em explorar petroleo em aguas proIundas; dos
experimentos da Embrapa brota o sucesso do agronegocio brasileiro.
AGENDA CT&I 61
Especifcamente, as aes listadas a seguir contribuiro de Iorma decisiva com a
consolidao dessas diretrizes.
a. A transio para uma economia que contemple o valor agregado, com a
produo de bens com alta intensidade tecnologica, requer escala e equilibrio,
elementos cruciais para um pais com as dimenses do Brasil. O Ioco deve estar
na realidade nacional, com vistas a alterar o perfl da exportao brasileira, hoje
predominantemente de matrias-primas.
b. O aumento de escala em pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) deve
combinar investimento privado e fnanciamento do Estado, com diversifcao
de instrumentos de apoio, desonerao das atividades de pesquisa nas empresas,
adequao da legislao para empresas nacionais de pequeno, mdio e grande
porte, com vistas a fortalecer as escassas iniciativas existentes e criar novas
Irentes.
c. O poder de compra do Estado deve ser usado para incentivar o desenvolvimento
de novas industrias com perfl inovador, encorajando a inovao nas empresas,
permitindo a instalao de centros de pesquisas empresariais e estimulando a
colaborao entre elas e os institutos de pesquisas.
d. As vantagens diIerenciais do Brasil, como o uso sustentavel da biodiversidade e
o desenvolvimento de Iontes renovaveis de energia, devem ser o alvo de politicas
publicas para a promoo de atividades que gerem novos produtos e processos.
e. E Iundamental distinguir as Iormas de apropriao das tecnologias de inovao
social daquelas da inovao empresarial. Enquanto as primeiras so bem sucedidas
na medida em que se tornam cada vez mais acessiveis e publicas, promovendo
o engajamento de segmentos cada vez mais amplos da sociedade nas politicas
publicas que originam, as segundas nutrem seu sucesso no registro sigiloso de sua
propriedade intelectual para terem xito em um mercado competitivo. Assim, a
avaliao de seus respectivos desempenhos e as estratgias para sua implantao
mostram-se bastante diIerenciadas, o que deve se refetir nas politicas publicas
voltadas para sua induo.
I. A criao de centros de pesquisas e inovao por empresas estrangeiras que se
instalam no Pais deve ser um requisito Iundamental, bem como a incorporao de
pessoal local nas iniciativas de P&D.
g. A oIerta de energias alternativas deve ser ampliada, de modo a contemplar um
leque variado de Iontes e ser crescente.
h. E necessaria a readequao da legislao acerca da propriedade intelectual
para o sculo XXI, que deve incluir novos produtos e processos e tambm
62 AGENDA CT&I
livros, soItwares, musicas e flmes, entre outros. O Brasil deve participar como
protagonista nesta discusso em nivel mundial tendo em vista os avanos
tecnologicos que vem experimentando.
i. E premente a capacitao de pessoal, inclusive nas empresas, para a gesto
de tecnologia, tendo em vista a rapida evoluo que esta ocorrendo em varias
areas como biotecnologia, nanotecnologia, agricultura, satlites, transporte e
comunicao, entre outras.
5. O Brasil precisa de uma revoluo na educao
A precaria escolaridade dos brasileiros ajuda a perpetuar a desigualdade social e
impe obstaculos severos ao desenvolvimento econmico do Pais. Somente um empenho
consistente, Iruto de uma politica de Estado que d a devida prioridade as questes
educacionais, conseguira reverter essa situao. A revoluo educacional que o Brasil
necessita tem que se basear na qualidade do ensino, precisa alcanar toda a populao
brasileira e se dar em todos os niveis, incluindo o ensino tcnico e as diversas Iormas de
educao superior. Os itens a seguir constituem condies necessarias para o sucesso de
uma politica publica de melhoria da educao no Brasil. Eles pressupem que o percentual
dos investimentos em educao alcance, ao fnal do proximo mandato presidencial, um
valor signifcativamente superior ao dos paises da OCDE, que da ordem de 6 do PIB,
tendo em vista a imensa lacuna educacional que deve ser preenchida.
a. A valorizao e a qualifcao do proIessor de educao basica so condies
Iundamentais para o desenvolvimento do Pais. E nesse nivel que se Iormara a
cidadania que ajudara a construir um pais socialmente justo, democratico e com
Iorte protagonismo internacional. Como mostra a experincia de paises bem
sucedidos na educao basica, o Brasil precisa remunerar seus proIessores com
salarios comparaveis aos de outras profsses, graduadas e prestigiosas.
b. O processo de capacitao de proIessores deve ser responsabilidade do Estado
brasileiro e continuamente avaliado. O papel das instituies publicas de ensino
superior na formao e aperfeioamento de professores para os nveis fundamental
e mdio deve ser Iortalecido e incluir tanto programas de Iormao presencial
como a distncia.
c. A educao publica de qualidade deve iniciar-se ja na pr-inIncia, ser realizada
nesse nivel por profssionais com Iormao nas areas de saude, educao e
assistncia social, dar-se em periodo integral nas Iases iniciais e incluir uma
agenda para a educao continuada.
AGENDA CT&I 63
d. Modelos educacionais inovadores, que promovam na educao basica a curiosidade
dos estudantes, o aprendizado de cincias inspirado na investigao experimental
e a valorizao da diversidade ambiental e cultural, devem substituir processos
de Iormao arcaicos e inadequados diante da realidade nacional. Mantidos os
padres gerais de qualidade, o ensino deve valorizar a experincia dos alunos,
buscando somar-se ao aprendizado do dia-a-dia.
e. O acesso ao ensino de nivel mdio e tcnico precisa ser amplamente Iacilitado
em todas as regies do Pais e os melhores estudantes da educao superior devem
ser estimulados a se envolver com a capacitao para o ensino fundamental e o
ensino mdio, em centros de cincia e programas especiais de capacitao de
proIessores.
I. A capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento nacional precisa ser
fexibilizada, libertando-a das inibies determinadas por regulamentaes de
carater cartorial. O Pais precisa de novos tipos de engenheiros, que cruzem as
Ironteiras tradicionais entre disciplinas, de tcnicos com varios niveis de Iormao,
de profssionais de saude que sejam tambm educadores para a assistncia a pr-
inIncia e de proIessores para a educao basica com Iormao diversifcada,
ao invs de restrita aos cursos de licenciatura. A educao superior no deve
estar restrita a universidade no seu Iormato convencional. O ensino publico
superior deve ser diIerenciado, incluindo cursos de curta durao (2-3 anos),
escolas profssionalizantes e instituies de Iormao geral. Nas universidades
devem ser viabilizados modelos fexiveis que evitem a especializao prematura,
tornando possivel a liberdade para os estudantes defnirem sua Iormao ao longo
da realizao do curso superior.
Consideraes Finais
O Brasil pode caminhar mais rapidamente e colher os resultados do uso intensivo
das inIormaes produzidas por seu sistema de cincia, tecnologia e inovao. Da mesma
Iorma o sistema educacional brasileiro, desde a escola basica at a universidade, pode
ganhar celeridade, qualidade e interlocuo internacional. As empresas de todos os portes
podem igualmente valer-se de sistemas fexiveis para os seus processos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao. Para que isso ocorra nesses trs niveis necessaria uma
proIunda reviso dos marcos legais que regulam essas atividades. O Brasil precisa, com
urgncia, de marcos regulatorios que estimulem aes inovadoras e no que as Iaam inibir
ou mesmo cercear, como ocorre com a atual legislao. Compras e contratos, parcerias entre
64 AGENDA CT&I
ICTs publicas e empresas privadas, e embaraos alIandegarios na importao de insumos
para pesquisa esto entre os aspectos a serem revistos.
A ABC e a SBPC consideram que esta Agenda de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Brasil deve estar vinculada ao desenvolvimento social, integral, diversifcado e
abrangente, pressuposto para uma nao Iorte e soberana.
AGRRIAS 65
AGRRIAS
Cincias Agrrias
Evaldo Ferreira Vilela, Eng, Agrnomo, Ph.D*
Alberto Duque Portugal, Eng, Agrnomo, Ph.D**
Jose Oswaldo Siqueira, Eng. Agrnomo, Ph.D***
*Engenheiro Agrnomo UFV, MSc ESALQ/USP, Ph.D University of Southampton, UK, Professor
Titular e Voluntrio da Universidade Federal de Viosa, Reitor UFV 2000-2004, Secretrio
Adjunto de C&T e Ensino Superior de Minas Gerais 2007-2010, Coordenador do Programa de
Pos-Graduao em Entomologia/UFV 1984-1988 e 1994-1997. Pesquisador 1A CNPq, Membro
Comits Assessores CNPq, CAPES, MCT e FAPEMIG.
**Engenheiro Agrnomo pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Ph.D em Sistemas
Agrcolas, pela University of Reading, U.K. Atual Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior do Estado de Minas Gerais. Foi Presidente da Embrapa (1995-2003), Secretrio
Executivo e Ministro Interino da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, e Diretor da Agncia de
Inovao da Unicamp (Inova).
*** Engenheiro Agrnomo pela UFLA, MSc. e Ph.D pela University of Florida, Ps-Doutorado pela
Michigan State Univ., EUA, Pesquisador 1A do CNPq, Prof. Titular da UFLA, Diretor de Programas
Temticos e Setoriais do CNPq (2007-2010. Foi representante das Cincias Agrrias e membro do
CTC da CAPES, Coordenador da Ps-Graduao em Solos e Nutrio de Plantas da UFLA, Pr-
reitor da UFLA, membro do Conselho Curador da FAPEMIG, membro da Third World Academy of
Sciencies e Academia Brasileira de Cincias
Resumo
Ao se refetir sobre a pos-graduao nas Cincias Agrarias para a proxima dcada,
partiu-se da importncia estratgica da agricultura e da pecuaria para a sustentabilidade
econmica e socioambiental do Pais e do mundo, como Ionte de alimento, fbras,
madeira e energia renovavel. Prev-se que, em meados do atual sculo, havera cerca
de nove bilhes de pessoas no mundo com substancial elevao da renda e padres
de consumo. Sera preciso, assim, aumentar a produo de alimentos em no minimo
50, sendo que cerca de 70 devera decorrer de ganhos na efcincia de produo
e preservao das colheitas, ja que a disponibilidade de terras agricultaveis, agua e
reservas de nutrientes e energia no permitiro grandes expanses. Ademais, observa-
se a crescente demanda por alimentos Iuncionais, nutracuticos e diIerenciados para
pessoas sozinhas.
66 AGRRIAS
Neste cenario, e Iocados na produo, nas sanidades vegetal e animal e em
alimentos, e considerando-se a idia Ialaciosa de que a agricultura brasileira, e por extenso
o agronegocio, por muito tempo no carecero de aperIeioamentos, so apresentadas a
seguir propostas visando a consolidao da pos-graduao em Cincias Agrarias como
atividade estratgica para o desenvolvimento do Brasil.
As Cincias Agrarias destacam-se dentre as maiores areas da pos-graduao brasileira.
Em 2009 contava com mais de 2 mil grupos de pesquisa, 286 mestrados, 180 doutorados,
12 mestrados profssionais, 5.650 orientadores e cerca de 16 mil pos-graduandos. Nesse
mesmo ano, Ioram titulados 3.765 mestres e 1.424 doutores, 78 dos quais da Agronomia
e Zootecnia/Medicina Veterinaria. Outras sub-areas, como as de Recursos Florestais,
Engenharia Agricola e Recursos Pesqueiros e Aqicultura, no entanto, no Iormam ainda
numero sufciente de doutores, e a de Alimentos titula cerca de 150 doutores por ano.
No que concerne a qualidade, apenas 22 dos 1.424 doutores titularam-se em cursos de
conceitos 6 e 7, o que sinaliza para a necessidade de aperIeioamentos nos programas.
Por outro lado, em 10 estados no ha Iormao de doutores e 5 Iormam menos de cinco
doutores por ano. Quando so considerados os desafos e as oportunidades das Cincias
Agrarias nessas regies, que desenvolvem parte das novas atividades agricolas do Pais,
e particularmente a Iorte interao sociocultural, ambiental e especifcidades regionais
das atividades agropastoris, torna-se essencial ampliar a Iormao regional de doutores.
Tambm merecem destaques a elevada empregabilidade (75,8) das Cincias Agrarias e
o Iato de que 65 dos doutores titulados de 1996 a 2006 atuam em atividades cientifcas e
tcnicas ou na industria de transIormao.
A pos-graduao nas Cincias Agrarias cresceu muito, mas encontra-se ainda em
estagio muito aqum da necessidade do Pais: ha uma enorme necessidade de doutores
para repor os quadros nas instituies de ensino superior, instituies de pesquisa como a
Embrapa, orgos publicos e o setor privado. Forma-se atualmente cerca de 1.400 doutores,
mas estudos apontam para a necessidade de at 17 mil novos doutores no setor, sendo
carentes sub-areas como a Extenso e Assistncia Rural, o que Iaz com que o enIrentamento
do grande passivo social existente no campo brasileiro seja postergado.
Urge a expanso da pos-graduao nas Cincias Agrarias, acompanhada da
indispensavel adoo de uma abordagem teorica e aplicada as questes de cunho regional, em
uma nova perspectiva. Os novos programas no podem ser meras repeties dos existentes,
embora devam incorporar experincias bem sucedidas. O Ioco deve ser novos modelos
de pos-graduao, mais fexiveis, dinmicos e com mais realismo e viso estratgica de
Iuturo, refetindo o estagio avanado ja alcanado. Devem atender necessidades regionais
e contemplar temas de uma cincia de vanguarda, como a economia de baixo carbono,
AGRRIAS 67
a produo agricola sustentavel, as energias alternativas, os recursos hidricos, a deIesa
agropecuaria, a economia da produo (emisso de gases, uso da agua, nutrientes e terra),
o life cycle assessment dos sistemas de produo, os recursos pesqueiros, a saude e a
nutrio animal e os alimentos Iuncionais. Nas regies menos desenvolvidas, a expanso
deve envolver compulsoriamente parcerias ativas com programas qualifcados, via redes
cooperativas, como a RENORBIO e a BIONORTE.
A cincia aplicada ao campo , por defnio, multidisciplinar, exigindo programas
com esta dimenso e abordagem de temas transversais, como a questo socioambiental na
perspectiva da produo. No agir assim desprover a pos-graduao em Cincias Agrarias
da necessaria contemporaneidade. Tambm a eIetiva integrao da pos-graduao com a
Embrapa e Institutos Estaduais de Agropecuaria cada vez mais exigida, o que requer a
fexibilizao do modelo por meio de uma politica orientadora.
A Iormao em propriedade intelectual, inovao tecnologica e empreendedorismo
devem ser enfatizados, abrindo novas perspectivas para o Pas, com incentivo para a co-
participao de empresas em linhas de pesquisa cientifca e tecnologica duradoras. Por
sua vez, o doutorado-sanduiche nas empresas deve ser mais incentivado e vinculado a
problematica da inovao.
Quanto ao mestrado profssional, at 2007 existia apenas um nas Cincias Agrarias, no
Pais. Atualmente so doze, mas no cobrem sub-areas como DeIesa Agropecuaria, Extenso
e Assistncia Rural, Desenvolvimento Sustentavel, Mercado Agricola, Agricultura Familiar,
Planejamento do Uso de Recursos Naturais, Certifcao e ConIormidade de Cadeias
Agricolas. O quantitativo necessario para ampliar a inovao tecnologica na agroindustria
somente sera atingido se Ior eliminada ou diminuida a distino entre mestrado cientifco e
profssional, que restringe a proIuso necessaria.
Deve ainda ser intensifcada a capacitao no exterior, mesmo que, em alguns casos,
restrita ao estagio sanduiche. Essa politica essencial para que o Brasil se consolide como
um centro mundial de capacitao em agricultura tropical para a Amrica Latina, AIrica e
outras regies, em uma perspectiva integradora e irradiadora. E preciso ainda valorizar os
programas das Cincias Agrarias, com vistas ao recrutamento de talentos jovens, sob pena
de enIraquecer o capital humano intelectual em area estratgica para desenvolvimento do
Pais.
Nas questes de cunho mais amplo, imperativo um novo marco legal para
as atividades de pesquisa, como debatido na 4 CNCTI. Ja o sistema de avaliao dos
programas se mostra dissonante com a realidade e atual dimenso da pos-graduao, e deve
ser revitalizado para que a honrosa insero atingida no mundo cientifco possa ter eIeito
mais signifcativo tambm sobre o desenvolvimento econmico e social do Pais. Para tal,
68 AGRRIAS
impe-se a valorizao enIatica da interao da pos-graduao com as empresas, o que
crucial nas Agrarias. Igualmente importante o maior reconhecimento da relevncia das
atividades de gesto na pos-graduao exercidas por docentes-pesquisadores.
No poderemos chegar a 2020 com a mesma pos-graduao dos dias atuais, dada
a necessidade de garantir aporte intelectual e tecnologico ao complexo agroindustrial
brasileiro, visando a segurana alimentar, a exportao, a independncia tecnologica e
as mudanas de uma economia agrario-extrativista para agrario-exportadora, efciente e
capaz de equacionar o confito entre o desenvolvimento do agronegocio e a preservao
ambiental, combater vises distorcidas e valorizar a produo com responsabilidade social.
O presente estudo, que visa contribuir com a Comisso da CAPES responsavel pela
elaborao do Plano Nacional de Pos-Graduao PNPG 2011-2010, contou tambm com
a colaborao dos seguintes docentes/pesquisadores, que, em reunies presenciais ou em
contatos virtuais, aperIeioaram este documento pela emisso de relevantes opinies e
consideraes sobre o tema.
Ressalte-se que a riqueza dessas experincias e competncias, algumas transversais
ao tema central, Ioi Iundamental para a construo de uma viso que contempla demandas
e perspectivas de gestores de politicas publicas, empresarios e membros da comunidade
cientifca e tecnologica do Pais.
Introduo
Ao se tratar do planejamento da pos-graduao nas Cincias Agrarias para a proxima
dcada, o ponto de partida a importncia estratgica da agricultura e da pecuaria para a
sustentabilidade econmica e socioambiental do Pas e do mundo, como fonte de alimento,
fbras, madeira e energia renovavel. Esta importncia crescente, com evidentes refexos na
proxima dcada, em Iuno do crescimento da populao e da renda no mundo, bem como
da crescente preocupao com a preservao do meio ambiente. Alguns Iatos e constataes
so particularmente norteadores de uma refexo a respeito, como a de que deveremos ser,
em meados do atual sculo, cerca de nove bilhes de pessoas no mundo, com substancial
elevao nos padres de consumo. O cenario de acentuado dinamismo em Iuno da
crescente globalizao e virtualizao dos mercados, o que impe a agropecuaria mundial
enormes desafos, acrescidos ainda daqueles advindos da urbanizao e mudanas do clima.
O mundo precisara aumentar a produo de alimentos no minimo em 50, sendo
que cerca de 70 deste acrscimo devera decorrer de ganhos na efcincia de produo e
preservao das colheitas, ja que a disponibilidade de terras agricultaveis, agua e reservas
AGRRIAS 69
de nutrientes e energia so limitadas, no havendo condies para grande expanso.
Observa-se, por exemplo, as reservas mundiais de fosfatos, insumo essencial para a
produo agricola, especialmente nos tropicos, que se esgotaro em 80 a 100 anos. Os
habitos alimentares, os padres de consumo e as maneiras de produzir, transIormar e
comercializar alimentos devero soIrer modifcaes radicais nas proximas dcadas para
enIrentar os eminentes desafos da produo e da sustentabilidade das cadeias produtivas
e a insegurana alimentar, que ja atinge mais de 1 bilho de pessoas no mundo. Alimentos
Iuncionais, nutracuticos e alimentos para pessoas que vivem sozinhas so cada vez mais
requeridos, exigindo mais Cincia e Tecnologia C&T para desenvolv-los.
Sistemas de produo com elevada dependncia em insumos manuIaturados e
intensivos em recursos naturais limitados, bem como aqueles de baixa efcincia, precisaro
soIrer modifcaes e inovaes radicais. Um exemplo evidente a disponibilidade de
carnes, principal fonte de protena para a alimentao humana: podera ser complementada
pela aqicultura; ou substituida por proteinas de insetos, como as de gaIanhotos, cuja
produo quatro vezes mais efciente e to ou mais saborosa do que a carne de peixe ou
Irango.
Outro aspecto que merece destaque o Iato de que, embora disponhamos de
tecnologias de produo para alimentar o mundo, o esgotamento das terras e de outros
recursos naturais, assim como o dano aos ecossistemas e servios ecologicos como o
elevado footprint de carbono, comprometem a sustentabilidade dos atuais sistemas de
produo animal e vegetal. Considerando-se a previso de que os proximos 50 anos sero o
ultimo episodio da expanso agricola mundial, o Brasil ocupa situao muito privilegiada
neste cenario pouco otimista, pela extenso de seu territorio, pela abundncia de agua e
pelo clima adequado a uma produo muito diversifcada. Por isso, um major player do
agronegocio mundial, ocupando posio de destaque na produo e exportao - terceiro
na posio global, o que representa uma grande oportunidade, mas impe, por outro lado,
uma srie de desafos e responsabilidades.
Para atender as demandas presentes e Iuturas, o Pais necessita de uma agenda
nacional de C&T Iocada no setor agropecuario, com a participao ativa e robusta da pos-
graduao para a Iormao de recursos humanos, visando a gerao de novos conhecimentos
cientifcos e tecnologicos e inovaes, para a soluo de problemas, do campo a mesa. E na
medida em que a pos-graduao, e toda a academia, estabelecerem uma interao de mo
dupla mais intensa com o setor empresarial, em consonncia com novas politicas publicas,
as respostas sero mais rapidas, inovadoras e eIetivas, garantindo-se a sustentabilidade do
setor e protegendo o Iuturo do Pais.
70 AGRRIAS
A pesquisa agropecuaria brasileira possibilitou grandes avanos e inovaes
tecnologicas para a produo em ambientes tropicais e isto, aliado as vantagens competitivas
de que se dispe, fzeram com que o Pais se tornasse uma liderana mundial em agricultura
tropical. Desde a sua inveno no Neolitico, ha mais de 10 mil anos, a agricultura evolui
continuamente, tornando-se uma das mais complexas areas do conhecimento humano
contemporneo. Uma viso da complexidade e multidisciplinaridade da cincia aplicada
ao campo ilustrada na Figura 1.
Essa cincia precisa continuar avanando, incorporando conhecimentos de vanguarda
da Biologia, Computao, Tecnologia da InIormao e das Engenharias no melhoramento
gentico das culturas e dos animais, bem como na maneira de produzir e nas caracteristicas
dos produtos disponiveis para a sociedade. Necessita-se de uma nova programao da
pesquisa e da Iormao de recursos humanos sintonizados com as mencionadas necessidades,
caracterizadas como:
aumento da produtividade das lavouras;
expanso geografca e ocupao de novas areas marginais;
efcincia de uso dos recursos naturais e insumos;
explorao de sistemas mais sustentaveis;
agregao de valor dos produtos e
regularizao da oIerta.
AGRRIAS 71
Vencer estes desafos tambm responsabilidade intrinseca da pos-graduao
brasileira nas Cincias Agrarias. Para isto, so indispensaveis investimentos fnanceiros
e humanos, alocados estrategicamente e de modo articulado com outras areas do
conhecimento.
Fica evidente, assim, a necessidade de desmistifcar a idia Ialaciosa de que a
agricultura brasileira, e por extenso o agronegocio, no carecero de novos conhecimentos
para, inclusive, competir globalmente. E preciso renovar as tecnologias e as praticas na
agricultura, em Iuno da dinmica das demandas e exigncias. E preciso evoluir, mantendo
a pesquisa cientifca como um insumo Iundamental para manter o bom desempenho da
agropecuaria e do agronegocio. Este um papel tambm da pos-graduao.
A Ps-Graduao nas Cincias Agrrias
A area das agrarias na CAPES composta pela (i) Agronomia, Cincias Florestais
e Engenharia Agricola; (ii) Zootecnia e Recursos Pesqueiros; (iii) Cincia dos Alimentos
e (iv) Veterinaria. Em todas estas sub-areas, alcanamos elevada qualidade e consideravel
oIerta de pos-graduao, com o reconhecimento do pioneirismo da agronomia no
desenvolvimento da pos-graduao no Pais, Iruto do intercmbio estabelecido pelas antigas
escolas de agronomia do Brasil com os Land Grant Colleges norte americanos, quando
exercitaram, na segunda metade do sculo passado, a pratica pioneira da trilogia ensino-
pesquisa-extenso.
A Grande Area das Cincias Agrarias se destaca dentre as maiores do Brasil, com
mais de 2.000 grupos de pesquisa, 286 cursos de mestrado, 180 de doutorado e 12 de
mestrados profssionais, os quais contam com 5.650 docentes orientadores e quase 16.000
pos-graduandos matriculados e em 2009. A Grande Area titulou 3.765 mestres e 1.424
doutores em 2009. Assim como as demais areas, experimentou um grande crescimento nos
ultimos anos, passando, de apenas 300 doutores titulados em 1996, a 1.424 em 2009, um
crescimento de 4,7 vezes.
Observa-se, no entanto, uma grande concentrao dos doutores titulados em Agronomia
e Zootecnia/Medicina Veterinaria, que no conjunto representam 78 dos titulados. Algumas
sub-areas como Recursos Florestais, Engenharia Agricola e Recursos Pesqueiros e Aqicultura
Iormam ainda muito poucos doutores, em numero insufciente para atender a demanda,
enquanto na area de Alimentos so titulados 153 doutores por ano. Outros aspectos tambm
merecem considerao, como a qualidade dos cursos de titulao desses doutores: 22 so
egressos de cursos de conceitos 6 e 7, enquanto a mdia das areas de 50, indices que
impem imediatas aes no sentido do aperIeioamento desses programas.
72 AGRRIAS
Ressalta-se, ainda, a reduzida capacidade das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
em formar doutores; apresentam apenas 2,8, 6,5 e 4,8 do total, respectivamente. Isto
no peculiar das Cincias Agrarias, mas, dadas as oportunidades e desafos das Cincias
Agrarias nessas regies e a forte interao sociocultural, ambiental e especifcidades
regionais das atividades agropastoris, essencial que se amplie particularmente a Iormao
regional de doutores nessa area do conhecimento. Um outro Iato relevante a elevada
concentrao da capacidade de formao em apenas dois estados: So Paulo e Minas Gerais,
responsaveis pela Iormao de 62 dos doutores das Agrarias no Pais, enquanto em 10
estados no ha Iormao de doutores e em 5 so Iormados menos de cinco doutores por
ano. Como exemplo, pode-se citar os estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, onde
Ioram Iormados, em 2008, apenas nove doutores nessa area, a despeito de desenvolverem a
maior parte da atividade agricola mais recente do Pais, e de concentrarem tambm muitos
problemas advindos das atividades do setor agropecuario. Essas constataes evidenciam,
portanto, a premente necessidade de aes indutoras planejadas visando a ampliao do
numero de doutores titulados, a adequao do perfl de Iormao e a melhoria da distribuio
geografca desta competncia. Ressalta-se tambm a elevada empregabilidade (75,8) e
o Iato de que 65 dos doutores das Cincias Agrarias titulados de 1996 a 2006 atuam em
atividades cientifcas e tcnicas ou na industria de transIormao.
Decorre dai o notorio e inestimavel papel da pos-graduao brasileira em Cincias
Agrarias para o xito da agricultura brasileira, com a Iormao de massa critica qualifcada
para o ensino e a pesquisa de qualidade, comprovado, por exemplo, pela viabilizao do
uso agricola das terras do cerrado brasileiro, at ento consideradas inadequadas para a
agricultura. A pos-graduao brasileira nessa area tambm contribuiu para a consolidao
dos varios Institutos de Pesquisa Agropecuaria e da Embrapa, que tem desempenhado papel
essencial para o desenvolvimento tecnologico da agropecuaria, da oIerta de alimentos e do
agronegocio brasileiro.
Ha uma percepo geral Iavoravel a mudanas na pos-graduao com vistas a
garantir a continuidade de seu xito Irente a dinmica e as transIormaes do mundo atual,
sendo amplamente aceito que no poderemos chegar a 2020 com a mesma pos-graduao
dos dias atuais nas Cincias Agrarias. No entanto, preciso ter a correta avaliao dos
cenarios e oportunidades, tendo como base a tradio e o pioneirismo brasileiro da cincia
aplicada ao campo.
Para desenvolver a agricultura mais avanada do mundo tropical, preciso novos
conhecimentos e competncias em nivel de mestres e doutores com perfl qualifcado para:
x garantir aporte intelectual e tecnologico ao complexo agroindustrial, visando o
desenvolvimento sustentado, a segurana alimentar e exportao, a independncia
tecnologica e o desenvolvimento do setor;
AGRRIAS 73
x desempenhar Iunes estratgicas nas mudanas de uma economia agrario-
extrativista para a agrario-exportadora, efciente e sustentavel, e
x contribuir para o equacionamento do confito entre o desenvolvimento do
agronegocio e a preservao ambiental, bem como para o combate a vises
distorcidas e a valorizao da produo com responsabilidade social.
Sobre Novas Demandas de Cursos
A implantao de novos programas na area demandada muito em Iuno das
politicas afrmativas para dirimir as disparidades regionais de desenvolvimento, o que
esta em sintonia com as aes do PACTI, como a expanso e a consolidao das novas
instituies e novos campi criados recentemente pelo Governo Federal. O momento ,
portanto, de condicionar a expanso da pos-graduao nas Cincias Agrarias a adoo de
uma abordagem teorica e aplicada as questes de cunho regional, em uma nova perspectiva.
Os novos programas no podem ser meras repeties dos existentes em outras regies,
embora devam incorporar experincias bem sucedidas por meio de propostas integradas e
colaborativas com os mais antigos.
Assim, os novos programas devem refetir o estagio avanado que se alcanou em
consideravel parte da pos-graduao em Cincias Agrarias no pais, e o Ioco deve ser as
necessidades regionais e novos modelos de pos-graduao, mais fexiveis, dinmicos e com
mais realismo e viso estratgica de Iuturo. Os novos cursos de pos-graduao em Cincias
Agrarias devem contemplar as tendncias tematicas que uma cincia de vanguarda exige,
enfatizando temas como:
economia de baixo carbono,
produo agricola sustentavel,
energias alternativas,
recursos hdricos,
deIesa agropecuaria,
economia da produo (emisso de gases, uso da agua, nutrientes e terra),
life cycle assessment dos sistemas de produo,
recursos pesqueiros,
saude e nutrio animal,
alimentos funcionais e
alimentos adequados para pessoas que vivem sozinhas.
Os atuais Programas seguem uma orientao programatica, didatica e pedagogica
que tem se mantido estaveis, com avanos pouco signifcativos. As pesquisas, na maioria
74 AGRRIAS
das vezes, so repetitivas, pouco inovadoras e de baixa visibilidade. Os avanos verifcados,
tanto no ensino como na pesquisa, no so Irutos de uma orientao planejada, mas so
resultantes da atuao de novos docentes doutores contratados. Como o numero destes
docentes com Iormao no exterior caiu muito, cedendo lugar aos doutoramentos no Pais,
a situao dos programas de pos-graduao das Cincias Agrarias merece uma atenta
refexo quanto aos perfs dos seus docentes. A Iormao no exterior, seja de doutorado ou
pos-doutorado, deve ser estimulada e intensifcada visando a manuteno da qualidade de
alguns programas e a viabilizao dos necessarios avanos nos demais.
Nossa pos-graduao cresceu muito, mas ainda quantitativamente insufciente
e precisa continuar empenhada na melhoria da qualidade dos nossos doutores. Ha uma
enorme necessidade de doutores para repor os quadros das instituies de ensino superior
e de instituies de pesquisa, incluindo-se a Embrapa e orgos publicos, alm do setor
privado. So Iormados atualmente cerca de 1.400 doutores, concentrados na Agronomia e
suas especialidades, e estudos apontam para a necessidade de at 17 mil novos doutores na
area. Pode-se citar, como exemplo, a sub-area de Extenso e Assistncia Rural, totalmente
carente de mestres e doutores, Iato que contribui para postergar o enIrentamento do grande
passivo social existente no campo brasileiro.
Ha, assim, espaos especifcos a serem preenchidos pela pos-graduao nas Cincias
Agrarias, cujos programas devem ser orientados pela Iorte interao socioambiental
da agricultura, preservando-se, no entanto, a Iundamentao cientifca e a gerao de
conhecimento de vanguarda.
Sobre o Foco Multidisciplinar
Programas mais recentes, que ainda no se consolidaram e que apresentam
possibilidades para um Ioco multidisciplinar devem ser orientados nesse sentido. A
multidisciplinaridade das Cincias Agrarias, ilustrada na Figura 1, deve ser naturalmente
incorporada pela adoo de abordagens de sistemas (system approaches), em consonncia
com as politicas da CAPES. A cincia aplicada ao campo , por defnio, multidisciplinar.
Assim, preciso conceber programas que, eIetivamente, trabalhem essa dimenso e que
possibilitem o aproIundamento e a incorporao de novos conhecimentos integrados a
transdisciplinaridade. Deve ser seguido o exemplo da Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz - ESALQ, que agrupou, em um unico Programa de Engenharia de Sistemas
Agricolas, trs cursos relacionados a sub-area de Engenharia Agricola, que apresentavam
limitaes para se consolidarem. A pos-graduao ganhou, nesse caso, uma viso de
sistemas ainda rara nas Cincias Agrarias no Brasil.
AGRRIAS 75
Faz-se tambm necessario implementar politicas Iavoraveis a abordagem de temas
transversais contemporneos, como a questo socio-ambiental na perspectiva da produo.
A viso da produo agricola Irente aos temas atuais de conservao da natureza, e de
seus componentes e desdobramentos, deve ser defnitivamente incorporada ao ensino e a
pesquisa na pos-graduao das Cincias Agrarias, sob pena de ser desprovida da necessaria
contemporaneidade.
A nIase multidisciplinar deve ser ainda um diIerencial para programas que, no
reagindo a avaliaes desIavoraveis, ao invs de serem Iechados, sejam orientados a adota-
la em um processo de reestruturao, juntando-se a outras areas com o Ioco de desenvolver
tecnologias aplicadas a problemas regionais. Assim, podero ser criadas situaes
diIerenciais em relao aos demais, em estratgia que sirva para encaminhar eventuais
presses sobre o sistema de avaliao.
Sobre as Ferramentas para a Integrao
As atuais Ierramentas de integrao oIerecidas pela CAPES, como os programas
'casadinho, Minter e Dinter, e o PROCAD, muito auxiliam, e certamente iro auxiliar
ainda mais, se mantida a valorizao das atividades de solidariedade na avaliao.
No entanto, a expanso do sistema de pos-graduao em Cincias Agrarias para as
regies menos desenvolvidas deve contar com a participao mais ativa e compulsria da
parceria com Programas mais qualifcados, pela Iormao de redes cooperativas, como a
RENORBIO e a BIONORTE. Usando-se as novas Ierramentas hoje disponiveis, preciso
se espelhar, por exemplo, na bem sucedida cooperao exercitada entre a Universidade
Federal de Viosa e a Universidade de Purdue, bem como entre a ESALQ e a Universidade
de Ohio.
Tambm a integrao dos Programas de Pos-Graduao com a Embrapa e os Institutos
Estaduais de C&T deve ser ampliada, para o que se Iaz necessario fexibiliza no modelo
atual de pos-graduao com suas exigncias e indicadores. Uma politica orientadora desta
integrao deve ser perseguida pela CAPES com a determinao em beneIicio do Pais.

Sobre Propriedade Intelectual, Inovao e Empreendedorismo
Os Programas de Pos-Graduao em Cincias Agrarias devem enIatizar a
Iormao em propriedade intelectual, inovao tecnologica e empreendedorismo. E
preciso dar aos nossos estudantes de pos-graduao a opo de desenvolverem atitudes
pro-inovao, possibilitando-lhes o dominio de metodologias e instrumentos capazes
de inser-los neste novo contexto. E preocupante o atual grau de desconhecimento
76 AGRRIAS
dos nossos pos-graduandos sobre legislao e acerca dos mecanismos de propriedade
intelectual, do processo de incubao de empresas de base tecnologica e das oportunidades
oIerecidas por parques tecnologicos para o empresariamento de novas tecnologias.
A pos-graduao pode colaborar para a abertura com novas perspectivas visando a
inovao no Pas, como no caso das sementes, onde a quase totalidade das empresas
hoje no mercado brasileiro so multinacionais, representando uma Iragilidade para a
agricultura brasileira. Uma Iormao complementar basica sobre empreendedorismo e
inovao certamente preparara nossos estudantes de pos-graduao para o acesso ao
mercado, para a abertura de novas empresas, e para a conduo de pesquisas com uma
viso diIerenciada de mercado.
E preciso incentivar a co-participao de empresas em projetos da pos-graduao,
possibilitando, inclusive, a criao de linhas de pesquisa cientifca e tecnologica mais
duradoras, capazes de acumular experincias e aproIundar o conhecimento. O exemplo da
interao por intermdio da pos-graduao com o setor de produo de soja, nas dcadas
de 80 e 90, serve como exemplo a ser seguido. Para isso indispensavel, no entanto, que
a CAPES sinalize positivamente, auIerindo as devidas vantagens na avaliao.
Com a Iormao atual, resta aos nossos mestres e doutores dedicarem-se a busca
por colocao apenas em organizaes publicas, notadamente as instituies de ensino,
Embrapa e congneres. Em ultimo caso, buscam as empresas privadas, mas nem sempre
encontram condies de trabalho compativeis com sua Iormao acadmica. O ensino
vivencial do empreendedorismo, com noes sobre planos de negocio, daria aos mestres
e doutores instrumentos para o manejo de novos conhecimentos e tecnologias como
empreendimentos, a partir de suas teses e dissertaes, com relevante complementao
em sua Iormao.
Ainda neste sentido, a experincia com o estagio de docncia deve ser replicada
para o estagio de empreendedorismo, ou estagio na empresa, aproximando mais o
aluno da vida empresarial e, consequentemente, abrindo-lhe as portas para outras
necessidades, alm da docncia e da pesquisa em instituies publicas. Em muitos
casos nas Cincias Agrarias, a pos-graduao no esta to distante das empresas, mas
ainda preciso que a CAPES valorize mais esta ligao, incentivando o doutorado
sanduiche nas empresas, visando Iormar doutores mais vinculados as problematicas de
inovao das empresas brasileiras e renovando-se a cultura de integrao universidade-
empresa. Uma outra importante alterao seria a permisso para que os pos-graduandos
possam receber bolsas de estudo complementares proporcionadas por empresas
parceiras dos programas, criando-se, assim, elos consistentes de trabalho no ambiente
das empresas.
AGRRIAS 77
Sobre Mestrado Profissional
At 2007, existia no Brasil apenas um mestrado profssional nas Cincias Agrarias.
Hoje so doze, graas aos esIoros da CAPES, que passou a reconhecer que essa modalidade
de pos-graduao acadmica, praticada nos paises desenvolvidos, importante para a
Iormao de recursos humanos pos-superior como suporte ao desenvolvimento tecnologico
do Pais. Em um ambiente caracterizado pela difculdade persistente de entrosamento entre
os programas de pos-graduao e as empresas demandantes de inovao, os mestrados
profssionais so Iundamentais para aumentar a aplicabilidade imediata de novos
conhecimentos em inovaes tecnologicas no setor agroindustrial.
Esta nIase recente da CAPES aos mestrados profssionais , sem duvida, um grande
avano que coloca a pos-graduao mais proxima as questes e necessidades de mercado.
No entanto, ainda persiste a distino entre os mestrados cientifco e profssional, o que,
defnitivamente, impede o desenvolvimento dos mestrados profssionais na proIuso
necessaria para atender a agricultura e ao agronegocio brasileiro. A CAPES precisa apoiar
decididamente, sem distines a no ser de mrito, a implantao de mestrados profssionais.
Nas Cincias Agrarias eles se Iazem sentir, por exemplo, na DeIesa Agropecuaria, Extenso
e Assistncia Rural, Desenvolvimento Sustentavel, Mercado Agricola, Agricultura Familiar,
Planejamento do Uso de Recursos Naturais, Zoneamento Agroecologico, Sustentabilidade
Agricola, Segurana Alimentar, Certifcao e ConIormidade de Cadeias Agricolas.
O papel de induo dos mestrados profssionais pela CAPES no pode ser apenas
normativo e deve envolver tambm o CNPq nesta tareIa.
Sobre Intercmbio Internacional
A expanso do Sistema de Pos-Graduao em Cincias Agrarias no Pais, com o
oferecimento de mestrados e doutorados muito bem estruturados, acarretou uma sensvel
diminuio no interesse pela capacitao no exterior. A economia e o avano proporcionados
por este sistema so inegaveis, porm, preciso restabelecer a capacitao no exterior,
particularmente de doutores, tendo como base os resultados alcanados na dcada de 1970,
quando, sem precedentes, o Pais capacitou massivamente doutores nas diversas areas
das Cincias Agrarias nos EUA. Minimamente, o estagio sanduiche no exterior tem que
alcanar niveis superiores aos atuais; isto deve ser mandatorio para as Cincias Agrarias,
sob pena de nem mesmo mantermos os patamares alcanados na area.
Por outro lado, o Brasil deve ser elevado a condio de um grande centro de
capacitao em agricultura tropical para a Amrica Latina, AIrica e outras regies do mundo,
78 AGRRIAS
em um patamar muito superior ao atual. Assim, a politica brasileira de pos-graduao
deve contemplar a perspectiva de o Brasil ser um integrador e irradiador de programas
e pesquisas em agricultura tropical e subtropical, com multiplos ganhos e vantagens no
contexto do comrcio internacional.
Nesse sentido, Iundamental ampliar e divulgar mais eIetivamente os programas
PEC-PG e TWAS, que podem auxiliar muito mais e intensifcar a internacionalizao dos
nossos programas de ps-graduao.
Sobre Questes no Especficas das Cincias Agrrias
Financiamento e Marco Legal
E louvavel o esIoro da CAPES e do CNPq que no tem Ialtado com apoio e recursos
fnanceiros nos ultimos anos. Digna ainda de registro a parceria estabelecida pela CAPES
com as Fundaes de Amparo a Pesquisa dos Estados, como a Fapemig, Fapesp, Faperj
e outras, responsaveis pelo apoio sistematico, robusto e essencial aos programas de ps-
graduao.
Espera-se da CAPES tambm a liderana em um outro relevante processo: um grande
esIoro adicional em prol da libertao da C&T das amarras impostas pelo marco legal
brasileiro e por seus operadores para a utilizao dos recursos fnanceiros disponiveis. Como
planejar os gastos para atividades de pesquisa cientifca, que lidam com o desconhecido,
como se Iaz para atividades rotineiras do servio publico? A seguir, a legislao atual, no
raras vezes as atividades de pesquisa fcam defnidas pelos limites impostos pela burocracia.
A medida anunciada na recente ConIerncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
4 CNCTI, de um novo marco legal para C,T&I no Pais um alento e a CAPES certamente
continuara integrando este esIoro nacional.
Avaliao e Gesto
O sistema atual de avaliao da sinais de esgotamento, dada a sua dissonncia com
as atuais realidade e dimenso da pos-graduao brasileira. O indicador de publicao de
artigos indexados, apesar de seguro e valioso, no mais sufciente isoladamente, como
existe hoje na pratica. Atividades como a gesto da pos-graduao, geralmente exercidas
por coordenadores e pro-reitores, bem como a transIerncia de tecnologia, devem ser mais
distinguidas na avaliao, com refexos tambm nos apoios do CNPq.
E preciso cuidar para que a honrosa insero no mundo cientifco conseguida pela pos-
graduao brasileira possa ter eIeito mais signifcativo tambm sobre o desenvolvimento
econmico e social do Pais. E inadiavel a insero defnitiva do pais na economia do
AGRRIAS 79
conhecimento e a pos-graduao, inclusive pelos refexos do seu sistema de avaliao sobre
outras avaliaes do sistema nacional de C&T, tem um relevante papel para se alcanar esta
meta.
Apesar da garantia de manuteno da qualidade intrinseca da cincia na pos-
graduao, preciso um novo alcance para o atual sistema de avaliao, dada a sua
maturidade e a necessidade de complementa-la com a valorizao de praticas de relevante
impacto para a produo e produtividade agricola brasileira. E o caso, por exemplo, de
trabalhos tcnico-cientifcos nas areas de melhoramento de plantas, como soja, e de animais
como bovinos. A despeito de serem estratgicos para o Pais, enIrentam difculdades de
insero nos veiculos atuais. Ha que se valorizar mais adequadamente tambm os trabalhos
Irutos da interao com empresas, de inovao tecnologica. O Pais precisa ganhar Iora e
velocidade na inovao que praticada nas empresas a partir do conhecimento acumulado,
por exemplo, na pos-graduao. Esta uma questo crucial nas Cincias Agrarias.
Sobre a Demanda pela Pos-Graduao
Vem decrescendo a demanda pela pos-graduao nas instituies mais qualifcadas
em Cincias Agrarias do Pais, com conseqncias negativas para os programas. Essa
situao, associada a massifcao da pos-graduao, com programas sem o mesmo nivel de
ensino e pesquisa, tem acarretado a oIerta de cursos de alta qualidade a um numero exiguo
de alunos. A soluo para o problema estaria associada a modernizao da abordagem e
revigoramento dos temas, contextualizados perante a problematica mundial da produo e
da conservao ambiental, da produo da bio-energia e da sustentabilidade, inclusive nas
novas condies do clima.
A constatada diminuio da demanda no , contudo, um Ienmeno aIeto apenas
ao Brasil, mas uma questo mundial das Cincias Agrarias. Isso requer uma estratgia de
convencimento dos jovens, sob pena de enIraquecer o capital humano intelectual em area
estratgica para o desenvolvimento do Pais. E fundamental valorizar e ampliar a iniciao
cientifca nas Cincias Agrarias e a experincia do PROIN deveria ser revigorada, como
estratgia de integrao e aproximao de talentos da graduao com a pos-graduao
nessa area. Ha, portanto, que se preocupar com a valorizao dos programas da area, de
modo a torna-los mais atrativos e cada vez mais contemporneos e adequados para o seu
relevante papel no desenvolvimento do Pais.
GUA 81
GUA
A Formao de Recursos Humanos em Recursos Hdricos no
Brasil: Estratgias e Perspectivas de Avano
Jos Galizia Tundisi
Professor titular aposentado da USP e atua na ps-graduao da UFSCar.
presidente da Associao Instituto Internacional de Ecologia e Gerenciamento
Ambiental (IIEGA), especialista em Ecologia, Limnologia com nfase em
Gerenciamento e Recuperao de Ecossistemas Aquticos.
Resumo
Os recursos hidricos superfciais e subterrneos no Brasil so estratgicos para o
desenvolvimento econmico e social e para a sustentabilidade do setor publico e privado. A
Iormao de recursos humanos ao nivel de pos-graduao 'strictu sensu e especializada,
de Iundamental importncia para o desenvolvimento cientifco e tecnologico do pais nessa
area e para aproIundar e aperIeioar a gesto de bacias hidrografcas que a meta principal
do Sistema Nacional de Recursos Hidricos. A pos-graduao em recursos hidricos no Brasil
apresentou grande expanso a partir da dcada de 1970, tendo Iormado milhares de mestres
e doutores que atuam nos programas de pos- graduao em inumeras universidades do pais.
No entanto, esta Iormao que Ioi Iundamental nas etapas de consolidao dos programas e
no aumento de produo cientifca, apresenta algumas limitaes e defcincias: excessiva
Iragmentao e disciplinaridade, pouca insero em trabalho de campo, devido a numero
reduzido de estaes de campo. (INPA, MUSEU GOELDI, so excees), Ialta de livros e
trabalho de sintese, e uma Ialta de viso sistmica e integrada. Ha tambm pouco investimento
na Iormao de gestores com especializao (latu sensu). Para ampliar a capacidade estratgica
do pais de Iormar mestres, doutores e gestores em recursos hidricos necessario:
x Ampliar e aproIundar a viso interdisciplinar na Iormao integrada de processos
biogeoIisicos, econmicos e sociais ao nivel de bacias hidrografcas.
x AproIundar os bancos de dados, desenvolver cenarios e capacidade preditiva com
a introduo de modelagem ecologica e matematica, e avaliar impactos em nivel
de bacias hidrografcas.
x Priorizar areas de estudo e estratgias espaciais: bacias hidrografcas, toxicologia
de aguas superfciais e subterrneas, reuso de agua, dessalinizao, estudos sobre
82 GUA
introduo de espcies exoticas, valorao de servios de ecossistemas aquaticos
e estudos sobre biodiversidade e recuperao de ecossistemas, alm de uma
modernizao e maior abrangncia com interdisciplinaridade da Iormao em
saneamento basico.
x Promover a criao de Centros de Estudos Avanados em Recursos Hdricos para
estimular a inovao, introduzir novas areas de estudo e integrar pesquisadores
e gerentes em modulos de Iormao interdisciplinar, sistmica, preditiva e
integrada.
x Promover uma integrao permanente em nivel de programas entre engenheiros,
hidrologos, limnologos, ecologos, geograIos, sociologos e economistas com
estudos de caso em que a viso interdisciplinar priorizada.
x Promover cursos de Iormao de gerentes com apoio da iniciativa privada (e
fnanciamento de iniciativa privada) com o intuito de estabelecer novos paradigmas
de gesto e fnanciamento de Iormao baseados em pesquisas interdisciplinares
e estudos de caso.
1- Recursos Hdricos no Brasil
O ultimo relatorio de Conjuntura de Recursos Hidricos no Brasil (ANA 2009)
descreve a situao dos recursos hdricos em funo dos dados disponveis e em relao
as necessidades estratgicas do pais. O Brasil tem entre 12 e 16 dos recursos hidricos
do planeta e a avaliao estratgica destes recursos tem um papel Iundamental na gesto
territorial e no abastecimento adequado da populao brasileira. Uma viso de conjunto
como demonstrada no relatorio da ANA (2009) apresenta as seguintes realidades:
i. Situao dos recursos hidricos caracterizada Iundamentalmente do ponto de vista
quali-quantitativo, relao oIerta/demanda, setores usuarios e disponibilidade
hidrica superfcial e subterrnea.
ii. Situao da gesto dos recursos hidricos caracterizada pela gesto com Ioco
nacional nos instrumentos de gerenciamento aspectos legais e operacionais dos
comits de bacia hidrografca e difculdade e problemas na gesto.
Ha, portanto, um conjunto de inIormaes disponiveis de qualidade sobre os recursos
hidricos quanto a disponibilidade, demandas, eventos criticos, setores usuarios, balano
demanda/disponibilidade, demandas consuntivas de aguas superfciais e subterrneas.
Quanto a estas inIormaes pode-se concluir:
GUA 83
a) Saneamento Ambiental Este tem importncia na construo dos riscos potenciais
a demanda, disponibilidade, qualidade dos recursos hidricos e sua interao com
a saude humana. Com relao a este problema deve-se salientar que apesar do
atendimento a populao (abastecimento) maior que 90, o tratamento de esgotos
no atinge 30 , o que causa enorme deteriorao nas Iontes de abastecimento,
mananciais, rios, represas, lagos, sistemas hidricos superfciais e subterrneos.
Deve-se ainda salientar que ha enorme deIasagem no tratamento de residuos
solidos urbanos, o que compromete tambm a qualidade das aguas superfciais e
subterrneas.
b) Demanda de uso consuntivo-relao demanda/disponibilidade hidrica Ha alguns
trechos de rios brasileiros no sul/sudeste Bacia do Rio Tiet e nordeste bacias
de regio semi-arida com estresse hidrico; bacias das regies hidrografcas do
Atlntico Sul e Uruguai com estresse hidrico.
Este conjunto de problemas tem, evidentemente, conseqncias na gesto e depende
Iundamentalmente de um aporte de conhecimento cientifco desenvolvido nos grupos de
pesquisa das universidades e Institutos de Pesquisa e nos programas de pos-graduao
que tm responsabilidade de promover a Iormao adequada de recursos humanos para
enIrentar os desafos de alteraes na quantidade/qualidade dos recursos hidricos e na
gesto.
Quanto a gesto, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hidricos,
apresenta em sua matriz como Iundamento para a gesto, os Comits de Bacia Hidrografca
e as Agncias de Bacia. Deve-se enIatizar que, as bases tecnologicas para a gesto de
recursos hidricos tm Iundamentalmente que resolver os trs grandes problemas que aIetam
a gesto e que necessitam de um Iorte suporte acadmico:
a) Melhor compreenso das interaes entre os sistemas terrestres (usos e ocupao
do solo) e os sistemas aquaticos.
b) Um constante e crescente desequilibrio entre disponibilidade e demanda.
c) Uma crescente contaminao tornando indisponveis volumes expressivos da
agua, especialmente nas regies sul/sudeste, com refexos na saude humana.
2- Contribuies da Cincia, Tecnologia e formao de recursos humanos para a rea
estratgica de recursos hdricos no Brasil.
O gerenciamento ambiental e, mais particularmente o gerenciamento de recursos
hidricos, passa por um processo de ampla alterao em seus paradigmas: de um gerenciamento
84 GUA
local, setorial e de resposta ha claramente um movimento na direo de um gerenciamento
em nvel de Bacia Hidrogrca, Integrao de Usos Mltiplos e Preditivo. Este novo
processo de gesto necessita de investimentos cientifcos e modifcaes no processo de
abordagem aos estudos basicos, promovendo tambm, proIunda alterao na Iormao de
recursos humanos. E necessaria uma viso sistmica e interdisciplinar da cincia das aguas
em geral, de tal Iorma a benefciar varias areas da interIace como a engenharia das aguas,
o saneamento basico e biologia aquatica.
Sistemas hidricos de aguas superfciais como lagos, rios, represas artifciais ou
areas alagadas, so sistemas complexos em que Ienmenos Iisicos, quimicos, biologicos e
hidrologicos interagem e a compreenso desta complexidade que ocorreu nas ultimas dcadas
do sculo 20 (TUNDISI e MATSUMURA-TUNDISI 2008, TUNDISI e MATSUMURA-
TUNDISI 2010, no prelo) que levou a interdisciplinaridade na abordagem e estudo desses
ecossitemas e na Iormao de recursos humanos. E tambm, necessario considerar que a viso
de bacia hidrografca e a dependncia dos processos nos ecossistemas aquaticos continentais
das bacias hidrografcas lagos, rios e represas , que levou a esta abordagem (de bacias
hidrografcas) primeiro no estudo e evoluo do conhecimento cientifco, e posteriormente,
na gesto.
Igualmente complexo o conjunto de processos e impactos em aguas subterrneas
cuja composio quimica, por exemplo, resultado das interaes higrogeoquimicas entre
a geologia e hidrogeologia e a agua.
Deve-se ainda considerar que superpostos aos Ienmenos naturais e processos que
ocorrem nestes ecossistemas esto os impactos das atividades humanas e suas conseqncias
na composio quimica da agua, na biodiversidade aquatica, no sedimento e nas inter-
relaes bacias hidrografcas e ecossistemas continentais.
Portanto, para promover um avano no processo de formao de recursos humanos
em recursos hidricos, principios basicos devem ser considerados:
a) Viso interdisciplinar com capacidade de compreenso e estudo de processos
ao nivel de bacias hidrografcas e suas interaes e impactos nos ecossistemas
aquaticos continentais.
b) Capacidade de promover a realizar cenrios futuros analisando o
comportamento dos ecossistemas aquaticos Iace aos impactos antropicos dos
usos e ocupao do solo nas bacias hidrografcas e as mudanas globais e
seus impactos. Para tanto, necessario dar suporte e apoio aos programas que
priorizam modelagem matematica e ecologica para a quantifcao de processos
e elaborao de cenarios, para aguas superfciais e subterrneas.
c) Capacidade de estudos e interpretao de processos ao nvel de ecossistemas
e a interao entre processos naturais e antropicos.
GUA 85
d) Capacidade de ampliar o inventario, a descrio e a compreenso dos sistemas
naturais como as interaes climatologicas / hidrologicas / limnologicas /
ecologicas, a distribuio da biodiversidade e os eIeitos das atividades humanas
nos ciclos e processo naturais.
e) Os emergentes processos decorrentes da contaminao por poluentes
orgnicos persistentes (POPS) tambm demandam investigao cientifca e
investimentos em sistemas de deteco, monitoramento, bem como a elaborao
de processos sofsticados de tratamento. A Iormao de recursos humanos nesta
area de Iundamental importncia (TUNDISI & MATSUMURA-TUNDISI
2010, no prelo).
f) Finalmente deve-se instalar redes de competncia nos programas de pos-
graduao instaladas nas diIerentes bacias hidrografcas do pais para responder
a partir da Cincia, Tecnologia e Inovao, as complexas e urgentes demandas
de gesto. 'Bancos de inovao devem ser estimulados. Estas 'redes de
competncia podem ser potencializadas a partir de promoo e implantao de
Centros Avanados de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Recursos
Hdricos. Estes Centros Avanados tero o papel de promover e potencializar
a interdisciplinaridade dos programas de pos-graduao e a aplicao de novos
conceitos de pesquisa e gesto como a implantao de programas de ecohidrologia
e ecotecnologia (JORGENSEN ET AL 2005, ZALEWSKI 2006-2007 E AIIEGA/
PMSP/SVMA 2009). O uso intensivo de agua subterrnea tem se intensifcado
nas ultimas dcadas e ha urgncia na incluso do monitoramento, estudo e
planejamento territorial na gesto de aguas subterrneas como componente
Iundamental e estratgico do ciclo hidrologico (Llamas e Martinez Santos, 2006).
Fonte: Juu & Chaugm|ug (2OO8).
86 GUA
A gura 1 sintetiza a abordagem mais avanada sobre recursos hdricos e promove
uma viso integrada e abrangente do problema do ponto de vista estratgico
No se pode, tambm nesta viso interdisciplinar, integrada e preditiva, separar os
componentes biogeoIisicos, econmicos e sociais do ciclo hidrologico e da Iormao pos-
graduada, de tal Iorma que necessario inclui-los e adiciona-los aos estudos, propostas e
programas.
3- A ps-graduao e a formao de recursos humanos em recursos hdricos no Brasil:
problemas, dificuldades e limitaes.
A aplicao do conhecimento cientifco e da inovao na gesto de recursos hidricos
um processo estratgico com conseqncias e impactos de longo prazo na sustentabilidade
dos recursos hidricos e na sustentabilidade ambiental e econmica do Brasil.
A pos-graduao em recursos hidricos apresentou grande expanso a partir da
dcada de 1970 com a implantao de inumeros cursos e programas na area de saneamento
basico, ecologia de aguas continentais, limnologia basica e aplicada e biologia aquatica.
Este conjunto de programas sustentados por inumeros projetos de pesquisa, monitoramento
e levantamentos biologicos, biogeoquimicos, produziu um enorme e variado complexo
de conhecimento cientifco no pais e promoveu a Iormao de mestres e doutores em
grande escala, os quais sustentam atualmente os projetos de pesquisa e programas de pos-
graduao em quase todo o territorio nacional. (TUNDISI E MATSUMURA TUNDISI
2008). Entretanto uma analise critica destes programas tem as seguintes constataes:
a) Excessiva disciplinaridade. A Iragmentao do conhecimento na area de
recursos hidricos e notoria e bem documentada. Ou os programas enIatizam a
area biologica e quimica com pouca nIase nos processos Iisicos (hidrodinmica,
por exemplo, uma area pouco desenvolvida em pos-graduao), ou enIatizam
a area de engenharia (engenharia sanitaria principalmente) com pouca interao
com a area biologica e econmica.
b) Falta de oportunidade no trabalho de campo. Ha poucas estaes de campo,
laboratorios de campo, que suportem eIetivo trabalho com realidades locais e
regionais. Exceo Ieita ao INPA na Amaznia e ao Museu Goeldi tambm na
Amaznia, ha poucas oportunidades para cursos praticos e demonstrativos.
c) A fragmentao conceitual leva tambm a Iragmentao relativa aos
ecossistemas: ha especialistas em rios, ou em represas, ou em lagos mas ha
poucos especialistas com uma viso de conjunto de todos os tipos de ecossistemas
aquaticos continentais e aguas subterrneas.
GUA 87
d) Os processos econmicos e sociais so um componente estratgico pouco
abordado nos cursos e estas interrelaes no so estudadas com detalhe nem
Iazem parte de um curriculum Iorte em pos-graduao. Ha ainda outro problema
que decorrente desta Iragmentao e viso disciplinar: ha poucas sinteses e
viso de conjunto, sistmica, portanto a literatura existente sobre as quais se
apoiam os cursos tambm Iragmentada e disciplinar.
e) Como resultado, a capacidade de interao entre gestores e pesquisadores ainda
muito incipiente. A Iormao pos-graduada no Brasil, em recursos hidricos
enIatizou mestrado e doutorado com pouco investimento em especializaes,
mestrado profssionalizante ou cursos de curta durao para Iormar gestores.
Criou-se dai uma nova Iragmentao e distanciamento entre a pos-graduao
e a gesto de recursos hidricos, que tem, atualmente este carater preditivo e a
nivel de bacia hidrografca. No passado as decises sobre o gerenciamento de
recursos hidricos Ioram Ieitas sempre em isolamento sem consideraes com os
usos multiplos e as sinergias entre os varios componentes dos sistemas aquaticos
incluindo os processos socioambientais.
4-Novos paradigmas e nfase na formao de recursos humanos em recursos hdricos: as
necessidades estratgicas.
A governana da agua e a sustentabilidade so parte do mesmo conjunto: se os
principios de boa governana (efcacia, efcincia, coerncia, transparncia, capacidade de
controle e participao publica) Iorem seguidos a risca a sustentabilidade dos recursos
hidricos estara garantida. Para tanto, necessario um Iorte suporte na Iormao de mestres,
doutores, especialistas, com ampla viso interdisciplinar e sistmica. Os programas de pos-
graduao em recursos hidricos em uma nova Iase devem contribuir para a Iormao de
bancos de dados regionais, colocar Ioco em problemas regionais com esta viso sistmica
(areas de expanso agricola, areas de abastecimento urbano e mananciais, criticidade e
vulnerabilidade regionais, avaliaes estratgicas e elaborao de cenarios Iuturos).
A integrao dos principios de Iuncionamento das bacias hidrografcas, e a base de
conhecimento cientifco para a gesto, devem ser Iundamentais na capacidade de antecipar
eventos e promover Iormao de pesquisadores com capacidade para interagir com gestores
e problemas de gesto a nivel regional.
A transIerncia de principios ecologicos para solues tecnologicas deve ser
acelerada e a linguagem e conceitos de engenheiros, ecologos e limnologos devem ser
compatibilizada incluindo sociologos e economistas (TUNDISI & STRASKRABA 1995).
88 GUA
Deve-se tambm considerar outra vertente no processo de Iormao pos graduada
em recursos hidricos: o fnanciamento e a participao da iniciativa privada (industrias,
agronegocios) na Iormao de gestores, mestrados profssionalizantes, doutores e pos-
doutores. A industria de minerao, por exemplo, tem grande necessidade de avanos
na gesto e no conhecimento cientifco de eIeitos de minerao nos recursos hidricos e
biodiversidade.
5-Principais reas de atuao futura com viso sistmica e interdisciplinar.
5.1.Gerenciamento de bacias hidrogrficas
A vasta e complexa ao humana nas bacias hidrografcas impacta aguas superfciais
e aguas subterrneas. Todas as atividades humanas que alteram o uso do solo produzem
eIeitos na composio quimica das aguas superfciais e subterrneas, transportando material
em suspenso e sedimentos para lagos, reservatorios e rios modifcando a biodiversidade
da Iauna e fora aquaticas e deteriorado a qualidade das aguas dos mananciais.
Com a descentralizao da gesto em bacias hidrografcas ha necessidade da
implantao de sistemas de gerenciamento integrados preditivos e adaptativos com solida
base cientifca promovida por estudos e projetos desenvolvidos nos centros e institutos
de pesquisa e Universidades. O gerenciamento de bacias hidrografcas a partir das bases
acadmicas deve ser estimulado com programas de Iormao de recursos humanos no
nivel de mestrado, doutorado, mestrados profssionalizantes e especializao produzindo
pesquisadores e gestores com uma viso sistmica, integrada, preditiva e adaptativa. Neste
contexto deve-se considerar que a articulao e integrao de processos biogeoIisicos,
econmicos e sociais, Iundamental, portanto, os cursos e programas de Iormao devem
promover esta viso interdisciplinar e sistmica (PMSP/SVMA/IIEGA 2010).
5.2.Controle, identificao, estudos e projetos relacionados com a eutrofizao,
contaminao e toxicidade.
Eutrofzao um Ienmeno mundial que em todo o planeta deteriora rios, lagos,
represas e areas alagadas. Ecossistemas aquaticos de varias dimenses e muitos quilmetros
quadrados e volumes em km
3
so alterados pelas descargas de nitrognio e IosIoro a partir
das bacias hidrografcas e como resultado de despejos de esgotos domsticos e agricolas
no tratados alm de poluentes orgnicos industriais. Juntamente com os processos de
eutrofzao ocorrem tambm descargas e acumulo de poluentes orgnicos persistentes
GUA 89
(POPs) que consistem em substncias orgnicas dissolvidas como medicamentos e
hormnios. Pesticidas, herbicidas, as excrees e os produtos toxicos de decomposio
de cianobactrias ocorrem simultaneamente. A compreenso desses processos de interao
entre estes componentes, os organismos aquaticos e seus possiveis impactos na saude
humana, necessitam de detalhamento, estudos cientifcos, monitoramento, avaliao da
toxicidade atravs de trabalho de campo e em condies controladas em laboratorio. Embora
esta contaminao ocorra em todos os ecossistemas aquaticos do Brasil, ha maior impacto
nas regies sudeste, sul e parte do centro-oeste; nesta ultima regio ha impactos recorrentes
da eutrofzao como resultado de atividades agricolas e especialmente pecuaria (PAERL
END HUISMAN, 2008, TUNDISI E MATSUMURA TUNDISI, 2010 no prelo).
5.3. Mudanas globais e seu impacto nos recursos hdricos
As alteraes quantitativas e qualitativas nos recursos hidricas superfciais e
subterrneas provocadas pelas mudanas globais devem ser estudadas com maior
proIundidade nas varias regies hidrografcas do Brasil. Alteraes no abastecimento
de agua na temperatura da agua dos rios, lagos e represas podem produzir aumento da
toxicidade, proliIerao de organismos com eIeitos deletrios sobre a qualidade da agua
e a biodiversidade, com impactos no Iuncionamento dos ecossistemas. Ha necessidade
de promoo de novas vises no gerenciamento de recursos hidricos, Iace as mudanas
globais. A elaborao e o estudo de modelagens matematicas e de cenarios sobre os eIeitos
de mudanas globais, outra area de atuao que necessita Iortes inseres nos programas
de aguas continentais, limnologia e engenharia ambiental. Os eIeitos das mudanas globais
na biodiversidade aquatica devem ser mensurados e avaliados (MARENGO 2006).
5.4. Controle, identificao e avaliao de impactos de espcies exticas nos
ecossistemas aquticos.
A introduo acidental ou proposital de espcies exoticas em rios, lagos, represas
ou areas alagadas tem ameaado os ecossistemas aquaticos do ponto de vista estrutural
e Iuncional. Modifcaes nas redes alimentares, na organizao temporal e espacial das
comunidades aquaticas tem produzido eIeitos qualitativos e quantitativos que alteram a
biodiversidade aquatica e interIerem nos padres evolutivos e sucesso espacial e temporal.
Como o Brasil um pais continental a transIerncia de espcies de uma bacia hidrografca
para outra pode causar alteraes consideraveis e, portanto o acompanhamento destes
processos atravs de estudos de biodiversidade aquatica regional Iundamental. Deve-
90 GUA
se ainda considerar que esIoros para a implantao de projetos de aquacultura podem
interIerir na biodiversidade regional com refexos na qualidade da agua.
5.5 Avaliao e estudos da toxicidade de poluentes nos ecossistemas aquticos e seus
efeitos na biota aqutica.
A descarga de poluentes toxicos a partir de varias origens (solo, ar, despejos, liquidos
pontuais e diIusos) nos rios, lagos e represas, causa inumeras alteraes, na biota aquatica,
e na biodiversidade produzindo acumulos na cadeia alimentar atingindo seres humanos e
com ameaas a saude humana e a segurana da populao.
Estudos detalhados , aproIundamento das tecnologias de estudo sobre ecotoxicidade
e seus eIeitos nos organismos e possiveis eIeitos na saude humana so prioritarios,
especialmente, em regies urbanas com represas e rios de abastecimento publico.
5.6. Valorao dos servios ambientais dos ecossistemas aquticos continentais.
A valorao dos servios ambientais dos ecossistemas aquaticos continentais (aguas
superfciais e aguas subterrneas) um dos principais avanos necessarios e que podem
receber inumeras contribuies dos programas de pos-graduao. O valor de servios
de lagos, represas, areas alagadas, rios e suas contribuies ao homem para o alimento,
abastecimento de agua, turismo, recreao e irrigao abre novas perspectivas de avanos
necessarios a compreenso das interaes do bem-estar humano e servios ambientais
(CONSTANZA et al 1997).
Insumos para valorao devem ser movidos e produzidos pelos estudos cientifcos.
Pos-graduao e os Centros de Estudos Avanados, devem dar condies para esta
valorao, vis a vis o funcionamento dos ecossistemas continentais e os servios por eles
proporcionados ao homem.
5.7. Outras reas de atuao
Reuso de agua, monitoramento em tempo real (qualidade e hidrometeorologia),
dessalinizao so areas de atuao nos programas de pos graduao que devem ser
priorizadas para cursos, seminarios e Iormao de mestres e doutores. As prioridades nestas
areas de atuao podem ser regionais ou promover Iormao em nivel nacional.
Recuperao de ecossistemas aquaticos-continentais, rios, represas, areas alagadas e
Iormao em estudos de tecnologias de recuperao outra area Iundamental de atuao.
GUA 91
Estudos sobre recursos hdricos e impactos da minerao: a minerao e o
processamento de minrios causam inumeros impactos nos recursos hidricos do Brasil
em muitas regies hidrografcas. Os programas de pos-graduao devem ampliar sua
capacidade de Iormao de mestres, doutores e gestores nessa area, desenvolvendo
capacitao em tecnologias de tratamento de residuos liquidos e de efuentes de areas
de minerao e impactos na biodiversidade. Remediao de areas impactadas por
minerao (bioremediao ou outras tecnologias) deve ser implantada nesses programas
em colaborao com a industria. Na resoluo deste problema ha um enorme espao para
interao do setor de minerao com os programas de pos-graduao e a Iormao de
gestores (CIMINELLI & BARBOSA 2008).
A pos-graduao em saneamento basico contribuiu de Iorma expressiva para a
formao de recursos humanos no Brasil, especialmente ao nvel de strictu-sensu (mestrado
e doutorado). Alm de uma reIormulao conceitual com avanos necessarios em
tecnologias e uma viso mais abrangente integrando a area ecologica e de saude humana,
necessaria a incluso de tematicas socioambientais regionais nos programas strictu-sensu.
A Iormao de gestores (latu-sesu) nessa area deve ser intensifcada, em todas as regies
hidrografcas.
6- A ps-graduao em recursos hdricos nas diferentes regies hidrogrficas do Brasil
O Brasil um pais com grande diversidade quanto a disponibilidade/demanda de
recursos hidricos. Alm disso, ha diIerenas Iundamentais com relao aos usos multiplos
da agua, impactos nos recursos hidricos e uso e ocupao do solo. Portanto necessaria uma
estratgia para a Iormao de recursos humanos em recursos hidricos adaptada e ajustada
as realidades e situaes regionais, alm dos principios basicos de interdisciplinaridade,
abordagem de bacias hidrografcas e elaborao de cenarios e capacidade preditiva.
Nas regies Sul e Sudeste ha algumas bacias com estresse hidrico como a do Rio
Tiet em So Paulo. Ha bacias com grandes impactos como a propria bacia do Rio Tiet,
Rio Iguau e Rio dos Sinos. Os estudos sobre o uso e ocupao dos impactos, toxicologia
e bio-indicadores so Iundamentais. E tambm necessario o investimento cientifco na
elaborao de cenarios sobre usos multiplos. Nessas bacias do Sul e Sudeste, a nIase em
processos de recuperao de ecossistemas, tecnologias avanadas para a gesto integrada
muito importante, bem como a implantao de programas e cursos sobre modelagem
matematica e ecologica conIorme descrito por Fragoso et al (2009). Modelos de gesto,
usos dos bancos de dados existentes e avaliaes de cenarios Iuturos de impactos so
tambm importantes nos programas de pos-graduao nestas bacias (Barbosa 2008).
Nas bacias da regio Amaznica, Tocantins e Paraguai ha necessidade de enIoques
que enIatizem as relaes naturais de Iuncionamento dos ciclos hidrologico e hidro-
92 GUA
social, promovendo esforos para entender os principais mecanismos de funcionamento
dos ecossistemas e os usos da agua, vis a vis, Iuturos impactos que podem ocorrer com
desmatamento, expanso da area de produo agricola e pecuaria. As grandes unidades
de preservao dessas regies hidrografcas necessitam de estudos de longo prazo,
uso e montagem de bancos de dados regionais e avaliao de processos especifcos de
Iuncionamento com a considerao das escalas espaciais / temporais. Estudos estratgicos
sobre explorao hidroeltrica Iutura na Amaznia e Pantanal matogrossense devem ser
aproIundados e incluidos nos programas de pos-graduao.
Nas bacias do semi-arido, escassez hidrica e processos de manuteno da
biodiversidade, abastecimento de agua e saude humana so prioridades, bem como
avaliaes e cenarios sobre mudanas globais e impactos em seus recursos.
Tecnologias e novos processos de abordagem no estudo dos ecossistemas e
das interaes sistemas terrestres/sistemas aquaticos, so comuns a todas as regies.
Tecnologias de monitoramento em tempo hidrometereologico real e de qualidade da agua,
novas avaliaes e cenarios de usos multiplos, so tambm, comuns a todos os programas.
Os Centros de Estudos Avanados em Recursos Hdricos tm um papel
Iundamental na implementao das inovaes e novas propostas de programas regionais.
Sua Iuno Iazer avanos e promover a interao dos programas de pos-graduao com
os projetos de inovao com a iniciativa privada e com a consolidao dos programas e
suas propostas. Devero Iuncionar tambm como centros de avaliao critica da produo
cientifca e do desempenho dos programas. So, portanto, Iundamentais na proposio de
novas modalidades, como os cursos para gestores e executivos de recursos hidricos na area
publica e privada. Esses Centros sero essenciais na interrelao dos programas de pos-
graduao regionais com as economias regionais, estimulando parcerias e aes de longo
prazo.
Em todas as bacias hidrografcas do Brasil, a relao saude humana/recursos hidricos
Iundamental e estes processos e interaes devem constar dos programas e projetos de
Iormao de pos-graduao e gerentes de recursos hidricos.
7-Sntese:
Os reflexos da formao ps-graduada e especializada no gerenciamento estratgico dos
recursos hdricos do Brasil e na economia.
Como Ioi enIatizado, para gerenciar recursos hidricos de aguas continentais e
subterrneas no Brasil, necessario um amplo e sofsticado processo de aproIundamento
GUA 93
do conhecimento destes sistemas complexos nas varias regies hidrografcas. Os programas
existentes devem avanar os conceitos para incluir bacias hidrografcas, capacidade
preditiva, estudos toxicologicos, modelagens matematicas e elaborao de cenarios. Os
novos programas devem incorporar a interdisciplinaridade nos projetos, a viso sistmica
e a interao e articulao das abordagens biogeoIisicas, econmicas e sociais.
O gerenciamento dos recursos hidricos estratgico para o Brasil pois agua o
insumo Iundamental para o desenvolvimento e sustentabilidade da economia.
A pos-graduao deve ser a base para esta viso integrada e integradora promovendo
novas abordagens no processo de gesto, com refexos na economia, no reuso de agua, no
desenvolvimento tecnologico da gesto.
Do ponto de vista econmico, ha beneIicios neste novo processo de abordagem na
Iormao, devido a melhor dimenso de demanda e de relao demanda/disponibilidade,
aumento do conhecimento sobre a biodiversidade e impactos sobre esta biodiversidade
e ampliao de tecnologia de gerenciamento de bacias hidrografcas.(TUNDISI 2007).
Monitoramento, reuso de agua, banco de dados e dessalinizao so areas que a pos-
graduao deve avanar para promover novos processos de gesto de desenvolvimento
cientifco e tecnologico. O apoio a inovao promovido pelos Centros de Estudos Avanados
em recursos hidricos, deve produzir refexos, positivos na economia e na Iormao de
gerentes e especialistas.
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AMAZNIA 95
AMAZNIA
Amaznia Reflexes para o Plano Nacional de Ps-Graduao
2011-2020
Adalberto Luis Val
Doutor pelo INPA, com ps-doutorado na UBC, Canad, autor de uma
centena de artigos e livros, orientou mais de 50 dissertaes e teses,
membro titular da Academia Brasileira de Cincias e pesquisador 1A do
CNPq. atualmente Diretor do INPA.
Resumo
O tratado de Madrid reconheceu a soberania portuguesa na Amaznia, valendo-se
de uma fgura juridica nova para a poca que Ioi o 'utis possidetis (possui de direito
quem possui de Iato). Isso ocorreu ha 260 anos. Desde ento vem sendo empreendida, sem
sucesso, uma longa busca para dotar a regio das condies de produo de inIormaes
robustas que permitam a soberania brasileira sobre a regio; no a soberania pela presena
blica, mas pelo dominio hegemnico do que a regio encerra do ponto de vista ambiental,
de seus recursos naturais, mas principalmente social. Na Amaznia vivem mais de 20
milhes de brasileiros, parte deles sem acesso a energia eltrica, a inIormao, a saude
e a educao. Neste documento esto sendo analisados os principais desafos da regio
para que possa integrar-se aos processos de desenvolvimento sustentavel, isto , para que
possa apropriar-se de tecnologia para uso de produtos da foresta para a incluso social e
gerao de renda. Recursos humanos qualifcados so necessarios para todas as etapas.
Contudo, esses Ialtam na regio que, apesar de representar cerca de 60 do territorio
brasileiro, abrigar cerca de 10 de sua populao e contribuir com 8 do PIB nacional,
possui pouco mais de 4000 doutores, metade dos quais no esta mais envolvida com a
produo de inIormaes e qualifcao de pessoal em nivel de pos-graduao. Alm da
incluso social e gerao de renda e, portanto, ampliao da soberania na regio, o desafo
brasileiro enIeixa uma ampliao dos programas de pos-graduao na regio, consolidando
e ampliando os programas nas areas ja existentes, mas, principalmente, induzindo a
instalao de programas nas areas que no possuem programas em Iuncionamento na
regio. A regio ainda no possui programas em 23 das 79 areas consideradas pela CAPES.
96 AMAZNIA
Entre elas esto areas vitais para o desenvolvimento sustentavel da regio. Para solucionar
as defcincias ha necessidade de aes para a capacitao de pessoal compativel com a
escala amaznica, com a necessidade de gerao de renda e incluso social, com a expanso
da capacitao para as areas no contempladas e com a cooperao intrarregional. Em se
tratando de uma regio de vital importncia para o Brasil, so recomendaveis aes para
promover a cooperao nacional para a capacitao regional por meio de programas de
fnanciamento especialmente desenhados para a mobilidade nacional e para a induo de
novos programas de pos-graduao na regio. As aes tm uma barreira bem defnida
que a fxao de pessoal qualifcado na regio. Essa barreira sera vencida por meio de
uma reviso da legislao pertinente que objetive a ampliao da contratao de pessoal
qualifcado pelas instituies da regio. So sugeridos novos mecanismos para uma reviso
do arcabouo juridico vigente que podero contribuir com a soluo das difculdades em
tela. Qualquer que seja o caminho, o aparato para a qualifcao em nivel de mestrado e
doutorado atualmente instalado na regio no sera capaz de atender as demandas previstas
nos cenarios regulares desenhados para a Amaznia. Por isso, a concepo de programas
de apoio a cooperao interregional, nacional e internacional para a qualifcao de pessoal
para a Amaznia de Iundamental importncia. Alm disso, sera necessario induzir novos
programas de pos-graduao na regio. A coordenao das aes deve ter como alvo a
hegemonia brasileira nas questes amaznicas e a ampliao dos processos de incluso
social e gerao de renda para os povos amaznicos.
Amaznia identidade regional
A Amaznia a maior extenso de forestas tropicais do planeta, com cerca de sete
milhes de Km
2
que se estendem por todos os paises do norte da Amrica do Sul, sendo
que 60 desta area se encontram em territorio brasileiro. AIora a dimenso territorial da
parte brasileira, que maior do que a Europa, preciso destacar que a regio abriga cerca
de 25 milhes de brasileiros. Destes brasileiros, constituidos por povos indigenas, por um
sem numero de comunidades ribeirinhas, de quilombolas e de migrantes, no so brasileiros
de outras regies, mas nacionais de outros paises que se fxaram na Amaznia nos diversos
momentos de sua historia, afora uma infndavel diversidade de matizes culturais. A
Amaznia no , portanto, uma regio de bichos e plantas, de aguas de diversas cores,
de uma foresta que estoca mais de cem bilhes de toneladas de carbono, tambm, e
principalmente, 'social, cultural moral
1
. Este o principal recorte da identidade regional
1
MENDES, A.. (2OO5) C|euc|a & lecuo|og|a e |uveuo, |uovao, |uc|uso. o caso ama/ou|co. Amaznia: Cincia & Desenvol-
vimento, Belm, v. 1, n. 2, jan./jun. 2006.
AMAZNIA 97
que por dcadas vem sendo conIundida com seu imenso patrimnio biologico. O brasileiro
que vive no interior da Amaznia, longe das cidades, vem contribuindo de Iorma marcante
desde os tempos imemoriais com a conservao regional e acumulando conhecimento
(etnoconhecimento) acerca de seus recursos naturais, conhecimento esse que pode ajudar a
desenvolver aes sustentaveis para a regio. E bom que se enIatize que essa caracteristica
no se restringe a Amaznia brasileira, diIunde-se por todo o bioma conIormando uma
matriz cultural bem defnida.
O outro atributo singular dessa grande extenso territorial reIere-se aos seus recursos
naturais, que sempre despertaram interesse. Por um lado a agua superfcial, de rios, lagos,
igaraps, paranas, igapos e varzeas, que a partir do pequeno olho d`agua nas cabeceiras,
muitas vezes localizado em paises vizinhos, confguram uma extensa malha hidrica com
aguas de diIerentes caracteristicas e cores que vo se juntando e se avolumando de tal
Iorma que ao atingirem a calha central do Rio Amazonas no seu trecho fnal carregam para
o Oceano Atlntico cerca de 20 de toda a agua doce que entra nos oceanos do mundo
todo. Esta extensa malha hidrica, dinmica, em continua interao com a foresta abriga
uma diversidade biologica sem paralelo no planeta. Diversidade essa que se apresenta
heterognea ao longo dos diIerentes eixos principais da propria Amaznia, guardando
intricadas relaes com o ambiente. O que esta escondido nessa diversidade de plantas,
animais e microrganismos potencializa seus contornos e confgura um cenario que se mede
por sua propria imensurabilidade.
Amaznia historia distal
Com o Tratado de Madri, frmado em 1750, consagrando um novo principio do
direito privado a poca, qual seja, uti possidetis (possui de direito quem possui de Iato),
reconhecida a posse lusitana da Amaznia, regio que aos poucos ja vinha sendo incorporada
aos dominios portugueses. Isso aconteceu ha apenas 260 anos. A partir de ento a Amaznia
Ioi palco da ampliao de um modelo Iundamentado no extrativismo predatorio que, por
no sustentar-se, Ioi se exaurindo, deixando a regio relegada ao abandono. Enquanto
isso, as bases para o desenvolvimento nacional eram desenhadas e aos poucos implantadas
nas regies centro-sul do pais. E preciso considerar que os paises europeus eram avidos
por produtos tropicais e ainda o so. Hoje, contudo, alm dos produtos interessam as
inIormaes acerca da complexa relao que permite a existncia da propria Amaznia.
Na dcada de 50 Ioi criada a SPVEA (Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia) que, sem pessoal qualifcado e sem recursos sufcientes, no deu
conta de produzir diIerenas. Dez anos mais tarde, remodelada, passou a ser designada
98 AMAZNIA
SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia). Ainda na dcada de 50
Ioi criado o INPA (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia). O decreto que o criou,
alm assinalar a preocupao com o estudo cientifco da regio, incluiu a questo da
segurana nacional
2
. Os projetos para a regio se multiplicaram, entre os quais se destacam
a construo de rodovias (Transamaznica, Belm-Brasilia, Brasilia-Acre, Perimetral
Norte, etc.), e de usinas hidreltricas (Tucurui, Samuel e Balbina). A Ialta de inIormaes
seguras e robustas representou um entrave substantivo e representara novamente para as
intervenes em curso, como a construo de Belo Monte, Santo Antonio e Jirau, alm das
dezenas de novas usinas planejadas para o Iuturo proximo.
Dois outros projetos de porte surgiram na dcada de 60: a criao da Universidade
Federal do Amazonas (UFAM), com a fnalidade de capacitar pessoal para a consolidao
de um novo cenario para a regio; e a criao da SUFRAMA (Superintendncia da Zona
Franca de Manaus), com a fnalidade de dar uma opo econmica para a parte ocidental da
Amaznia, tendo em vista a situao critica, a necessidade de respostas rapidas e o clamor
pela recuperao econmica da regio pos-ciclo da borracha. Essa opo econmica estava
baseada na importao macia de tecnologia, que tinha dado certo no Brasil dos anos 50 para
a regio sudeste. Para a Cincia e Tecnologia, entretanto, isso representou uma inibio de
inventividade e de busca de solues para uso de produtos da foresta que, associada a Ialta
de uma agenda clara e robusta, perdurou at a ultima dcada. A analise da evoluo desses
dois projetos Iornece lies importantes para a pos-graduao, no so na Amaznia.
Evoluo dos programas regionais de capacitao em nvel de ps-graduao
Apenas em 1971 Ioi iniciada a organizao do primeiro programa de pos-graduao
na Amaznia em decorrncia de diversas recomendaes acerca da necessidade de Iormar
recursos humanos para os estudos comparativos da Iauna e da fora da Amaznia, como
aquela retratada no relatorio de Mura Pires
3
. Trata-se do Programa de Botnica Tropical
organizado pelo INPA em colaborao com o Royal Botanic Gardens, Kew, que em sua
verso inicial contou com proIessores da envergadura de Sir Ghillean Prance, Theodosius
Dobzanski, Fritz EhrendorIer, Antonio Celso Magalhes, Roberto Goodland, entre outros
4
.
Esse programa evoluiu, Iormou muitos dos profssionais que hoje atuam nessa area na
Amaznia, mas estagnou depois de 30 anos, por Ialta de fxao de pessoal qualifcado para
essa area de vital importncia para o desenvolvimento sustentado da regio. Alias, quanto a
2
O Decreto 31672 de 29 de outubro de 1952 estabelece como finalidade do INPA o estudo cientfico do meio fsico e das condies
de vida da regio, tendo em vista o bem estar humano e os reclamos da cultura, da economia e da segurana nacional.
3
BEZERRA, N.C.l. (2OO7) C|eul|slas, v|s|laules e gu|as ual|vos ua cousl|uo das |ep|eseulaoes de c|euc|a e pa|sagem ua l|o|esla
nacional de Caxiuan. Tese de doutorado. PPG em Cincias Sociais. UFPA, Belm, PA. 252p.
4
LLERAS, E. (1981) 0s cu|sos de ps-g|aduao do lusl|lulo hac|oua| de Pesqu|sas da Ama/ou|a. Acta Amazonica, 11(1). 117-
123.
AMAZNIA 99
Iragilidade da pos-graduao na Amaznia, destaca-se a area de Botnica ha apenas dois
programas na regio, apenas um em nivel de doutorado, e uma absoluta carncia de pessoal
para as areas de Taxonomia e Sistematica Vegetal, areas essas cada vez mais dependentes
de profssionais externos. Pouco depois, em 1973, Ioi implantado o curso de pos-graduao
em Cincias GeoIisicas e Geologicas na Universidade Federal do Para que deu origem
em 1976 ao Programa de pos-graduao em Geologia e Geoquimica. Esta area tambm
relativamente Iragil na regio, com apenas dois programas de pos-graduao em nivel de
doutorado. Estes programas contribuiram com a Iormao de pouco mais de 100 doutores
nesse periodo.
A percepo de que era necessario ampliar rapidamente os instrumentos de
capacitao de pessoal na Amaznia, levou a criao de trs outros programas de pos-
graduao por meio de uma cooperao interinstitucional entre o INPA e a UFAM: Ecologia,
Entomologia e Biologia de Agua Doce e Pesca Interior. Estes programas iniciaram suas
atividades em janeiro de 1976 com participao majoritaria do INPA. Mais tarde, a esses
Ioram acrescidos os programas de Manejo Florestal, hoje Cincias Florestais, Quimica
de Produtos Naturais, Tecnologia de Alimentos e Nutrio. Estes ultimos trs programas,
ministrados apenas em nvel de mestrado, foram absorvidos posteriormente pela UFAM,
quando os dois ultimos passaram a constituir o programa de Cincia de Alimentos que
ainda funciona apenas em nvel de mestrado
5
. Por muito tempo, programas com o nivel
de doutorado eram ministrados apenas em Belm, na UFPA, e em Manaus, no INPA. A
regio tinha pouco mais de mil doutores. Alias, apenas nos ultimos dez anos Ioi que a
pos-graduao se deslocou do eixo Manaus-Belm para os demais estados da Amaznia;
mesmo assim, Acre e Roraima ainda no tm programas em nivel de doutorado.
A absoluta maioria das iniciativas na area de C&T at ento, tendo como exemplos
emblematicos o Programa do Tropico Umido, o Polo Noroeste e a cidade de Humboldt,
no conseguiu gerar as inIormaes que pretendiam por Ialta de pessoal qualifcado na
dimenso das aspiraes dessas iniciativas. A fxao de recursos humanos qualifcados
vindos de outras regies tambm no teve a eIetividade prevista. Com isso era preciso
pensar em alternativas conjuntas para tornar os investimentos mais efetivos e mudar as
taxas historicas de crescimento do sistema de capacitao em nivel de pos-graduao na
Amaznia, tendo em vista, ja na dcada de 80, a necessidade da regio produzir ela mesma
as inIormaes para o seu desenvolvimento. Assim, por meio da busca de convergncias
concebido o Projeto Norte de Pos-graduao, uma iniciativa arrojada que associa todas as
5
ALMEIDA-VAL, V.M.F.; SILVA, E.B.; SUANO, B.N. & LIRA, J.S. (2OO2) 8O auos de ps-g|aduao ua Ama/ou|a. um pouco de
uossa h|sl||a. lusl|lulo hac|oua| de Pesqu|sas da Ama/ou|a. Nauaus, AN. 25p.
100 AMAZNIA
instituies de ensino superior e pesquisas da Amaznia e as principais agncias de Iomento
do governo Iederal. A CAPES e o CNPq abraam, ento, o projeto. Varias verses desse
projeto Ioram levadas a cabo e resultaram numa expanso, ainda que timida, do sistema
de C&T na Amaznia. Houve expanso do volume de bolsas de mestrado e doutorado
nos programas da regio, intercmbio de proIessores e desenvolvimento de atividades
em cooperao como os programas de mestrado e doutorado interinstitucionais (Minter
e Dinter). Varias analises reconhecem o resultado positivo dessa iniciativa
6
,
7
. Contudo,
poderiamos ter apreciado um resultado mais signifcativo tendo em vista o entrosamento e
a interlocuo articulada entre as instituies da regio, mediada em boa parte pela CAPES.
Faltaram recursos. A vertente mais comprometida Ioi a fxao do pessoal treinado. CAPES
e CNPq buscaram solues e, explorando seus limites, conseguiram criar o programa
de bolsas DCR (Desenvolvimento Cientifco Regional) para atrair e manter o pessoal
qualifcado na regio. Como bolsa no instrumento de fxao de pessoal em nenhum
lugar, este programa no logrou o xito pretendido.
Hoje so 232 programas, dos quais 51 com o nivel de doutorado, 173 com o nivel de
mestrado e oito com o nivel de mestrado profssionalizante (tabela 1). Os programas com
o nivel de doutorado representam apenas 3,4 dos programas em Iuncionamento no pais,
sendo que apenas um programa de doutorado tem nota seis.
Tabela 1. Distribuio dos programas de ps-graduao por regio do Brasil
8
. Os dados referentes
Amaznia representam a soma dos programas existentes na regio Norte com aqueles existentes nos
estados do Maranho e Mato Grosso. M=mestrado; D=Doutorado; F=Mestrado Profissional.
Regies Total M D F
Centro-Oeste 300 190 92 18
Nordeste 729 475 212 42
Norte 175 124 44 7
Sudeste 2279 1256 875 148
Sul 873 526 290 57
Brasil 4356 2571 1513 272
Amaznia 282 (5,8) 178 (G,7) 51 (8,4) 8 (2,9)
6
Vide nota 6.
7
CARDOSO, N.S. (2OO4) lo|mao e l|/ao de pesqu|sado|es ua |eg|o ho|le do B|as||. 0 P|ojelo ho|le de Ps-g|aduao e
pesquisa/CAPES. Dissertao de Mestrado. PPG Sociologia. Universidade de Braslia. Resumo. Sociedade e Estado, B|as|||a, 19(2).
509.
8
CAPES (2O1O) Nesl|ados/oulo|ados |ecouhec|dos. hllp.//couleudoweb.capes.gov.b|/couleudoweb/P|ojeloRe|acaoCu|sosSe|v|e
t?acao=pesquisarRegiao. Acesso em 10 de maio de 2010.
AMAZNIA 101
A preocupao com a qualifcao de pessoal em nivel de pos-graduao para
a Amaznia continua sendo um desafo. Por isso, nos ultimos anos, em particular na
ultima dcada, aforaram diversas iniciativas que de alguma Iorma vm contribuindo
para a superao desse desafo. Entre essas iniciativas ha trs delas que precisam ser
destacadas. O programa 'Acelera da CAPES tem como objetivos centrais: acelerar
a formao de pessoal na Amaznia, mudar a curva histrica de expanso da ps-
graduao na Amaznia, e apoiar a mobilidade acadmica entre programas emergentes
e os de excelncia
9
. Ja em 2005 Ioi possivel perceber os primeiros resultados dessa
empreitada Ioram apresentadas 55 novas propostas de programas de pos-graduao
para analise pelas comisses de area, das quais 37 Ioram aprovadas. Um ponto relevante
daquele momento Ioi a aprovao da proposta apresentada pela UNIFAP, ou seja, a
partir de ento todos os estados da regio Norte passaram a ter pelo menos um programa
de mestrado. Alm disso, a aprovao dos programas de doutorado em Biologia
Experimental (UNIR) e em Medicina Tropical (UEA) revelou uma expanso relevante
tanto geografca, um programa de doutorado ministrado no extremo da Amaznia
Ocidental, como de vinculao dos programas, um programa nesse nivel vincula-
se a uma Universidade Estadual da regio
10
. Outra iniciativa de grande relevncia
regional Ioi marcada pela criao de Fundaes Estaduais de Amparo a Pesquisas,
com destaque especial para a FAPEAM do estado do Amazonas, que se incorporaram
de Iorma marcante nos processos de capacitao de pessoal em nivel pos-graduado e
no fnanciamento da pesquisa, ora de Iorma direta, ora de Iorma partilhada, como Ioi o
caso recente dos INCTs (Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia). Essa iniciativa
permitiu uma defnio de rumos na area de C,T&I a partir das politicas estaduais ao
mesmo tempo em que ampliou sobremaneira a disponibilidade de bolsas de estudo em
todos os niveis, desde a iniciao cientifca at o pos-doutorado. A terceira iniciativa
com proIundo eIeito na pos-graduao reIere-se a expanso da graduao, envolvendo
a interiorizao das Universidades Federais, por meio da consolidao de diversos
campi no interior da Amaznia; a organizao e consolidao de Universidades
Estaduais que, no caso do Amazonas, dotou-se de tecnologia moderna para chegar
a todos os municipios do interior do estado; e a ampliao quanti e qualitativa dos
centros universitarios privados que, em alguns casos, esto se envolvendo, ainda que
timidamente, com a Iormao pos-graduada. O resultado dessa expanso da graduao
Ioi a ampliao do numero de candidatos as vagas oIertadas para os programas de
mestrado e doutorado.
9
l0PR0P-ho|le (2OO5) C|euc|a ua Ama/ou|a pa|a o B|as||. P|og|ama Ace|e|a Ama/ou|a. Be|em, 8-5 de ma|o de 2OO5.
10
VAL, A.L. & GUIMARES, J.A. (2005) Um novo momento para a pesquisa e a ps-graduao na Amaznia.
Jornal da Cincia, 561.
102 AMAZNIA
So maiusculos os resultados dessas iniciativas todas para a regio. Nos ultimos sete
anos houve uma ampliao do numero de programas de pos-graduao na Amaznia de
92 para 232, o que representa um crescimento de mais de 150. Considerando apenas os
programas de doutorado, esse crescimento ainda mais signifcativo, 200, ou seja, houve
uma ampliao de 17 programas de doutorado em 2003 para 51 em 2010. Entretanto, essa
evoluo encobre lacunas vitais para o desenvolvimento sustentavel da Amaznia; para 23
das 79 areas de avaliao listadas na pagina eletrnica da CAPES (30) no so oIertados
programas de pos-graduao em nenhuma das instituies que operam na Amaznia.
Entre essas 23 areas aparecem, entre outras, a BioIisica, a Bioquimica, a Farmacologia, a
MorIologia, a Nutrio, a Filosofa, a Arquitetura e Urbanismo, a Cincia da InIormao,
a Museologia, o Turismo, a Engenharia de Transportes, a Engenharia Naval, a Engenharia
Sanitaria e a Cincia de Materiais. Para muitas areas de vital importncia para a Amaznia,
existe apenas um programa em nivel de mestrado, como o caso da Imunologia, da
Engenharia Agricola, da Comunicao, do Planejamento Urbano Regional, da Engenharia
Mecnica e da Engenharia Quimica. Em outras areas Iundamentais para o desenvolvimento
sustentavel por produzirem as inIormaes de base, ha apenas um programa de doutorado,
como mencionado acima, para a area de Botnica. Outro aspecto que esses numeros
encobrem a baixa conceituao alcanada pelos programas existentes mais de 70 dos
programas de mestrado tem conceito 3 e apenas um programa de doutorado tem conceito
6. A maioria (78) dos programas de doutorado tem nota 4, o que pode estar refetindo a
recente implantao de boa parte deles
11
. Assinale-se tambm que ha trs programas de
doutorado com conceito 3, entre os quais esta o unico programa de doutorado em Botnica
existente na Amaznia. As causas desse desempenho precisam ser diagnosticadas e uma
correo de rumos precisa ser defnida e apoiada.
Desafios atuais e futuros
A ConIerncia Mundial de Cincia, realizada em Budapeste em 1999, seguiram outras
reunies, dentre as quais se destacam as realizadas na cidade do Mxico em maro de 2009
12
e na cidade de Buenos Aires em setembro de 2009. Para esta reunio, a delegao brasileira
elaborou um documento destacando sete temas importantes, todos com signifcativa
repercusso social
13
. So eles: recursos hidricos, produo de alimentos, Iontes limpas de
energia, mudanas climaticas, novos materiais de construo, expanso desordenada dos
centros urbanos e gerao constante de empregos. A relao desses temas com os desafos
11
Vide nota 9.
12
0hu (2OO9) ec|a|ao da Ame||ca Lal|ua e Ca||be uo dec|mo au|ve|s||o da Coule|euc|a Nuud|a| sob|e a C|euc|a". 11p
13
No caminho de uma grande agenda global de CT&I: o papel da Amrica Latina e Caribe. Texto preliminar da Delegao brasileira
para o II Frum Regional de Cincia realizado em Buenos Aires no perodo de 23-25 de setembro de 2009.
AMAZNIA 103
atuais e Iuturos na area de Cincia e Tecnologia para a Amaznia marcante. A seguir,
esses temas so resgatados no mbito dos principais desafos atuais e Iuturos da regio, que
requerem aes imediatas da C,T&I e, portanto, educao e capacitao pos-graduada.
Diversidade Biolgica
A diversidade biologica dependente da foresta. Assim, a transIormao da foresta
elimina para sempre qualquer possibilidade de desenvolvimento, como mencionada
adiante e, enIatize-se, que o desmatamento continuara acontecendo at que novos produtos
e processos sejam economicamente mais viaveis que a extrao da madeira. Aqui esta
outro desafo: o tempo. Os processos de desmatamento na regio, estimados a partir das
taxas pretritas, mostram um cenario que requer aes imediatas de todos os tipos nos
proximos 20 anos. Ocorre que para capacitar e fxar pessoal qualifcado apto a produzir
inIormaes para inverter esse quadro, necessaria boa parte desse tempo, o que pode ser
tarde demais. Por isso, este no pode ser visto como um desafo apenas amaznico. O Brasil
deve articular-se com os demais pases amaznicos e delinear um compromisso para a
soluo desse desafo, inclusive chamando os paises desenvolvidos a participar do esIoro,
ja que boa parte deles, paradoxalmente, demanda a conservao da foresta, mas produz as
condies que a degrada.
Alimentos
A produo de alimentos encontra na Amaznia um farto e inexplorado eixo de
atividades. Uma infndavel variedade de organismos aquaticos, com destaque para os
peixes, pode, por meio de tecnologias modernas de manejo, produo, elaborao pos-
colheita e marketing resultar numa importante cadeia produtiva. Frutos, fbras, raizes, entre
outros, so produtos conhecidos e usados pelos povos da regio e podem igualmente se
constituir em importantes oportunidades de negocio. Na terra e na agua ha tambm um rol
no dimensionado de inIormaes escondidas no genoma de cada espcie que, aos poucos,
tem revelado que apenas tocamos a 'ponta de um imenso iceberg
14
. Essas inIormaes
so vitais no s para a produo de alimentos, mas para a produo de substncias
para uso medicinal, cosmtico e para o controle de pragas
15
. O desafo, entretanto, esta
em reduzir os processos extrativistas, ampliar o uso de areas especifcas para a produo
desses organismos e aumentar a densidade tecnologica associada, o que requer inIormao
cientifca de alto nivel e de gente qualifcada para produzi-la.
14
INCT ADAPTA.
15
CLAY, J.W.; SAMPAIO, P.T.B. & CLEMENT, C.R. (1999) B|od|ve|s|dade Ama/ou|ca. E/emp|os e esl|aleg|as de ul|||/ao. Seb|ae,
AM. 409p.
104 AMAZNIA
Sade
Em todas as suas vertentes, a Saude representa um enorme desafo para a Amaznia;
seja pela interao do homem com uma diversidade de agentes causadores de doenas,
presentes na agua, na terra e no ar, seja pela distribuio geografca da populao humana.
O 'Iront das populaes humanas com a foresta expe o homem da regio a agentes
etiologicos conhecidos, mas tambm a uma infnidade de agentes que precisam ser
estudados e explicitados para que os processos de diagnostico e cura possam ser produzidos.
E relativamente bem descrita a relao entre disturbios causados pelo homem na foresta e
incidncia de doenas como malaria e dengue. Contudo, no se tem inIormaes seguras
acerca do comportamento das metapopulaes de vetores de doenas amaznicas em Iace
das mudanas climaticas. Dados preliminares indicam um aumento da incidncia de malaria
e dengue em periodos mais quentes na regio
16
.
gua
A agua outro grande desafo na Amaznia. A extensa rede de drenagem
17
, o
incomparavel volume de agua e a extenso de seus rios so parmetros invariavelmente
mencionados para ilustrar a magnitude da grandeza. Entretanto, o que representa a
agua do ponto de vista social, econmico e ambiental
18
que merece ateno redobrada,
particularmente considerando um cenario no Iuturo proximo de escassez mundial de agua.
So cerca de 25000 km de rios navegaveis em sete milhes de km
2
, dos quais 3,8 milhes
em territorio brasileiro. Essa malha de rios navegaveis esta para a Amaznia como a malha
viaria esta para So Paulo, representando o meio regular de transporte e escoamento da
produo, mas esta muito longe de ser adequadamente balizada. No raras vezes causa
prejuizos signifcativos.
A bacia amaznica representa, tambm, a ultima Ironteira sul-americana para a
gerao de energia hidreltrica. No 'Plano 2010 do governo brasileiro, esta planejada a
construo de 68 usinas hidreltricas na Amaznia. A gerao de energia necessaria e alvo
desse plano. Contudo, a construo de uma usina hidreltrica representa uma interveno de
signifcativas propores ambientais, sociais, econmicas e mdicas
19
. Essas implicaes
precisam ser proIundamente avaliadas e, para isso, so necessarios estudos de toda ordem
e, portanto, pessoal adequadamente qualifcado.
16
TADEI, w.P. (2O1O) Re|al||o pa|c|a|. ll wo||shop do lhCT Adapla. Nauaus, ab||| de 2O1O.
17
EVA, H. D. & HUBE|, 0. 2OO5. P|oposla pa|a del|u|o dos ||m|les geog|l|cos da Ama/ou|a - S|ulese dos |esu|lados de um
seminrio de consulta a peritos organizado pela Comisso Europeia em colaborao com a Organizao do Tratado de Cooperao
Ama/ou|ca - CCP lSp|a 7-8 de juuho de 2OO5. Eu|opeau Comm|ss|ou e 0TCA. Esle documeulo lo| cousu|lado em 18 de ab||| de
2010 no endereo http://ies.jrc.ec.europa.eu/uploads/fileadmin/Documentation/Reports/Global_Vegetation_Monitoring/EUR_2005/
eur21808_bz.pdf
18
VAL, A.L.; ALMEIDA-VAL, V.M.F.; FEARNSIDE, P.M.; SANTOS, G.M.; PIEDADE, M.T.F.; JUNK, W.; NOZAWA, S.R.; SILVA, S.T. &
DANTAS, F.A.C. (2O1O) Ama/ou|a. Recu|sos h|d||cos e susleulab|||dade. Academ|a B|as||e||a de C|euc|as. ho p|e|o.
19
Vide nota 20
AMAZNIA 105
Ao lado do transporte e da energia, a agua tambm Ionte importante de alimento
no dia a dia do homem da regio que apresenta um dos maiores consumos per capita de
pescado do pais. E Ionte de alimento e de trabalho a atividade pesqueira na regio gera
mais de 100 mil empregos diretos e cerca de 10 vezes mais de Iorma indireta
20
. Contudo,
como o consumo esta concentrado em poucas espcies (pouco mais de uma dezena das
mais de 3000 espcies conhecidas), ha sinais de sobrepesca em alguns pontos da regio,
principalmente no entorno das grandes cidades. Ha trs elementos nessa cadeia produtiva,
ainda Iragmentada, que merece destaque. O primeiro reIere-se a pesca em si, incluindo os
arteIatos, os profssionais, suas organizaes, a economia envolvida e as vulnerabilidades
do setor. O dimensionamento dessas questes esta Iragilmente explicitado. O segundo ponto
reIere-se a produo do pescado em sistemas de criao por meio de tecnologias avanadas.
A implantao de sistemas de criao avana a passos largos na regio e ha que se ter o
devido suporte, incluindo os seus efeitos sobre o ambiente, fontes de rao, produo de
alevinos, etc. Ressalte-se que esse desafo estende-se para os peixes ornamentais. O interesse
por essa area to grande que outros paises ja produzem peixes amaznicos valendo-
se de tecnologias modernas. No entanto, Ioi apenas no inicio deste ano de 2010, que se
iniciou um programa de pos-graduao em Aquicultura Tropical na Amaznia. O terceiro
elemento a agregao de valor ao pescado para exportao, o que requer capacitao na
area de Tecnologia de Alimentos. Evidentemente, esses pontos podem se desdobrar e ser
analisados sob diferentes aspectos
21
. Contudo, todas as aes nessa area convergem para
uma necessidade comum: pessoal treinado para produzir e se apropriar da inIormao.
Minerao
Investimentos signifcativos vm sendo realizados nas atividades de minerao
na Amaznia por se tratar de uma regio com depositos minerais diversifcados e em
abundncia. Alm dos depositos minerais convencionais a Amaznia esta contribuindo
adicionalmente com a minerao de petroleo. Ha dois aspectos que merecem ateno
em relao as atividades de minerao na Amaznia: a incluso social e os impactos
ambientais. No primeiro caso, de Iundamental importncia que medidas de treinamento
de pessoal para a incluso em atividades proprias de minerao e agregao de valor
sejam disseminadas e adotadas prontamente. Ha indicios de signifcativo grau de pobreza
exatamente no entorno dos grandes projetos de minerao na Amaznia, o que no condiz
com a explorao de uma riqueza que nacional. No que se reIere ao ambiente, qualquer
20
CABRAL JR, W. & ALMEIDA, 0.T. (2OOG) Ava||ao do me|cado da |udusl||a pesque||a ua Ama/ou|a, p. 17-89. In: A indstria
pesque||a ua Ama/ou|a. 0. T. A|me|da (ed.). lbama/P|ova|/ea, Nauaus.
21
SANTOS, G.M.; FERREIRA, E.G. & VAL, A.L. (2O1O) Recu|sos pesque||os e susleulab|||dade ua Ama/ou|a. lalos e pe|specl|vas.
Hileia, 8: 43-77.
106 AMAZNIA
explorao do subsolo implica em mudanas na superIicie do solo que podem atingir
grandes extenses de area e, portanto, aIetar de Iorma signifcativa as populaes de plantas
e animais que vivem nessas areas. Ainda, a lixiviao de elementos (metais, petroleo, agua
de Iormao, entre outros) dessas areas para os corpos de agua circunvizinhos alterando
negativamente a habitabilidade, particularmente no que se reIere aos metais, tendo em vista
que os organismos aquaticos da Amaznia, em geral, evoluiram em ambientes relativamente
pobres do ponto de vista inico
22
,
23
. Defnitivamente, um novo momento para a questo
mineral na Amaznia requer delineamento, envolvendo pelo menos duas vertentes: uso
de novas tecnologias mais adequadas para ambientes biodiversos e processos proativos de
incluso social.
Gerao de Renda e Incluso Social
O Iuturo da Amaznia passa, inexoravelmente, por gerao de alternativas para
a gerao de renda e incluso social, isto , pela soluo da dicotomia entre sustentar a
foresta em p e manter o mercado convencional de commodities, que inclui, entre outras,
a soja e o gado. Aqui esta uma das principais Iontes de confito na regio. O servio de
monitoramento da foresta por meio de satlites esta dotado de Ierramental preciso e atual,
servio esse produzido tanto pelo Governo Brasileiro quanto por organismos externos,
como o caso da JAXA, agncia de explorao aeroespacial do Governo Japons. Ha
um importante e moderno arcabouo legal com vistas a reduo do desmatamento na
Amaznia. Contudo, esse investimento no Ioi devidamente acompanhado por aes
para dotar a sociedade regional de alternativas para a gerao de renda. O resultado um
continuum de disputas que geram confitos de toda ordem. Uma mudana paradigmatica
desse porte requer, evidentemente, o envolvimento adicional dos mercados internacionais
24
,
mas, principalmente, da Cincia e de pessoal qualifcado para produzi-la na velocidade
compativel com as exigncias de um mercado cada vez mais sofsticado e abrangente.
Nesse quesito ha dois pontos essenciais que demandam ateno. O primeiro a
gerao de inIormaes que permitam a explorao de produtos e o desenvolvimento
de processos a partir do corao da foresta, ressaltando-se que a simples observao da
conIormao fsionmica da regio da claros indicativos de seu zoneamento ecologico,
o que deve repercutir nas aes econmicas, indicando um modo inovador de uso do
territrio
25
. Ja ha algumas aes em curso que devem ser Iortalecidas, entre as quais a
22
DUARTE, R.M; MENEZES, A.C.; RODRIGUES, L.S.; ALMEIDA-VAL, V.M.F. & VAL, A.L. (2OO9) Coppe| seus|l|v|ly ol w||d o|uameula|
fish of the Amazon. Ecotoxicology and Environmental Sensitivity, 72: 6930-698.
23
DUARTE, R.M.; HONDA, R.T. & VAL, A.L. (2O1O) Acule ellecls ol chem|ca||y d|spe|sed c|ude o|| ou g||| |ou |egu|al|ou, p|asma |ou
levels and haematological parameters in tambaqui (Colossoma macropomum). Aquatic Toxicology, 97: 134-141.
24
CLEMENT, C.R. & VAL, A.L. (2OO9) A lulu|e Ama/ou|a. Live Better, 5: 14-15.
25
CCEE (2OO9) um p|ojelo pa|a a Ama/ou|a uo secu|o 21. desal|os e coul||bu|oes. Braslia. 425p.
AMAZNIA 107
ampliao e a consolidao das iniciativas nas areas de Biotecnologia, Tecnologia de
Alimentos, Nanotecnologia e Aquicultura, tanto no que se reIere a capacitao de pessoal
em nivel de mestrado e doutorado, quando no que se reIere aos processos produtivos.
Novos programas de capacitao precisam ser instalados e, em todos eles, os Iundamentos
do empreendedorismo precisam constar da agenda a ser levada aos Iuturos mestres e
doutores.
Na outra vertente, esta outro desafo de signifcativa proporo a socializao da
inIormao junto a sociedade e ao setor privado. E necessario que esse processo ocorra
em mo dupla, reconhecendo as demandas e levando a inIormao. E dessa Iorma que
redes produtivas podem ser articuladas e consolidadas, tornando-se independentes de
solues exogenas. Assim, a gerao de renda e a incluso social na Amaznia dependem
de aes articuladas e competitivas com uso de novos produtos e processos que permitam
a conservao ambiental e maximizem o uso das areas degradadas.
Uso do solo e das reas degradadas
O desafo de manter a foresta em p passa obrigatoriamente por mudanas radicais de
atitude sobre o uso do solo na regio. Em Iuno das caracteristicas dos solos da Amaznia,
a perda da capacidade produtiva dos agrossistemas pode ocorrer em pouco tempo, com
consequente abandono de areas improdutivas e novo desmatamento, um processo de
continuo avano sobre as areas pristinas. O primeiro desafo aqui a apropriao de tcnicas
adequadas para a reutilizao dos espaos degradados, tcnicas essas que precisam ser
desenvolvidas especifcamente para esses espaos. Ha estudos pioneiros nesse sentido e
indicaes claras de que viavel a reincorporao desses espaos nos processos produtivos,
inclusive com a reduo da emisso de gases de eIeito estuIa
26
. Dada a dimenso das areas
degradadas e da diversidade de solos em que se encontram necessaria uma continua
evoluo das tecnologias apropriadas para esse fm.
Mudanas Climticas
Onze dos ultimos doze anos esto entre os mais quentes registrados desde 1850.
E inequivoco um aquecimento generalizado do planeta, mais evidente, entretanto, nas
latitudes maiores
27
. E certo, tambm, que esse aquecimento resulta de um signifcativo
aumento da concentrao dos gases de eIeito estuIa na atmosIera, com destaque para o
dixido de carbono (CO
2
) que tem origem numa ampla gama de processos antropognicos.
O aumento generalizado da temperatura causa, por sua vez, modifcaes em nivel global
26
Vide nota 33
27
lPCC (2OO7) C||male chauge. Syulhes|s |epo|l. Au Assessmeul ol lhe lule|gove|umeula| Paue| ou C||male Chauge. P|eua|y Sec- Plenary Sec-
l|ou XXVll (Va|euc|a, Spa|u, 12-17 hovembe| 2OO7).
108 AMAZNIA
de outros parmetros climaticos, na produtividade de solos e corpos d`agua, na quimica da
atmosIera, nas interaes ecologicas, entre outras. Essas modifcaes podem ter diIerentes
intensidades dependendo do bioma, de sua conIormao geografca, da Iorma e intensidade
do uso dos recursos naturais, entre outros Iatores. Os cenarios previstos para a Amaznia
incluem todo um espectro de mudanas brandas a mudanas severas, com a savanizao
de parte do bioma
28
. Dada a complexidade ambiental da regio vital a produo de
inIormaes eIetivas sobre os eIeitos das mudanas climaticas sobre a Amaznia, em
particular na preparao de aes para preveno, adaptao e mitigao dos eIeitos
29
.
Servios ambientais
Os beneIicios prestados pelos ecossistemas vm despertando interesse e representam
uma nova e desafadora Iorma de economia baseada nos recursos biologicos. Os servios
ambientais incluem quatro classes de servios: a) servios de produo (alimentos,
combustivel, fbras, etc.); b) servios de regulao (clima, doenas, etc.); c) servios de
suporte (Iormao do solo e ciclagem de nutrientes); d) servios culturais (beneIicios no
materiais, como espirituais e estticos)
30
. Evidentemente, a operacionalizao desses servios
uma tareIa que requer estudos ja que quanto menos tangivel, mais diIicil a atribuio de
valor ao servio. Ressalte-se que os servios analisados por Constanza e colaboradores
31

revelaram um valor equivalente a cerca de duas vezes o PIB do planeta. Para a Amaznia,
uma analise especifca Ioi apresentada por Fearnside, que conceituou e agrupou os servios
em trs categorias: a) biodiversidade (servios de manuteno da diversidade biologica); b)
agua (ciclagem de agua, com importante papel para a agricultura); e c) aquecimento global
evitado (armazenamento de carbono)
32
. Uma analise rigorosa da Comisso Interna do INPA
para avaliar a valorao dos servios ambientais no Estado do Amazonas concluiu que dentre
os servios ambientais oIerecidos pela foresta amaznica, que incluem biodiversidade,
servios ambientais em areas alagaveis, ciclo hidrologico, estocagem de carbono, ciclagem
de nutrientes, polinizao, conservao do solo e recuperao de areas degradadas, apenas
o carbono tem valor estabelecido, embora num cenario volatil
33
. O desafo de consolidar
28
Veja nota 27.
29
lhPA & STRl (2OO9) eseuvo|v|meulo lule||geule. o/e p||uc|p|os pa|a ma/|m|/a| o esloque de ca|bouo e a p|oleo amb|eula|
uas l|o|eslas da Ama/ou|a. Manaus, AM. 24p
30
ALCAMO, J. el a|. (2OO8) Ecosystems and Human Well-being: A Framework for Assessment. Island Press. Washington, DC. 245p.
A publicao tem um total de 51 autores e tem acesso livre em http://pdf.wri.org/ecosystems_human_wellbeing.pdf
31
CONSTANZA, R.; DARGE, R.; GROOT, R.; FARBER, S.; GRASSO, M.; HANNON, B.; LIMBURG, K.; NAEEM, S.; O, NEILL, R.V.;
RASKIN, R.G.; SUTTON, P. & VAND DEN BELT, M. (1997) The va|ue ol lhe wo||d's ecosyslem se|v|ces aud ualu|a| cap|la|. Nature,
387: 253-260.
32
FEARNSIDE, P. (2OO8) Ama/ou lo|esl ma|uleuauce as a sou|ce ol euv||oumeula| se|v|ces. Anais da Academia Brasileira de
Cincias, 80: 101-114.
33
lhPA (2OO9) Pa|ece| da com|sso lule|ua pa|a ava||a| a va|o|ao dos se|v|os amb|eula|s uo Eslado do Ama/ouas. Nauaus,
2Gp. A com|sso esleve cousl|lu|da po| Lu|/o, l.J. (p|es|deule), C|aa, P.N.L.A., Nau/|, A.0., C|emeul, C.R., P|edade, N.T.l. e
Higuchi, N.
AMAZNIA 109
um regramento para os servios de ambientes complexos como a Amaznia requer estudos
aproIundados e continuos.
Infraestrutura, Informao e Comunicao
O cenario em que se insere a Amaznia nos anos vindouros requer a existncia de
inIraestrutura adequada para C,T&I e tambm para as demais aes, como transporte,
comunicao, saude, energia, expanso urbana, esporte, entre outras. A inIraestrutura para
C,T&I na regio devera contemplar a existncia de laboratorios de grande porte, com
equipamentos de ultima gerao que permitam a produo de inIormaes capazes de
suportar o desenvolvimento sustentavel da regio. Mas, da area de C,T&I que devero
derivar as inIormaes que subsidiem a implantao de inIraestrutura necessaria para as
demais areas, observando os preceitos para a conservao ambiental, adequabilidade ao
ambiente tropical, otimizao de vida util para a inIraestrutura, entre outros. O desafo ter
a inIormao disponivel para cada ao no seu devido tempo. Um grande desafo de curto
prazo a integrao da regio ocidental da Amaznia ao sistema nacional de comunicao
eletrnica. E necessario expandir a velocidade de conexo da RNP (Rede Nacional de
Pesquisa) de tal Iorma a permitir o traIego de dados sem os gargalos atuais
34
.
Tecnologia e Inovao
Ha varios exemplos de produtos e processos derivados da diversidade biologica
existente na Amaznia, alguns deles ja patenteados, cujas tecnologias de produo esto
bem estabelecidas. Alguns desses produtos despertaram interesse da iniciativa privada
e ja existem acordos para a transIerncia da tecnologia. Ha investimentos importantes
na estruturao dos NIT (Nucleos de Inovao Tecnologica). Mais pesquisadores esto
interessados em registrar suas descobertas o que ganhou apoio legal para a posterior
partio de beneIicios. Contudo, da bancada do laboratorio ao cho da Iabrica, e desta para o
consumidor, ha um conjunto de etapas que precisam ser igualmente estudadas e resolvidas:
escala, treinamento de pessoal, embalagens, tempo de prateleira, marketing, entre outros.
Para os produtos convencionais esse custo Ioi absorvido ao longo do tempo; para produtos
novos, no. Dessa Iorma, ha dois desafos importantes na inovao de produtos e processos
na regio: ampliao da inovao por meio da socializao da inIormao e capacitao
de pessoal para a absoro da tecnologia e para a elaborao das estratgias de produo e
comercializao.
34
Academ|a B|as||e||a de C|euc|as (2OO8) Ama/ou|a. desal|o b|as||e||o do secu|o XXl. Academ|a B|as||e||a de C|euc|as, luudao
Conrado Wessel. Rio de Janeiro. 32p.
110 AMAZNIA
Integrao Regional
A integrao da Amaznia continental continua representando um desafo
importante, no por suas caracteristicas, ja que compartilham alm do bioma com suas
diversidades ambiental e biologica, matrizes culturais similares e necessidades comuns de
desenvolvimento, cincia e tecnologia, educao e saude, mas, por Ialta de politicas claras.
Por isso, o objetivo maior deveria ser o de 'construir, implementar e manter uma agenda de
grandes temas comuns
35
. Os programas de cooperao precisam ser Iortalecidos. O Tratado
de Cooperao Amaznica (TCA) de 1978 Ioi assinado com a fnalidade de encaminhar as
solues para esse desafo. Mais tarde, Ioi criada a OTCA (Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica) que tem, entre outros objetivos, a Iormulao e a execuo de
uma politica de cincia e tecnologia para os paises amaznicos que aumente as capacidades
nacionais e regionais para desenvolver um amplo programa de avaliao e uso sustentavel
da biodiversidade amaznica. A Iragil estrutura de Cincia e Tecnologia em todos os
paises amaznicos tem representado um entrave para a consecuo dessa meta. A busca de
convergncias resultou em outros arranjos regionais, como a Associao das Universidades
da Amaznia Legal, UNAMAZ, criada em 1987, e a Iniciativa Amaznia, criada em 2004.
A primeira voltada para a capacitao de recursos humanos em nivel de pos-graduao e
a segunda com a fnalidade de prevenir a Iormao de areas degradadas e tornar possivel
o uso das existentes
36
. Neste contexto, a vertente do IIRSA (Iniciativa de Integrao da
InIraestrutura Regional Sul-Americana) para a Amaznia traz elementos novos, ja que a
integrao de mercados associada a integrao Iisica que muito Iragil na regio. Em
todos os sentidos, a posio do Brasil em relao aos demais paises amaznicos, no que se
reIere a capacitao, cincia e tecnologia, destacada; ainda que muito Iragil em relao
as regies desenvolvidas. A rigor, esses programas buscam resgatar as similaridades das
caracteristicas ambientais, sociais e culturais da Amaznia que, para a concretude plena,
depende de inIormaes robustas sobre a regio e sua gente.
Pessoal qualihcaao
A carncia de pessoal qualifcado, se no a razo principal dos desafos listados
acima, contribui para que esses continuem incluidos de Iorma substantiva entre os grandes
entraves para o desenvolvimento sustentavel da Amaznia. Ha na regio 11 Universidades
Federais, quatro Universidades Estaduais, uma Instituio municipal, trs Institutos de
Pesquisas Iederais e mais de uma centena de escolas privadas de ensino superior. Juntas,
35
MACHADO, J.A.C. (2OO9) 0bjel|vos de uma po||l|ca e/le|ua do B|as|| em |e|ao a Ama/ou|a. p|oposla pa|a d|scusso. lu. 0
B|as|| uo muudo que vem a|. J. Nosca|do & C.h. Ca|d|m (o|gs). luudao A|e/aud|e Cusmo, B|as|||a. 44Op.
36
Vide nota 36.
AMAZNIA 111
estas instituies tm em seus quadros pouco mais de quatro mil doutores, parte dos quais
no esta mais envolvida com a pesquisa cientifca e no contribui com a Iormao de
pessoal em nivel de pos-graduao. Esse quadro , mesmo representando uma evoluo
substancial, ja que o numero de doutores na ultima dcada Ioi quadruplicado , incompativel
com as bases necessarias para o desenvolvimento regional, e desproporcional quando
comparado ao numero de titulados nesse nivel por meio dos programas de doutorado em
operao no Brasil, isto , mais de dez mil a cada ano, e em relao ao numero de doutores
nas instituies nacionais de ensino, representando pouco mais de 3 do total.
Esses ultimos anos marcaram, portanto, uma Iase de expanso do quadro de doutores
na Amaznia
37
e, consequentemente, do numero de programas de pos-graduao como
mencionado acima. Da mesma Iorma, a organizao desse pessoal em grupos de pesquisa
evoluiu de maneira substancial e possibilitou o aperIeioamento das aes em Cincia,
Tecnologia e Educao. Ressalta-se o envolvimento de escolas privadas no processo de
contratao e organizao de grupos de pesquisas na regio, bem como a interiorizao
das aes. Essa expanso, entretanto, ainda no se propagou para o rol de bolsistas de
produtividade do CNPq: so apenas 259 bolsistas em toda a regio, 2,3 dos bolsistas do
pais. Desses, apenas nove so bolsistas 1A, maior nivel. A distribuio desses bolsistas nos
diIerentes niveis contrasta com aquela observada para o pais. Por exemplo, na Amaznia
os bolsistas nivel 2 representam 77, enquanto em nivel nacional representam 56. Essa
proporo igualmente destoante para os bolsistas 1A que representam apenas 3,5 dos
bolsistas na regio enquanto no nivel nacional representam 9. Essa conIormao infui
nos processos de fnanciamento da pesquisa na regio, ja que boa parte dos editais para
fnanciamento de grande porte requerem coordenadores bolsistas 1A, 1B, ou equivalentes.
O desafo, portanto, ampliar a proporo de pessoal com doutorado nos quadros das
Instituies de ensino e pesquisa da regio. O censo 2005 do INEP (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anisio Teixeira) indicava apenas 2780 proIessores com
doutorado entre os mais de 23.000 proIessores dos quadros das instituies da regio. A
ampliao dos quadros de proIessores nas Instituies de ensino na regio no contemplou,
entretanto, um aumento da proporo de doutores nesses quadros. A Ialta de uma politica
ostensiva de fxao de pessoal qualifcado na regio uma das principais razes para
esse desequilibrio. Por outro lado, um programa de capacitao desse contingente de
profssionais ja fxados na regio contribuiria com uma infexo na capacidade instalada.
37
Va|, A. L. (2OOG) lo|mao e l|/ao de |ecu|sos humauos. aoes esseuc|a|s pa|a a Ama/ou|a. Cincia e Cultura, 58: 79-86.
112 AMAZNIA
Propostas para o prximo decnio
Do exposto, considerando todos os desafos e a longa trajetoria da regio a margem do
processo de desenvolvimento nacional, em parte relacionada a propria historia de ocupao
do territorio, evidencia-se um recorte comum: a carncia de pessoal qualifcado para produzir
as inIormaes robustas que a Amaznia precisa para gerao de renda, incluso social e
conservao ambiental. As propostas apresentadas a seguir, se implantadas e Iomentadas,
ajudariam a reduzir a Iragilidade regional, levando o pais a uma posio hegemnica com
relao a Amaznia, inclusive na reduo de nossa vulnerabilidade internacional sobre
temas amaznicos, decorrente de um longo processo de desapontamentos politicos e sociais
causados pela inobservncia da escala das aes e das dinmicas da relao do homem da
regio com seus ambientes e com a vida nacional. Dessa Iorma, so necessarias aes em
trs vertentes principais: a) escala; b) gerao de renda e incluso social; e c) capacitao
em todas as areas do conhecimento.
Escala
A ampliao do numero de profssionais pos-graduados na Amaznia, compativel
com os indicadores de area geografca, tamanho da populao, produto interno bruto
(PIB), riqueza e importncia ambiental, requer empreendimentos coordenados com vistas
a ampliar o numero de doutores na regio. De acordo com o estudo recente do CGEE
38
,
a regio Norte em 2008 possuia apenas 1,1 dos doutores do pais, um aumento de 60
em relao ao ano de 1996. Esse aumento, entretanto, no Ioi proporcional ao observado
nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Sul que apresentaram uma ampliao relativa da
populao de doutores nesse periodo de 150, 690 e 106, respectivamente. Por isso,
o esIoro para a ampliao do numero de doutores na Amaznia precisa ser reIorado. A
meta de 8, isto , uma ampliao de 690 em relao ao ano de 2008, seria compativel
com a contribuio regional para o PIB nacional.
O conjunto de programas instalados na regio, alm de no ter a dimenso necessaria
para essa ampliao, no contempla todas as areas do conhecimento. Por isso, preciso:
ampliar signifcativamente a populao de profssionais aptos a atenderem programas de
pos-graduao; desenvolver processos de cooperao com programas consolidados de
outras regies do pais; rever os marcos regulatorios para a fxao de pessoal qualifcado na
regio. O contingente de graduados tem aumentado signifcativamente na regio em Iuno
do aumento do numero de escolas privadas, a exemplo do que vem acontecendo nas demais
38
CCEE (2O1O) oulo|es 2O1O. esludos da demog|al|a da base lecu|co-c|eul|l|ca b|as||e||a. B|as|||a, l. Ceul|o de Ceslo e Esludos
Estratgicos. 507p.
AMAZNIA 113
regies do pais. Contudo, a qualidade do ensino muito questionavel. A implantao de
programas para melhoria da qualidade na graduao e preparao dos estudantes para a
pesquisa cientifca em todas as areas Iundamental. Os programas de iniciao cientifca
(PIBIC) e os programas especiais de treinamento (PET) tm sido importantes Ierramentas
e precisam ganhar escala e planejamento adequados. Simultaneamente, esses programas
devem contemplar atividades de intercmbio dos melhores estudantes entre as instituies
brasileiras, com vistas a reduo das diIerenas. Uma iniciativa importante nesse sentido
ocorreu por meio do PROVOC (Programa de Vocao Cientifca) quando 30 estudantes da
regio Norte participaram de estagios na regio sudeste apos participao na reunio da
FESBE. Parte desses estudantes realizaram seus doutorados na propria regio e tambm
nos laboratorios visitados e, hoje, atuam na regio. A multiplicao de programas desse tipo
recomendavel, no qual deveria ser estimulada tambm a mobilidade dos orientadores.
Para ampliar a capacitao em nivel de pos-graduao de pessoal da regio Norte
necessario um processo bem articulado para o envolvimento de programas consolidados
de outras regies do pais, bem como a consolidao dos programas ja existentes na regio
e a induo de novos. A adoo de fnanciamento especialmente desenhado para esse fm,
por meio do qual seja possivel ampliar a mobilidade e a fxao inicial do doutorando,
imprescindivel. Ainda nesse diapaso, um programa doutoral a ser ministrado em conjunto
pelos programas com os maiores conceitos de cada area poderia ser idealizado para
capacitar pessoal em cada uma das universidades da regio. A ao coordenada deveria
prover tambm os recursos necessarios para a implantao da inIraestrutura necessaria para
a pesquisa na area em pauta. A estratgia deveria prever a Iormao de grupos de pesquisas
que pudessem, num curto espao de tempo, ainda sob a superviso dos orientadores,
instalarem as bases de novos programas de pos-graduao na regio.
A fxao do pessoal treinado continua sendo o principal gargalo e so sera resolvida
com proIunda reviso da legislao que envolve a contratao de pessoal. A bolsa o
instrumento para a Iormao e treinamento eventual nos processos continuados, mas no
um bom instrumento para a fxao de recursos humanos qualifcados. As variaes dos tipos
de bolsas criadas para fxao, e utilizadas indiscriminadamente e por longos periodos, tm
criado uma situao no minimo constrangedora. Ha profssionais com doutorado que esto
sobrevivendo com bolsas de estudo por mais de 10 anos, evidentemente sem contribuies
para a seguridade social. Dessa Iorma, a criao de um grupo de estudos no mbito do PNPG
para desenhar um sistema diIerenciado para a fxao de recursos humanos qualifcados
vital para dar robustez as aes sugeridas. Uma proposta a ser analisada por esse grupo
poderia ser o sistema de contratao de pessoal por tempo pr-defnido, apos o qual novo
exame seria Ieito, diIerente do atual no qual o concursado praticamente eIetivado at
114 AMAZNIA
sua aposentadoria. A eIetivao defnitiva ('tenure-track) aconteceria apenas apos
avaliaes externas sistematizadas num periodo de tempo pr-determinado. Por exemplo,
o profssional seria contratado inicialmente por trs anos, sendo ao fnal desse periodo
avaliado por comit externo e, se aprovado, teria seu contrato renovado por sete anos. Ao
fnal desse segundo periodo, nova avaliao seria realizada; se aprovado, o profssional
teria a segunda renovao de seu contrato por dez anos. Apos esses 20 anos, o candidato
aprovado em nova e defnitiva avaliao teria seu contrato renovado at sua aposentadoria.
Esse sistema utilizado com sucesso em alguns paises desenvolvidos.
Gerao de Renda e Incluso Social
Varios so os estudos e analises que demonstram haver uma clara correlao entre o
numero de doutores em uma dada regio e o seu PIB. A gerao de renda e a incluso social
na Amaznia esto diretamente relacionadas a capacidade de gerao e apropriao de
novas tecnologias para lidar com novos produtos e processos advindos dos recursos naturais
da regio. Para isso preciso Iortalecer as areas tecnologicas na regio, Iormar engenheiros
em todas as areas, socializar a inIormao e inovar. Varias instituies vm procurando
Iortalecer suas aes em areas tecnologicas, mas preciso direcionar esIoros no sentido de
ampliar tais aes para a produo de inIormaes sobre os recursos naturais da Amaznia,
adicionando valor aos mesmos. Nesse sentido, a Academia Brasileira de Cincias props a
criao de Institutos Tecnologicos especifcamente desenhados e localizados de acordo com
a vocao dos locais de instalao
39
. Evidentemente, as aes nesse sentido precisam de
pessoal treinado e a Iorma mais rapida de t-lo por meio do envolvimento das instituies
consolidadas.
Mas no basta produzir a tecnologia. E preciso socializar a inIormao, e de
pronto, dar rotina ao processo: socializar e conhecer as demandas da sociedade. Para
isso, numa regio culturalmente complexa como a Amaznia, preciso capacitar pessoal
nas areas sociais correlatas para a plena execuo dessa atividade. A comunicao com
as populaes tradicionais da regio carece das bases tcnico-cientifcas para valorao
do etnoconhecimento. E importante ressaltar, tambm, que considerando suas dimenses
geografcas recomendada a capilaridade das aes, procurando diminuir os desequilibrios
intrarregionais. Ademais, a apropriao do conhecimento gerado nas instituies tambm
demanda pessoal qualifcado. Nesse caso, o Mestrado Profssional um instrumento valioso
para o aperIeioamento do processo que lidara com o novo, ja que no se trata da produo
de produtos convencionais.
39
Vide nota 35.
AMAZNIA 115
Por fm, mas no menos importante, a Iormao de engenheiros em todas as areas
do conhecimento Iundamental para garantir o desenvolvimento regional. Engenheiros
devero atuar como interlocutores para a transIerncia das inIormaes da bancada dos
laboratorios para o cho das Iabricas, quando ajustes de escala e de rotina so necessarios
para a produo. A pos-graduao deve ajudar na Iormao de quadros docentes nas
instituies para garantir a qualidade dos cursos de graduao. Essas aes permitiro a
apropriao das inIormaes cientifcas e tecnologicas para o desenvolvimento sustentavel
da Amaznia. A coordenao dessas aes com processos de incluso social ajudara a
melhorar a qualidade de vida na regio, criando um circulo virtuoso com a conservao
ambiental e gerao de renda.
Capacitao em todas as reas do conhecimento
E recomendavel a pronta induo nas 23 areas que no esto contempladas com
programas de pos-graduao na Amaznia, principalmente nas areas mencionadas
anteriormente. Para estas areas sugere-se a capacitao de grupos de uma mesma instituio
ou local para que se possam instalar programas de mestrado e doutorado na regio no
proximo decnio. Ha duas Iormas que poderiam ser utilizadas para dar escala a esse
processo. A primeira seria induzir programas DINTER (Doutorado Interinstitucional) nessas
areas com programas ja consolidados. EnIatiza-se, a induo necessaria, considerando
um levantamento prvio das vocaes locais e institucionais. O fnanciamento dessa
atividade deve prever um processo continuado para que o programa consolidado ajude no
estabelecimento das bases para a implantao do programa de pos-graduao na area em
tela. Evidentemente, o acompanhamento da CAPES vital. Como mencionado acima,
possivel o envolvimento de mais de um programa consolidado nesse processo, um Dinter
plus, tambm por meio de induo. A segunda Iorma seria estimular a Iormao doutoral
em programas de outras regies, nacionais e estrangeiros. A adoo de um tema amaznico
para o estudo experimental ou teorico ajudaria a manter o vinculo com a regio.
Como ha um signifcativo contingente de pessoal sem doutorado, porm ja contratado
pelas Instituies da regio, a implantao de um programa tendo como alvo esse pessoal
poderia acelerar a ampliao do numero de doutores fxados na regio. Como as instituies
tm normalmente limitaes para liberar esse pessoal para realizar seus mestrados e
doutorados, a adio de bolsas para proIessores, pesquisadores e tecnologistas substitutos
ajudaria nesse processo de induo.
Cooperao Amaznica
Como mencionado, a Amaznia no so brasileira e, do ponto de vista ambiental,
no ha Ironteiras. Qualquer ao no bioma pode repercutir em toda a regio. Dessa Iorma,
116 AMAZNIA
importante que a capacitao de pessoal em nivel de pos-graduao seja expandida para
todos os paises amaznicos. Varias aes esto em curso, mas necessario Iortalec-las.
O INPA, por exemplo, ja mantm vagas especifcas para estudantes de mestrado oriundos
dos paises signatarios do tratado de cooperao amaznica. Destaque-se que ha varios
convnios de cooperao entre os paises amaznicos, bem como varias organizaes que
se propem a ampliar a interao entre esses paises. A simetria na cooperao cientifca
com os paises desenvolvidos so sera plenamente alcanada quando houver a participao
signifcativa de pessoal qualifcado. Por isso, em todos os convnios de cooperao com os
paises desenvolvidos ha que se incluirem aes para a capacitao de pessoal. Essas aes
deveriam ser mediadas pela CAPES. Como exemplo de cooperao de longa data que
resultou em Iormao de pessoal para a regio, destaca-se a cooperao com a Alemanha,
em particular com o Instituto Max Planck, com os EUA, em particular com o Instituto
Smithsonian, com Frana, em particular com o IRD, com o Canada, em particular com
CIDA, entre outros.
Concluso
No conjunto, todas essas aes representariam uma revoluo cientifca na Amaznia,
com uma signifcativa infexo nos processos de produo de inIormaes robustas sobre
a regio que permitiriam a ampliao da soberania brasileira na Amaznia por meio da
incluso social e gerao de renda.
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 117
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
A Ps-Graduao em Criminologia e Segurana Pblica no Brasil
2011-2020
Claudio Beato
Doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro. Coordenador do CRISP - Centro de Estudos em Criminalidade e
Segurana Pblica da UFMG e professor do Departamento de Sociologia
e Antropologia, e dos programas de Mestrado em Sociologia e Doutorado
em Sociologia e Poltica da UFMG. Foi professor visitante do Centre for
Brazilian Studies da Universidade de Oxford na Inglaterra, sendo tambm
Pesquisador do CNPq no nvel 1-C.
Resumo
A pos graduao em criminologia e Segurana Publica praticamente inexiste no
universo acadmico brasileiro, pois encontra-se dispersa no interior de varias disciplinas
nas cincias humanas e cincias sociais aplicadas. Existe uma produo importante e de boa
qualidade, mas a no consolidao de um campo disciplinar termina gerando insulamento
e endogenia, marcada pelo alheamento da produo internacional sobre o tema. No
pretende, portanto, ser uma reviso da produo brasileira no tema da violncia e segurana
publica, pois ja existem algumas
1
. O objetivo mais modesto, orientando-se apenas para a
construo de elementos que possam contribuir para a Iormao mais especializada deste
campo disciplinar, tal como ja ocorre em outros paises.
Trs movimentos so cruciais para a Iormao de pesquisadores e profssionais
da area de segurana publica na pos graduao brasileira: o primeiro tem a ver com a
capacidade de fnanciamento de pesquisas aplicadas e avaliaes por parte do governo
Iederal. O segundo reIere-se a Iormao de Iuncionarios, policiais e pessoal especializado
que atuara na administrao dos sistema de justia no Governo Federal, nos Estados e
Municipios. O terceiro Iormara massa critica a nivel da pos-graduao acadmica.
a) O CNPq e a Finep devero ter linhas de induo de pesquisas aplicadas
devotadas a compreenso das causas e determinantes da criminalidade brasileira,
1
Adorno, Sergio. 1993. A criminalidade urbana violenta no Brasil: um recorte temtico. BIB, Rio de Janeiro, n.35, 1 sem. Zaluar,
A|ba. 1999. V|o|euc|a e C||me. lu 0 ue Le| ua C|euc|a Soc|a| B|as||e||a (197O-1995). AhP0CS. Ed. Suma|e. L|ma, Robe|lo Kaul.
Misse, Michel. e Miranda, Ana Paula. 2000. Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil: Uma Biblio-
grafia. BIB. Rio de janeirio, n. 50, 2 sem, PP.45-124.
118 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
bem como a avaliao do que esta ocorrendo nos estados e municipios. Este
conhecimento servira para subsidiar e orientar aes do poder publico para o
que ha de mais eIetivo e com melhor custo beneIicio. A discusso das causas
da criminalidade exigira uma insero mais agressiva e qualifcada no debate
internacional e no mainstream da produo criminologica acadmica, visando
substituir o insulamento e endogenia atualmente prevalecentes. As estratgias
de monitoramento e avaliao de projetos e programas orientaro as politicas
publicas para aes mais eIetivas e com menor custo para nossa realidade. Esta
perspectiva se justifca pelos pesados investimentos que ainda so Ieitos em
programas e politicas caros e de pouca eIetividade nas areas de policiamento,
sistema prisional ou utilizao de tecnologias.
b) Da mesma Iorma, a CAPES devera induzir a Iormao de pessoal especializado
em segurana publica como uma das necessidades prioritarias na administrao
publica brasileira. Trata-se de servidores no apenas policiais, mas profssionais
para atuar na administrao do sistema prisional, justia, administrao das
organizaes policiais, secretarias de segurana e deIesa nos estados e municipios
e organizaes governamentais e no governamentais que lidam com o tema da
segurana. nIase especial sera conIerida na Iormao gerencial das organizaes
que compem o sistema de segurana publica.
c) Finalmente a qualifcao de doutores e mestres em criminologia que possam
atuar na pesquisa e na Iormao de quadros no interior das universidades, que
estejam afnados com os avanos e debates mais contemporneos da criminologia
nacional e internacional e podendo assim contribuir de Iorma signifcativa com o
debate internacional.
Estratgias de formao de centros de excelncia na ps graduao
Um dos maiores problemas em relao a atuao de agncias de Iormao e
qualifcao a segurana publica diz respeito a baixa massa critica na area. Devemos
buscar desenvolver mecanismos de Iormao, qualifcao e graduao de profssionais
versados em segurana publica. O tema deveria ser uma area de Iormao no interior da
pos-graduao. Para tal, duas etapas so requeridas:
1) A primeira delas, devera ser a Iormao em escala razoavel de profssionais e
pesquisadores que se dedicaro a estruturar as pos-graduaes em seus diversos
temas. Durante esta etapa, devera ser Ieito um esIoro concentrado de remeter
profssionais para os grandes centros de Iormao em 'criminal justice,
especialmente nos paises anglo saxnicos, onde esta Iormao proliIerou de Iorma
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 119
mais densa. A estratgia de Iormar esta massa de pesquisadores e proIessores
nos centros de pos-graduao brasileiros revelou-se claramente insufciente pela
simples razo de que no existem mestrados e doutorados na nossa estrutura de
pos-graduao.
2) Na segunda etapa, ocorrera um processo de induo na Iormao de centros
e cursos especializados no tema no interior das universidades. O primeiro
movimento devera ocorrer nos centros e cursos ja existentes em algumas
universidades do pais para, logo a seguir, estruturar-se em varias regies do pais.
Trata-se, portanto, de proposta de induo que devera ocorrer ao longo de sete a oito
anos no minimo, e que deveria ser contemplado sob um mesmo projeto. Nesta proposta
de criao de centros nas universidades que se devotaro ao tema, haveria uma escala de
qualifcao no exterior de quadros docentes e pesquisadores, bem como de contrataes
ao longo do periodo.
Durante os anos sessenta, quando os EUA enIrentou uma emergente onda de
violncia, montou-se uma comisso presidencial com o objetivo de delinear estratgias
que pudessem Iazer Irente ao problema. Foram sugeridas mais de 200 recomendaes
especifcas agrupadas em sete eixos sugerindo o esIoro dos governos Iederal, estadual e
municipal, organizaes civis, religiosas, empresarios e cidados. O primeiro eixo enIatizava
a supremacia que deveria ser conIerida a preveno. Isto signifcava conhecer melhor os
Iatores de risco para cada tipo de crime para atuar antes que eles ocorressem. O segundo
propunha Iormas inovadoras para lidar com oIensores afm de diminuir a reincidncia.
Injustia e impunidade tambm mereceram ateno como Iatores sobre os quais se deveria
intervir no sentido de reIorar os ideais e valores de uma sociedade democratica e justa,
evitando assim a eroso do centro normativo da sociedade americana. Tambm propuseram
aumentar signifcativamente os investimentos no sistema como um todo, alm de envolver
crescentemente a sociedade na segurana publica. Sem investimentos fnanceiros
signifcativos difcilmente lograriam xito no controle da criminalidade. Tambm destacou-
se no ser esta uma tareIa exclusiva do Estado, devendo-se mobilizar organizaes no
governamentais, grupos religiosos, universidades, entidades patronais, sindicatos e etc.
2
Dois dos eixos propostos so particularmente relevantes aos propositos deste paper,
a necessidade crucial de: a) qualifcao de quadros para as organizaes do sistema de
justia criminal e; b) pesquisas como elementos centrais para a compreenso do Ienmeno
criminal, contribuindo assim para subsidiar politicas publicas e programas mais eIetivos.
La, como ca neste momento, estes elementos so cruciais para se enIrentar o grave
2
The Challenge of Crime in a Free Society. A Report by the Presidents Comissiono n Law Enforcement and Administration of
Justice. United States Government Printing Office. Washington, D.C., 1967.
120 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
problema da violncia no Brasil. Em 2009, o Brasil alcanou a marca de 1 milho de
mortes por homicidios desde que o Ministrio da Saude iniciou sua contabilidade no fnal
da dcada de 1970. Trinta anos de ciIras que conIerem ao Brasil a nada invejavel posio
de um dos paises mais violentos do mundo e, certamente, o que totaliza o maior numero
de mortes por homicidio em termos absolutos. O paradoxo nessa evoluo negativa na
segurana publica que ela ocorreu justamente num periodo de melhoria generalizada dos
indicadores sociais, bem como de Iortalecimento das instituies democraticas brasileiras.
Os numeros mostram que o aumento de expectativa de vida dos brasileiros dobrou nesse
periodo. Nossa taxa de mortalidade inIantil baixou drasticamente, o numero mdio de
anos de estudo aumentou, alm da melhoria das condies sanitarias das casas brasileiras.
Aps mais de 16 anos de continuidade da mesma poltica econmica e de um ambiente de
estabilidade e crescimento, os numeros tm sido melhores ainda.
No obstante esse avano, temos nos destacado tambm como um dos mais
violentos paises na Amrica Latina, que por sua vez das mais violentas regies do mundo.
Algumas de nossas cidades posicionam-se no topo das zonas urbanas mais deterioradas
pela criminalidade. Os impactos crescentes e a deteriorao que a violncia urbana vem
acarretando as nossas instituies e ao convivio social, bem como ao exercicio dos direitos
de cidadania tm tornado essas estatisticas uma preocupao politica de primeira grandeza.
Os numeros so eloquentes e, no por acaso, pesquisas de opinio tm destacado como esse
problema tem sido a primeira ou a segunda preocupao dos brasileiros nos ultimos anos.
Certamente uma de nossas maiores defcincias para lidar com este problema publico
encontra-se no plano cognitivo, requerendo aes vigorosas na qualifcao de profssionais
e na pesquisa sobre as causas da violncia brasileira. Neste sentido, o diagnostico da Comisso
Presidencial americana nos anos sessenta atual para nossa realidade contempornea. A
similaridade do Ienmeno nos EUA e Brasil, altamente concentrado nos grandes centros
urbanos e espacialmente distribuidos em guetos de pobreza ou desorganizao social, bem
como algumas caracteristicas institucionais, autorizam este contraponto.
O estado da ps-graduao e dos estudos de segurana pblica e criminologia no Brasil
O diagnostico acerca do ensino da criminologia nos EUA dos anos sessenta soa bastante
Iamiliar aos ouvidos brasileiros. A situao do ensino da criminologia era desorganizada e
diIusa no interior de disciplinas das cincias sociais, especialmente a sociologia e a cincia
politica, ou ento era marcadamente juridica. Esta exatamente nossa situao no Brasil
hoje. No obstante, o elevado numero de 2.044 dissertaes e teses, deIendidas de 1983
a 2006, que constam no sistema CAPES com a violncia como palavra-chave, no temos
ainda nenhum curso de pos-graduao em criminologia e segurana publica.
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 121
Aparentemente ha uma grande demanda a julgar pelo interesse no tema, mas que
no encontra suporte acadmico em sua Iormao. Ha uma grande disperso no interior
de cursos de pos-graduao em sociologia, cincia politica, saude publica, antropologia,
estatistica, geografa e, naturalmente, direito. As linhas de pesquisa abrangem a Educao,
Segurana Pu blica, Politicas Publicas, Violncia e Criminalidade, Sistema Penitenciario,
Organizaes policiais, Computao Aplicada, Estatistica Aplicada e Matematica Aplicada.
O quadro de distribuio das teses relacionadas as areas de conhecimento no Brasil mostra
esta situao de grande predominncia das escolas de Direito, que produziram 2867 teses
e dissertaes durante o periodo analisado. Mostra tambm o quo diIuso e disperso esta
a segurana publica por diversas outras campos disciplinares, em especial as Cincias
Humanas nas suas varias disciplinas.
Tabela 1: Distribuio por reas de teses e dissertaes entre 1983 e 2006
Teses e Disertaes por rea de Conhecimento Brasil - 1983-2006
Grande rea rea
Teses e Disertaes
N %
Cincias Humanas
Total 3.209 39,1
Cincias Sociais 1.046 12,7
Histria 633 7,7
Psicologia 638 7,8
Educao 580 7,1
Outras 312 3,8
Cincias Sociais Aplicadas
Total 3.619 44,1
Direito 2.867 34,9
Servio social 287 3,5
Administrao 127 1,5
Comunicao 170 2,1
Outras 168 2
Cincias da Sade
Total 760 9,3
Sade Coletiva 347 4,2
Medicina 176 2,1
Enfermagem 159 1,9
Outras 78 1
Lingustica, Letras e Artes
Total 312 3,8
Letras 240 2,9
Outras 72 0,9
Engenharias 57 0,7
Cincias Exatas e da Terra 46 0,6
Cincias Agrrias 22 0,3
Cincias Biolgicas 24 0,3
Multidisciplinar 156 1,9
Fonte: CAPES - Baucos de Teses e |sse|laoes/ lBSP - l|um B|as||e||o de Segu|aua Pub||ca
122 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
A criminologia propriamente dita ou um programa voltado exclusivamente ao estudo
de teorias e conceitos aIeitos a segurana publica ou a justia criminal no tem nenhuma
produo na area pelo simples Iato de no existir enquanto um campo disciplinar no Brasil.
Esta ausncia contrasta com o numero relativamente grande de cursos de especializao
lato sensu amparados pelo proprio governo Iederal que, todavia, no se aventurou a instituir
de Iorma mais conseqente o campo disciplinar da criminologia e da segurana publica.
Esta ausncia notavel ainda pelo Iato de termos uma certa vitalidade quantitativa
de produo cientifca na area. Se tomarmos os dados do CNPq, existem 255 grupos de
pesquisa ligados a segurana publica, sendo 232 atuando no interior de universidades
3
. A
maioria concentra-se nas cincias sociais aplicadas (67 no Direito e 21 no Servio Social), e
39 nas Cincias Humanas, sendo a Sociologia a disciplina que congrega o maior numero.
Quando analisamos a distribuio dos Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq continua
a prevalecer a concentrao em uma orientao juridica, e dispersa ao longo de disciplinas
no interior das cincias sociais.
Tabela 2: Grupos de Pesquisa por Grandes reas de Conhecimento
Grupos de Pesquisa por Grande rea de Conhecimento Brasil - 1983-2006
Area de Conhecimento Grupos de pesquisa CNPq
Total 255 100
Cincias Humanas 99 38,8
Cincias da Sade 26 10,2
Cincias Sociais Aplicadas 106 41,6
Cincias Biolgicas 1 0,4
Cincias Exatas e da Terra 4 1,6
Lingustica, Letras e Artes 1 0,4
Outras 18 7,1
Fonte: CAPES - Baucos de Teses e |sse|laoes/ lBSP - l|um B|as||e||o de Segu|aua Pub||ca
A formao criminolgica brasileira
Mas sera que, no obstante esta disperso, no poderiamos estar produzindo um
conhecimento afnado com as contribuies teoricas e metodologicas do mainstream do
conhecimento criminologico? Afnal, conIorme sugere o relatorio produzido pelo Forum
Brasileiro de Segurana Publica, existe um 'fagrante esIoro por ir alm dos modelos
3
Frum Brasileiro de Segurana Pblica 2009
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 123
consagrados como o proporcionado pela teorias da organizao social, do interacionismo
simbolico, do marxismo estruturalista ou mesmo da hermenutica
4
. O interesse restrito
dos temas no parece reIorar o otimismo do relatorio. A preIerncia das tematicas no
universo das teses e dissertaes no Brasil ilustrada no quadro a seguir:
Tabela 3: Temas de segurana pblica 1983-2006
Teses e Dissertaes por Palavra-Chave Brasil -1983-2006
Palavras chave Teses e dissertaes
N %
Total 8.205 100
Conflitualidade 38 0,5
Crime 1.521 18,5
Criminalidade 1.153 14,1
Direitos Humanos 1.237 15,1
Guardas Municipais 7 0,1
Justia Criminal 65 0,8
Polcia 822 10
Priso 531 6,5
Segurana Municipal 1 0
Segurana Urbana 5 0,1
Trfico de Drogas 107 1,3
Violncia 2.718 33,1
Fonte: CAPES - Baucos de Teses e |sse|laoes/ lBSP - l|um B|as||e||o de Segu|aua Pub||ca
ConIorme vemos, existe uma preIerncia maior por algumas tematicas especifcas
do que para questes de cunho teorico ou conceitual. Os Direitos Humanos, por exemplo,
prevalecem sobre a Criminologia Critica, que a sua matriz teorica mais importante. Da
mesma Iorma, crime e criminalidade so palavras chave que nada revelam do enIoque
teorico conIerido ao tema. O tema policia e prises tm emergido recentemente como um
dos mais discutidos na produo brasileira devido a sua centralidade nos debates sobre o
problema publico da segurana no Brasil.
Sobretudo, o que os numeros esto nos inIormando tem mais a ver com uma demanda
existente no pais por Iormao profssional nesta area, do que debate mais consistente
e qualifcado com correntes internacionais importantes. Para ilustrar este ponto, vamos
4
Frum Brasileiro de Segurana Pblica 2009, p.3.
124 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
eIetuar uma analise simples do conteudo conceitual e teorico da produo dos paises de
lingua portuguesa presentes no Google Acadmico. A tabela abaixo Ioi produzida com base
em consultas a base das citaes e principais linhas teoricas da criminologia, bem como
das mais classicas. Isto no quer dizer que sejam debates e conceitos que tenham sido
desenvolvidos pelos artigos e livros, mas to somente que eles Ioram apenas mencionados
na produo indexada. Foram consultados os termos em portugus e ingls, porque ambas
as Iormas poderiam ter sido utilizadas nas citaes. E importante ressaltar que esta pesquisa
pode no estar cobrindo todo o universo de trabalhos acadmicos produzidos por problemas
de indexao. Contudo, constituem-se em bons indicadores at prova em contrario. O
quadro que emerge de um debate na segurana publica bastante restrito, enviesado e
prenhe de vieses de distintas naturezas.
Tabela 4: Teorias criminolgicas citadas no Google Acadmico
Teorias criminolgicas Citaes no Google acadmico
Criminologia Crtica 853
Rational Choice 272
Teoria da Escolha Racional 274
Associao Diferencial 100
Teoria da Eficcia Coletiva 60
Differential Association 13
Teoria das Janelas Quebradas 70
Broken Windows Theory 32
Teoria da Desorganizao Social 58
Social Disorganization Theory 31
Teorias do Controle Social 41
Social Control Theory 14
Teorias Ecolgicas 40
Environmental criminology 10
Teoria do Aprendizado Social 35
Social Learning Theory 38
Labeling Theory 21
Teoria dos Rtulos 10
Teoria da Subcultura 20
Subcultural Theory 2
Strain theory 14
Fonte: Elaborao do autor a partir de consulta efetuada em maio de 2010, somente para as pginas em portugus, conjugando os
termos da tabela com a palavra crime.
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 125
ConIorme pode-se ver, a criminologia de inspirao marxista ainda predominante
nas discusses brasileiras. A criminologia critica toma o aparato legal do Estado torna-se o
Ioco central de investigao. No Brasil, as entidades e centros acadmicos dedicados aos
Direitos Humanos tiveram o importante papel de chamar a ateno para esse tipo de crime
ao longo das dcadas de 1970, 1980 e 1990, bem como para a atuao brutal e violenta
de muitas de nossas organizaes policiais ainda hoje. Contudo, no obstante o enIoque
alternativo oIerecido por esta perspectiva, elas no conseguitam desenvolver uma agenda
consistente que servisse de base para uma estratgia de segurana publica que partisse
de estudos empiricos. A segunda teoria mais citada a da Escolha racional, embora em
patamar bem inIerior, com menos de um tero das citaes do que a criminologia critica.
Quando passamos para teorias que compem o nucleo duro contemporneo da
disciplina temos um quadro mais desalentador. Teorias como a da Efcacia Coletiva
Ioram mencionadas em apenas 62 produes. Vertentes classicas como a Strain Theory
que inclusive encontram amparo empirico em muito dos debates brasileiros acerca da
relao entre desigualdade, urbanizao e pobreza so raramente reIerenciados (apenas 14
citaes). Da mesma Iorma as teorias que o relatorio do Forum Brasileiro de Segurana
Publica considera ultrapassadas no contexto brasileiro tais como a Teoria dos Rotulos, so
mencionadas por apenas 10 autores. Provavelmente elas no Ioram ultrapassadas porque
sequer Ioram exploradas.
Da mesma maneira, ilustrativo vermos a situao dos autores em criminologia
mais importantes citados internacionalmente tal como aparecem na produo em lingua
portuguesa. Vamos tomar alguns dos mais citados segundo o ISI Web of Knowledge e
compara-los com as citaes em portugus. Analisamos no ISI autores como Francis
T. Cullen, da University oI Cincinnati, autor de importantes manuais de criminologia;
Felton Earls, da Harvard School oI Public Health, um dos autores da teoria da efcacia
coletiva junto com Robert Sampson, tambm do Departamento de Sociologia da Harvard
University. John Hagan, ProIessor de Sociology e Law na Northwestern University and
Senior Research Fellow at the American Bar Foundation in Chicago. Raymond Paternoster,
do Maryland Population Research Center da Universidade de Maryland, um dos
expoentes da perspectiva demografca que tem sido crescentemente utilizada em estudos
brasileiros. Alm disso, tomamos outros bastante citados, embora no classifcados highly
cited. Logo a seguir comparamos com as citaes encontradas no Google Academics em
lingua portuguesa.
126 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
Tabela 5: Autores Highly Cited no ISI e sua posio no Brasil
Autores mais citados pelo ISIS N citaes Google em portugus
Robert Sampson 7
Felton Earls 5
Francis T. Cullen 3
Raymond Paternoster 0
Outros autores importantes citados
John Hagan 7
Ronald Akers 4
Marcus Felson 3
Travis Hirschi 92
David Bayley 1670
James Q. Wilson 96
Fonte: Elaborao prpria a partir Google e ISI.
ConIorme vemos, as reIerncias aos mais citados so muito escassas. E
incompreensivel a ausncia de reIerncias de autores que esto do centro de debates
contemporneos importantes, e so autores que desenvolveram teorias bastante debatidas
internacionalmente. A quase ausncia de autores de manuais basicos, ilustra bem esta
defcincia na Iormao mais classica em temas convencionais. A exceo David Bayley,
que ja esteve varias vezes no Brasil e lida com tematica muito discutida da Policia.
A produo brasileira (e portuguesa) existente muito rica e criativa em algumas
areas, mas esta breve analise revela o insulamento e a natureza endogena do que esta sendo
produzido. No Ioi o objetivo deste texto realizar uma analise das cliques de produo
acadmica sobre o tema. Certamente elas corroborariam a tendncia de auto-reIerncia deste
tipo de orientao prevalecente, em que grupos Iazem auto-citaes e reIerncias mutuas.
O resultado que o conhecimento cumulativo e descobertas na area fcam comprometidos
pelo insulamento no interior de grupos restritos com pouca insero internacional.
Tampouco se Iez uma comparao com base em preIerncias teoricas ou
metodologicas de quaisquer natureza. Apenas mencionam-se teorias, conceitos e autores
presentes em quaisquer livros de introduo a criminologia ou em estudo dos problemas de
violncia e criminalidade da produo acadmica internacional mais relevante.
De resto, elas no ocultam o estado complicado na Iormao de massa critica de
alto nivel na area da segurana publica. Embora haja uma crescente produo de estudos
quantitativos de boa qualidade, eles estruturam suas hipoteses e modelos a margem dos
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 127
debates conceituais e teoricos mais centrais da disciplina. Temos um razoavel acervo de
experincias de Iormao para operadores, e dentro de temas especifcos. Necessitamos
Iormar mais mestres e doutores que possam se encarregar de refetir sobre causas da nossa
criminalidade e violncia, bem como de Iazer, coordenar e produzir pesquisas empiricas de
boa qualidade. Alm disso, este tipo de profssional crucial para a criao e consolidao
de centros de pesquisa e pos-graduao.
Qual formao se requer para o contexto brasileiro?
E claro que sempre pode-se dizer que este tipo de analise, traz um vis anglo-
saxnico do conhecimento criminologico. Neste caso deveriamos estabelecer que estamos
produzindo um conhecimento genuinamente brasileiro sobre o tema, a partir de um ngulo
original. Contudo no parece ser este o caso, e tampouco temos algo a ganhar repetindo
debates ja Ieitos, ou negligenciando o conhecimento empirico ja acumulado em torno de
diversos temas.
Algo tem sido buscado pelo Governo Federal Brasileiro, ao incentivar a participao
de policiais em cursos de pos-graduao. Neste sentido o Governo Federal tem Ieito
signifcativos investimentos na qualifcao e Iormao de operadores de segurana publica
atravs da RENAESP. A sugesto de Iormao do Sistema Unico de Segurana Publico
conIere uma grande nIase na Iormao policial, e menos em criminologia. Via de regra,
o conteudo destes cursos tem sido, como no poderia ser de outra maneira, o de ensinar
mais do mesmo que Ieito no interior das respectivas instituies universitarias que os
hospedam. No existe uma Iormao especifca no core do conhecimento criminologico
seja em termos teoricos, seja na produo aplicada a temas especifcos. A esterilidade do
debate conceitual reIorada pelo Iato de que muito pouco do que esta sendo produzido
tem relevncia no plano das politicas publicas. Para os operadores, a intimidade com os
debates centrais sera relevante como suporte intelectual para programas, projetos e politicas
de segurana publica.
Como reverter este quadro?
A estratgia central para reverter este quadro tem a ver com o investimento e a efcincia
na Iormao de massa critica. Nos EUA, existem hoje 35 cursos de PHDs, 155 MA ou MS
em Criminal Justice nos EUA. Eles esto voltados para a qualifcao em pesquisas de
tema de interesse bem como para a administrao e compreenso de areas especifcas como
as organizaes policiais, sistemas correcionais oramento, justia criminal e comunidade.
128 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
Especial ateno dada a compreenso dos mecanismos de causalidade e as tcnicas de
analise de dados e avaliao de projetos e programas bem como a preveno do crime.
No caso brasileiro, podemos tomar outra politica central que a Saude, que contava
em 2008 com 21.617 alunos de mestrado e doutorado na area das Cincias da Saude, o que
equivale a 14,4 das matriculas totais (Geocapes, 2010). Este vigor refete no oramento
do Ministrio da Saude que, em 2007 Ioi de R$ 49,57 bilhes. A unio gasta anualmente
cerca de R$ 250,00 per capita em saude. Nos EUA, o Governo Federal gasta o equivalente
a R$ 1.300 per capita. No Brasil, o gasto do Governo Federal com a Segurana Publica
da ordem de R$ 32 per capita.
Na criminologia e nos estudos de segurana publica o panorama desolador: no
dispomos de nenhum curso de pos-graduao voltado para a Iormao e qualifcao de
pesquisadores em segurana publica. O que prevalece so cursos de mestrado e doutorado
acadmicos tradicionais, com alguns poucos com areas de concentrao em segurana
publica ou temas correlatos. No existe nenhuma Iormao de alto nivel especifca embora
haja uma abundante produo na area.
Focos de atuao
Um dos aspectos a ser tomado em considerao para a formao e consolidao
de centros de pos-graduao nesta area deve ser compreendido no contexto mais amplo
da pos-graduao brasileira a saber: (a) um enIoque extremamente academicista e a
pouca preocupao com pesquisas mais aplicadas e, (b) a ausncia de uma perspectiva
profssionalizante na qual se contemple a Iormao de profssionais, e no apenas de
docentes e pesquisadores. A perspectiva acadmica e distante das politicas publicas tem
sido um dos grandes empecilhos para o desenvolvimento do ensino e analise de politicas
publicas em geral, da criminologia e da segurana publica em particular no Brasil
5
. O
que tem prevalecido o ensino de uma concepo de 'politicas publicas muito atrelada
ao ensino de Administrao Publica. A proliIerao de diversas escolas de governo em
diIerentes mbitos uma ilustrao desta tendncia no Brasil. A nossa posio em relao
a Iormao em Anlise de Polticas Pblicas, entretanto, muito incipiente e localiza-se
apenas em alguns centros com enIoques setoriais
6
. Em relao a educao e treinamento
pos-graduado de segurana publica, ainda marcante a vinculao juridicista e alheia
5
Dassin, Joan, Tulchin, Joseph e Brown, Amlia. 2005. Training a New Generation of Leaders. Woodrow Wilson Center Press.
6
Beato, Claudio. 2002. O Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana pblica - Crisp, e a formao em Anlise de Polticas
de Segurana Pblica. In Zaverucha, Jorge. Barros, Maria do Rosrio Negreiros. Polticas de Segurana Pblica: Dimenso da
Formao e Impactos Sociais. Fundao Joaquim Nabuco. Ed. Massangana.
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 129
aos problemas com as quais os gestores de segurana publica lidam
7
. A criminologia tem
como caracterstica a interdisciplinaridade e a preocupao com os aspectos aplicados
do conhecimento. No caso da segurana publica, desejavel que tenhamos operadores,
policiais, Iuncionarios do sistema de justia, gestores, juizes e promotores buscando
graduar-se como mestres e doutores. Os mestrados profssionalizantes constituiram-se num
primeiro passo nesta direo, embora ainda incompleto.
Trs movimentos so cruciais para a Iormao de pesquisadores e profssionais
da area de segurana publica na pos-graduao brasileira: o primeiro tem a ver com a
capacidade de fnanciamento de pesquisas aplicadas e avaliaes por parte do governo
Iederal. O segundo reIere-se a Iormao de Iuncionarios, policiais e pessoal especializado
que atuara na administrao dos sistema de justia no Governo Federal, nos Estados e
Municipios. O terceiro Iormara massa critica a nivel da pos-graduao acadmica.
a) O CNPq e a Finep devero ter linhas de induo de pesquisas aplicadas
devotadas a compreenso das causas e determinantes da criminalidade brasileira,
bem como a avaliao do que esta ocorrendo nos estados e municipios. Este
conhecimento servira para subsidiar e orientar aes do poder publico para o
que ha de mais eIetivo e com melhor custo beneIicio. A discusso das causas
da criminalidade exigira uma insero mais agressiva e qualifcada no debate
internacional e no mainstream da produo criminologica acadmica, visando
substituir o insulamento e endogenia atualmente prevalecentes. As estratgias
de monitoramento e avaliao de projetos e programas orientaro as politicas
publicas para aes mais eIetivas e com menor custo para nossa realidade. Esta
perspectiva se justifca pelos pesados investimentos que ainda so Ieitos em
programas e politicas caros e de pouca eIetividade nas areas de policiamento,
sistema prisional ou utilizao de tecnologias.
b) Da mesma Iorma, a CAPES devera induzir a Iormao de pessoal especializado
em segurana publica como uma das necessidades prioritarias na administrao
publica brasileira. Trata-se de servidores no apenas policiais, mas profssionais
para atuar na administrao do sistema prisional, justia, administrao das
organizaes policiais, secretarias de segurana e deIesa nos estados e municipios
e organizaes governamentais e no-governamentais que lidam com o tema da
segurana. nIase especial sera conIerida na Iormao gerencial das organizaes
que compem o sistema de segurana publica.
7
LIMA, R. K. 2002. Polticas de Segurana Pblica e Seu Impacto na Formao Policial. In Zaverucha, Jorge. Barros, Maria do
Rosrio Negreiros. Polticas de Segurana Pblica: Dimenso da Formao e Impactos Sociais. Fundao Joaquim Nabuco. Ed.
Massangana.
130 CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA
c) Finalmente a qualifcao de doutores e mestres em criminologia que possam
atuar na pesquisa e na Iormao de quadros no interior das universidades, que
estejam afnados com os avanos e debates mais contemporneos da criminologia
nacional e internacional e podendo assim contribuir de Iorma signifcativa com o
debate internacional.
Estratgias de formao de centros de excelncia na ps-graduao
Um dos maiores problemas em relao a atuao de agncias de Iormao e
qualifcao em segurana publica diz respeito a baixa massa critica na area. Devemos
buscar desenvolver mecanismos de Iormao, qualifcao e graduao de profssionais
versados em segurana publica. O tema deveria ser uma area de Iormao no interior da
pos-graduao. Para tal, duas etapas so requeridas:
1) A primeira delas, devera ser a Iormao em escala razoavel de profssionais e
pesquisadores que se dedicaro a estruturar as pos-graduaes em seus diversos
temas. Durante esta etapa, devera ser Ieito um esIoro concentrado de remeter
profssionais para os grandes centros de Iormao em 'criminal justice,
especialmente nos paises anglo-saxnicos, onde esta Iormao proliIerou de Iorma
mais densa. A estratgia de Iormar esta massa de pesquisadores e proIessores
nos centros de pos-graduao brasileiros revelou-se claramente insufciente pela
simples razo de que no existem mestrados e doutorados na nossa estrutura de
pos-graduao.
2) Na segunda etapa, ocorrera um processo de induo na Iormao de centros
e cursos especializados no tema no interior das universidades. O primeiro
movimento devera ocorrer nos centros e cursos ja existentes em algumas
universidades do pais para, logo a seguir, estruturar-se em varias regies.
Trata-se, portanto, de proposta de induo que devera ocorrer ao longo de sete a oito
anos no minimo, e que deveria ser contemplado sob um mesmo projeto. Nesta proposta
de criao de centros nas universidades que se devotaro ao tema, haveria uma escala de
qualifcao no exterior de quadros docentes e pesquisadores, bem como de contrataes
ao longo do periodo.
E provavel que a necessidade crescente de conhecimento util para a Iormulao de
politicas publicas criara sua expertise. Tal como ocorreu na economia na dcada de 1960,
na qual nossos graves problemas terminaram qualifcando geraes de especialistas para
lidar com eles, ou na saude, em que as necessidades da saude publica terminaram Iorjando
CRIMINOLOGIA E SEGURANA PBLICA 131
uma concepo hegemnica de politica publica, possivel que ao longo dos proximos
anos a segurana publica siga na mesma direo. As bases teoricas e conceituais desse
desenvolvimento no podero estar alheias ao debate que esta ocorrendo em outros paises,
seja pelo montante de evidncias empiricas que se acumulam, seja pela massa critica
desenvolvida ao longo de dcadas, as voltas, com problemas muitos similares aos nossos.
CULTURA 133
CULTURA
Cultura
Ruben George Oliven
Doutor pela Universidade de Londres, Professor Titular do
Departamento de Antropologia da UFRGS e membro da Academia
Brasileira de Cincias. Foi Presidente da Associao Brasileira de
Antropologia e da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais. Recebeu o Prmio rico Vannucci Mendes por sua
contribuio ao estudo da Cultura Brasileira.
Resumo
O tema da cultura brasileira uma constante no Brasil e tem ocupado nossa
intelectualidade em diIerentes pocas. Trata-se de saber como estamos em relao
ao 'mundo adiantado, primeiro a Europa, mais tarde os Estados Unidos. No Brasil, a
modernidade, Ireqentemente, vista como algo que vem de Iora e que deve ser admirado e
adotado, ou, ao contrario, visto com cautela tanto pelas elites como pelo povo. A importao
implica intelectuais que vo ao centro buscar as ideias e modelos la vigentes; ela signifca
igualmente Iazer aclimatar estas ideias num novo solo que a sociedade brasileira.
O pensamento da intelectualidade brasileira tem oscilado no que diz respeito
ao modo de encarnar nossa cultura. Assim, em certos momentos, a cultura brasileira
proIundamente desvalorizada pelas elites, tomando-se em seu lugar a cultura europia
como modelo de modernidade a ser alcanada. Como reao, em outros momentos, nota-se
que certas maniIestaes da cultura brasileira passam a ser proIundamente valorizadas.
E preciso ressaltar o carater sincrtico da cultura brasileira. Esta uma construo
hibrida, Ieita atravs de diIerentes apropriaes criativas. O que ha de peculiar a sociedade
brasileira justamente sua capacidade de deglutir aqueles aspectos da modernidade que lhe
interessam e transIorma-los em algo adaptado a sua propria realidade em que o moderno se
articula ao tradicional, o racional ao aIetivo, o individual ao pessoal.
Os programas de pos-graduao existentes no Brasil podem contemplar, sob
diIerentes Iormas, a dimenso da cultura. Isso se reIere no somente aos programas de
cincias humanas e sociais, mas tambm aos programas das cincias exatas e da saude. Ao
pensar o desenvolvimento, a economia, a saude e a educao no Brasil necessario que o
134 CULTURA
ensino de pos-graduao leve em considerao as caracteristicas culturais das populaes-
alvo das aes dos profssionais que esto sendo Iormados.
E importante que estudantes de diIerentes programas de pos-graduao sejam
expostos a disciplinas e experincias de ensino em que a cultura seja um elemento central
a ser incorporado nas suas Iuturas praticas profssionais, complementando, assim sua
Iormao tcnica.
I
O tema da cultura brasileira recorrente no Brasil e constantemente reatualizado
e reposto no debate sobre nossa sociedade. Ele discutido por intelectuais e tambm pela
populao em geral e se constitui numa Iorma de Ialar sobre o que a sociedade brasileira
pensa sobre si mesma. Estamos sempre discutindo quem somos, como somos e por que
somos o que somos. Essa discusso passa inexoravelmente pelo debate sobre o que a
cultura brasileira, o que a diIerencia de outras culturas e a Iaz ser to peculiar.
Se o tema da Cultura Brasileira uma constante no Brasil, ele necessita de
intelectuais que o Iormulem. Uma vez desenvolvidas, as diIerentes Iormulaes sobre o
tema Ireqentemente acabam se transIormando em senso comum. E diIicil determinar
como se da exatamente esse processo. Podemos imaginar um intelectual que escreve um
livro, que lido por um jornalista, que divulga as ideias centrais da obra, que acabam
aparecendo no discurso de um politico, que noticiado em um jornal etc. Para dar um
exemplo: as ideias de Gilberto Freyre sobre a 'democracia racial brasileira so senso
comum entre amplas parcelas de nossa populao, sem que a maior parte delas tenha lido
Casa Grande e Senzala.
Se esse um exemplo de uma expresso cultural de origem erudita que aos poucos
vai se popularizando, muitas vezes a circulao de ideias se da num sentido inverso, isto ,
de baixo para cima, num processo em que representaes que tm origem na cultura popular
recebem uma Iormulao mais elaborada e acabam entrando num circuito erudito. O papel
dos intelectuais tambm Iundamental nesse processo de apropriao de maniIestaes
que tm origem nas classes populares e sua subseqente transIormao em simbolos de
identidade nacional. O importante a ressaltar a interao entre cultura erudita e cultura
popular e a circulao de ideias
1
.
1
OLIVEN, Ruben George. Violncia e Cultura no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1989.
CULTURA 135
II
O tema da cultura esta associado a Iormao da nao. Para construir uma nao
preciso que haja uma cultura que lhe d suporte e, portanto, preciso que haja intelectuais
que ajudem a Iormula-la. Essa cultura, em geral, Iaz reIerncia a um passado comum e a
um povo que seria a base e o portador da cultura e, por conseguinte, da nao
2
. A reIerncia
ao passado tem sua contrapartida na modernidade. Quem Iala em nao reIere-se a uma
instituio relativamente nova, com pouco mais de dois sculos de existncia. Ela pressupe
a existncia de cidados com direitos iguais, de uma sociedade secularizada com instituies
separadas e desenvolvidas (Estado, sociedade civil, Igreja) etc. No Brasil, como nos demais
paises da Amrica Latina, em sua gnese, nao e modernidade caminham juntas.
No Brasil, a modernidade, Ireqentemente, vista como algo que vem de Iora e que
deve ou ser admirado e adotado, ou, ao contrario, encarado com cautela tanto pelas elites
como pelo povo. A importao implica intelectuais que se inspiram no centro para buscar
as ideias e os modelos la vigentes; ela implica igualmente Iazer aclimatar essas ideias num
novo solo que a sociedade brasileira. A modernidade tambm se conIunde, muitas vezes,
com a ideia de contemporaneidade, na medida em que aderir a tudo que esta em voga nos
lugares ditos adiantados , muitas vezes, visto como moderno. Trata-se de estar em dia com
o 'mundo adiantado, ou seja, a Europa e, posteriormente, os Estados Unidos.
O pensamento da intelectualidade brasileira tem oscilado no que diz respeito a essas
questes. Assim, em certos momentos, a cultura brasileira proIundamente desvalorizada
pelas elites, tomando-se em seu lugar a cultura europia (ou mais recentemente a norte-
americana) como modelo de modernidade a ser alcanado. Como reao, em outros
momentos, nota-se que certas maniIestaes culturais brasileiras passam a ser proIundamente
valorizadas, exaltando-se simbolos como Macunaima o heroi brasileiro sem nenhum
carater e preguioso de nascena, personagem do romance homnimo modernista
3
a
fgura do malandro, o carnaval, o samba, o Iutebol, etc.
4
III
No sculo XIX, Machado de Assis ja havia se ocupado da questo da cultura
e da nacionalidade na literatura brasileira. Em um ensaio, publicado em 1873, embora
reconhecesse a legitimidade de um 'instinto de nacionalidade por parte da literatura da
2
THISSE, Anne-Marie. La Cration des Identits Nationales: Europe XVIII
e
-XX
e
Sicle. Paris, Seuil 1999.
3
ANDRADE, Mrio de. Macunama: o heri sem nenhum carter. Belo Horizonte, Villarica, 1993, primeira edio 1928.
4
OLIVEN, Ruben George. Violncia e Cultura no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1989.
136 CULTURA
ento jovem nao brasileira, ele argumentava que no se devia carregar no uso do local
sob o risco de restringir a compreenso das obras a um grupo muito restrito. Para Machado,
'um poeta no nacional so porque insere nos seus versos muitos nomes de fores ou aves
do pais, o que pode dar uma nacionalidade de vocabulario e nada mais. Ele considerava
errnea a posio 'que so reconhece espirito nacional nas obras que tratam de assunto
local, doutrina que, a ser exata, limitaria muito os cabedais de nossa literatura. Segundo
Machado, 'o que se deve exigir do escritor, antes de tudo, certo sentimento intimo, que o
torne homem do seu tempo e do seu pais, ainda quando trate de assuntos remotos no tempo
e no espao.
5
Analisando os primeiros romances de Machado de Assis, Schwarz argumentou que,
embora a economia brasileira estivesse durante trs sculos baseada na explorao da mo
de obra escrava, parte das elites politicas do Brasil-Imprio aderiram ao ideario liberal
que Iora criado na e se aplicava a Europa. Como o que prevalecia no Brasil naquela poca
no era a noo dos direitos humanos, mas a do Iavor paternalista para os brancos que no
possuiam terras e a opresso para os escravos, para Schwarz, a ideologia liberal estava
'Iora do lugar no nosso pais no sculo XIX.
6
Pode-se argumentar, entretanto, que do ponto de vista logico, a escravido no era
incompatvel com o liberalismo, pois para as elites brasileiras o escravo era uma mercadoria
que estava sujeita a ser usada e trocada como qualquer outra.
A tese das 'ideias Iora do lugar se desvinculou da inteno original de Schwarz,
que era a analise da obra de Machado de Assis, e acabou virando 'senso comum. Ha
um sentimento muito diIundido de que no Brasil as ideias e praticas culturais estariam,
em geral, 'Iora do lugar. A tal ponto Iorte essa ideia que o historiador ingls Peter
Burke assinala que diIicil para um intelectual estrangeiro entender porque os brasileiros
esto obcecados com a noo de emprstimo cultural: 'Somos todos emprestadores` -
mesmo quando Iazemos parte de culturas fnanciadoras`, como a Irancesa, a italiana a
norte-americana ou a chinesa. (...) A ideia de uma cultura pura`, no contaminada por
infuncias externas, um mito. Como escreveu Fernand Braudel em seu Iamoso estudo do
mundo contemporneo, para qualquer civilizao, viver ser capaz de dar, de receber, de
emprestar`.
7
A rigor nada esta no lugar e tudo sai de um lugar e entra em outro em que adaptado
aos interesses de grupos e as circunstncias cambiantes. Os emprstimos culturais
so uma constante em qualquer cultura. A dinmica cultural implica um processo de
desterritorializao e de reterritorializao. Ideias e praticas que se originam num espao
5
MACHADO DE ASSIS, Joaquim Maria. Instinto de Nacionalidade. Porto Alegre, Mercado Aberto, 1999, p. 30, 16 e 17-18.
6
SCHWARZ, Roberto. Ao Vencedor as Batatas. So Paulo, Duas Cidades, 1977.
7
BURKE, Peter. Inevitveis emprstimos culturais. Folha de So Paulo. 27-6-1997, caderno 5, p. 3.
CULTURA 137
acabam migrando para outros. La elas encontram um ambiente muitas vezes diIerente
daquele no qual se originaram, mas acabam sendo adaptadas ao novo contexto e por assim
dizer 'entram no novo lugar. Uma das riquezas da dinmica cultural brasileira justamente
a capacidade de digerir criativamente o que vem de Iora, re-elabora-lo e dar-lhe um cunho
proprio que o transIorma em algo diIerente e novo.
8
Ha varios momentos neste processo no Brasil. Os militares e politicos brasileiros que
proclamaram a Republica em 1889 estavam Iortemente imbuidos da ideologia positivista.
Apesar de ser uma flosofa criada na Frana, o positivismo teve muito mais sucesso no Brasil
que no seu pais de origem. To Iorte Ioi o positivismo no Brasil que at hoje existe o que
chamado de arquitetura positivista reIerindo-se aos prdios que Ioram mandados construir
por aqueles que estavam no poder durante a Republica Velha (1889-1930). Ha mesmo
cidades, como Rio de Janeiro e Porto Alegre, onde ainda existem templos positivistas.
O lema 'Ordem e Progresso, contido na bandeira brasileira, mostra a centralidade de
Auguste Comte em nossa simbologia.
9
Para parte das elites brasileiras, o positivismo era uma ideologia que vislumbrava
a modernidade e que justifcava os meios autoritarios de alcana-la. Foram militares
positivistas os primeiros que se preocuparam em relao ao que Iazer com os indigenas.
Assim, o Marechal Rondon, que dedicou sua vida aos indios, Irisava que eles deveriam
ser respeitados e no mortos, mas sua ideia no era de deixa-los seguir seu modo de vida
tradicional, mas de integra-los a civilizao.
10
O positivismo era uma forma no s do
Brasil se modernizar em relao a Europa, mas de os indios se civilizarem em relao ao
Brasil. Era uma questo de estagios, numa linearidade evolucionista que se encaixava na
ideia de progresso do positivismo.
E da poca da Republica Velha a tendncia de intelectuais pensarem o Brasil e
discutirem a viabilidade de haver uma civilizao nos tropicos. Dois seriam os obstaculos
a este projeto: raa e clima. Intelectuais como Silvio Romero, Euclides da Cunha, Nina
Rodrigues, Oliveira Vianna e Arthur Ramos, preocupados em explicar a sociedade
brasileira atravs da interao da raa e do meio geografco, so proIundamente pessimistas
e preconceituosos em relao ao brasileiro que caracterizado como apatico e indolente, e
a nossa vida intelectual destituida de flosofa e cincia e eivada de um lirismo subjetivista
e morbido. A unica soluo visualizada era o embranquecimento da populao atravs da
vinda de imigrantes europeus.
8
OLIVEN, Ruben George. Violncia e cultura no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1989.
9
CARVALHO, Jos Murilo de. A Formao das Almas: o imaginrio da Repblica no Brasil. So Paulo, Companhia das Letras,
1990.
10
LIMA, Antonio Carlos de Souza. Um Grande Cerco de Paz: poder tutelar, indianidade e formao do estado no Brasil. Petrpolis,
Vozes, 1995.
138 CULTURA
E recm na dcada de trinta com Gilberto Freyre que se criara uma nova viso racial
do Brasil em que o pais sera visto como uma civilizao tropical de caracteristicas unicas,
como a mestiagem e a construo de uma democracia racial.
11
Na viso de Freyre a mistura
racial no um problema mas uma vantagem que o Brasil teria em relao a outras naes.
A ideologia da 'democracia racial to Iorte no Brasil que permeia parte do pensamento
sociologico e o senso comum brasileiro.
12
IV
A semana modernista de 1922, com toda sua complexidade e diferenciao
ideologica, representa um divisor de aguas nesse processo. O movimento modernista, por
um lado signifca a reatualizao do Brasil em relao aos movimentos culturais e artisticos
que ocorrem no exterior: Por outro lado, implica tambm em buscar nossas raizes nacionais
valorizando o que haveria de mais autntico no Brasil.
Uma das contribuies do movimento consiste justamente em ter colocado tanto
a questo da atualizao artistico-cultural de uma sociedade subdesenvolvida, como a
problematica da nacionalidade. Nesse sentido, a partir da segunda parte do modernismo
(1924 em diante), o ataque ao passadismo substituido pela nIase na elaborao de uma
cultura nacional, ocorrendo uma redescoberta do Brasil pelos brasileiros. Apesar de um
certo bairrismo paulista, os modernistas recusavam o regionalismo ja que acreditavam que
era atravs do nacionalismo que se chegaria ao universal. Assim, 'para os modernistas,
a operao que possibilita o acesso ao universal passa pela afrmao da brasilidade.
13
E o que fca claro numa carta que Mario de Andrade, um dos principais expoentes do
modernismo, escreveu em 1924 ao poeta Carlos Drummond de Andrade: 'Nos so seremos
civilizados em relao as civilizaes o dia em que criarmos o ideal, a orientao brasileira.
Ento passaremos do mimetismo pra Iase da criao. E ento seremos universais, porque
nacionais.
14
Coerente com esta postura, Mario transIormou-se num autodenominado
'turista aprendiz, desenvolvendo uma intensa atividade de pesquisa e viagens, visando
estudar os elementos que compem a cultura brasileira.
15
Em 1928, Oswald de Andrade, um dos expoentes da Semana Modernista, lanou
o Manifesto Antropfago. O texto comea afrmando que 'so a AntropoIagia nos une.
11
ARAJO, Ricardo Benzaquen de. Casa Grande & Senzala e a Obra de Gilberto Freyre nos Anos 30. Rio de Janeiro, Editora 34, 1994.
12
ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade nacional. So Paulo, Brasiliense, 1985.
13
MORAES, Eduardo Jardim de. A Brasilidade Modernista: sua dimenso filosfica. Rio de Janeiro, Graal, 1978, p. 105.
14
ANDRADE, Mrio de. A Lio do Amigo: cartas a Carlos Drummond de Andrade. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1983, p. 16.
15
Idem. O Turista Aprendiz. So Paulo, Duas Cidades, 1983.
CULTURA 139
Socialmente. Economicamente. Filosofcamente.
16
No fnal, o autor data o Manifesto como
sendo do Ano 374 da Deglutio do Bispo Sardinha, numa reIerncia ao prelado portugus
que nauIragou na costa do Brasil e Ioi comido pelos indigenas em 1554.
O que esta sendo proposto no Manifesto Antropfago uma cultura brasileira que se
caracteriza por saber ingerir e digerir criativamente o que vem de Iora. Mais do que isto, o
que Oswald argumenta que os brasileiros se dedicaram a esta pratica desde o comeo de
sua historia. E de uma maneira alegre e intuitiva: 'Antes dos portugueses descobrirem o
Brasil, o Brasil tinha descoberto a Ielicidade. 'A alegria a prova dos nove.
17
Segundo Moraes,
O instinto antropofgico, por um lado, destri, pela deglutio, elementos
de cultura importados; por outro lado, assegura a sua manuteno em
nossa realidade, atravs de um processo de transformao/absoro de
certos elementos aliengenas. Ou seja: antes do processo colonizador,
havia no pas uma cultura na qual a antropofagia era praticada, e
que reagiu, sempre antropofagicamente mas com pesos diferentes, ao
contato dos diversos elementos novos trazidos pelos povos europeus.
este instinto antropofgico que deve ser agora valorizado pelo
projeto cultural defendido por Oswald de Andrade. Ele se caracteriza
por defender ferrenhamente a intuio e pelo poder de sintetizar em
si os traos marcantes da nacionalidade que garantem a unidade da
nao.
18
E signifcativo que, se o movimento modernista de 1922 surge em So Paulo, cidade
que ja despontava como Iutura metropole industrial, em 1926 teria sido lanado em ReciIe,
na poca a capital mais desenvolvida do Nordeste, o Manifesto Regionalista de Gilberto
Freyre. O movimento de 1926 tem um sentido, de certa maneira, inverso ao de 1922. Trata-
se de um movimento que no atualiza a cultura brasileira em relao ao exterior, mas que
deseja, ao contrario, preservar no so a tradio em geral, mas especifcamente a de uma
regio economicamente atrasada. Isto no signifca, entretanto, que Freyre no possa ser
encarado como compartilhando uma signifcativa parcela do campo de preocupaes em
que se movimentavam os modernistas paulistas.
16
Idem. Manifesto Antropfago. In: Do Pau-brasil Antropofagia e s Utopias. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1978, p. 13.
17
Idem, p. 18.
18
MORAES, Eduardo Jardim de. op. cit., 1978, p. 144.
140 CULTURA
O ManiIesto Regionalista desenvolve basicamente dois temas interligados: a deIesa
da regio enquanto unidade de organizao nacional e a conservao dos valores regionais
e tradicionais do Brasil em geral e do Nordeste em particular. O ManiIesto - que cinqenta
anos mais tarde Freyre chamaria de 'regionalista, tradicionalista e a seu modo modernista
Iaz a deIesa do popular que precisaria ser protegido do 'mau cosmopolitismo e do Ialso
modernismo.
19
A necessidade de reorganizar o Brasil - primeiro tema central do ManiIesto e
preocupao constante de pensadores do fm do sculo XIX e comeo do sculo XX -
decorreria do Iato dele soIrer, desde que nao, as conseqncias malfcas de modelos
estrangeiros que lhe so impostos sem levar em considerao suas peculiaridades e sua
diversidade Iisica e social.
A Iormulao de um sistema alternativo de organizao do Brasil esta ancorada na
denuncia da importao de modelos alienigenas considerados imcompativeis com nossas
peculiaridades. A discusso sobre a convenincia ou no de importar modelos e ideias
estrangeiros um tema recorrente entre nossos intelectuais e dele o ManiIesto de 1926
tratara tambm ao analisar a questo da tradio.
Ao Irisar a necessidade de uma articulao inter-regional, Freyre toca num ponto
importante e atual, ou seja, como propiciar que as diIerenas regionais convivam no seio
da unidade nacional em um pais de dimenses continentais como o Brasil. O que Freyre
afrma que o unico modo de ser nacional no Brasil ser primeiro regional. Guardadas
as propores, justamente a uma concluso semelhante que chegaram os modernistas a
partir da segunda Iase do movimento quando se deram conta que a unica maneira de ser
universal ser nacional antes.
Mas seu modo de argumentar , de certa maneira, o inverso dos modernistas, ja
que no esta alicerado numa atualizao cultural atravs de valores modernos vindos
do exterior, mas, ao contrario, na critica dos maleIicios do progresso e da importao de
costumes e valores estrangeiros.
A conservao dos valores regionais e tradicionais do Brasil em geral e do Nordeste
em particular o segundo grande tema do ManiIesto Regionalista. Freyre critica o habito
que nossas elites tm de arremedar os costumes que julgam modernos, tendncia ja apontada
por Pereira de Queiroz
20
no que diz respeito a cidade do Rio de Janeiro, por ocasio da
vinda da Iamilia real portuguesa, no comeo do sculo passado.
E signifcativo que, ao Iazer a deIesa intransigente dos valores do Nordeste e da
necessidade de preserva-los, Freyre escolha itens do que considerado atrasado e/ou
19
FREYRE, Gilberto. op. cit., p. 80.
20
op. cit.
CULTURA 141
simbolo da pobreza. Assim, por exemplo, ele tece um elogio aos mocambos como exemplo
da contribuio do Nordeste a cultura brasileira, no sentido de abrigo humano adaptado
a natureza tropical e como soluo econmica do problema da casa pobre: 'a maxima
utilizao, pelo homem, da natureza regional, representada pela madeira, pela palha,
pelo cipo, pelo capim Iacil e ao alcance dos pobres.
21
Ele tambm Iaz a deIesa das ruas
estreitas e critica a tendncia ja ento existente de construir grandes avenidas e a mania
de mudar nomes regionais de ruas e lugares velhos para nomes de poderosos do dia, ou
datas politicamente insignifcantes. Outro aspecto deIendido por Freyre a culinaria do
Nordeste. Depois de afrmar que toda tradio da culinaria nordestina esta em crise e que o
doce de lata e a conserva impera, Freyre vaticina que 'uma cozinha em crise signifca uma
civilizao inteira em perigo: o perigo de descaracterizar-se.
22
Ao se erigir em bastio da deIesa do popular que precisa ser protegido do 'mau
cosmopolitismo e do Ialso modernismo
23
, o autor do Manifesto constri uma oposio
que, em ultima analise, se resume a: popular e regional equivalem a tradicional (e bom), ao
passo que cosmopolitismo equivale a modernismo (e ruim). Sua posio se aproxima muito
da viso dos romnticos que se ocuparam da cultura popular na Europa do sculo XIX e
para os quais a autenticidade contida nas maniIestaes populares constituiria a essncia do
nacional.
24
Poder-se-ia argumentar que ha pelo menos duas leituras que podem ser Ieitas do
ManiIesto Regionalista. A primeira enxergaria nele um documento elaborado por um
intelectual que representa uma aristocracia rural periIrica e que v a ordem social passar por
transIormaes que colocam em xeque o padro tradicional de dominao. Sua reao de
cunho tradicionalista e se assemelha a reao aristocratica Irente as mudanas decorrentes
da urbanizao e da industrializao e que estava vazada numa critica a perda de valores
comunitarios e da pureza cultural que supostamente teriam existido no passado.
Uma segunda leitura ressaltaria, entretanto, que por tras da orientao conservadora
do ManiIesto esto temas que continuam sendo muito atuais no Brasil. E justamente na Iuso
de uma perspectiva conservadora com o levantamento de questes ainda no resolvidas no
Brasil que reside a originalidade do ManiIesto Regionalista.
De Iato, o ManiIesto suscita uma srie de questes que so recorrentes em nossa
historia: estado unitario versus Iederao, nao versus regio, unidade versus diversidade,
nacional versus estrangeiro, cultura popular versus cultura erudita, tradio versus
modernidade.
21
FREYRE, Gilberto. op. cit, p. 59.
22
Idem, p. 72.
23
Idem, p. 80.
24
ORTIZ, Renato. Cultura Popular: romnticos e folcloristas. So Paulo, Olho dgua, 1992.
142 CULTURA
O Brasil continua discutindo a Iormulao de modelos para organizar a nao e
esse debate acaba inevitavelmente passando pela discusso do que nacional (e, portanto,
autntico para uns, mas atrasado para outros) e o que estrangeiro (e, portanto, espurio para
uns, mas moderno para outros). Ou seja, o pais continua girando em torno da questo da
cultura nacional. Essa questo reposta e reatualizada a medida que novos contextos so
criados.
VI
Durante muito tempo o Brasil tinha uma populao majoritariamente rural. Isto Iez
com que varios pensadores achassem que o pais tivesse uma 'vocao agraria.
25
Essa
ideia ainda era prevalente na Republica Velha (1889-1930). Mas naquele periodo, o Brasil
experimentou importantes transIormaes que assumiram uma dimenso mais ampla na
Republica Nova ( a partir de 1930).
Em poucas palavras, essas transIormaes Ioram a criao de uma industria de
substituio de bens no-duraveis, o crescimento das cidades que eram capitais de mercados
regionais, a crise do caI, a crise do sistema baseado em combinaes politicas entre as
oligarquias agrarias (a 'politica dos governadores) e o surgimento de revoltas sociais e
militares que comearam na dcada dos vinte e culminaram com a Revoluo de 1930.
E a partir desse periodo que um aparelho de Estado mais centralizado criado e que
o poder se desloca crescentemente do mbito regional para o nacional. Do ponto de vista
econmico, por exemplo, o Estado abole impostos interestaduais e passa a intervir mais na
economia ajudando a Iazer com que parte do excedente criado pelas oligarquias agrarias
Iosse usado para iniciar um processo de industrializao, embora mantendo os privilgios
dessas oligarquias sob uma Iorma alterada. No plano social, o Estado regulamenta as
relaes entre o capital e o trabalho, criando uma legislao trabalhista e um Ministrio do
Trabalho. Cria-se tambm o Ministrio da Educao e da Cultura a quem caberia um papel
Iundamental na constituio da nacionalidade, o que deveria ser Ieito atravs da impresso
de um conteudo nacional a educao veiculada pelas escolas, da padronizao do sistema
educacional e do enIraquecimento da cultura das minorias tnicas.
26
A partir dessa poca preciso repensar o pais
27
que experimenta um processo de
consolidao politica e econmica e que tera que enIrentar as conseqncias da crise de
25
OLIVEIRA VIANNA, Francisco Jos de. Evoluo do povo brasileiro. So Paulo, Editora Nacional, 1933, p. 49.
26
SCHWARTZMAN, Simon; BOMENY, Helena Maria Bousquet e COSTA, Vanda Maria Ribeiro. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1984.
27
MICELI, Srgio. Intelectuais e Classe Dirigente no Brasil (1920-1945). So Paulo, DIFEL, 1979.
CULTURA 143
1929 e da Segunda Guerra Mundial. O nacionalismo ganha impeto e o Estado se frma.
De Iato, ele que toma a si a tareIa de constituir a nao. Essa tendncia se acentua muito
com a implantao da ditadura do Estado Novo (1937-45), ocasio em que aumenta a
centralizao politica e administrativa. No plano da cultura e da ideologia, a proibio do
ensino em linguas estrangeiras, a introduo da disciplina de Moral e Civica, a criao
do Departamento de Imprensa e Propaganda (que tinha a seu cargo, alm da censura, a
exaltao das virtudes do trabalho) ajudam a criar um modelo de nacionalidade centralizado
a partir do Estado.
Esse tambm um periodo em que comea a se constituir uma incipiente industria
cultural. O radio, que havia entrado no Brasil na dcada de vinte, passa a ser um veiculo
Iundamental de integrao cultural. Esse tambm o periodo em que se constitui a Musica
Popular Brasileira tendo como gnero principal o samba que passa a ser ouvido em todo o
Brasil.
De Iato, as modifcaes que ocorrem no periodo de 1930 a 1945 so proIundas.
Assim, quando no fm da Segunda Guerra Mundial termina o Estado Novo e eleita uma
Assemblia Nacional Constituinte com a tareIa de pensar um novo modelo de organizao
administrativa e politica, o Brasil ja um pais diIerente. Os brasileiros comeavam a perder
sua vocao agraria, a manuIatura ja sendo responsavel por 20 do produto domstico
bruto. A construo de rodovias e a abolio da autonomia dos estados ajudaram a unifcar
o mercado interno bem como a diminuir o poder das oligarquias locais. A migrao campo-
cidade se acentuou e criou um novo protagonista no cenario politico: as massas urbanas que
seriam interpeladas como agentes sociais pelo populismo.
VII
A problematica do nacional versus estrangeiro tem sido uma constante na vida cultural
do Brasil. Assim, no pos-guerra, mais especifcamente no periodo de 1946 a 1964 a questo
da cultura brasileira retomada com intensos debates dos quais o ISEB (Instituto Superior
de Estudos Brasileiros) e o CPC (Centro Popular de Cultura) seriam exemplos eloqentes.
Nessa poca, uma das acusaes que pairavam em relao aos intelectuais brasileiros era a
de que eles seriam colonizados e que contribuiam para criar uma cultura alienada, resultado
de nossa situao de dependncia. Dai a necessidade de uma vanguarda para ajudar a
produzir uma autntica cultura nacional para o povo, categoria vaga e policlassista.
A inaugurao de Brasilia em 1960, que iria propiciar uma marcha para o oeste
e conseqente integrao territorial, suscita debates acalorados que giram em torno da
144 CULTURA
necessidade de gastar tanto dinheiro em sua realizao e do arrojo de sua arquitetura
considerada extremamente moderna e avanada. Do ponto de vista cultural, a arquitetura
arrojada da nova capital estaria a provar para o mundo que o Brasil era capaz de criar um
exemplo de modernismo que poderia ser mostrado a todo o mundo adiantado.
A partir de 1964, com a tomada do poder pelos militares, ha uma crescente
centralizao politica, econmica e administrativa, atravs da integrao do mercado
nacional, da implantao de redes de estradas, de telefonia, de comunicao de massa, da
concentrao de tributos a nvel federal, do controle das foras militares estaduais pelo
Exrcito e da ingerncia na politica estadual.
O novo regime levou a acumulao de capital a patamares mais elevados, o que Ioi
Ieito em associao com o capital estrangeiro. Houve uma nova substituio de importaes,
de modo que atualmente se produzem quase todos os bens de consumo dentro das Ironteiras
nacionais, varios deles sendo inclusive exportados. O Brasil passou por um processo de
desenvolvimento desigual e combinado, criando um quadro em que havia simultaneamente
uma misria extrema e elementos de progresso tcnico e de modernidade. Confgurava-se
uma nova situao do ponto de vista econmico, politico e cultural.
E signifcativo que os criadores do Tropicalismo, movimento artistico que iniciou em
1968, tenham sido artistas do Nordeste. O Tropicalismo mostrou no plano simbolico que
a realidade brasileira tinha mudado muito. Liderado pelos compositores baianos Caetano
Veloso e Gilberto Gil, o tropicalismo se props, por um lado, a ser uma ruptura esttica e
ideologica e por outro, uma retomada de temas suscitados pelo movimento modernista de
1922. Do ponto de vista esttico, a ruptura se deu pela introduo de instrumentos como a
guitarra e pela criao de ritmos dissonantes. Do ponto de vista ideologico, a ruptura se deu
pela valorizao da televiso como meio de expresso e pelo fato de as letras cantarem um
Brasil em que havia avies no ar e crianas descalas na terra, ou seja, uma musica que se
dava conta de que o moderno estava cada vez mais se articulando com o atrasado.
A continuidade do tropicalismo ocorreu por sua ligao com o movimento
modernista da dcada de vinte e com os temas que este suscitou, principalmente pelo
criador do ManiIesto AntropoIago, Oswald de Andrade, pelo qual Caetano Veloso nutria
grande admirao.
28
A admirao provinha pelo Iato de Oswald ter pensado o Brasil de
uma Iorma aberta e enquanto nao capaz de deglutir diIerentes infuncias aparentemente
contraditorias.
Nesse periodo o debate sobre o nacional e o regional continua, mas recolocado
em novos termos. Novamente o Estado avoca a si o papel de ser o criador e bastio da
28
VELOSO, Caetano. Verdade tropical. So Paulo, Companhia das Letras, 1997.
CULTURA 145
identidade nacional, responsavel simultaneamente por promover o progresso e manter
acesa a memoria nacional. O Iato de esse mesmo Estado ter propiciado uma intensa
desnacionalizao da economia no visto como contraditorio, uma vez que essas duas
questes so tidas como desvinculadas. E signifcativo, nesse sentido, que so justamente
grandes empresas multinacionais como a Shell e a Xerox que Iazem a deIesa do Iolclore
brasileiro em suas publicidades.
Esse um periodo em que a industria cultural se desenvolve de um modo
impressionante. A televiso tem um papel chave nesse processo e tende a divulgar programas
que se tornam nacionais com os noticiarios e as telenovelas. Entre os bens produzidos no
Brasil esto os bens simbolicos que no somente so consumidos no Brasil, mas tambm
exportados para o exterior.
29
VIII
Com a luta pela redemocratizao do pais e com o processo de abertura politica que
marcaram o fm do ciclo militar (em 1985), a cultura comeou a vir a tona novamente.
Assim, apesar ou talvez por causa da crescente centralizao, observam-se atualmente
tendncias contrarias a ela, que se maniIestam, por exemplo, atravs da afrmao de
novas identidades sociais e culturais.
30
A afrmao de novas identidades no Brasil pode
ser encarada como uma Iorma de salientar diIerenas culturais. Essa redescoberta das
diIerenas, se da numa poca em que o pais se encontra bastante integrado do ponto de vista
politico, econmico e cultural, sugere uma grande diversidade e complexidade cultural.
Na medida em que identidades se constroem a partir de oposies ou contrastes, o que se
buscava eram justamente as diIerenas na esIera da cultura.
E justamente com o processo de abertura politica que a cultura passou a ganhar maior
visibilidade no Brasil. Novas questes comearam a vir a tona, e movimentos populares
comearam a se organizar. Varios destes movimentos esto mais preocupados com questes
Ireqentemente consideradas locais e menores, no obstante serem Iundamentais, que com
as grandes tematicas tradicionais.
O que se observou no Brasil a partir de sua redemocratizao Ioi um intenso processo
de constituio de novos atores politicos e a construo de novas identidades sociais. Eles
incluem a identidade etaria (representada, por exemplo, pelos jovens enquanto categoria
social), a identidade de gnero (representada, por exemplo, pelos movimentos Ieministas
29
ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. So Paulo, Editora Brasiliense, 1988.
30
OLIVEN, Ruben George. A Parte e o Todo: a diversidade cultural no Brasil-nao. Petrpolis, Vozes, 2006, 2. edio.
146 CULTURA
e pelos homossexuais), as identidades religiosas (representadas pelo crescimento das
chamadas religies populares), as identidades regionais (representadas pelos renascimento
das culturas regionais no Brasil), as identidades tnicas (representadas pelos movimentos
negros e pela crescente organizao das sociedades indigenas), etc.
Os movimentos negros colocam em discusso o Iato de no Brasil, pais que projeta
a imagem de ser uma democracia racial, os negros estarem sempre em condies de
inIerioridade no que diz respeito a renda, emprego, escolaridade, saude, expectativa de
vida, etc. Estes movimentos tambm apontam para o Iato do Brasil ser um pais de uma
impressionante presena aIricana e da necessidade de valoriza-la. De Iato, os negros
tm uma contribuio marcante nas principais maniIestaes culturais do Brasil como o
carnaval, a musica popular, a dana, a culinaria, o Iutebol, as religies populares, etc.
Os movimentos indigenas, por sua vez, apontam para um modelo alternativo de
estilo de vida na medida em que estabelecem uma relao mais integrada com a natureza.
As sociedades indigenas, nas quais os mitos e a magia so elementos centrais, sugerem
tambm que ha outras Iormas de pensar o mundo que no seja so o da racionalidade
tcnica.
IX
O advento do Ienmeno da globalizao tornou a interao do Brasil com o resto do
mundo multiIacetada. O padro de trocas entre diIerentes paises desigual e depende de
suas posies no contexto econmico-politico mundial. Existem produtos, principalmente
culturais, que so exportados para todo o mundo em escala crescente. Entre estes esto
o fast food, certo tipo de musica, canais de televiso como a MTV e a CNN. Do mesmo
modo, o cinema de Hollywood continua sendo hegemnico em todo mundo. Isto Iaz com
que alguns autores vejam o Brasil como sendo cada vez mais atingido pelo imperialismo
cultural.
31
A situao, entretanto, mais complexa.
Se durante muito tempo o pais recebia imigrantes e importava mercadorias
manuIaturadas e produtos da industria cultural, a situao mudou. Existem atualmente cerca
de dois milhes de brasileiros vivendo no exterior, a maioria deles nos Estados Unidos,
Europa e Japo. O Brasil, que tradicionalmente era um pais que recebia imigrantes, passou,
com a globalizao a protagonizar o fuxo contrario.
A ida para o exterior no ocorre somente no nivel da migrao humana, mas
tambm no que diz respeito a exportao de bens materiais e culturais. Durante sculos, o
31
CARVALHO, Jos Jorge de. Imperialismo Cultural Hoje: Uma Questo Silenciada. Revista USP no. 32, 1996-97, pp. 66-89.
CULTURA 147
Brasil Ioi um pais exportador de produtos agricolas e importador de bens manuIaturados.
Atualmente, o pais exporta varios bens manuIaturados, incluindo avies. Neste sentido a
tese da 'vocao rural do Brasil no se sustentou. O Brasil atualmente um pais urbano e
industrializado, seus bens competindo no mercado mundial.
Uma outra area em que o Brasil comeou a exportar a dos bens simbolicos. Se no
passado, o pais era visto constantemente importando ideias e modismos que vinham das
metropoles, atualmente a situao se alterou. O Brasil continua recebendo infuncias que
vem do exterior em areas como o cinema, a musica, etc. Mas, Iaz algum tempo que ele
passou tambm a ser um exportador de cultura. O fuxo de bens culturais para o exterior
pode ser exemplifcado em relao a religio, a musica, as telenovelas, etc.
A religio uma das areas em que isto ocorre de Iorma notavel. E impressionante
a penetrao das religies aIro-brasileiras no Uruguai e na Argentina, paises que em geral
se vem como europeus e com pouca infuncia aIricana. Igualmente, cabe ressaltar que
a Igreja Universal do Reino de Deus, uma religio pentecostal criada em 1977 no Brasil,
tem atuao em cerca de oitenta outros paises, incluindo a Amrica do Norte e a Unio
Europia, movimentando milhes de fis e uma quantidade impressionante de recursos
fnanceiros.
32
No que diz respeito a musica, alm daquela que o Brasil sempre exportou desde
os tempos de Carmen Miranda e mais tarde da Bossa Nova, atualmente existem grupos
brasileiros que compem canes em ingls e Iazem sucesso nos Estados Unidos e na
Europa. A banda brasileira Sepultura lanou no comeo de 1996 um disco chamado Roots.
Para buscar suas raizes, os membros do grupo se embrenharam numa aldeia xavante
localizada no Mato Grosso. Em apenas quinze dias, Roots estava entre os discos mais
vendidos na Europa, superando Michael Jackson e Madonna na Inglaterra, e vendendo
mais de 500 mil copias nos meses de Ievereiro e maro daquele ano.
A Globo, a maior rede de televiso brasileira, ha muito tempo produz a maior
parte dos programas que exibe no Brasil. Ela tambm exporta suas telenovelas e seriados
para paises como Portugal, Frana e China. Trata-se de uma multinacional dos meios de
comunicao.
Durante a Iase populista da historia do Brasil (1945-64), o que vinha de Iora era
Ireqentemente visto como impuro e, portanto, perigoso. Assim, a Coca-Cola e o cinema
de Hollywood eram muitas vezes apontados como exemplos do imperialismo cultural
norte-americano, ao passo que o samba e o Cinema Novo (Ieito com 'uma ideia na cabea
e uma cmara na mo, de acordo com Glauber Rocha) eram vistos como exemplos do
que havia de mais autenticamente nacional. Hoje a situao se tornou mais complexa: o
32
ORO, Ari Pedro; CORTEN, Andr & DOZON, Jean-Pierre. Igreja Universal do Reino de Deus. So Paulo, Paulinas, 2003.
148 CULTURA
logotipo da Coca-Cola esta na camiseta de nossos principais times de Iutebol brasileiros
e Sting, roqueiro ingls, patrocinado por essa companhia de reIrigerantes diz deIender
os indios que vivem no Brasil. O flme A Grande Arte, apesar de ser dirigido por um
brasileiro e rodado no Brasil, Ialado em ingls. Filmes como O Quatrilho, O Que Isto
Companheiro e Central do Brasil so estrelados por artistas da Rede Globo e concorrem ao
Oscar, contratando lobbies profssionais para que os flmes sejam premiados.
XII
Um dos aspectos centrais do projeto da modernidade sempre foi o da emancipao
humana. Se a modernidade tcnica no estiver a servio do bem-estar social e da conquista
da cidadania plena, ela perde o seu sentido. Ora, o que caracteriza o Brasil justamente
uma contradio gritante entre uma crescente modernidade tecnologica e a no realizao
de mudanas sociais que propiciem o acesso da maioria da populao aos beneIicios do
progresso material.
O Brasil hoje uma sociedade de imensas desigualdades sociais e econmicas
e, de acordo com dados do Banco Mundial, tem uma das piores distribuies de renda
do mundo. Ao contrario de outros paises que passaram por processos de urbanizao
e industrializao, o Brasil no mexeu em sua estrutura Iundiaria, em que ha enormes
latiIundios Ireqentemente improdutivos. Trata-se de um pais que experimentou uma
modernizao conservadora em que o tradicional se combinou com o moderno, a mudana
se articulou com a continuidade, e o progresso vive com a misria.
A construo da cidadania no Brasil um processo que ainda esta por ser Ieito de
Iorma mais plena. Por enquanto, predominam relaes sociais e politicas que tm Iortes
resquicios da era colonial e do legado da escravido.
Hoje em dia no Brasil a questo central no mais alcanar a modernidade tecnologica,
que ja Ioi em grande parte atingida. Atualmente a questo outra. Trata-se de saber que
rumos o pais vai seguir. Em primeiro lugar, o que sera Ieito com o progresso e a riqueza
que esto sendo gerados. A renda e a terra continuaro concentradas na mo de poucos, ou
havera maior redistribuio? Em poca de globalizao esta questo se torna mais crucial,
ja que as politicas neoliberais implantadas em varios paises, incluindo o Brasil, tendem a
gerar desemprego e excluso social.
CULTURA 149
XIII
Em geral, a modernizao associada ao individualismo que substituiria
gradativamente as relaes mais pessoais de sociedades tradicionais. O Brasil segue um
caminho sui generis. Ha uma ordem juridica que coloca o Brasil ao lado de outras naes
que adotaram o ideario individualista e liberal, o que se traduz inclusive no grande numero
de leis e regulamentos que existem no pais. Mas o Brasil uma sociedade em que as
relaes pessoais continuam sendo extremamente importantes e, por conseguinte, uma
organizao burocratica, Iormal e individualista da vida social se combina com uma Iorma
pessoalizada e inIormal de resolver os problemas que a propria modernidade coloca no
dia-a-dia. Isto pode signifcar tanto que as relaes pessoais sejam utilizadas para manter
privilgios e demarcar Ironteiras sociais, quanto que haja Iormas de se contrapor a uma
excessiva burocratizao e Iormalismo da pratica social.
Isso coloca a questo de saber como a sociedade brasileira vai conciliar as
caracteristicas associadas a modernidade com o seu modo peculiar de ser. A semelhana
do que ocorreu em outros paises latino-americanos, os intelectuais brasileiros de diIerentes
geraes se preocuparam intensamente em saber se nos tropicos as caracteristicas de
racionalidade associadas a modernidade teriam validade ou se no seu pais as coisas se
dariam de uma Iorma menos racional e mais aIetiva e pessoal. Assim, herois brasileiros
oscilam entre o Duque de Caxias, patrono do Exrcito Brasileiro e simbolo de algum
extremamente srio, e Macunaima, heroi sem nenhum carater e preguioso de nascena. A
difculdade sempre Ioi conciliar as exigncias da modernidade com o que ha de peculiar ao
Brasil.
Isto aponta para o carater sincrtico da modernidade brasileira. Assim como em
termos populacionais houve certa mestiagem que as vezes negada (quando se aponta
para o embranquecimento do brasileiro) e outras vezes enaltecida (quando se afrma o
carater 'moreno do brasileiro), a cultura brasileira uma construo hibrida Ieita atravs
de diIerentes apropriaes criativas de coisas.
E provavel que o que haja de peculiar a sociedade brasileira seja justamente sua
capacidade de deglutir aqueles aspectos da modernidade que lhe interessam e transIorma-
la em algo adaptado a sua propria realidade em que o moderno se articula ao tradicional, o
racional ao aIetivo, o individual ao pessoal.
150 CULTURA
IX
Hoje, aproximadamente 80 da populao do Brasil so urbanos, a maior parte dos
produtos manuIaturados consumidos no pais produzida dentro das Ironteiras nacionais
e a maioria de sua Iora de trabalho urbana se encontra no setor terciario. O pais possui
uma solida rede de transportes e um efciente sistema de comunicao, e o nivel tcnico
das redes de comunicao de massa comparavel ao dos paises mais adiantados. O Brasil
tem usinas nucleares, plataformas martimas de petrleo, realiza transplantes cardacos e
conta com aproximadamente duzentas universidades, varias delas ministrando ensino de
pos-graduao. O pais esta se tornando uma potncia econmica emergente e esta atuando
de Iorma mais signifcativa no cenario mundial. Para isso, esto contribuindo no somente
o tamanho e a populao brasileira, mas tambm o Iato da economia estar crescendo e
de medidas de redistribuio de renda estarem ajudando a ampliar o mercado interno. O
Brasil, entretanto, ainda tem imensos desafos a enIrentar, entre os quais o de reduzir suas
desigualdades sociais.
A cultura brasileira, por sua riqueza e pujana, certamente constitui uma vantagem
nesse cenario. Nesse sentido, impossivel pensar o desenvolvimento, a economia, a saude
e a educao no Brasil sem levar em considerao nossa diversidade e dinmica cultural.
As caracteristicas culturais das populaes-alvo dos programas que visam melhorar as
condies de vida da sociedade brasileira precisam ser conhecidas e levadas em conta em
qualquer programa que queira provocar mudanas sociais.
Por isso, desejavel que conteudos sobre a Cultura Brasileira estejam presentes em
diIerentes tipos de pos-graduao. Isso vale no somente para programas de cincias sociais
e humanas, mas tambm para programas das cincias exatas e da saude que requerem um
conhecimento dos aspectos culturais do contexto no qual seus profssionais vo atuar.
E importante que estudantes de diIerentes programas sejam expostos a disciplinas
e experincias de ensino em que a cultura seja um elemento central a ser incorporado
nas suas Iuturas praticas profssionais. No se trata de criar uma defnio estatica do que
seja a Cultura Brasileira, mas justamente de mostrar que ela se desdobra em diIerentes
maniIestaes.
CULTURA 151
Bibliografia citada
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152 CULTURA
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DEMOGRAFIA 153
DEMOGRAFIA
O Novo Padro Demogrfico Brasileiro: Oportunidades e Desafios
Jos Alberto Magno de Carvalho*
Laura L. Rodrguez Wong**
*Mestre e Doutor em Demografia (University of London). Atualmente
Diretor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal de
Minas Gerais e Professor Titular do Departamento de Demografia.
**Sociologa pela Universidade Catlica do Peru; Mestrado em
Demografia - CELADE/ONU; Doutorado em Demografia - Universidade de
Londres. Professora Associada - FACE/UFMG; Coordenadora do Curso de
Ps-Graduao em Demografia - CEDEPLAR/FACE/UFMG.
Resumo
Este documento visa subsidiar uma refexo sobre a transcendncia trans/
multidisciplinar de um processo eminentemente demografco, qual seja, o processo de
envelhecimento populacional (PEP) brasileiro. Este se iniciou em razo da transio da
fecundidade, de nveis altos para baixos, provocando uma diminuio relativa e absoluta
do tamanho da populao jovem, aumentando, assim, a representatividade da populao
idosa. O PEP no um Ienmeno novo. Existem paises que iniciaram um lento processo de
envelhecimento ja no sculo XIX, sendo que, em meados do sculo passado, praticamente,
todos os paises do Primeiro Mundo apresentavam populaes envelhecidas. O que
novidade a rapidez com que este processo comeou a operar no Terceiro Mundo, sendo
o Brasil um exemplo tipico. Se, no fnal dos anos 60, a taxa de Iecundidade total estava
proxima de 6.0 flhos por mulher, em 2010, estima-se que esse numero seja inIerior a 2;
com declinio desta magnitude, no surpreende que a pirmide etaria passasse a perflar
padres caracteristicos de uma Iase de transio para uma estrutura etaria envelhecida.
O extremamente rapido PEP causara proIundas mudanas nas relaes
intergeracionais. Considerando-se os trs grandes grupos etarios (menores de 15 anos,
de 15 a 64 anos e maiores de 65 anos), atualmente estamos diante da denominada janela
de oportunidades, em termos demografcos. Com eIeito, o Pais esta a atingir sua mais
baixa Razo de Dependncia Total (RDT), devido ao aumento da populao nas idades
ativas (em termos absolutos e relativos), ao rapido declinio da participao de crianas e
jovens e a ainda pequena proporo da populao idosa. Esta situao estrutural Iavoravel
154 DEMOGRAFIA
por duas razes. Primeiro, a curto e mdio prazos, o tamanho menor das geraes de
crianas comprime a RDT, possibilitando um melhor uso dos recursos disponiveis. Ao
mesmo tempo, o peso crescente das pessoas em idade ativa produz baixas RDT, o que,
conseqentemente, reduz, proporcionalmente, a presso das demandas sociais das crianas
e jovens. O Brasil, a Irente da maioria dos paises latino-americanos, esta em um estagio em
que sero observados alguns dos mais Iortes (e positivos) eIeitos da estrutura etaria. Esta
situao certamente oIerece condies Iavoraveis para a sociedade reIormular seu esquema
de seguridade social e defnir uma estratgia ideal para atender as exigncias da populao
idosa. O peso relativo do segmento idoso, rapidamente crescente, ainda relativamente
pequeno. As crianas e jovens de hoje, que pertencem a geraes menores do que aquelas que
as precederam, constituiro a Iora de trabalho das proximas dcadas, quando enIrentaro
crescentes e altas razes de dependncia de idosos. Segundo as projees mais recentes,
havera mais idosos que crianas, antes de 2030. A inIerncia logica que a sociedade
necessita, vitalmente, investir nas atuais geraes de crianas e jovens, particularmente
nas areas de saude e educao. No se trata, apenas, de garantir a elas, no Iuturo, uma boa
qualidade de vida, mas a toda a sociedade, pois dependera dessas geraes (menores em
tamanho do que as anteriores) o desempenho da economia brasileira nas proximas dcadas,
como membros da populao em idade ativa, em um contexto de rapido crescimento, em
termos absolutos e relativos, da populao idosa. No atuar considerando este panorama,
sera perder a oportunidade impar que no se apresentara novamente de Iacilitar o salto
defnitivo para o desenvolvimento.
Com o intuito de refetir sobre a complexidade do PEP, que exige uma abordagem
transdisciplinar, o trabalho enumera alguns dos desafos que esse processo, principalmente
devido a sua velocidade, apresenta para as sociedades em desenvolvimento. Faz reIerncia
a inIncia e adolescncia, a Iora de trabalho, as mulheres e a populao idosa.
Inumeras so as oportunidades que surgem, assim como os desafos, nas Iases de
transio do padro demografco e da sua estabilizao. A Universidade tem uma enorme
responsabilidade diante de todo esse processo, seja na sua misso de formar cidados
conscientes, seja no seu papel de preparar profssionais das diversas areas, aptos a responder
as novas demandas, inclusive aquelas geradas pelo novo padro demografco.
Introduo
Este documento visa subsidiar uma refexo sobre um processo eminentemente
demografco, ora em curso no Brasil, caracterizado por rapido declinio da Iecundidade,
DEMOGRAFIA 155
diminuio signifcativa da proporo de crianas e jovens, aumento enorme do peso
relativo da populao idosa e taxas de crescimento populacional declinantes, tendendo a
valores nulos ou at negativos. Esse processo tem conseqncias proIundas para toda a
sociedade brasileira e tem que ser levado em conta pelos programas de pos-graduao do
Pais em suas diversas areas.
Descreve-se, inicialmente, como tem sido esse processo, enIatizando sua
importncia. Em seguida, mostram-se as mudanas das relaes intergeracionais em
termos demografcos e discutem-se as provaveis conseqncias/desafos, que extrapolam
a dimenso demografca, com nIase nos ciclos de vida e a Iorma como interagem com a
sociedade, a saude, a economia, entre outros.
1. O envelhecimento populacional em pauta
De inicio, Iundamental diIerenciar os conceitos de envelhecimento populacional
e de aumento da longevidade. O primeiro se da quando aumenta a populao idosa (acima
de 60 ou 65 anos), como proporo da populao total. A segunda esta diretamente ligada
aos niveis de mortalidade que cada gerao de pessoas experimenta no decorrer de sua
trajetoria de vida. Ha aumento da longevidade quando as geraes mais novas se submetem
a Iunes de mortalidade de niveis mais baixos. Como conseqncia, essas coortes, ao
nascerem, tero expectativas de vida cada vez maiores.
O processo de envelhecimento populacional (PEP) no , usualmente, conseqncia
de declinio da mortalidade e sim da queda da Iecundidade
1
. Somente quando seu declinio
concentra-se nas idades mais avanadas (a partir de 45 ou 50 anos), que a evoluo da
Iuno de mortalidade contribui para o envelhecimento da populao.
Entenda-se por populao envelhecida aquela onde os idosos tm um peso relativo
alto, em detrimento da populao jovem, apresentando uma distribuio etaria mais
equilibrada, se comparada as denominadas populaes jovens. Em termos quantitativos,
pode-se considerar como envelhecida, a populao na qual menos de 25 de seus
componentes tm menos de 15 anos e pelo menos 10, 65 ou mais anos de idade.
O PEP no um Ienmeno novo. Existem paises cujas populaes iniciaram um
lento processo de envelhecimento nas ultimas dcadas do sculo XIX. Este o caso de
algumas populaes da Europa Setentrional e da Europa Ocidental. Em 1950, nos paises
dessas regies, a populao acima de 65 ou mais anos superava os 10 e aquela de 15 ou
menos anos representava menos de 24 do total da populao
2
.
1
uma e/p||cao de como ope|am esles mecau|smos uo PEP pode se| v|sla em Ca|va|ho e Ca|c|a (2OO8).
2
Salvo afirmao contrria, indicadores internacionais foram calculados a partir das estimativas de populao da Diviso de Popu-
|ao das haoes uu|das. hllp.//esa.uu.o|g/uupd/wpp2OO8/peps_sloc|-|ud|calo|s.hlm (O4/OG/2O1O 2O.O8)
156 DEMOGRAFIA
At meados da dcada de 70 do sculo passado, a estrutura etaria dos paises do
Terceiro Mundo era muito diIerente daquela descrita acima; a pirmide etaria apresentava-
se com base signifcativamente mais larga e cuspide mais estreita. Este perfl etario era
conseqncia de uma quase-estabilidade demografca, caracterizada por uma mortalidade
que evoluira lentamente, durante dcadas, para niveis cada vez menores, enquanto a
Iecundidade mantivera-se em niveis altos e praticamente constantes. Essa combinao de
processos demografcos tinha como conseqncia uma composio etaria proporcional
basicamente constante. Tratava-se de populaes jovens, com altas taxas de crescimento.
Desta Iorma, a estrutura etaria desses paises no inicio dos anos 70 era a mesma de pocas
anteriores, sendo o Brasil um caso tipico entre os paises em desenvolvimento. A primeira
pirmide etaria da srie incluida no GRAF. 1, que se reIere a 1975, ilustra esse perfl. Foi
a partir daquela dcada que a Iecundidade de varios paises subdesenvolvidos comeou
uma tendncia de declinio, com caracteristicas no esperadas. Em primeiro lugar, pelas
postulaes teoricas da poca, no se previam mudanas importantes no comportamento
reprodutivo das mulheres, dado que as sociedades no estariam experimentando mudanas
estruturais signifcativas; em segundo lugar, esse declinio deu-se a uma velocidade at
ento no observada na historia demografca dos demais paises. O menor numero de flhos
tidos pelas mulheres, Iruto da brusca queda da Iecundidade, comeou a alterar o padro por
idade das populaes.
O Brasil, dentre os paises onde se iniciou, nos anos 70, um processo de rapido e
sustentado declinio da Iecundidade um bom exemplo do sucedido. Se, no fnal dos anos
60, a taxa de Iecundidade total (TFT) estava proxima de 6.0 flhos por mulher, em 2000, esse
numero ja caira para 2.3. Com declinio da Iecundidade desta magnitude, em um periodo
de apenas trs dcadas, no surpreende que a pirmide etaria deixasse de ter base larga,
tipica de paises com populao jovem, e passasse a perflar padres caracteristicos de uma
Iase de transio para uma estrutura etaria envelhecida (ver, no GRAF.1, a pirmide etaria
correspondente a 2000). Como visto, esse processo de transio ja ocorrera nos paises
desenvolvidos. No entanto, no Brasil, como em outros paises do Terceiro Mundo, o PEP se
dara em um periodo signifcativamente mais curto, porque o declinio da Iecundidade vem
ocorrendo de maneira muito mais rapida e sustentada.
Como conseqncia da rapida queda da Iecundidade brasileira houve, tambm,
declnio da taxa de crescimento da populao
3
. No entanto, esse declinio se deu a um ritmo
menor do que o da Iecundidade devido ao eIeito inercial do padro etario
4
.
3
As taxas mdias anuais de crescimento da populao brasileira nas ltimas 4 dcadas, segundo os resultados censitrios, foram:
2.8 (19GO-197O), 2.5 (197O-198O), 1.9 (198O-199O), e 1.G (199O-2OOO). Seguudo p|ojeoes do lBCE, a la/a do pe||odo
2000-2010 dever ser de 1.3%.
4
Quando uma populao experimenta durante dcadas nveis de fecundidade alta e aproximadamente estvel, como foi o caso
brasileiro at o final dos anos sessenta, estrutura-se um padro etrio favorvel a um alto crescimento populacional. Isto porque
existe, de um lado, grande proporo de jovens, o que explica um baixo nmero de mortes, e, de outro, alto percentual de mulheres
no perodo reprodutivo, o que favorece a produo de nascimentos, mesmo em situao de queda de fecundidade. (Para mais
dela|hes, ve|, po| e/. Ca|va|ho, 1998)
DEMOGRAFIA 157
Crpco 1: Brasil (1975; 2; 225; 25) Distribuio relativa da populao segundo
sexo e idades qinqenais (")
Fonte: IBGE - ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_Projecoes_Populacao/Revisao_2008_Projecoes_1980_2050 (05/06/2010 13:23)
Nota: Em que pese ser, tecnicamente, errado graficar o ltimo grupo etrio (80 e mais) da forma acima, este procedimento permite
enfatizar a importncia da populao idosa no total da populao.
158 DEMOGRAFIA
O declinio da Iecundidade no se estabilizou em torno do nivel de reposio, isto ,
aquele necessario para garantir a reposio das geraes, que ocorre quando a TFT alcana
valores proximos a 2.1 flhos por mulher; este nivel ja Ioi alcanado pela populao brasileira
por volta de 2005
5
. Um numero consideravel de paises do Terceiro Mundo (toda Oceania,
China e os conhecidos tigres asiticos) apresentou taxas abaixo desse nvel ao se encerrar o
sculo XX (NAES UNIDAS, 2009). Mais recentemente, multiplas evidncias, surgidas
depois da rodada dos censos de 2000, mostraram que, tambm em varios paises latino-
americanos, a fecundidade situou-se abaixo ou em torno do nvel de reposio, antes de
2010 (WONG, 2010).
As projees mais recentes da populao brasileira, elaboradas pela Fundao IBGE
em 2008, adotam como hipotese uma TFT de 1,76, em 2010, de 1,53, em 2020. A partir
daquele ano, a Iecundidade permaneceria constante at 2050, com uma TFT de 1,50.
Apesar de uma Iecundidade signifcativamente abaixo do nivel de reposio, a populao
do Pais somente passaria a decrescer durante os anos 40 deste sculo, devido, como visto
anteriormente, ao eIeito inercial da estrutura etaria brasileira
6
.
O declnio da fecundidade leva, sempre, a uma diminuio do peso relativo, na
estrutura etaria, dos grupos etarios mais jovens; no necessariamente, a declinio nos numeros
absolutos. No entanto, no Brasil, a queda da Iecundidade Ioi to rapida que, desde o Censo
de 1990, entre as coortes nascidas apos 1980, as mais novas so geralmente menores do que
as mais velhas. Esse Ienmeno pode ser observado na pirmide etaria de 2000, no GRAF.
1. Segundo as projees do IBGE, esta tendncia devera perdurar at meados do sculo.
Simultaneamente a queda da Iecundidade, no se deve ignorar que a mortalidade
continuou declinando; como se sabe, inicialmente, este declnio se deve, principalmente, ao
controle de doenas inIecto-contagiosas que aIetam, principalmente, as crianas. A extenso
deste processo a toda a populao traz, consequentemente, aumentos na longevidade dos
individuos. Como evidncia deste Ienmeno, lembre-se que, em 1970, pouco mais de 60
das geraes masculinas brasileiras conseguiam sobreviver at a idade 60. Em 2010, prev-
se que a proporo seja superior a 75 e se espera que em 2050 ultrapasse 85
7
.
Como conseqncia da inrcia populacional e o aumento da longevidade, espera-se
que a representatividade da populao de 60 anos e mais seja maior (ver no GRAF. 1 a
pirmide etaria correspondente aos anos 2025 e 2050).
5
A Pesqu|sa hac|oua| de emog|al|a e Saude (PhS) de 2OOG e as Pesqu|sas hac|oua|s po| Amosl|a om|c|||a| (PhA) do seguu-
do qinqnio dos anos 2000 coincidem em apontar menos que dois filhos por mulher como valor mdio do Brasil.
6
As perspectivas sobre o futuro da populao brasileira, aqui, apresentadas - a no ser afirmao contrria, so aquelas contidas
na projeo da populao elaborada pelo IBGE, em 2008: ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_Projecoes _Populacao /Revisao_2008_
Projecoes_1980_2050/Revisao_2008_Projecoes_1980_2050/
7
Propores derivadas de Tabelas de Sobrevivncia para o Brasil (http://www.eclac.cl/celade/proyecciones /basedatos_BD.htm -
O5/OG/2O1O 15.28)
DEMOGRAFIA 159
2. As mudanas nas relaes intergeracionais causadas pelo envelhecimento populacional
O extremamente rapido processo de envelhecimento da populao brasileira
causara proIundas mudanas nas relaes intergeracionais. Considerem-se, para melhor
compreender isto, as relaes numricas entre grandes grupos etarios, a saber: entre os
menores de 15 e os maiores de 65, no seu conjunto, populao considerada dependente, e
aquele entre 15 e 64 anos, constituido por pessoas consideradas em idade de trabalhar.
A partir destes grupos, possivel observar como evoluem as razes de dependncia
(RDT) e seus componentes (jovem e idoso)
8
, tal como ilustrado no GRAF. 2. A primeira
observao a relativa constncia dos dois componentes, cuja soma resulta, tambm, na
estabilidade, em niveis altos, da RDT at os anos setenta. A partir de ento, observa-se uma
veloz queda deste indice, provocada, essencialmente, pela diminuio da RDJ. A RDT
alcanara valores minimos, provavelmente, por volta de 2020-2025.
Como mencionado em Wong e Carvalho (2006), a participao da populao em idade
de trabalhar permaneceu constante, e com valores altos, at 1970, quando o contingente
dependente (com menos de 15 e acima de 65 anos) correspondia a, aproximadamente, 45
da populao total. Acima de 90 dos dependentes eram crianas e jovens com menos
de 15 anos. A RDT tem diminuido desde ento e assim devera continuar at os anos 20
deste sculo, produto da combinao de trs tendncias: aumento, em ritmo elevado, do
tamanho absoluto da populao mais velha
9
; diminuio do segmento com menos de 15
anos; aumento da populao em idade ativa, ainda que em ritmo decrescente, produto, em
grande parte, da alta Iecundidade prevalecente no passado. A RDT no retornara aos altos
niveis registrados at 1970 embora a RDI, provavelmente, quase duplicara entre 2000 e
2025 e sera quatro vezes maior em 2050, em relao a 2000.
10
8
A Ra/o de epeudeuc|a lola| (RT) lem do|s compoueules.
- Ra/o de epeudeuc|a Jovem (RJ) = popu|ao meuo| de 15 auos/popu|ao de 15-G4).
- Ra/o de epeudeuc|a ldosa (Rl) =popu|ao de G5 auos ou ma|s/popu|ao de 15-G4).
Ass|m, RT = (RJ+RT)
9
At por volta de 2035, toda a populao idosa ser constituda de sobreviventes das coortes nascidas antes de 70, quando o
nmero de nascimentos crescia a um ritmo em torno de 3% ao ano.
10
Em 2000, a RDI era de 8,4%. Estima-se que, em 2025 ser de 15,7% e, em 2050, 35,4%.
160 DEMOGRAFIA
Crpco 2 - Brasil, 192 a 25: Razes de Dependncia 1otal (RD1) e seus componentes
1ovem (RD1) e Idoso (RDI) (")
Fonte: Adaptado de Wong e Carvalho (2006) e IBGE para o perodo 1980-2050.
O Indice de Envelhecimento (IE) uma medida que mais sensivel as variaes
na distribuio de idade, uma vez que considera somente o quociente entre os dois grupos
etarios aIetados no processo de envelhecimento
11
. Depois de permanecer em torno de 10
idosos para cada 100 crianas por um longo periodo, o IE estimado passou para 27,3, em
2000. Comparaes Ieitas por Moreira (1997) colocam o Brasil entre os paises com o ritmo
mais acentuado de crescimento deste ndice no futuro prximo; assim, em um perodo
de apenas 25 anos, entre 2000 e 2025, o IE devera triplicar, atingindo um nivel proximo
de 90,0 idosos com 60 anos ou mais, para cada 100 crianas menores de 15 anos. No
qinqnio 2025-2030, o numero de pessoas idosas ultrapassara, muito provavelmente, o
de crianas e, a partir de 2050, segundo as projees, havera mais de 200 idosos para cada
100 crianas.
Considerando-se as relaes entre os trs grandes grupos etarios, atualmente
estamos diante de uma janela de oportunidades em termos demografcos, (ou bnus, na
terminologia de outros estudiosos). Com eIeito, o Pais esta atingindo sua mais baixa Razo
de Dependncia Total, devido ao aumento da populao nas idades ativas (em termos tanto
absolutos, quanto relativos), ao rapido declinio da participao de crianas e jovens e a,
ainda pequena, proporo da populao idosa (WONG e CARVALHO; 2006).
11
ndice de Envelhecimento a relao entre a populao com 60 anos ou mais e os menores de 15 anos. Seguindo recomenda-
es internacionais, no caso deste ndice, considera-se idoso, nos pases em desenvolvimento, aquele que tem 60 ou mais anos
po|que as doeuas c|ou|cas comeam a su|g|| com ma|s l|eqeuc|a a pa|l|| dessa |dade.
DEMOGRAFIA 161
Esta situao estrutural Iavoravel por duas razes. Primeiro, a curto e mdio prazos,
o tamanho menor das geraes de crianas comprime a RDT, possibilitando um melhor uso
dos recursos disponiveis. Ao mesmo tempo, o peso crescente das pessoas em idade ativa
produz baixas razes de dependncia, o que, conseqentemente, reduz, proporcionalmente,
a presso das demandas sociais de crianas e idosos. O Brasil, um pouco mais a Irente da
maioria dos paises latino-americanos, esta em um estagio em que sero observados alguns
dos mais Iortes (e positivos) eIeitos da estrutura etaria. Esta situao certamente oIerece
condies Iavoraveis para a sociedade reIormular seu esquema de seguridade social
e determinar uma estratgia ideal para atender as exigncias da populao idosa
12
. Em
segundo lugar, a RDI sera signifcativamente mais alta somente a partir de 2025. As crianas
e jovens de hoje, que pertencem a geraes menores do que aquelas que as precederam,
constituiro a Iora de trabalho das proximas dcadas e enIrentaro crescentes e altas razes
de dependncia de idosos. Vale a pena repetir: a se confrmar as projees mais recentes,
havera mais idosos que crianas, antes de 2030. A inIerncia logica que a sociedade
necessita, vitalmente, investir na atual gerao de crianas e jovens, particularmente, nas
areas de saude e educao. No se trata, apenas, de garantir a elas, no Iuturo, uma boa
qualidade de vida, mas a toda a sociedade, pois dependera das novas geraes (novamente:
menores em tamanho do que as anteriores) o desempenho da economia brasileira nas
proximas dcadas, como membros da populao em idade ativa, em um contexto de rapido
crescimento, em termos absolutos e principalmente relativos, da populao idosa.
No atuar considerando este panorama, sera perder a oportunidade impar que
no se apresentara novamente de garantir o salto defnitivo para o desenvolvimento
econmico e social da populao brasileira. As oportunidades perdidas e os desafos no
sero transpostos, o que trara srias conseqncias para a Sociedade.
3. O envelhecimento populacional: um processo e fenmeno de interesse interdisciplinar
Como ilustrado acima, o Brasil, e grande parte do mundo em desenvolvimento,
esta passando por importantes mudanas na sua composio por idade, que culminaro,
inexoravelmente, em um padro etario envelhecido. Em razo disto, muitos paradigmas
devem ser revistos para enIrentar melhor os desafos que tais mudanas trazem.
12
Sob|e esle assuulo, ve| po| e/emp|o, B|oom e w||||amsou (1988), havaueelham (2OO1), L|udh e Na|mbe|g (1999), Poo| el a|.
(2OOG), Tu||a e ue||o/ (2OO9).
162 DEMOGRAFIA
Com o intuito de refetir sobre a complexidade do PEP, que exige uma abordagem
transdisciplinar, enumeram-se, a seguir, alguns dos desafos que esse processo,
principalmente devido a sua velocidade, apresenta para as sociedades em desenvolvimento.
Sabendo que as demandas dos individuos e sua Iorma de interagir com a saude, a economia,
o meio ambiente, entre outros esto muito associadas ao ciclo de vida, destacam-se os
seguintes aspectos:
a) A inIncia e a adolescncia
A obviedade que traz o declinio do numero de nascimentos a da maior Iacilidade
para se atender, quantitativamente, as exigncias da inIncia. No caso do Brasil, o numero
de nascimentos vem diminuindo desde antes de 2000, de Iorma tal que, em 2010, esse
numero deve ser em torno de 85 menor que o registrado nos anos oitenta. Prev-se que
esse comportamento permanea durante varias dcadas: para 2030, espera-se em torno de
66 do total de nascimentos produzidos em 2000
13
. Com a magnitude das redues, a
cobertura total dos muitos servios oIerecidos pelo Estado poderia ser, a primeira vista,
atingida, sem ampliao signifcativa dos recursos atualmente destinados a eles; o grande
desafo, no entanto, melhorar a qualidade dos servios, sabidamente defciente atualmente,
para o qu ha necessidade de maiores investimentos, inclusive nos recursos humanos
necessarios para atend-los adequadamente. A assistncia materno-inIantil um claro
exemplo. O acesso ao pr-natal esta ao alcance, no Brasil, de mais de 90 das mulheres
gravidas. No entanto, em 2007, pouco mais da metade das parturientes tiveram acesso
as sete consultas preconizadas, pelos organismos especializados, como o numero ideal.
As mulheres com menor nvel educacional encontravam-se em situao extremamente
desvantajosa
14
. O mesmo raciocinio se aplica as demandas por educao basica. A cobertura
escolar das crianas e jovens de 7 a 14 anos ja se aproxima dos 100, mas os estudantes
brasileiros tm, hoje em dia, e, em que pesem os esIoros propagados pelo Governo, um
aproveitamento extremamente defciente, situando-se no tero inIerior do ranking mundial
da Unesco (UNESCO, 2008).
Como dito antes, as novas, e cada vez menores geraes, passaro a constituir, de
Iorma crescente, nas proximas dcadas, a mo-de-obra responsavel por gerar recursos para
uma sociedade em pleno processo de envelhecimento. Dai que, mantendo-se constantes a
quantidade e qualidade da atual oIerta de servios a esse publico, resultara numa PEA com
13
Em 2000, o nmero de nascimentos foi estimado em 3,5 milhes. Em 2030, a se concretizar os cenrios previstos nas projees
do IBGE, seriam produzidos 2,3 milhes. Em 2050, por ltimo, produzir-se-iam, apenas, 1,7 milhes.
14
Em 2007, apenas 56 % das mes de crianas nascidas vivas registradas no SINASC tiveram sete ou mais consultas pr-natais.
Entre as mulheres com 3 ou menos anos de educao, esta proporo desce para 35%. (http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.
e/e?s|uasc/cuv/uvul.del -OG/OG/2O1O 11.48)
DEMOGRAFIA 163
a mesma qualifcao e capacidade de produo de hoje, isto : insufciente para sustentar
uma sociedade com muitas e mais caras e complexas demandas a satisIazer. O grande
desafo que se coloca qualifcar, ao maximo, estas novas geraes, mesmo porqu os pr-
requisitos impostos pelas novas tecnologias de produo, relativos aos recursos humanos,
avanam a um ritmo nunca antes vivenciado pela humanidade.
Um comentario sobre a pr-escola: ao mesmo tempo em que, em principio, a demanda
por pr-escolas deveria ser mais bem atendida, dada a reduo de numero de crianas,
o proprio processo de desenvolvimento e modernizao tende a anular esta vantagem. A
demanda por educao pr-escolar deve aumentar devido ao crescimento da participao
Ieminina na Iora de trabalho e a diIuso de atitudes modernas que incentivam a iterao
das crianas alm da Ironteira domstica.
A oIerta esta longe de se adequar a demanda; a impresso negativa de educadores,
quando afrmam que 'as autoridades que comandam o setor no pas no consideram
essencial o investimento na educao de crianas dessa faixa etria (MACHADO,
2006) endossada por indicadores defcientes, tanto de recursos humanos, como de inIra-
estrutura. A Unesco (2008) afrma que mais de 14 de docentes que atuam nas creches
e pr-escolas cadastradas no Censo Escolar no esto habilitados conIorme a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e que a qualidade do atendimento nas creches
e pr-escolas brasileiras est distante das recomendaes do Ministrio da Educao, no
que tange aos espaos fsicos, materiais e projetos pedaggicos e na formao docente.
(UNESCO, 2008; pag. 13)
b) A fora de trabalho
Por estar composta, ainda, principalmente de geraes nascidas antes do declinio da
Iecundidade, a populao em idade ativa apresenta taxas de crescimento positivas, que se
mantero at 2030, aproximadamente. Em razo de crescer, atualmente, mais rapidamente
do que a populao total, seria capaz, em principio, de gerar um aumento proporcional da
renda e, conseqentemente, de receitas fscais, superior aquele da populao total (TURRA,
2000 e WONG e CARVALHO, 2006).
O primeiro e mais evidente desafo a gerao de empregos que acompanhe o
crescimento da populao em idade ativa. Do ponto de vista demografco, esse crescimento
representa um bnus que se transIormara em beneIicio para a sociedade se a Iora de
trabalho Ior plena e adequadamente empregada; caso negativo, pode transIormar-se em
elemento perturbador e gerador de violncias sociais
15
. Ou, ainda, gerador de fuxos
15
Ver sobre isto, por exemplo, Urdal e Hoelscher, 2009; NRC, 2003; Muniz, 2001.
164 DEMOGRAFIA
emigratorios em busca de emprego e melhores condies de vida
16
; como estes fuxos se
concentram, sabidamente, nas idades ativas, podem, inclusive, reIorar o PEP.
O aumento do peso relativo da fora de trabalho snior (aquela de 40 anos e
mais) dentro da populao em idade de trabalhar, conseqncia do mesmo processo de
envelhecimento da populao, pode contribuir, positivamente, para a acelerao do processo
de desenvolvimento econmico, devido a sua maior capacidade de poupana (LINDH e
MALMBERG, 1999). Como mencionado anteriormente, espera-se que, no Brasil, este
grupo apresente taxas de crescimento altas e constantes nas proximas dcadas. Como
no caso de Singapura, analisado por Navaneetham (2001), o Brasil pode usar esse bnus
demografco durante as proximas dcadas, para aumentar sua capacidade de poupana e
transIorma-la em investimento produtivo. Deve-se dizer que o bnus demografco signifca
apenas oportunidades, que sero ou no aproveitadas pela sociedade. Behrman et al. (2001)
constatam que, na Amrica Latina, o PEP no coincidiu com aumentos na poupana, em
contraste com o que aconteceu nos paises asiaticos. Uma razo para isto teria sido que,
justamente quando a regio comeou a defnir esta janela de oportunidades demografcas,
Ioi atingida pela grave crise fnanceira internacional dos anos 90.
Na populao em idade ativa, entretanto, enquanto a Iora de trabalho snior no
Brasil continuar crescendo, tanto em termos absolutos, quanto relativos (em relao a
populao total), o segmento jnior (populao de 15 a 24 anos) entrara em um periodo de
crescimento negativo, inclusive em termos absolutos, com a conseqente repercusso na
entrada na PEA. Se, por um lado, isto gera menor presso para gerao de novos empregos,
por outro, pode tambm ser motivo de preocupao. Chesnais (2004) argumenta que este
grupo tambm proxy para o mercado de consumo, dado que seus componentes esto
na Iase de Iormao de novas Iamilias, em que surgem demandas por moradia, moveis,
automoveis e outros bens duradouros. Assim, o crescimento negativo desse grupo pode ser
um Iator igualmente negativo, se no Ior inserido adequadamente no sistema, de Iorma a
aquecer a economia, isto , tornando-o altamente produtivo.
No Brasil, parte importante da populao jovem ainda esta na escola, parte ja se
encontra empregada. Ao entrar no sculo XXI, dois teros dos jovens de 15-19 anos
Ireqentavam a escola, estando ou no empregados; destes, aproximadamente metade,
em mdia mais pobre, trabalhava em tempo integral. Silva Leme e Wajnman (2000)
encontraram que, entre aqueles que trabalham e Ireqentam escola simultaneamente, uma
poro signifcativa retornou a escola depois de se tornar economicamente ativa, o que
16
Ver sobre isto, por exemplo, Urdal e Hoelscher, 2009; NRC, 2003; Muniz, 2001.
Esle mov|meulo esl p|eseule, po| e/emp|o uo Equado|, Co|omb|a e a|guus pa|ses de Ame||ca Ceul|a|, que, esl|ma-se, possu|am,
j em 2000, mais de 10% da populao residindo fora do pas nativo (http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/27498/Observato-
||odemog|al|co.pdl/OG/OG/2O1O 17.5O).
DEMOGRAFIA 165
poderia ser Iruto da presso por qualifcao adicional. Assim, novamente, os Iormuladores
de polticas deveriam aproveitar a conjuntura oferecida pelo processo de envelhecimento
populacional e privilegiar a Iormao de recursos humanos, com particular ateno as
geraes mais novas.
Como a razo de dependncia idosa esta aumentando rapidamente, agora que
se deve tirar proveito do bnus demografco oIerecido pelo aumento do peso relativo
da populao em idade ativa e que persistira at os anos 20 deste sculo. Isto poderia,
certamente, aumentar a poupana que, adequadamente investida, atenderia melhor as
demandas Iuturas da populao idosa.
c) As mulheres e as relaes de gnero
A atual dinmica demografca podera contribuir positivamente para a diminuio da
discriminao contra as mulheres na sociedade brasileira. Ao diminuir o ritmo do aumento
da demanda por escola, ou at o numero absoluto de novos demandantes, como sucede
atualmente, apresenta-se ao Pais oportunidade sem precedentes para se atingir cobertura
escolar completa, e de boa qualidade, nos niveis Iundamental e mdio de ensino. O melhor
nvel educacional, se traduzido em participao crescente das mulheres no mercado de
trabalho, deveria contribuir para uma maior emancipao das mulheres e, conseqentemente,
para a erradicao da discriminao contra elas na sociedade brasileira.
Nesse cenario de rapidas mudanas, uma Iecundidade em niveis baixos propicia,
em principio, melhores niveis de saude reprodutiva. Ao diminuir a Iecundidade, o risco de
produzir um nascido vivo cai bruscamente e, com isto, o desgaste da fsiologia Ieminina
devido a partos numerosos. Ao mesmo tempo, o acesso a servios defcientes de saude
(notadamente contracepo), pode aumentar a proporo de gravidezes no desejadas
e, com isto, sua interrupo voluntaria, o que expe a mulher a abortos inseguros em
contextos onde esta pratica ilegal. A Iecundidade no Brasil concentra-se, sobremaneira,
nas idades jovens, sendo relativamente poucas as mulheres que do a luz apos completarem
30 ou 35 anos. Trata-se de uma Iecundidade precoce, ao contrario do observado nos
paises do Primeiro Mundo, onde a Iecundidade mais tardia e acompanhada de melhor
nivel educacional e maior participao no mercado de trabalho. O padro de Iecundidade
das mulheres brasileiras tendera, provavelmente, nas proximas dcadas, a se aproximar
do que se observa no Primeiro Mundo, isto , deve passar de um padro precoce para
um padro tardio. Provavelmente, havera o que se denomina em demografa um 'efeito
tempo, que levara a postergao do inicio da reproduo. Nessa perspectiva, Wong et al.
(2009) lembram que havera, seguramente, aumento do numero absoluto e da proporo de
166 DEMOGRAFIA
gravidezes de alto risco e, por conseguinte, novas demandas a serem atendidas. Em termos
de servios de saude, deveria haver um ajuste na oIerta de assistncia a gravidez e ao parto,
que permita melhorar sua qualidade, uma vez que sua cobertura ja praticamente universal.
Tal ajuste implica aumentar, em quantidade e qualidade, a oIerta de assistncia integral ao
planejamento Iamiliar, incluindo satisIao da demanda por reproduo assistida. No que
se reIere as mulheres que ja sairam do periodo reprodutivo, em razo do envelhecimento
populacional, suas demandas tendero a aumentar, em termos relativos e absolutos.
A expanso dos servios para as mulheres mais velhas coloca novas demandas para os
provedores de saude reprodutiva, geralmente sem preparo para lidar com os problemas
Iisicos, psicologicos e sociais do envelhecimento.
d) A populao idosa
O tamanho e, principalmente, o peso relativo da populao de 65 anos e mais, como
ja visto, aumentara continuamente durante o PEP, representando 23 da populao
total, em 2050; uma proporo mais alta que aquela encontrada, hoje, em qualquer pais
europeu.
17
Assim, em 2050, o Brasil deIrontar-se-a com a diIicil situao de atender uma
sociedade mais envelhecida do que a da Europa atual, que, apesar de ter vivenciado um
PEP muito mais lento e concomitante com o desenvolvimento social e econmico, no
capaz, ainda, de se converter em uma sociedade para todas as idades. O desafo saber se,
em um curto periodo de tempo, o Brasil notavelmente injusto em termos de distribuio
de renda e servios sociais sera capaz de enIrentar com xito esse desafo. Behrmen et
al. (2001) mostram que as desigualdades tendem a crescer quando aumenta a participao
da populao de grupos etarios mais velhos, o que seria o caso de Amrica Latina. Na
Iormulao de politicas para enIrentar esses desafos, o PEP deveria, no apenas, ser levado
em conta, mas, acima de tudo, dele tirar proveito enquanto se encontra na Iase inicial.
Historicamente, no Brasil, os flhos tiveram, e ainda tem, um papel preponderante
no apoio aos idosos, seja aIetivo, seja fnanceiro. A populao idosa do Pais se constituira
em propores crescentes da populao total, exatamente por ter tido um numero cada vez
menor de flhos. Isto signifca que a sociedade no mais podera contar, como antes, com o
suporte dos flhos para garantir aos idosos boas condies de vida, tanto material, quanto
emocional.
Este novo cenario exigira acrscimo signifcativo dos recursos destinados a
populao idosa a fm de garantir um envelhecimento ativo. Esta meta, alm de um direito
17
A ma|o| p|opo|o de pessoas com G5 auos e ma|s ua Eu|opa, pa|a 2O1O, esl ua ll||a e A|emauha (2O,4). Esl|ma-se que,
no Japo, a proporo equivalente seja 22,6% (NAES UNIDAS, 2OO9).
DEMOGRAFIA 167
inquestionavel, imprescindivel, ademais, por razes fscais. Simulaes Ieitas por Wong
e Carvalho (2006) mostram que, sem mudanas estruturais, havera um risco srio de
quebra do sistema de seguridade social brasileiro. O envelhecimento ativo uma Iorma de
amenizar este risco, pois, sabidamente, idosos ativos e saudaveis acabam, em um balano
fnal, por consumir, consideravelmente, menos recursos publicos. O envelhecimento ativo,
uma iniciativa da OMS (2002), apoia-se em trs pilares: vida saudavel (sinnimo de saude
preventiva), vida participativa (intensifcao das redes Iamiliares, sociais e comunitarias) e
seguridade social (previdncia). Esses trs pilares se assentam em esIeras do conhecimento
e de ao que transcendem, em muito, o mbito puramente demografco e que vale a pena
sumarizar aqui para melhor entender a magnitude dos desafos
18
.
- A previdncia social
Todo individuo deve ter direito a cobertura previdenciaria na velhice. A Previdncia
Social no Brasil, como na maior parte dos paises da Amrica Latina, baseada no sistema
de repartio simples, que Iuncionou de Iorma satisIatoria em populaes relativamente
jovens, quase-estaveis. Atualmente, ja enIrentam crises estruturais, no-demografcas,
crnicas.
Aumentos na longevidade, ocorrendo simultaneamente com o PEP, agravaro, ainda
mais, o desequilibrio fscal do Pais, se, junto com outras medidas, a idade de aposentadoria
no mudar. Sem reIormas no sistema atual, transIerncias em direo as populaes mais
velhas consumiro metade dos gastos governamentais relacionados a idade, em 2025,
ou cerca de dois teros em 2050 (WONG e CARVALHO, 2006). O complexo sistema
de previdncia social brasileiro um dos poucos que no impe uma idade minima
universal para aposentadoria. De acordo com as mudanas mais recentes, a maior parte
dos trabalhadores no setor privado pode se aposentar depois de 30 anos de contribuio
(mulheres) ou 35 anos (homens), independentemente da idade
19
. Uma alternativa estrutural
para melhorar o cenario Iuturo o aumento na idade mdia a aposentadoria. Propostas
alternativas sugerem menos horas de trabalho por dia ao longo do ciclo de vida, mas mais
anos de permanncia no mercado de trabalho como uma das solues para os problemas
fscais, dentro da otica do envelhecimento ativo
20
.
Incentivos para permanecer por mais tempo na fora de trabalho podem amenizar
o peso fscal e resultar, ao mesmo tempo, em penses permanentemente mais altas apos
18
Esles desal|os lo|am objelo de |el|e/o, lambem, em woug e Ca|va|ho (2OOG).
19
Do ponto de vista demogrfico no h razo para uma menor exigncia de idade em relao s mulheres, pois estas, no Brasil,
vivem, em mdia, 7 anos a mais do que os homens.
20
A 0EC lem pub||cado v||os esludos |ecomeudaudo esla a|le|ual|va em pa|ses deseuvo|v|dos (veja, po| e/emp|o, 0EC, 1998).
Veja, lambem, Vaupe| (2O1O).
168 DEMOGRAFIA
a aposentadoria. Esta alternativa tem sido incluida nas propostas recentes de mudanas
na legislao do Sistema de Seguridade Social Brasileiro. No entanto, o incentivo para
se aposentar mais tarde poderia aumentar o desemprego, em um contexto de altos niveis
de subemprego e desemprego estrutural, como o caso brasileiro. Assim, mais uma
vez, o crescimento econmico e o conseqente aumento do nivel de emprego tornam-se
imprescindiveis para poder aproveitar as oportunidades e superar os desafos gerados pela
diminuio da Iecundidade.
Por outro lado, permanecer no mercado de trabalho apos ter se aposentado um Iato
comum no Brasil. Em torno de 30 dos aposentados so economicamente ativos no Pais
e, mesmo nas idades extremas (acima de 70 anos), proporo importante (mais de 20,
segundo a PNAD-2003) classifcada como economicamente ativa. Isto acontece, em
parte, devido a idade jovem ao se aposentar: 56,5 anos, em mdia (FGOLI, 2000); mas,
principalmente, porque, apesar do 'generoso programa de seguridade social, os beneIicios
so distribuidos de maneira desigual e uma proporo signifcativa dos aposentados (60)
recebe pagamento mensal de, somente, um salario minimo. Em importantes aglomerados
urbanos da Amrica Latina, So Paulo entre eles, aproximadamente 80 dos aposentados
ou pensionistas que retornam a Iora de trabalho apontam necessidades econmicas como
a principal razo para tal (PAHO, 2000).
- Assistncia sade para a populao idosa
Sabe-se que a demanda por cuidados de saude relacionada a populao idosa
diIerente daquela apresentada pelo resto da sociedade, devido ao processo degenerativo e
a incapacidade, que requerem grandes gastos em equipamentos, medicamentos e recursos
humanos capacitados. A magnitude do aumento dos custos da assistncia a saude, em
Iuno do envelhecimento da populao, advm, em parte, da proporo de idosos com
problemas crnicos (ou seja, com necessidades permanentes de ateno a saude). Estima-se
que entre 75 e 80 da populao de 60 anos e mais na Amrica Latina tem, pelo menos,
uma doena crnica (PAHO, 2000). A aplicao desta proporo para o Brasil, para 2010,
resultaria em algo mais de 14 milhes de pessoas com 60 anos ou mais nesta condio,
contingente que podera aumentar para 26 milhes, em 2025, e para, aproximadamente, 48
milhes, em 2050. Um exercicio de extrapolao similar, apresentado em Wong e Carvalho
(2006), considerando a incapacidade Iuncional, resultaria em um numero proximo dos sete
milhes de pessoas idosas nesta condio, por volta de 2025, e doze milhes, em 2050.
Dadas as limitaes do sistema de saude publica brasileiro, o rapido processo
de envelhecimento aponta para a necessidade de investimento em infra-estrutura e,
DEMOGRAFIA 169
principalmente, em recursos humanos. Aponta, sobretudo, para a redefnio das politicas
deste setor, com o intuito de prevenir, ou pelo menos atenuar, o desamparo das geraes
mais velhas.
- Participao redes sociais e suporte intergeracional
O aumento da longevidade e o rapido crescimento do peso relativo da populao idosa,
aliados as defcincias no sistema publico de saude, magnifcam a importncia das redes
sociais de apoio aos idosos. Ha Iortes evidncias de que uma rede social solida contribui,
em muito, para um maior bem-estar das pessoas idosas
21
. Na cidade de So Paulo, mais da
metade das pessoas idosas, com pelo menos uma incapacidade, recebe suporte de parentes
proximos (parceiro, flho ou genro/nora), os quais Iazem parte das redes 'inIormais que
oIerecem suporte as pessoas da terceira idade (PAHO, 2001). A mesma pesquisa identifca
So Paulo entre as cidades com nveis relativamente elevados de interao entre o idoso e
a comunidade (PELEZ e WONG, 2004).
O suporte intergeracional Iunciona, tambm, na direo oposta: a Iamilia, muito
Ireqentemente, usuIrui da aposentadoria ou penso dos idosos, particularmente entre
os pobres e na area rural. Segundo Camarano (2002), estas transIerncias explicam, em
boa parte, a associao entre contribuio de idosos para a renda domiciliar e arranjos
Iamiliares. Trata-se de um mecanismo que, em principio, promove a integrao da Iamilia
e que pode, ou no, Iavorecer o bem-estar do idoso. Incentivar o desenvolvimento das
redes sociais uma maneira de Iacilitar os cuidados com a saude e de criar oportunidades
para melhoria das condies de vida dos idosos. E necessario, conseqentemente, levar
em considerao este recurso, de baixo custo fnanceiro, e estimular sua Iormao. As
redes devem incluir, acima de tudo, a Iamilia e parentes mais proximos, que constituem
os potenciais 'cuidadores do idoso, na presena inexoravel da degenerao biologica, em
paralelo ao aparato governamental, certamente insufciente.
Em resumo, a (in)capacidade para atender as demandas da populao idosa depende,
Iundamentalmente, das decises que sejam tomadas enquanto ainda esteja aberta a janela
de oportunidades. Os trs elementos acima citados oIerecem subsidios para discutir sobre
os mecanismos que permitam o melhor aproveitamento destas oportunidades.
e) Necessidade de novos paradigmas na ateno a saude
O PEP, caracterizado, no Brasil, pela extrema rapidez, Iora uma readequao do
sistema publico dos servios de saude. Este, como se sabe, Ioi direcionado, principalmente,
21
Ve|, po| e/emp|o, Coheu, S. (2OO1).
170 DEMOGRAFIA
para a saude materno-inIantil e reprodutiva e para lidar com as doenas inIecciosas. Alm
da readequao com relao a saude reprodutiva, ja mencionada anterioriormente, com o
progresso da transio epidemiologica, aquele enIoque deve mudar e a saude publica deve
privilegiar politicas de preveno, centralizando-se, por exemplo, nas doenas crnicas
que, sem ateno mdica, muito Ireqentemente geram incapacidade.
Na area da preveno, merece todo esIoro refetir sobre dimenses tais como a
malnutrio e o sedentarismo. So males que esto presentes em todos os ciclos de vida,
mas cujas conseqncias negativas se apresentam aguadamente na denominada Terceira
Idade. Se descuidada, a nutrio, para mencionar apenas um caso, o Brasil podera se
identifcar com um bom numero de paises desenvolvidos, e particularmente com os Estados
Unidos, onde o sobrepeso e a obesidade esto entre as principais ameaas do pas (FITCH
ET AL., 2004)
22
.
Entre as prioridades do Sistema da Saude esta, sem duvida, a Iormao de recursos
humanos em saude preventiva, servios geriatricos e gerontologicos, desde o nivel primario
de ateno a saude, at tratamentos de alta complexidade.
Os investimentos neste campo, pela sua propria natureza, levam consideravel tempo
para Irutifcar. A defnio e implementao de uma nova politica nesta area deveriam
merecer a maior das atenes, para evitar, no mdio e longo prazos, problemas gravissimos,
dado o rapido processo de envelhecimento da populao.
4. Discusso - Comentrios finais
Em termos de conseqncias sociais e econmicas, a proIunda mudana na estrutura
etaria da populao brasileira sera to ou mais importante que a rapidissima queda da taxa
de crescimento vegetativo, que tende, celeremente, para zero ou, mais provavelmente,
valores negativos. A sociedade brasileira ainda no tomou conscincia plena destes
Ienmenos, perdurando at hoje uma percepo bastante generalizada de que a populao
do Pais continua ainda jovem, com altas taxas de crescimento. A prova disto que, ainda
nos dias atuais, Ireqentemente se depara, na midia, com posies de pessoas com nivel
universitario, supostamente, bem inIormadas, Iormadoras de opinio, a apontar a 'alta
Iecundidade e o 'rapido crescimento populacional como causas da pobreza no Pais,
assim como responsaveis pela deteriorao do meioambiente.
Mesmo nos meios universitarios, inclusive entre os docentes, o novo padro
demografco brasileiro ainda bastante desconhecido. Isto leva a duas conseqncias
graves: (1) no se esta transmitindo aos estudantes o conhecimento necessario sobre a
22
Ve|, lambem, C|eudeu|ug el a|., 2OO5, A|le|bu|u el a|. (2OO4)
DEMOGRAFIA 171
realidade demografca brasileira, sobre a qual viro a atuar como profssionais e cidados
e (2) no esto sendo Iormados profssionais com a qualifcao adequada, tanto em nivel
da graduao, quanto da pos-graduao, para responder as demandas geradas pela nova
realidade demografca do Pais.
Como enIatizado neste trabalho, inumeras so as oportunidades que surgem, assim
como os desafos, aquelas, principalmente na Iase de transio do padro demografco,
estes, mormente quando o novo padro se estabilizar.
Na Iase de transio, que se iniciou por volta de 1970, isto , ha 40 anos, e que deve
cobrir, tambm, os proximos 30 anos, que surgem as grandes oportunidades, muito pouco
aproveitadas, at agora, pela sociedade brasileira. Esse periodo, de janelas de oportunidades,
o que propicia melhores condies para investimentos publicos, mormente nas areas
de saude, educao e em recursos humanos, em geral, dirigidos a crianas e jovens. E
tambm nesse periodo que devem ser implementadas as reIormas dos sistemas de saude e,
principalmente, da previdncia social, tendo em vista o enIrentamento dos novos desafos
colocados pelo envelhecimento populacional, que se evidenciaro, em sua plenitude, ao se
estabilizar o novo padro demografco, caracterizado por crescimento nulo ou negativo da
populao, pequena proporo de crianas e jovens, e grande peso da populao idosa.
A Universidade tem uma enorme responsabilidade diante de todo esse processo, seja
na sua misso de Iormar cidados conscientes, seja no seu papel de preparar profssionais
das diversas areas, aptos a responder as novas demandas geradas pelo novo padro
demografco.
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DESENVOLVIMENTO SOCIAL 175
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Tecnologias para o Desenvolvimento Social
Emmanuel Zagury Tourinho
Doutor em Psicologia pela USP e Professor Titular da Universidade
Federal do Par, com atuao no curso de Graduao em Psicologia e no
Programa de Ps-Graduao em Teoria e Pesquisa do Comportamento.
Exerce atualmente as funes de Coordenador da rea de Psicologia
na CAPES e Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da Universidade
Federal do Par.
Resumo
O debate sobre tecnologias e desenvolvimento social mais Irequentemente Iocaliza
o desenvolvimento e transIerncia a populao de tecnologias diretamente voltadas
a gerao de renda e superao do quadro de desigualdades, pobreza e excluso social.
Ha uma razo muito Iorte para isso: a divida historica do pais com sua populao, apos
dcadas de um modelo de desenvolvimento excludente. Menos Ireqentemente, o debate
remete a procedimentos e tecnologias que impactam essas questes de modo indireto e
conIerir maior importncia a esses procedimentos torna mais abrangente o compromisso
das politicas publicas com a transIormao da realidade social do pais. Tal objetivo esta
em acordo com a 'Lei da Inovao (BRASIL, 2004), que em artigo 2o., item IV, defne
inovao como a introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou
social que resulte em novos produtos, processos ou servios (italico acrescentado) e com
o PNPG 2005-2010. Em certo sentido, portanto, o que se prope a renovao, com maior
abrangncia, de diretrizes para o SNPG que ja ha alguns anos vem sendo Iormuladas e
induzidas por politicas publicas e pelas agncias de Iomento, em particular a CAPES.
Destaca-se o Iato de que uma parte do SNPG nas Humanidades (e, possivelmente,
tambm em outras grandes areas) ja deu passos signifcativos na direo de um incremento
desse tipo de produo de procedimentos e tecnologias para o desenvolvimento social.
O potencial representado por esses Programas, porm, aguarda Iormulaes mais claras,
tanto para diIerenciar qualitativamente o conjunto amplo e diversifcado de aes neles
desenvolvidas, quanto para investir mais sistematicamente nessa produo.
A palavra-chave para induzir maior investimento do SNPG nessa direo
avaliao. No momento em que os critrios de avaliao Iorem sufcientes para induzir
176 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
o desenvolvimento tecnologico de maior qualidade e relevncia e para garantir uma
contrapartida nos conceitos para as melhores realizaes, articuladas a produo de
conhecimento tambm de ponta, de qualidade e relevante, muito provavelmente sera
experimentado um incremento da produo de procedimentos e tecnologias para o
desenvolvimento social no sistema. Uma iniciativa nessa direo pode ter valor secundario
em outros pases, mas no Brasil cumpriria uma funo fundamental de contribuir para a
mudana de patamar do desenvolvimento social do pais, inclusive porque poderia subsidiar
efcazmente politicas publicas nessa direo.
Propostas:
x Na apresentao do desenvolvimento tecnologico como uma meta do SNPG, adotar uma
concepo abrangente de Procedimentos e Tecnologias para o Desenvolvimento Social,
incluindo procedimentos que, sem implicar o incremento de processos produtivos e de
gerao e distribuio de renda, envolvem a apropriao de conhecimento cientifco de
ponta por setores sociais que dele podem tirar proveito na soluo de problemas que
comprometem sua qualidade de vida, contribuindo mesmo que indiretamente para a
superao da desigualdade social.
x Prever em editais no tematicos de Iomento do desenvolvimento tecnologico nos PPGs
(por exemplo, editais do PNPD) o apoio a projetos voltados a gerao de Procedimentos
e Tecnologias para o Desenvolvimento Social.
x Apoiar, em particular, projetos a serem desenvolvidos pelos grupos de pesquisa
junto ao setor publico, organizaes no governamentais e instituies dedicadas ao
enIrentamento de problemas sociais.
x Criar para o SNPG programas especifcos de apoio fnanceiro a projetos de inovao sob
a Iorma de Procedimentos e Tecnologias para o Desenvolvimento Social. Considerar
para esses programas que a temporalidade de projetos dessa natureza no coincide com
a temporalidade da inovao no ambiente empresarial.
x Induzir a formao de redes multidisciplinares no SNPG para o desenvolvimento de
Procedimentos e Tecnologias para o Desenvolvimento Social em articulao com
politicas publicas voltadas a incluso social.
x Promover uma discusso no SNPG sobre a confgurao do trabalho de grupos de pesquisa
com atuao na produo de Procedimentos e Tecnologias para o Desenvolvimento
Social e sobre as metas esperadas desse trabalho.
x Estabelecer como um resultado esperado e avaliado do SNPG a contribuio para a
gerao e/ou diIuso de tecnologias, inclusive Procedimentos e Tecnologias para o
Desenvolvimento Social.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 177
x Contemplar no quesito 'Insero Social da Ficha de Avaliao dos PPGs o aspecto
de contribuio para a gerao e/ou diIuso de Procedimentos e Tecnologias para o
Desenvolvimento Social.
Do Sistema Nacional de Pos-Graduao (SNPG) espera-se, entre outros, que Iavorea
a integrao dos esIoros de produo do conhecimento cientifco com iniciativas que visem
a construo de solues para os problemas da sociedade brasileira, inclusive sob a Iorma
do desenvolvimento de tecnologias. Tal expectativa esta em acordo com a politica cientifca
e tecnologica do pais, que reconhece que 'as atividades de pesquisa e Iormao de recursos
humanos devem estar vinculadas as questes nacionais, contemplando dimenses sociais,
culturais e ambientais, alm das econmicas (TELLES, FRANA, SARTOR & FONSECA,
2010, p. 2).
O presente texto no discorre sobre todos os produtos esperados do Sistema
Nacional de Pos-Graduao. Em particular, no discute os resultados usualmente aIeridos
na avaliao dos Programas, relativos a recursos humanos Iormados e produo cientifca
publicada. No lugar disso, Iocaliza o papel central da pos-graduao na produo de
tecnologias para o desenvolvimento social e a importncia deste para o avano econmico
e social do pais, tal como enunciado no Plano Nacional de Pos-Graduao 2005-2010.
O desenvolvimento cientifco e tecnologico tornou-se um Iator determinante na
gerao de renda e na promoo de bem-estar social. No por acaso, muitas naes se
reIerem a Cincia e Tecnologia como uma questo de poder, capaz de dividir o mundo entre
os paises produtores de conhecimentos e tecnologias e aqueles que, no maximo, conseguem
copia-las. Cincia e Tecnologia compem hoje dimenso estruturante do desenvolvimento
nacional alavanca crucial para o Brasil superar as desigualdades que marcam a sua
insero no sistema internacional (CAPES, 2004).
Desde a edio do Plano Nacional de Pos-Graduao 2005-2010, o interesse pela
contribuio da pos-graduao ao desenvolvimento tecnologico tem acompanhando um
debate nacional sobre a necessidade de pesquisa e Iormao de pesquisadores impactarem
mais Iortemente o ambiente econmico e social do pais (cI. TELLES, FRANA, SARTOR
& FONSECA, 2010). Garantida a qualidade da produo cientifca nacional em um contexto
de reIerncia internacional, indispensavel internalizar as competncias dai derivadas
em politicas publicas, em processos produtivos e em programas de interveno que
representem o melhor aproveitamento do capital conhecimento, em particular na superao
da desigualdade e da pobreza. Trs aspectos das possiveis repercusses desse movimento
so discutidos nos paragraIos a seguir: primeiro, o que entendemos sobre a relao entre
178 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
tecnologias e desenvolvimento social; segundo, como essa relao se materializa no
processo de produo de conhecimento e de Iormao de pesquisadores; e terceiro, como
essa mudana pode impactar os processos de avaliao dos Programas de Pos-Graduao
(PPGs). O texto refete especialmente sobre a pos-graduao na grande area de Cincias
Humanas, mas muitas das questes elaboradas so possivelmente pertinentes ao sistema
como um todo.
A relao entre tecnologias e desenvolvimento social
O conceito de desenvolvimento social e as tecnologias que podem promover
tal desenvolvimento compreendem realizaes para alm de avanos em processos
produtivos e em distribuio de renda, embora tais empreendimentos tenham relevncia
central para a superao de problemas historicos da sociedade brasileira. Isso pode
parecer obvio, mas no . Podemos estar diante de conquistas dessa natureza quando
geramos processos novos de aproveitamento do bagao de cana na industria canavieira,
ou quando geramos estratgias mais efcazes de estruturao de empreendimentos de
economia solidaria, mas tambm quando desenvolvemos modelos de gesto comunitaria
que reduzem a criminalidade, programas de ateno a jovens que promovem o sexo
seguro, programas de combate a discriminao ou preconceito que Iavorecem o respeito
as minorias, programas de preveno da violncia em varios niveis e contextos, como
na Iamilia, na escola, nos esportes, no trnsito, ou tecnologias de ensino que elevam o
patamar de desempenho de estudantes. E menos provavel que tecnologias do ultimo
tipo, que tambm contribuem para a incluso e o desenvolvimento social, ocupem lugar
central nos debates e nas politicas de promoo do desenvolvimento tecnologico, dai a
importncia de avanar nessa discusso.
A contribuio da gerao de tecnologias para o desenvolvimento social pode ser
Iormulada sob varias oticas. Como sugerido acima, pode enIatizar diretamente processos
produtivos, pode estar associada ao objetivo de gerao/distribuio de renda e reduo
direta das desigualdades sociais, ou, mais amplamente, pode remeter a temas que impactam
a qualidade de vida da populao de modos diversos, como incluso digital, processos
educacionais e saude publica. A abordagem mais ampla da questo compativel com a
abrangncia do SNPG e seu potencial de contribuio para o desenvolvimento tecnologico
do pais. Antes de avanar nessa tese, porm, convm assinalar que o conceito de
tecnologias sociais tem sido a reIerncia mais Irequente para o debate sobre tecnologias
e desenvolvimento social e nem sempre esta claramente vinculado a uma dessas duas
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 179
perspectivas (cI. DAGNINO, BRANDO & NOVAES, 2004; LASSANCE & PEDREIRA,
2004; RODRIGUES & BARBIERI, 2008).
Muito Irequentemente, o conceito de tecnologias sociais usado pra abordar
processos ou produtos que rompem um ciclo de excluso social e promovem diretamente
a incluso, isto , 'processo|s| que permitiria|m| aqueles que esto a margem do sistema
econmico (ou na economia inIormal) buscar alternativas de trabalho e renda atravs de
atividades produtivas (DAGNINO, 2009, pp. 5-6). Alm do impacto na incorporao do
mercado de trabalho Iormal e gerao de renda, um aspecto importante das tecnologias
sociais a expectativa de que sejam desenvolvidas na interao entre pesquisadores e
comunidades benefciadas (RODRIGUES & BARBIERI, 2008) e de que venham a ser
apropriadas pelas ultimas.
Rocha Neto (s/d) aponta que a discusso sobre a relevncia social das tecnologias se
estende para alm do conceito de tecnologias sociais, mas a abordagem oIerecida para o tema
ainda enIatiza questes relativas a esIera produtiva e ao desenvolvimento sustentavel. Um
passo adiante consiste em chamar a ateno para o Iato de que estamos Irente a tecnologias
socialmente relevantes e necessarias a mudana da realidade social tambm quando as
tcnicas, mtodos ou produtos desenvolvidos no impactam processos produtivos, ou no
alteram a condio de renda da populao alcanada, mas equacionam problemas que Iazem
diIerena para a sua qualidade de vida, para o exercicio pleno da cidadania, na medida
em que, por exemplo, contribuem para uma confgurao do tecido social que assegure
a convivncia entre pessoas e grupos com menores niveis de preconceito, discriminao,
violncia Iisica e simbolica, ou que ampliam seu acesso a conquistas basicas relacionadas
a segurana, educao, moradia, transporte, saude e lazer.
A inegavel relevncia do desenvolvimento de tecnologias relacionadas ao ambiente
de produo, gerao de renda e desenvolvimento sustentavel tem impactado a politica
nacional de cincia e tecnologia, inclusive nas aes indutoras dirigidas especifcamente
ao SNPG. Um exemplo o Programa Nacional de Pos-Doutorado (PNPD), cujo edital, em
2009 (MINISTERIO DA EDUCAO/MINISTERIO DA CINCIA E TECNOLOGIA,
2009), enIatiza a cooperao do SNPG com o setor empresarial. Ha tambm aes indutoras
que partem de uma viso mais abrangente das tecnologias para o desenvolvimento
social, a exemplo do edital 19/2010 MCT-SECIS/CNPq (MINISTERIO DA CINCIA E
TECNOLOGIA / CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO E
TECNOLGICO, 2009), destinado a apoiar 'propostas de pesquisa em tecnologias sociais
em segurana alimentar e nutricional.
Por uma questo de opo conceitual, discutimos adiante essa viso mais abrangente
simplesmente com o conceito de tecnologias para o desenvolvimento social (TDS). O que
180 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
importa destacar sobre essas tecnologias que representam a apropriao (e, eventualmente,
a contextualizao
1
) de conhecimento cientifco de ponta por setores sociais que dele podem
tirar proveito na soluo de problemas que comprometem sua qualidade de vida e exercicio
da cidadania, contribuindo, mesmo que indiretamente, para a superao da desigualdade
social. Tais tecnologias podem ser o produto da atividade e uma meta de grupos de pesquisa
instalados nos PPGs brasileiros, merecendo aes de induo sistematicas.
Um parceiro importante no investimento dos grupos de pesquisa voltado a gerao
de tecnologias para o desenvolvimento social deve ser o setor publico, sobretudo neste
momento de Iorte investimento em politicas sociais. Isto , a insero do pesquisador
no ambiente de elaborao, execuo e avaliao de politicas publicas em areas diversas
pode ser uma importante meta do SNPG, tanto quanto sua insero no ambiente produtivo
empresarial ou no empresarial. Tambm organizaes no governamentais, associaes
comunitarias, sindicatos e movimentos sociais podem ser parceiros Iundamentais para o
desenvolvimento de tecnologias dessa natureza.
Propostas:
x Na apresentao do desenvolvimento tecnologico como uma meta do SNPG, adotar
uma concepo abrangente de Tecnologias para o Desenvolvimento Social (TDS),
incluindo tecnologias que, sem implicar o incremento de processos produtivos e de
gerao e distribuio de renda, envolvem a apropriao de conhecimento cientifco de
ponta por setores sociais que dele podem tirar proveito na soluo de problemas que
comprometem sua qualidade de vida, contribuindo mesmo que indiretamente para a
superao da desigualdade social.
x Prever em todos os editais no tematicos de Iomento do desenvolvimento tecnologico
nos PPGs (por exemplo, editais do PNPD) o apoio a projetos voltados a gerao de
TDS.
x Apoiar, em particular, projetos a serem desenvolvidos pelos grupos de pesquisa
junto ao setor publico, organizaes no governamentais e instituies dedicadas ao
enIrentamento de problemas sociais.
1
No se est ignorando, aqui, a proposio veiculada na literatura sobre tecnologias sociais (e.g., DAGNINO, BRANDO & NOVAES,
2004; LASSANCE & PEDREIRA, 2OO4) e uas humau|dades (e.g., KASTRUP, 2010; PASSOS, 2OO9) sob|e a cousl|uo das lecuo-
logias em conjunto com as populaes envolvidas, mas destacando que esse processo no dispensa um domnio cientfico que
anterior interao com essas populaes, que diferencia esse empreendimento de outras iniciativas possivelmente relevantes,
mas dissociadas das conquistas cientficas. Isto , a produo de TDS pode requerer a participao coletiva tanto no processo
de seu desenvolvimento quanto de sua implementao (KASTRUP, 2O1O, p.18), supe|audo o alaslameulo eul|e suje|lo e objelo
do conhecimento, mas s se realiza de fato quando se tem domnio de um conhecimento cientfico anterior, no necessariamente
produzido nesse ambiente.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 181
Ps-Graduao em Cincias Humanas e Tecnologias para o Desenvolvimento Social
A gerao de tecnologias requer o dominio cientifco sobre eventos ou processos
em uma parcela da realidade, isto , no ha desenvolvimento tecnologico sem cincia.
O conceito de desenvolvimento tecnologico tambm implica a ideia de que o avano do
dominio cientifco sobre um objeto de estudo instrumentaliza para a gerao de tecnologias
mais efcientes, ou de efcacia mais abrangente. Essa mesma logica vale para as cincias
humanas e sociais. Isto , nas humanidades, assim como nas demais grandes areas de
conhecimento, a inovao tecnolgica (a) depende da produo de conhecimento basico
sobre um universo de fenmenos humanos e sociais e (b) no decorre necessariamente
dessa produo, mas implica esIoros adicionais dos grupos envolvidos. A produo de
novas TDS nas humanidades representa, portanto, uma potencial realizao dos PPGs que
adicional a produo de conhecimento e a Iormao de recursos humanos.
Alm da inovao, a pos-graduao pode, claro, ocupar-se da disseminao ou
propagao de TDS e, com isso, dar uma contribuio bastante relevante a sociedade.
Esta no , porm, uma contribuio que diIerencia qualitativamente a insero da pos-
graduao no universo das TDS. A disseminao de tecnologias existentes, de qualquer
tipo, no depende necessariamente do processo de produo de conhecimento, pode ser
feita por diferentes atores sociais, muitas vezes a um custo muito inferior ao custo do
Iuncionamento dos grupos de pesquisa no SNPG. Apenas estes ultimos, no entanto, esto
em condies de gerar TDS novas, que lanem mo dos conhecimentos mais atualizados
sobre Ienmenos humanos e sociais.
Em Psicologia da Aprendizagem e na Educao, por exemplo, geramos conhecimento
sobre processos basicos de aprendizagem, que poderiam Iundamentar o desenvolvimento
de tecnologias educacionais mais efcazes do que as que dispomos hoje, ou de menor
custo, ou de efcacia mais ampla, ou mais efcazes com populaes especifcas etc. Em
Sociologia e em Psicologia Social geramos conhecimento sobre processos psicossociais,
de liderana e de gerenciamento de crises que podem Iundamentar o desenvolvimento
de tecnologias de enIrentamento da violncia em ambientes diversos. Questes dessa
ordem relacionam-se diretamente com politicas publicas Iundamentais para que o pais
venha a alcanar um novo patamar de desenvolvimento social, ainda que no promovam
a inovao em processos produtivos, nem impactem diretamente a empregabilidade ou
renda das populaes envolvidas. Ha grupos de pesquisa nas Humanidades trabalhando
junto a hospitais publicos, instituies de ateno a portadores de defcincias, centros
comunitarios, escolas e universidades publicas, sindicatos, minorias sociais, moradores de
rua, desempregados, dependentes quimicos, para citar algumas populaes e contextos em
que os PPGs podem e/ou esto inovando com maior ou menor intensidade.
182 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Alguns PPGs nas humanidades estruturam-se de modo mais Iavoravel a produo de
TDS, outros dependeriam de uma reconfgurao de sua atuao para responder a demandas
nesse terreno (mas possivelmente podero Iaz-lo rapidamente, quando induzidos por
politicas do SNPG). A diIerena esta associada a base de produo de conhecimento, que
no primeiro caso constitui-se da propria realidade social, o que, de outro lado, representa
certas limitaes para os grupos de pesquisa.
A area de Psicologia oIerece exemplos bastante claros da natureza diIerenciada
da base de produo de conhecimento quando a realidade social tomada como objeto
de investigao (cI. TOURINHO, 2008; TOURINHO & BASTOS, 2010). Em algumas
subareas ou tematicas da Psicologia, tem-se as condies tipicas da pesquisa de laboratorio,
uma base de produo de conhecimento que: ' a) Ioi planejada e esta sufcientemente
dimensionada para os programas de pesquisa defnidos; b) encontra-se permanentemente
a disposio das equipes de pesquisa para a atividade investigativa; c) no impe ao
cientista obrigaes adicionais, que se relacionem apenas indiretamente com a produo de
conhecimento (TOURINHO & BASTOS, p. 18). Em outras, os 'pesquisadores investigam
objetos que compem cenarios sociais e institucionais, sobre os quais tm pouco ou
nenhum controle e nos quais no encontram condies sequer satisIatorias para a produo
de conhecimento. Alm disso, estes so contextos em que o investigador da Psicologia
no pode ingressar com um unico ou mesmo principal compromisso com a produo de
conhecimento (TOURINHO & BASTOs, p. 18). Obviamente, no ultimo caso, a relao
horas de trabalho/produto publicavel maior do que no primeiro (e, certamente, maior do
que o observado em areas de conhecimento em que a base de produo de conhecimento
invariavelmente do primeiro tipo). Alguns grupos de pesquisa caminham entre uma e outra
condio para a produo de conhecimento, mas ha aqueles que esto permanentemente
imersos na realidade social.
O que parece impor maiores desafos a produo cientifca quando a base de produo
de conhecimento a realidade social justamente uma condio que Iavorece a inovao
no ambiente das TDS, desde que superados os obstaculos a investigao e garantidos os
objetivos iniciais de produo de conhecimento novo e relevante. Nem sempre os grupos
de pesquisa cuja base de produo de conhecimento a realidade social so bem sucedidos
na produo de conhecimento e na inovao. Algumas vezes, por exemplo, por imposio
das demandas locais, dedicam-se mais propriamente a prestao de servios, a atividades
tipicamente de extenso, ou a diIuso de TDS, atividades que poderiam ser realizadas por
outros profssionais que no atuam na pos-graduao.
Tomando novamente o exemplo dos PPGs na area de Psicologia, por vezes Ialta
clareza sobre as Iunes de seus grupos de pesquisa que atuam em contextos da realidade
social, o que impacta negativamente tanto o processo de produo de conhecimento quanto
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 183
a dedicao a inovao. Em parte, isso decorre de uma tradio extensionista na area. Em
parte, resulta tambm de questes relacionadas a avaliao da pos-graduao, discutidas
no topico seguinte. Frequentemente, porm, a difculdade relaciona-se a aspectos como:
a) a confgurao atual do trabalho acadmico na pos-graduao; b) a escassez de aes
de induo que impulsionem a qualifcao da atuao dos grupos; e c) a ausncia de um
debate sobre metas.
Quanto a confgurao atual do trabalho acadmico na pos-graduao, cumpre
observar que ainda pautado em larga medida pela articulao tradicional entre ensino,
pesquisa e extenso, cuja adequao para o interesse contemporneo pela inovao no
ambiente social no minimo no esta estabelecida. Dagnino (2009) observa que os grupos
envolvidos na criao de um novo modelo de atuao acadmica voltada a incluso social por
meio da inovao sabem que a 'planilha de calculo (ou codigo tcnico), dos profssionais
hoje envolvidos com pesquisa centifca e desenvolvimento tecnologico interessados na
promoo do desenvolvimento social, e os que estamos atualmente Iormando no inclui
os conceitos, parmetros, variaveis, relaes, Iatos estilizados, modelos, algoritmos,
metodologias de pesquisa etc., necessarios para implementar esses processos. A dimenso e
proIundidade da trasIormao que esses grupos tero que impulsionar nos seus ambientes
de trabalho Iaz com que ela no possa ser concebida em termos da taxonomia docncia,
pesquisa e extenso. Embora ela esteja se iniciando pela ultima atividade, todas elas tero
que ser modifcadas para Iazer Irente ao desafo colocado (p. 13).
Um aspecto da problematizao de Dagnino (2009), em acordo com o que Ioi
discutido anteriormente, que o trabalho voltado a inovao tecnologica no campo dos
problemas sociais no coincide exatamente nem com a pesquisa, nem com a extenso, mas
as instituies de ensino e pesquisa, nas quais se estrutura o SNPG, ainda no oIerecem
uma reIerncia diIerente para a organizao do trabalho desses grupos. Certamente, essa
ausncia de reIerncia tambm repercute na dedicao da pos-graduao ao assunto.
Ora os grupos atm-se a aes extensionistas, ora inserem-se na realidade social com
os instrumentos, preocupaes e modelos de atuao da pesquisa. Ainda so escassos os
modelos de atuao que partam simultaneamente da competncia em pesquisa, do dominio
do conhecimento de ponta, da sensibilidade aos problemas e saberes das populaes e da
meta de avano dos modelos de interveno para confgurar praticas proprias de inovao
tecnologica no ambiente social.
O caminho para gerar esses novos modelos de atuao dos grupos de pesquisa e
ao mesmo tempo incrementar resultados de criao de TDS passa necessariamente pela
induo, sob a Iorma de programas originais de Iomento. Nesse caso, no se trata apenas de
incluir as TDS no rol dos projetos a serem apoiados em aes de induo do desenvolvimento
184 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
tecnologico, mas de pensar programas especifcos para a induo em TDS. Um bom ponto
de partida pode ser a induo da interao do SNPG com a gesto publica envolvida com
programas de enIrentamento da desigualdade social. Uma outra direo tambm desejavel
modelar esses esIoros dentro da logica da multidisciplinaridade, dado o carater complexo
e multidimensional dos problemas sociais. A induo nesse Iormato iria ao encontro de
duas demandas que tendem a ganhar grande centralidade na pos-graduao ao longo da
proxima dcada: a interdisciplinaridade e o Ioco em problemas defnidos socialmente como
prioritarios para o desenvolvimento econmico e social.
Por ultimo, a questo do debate sobre metas pode ser colocado a partir de um aspecto
que tem pautado a refexo sobre (e mesmo a defnio de) tecnologias sociais: a sua
replicabilidade. O problema muito bem demarcado por Rodrigues e Barbieri (2008):
... tecnologias sociais podem ser uma alternativa a enorme lacuna existente
entre a escala dos problemas e a escala das solues. No Brasil, os problemas
so na ordem dos milhes: milhes de analIabetos, milhes de desempregados,
milhes de pessoas sem acesso a agua de boa qualidade para o consumo humano.
Ja as solues, em sua maioria, atendem centenas de pessoas ou Iamilias, ou,
em poucos casos, atingem a casa do milhar. Rarissimas so as solues sociais
que alcanam a casa dos milhes de pessoas ou Iamilias atendidas. Esse
raciocinio leva em conta o potencial de replicao das tecnologias sociais, ou
seja, a capacidade de serem aplicaveis a outras comunidades ou segmentos
da sociedade que convivem com o mesmo problema, ja solucionado por uma
dada tecnologia social. (pp. 1077-1078)
A rigor, se Ior para o SNPG induzir e Iomentar a dedicao de PPGs as TDS, ou,
por outro lado, se os PPGs pretendem que algumas de suas aes venham a confgurar-
se como inovao tecnologica no campo dos problemas sociais, ento cumpre observar
que seus esIoros mereceriam ter como reIerncia a expectativa de replicabilidade para
populaes muito mais numerosas do que aquelas na interao com as quais as tecnologias
so desenvolvidas. Entre outras consequncias, essa pode ser uma boa reIerncia para
diIerenciar o trabalho de inovao do trabalho de extenso.
Propostas:
x Criar para o SNPG programas especifcos de apoio fnanceiro a projetos de inovao sob
a Iorma de TDS. Considerar para esses programas que a temporalidade de projetos dessa
natureza no coincide com a temporalidade da inovao no ambiente empresarial.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 185
x Induzir a formao de redes multidisciplinares no SNPG para o desenvolvimento de
TDS em articulao com politicas publicas voltadas a incluso social.
x Promover uma discusso no SNPG sobre a confgurao do trabalho de grupos de
pesquisa com atuao na produo de TDS e sobre as metas esperadas desse trabalho.
Tecnologias para o Desenvolvimento Social a Avaliao da Ps-Graduao
O SNPG representa um enorme potencial de suporte as politicas publicas na Iorma
do desenvolvimento de tecnologias voltadas a soluo de problemas que comprometem
a qualidade de vida da populao, sobretudo problemas decorrentes do acesso desigual
aos bens materiais e culturais produzidos no pais. O alcance da resposta do sistema as
demandas dessa ordem, porm, depende Iortemente da percepo dos grupos de pesquisa
sobre o impacto de suas contribuies na avaliao dos Programas. A avaliao dos PPGs
pela CAPES defne em grande medida as condies de trabalho cotidianas dos grupos
de pesquisa, razo pela qual esses grupos decidem sobre prioridades sempre orientados
por duas reIerncias: seus potenciais de realizao e os critrios de avaliao na CAPES.
Portanto, se para o SNPG contribuir para a gerao de TDS, essencial estabelecer com
clareza o reconhecimento que pode ser esperado dessas iniciativas na avaliao.
Embora o PNPG 2005-2010 (MINISTERIO DA EDUCAO, 2005) Iaa inumeras
reIerncias a inovao como Ioco da avaliao dos PPGs, inegavel que a produo
bibliografca e o numero de titulados o que hoje tem pesado centralmente para o sucesso
dos Programas. Esses so indicadores privilegiados na avaliao da pos-graduao em
qualquer pais desenvolvido, mas a eles podemos agregar realizaes que para a nossa
realidade social podem ter um valor estratgico. Na verdade, desse ponto de vista, trata-se
simplesmente de reafrmar algumas das recomendaes do PNPG 2005-2010 relativas a
avaliao, atualizando-as a luz do conceito de TDS. Tais recomendaes incluiam, em 2005:
'Avaliao da produo tecnologica e seu impacto e relevncia para o setor econmico,
industrial e social ...; Incentivo a inovao atravs da adoo de novos indicadores, que
estimem o aumento do valor agregado de nossos produtos e a conquista competitiva de
novos mercados no mundo globalizado ...; A avaliao de cada area devera tambm ser
expressa com indicadores relativos a sua expresso cientifca e social no contexto nacional
e internacional (pp. 63-64).
Um sistema de avaliao que pondere mais claramente as contribuies do Programa
a produo de tecnologias, em particular de TDS, podera aIerir com maior preciso o
desempenho de grupos de pesquisa cuja base de produo de conhecimento e de tecnologias
consiste de uma parcela da realidade social e cuja produo bibliografca no refete com
186 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
tanta propriedade, comparativamente com outros Programas, sua importncia para a area
de conhecimento em que se insere. Tal aIerio hoje, depende bastante da sensibilidade da
area, as caracteristicas de subareas e peculiaridades de certas linhas de pesquisa, mas pode
tornar-se mais explicita e elaborada no sistema de avaliao.
A clareza com que conseguirmos elaborar o proposito de gerao de TDS no
interior dos PPGs e a avaliao dessa meta contribuira para diIerenciar aes meramente
extensionistas de iniciativas que visam a inovao tecnologica no ambiente social.
Novamente, sem desmerecer as primeiras, que so relevantes, mas independem da pos-
graduao, necessario saber como induzir as segundas. Nas Humanidades, em particular,
no raro encontramos uma conIuso entre uma coisa e outra, e grupos com contribuies
muito diversas tendem a (ou buscam) ser tratados sem uma adequada diIerenciao. Por
vezes, novamente a produo bibliografca que recuperada para defnir a contribuio
diIerencial de cada um aqueles que alm de desenvolver em programas de interveno
publicam, merecem mais, mas isso acontece porque nos Ialtam o reconhecimento explicito
do valor da produo de TDS e critrios objetivos para julgar quando isso Ioi Ieito com
sucesso. A rigor, a submisso das praticas extensionistas ao crivo da avaliao cientifca
de sua consistncia, validade, resultados, generalidade e impacto pode constituir parte do
trabalho de desenvolvimento de novas tecnologias para o enIrentamento de problemas
sociais.
No que concerne as TDS, mas no necessariamente a outros tipos de tecnologia, um
caminho possivel para Iazer avanar a avaliao diz respeito ao quesito de 'Insero Social,
inserido na Ficha de Avaliao dos PPGs desde a Avaliao Trienal 2007. A introduo
desse quesito representou uma sinalizao aos Programas de que um novo 'produto
comeava a ser esperado do sistema, alm dos resultados usualmente discutidos (produo
intelectual e Iormao de Mestres e Doutores). Todavia, no esta claro, pelo menos para
o conjunto do sistema, que esse quesito implica, entre outros, a gerao de tecnologias.
Tambm pode resultar em desequilibrio na avaliao exigir que apenas algumas areas (ou
subareas) apresentem bons indicadores relacionados a TDS para serem bem avaliadas em
Insero Social.
Uma questo relacionada diz respeito ao Iato de que no possivel avaliar a
dedicao a inovao sem considerar a concorrncia com outras atividades. Como aponta
Kastrup (2010), concorrem com os esIoros voltados a inovao certas caracteristicas
contemporneas do trabalho de pesquisadores no SNPG, como o modelo de atuao
'multitareIas (com seus respectivos prazos), a 'temporalidade acelerada do trabalho no
interior dos grupos de pesquisa e a expectativa de crescimento da produo bibliografca,
sobretudo esta ultima.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 187
Se para apoiar a dedicao dos grupos de pesquisa a produo de TDS e reconhec-
las na avaliao, ento precisamos ter critrios bem elaborados para isso. Quando Ialamos
de tecnologias dirigidas aos processos produtivos, podemos pensar em patentes e licenas
de uso como uma boa medida da qualidade ou relevncia dos resultados alcanados. O
mesmo no vale para as TDS. Essas no contm um valor para o processo de reproduo
do capital e por isso no sero objeto de uma disputa que justifque patentea-las.
A avaliao de TDS como resultados da pos-graduao constitui um dos maiores
desafos para uma politica consistente de induo nessa area. Algumas direes possiveis
para se iniciar o debate sobre critrios incluem: a relao com o conhecimento novo, de
ponta, nas areas que guardam relao direta com as demandas a serem atendidas; indicadores
disponiveis sobre a efcacia das tecnologias; replicabilidade das tecnologias; e Iormao
diIerenciada de recursos humanos no contexto do desenvolvimento das tecnologias.
Um outro ponto de partida possivel diz respeito a relao entre inovao e produo
intelectual como resultados dos Programas. No lugar de os quesitos 'Produo Intelectual
e 'Insero Social serem tratados rigidamente como quesitos independentes, com critrios
quantitativos estritos para a avaliao de cada um, pode-se pensar em trabalhar com a ideia
de continuidade entre os dois quesitos, de modo que Programas com bons indicadores em
ambos, mas com indicadores maiores em um ou outro quesito, possam obter reconhecimento
equivalente na avaliao. Esse aspecto no implica alterar a exigncia de produo
bibliografca, principalmente porque esta continua sendo a melhor medida do progresso
na produo de conhecimento novo e relevante, que tambm um requisito para uma
contribuio de qualidade ao desenvolvimento tecnologico. Mas signifca que indicadores
menos expressivos de produo bibliografca poderiam no resultar na mudana do
conceito do curso, quando acompanhados de uma contribuio maior ao desenvolvimento
tecnologico. Tal medida sinalizaria aos pesquisadores que eles no sero punidos, caso
dediquem parte de seus esIoros ao desenvolvimento de tecnologias.
Propostas:
x Estabelecer como um resultado esperado e avaliado do SNPG a contribuio para a
gerao e/ou diIuso de tecnologias, inclusive TDS.
x Contemplar no quesito 'Insero Social da Ficha de Avaliao dos PPGs o aspecto de
contribuio para a gerao e/ou diIuso de TDS.
x Estabelecer uma continuidade entre os quesitos de avaliao 'Produo Intelectual e
Insero Social, de modo que Programas com bons indicadores em ambos, mas com
indicadores maiores em um ou outro quesito, possam obter reconhecimento equivalente
na avaliao.
188 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Consideraes Finais
O debate sobre tecnologias e desenvolvimento social mais Irequentemente Iocaliza
o desenvolvimento e transIerncia a populao de tecnologias diretamente voltadas
a gerao de renda e superao do quadro de desigualdades, pobreza e excluso social.
Ha uma razo muito Iorte para isso: a divida historica do pais com sua populao, apos
dcadas de um modelo de desenvolvimento excludente. Menos Irequentemente o debate
remete a tecnologias que impactam essas questes de modo indireto e conIerir maior
importncia a essas tecnologias torna mais abrangente o compromisso das politicas
publicas com a transIormao da realidade social do pais. Tal objetivo esta em acordo com
a 'Lei da Inovao (BRASIL, 2004), que em artigo 2o., item IV, defne inovao como a
introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte
em novos produtos, processos ou servios (italico acrescentado) e com o PNPG 2005-
2010, como destacado anteriormente. Em certo sentido, portanto, o que o presente texto
prope a renovao, com maior abrangncia, de diretrizes para o SNPG que ja ha alguns
anos vem sendo Iormuladas e induzidas por politicas publicas e pelas agncias de Iomento,
em particular a CAPES.
Alm de trabalhar com um conceito abrangentede tecnologias para o desenvolvimento
social, destacando a importncia de tecnologias que podem impactar a qualidade de vida da
populao brasileira de modos que no se relacionam diretamente com gerao de renda,
o texto chamou a ateno para o Iato de que uma parte do SNPG nas Humanidades (e,
possivelmente, tambm em outras grandes areas) ja deu passos signifcativos na direo
de um incremento desse tipo de produo tecnologica. O potencial representado por esses
Programas, porm, aguarda Iormulaes mais claras, tanto para diIerenciar qualitativamente
o conjunto amplo e diversifcado de aes neles desenvolvidas, quanto para investir mais
sistematicamente nessa produo.
A palavra-chave para induzir maior investimento do SNPG nessa direo
avaliao. No momento em que os critrios de avaliao Iorem sufcientes para induzir
o desenvolvimento tecnologico de maior qualidade e relevncia e para garantir uma
contrapartida nos conceitos para as melhores realizaes, articuladas a produo de
conhecimento tambm de ponta, de qualidade e relevante, muito provavelmente sera
experimentado um incremento da produo de TDS no sistema. Uma iniciativa nessa
direo pode ter valor secundario em outros paises, mas no Brasil cumpriria uma Iuno
fundamental de contribuir para a mudana de patamar do desenvolvimento social do pas,
inclusive porque poderia subsidiar efcazmente politicas publicas nessa direo.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 189
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DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 191
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
Nota Sobre Ps-Graduao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao
Evando Mirra de Paula e Silva
Engenheiro Mecnico e Eltrico UFMG; MSc Engenharia de Materiais
UFRJ e Doutor em Cincias, Universidade de Paris. Pr-Reitor de
Pesquisa da UFMG, presidiu o Frum Nacional dos Pr-Reitores de Pq e
PG. Presidiu o CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico, o CETEC - Centro Tecnolgico de Minas Gerais e o CGEE-
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Foi Diretor da ABDI- Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Professor Emrito da UFMG,
Diretor da Academia Brasileira de Cincias e Assessor do CGEE.
Resumo
Apesar do sucesso da Ps-Graduao no Brasil sua implantao ocorreu sem um
dialogo maior com a sociedade brasileira e, notadamente, com o sistema de produo. Ao
mesmo tempo, grandes desafos colocados ao Pais e, dentre eles a instalao de um parque
industrial, se viram privados da competncia em pesquisa em construo no Pais. Com
isso teve lugar um crescimento paralelo dos dois sistemas. A Pos-Graduao cresceu, em
quantidade e qualidade, e consolida-se como um sistema robusto de classe mundial, mas
pode trazer contribuio muito maior a sociedade brasileira se conseguir se inscrever mais
Iortemente em sua agenda.
O parque industrial realizou com sucesso sua Iase de 'substituio das importaes
e dominou os mecanismos da Qualidade. Sua exposio a acirrada concorrncia externa,
conjugada a alguns Iatores Iavoraveis, promoveu em alguns setores uma incipiente cultura
de inovao, como em metal-mecnica, petroleo e gas, aeronautica, agronegocio, siderurgia,
algumas areas da inIormatica, automao industrial, biotecnologia, vacinas e medicamentos
e outros. So esses tambm os setores onde o isolamento entre os sistemas acadmico e
de produo Ioi localizadamente superado, resultando que alguns dos empreendimentos
brasileiros de maior sucesso, tanto no plano econmico quanto no campo social, tem a
sustenta-los uma colaborao de longo prazo com uma ou mais universidades e institutos
de pesquisa.
192 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
A importncia crescente de cincia e tecnologia para o crescimento econmico e
para a competitividade conIerem nova urgncia a competncia empresarial em inovao
e a necessidade de maior aproximao entre os diIerentes atores envolvidos. Embora a
inovao tenha sempre existido, radicalmente nova a intensidade com que hoje ocorre.
Mais da metade da riqueza gerada nos paises industrializados gravita em torno da inovao,
as empresas inovadoras so as que mais crescem, remuneram melhor, promovem niveis
mais elevados de educao. Como a inovao se alimenta vorazmente de conhecimento,
educao, inIormao, pesquisa, ganham novo status e se fazem presente mais intensamente
na vida das pessoas. As atividades de produo tornam-se mais cooperativas. Solues
originais tornam-se disponiveis para a abordagem de problemas persistentes. Objeto de
estudo, a Inovao tambm uma excepcional Ionte de oportunidades para a universidade
e, em especial, para a Pos-Graduao.
As parcerias universidade-empresa nos projetos inovativos devem enriquecer o
projeto acadmico, ao mesmo tempo em que contribuem para a inovao: a excelncia
acadmica irm da competitividade industrial. A universidade, sem prejuizo de suas
outras Iunes, no apenas esta apta a participar do esIoro coletivo de inovao, mas tem,
ainda, Iorte interesse nesse campo. Embora centrada na empresa, a inovao mobiliza um
complexo arranjo de instituies e se alimenta de conhecimento.
O lugar especifco da universidade na economia do conhecimento lhe conIere
papel especifco na arquitetura da inovao. No se trata apenas de absorver e processar
conhecimento existente. A atividade inovadora tambm coloca problemas novos o que de
suma importncia para a Pos-Graduao e grande produtora de conhecimento. A inovao
navega, portanto, em aguas Iamiliares para a pratica cientifca, cliente para conhecimento
produzido na academia, inspiradora de questes originais e parceira na produo de
conhecimento novo. Dentre as questes que a cultura da inovao promove e interessam
Iortemente a Pos-Graduao, vale a pena lembrar a abordagem de sistemas complexos. A
inovao lida com problemas que usualmente exigem competncias complementares. Em
cada caso sera necessario aprender a diIicil arte de combinar logicas distintas e estabelecer
pactos de coabitao entre abordagens teoricas e praticas experimentais mais habituadas a
soberania nos seus terrenos de origem.
Questes dessa natureza so Ireqentes, por exemplo, na nanotecnologia e, mais ainda,
nos espaos de convergncia tecnologica, que mobilizam, alm da nano, as tecnologias de
inIormao e comunicao, cincias cognitivas, neurocincia, bioengenharia. A Iorma como
se exercita a transdisciplinaridade nesses dominios, e os caminhos que apontam, trazem
alta carga de novidade e colocam muitos problemas ainda sem resposta. Somem-se a isso
as mudanas de governana geradas pelo novo ambiente e pelas novas institucionalidades.
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 193
Equipes multidisciplinares e multi-institucionais operam no apenas como equipes de
pesquisa, mas constituem tambm Ioruns de accountability, onde se colocam, de forma
indita, questes sobre tica e responsabilidade social. Esses espaos desestabilizam velhos
habitos e abrem perspectivas cujo alcance desconhecemos.
Alm de explorar modelos bem sucedidos, importante lembrar que os espaos do
desenvolvimento tecnologico e da inovao esto abertos a criao de novos modelos,
de novos consorcios e de novas parcerias. Em especial, a presena mais resoluta das
humanidades e das cincias sociais seria crucial para ampliar a compreenso dos Ienmenos,
afnar a viso critica de suas maniIestaes e enriquecer as Iormas de presena da Pos-
Graduao nesse ambiente.
A agenda internacional da inovao incorporou tambm, de Iorma defnitiva,
uma variavel cuja presena ainda muito timida no cenario brasileiro. Trata-se da
sustentabilidade, entendida na dimenso dos 'trs pilares a serem conciliados em uma
perspectiva duravel: progresso econmico, justia social e preservao do ambiente. A Pos-
Graduao dispe ai de terreno Irtil, se compreender realmente as novas determinaes
do desenvolvimento sustentavel. Por um lado, a conjugao dessas variaveis tornou-se
mandatoria. Por outro lado as universidades dispem de todos os atores para o diagnostico,
construo de solues tecnologicas ambientalmente corretas, mitigao de eIeitos, aes
reparadoras. Em realidade, a universidade a unica instituio que dispe do parque de
equipamentos e congrega a gama de competncias necessarias para abordagem integrada
dessas questes.
As proximas questes a serem colocadas pelo Desenvolvimento e as trajetorias a serem
percorridas pela Inovao difcilmente poderiam ser hoje antecipadas. Pela importncia
que assumem, seria interessante monitorar esses desdobramentos, no Brasil e no Exterior,
e avaliar permanentemente alternativas e opes. Estratgias dessa natureza demandariam
diIuso maior da cultura de prospeco e ganhariam em efcacia se Iossem examinadas
em Ioruns interdisciplinares. Os Institutos de Estudos Avanados ou equivalentes seriam
aliados relevantes da Pos-Graduao nesses processos.
Introduo
O sucesso da implantao da Pos-Graduao no Brasil amplamente reconhecido.
De Iato, num periodo relativamente curto, em pais de escassa tradio universitaria,
conseguiu-se criar um ambiente acadmico, estabelecer um leque abrangente de programas
de boa qualidade e consolidar uma cultura de produo do conhecimento. Mais ainda, esta
cultura, em diIerentes graus, diIundiu-se at a Graduao, a partir de mecanismos como os
194 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
programas de iniciao cientifca, Iazendo com que a pesquisa viesse a se disseminar pelo
tecido universitario e contribuisse para a modernizao de nossas instituies de ensino
superior.
Contrariamente, porm, ao que aconteceu nos paises avanados, no Brasil a
implantao da pesquisa e da pos-graduao ocorreu de Iorma relativamente autnoma,
confnada essencialmente ao ambiente universitario. Seus interlocutores Ioram basicamente
o governo e suas agncias de Iomento. Sem ser modulada por aspiraes oriundas da
sociedade, seu padro de reIerncia Ioi dado pelas proprias universidades, sobretudo
europias e norte-americanas, onde se Iormaram nossos primeiros doutores. Se, com isso,
promoveu-se a qualidade e a busca de reIerenciais internacionais, por outro lado o sistema
nascente de pesquisa e pos-graduao no contou com o aporte vitalizante do dialogo com
o sistema de produo e com os grandes desafos da sociedade brasileira.
No que diz respeito ao sistema de produo oportuno lembrar que, ao mesmo
tempo em que se instalava nossa competncia em pesquisa nas universidades, tinha lugar
no Pais um processo de industrializao. Os dois movimentos se ignoraram amplamente. A
implantao do Parque Industrial, como sabido, Iundou-se na compra indiscriminada de
tecnologia nos paises avanados. Se, com isso, acelerou-se a industrializao, perdeu-se,
em contrapartida, a oportunidade de mobilizar a competncia nacional, gerou-se incmoda
divida externa e Iorte dependncia tecnologica do exterior.
Os ultimos anos do sculo passado agregaram consideravel complexidade a esse
quadro. Por um lado, as disIunes dessa ciso entre um aparato Iormador de recursos
humanos altamente qualifcados e um sistema de produo cada vez mais abrangente e
sofsticado acabaram gerando, elas mesmas, oportunidades localizadas de convivncia entre
a academia e a industria. Some-se a isso o voluntarismo de alguns grupos universitarios
de pesquisa que se anteciparam a maniIestaes de demanda e assumiram iniciativas
de dialogo as vezes bem sucedidas. Neste sentido, houve avanos e Ioram conseguidos
resultados positivos.
Por outro lado, modifcaes na estrutura de produo dos paises desenvolvidos,
atribuindo importncia crescente a inovao como vetor da economia, abriram ali novos
espaos de convivncia entre a universidade e o sistema de produo. Com isso surgiram
novas modalidades de cooperao e introduziu-se um novo distanciamento entre as praticas
cooperativas nos paises avanados e as existentes no mundo em desenvolvimento.
E neste quadro que se colocam hoje os desafos para que o Brasil supere os obstaculos
que ainda se antepem a seu pleno desenvolvimento. E nesse quadro que nossa pos-
graduao tem oportunidades excepcionais para consolidar sua trajetoria e reafrmar seu
lugar privilegiado no enIrentamento das grandes questes que interrogam o Pais.
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 195
A Universidade e o Desenvolvimento Tecnolgico
A pesquisa, como sabemos, Ioi incorporada a universidade apenas no inicio do
sculo XIX, quando da criao, em 1810, da Universidade de Berlim. Houve, a partir dai,
uma diIuso gradual desse modelo pela Europa e, em seguida, pelos Estados Unidos. Mas
a pesquisa acolhida pela academia no tinha qualquer vinculo com as coisas praticas. As
condies de 'liberdade e isolamento proclamadas pelo projeto de Humboldt induziam de
Iato o distanciamento entre a instituio universitaria e o mundo que a rodeia.
A industria ento existente no realizava pesquisa, a evoluo do objeto tcnico
ocorrendo muito lentamente, ao sabor do acaso ou da inventividade pratica. Foi a industria
quimica alem a primeira a se dar conta de que descobertas cientifcas podiam iluminar
trajetorias tecnologicas e criar solues originais para os seus problemas (BEER 1959).
Data dessa poca a contratao dos primeiros engenheiros com a misso explicita de
contribuir, dentro das empresas, para a elaborao dessas solues.
Foi o surgimento dos laboratorios de pesquisa industrial, no interior das empresas,
que criou condies para o dialogo entre o aparato universitario de pos-graduao / pesquisa
e a industria. Laboratorios dessa natureza Ioram inicialmente implantados tambm por
empresas quimicas, na Alemanha, entre 1877 e 1883 (HOMBURG, 1992) e permitiram
os primeiros ensaios de envolvimento da pesquisa universitaria no desenvolvimento
tecnologico.
Na transio do sculo XIX para o sculo XX diversas frmas, tanto da industria
quimica quanto tambm do setor eltrico, introduziram laboratorios industriais semelhantes
nos Estados Unidos da Amrica. Foi ali que se estabeleceram eIetivamente os primeiros
protocolos de cooperao entre o aparato universitario e a industria (ROSENBERG &
NELSON, 1994).
Pode ser oportuno enIatizar desde logo este aspecto crucial do relacionamento
entre essas instituies: o dialogo no se deu diretamente entre a linha de produo e a
academia, mas entre unidades de pesquisa situadas ou no ambiente universitario, ou no
sistema produtivo. Sem prejuizo de inumeras outras modalidades de cooperao, que se
desenvolveriam mais tarde, esta permanece at hoje a Iorma mais vigorosa e mais Iecunda
de trabalho em comum, aquela cujo potencial o mais elevado e cujos Irutos podem ser
mais naturalmente apropriados pelos dois parceiros. Foi o ponto de partida e permanece
verdade at agora: a empresa capaz de ter os programas cooperativos mais efcazes com a
universidade a empresa que realiza P&D internamente.
Mas importante registrar que a aproximao entre a universidade e o mundo
da produo se benefciou ainda, nos seus estagios iniciais, do envolvimento dos 'land
196 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
grant colleges criados no mbito estadual pela Lei Morrill de 1862. Nos termos dessa lei
cada estado recebia dotao consideravel de terreno para instalar uma universidade. Em
contrapartida, essa universidade assumia compromissos vinculados ao desenvolvimento
daquele estado. Um grande passo ocorreu quando a Universidade de Wisconsin props,
em 1903, a utilizao de seus proIessores como technical experts do governo do estado.
Muito bem sucedida, a iniciativa conIeriu prestigio e visibilidade ao que Ioi chamado a
'Wisconsin Idea (McCarthy, 1912), e que se transIormou em um dos primeiros modelos
que consolidariam a Extenso universitaria.
No que diz respeito as empresas industriais, Ioram as iniciativas do MIT que
contribuiram para estabelecer os primeiros padres. Em 1906 o Departamento de
Engenharia Eltrica daquela universidade criou um Comit Consultivo composto por altos
dirigentes de empresas como General Electric, AT&T e Westinghouse. Passou, em seguida,
a assinar contratos de pesquisa com aquelas e outras industrias (WILDES & LINDGREN,
1985). Outras instituies adotaram modelos diIerentes. A Du Pont, por exemplo, iniciou
sua aproximao da academia, nos anos 1920, pelo fnanciamento de bolsas de pos-
graduao em 25 universidades, estendendo o apoio, mais tarde, a outros pesquisadores
(HOUNSHELL & SMITH, 1988). Dentre outras Iormas de ao cooperativa, algumas
universidades assumiram papis de monitoramento de tecnologias para as empresas
(MOWERY & ROSENBERG, 1998).
O Iato que, ampliando gradualmente o numero de parceiros e compreendendo
leque diversifcado de modalidades, a cooperao entre empresas e universidades nos
Estados Unidos Ioi assumindo, do inicio at meados do sculo XX, relevncia crescente.
Esta cooperao viria a se acelerar e ganhar importncia muito maior na segunda
metade do sculo, como se vera adiante. Mas, com relao ainda a Iase de construo do
relacionamento, deve-se notar que este movimento, ao lado dos xitos obtidos, encontrou
tambm srias resistncias.
E natural que a articulao entre parceiros de objetivos distintos e de culturas
to diversas tenha sido objeto de apreenso, de incompreenses e de cuidados. E, por
isso mesmo, passado pelo crivo de intenso debate. Em 'The New Politics oI Science
David Dickson (1984) retraa os meandros desse conIronto, examinado no contexto do
crescimento da pesquisa universitaria e do surgimento na arena de maniIestaes de outros
grupos de interesse, colocando em jogo, por exemplo, a pesquisa de aplicaes militares.
Este debate teve papel importante tambm nas negociaes que dariam origem a criao da
National Science Foundation.
No que diz respeito ao signifcado da parceria universidade-empresa para o crescimento
econmico do pais, Lynn Johnson (1984), em 'The High-Technology Connection: Academic
Industrial Cooperation Ior Economic Growth examina a arquitetura interna da cooperao,
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 197
inventaria suas modalidades, avalia seus riscos, oportunidades e acompanha sua evoluo,
colocando nIase, em especial, no seu papel na gerao de riquezas. Refetindo a construo dos
entendimentos da poca, Robert Varrin e Diane Kukich, em Iamoso artigo publicado na Science
(1985), chegaram mesmo a propor uma espcie de Manual de Operaes para uma viagem de
riscos calculados, com os seus 'Guidelines Ior Industry-Sponsored Research at Universities.
Essas iniciativas e esses cuidados acabaram por reduzir as apreenses, permitir
a construo de vises compartilhadas e, eventualmente, gerar normas, que passaram a
balizar os trabalhos cooperativos. No plano Iederal, varias aes se sucederam no sentido de
organizar, de alguma Iorma, esta articulao e de reduzir seus custos de transao. O mais
notorio desses esIoros provavelmente o Baye-Doyle Act, que disciplina as negociaes
de propriedade intelectual entre universidade e empresa.
Foi ento que, ao se aproximar o fnal do sculo XX, mudanas estruturais
signifcativas na produo industrial se tornaram visiveis nos paises avanados, com
utilizao macia das tecnologias de inIormao e comunicao, mobilizao sem
precedentes do conhecimento e acelerao vertiginosa das inovaes. Este novo padro
industrial abriu tambm oportunidades inditas para a colaborao entre a academia e a
industria, com destaque para o envolvimento da pos-graduao.
O Novo Lugar da Inovao
O Iato novo que transIormou as estruturas produtivas Ioi a emergncia surpreendente
da Inovao enquanto eixo central da economia.
Ha muitas Iormas de se conceituar inovao, mas o essencial que se trata sempre
de alguma coisa nova introduzida no mercado ou na pratica social. No Brasil, a chamada
Lei da Inovao (lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004), a defne como 'introduo
de novidade ou aperIeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos
produtos, processos ou servios.
Embora inovao tenha sempre existido, o que radicalmente novo a intensidade
com que ela hoje ocorre, o lugar que ocupa na gerao de riqueza, suas repercusses na
organizao do trabalho, na educao e na cultura. Nos paises lideres esse novo lugar
da inovao comeou a se desenhar, ainda timidamente, nos anos 1970 e ganhou plena
visibilidade dez ou quinze anos mais tarde. Com resultados avassaladores. Do simples
ponto de vista contabil os numeros associados a Inovao ja so impressionantes. Os
trabalhos da OCDE (Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico),
por exemplo, mostram que mais da metade da riqueza gerada nos paises industrializados
gravita hoje em torno da inovao (OCDE, 2003).
198 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
Mas no so isso. Como a inovao se alimenta resolutamente de conhecimento,
campos como educao, inIormao, pesquisa, ganham um novo status e se fazem
presentes muito mais intensamente na vida das pessoas. Muda a organizao do trabalho.
As atividades de produo tornam-se muito mais cooperativas, tornando triviais afrmaes
que antes soariam como um paradoxo ('cooperar para competir um exemplo). Solues
originais tornam-se disponiveis para a abordagem dos problemas econmicos e sociais
(OECD, 2008). O gesto inovador tem ainda dimenses ludicas, solicita a criatividade e gera
novas oportunidades para a realizao pessoal. A inovao, se quisermos usar a expresso
do etnologo Marcel Mauss, um Iato social total (KARSENTI, 1994).
Esta ascenso da Inovao a Iator dominante na economia, este novo protagonismo,
no Ioi antecipado, e tem, de Iato, algo de surpreendente. Tradicionalmente, a industria
pautava-se por uma postura essencialmente conservadora. At por boas razes.
Considerando-se o capital fxo investido nas maquinas, o capital humano daqueles que
haviam aprendido a opera-las de certa Iorma, a clientela habituada a um produto Iamiliar,
possivel no so compreender a lentido com que mudavam as tcnicas e os produtos, mas
legitimamente se surpreender com a emergncia do atual Irenesi inovador.
Para se transIormar to radicalmente essa postura Iace a inovao, os paises centrais
parecem passar por verdadeira metamorfose, menos perceptvel nos pases como o Brasil,
onde esse processo vive ainda sua primeira inIncia. No caberia examinar aqui Ienmeno
to complexo. Mas alguns de seus aspectos precisam ser evocados, ainda que de Iorma
extremamente simplifcada. Mudana to radical envolve muito mais que a aceitao
coletiva de um novo padro produtivo. Ela implica um novo modo de olhar o mundo,
pressupe uma valorao indita do novo e uma Iorma nova de conviver com o transitorio.
Sabemos que essa percepo de um sentido positivo do tempo so se inscreveu na cultura
ocidental no sculo XIX (COMPAGNON, 1990) em contraponto a hegemonia cultural da
viso de uma idade de ouro inscrita no passado.
A complexa emergncia de um novo arcabouo mental, de um novo olhar sobre as
coisas, Ioi anunciada, mais uma vez, pela literatura. O termo 'novo repetido ao longo de
toda a 'carta do visionario de Rimbaud, em 1871, Iazendo eco ao convite de Baudelaire
nas 'Fleurs du Mal:
Plonger au fond du gouffre, Enfer ou Ciel, quimporte?
Au fond de lInconnu pour trouver du nouveau!
(Mergulhar no Iundo do abismo, InIerno ou Cu, que importa?
No fundo do desconhecido para encontrar o Novo!)
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 199
Esse convite ao desconhecido, esse mergulho no Iundo do abismo, ja contempla o
que de bom e de mau pode trazer o novo, Iantasma permanente da modernidade. Mas o que
importa aqui o novo, que anuncia o espirito, os ganhos e os riscos da cultura da inovao.
E mesmo um problema ontologico. A 'reduo de ser ao novum, na Iormula Ieliz de
Gianni Vattimo, marca a estranheza dessa novidade cultural (VATTIMO, 2007).
A pesquisa cientifca, ao ganhar visibilidade com sua profssionalizao, no sculo
XIX, quando se expandiu o modelo da Universidade de Berlim, ja havia comeado a
habituar a cultura a 'verdade transitoria. Essa verdade cientifca em perptuo reIazimento
pelo dialogo entre a razo e a experincia, ganhou, pouco a pouco, direito de cidadania
(LADRIERE, 1978). Mas no nos preparou para a existncia evanescente do objeto
tcnico. Foi preciso que a tecnologia incorporasse doses cada vez mais consistentes de
conhecimento cientifco, e que passasse a adotar o modelo pacientemente elaborado pela
pesquisa cientifca, com Iormulao de hipoteses e teste dessas hipoteses em laboratorio,
para que uma nova dinmica investisse os processos de inovao. E nessa nova dinmica
que o solido objeto tcnico se desmancha no ar, torna-se apenas um momento de uma
historia. E nessa nova dinmica que se instaura a nova economia da inovao.
Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao no Brasil
O Brasil encontra-se hoje em uma situao singular. O desenvolvimento tecnologico
autoctone e a inovao no Ioram, at recentemente, preocupaes primordiais da industria
brasileira. Para instalar o parque produtivo recorreu-se a importao de tecnologias, sem um
esIoro correspondente de desenvolvimento tecnologico proprio. A industrializao do Pais,
por 'substituio de importaes, teve por objetivo produzir internamente os bens demandados
pelo mercado domstico. Em economia Iechada e protegida no havia preocupao em
competir no mercado internacional, nem preocupao com o desenvolvimento tecnologico.
Mesmo assim construiu-se um parque industrial robusto e abrangente.
Mas o Pais Ioi surpreendido por mudanas consideraveis no plano internacional.
Enquanto estavamos aprendendo a Iazer aqui o que antes ramos obrigados a importar, os
paises avanados ja se deslocavam para outra Iorma de conceber a produo, agregando
mais inteligncia, mais valor, ao produto, criando uma dinmica de permanente inovao.
Enquanto nossa problematica aqui era a de aprender a Iazer bem a rotina (a dcada de 1990
Ioi a nossa dcada da Qualidade), os paises avanados ja criavam Iormas de permanente
produo do novo, por mais estranho que isso parea.
Dessa maneira, se o Brasil havia adquirido razoavel capacitao em engenharia de
Iabricao e se apropriado das tcnicas de gesto, em ampla Iaixa de atividades industriais,
200 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
pouco tinha exercitado sua capacidade de projetar e desenhar novos produtos e novos
processos de produo. Mas muitas coisas mudaram, a partir da abertura da economia
brasileira nos anos 1990, do estabelecimento de um mercado planetario, das modifcaes
geopoliticas e das possibilidades abertas por uma nova cartografa da qualifcao de
recursos humanos e de produo de conhecimento. E, em especial nos ultimos anos, essas
condies parecem orientar agora o Pais para um novo patamar.
O levantamento Pesquisa Industrial Inovao Tecnologica (PINTEC 2005), do
IBGE, registra que 33,4 das 95.000 empresas industriais e de servios com mais de
dez empregados introduziram inovaes no periodo 2003-2005. So resultados modestos
quando comparados com a Europa, por exemplo, onde, nos paises mais avanados, as
empresas inovadoras representam cerca de 50 do total. A taxa de inovao no Brasil
, contudo, crescente. Alm disso, embora minoritarias, as empresas inovadoras, alm de
serem mais produtivas, respondiam por 75 do valor agregado da industria brasileira.
Um amplo estudo da inovao na industria brasileira, divulgado em 2005 pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2005) aponta que a introduo de inovaes tem
aumentado a renda do trabalhador e tambm o nivel de emprego Iormal. Segundo o Ipea, as
inovadoras pagavam salarios mdios 2,9 vezes maiores que as empresas que no inovam.
Alm disso, o estudo revela que as inovadoras apresentaram crescimento do emprego
Iormal de 29 entre 2000 e 2004, superior a mdia da economia brasileira no periodo. O
aumento de produo e a abertura de novas frentes de trabalho nessas empresas fez crescer
o nivel de emprego, o que contraria a viso de que as tecnologias contribuem para dispensar
mo de obra. O Iato de grande parte das empresas inovadoras serem exportadoras contribui
para a Iormalizao do trabalho, ja que a entrada no mercado internacional exige maior
Iormalidade e transparncia de atuao.
Em sintonia com o que se passa no cenario internacional, diversas iniciativas tm
sido tomadas no Brasil para promover a inovao. A Lei de Inovao (2004), visando criar
um ambiente mais amigavel para as instituies envolvidas e a chamada Lei do Bem (2005),
que traz avanos consideraveis nos incentivos e na Iacilitao ao seu acesso, modernizaram
consideravelmente o Iomento a inovao. Ainda restam tareIas delicadas, a mais Iormidavel
das quais reside certamente no marco legal e na interpretao que dele Iazem os orgos de
controle. Este , hoje, no Brasil, o maior obstaculo a inovao, a criao de empregos de
qualidade e a gerao de riqueza que lhes so inerentes. EsIoros tm sido Ieitos no sentido
de se construir um entendimento compartilhado entre as instncias envolvidas e urgente
acelerar a obteno de resultados.
Para divulgar os instrumentos de apoio e criar um ambiente mais acolhedor para a
cooperao a ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, lanou em 2007 a
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 201
INI Iniciativa Nacional pela Inovao. Em 2008 o MCT lanou o Pro-Inova, visando em
especial a articulao entre iniciativas oriundas de diIerentes setores. Mais recentemente a
MEI - Mobilizao Empresarial para Inovao, promovida pela Confederao Nacional da
Industria, elaborou agenda de compromissos dos empresarios brasileiros visando dobrar,
a mdio prazo, o numero de empresas inovadoras no Pais. A Sondagem de Inovao
recentemente publicada pela Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI
2010) confrma a tendncia de crescimento das atividades inovadoras das empresas
brasileiras.
Quando se examina o que essas consideraes recobrem encontra-se uma crnica
muito rica da construo de competncia em inovao. Ha certamente ainda um imenso
terreno a percorrer, mas deve-se reconhecer que as conquitas so muito expressivas. O caso
da agroindustria (setor no explorado diretamente pela PINTEC) uma das maniIestaes
mais extraordinarias do poder transIormador da inovao. As pesquisas em agricultura
no Brasil, iniciadas no fm do sculo XIX, permitiram o desenvolvimento de tecnologia
competitiva em amplo leque de setores. Foi com P&D que se gerou tecnologia adequada
para multiplicar a produo de gros mantendo-se sensivelmente a mesma area plantada.
Foi com P&D que se gerou tecnologia adequada para a produo de soja nos tropicos.
No semi-arido nordestino as packing houses transformaram a produo de frutas
numa verdadeira industria. Uma regio arida como Petrolina tornou-se um prodigio da
horticultura e atualmente responsavel pela quase totalidade da exportao de uva e manga
do Pais. So Paulo produz aucar e suco de laranja aos custos mais competitivos do mundo.
Este esIoro encontra-se tambm na origem da competncia em bioenergia, que tornou o
Brasil lider mundial na produo de Etanol. O balano social da Embrapa, uma das empresas
emblematicas do setor, revela em 2009 numeros eloqentes: um lucro social de cerca de R$
18 bilhes, a existncia de 85.725 empregos gerados por novas tecnologias desenvolvidas e
a estimativa de que, para cada real investido na empresa, R$ 10,37 retornaram a sociedade
(EMBRAPA, 2010).
Outro caso notavel de capacidade inovadora dado pela Companhia Petroleo
Brasileiro SA - Petrobras. O investimento em pesquisa permitiu que, em 20 anos, a
empresa passasse de uma produo diaria, em poos maritimos, pouco superior a 300 mil
barris, para cerca de 2,0 milhes de barris/dia. Investimentos em P&D e gesto inovadora
conIeriram a Petrobras a liderana mundial em tecnologia para aguas proIundas e abriram
possibilidades inditas para transIorma-la em uma Empresa lider de Energia. Para isso,
alm dos desenvolvimentos gerados em seu Centro de Pesquisas e em outros setores da
empresa, a Petrobras implantou politica resoluta de alianas estratgicas e de cooperao
com universidades, institutos de pesquisas e empresas - entre Iornecedores, parceiros e
202 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
competidores - incluindo diversas parcerias internacionais. Essa dimenso cooperativa
tem sido uma das chaves do sucesso da empresa. Em apresentao da Rede Tematica
Gerenciamento Digital Integrado (GeDIg), em 2008, a Petrobras inIormava manter naquele
momento 603 contratos com 71 Universidades e Instituies de Pesquisa em 19 Estados
da Federao. Alm disso, mantinha ainda uma carteira de 70 Acordos de Cooperao,
Alianas Estratgicas e Acordos de Intercmbio Tecnologico.
O investimento da Petrobras, naquele ano, em grupos externos, totalizava US$ 240
milhes. Cerca da metade dos grupos de pesquisa se vinculavam a diIerentes modalidades
das engenharias. Outra metade cobria espectro diversifcado de areas do conhecimento
(cincias exatas e da terra, cincias agrarias, cincias humanas e sociais aplicadas, cincias
biologicas, cincias da saude, areas ambientais). Os processos de inovao conduzidos
pela Petrobras mostram assim o perfl tipico, observado nos paises avanados, de criao
e aplicao colaborativas de conhecimento, mobilizando a competncia distribuida por
multiplas instituies, articulando-se em rede e varrendo muitas areas do conhecimento.
Encontraremos situao semelhante se analisarmos outras empresas de grande porte,
cujo portIolio conhecido, como a Empresa Brasileira de Aeronautica SA (Embraer) ou
a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Mas a experincia brasileira de inovao se
maniIesta em espectro mais amplo do tecido empresarial. Como exemplo, a aposta na
pesquisa e na cooperao teve tambm papel decisivo na transIormao de uma pequena
Iabrica do interior de Santa Catarina no que hoje a WEG Motores, implantada em mais
de 50 paises e que detm 16 do mercado mundial de motores eltricos de baixa tenso.
A WEG investe Iortemente em pesquisa, engajando no apenas engenheiros e tcnicos da
empresa, mas mobilizando tambm pesquisadores de muitas universidades. A WEG criou
ainda um Conselho Cientifco, com pesquisadores brasileiros e do exterior, que contribui
na defnio dos rumos de desenvolvimento da empresa.
Historias similares podem ser identifcadas, apontando outros casos em que empresas
brasileiras se tornaram lideres mundiais em inovao nos seus setores. So empresas como a
Marcopolo, no setor de transportes, a Embraco, no segmento de compressores, ou Braskem,
na petroquimica. No se trata de Iazer aqui um inventario, mas pode ser util examinar os
estudos de caso que entidades como a Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento
e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei) vm divulgando.
A formao de redes empresariais, em parceria com universidades e laboratrios
de pesquisa, comea tambm a emergir. O Projeto Genolyptus, rede de investigao do
genoma do eucalipto, associa 12 empresas do setor papel e celulose, sete universidades e
trs centros de pesquisa. A construo dessa grande rede seria impossivel a partir de um so
ator. Ela pressupe mobilizar toda a competncia, na universidade, empresas e institutos de
pesquisa, para gerar conhecimento e aumentar a competitividade do setor.
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 203
Este exemplo representativo da presena da biotecnologia no tecido empresarial
do pais, integrando a base produtiva de diversos setores, com um mercado para produtos
biotecnologicos de cerca de 3 do PIB nacional. Estudo de 2001 identifcou 304 empresas
de biotecnologia no pais, em uma dezena de segmentos de mercado, com destaque para
a saude humana (diagnosticos, Iarmacos, vacinas); saude humana, animal e vegetal
(identifcao gentica); saude animal (veterinaria, vacinas); agronegocio (melhoramento
de plantas, fores, produtos forestais, bioinseticidas, bioIertilizantes); meio ambiente
(biorremediao, tratamento de residuos); instrumentais complementares (soItware,
bioinIormatica); industriais (quimica fna, enzimas); em sinergia (biomaterais, biomedicina)
e Iornecedores (equipamentos, insumos, suprimentos). Em todo esse espectro, a inovao
desempenha, naturalmente, papel determinante.
Ainda no plano das tecnologias Iortemente mobilizadoras de conhecimento,
ha realizaes expressivas no mbito da inIormatica, permeando praticamente todas
as atividades empresariais. Um dos grandes sucessos o da automao bancaria.
Desenvolvida ao longo de trs dcadas, a partir da implantao do sistema via satlite, a
gesto inIormatizada permitiu, desde os anos 1980, a instalao dos caixas eletrnicos e
das agncias automatizadas. A interligao dos computadores em rede gerou em 1995 o
internet banking, novo patamar de servios. No processo, o setor bancario tornou-se um
alto investidor em tecnologia, ali aplicando em mdia 10 do seu lucro liquido.
A novidade do sistema tornou novas maquinas necessarias para as novas Iunes,
gerando oportunidades para empresas como a Bematech. Nascida do mestrado de dois
engenheiros no Parana, a empresa praticamente criara um novo segmento de mercado
com suas mini-impressoras, utilizadas em terminais de automao bancaria. Esta cultura
de inovao teve participao decisiva na criao da urna eletrnica que automatizou as
eleies no Brasil. Desenvolvida por empresas brasileiras, em consorcio, a urna Ioi utilizada
ja em 2000 em todos os municipios brasileiros. Nas eleies de 2006, Ioram apurados
imediatamente os votos de mais de 120 milhes de eleitores.
Muitas das companhias citadas so oriundas de Incubadoras de Empresas ou surgiram
de laboratorios da universidade, ilustrando a vitalidade desse movimento no pais. Segundo
a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias
Avanadas (Anprotec), o Brasil tem hoje cerca de 400 incubadoras em operao, com mais
de 6.300 empresas a elas vinculadas associadas. Essas empresas empregam 33.000 pessoas
e tm participao crescente no cenario inovador.
Se deixarmos o universo das grandes empresas e examinarmos alguns dos nossos
clusters produtivos, podemos encontrar outras maniIestaes dos eIeitos da inovao.
Tomemos como exemplo o polo de telecomunicaes e inIormatica de Santa Rita do
204 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
Sapucai. O investimento em inteligncia e nos processos cooperativos construiu numa
pequena cidade do interior de Minas Gerais, com um pouco mais de 30 mil habitantes,
uma centena de empreendimentos de base tecnologica em eletrnica, inIormatica e
telecomunicaes. Gerando 8.000 empregos, seus produtos de alto valor agregado e itens
de exportao representaram um Iaturamento de R$ 1 bilho em 2008.
Mas, alm dos numeros, a implantao de estratgias inovativas transIorma toda
a cultura da regio. Encontra-se hoje em Santa Rita uma comunidade motivada para a
educao e o desenvolvimento. Os trabalhadores tm elevado grau de escolaridade, por
exigncia da natureza do trabalho. As aes cooperativas envolvem empresas e o aparelho
de ensino e pesquisa. Delas participam entidades da regio, como o Instituto Nacional
de Telecomunicaes (Inatel) e a Universidade Federal de Itajuba, e outras instituies,
externas, sobretudo de Minas e de So Paulo. Movimenta-se assim um empreendimento
cultural e empresarial que envolve, em ultima analise, toda a sociedade.
Podemos examinar ainda outro arranjo, em aparncia modesto, mas igualmente
exemplar do notavel eIeito transIormador de C&T. Trata-se do surgimento da industria
do po de queijo no Brasil, que transIormou um ritual Iamiliar em um empreendimento
transnacional de Iorte valor econmico, social e cultural. Quinze anos atras o sucesso
dos alimentos congelados inspirou alguns padeiros a congelar a massa de po de queijo,
visando a expandir seu mercado. As primeiras tentativas Iracassaram, pois o congelamento
inutilizava o produto. Pesquisadores da Universidade Federal de Minas Gerais descobriram
que as baixas temperaturas destruiam o Iermento natural existente na massa. Atravs
da biotecnologia Ioram geradas variantes do Iermento natural, mais resistentes ao Irio.
A soluo envolveu ainda a Universidade Federal de Viosa, a Universidade Federal de
Lavras e o Centro Tecnologico de Minas Gerais (Cetec).
A nova tecnologia Iez surgir centenas de empresas, dos mais variados portes, criou
8.000 pontos de venda do produto no Brasil e gerou um mercado externo de exportao
(paises como Argentina, Canada, EUA, Inglaterra, Alemanha, Italia, Portugal, Espanha,
Frana, Japo). A Associao Brasileira dos Produtores de Po de Queijo, criada no
processo, reporta um crescimento anual do mercado de 100 em 2006. Novamente, os
numeros do uma imagem palida da transIormao desencadeada. O empreendimento
trouxe Iorte impulso para a industria queijeira, obrigada ainda a elevar seus padres de
qualidade para responder as exigncias da exportao. Demandas do mercado externo
geraram novos desenvolvimentos para o produto. Surgiu tambm uma engenharia de
projetos para as Iabricas. Acessiveis pela internet, os projetos so Iacilmente obtidos.
Este encontro do arcaico e do moderno, transIormador de habitos e gerador de
riqueza, exemplifca a capacidade de diIuso de uma postura inovadora no tecido social.
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 205
Mostra um papel insubstituivel da universidade, no encontro da sofsticao cientifca com
a singeleza de um produto tradicional. Mostra, quaisquer que sejam o porte e a natureza
do setor, como a atitude inovadora desencadeia aventura humana multifacetada, promove
a educao e qualifcao, gera mudanas culturais as vezes mais importantes que seu
sucesso econmico. Se essa aventura Ioi possivel, por que outras no sero?
Cooperao Universidade Empresa no Brasil
Em que pese uma historia ingrata, marcada inicialmente pela escassa demanda
de competncia por parte de uma economia Iundada em tecnologia importada, e pelas
trajetorias isoladas da Academia e da Produo, algumas pontes Ioram construidas e algumas
oportunidades aproveitadas de tal Iorma que dispomos hoje de um acervo signifcativo de
conquistas e de varias experimentaes bem-sucedidas, capazes de orientar uma eventual
mudana de escala.
Wilson Suzigan e Eduardo Albuquerque, no instigante artigo The underestimated
role of universities for development (2009) lembram alguns dos empreendimentos
brasileiros de maior sucesso, tanto no plano econmico quanto no campo social, e mostram
que cada um deles tem a sustenta-lo uma colaborao de longo prazo com uma ou mais
universidades e institutos de pesquisa. Assim, na Agropecuaria, produo e exportao
de soja e outros gros, algodo, celulose e carnes, so Ieitos por empresas e agricultores
utilizando tecnologias desenvolvidas com o Instituto de Agronomia de Campinas (IAC),
a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ), a Universidade Federal de
Viosa (UFV), a Embrapa e diversos outros centros educacionais e de pesquisa.
Tambm em Tecnologia Mineral, Metalurgia e Materiais, incluindo o desenvolvimento
de aos e ligas especiais, biomateriais e materiais inteligentes, empresas brasileiras
adquiriram capacidade inovadora e competitividade mundial em parcerias de longo prazo
com universidades e institutos de pesquisa; a titulo de exemplo, programa cooperativo
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) envolvendo cerca de 40 empresas do
setor, compreendendo a Iormao de mestres e doutores e desenvolvimento de tecnologia,
completa 35 anos de operao em 2010 (PAULA E SILVA 2007).
E tambm uma parceria de varias dcadas com o Centro de Tecnologia Aeroespacial
CTA e com o Instituto Tecnologico de Aeronautica- ITA que esta na raiz do xito da
Embraer, empresa produtora de aeronaves de imenso sucesso mundial. Os grandes sucessos
em inovao da Petrobras incorporam, ao trabalho extremamente competente de seu
centro de pesquisas CENPES, como ja mencionado, o aporte decisivo das universidades e
institutos brasileiros, a exemplo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, da PUC-Rio,
206 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
da Universidade de Campinas Unicamp e do Instituto de Pesquisas Tecnologicas - IPT.
Na area da saude, a reconhecida competncia nacional na produo de soros e vacinas
diretamente tributaria da presena secular dos Institutos de Pesquisa da Fiocruz e do
Instituto Butantan.
Um survey mais amplo, conduzido por Marcia Rapini e outros (RAPINI, 2009),
identifcou 2151 grupos de pesquisa no Diretorio do CNPq (de um total de 19.470) que, em
2004, haviam espontaneamente mencionado sua cooperao com empresas. Esses 2.151
grupos Ioram ento consultados e, dentre eles, 1.005 (situados em 25 estados e no Distrito
Federal) Iorneceram inIormaes adicionais sobre a cooperao. Dentre as 1.688 empresas
citadas pelos pesquisadores, 318 responderam plenamente, permitindo uma analise desse
relacionamento. A partir dos dados Ioi possivel ter uma amostragem reveladora do quadro
atual da colaborao universidade empresa no Brasil.
A Tabela 1 organiza os grupos de pesquisa que registraram cooperao com empresas
e que Iorneceram as inIormaes complementares em cinco campos do conhecimento.
Observe-se a diversidade de disciplinas envolvidas.
Tabela 1 - Nmero de Grupos de Pesquisa que interagem com empresas, por Campo
de Conhecimento (Base Lattes) Brasil, 2008
Grande rea do
Conhecimento
rea do Conhecimento
Nmero de
Grupos
Engenharia
Eng. Aeroespacial, Eng. Biomdica, Eng. Civil, Eng. de Materiais
e Metalrgica, Eng. de Minas, Eng. de Produo, Eng. de
Transportes, Eng.Eltrica, Eng. Mecnica, Eng. Naval e Ocenica,
Eng. Nuclear, Eng.Qumica, Eng. Sanitria
323
Cincias Biolgicas e da
Sade
Biofsica, Biologia Geral, Bioqumica, Botnica, Ecologia,
Farmacologia, Fisiologia, Gentica, Imunologia, Microbiologia,
Morfologia, Parasitologia, Zoologia, Educao Fsica,
Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia e Terapia Ocupacional,
Fonoaudiologia, Medicina, Nutrio, Odontologia, Sade Coletiva
221
Cincias Agrrias
Agronomia, Cincia e Tecnologia de Alimentos, Engenharia
Agrcola, Medicina Veterinria, Recursos Florestais e Engenharia
Florestal, Recursos Pesqueiros e Engenharia de Pesca,
Zootecnia.
200
Cincias Exatas e
da Terra
Cincia da Computao, Fsica, Geocincias,
Matemtica, Oceanografia, Probabilidade e Estatstica, Qumica
158
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 207
Grande rea do
Conhecimento
rea do Conhecimento
Nmero de
Grupos
Humanidades
Antropologia, Arqueologia, Cincia Poltica, Educao,
Filosofia, Geografia, Histria, Psicologia, Sociologia, Teologia,
Administrao, Arquitetura e Urbanismo, Cincia da Informao,
Comunicao, Desenho Industrial, Direito, Economia,
Planejamento Urbano e Regional, Servio Social, Turismo, Artes,
Letras, Lingstica
103
Total 1005
Embora se trate de uma amostragem, ela ja sufcientemente rica e abrangente
para sinalizar uma presena signifcativa da academia junto ao empreendimento industrial
no Brasil. Deve-se lembrar que o numero de 2.151 grupos de pesquisa que registram
cooperao com empresas representa um patamar minimo: uma vez que o registro
voluntario, razoavel supor que haja ainda outros grupos em situao equivalente.
Algumas caracteristicas encontradas merecem destaque. Mesmo se a concentrao
maior nas regies sul-sudeste a disperso dos grupos pelo territorio (25 estados e o
DF) notavel. Como tambm relevante o Iato de se confrmar, nesse universo, aquilo
que tem sido encontrado em todos os estudos de caso: os grupos interativos tendem a ter
pesquisadores mais qualifcados, publicam mais artigos e orientam mais teses e dissertaes,
comparativamente aos grupos que no interagem.
Tabela 1 - Caractersticas dos grupos de pesquisa interativos e no interativos, segundo
as grandes reas do conhecimento.
Grandes reas do conhecimento
Mdia por grupos
Grupos interativos Grupos no interativos
PhD Artigos Teses Dissertaes PhD Artigos Teses Dissertaes
Engenharias 5,9 36,2 5,2 18,0 5,9 30,6 4,2 14,3
Cincias Agrrias 8,4 105,4 11,3 24,7 7,2 87,2 8,3 18,5
Cincias Biolgicas e da Sade 6,6 85,9 6,6 15,9 5,7 62,6 4,5 10,8
Cincias Exatas e da Terra 6,3 55,4 4,9 14,8 4,9 43,2 3,2 8,8
Humanidades 5,5 29,5 2,5 5,2 4,10 22,5 2,1 9,98
Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq. Censo de 2006.
O trabalho de Rapini et al mostra ainda como variado o leque de motivaes e o
conjunto de resultados dos processos de cooperao.
208 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
Tabela 3: Resultados das interaes com empresas, por rea do conhecimento`, Brasil,
2008.
Resultados Engenharias
Cincias
Agrrias
Cincias
Biolgicas
e da Sade
Cincias
Exatas e
da Terra
Humanidades Total
Ranking
(1)
Novas descobertas cientficas 59,8 65,5 64,3 63,9 36,9 60,2 6
Novos projetos de pesquisa 88,2 89,5 79,2 82,3 76,7 84,5 3
Novos produtos e artefatos 72,4 56,0 49,8 56,3 40,8 58,8 4
Novos processos industriais 64,7 46,5 34,4 42,4 18,4 46,3 8
Melhoria de produtos industriais 68,7 43,5 33,9 38,6 23,3 46,8 10
Melhoria de processos industriais 74,0 45,0 32,1 45,6 26,2 49,8 7
Formao de recursos humanos e
estudantes
88,2 84,0 73,8 84,2 78,6 82,7 1
Teses e dissertaes 87,0 83,5 75,1 83,5 74,8 82 2
Publicaes 82,7 81,0 77,8 77,8 79,6 80,3 5
Patentes Software 43,3 26,0 20,8 43,7 24,3 33,1 12
Design 26,0 12,0 13,6 18,4 24,3 19,2 13
Criao de novas empresas (spin-
olls)
32,5 20,5 15,4 28,5 18,4 24,3 11
Fonte: Brasil Survey, 2008.
hola. (*) C|upos que |espoude|am mode|adameule ou m|u|mo |mpo|laule
(1) Resu|lado ma|s |mpo|laule c|ass|l|cado pe|o ||de| do g|upo de pesqu|sa.
Esses elementos sugerem que, de Iato, a contribuio das universidades para o
desenvolvimento no Brasil tem sido subestimada. Mesmo longe de termos explorado
plenamente o imenso potencial desta cooperao, ela ja Iaz parte do acervo de conquistas
do Pais na esIera do desenvolvimento tecnologico e da inovao. No processo aprendemos
a abrir caminhos e construimos um capital de realizaes que permitem almejar um
novo patamar de conquistas. E tambm por isso que a agenda da Inovao tem, hoje, um
signifcado estratgico para a universidade e para a pos-graduao no Pais.
A Inovao como Oportunidade para a Ps-Graduao
A emergncia avassaladora da inovao aparece inicialmente, do ponto de vista do
interesse acadmico, como objeto de estudo. Ha um Iato novo, de Iorte impacto sobre a
economia, sobre a cultura, cujos eIeitos no se esgotam no presente, mas, pelo contrario,
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 209
pesam Iortemente sobre as alternativas de Iuturo. Tais alternativas envolvem questes
ambientais, exigem consideraes ticas e tero eIeitos diversos sobre a sustentabilidade
e o desenvolvimento social. Este Ienmeno ainda mal conhecido e mal compreendido.
Merece, portanto, ser estudado.
Autores como Bijker, Hughes e Pinch (The social construction of technological
systems, 1989) sustentam que as explicaes de Ienmenos dessa natureza devem ser
procuradas mais no mundo social do que no mundo natural. Essas 'portas abertas pela
sociologia da cincia tm certamente muito a nos ensinar sobre os labirintos que a
Inovao percorre. Mas, do ponto de vista da pos-graduao, a abordagem dessas questes
comporta enIoque multidisciplinar, interdisciplinar e transdisciplinar. Porque, sem
prejuizo do interesse que a Inovao possa ter para uma disciplina especifca (a Economia
ou a Literatura Comparada, por exemplo), na convergncia de muitas disciplinas, nas
ressonncias entre elas, e mais ainda, naquela terra de ningum, onde as Ironteiras so
diIusas e no cabe mais viso proprietaria, que se da o essencial dessa aventura.
1
Mas, alm de objeto de estudo, a Inovao tambm uma excepcional Ionte de
oportunidades para a universidade e, em especial, para a pos-graduao. Uma vez que
este ponto gera as vezes desentendimento, necessario, antes de tudo, reafrmar com toda
clareza que a Universidade uma instituio singular, com agenda propria na preservao,
elaborao e transmisso da cultura de um pais, e que sua misso Iormadora de recursos
humanos do mais alto nivel ainda sua marca distintiva de maior relevo. Ela tem, portanto,
um projeto proprio e de muitas dimenses. Deve-se lembrar ainda que o Ioco da inovao
encontra-se na empresa e que ali que tomam Iorma e se materializam as aes inovadoras.
E dentro desse contexto que a participao da universidade no esIoro coletivo pela
inovao deve ser pensada.
Dito de outra Iorma, a universidade se interessa pela inovao a partir de seu projeto
acadmico. As parcerias universidade-empresa nos projetos inovativos devem ser aquelas
que enriquecem o projeto acadmico, ao mesmo tempo em que contribuem para a inovao.
O Iato da excelncia acadmica ser irm da competitividade industrial talvez a lio
mais luminosa da experincia dos paises avanados. Isso signifca que a universidade, sem
prejuizo de suas outras Iunes, no apenas esta apta a participar do esIoro coletivo de
inovao, mas tem, ainda, um Iorte interesse nesse campo.
E que, embora centrada na empresa, a inovao mobiliza um complexo arranjo de
instituies e se alimenta de conhecimento. E o lugar especifco da universidade na economia
do conhecimento que lhe conIere papel especifco na arquitetura da inovao. E, na inovao,
no se trata apenas de absorver e processar conhecimento existente. A atividade inovadora
1
V., por exemplo, Helga Nowotny, Insatiable Curiosity: Innovation in a Fragile Future, 2OO8).
210 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
tambm coloca problemas novos o que de suma importncia para a pos-graduao e
ainda grande produtora de conhecimento. A inovao navega, portanto, em aguas Iamiliares
para a pratica cientifca, cliente para conhecimento produzido na academia, inspiradora de
questes originais e parceira na produo de conhecimento novo.
Dentre as questes que a cultura da inovao promove e que interessam Iortemente
a pos-graduao, vale a pena lembrar a abordagem de sistemas complexos. A inovao lida
com problemas que usualmente exigem competncias complementares. O programa de
Engenharia de Tecidos do Osso e Cartilagem, da Unio Europia, por exemplo, conduzido
pela ao cooperativa de 41 grupos de pesquisa, localizados em 20 paises diIerentes,
compreendendo profssionais de amplo espectro de qualifcaes. O dialogo das diIerentes
especialidades no trivial e exige a construo de protocolos de entendimento. Em cada
caso sera necessario aprender a diIicil arte de combinar logicas distintas e estabelecer
pactos de coabitao entre abordagens teoricas e praticas experimentais mais habituadas a
soberania nos seus terrenos de origem.
Questes dessa natureza so Ireqentes, por exemplo, na nanotecnologia e, de Iorma
geral, nos espaos de convergncia tecnologica, que mobilizam, alm da nano, as tecnologias
de inIormao e comunicao, cincias cognitivas, neurocincia, bioengenharia. A Iorma
como se exercita a transdisciplinaridade nesses dominios, e os caminhos que parecem
sugerir, trazem alta carga de novidade e colocam muitos problemas ainda sem resposta.
Somem-se a isso as acentuadas mudanas de governana geradas pelo novo
ambiente e as novas institucionalidades que desenham. As equipes multidisciplinares e
multi-institucionais assim compostas operam no apenas como equipes de pesquisa, mas
constituem tambm Ioruns de accountability, onde se colocam, de Iorma indita, questes
sobre tica e sobre responsabilidade social. Esses espaos desestabilizam velhos habitos e
abrem perspectivas cujo alcance desconhecemos.
Essa problematica ressalta a condio de navegadores da incerteza em que podemos
ser colocados pelas novas tecnologias. No se trata mais apenas da classica incerteza de
resultados inerente a qualquer experimento novo. Vai mais alm, porque combina muitas
incertezas das proprias peripcias do caminho, expe impiedosamente as Iraturas do
discurso e a Iragilidade de praticas que pensavamos dominar. No campo dos materiais,
por exemplo, um simples conceito, como o de nanodureza, pode operar como analisador.
Originario de uma propriedade essencialmente macroscopica, sua projeo em espao
nanoscopico Iaz explodir todo um ediIicio de pressupostos e desIaz acordos tacitos que
pensavamos consagrados.
A diIuso da cultura da inovao tem modifcado tambm alguns dos padres da
cooperao universidade-empresa. Notadamente, tem sido abertas oportunidades inditas
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 211
para a universidade, se ela assim o desejar, de participar de Iorma mais orgnica das aes
inovadoras da empresa. A titulo de exemplo, uma empresa como a Rolls-Royce, que at os
anos 1990 utilizava a cooperao com algumas universidades do Reino Unido apenas para
tareIas complementares, mudou radicalmente sua politica. Ultrapassando as Ironteiras do
Reino Unido, a R&R realiza hoje suas atividades de pesquisa em 27 centros e universidades
distribuidos pela Europa, Asia e Estados Unidos, e iniciou negociaes para escolher um
parceiro no Brasil. Alm disso a Rolls Royce oIerece conteudos variaveis para a participao
da universidade, chegando, em alguns casos, a transIerir para ela determinada Iuno. E
o que ocorreu, por exemplo com o Imperial College, que absorveu toda a investigao da
empresa sobre vibraes.
O protagonismo da Inovao Iez surgir tambm o paradigma da universidade
empreendedora (ETZKOWITZ, 2000). Aqui, o conceito mobilizador que, em economia
baseada no conhecimento, a universidade torna-se elemento-chave do sistema de inovao,
tanto como provedora de capital humano quanto bero de novos empreendedores e de
novas empresas. Fazendo parte da cultura do empreendedorismo, junto com as incubadoras
e os parques tecnologicos, este conceito conheceu amplo sucesso nos paises avanados
(DAVID 2000, HILL 2006).
Mais interessante ainda, este modelo foi indutor, na Europa, de envolvimento maior
da academia com empresas (DAVID, 2006). DiIerentemente das universidades americanas,
cujos laos com o sistema de produo, como Ioi lembrado aqui, Ioram construidos desde
o inicio do sculo XX, o relacionamento universidade-empresa na Europa Ioi mais timido
e somente comeou a ganhar robustez nas ultimas dcadas do sculo passado. E tambm
nesse momento que o aparato de ensino e pesquisa passa a ser visto como parte de sistemas
mais amplos de desenvolvimento regional e Iortalecimento da competitividade, como
enunciado pela Estratgia de Lisboa (BRANDO DE BRITTO, 2009).
Examinando-se o resultado das diIerentes iniciativas associadas a 'universidade
empreendedora constata-se, por um lado, que inegavel o sucesso de suas estratgias.
Tomando-se, por exemplo, o caso emblematico do MIT, estima-se que as 25.800 empresas
criadas por alunos e ex-alunos da instituio, ativas em 2006, movimentavam um negocio
de cerca de US$ 2 trilhes (MIT, 2010). Por outro lado, a diversidade de modelos e o
aparecimento de novas caracteristicas sugerem um espao de grande vitalidade, ainda em
formao (SAXENIAN 2007).
No Brasil, embora obviamente muito distantes do xito dos Estados Unidos,
crescente o numero de spin-offs, oriundos de universidades distribudas pelo territrio
nacional. Um dos resultados dessa postura, na medida em que demanda proteo de ideias
novas, Ioi o crescimento do numero de patentes registrado pelas universidades.
212 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
Essas universidades tm gerado novas empresas, novos produtos, novos processos,
novos negocios. Na Universidade Federal do Ceara, por exemplo, seu Parque de
Desenvolvimento Tecnologico Padetec, que ja utilizava a biodiversidade da regio para
desenvolver novos produtos e novas empresas, ampliou seu portIolio em Energia Solar,
Biotecnologia, Mecnica Fina, Fotossensores e outros.
A Incubadora de Empresas da Coppe/UFRJ, que completa 16 anos em 2010, tem 18
empresas instaladas no local, em areas como meio ambiente, energia, offshore, TI, entre
outras. Cerca de 40 empresas ja passaram pela Incubadora e esto agora no mercado.
A Unicamp, com 10 empresas em incubao, ja graduou outras 25, alm de muitas
outras empresas criadas diretamente. Lider nacional em patenteamento, tem unidades,
como o Instituto de Quimica, que conjugam a mais elevada reputao acadmica com a
colocao sistematica de produtos inovadores de sucesso no mercado, como compostos
nanoprocessados para tratamento de efuentes industriais, ou o pigmento branco para tintas
a base de agua, Iabricado a partir de nanoparticulas de IosIato de aluminio.
A UFMG, segundo lugar no ranking de patentes entre as universidades, Ioi pioneira
ao gerar a Biobras, empresa brasileira de grande sucesso em Biotecnologia. No campo
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 213
das tecnologias de inIormao e comunicao um dos seus xitos recentes Ioi a criao
da empresa Akwan. Registrando grande sucesso pelo desempenho na recuperao de
inIormaes, a empresa Ioi recentemente absorvida pela Google para se tornar seu primeiro
laboratorio de pesquisas no hemisIrio sul.
Mas a agenda internacional da inovao incorporou tambm, de Iorma defnitiva,
uma variavel cuja presena ainda muito timida no cenario brasileiro. Trata-se da
sustentabilidade, entendida na dimenso dos 'trs pilares que deveriam ser conciliados
em uma perspectiva duravel: o progresso econmico, a justia social e a preservao
do ambiente. O ranking BusinessWeek & Boston Consulting Group das empresas mais
inovadoras no mundo, divulgado anualmente, espelha essa inquietao. O ranking, liderado
usualmente por frmas de inIormao e comunicao, como Apple e Google, incorpora
empresas, como Procter & Gamble e 3M, cujos sucessos esto associados a aplicaes bem
sucedidas de nanotecnologia e a biotecnologia. A grande novidade o numero crescente de
empresas reconhecidas por suas Iaanhas no campo ambiental e no campo social, alm do
bom resultado fnanceiro, naturalmente. Uma das estrelas desse novo paradigma a General
Electric, com seu Iorte crescimento Iocado nos mercados emergentes da tecnologia verde
(green tech).
Questes relativas a sustentabilidade permeiam ainda as estratgias inovativas de
muitas das frmas vencedoras. Wal-Mart, por exemplo, utiliza sua escala de operao para
inovar no combate ao desperdicio de embalagens e de combustivel, alm de criar lojas
ambientalmente amigaveis e sistemas de iluminao energeticamente mais efcientes. A
Honda tem seu green approach no mais limitado apenas aos automoveis: painis solares e
diesels 'verdes Iazem parte tambm da nova linha de produtos. Esses indicadores, ao lado
de muitos outros, como o 'Indice Dow Jones de sustentabilidade ou os levantamentos da
'triple bottom-line (resultado fnanceiro, social, ambiental) do visibilidade a tendncia
que se maniIesta de Iorma crescente na inovao, traduzindo uma sensibilidade maior as
condies que circunscrevem o crescimento. Embora ainda distantes do desenvolvimento
globalmente sustentavel deve-se reconhecer que resultados como esse so encorajadores.
Alm disso, a diversidade das campes da inovao mostra mais uma vez que inovar no
privilgio do high-tech, antes uma atitude, que concerne qualquer tipo de atividade.
Comentrios finais
Mesmo um quadro sinttico e de abrangncia necessariamente limitada, como o
apresentado neste documento, permite perceber que a evoluo de nossa pos-graduao,
alm de consolidar a produo cientifca brasileira, abriu espaos para incurses no
214 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO
desenvolvimento tecnologico e na inovao. Nesse processo nossa pos-graduao Ioi
tambm criativa, no sentido de instaurar praticas novas, mas o Iez usualmente em pequena
escala. Como exemplo, o modelo de cooperao que a UFMG construiu com as empresas do
setor minero-metalurgico, de grande sucesso acadmico e industrial, no Ioi apropriado (ou
reinventado) por nenhum outro setor. Uma analise dos diIerentes modelos hoje praticados
poderia ser util para expandir experincias Iecundas.
Alm de explorar modelos bem sucedidos, importante lembrar que os espaos do
desenvolvimento tecnologico e da inovao esto abertos a criao de novos modelos,
de novos consorcios e de novas parcerias. Em especial, a presena mais resoluta das
humanidades e das cincias sociais seria crucial para ampliar a compreenso dos Ienmenos,
afnar a viso critica de suas maniIestaes e enriquecer as Iormas de presena da pos-
graduao nesse ambiente.
A inovao para o desenvolvimento sustentavel colocou defnitivamente a agenda
dos 'trs pilares a serem conciliados em uma perspectiva duravel: progresso econmico,
justia social e preservao do ambiente. A pos-graduao dispe ai de terreno Irtil, se
compreender realmente esta nova determinao. E preciso, por um lado, ter clareza de que
a conjugao dessas variaveis tornou-se mandatoria. Por outro lado, so as universidades
que dispem de todos os atores para o diagnostico, construo de solues tecnologicas
ambientalmente corretas, mitigao de eIeitos, aes reparadoras. Em realidade, a
universidade a unica instituio que dispe simultaneamente da inIra-instrutora de
pesquisa e da gama de competncias necessarias para abordagem integrada dessas questes.
Da mesma Iorma, a experincia brasileira sobre mecanismos para promover
uma cultura mais acolhedora para a cooperao, que uma questo critica, tem sido
subaproveitada. Esta aproximao, usualmente, deve ser gradual e construida a partir
trabalhos mais modestos de prestao de servios ou de cursos de extenso tecnologica.
Essa experincia poderia se diIundir nos programas da PG que tenham menor vivncia dessa
problematica e contribuir mesmo para o Iortalecimento da cooperao internacional.
As proximas questes a serem colocadas pelo Desenvolvimento e as trajetorias a serem
percorridas pela Inovao difcilmente poderiam ser hoje antecipadas. Pela importncia
que assumem, seria interessante monitorar esses desdobramentos, no Brasil e no Exterior,
e avaliar permanentemente alternativas e opes. Estratgias dessa natureza demandariam
diIuso maior da cultura de prospeco e ganhariam em efcacia se Iossem examinadas
em Ioruns interdisciplinares. Os Institutos de Estudos Avanados ou equivalentes seriam
aliados relevantes da pos-graduao nesses processos.
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO 215
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DESEQUILBRIO REGIONAL 217
DESEQUILBRIO REGIONAL
O Desequilbrio Regional Brasileiro e as Redes
de Pesquisa e PsGraduao
Luiz Antonio Barreto de Castro
Engenheiro Agrnomo formado pela UFRJ em 1962, MSC em Agronomia
pela Mississippi State University 1970. PhD em Fisiologia de Plantas
pela UCLA em 1977 na UCDavis, Ps Doutoramento em Biologia do
Desenvolvimento na UCLA como Bolsista da Rockfeller Foundation no
perodo de 1986 a 1992, Membro da Academia Brasileira de Cincias,
Secretrio de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento do MCT.
Resumo
O Brasil ja esta entre as dez maiores economias do mundo. Segundo especialistas, na
proxima dcada, poderemos ser a quinta economia do planeta. Chegar a quinta economia
mundial signifca um grande avano econmico. Entretanto, se persistirem os desequilibrios
sociais em regies que se estendem por mais de 2/3 do subcontinente, determinando uma
das piores distribuies de renda entre todos os Paises, no teremos muito do que nos
orgulhar. Com eIeito, o PIB/capita do Brasil esta em centsimo primeiro lugar. Estamos,
com esIoro, chegando a US$ 10 mil. A maioria dos Paises que podem servir de reIerncia
para o Brasil tm renda/capita na Iaixa de US$ 30 a 40 mil. No adianta ser a quinta economia
do mundo como se propala, que o destino reservado ao Brasil, se a renda/capita no Ior
multiplicada por trs. E o pior, a renda/capita das Regies Norte e Nordeste menos da
metade da renda/capita da regio Sudeste que um quarto da renda/capita da Suia, a 17
no mundo. Os desequilibrios regionais no tm causas comuns. E signifcativo, entretanto,
verifcar que dos dez Estados de renda/capita mais baixa no Brasil, nove so do Nordeste.
Norte e Nordeste tem renda/capita signifcativamente mais baixa do que as demais regies.
O maior desafo do Pais promover mais equilibrio no seu desenvolvimento regional,
particularmente nestas duas regies. Ha uma relao aceita por estudiosos que paises que
promovem o desenvolvimento da C&T caminham mais rapidamente para uma distribuio
justa de renda. Um estudo do IPEA de avaliao dos Fundos Setoriais em andamento, utiliza
esta premissa como base, demonstrando com estatisticas de abrangncia global que quanto
maior Ior a relao entre C&T, maior o PIB/capita dos paises. Ha, com eIeito, uma relao
218 DESEQUILBRIO REGIONAL
entre a massa critica atuante em C&T no Brasil e o PIB/regio. Os dados Ioram coletados
da base de dados do CNPq que relaciona todos os grupos de pesquisa em atividade nos
Pais em ano recente. Cerca de 57 destes grupos atuavam na regio Sudeste. O PIB da
regio Sudeste era da ordem de 57.8 do PIB Nacional. Para todas as demais regies, a
relao entre a massa critica de pesquisa medida pelos grupos de pesquisa em atividade em
cada regio e o PIB regional mostra correlao estreita. Assim, por exemplo, se somarmos
a massa critica das regies Norte, Nordeste e Centro Oeste, chegaremos a 23 da massa
critica nacional. O PIB das trs regies somadas da ordem de 24 do PIB Nacional . O
Brasil adota alguns instrumentos de politica para atenuar o desequilibrio regional descrito,
tanto na Iormao de recursos humanos, como em investimentos diretos nas regies Norte,
Nordeste e Centro Oeste. Destes, destaco a determinao do Governo Federal em destinar
30 dos recursos de Editais para as regies citadas. Este numero tem relao com a massa
critica em C&T nas trs regies que, em conjunto, como ja citamos, da ordem de 25
da massa critica nacional. Para cumprir este instrumento de politica as agncias CNPq e
FINEP encontram vez por outra difculdades, porque as propostas das regies N, NE e CO
muitas vezes no conseguem competir com as propostas do Sul e Sudeste. No se podem
tratar desiguais como se Iossem iguais.
Por esta razo, a totalidade dos recursos previstos no chega as regies as quais
deveriam se destinar. Mesmo que chegassem, volume de recursos nas trs regies somadas,
seria pouco superior ao que a FAPESP destina para a C&T no Estado de So Paulo.
Pensando neste contexto, iniciamos em 2005, o estabelecimento de Redes de Pesquisa e Pos-
Graduao comeando pelo RENORBIO, como um instrumento diferenciado das polticas
publicas em exercicio para atenuar o desequilibrio regional. As trs redes regionais, objeto
deste ensaio, tm em comum, massa critica limitada, preocupaes com a sustentabilidade
ambiental ou com o desenvolvimento e a pobreza. Cerrado e Amaznia, tem preocupaes
ambientais comuns, embora a Amaznia tenha comparativamente uma renda/capita
muito mais baixa do que a Regio Centro-Oeste, que hospeda boa parte do Cerrado. O
RENORBIO, tem responsabilidades sociais de grande relevncia. O Cerrado, como o
Semiarido, no esta circunscrito ao Centro-Oeste. As redes de PPG tem como primeira
vantagem, a de promover a convergncia da massa critica atuante em C&T, particularmente
em regies em que esta massa limitada. Esta convergncia, que resulta em Iorte relao
multi-institucional, diminui a redundncia nos investimentos de infraestrutura e contribui
para maior produtividade dos grupos fnanciados em seus projetos. Finalmente, as redes
regionais de PPG podero atenuar o impeto crescente de cursos de pos-graduao com
equipes e curriculos limitados que, via de regra, tem enorme difculdade de galgar posio
de destaque no ' ranking ' da CAPES. Redes do mesmo tipo deveriam ser estabelecidas
DESEQUILBRIO REGIONAL 219
por razes ambientais, para recuperar outros ecossistemas degradados ou no, como o
Pantanal, a Mata Atlntica, os Pampas e extensas regies degradadas do Parana. Pesquisa
cientifca tem que produzir desenvolvimento. Se a FAPESP Iosse estabelecida atualmente
seria uma Fundao de Amparo a Pesquisa e ao Desenvolvimento. Por esta razo, muitos
Governantes tm difculdades em destinar, as suas FAP`s, os recursos constitucionalmente
previstos. Questionam, se estes recursos vo promover o desenvolvimento e melhorar a
qualidade de vida das pessoas. Alguns, erradamente, interrompem o exercicio das suas
FAP`s quando assumem o poder. As Redes de PPG devem estabelecer suas agendas com
esta otica, como parece, vem acontecendo, em particular, no RENORBIO e na BIONORTE.
O cont ext o
O Brasil ja esta entre as dez maiores economias do mundo. Segundo especialistas
o Brasil podera ser a quinta economia do planeta na proxima dcada. Chegar a quinta
economia mundial signifca um grande avano econmico. Entretanto, se persistirem os
desequilibrios sociais que determinam uma das piores distribuies de renda entre todos
os paises, no teremos muito do que nos orgulhar. Na Figura 1 verifca-se que o PIB/capita
do Brasil esta em centsimo primeiro lugar. Este Iato decorre das proIundas desigualdades
regionais que caracterizam o Pais. Quando se comparam os Paises da fgura 1, varios que
esto no topo da lista so paraisos fscais ou paises arabes integrantes da OPEC que no
servem de reIerncia para o Brasil. GriIei alguns que esto mais proximos da realidade
brasileira. Estamos com esIoro chegando a US$ 10 mil. A maioria dos paises que podem
servir de reIerncia para o Brasil tem renda/capita na Iaixa de US$ 30 a 40 mil. No adianta
ser a quinta economia do mundo como se propala, que o destino reservado ao Brasil, se
a renda/capita no Ior multiplicada por trs. A fsiologia ensina que todos os organismos
superiores crescem e se diIerenciam, (growth and development). A diIerenciao ocorre
ao longo do crescimento desde a ontognese do embrio. Crescimento sem diIerenciao
no permite o Iuncionamento normal de qualquer organismo. DiIerenciao em fsiologia
como desenvolvimento em economia. No se podem tratar diIerentes como iguais. No se
pode tratar o Nordeste como o Sudeste. Na Figura 2 se apresentam as rendas/capita de cada
regio. A renda/capita do Nordeste e da regio Norte so menos da metade da renda/capita
da regio Sudeste que um quarto da renda/capita da Suia, 17 no mundo. Os desequilibrios
regionais no tm causas comuns. E signifcativo, entretanto verifcar que dos dez Estados
de renda/capita mais baixa no Brasil nove so do Nordeste. Norte e Nordeste tem renda/
capita signifcativamente mais baixa do que as demais regies. O maior desafo do Pais
220 DESEQUILBRIO REGIONAL
promover maior equilibrio no seu desenvolvimento regional, particularmente nestas
duas regies. Vamos, entretanto, incluir exemplo importante de Rede de Pesquisa e pos-
graduao baseada no Centro-Oeste por razes relativas a sustentabilidade do ecossistema
da regio particularmente do Cerrado.
Figura 1 - PRODUTO INTERNO BRUTO/POPULAO - RENDA PER CAPITA
RANKING MUNDIAL
Fonte: http://www.indexmundi.com/g/r.aspx?c=xx&v=67&l=pt - (ClA wo||d laclboo| - Jaue||o 1, 2OO9)
DESEQUILBRIO REGIONAL 221
Figura 2 - PRODUTO INTERNO BRUTO/POPULAO - RENDA PER CAPITA
EM REGIES E ESTADOS BRASILEIROS
REGIES BRASILEIRAS
REGIES US$ R$
SUDESTE 8. 141 15. 468
CENTRO-OSTE 7. 686 14. 603
SUL 6. 951 13. 207
NORTE 3. 814 7. 247
NORDESTE 3. 552 6. 749
ESTADO US$ R$
DISTRITO FEDERAL 21. 418,95 40. 696
SO PAULO 11. 930,00 22. 667
RIO DE JANEIRO 10. 128,95 19. 245
ESPRITO SANTO 9. 475,26 18. 003
SANTA CATARINA 9. 386,32 17. 834
RIO GRANDE DO SUL 8. 783,68 16. 689
PARAN 8. 268,95 15. 711
MATO GROSSO 7. 870,53 14. 954
AMAZONAS 6. 864,74 13. 043
MINAS GERAIS 6. 588,95 12. 519
MATO GROSSO SUL 6. 532,11 12. 411
GOIS 6. 077,89 11. 548
RORAIMA 5. 544,21 10. 534
RONDONIA 5. 431,58 10. 320
AMAP 5. 396,84 10. 254
TOCANTIS 4. 695,26 8. 921
ACRE 4. 625,79 8. 789
SERGIPE 4. 585,26 8. 712
BAHIA 4. 098,42 7. 787
RIO GRANDE DO NORTE 4. 003,68 7. 607
PERNAMBUCO 3. 861,58 7. 337
PAR 3. 687,89 7. 007
CEAR 3. 236,32 6. 149
PARABA 3. 208,95 6. 097
ALAGOAS 3. 083,16 5. 858
MARANHO 2. 718,42 5. 165
PIAU 2. 453,68 4. 662
222 DESEQUILBRIO REGIONAL
Cincia e Tecnologia e PIB/capita
Ha uma relao aceita por estudiosos que, paises que promovem o desenvolvimento
da C&T caminham mais rapidamente para uma distribuio justa de renda. Estudo do IPEA
de avaliao dos Fundos Setoriais utiliza esta premissa como base, como apresentado na
Figura 3 que demonstra que quanto maior Ior a relao entre C&T, maior o PIB/capita dos
Pases
Figura 3 - Relao entre C&T e renda/capita de Pases
DESEQUILBRIO REGIONAL 223
E obvio que a politica de investimento em C&T de paises desenvolvidos em todo o
mundo vai alm do esIoro Iederal e estadual, ou seja, dos investimentos publicos como
fca evidente na Figura 4. Na verdade o investimento publico de paises desenvolvidos como
a UK e mesmo o Japo comparativamente muito proximo do investimento brasileiro.
A diIerena que nestes paises o investimento privado maior do que o investimento
publico (em alguns casos ver Japo muitas vezes maior), enquanto que no Brasil este
investimento menor.
A Figura 5 demonstra que ha, com eIeito, uma relao entre a massa critica atuante
em C&T no Brasil e o PIB/regio. Os dados Ioram coletados da base de dados do CNPq
que relaciona todos os grupos de pesquisa em atividade no Pais em ano recente. Na ocasio,
o numero de grupos de pesquisa em atividade no Brasil de acordo com a base do CNPq
(ainda consultavel) era da ordem de 11.700. Cerca de 57 destes grupos atuavam na regio
Sudeste. O PIB da regio Sudeste era da ordem de 57.8 do PIB nacional. Para todas as
demais regies a relao entre a massa critica de pesquisa medida pelos grupos de pesquisa
em atividade em cada regio e o PIB regional mostra correlao estreita. Assim por exemplo
se somarmos a massa critica das regies Norte Nordeste e Centro Oeste chegaremos a 23
da massa critica nacional. O PIB das trs regies somadas da ordem de 24 do PIB
nacional.
Figura 4 - Investimentos pblico e privado de pases selecionados em C&T
224 DESEQUILBRIO REGIONAL
Figura 5 - Massa crtica em CT e PIB regional
Instrumentos de poltica para atenuar o desequilbrio regional
O Brasil adota alguns instrumentos de politica para atenuar o desequilibrio regional
descrito. Tanto na Iormao de recursos humanos como em investimentos diretos nas
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Destes destaco a determinao do Governo
Federal de destinar 30 dos recursos de Editais para as regies citadas. Este numero
tem relao com a massa critica em C&T nas trs regies que em conjunto, como ja
citamos, da ordem de 25 da massa critica nacional. Para cumprir este instrumento
de politica as agncias CNPq e FINEP encontram vez por outra difculdades porque as
propostas das regies N, NE e CO muitas vezes no conseguem competir em qualidade
com as propostas das regies Sul e Sudeste. Na Figura 5 verifca que a participao
da C&T no oramento nacional Ioi da ordem de 5. No exercicio de 2007, 30 do
oramento ultrapassou R$ 1 bilho. A totalidade destes recursos no chega as regies as
quais deveriam se destinar pelas razes ja citadas. Para estimular uma participao mais
eIetiva dos Estados em seus investimentos de C&T, em deciso mais recente o Governo
Federal abriu espao no Programa PRONEX para editais especifcos nos Estados em
troca de uma contrapartida destes Estados.
DESEQUILBRIO REGIONAL 225
Figura 6 - Investimentos para C&T comparado com outras despesas oramentrias
- Exerccio de 2007
Garantir investimentos para P&D deveria ser a maior prioridade de cada Estado nas
regies mais pobres ou menos desenvolvidas. Entretanto, esta politica no exercitada
ha dcadas no Estado de So Paulo como conseqncia da criao da FAPESP. Outras
FAPs se destacam como a FAPEAM e a FUNCAP. Ha estados, entretanto, que no tem
FAPs e no inIreqente que novos Governadores extingam suas FAPs quando assumem o
poder. A Figura 7 mostra o imposto recolhido pelos Estados em 2009. Se 1 dos impostos
dos Estados da Amaznia, por exemplo, Iossem destinados a C&T estes recursos seriam
equivalentes a todo o investimento Iederal na regio que em 2007 Ioi de R$ 275 milhes.
Estimativa semelhante poderia ser Ieita para a regio Nordeste. O que se observa entretanto
em cada uma das regies que no ha um esIoro integrado de carater regional para garantir
em cada regio o que o estado de So Paulo realiza ha quatro dcadas. No se pode afrmar
que o PIB/capita e o desenvolvimento do estado de So Paulo resulta do esIoro deste
Estado em C&T neste periodo. Entretanto, esta politica a que mais se aproxima dos paises
desenvolvidos que conseguiram justa distribuio de renda com investimentos de longo
prazo em C&T. O Iato que, mesmo que 30 dos oramentos de C&T Iossem destinados
226 DESEQUILBRIO REGIONAL
as regies mais pobres ou menos desenvolvidas, o que difcilmente acontece, este montante
de recursos estaria pouco superior ao investimento que a FAPESP destina a este setor, como
se pode estimar pelos dados da Figura 7.
Figura 7 - Imposto arrecadado por Estados em 2009
As redes regionais de pesquisa e ps-graduao e o desequilbrio regional
Porque no se consegue na maioria dos outros Estados o sucesso da FAPESP? Se a
FAP de So Paulo Iosse criada hoje ela seria PAPD pesquisa e desenvolvimento. A cincia
tem que produzir desenvolvimento. E possivel que a desconfana maior dos dirigentes
governamentais quando pensam na absoluta autonomia da cincia como Iunciona no
modelo da FAPESP, que esta cincia no tenha conseqncia para o desenvolvimento
nem para a qualidade de vida das pessoas. Pensando neste contexto, iniciamos em 2005
o estabelecimento de Redes de Pesquisa e Pos-graduao comeando pelo RENORBIO,
como um instrumento diIerenciado das politicas publicas em exercicio para atenuar o
desequilibrio regional. As redes regionais so criadas pelas regies, particularmente pelos
administradores de C&T dos Estados, seus Secretarios de C&T Iortemente vinculados as
DESEQUILBRIO REGIONAL 227
FAPS dos Estados. Em segundo lugar, a Academia dos Estados da regio tem que assumir
a responsabilidade de construir a rede. O papel do MCT de catalisador do processo,
reconhecendo-o, formalmente por Portarias Ministeriais, se as premissas anteriores forem
satisIeitas. Desta Iorma, conseguimos nos ultimos cinco anos criar quatro redes como
vemos na Figura 8.
Figura 8 - Redes regionais de Pesquisa e Ps-Graduao estabelecidas pelo MCT a
partir de 2005
No vamos Ialar das quatro redes. A Rede Pro-Centro-Oeste, a mais recente, ainda
no tem uma logica defnida. Em comum com as demais citamos o Iato de que na regio
Centro-Oeste a massa critica de P&D limitada. Entretanto a renda/capita da regio
pouco inIerior a da regio Sudeste. A proposta da rede Pro-Centro-Oeste provavelmente
sera dirigida ao desenvolvimento tecnologico da regio. Ainda no esta claro se Iara
uma opo por uma pos-graduao multi-institucional como no Norte e Nordeste. Sem
a pos-graduao multi-institucional, temo que o desenvolvimento tecnologico sera mais
desafador em razo da difculdade de convergncia da massa critica de C&T que este
instrumento possibilita. Entretanto, esta opo da academia da regio que ainda no defniu
a logica a ser adotada. As outras trs redes tm mais em comum, alm da massa critica
limitada tem preocupaes com a sustentabilidade ambiental ou com o desenvolvimento
228 DESEQUILBRIO REGIONAL
ou com a pobreza. Cerrado e Amaznia tm preocupaes ambientais comuns, embora
a Amaznia tenha regionalmente uma renda/capita muito baixa. O RENORBIO tem
responsabilidades sociais de grande relevncia. O Cerrado, como o Semiarido, no esta
circunscrito ao Centro-Oeste como veremos. Diria que a sustentabilidade ambiental devera
ser a logica da rede COMCERRADO. As redes de PPG tm como primeira vantagem a de
promover a convergncia de massa critica, particularmente em regies em que esta massa
critica limitada. Esta convergncia que resulta em Iorte relao multi-institucional reduz
a redundncia nos investimentos de infraestrutura e contribui para maior produtividade
dos grupos fnanciados em seus projetos. Quando estabelecemos a primeira rede de PPG
RENORBIO em 2006 no tinhamos elementos para Iazer esta afrmao. Artigo publicado
na revista Science, entretanto, deixa clara esta tendncia com base na produo cientifca e
de engenharia entre grupos isolados, grupos em que ha relao multi-institucional e grupos
em que a interao apenas institucional, de 1975 a 2005, como se pode ver na Figura 9.
Finalmente as redes regionais de PPG podero atenuar o impeto crescente de cursos de pos-
graduao com equipes e curriculos limitados que via de regra tm enorme difculdade de
galgar posio de destaque no 'ranking' da CAPES, como se v na Figura 10.
Figura 9 - Produo mundial cientca e de engenharia no perodo de 1975 a 2005 em
funo da natureza das relaes institucionais
DESEQUILBRIO REGIONAL 229
Figura 10 - Brasil: Evoluo dos cursos de mestrado e doutorado, de 5 em 5 anos,
1970/2005 na CAPES
O Semirido brasileiro e o RENORBIO
O Semiarido brasileiro se estende por uma area que abrange a maior parte dos estados
da regio Nordeste (86.48), a regio setentrional do estado de Minas Gerais (11.01) e
o Norte do Espirito Santo (2.51), ocupando uma area de 974.752 km
2
onde residem 36
milhes de pessoas, sendo o mais populoso do mundo, que inclui 17 do planeta com estas
caracteristicas. O bioma Caatinga predominante no Semiarido guarda uma biodiversidade
exuberante ainda pouco conhecida e recebe uma precipitao de 300 a 800 mm de chuva.
O interesse pela caatinga tem aumentado entre os cientistas da regio como veremos mais
a Irente.
Nos ultimos anos poucos paises tiveram um crescimento to expressivo no comrcio
internacional do agronegocio quanto o Brasil, que tem se mostrado moderno, efciente e
competitivo, sendo atualmente um dos lideres mundiais na produo e exportao de varios
produtos agropecuarios, destacando-se os de origem bovina, avicola e suina. Outros setores,
como a ovinocaprinocultura, ainda no tm a mesma dinmica, carecendo de ateno para
progressivamente se tornarem competitivos. Com um eIetivo de cerca de 25 milhes (IBGE,
2007) de animais, a ovinocaprinocultura brasileira uma atividade que, apesar de sua
importncia social e econmica, ainda relativamente pequena Irente a outras exploraes
pecuarias. A regio Nordeste abriga 9.3 milhes de caprinos e 8.7 milhes de ovinos quase
230 DESEQUILBRIO REGIONAL
todos deslanados. Eles se distribuem 40 na Bahia seguida por Pernambuco e Piaui. A
atividade constitui importante alternativa econmica para a regio do semiarido nordestino,
servindo de Ionte protica, alm de Iornecer matria-prima para a industria, artesanato,
etc. Apesar do crescimento, no se observou incremento signifcativo das tecnologias e
insumos, caracterizando assim um sistema com baixa produtividade, provocada por perdas
consideraveis do nascimento ao desmame, em geral devido as altas taxas de mortalidade
decorrentes de doenas inIecciosas e parasitarias, bem como do manejo inadequado e dos
disturbios de ordem nutricional e metabolica. No entanto, este setor tem um expressivo
potencial de crescimento, pois existe uma ampla demanda interna e externa por produtos de
origem caprina e ovina principalmente derivados lacteos. O Brasil detm todas as condies
para se tornar um grande produtor mundial de caprinos e ovinos, uma vez que possui animais
selecionados e adaptados as nossas condies de criao, detm bom nivel de tecnologia e,
na maioria do territorio nacional, existem grandes areas de pastagem e disponibilidade de
gros. Alm disso, o avano na organizao dos servios veterinarios ofciais brasileiros,
com o conseqente controle de doenas, como a Febre AItosa, tm Iacilitado o comrcio
internacional de produtos de origem animal produzidos no pais. Do ponto de vista gentico,
diversas raas de ovinos e caprinos Iormadas ao longo de muitos anos no Brasil, compem
uma riqueza pouco conhecida pela maioria dos brasileiros. So grupos de animais muitas
vezes com antepassados vindos ainda no inicio da colonizao, que se perpetuaram de
Iorma aleatoria no campo, ou ainda, dirigida empiricamente pelo homem que podem ser
considerados um tesouro gentico. Estas raas possuem caracteristicas como rusticidade e
excelente adaptao ao ambiente em relao as raas comerciais mais comuns. Caprinos
das raas Moxoto, Marota, Canind, Azul, dentre outras, esto incluidas na biodiversidade
de animais brasileiros e so passiveis de uso em larga escala ou em cruzamentos com raas
comerciais, alm da possibilidade de serem usados na produo de animais transgnicos,
em que a transIerncia de material gentico de uma raa para outra pode trazer beneIicios
como maior maciez da carne ou resistncia a doenas. Na regio Nordeste, a produo
de pequenos ruminantes baseada, principalmente, na pastagem nativa da caatinga.
Aproximadamente 60 das espcies arboreas e arbustivas da caatinga compem a dieta
de ovinos e em torno de 70 a de caprinos. Essas duas espcies animais, entretanto, no
selecionam sua dieta de forma semelhante, diferindo no tipo de planta e na composio
quimica. Por outro lado, caprinos parecem ter melhor desempenho do que ovinos, quando
em pastejo na caatinga (UFC, 1985). A sustentabilidade do semiarido esta na dependncia
da estabilidade das propriedades rurais. Qualquer atividade a ser desenvolvida nessa regio
precisa garantir que as propriedades possam ser estaveis do ponto de vista econmico,
fnanceiro e de sustentao do ambiente. Essencialmente na atividade pecuaria essa
DESEQUILBRIO REGIONAL 231
premissa Iundamental. Fatores que levam a Ialta de Iorragem (Ienmeno comum em oito
meses do ano no semiarido) e agua so causadores do abandono da atividade, aumentando
o xodo rural, o desemprego e a misria na regio. A regularizao no Iornecimento de
alimentos a estes animais se Iaz necessario durante todo o ano. Para isso, so Iundamentais
medidas que melhorem o valor nutricional da pastagem nativa e a adoo de tcnicas que
viabilizem o uso de plantas nativas e/ou daquelas introduzidas e adaptadas as condies
edaIoclimaticas da regio. Por outro lado, o manejo alimentar estabelecido em diIerentes
sistemas de criao tem sido Ireqentemente apontado como um dos principais Iatores
adversos ao bom desempenho produtivo e reprodutivo de animais de interesse pecuario.
Aspectos quantitativos e qualitativos das dietas devem ser considerados, uma vez que
os animais podem estar predispostos aos Iatores de risco que determinam disturbios de
ordem nutricional e metabolica, tanto pela carncia quanto pelo excesso de nutrientes. A
adoo de tcnicas de manejo adequadas para o controle de enIermidades e o aumento da
produtividade so Iormas efcazes de promover incrementos produtivos em curto e mdio
prazo. No entanto, a Ialta de inIormao dos produtores e a atual lacuna existente, que
difculta a transmisso da inIormao desde sua origem (Centros de Pesquisa) ao publico
alvo, considerando que nos Estados do Nordeste os programas de extenso rural no atingem
de Iorma adequada o pequeno produtor, torna veemente a atuao da Universidade junto
aos pequenos criadores, possibilitando o direcionamento das pesquisas as reais demandas
sociais.
Se por um lado a ovinocaprinocultura constitui instrumento importante para o
desenvolvimento do Semiarido, no aguardo de aes neste sentido, o semiarido permanece
na lista das maiores taxas de mortalidade inIantil do Pais. Dos 10 municipios brasileiros
onde mais morrem crianas, seis esto situados na regio. Apesar da reduo importante
no indice de mortalidade de crianas menores de um ano, a Ialta de cuidados basicos ainda
era responsavel por quase 70 mil mortes de bebs por ano no Brasil em meados da dcada.
A regio Nordeste registrou a maior queda na taxa (15) entre 2002 e 2005, mas segue
concentrando 85,6 dos mil municipios e microrregies com os mais altos indices. A
situao mais critica no semiarido, que reune seis das 10 localidades onde mais morrem
meninos e meninas no pais, algumas com taxa de 85 obitos por mil nascidos vivos, quatro
vezes mais que a mdia nacional: 21 por mil.
232 DESEQUILBRIO REGIONAL
Figura 11- Internaes e bitos do SUS por Diarrias em menores de 1 ano Regio
Nordeste, 1995 a 2005
Os obitos dos brasileiros menores de um ano reduziram em 12.826 casos, entre 2002
e 2005, passando de 81.847 para 69.021. Mesmo assim, a cada ano aproximadamente 30
mil bebs morrem na primeira semana de vida (mortalidade neonatal precoce). Mais da
metade por Ialta de ateno basica. Dados do DataSUS de 2005 apontam que o municipio
de Ipueiras, no Tocantins, tem a maior taxa do Brasil, com 247,6 mortes por mil nascidos
vivos. Numero 12 vezes maior do que a mdia nacional. A localidade com o menor
indice Ioi Camacho, em Minas Gerais, com 7,64 obitos/mil. Em 2003, as inIormaes
do Ministrio da Saude mostravam que os 10 municipios com as maiores taxas estavam
todos no semiarido. Dois anos depois, as cidades da regio ainda marcavam presena neste
triste ranking. E o pior: so outros municipios, diIerentes daqueles que fguravam na lista
anterior.
DESEQUILBRIO REGIONAL 233
Figura 12 - Os municpios lderes quanto mortalidade infantil no Brasil
As 10 maiores taxas de mortalidade infantil do Brasil
2003 2005
Municipal Estado
Taxa de
mortalidade
Municipal Estado
Taxa de
mortalidade
1 Bela Vista do Piau PI 86,5 1 Ipueiras TO 247,6
2 Viosa RN 80,3 2 Japor MS 87,5
3 Telha SE 71,4 3 gua Branca AL 85,2
4 Manari PE 64,9 4 Canapi AL 85,2
5 Francisco Macedo PI 63,2 5 Inhapi AL 85,2
6 Amparo PB 62,5 6 Mata Grande AL 85,2
7 Prata PB 60,7 7 Pariconha AL 85,2
8 Milton Brando PI 60,6 8 Anhanguera GO 81,0
9 Senador Rui Palmeira AL 60,2 9 Rio da Conceio TO 76,1
10 Pedro Laurentino PI 59,8 10 Pedro Laurentino PI 75,1
Fonte: DataSUS / Ministrio da Sade
Isso signifca que, enquanto algumas localidades tm conseguido diminuir o numero
de mortes entre suas crianas, outras tm piorado no indice de mortalidade inIantil. Veja, na
Figura 12, quais eram as 10 maiores taxas em 2003 e 2005. Nos municipios do semiarido
com altos indices de mortalidade, chama a ateno o Iato de cinco pertencerem a Alagoas,
todos com taxas acima de 80 mortes por mil nascidos vivos. Alagoas permanece mesmo
no fm desta dcada com indices de mortalidade na Iaixa de 50/1000 duas vezes maior do
que a mdia nacional. Comparao entre as duas tabelas demonstra a piora na situao dos
municipios com as maiores taxas de mortalidade no pais, uma vez que de 2003 para 2005,
todos tiveram aumento no numero de mortes de recm nascidos. Basta observar a taxa da
cidade de Pedro Laurentino (PI) que se manteve como o 10 maior indice do Pais. Enquanto
em 2003, registrava 59,8 por mil, em 2005, chegou a 75,1. Outro caso emblematico o do
municipio de Senador Rui Palmeira-AL, que em 2005 no esta entre as 10 maiores taxas
de mortalidade, mas no porque melhorou seu indice, pois na verdade piorou, subindo de
60,2 para 64,21 obitos por mil nascidos vivos. So no fgurou entre os primeiros porque
outras localidades do semiarido tiveram crescimento ainda maior no coefciente. O indice
brasileiro de mortalidade entre menores de um ano caiu 13,1 entre 2002 e 2005. Com
isso, o numero de obitos para cada grupo de mil nascidos vivos desceu de 24,3 para 21,1.
Mas, em comparao com outros paises, o Brasil ainda precisa melhorar muito. No Japo o
234 DESEQUILBRIO REGIONAL
indice de 3 por mil. Em Cuba de 5,8; no Chile 7,8; na Argentina 16,5; e no Mxico 19,7.
Os estados brasileiros que tiveram uma diminuio mais acentuada na taxa de mortalidade
Ioram Pernambuco, Paraiba, Ceara, Maranho e Alagoas, no Nordeste; e Santa Catarina
na regio Sul. Diante deste contexto, RENORBIO Iez uma opo e adotou uma logica que
pode ser apresentada pelo digrama da Figura 13.
Figura 13 - O diagrama lgico do RENORBI
O RENORBIO utilizara a melhor Biotecnologia disponivel no mundo para resolver
os problemas sociais mais graves do Semiarido. A Biotecnologia tem esta potencialidade
mas no a tem colocado em pratica. Praticamente inexistem projetos voltados para as
culturas mais importantes para as populaes mais pobres como mandioca, Vigna e batata
doce. Por outro lado, o RENORBIO deve proporcionar uma melhor qualidade de vida
para regio pela eIetiva possibilidade em andamento de se estabelecer uma sub-rede no
RENORBIO para a ovinocaprinocutura.
DESEQUILBRIO REGIONAL 235
O Ncleo de Ps-Graduao do RENORBIO
O Nucleo de Pos-Graduao do RENORBIO aprovado com nivel 5 na CAPES um
dos cursos mais bem sucedidos de Biotecnologia nos pais como demonstram as Figuras que
se seguem. Os proIessores do RENORBIO se distribuem em 31 instituies do Nordeste
que desenvolvem projetos em rede. A CAPES concordou que, no caso da Biotecnologia,
proIessores permanentes de dois cursos da PG possam incluir um terceiro. Desta Iorma,
varios dos atualmente colaboradores do RENORBIO podero se tornar proIessores
permanentes.
Figura 14 - Equipe de professores do RENORBIO
236 DESEQUILBRIO REGIONAL
Figura 15 - Produtividade do RENORBIO
A Pesquisa do RENORBIO
O RENORBIO recebeu nos ultimos cinco anos cerca de 35 milhes de reais do
MCT principalmente, mas tambm de FAPS e da CAPES na Iorma de bolsas de estudo.
Financia cerca de trinta projetos de pesquisa e destinou recursos para cerca de 80 teses em
andamento.
Figura 16 - Recursos destinados ao RENORBIO
DESEQUILBRIO REGIONAL 237
Figura 17 - Os primeiros caprinos transgnicos obtidos por projeto do RENOBIO sob
a coordenao de Vicente Freitas da UECE
Os caprinos transgnicos apresentados acima expressam GCSF Granulocyte colony
stimulating Iactor Filgastrima molcula de alto valor de mercado com larga utilidade
para pacientes que precisam recuperar sistemas imunologicos debilitados por patologias
diversas. Estes resultados serviram como prova de conceito para o estabelecimento de uma
sub-rede do RENORBIO, A RECODISA, estabelecida em colaborao com a Universidade
da CaliIornia Davis que apresentamos na Figura 16. Objetiva expressar no leite de caprinos,
tanto lisozima quanto lacto/Ierina, proteinas bacterioliticas que, esperamos, permitiro
reduzir a diarria inIantil no Semiarido e na regio do Sub-Sahara na AIrica. Um segundo
destaque importante a ser Ieito com relao as pesquisas em andamento no RENORBIO
diz respeito a chamada publica para fnanciamento de teses em andamento no programa.
Das teses em andamento 83 Ioram selecionadas. Verifca-se uma clara tendncia para teses
que selecionaram recursos naturais como tema (49). Descortina-se a possibilidade de
estabelecimento de uma sub-rede ou mesmo um Instituto Nacional para CTI nesta area
que podera dar origem a ftoterapicos entre outros produtos que integram a Bioeconomia,
area que constitui desdobramento da Biotecnologia e que amplia os seus horizontes.
Solicitamos ao proIessor Manoel Odorico da UFC que lidera a unica pos-graduao nivel
238 DESEQUILBRIO REGIONAL
6 no Nordeste (ao lado da Fisica da UFPE), em Farmacologia para atuar neste sentido.
O Brasil so registrou em sua historia um ftoterapico na ANVISA, o ACHEFLAN, anti-
infamatorio extraido da Cordia verbenata que tem origem na Mata Atlntica.
Figura 18- Reduo da diarria infantil no Semirido e na frica
Figura 19 - Teses em andamento no RENORBIO
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento
PROJETOS - Edital: RENORBIO/2010
REAS DE PROJETOS QUANTIDADE %
Recu|sos halu|a|s(*) 39 47,0%
Sade Humana 17 20,5%
Agropecuria 14 16,9%
Marcadores Gentica Molecular 6 7,2%
Microbiologia/Biorremediao 4 4,8%
Controle Biolgico 2 2,4%
Propriedade Intelectual 1 1,2%
TOTAL DE PROJETOS 83 100,0%
(*)lusl|lu|oes. l|oc|u/, uECE, uENA, uESC, ulAL, LllAL, ulBA, ulC, ulES,ulNA, ulPB, ulPE, ulRh, ulRPE, ulS, uhlCAP,
UNIFOR
DESEQUILBRIO REGIONAL 239
A Amaznia e a Rede Bionorte
O bioma Amaznico se estende por todos os paises do Norte da Amrica do Sul,
abrange 60 do territorio brasileiro, ocupando aproximadamente 4 milhes de km
2
. Com
uma populao de mais de 20 milhes de habitantes, a Amaznia brasileira ocupada
por mais de 180 tribos indigenas e populaes tradicionais como caboclos e quilombolas.
Contm a maior biodiversidade do planeta no que se reIere a plantas, peixes de agua doce
e mamiIeros. A Regio abriga inumeras espcies da Iauna e fora, sendo muitas dessas
espcies, endmicas. Cada um destes organismos possui um importante papel no equilibrio
dos ecossistemas amaznicos, alm de apresentar um conjunto de inIormaes genticas,
quimicas e bioquimicas de interesse para as industrias Iarmacutica, cosmtica, alimenticia
e outras. Alm de resguardar uma grande extenso ainda preservada das forestas tropicais
do planeta, abriga uma reserva mineral estratgica para o pais, incluindo as maiores jazidas
de minrio de Ierro do mundo, alm de petroleo e gas, ouro, bauxita, diamantes, urnio,
cassiterita, entre outras. Entretanto, a ocupao desordenada do territrio, a atividade
madereireira ilegal, queimadas e o avano da Ironteira agropecuaria tem resultado em
desmatamento da regio, o que acarreta grandes perdas dessa biodiversidade.Figura 20
Figura 20 - Causas de deorestamento na Amaznia
240 DESEQUILBRIO REGIONAL
Nos ultimos vinte anos o deforestamento roubou da Amaznia uma area equivalente
ao territorio da Alemanha como se v na Figura 21. O deforestamento se concentra no
estado do Para. A foresta densa do estado do Amazonas permanece Iortemente inalterado.
Figura 21 - Deorestamento na Amaznia nos ultioms vinte anos
A Amaznia tem sido Ioco da ateno nacional e mundial no que diz respeito a
natureza e a sociedade. Na condio de natureza, tem sido ressaltada a importncia da
maior foresta tropical do planeta como acervo de biodiversidade e como base de prestao
de servios ambientais para a estabilizao do clima global. Na condio de sociedade, ha
a necessidade de uma utilizao mais qualifcada dos atributos naturais. A Iorte presso
antropica (desforestamento, atividades agropecuarias, mineiras e urbanizao), que
se traduzem por alteraes na cobertura forestal, induzem modifcaes hidrologicas e
geoquimicas, mas podem tambm induzir uma alterao no regime climatico. O planeta
libera atualmente 7 Gigabytes de CO
2
na atmosIera. O nivel de CO
2
atualmente na faixa
de 370 ppm no pode ultrapassar 420 ppm para que o aquecimento global no ultrapasse
2C at o fnal do sculo. Por outro lado, o aumento da concentrao de gases de eIeito
estuIa na atmosIera, oriundos especialmente da gerao de energia a partir de combustiveis
fsseis, tem provocado o aumento da temperatura da baixa atmosfera e do nvel dos
DESEQUILBRIO REGIONAL 241
oceanos, ameaando a vida de cem milhes de pessoas e, ainda com potencial para aIetar os
regimes de chuvas da Amaznia e seus ecossistemas. O Brasil tem a expectativa de reverter
o deforestamento da Amaznia como se observa na proposta do INPA publicada na revista
Science em 2009.
Figura 22 - Custo de projeto para reduzir a zero o desorestamento da Amaznia nos
prximos dez anos
O PAC da Amaznia
No existe Iormalmente um PAC para a Amaznia. E importante, entretanto, Iazermos
esta refexo. A Amaznia nunca tera recursos para promover seu desenvolvimento se
continuarmos a transIerir para esta regio como Iazemos: milhes de reais/ano. A ordem de
grandeza de bilhes como aconteceu com Brasilia. O desafo de desenvolver a Amaznia
comparativamente menor do que o que resultou na criao de Brasilia. Como exemplo
uma hidroeltrica vai investir 1 bilho de reais/ano em C&T durante dez anos no Estado
de Rondnia. Muitas outras hidroeltricas, alm de mineradoras, existem na regio. Se
uma engenharia fnanceira, levando em considerao Iortemente investimentos privados,
242 DESEQUILBRIO REGIONAL
Ior adotada na regio, vamos fnalmente tratar a Amaznia com a prioridade devida,
o que nunca aconteceu at hoje. Os desafos da Amaznia so da ordem de bilhes. O
exercicio de uma politica econmica austera nestes ultimos anos tirou o Brasil de devedor
para credor do FMI. Em plena crise a deduo do IPI revigorou a industria automotiva,
a linha branca e a construo civil em plena crise que se abateu na economia mundial.
Se, com vontade politica, o Governo reverter parte do imposto que recebe dos Estados
da Amaznia, estabelecer um Iundo administrado pelas FAPs e entregar as instituies
como EMBRAPA, INPA, GOELDI, FIOCRUZ, IPEPATRO, EVANDRO CHAGAS, entre
outras, a tareIa de propor e executar um programa para desenvolver a Amaznia em oito
anos, esta iniciativa tera sucesso. Igualmente o Brasil podera negociar como novo credor do
FMI um Endowment Fund para a Amaznia, para atrair, com liderana, aporte de recursos
de outros paises. Na hipotese de se tratar de um emprstimo inicial do Brasil de US$ 10
bilhes, 1 deste capital/ano corresponde a US$ 100 milhes. Este montante poderia ser
acrescido de renuncia fscal de impostos dos Estados da Amaznia que ja citamos. Os
projetos para reverter mudanas de usos da terra, como a substituio em grande escala das
forestas por pastagens ou campos agricolas, para diminuir as taxas de evapotranspirao
e a composio e a quantidade de nucleos de condensao de nuvens, com grande
potencial de modifcao do regime de chuvas so projetos caros. Por meio de politicas
ambientais e aes governamentais, ainda assim, o Brasil despende consideraveis esIoros
para a preservao do Bioma Amaznico. A regio passa atualmente por um processo de
intenso dinamismo em direo a uma consolidao de fundamental impacto e importncia
estratgica para seu desenvolvimento e para as matrizes nacionais de produo agricola
e energtica. Para promover a conservao do Bioma Amaznico so imprescindiveis:
agregar valor aos produtos da foresta, criao e implementao de areas protegidas,
monitoramento da biodiversidade, manuteno, monitoramento e aprimoramento das
aes de conservao, Iortalecimento de cadeias produtivas, empoderamento local, uso
do extraordinario potencial dos recursos naturais, com uma oIerta de opes de manejo
de recursos naturais e de sistemas de produo agropecuarias e forestais sustentaveis. A
estratgia do Governo tem como meta inicial estabelecer o ordenamento territorial por meio
do Zoneamento Ecologico-Econmico ZEE, defnindo a destinao de uso das areas, para
proteo e conservao da biodiversidade e para o desenvolvimento, segundo critrios de
sustentabilidade econmica, social, ecologica e ambiental. O desenvolvimento sustentavel
da Amaznia o maior desafo da historia do Pais. O Ministrio da Cincia e Tecnologia
enIrentou difculdades ao longo das ultimas duas dcadas para atuar de Iorma coordenada
em Cincia e Tecnologia na Amaznia. Programas importantes como o Tropico Umido que
ensejou a criao da CORPAM por legislao especifca no tiveram sucesso. A inexistncia
DESEQUILBRIO REGIONAL 243
de um programa para tratar deste tema na regio estimulou a solicitao de emprstimos
e doaes internacionais que, lamentavelmente, por seu carater fnito, no resolveram os
problemas da Amaznia e impediram a continuidade de aes politicas capazes de aborda-
las de maneira adequada. Por esta e por outras razes, a foresta encontra-se em processo
acelerado de destruio. A rede Bionorte promove um novo enIoque. O contexto atual exige
um programa capaz de promover a convergncia da cincia da regio para que aes no se
tornem mais redundantes e dispersas. Este novo contexto inclui o estabelecimento de oito
Institutos Nacionais de Pesquisa Cientifca fnanciados pelo MCT e por FAPs da regio.
Os Secretarios de C&T de todos os Estados da Amaznia estabeleceram, com o aval do
Ministro Srgio Machado Rezende, a Rede BIONORTE. Entendemos que a criao desse
Programa no comprometera a eIetividade das outras aes do proprio MCT, do MEC e
de outros Ministrios na regio e, ao contrario,contribuira para melhorar o desempenho de
outros programas em andamento na Amaznia. Fazemos esta afrmao porque o programa
Rede BIONORTE Ioi concebido apos duas ofcinas que exercitaram modelo logico, cuja
sintese apresentamos na Figura 23 e que permite seu monitoramento e avaliao, o que no
ocorre com os outros programas em exercicio na Amaznia.
Figura 23 - Sntese da grade do Modelo Lgico de ocina da qual resultou o
estabelecimento da Rede BIONORTE
244 DESEQUILBRIO REGIONAL
A ocina integrada por especialistas da regio identicou as seguintes carncias na
regio:
x Carncia de taxonomistas e mateiros (etnobotnicos);
x Defcincias nas colees e bancos de germoplasma e Ialta de recursos para
manuteno;
x Difculdades adicionais impostas pela medida provisoria de acesso aos recursos genticos
(CGEN);
x Carncia de profssionais da area de cincias moleculares como: bioquimicos, bioIisicos,
biologos moleculares, bioinIormatas;
x Carncia de profssionais da area de bioprocessos e especialmente os com experincia
na area de escalonamento de bioprocessos;
x Quase ausncia de profssionais da area de propriedade intelectual e transIerncia de
tecnologia;
x Baixo numero de empresas de biotecnologia, especialmente as que usam tecnologias
mais complexas.
Os recursos humanos e o papel da Rede Bionorte
Nessa grande extenso territorial, o indice de desenvolvimento cientifco muito
baixo. De acordo com dados da CAPES, no ano de 2008 Ioram concedidas para os nove
estados da Amaznia Legal, um total de 2.681 bolsas de pos-graduao, enquanto que
a regio Sudeste recebeu 22.715 bolsas, quase 10 vezes mais. O numero de docentes e
discentes tambm revela a enorme discrepncia entre as regies. Atualmente, existem
apenas 2.821 proIessores doutores e 5.753 alunos na Amaznia Legal enquanto que a regio
Sudeste dispe de 29.508 docentes doutores e 87.990 discentes. Desse modo, a relao
de doutores na Regio Norte de aproximadamente 1/4.600 habitantes, enquanto que no
Sudeste essa relao quase o dobro (1/2.500 habitantes), o que indica a necessidade de
dobrarmos o numero de doutores na Amaznia para que essa discrepncia seja reduzida. A
avaliao dos programas de pos-graduao Ieita pela CAPES tambm revela a Iragilidade
da regio. Do total de 4.356 cursos de mestrados e doutorado acadmicos brasileiros, apenas
175 (4) se encontram na Regio Norte. Dos cursos avaliados na area de Biodiversidade
e Biotecnologia, apenas quatro deles apresentam nota 5, indicando que esses programas
ja so consolidados, com corpo tcnico-cientifco qualifcado e alguns laboratorios bem
instalados. Apesar disso, a grande maioria dos outros programas Ioi avaliada com nota 3
ou 4, indicando que preciso Iortalec-los, melhorando a inIra-estrutura, apoio a pesquisa,
produtividade cientifca e, principalmente, os recursos humanos da regio Norte Figura 24
DESEQUILBRIO REGIONAL 245
Figura 24 - A Ps-Graduao na Amaznia
Somente uma revoluo cientifco-tecnologica podera atribuir valor econmico a
foresta em p, de modo que a regio possa enIrentar a competio das 'commodities,
contendo o desforestamento, gerando riqueza e trabalho. Para tal necessario um
planejamento integrado em escala e densidade minimas de produo. Para isso, procurou-
se criar um mecanismo que permita conhecer melhor a biodiversidade regional, alm de
usar esse conhecimento para a gerao de novos bioprodutos, aliado a Iormao de mais
doutores necessarios para o desenvolvimento sustentavel da Amaznia. Foi criada assim,
a Rede BIONORTE (Rede de Biodiversidade e Biotecnologia da Amaznia Legal), tendo
como um dos objetivos, intensifcar a Iormao de doutores. E importante verifcar que
a Rede BIONORTE Ioi estabelecida pelos Secretarios de C&T da Amaznia e por sua
academia, motivada por razes completamente diIerentes das que motivaram a criao
do RENORBIO. Embora a limitao de massa critica para C&T seja um Iator comum a
ambas as redes, na Amaznia ha trs Institutos de Pesquisas vinculados ao Ministrio de
Cincia e Tecnologia - MCT, uma dezena de universidades Iederais, cinco universidades
estaduais, mais de uma dezena de centros universitarios e varias iniciativas locais com o
objetivo de estruturar o sistema de C,T&I. Essa estrutura esta distribuida numa imensa
area territorial, como vimos, sob intensa presso social e ambiental. A Rede BIONORTE
buscara ampliar e consolidar o sistema de C,T&I na Amaznia de tal Iorma a dotar as
246 DESEQUILBRIO REGIONAL
instituies existentes na regio de condies para responder adequadamente aos desafos
atuais e Iuturos. Tem como Ioco compreender a cultura do homem e promover a utilizao
sustentavel dos recursos naturais com conseqente desenvolvimento socioeconmico e
cultural harmonioso. Para isso, necessario ampliar e modernizar a inIraestrutura; Iormar
e fxar pessoal qualifcado; apoiar a interao com empresas; ampliar as redes de pesquisa
e estrutura-las em institutos tematicos e implantar por seu intermdio um Forum de Gesto
em C,T&I, que permita assessoramento adequado em Cincias/Politicas e Socioeconmicas
da Amaznia. O Conselho Cientifco da Rede BIONORTE se prepara para apresentar a
CAPES uma proposta de pos-graduao nos moldes do que Ioi elaborado pelo RENORBIO.
Apresentamos, a seguir, a sintese das aes em andamento:
Aes realizadas que resultaram na proposta do PPG-BIONORTE:
1. Levantamento dos cursos de Pos-Graduao em biodiversidade e biotecnologia da
Amaznia Legal;
2. Solicitao a CAPES fexibilizao da regra que determina que um proIessor/pesquisador
participe, no maximo, de dois quadros permanentes de Programas de Pos-Graduao;
3. Distribuio, em toda Amaznia Legal, via os Conselhos Cientifcos Estaduais, de
Iormularios de adeso de docentes ao PPG-BIONORTE e, ao mesmo tempo, de modelo
de Protocolo de Intenes para ser frmado entre as Instituies Participes e o MCT;
4. Criao de um Grupo Tcnico (Subgrupo do Conselho Cientifco) para analisar os
Curriculos dos candidatos a docentes, bem como as disciplinas que Ioram propostas por
eles alm de proceder a escolha dos docentes/disciplinas;
5. Elaborao pelo GT de minuta do Regimento Geral do PPG-BIONORTE e analise da
minuta pelo CC-BIONORTE.
A tabela abaixo resume alguns dados propostos para a PPG-BIONORTE:
ITEM ESPECIFICAO NMERO
1 Crditos totais do Doutorado 200
2 Crditos de disciplinas obrigatrias 15
3 Crditos de disciplinas optativas 15
5 Crditos para realizar a tese 170
6 Total de disciplinas 66
7 Disciplinas obrigatrias 6
8 Disciplinas optativas 60
9 Total de professores 145
10 Professores do quadro permanente 101
11 Professores do quadro de colaboradores 44
DESEQUILBRIO REGIONAL 247
Os primeiros recursos para a rede BIONORTE
A Rede BIONORTE, atravs do seu Comit Cientifco, lanou o primeiro Edital
para apoio de projetos na Amaznia. Os recursos destinados a esta chamada publica esto
discriminados na Figura 24.
Figura 25 - Os primeiros recursos para a rede BIONORTE
O Edital adotou como critrios de elegibilidade:
- Devero ser executados por grupos da Amaznia Legal, sendo que o Coordenador
devera comprovar sua liderana na area proposta;
- Os projetos devero integrar pelo menos trs Estados da Amaznia Legal, sendo que,
pelo menos dois deles, devero ser os seguintes Estados: AC, AP, RO, RR, MA, TO;
- Devero prever a Iormao de recursos humanos. Contemplar a Iormao de doutores e
permitir outras formas como especializao ou capacitao;
- Sero desejaveis os caracteres multidisciplinares e multi-institucional;
- Sera desejavel o envolvimento do setor produtivo; e
- Os projetos devero conter plano de integrao da rede.
248 DESEQUILBRIO REGIONAL
Alm destes critrios, o Comit Cientifco caracterizou o Iormato dos projetos:
x Os projetos de pesquisa devero ser em redes ou sub-redes envolvendo pelo menos trs
Estados da Amaznia Legal;
x Devem ter a durao de pelo menos quatro anos;
x Devem contemplar a Iormao de doutores;
x Devem objetivar o desenvolvimento de bioprodutos e, preIerencialmente, considerar
varias etapas da cadeia produtiva.
Inicia-se assim a segunda rede de PPG, que tera pela Irente a seguinte difculdade
historica: Porque o Brasil no consegue identifcar molculas bioativas na Amaznia?
Na dcada de oitenta, quando cheguei a EMBRAPA, o acesso a biodiversidade era
absolutamente livre. No CENARGEN havia um grande mapa do Brasil, todo espetado
com alfnetes, que assinalavam as expedies de coleta de plantas, que Ioram Ieitas pelos
botnicos do Centro a todos os ecossistemas brasileiros desde 1974, quando o CENARGEN
Ioi criado. O mapa ainda esta la. Foram literalmente centenas. Em 1990, no Governo
Sarney, Ioi promulgado o Decreto No. 98.830, que estabelecia regras para expedies que
participassem estrangeiros. Um plano de trabalho era apresentado ao CNPq para aprovao
do material coletado (para fns cientifcos), uma duplicata deveria ser deixada no Brasil sob
a responsabilidade da Instituio parceira da instituio estrangeira. A Conveno sobre
Diversidade Biologica - CDB um dos principais resultados da ConIerncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - CNUMAD (RIO 92), realizada no
Rio de Janeiro em junho de 1992. A CDB criou um conceito novo em seu artigo 1: O
conceito de repartio de beneIicios, diz o artigo 1 da CDB que trata dos Objetivos da
Conveno.
Os objetivos desta Conveno, a serem cumpridos de acordo com as disposies
pertinentes, so a conservao da diversidade biologica; a utilizao sustentavel de seus
componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao
dos recursos genticos, mediante inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a
transIerncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre
tais recursos e tecnologias, e mediante fnanciamento adequado.
A CDB, ja no seu prembulo, estabelece que as partes contratantes da CDB sejam os
Estados (Paises).
A principio, a CDB Ioi entendida por todos como um instrumento que garantia
aos Estados (Parties) soberania sobre seus recursos genticos, o que Ioi muito positivo
para paises megadiversos como o Brasil, que se apressou a assina-la em primeiro lugar.
Signifcava dizer que ningum poderia Iazer uso de recursos genticos do Brasil sem
DESEQUILBRIO REGIONAL 249
repartir beneIicios com o Brasil, onde estes recursos genticos teriam sido obtidos. Na
esfera do Executivo, entretanto, comeou a prosperar um esforo de utilizar o Princpio
da Repartio de BeneIicios para que este principio Iosse incorporado a uma legislao
nacional. Em um Congresso Internacional na Dinamarca, fz a proposta de estabelecer
uma Iorma de direito aos que conservam a biodiversidade. Era um direito no exclusivo
denominado 'Biokeepers Right. Entretanto, um ante projeto para garantir a repartio
de benefcios para detentores de conhecimentos tradicionais foi elaborado pela Senadora
Marina Silva, com a inteno de assegurar as comunidades tradicionais estes direitos, que
assim teriam direito a beneIicios derivados da utilizao de recursos genticos.
A Casa Civil a poca havia instituido um Grupo de Trabalho para elaborar uma
legislao nacional que no contrariasse a CDB. Participei das discusses, e no havia
discordncia entre os integrantes do GT sobre os principios da CDB, inclusive o de
repartio de beneIicios, mas uma lei nacional estabelece regras para serem seguidas entre
pessoas Iisicas e juridicas. A CDB estabelece regras para serem seguidas entre as Partes
Paises. As discusses no GT seguiam com lentido at que uma Medida Provisoria Ioi
aprovada sob a liderana do MCT a poca, para contornar ao de uma OS denominada
BIOAMAZONIA, que celebrou com a NOVARTIS um acordo de prospeco de produtos
de interesse industrial a partir de microorganismos.
Esta Medida Provisria/MP aprovada no Governo passado e reeditada muitas vezes,
transIeriu para o Ministrio do Meio Ambiente o controle do acesso a biodiversidade,
mesmo para atividades cientifcas. Seu exercicio, na ultima dcada, praticamente teve o
eIeito de proibir o acesso a biodiversidade para a identifcao de substncias bioativas de
interesse Iarmacologico. A Medida Provisoria operada por um Comit Gestor CGEM,
sediado no Ministrio do Meio Ambiente. Para coletar amostras da biodiversidade preciso
licena do IBAMA, mas para identifcar molculas em material coletado, vivo ou morto
preciso licena do Instituto Chico Mendes, criado pela Ministra Marina Silva quando
no exercicio do MMA. A regra promove o absurdo de exigir que o Instituto Butant pea
licena ao Instituto Chico Mendes para identifcar componentes moleculares importantes
para a industria Iarmacutica a partir de venenos de cobras que integram a coleo do
Butant. Todos os setores do Executivo entendem que necessaria uma nova Lei.
Entretanto nunca conseguimos promulgar, via Congresso, uma Lei neste sentido.
Ela esbarra principalmente no desentendimento entre o Ministrio da Agricultura, Pecuaria
e Abastecimento MAPA e o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, que inIelizmente
quer Iazer lei separada. Na verdade, estas pastas so as que tm menos a dizer sobre o
assunto, que diz respeito, mais de perto, ao Ministrio da C&T e da Saude. Enquanto isso,
ns estamos excludos de um mercado de produtos derivados apenas de plantas, da ordem
250 DESEQUILBRIO REGIONAL
de 12 bilhes de libras esterlinas so na Inglaterra, segundo analise recente publicada pela
revista 'Times em Londres, Junho de 2009. Segundo a matria, a demanda por produtos
quimicos derivados de plantas que se destinam a inumeras aplicaes, desde cosmticos
at pneumaticos, esta crescendo to depressa que pode atingir a 360 bilhes de libras
mundialmente em 2025. Estamos excluidos deste mercado porque, desde a adoo pelo
Brasil da Conveno da Diversidade Biologica - CDB que aconteceu no Brasil em 1992, o
controle do acesso a Biodiversidade no tem permitido progresso a cincia no sentido de
identifcar molculas para Iortalecer fnanceiramente a nossa Bioeconomia.
A CDB estabelece regras para serem cumpridas entre Paises, mas os gestores
que regulam o acesso a Biodiversidade no Brasil querem aplicar os mesmos principios
a legislao brasileira. Explico melhor: Quando a CDB estabeleceu regras de repartio
de beneIicios, estas regras Ioram Ieitas para serem aplicadas entre Paises e no entre
pessoas Iisicas e juridicas. Assim, se um Pais, indevidamente, resolve subtrair um recurso
gentico ou uma amostra de planta da biodiversidade de outro e desenvolver produtos
de valor comercial a partir deste material indevidamente obtido, a CDB possibilita um
ressarcimento, na Iorma de repartio de beneIicios, entre as Partes, porque a Conveno
estabelece que a biodiversidade pertence ao pais de onde o material Ioi obtido, que por esta
razo tem direito a beneIicios acumulados a partir do seu desenvolvimento tecnologico e
comercializao. Legislaes nacionais respeitam este principio da CDB, mas devem ser
elaboradas explicitando que a repartio de beneIicios deve ser Ieita quando o benefcio
pode ser mensurado mediante contrato, de maneira a atender as expectativas de pessoas e
no de Paises.
Devo admitir que a CDB no trouxe nenhum beneIicio aos Paises que a ratifcaram,
e o pior: O Protocolo de Cartagena, derivado da Conveno de Diversidade Biologica,
um dos maiores entraves ao desenvolvimento brasileiro. Aprovado, em um fm de semana,
por um acordo de lideres, passou a constituir politica publica. Afrmo que o protocolo Ioi
pensado como uma estratgia para minar a Lei de Biosegurana, de Iora pra dentro, em um
de seus momentos de vulnerabilidade, quando o Embaixador Sardemberg era Ministro da
Cincia e Tecnologia, com instrumentos denominados 'legally binding. Com base neste
Protocolo, o Brasil podera ter um dia que rotular seus navios quando exportarmos soja
para a EU, sob o pretexto de inIormar a sociedade europia. Isto Ioi proposto com base
no Protocolo de Cartagena, pela Ministra Marina Silva na COP 8 da CDB em Curitiba. A
confrmao para o que afrmo que, neste momento, cogita-se da criao do IPBES uma
espcie de IIPCC para a Biodiversidade, criado para assessorar a CDB e permitir que ela
cumpra as metas que no cumpriu em quase duas dcadas.
DESEQUILBRIO REGIONAL 251
O Cerrado Brasileiro e a rede COMCERRADO
A Rede Comcerrado diIere das duas anteriores na medida em que sua ao no esta
circunscrita a uma regio, mas a um ecossistema Iortemente ameaado por aes antropicas
predominantemente em uma regio rica para os padres brasileiros.Tudo indica que,
diIerente das demais, a rede COMCERRADO promovera a convergncia dos grupos mais
Iortes, atuando no cerrado de uma Iorma que ainda no esta clara porque a Rede ainda no
recebeu recursos. As inIormaes, aqui reunidas, constituem o Plano Cientifco da REDE
COMCERRADO, elaborado sob a coordenao da ProIessora Mercedes Bustamante, uma
das maiores especialistas do Pais no bioma Cerrado com ligeiras modifcaes. O documento
Ioi aprovado no conselho Diretor da Rede COMCERRADO. Com aproximadamente dois
milhes de km
2
de area original, o Cerrado brasileiro apresenta a maior diversidade biologica
entre as savanas mundiais. Alm da biodiversidade, a regio tem importncia estratgica
para conservao de recursos hidricos, uma vez que sua distribuio compreende grande
numero de nascentes e parte consideravel das principais regies hidrografcas da Amrica
do Sul. Em particular, cerca de 78 da area da bacia do Araguaia-Tocantins, 47 do So
Francisco e 48 do Parana/Paraguai, encontram-se no bioma Cerrado (LIMA & SILVA
2005) (Figura 25 ). A Figura evidencia tambm, que o CERRADO e de Iato, multiregional
compreendendo boa parte da Regio Centro-Oeste, Sudeste, Nordeste e Amaznica.
O volume e a qualidade da agua dos rios resultado do clima, geologia, fsiografa,
solos e tipo de cobertura vegetal na bacia hidrografca (COSTA et al., 2003). A despeito
da sua importncia biologica e ambiental, esse dominio vem soIrendo nas ultimas dcadas
intenso processo de converso da cobertura vegetal por atividades produtivas, como a
pecuaria, a agricultura, a carvoaria e minerao. Estimativas indicam menos de 17 de
areas de Cerrado remanescentes e cerca de 50 do bioma ja utilizados para agropecuaria
(MANTOVANI et al., 1998; EVA et al., 2006; SANO et al., 2007; SANO et al., 2008).
Nas areas onde atividades antropicas so desenvolvidas, o uso do solo altera as
caracteristicas Iisicas, quimicas e biologicas da agua (BONNET et al., 2008). Mesmo assim,
as areas de recarga dos aqiIeros vm sendo desmatadas, convertidas principalmente em
grandes areas para pastagens e monoculturas como a soja, utilizadas como Iontes para
sistemas de irrigao e impermeabilizadas por conglomerados urbanos sem o adequado
planejamento (LIMA & SILVA 2005; BONNET et al., 2006).
Mudanas na cobertura vegetal podem infuenciar ainda o clima local e regional
atravs das emisses de gases de eIeito estuIa e de alteraes de relaes vegetao e
atmosfera (BUSTAMANTE & LENZA, 2008; POTTER et al., 2009). Alm da regulao
climatica e produo de agua, outros servios ambientais so tambm impactados
negativamente pela converso da cobertura do solo em grande escala.
252 DESEQUILBRIO REGIONAL
Figura 26: Distribuio do bioma Cerrado em relao s principais regies
hidrogrcas do territrio brasileiro.
O Cerrado apresenta grande heterogeneidade que se traduz em ambientes
complexos que se alternam em nivel regional (FELFILI et al. 2008) e requerem praticas
de conservao e manejo especifcos, assim como sistemas produtivos apropriados a essa
heterogeneidade. O Cerrado conta, ainda, com grande riqueza sociocultural, marcada pela
presena de dezenas de etnias indigenas, povos tradicionais. Cada um desses agrupamentos
DESEQUILBRIO REGIONAL 253
humanos adota diIerentes modos de vida nos ecossistemas do Cerrado, que carecem de
estudos e aes participativas. O conhecimento tradicional, especialmente, pode contribuir
sobremaneira para o desenvolvimento de estratgias que aliem produo e conservao dos
recursos naturais no bioma.
Embora apresente importncia estratgica na economia nacional, a acelerada
converso de habitats desconsidera a relevncia da biodiversidade, da diversidade social e
a distribuio das areas remanescentes e prioritarias para conservao (Figura 27).
Figura 27: Localizao das reas apontadas como candidatas para a implantao
de parcelas de monitoramento da biodiversidade ou realizao de levantamentos
biolgicos. As reas em verde escuro indicam as unidades de conservao de proteo
integral e as reas em verde claro representam as unidades de uso sustentvel (federais
ou estaduais).
254 DESEQUILBRIO REGIONAL
Estruturao da Rede COMCERRADO
Os objetivos especifcos da rede so:
1. Avaliar e mapear a biodiversidade do Cerrado; Documento aprovado pelo Conselho
Diretor da COMCERRADO
2. Estudar os Iatores ambientais e socioeconmicos que determinam o atual estado de
conservao do Cerrado, com enIoque para o uso da terra;
3. Organizar e disponibilizar o conhecimento cientifco e tecnologico sobre o Cerrado;
4. Ampliar o conhecimento e desenvolver aproveitamento biotecnologico e de uso
sustentavel da biodiversidade e demais recursos naturais do Cerrado;
5. Contribuir para as estratgias de conservao e uso sustentavel do Cerrado atravs do
estudo de cenarios de desenvolvimento;
6. Fortalecer as instituies de ensino e pesquisa em Cincias Ambientais com atuao no
Cerrado, por meio da interao entre grupos consolidados e emergentes.
Verifca-se que apenas o item 4 pretende ampliar e desenvolver aproveitamento
biotecnologico e de uso sustentavel da biodiversidade. No sera surpreendente se a Rede
Centro-Oeste propor um doutoramento em Biotecnologia o que no constitui objetivo da rede
COMCERRADO. As duas redes tero que interagir intensamente de sorte que as propostas
biotecnologicas de uma sejam avaliadas segundo sua sustentabilidade ambiental na outra
rede. Este um exercicio novo que no sera conduzido desta Iorma nas outras redes antes
descritas. O documento aprovado pelo Conselho Diretor tem um extenso capitulo sobre
contexto e identifcao de demandas para atuao da Rede COMCERRADO. O capitulo,
na verdade, Iortemente contextual e seria excessivo para constar neste documento, mas
pode ser acessado facilmente na sepedmct.gov.br. O trabalho de atender a demanda fcara
a cargo de cerca de 108 grupos de pesquisa registrados na base do CNPq com a palavra-
chave CERRADO. A rede prope como produtos esperados em oito anos:
Produtos Esperados
1. Conhecimento catalogado e disponibilizado de Iorma livre e aberta, da biodiversidade e
de outros recursos naturais do Cerrado;
2. Metodologias padronizadas e validadas para monitoramento da biodiversidade e dos
recursos naturais do Cerrado;
3. Metodologias de monitoramento e mapeamento das tendncias de transIormaes do
territrio;
DESEQUILBRIO REGIONAL 255
4. Alternativas econmicas que promovam o uso sustentavel dos recursos naturais,
a restaurao e recuperao de ambientes degradados (composio, estrutura e
funcionamento);
5. Proposta de politicas publicas adequadas a conservao e uso sustentavel do Cerrado;
6. Publicaes tcnicas e cientifcas;
7. Formao de recursos humanos.
Finalmente, a Rede COMCERRADO tem um diagrama logico proposto que
apresentamos na Figura 28.
Figura 28 - Organizao dos componentes de pesquisa e temas integradores para
atuao na REDE COMCERRADO
Quando construimos a primeira rede de PPG RENORBIO, que hoje tem mais de
quatrocentas teses em andamento, sempre consideramos, e assim tambm a academia da
256 DESEQUILBRIO REGIONAL
regio Nordeste, que a Pos-graduao era a melhor maneira de promover a convergncia da
massa critica de P&D em regies em que esta massa critica limitada. Pensou da mesma
maneira, a academia da regio Norte. Podemos estar enganados quanto a essencialidade
desta premissa. Se estivermos, a REDE COMCERRADO podera ser bem sucedida. Se
estivermos certos o caminho proposto para a REDE COMCERRADO, no tera sucesso. E
diIicil imaginar a melhor estratgia logica. A logica do RENORBIO Ioi copiada da UCDavis,
que desde a dcada de setenta a utiliza nos chamados 'Graduate Groups estabelecidos
para areas multitematicas como a Biotecnologia. A rede COMCERRADO optou por este
caminho apos ofcinas de trabalho com especialistas da regio.
Referncias
BONNET, B. R. P. FERREIRA, N. C.; FERREIRA JUNIOR, L. G. Ampliao de
ambientes riparios como alternativa as reservas legais: Conciliando politica forestal
e conservao dos recursos hidricos. Boletim Goiano de Geografa, v. 27, p. 97-115,
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da agua e uso do solo em Goias: uma analise a escala da bacia hidrografca. Revista
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pecuarias nos recursos naturais. In: Faleiro, F.G.; Farias Neto, A.L.. (Org.). Savanas
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DESEQUILBRIO REGIONAL 257
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v. 43, p. 153-156, 2008.
EDUCAO PROFISSIONAL 259
EDUCAO PROFISSIONAL
Proposies sobre Educao Profissional em nvel
de Ps-Graduao para o PNPG 2011-2020
P|ola. Tu|a l|sche| - ulBA
Vice-Presidente do Frum de Mestrados Profissionais.
Este documento foi produzido a partir das discusses do Frum Nacional de Mestrados
Prohssionais e aas contribuies aos professores integrantes ao Diretorio ao Forum
Nacional ae Mestraaos Prohssionais.
Diretrio Nacional
x ProI Claudia do Rosario Vaz Morgado (UFRJ)
Presidente
x ProI OIlia de Queiroz Fernandes Araujo (UFRJ)
Secretaria Executiva
Coordenadores Regionais
Sudeste
x ProI. Mario Yoshikazu Miyake (IPT)
Coordenador
x ProI Selva Maria Gonalves Guerra (UFES)
Vice-Coordenadora
Sul
x ProI Graziela Dias Alperstedt (UDESC)
Coordenadora
x ProI Terezinha Elisabeth da Silva (UEL)
Vice-Coordenadora
Nordeste
x ProI Sylvana Maria Brando de Aguiar (UFPE)
Coordenadora
x ProI La Carvalho Rodrigues (UFC)
Vice-Coordenadora
260 EDUCAO PROFISSIONAL
Centro-Oeste
x ProI. Paulo Ricardo da Silva Rosa (UFMS)
Coordenador
x ProI Luiza Beth Nunes Alonso (UCB)
Vice-Coordenadora
Norte
x ProI. Claudio Jos Cavalcante Blanco (UFPA)
Coordenador
x ProI. Claudio SzlaIsztein (UFPA)
Vice-Coordenador
Braslia/outubro de 2010
1. A Educao Profissional e os Desafios do Desenvolvimento Brasileiro
A educao profssional tem uma longa historia no pais e hoje reconhecida e tratada
como 'uma politica de Estado, em Iace dos novos desafos do ciclo desenvolvimentista
que o Brasil experimenta.
A universidade muda no mundo e no Brasil, revitalizando o ensino superior. A
tecnologia quebra, radicalmente, paradigmas de ensino. O sistema de ensino construido at
agora deve ser repensado, recuperando-se a concepo original da pos-graduao brasileira
que ja previa os eixos acadmico e profssional e indo alm, para atender com maior
criatividade e ousadia as necessidades de Iormao de profssionais para cenarios que se
desenham nos planos estratgicos do desenvolvimento nacional, que estabelecem como
meta a qualifcao da Iora de trabalho`` (BRASIL, 2010).
O desenvolvimento sustentavel que conjuga criatividade e regulaco, fexibilidade e
segurana, ocorre em um pais que reconhece a diversidade cultural de suas regies como
um ativo estratgico, mas necessita aumentar o tempo de escolaridade, os servios de
inIraestrutura, melhorar a segurana cidad e se qualifcar para ser um dos lideres do
sculo XXII (BRASIL,2010).
O desenvolvimento territorial o epicentro de programas governamentais no
novo ciclo desenvolvimentista que vive o Brasil, caracterizado pelos programas de renda
minima e correo de assimetrias sociais, pelos projetos de inIraestrutura que reconfguram
territorios, pela emergncia de novos polos de desenvolvimento nas regies norte, centro-
oeste e nordeste. O governo renova quadros, o setor de servios ampliou-se e o Brasil
EDUCAO PROFISSIONAL 261
escolhido para a sede de eventos estruturantes de cidades e regies. A sustentabilidade
econmica social, cultural, ambiental um conceito transversal as politicas e aes em
todas as escalas.
Atualmente, os investimentos em Iormao de quadros para os setores produtivos na
industria, servios em geral e governos em todos os niveis em particular so componentes
dos programas de desenvolvimento de 'territorios de cidadania de mesoregies e de
acelerao do crescimento, entre outros. So necessarias mais e melhores profssionais e o
sistema de ensino brasileiro deve dar respostas estratgicas.
Como Iormar profssionais qualifcados? Eles so necessarios em todas as escalas,
dos niveis operacionais aos estratgicos.
O PNPG 2005/2010 prev ` o Iortalecimento de quadros para mercados no
acadmicos ` (BRASIL, 2005) especifcando as empresas, os orgos de governo e
organizaes no governamentais e movimentos sociais como as instituies alvo dos
egressos da pos-graduao.
Cabe refetir como evoluiu a educao de profssionais na pos-graduao brasileira,
quais so os seus antecedentes, qual o espao que deve ocupar no sistema de pos-
graduao articulada aos niveis anteriores de Iormao e que propostas estratgicas podem
ser apresentadas.
2. Educao Profissional: Revisitando o Passado Recente
E interessante observar que sempre que o pais vive ciclos desenvolvimentistas, o
apelo a educao profssional coloca-se de Iorma veemente. Ocorreu no imprio, com os
liceus de artes e oIicios, na republica com os colgios e escolas tcnicas e na novissima
republica com a criao dos institutos Iederais de cincia e tecnologia e, especialmente
na pos-graduao, a exploso da especializao, e a criao dos mestrados profssionais.
Remontando ao passado da educao profssional, constata-se que: o aprendizado do
trabalho Ioi um desafo para colonizadores e colonizados, e o estigma do trabalho manual
Iaz parte do ethos identitario nacional, associado ainda ao trabalho escravo.
Evidentemente esta situao varia dentro de um pas continental com a diversidade
cultural do Brasil. Tem-se, por exemplo, a diIerena da origem migratoria, que Iaz com que
o trabalho manual seja mais valorizado historicamente em alguns estados da Iederao do
que em outros. No entanto, o instrumental tecnologico e o desenvolvimento mais equitativo
das regies brasileiras esto ressignifcando tambm o trabalho e Iormao profssional,
o que ocorre, para exemplifcar tanto na agroindustria quanto na agricultura Iamiliar no
campo da economia social.
262 EDUCAO PROFISSIONAL
Mesmo que o ensino profssional tenha se estigmatizado como `ensino para pobres``,
os exemplos de boas politicas e praticas so notaveis na historia da educao brasileira.
De certa Iorma, paradoxalmente, as iniciativas e instituies de ensino profssional como
liceus de artes e oIicios, as escolas tcnicas e escolas normais de Iormao de proIessores
Ioram e ainda so reIerncias de qualidade e ensino, no apenas tendo cumprido seu papel
na Iormao de tcnicos e proIessores como possibilitaram o acesso a Iormao cientifca
em cursos de graduao e pos-graduao.
Foi determinante na mudana de mentalidade a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional Lei Darcy Ribeiro, seu Iormulador que integra a educao profssional
as diIerentes Iormas de educao (conIorme Parecer CNE n. 29/2002). O Decreto n.
5154/2004 estabelece os trs niveis da educao profssional: primeiro, a Iormao inicial
e continuada de trabalhadores; segundo, a educao tcnica e profssional de nivel mdio e
terceiro, a educao tecnologica de graduao e pos-graduao.
As disposies posteriores avanam no sentido de garantir a qualifcao de
profssionais nos varios niveis e modalidades de ensino, para os diIerentes setores da
economia, bem como a realizao de pesquisas e desenvolvimento tecnologico de novos
processos, produtos e servios em estreita articulao com setores produtivos e a sociedade,
oIerecendo mecanismos para a educao continuada`` (art. 2. Do Decreto n. 2. 406/97).
A pos-graduao brasileira ja Ioi pensada como um sistema com dois eixos de Iormao
(acadmica e profssional) sendo exercitado integralmente apenas o eixo acadmico. E
o momento de reimaginar a pos-graduao reconstituindo-a, a partir dos possiveis elos
entre o que existe hoje e a proposta original. O elo principal o mestrado profssional que
tem uma trajetoria diIicil, com rejeies explicitas de algumas areas e difculdades em ser
reconhecimento e valorizado, talvez, por ser um corpo relativamente estranho no desenho
do eixo acadmico. O que se prope, a partir da experincia do mestrado profssional
que este tenha a Iuno de elo perdido que contribui para a ressignifcao da educao
profssional.
O Plano de Desenvolvimento de Educao
1
compreende politicas e aes articuladas
em todos os niveis de ensino. O Brasil Profssionalizante, Decreto n 302 de 2007
2
, ratifca
a politica de apoio a profssionalizao o que se concretiza com a transIormao dos
Centros Federais de Educao Tecnologica (CEFETs) em Institutos Federais de Educao
(IFETs), possibilitando a abertura de cursos superiores de graduao e pos-graduao. Os
168 institutos encontram-se no Distrito Federal e em 26 estados.
1
Disponvel em> <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm> . Acesso em: 30/09/2010.
2
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12325&Itemid=663>. Acesso
em: 28/09/2010.
EDUCAO PROFISSIONAL 263
No Brasil, tinham-se politicas ja consolidadas em outros paises, promovendo
convergncias entre a educao acadmica, a educao profssional e a aprendizagem pela
pratica no mundo do trabalho, como ocorre nos Estados Unidos, Franca, Alemanha e Japo,
entre outras experincias (CNE/CES N 436/2001).
O Programa Brasil Profssionalizante, lanado em 2008, que expande matriculas no
ensino mdio vai nesta direo, bem como a expanso dos cursos tecnologicos de educao
superior, que conIerem titulos que habilitam tanto ao trabalho quanto ao prosseguimento de
estudos na pos-graduao.
Se o ensino mdio e a graduao esto Iormatados para acolher as demandas de
educao profssional, a pos-graduao no evoluiu da Iorma como Ioi inicialmente projetada,
isto , com dois eixos simtricos e complementares: o acadmico e o profssional.
Se Ioi pensada como uma estrutura com dois eixos, a pos-graduao brasileira
decolou em uma direo predominante: a Iormao acadmica em cursos stricto sensu.
Como uma atividade complementar, os cursos de especializao ocuparam espao na
Iormao de profssionais para as empresas e governo. Na dcada de 60, desenvolveu-se
o lato sensu e, nos anos 70 e 80, consolidou-se a pos-graduao stricto sensu fortemente
orientada a Iormao de pesquisa, confgurando o eixo acadmico que se estruturou como
hoje o vivenciamos.
Os anos 80 e 90 Ioram de diIerenciao progressiva: mestrados e doutorados tiveram
expanso controlada pelo sistema de avaliao da CAPES e pela prpria comunidade
de programas, mas duas ocorrncias merecem destaque. A primeira trata-se da verso
glamourizada da especializao com a rotulao de MBA aos cursos de Administrao. A
sigla Ioi utilizada por outras areas, como Engenharia, perdendo o sentido original (Master
Business Administration) e ganhando signifcados associados a competncia profssional
que o mercado requer em setores especifcos. A segunda reIere-se a induo do mestrado
profssional pela CAPES. Se o primeiro caso um Ienmeno de mercado, o segundo a
expresso de uma politica clara da agncia de estimulo a uma linha alternativa aos recursos
acadmicos.
Na especifcao dos objetivos do PNPG encontram-se as intenes politicas de apoio
ao ensino profssional, traduzidas em 'Iormao para mercados no acadmicos; 'o impacto
e a relevncia na Ironteira do conhecimento, bem como a produo tecnologica por meio
de 'patentes depositadas e negociadas por transIerncia de tecnologia e por bons processos
de produo (BRASIL, 2004, p.63-65). Alm da reiterao do eixo profssionalizante,
o PNPG estabelece o acesso a cursos a partir de um perfl de competncias. Nos anos
correntes, a modalidade de curso conhecida como mestrado profssional proposta pela
CAPES e ganha Iora nos anos 2000, sendo tambm um Iator de turbulncia.
264 EDUCAO PROFISSIONAL
3. O Mestrado Profissional em Destaque
O mestrado profssional nasce regulamentado desde 1995, seguindo-se portarias e
resolues que tentam estabelecer as diIerenas entre cursos acadmicos e profssionais.
Com Iormato e denominao polmicos, o mestrado profssional esbarra na concepo
acadmica da pos-graduao, sedimentada por praticas e modelos tradicionais.
O movimento de reconstruo, da pos-graduao retoma o mestrado profssional
como estratgia de Iormao para os setores no acadmicos. E este movimento encontra
um sistema instituido com estruturas de Iormao acadmicas voltadas a Iormao de
proIessores para o ensino superior com fnalidades claramente voltadas a pesquisa e
docncia.
A Portaria Normativa n 047/2009 que dispe sobre o mestrado profssional, assinada
pelo Ministrio da Educao e institui, como politica de governo o mestrado profssional,
delegando a CAPES a 'regulao de oIerta mediante chamadas publicas`` (art.10)
3
e bem
como a avaliao dos cursos oIerecidos. Pela primeira vez, desde a instituio do mestrado
profssional pela Portaria n 47
4
da CAPES em 1995 e a subseqente regulamentao
Ieita pela portaria n 080
5
de 1998, tambm da CAPES, o Ministrio de Educao chama
diretamente a si, ao poder executivo, a deciso sobre a oIerta e a regulao de mestrados
profssionais.
O que esta realocao de poderes pode signifcar? Algumas hipoteses podem ser
levantadas sobre o novo cenario institucional. Vive-se, na verdade, um momento de
transIormaes signifcativas no ensino brasileiro em todos os niveis, e de mudanas que
sinalizam uma 'transIormao estrutural que no diz seu nome, mas que acontece no
aumento de vagas nas universidades publicas, na contratao de um numero signifcativo de
proIessores e Iuncionarios, na expanso do ensino a distncia e 'nas politicas de Iormao
de proIessores para todos os niveis de ensino, conIorme esta expresso no V Plano Nacional
de Pos-Graduao e, o que interessa diretamente ao tema deste texto, a nIase a Iormao
profssional.
A Portaria defne que a proposta:
a) deve apresentar estrutura curricular objetiva, coerente com as fnalidades do
curso e consistentemente vinculada a sua especialidade, enIatizando a articulao entre
conhecimento atualizado, dominio de metodologia pertinente a aplicao orientada para
o campo de atuao profssional. Ha mais sete requisitos do curso; b) tempo de titulao;
3
Disponvel em> <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm> . Acesso em: 30/09/2010.
4
Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/avaliacao/coordenadores-de-area/2317> . Acesso em: 30//9/2010.
5
Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/stories/download/legislacao/Portaria_CAPES_080_1998.pdf > . Acesso em:
30/09/2010.
EDUCAO PROFISSIONAL 265
c) incluso de atividades curriculares complementares; d) conciliao de perfl ao curso;
e) equilibrio no corpo docente entre doutores, profssionais e tcnicos; I) comparao de
carga horaria docente e condio de trabalho compativeis com o curso, sendo possivel o
tempo parcial; g) deIesa apropriada do aluno do trabalho fnal que revele capacidade plena
de expresso sobre o tema; h) exigncia de trabalho fnal.
A instituio do mestrado profssional recuperando a proposta ja contida no 'Parecer
Sucupira encontra um sistema Iortemente orientado para a Iormao de proIessores e
pesquisadores. Oscilando entre valores, padres e critrios estritamente acadmicos e as
exigncias de Iormao no mundo do trabalho, o mestrado profssional a Iorma mais
visivel de disputas ideologicas entre areas do conhecimento e entre lideranas acadmicas
que deIendem tradies versus inovaes como se Iossem excludentes, reIorando a
inrcia estrutural e a hipervalorizao do eixo acadmico. Nossas tradies burocraticas
e ancestralidade cartorial em um sistema centralmente regulado como o de educao
brasileira em geral e o da pos-graduao em particular, leva-nos a perguntar primeiro
quais so as regras antes de criar um desenho de curso, pois o sistema de avaliao que
construimos, com mrito e pelo mrito, ostenta duas Iaces: estimula a qualidade e reprime
a criatividade e a inovao, atributos Iundamentais de processos artesanais, dos quais o
mestrado profssional um exemplo pleno de signifcado.
O mestrado profssional teve uma trajetoria diIicil, com rejeies explicitas de
algumas areas e difculdades em ser reconhecido e valorizado. Talvez, porque seja um
corpo relativamente estranho no desenho do eixo acadmico. O que se prope, a partir da
experincia do mestrado profssional e que este tenha a Iuno de elo perdido que contribui
para a ressignifcao da educao profssional.
No de surpreender que o mestrado profssional seja hoje um Iator de turbulncia
em um sistema de avaliao que Ioi construido a partir da produo decorrente da pesquisa.
O desconIorto em torno dele, as imprecises em torno dos conceitos de cursos acadmicos
e profssionais, os dilemas reIerentes aos componentes estruturais e sobre a natureza de uns
e de outros, afguram-se bem mais como sintomas de como se enIrenta com difculdades a
comparao com areas monodisciplinares de maior tradio acadmica e maior infuncia
nos sistemas de avaliao, bem como tem que gerenciar os residuos das importaes de
modelos de ensino de outros paises e realidades universitarias (como os MBAs), o que
estimulou muito mais a conIormidade a padres e modelos do que a experimentao
inovadora e controlada.
Nos dois documentos produzidos por Fruns de Pr-Reitores - FORPROP e
pelo Forum de Coordenadores de Mestrado Profssional, identifcam-se outros pontos
de resistncia. Ambos destacam como pontos criticos a avaliao dos programas e a
sustentabilidade fnanceira.
266 EDUCAO PROFISSIONAL
Se existem critrios claros de avaliao da produo cientifca que indicada pela
produo bibliografca, deve-se perguntar o que consideramos como indicador da produo
da pratica da gesto e como auIerimos esta produo?
O chamado Qualis de Produo Tecnologica avanou em outras areas, como Artes.
Ao que no se atribui valor, no qualifcado. Chegarmos a um consenso sobre o que
o valor do trabalho em gesto e representarmos estes valores por produtos e indicadores
substantivos tecnologicos e tcnicos, um primeiro passo para tentar diIerenciar cursos
orientados a Iormao de pesquisadores e proIessores dos orientados a Iormao de
profssionais, mesmo que esteja implicito que profssionais podem (e talvez devem) ensinar
e pesquisadores podem (e devem) ser bons profssionais.
Se um mestrado e doutorado acadmicos podem viver e ser bem avaliados quase
com atividades intramuros, desde que tenha conexes internacionais, este no o caso de
um mestrado profssional. Muito menos endognico, esta modalidade de curso deve ser
avaliada pelo impacto na Iormao de profssionais necessarios ao contexto de reIerncia e
por indicadores de produo diretamente associados ao exercicio da profsso, ou seja, que
refitam a qualidade da pratica.
A polmica sobre a participao de profssionais nos comits de avaliao da CAPES
esta instaurada, mas ha convergncia quanto a separao entre os processos de avaliao
(acadmica e profssional). Quanto a sustentabilidade, um problema no resolvido. Por
que os mestrados profssionais no podem ser oIerecidos gratuitamente por universidades
publicas com fnanciamento similar ao acadmico ou por Iundos especiais?
Estamos tratando do mestrado profssional que no somente uma opo curricular
de pos-graduao brasileira. E, e pode ser um recurso estratgico de mobilizao para se
discutir a pos-graduao do sculo XXI, que sera um sistema de fuxos articulados entre si
e com outros niveis de ensino, que vai incorporar a tecnologia quebrando as barreiras entre
o chamado ensino presencial e o ensino a distncia.
No sera necessario transportar todo um aparato de ensino para outras regies, mas
sim, ser extremamente rigoroso no controle dos experimentos e inovaes em cursos que
Iormaro mestres e doutores, integrando desenhos e solues educacionais e profssionais.
4. Diretrizes para o PNPG 2011-2020
Considerando a necessidade de apoiar a qualifcao ou requalifcao de quadros
para responder as demandas do desenvolvimento brasileiro no proximo decnio, prope-
se que a educao profssional seja valorizada como um eixo de Iormao com Iorte
singularidade e identidade, como a Iormao acadmica se constituiu.
EDUCAO PROFISSIONAL 267
Neste sentido, deve-se ampliar o Ioco da educao tecnologica e Iormao profssional
como uma estratgia integradora de multiplas aes Iormativas em cursos de diIerentes
niveis, que vo do ensino basico a pos-graduao.
O PNPG deve, portanto, ter como premissa que a Iormao profssional, como
politica de Estado que , deve ser articuladora entre as competncias requeridas pelo mundo
do trabalho e a academia e abrir espao para a inovao, apoiando a construo e testagem
de modelos de ensino hibridos, articuladores dos espaos acadmicos e profssionais, dos
diIerentes niveis e instituies de ensino.
Nesta perspectiva, os cursos profssionais, o mestrado profssional e o Iuturo doutorado
profssional sero ressignifcados como componentes das politicas e estratgias de educao
profssional e articulados em um eixo de Iormao. Simtrico, ao eixo acadmico, como
ilustra as fguras a seguir:
Figura 1 - Eixo Acadmico e Prossional
Fonte: Elaborao Prpria
6
Os cursos de especializao que devem ser revistos so uma modalidade de ensino
comum aos dois eixos, podendo ser um espao de experimentos pedagogicos presenciais;
6
DA- Doutorado Acadmico/ DP- Doutorado Profissional/ MA- Mestrado Acadmico/ MP- Mestrado Profissional/ ESP- Especializa-
o. Nesta representao, ficam bem claros os eixos acadmico e profissional e as conexes entre eles; bem como entre o ensino
de graduao e o ensino de ps-graduao.
268 EDUCAO PROFISSIONAL
virtuais ou bimodais, bem como incorporado ao mundo do trabalho. Os mestrados
profssionais e acadmicos mantm suas caracteristicas de Iormadoras de profssionais para
a academia e os mundos do trabalho, com terminalidades e interseces possiveis entre
o Iazer acadmico e o Iazer em outras profsses. A modalidade que ainda no existe o
doutorado profssional, que deve merecer um apoio especial estimulando-se a criao de
cursos com desenho inovador que preserve as caracteristicas essenciais de um doutorado,
mas que incorpore a pratica como elemento estruturante das teorias. O doutorado profssional
sera um novo desafo para a academia, pois a Iormao de profssionais neste nivel um
indicador de que ha uma Iorte aderncia entre o que se espera de profssionais que estaro
liderando estrategicamente o desenvolvimento brasileiro e o que a Universidade pode
contribuir para a Iormao destes.
Considerando, a proposta de construir uma estrutura atual na pos-graduao brasileira
com dois eixos em fuxos interconectados com a graduao e o ambiente profssional
possibilitando:
I. Formao orientada por competncias com entradas e saidas no sistema; fexiveis
e articuladas;
II. Migrao intra e interinstitucionais, podendo o estudante se mover entre as
instituies, regies e paises, abrindo espao para a cooperao nacional e
internacional;
III. Apoio ao desenvolvimento local, regional e nacional; contribuindo para a
Iormao de profssionais eIetivamente qualifcados;
RECOMENDA-SE:
1) Induzir programas estratgicos de pos-graduao em educao profssional que articulem
os cursos de especializao, mestrado profssional e o doutorado para profssionais como
um eixo estruturante de Iormao, com identidade propria e avaliao adequada;
2) Apoiar a diIuso de modalidades de pos-graduao em educao profssional
considerando critrios de equalizao de oIertas nos diIerentes polos de desenvolvimento
do pais; com incentivos a criao e ao desenvolvimento de programas profssionais com
recursos publicos e em parcerias publico-privadas, para Iormar especialistas, mestres
e doutores que respondam as necessidades de desenvolver competncias profssionais
gerais e especifcas;
3) Garantir a qualidade de oIertas de cursos de natureza profssional na pos-graduao
elaborando critrios e indicadores a partir da identidade destes cursos (especializao,
mestrado, doutorado) e dos impactos eIetivos que a Iormao e produo cientifca e
tecnologica tem no desenvolvimento do pais em multiplas escalas (do local ao nacional);
EDUCAO PROFISSIONAL 269
4) Criar um sistema de avaliao adequado para a educao profssional que reconhea a
natureza e especifcidade da produo cientifco-tecnologica e tcnica com a qualifcao
pertinente, que seja refexiva dos impactos nos contextos em que as instituies
Iormadoras operam. Como sugesto complementar, prope-se a reconceituao do
quesito 'insero social integrante do modelo de avaliao da CAPES e refexivo da
integrao do curso com os propositos de desenvolvimento;
5) Prever um conjunto de aes que estimulem a pesquisa sobre a educao profssional e
experimentos controlados de qualifcao para o trabalho em cursos de lato e strictu senso;
6) Valorizar por meio de bolsas ou outros incentivos a participao de profssionais no
corpo docente dos cursos de educao profssional, estimulando a qualifcao docente
de profssionais atuantes em areas estratgicas;
7) Estimular o uso de recursos de tecnologia de inIormao e comunicao no ensino
profssional na pos-graduao stricto e latu senso e graduao, de Iorma a se desenvolver
modelos, estratgias e Ierramentas de ensino profssional para cursos que possam ser
utilizados no Iormato presencial, bimodal e a distncia.
8) Promover a criao e aperIeioamento de dispositivos juridico-institucionais que
possibilitem a capacitao e o emprego adequado e legitimo de recursos por instituies
publicas e privadas que podem garantir a sustentabilidade da educao profssional em
nivel de pos-graduao.
Como ao concreta, prope-se um programa multi-institucional, com apoio de
Irentes publicas e parcerias publico-privadas que estimule a Iormao profssional na
graduao brasileira.
Este programa tera por titulo Pro-Educao Profssional (anexo I). Com reIerncia
a educao de proIessores onde ha carncias e assimetrias reconhecidas e cada vez mais
abrangentes, ha uma proposta especifca (anexo II) que incorpora experincias anteriores
e pode ser um avano na viabilidade operacional na Iormao de docentes, que afnal, so
tambm profssionais.
5. Reimaginar a Ps-Graduao: Construindo um Sistema de Formao Profissional para o
Presente e o Futuro
A educao profssional encontra o seu espao e se confgura como um eixo
de Iormao que articula oIertas de ensino que vo do ensino basico a pos-graduao,
considerando itinerarios de Iormao de estudantes dentro de perfs de competncias que
as instituies governamentais, empresariais e associativas requerem.
270 EDUCAO PROFISSIONAL
Conclui-se este texto, com um convite a comunidade para que a educao
profssional tenha tratamento artesanal no que isso signifca de mais autntico: a criao,
o desenvolvimento e a validao de modelos de ensino que incorporem a luz que ilumina
as praticas. Os estudantes que nos procuram com experincia profssional (ou ainda sem
tal experincia) buscam na academia a teoria que d a ancoragem para as boas praticas
essencialmente refexivas.
Provavelmente, ja sabemos Iormar pesquisadores e talvez bons proIessores. De
certa Iorma, o espelho do que pensamos ser e as vezes somos. Mais desafador e mais
interessante, Iormar profssionais para o mundo do trabalho nestes novos tempos que
resgatam ideais desenvolvimentistas.
Para fnalizar, programas profssionais so experincias de inovao e reinveno
das praticas acadmicas e como tal devem ser tratados. Aprende-se muito tendo praticantes
como alunos; talvez mais do que eles aprendem conosco, acadmicos. Profssionais
experientes buscam iluminar a pratica com teorias apropriadas. Talvez seja esse o maior
desafo em oIerecer programas de natureza profssionalizantes: a articulao orgnica entre
a pratica (que o aluno tem ou almeja ter) e a teoria que alimenta e alicera essa pratica.
ANEXO 1
Proposta: Programa de Apoio ao Ensino e a Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em
Educao Profissional.
Pr-Educao Profissional.
Objetivo:
Estimular a realizao de projetos compartilhados de construo e testagem de
modelos inovadores de educao profssional na pos-graduao stricto e latu senso
possibilitando articulaes com o setor produtivo de diIerentes esIeras governamentais e
organizaes de representao da sociedade civil.
Objetivos Especcos
a) contribuir para, o Iortalecimento e a ampliao de programas de pos-graduao stricto
sensu de educao profssional que Iormem mestres, e doutores com competncia
cientifca e tecnologica;
b) estimular a criao, o Iortalecimento e a ampliao de areas de concentrao em programas
de pos-graduao stricto sensu existentes no Pais; voltadas a temas estratgicos,
qualidade de ensino em graduao e pos- graduao e capacitao docente;
EDUCAO PROFISSIONAL 271
c) ampliar a produo cientifca sobre questes relacionadas ao ensino, voltadas a Educao
Profssional em todas as areas;
d) estimular o uso de tecnologias da inIormao e comunicao na oIerta de modalidades a
distncia, presencial e semipresencial, pela construo e testagem de modelos de ensino
para a graduao e pos-graduao profssional;
e) promover o intercmbio de conhecimentos na comunidade acadmica brasileira,
estimulando o estabelecimento de parcerias (redes de pesquisa e/ou consorcios
interinstitucionais) entre IES e Centros de Pesquisas nacionais e outras instituies
nacionais e internacionais em especial da Amrica Latina, Continente AIricano e da
Regio Amaznica, capacitadas a desenvolver estudos acadmicos, que, de Iorma
articulada, desenvolvam programas de pesquisa sobre assuntos relativos a Educao
Profssional;
I) apoiar a Iormao de recursos humanos em nivel de pos-graduao stricto sensu
capacitados para atuar no ensino profssional e gesto na graduao e pos- graduao.
reas Temticas Contempladas
O Edital Pr-Educao Prossional contempla todas as areas. ConIere nIase, a
aspectos que possam atender as novas demandas da politica de desenvolvimento do pais.
Visa tambm aumentar a competitividade brasileira para projeo do Brasil no cenario
internacional e reduzir as assimetrias regionais.
De acordo com o acima exposto, e tendo presente a grande diversidade de temas de
estudo aplicaveis ao Programa, sera conIerida prioridade as seguintes areas tematicas:
1) Modelos de Ensino Inovadores e Desenhos Curriculares na Graduao e Pos-
Graduao profssional;
2) Desenvolvimento de ensino, recursos e tecnologias para uso didatico;
3) Formao de proIessores na pos-graduao e estratgias de educao continuada;
4) Construo e Testagem de modelos de ensino de cursos de graduao,
especializao, mestrado e doutorado utilizando recursos de pedagogias virtuais
e tecnologias de inIormao e comunicao no ensino presencial e a distncia.
5) Formao para empreendedorismo, inovao tecnologica e inovao social; com
vistas ao desenvolvimento do pais.
Das Caractersticas e Requisitos dos Projetos a serem Apresentados
O conjunto de pesquisadores/proIessores e seus estudantes vinculados a qualquer
das instituies candidatas a participar do Pr-Educao Prossional envolvidos,
272 EDUCAO PROFISSIONAL
naturalmente, no projeto, recebera a denominao de equipe. Caracteristicas e requisitos
exigidos do projeto:
a) somente sero apoiados no mbito do Pr- Educao Prossional projetos que
envolvam parcerias (redes ou consorcios) entre equipes de diIerentes IES ou entre
estas e outras instituies de ensino e/ou pesquisa em nivel de pos-graduao que
se enquadrem nos termos deste Edital;
b) cada projeto devera indicar, inequivocamente, uma instituio lder e um
coordenador geral, que fgurara como proponente e sera responsavel pela
interlocuo com a Coordenao do Programa e pelo encaminhamento do
projeto a CAPES. As demais instituies participantes sero consideradas co-
responsaveis pelo projeto, solidarias com a lder no cumprimento de orientaes
e compromissos dispostos neste Edital e no projeto selecionado;
c) o projeto devera, prioritariamente, ter carater multidisciplinar. Alm disso,
desejavel que contemple o uso interativo de novas tecnologias da inIormao e
da comunicao, com vistas a estimular a Iormao de redes de pesquisadores e
a troca de conhecimentos e inIormaes entre as instituies participantes, bem
como o desenvolvimento de ensino com recursos tecnologicos 4/10;
d) em razo da caracterstica multi-institucional do Pr- Educao Prossional,
o projeto devera indicar um coordenador para cada instituio participante, que
fcara responsavel pela coordenao operacional e fnanceira do projeto no mbito
de sua instituio e que devera articular-se com a coordenao-geral (cuja fgura
central o coordenador-geral);
e) O projeto devera evidenciar impactos positivos no ensino de graduao, direta ou
indiretamente, de Iorma a estabelecer conexes entre o ensino de pos-graduao
e o de graduao;
I) a critrio da parceria estabelecida, sera admitida a diviso dos recursos entre as
instituies participantes, desde que os valores estejam devidamente indicados no
projeto. Os coordenadores indicados nos termos da alinea 'c deste item sero os
gestores fnanceiros do projeto em suas respectivas instituies;
g) nos casos em que no houver indicao de diviso dos recursos, estes sero
integralmente geridos pelo coordenador-geral do projeto;
h) as parcerias estabelecidas no mbito do Pr-Educao Prossional devem ser
Iundamentadas em instrumento de cooperao que defna responsabilidades e
competncias devidas a cada uma das instituies envolvidas;
i) cada projeto devera contemplar a Iormao de, no minimo, trs mestres, e no caso,
dos programas de doutorado, um doutor, para os quais sero concedidas bolsas
EDUCAO PROFISSIONAL 273
de estudo nessas modalidades, observadas as regras do Programa de Demanda
Social da CAPES. As bolsas de estudo concedidas no mbito do Programa tero
sua durao defnida de acordo com o prazo de vigncia do projeto;
j) o projeto selecionado no mbito do Pr- Educao Prossional devera ter a
durao maxima de cinco anos para a execuo das atividades do projetos; e
k) a avaliao do projeto, a ser realizada mediante a analise de relatorios e outros
mecanismos a serem estabelecidos, sera anual. A critrio da Coordenao Geral
do Pr- Educao Prossional, esse prazo podera ser alterado.
ANEXO 2
Programa Nacional Integrado (Experimental) De Pesquisa E Ensino de Ps-Graduao Em
Cincias Sociais Aplicadas
7
Prof Dr. Reginaldo Souza Santos (Coordenador)
Prof Dr Elizabeth Matos Ribeiro (Vice-Coordenadora)
RESUMO EXECUTIVO
com o objetivo de contribuir para a descentralizao (interiorizao) da
Iormao pos-graduada e consolidao da pesquisa junto as Universidades Estaduais
da Bahia que surge na Universidade Federal da Bahia uma nova proposta metodologica
para o desenvolvimento de Programas de Pesquisa e Ensino de Ps-Graduao no
Brasil. Tal proposta se afgura como uma expanso do atual Programa ae Qualihcao
Interinstitucional-PQI, talvez uma verso invertida e/ou ampliada deste programa. Neste
novo modelo de parceria, ao invs dos proIessores se deslocarem de suas respectivas
universidades e se vincularem em cursos de mestrado e doutorado em diIerentes instituies
do pais e do exterior (como prev o PQI), parte-se do principio de que a mobilidade deve
ser das universidades envolvidas (nacionais e internacionais) capacitadas e/ou habilitadas
segundo os padres de excelncia da CAPES para Iormar mestres e doutores em sistema
de rede de docentes que devero se deslocar at a instituio receptora para desenvolver,
assim, a qualifcao docente necessaria.
Considera-se que as vantagens so inumeras e os impactos, no mdio e longo prazo,
incomensuraveis. No sistema atual, 20 proIessores saem para o doutoramento em 20
7
Foram justamente as avaliaes das experincias recentes implementadas pela Universidade Federal da Bahia, particularmente dos
MINTER e do PQI que nos levou a refletir sobre as limitaes das propostas de parcerias vigentes.
274 EDUCAO PROFISSIONAL
diferentes universidades do Brasil e do exterior a um custo de X por mestre ou doutor
Iormado. Segundo as estimativas Ieitas para o novo modelo metodologico a parceria entre
cinco ou seis universidades (pactuadas entre si, por meio de seus docentes, num sistema de
rede, de solidariedade pessoal e institucional) desloquem seus proIessores para qualifcarem,
em nivel de doutorado, 20 proIessores de um dado Departamento a um custo menor que
1/3 do custo atual que de X. Alm disso, a nova proposta permitiria a integrao das
areas de concentrao e linhas de pesquisa da IES Coordenadora ao programa de ensino
de pos-graduao da IES Receptora (benefciaria), diIerentemente do que ocorre, na
atualidade, com os Programas especifcos de Mestrado (MINTER) e Doutorado (DINTER)
Interinstitucionais, segundo avaliaes das experincias ja realizadas ou em andamento.
Naturalmente, ha uma compreensivel preocupao com relao a gesto de um
programa dessa natureza. Por essa razo, prope-se que, entre as universidades cedentes, uma
seja a Coordenadora (coordenao compartilhada com a universidade Receptora) de todas as
atividades administrativas e pedagogicas do Programa, inclusive responsabilizando-se pela
emisso dos diplomas. Os demais procedimentos seguem as Iormalidades convencionais, a
exemplo da constituio de Iormas colegiadas de gesto.
Espera-se que esta nova metodologia (que, em verdade, deseja ser a expresso de
um novo caminho para a implementao de uma nova politica de incentivo a pesquisa
e a Iormao de pessoal docente em nivel de mestrado e doutorado), seja, eIetivamente,
uma saida critica e adequada para a atual crise de fnanciamento do ensino superior no
Pais e, ao mesmo tempo, uma possibilidade eIetiva de se poder equacionar o problema
da qualifcao docente das universidades brasileiras, particularmente, aquelas que esto
localizadas no interior do Pais.
Como ja mencionado anteriormente, o ensino superior no Brasil experimenta uma
trajetoria de contradies. De um lado, tm-se Iortes restries de fnanciamento, por
conta de uma perseguio sem trgua ao equilibrio fscal, comprometendo a expanso e a
qualidade do ensino e da pesquisa. De outro lado, tem-se a exigncia legal para que o ensino
superior seja dotado de uma crescente qualifcao. Dentro desse processo contraditorio,
o presente Programa defne quatro objetivos, claramente defnidos, a saber: 1) Ampliar as
possibilidades de uma maior expanso da qualifcao docente e um maior desenvolvimento
da pesquisa no sistema universitario brasileiro; 2) possibilitar uma maior descentralizao,
com interiorizao da pesquisa e do ensino de pos-graduao do Pais; 3) criar condies
mais Iavoraveis para a consolidao de uma verdadeira interinstitucionalidade acadmica
nas relaes universitarias no Brasil; e 4) desenvolver uma nova metodologia, de modo que
se reduza o custo e o tempo da qualifcao docente em nivel de mestrado e doutorado no
Pais, vez que a mesma, depois da experincia-piloto, seja universalizada.
EDUCAO PROFISSIONAL 275
Por ser um programa especial e experimental, a sua gesto no pode obedecer
aos procedimentos convencionais, caracteristicos do sistema de Pos-Graduao vigente
no Brasil. Ainda que seja necessaria alguma fexibilidade, em relao as atuais normas,
certo que novos arranjos normativos precisam ser criados, a fm de que o mesmo no
caia num limbo administrativo, institucional ou mesmo juridico. Dessa Iorma, pode-se
conceber a gesto deste programa em trs dimenses: a das instituies responsaveis pela
sua execuo, a do papel dos proIessores e a do desempenho esperado dos alunos. Isto o
que se pode chamar de Administrao Politica do Programa, pois os aspectos profssionais/
tcnicos (ou da Administrao Profssional) de sua implementao esto circunscritos no
Regimento Interno.
6. Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Decreto n. 6.302 de 12 de dezembro de 2007. (2007). Institui o Programa Brasil
Profssionalizado. Recuperado em 30 setembro, 2010, de http://www.planalto.gov.
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Prohssionais, Rio de Janeiro, RJ, Brasil, 5.
ENERGIA 277
ENERGIA
Energia - Caractersticas Multidisciplinares
Luiz Pinguelli Rosa
Doutor em Fisica pela PUC/RJ, atualmente, Diretor da COPPE/UFRJ, e
Secretrio Executivo do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, ex-
presidente da Eletrobrs.
Resumo
Restringindo-me ao planejamento energtico, ou seja, no incluindo areas
tecnologicas correlatas, ha uma concentrao de proIessores e alunos maior em ordem
decrescente na COPPE-UFRJ, USP, UNICAMP, UNIFEI, UNIFACS e UNB. Esta ordem
se refete no numero de publicaes em periodicos cientifcos com arbitros inter pares,
bem como de teses de doutorado e mestrado, de captulos de livros editados no pas e no
exterior. De certo modo, tambm se refete na produo por docente, embora seja bastante
heterognea, mas cresceu muito nos ultimos dez anos sem prejuizo do desenvolvimento de
projetos com empresas, destacando-se o crescente papel da Petrobras e dos Iundos setoriais.
Entre os periodicos em que os trabalhos so publicados esto: Natural Resources
Forum, Revista Energtica, OLADE; Energy Policy, Ambio - Royal Swedish Academy
oI Sciences, Investigacion Economica, Energy Conversion and Management - Elservier
Science, Environmental Conservation, Journal oI the Singapore Institute oI Planners, The
International Journal - Pergamon Press, Climatic Change, Hydrological Processes, Energy
and Buildings, Climate Research, Waste Management, Science oI the Total Environment,
Renewable & Sustainable Energy Reviews, BioSystems Elsevier. Os seus coefcientes de
impacto variam muito como natural ocorrer.
A avaliao dos cursos considerados pelo sistema CAPES no passa do nvel 5, o
que pode refetir critrios inadequados para o carater interdisciplinar deles, devendo se
esperar que algum possa alcanar nivel maior. Alguns estavam na categoria interdisciplinar
da CAPES, que lhes parecia pouco prestigiada e passaram para as engenharias.
Ha um numero de docentes destes grupos com bolsa de produtividade de pesquisa
do CNPq, alguns no nivel maximo A1, o que signifca uma disparidade entre os critrios da
CAPES e do CNPq.
278 ENERGIA
Atualmente o CA do CNPq em que esta o planejamento energtico inclui a engenharia
nuclear, aplicao de radioisotopos e tecnologias alternativas de energia. Esta combinao
parece inadequada por reunir coisas cientifcamente muito diversas, incomensuraveis entre
si. Seria recomendavel o planejamento energtico ser colocado junto com engenharia de
produo e engenharia de transportes, como era ha muitos anos, no sendo compreensivel
por que Ioi mudado, ja que estes trs tm afnidades obvias.
Deve-se assinalar uma crescente importncia das questes ambientais na pos-
graduao, o planejamento energtico. Isto ocorre recentemente com as mudanas climaticas
e emisses de gases do eIeito estuIa no sistema energtico, na qual o envolvimento destes
cursos seguiu a mesma ordem decrescente assinalada no primeiro paragraIo desta seco.
ProIessores de alguns destes grupos tm participado do Painel Intergovernamental de
Mudanas Climaticas que recebeu o Nobel da Paz em 2007.
Entre os aspectos importantes ligados a energia e mudanas climaticas destaco:
captura e armazenamento de carbono em termeltricas, emisses de hidreltricas, vantagens
comparativas da energia renovavel e economia de baixo carbono.
Alm destes ultimos topicos tm grande importncia para o desenvolvimento do
pais outros temas como: petroleo e gas, explorao oII-shore, hidreltricas, energia na
Amaznia, biocombustiveis e etanol de segunda gerao, termeletricidade e energia nuclear,
efcincia energtica, transportes e energia, novas tecnologias de veiculos, usos energticos
de residuos, energia e distribuio de renda. Recomenda-se que sejam estimulados nestes
cursos quanto a viabilidade econmica, tecnologica e ambiental.
Introduo
O estudo da energia esta Iatalmente presente nas diversas areas da engenharia.
Portanto, entendo que o objetivo deste texto no todo o estudo da energia na pos-
graduao no pais, mas sim do estudo interdisciplinar deste tema, geralmente ligado ao
planejamento energtico, envolvendo a interIace da engenharia com a economia e outras
areas do conhecimento, incluindo estudos sobre impactos ambientais e sociais, bem como
as cincias naturais basicas para avanos tecnologicos.
A pos-graduao em planejamento energtico ganhou Iora em algumas universidades
no mundo com os choques de petroleo na dcada de 70, em 1973 e 1979. No Brasil houve
em resposta, medidas de politica energtica: (1) o investimento na explorao de petroleo
no mar, bem sucedida como se verifca hoje na descoberta do Pr-sal, (2) o programa do
alcool, exitoso como mostra o crescimento dos carros fexIuel, bem como o consumo e
ENERGIA 279
produo do alcool; (3) o programa nuclear, questionavel pelo seu elevado custo como se
pode ver pelo Iato de o segundo reator de oito previstos em 1975 para 1990 estar sendo
construido so agora.
Dois cursos de pos-graduao em planejamento energtico tiveram nas suas raizes a
questo da energia nuclear: o da COPPE e o da USP, conIorme sera relatado.
Receberam infuncia do grupo do Institut Economique et Juridique de lEnergie
(IEJE) da Universidade de Grenoble, criado em 1956. Ele se tornou em 1986 Institut
dEconomie et de Politique de lEnergie (IEPE), cujas atividades hoje esto integradas no
Laboratoire de lEconomie de La Production et de lintegration Internationale (LEP) da
universidade Mendes France em Grenoble. Um dos principais elos do IEJE e do IEPE com
o Brasil Ioi Jean Marie Martin.
Tambm houve infuncia do Instituto de Economia de Energia (IDEE) da Fundacion
Bariloche, que desde 1969 ministra a Pos-Graduao Latino Americana em Economia e
Politica Energtica e Ambiental. Apos 1999 iniciou a Maestria neste mesmo assunto. Foi
cheIe do grupo Carlos Suarez, ja Ialecido, mas a cooperao com o Brasil continua com
Victor Bravo, Hector Pistonesi, Daniel Bouille e Graziela Hanson.
Posteriormente a relao entre a COPPE e o Centro Internacional de Pesquisa
em Meio ambiente e Desenvolvimento (CIRED) em Paris cresceu muito na questo das
mudanas climaticas e emisses de gases do eIeito estuIa no sistema energtico, na qual a
COPPE se envolveu bastante nos ultimos dez anos.
O presente relatorio Iatalmente baseado na experincia do autor na COPPE-UFRJ.
Por isso ha mais inIormao sobre este curso de pos graduao, que, entretanto, refete
a evoluo do planejamento energtico envolvendo USP, UNICAMP, UNIFEI, UNB,
UNIFACS e Instituto de Economia da UFRJ.
As seces que se seguem no texto so: A Criao da Area Interdisciplinar de
Energia na COPPE; O Doutorado em Planejamento Energtico na UFRJ; A Pos-graduao
em Planejamento Energtico na USP e na Unicamp; Outros Grupos de Planejamento
Energtico no Pais; Sumario e Concluses.
A Criao da rea Interdisciplinar de Energia na COPPE
A idia de criar uma area interdisciplinar de pesquisa em energia ocorreu inicialmente no
Instituto de Fisica da UFRJ, quando o debate sobre energia nuclear ganhou corpo na Sociedade
Brasileira de Fisica na segunda metade da dcada de 1970, na poca do Acordo Nuclear com a
Alemanha. Havia ha muito uma cooperao do Instituto com a COPPE na engenharia nuclear
com o Leite Lopes e na engenharia de materiais com o Fernando de Souza Barros.
280 ENERGIA
A COPPE na linha impressa pelo Alberto Luiz Coimbra era aberta a tais iniciativas
interdisciplinares. Um dos criadores do renomado Grupo do Torio no antigo Instituto de
Pesquisas Radiativas (IPqR) no campus da UFMG, Srgio de Salvo Brito, estava em Furnas,
dava algumas aulas de economia da energia na Pos-graduao de Engenharia Nuclear da
COPPE.
Veio trabalhar na nova Area comigo o Adilson de Oliveira da Engenharia de Produo
da COPPE, engenheiro quimico que fzera o doutorado em economia da energia em
Grenoble. Assim se associaram os Programas de Engenharia de Produo e de Engenharia
Nuclear, criando a Area Intedisciplinar de Energia na COPPE, que acabou envolvendo
tambm a Engenharia de Sistemas, atravs do Joo Lizardo de Araujo, com doutorado em
Toulouse e que depois dirigiu o CEPEL da Eletrobras .
Em seguida vieram para a Area o Juan Bautista Sotto Esles da Engenharia Nuclear,
e o Otavio Mielnik, que tambm fzera o doutorado em Grenoble. Juan e Otavio criaram a
pesquisa em meio ambiente na Area Interdisciplinar de Energia, o que era mais que pioneiro
para aquela poca. Ambos tinham uma viso tica da questo ambiental e os alunos eram
atraidos por isso. O Juan trabalhara na Diviso de Fisica de Reatores do IEN na deteco de
nutrons e fzera o doutorado na Universidade de Paris. Desempenhou um papel essencial
na consolidao interna do grupo e continuou mesmo aposentado, at Ialecer.
Ainda na Iase inicial vieram trabalhar na Area por algum tempo o economista
Antonio Barros de Castro, quando retornou de Princenton e o Ren DreiIus, cientista
politico reconhecido. Nessa poca a Area organizou seminarios acadmicos de que
participaram Jos Serra, depois ministro Fernando Henrique e governador de S. Paulo, e
Maria da Conceio Tavares.
O Doutorado em Planejamento Energtico na UFRJ
Daquela IrutiIera iniciativa surgiu em 1990 o Programa de Planejamento Energtico
da COPPE com mestrado e doutorado, alm de varios de seus proIessores darem aulas na
graduao da Escola Politcnica da UFRJ.
A Area de Energia estava enquadrada no Programa de Engenharia Nuclear.
Decorrido muito tempo props-se a separao da Area, ja bastante grande e desenvolvida.
Foi preparado um processo para criar o Programa de Planejamento Energtico, o que era
crucial, pois o prazo de Iuncionamento da Area, como parte do Programa de Engenharia
Nuclear, estava esgotado.
As pos-graduaes de Engenharia de Produo, de Engenharia de Transportes e, na
mesma logica, de Planejamento Energtico tinham com areas de conhecimento das cincias
sociais.
ENERGIA 281
Muitos estudantes fzeram o mestrado conIerido pelos programas da COPPE que
participavam da area. Realizaram trabalhos que levaram a publicao de artigos sobre
energia e impactos ambientais em periodicos cientifcos e de varios livros editados dentro e
Iora do Pais. Na area tecnologica Ioram desenvolvidos com proIessores e alunos, projetos
da Fundao COPPETEC com empresas e organizaes nacionais e internacionais.
Com a transIormao da Area Interdisciplinar de Energia em Programa de Planejamento
Energtico o mestrado e ou doutorado passaram a ser conIeridos pelo Programa.
Desde a criao da Area, as linhas de ensino e pesquisa Ioram estruturadas em (1)
Fundamentos Fisicos e Tecnologia da Energia a meu cargo; (2) Economia da Energia com
o Adilson; (3) Modelos Energticos com o Lizardo; (4) Impactos Ambientais com o Juan
e, depois, com o Otavio. Esta diviso no mudou muito, exceto porque entraram novos
docentes e Ioi criado o Planejamento Ambiental dentro do Programa.
O corpo docente cresceu com a incorporao de jovens proIessores e pesquisadores
1
e de alguns no to jovens. Vieram para a Area Interdisciplinar como auxiliares de ensino:
Mauricio Arouca, Adriano Rodrigues, Regina Pires, Alessandra Magrini e Carmen Alvear.
Os trs primeiros logo depois Ioram Iazer doutorado na Frana. Regina no voltou do
doutorado, fcou morando em Paris e saiu da COPPE. Alessandra Iez doutorado na
COPPEAD, com um periodo de pesquisa sanduiche na Universidade de Roma. Carmen,
que havia estudado na Frana concluiu seu doutorado. O ultimo desta leva Ioi Danilo o
Dias veio para a COPPE apos doutorar-se no Instituto Francs do Petroleo.
Mais tarde fzeram concurso e ingressaram o Emilio La Rovere, o Roberto SchaeIIer,
o RaIael Schechtman, o Aluisio Campos Machado e o Marcos Freitas. Emilio e Marcos
tinham Ieito doutorado em Paris, Roberto e Aloisio na Penn University e RaIael no MIT. O
Mauricio Tolmasquim, que fzera tambm doutorado em Paris, havia Ieito concurso para a
Universidade Federal Fluminense, de onde veio transIerido.
O Luiz Fernando Legey, antigo proIessor do Planejamento Urbano da COPPE, que
soIrera demisso pela ditadura, voltara para a Engenharia de Produo, de onde veio para o
Planejamento Energtico. Legey fzera dourado em Berkeley ha mais tempo e se encarregou
da area de modelos e matematica aplicada. Mais recentemente veio para esta area o Lucio
Guido Carpio, que fzera doutorado na Engenharia de Produo.
Os ultimos a ingressarem por concurso no Programa Ioram o Alexandre Sklo e o
Marco Aurlio Santos. Ademais, proIessora colaboradora Maria Silvia Muylaert Araujo.
O Gonalo Dias Guimares, apos Iazer tese de mestrado comigo, Iez doutorado na USP e
dedicou-se a Incubadora de Cooperativas Tecnologicas.
1
Na fase inicial foi professor colaborador o Frederico Magalhes Gomes da Eletrobrs.
282 ENERGIA
Foi estabelecida ativa cooperao internacional com as Universidades de Grenoble
(Jean Marie Martin) e da Pensilvnia (Robert WyrstshaIter), com o CIRED em Paris (Jean
Hourcade), com o ENEA em Roma (Giancarlo Pinchera) e a Fundacin Bariloche (Carlos
Suarez).
Adilson, mais tarde, Ioi com o Lizardo, Carmen e sua equipe de pesquisa para
o Instituto de Economia da UFRJ. Hoje ha o Grupo de Economia da Energia, com os
proIessores Helder Queiroz Pinto, doutor por Grenoble, Ronaldo Bicalho doutor pela UFRJ
e Edmar Luiz de Almeida, doutor pelo IEPE em Grenoble.
A pos-graduao de Planejamento Energtico Iorneceu muitos quadros para
o governo, ex-alunos e proIessores desde o governo Fernando Henrique e para o setor
privado, inclusive proIessores como o Adriano, o Danilo e o RaIael, que sairam da COPPE.
Posteriormente esta participao cresceu: o Marcos Freitas como diretor da Agncia
Nacional de Aguas; o Mauricio Ioi vice-ministro de Minas e Energia e presidente da
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e eu da Eletrobras. No governo estadual, o Legey Ioi
diretor da FAPERJ. Muitos ex-alunos passaram em concursos para a Petrobras, Eletrobras,
ANP e EPE principalmente. Otavio saiu da COPPE anos depois apos um pos-doutorado
em Berkeley. Foi para a USP e de la para uma empresa de consultoria norte-americana.
Portanto houve mudanas grandes no quadro docente.
A Ps-graduao em Planejamento Energtico na USP e na Unicamp
Desde a poca da criao na COPPE da Area Interdisciplinar de Energia, eram
desenvolvidos na USP estudos sobre energia no Instituto de Fisica, onde estava o Jos
Goldemberg. Ele se envolvera na questo da energia nuclear desde que Iora presidente da
Sociedade Brasileira de Fisica, quando houve o Acordo Nuclear com a Alemanha. No
havia a pos-graduao em planejamento energtico na USP. Alm do Goldemberg, o Jos
Roberto Moreira tambm passou da Iisica nuclear experimental para a energia, levando
alguns estudantes.
Numa Iase consecutiva o grupo do Instituto de Fisica da USP se transIeriu para o
Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE), que se ampliou. A pos-graduao Ioi implantada
com o Programa Interunidades de Pos-Graduao em Energia com a colaborao do IEE,
Escola Politcnica, Faculdade de Economia e Instituto de Fisica da USP tambm. Para o
Planejamento Energtico Ioram como proIessores o David Zylberstejn, que tinha doutorado
em Grenoble, e o Ildo Sauer, com mestrado na COPPE e doutorado no MIT.
Posteriormente ingressaram no corpo docente do IEE para a area de pesquisa em
planejamento energtico o Edmilson Moutinho dos Santos, com doutorado no Instituto
ENERGIA 283
Francs do Petroleo, e Clio Bermann, com doutorado em Planejamento de Sistemas
Energticos na UNICAMP. Restrinjo-me ao grupo de planejamento energtico, pois ha
outros proIessores e pesquisadores em outras areas tecnologicas do IEE.
As linhas de pesquisa so: planejamento integrado de recursos energticos, analise
econmica e institucional, Iontes renovaveis de energia, energia sociedade e meio
ambiente.
Do grupo da USP surgiu o Centro de ReIerncia em Biomassa (CENBIO), criado
em 1996, hoje coordenado pela Suani Coelho, com importantes contribuies sobre
biocombustiveis, especialmente etanol.
A Unicamp tem seu grupo de planejamento energtico sediado na Faculdade de
Engenharia Mecnica, iniciado com os proIessores Sergio Valdir Bajay com doutorado
na Universidade de Newcastle e Gilberto Januzzi, doutor em Cambridge. muito ativos
e Iocados em assuntos como energia eltrica e efcincia energtica. O mestrado existe
desde 1987 e o doutorado apos 1993. As linhas de pesquisa so: analise da demanda e do
suprimento de energia, politica energtica e energia, sociedade e meio ambiente.
Varios docentes do grupo da USP tiveram Iunes de governo, o Goldemberg como
presidente da Cesp e ministro de Cincia e Tecnologia. O David Ioi presidente da ANP e
depois saiu da USP. No atual governo, o Ildo Ioi diretor da Petrobras e o Clio esteve no
Ministrio de Minas e Energia. Muitos ex-alunos trabalham em governos ou Ioram para o
setor privado.
Outros Grupos de Planejamento Energtico no Pas
Na Universidade Federal de Itajuba (EFEI) Ioi criado em 1999 o curso de pos-
graduao em Engenharia da Energia, unindo competncias em uso racional da energia,
gerao hidreltrica e uso racional da agua, gerao termoeltrica e impactos ambientais.
Estrutura-se nas areas de concentrao: uso racional da energia, planejamento energtico,
gerao de energia, energia e sociedade e meio ambiente.
So proIessores no curso de mestrado e doutorado da EFEI: AIonso Henrique
Moreira Santos (planejamento energtico) com doutorado na UNICAMP e pos-doutorado
no CIRED, Frana, Luiz Augusto Horta Nogueira (petroleo e gas) doutor pela UNICAMP
e Jamil Hadad, entre outros em diIerentes areas.
Na Universidade Salvador (UNIFACS) ha o Mestrado em Regulao da Industria de
Energia. Um de seus docentes Osvaldo Soliano, Iez engenharia eltrica na Universidade
Federal da Bahia e doutorado em politica energtica no Imperial College.
284 ENERGIA
Na UNB ha muitos anos os estudos de planejamento energtico Ioram iniciados
pelo proIessor Marco AlIredo Di Lascio, do Departamento de Engenharia Eltrica com
doutorado em Grenoble. Hoje tem se dedicado a estudos de energia na Amaznia.
ESPAO 285
ESPAO
O PNPG e o Setor Espacial Brasileiro
Himilcon de Castro Carvalho
Diretor de Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos da Agncia
Espacial Brasileira (AEB). Concluiu em 1995, na Ecole Nationale de l
Aronautique et de l Espace (SUPAERO/Ensae), em Toulouse (Frana), o
doutorado, em eletrnica.
Resumo
A atividade espacial uma poderosa Ierramenta para a implementao de diversas
politicas publicas, aumento do prestigio internacional e Iortalecimento da soberania
de qualquer pais. O Brasil tem vocao espacial, dados sua superIicie de dimenses
continentais, cobertura vegetal da Floresta Amaznica, atividade econmica baseada no
agronegocio e grandes areas de costa maritima e Ironteiras para monitorar.
A necessidade de especialistas nas diversas disciplinas envolvidas no desenvolvimento
de sistemas espaciais uma necessidade premente para que o Pais possa ter o dominio das
tecnologias espaciais e posicionar-se com autonomia e soberania no cenario internacional.
Juntamente com essas tareIas tipicas da engenharia de sistemas e de requisitos,
atividades voltadas ao detalhamento dos subsistemas e equipamentos, a qualidade
e confabilidade, aos sistemas de controle de solo e a seleo de lanadores devem
ser organizadas em uma estrutura de gerenciamento que garanta, por meio de Iases de
desenvolvimento (concepo, projeto preliminar, projeto detalhado, construo, integrao
e testes, lanamento, operao e fm-de-vida) e revises intermediarias, o sucesso da
misso.
Nesse contexto pode-se constatar a interdisciplinaridade envolvida na atividade
espacial que inclui, entre outras, especialidades to distintas como as de engenharia de
sistemas, telecomunicaes e controle orbital.
Entretanto, deve-se ter em mente que diversas dessas disciplinas, apesar de constarem
do curriculo de diversos cursos de engenharia, Iisica ou quimica, por exemplo, em nivel
de graduao e pos-graduao, no tm assegurado o dominio nacional de varias das
tecnologias essenciais ao desenvolvimento autnomo de sistemas espaciais.
286 ESPAO
Aproximadamente 3.400 tcnicos, cientistas e engenheiros trabalham diretamente
na atividade espacial, incluindo governo e setor privado, e ha uma carncia imediata de
aproximadamente 2.000 especialistas. Os oramentos do programa espacial brasileiro
giram em torno de R$ 300 milhes por ano, com uma taxa de crescimento que aponta para
uma necessidade urgente de Iormao de novos recursos humanos para dar continuidade e
suporte as atividades de pesquisa e a industria nos proximos anos.
Dai a necessidade de um esIoro coerente e coordenado por diversas agncias
de Iomento a pesquisa e ao ensino para que se Iorme, no Brasil, uma base de talentos
especializados que trabalhem tanto no setor acadmico quanto na industria. Esse esIoro
ja comeou com iniciativas isoladas, como o programa Uniespao, coordenado pela
Agncia Espacial Brasileira (AEB), e cursos em nivel de graduao, mestrado e doutorado
oIerecidos por algumas universidades e centros de pesquisa como o Inpe, ITA, Univap,
UFMG, UFABC e UnB.
Introduo
No diIicil concordar que um pais do porte do Brasil, com aproximadamente 8.5
milhes de quilmetros quadrados e mais de oito mil quilmetros de costa maritima, precisa
ter de uma capacidade propria de gerao de imagens do seu territorio, ocupado por cidades
que crescem continuamente, forestas a serem protegidas e preservadas ou plantaes para
o agronegocio. Sem isso, no ha como Iazer avanar as grandes politicas nacionais, sejam
as de proteo ambiental, de comrcio exterior ou de deIesa. Mas impossivel ter imagens
de um territorio to grande se no o fzermos a partir do espao.
As atividades espaciais esto to presentes no cotidiano que muitos no se do
conta de que o simples ato de Iazer uma ligao interurbana, acessar a Internet, voar com
segurana, conhecer a previso do tempo ou assistir televiso envolve tecnologias de ultima
gerao e o uso de satlites.
O impacto das tecnologias espaciais vai alm. O monitoramento de bacias
hidrografcas e da qualidade da agua, a conteno de desmatamentos, a proteo ambiental,
o monitoramento de barragens para gerao de energia eltrica, a expanso da Ironteira
agricola e a vigilncia do territorio brasileiro so atividades que requerem uma viso global
do Pais, so obtida por satlite.
Apenas para ilustrar a importncia da area espacial em outros paises, cabe lembrar
que somente quatro outros poderiam se comparar ao Brasil, quando se levam em conta
a extenso territorial, o Produto Interno Bruto maior que um trilho de dolares e a
ESPAO 287
populao de aproximadamente 190 milhes: Estados Unidos, China, India e Russia que,
diIerentemente do Brasil, podem ser considerados 'potncias espaciais. A comparao
entre os oramentos destinados a atividade espacial de diversos paises, sem contar os
Estados Unidos, com US$ 36.6 bilhes, demonstra o grau de prioridade com que o assunto
tratado, como mostra a fgura 1, abaixo.
Figura 1: Investimentos internacionais no setor espacial
Sejam quais Iorem os motivos - ter capacidade autnoma de gesto territorial,
desenvolver novos nichos comerciais, aumentar o prestigio internacional, prover segurana
e deIesa nacionais - investir na area espacial tem sido a tendncia daquelas naes que
querem Iazer a diIerena no cenario geopolitico, e o caminho que o Brasil percorre, desde
o inicio das atividades espaciais, ha quase 50 anos.
A necessidade de especialistas nas diversas disciplinas envolvidas no
desenvolvimento de sistemas espaciais uma necessidade premente para que o Pais
possa ter o dominio das tecnologias espaciais e posicionar-se com autonomia e soberania
no cenario internacional.
A Utilizao da Tecnologia Espacial
Sistemas espaciais so utilizados, ha muito, para a observao de grandes areas
na superIicie da Terra, para meteorologia, comunicaes, geoposicionamento e pesquisa
288 ESPAO
cientifca, seja para fns militares ou civis. A utilizao do espao atrativa sempre que
alguns dos Iatores abaixo sejam decisivos:
x Perspectiva global: somente do espao se pode ter uma viso global da Terra e
detectar ou monitorar eventos, naturais ou no, quando no se sabe onde ou quando
ocorrero. Misses de comunicaes, sensoriamento remoto, geoposicionamento
e meteorologia, por exemplo, dependem, em geral, dessa caracteristica.
x Ausncia de atmosIera: misses cientifcas, em especial dedicadas a astronomia e
astroIisica, onde alguns comprimentos de onda no atravessam a atmosIera (como
no caso de telescopios na Iaixa dos raios-X), se valem dessa possibilidade.
x Microgravidade: A dinmica orbital dos satlites e sondas lanados em torno da
Terra Iavorece o ambiente de microgravidade, ou seja, situao em que no ha
aceleraes relativas entre o objeto em estudo e seu suporte, o satlite ou laboratorio
espacial. A unica acelerao presente a da gravidade que mantm o sistema em
orbita. Nesse caso enquadram-se misses cientifcas e tecnologicas para estudo
de novos materiais, Iarmacos e processos de combusto, por exemplo.
x Recursos em abundncia: A energia solar e recursos materiais encontrados nos
outros planetas e asteroides podero ser explorados industrialmente no Iuturo.
x Explorao espacial: aqui, trata-se do conhecimento cientifco sobre o sistema
solar e o universo.
O projeto e desenvolvimento de sistemas espaciais deve, portanto, levar em conta,
primeiramente, a misso a ser executada e como ela se benefcia, tcnica e economicamente,
do uso do espao. Defnida a misso do sistema espacial, ela deve, em seguida, ser traduzida
em requisitos de natureza Iuncional, operacional e restries, que so imposies ao
projetista, em termos de custos, prazos, tecnologias a utilizar ou no como a nuclear, por
exemplo - e regulamentos quanto as telecomunicaes, entre outras.
Juntamente com essas tareIas tipicas da engenharia de sistemas e de requisitos,
atividades voltadas ao detalhamento dos subsistemas e equipamentos, a qualidade
e confabilidade, aos sistemas de controle de solo e a seleo de lanadores devem
ser organizadas em uma estrutura de gerenciamento que garanta, por meio de Iases de
desenvolvimento (concepo, projeto preliminar, projeto detalhado, construo, integrao
e testes, lanamento, operao e fm-de-vida) e revises intermediarias, o sucesso da
misso.
Nesse contexto pode-se constatar a interdisciplinaridade envolvida na atividade
espacial que inclui, entre outras, especialidades to distintas como as de engenharia
ESPAO 289
de sistemas, telecomunicaes e controle orbital como passamos a descrever de Iorma
resumida, sem a pretenso de se apresentar uma lista exaustiva.
Sistemas orbitais (satlites e sondas)
Dinmica de estruturas, controle trmico, telecomunicaes, antenas e
eletromagnetismo, compatibilidade eletromagntica, teoria de circuitos,
microeletrnica, resistncia a radiao, teoria de controle, sistemas inerciais,
engenharia de soItware, reconhecimento de padres, inteligncia artifcial, eletro-
otica, projetos de lentes e cmeras, sistemas de radar.
Sistemas de solo
Antenas e eletromagnetismo, engenharia de soItware, bancos de dados, simuladores
de tempo real, sistemas de teste automatizado, teoria modulao/demodulao de
sinais, processamento de sinais, codigos corretores de erro, compresso de dados.
Lanadores e foguetes de sondagem
Propulso, combustiveis, quimica, dinmica dos fuidos, mecnica dos fuidos
computacional, aerodinmica de grandes velocidades, calculo numrico, otimizao,
teoria de controle, telecomunicaes, antenas e eletromagnetismo.
Gerenciamento e Engenharia de Sistemas
Engenharia de requisitos, qualidade, confabilidade de sistemas eltricos, eletrnicos e
mecnicos, mtodos de otimizao, pesquisa operacional, mtodos de gerenciamento
de projetos.
O Ensino do Tema Espacial no Brasil
Deve-se ter em mente que diversas dessas disciplinas, apesar de constarem do
curriculo de diversos cursos de engenharia, Iisica ou quimica, por exemplo, em nivel
de graduao e pos-graduao, no tm assegurado o dominio nacional de varias das
tecnologias essenciais ao desenvolvimento autnomo de sistemas espaciais.
Exemplo notavel o dos sensores inerciais de alto desempenho, tecnologia cada
vez mais restrita no mbito dos pases aderentes do MTCR (Missile Technology Control
Regime), entre os quais o Brasil e a maioria de seus parceiros tradicionais para transIerncia
de tecnologia. Dado o carater dual (civil-militar) dessas tecnologias, torna-se cada vez
mais diIicil a sua aquisio por meio de mecanismos de transIerncia ou mesmo de pos-
graduao no exterior.
290 ESPAO
Dai a necessidade de um esIoro coerente e coordenado por diversas agncias
de Iomento a pesquisa e ao ensino para que se Iorme, no Brasil, uma base de talentos
especializados que trabalhem tanto no setor acadmico quanto na industria. Esse esIoro ja
comeou com iniciativas isoladas.
O Programa Uniespao, coordenado pela Agncia Espacial Brasileira (AEB), tem
despertado o interesse de inumeros grupos universitarios. O Uniespao tem por objetivo
estimular e ampliar a participao de universidades e outras instituies de pesquisa no
Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae); promover projetos de pesquisas a partir
de temas selecionados pelo programa, gerando produtos tangiveis e no-tangiveis, podendo
incluir o desenvolvimento de prototipos e aprimorar nucleos de pesquisa e desenvolvimento,
capacitando-os a executar projetos de maior vulto e complexidade.
O programa segue orientaes de uma Comisso de Coordenao Iormada por
representantes da AEB, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e do Instituto
de Aeronautica e Espao do Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial (IAE/CTA).
O Uniespao publica Anuncios de Oportunidades (AO) nos quais so estabelecidos
temas e demais condies para encaminhamento de propostas, que devem considerar a
possibilidade eIetiva de aplicao Iutura.
A ttulo de exemplo, a Tabela 1, abaixo, apresenta os temas e universidades
participantes do ultimo anuncio de oportunidades, publicado em 2009.
Tabela 1: Projetos selecionados no programa Uniespao - Edital de 2009
Instituio Ttulo do Projeto
UFPE Au||se de segu|aua baseada em mode|os pa|a s|slemas aulouomos
ITA
Estudo da combusto com propelentes criognicos utilizando cmara de quatro
elementos
FIAP
Desenvolvimento de Programa Computacional para Simulao de Sistemas
Propulsivos Utilizando Motores Foguete a Propelente Lquido
UFRJ Imageador APS Digital para Aplicaes Espaciais
UNB
Modelagem Dinmica e Estudo Experimental das Instabilidades de Combusto em
Motores Foguete com Propulso Hbrida
UFPR
Simulao Numrica de Escoamento Reativo, Transferncia de Calor e
Termoelasticidade em Motor-Foguete
UNIVALI Uso do protocolo LIN na interconexo de sistemas em satlites artificiais
ESPAO 291
Instituio Ttulo do Projeto
CDTN Materiais Compsitos Baseados em Nanotubos de Carbono
IEAv Ca|acle||/ao da Combuslo Supe|sou|ca em Tuue|s de choque pu|sados
PUC/ RS
SPACE-SoC -Computador de bordo em SoC para controle embarcado de satlites
artificiais
USP/EESC
Desenvolvimento de um Sistema de Controle de Arfagem para VLS em Decolagem
Reconfigurvel para o caso de Falha de um Propulsor
UFRGS
Falhas de efeito transiente em FPGAs configurveis por tecnologia SRAM, Flash e
EEPROM e FPAAs configrveis por SRAM: Modelagem, Teste e Tolerncia
ITA
Operacionalizao do banco de ensaios para testes de materiais utilizados em
escudo de proteo Trmica e de sistemas espaciais
UFPB
lp Co|e pa|a comp|esso sem pe|das de |mageus de sale||les (SlLC - Sale|||le
Los|ess Comp|ess|ou)
ITA
Desenvolvimento de cmaras de combusto de motor foguete com materiais
ablativos
UFU
Anlise, projeto e construo de uma plataforma de simulao, em tempo-real
hardwarein-the-LOOP, de sistemas controle de atitude de satlites artificiais
baseada em computadores pessoais
UNB
Projeto de Desenvolvimento de um propulsor a Plasma do tipo HALL para controle
de al|lude e |b|la de Sale||les - lase lll
UFPR
Simulao numrica do processo de Combusto do par propelente H2/O2 em
cmaras de motores-foguete
UEL Determinador da Atitude em Sistemas Acelerados
ITA Compresso de Imagens de Sensoriamento Remoto
ITA
lab||cao e Ca|acle||/ao de Ace|e|omel|os meus baseados em l||mes de S|C
e AIN
UFRJ Desenvolvimento de linha de sensores de infravermelho de InGaAs para o SWIR
ITA Ambiente de Testes para Sistemas Operacionais de Tempo Real
EESC/USP
Desenvolvimento de ferramentas de Projeto aerodinmico e termo-estrutural de
motores-foguetes
IEAv Ca|acle||/ao da Combuslo Supe|sou|ca em Tuue| de Choque h|pe|sou|co
ITA
Controle de instabilidade de Combusto em Motores Foguete a propelente Lquido-
Etapa II
292 ESPAO
Instituio Ttulo do Projeto
UFMG
Desenvolvimento de metodologia para validao de um dispositivo de determinao
de atitude para satlites artificiais com tolerncia falhas
UFMG Simulador de misses espaciais baseado em sistemas multiagentes
Alm dessa iniciativa, ha os cursos como o oIerecido pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (Inpe). Alm de AstroIisica, so oIerecidos pelo Inpe os cursos de
Cincias do Sistema Terrestre, Computao Aplicada, Engenharia, GeoIisica Espacial,
Meteorologia e Sensoriamento Remoto. Ao todo so 30 vagas de mestrado e 18 de
doutorado por ano. A Tabela 2, abaixo, apresenta os cursos oIerecidos em areas ligadas ao
setor espacial no Brasil.
Tabela 2: Cursos oferecidos no Brasil
Instituio Curso Nvel (Grad/Ps)
Inpe
Cincias do Sistema Terrestre, Computao
Aplicada, Engenharia, Geofsica Espacial,
Meteorologia e Sensoriamento Remoto
Mestrado/Doutorado
Instituto Tecnolgico de
Ae|ouul|ca (lTA)
Aeronutica e Mecnica
Eng. Aeroespacial
Mestrado/Doutorado
Graduao
Univap
Geofsica Espacial e Astronomia
Eng. de Aeronutica e Espao
Mestrado/Doutorado
Graduao
Universidade Federal de Minas
Ce|a|s (ulNC)
Engenharia Espacial Graduao
Universidade Federal do ABC
(ulABC)
Engenharia Aeroespacial Graduao
uu|ve|s|dade de B|as|||a (uuB)
Cincia e Tecnologia Aeroespacial
(em lase de coucepo)
Mestrado
O Programa Espacial Brasileiro
O programa espacial brasileiro, denominado Programa Nacional de Atividades
Espaciais (Pnae) coordenado pela Agncia Espacial Brasileira (AEB), autarquia vinculada
ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), e tem como orgos setoriais executores, ao
lado da industria e das universidades, o Instituto Nacional de Atividades Espaciais (Inpe) do
MCT, responsavel pelo desenvolvimento de satlites e de suas aplicaes, e o Departamento
de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) do Comando da Aeronautica, Ministrio da
ESPAO 293
DeIesa, responsavel pelo desenvolvimento de Ioguetes de sondagem, veiculos lanadores
de satlites e pela operao dos centros de lanamento, CLA e CLBI. Estes orgos Iormam
o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), estabelecido
em 1996.
O setor industrial espacial composto por pequenas e mdias empresas, de alta
tecnologia, que soIrem, entretanto, da Ialta de dinamismo do programa. Com eIeito, a
pequena quantidade de projetos e, consequentemente, de contratos industriais, no Iavorece
um crescimento, ou mesmo uma manuteno, de uma base industrial solida. Entram em
questo, aqui, tanto o oramento limitado do programa quanto as difculdades impostas
pela lei de licitaes que rege as compras governamentais. Os Fundos Setoriais Espacial
e Aeronautico, alm dos mecanismos de Subveno Econmica coordenados pelo MCT
e Finep aportam novos recursos ao oramento do programa e tm permitido, ainda que
timidamente, a reverso dessa situao.
O setor acadmico no tem, tampouco, participado to ativamente quanto se poderia
esperar da defnio das estratgias de avano da cincia e tecnologias espaciais. Aqui,
trata-se da Ialta de instrumentos e recursos para lanamento de editais de pesquisa que
atraiam os cientistas, centros de pesquisa e universidades brasileiras.
Aproximadamente 3.400 tcnicos, cientistas e engenheiros trabalham diretamente
na atividade espacial, incluindo governo e setor privado e ha uma carncia imediata de
aproximadamente 2.000 especialistas. Os oramentos do programa giram em torno de R$
300 milhes por ano, com uma taxa de crescimento que aponta para uma necessidade
urgente de Iormao de novos recursos humanos para dar continuidade e suporte as
atividades de pesquisa e a industria nos proximos anos.
Concluses
A atividade espacial uma poderosa Ierramenta para a implementao de diversas
politicas publicas, aumento do prestigio internacional e Iortalecimento da soberania
de qualquer pais. O Brasil tem vocao espacial, dados sua superIicie de dimenses
continentais, cobertura vegetal da Floresta Amaznica, atividade econmica baseado no
agronegocio e grandes areas de costa maritima e Ironteiras para monitorar.
A necessidade do dominio de certas tecnologias de uso dual exige o estabelecimento
de uma base de especialistas por meio de aes coordenadas, em nivel de graduao e,
especialmente, de pos graduao.
A interdisciplinaridade encontrada no projeto e desenvolvimento de sistemas
espaciais justifca um programa de pos-graduao voltado a este setor.
FINANCIAMENTO 295
FINANCIAMENTO
Financiamento da Ps-Graduao no Brasil
Jacques Schwartzman*
Colaborao de Anna Ceclia Santos Chaves
*MA e ABD pela University of Pittsburgh.ltimos cargos: Diretor da FACE/UFMG,
Membro do Conselho Nacional de Educao,Membro do Comit Assessor de
Economia do CNPq, Pr-reitor de Planejamento/UFMG, Diretor da FUNDEP,
Secretario de C&T e Ensino Superior do Estado de Minas Gerais, Diretor do
CESPE/UFMG e professor adjunto aposentado da UFMG
Resumo
Dois so os principais Iocos de analise quando se examina o fnanciamento de um setor,
como o da pos-graduao brasileira. Em primeiro lugar, verifca-se o volume de recursos
sufciente para manter Iuncionando o setor com minimo de qualidade. Assim, constatamos
que o volume de recursos alocados na pos-graduao teve um importante crescimento em
termos reais nos ultimos anos, o que verifcar-se pela evoluo do oramento da CAPES, a
liberao crescente dos Fundos Setoriais e da reconstituio do oramento de pelo menos
duas grandes FAPs. No se pode mais dizer que exista uma crise fnanceira necessitando
de mais recursos para a sua soluo. Trata-se muito mais de utilizar adequadamente os
oramentos em setores estratgicos e de qualidade. A outra questo reIere-se a incidncia
do fnanciamento sobre a distribuio geografca, pelas areas de conhecimento, por tipo de
programa e a sua alocao para os diIerentes grupos de renda. Desse modo, distingui-se o
fnanciamento para as instituies de itens tais como equipamentos, material de consumo,
edifcaes e outros, do fnanciamento dos alunos matriculados. Foi estimado o custo do
aluno de pos-graduao Ioi, considerando o ensino gratuito nos estabelecimentos ofciais e
as bolsas de manuteno. Examina-se a possibilidade dos proprios alunos bancarem estas
bolsas, substituindo-as por crdito educativo, nos moldes do modelo australiano.
Os recursos para a pos-graduao podem provir de diIerentes Iontes, alm do
oramento da CAPES que destinado a este nivel de ensino. No entanto, como no Brasil
tanto a pesquisa basica quanto a aplicada se Iaz no mbito das Universidades e nestas nos
programas mais avanados, pode-se concluir que uma parcela signifcativa de recursos
para a pesquisa vai para as universidades, como acontece com o CNPq, Fundos Setoriais,
296 FINANCIAMENTO
FINEP e o proprio MCT. Uma outra importante Ionte o MEC, que garante a permanncia
de proIessores doutores em tempo integral para atividades de pesquisa. Esta a grande
diIerena do Brasil em relao a outros paises latino americanos, o que pode ser atestado
pelo rapido crescimento da produo cientifca em relao a esses paises.
Os recursos para a pos-graduao, sejam de custeio ou de capital, no esto garantidos
por qualquer tipo de vinculao oramentaria ou outra Iorma de atrelamento. Para sua
alocao eles dependem da avaliao de consultores ad-hoc, geralmente oriundos das
proprias universidades, o que garante a relevncia e o mrito dos projetos escolhidos. No
entanto, a avaliao pode levar a concentrao em determinadas areas de conhecimento, em
certas regies geografcas e em cursos com perfl mais acadmico. Por outro lado, enquanto
os proIessores e alunos de mestrados e doutorados tm uma srie de incentivos materiais e
de status, os que se dedicam somente ao ensino de graduao tm que se contentar apenas
com seus salarios, o que cria desequilibrios importantes no sistema de incentivos.
Finalmente observa-se no CNPq uma diminuio na concesso de bolsas para
doutorados plenos no exterior e na CAPES um crescimento lento.Essas bolsas vem sendo
gradativamente substituidas por programas de pos-doutorado e doutorado sanduiche.
Acredita-se que para muitas areas os doutorados brasileiros so de boa qualidade,
privilegiando outras Iormas de contato com o exterior. Este entendimento contrasta com o
de paises no mesmo estagio de desenvolvimento, como a India, China e Coria do Sul, que
mantm contingentes de alunos no exterior muito mais elevados do que o Brasil.
O Volume de recursos
Em artigo publicado em 2006, estimamos que os gastos publicos com a pos-
graduao e a pesquisa situavam-se em 500 milhes de dolares no inicio desta dcada,
executados basicamente pelo MCT, CAPES e CNPq. A esse montante devem-se adicionar
os gastos das Fundaes de Amparo a Pesquisa a nivel estadual. Embora nem todas as
despesas destas agncias se destinem ao ensino de pos-graduao, tais como bolsas e outros
tipos de Iomento, os recursos para pesquisa acabam por benefciar proIessores e alunos
de pos-graduao, se considerarmos que a maior parte das pesquisas se Iaz no mbito das
Universidades. Os dados mais recentes so os seguintes:
Fundos Setoriais geridos pela FINEP: Execuo Oramentaria em 2007: R$ 1.039.725,4.
Os Iundos setoriais soIreram um Iorte contingenciamento no inicio desta dcada, mas
Ioram crescendo gradativamente. Os dois maiores Iundos, de inIra-estrutura e o verde
amarelo (Universidade Empresa) com gastos de 452 milhes de reais, so aplicados
predominantemente nas Universidades.
FINANCIAMENTO 297
Tabela 1
FNDCT - Acompanhamento Oramentrio e Financeiro - 2007 Posio em: 31/12/2007
Resumo por Aes Valores em R$ Mil
Fundos Setoriais / Grupos de Aes Oramento
Aprovado Lei
n 11.451
07/02/2004
Execuo
Oramentria
(*)
Execuo Funanceira - Pagamentos
Discriminao do exerccio
Restos de
2004/2005
Total
CT-Biotec 33.240,1 24.621,1 19.653,7 8.689,1 28.342,8
CT-Ama/ou|a 14.359,3 11,727,8 10.936,2 2.607,5 13.543,7
CT-Espacial - - - 2,2 2,2
CT-Agro 58.997,3 39.873,0 33.771,5 11.712,2 45.483,7
CT-Hidro 50.056,0 49.424,5 36.781,1 22.675,9 59.757,0
CT-Aero 25.700,4 23.569,4 23.777,7 5.741,9 29.519,6
CT-Sade 67.568,7 59.217,1 54.655,7 21.062,6 75.718,3
CT-Petro 141.130,7 120,323,6 116,070,8 56,954,0 178.024,8
CT-Infra 340.999,0 220.387,1 195.928,4 53.846,8 259.775,2
CT-Ve|de-Ama|e|o (lVA) 258.168,3 232.059,2 227.588,7 82.139,1 309.727,8
CT-Energ 66.029,3 51.185,5 47.123,8 36.503,3 83.627,1
CT-Mineral 8.860,1 6.754,4 5.410,5 2.672,1 8.082,7
CT-Transportes 458,0 39,2 39,2 - 39,2
CT-Transportes Aquavirios 22.423,9 13.461,4 11.773,4 5.912,4 17.685,8
CT-Info 38.558,5 31.474,7 27.663,4 6.937,6 34.601,0
Subveno-Lei da Inovao (n
1O.978 de 2OO4)
416.789,4 155.657,5 81.664,1 - 81.664,1
Total 1.543.334,1 1.039.725,4 892.838,3 327.756,8 1.220.595,1
Outros Recursos Administrados pelo FNDCT
Demais Aes 43.086,0 34.262,8 33.101,6 12.092,5 45.194,1
Financiamentos de Projetos (UO
74.91O)
38.000,0 38.000,00 38.000,00 - 38.000,00
Emendas Parlamentares - - - 780,4 780,4
Crditos Rec. de Outros rgos 3.805,1 1.401,4 1.222,6
Total 84.891,1 73.664,2 72.324,2 12.872,9 85.197,2
Total Geral do FNDCT 1.628.225,2 1.113.389,6 965.162,5 340.629,7 1.305.792,2
(8) C|ed|los Emp|euhados L|qu|dados (hE) e C|ed|los Couced|dos hC.
OBS.: Esto includos nos desembolsos realizados, os Eventos com os respectivos valores ===> NE NC
Fonte de dados: SIAFI/Finep-DORC 250 - 150
Fonte: FINEP
298 FINANCIAMENTO
CAPES: Oramento Executado em 2009: 1.659.601 mil, sendo 1.157.614 mil (70) em
bolsas de varios tipos. Na mdia do trinio 2007/2009, os gastos com bolsas Ioram de 894,4
mil, demonstrando o crescimento deste item da despesa.
Tabela 2
AO
2007 2008 2009
Dotao Execuo Dotao Execuo Dotao Execuo
BOLSAS DE
ESTUDO
659.202.722,00 646.732.226,97 872.224.111,00 878.838.315,99 1.343.855.772,00 1.157.614.625,20
Pas 477.478.949,00 476.595.481,1 569.316.507,00 567.268.363,86 789.667.384,00 742.266.307,57
Exterior 126.911.072,00 115.324.933,59 71.911.000,00 88.137.348,65 82.697.650,00 82.697.650,00
Polcia Industrial 43.333.857,00 43.333,857,00 42.754.817,00 42.754.817,00 61.998,328,00 61.919.716,36
Novas Fronteiras 10.061.844,00 10.060.955,25 15.061.844,00 15.061.844,11 26.033.767,00 22.411.607,10
Cooperao
Internacional..
1.417.000,00 1.416.999,99 46.176.000,00 52.029.903,62 56.102.400,00 56.100.301,17
Coop. Intern. para
Educao Bsica
0,00 0,00 0,00 0,00 1.000.000,00 0,00
Plano Nacional de
Ps-Doutorado
0,00 0,00 11.400.000,00 11.368.500,00 36.761.300,00 36.753.800,00
Iniciao
Docncia/PIBID
0,00 0,00 600.000,00 0,00 76.756.200,00 14.352.100,00
Educao Bsica
(uAB)
0,00 0,00 115.003.943,00 102.217.538,86 212.838.743,00 141.113.143,00
FOMENTO 40.501.253,00 40.491.150,90 258.712.219,00 224.683.105,94 362.320.271,00 291.105.670,86
Fomento Ps-
Graduao
40.501.253,00 40.491.150,90 102.776.230,00 89.090.901,95 116.714.542,00 106.752.468,83
Fomento UAB 0,00 0,00 155.935.989,00 135.592.203,99 230.051.529,00 184.353.202,03
Fomento
Educao Bsica
0,00 0,00 0,00 0,00 15.554.200,00 0,00
PORTAL DE
PERIDICOS
87.005.550,61 87.005.550,61 75.512.935,00 100.921.151,91 123.639.875,00 118.356.722,00
AVALIAO 10.125.965,00 5.691.270,81 10.125.966,00 6.986.199,12 12.657.457,00 12.653.364,00
ADMINISTRAO
DA UNIDADE
17.041.674,00 15.574.520,71 32.574.782,00 24.561.611,05 34.974.964,00 33.523.961,42
ADMINISTRAO
DE PESSOAL
18.064.380,00 17.840.122,30 26.398.804,00 24.692.008,29 49.077.735,00 46.347.066,56
OUTRAS 1.537.629,00 1.537.629,00 0,00 0,00 1.400.000,00 0,00
TOTAL 833.479.173,61 814.872.471,27 1.275.548.817,00 1.260.682.392,30 1.927.926.074,00 1.659.601.410,04
% execuo 97,77% 98,83% 86,08%
Fonte: CAPES
FINANCIAMENTO 299
CNPq: em 2008, as despesas executadas Ioram de 829.371 reais, sem considerar os
repasses de outras agncias eIetuadas pelo CNPq. As bolsas de estudos no Brasil custaram
em torno de 431 milhes e no ultimo ano(2009) cerca de 845 milhes quase o dobro.Com
bolsas no exterior o movimento Ioi inverso.Em 1996 gastou-se com todos os tipos de bolsa
no exterior a importncia de 42 milhes e em 2009 reduziu-se a 32 milhes.
Tabela 3
CNPq - Total dos investimentos realizados em bolsas e no fomento pesquisa - 1996-2009
Ano
Investimentos em R$ mil correntes
Participao %
Bolsas no
pa|s (1)
Bolsas no
exterior
Subtotal
Bolsas
Fomento
pesqu|sa (2)
Total
Total Var.% Bolsas
Fomento
pesquisa
1996 431.631 41.944 473.575 61.015 534.590 - 89 11
1997 411.825 29.839 441.664 71.451 513.115 -4 86 14
1998 354.523 26.784 381.307 44.583 425.890 -17 90 10
1999 337.747 26.849 364.596 76.457 441.053 4 83 17
2000 353.831 24.406 378.237 115.797 494.034 12 77 23
2001 367.399 43.176 410.575 170.645 581.221 18 71 29
2002 377.944 55.674 433.618 165.055 598.673 3 72 28
2003 429.657 40.275 469.932 181.258 651.190 9 72 28
2004 535.360 37.352 572.712 221.485 794.197 22 72 28
2005 576.255 30.471 606.727 242.543 849.270 7 71 29
2006 645.902 25.285 671.186 232.229 903.415 6 74 26
2007 682.551 31.609 714.159 477.379 1.191.538 32 60 40
2008 747.730 32.290 780.020 423.554 1.203.575 1 65 35
2009 845.994 32.778 878.773 427.555 1.306.328 9 67 33
Fonte: ChPq/AEl. (1.1-Tola|_luvesl_9GO9_$)
Notas: Inclui recursos dos fundos setoriais a partir de 2000;
0s |ecu|sos |ele|eules s bo|sas de cu|la du|ao (l|u/o coul|uuo) lo|am cous|de|ados uo lomeulo pesqu|sa,
No inclui os recursos do Programa de Interiorizao do Trabalho em Sade (convnio com o Ministrio da Sade vigente
de 2OO1 a 2OO4).
(1) luc|u| |ecu|sos |ele|eules s bo|sas dos p|og|amas de capac|lao |usl|luc|oua| do NCT (PCl) e do ChPq e |ecu|sos |ele|eules
s aes de gesto, acompanhamento e avaliao;
(2) luc|u| |ecu|sos |ele|eules s aoes de geslo, acompauhameulo e ava||ao e a coucessoes |usl|luc|oua|s po| me|o de
convnios.
300 FINANCIAMENTO
FAPs: As mais importantes em termos de volume de recursos so a FAPESP, FAPERJ
FAPEMIG, FAPESB e FAPERGS, que somadas tiveram uma dotao oramentaria de
1,33 bilho reais em anos recentes. A elas devem ser acrescentadas outras Fundaes de
menor porte existentes em varios estados. O bom resultado dos ultimos anos deve-se a
recuperao da FAPERJ e da FAPEMIG que passaram a receber integralmente os recursos
devidos como previsto na Constituio dos respectivos estados. Ao todo, sem contar com
a FAPERGS, Ioram concedidas 5.274 bolsas, numero que deve ser um pouco aumentado
considerando o restante das Fundaes.
Tabela 4
Dados oramentrios FAPs - 2008
FAP Oramento total FAPs - Em R$ Gastos em bolsas - Em R$ Percentual equivalente
FAPEMIG 227.757.318,00 18.419.530,00 8,10%
FAPERJ 251.910.000,00 12.132.000,00 4,82%
FAPESP 769.336.406,00 163.339.549,00 21,23%
FAPERGS 25.000.000,00 SI SI
FAPESB 55.486.767,00 8.024.734,00 14,46%
Total R$ 1.329.490.491,00 R$ 201.915.813,00 48,61%
Fonte: FAPEMIG, FAPERJ, FAPESP, FAPERGS e FAPESB
Valor referente dotao oramentria de 2010. O site da FAPERGS informa que houve um aumento de 150% no valor da dotao
oramentria de 2010, comparativamente ao ano de 2009, passando de 10 para 25 milhes. No h informaes, entretanto, a
|espe|lo dos va|o|es ap||cados someule em bo|sas de ps-g|aduao (Sl).
No foram contabilizados os gastos da FAPERGS com bolsas de ps-graduao, j que essa informao no foi publicada no
site.
FINANCIAMENTO 301
Tabela 5
Investimentos e bolsas de Ps-graduao - 2007/2009
CNPq
N de
bolsas
CNPq
Investimentos
em reais
CAPES N
de bolsas
CAPES
Investimentos
em reais
FAPs N
de bolsas
FAPs
Investimentos
em reais
Total de
bolsas
Total de
Investimentos em
reais
Brasil 19.684,4 843.894.469,00 47.153,0 742.266.307,57 5.274,8 201.915.813,00 72.112,2 1.788.076.590,00
Mestrado 10.128,9 148.571.695,00 27.192,0 SI SI SI SI SI
Doutorado
Pleno
8.481,4 225.362.924,00 17.873,0 SI SI SI SI SI
Doutorado
Sanduche
4,6 110.323,00 NA SI SI SI SI SI
Ps-doutorado 1.069,5 36.160.162,00 2.088,0 SI SI SI SI SI
Exterior 578,8 32.778.472,00 3.205,0 82.697.650,00 SI SI SI SI
Mestrado NA NA 17,0 SI SI SI SI SI
Doutorado
Pleno
123,1 6.123.617,00 660,0 SI SI SI SI SI
Doutorado
Sanduche
228,4 10.256.012,00 1.682,0 SI SI SI SI SI
Ps-doutorado 220,8 15.937.369,00 846,0 SI SI SI SI SI
Total 20.263,2 876.672.941,00 50.358,0 824.963.957,57 5.274,8 201.915.813,00 75.896,0 1.903.552.711,57
Fontes: CAPES, CNPq, FAPESP, FAPEMIG, FAPERJ, FAPESB.
OBSERVAES:
Dados CNPq e CAPES: relativos ao ano de 2009.
Legenda: SI - Sem informao; NA - No se aplica.
Dados obtidos com base em informaes publicadas nos sites da FAPESP, FAPEMIG, FAPERJ E FAPESB, relativas aos anos de
2007 ou 2008. Anota-se que a FAPERJ publicou apenas dados parciais, versando unicamente sobre a quantidade de bolsas de ps-
graduao concedidas no ano de 2008. Desta feita, para que fosse possvel obter estimativas quanto ao valor total de investimentos
realizados pelas fundaes supracitadas, tomou-se por base, em face do nmero de bolsas concedidas pela FAPERJ, o valor mdio
de 1.500 reais de mensalidade x 12 meses, que totalizam R$ 18.000,00 anuais por bolsa de ps-graduao (674 bolsas x R$
18.OOO = R$ 12.182.OOO,OO). Ac|esceula-se que os |e|al||os das lAPs ap|eseulam, em sua ma|o||a, o uume|o lola| de bo|sas de
estudos e seu equivalente em valores investidos, no fazendo distino entre bolsas concedidas para cursos de ps-graduao no
pas ou no exterior, razo pela qual todos os valores encontram-se somandos em investimentos realizados no Brasil.
Ao calcularmos os gastos dos Fundos Setoriais, do CNPq, da CAPES e das FAPs
mais importantes em dolares atuais (1U$ RS 1,90), encontraremos o valor de 2,55
bilhes de dolares. Embora tenhamos utilizado um dolar deIasado que torna essa estimativa
supervalorizada, a diIerena para o inicio da dcada aponta um crescimento expressivo,
que surgiu da maior liberao de recursos para os Fundos Setoriais e o grande crescimento
dos recursos para a CAPES e em menor grau da reconstituio oramentaria da FAPERJ e
da FAPEMIG.
Outra importante Ionte de recursos para a pesquisa e a pos-graduao o pagamento
a proIessores altamente titulados das IFES e de algumas importantes universidades
estaduais, para permanecerem no regime de dedicao exclusiva. Esses proIessores, que
302 FINANCIAMENTO
correspondem a cerca de 80 do total de docentes, devem cumprir suas obrigaes com
a graduao e com tareIas administrativas em 50 de seu tempo, e os restantes 50 em
atividades de pesquisa e ensino de pos-graduao. No existe uma lei ou qualquer outro
tipo de regulamento nesse sentido, mas comum trabalhar-se com esses parmetros. Nas
IFES, para se ter alguma base de comparao, temos que os gastos com pessoal ativo
das IFES (proIessores e Iuncionarios) chegaram a 8,4 bilhes de reais. Nas Universidades
estaduais, o quadro heterogneo, sendo que nem todas possuem um signifcativo numero
de proIessores em tempo integral.
Considerando as varias Iontes de recursos, dos Fundos Setoriais, do CNPq, da
CAPES, do MCT das FAPs e do MEC, pode-se dizer que esta havendo um progressivo
crescimento dos recursos fnanceiros e que o custo por aluno da pos-graduao, que conta
com cerca de 161 mil estudantes, deve exceder em muito o custo por aluno de graduao. No
entanto, uma estimativa mais correta deve ser procurada, incluindo-se o custo da dedicao
exclusiva em universidades publicas e deduzindo-se as aplicaes do CNPq, FINEP e FAPs
no setor empresarial publico e privado.
Outra evidncia do crescimento dos gastos para C&T a crescente participao do
setor publico no dispndio nacional em C&T , cujos valores em 2007 e 2008 Ioram os mais
elevados da dcada de 90.
Tabela 6
2.1.1 Brasil: Dispndio nacional em cincia e tecnologia IC&T)(1), 2000-2008
Ano
PIB
(Valores
correntes
em milhes
de R$)
Dispncios em C&T
(Va|o|es co||eules em m||hoes de R$)
% em relao
ao total
% em relao ao PIB
Pblicos Empre-sairais
Total
Federais
(2)
Esta-
dua|s (8)
Total
Outras
empresas
estatais
federais
(8)
Empre-
sas
privadas
e estatais
(4)
Total
Pbli-
cos
Em-
presa-
riais
Pbli-
cos
Em-
presa-
riais
Total
2000 1.179.482,0 5.795,4 2.854,3 8.649,7 1.183,2 5.455,6 6.638,8 15.288,5 56,58 43,42 0,73 0,56 1,30
2001 1.302.136,0 6.266,0 3.287,1 9.533,1 1.650,8 6.056,7 7.709,6 17.262,6 55,34 44,66 0,73 0,59 1,33
2002 1.477.822,0 6.522,1 3.473,3 9.998,4 2.593,1 6.688,7 9.281,8 19.277,2 51,85 48,15 0,68 0,63 1,30
2003 1.699.978,0 7.392,5 3.705,7 11.098,2 2.960,3 7.335,3 10.295,6 21.393,9 51,88 48,12 0,35 0,31 1,26
2004 1.941.498,0 8.688,2 3.900,5 12.588,6 3.510,2 7.941,3 11.451,3 24.040,2 52,36 47,64 0,65 0,59 1,24
2005 2.147.239,0 9.570,1 4.027,3 13.597,4 3.463,0 10.216,6 13.679,6 27.277,1 49,85 50,15 0,63 0,64 1,27
2006 2.369.797,0 11.476,6 4.282,1 15.758,6 3.076,0 11.548,6 14.624,6 30.383,2 51,87 48,13 0,66 0,62 1,28
2007 2.661,344,0 14.083,5 5.687,4 19.770,9 3.692,2 13.196,3 16.888,5 36.659,5 53,93 46,07 0,74 0,63 1,38
2008 3.004.881,1 16.003,8 7.138,0 23.112,5 5.110,7 14.940,1 20.050,8 43,090,0 53,64 46,36 0,77 0,66 1,43
Fonte: MCT
FINANCIAMENTO 303
O Setor Privado
So 548 os programas de pos-graduao strictu sensu neste setor, representando
20,16 do total de 2.718, sendo 277 mestrados acadmicos, 176 mestrados e doutorados
e 95 mestrados profssionais. Os programas concentram-se, na sua maioria, nas areas de
cincias sociais e aplicadas: Administrao, Cincias Contabeis e Turismo, Odontologia,
Educao, Direito, Filosofa/Teologia e Planejamento Urbano e Regional. Ao todo so
27.717 alunos matriculados que representam 17 do total.
Tabela 7
Distribuio de Programas de Ps-graduao no Brasil | Fitro Ano: 2009 Amostra: Todos
UF Mestrado Doutorado
Mestrado/
Doutorado
Mestrado
Profissional
Total
Percentual de
programas segundo
status jurdico da IES
BRASIL 1.054 40 1.381 243 2.718 100,00%
Federais 567 22 809 95 1.493 54,93%
Estaduais 217 18 390 31 656 24,14%
Municipais 16 0 1 4 21 0,77%
Privadas 277 0 176 95 548 20,16%
Fonte: CAPES
Tabela 8
Matrculados em Cursos de Ps-graduao no Brasil segundo o Status Jurdico da IES - 2009
UF
Mestrado
Matrculas
Doutorado
Matrculas
Mestrado
Profissional
Matrculas
Total de
Matrculas
Correspondente
Percentual Total
BRASIL 93.016 57.917 10.135 161.068 100%
Federais 49.643 31.164 3.711 84.518 53%
Estaduais 24.121 20.331 1.560 46.012 29%
Municipais 570 16 283 869 1%
Privadas 17.567 5.733 4.417 27.717 17%
Fonte: CAPES
304 FINANCIAMENTO
Na elaborao deste trabalho no encontramos inIormaes destacadas acerca do
montante alocado no setor privado. A CAPES destinou, em 2009, 106,7 milhes para o
Iomento a pos-graduao publica e privada. Considerando que a CAPES executou 1,659
bilhes pouco deve ter restado ao setor privado. O CNPq eIetuou despesas de 144,6 milhes,
a maior parte dirigida ao 'Instituto do Milnio, PRONEX e pesquisa Iundamental, com
pouca chance de alocao no setor privado.
A CAPES possui, desde 2002, 'O Programa de Suporte a Pos-graduao de Instituies
de Ensino Particulares PROSUP), que fnancia bolsas de manuteno, pagamento de taxas
escolares e auxilio-tese em cursos avaliados com pelo menos o conceito 3. No se encontrou
inIormaes sobre o valor gasto nesse Programa, mas pode-se dizer que benefcia mais os
alunos do que a Instituio. O setor privado carece Iundamentalmente de pessoal docente
de alto nivel em tempo integral. Ocorre, no entanto, que difcilmente estes podem ser
contratados com os recursos provenientes das taxas escolares cobradas na pos-graduao
que trabalha com um numero menor de alunos do que os cursos de graduao e cujas
mensalidades devem ser competitivas. Do ponto de vista da instituio, o recebimento de
taxas escolares mais necessario para seu fnanciamento do que a bolsa de manuteno para
o aluno, mesmo que as taxas tenham como limite de reembolso pela CAPES apenas 550
reais mensais. A grande difculdade das instituies particulares, a reteno de proIessores
doutores em dedicao exclusiva, no esta sendo resolvida pelo PROSUP e nem por outros
mecanismos, tais como a bolsa de produtividade do CNPq.
Avaliao e Alocao de Recursos
Um dos grandes mritos da Iorma de fnanciamento da pos-graduao e da Pesquisa
a utilizao da avaliao como Iorma de distribuio de recursos. A CAPES ja possui um
sistema de avaliao ha mais de 30 anos, utilizandoe de consultores ad-hoc para ranquear
cursos de mestrado e doutorado, o mesmo Iaz o CNPq e as FAPs (Fundaes de Amparo
a Pesquisa) em nivel estadual para atividades de pesquisa. Isto tem gerado uma grande
preocupao com a qualidade dos cursos e relevncia das pesquisas e provocado uma
concorrncia pelos recursos disponiveis. Os docentes dos programas de pos-graduao
localizados em Universidades recebem uma srie de beneIicios, tais como bolsas de
produtividade, licenas remuneradas para programas de pos-doutorado, participao em
congressos nacionais e internacionais, recursos para equipamento e material de consumo,
participao em cursos de extenso, consultorias e outros. O eIeito negativo encontra-se na
desmotivao pelas atividades de ensino de graduao, que no traz recompensas. Os que
querem dedicar-se ao ensino de graduao contaro com menos recursos e remunerao
FINANCIAMENTO 305
restrita aos planos de cargos e salarios vigentes.
A avaliao tende a privilegiar o lado acadmico, tais como artigos publicados em
peridicos indexados pelo Qualis e seu impacto, deixando em segundo plano o registro de
patentes e sua comercializao e as diIerentes vocaes e objetivos de cursos como o de
mestrado profssional, em que so menos relevantes indicadores tais como tempo integral,
titulo de doutor e publicao de artigos cientifcos. No se verifca tambm a oportunidade
de se estimular prioridades setoriais e geografcas, como Iazem o ProUni e o FIES que
explicitam a preIerncia por estudantes que pretendem estudar em cursos para tecnologos,
engenharias, medicina, licenciaturas na area das Cincias Exatas e Geologia. Da mesma
Iorma no so signifcativos os programas que visam a promover uma diminuio das
diIerenas regionais na alocao de recursos, hoje concentrados Iortemente no SUL e
SUDESTE do pais.
O atual sistema de avaliao, baseado Iortemente em valores acadmicos, acaba
por criar um vis contra os cursos do setor privado que muito difcilmente conseguem
obter os conceitos mais elevados da CAPES. Ficam tambm prejudicados os mestrados
profssionais que tm sido avaliados predominantemente por variaveis acadmicas. Ha
que se considerar tambm o fnanciamento para cursos de especializao que podem ter
relevncia e qualidade e atender demandas do setor produtivo.
Mestrado Profissional
Como consta de Edital da CAPES, 'O Mestrado ProIissional visa a Iormao
pos-graduada stricto sensu de recursos humanos para atuar nos setores no
acadmicos, Iazendo assim que esses proIissionais qualiIicados tenham o exercicio
da pratica proIissional avanada e transIormadora de procedimentos para atender
demandas sociais, organizacionais e do mercado de trabalho, bem como possam
interferir no conhecimento para a sociedade, atendendo demandas especificas e de
arranjos produtivos com vistas ao desenvolvimento nacional, regional ou local.
Esses cursos tm a durao minima de 1 ano e maxima de 2 anos, seu titulo equivale
ao do mestrado acadmico. Esses cursos tm sido oIerecidos tambm a distncia e
contando com apoios empresariais.
Do ponto de vista fnanceiro, esses programas cobram mensalidade ou vendem cursos
Iechados ou semiIechados para empresas. Quando oIerecidos por instituies publicas, no
se poderia cobrar mensalidades, pois o titulo e os direitos adquiridos so equivalentes aos
do mestrado acadmico e a CAPES os considera como cursos de pos-graduao stricto
sensu. E possivel, no entanto, 'vender cursos para empresas para a Iormao de seus
306 FINANCIAMENTO
Iuncionarios, desde que o processo seletivo de alunos seja publico.
Em 2009, depois de uma dcada do inicio de seu Iuncionamento, esses cursos
tinham 10.135 alunos matriculados em 243 cursos, mas no contavam com nenhum tipo
de bolsa para cobrir despesas de manuteno dos alunos. No setor privado, so oIerecidos
95 programas de mestrado profssional, que se fnanciam com as mensalidades dos alunos
e patrocnio de empresas com interesse na formao de recursos humanos para as suas
atividades. No setor publico (Iederal e estadual), so 130 cursos e tambm ha cobrana de
mensalidades na maior parte dos casos, que so cobertas por empresas ou pelos proprios
alunos. Ha o entendimento de que o ensino deve ser gratuito nos estabelecimentos ofciais,
mas ele pode ser coberto por empresas que tm interesse nos seus programas. Outra questo
polmica a viso do Tribunal de Contas da Unio que no admite, no setor publico,
pagamento adicional a seus proIessores. Essas duas questes podem inviabilizar a oIerta de
mestrados profssionais no setor publico, pois uma importante motivao para sua oIerta
era a possibilidade de complementar a remunerao de proIessores.
Tabela 9
Ano Matrculas Mestrado Profissional
1998 0
1999 589
2000 1.131
2001 2.956
2002 4.350
2003 5.065
2004 5.809
2005 6.301
2006 6.798
2007 7.638
2008 9.073
2009 10.135
Fonte: CAPES
FINANCIAMENTO 307
Recentemente (junho de 2009), o presidente da CAPES, em entrevista
1
, anunciou
que bolsas de manuteno seriam atribuidas excepcionalmente a alunos de educao que
sejam tambm proIessores da rede publica. Isto nos leva a supor que existiria uma regra,
implicita ou explicita, que impediria atribuir essas bolsas.
Outra Ionte de controvrsia reIere-se a avaliao desses cursos, que usaria mais
critrios acadmicos (titulao e dedicao dos proIessores, artigos publicados), a
semelhana aos outros mestrados e menos indicadores relacionados aos objetivos dos
mestrados profssionais. A avaliao tem uma implicao fnanceira, pois os cursos
melhores avaliados recebem uma proporo maior de bolsas e outros tipos de Iomento.
Bolsas no Exterior
Uma das melhores formas de se manter atualizados professores, cientistas e outros
estudiosos esta no intercmbio com o exterior, especialmente em relao aos paises
desenvolvidos onde se produz cincia de relevncia. Dai, a estratgia de enviar para o
exterior, para cursos de doutorado, pessoas que possam absorver o que ha de mais moderno
e atualizado no campo cientifco. Da mesma Iorma, os posdoutorados atualizam os
proIessores e outros estudiosos. Assim, a India tinha, em 2009, 71 mil alunos de pos-
graduao nos USA e a China, 57 mil neste mesmo pais, contrastando com 3 mil brasileiros.
As duas principais agncias de Iomento brasileiras, a CAPES e o CNPq, tiveram
uma evoluo muito modesta na concesso de bolsas para o exterior. A primeira oIereceu
1.490 bolsas de doutorado pleno e sanduiche em 1998 e esse numero chegou a 2.342 em
2009. O crescimento entre as duas datas deve-se ao aumento da importncia do doutorado
sanduiche, que se mostrou mais adequado (e menos oneroso) para determinadas areas.
Acompanhando essa tendncia, o pos-doutorado no exterior aumentou no mesmo periodo
de 266 para 846. Ainda em relao a CAPES, ressalta-se a introduo da bolsa de graduao
sanduiche no exterior, que vem crescendo progressivamente, tendo atingido 1.061 alunos
de cursos de graduao em 2009.
Ja o CNPq concedeu na media do trinio 1997/ 1999, 821 bolsas para doutorado
pleno e caiu para apenas 113 bolsas no trinio 2006/2008. Para o mesmo periodo as bolsas
para doutorado-sanduiche passaram de 78 para 145. Os pos-doutorados aumentaram de
186 para 223.
A mudana na composio das bolsas para o exterior e a queda no seu volume tiveram
como resultado um numero menor de bolsas, para o doutorado pleno, sendo oIerecidas
pela CAPES e CNPq. A mesma tendncia pode ser observada na FAPESP, maior agncia
1
Publicada no site do Jornal O Globo, em 21/06/09.
308 FINANCIAMENTO
estadual de pesquisa, que, em 2007, fnanciou apenas 143 bolsas para pos-doutorado no
exterior. (Em 1999 Ioram 318 bolsas para doutorado).
Tabela 10
Brasil: Bolsas no exterior: nmero de bolsas-ano concedidas, por agncia federal e modalidade, 1997-2008
Anos
Total Cnpq Capes
Mestrado
(A=E+1)
Doutorado
(B=l+8)
Doutorado
Sanduche
(C=C+K)
Ps-
Doutorado
(=h+L)
Mes-
trado
(E)
Douto-
rado
(l)
Douto-
rado
San-
duche
(C)
Ps-
Douto-
rado
(h)
Mes-
trado
(l)
Douto-
rado
(J)
Douto-
rado
Sandu-
che (K)
Ps-
Doutorado
(L)
1997 - 803 107 166 - 803 107 166 - - - -
1998 18 1.664 479 405 - 572 80 139 18 1.092 399 266
1999 10 1.522 550 343 - 461 47 87 10 1.091 503 256
2000 20 1.404 731 371 - 391 67 104 20 1.013 664 267
2001 26 1.375 815 579 - 443 102 172 26 932 713 404
2002 23 1.327 945 660 - 433 105 206 23 894 840 454
2003 8 1.308 1.009 534 - 341 40 79 8 967 969 455
2004 10 1.200 1.130 665 - 260 1 127 10 940 1.019 535
2005 7 1.128 1.407 755 - 181 108 14 7 947 1.299 641
2006 7 1.045 1.615 912 - 113 85 150 7 932 1.530 762
2007 7 1.028 1.644 1.064 - 110 14 234 7 915 1.500 830
2008 1 838 1.764 1.135 - 115 206 215 1 723 1.558 923
Fonte: MCT
Por tras destas mudanas parece existir o entendimento de que certas areas evoluiram
a ponto de terem doutorados de qualidade equivalente aos do exterior. Sendo assim, o
doutorado sanduiche limita-se, por exemplo, a atividades necessarias a elaborao da tese
e, o pos-doutorado, aos contatos mais estreitos com grupos de pesquisa mais avanados.
Embora essa seja uma politica consistente com a evoluo da pos-graduao no Brasil,
ainda preciso rever a relativa concentrao de bolsistas em paises que ja no ostentam a
mesma qualidade e importncia da pesquisa, como o caso da Frana que recebe o segundo
contingente (o primeiro so os Estados Unidos) de bolsistas brasileiros. E importante
tambm questionar a elevada participao de algumas areas atendidas, como o caso das
Cincias Humanas e Cincias Sociais Aplicadas.
De maneira geral, a CAPES gasta quase 10 vezes mais em bolsa de estudos no
pais em relao aos gastos com bolsas no exterior. Para o CNPq, as propores so ainda
maiores, com os gastos em bolsas no pais sendo 25,7 vezes maiores do que os gastos
com bolsas no exterior (dados de 2009). E necessario verifcar se essas propores esto
adequadas.
FINANCIAMENTO 309
Financiamento dos Alunos
Os alunos podem ser fnanciados de duas maneiras. A primeira o ensino gratuito
nos estabelecimentos ofciais e a segunda consiste em bolsas de manuteno. Estas ultimas
no so reembolsaveis e localizam-se predominantemente na pos-graduao strictu sensu.
Assim, um aluno de ps em um curso de universidade federal ou estadual, recebe um duplo
beneIicio no encontravel em outros niveis de ensino. Nem mesmo o ProUni, que atende
o estudante carente a nivel de graduao, tem situao semelhante, pois as poucas bolsas
de manuteno que distribui so Ieitas a partir de emprstimos do FIES. O custo do ensino
gratuito pode ser estimado, grosseiramente, supondo-se uma mensalidade mdia de 1.500
reais, como a que seria praticada no setor privado, caso em que teremos: 161.068 (total
de alunos matriculados em cursos de pos-graduao) 27.717 (alunos do setor privado) x
1.500 x 12 2,4 bilhes de reais, que seria o custo do ensino gratuito na pos. Esse valor
apenas indicativo da ordem de grandeza, necessitando de uma apropriao de custos mais
bem Ieita para se chegar a um valor aceitavel.
As bolsas de manuteno so concedidas principalmente pela CAPES e CNPq,
totalizando um gasto de 1,96 bilho e 66.837 bolsas anuais, que benefciam 36,2 dos
alunos de mestrado (inclusive mestrados profssionais) e 45,5 dos doutorandos. Esses
dados referem-se a bolsas no Brasil e no incluem as bolsas oferecidas pelas maiores
FAPs, que somam 5.274 bolsas. Ai no esto incluidas as bolsas para o exterior, as bolsas
sanduiche e os pos-doutorados. Os estudos no exterior so muito mais onerosos do que os
estudos no pais, pois a bolsa de manuteno mais cara (minimo de 1.300 dolares mensais)
e ha que se pagar as elevadas 'tuitions and Iees, especialmente nos programas americanos
e ingleses. O custo para o pais do ensino gratuito e bolsas de manuteno no retornaveis
chega a 4,5 bilhes, uma estimativa que necessita de mais refnamento.
Como varios estudos ja mostraram, os alunos de pos esto, na mdia, nos niveis
mais elevados de renda pessoal ou Iamiliar, sendo a presena de carentes muito pequena. E
de se indagar porque esse grupo de estudantes benefciado e no se encontram respostas
310 FINANCIAMENTO
convincentes. No inicio da pos, na dcada de 60 do sculo passado, era premente a necessidade
de Iormar mestres e doutores para as universidades, at ento quase inexpressivos nas salas
de aula e nos laboratorios de pesquisa. Da mesma Iorma, o setor empresarial tambm carecia
de profssionais de mais alto nivel. Ao mesmo tempo, dada essa escassez, que se verifcava
tambm no baixo numero de concluintes em cursos de graduao, os profssionais que
tinham completado o ensino superior atingiam um nivel de renda relativamente elevado.
Era preciso, portanto, atrair alunos para os cursos e ao mesmo tempo compensa-los, ao
menos parcialmente, pela renda no auIerida. Com o passar do tempo, os cursos de pos e
seus alunos Ioram crescendo de Iorma signifcativa, assim como se percebia claramente
que as chances dos Iormandos seriam maiores no mercado de trabalho, assim como a sua
remunerao. Em pocas de crise no mercado de trabalho, muitos procuram os programas
de pos-graduao como Iorma de se aperIeioar, ao mesmo tempo em que garantem uma
renda razoavel, se obtiver uma bolsa de manuteno. Atualmente, a justifcativa que se
encontra para a situao atual que com as bolsas os alunos teriam mais compromisso
com os cursos e com os prazos de concluso. Pergunta-se, no entanto, se no teriamos um
numero sufciente de alunos dispostos a pagar pela propria subsistncia enquanto esto
estudando, em troca de uma remunerao e colocao mais atraente no Iuturo.
Tabela 11
Caractersticas dos estudantes dos cursos de Ps-Graduao (PNAD 2008)
Setor pblico Setor privado Total
Idade mdia 33.2 34.6 34.0
% Mulheres 53.4 58.4 56.1
Rendimento mensal familiar 7,235.75 7,556.48 7,406.60
% economicamente ativo 77.1 91.3 84.7
% trabalhando em educao, sade e servios sociais 66.1 37.9 49.7
% trabalhando em administrao pblica 11.2 8.7 9.7
% trabalhando em indstria de transformao 3.7 10.4 7.6
Total de Pessoas 149,500 176,407 325,907
Fonte: Simon Schwartzman - Nota sobre a transio necessria da ps-graduao brasileira
O ensino gratuito uma norma constitucional e no encontra espao politico nem
mesmo para uma discusso desapaixonada, mas nem por isso deixa de estar na pauta da
FINANCIAMENTO 311
discusso da reIorma universitaria de varios paises, como a Inglaterra e a China que ja
introduziram parcialmente o ensino pago. No o caso, porm, das bolsas de manuteno
que podem ser criadas ou extintas com Iacilidade no mbito das proprias agncias de
Iomento. Uma Iorma mais justa e que tambm disponibilizaria mais recursos para a pos-
graduao, seria a transIormao das bolsas de manuteno em crdito educativo. Isso
seria Ieito de Iorma gradual, mantendo-se as bolsas atuais e so aplicando as novas regras
para os Iuturos alunos. Sabe-se, entretanto, que os emprstimos para os alunos aIugentam
aqueles de menor renda, por terem difculdade de indicar avalistas e pelo temor de no
conseguirem pagar o emprstimo, que representa uma maior proporo na renda dos mais
pobres, podendo causar um Iorte desequilibrio na renda Iamiliar, em caso de insucesso no
mercado de trabalho. Para evitar esse eIeito, pode-se recorrer ao modelo australiano de
crdito educativo, o chamado 'Income Contingent Loan (ICL). Neste caso, todos os alunos
poderiam receber o emprstimo, sem a necessidade de fador e, o seu pagamento seria Ieito,
gradativamente, apos um periodo de carncia a partir do trmino do curso. O retorno seria
calculado baseado na renda Iutura de quem obteve a bolsa e cobrado no ajuste anual do
Imposto de Renda, como uma porcentagem que se estabeleceria sobre o imposto de renda
devido. Caso o aluno no tenha renda sufciente para declarar ou que o imposto devido seja
muito baixo, ele seria simplesmente isento do pagamento at que tivesse renda sufciente
e no seria considerado inadimplente. No geral, essa perda seria compensada por aqueles
que obtiverem ganhos muito acima da mdia e retira o temor de tomar o emprstimo pelos
mais pobres. No mdio prazo, seria possivel aumentar o volume de bolsas de manuteno
com recursos de um Iundo rotativo constituido pelas devolues. Para que esse arranjo
tenha sucesso preciso que a economia inIormal no seja muito grande e que exista um
bom sistema de arrecadao de impostos, como o nosso Imposto de Renda Pessoa Fisica.
O Brasil tem as duas condies requeridas.
Outra Iorma socialmente justa de se Iazer a devoluo da bolsa seria a obrigao
dos alunos (especialmente os de Doutorado) de lecionar na graduao um certo numero
de horas aula, sob a superviso de um proIessor. Essa pratica ja vem sendo adotada pela
CAPES e tambm pelo REUNI.
Um determinado numero de bolsas sem restituio poderia ser alocado em programas
estratgicos e serviriam como Iator de atrao de alunos. Da mesma Iorma, poderiam ser
utilizadas para ressaltar o mrito como ja ocorre com as regras do ENADE, que concede
bolsas na pos-graduao aos melhores colocados no Exame.
Segundo dados do PNAD/IBGE, temos mais do que o dobro de pessoas Iazendo
cursos de pos-graduao (325 907) do que os que Ireqentam cursos de mestrado e
doutorado (161 mil) Logo, teremos 164 mil Iazendo cursos de MBA, Especializao e
312 FINANCIAMENTO
varios tipos de extenso mais curtas. Estes cursos so pagos pelos alunos, at mesmo os
situados em Universidades publicas. So tambm fnanciados pelas empresas em que
trabalham e uma pequena parcela contrai emprstimos. No ha subsidios publicos e os
cursos no so regulamentados, com exceo das especializaes, que tem regras minimas
a serem seguidas, tais como a exigncia de um certo numero de doutores, tempo minimo
expresso em horas aula (360) e exigncia de trabalho de concluso do Curso. Ha noticias
de que o MEC esta recenseando esses programas. Quando de sua concluso poderemos
examinar suas caracteristicas e se ha necessidade de algum outro tipo de fnanciamento.
Uma ultima observao sobre a concesso de bolsas de mestrado e doutorado pela
CAPES que essa aloca as bolsas para o curso, mas o coordenador ou uma comisso quem
decide quem vai receber a bolsa. No se conhece perIeitamente o critrio de distribuio,
mesmo porque so muito variados, mas eles incluem principalmente o desempenho
acadmico do aluno, fcando pouco explicita a necessidade fnanceira de alunos carentes.
Se este no obtiver suporte Iamiliar e tiver que trabalhar no podera Iazer o curso ou o Iara
com baixo aproveitamento ou em prazos mais longos. No caso do CNPq a bolsa destinada
ao proIessor pesquisador que escolhe o aluno a ser benefciado mais de acordo com o
interesse de sua investigao. No caberia aqui uma bolsa de manuteno sob a Iorma de
emprstimo que permitiria seguir o curso da mesma Iorma que seus colegas bolsistas?
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 313
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
A Importncia das Fundaes de Amparo Pesquisa e das
Secretarias de Cincia e Tecnologia na Execuo do Plano
Nacional de Ps-Graduao
Mrio Neto Borges
Engenheiro Eletricista pela PUC Minas, mestre em Engenharia Eltrica
pela UFMG e doutor em Inteligncia Artificial Aplicada, pela Universidade
de Huddersfield (Inglaterra). Professor da UFSJ licenciado para exercer a
Presidncia da FAPEMIG.
Resumo
Este artigo apresenta o contexto cientifco nacional e internacional com Ioco na
trajetoria pavimentada ao longo dos anos no Pais e na perspectiva possivel de ser inIerida
a partir do historico traado. Demonstra-se que o Pais no pode mais depender apenas do
sucesso alcanado, nos ultimos anos, no indicador de produo cientifca indexada. Precisa,
urgentemente e de Iorma agil, mudar de patamar e se transIormar numa potncia cientifca
e tecnologica mundial. Para isso, a Pos-graduao tem papel central e precisa avanar ainda
mais, sendo um dos vetores responsaveis por transIormar a cincia em desenvolvimento
tecnologico e inovao. Os casos de sucesso mais recentes so apresentados para
demonstrar que possivel melhorar a competitividade nacional com base numa politica
sria e consistente de valorizao da Pos-graduao como um dos pilares para garantir
o desenvolvimento social e econmico sustentavel via o desenvolvimento cientifco e
tecnologico. Essa politica requer, entre outros elementos, a necessaria institucionalizao da
Pos-graduao com a participao eIetiva das Fundaes Estaduais de Amparo a Pesquisa
FAPs e das Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia SECTs. O artigo apresenta
recomendaes que podero por um lado, indicar os gargalos a serem resolvidos e por
outro, ajudar a elaborao de uma politica robusta e perene para a Pos-graduao no Pais
e, dessa Iorma, contribuir para a elaborao do Plano Nacional de Pos-graduao PNPG
2011-2020.
Quanto a produo do conhecimento cientifco, podemos considerar que o inicio
deste sculo como um momento positivo para o Brasil. Isso atestado pelos indicadores
314 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
cientifcos de produo de artigos, em periodicos indexados, que dobrou em quantidade nos
ultimos dez anos. Esse indice ja atinge a marca de 2,0 da produo mundial. No entanto,
nos Ialta ainda avanar no sentido de transIormar esses indices de produo cientifca, em
indicadores de desenvolvimento tecnologico e inovao. O Brasil so sera desenvolvido
econmica e socialmente quando tiver uma solida e robusta plataIorma no so cientifca,
mas tambm tecnologica e de inovao. A viso de Iuturo das nossas agncias de Iomento
levou o Pas a se debruar sobre a inovao como elemento essencial para diminuir esse,
ainda preocupante, Iosso que nos separa dos paises plenamente desenvolvidos. Nesse
contexto a Pos-graduao Nacional tem papel essencial a ser cumprido, ampliando sua
atuao e Iocando em areas estratgicas para o Pais. Para cumprir esse novo papel o PNPG
2011-2020 no pode prescindir da contribuio das FAPs e das SECTs.
Estas entidades estaduais podem cumprir um papel essencial no processo, como
descrito a seguir. Um dos elementos importantes da participao dos estados atravs
de suas FAPs e SECTs, a real possibilidade de aumento de recursos destinados a Pos-
graduao. Levantamento recente do Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de
Amparo a Pesquisa CONFAP, indicou que nos ultimos anos os oramentos eIetivamente
executados pelo conjunto das FAPs Ioi em torno de R$ 1,5 bilho por ano. Para fcar apenas
num exemplo e considerando o estagio atual, as FAPs contribuem hoje com uma concesso
de cotas de bolsas de mestrado e doutorado que se aproxima de 10.000 bolsas anuais.
Outro aspecto relevante de contribuio das FAPs e das SECTs a capilaridade
nacional dessas entidades. Estas estruturas estaduais representam uma rede capaz de
chegar a todos os cantos do Pais. Experincia de sucesso ja comprovada de utilizao desta
capilaridade apresentada no artigo. Modelo semelhante ja comea a ser estudado pela
CAPES, CNPq e CONFAP, como uma opo para a melhoria da qualidade da educao
basica no Pais. Ao essencial para aperIeioar o sistema educacional como um todo com
proIundos refexos na Pos-graduao a mdio e longo prazo.
Soma-se ao aspecto anterior, o conhecimento que as FAPs/SECTs tm de suas
especifcidades regionais e estaduais. Isso permite o uso mais adequado dos recursos
Iederais em aes apropriadas para a realidade de cada estado. Essa uma das estratgias
que possibilita atacar as assimetrias regionais ja identifcadas no PNPG 2005-2010. Em
outras palavras as FAPs representam hoje, considerando as Leis de Inovao, estruturas
que reproduzem nos estados as importantes misses a nivel Iederal das agncias CAPES,
CNPq e FINEP.
Portanto, para que o Pais possa de Iato, se tornar competitivo no cenario internacional
e se colocar, de Iorma sustentavel, como potncia econmica, cientifca e tecnologica, o
artigo sugere que as recomendaes a seguir devam ser avaliadas em uma refexo sria e
cuidadosa na elaborao do PNPG 2011-2020.
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 315
Aumento dos investimentos direcionados para C,T&I de 1 para 2 do PIB, em
10 anos. Para isso importante que a CAPES, quanto da elaborao do PNPG 2011-2020,
destaque a importncia do aumento nos investimentos ofciais em C,T&I e a consolidao
da integrao entre orgos de Governo, como os Ministrios da Cincia e Tecnologia
e da Educao, entre outros, para que componham uma agenda estratgica nacional,
extrapolando seus programas individuais de Iomento, de Iorma a proporcionar robustez
aos investimentos em C,T&I.
Arcabouo legal e praticas de controle reIorma da legislao para fns de
compatibilizao com as especifcidades da pesquisa e da pos-graduao. Nesse aspecto,
ha muito se identifca a necessidade da reIorma do arcabouo legal nacional que rege os
mecanismos de apoio ao Iomento a C,T&I, em especial, no que se reIere as transIerncias
de recursos; ao controle externo e a condio do pesquisador sujeito ao Regime Juridico
Unico. A legislao que rege os repasses de recursos entre os orgos publicos e a consequente
execuo oramentaria precisa ser simplifcada. Assim, entende-se que o PNPG 2011-2020
traz a oportunidade sobre a discusso e a fexibilizao da atual legislao e o aprimoramento
dos sistemas de controle.
Aprimoramento da interao entre o Governo, as universidades e as empresas. A
Lei de Inovao, sancionada em 2004, estabeleceu medidas de incentivo a inovao e a
pesquisa cientifca e tecnologica no ambiente empresarial, com vistas a capacitao e ao
alcance da autonomia tecnologica e ao desenvolvimento industrial brasileiro. Em especial,
a politica industrial brasileira precisara estar integrada com a politica de C,T&I e como
consequencia tambm ao PNPG 2011-2020.
Ainda vale mencionar que os pesquisadores e cientistas que desempenham as
atividades de pesquisa e pos-graduao podem e devem, alm de promover a inovao,
participar da insero do resultado de sua pesquisa no mercado produtivo.
Finalmente, mas no menos importante, enIatiza-se que o PNPG 2011-2020 no
pode abrir mo da parceria com as FAPs para contribuir com seu sucesso.
Introduo
A cincia comeou a ser Iorjada pela civilizao ocidental ha dois mil e quinhentos
anos atras. Pitagoras e seus colegas iniciavam, na Grcia antiga, o processo de quantifcar,
interpretar e imaginar. Cento e cinquenta anos depois Aristoteles, por sua proeminncia
e pelo seu dom de fazer descobertas, aprofundava o conhecimento do mundo existente e
316 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
criava uma Iorma de cincia. A cincia de Aristoteles subsistiu durante dois mil anos e Ioi
ensinada e debatida nos grandes centros de conhecimento como OxIord, Paris e FrankIurt
|1|
.
Muita coisa mudou e, especialmente na segunda metade do sculo passado apos
a 2 Guerra Mundial, a cincia passou a ser vista num binmio com a tecnologia. O
dominio da cincia e da tecnologia era a garantia de soberania para os povos e naes que
dominavam o conhecimento. Ao fnal do sculo e, em particular, no inicio deste, o binmio
ja se Iazia insufciente para satisIazer as demandas da sociedade e para garantir o pleno
desenvolvimento dos paises num cenario altamente competitivo. Forma-se ento o trip:
Cincia, Tecnologia e Inovao C,T&I. Por tras, como Iora propulsora, a necessidade
de expandir as Ironteiras do conhecimento, agregar novidades e assegurar seu impacto
na melhoria da qualidade de vida da sociedade moderna. Ai reside a importncia da Pos-
graduao.
Quanto a produo do conhecimento cientifco, podemos considerar o inicio deste
sculo como um momento positivo para o Brasil. Isto atestado pelos indicadores cientifcos
de produo de artigos, em periodicos indexados, que dobrou em quantidade nos ultimos
dez anos. Isso graas aos investimentos perenes na Pos-graduao nos ultimos cinquenta
anos Ieitos pela CAPES e pelo CNPq. Esse indice ja atinge a marca de 2,0 da produo
mundial. O Brasil se encontra na lista dos 20 mais importantes produtores de pesquisa na
area mdica, conIorme dados da revista Science
|2|
.
No entanto, nos falta ainda avanar no sentido de transformar esses ndices de
produo cientifca, em indicadores de desenvolvimento tecnologico e inovao. O Brasil
so sera desenvolvido econmico e social quando tiver uma solida e robusta plataIorma no
so cientifca, mas tambm tecnologica e de inovao. Exemplos no Ialtam na Europa,
Amrica do Norte e Asia, com destaques para a Coria do Sul e a China paises de
poucos recursos naturais que ao investir em cincia e tecnologia, mudaram o patamar de
qualidade de vida de suas sociedades. O mundo moderno incentiva e persegue a inovao
em suas pesquisas e em suas tecnologias. No pode ser diIerente no Brasil. A viso de
Iuturo das nossas agncias de Iomento levou o Pais a se debruar sobre a inovao como
elemento essencial para diminuir esse, ainda preocupante, Iosso que nos separa dos
pases plenamente desenvolvidos
|3|
. Nesse contexto, a Pos-graduao Nacional tem papel
essencial a ser cumprido, ampliando sua atuao e Iocando em areas estratgicas para o
Pais. Para cumprir esse novo papel o PNPG 2011-2020 no pode prescindir da contribuio
das Fundaes Estaduais de Amparo a Pesquisa FAPs e das Secretarias Estaduais de
Cincia e Tecnologia SECTs.
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 317
Histrico Nacional
A historia da cincia no Brasil e, em particular, do Iomento a cincia muito recente,
tem pouco mais de meio sculo. Comparado ao contexto mundial, especialmente o europeu
cuja historia milenar, apresenta uma realidade que precisa ser bem equacionada ao se
deseja colocar o Pais entre as potncias produtoras de conhecimento. De Iato, a segunda
metade do sculo passado que se caracterizou por ser um divisor de aguas no avano
educacional e cientifco do Pais. Logo no inicio da dcada de cinquenta, o Brasil cria suas
principais agncias de Iomento: a Coordenao de AperIeioamento de Pessoal de Nivel
Superior - CAPES e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifco e Tecnologico
- CNPq. Essas iniciativas seriam responsaveis pelo crescimento da Pos-graduao e da
cincia e tecnologia e consequentemente por grande parte sucesso que hoje o Pais ja
consegue apresentar no cenario internacional, no que diz respeito a produo cientifca.
O pilar basico do desenvolvimento cientifco e tecnologico de qualquer sociedade
esta na Iormao de pesquisadores e cientistas. No Brasil, as bolsas de Pos-graduao,
para incentivar a Iormao de mestres e doutores, Iazem parte do universo acadmico,
sendo Iundamental para o incremento da produo cientifco-tecnologica e o consequente
sucesso da Pos-graduao nacional. Alm dos beneIicios praticos, a bolsa cumpre o papel
de Iormar pesquisadores e, no caso especifco das bolsas de iniciao cientifca uma
criao nacional tem a Iuno de despertar a vocao para a cincia, podendo ser o
primeiro passo na Iormao de um cientista. E tambm uma importante iniciativa para
acelerar e melhor qualifcar a Iormao de mestres e doutores na Pos-graduao.
A tabela 1 apresenta os dados da formao de mestres e doutores num intervalo
recente de dez anos. Os dados mostram que houve um crescimento de mais de trs vezes
no numero de concluintes de mestrado e doutorado. Absorvidos principalmente pelas
universidades e centros de pesquisa estes cientistas Ioram responsaveis pelo aumento
expressivo da produo indexada nacional.
Tabela 1 - Formao de mestres e doutores no Brasil
NVEL 1996 2006
MESTRADO 10.499 33.993
DOUTORADO 2.985 10.616
TOTAL 13.484 44.609
Fonte: CAPES
318 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
O Brasil hoje o 13 pais produtor de cincia do mundo sendo responsavel por 2
de toda produo mundial indexada. Isso representa um avano signifcativo se considerar
que no mesmo intervalo (apresentado na tabela 1) para a Iormao de mestres e doutores,
houve um crescimento de mais de 100 no numero de publicaes. Isso signifca que a
produo nacional de artigos indexados mais que dobrou nos ultimos dez anos, conIorme
demonstra a fgura 1 com destaque indicado pelas setas nos anos de 1996 e 2006.
Vale ressaltar que este crescimento se deu numa velocidade maior do que a de outros
paises importantes como Sucia, Suia, Russia e Holanda, que Ioram ultrapassados pelo
Brasil. Acelerar ainda mais a produo nacional e direciona-la para areas estratgicas de
importncia para o desenvolvimento Pais uma das recomendaes para o PNPG 2011-
2020.
Figura 1 - Desempenho da produo cientca nacional
Fonte: ISI/NSI
Este avano se deve tambm ao maior volume de recursos disponibilizados
para que estes pesquisadores, Iormados em numeros crescentes, tenham podido
executar seus projetos de pesquisa. Recursos estes provenientes, principalmente, dos
Fundos Setoriais criados nos anos 2000. Deve-se considerar tambm os oramentos,
crescentes ano a ano, das duas agncias ja mencionadas (CAPES e CNPq) somados aos
investimentos Ieitos pelos estados a partir da criao de suas Fundaes de Amparo a
Pesquisa - FAPs, que garantiram as condies de crescimento da produo cientifca
nacional.
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 319
E preciso destacar que as FAPs, que hoje totalizam 23 instituies em atividade, tm
aportado recursos expressivos na cincia nacional. Algumas como FAPESP e a FAPERGS
ja contabilizam mais de 40 anos de existncia. Com uma capilaridade sem precedentes e
atuando em todas as regies do Pais, as FAPs nestes ultimos 3 anos tm investido recursos
da mesma ordem daqueles executados pelo CNPq no mesmo periodo.
E esperado que a comunidade acadmica e cientifca use esses investimentos para
promover o crescimento do corpo de pesquisadores e da qualidade da pesquisa gerada
nas instituies. Ou seja, que as demandas da comunidade cresam em numero, para
garantir uma seleo mais competitiva, e que apresentem as qualidades exigidas para seu
fnanciamento em padres de excelncia competitiva em nivel nacional e internacional.
Por outro lado, tambm importante que os resultados advindos das pesquisas possam
promover no so o avano da cincia nacional mas principalmente o desenvolvimento
integral do Pais.
Se por um lado, os indicadores de produo cientifca do destaque ao Pais, por
outro lado, os resultados advindos da transIormao dessa cincia em desenvolvimento
tecnologico e inovao so ainda constrangedores. Os indicadores de propriedade intelectual,
sejam eles marcas, patentes, cultivares, programas de computador ou desenhos industriais,
esto muito aqum do necessario para garantir ao Pais uma condio de gerao de riqueza
interna e competitividade no cenario internacional. No caso de patentes depositadas nos
Estados Unidos, para citar apenas num exemplo, o Brasil detm apenas 0,2 do total. A
fgura 2 apresenta os indicadores socio-econmicos e de C,T&I do Brasil em relao ao
mundo em valores percentuais
|4|
.
Figura 2 - Indicadores do Brasil em relao ao mundo
Fonte: MCT modifcado
Observa-se que enquanto o Pais detm quase 3 da populao mundial ao mesmo
tempo participa com 2 do PIB e da publicao de artigos indexados. Se este dois
320 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
indicadores ja apresentam uma discrepncia, maior ainda ela para o caso da participao
no comrcio internacional e no numero de patentes. Isso demonstra que o Pais precisa
acelerar seu desenvolvimento tecnologico e a inovao para aumentar sua participao no
mercado de alta tecnologia.
Ciente da necessidade de corrigir essa discrepncia o Pais criou no fnal da dcada de
70 a Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. Atualmente a FINEP, como secretaria-
executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientifco e Tecnologico FNDCT se
autodenomina agncia de inovao. Muitos programas e aes tm sido concebidos para
Iomentar a inovao desde ento mas, este um desafo herculeo que o Brasil ainda tem
que enIrentar e esta discutido em proIundidade nos itens a seguir.
Panorama Nacional e Internacional
O cenario internacional aponta para uma realidade em que a competio internacional
se da cada vez mais pelo dominio do conhecimento. O desenvolvimento sustentavel,
neste sculo do conhecimento, baseado na gerao de riqueza com lastro que, por sua vez,
necessariamente depende da cincia, tecnologia e inovao. Com base nessa premissa e no
Iato de que quem produz cincia, tecnologia e inovao so os pesquisadores e cientistas,
fca caracterizada a necessidade do Pais investir mais e de Iorma estratgica na Iormao
de mestres e doutores. Este ponto deve ser considerado no PNPG 2011-2020.
Se por um lado esta Iormao de mestres e doutores um dos bons resultados que o
Pais tem a apresentar, verifca-se no cenario internacional que o numero de pesquisadores
por habitantes ainda muito baixo no Brasil. A fgura 3 mostra na vertical o numero de
pesquisadores por mil habitantes e na horizontal o Produto Interno Bruto - PIB per capita.
Em destaque o Brasil, Coria do Sul, Japo e Estados Unidos. Verifca-se que o Brasil
apresenta 0,5 pesquisador por 1000 habitantes enquanto a Coria do Sul apresenta numero
proximo de quatro, o Japo mais de cinco e os Estados Unidos proximo de cinco. Isso
signifca que os dois ultimos tm 10 vezes mais pesquisadores do que o Brasil em relao
a propria populao.
Outra observao importante obtida na fgura 3 que, quanto maior o numero de
pesquisadores em relao a populao maior o PIB per capita de um pais. Em outras
palavras, quanto maior o numero de pesquisadores de um pais mais rico ele ! A fgura
3 tambm desmonta o mito, muitas vezes apresentado ao publico leigo, de que o Brasil
Iorma muitos mestres e doutores que no tm onde trabalhar. Primeiro, os dados da fgura
3 mostram o contrario precisamos de mais pesquisadores. Segundo, ainda existe no Pais
a ideia de que mestres e doutores so Iormados para atuar apenas nas universidades. Esta
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 321
a realidade vigente. Enquanto no Brasil aproximadamente 66 dos pesquisadores esto
nas universidades e apenas 26 nas empresas, na Coria do Sul, Japo e Estados Unidos
este numero no ultrapassa 7 nas universidades e esta proximo de 70 nas empresas
|5|
.
Esta uma distoro que o Brasil ja detectou e aes recentes comeam a buscar seu
enIrentamento.
Figura 3 - Nmero relativo de pesquisadores em relao ao PIB dos pases
Fonte: MCT
Certamente para manter e acelerar os avanos na produo cientifca e ao mesmo
tempo corrigir a distoro descrita necessario, entre outras coisas que ainda sero discutidas
neste artigo, investimentos robustos e perenes. O Brasil investe hoje aproximadamente 1
de seu PIB em C,T&I. Este tem sido um avano historico que ganhou institucionalidade e
volume com a criao dos Fundos Setoriais e o FNDCT em especial. No entanto a fgura 4
demonstra que este avano ainda pequeno comparativamente a outros paises.
A fgura 4 apresenta na vertical o percentual do PIB investido em C,T&I e na horizontal
novamente o PIB per capita dos paises. Verifca-se que o Brasil teve um crescimento,
indicado pela linha verde, nos investimentos ao longo dos ultimos 20 anos, saltando de
0,5 para 1 do PIB investido em C,T,&I. No entanto, a Coria do Sul (indicada pela linha
vermelha), que se encontrava na mesma posio do Brasil, teve crescimento muito maior,
saltando de 0,5 para proximo de 3. Observa-se ainda o Japo e os Estados Unidos
322 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
(em destaque) - paises que tambm investem recursos da ordem de 3 de seus PIBs. De
maneira similar ao caso anterior pode-se inIerir que quanto mais o pais investe em C,T&I
mais rico ele !
Outra caracteristica do percentual de investimento que deve ser considerada sua
composio quanto a participao do setor publico e privado. Neste caso a tabela 2 apresenta
dados importantes como o Iato de que os investimentos publicos no Brasil ainda que em
patamares razoaveis precisa crescer. No entanto os investimentos privados tm que crescer
muito mais para termos situao semelhante aos paises desenvolvidos. No caso do setor
empresarial este crescimento precisa ser da ordem de quatro vezes a realidade atual. Esse
diagnostico ja aceito pelos empresarios que, em 2009, criaram o Movimento Empresarial
pela Inovao.
A analise das fguras 3 e 4 levam a concluso que o PNPG 2011-2020 deve conter,
neste quesito, duas recomendaes expressas. A primeira que as agncias publicas que
Iomentam a Pos-graduao tm que aumentar a oIerta de cursos de Pos-graduao com
Ioco em areas estratgicas para o Pais e por consequncia tambm aumentar o numero de
bolsas de mestrado e doutorado. A segunda que para cumprir a primeira recomendao
os governos (Iederal e estaduais) devem investir mais em suas agncias de Iomento para
ampliar a quantidade de bolsas de mestrado e doutorado concedidas. Considerando ainda
os dados da tabela 2, fca evidente que o setor empresarial interessado direto que na
Iormao de pesquisadores para atuar na inovao das empresas deve tambm participar,
diretamente ou via os incentivos existentes, nos investimentos a serem feitos na Ps-
graduao e que estaro propostos no PNPG 2011-2020.
Figura 4 - Percentual de investimentos em C,T&I em relao ao PIB dos pases
Fonte: MCT
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 323
Tabela 2 - Investimentos privados e pblicos em C,T,&I em percentual do PIB
Pas Privado Pblico Total
Japo 2,4 0,6 3,0
Coreia 2,1 0,7 2,8
EUA 1,6 0,8 2,4
Brasil 0,49 0,48 0,97
Fonte: MCT
Cincia, Tecnologia, Inovao e a Ps-graduao
Um desafo importante a ser enIrentado a realidade hoje distorcida em relao
ao trinmio: Cincia, Tecnologia e Inovao. A fgura 5 (A) uma representao grafca
da realidade vigente, Iruto dos investimentos nacionais Ieitos nos ultimos 60 anos. Estes
investimentos resultaram num avano signifcativo da cincia nacional mas, por outro lado,
no houve o correspondente avano nem na tecnologia e nem na inovao. Isso produziu
um desenvolvimento distorcido expresso pelo diagrama tridimensional da fgura 5 (A).
O desafo agora e para o Iuturo , alm de continuar investindo e acelerando a
produo cientifca nacional, atuar de maneira estrutural e estratgica para avanar no
desenvolvimento tecnologico e na inovao no contexto nacional. Assim Iazendo, o
pais podera encontrar um equilibrio entre estas aes, como indicado na fgura 5 (B), de
modo a promover o desenvolvimento sustentavel to desejado e que colocaria o Brasil em
condies de competir no cenario internacional.
Figura 5 - Caracterizao da C,T&I no Brasil: a) vigente b) desejada
A politica para enIrentar este desafo no requer apenas o aumento dos investimentos
em C,T&I que sero necessarios, mas tambm, e principalmente uma mudana de Ioco.
324 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
Essa mudana de Ioco comea a ser delineada no escopo do Plano de Ao da Cincia,
Tecnologia e Inovao PACTI e da Politica de Desenvolvimento Produtivo PDP
|6|
.
Deve, portanto, ser tambm parte integrante do PNPG 2011-2020. Sem um direcionamento
estratgico e coerente dos cursos de Pos-graduao oIerecidos e da concesso de cotas
de bolsas, esta mudana de Ioco se torna impossivel de ser alcanada. A ao indutora do
poder publico tem papel importante neste processo, no so no nivel Iederal mas tambm nos
estados. Ambos poderes, Iederal e estaduais, podem induzir e atuar como articuladores
via novos modelos de Iormao de mestres e doutores da aproximao das universidades
e centros de pesquisa do setor empresarial e das industrias.
Casos de sucesso podem ser destacados em ambas as esIeras de poder. A nivel Iederal
e decorrente do PACTI, o Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT lanou o Programa
de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia INCTs
|7|
. Este Programa ja considera,
em sua concepo, a articulao dos diversos estagios da pesquisa e do desenvolvimento
tecnologico decorrente, incluindo a concesso de bolsas de Pos-graduao via participao
importante da CAPES. Veja fgura 6 que demonstra modelo de organizao do Sistema
Nacional de CT&I conIorme elaborao do MCT ja incluindo os INCTs.
A complexidade da cincia e a atual dimenso do Sistema Nacional de CT&I requerem
que sejam adotados esquemas fexiveis e robustos de fnanciamento a pesquisa, a semelhana
do observado em outros paises. Com essa viso o MCT, atravs do CNPq e em parceria com
as FAPs, a CAPES e outros parceiros, implementou o maior programa de fnanciamento
de pesquisa no Pais: os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT). Os Institutos
tm Ioco tematico em uma area de conhecimento. Entre os principais objetivos destacam-
se: impulsionar a pesquisa cientifca basica melhorando sua competitividade internacional,
Iortalecer a Iormao de recursos humanos na area e desenvolver pesquisa tecnologica de
ponta associada a aplicaes em estreita articulao com empresas inovadoras.
Alm de promover o avano da competncia nacional nas areas de atuao, criando
ambientes atraentes para pesquisadores talentosos de diversos niveis, o programa tambm
tem como meta o apoio a instalao de laboratorios em instituies de ensino e pesquisa
e empresas, proporcionando melhor distribuio nacional da pesquisa e a qualifcao do
pais em areas prioritarias para o seu desenvolvimento regional e nacional.
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 325
Figura 6 - Modelo de Organizao do Sistema
Fonte: CNPq
A nvel estadual, o Estado elaborou e implementou, em parceria com a CAPES,
coordenado pela Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
SECTES, novas politicas de apoio a Pos-graduao que tm a gesto e o apoio
financeiro da FAPEMIG
|8|
.
A politica Ioi concebida com base em dois programas. O Programa Mineiro de
Capacitao Docente PMCD, cujo objetivo a acelerao da Iormao de mestres e
doutores das instituies publicas e conIessionais do estado. O Programa de Apoio aos
Cursos com conceitos 6 e 7 PACSS, cujo objetivo e aumentar a quantidade de cursos de
pos-graduao do estado com nivel de excelncia.
Para esta parceria Ioram destinados R$ 10 milhes, em trs anos, que investidos nos
programas acima devem aumentar a quantidade e a qualidade dos mestres e doutores do
Estado Iormados preIerencialmente em areas estratgicas defnidas no Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado PMDI
|9|
.
326 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
O Papel Estratgico da Ps-graduao
A pos-graduao certamente o setor educacional brasileiro de melhor desempenho
e que teve ao longo de dcadas o planejamento de mdio e longos prazos e fnanciamento
consistentes do Estado brasileiro. O desempenho da pos-graduao sempre contou com
a permanente participao da comunidade acadmica nacional e Ioi integrado por aes
especifcas com a comunidade cientifca internacional. Alm disso, a pos-graduao, desde
cedo, incorporou um adequado sistema de avaliao institucional, realizado pela propria
comunidade cientifca das areas respectivas
|8|
.
Entretanto, como destacou o Plano Nacional de Ps-Graduao 2005/2010
|10|
, o
Sistema Nacional de Ps-Graduao apresenta enormes assimetrias em seu funcionamento,
tanto do ponto de vista regional, intra-regional e entre estados, como tambm na evoluo
de areas disciplinares tradicionais e de novas areas na Ironteira do conhecimento. Essa
ento uma excelente oportunidade para que o PNPG 2011-2020 possa enIrentar mais esse
desafo.
O diagnostico dessa situao aponta para a necessidade da Iormulao de estratgias
especifcas visando a criao de novos paradigmas para a evoluo do sistema. Caso
contrario, nos proximos anos, se observara a continuidade do crescimento da pos-graduao
com a permanncia das assimetrias regionais e sem Ioco em areas estratgicas.
Se por um lado no se pode pensar em reduzir os investimentos nos grupos
mais qualifcados, por outro lado torna-se necessario criar condies adequadas para o
desenvolvimento dos grupos ja estabelecidos em regies com menor densidade de grupos
de pesquisa ou em areas do conhecimento estratgicas para o desenvolvimento harmnico
da cincia e tecnologia nacional. Isso implica no estabelecimento de propostas indutoras
que contemplem recursos novos preIerencialmente ao remanejamento de oramentos. As
iniciativas para correo da tendncia deveriam comear pelo reconhecimento, por parte
dos governos estaduais, da importncia da qualifcao de recursos humanos locais para
propiciar o desenvolvimento do estado e da regio. Neste aspecto as FAPs e as SECTs tm
importante papel a desempenhar.
Para resolver essas assimetrias o PNPG 2011-2020 deve enfatizar a proposta do
estabelecimento de programas estratgicos especifcos, que sero idealizados e propostos
pelas agncias, a partir de consultas as universidades, aos institutos de pesquisa, aos
orgos de governo estadual, ao setor empresarial e a outros setores diretamente ligados ao
desenvolvimento nacional, que objetivem solucionar cada tipo das assimetrias observadas.
A proposta tem como base uma Iorte articulao entre as agncias de Iomento Iederais
(CAPES, CNPq e FINEP) e destas com as Fundaes de Amparo a Pesquisa - FAPs e
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 327
Secretarias de Cincia e Tecnologia - SECTs dos governos estaduais e com o setor
empresarial.
No que diz respeito ao Ioco ou modalidades dos cursos de pos-graduao no Pais,
os dados da CAPES apresentam duas caracteristicas que merecem refexo. A primeira diz
respeito as modalidades dos cursos de engenharia que se concentram em areas tradicionais
como a eltrica, mecnica e metalurgica. Estas trs modalidades representam mais de
45 do total de cursos. O Brasil precisa Iormar quadros de engenheiros (em nivel de
mestrado e doutorado) em areas mais estratgicas e que podem contribuir para tornar o
pais mais competitivo como, por exemplo: na nanotecnologia, na quimica fna, em energias
alternativas, dentre outras.
Outra caracteristica que chama a ateno esta relacionada ao numero de cursos de
engenharia em relao as demais areas do conhecimento, comparando ao numero total de
cursos de pos-graduao, por nivel (mestrado e doutorado), recomendados pela CAPES,
atualmente em Iuncionamento no Brasil. Fica evidenciado que o numero de cursos de pos-
graduao em engenharia representa em torno de 11 do total de cursos (veja tabela 3), ou
seja, muito pouco num cenario mundial de competio tecnologica.
Tabela 3 - Cursos de Ps-graduao no Brasil por modalidade
GRANDE REA
Programas e Cursos de ps-graduao
Totais de Cursos
de ps-graduao
Total M D F M/D Total M D F
CINCIAS AGRRIAS 315 113 2 14 186 501 299 188 14
CINCIAS BIOLGICAS 233 54 2 10 167 400 221 169 10
CINCIAS DA SADE 474 126 16 46 286 760 412 302 46
CINCIAS EXATAS E DA TERRA 275 96 8 11 160 435 256 168 11
CINCIAS HUMANAS 406 184 4 8 210 616 394 214 8
CINCIAS SOCIAIS APLICADAS 370 186 1 53 130 500 316 131 53
ENGENHARIAS 329 132 4 49 144 473 276 148 49
LINGUSTICA, LETRAS E ARTES 163 77 0 0 86 249 163 86 0
MULTIDISCIPLINAR 330 142 15 84 89 419 231 104 84
Brasil: 2.895 1.110 52 275 1.458 4.353 2.568 1.510 275
Fonte: CAPES
Isso somado ao numero de concluintes de cursos de graduao em Engenharia, em
torno de 3,3
|11|
, no mesmo ano, torna-se motivo de preocupao nacional. A preocupao
se Iundamenta na necessidade de Iormao de profssionais em quantidade e qualidade
adequada para responder pelo desenvolvimento cientifco e tecnologico do pais num
328 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
momento historico reconhecido como o sculo do conhecimento. A inovao cientifca e
tecnologica carece de engenheiros titulados, a nivel de mestrado e doutorado, capazes de
promover a competitividade dos produtos e servios do Pais. Portanto politicas de induo
do crescimento e direcionamento dos cursos de pos-graduao em engenharia tambm
um desafo que se Iaz necessario com a urgncia em que se deseja o crescimento nacional.
Hoje, o pais sinaliza que a pesquisa cientifca e tecnologica e, em especial nas
engenharias, uma das prioridades para o desenvolvimento e soberania nacional. Entretanto
deve-se ressaltar que sempre esteve presente a preocupao com os desequilibrios regionais
e com a fexibilizao do modelo de pos-graduao nos planos nacionais, em particular, no
PNPG 2005-2010. Esta preocupao deve ser enIatizada no PNPG 2011-2020.
Setor Empresarial Inovador
A tecnologia e a inovao se do majoritariamente nas empresas, isso o que
tem ensinado os paises desenvolvidos e os emergentes que vm superando o Brasil com
economias mais robustas. Portanto, outro desafo nacional alavancar a industria, motiva-
la a Iazer inovao, a desenvolver tecnologias proprias ao invs de comprar pacotes
tecnologicos.
O elemento primordial de acelerao deste processo, praticado a exausto nos paises
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, a subveno
direta a empresas, especialmente as mdias e pequenas que, sem esse incentivo, esto
Iadadas a desaparecer na Ieroz competio internacional. A subveno econmica defnida
como o investimento publico de recursos, no reembolsaveis, em projetos especifcos de
inovao tecnologica das empresas. A subveno , portanto, o compartilhamento, dos
custos e riscos da pesquisa e desenvolvimento, entre a empresa e o estado.
No sculo passado, existiu grande resistncia de agentes publicos e da academia
- principalmente no seio das universidades publicas - quanto a essa modalidade de
investimento. Felizmente essa viso vem mudando na medida em que muitos doutores vo
sendo Iormados, no Pais e no exterior, e conseguem desenvolver pesquisas que desaguam
em produtos de interesse da sociedade, como medicamentos, softwares e eletrnicos, para
fcar em poucos exemplos. Produtos esses que no sero produzidos nas universidades e sim
transIeridos para empresas ja existentes, ou que iro gerar novas empresas eles mesmos.
Empresas essas que precisam do incentivo a inovao tecnologica para se estabelecerem e
comearem a gerar empregos, produzir renda e recolher impostos.
Exemplos ja comeam a ser Irequentes no Brasil, de empreendimentos que,
assim criados, recolhem hoje milhares de vezes mais reais em impostos anuais do que o
investimento publico que lhes deu a chance de se instalar. A tabela 4 demonstra que este
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 329
tipo de empresa gera mais emprego, Iatura mais e agrega maior valor aos seus produtos.
Outros indicadores relevantes tambm so apresentados na tabela 4 que demonstra que as
empresas inovadoras pagam melhores salarios, tem empregados de melhor escolaridade e
que permanecem mais tempo no emprego.
Tabela 4 - Desempenho de empresas que inovam frente s tradicionais
EMPRESAS Emprego
Faturamento
(R$ 1.000)
Valor Adicionado
(R$ 1.000)
Inovam e diferenciam produto 545,9 135,5 51,1
Especializadas em produtos padronizados 158,1 25,7 10,6
No diferenciam produto 34,2 1,3 0,45
EMPRESAS
Remunerao
R$/ms
Escolaridade
(anos)
Tempo no Emprego
(meses)
Inovam e diferenciam produto 1.255 9,13 54,09
Especializadas em produtos padronizados 749 7,64 43,90
No diferenciam produto 431 6,89 35,41
Fonte: ABDI
E estratgico para o nosso Pais, portanto, avanar nessas politicas e Iazer a subveno.
Isso necessario e urgente para levar o conhecimento cientifco produzido ao ponto em
que venha aperIeioar a industria, tanto na criao de novos produtos, quanto na melhoria
da qualidade daqueles ja existentes. Isso dara mais competitividade a industria nacional,
gerando mais trabalho, renda e impostos. Em outras palavras, criando um ciclo positivo e
moderno de desenvolvimento. No Iaz-lo signifca fcar para tras na competio nacional
e mundial.
A Importncia das FAPs e das SECTs
Para buscar maior sucesso na politica de C,T&I, em especial com Ioco na Pos-
graduao como vetor essencial para sua eIetividade, as aes e atividades incluindo o
PNPG 2011-2020 no podem prescindir da participao das FAPs e das SECTs em seus
planejamentos. Estas entidades estaduais podem cumprir um papel essencial no processo,
como demonstrado a seguir.
Um dos elementos importantes da participao dos estados atravs de suas FAPs
e SECTs, a real possibilidade de aumento de recursos destinados a Pos-graduao.
Levantamento recente do Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo a Pesquisa
330 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
CONFAP, indicou que nos ultimos anos os oramentos eIetivamente executados pelo
conjunto das FAPs Ioi em torno de R$ 1,5 bilho por ano. Este um montante expressivo
para que somado aos investimentos Iederais e do setor empresarial possa acelerar
o desenvolvimento cientifco e tecnologico nacional. Para fcar apenas num exemplo e
considerando o estagio atual, as FAPs contribuem hoje com uma concesso de cotas de
bolsas de mestrado e doutorado que se aproxima de 10.000 bolsas anuais.
Outro aspecto relevante de contribuio das FAPs e das SECTs e a capilaridade
nacional dessas entidades. Com entidades estaduais de Iomento a C,T&I em praticamente
todos os estados da Iederao e com as dimenses continentais do Brasil, estas estruturas
estaduais representam uma rede capaz de chegar ao Pais como um todo. Experincia de
sucesso ja comprovado de utilizao desta capilaridade, a parceria do Ministrio da
Saude com as FAPs/SECTs na promoo do Programa de Pesquisa para o Sistema Unico
de Saude PPSUS. Esse modelo ja comea a ser estudado pela CAPES, CNPq e CONFAP,
como uma opo para a pesquisa cientifca e desenvolvimento de estratgias nacionais
para melhoria da qualidade da educao basica no Pais. Ao essencial para aperIeioar o
sistema educacional como um todo com proIundos refexos na Pos-graduao em mdio e
longo prazo. Essa uma ao que parece ser consenso nacional.
Some-se ao aspecto anterior, o conhecimento que as FAPs/SECTs tm de suas
especifcidades regionais e estaduais. Isso permite o uso mais adequado dos recursos
Iederais em aes apropriadas para a realidade de cada estado. Essa uma das estratgias
que possibilita atacar as assimetrias regionais ja identifcadas no PNPG 2005-2010.
Em outras palavras as FAPs representam hoje, considerando as Leis de Inovao,
estruturas que reproduzem nos estados as importantes misses a nivel Iederal das agncias
CAPES, CNPq e FINEP. O PNPG 2011-2020 tem de se benefciar disso.
Concluso
Para que o Pais possa de Iato se tornar competitivo no cenario internacional e se
colocar, de Iorma sustentavel, como potncia econmica, cientifca e tecnologica, sugere-
se que as recomendaes a seguir
|13|
devam ser avaliadas numa refexo sria e cuidadosa
na elaborao do PNPG 2011-2020.
Aumento dos investimentos direcionados para C,T&I de 1 para 2 do PIB, em
10 anos. O Brasil tem a oportunidade, nos proximos 10 anos, de consolidar-se no cenario
mundial de C,T&I como um Pais de produo bastante competitiva e portador de politica
arrojada. Para isso, precisara garantir a perenidade das Politicas de Estado que regem a
defnio e o investimento nas atividades de desenvolvimento cientifco, tecnologico
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 331
e de inovao. Para isso importante que a CAPES, quando da elaborao do PNPG
2011-2020, destaque a importncia do aumento nos investimentos ofciais em C,T&I e
a consolidao da integrao entre orgos de Governo, como os Ministrios da Cincia
e Tecnologia e da Educao, entre outros, para que componham uma agenda estratgica
nacional, extrapolando seus programas individuais de Iomento, de Iorma a proporcionar
robustez aos investimentos em desenvolvimento e utilizao do conhecimento em C,T&I.
Como meta para os proximos 10 anos, a proposta o aumento gradativo dos investimentos
em C,T&I para o patamar de 2 do PIB.
Arcabouo legal e praticas de controle reIorma da legislao para fns de
compatibilizao com as especifcidades da pesquisa C,T&I. As ICTs e as Agncias de
Fomento se ressentem do tratamento que lhes dispensado pelos orgos de fscalizao
e controle externo. DiIerentemente dos demais orgos que integram a administrao
publica, tais instituies requerem, justamente pela especifcidade de sua atividade fm,
trato diIerenciado. Nesse aspecto, ha muito se identifca a necessidade da reIorma do
arcabouo legal patrio, que rege os mecanismos de apoio ao Iomento a C,T&I dessas
entidades administrativas, em especial, no que se reIere as transIerncias de recursos;
controle externo (TCU, CGU, AGU e MPU e correspondentes orgos na esIera estadual)
e a condio do pesquisador sujeito ao Regime Juridico Unico. A legislao que rege os
repasses de recursos entre os orgos publicos e a consequente execuo oramentaria
precisa ser simplifcada. Muitos dos arranjos estratgicos entre orgos governamentais,
e desses com entidades privadas, encontram importantes obstaculos na Lei Iederal n
8666/93, na Instruo Normativa n 01/97 da SRF/MF, na Portaria Interministerial 127/08,
entre outras. A legislao inviabiliza a parceria com empresas quando proibe a extenso de
imunidades e isenes, por no considerar as peculiaridades e o dinamismo da pesquisa
cientifca. E necessario ocorrer uma ampla discusso nos Poderes Legislativo e Executivo,
com o objetivo de simplifcar os procedimentos e agilizar o repasse dos recursos. Quanto a
necessaria fscalizao e controle externo exercidos pelos Tribunais de Contas, Controladoria
Geral e Ministrio Publico seja em mbito Iederal ou estadual, entende-se que eles devam
ser excepcionalmente adaptados para o tipo de atividade fm que exercem as agncias de
Iomento a pesquisa e a pos-graduao. A natureza dessas atividades no se coaduna com
aquelas que so ordinariamente desenvolvidas por demais entidades da administrao
publica indireta. Portanto, a legislao regente da Politica Cientifca e Tecnologica deve
ser peculiar, diIerenciada, uma vez que deve levar em conta a tipicidade das aes dos
orgos fnanciadores de pesquisa. O empenho governamental em apoiar a pesquisa e a
pos-graduao perde Iora quando conIrontado com a legislao que hoje aplicavel a
concesso de recursos publicos (exemplo SICONV, PI n 127/08). Sabe-se de aes do
332 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
Estado que visam reIormar o atual modelo de administrao publica. Nesse sentido aponta
a iniciativa do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que instituiu a Portaria
MP n 426 (alterada pela Portaria 84, de 23/04/08), que teve como objetivo propor, por
meio de uma comisso de juristas administrativistas, uma nova estrutura orgnica para o
Iuncionamento da Administrao Publica Federal. Segundo a comisso, o estudo 'atende
a constatao das autoridades do governo de que ha um esgotamento no modelo atual da
administrao publica que tem gerado difculdades para a ao estatal agil e com qualidade
no atendimento as demandas sociais e do mercado, conIorme exposto na apresentao do
'Anteprojeto de Lei Orgnica da Administrao Publica Federal e Entes de Colaborao,
que estabelece normas gerais sobre Administrao Publica direta e indireta, entidades
paraestatais e entidades de colaborao, em suma, para entidades que gerem verbas
publicas e que por tal razo sujeitam-se ao controle dos orgos publicos de fscalizao.
Apesar de concebida, a principio, para ser aplicada a Administrao Publica Federal, ha
inteno de estender a ideia as demais esIeras. Assim, considerando que a elaborao de
uma nova politica para C,T&I tera como meta a ampliao da inovao nas empresas e
a consolidao do sistema nacional de C,T&I, entende-se que o PNPG 2011-2020 traz a
oportunidade sobre a discusso e a fexibilizao da atual legislao e o aprimoramento dos
sistemas de controle.
Aprimoramento da interao entre o Governo, as universidades e as empresas. A Lei
de Inovao, sancionada em 2004, estabeleceu medidas de incentivo a inovao e a pesquisa
cientifca e tecnologica no ambiente empresarial, com vistas a capacitao e ao alcance da
autonomia tecnologica e ao desenvolvimento industrial brasileiro. Nos anos seguintes, muitos
arranjos estratgicos mobilizaram empresas, Instituies Cientifcas e Tecnologicas (ICT) e
orgos governamentais, comprometidos com a induo da demanda e o desenvolvimento
de produtos e processos inovadores. O desafo que o Brasil enIrentara nos proximos anos,
para melhor aproveitamento de suas reais e potenciais capacidades, o aprimoramento dessa
relao, que ja se provou dinmica e consistente, entre os setores empresarial, governamental
e cientifco/tecnologico. Em especial, a politica industrial brasileira precisara estar integrada
com a politica de C,T&I e como consequencia tambm do PNPG 2011-2020. As empresas
precisam estar convencidas de que a inovao tecnologica em seus produtos e processos
proporcionara maior competitividade e que a aliana com os orgos governamentais de
Iomento a pesquisa e a comunidade cientifca tem muito a colaborar com o sucesso dessa
pretenso. Varios aspectos dessa relao devem ser objeto da Iormulao de politicas
e estratgias, como a parcela de risco assumida pelos cooperantes, o protecionismo de
determinados mercados, a carncia de incentivos fscais para alguns setores estratgicos, a
democratizao do conhecimento acadmico, a proteo dos direitos autorais/intelectuais, as
oIertas e negociaes de venture capital e de private equity, entre outros.
FUNDAES DE AMPARO PESQUISA 333
Ainda vale mencionar que os pesquisadores e cientistas que desempenham as
atividades de pesquisa e pos-graduao, no podem ser incluidos na mesma categoria de
um servidor que presta servios de natureza meramente administrativa, subsequentemente,
suas atividades no podem circunscreverem-se to somente ao exerccio de atividades
acadmicas. O pesquisador pode e deve, alm de promover a inovao, participar da
insero do resultado de sua pesquisa no mercado produtivo. Essa necessidade ja Ioi
percebida na proposta MEC/MPOG, que cuida da fexibilizao da dedicao exclusiva
e em outros estudos. De acordo com a proposta, essa iniciativa 'ofcializa a prestao de
servios que no tenham qualquer carater acadmico; resolve os problemas apresentados
pelo TCU relativos a participao do pesquisador em empresa, incluindo-se a possibilidade
de dirigentes das IFES ocuparem simultaneamente cargos de direo nas administraes
das Iundaes de apoio.
Finalmente, mas no menos importante, enIatiza-se que o PNPG 2011-2020 no
pode abrir mo da parceria com as FAPs para contribuir com seu sucesso.
Referncias
|1| WHITE, M., 'Rivalidades Produtivas, ISBN 8501062006, Editora Record.
|2| Revista Science, volume 308, Maio 2005.
|3| BORGES, M. N., 'Inovao quebra de paradigmas. Artigo de opinio publicado na
Revista Minas Faz Cincia, volume 30, jun-ago 2007.
|4| BORGES, M. N. e VILELA, E. F., 'Developing Strategies: Minas Gerais Science and
Technology Parks. Artigo aceito para publicao nos anais do XXVII IASP World
ConIerence on Science and Technology Parks, 2010. Daedok, Coreia do Sul.
|5| iNOVA, 'Uma proposta de modernizao da educao em engenharia no Brasil.
Publicado pela ConIederao Nacional da Industria - CNI, 2006.
|6| PDP - http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/inicial
|7| INCT - http://www.cnpq.br/editais/ct/2008/docs/015anexo.pdI
|8| BARRETO, F. C. S. e BORGES, M. N., 'Novas politicas de apoio a pos-graduao: o
caso FAPEMIG-CAPES. Ensaio Avaliao e Polticas Pblicas em Educao.
Outubro/Dezembro, Vol.17, N 65, pp. 599-612, 2009. ISSN 0104-4036.
334 FUNDAES DE AMPARO PESQUISA
|9| PMDI - http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/publicacoes/arquivos/Proposta
doPMDI2007-2023.pdI
|10| PNPG - http://www.capes.gov.br/sobre-a-capes/plano-nacional-de-pos-graduacao
|11| ALMEIDA, N. N. e BORGES, M. N., 'A Pos-graduao em Engenharia no Brasil:
uma perspectiva historica no mbito das politicas publicas. Ensaio Avaliao e
Polticas Pblicas em Educao. Julho/Setembro. N 56, Vol. 15. pp. 323 339,
2007.
|12| CONFAP Itens extraidos da Proposta do Conselho Nacional das Fundaes Estaduais
de Amparo a Pesquisa, publicada nos anais da 4 CNCTI.
GEOPOLTICA E DEFESA 335
GEOPOLTICA E DEFESA
Geopoltica e Defesa
Celso Bueno da Fonseca
Coronel da Reserva do Exrcito, mestre e doutor em Cincias Militares
pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, com especializao
em Inteligncia Estratgica e Planejamento Estratgico pela Escola
Superior de Guerra. REPRESENTANTE DO MD NA COMISSO NACIONAL
DO PNPG 2011 2020
Resumo
O texto objeto deste resumo abordou, inicialmente, os conceitos de Geopoltica,
DeIesa e Segurana para, em seguida, Ialar sobre confitos atuais ou potenciais, nos
mbitos mundial e regional mostrando que, embora o Brasil conviva pacifcamente com
todos os paises da regio (Amrica do Sul) e do mundo, muitos desses confitos podem
aIetar seus interesses, como conseqncia de sua crescente insero internacional, sendo
compreensiveis, portanto, suas preocupaes de segurana.
No capitulo voltado para o Brasil, Ioi apresentado um cenario no qual o Pais, no
periodo de vigncia do PNPG em elaborao, estara a meio caminho de se tornar potncia
mundial, devendo, por isso mesmo, preparar-se para assumir as responsabilidades
decorrentes dessa situao.
Uma dessas responsabilidades, sem duvida, situa-se no campo da DeIesa, razo
pela qual o Governo aprovou, por meio de Decreto de dezembro de 2008, a Estratgia
Nacional de DeIesa, contemplando metas ambiciosas de curto, mdio e longo prazo, para o
Iortalecimento do Poder Militar brasileiro.
No capitulo 4, abordou-se o aspecto que, diretamente, guarda relao com o PNPG
2011-2020 a capacitao de recursos humanos para a DeIesa, no periodo considerado, a
fm de atender as necessidades previstas na Estratgia Nacional de DeIesa. Foi constatada,
a proposito, a precariedade da situao atual e anexadas quatro relaes com propostas de
Areas de Concentrao e Linhas de Pesquisa, de interesse do MD e das Foras Armadas,
como sugesto a comunidade acadmica nacional.
Sem perder de vista o enIoque de que a Estratgia Nacional de DeIesa inseparavel do
desenvolvimento, foram apresentadas onze propostas (ou recomendaes) a considerao
336 GEOPOLTICA E DEFESA
da CAPES e da Comisso Nacional que elabora o PNPG 2011-2020. Tais propostas
constituem a parte mais importante do texto e visam a quebrar o circulo vicioso segundo o
qual a area de DeIesa no contemplada com a existncia de Comit Gestor especifco, no
CNPq, e nem incluida na Tabela das Areas do Conhecimento, porque no haveria demanda;
mas o Iato que no ha demanda (ou elas no chegam a CAPES/CNPq) porque no existe
o Comit e nem o tema contemplado, adequadamente, na citada Tabela.
O MD considera, salvo melhor juizo, que o atendimento das propostas apresentadas
ensejara o aumento da demanda por programas de interesse da DeIesa, de tal Iorma que,
em 2020, a sociedade brasileira ja tenha adquirido a necessaria sensibilidade para esta area
e possua os quadros que iro contribuir para a superao dos obices, de origem interna e
externa, que se contrapem ao Iortalecimento do Poder Militar brasileiro. Ademais, no
se deve desconsiderar que grande parte dos conhecimentos e das tecnologias produzidos
na area de DeIesa tem emprego dual, contribuindo, diretamente, para o desenvolvimento
nacional.
So as seguintes as propostas ou recomendaes do MD:
1 Na Tabela das Areas do Conhecimento do CNPq, Grande Area 'Outros, criao
da Area 'DeIesa e Segurana Nacionais e das Subareas constantes do quadro abaixo; e
na tabela da CAPES, Grande Area 'Multidisciplinar, criao da mesma Area e Subareas
correspondentes:
GRANDE REA REA SUBREAS ESPECIALIDADES
MULTIDISCIPLINAR
OU OUTROS
DEFESA E
SEGURANA
NACIONAIS
POLTICAS E ESTRATGIAS DE DEFESA NACIONAL
A SEREM
DEFINIDAS
TECNOLOGIAS DE DEFESA
CINCIAS MILITARES CONJUNTAS
CINCIAS MILITARES NAVAIS
CIENCIAS MILITARES TERRESTRES
CIENCIAS MILITARES AEROESPACIAIS
SEGURANA PBLICA
2 - A criao, no CNPq, do Comit de DeIesa Nacional;
3 O Iomento, nas universidades, de um amplo espectro de pesquisas e de cursos
de interesse da DeIesa;
GEOPOLTICA E DEFESA 337
4 A diIuso, pela CAPES, no mbito das universidades do Pais e dos orgos
de Iomento a pesquisa, das relaes, anexas, de Areas de Concentrao de Estudos e de
Linhas de Pesquisa de interesse da DeIesa, como sugesto para Iuturos programas de Pos-
Graduao stricto sensu;
5 A seleo pelo MD, ouvidos a CAPES, o CNPq e outros orgos pertinentes, de
Linhas de Pesquisa para o estabelecimento de programas a serem considerados 'Programas
Estratgicos Especifcos. Estes programas constaro do PNPG em elaborao e sero
amparados por oramento novo e viabilizados com instrumentos proprios, ao longo de todo
o periodo considerado. Desta Iorma, imagina-se, a pesquisa estaria mais bem direcionada
aos reais interesses do Pais, contribuindo para a diIuso da tematica da DeIesa no mbito
da sociedade e dando origem as tecnologias e a inovao pretendidas;
6 A concesso de bolsas de doutoramento e de pos-doutoramento, no exterior,
consideradas necessarias ao desenvolvimento dos 'Programas Estratgicos Especifcos,
citados no item anterior;
7 O Iomento ao desenvolvimento de um complexo militar-universitario-empresarial
capaz de atuar na Ironteira de tecnologias que tero quase sempre utilidade dual, militar e
civil;
1. INTRODUO
De inicio, a abrangncia do tema em pauta, com suas caracteristicas multi e
transdisciplinares, impe, para maior compreenso do texto, uma defnio conceitual para
os termos Geopolitica, Segurana e DeIesa Nacional.
O termo Geopolitica surgiu, historicamente, como o ramo do conhecimento que estuda
a infuncia da geografa na politica de um pais. Assim, no caso brasileiro, por exemplo, o
Iato de o Pais situar-se na Amrica do Sul impe, como prioridade de sua Politica Externa,
a integrao sul-americana. Ja sua longa Ironteira terrestre com quase todos os paises do
subcontinente e o extenso litoral so Iatores condicionantes de sua Politica de DeIesa.
A mais antiga teoria geopolitica conhecida a Teoria do Poder Maritimo de 1890,
Ioi escrita pelo Almirante estadunidense AlIred Mahan e preconizava que a potncia que
dominasse os mares, os estreitos e as passagens obrigatorias da navegao maritima,
dominaria o mundo.
O auge da importncia da Geopolitica com o signifcado ja reIerido deu-se no
periodo da 'Guerra Fria, justamente porque a diviso ideologica do mundo entre o Leste e
Oeste, permitia, com clareza, o uso da geografa na defnio de politicas e estratgias, em
338 GEOPOLTICA E DEFESA
particular, no campo da segurana internacional. Com o fm desse confito e o surgimento da
Globalizao a geografa passou a no ser to considerada nas Iormulaes geopoliticas.
E nesse contexto que Ioi Iormulada a mais recente teoria geopolitica, denominada
'Teoria das Incertezas, do proIessor Irancs Pierre Lellouche, elaborada em 1992, previu
que nos proximos 30 anos, a partir daquela data, no haveria um poder capaz de dominar
a turbulncia provocada por inumeros confitos de indole social, tnica, religiosa ou
decorrente da Iome, do terrorismo e da ameaa do uso de armas de destruio em massa.
Anteviu trs dcadas de desordens e incontrolavel onda de violncia Iora do controle de
qualquer poder ordenador.
Hoje, como decorrncia, dentre outros Iatores, de dois acontecimentos inter-
relacionados o fm do confito Leste-Oeste e o surgimento da globalizao - observa-se
que a Geopolitica vem tendo seu signifcado fexibilizado, abrangendo a atuao de um
pais, com base em todo o seu poder, no sentido do atingimento de seus objetivos e da
neutralizao de antagonismos em suas relaes internacionais. Dai, sua relao com a
DeIesa e com as Relaes Exteriores, sendo, entretanto, mais abrangente do que elas. E
com essa compreenso que sero apresentadas as situaes dos ambientes internacional e
regional, constantes dos ns 2 e 3 deste trabalho.
Quanto aos termos Segurana e DeIesa, que, muitas vezes so conIundidos, este
trabalho adotara os seguintes conceitos constantes da Politica Nacional de DeIesa, sem
desconsiderar inumeras outras defnies existentes no meio acadmico:
- 'Segurana Nacional a condio que permite ao Pais preservar sua soberania
e integridade territorial, promover seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas
de qualquer natureza e garantir aos cidados o exercicio de seus direitos e deveres
constitucionais.
Dessa Iorma, pode-se dizer que a Segurana se expressa por sentimento ou sensao
e dai, seu elevado grau de subjetividade e abrangncia multidisciplinar.
- 'DeIesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nIase no campo
militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais ou maniIestas. Ressalte-se que, embora seja dada
nIase ao campo militar (em particular para a deIesa do territorio), a deIesa dos interesses
nacionais leva a atuao do Estado, tambm, para outros campos, como o econmico e o
politico. Dessa Iorma, no se pode considerar que a DeIesa Nacional seja assunto exclusivo
dos militares.
Pela relao que mantm com a Segurana Nacional, convm, ainda, comentar o que
seja Segurana Coletiva. Sua concepo decorre da idia de que o poder de uma nao pode
ser Iortalecido em conseqncia de alianas ou arranjos de cooperao mutua com outras
GEOPOLTICA E DEFESA 339
naes, buscando, nessa relao, a eliminao de areas de atrito e uma maior possibilidade
de alcanar e preservar os objetivos de interesse comum. Assinale-se, contudo, que a
Segurana Nacional no pode estar a servio da Segurana Coletiva, ao contrario, esta
ultima complementa a primeira.
A palavra segurana abarca, ainda, o nivel individual e o comunitario, no sendo
estes, entretanto, objeto desse trabalho.
Acrescente-se, ainda, que a deIesa de um pais inseparavel de seu desenvolvimento.
Assim, quanto maior o desenvolvimento maior a necessidade de deIesa e quando se investe
em deIesa, pelo menos de Iorma autoctone, ha contribuio para o desenvolvimento. Como
exemplo, cita-se a grande contribuio dos investimentos em deIesa, da poca da Guerra
Fria, para o acelerado avano cientifco e tecnologico ocorrido naquele periodo, como a
Internet e o sistema GPS, dentre outros.
Feitas estas consideraes, sero apresentados a seguir, os cenarios internacional
e regional, tendo, sempre, como pano de Iundo, os interesses nacionais brasileiros,
em um contexto em que sua crescente insero internacional impora, cada vez mais, a
responsabilidade de se maniIestar e, at mesmo, de agir.
Na seqncia, sera apresentada uma sintese de provavel cenario para o Brasil, no
periodo 2011-2020, com Ioco em suas implicaes para a DeIesa Nacional.
No captulo 5, como desdobramento dos anteriores sero apresentadas as necessidades
de capacitao de recursos humanos para a DeIesa, em particular nos niveis de mestrado
e doutorado, abrangendo, igualmente, os meios acadmicos civis e militares, para que o
cenario visualizado seja, de Iato, alcanado.
No Capitulo 6, em uma breve concluso, dar-se-a nIase a importncia para o Pais
de a CAPES incluir no PNPG 2011-2020 os programas de interesse da DeIesa, como
'Programas Estratgicos Especifcos
2. O CENRIO INTERNACIONAL- ENFOQUE GEOPOLTICO
Da analise do ambiente internacional podem ser extraidos, dentre outros, os seguintes
aspectos de interesse para o Brasil, alguns, constantes, tambm, da Politica Nacional
de DeIesa, carregando, todos eles, em seu bojo ameaas, mesmo que indiretas, reais ou
potenciais; outros, oportunidades e no raras vezes, o mesmo aspecto podera se constituir,
ao mesmo tempo, em ameaa e oportunidade, dependendo de como o Pais lidara com ele:
1 - O mundo vive desafos mais complexos do que os enIrentados durante o periodo
de conIrontao ideologica bipolar. O fm da Guerra Fria reduziu o grau de previsibilidade
das ralaes internacionais vigentes desde a 2 Guerra Mundial.
340 GEOPOLTICA E DEFESA
Nesse ambiente, menos provavel um confito generalizado entre Estados ou
grupos de Estados. Entretanto, trs questes com potencial de evoluir para confitos de
grandes propores ainda desafam a paz mundial. A primeira, diz respeito a permanente
beligerncia Coria do Norte X Coria do Sul; a segunda, envolvendo a Republica Popular
da China e Taiwan; a terceira, com os paises centrais de um lado e a Republica Islmica do
Ir de outro, em torno do programa nuclear deste ultimo. Todas estas questes envolvem
interesses imediatos dos EUA.
No que diz respeito a questo Coria do Norte X Coria do Sul, a principal
preocupao esta na capacitao nuclear que o pais comunista adquiriu. O isolamento
internacional imposto ao pais no tem sido sufciente para Iaz-lo se sujeitar as normas
da Agncia Internacional de Energia Atmica. Ao contrario, a postura internacional da
Coria do Norte cada vez mais agressiva. Neste momento (20 de maio de 2010), por
exemplo, aquele pais esta sendo acusado de ter torpedeado e aIundado, em maro, uma
corveta sul-coreana, matando quarenta e seis marinheiros, com Iorte aumento da tenso,
na regio.
Alm desse aspecto, o sonho de reunifcao fca na dependncia do abandono do
regime comunista pela Coria do Norte, ja que no se imagina a possibilidade de ocorrer o
contrario. DiIicil de acontecer, no curto prazo, ja que o regime se perpetua por intermdio
de uma dinastia que mantm Irreo controle sobre a populao. Assim, o mundo continuara
convivendo com a instabilidade na Peninsula Coreana.
Quanto a questo China X Taiwan, o problema envolve o status deste ultimo, na
comunidade internacional. Para Pequim, Taiwan , simplesmente, mais uma de suas
provincias. Para o governo atual desse pais, uma nao independente.
O cerrado apoio estadunidense a Taiwan, inclusive institucionalizado por meio
de acordo, mantm o impasse. Pequim afrma que se Taiwan declarar, Iormalmente, sua
independncia, invadira o pais. Neste caso, os EUA, at por Iora do tratado, tera que se
envolver, arrastando aquela regio para um confito blico de grandes propores.
A questo nuclear iraniana tambm caminha para o pior desIecho possivel. A
despeito de todo o esIoro de Brasil e Turquia para uma soluo diplomatica, os EUA
pressionam os integrantes do Conselho de Segurana da ONU para mais uma rodada de
sanes aquele pais, o que no devera demover Teer de continuar com seu programa
nuclear. A comunidade internacional tera que optar entre uma invaso militar ao pais, em
circunstncia extremamente desIavoravel, em particular, para os EUA, ja envolvidos em
duas guerras ou a desmoralizao, abrindo espao para o avano da proliIerao nuclear,
com uma provavel ao unilateral de Israel.
GEOPOLTICA E DEFESA 341
Enquanto os governantes dos paises envolvidos buscam solues para as questes
citadas anteriormente, renovam-se confitos de carater tnico e religioso, exacerbam-se
os nacionalismos e Iragmentam-se estados; o Iundamentalismo islmico declara 'guerra
santa aos paises centrais, numa verdadeira 'Geopolitica do Terror, situaes que aIetam
a ordem mundial.
2 - Paralelamente, a grave crise econmica mundial, com inicio em meados de
2007, nos EUA, alastrando-se com maior intensidade pela Europa e Japo e de forma mais
amena, nos paises emergentes, esta acelerando o processo ja iniciado, anteriormente, de
transio do sistema de poder mundial unipolar para multipolar.
Ressalte-se, entretanto, que esta tendncia mais evidente nos campos politico e
econmico. No campo militar, a prevalncia dos EUA continuara, difcultando a aceitao
do multilateralismo em questes de segurana internacional.
Ademais, o congelamento institucional do poder mundial no Conselho de Segurana
da ONU (e outros orgos da governana mundial) em sua atual composio no acompanha
a transio em curso, o que compromete sua legitimidade e efcacia, tornando as relaes
internacionais menos seguras.
3 - Na transio do sistema unipolar para multipolar, destacam-se, no cenario
internacional, com crescente importncia, o Brasil, a Russia, a India e a China denominados
pelo acrnimo BRIC.
Nesse novo realinhamento entre as potncias econmicas que comea a emergir,
com claros desdobramentos geopoliticos, ha a previso de a economia da China passar
a dos EUA por volta de 2032. Em 2050, China, EUA e India, nessa ordem seriam as
maiores economias do mundo, seguidas do Brasil e Japo, ambos quase empatados, com
PIB de 6,2 trilhes de dolares. Esta ascenso dos BRIC se, de Iato vier a ocorrer (mesmo
considerando que em Iuno das diIerenas de seus membros cada um atuara, na maioria
das vezes, em consonncia com seus projetos nacionais), alterara o jogo politico global,
com os EUA cedendo poder aos emergentes. Eis ai oportunidade que o Brasil no podera
perder, observando-se que a sua maior proeminncia correspondera, tambm, maiores
responsabilidades na manuteno da segurana internacional e, como conseqncia,
necessidade de conscientizao da sociedade para as demandas da area de deIesa.
4 - Nesse sculo, podero ser intensifcadas disputas por areas maritimas, pelo
dominio aeroespacial e por Iontes de agua doce, de alimentos e de energia, cada vez mais
escassas. Tais questes podero levar a ingerncias em assuntos internos, ou a disputas
342 GEOPOLTICA E DEFESA
por espaos no sujeitos a qualquer soberania, confgurando quadros de confito. Por outro
lado, o aproIundamento da interdependncia difculta a precisa identifcao dos ambientes
externo e interno.
5 - Tanto por razes historicas de defnio de limites, como com a ocupao
dos ultimos espaos terrestres, as Ironteiras continuaro a ser motivo de litigios
internacionais.
6 - O Ienmeno da globalizao, caracterizado pela interdependncia crescente
dos paises, pela revoluo tecnologica e pela expanso do comrcio internacional e dos
fuxos de capitais, resultou em avanos para uma parcela da humanidade. Paralelamente, a
criao de blocos econmicos tem resultado em arranjos competitivos. Para os paises em
desenvolvimento, ou os emergentes, o desafo o de uma insero positiva no mercado
mundial.
Nesse processo, as economias nacionais tornaram-se mais vulneraveis as crises
ocasionadas pela instabilidade econmica e fnanceira, como a que abalou o mundo a partir
de outubro de 2007, ainda no superada, como atesta o atual repique na Unio Europia.
Ademais, a assimetria de poder entre paises e a excluso de parcela signifcativa da
populao mundial dos processos de produo, consumo e acesso a inIormao constituem
situao que podera vir a confgurar-se em confito. Hoje, so inumeros os estados Ialidos
ou quase Ialidos, que se tornam, muitas vezes, locais propicios para o surgimento e atuao
de grupos terroristas internacionais, com srios desdobramentos para a paz mundial.
7 - A questo ambiental permanece como uma das preocupaes da humanidade.
Paises detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e
imensas areas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se objeto de
interesse internacional.
8 - O desenvolvimento e a autonomia nacionais so alcanados pelo dominio
de tecnologias sensiveis e pela capacitao tecnologica autnoma, principalmente nos
estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear, cujos paises detentores difcultam sua
diIuso.
9 - Os avanos da tecnologia da inIormao, a utilizao de satlites, o sensoriamento
eletrnico e outros aperIeioamentos tecnologicos trouxeram maior efcincia aos sistemas
administrativos e militares, sobretudo nos paises que dedicam maiores recursos fnanceiros
GEOPOLTICA E DEFESA 343
a DeIesa. Em conseqncia, criaram-se vulnerabilidades que podero ser exploradas, com
o objetivo de inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou Iacilitar a interIerncia a distncia.
10 - Novos atores globais Ioram surgindo ou crescendo de importncia, mesmo que
negativa, tais como grupos terroristas internacionais, organizaes criminosas transnacionais,
organizaes no governamentais e mesmo mega-empresas multinacionais, estas ultimas
com poder econmico, muitas vezes, capaz de infuenciar decises de governo.
11 - Alm de crises sistmicas de origem fnanceira, ja comentadas, outras podero
surgir, como energtica, alimentar e ambiental, aIetando paises mais vulneraveis no periodo
considerado, com srias conseqncias para a estabilidade e a paz mundial.
12 - A estabilizao do Iraque continua uma incognita, mesmo com a previsivel
saida das Ioras estadunidenses daquele pais. A predominncia xiita devera levar o Iraque
a uma maior aproximao com o Ir, Iortalecendo a infuncia deste ultimo no Oriente
Mdio e comprometendo o ja precario equilibrio estratgico naquela regio.
13 - Da mesma Iorma, no AIeganisto, a provavel vitoria militar das Ioras da OTAN
podera no ser seguida da estabilizao politica do pais, quer seja por razes culturais e
religiosas (regies autnomas dominadas por Talibs radicais), ou mesmo pela rejeio a
presena de estrangeiros ocidentais.
Nesse quadro de incertezas, pouco provavel a eliminao da rede terrorista Al
Qaeda objetivo inicial das Ioras internacionais, naquele pais. Vale salientar, a proposito,
que o terrorismo internacional, atualmente, depende muito pouco da rede Al Qaeda, ja
que esta evoluiu para redes autnomas regionais, como as atuantes no norte da AIrica, no
Caucaso, na Indonsia, nas Filipinas, no Imen, na Somalia, na Arabia Saudita e no proprio
Iraque.
14 - A questo central do Oriente Mdio, envolvendo Israel e os palestinos, continua
cada vez mais complexa, desafando a comunidade internacional na busca da paz, naquela
regio.
15 - A questo da no proliIerao nuclear outro diIicil desafo que a comunidade
internacional enIrenta, com desdobramentos imprevisiveis para a paz mundial. Em maio deste
ano esta prevista a realizao da 8 ConIerncia de Reviso do Tratado de No ProliIerao
de Armas Nucleares (TNP). O pais que assinar o termo aditivo estara se submetendo a
344 GEOPOLTICA E DEFESA
severas restries por parte da Agncia Internacional de Energia Atmica. Assim, paises
que estejam buscando independncia no dominio dessa tecnologia ou processando o
combustivel nuclear, mesmo que sabidamente para fns pacifcos, tera que optar entre no
assinar o termo aditivo e soIrer presses internacionais ou assina-lo, permitindo inspees
no programadas em unidades de enriquecimento de urnio, comprometendo sua soberania,
neste aspecto.
16 - Paralelamente, a questo do desarmamento por parte dos paises com poder
nuclear e que poderia proporcionar o argumento moral para a no proliIerao, embora
esteja avanando, ainda no atingiu o grau de credibilidade necessario, ja que nenhum
deles abdica de manter poder dissuasorio que considere conveniente.
Nesse contexto, o novo Tratado de Reduo de Armas Estratgicas entre Estados
Unidos e Russia STAR II Iaz parte dos esIoros de recomear as relaes entre os dois
paises, que passaram por atritos na ultima dcada. Contudo, a ratifcao pelos respectivos
parlamentos no devera ser Iacil. Se assinado, sua validade sera de dez anos e devera se
constituir no primeiro tratado real de reduo de armas nucleares pos Guerra Fria.
O Tratado encerra, de Iorma subjacente, pelo menos duas mensagens de alerta.
A primeira, para o Ir, que Washington acusa de desenvolver programa nuclear com fns
militares, e a segunda, para os paises, como o Brasil, que hesitam em apoiar sanes contra
Teer no Conselho de Segurana e no pretendem aderir ao Termo Aditivo do TNP.
E no minimo duvidoso que o acordo contribua para alcanar tais objetivos. Mesmo
com os cortes, os dois paises continuaro, como ja Ioi dito, a ter os maiores arsenais do
mundo, o que limita a possibilidade de servirem de exemplo para quem quer que seja.
A dinmica que impulsiona novos paises a desenvolverem armas nucleares, de resto,
segue uma logica que escapa a relao entre EUA e Russia. E diIicil crer que a tendncia
de longo prazo, quanto a isso, no seja oposta a desejada pelo governo dos EUA. O mais
provavel que o numero de integrantes do clube venha a crescer nos proximos anos, com
todos os problemas dai decorrentes, para a paz mundial.
3. O CENRIO REGIONAL- ENFOQUE GEOPOLTICO
A Amrica do Sul, distante dos principais Iocos mundiais de tenso e livre de armas
nucleares, considerada uma regio relativamente pacifca.
Nesse sentido, o Iortalecimento do processo de integrao Iisica, em todo o continente
vem se Iazendo por intermdio da denominada Iniciativa para a Integrao de InIra-
GEOPOLTICA E DEFESA 345
estrutura Regional Sul-americana (IIRSA) e outras tratativas no mbito do MERCOSUL e
da UNASUL. Ademais, a afnidade tnica e cultural, o aumento do fuxo comercial entre os
paises e a posio moderadora do Brasil so Iatores que contribuem para o desenvolvimento
e a estabilidade regional.
Como se sabe, a segurana de qualquer pais aIetada pelo grau de estabilidade da
regio onde se situa.
Como exemplo da atuao moderadora do Brasil, vale citar o seu empenho para
a criao do Conselho de DeIesa Sul-americano e as tratativas para institucionalizar
a cooperao, no mbito dos pases latino-americanos e dos EUA, para o combate ao
narcotrafco e outros crimes transnacionais, por meio da instalao, em Brasilia, de um
'centro integrado, com a participao de varios paises da regio, em particular, dos
EUA.
Entretanto, sem comprometer, totalmente, a circunstncia citada anteriormente,
a atual conjuntura politica do continente apresenta inumeros Iatores de perturbao
da harmonia entre os paises, trazendo srias preocupaes de segurana para a area e,
conseqentemente, para o Brasil.
A persistncia desses Iocos de incertezas recomenda que o Brasil cuide de seu
poder militar, para preservar seus interesses na regio e respaldar eventuais aes que sua
posio de destaque na geopolitica continental impuser. Vale lembrar, a proposito, que,
recentemente, em varias ocasies, interesses legitimos brasileiros em paises vizinhos
(Bolivia, Equador, Venezuela e Paraguai) Ioram aIrontados. Em todas elas prevaleceu, da
parte do governo brasileiro, a estratgia da generosidade. Entretanto, fca a pergunta: at
quando sera conveniente mant-la?
Dentre os Iatores de perturbao aludidos anteriormente, destacam-se:
1 - A existncia de dois projetos antagnicos de integrao a Unio de Naes
Sul-americanas (UNASUL) e a Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA). O
primeiro, liderado pelo Brasil, com Ioco na economia. O segundo, liderado pelo presidente
venezuelano, com inspirao ideologica o denominado socialismo do sculo XXI e
caracterizado por retorica de conIronto com os EUA.
2 - O possivel enIraquecimento da ja Iragilizada OEA, em Iace da recente criao da
chamada 'Comunidade de Estados Latino-americanos e do Caribe, excluindo, portanto,
os EUA e o Canada. Tal organizao Ioi criada por iniciativa da ALBA, o que pressupe
atuao de cunho ideologico e de conIronto com os EUA. Esta suposio, se de Iato
346 GEOPOLTICA E DEFESA
ocorrer, exigira do Brasil cerrado exercicio de sua capacidade de liderana, para evitar o
agravamento de tenses intra-regionais.
3 - A disputa entre Chile e Peru, pela posse de area maritima, no Oceano Pacifco.
No momento, aguarda-se o julgamento, na Corte Internacional de Justia da ONU,
de ao impetrada pelo Peru, reivindicando a posse da area contestada. Ao mesmo tempo, o
Peru considera estar havendo, por parte do Chile, um incremento injustifcavel de seu poder
militar, o que leva o governo daquele pais a suspeitar que, mesmo que a Corte Internacional
de Justia lhe d ganho de causa, o Chile no a acatara. Dai as presses do governo peruano
contra o que considera corrida armamentista na regio.
4 - As constantes desavenas entre os governos da Colmbia e da Venezuela,
de origem ideologica, minando, cada vez mais, o relacionamento bilateral, como as
denuncias por parte do primeiro de que a Venezuela abriga insurgentes das Foras Armadas
Revolucionarias da Colmbia (FARC), em seu territorio e, de outra parte, que as bases
militares colombianas operadas por militares dos EUA naquele pais, seriam instrumentos
de interveno no continente e, em particular, tendo como alvo a Venezuela. Nesse contexto,
o governo da Venezuela congelou as relaes diplomaticas com a Colmbia.
5 - A existncia do grupo insurgente FARC, remanescente do periodo da Guerra
Fria, hoje com pelo menos oito mil integrantes, na Colmbia, sustentado pelo narcotrafco
e aes de seqestro. Este confito colombiano ja extrapolou sua dimenso interna para se
tornar regional, com srias repercusses para a estabilidade sul-americana. A operao das
Ioras armadas colombianas em territorio equatoriano, em 2008, contra as FARC, com o
rompimento das relaes diplomaticas entre ambos os paises um exemplo. Outro, so os
indicios de ligaes das FARC com o ainda incipiente grupo insurgente autodenominado
Exrcito do Povo Paraguaio (EPP), operando na regio de Ironteira daquele pais com o
Brasil de onde pretenderia obter o apoio logistico para suas operaes, com o objetivo fnal
de tomada do poder.
Outro aspecto que aumenta a sensibilidade desse assunto para o Brasil o Iato de o
EPP Iazer da reIorma agraria sua bandeira, e dos 'brasiguaios, como so conhecidos os
brasileiros proprietarios de terras no Paraguai o inimigo.
6 - Outros confitos potenciais, de razes historicas, podero ainda eclodir, como o
da saida boliviana para o mar, envolvendo o Chile e o Peru; as reivindicaes territoriais
da Venezuela em relao a Guiana, e da Guiana em relao ao Suriname; a disputa entre
GEOPOLTICA E DEFESA 347
Argentina e Inglaterra pelas Ilhas Malvinas, dentre outros, de menor probabilidade de
escalada.
Alm dos Iatores de perturbao listados anteriormente, ha, ainda, a considerar
inumeras vulnerabilidades de ordem institucional, geografca ou econmica que os agravam
difcultando os processos de integrao, em andamento, tais como:
a) As disparidades econmicas e sociais e ma distribuio de recursos naturais e
energticos, difcultando a integrao econmica, tanto bilateral como multilateral,
no mbito dos acordos existentes;
b) A incipiente integrao Iisica, so agora encarada de Iorma coordenada, por
intermdio da ja citada iniciativa brasileira, denominada 'Iniciativa para a
Integrao da InIra-estrutura Regional Sul-americana IIRSA;
c) De cunho institucional, pode-se citar as brechas existentes nos documentos da
OEA reIerentes a deIesa da democracia e dos direitos humanos. Estas brechas
consistem em se defnir como interrupo das normas constitucionais apenas a
derrubada de um presidente eleito. Outros aspectos que conIormam um regime
democratico de direito no so contemplados, como a garantia das liberdades
individuais, dentre elas a de expresso, a igualdade e independncia dos poderes
e a alternncia no poder.
E de se esperar que o Secretario-Geral da OEA, em seu inicio de segundo mandato,
procure sanar estas defcincias.
d) Ainda de cunho institucional, vale citar a obsolescncia do Tratado Interamericano
de Assistncia Reciproca (TIAR), idealizado no contexto da Guerra Fria e a
inoperncia da Junta Interamericana de DeIesa (JID) como conseqncia das
vises de segurana no coincidentes, dos paises que a compem.
4. O CENRIO BRASILEIRO 2011-2020 - IMPLICAES PARA A DEFESA NACIONAL
Oitava maior economia do mundo e segunda das Amricas, atras apenas dos EUA,
hoje o peso geopolitico do Brasil, pode-se dizer, corresponderia ao de 'mdia potncia
global ou 'potncia regional na Amrica do Sul, se o critrio para a defnio desse peso
Iosse somente o valor de seu Produto Interno Bruto (PIB). Mesmo sendo detentor de outros
fatores importantes para caracterizao dessa condio, tais como a dimenso territorial,
a abundncia de recursos naturais, o grau de industrializao, o elevado grau de coeso
nacional, grande produo agricola, matriz energtica diversifcada, com a expectativa de,
a mdio prazo, transIormar-se em exportador de combustiveis, o Iato de possuir poder
348 GEOPOLTICA E DEFESA
militar no claramente superior ao de seus vizinhos mais desenvolvidos tira-lhe a plena
condio de potncia regional.
Entretanto, essa condio podera ser alcanada quando os assuntos de DeIesa
estiverem, de Iato, inseridos na agenda nacional e as aes previstas na Estratgia Nacional
de DeIesa Iorem implementadas. At la, afgura-se mais apropriado considerar o Pais como
'potncia emergente.
Mais importante que as constataes que precedem a percepo, tanto da parte da
comunidade internacional como da propria Nao, de que o Brasil, fnalmente, encontrou
o rumo do desenvolvimento sustentavel.
O amadurecimento politico ja alcanado, depois de anos de governos democraticos,
com alternncia de poder entre situao e oposio, com continuidade exitosa da poltica
econmica, permite, sem uIanismo, prever que ao fnal do periodo considerado (2011-
2020), o Brasil tera consolidado sua situao de liderana regional e estara a caminho de
alcanar posio ainda mais relevante, no cenario internacional.
Nesse contexto, pode-se afrmar que o Brasil perdeu o privilgio da irrelevncia e
busca alcanar, como objetivo-sntese de sua Geopoltica, crescente insero internacional
de Iorma soberana e no excludente, com nIase nas relaes Sul-Sul e prioridade para
a integrao Sul-Americana. Concilia o respeito aos principios consagrados no art. 4 da
Constituio Federal, em particular os de autodeterminao, no-interveno, igualdade
entre os Estados e soluo pacifca dos confitos com Iorte atuao baseada no corolario da
'no indiIerena, adotado, tacitamente, pelo Itamaraty.
Nesse sentido, so exemplos recentes da atuao de Poltica Externa brasileira, como
instrumento de sua Geopoltica:
A) No mbito internacional
x A participao em misses de paz da ONU, em particular a do Haiti, cujo
componente militar comandado pelo Brasil;
x Gestes, no sentido da reIormulao do Conselho de Segurana da ONU e de sua
incluso neste orgo, como membro permanente;
x Participao eIetiva em varios Ioruns multilaterais, como no Forum IBAS, G20
fnanceiro e econmico, OMC, OEA, UNASUL, MERCOSUL, dentre outros;
x Posicionamento independente, em face do Protocolo Adicional do TNP, no
sentido de no assina-lo;
x DeIesa da negociao, at a ultima instncia, com o Ir, em torno de seu programa
nuclear;
x DeIesa da eliminao total de armas nucleares, no mundo;
x Acordos bilaterais, considerados estratgicos, envolvendo as areas de deIesa,
com a Frana, EUA e Russia, dentre outros;
GEOPOLTICA E DEFESA 349
x Gestes junto a Comisso de Limites da PlataIorma Continental, da ONU, com
vistas a ampliao de sua 'Zona Econmica Exclusiva, no Oceano Atlntico, de
3,5 para 4,5 milhes de quilmetros quadrados;
x Expressivo aumento da presena brasileira nos pases africanos, e
x Liderana mundial na deIesa do meio ambiente.
B) No mbito regional
x Restries ao acordo EUA-Colmbia, que permite a presena de Ioras militares
do primeiro operando a partir de bases colombianas, no territrio desse pas;
x Criao da UNASUL e do Conselho de DeIesa Sul-Americano (CDS);
x Tentativa de infuenciar o desIecho da crise politica em Honduras;
x Financiamento de projetos de infra-estrutura em pases vizinhos;
x Busca da reduo das assimetrias, em particular, no mbito do MERCOSUL.
Em sintese, a atuao diplomatica do Brasil, no mbito internacional, vem
privilegiando a estratgia da persuaso e, no regional, a da generosidade, incluindo-se,
neste caso, paises aIricanos. Ambas as estratgias, entretanto, nem sempre bem sucedidas.
Falta ao Pais poder militar compativel com sua natural condio de liderana, para, alm
de dar sustentao as estratgias ja citadas, garantir sua segurana, por meio da dissuaso e
o exercicio de suas crescentes responsabilidades, pela capacidade de projeo de poder.
E com base na constatao anterior que o Governo Brasileiro aprovou, por meio de
Decreto Presidencial de dezembro de 2008, a Estratgia Nacional de DeIesa (END) com
a inteno de que, como documento de Estado, balize a transIormao do Poder Militar
brasileiro, para que, at 2030, esteja compativel com a estatura politico-estratgica que o
Pais alcanara.
Desse documento (END), so destacados os seguintes aspectos, dentre outros, de
interesse deste trabalho:
x Estratgia nacional de deIesa inseparavel de estratgia nacional de
desenvolvimento;
x Um interesse estratgico do Estado a Iormao de especialistas civis em
assuntos de deIesa. No intuito de Iorma-los, o Governo Federal deve apoiar, nas
universidades, um amplo espectro de programas e de cursos que versem sobre a
defesa;
x O Ministrio da DeIesa intensifcara a divulgao das atividades de deIesa, de
modo a aumentar sua visibilidade junto a sociedade, e implementara aes e
programas voltados a promoo e disseminao de pesquisas e a Iormao de
350 GEOPOLTICA E DEFESA
recursos humanos qualifcados na area, a exemplo do Programa de Apoio ao
Ensino e a Pesquisa Cientifca e Tecnologica em DeIesa Nacional (Pro-DeIesa).
x A independncia nacional plena sera alcanada pela capacitao tecnologica
autnoma, inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. Esses
setores transcendem a diviso entre desenvolvimento e defesa, entre o civil e o
militar;
x Um dos eixos estruturantes da END, reIere-se a reorganizao da industria
nacional de produtos de deIesa, para assegurar que o atendimento das necessidades
de equipamentos das Foras Armadas apoie-se em tecnologias sob dominio
nacional;
x O setor estatal de produtos de deIesa tera por misso operar no teto tecnologico,
desenvolvendo as tecnologias que as empresas privadas no possam alcanar ou
obter, em curto ou mdio prazo, de maneira rentavel;
x Priorizar a Iormao, dentro e Iora do Brasil, dos quadros tcnico-cientifcos,
militares e civis, que permitam alcanar a independncia tecnologica;
x A primeira prioridade do Estado na politica dos trs setores estratgicos sera
a Iormao de recursos humanos nas cincias relevantes. Para tanto, ajudara a
fnanciar os programas de pesquisa e de Iormao nas universidades brasileiras e
nos centros nacionais de pesquisa e aumentara a oIerta de bolsas de doutoramento
e de posdoutoramento nas instituies internacionais pertinentes. Essa politica
de apoio no se limitara a cincia aplicada, de emprego tecnologico imediato.
Benefciara, tambm, a cincia Iundamental e especulativa;
x O Iuturo das capacitaes tecnologicas nacionais de deIesa depende mais da
Iormao de recursos humanos do que do desenvolvimento de aparato industrial.
Dai a primazia da politica de Iormao de cientistas, em cincia aplicada e basica,
ja abordada no tratamento dos setores espacial, ciberntico e nuclear;
x Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto ao acesso a inIormaes,
sero estimuladas iniciativas conjuntas entre organizaes de pesquisa das Foras
Armadas, instituies acadmicas nacionais e empresas privadas brasileiras. O
objetivo sera Iomentar o desenvolvimento de um complexo militar-universitario-
empresarial capaz de atuar na Ironteira de tecnologias que tero quase sempre
utilidade dual, militar e civil;
x A industria nacional de produtos de deIesa sera incentivada a competir em
mercados externos para aumentar a sua escala de produo. A consolidao da
Unio de Naes Sul-Americanas podera atenuar a tenso entre o requisito da
independncia em produo de deIesa e a necessidade de compensar custo com
GEOPOLTICA E DEFESA 351
escala, possibilitando o desenvolvimento da produo de defesa em conjunto
com outros paises da regio;
x Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito de desenvolver a
capacitao tecnologica e a Iabricao de produtos de deIesa nacionais, de modo
a eliminar, progressivamente, a compra de servios e produtos importados;
5. A CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS PARA A DEFESA PROPOSTAS
Da leitura do capitulo anterior emergem as seguintes indagaes: teria a Nao
brasileira o grau de conscientizao necessario para viabilizar (por meio da induo aos
parlamentares, por exemplo) os investimentos previstos na Estratgia Nacional de DeIesa?
E os recursos humanos necessarios para a absoro dos conhecimentos cientifcos e
tecnologicos presentes nos equipamentos a serem inicialmente adquiridos para, em seguida,
passarem a ser Iabricados no Pais? A resposta a ambas as questes, inIelizmente, no. Os
brasileiros, embora apreciem e respeitem as Foras Armadas, desconhecem a importncia
de um poder militar Iorte, como respaldo a deIesa dos interesses nacionais, uma das razes
pelas quais Exrcito, Marinha e Aeronautica passaram longo periodo com oramentos
reduzidos e com equipamentos carentes de atualizao.
A proposito, vale lembrar que, na dcada de setenta, a industria blica brasileira
despontava como das mais dinmicas e promissoras do mundo. Entretanto, a partir dali,
regrediu a um nivel em que a produo de material de emprego militar se limita aos
equipamentos de indice tecnologico intermediario, situao que permanece at hoje, com
exceo de alguns poucos setores.
Enquanto isto, observa-se o mundo cada vez mais assimtrico em relao a Cincia
e Tecnologia. Os paises desenvolvidos priorizam investimentos nessa area, em uma clara
demonstrao de que o desenvolvimento cientifco e tecnologico sinnimo de poder e
constitui o motor que impulsiona suas notaveis conquistas.
Os avanos desses paises so derivados, em grande parte, de tecnologias militares
capazes de gerar Iortes impactos em inovao e trazem consigo importantes progressos
para a sociedade.
Nesses Estados, projetos de interesse militar ocupam posies de destaque nas discusses
dos poderes executivo e legislativo locais, bem como nos orgos de Iomento a pesquisa.
As novas tecnologias obtidas no so cedidas por seus detentores, propiciando vantagens
competitivas estratgicas a esses paises.
352 GEOPOLTICA E DEFESA
E, portanto, Iundamental estabelecer rotas para conquistar o desenvolvimento
autctone do Brasil, mediante a implementao de um crculo virtuoso, comeando pela
induo, no meio acadmico, da pesquisa em assuntos de DeIesa, abrangendo Geopolitica,
Cincia, Tecnologia e Inovao, passando pela Iormao de especialistas civis, nessas
areas, para os setores publico e privado, o que, certamente, benefciara toda a sociedade
brasileira.
Nesse sentido, merece ser citada exitosa iniciativa conjunta do Ministrio da DeIesa
e da CAPES, em pleno andamento. Trata-se do Programa de Apoio ao Ensino e a Pesquisa
Cientifca e Tecnologica em DeIesa Nacional Pro-DeIesa concebido em 2005, a partir de
um diagnostico acerca do distanciamento entre os Iormuladores e executores das politicas
publicas relativas a DeIesa Nacional e os estudiosos do tema nas principais instituies de
ensino e pesquisa do Pais. O Programa enquadra-se nas diretrizes da CAPES de induo
temporaria de areas estratgicas da politica brasileira de cincia e tecnologia e consiste
na concesso de apoio fnanceiro aos projetos selecionados, de acordo com os critrios
defnidos em edital, para a capacitao de recursos humanos, em pos-graduao stricto
sensu, de interesse da DeIesa.
Outra iniciativa, tambm meritoria que procura incentivar a pesquisa em assuntos
de DeIesa o 'Concurso de Teses sobre DeIesa Nacional, instituido pelo Ministrio da
DeIesa em 2004 e que, como o proprio nome diz, procura premiar Teses de Doutorado e
Dissertaes de Mestrado, nas categorias de Cincias Exatas e Humanas e de Trabalho
Militar.
Entretanto, somente essas iniciativas, em sua dimenso atual, no conseguiro
reverter o quadro de desinteresse da sociedade para os assuntos de DeIesa e suprir as
necessidades de recursos humanos altamente capacitados, para o atingimento das metas de
independncia tecnologica almejadas na Estratgia Nacional de DeIesa.
Em Iace do exposto, o Ministrio da DeIesa, com o intuito de aproIundar a discusso
qualifcada dos assuntos de sua area de competncia e de evitar provaveis estrangulamentos
no processo de obteno da independncia cientifca e tecnologica almejada, de interesse
no somente da DeIesa, mas de todo o Pais, apresenta a Comisso do Plano Nacional de
Pos-Graduao 2011 2020, as seguintes
PROPOSTAS
1 Na Tabela das Areas do Conhecimento do CNPq, Grande Area 'Outros, criao
da Area 'DeIesa e Segurana Nacionais e das Subareas constantes do quadro abaixo; e
na Tabela da CAPES, Grande Area 'Multidisciplinar, criao da mesma Area e Subareas
correspondentes:
GEOPOLTICA E DEFESA 353
GRANDE REA REA SUBREAS ESPECIALIDADES
MULTIDISCIPLINAR
OU OUTROS
DEFESA E
SEGURANA
NACIONAIS
POLTICAS E ESTRATGIAS DE DEFESA NACIONAL
A SEREM
DEFINIDAS
TECNOLOGIAS DE DEFESA
CINCIAS MILITARES NAVAIS
CIENCIAS MILITARES TERRESTRES
CIENCIAS MILITARES AEROESPACIAIS
SEGURANA PBLICA
2 A criao, no CNPq, do Comit de DeIesa Nacional;
3 O Iomento, nas universidades, de um amplo espectro de pesquisas e de cursos
de interesse da DeIesa;
4 A diIuso, pela CAPES, no mbito das universidades do Pais e dos orgos
de Iomento a pesquisa, das relaes, anexas, de Areas de Concentrao de Estudos e de
Linhas de Pesquisa de interesse da DeIesa, como sugesto para Iuturos programas de Pos-
Graduao stricto sensu;
5 A seleo pelo MD, ouvidos a CAPES, o CNPq e outros orgos pertinentes, de
Linhas de Pesquisa para o estabelecimento de programas a serem considerados 'Programas
Estratgicos Especifcos. Estes programas constaro do PNPG em elaborao e sero
amparados por oramento novo e viabilizados com instrumentos proprios, ao longo de todo
o periodo considerado. Desta Iorma, imagina-se, a pesquisa estaria mais bem direcionada
para os reais interesses do Pais, contribuindo para a diIuso da tematica da DeIesa no
mbito da sociedade e dando origem as tecnologias e a inovao pretendidas;
6 A concesso de bolsas de doutoramento e de pos-doutoramento, no exterior,
considerados necessarios ao desenvolvimento dos 'Programas Estratgicos Especifcos,
citados no item anterior;
7 O Iomento ao desenvolvimento de um complexo militar-universitario-empresarial
capaz de atuar na Ironteira de tecnologias que tero quase sempre utilidade dual, militar e
civil;
354 GEOPOLTICA E DEFESA
8 A viabilizao de parceria das Universidades com as escolas de Altos Estudos e
de AperIeioamento, das Foras Armadas e do MD, para a oIerta da modalidade 'DeIesa
Direta de Tese (ou Dissertao) para concludentes, voluntarios, dos cursos daquelas
escolas.
A idia propiciar a expanso do numero de pesquisadores militares e o
reconhecimento daquelas Instituies de Ensino como Instituies de Pos-Graduao
stricto sensu;
9 A aprovao, pela CAPES, das indicaes dos militares doutores pelas respectivas
escolas de Altos Estudos, como orientadores de Iuturos Mestrados Profssionais, com base
no notorio saber daqueles Ofciais;
10 O acesso (ainda que parcial) ao Portal de Periodicos da CAPES para as
Instituies de Ensino do MD e das Foras Armadas (como escolas publicas que so), que
proporcionam programas de Pos-Graduao, o que, junto com outras propostas anteriores,
contribuira para que atinjam a condio de instituies de Pos-Graduao stricto sensu; e
11 A ampliao do Programa de Apoio ao Ensino e a Pesquisa Cientifca e
Tecnologica em DeIesa Nacional Pro-DeIesa - com o aumento dos recursos fnanceiros,
pelos orgos parceiros (MD e CAPES), para inicio de execuo de novos programas em
2011.
6. CONCLUSO
O presente trabalho procurou abordar, como Introduo, algumas defnies
conceituais, ocasio em que se comentou sobre o signifcado mais fexivel de Geopolitica,
hoje empregado, no qual a Politica predomina sobre a Geografa.
Em seguida, no Capitulo 2, evidenciaram-se os confitos atuais ou potenciais, que
permeiam as relaes entre os paises, no jogo geopolitico global. O cenario apresentado
parece confrmar as previses de Lellouche (Teoria das Incertezas) sobre a ausncia
temporaria de um poder ordenador capaz de suIocar os varios polos de confito que
se espalham pela Europa, Asia e AIrica. A chamada hegemonia norte-americana tem
se mostrado insufciente nesse mister de preservar a ordem mundial. A ONU, outros
organismos internacionais, ou Estados nacionais igualmente tm Iracassado nesse
desiderato.
GEOPOLTICA E DEFESA 355
No Capitulo 3, a inteno Ioi mostrar a existncia de Iatores de desagregao que,
em mbito bilateral ou regional, esto a difcultar a integrao sul-americana o principal
objetivo de Politica Externa do governo brasileiro.
No Capitulo 4, procurou-se vizualizar como o Brasil evoluira, no periodo considerado
de 2011-2020. Sem nenhum uIanismo nacionalista, a previso baseada no crescimento
linear atual, que o Pais estara proximo de se tornar grande potncia, uma das cinco maiores
economias do mundo, at 2030.
Observou-se, ainda no Capitulo 4, que a capacidade militar do Brasil esta, ja nos dias
de hoje, aqum de suas necessidades de DeIesa e que a superao desta vulnerabilidade
atual e adequao a situao Iutura do Pais esto previstas na Estratgia Nacional de DeIesa
(END).
No Capitulo 5, abordou-se a questo da capacitao de recursos humanos para a area
de DeIesa, com Ioco no atingimento das metas previstas na END, tanto no que diz respeito
a conscientizao da sociedade para a necessidade de investimento nas Foras Armadas,
como a obteno da independncia cientifca e tecnologica, com vistas a produo, no Pais,
dos equipamentos de emprego militar a serem adquiridos.
Nesse contexto, avultam de importncia as propostas apresentadas a Comisso
do Plano Nacional de Pos-Graduao 2011-2020 para a superao das difculdades
apresentadas, atualmente, pelo setor militar, no que diz respeito a capacitao de recursos
humanos.
Dada a pouca sensibilidade para os assuntos de DEFESA de parte da sociedade
brasileira e na expectativa de que tal Iato no impea o acolhimento das propostas constantes
deste trabalho, so apresentadas as seguintes consideraes fnais:
x A deIesa do Pais e de seus interesses obrigao do Estado e independe de haver
inimigos imediatos;
x No havendo o inimigo como reIerncia - privilgio do Brasil - o dimensionamento
de seu poder militar, como fator de dissuaso, deve ser compatvel com a estatura
politico-estratgica do Pais;
x Um pais militarmente Iragil vulneravel a presses e pouco capaz de deIender
seus interesses, em suas relaes internacionais;
x A clara pretenso brasileira de compor as mesas decisorias das discusses
mundiais (cujo pleito de uma cadeira permanente no Conselho de Segurana da
ONU emblematico) exigira poder militar que respalde as posies tomadas pelo
Pas;
x O Brasil com poder militar Iorte no mudara a indole pacifca do povo brasileiro
e nem os principios de sua Politica Externa.
356 GEOPOLTICA E DEFESA
Anexo A
MINISTRIO DA DEFESA
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Nr reas de Concentrao Linhas de Pesquisa
1 Estabilidade Regional Arranjo de segurana e defesa para a Amrica do Sul
2 Segurana Nacional Processos para o Gerenciamento de Crises
3 O Ciberespao Universo para Defesa
4 O Brasil e o Panorama Estratgico Global Ceu||os P|ospecl|vos pa|a os p|/|mos 1O (de/) auos
5
Proposta para uma poltica aeroespacial
para o Brasil
Uma viso militar.
6
reas indispensveis segurana do
territrio nacional
Critrios para definio.
7
Desenvolvimento, Segurana e Defesa
Nacionais
O Estudo do Poder Nacional.
Integrao Nacional.
Polticas Pblicas
Gesto Poltico-Estratgica.
Mobilizao Nacional
Base Industrial e Tecnolgica
Gesto de Sistemas de Informao
Gesto de Conhecimento
8 Estudos Interdisciplinares e Interculturais
Identidade Nacional
Valores
Cultura
Modernidade e bem-comum
Especificidades e similaridades culturais e estruturais nos
p|ocessos de |ule|ao do B|as|| com. Pa|ses Ama/ou|cos,
Pases Andinos; Pases do Atlntico-Sul; Pases Africanos;
sia; Europa.
Aspectos interculturais em misses de organismos
|ule|uac|oua|s (0hu, uhASuL, 0EA). B|as|| e |ule|esses ua
Antrtica. Brasil e sia.
9 Ceopo||l|ca e ||e|lo (Ceod||e|lo)
leuomeuos da jud|c|a||/ao da po||l|ca, da
constitucionalizao da geopoltica e da globalizao da
economia.
GEOPOLTICA E DEFESA 357
Nr reas de Concentrao Linhas de Pesquisa
10 Satlites de comunicaes
Concepo/requisitos
Desenvolvimento e operao
Lanamento
Rastreio e controle
11 Criptografia e Criptoanlise
Algoritmos: elaborao e anlise
Implementaes em hardware e software
12 Guerra Ciberntica
Tcnicas
Explorao e defesa de vulnerabilidades
13
Infraestruturas crticas de
telecomunicaes
Modelos de continuidade de negcio
Gesto de risco
Vulnerabilidade estratgica
14 Gerenciamento de crises
Redes de comunicaes
Sistemas de acompanhamento (notcias, inforames,
d|sl||bu|o uo le||euo...)
15 Cue||a E|el|ou|ca
Mtodos e tcnicas em telecomunicaes
Proteo de redes sem fio e de enlaces satelitais
Identificao de emissores
Ned|das de p|oleo e|el|ou|ca
Anlise e desenvolvimento de sensores de rdio freqncia e
infravermelhos
Anlise e predio de assinatura de alvos militares
Tecuo|og|a lolou|ca em s|slemas de |d|o l|eqeuc|a
16
Comando, Controle, Comunicaes,
Computao, Computao e Inteligncia
(C4l) Coujuulo
Interoperabilidade
Implementaes da arquitetura SOA (Service Oriented
a|ch|leclu|e)
Modelos de intercmbio de dados
17 Operao de Sistemas Espaciais
Controle de satlites geoestacionrios
Distribuio e controle de bandas de freqncias
18 Operaes Conjuntas de Informao
Redes de inteligncia
Anlise e tratamento da informao
Emprego de tcnicas de inteligncia de imagem, de sinais e
de comunicaes
19
Modelagem, Simulao e Teoria de
Jogos
Modelagem simulao de operaes cojuntas, desastres
naturais e operao de hospitais de campanha
358 GEOPOLTICA E DEFESA
Nr reas de Concentrao Linhas de Pesquisa
Desenvolvimento de modelos de simulao para avaliao da
expanso da utilizao de arquitetura SOA (Service Oriented
A|ch|leclu|e)
Sistemas de simulao complexas e sua aplicabilidade em
lemas de delesa (Jogos de Cue||a Coujuulas)
20 Planejamento Estratgico
Planejamento estratgico do sistema militar de comando e
controle
Metodologia e gesto do planejamento estratgico para o
emprego do poder Militar.
21 Gesto da Informao
Inteligncia estratgica
Inteligncia e contrainteligncia
Sistemas e servios de informao
Gesto de segurana da informao
Planejamento estratgico
Anlise de riscos em planejamentos estratgicos
22 Tecnologia da Informao
Gesto de tecnologia da informao
Gesto de sistemas integrados
Sistemas corporativos de alto desempenho
Master information techonology
Desenvolvimento de arquitetura em .net
Arquitetura em ti
Desenvolvimento de sistemas para web
Tecnologias computacionais e suas aplicaes
Semitica, tecnologia da informao e educao
Gesto do conhecimento e da tecnologia da informao
Tecnologias da inteligncia e design digital
Cincia da computao
23 Sensoriamento remoto
Processamento de imagens digitrais
Geoprocessamento
Comportamento espectral de alvos
Banco de dados geogrficos
Anlise espacial
Sensoriamento remoto hiperespectral
Processamento de imagens SAR
GEOPOLTICA E DEFESA 359
Nr reas de Concentrao Linhas de Pesquisa
24 Meteorologia
Meteorologia ambiental
Sensoriamento remoto da atmosfera
Estudo e modelagem do clima
Estudo e modelagem do tempo
25 Comunicao e Marketing
A gesto da comunicao no mbito estratgico com vistas
consecuo dos objetivos nacionais (emprego do poder
m|||la|)
26 Direito
A importncia do Direito Internacional como orientador ao
planejamento da aplicao e emprego das FA
O direito internacional dos conflitos armados e as misses
de paz patrocinadas pela ONU
As ope|aoes de ga|aul|a da |e| e da o|dem (CL0) e o
ordenador jurdico brasileiro
O Direito do Mar e a guerra naval
27 Logstica Integrada
Integrao dos sistemas logsticos das trs Foras
Integrao dos modais logsticos em apoio a contingentes
brasileiros em misses de paz
Sistemas digitais de controle de qualidade, transporte e
distribuio
Levantamento de necessidade e sistemtica de obteno de
material integrado
28 Mobilizao Nacional
Formulao de incentivos, estudos e pesquisas nas reas de
cincia, tecnologia e inovao para a indstria nacional, co
foco nos produtos de interesse da mobilizao nacional
29 Capacitaes Cibernticas
As tecnologias de comunicaes entre os diferentes rgos
das foras armadas e sua capacidade para atuar em rede
O poder de comunicao entre os diferentes rgos das
foras armadas e os veculos espaciais
O desenvolvimento da capacitao ciberntica, nos campos
industrial e militar, voltada para os assuntos estratgicos de
defesa
Anlise de sistemas, identificao de vulnerabilidades e de
medidas de proteo voltadas para a defesa
360 GEOPOLTICA E DEFESA
Anexo B
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
1 Termocincias Termofluidodinmica
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes, viaturas militares,
aeronaves, VTNT e VANT.
2
Mecnica dos
slidos
Projeto Mecnico
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes, viaturas militares,
aeronaves, VTNT e VANT.
3 Balstica
Balstica interna, intermediria, externa e
terminal
Aplicao em: armamentos, munies,
blindagens, msseis e foguetes.
4
Sistemas de
propulso
Sistemas no convencionais de
propulso (Ex: propulso laser, propulso
eletromagntica, propulso hbrida,
propulso eltrica, canhes com
p|ope|eules ||qu|dos e gasosos, elc)
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes.
5
Sistemas de
propulso
Sistemas convencionais de propulso (Ex:
ramjet, scramjet, turbinas a gs, motor
foguete com propelente slido e lquido,
canhes com propelente slido, motores
de combuslo |ule|ua, elc)
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes.
6 Necal|ou|ca Necal|ou|ca m|||la|
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes, viaturas militares,
aeronaves, VTNT e VANT.
7 Dinmica Dinmica veicular e de sistemas de armas
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes, viaturas militares,
aeronaves, VTNT e VANT.
GEOPOLTICA E DEFESA 361
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
8 Fabricao Fabricao com alta preciso
Aplicao em: armamentos, munies,
msseis e foguetes, viaturas militares,
aeronaves, VTNT e VANT.
362 GEOPOLTICA E DEFESA
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Segurana Nacional
Descrio: Contribuir para o incremento de segurana nacional
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
1
Instalaes
Nucleares
Reatores Nucleares
Formao de pesquisador para permitir a
nacionalizao e o desenvolvimento em
escala industrial do ciclo do combustvel
nuclear e da tecnologia da construo de
reatores, para o suso exclusivo do Brasil.
2 Defesa Defesa Qumica Biolgica e Nuclear
Formao de recursos humanos com o
objetivo de difundir e nuclear diferentes
grupos de pesquisa em territrio nacional,
bem como atuar em possveis emergncias
QBN.
GEOPOLTICA E DEFESA 363
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Infra-estrutura
Descrio: Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do crescimento com as
necessidades da Defesa Nacional.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
1
Instalaes
Nucleares
Controle ambiental
Formao de recursos humanos em estudo
de tcnicas de controle de segurana e de
proteo do meio-ambiente relacionados ao
emprego da energia nuclear como forma de
estabilizar a matriz energtica nacional.
364 GEOPOLTICA E DEFESA
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa:
Cincia e Tecnologia: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que
compatibilize as prioridades cientfico- tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Descrio: O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da Fazenda, do desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, do planejamento, Oramento e Gesto, e da Cincia e Tecnologia e com as
Foras armadas, dever estabelecer ato legal que garanta a alocao, de forma continuada, de recursos
financeiros especficos que viabilizem o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos relacionados
defesa nacional, cada um deles com um plo integrador definido, com nfase para o desenvolvimento e
a fabricao, dentre outros, de: armamentos inteligentes, como msseis, bombas e torpedos, dentre outros;
veculos areos no-tripulados; sistemas de comando e controle e de segurana das informaes; radares;
equipamentos e plataformas de guerra eletrnica; equipamento individual e sistemas de comunicao do
combatente do futuro; veculos blindados; munies; e sensores ticos e eletro-ticos.
Nr
rea de Con-
centrao
Linha de Pesquisa
Ao Estratgica
da END
Interesse/Aplicao na
Fora Terrestre (A Estrtg
e Pj do Prgr COBRA*)
1
Materiais de
alta densidade
energtica
1.1- Estudo de sntese do cuba-
no, incluindo caracterizao,
propriedades fsico-qumicas, es-
tabilidade qumica, possibilidades
de emprego e outros parmetros
relevantes; e
1.2- Estudo de sntese do nitro-
cubano, incluindo caracterizao,
propriedades fsico-qumicas, es-
tabilidade qumica, possibilidades
de emprego e outros parmetros
relevantes.
Armamentos
inteligentes;
Munies
AE 3, 5, 6 e 13 - Ogivas de
msseis (solo-ar, superfcie-
supe|l|c|e) e de oul|os a|-
tefatos blicos (munies
de morteiros 60, 81 e 120
mm).
Obs: Adicionalmente, o novo
e/p|os|vo (u|l|ocubauo) po-
der vir a ter aplicao em
mineraes, abertura de t-
neis, estradas e outras apli-
caes civis.
GEOPOLTICA E DEFESA 365
2
Energia diri-
gida
2.1- Estudo para o desenvolvi-
mento de dispositivos de micro-
ondas de potncia a feixe de el-
trons, do tipo TWT;
2.2- Esludo do leuomeuo le|mo|-
ou|co pa|a a p|oduo de le|/e de
eltrons;
2.3- Estudo interao entre feixe
de eltrons e a radiao eletro-
magntica;
2.4- Estudo de sistema de foca-
lizao magntica para feixe de
eltrons aplicados a micro-ondas
de potncia; e
2.5- Estudo de sistemas modula-
dores chaveados para vlvulas de
micro-ondas de potncia.
Equipamentos e
plataformas de
gue||a e|el|ou|ca
AE 3, 8 e 14 - Desenvolvi-
mento de radares e siste-
mas de defesa antiarea e
de vigilncia terrestre;
S|slema de Cue||a E|el|ou|-
ca (SlCELE/).
Obs: Adicionalmente, as tec-
nologias resultantes podero
permitir o desenvolvimento
de canho eletromagntico
para a defesa de instalaes
seus|ve|s (m|||a|es e c|v|s).
3 Sensores
8.1 - Esludo pa|a o deseuvo|-
vimento de cabea de busca
eletro-tica de aproximao, para
instalao em munio inteligen-
te de artilharia;
8.2 - Esludo pa|a o deseuvo|v|-
mento de micro-receptores de
GPS, para instalao em muni-
o inteligente de artilharia.
Sensores ticos
e eletro-ticos;
Armamentos
inteligentes; Mu-
nies.
AE 1O - eseuvo|v|meulo de
sistemas de reconhecimen-
to e busca de alvo.
Obs: Esta tecnologia pode-
r contribuir para o desen-
volvimento e produo de
munio 155 mm similar
granada Excalibur.
4 Comunicaes
4.1- Esludo sob|e auleuas de
banda larga para as faixas de HF
(2 Nh/) ale Shl (8O Ch/), pa|a
emprego em Rdio Definido por
Software;
4.2 - Esludo sob|e couve|so|es
analgico-digital e digital-anal-
g|co pa|a as la|/as de hl (2 Nh/)
ale Shl (8O Ch/), pa|a emp|ego
em Rdio Definido por Software;
4.3- Estudo sobre fontes de ali-
mentao em termos de estabili-
dade de tenso, alto desempenho
e baixo peso, para emprego em
Rdio Definido por Software.
Sistemas de co-
mando e controle;
Equipamento indi-
vidual e sistemas
de comunicao
do combatente do
futuro
AE 4 e 15 - Node|u|/ao
dos meios de comunicaes
rdio do SC2 em Combate;
Desenvolvimento de subsis-
temas do Sistema Modular
do Combatente Individual.
Obs: Adicionalmente, as
tecnologias resultantes
podero ser aplicadas nas
comunicaes via rdio mi-
litares e civis.
366 GEOPOLTICA E DEFESA
5
Energia diri-
gida
5.1 - Estudo para o desenvolvi-
mento de mistura qumica de flu-
oreto de deutrio, com vistas
gerao de feixe de laser, incluin-
do caracterizao, propriedades
fsico-qumicas, estabilidade qu-
mica, possibilidades de emprego
e outros parmetros relevantes.
Armamentos
inteligentes.
AE 3 - Desenvolvimento de
sistema de defesa antia-
rea.
Obs: Esta tecnologia poder
contribuir para o desenvol-
vimento e produo de ca-
nho a laser, para emprego
em sistemas de defesa an-
tiarea, entre outros.
GEOPOLTICA E DEFESA 367
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
1
Fsica da Matria
Condensada
Crescimento de estruturas semicon-
dutoras
Crescimento de estruturas semicondutoras
como InSb, InGaAs, HgCdTe, VOx, entre
outras, para detectores de infravermelho
/ Sensores ticos e eletro-ticos (equipa-
mentos de viso noturna e guiamento de
m|sse|s).
2
Propriedades
Fsicas dos
Materiais
Filmes Finos
Crescimento de filmes finos anti-refletores
para infravermelho / Sensores ticos e ele-
tro-ticos (equipamentos de viso noturna e
gu|ameulo de m|sse|s).
3 N|c|oe|el|ou|ca
Tecuo|og|a de m|c|oe|el|ou|ca e lo-
lou|ca (p|ocessameulo de seuso|es
m|c|oe|el|ou|cos)
Processamento de estruturas semiconduto-
ras para detectores de infravermelho / Sen-
sores ticos e eletro-ticos (equipamentos
de v|so uolu|ua e gu|ameulo de m|sse|s).
4 N|c|oe|el|ou|ca
Encapsulamento a vcuo de senso-
res
Desenvolvimento de sistemas de encapsu-
lamento a vcuo para detectores / Sensores
ticos e eletro-ticos (equipamentos de vi-
so uolu|ua e gu|ameulo de m|sse|s).
5 N|c|oe|el|ou|ca
Soldagem de componentes microele-
l|ou|cos
Desenvolvimento de processos de soldagem
de compoueules m|c|oe|el|ou|cos / Seuso-
res ticos e eletro-ticos (equipamentos de
v|so uolu|ua e gu|ameulo de m|sse|s).
368 GEOPOLTICA E DEFESA
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
6 N|c|oe|el|ou|ca Projeto de circuitos integrados
Desenvolvimento de circuitos integrados
de leitura para sensores de infravermelho
matriciais / Sensores ticos e eletro-ticos
(equipamentos de viso noturna e guiamen-
lo de m|sse|s).
7 ptica
Projeto de sistemas ticos de infra-
vermelho
Desenvolvimento de sistemas pticos para
equipamentos de viso noturna e guiamento
de msseis / equipamento individual e sis-
temas de comunicao do combatente do
futuro.
8
Engenharia e
cincias trmicas
Refrigeradores criognicos
Desenvolvimento de refrigeradores criogni-
cos para detectores de infravermelho / Sen-
sores ticos e eletro-ticos (equipamentos
de v|so uolu|ua e gu|ameulo de m|sse|s).
9
Engenharia e
cincias trmicas
Simulao de sistemas criognicos
Simulao de sistemas de refrigerao crio-
gnicos / Sensores ticos e eletro-ticos
(equipamentos de viso noturna e guiamen-
lo de m|sse|s).
10 Metalurgia Metalurgia do Tntalo Projetis forjados por exploso.
11 Metalurgia Nela|u|g|a do /||cou|o
Componente importante na fabricao da
liga de zircalloy, munies termobricas e
cermicos a base de carbetos para blinda-
gens.
12 Metalurgia Metalurgia do Tungstnio
Material substituto do ao nas munies
pe|lu|aules (ca|belo de luugsleu|o).
GEOPOLTICA E DEFESA 369
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
13 Metalurgia Metalurgia do Urnio exaurido
Nuu|oes aul|ca||o (AC), pa|a emp|ego uo
Leopard 1A5.
14 Metalurgia Metalurgia do Molibdnio
Armas magnticas e blindagens magnti-
cas.
15
Materiais
Cermicos
Cermicas base de carbetos de bom
e de silcio
Uso dual nas indstrias do petrleo e de
defesa.
16
Materiais
Cermicos
Cermicos transparentes
Uso dual na indstria do petrleo, aeronu-
tica e de defesa.
17 Polmeros
Polietileno de ultra-alto mdulo de
elasticidade
Emprego dual na indstria do petrleo e de
delesa (b||udageus).
18 Cincia Bsica Fsica da matria condensada
Estudo de propriedades dinmicas dos ma-
teriais e dinmica das altas energias aplica-
da aos materiais.
19 Cincia Bsica
Caracterizao de materiais com
tcnicas de alta energia como a Luz
Sncroton
Estudo de caractersticas de estruturas,
microestruturas e morfologia de fases em
materiais no estado slido, semi-cristalino
e amorfo.
20 Cincia Bsica Qumica das superfcies Nanoaplicaes
21 Cincia Bsica Fsica das superfcies
Caracterizao de compostos e estruturas
em nanoescala de emprego dual.
22
Mecnica dos
Slidos
Projetos Mecnicos Projetos de Sistemas Veiculares.
23
Mecnica dos
Slidos
Controle de Sistemas Dinmicos Projetos de Sistemas Veiculares.
24
Inteligncia
Computacional
Reconhecimento de Padres
P&D de radares / identificao de alvos
areos, terrestres ou martimos a partir de
s|ua|s de |ada| (ass|ualu|a-|ada|).
370 GEOPOLTICA E DEFESA
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
25
Inteligncia
Computacional
Fuso de Dados
P&D de radares / fuso de dados provenien-
tes de mltiplos sensores, principalmente
radares.
26
Processamento
de Sinais
Processamento de Sinais Aplicado a
Radares
P&D de radares / modelagem computacio-
nal, anlise de desempenho, algoritmos de
deteco e estimao, algoritmos de rastre-
amento, algoritmos para cancelamento de
lbulos secundrios ou de interferncias,
projeto de formas de onda, tcnicas de
CFAR e de reduo de clutter.
27
Eletromagnetismo
Aplicado
Antenas
P&D de radares / Projeto de antenas diver-
sas empregadas em radares, principalmen-
te do tipo phased array.
28
Sistemas de
Computao de
Alto Desempenho
Processamento Distribudo
P&D de radares / estudo e implementao
de sistemas computacionais de alto de-
sempenho e algoritmos eficientes para o
processamento em tempo real de sinais de
radar em sistemas distribudos.
29 Eletroqumica Sistemas Eletroqumicos Avanados
Desenvolvimento de componentes catdi-
cos, andicos, eletrlito de sais fundidos,
fontes trmicas para aplicao em msseis.
30 Explosivos Munies Termobricas
Expanso da capacidade de emprego de
armas anticarro.
31 Propelentes Modificadores Balsticos
Obteno de propelentes de alta velocidade
de queima para aplicao em sistemas de
msseis modernos.
GEOPOLTICA E DEFESA 371
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Cincia e Tecnologia
Descrio: Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que compatibilize
as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
33 Sntese Orgnica
Sntese de padres de agentes qumi-
cos, produtos perigosos e explosivos
para anlise, desenvolvimento de ro-
tas de sntese qumica e implantao
de laboratrio dentro das normas ISO/
NBR 17.025.
Domnio da tecnologia de sntese de agen-
tes qumicos perigosos de tal forma que
seja possvel aprofundar os conhecimentos
em sistemas de defesa efetivos contra es-
ses tipos de agentes e, assim, desenvolver
solues compatveis com a realidade na-
cional.
34
Qumica Analtica
e Qumica
Orgnica
Identificao de compostos orga-
nofosforados (pesticidas, agentes
qu|m|cos, p|odulos pe||gosos) em
matrizes ambientais por meio da utili-
zao de mtodos cromatogrficos e
espectromtricos.
Verificao da existncia de contaminao
por estes compostos em reas sob respon-
sabilidade do Exrcito ou em teatros de ope-
rao em que a Fora Terrestre possa atuar,
proporcionando maior segurana tropa e
ao pal||mou|o, a|em de aleude| a p|ece|los
descritos em legislao ambiental.
35
Qumica
Fluidodinmica
Computacional
Modelagem e simulao para o es-
palhamento de nuvens contendo
agentes QBN em ambientes abertos e
fechados. Desenvolvimento de mapas
de risco e de preditores para contami-
nao de rios, bacias e sistemas de
distribuio de gua potvel.
Planejamento de aes de resposta a inci-
dentes que envolvam agentes txicos. De-
terminar aes preventivas que visem evitar
a contaminao de reas sob responsabili-
dade do Exrcito.
372 GEOPOLTICA E DEFESA
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Ensino
Descrio: Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso dos
temas ligados defesa, assim como a participao efetiva da sociedade brasileira,por intermdio do meio
acadmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratgicos de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
1 Histria Militar
- Conflitos Armados
- Histria da Cultura Militar
- Fora Expedicionria Brasileira
- Histria dos Fortes
- Os Militares e a Histria do Brasil
Incrementar a capacidade institucional do
profissional militar e desenvolver ativida-
des acadmicas e administrativas, bem
como intensificar o intercmbio entre os
membros do Governo Federal, da socieda-
de organizada e da Instituio
2 Administrao
- Comunicao Social no Exrcito
Brasileiro
- Administrao Militar
- Gesto Ambiental
- Gesto de Projetos
- Sistema de Excelncia na Gesto
Militar
- Contratos Nacionais e Internacionais
- Administrao de Pessoal
3
Relaes
Internacionais
- Globalizao e Defesa
- Operaes de Paz e Defesa
- Relaes Bilaterais e \Defesa
4
Poltica
de Defesa
nacional
- O Estado, a Poltica de Defesa
Nacional, a Estratgia Nacional de
Defesa e as Foras Armadas
GEOPOLTICA E DEFESA 373
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Ensino
Descrio: Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso dos
temas ligados defesa, assim como a participao efetiva da sociedade brasileira,por intermdio do meio
acadmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratgicos de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
5 Doutrina
- Doutrina Militar Terrestre
- Doutrina Logstica Militar Terrestre
- Doutrina de Guerra Ciberntica
- Doutrina de Operaes de Paz
- Doutrina sobre Misses de paz e seus
efeitos na populao assistidas
- Dissimulao na conjuntura da
Sociedade do conhecimento
Incrementar a capacidade institucional do
profissional militar e desenvolver ativida-
des acadmicas e administrativas, bem
como intensificar o intercmbio entre os
membros do Governo Federal, da socieda-
de organizada e da Instituio
6 Sade
- Processo de Modernizao da Sade
no Exrcito
- Gesto Hospitalar
- Medicina Operacional
- Sade em Operaes
Capacitar fora de trabalho capaz de atuar
na gesto de
polticas pblicas, em programas e proje-
tos da rea de defesa, bem como na in-
terao com rgos governamentais e a
sociedade.
374 GEOPOLTICA E DEFESA
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
GABINETE DO COMANDANTE
PROPOSTA PARA O PLANO NACIONAL DE PS-GRADUAO
Ao Estratgica da Estratgia Nacional de Defesa: Recursos Humanos
Descrio: Promover a valorizao da profisso militar de forma compatvel com seu papel na sociedade
brasileira, assim como fomentar o recrutamento, a seleo, o desenvolvimento e a permanncia de quadros
civis, para contribuir com o esforo de defesa.
Nr
rea de
Concentrao
Linha de Pesquisa Interesse / Aplicao na Fora Terrestre
1 Educao
- Infncia, Juventude e Educao
- Processos Educacionais Aplicados ao
Ensino
- Poltica Pblica de Educao
- Educao Escolar, Instituies,
Sujeitos e Currculos
- Psicologia e Psicanlise Aplicadas
Educao Militar
Capacitar fora de trabalho capaz de atuar
na gesto de
polticas pblicas, em programas e proje-
tos da rea de defesa, bem como na in-
terao com rgos governamentais e a
sociedade.
Ensino
2 Administrao
- Administrao Militar
- Administrao de Pessoal
- Sistema de Excelncia na Gesto
Militar
3 Sade
- Capacitao de Recursos Humanos e
Educao Mdica Continuada
- Gesto hospitalar
- Gesto de Sade
Capacitar fora de trabalho capaz de atuar
na gesto de
polticas pblicas, em programas e proje-
tos da rea de defesa, bem como na in-
terao com rgos governamentais e a
sociedade.
GEOPOLTICA E DEFESA 375
Anexo C
MARINHA DO BRASIL
GABINETE DO COMANDANTE DA MARINHA
RELAO DAS PROPOSTAS DA MARINHA DO BRASIL DE REAS DE CONCENTRAO
E RESPECTIVAS LINHAS DE PESQUISA PARA O PNPG 2011-2020
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias
Biolgicas
rea Ambiental
Oceanografia
Biolgica
Bioluminescncia submarina;
Materiais e tcnicas que permitam o
controle das bioincrustaes;
Influncia do meio ambiente nas minas
de fundo e de fundeio;
Pesquisas orientadas para a preserva-
o do meio ambiente e para o controle
de espcies invasoras;
Controle e gesto da gua de lastro e
sedimento de navios;
Biossegurana;
Recifes artificiais;
Recursos vivos;
Biomarcadores;
Biologia molecular; e
Ecossistemas marinhos.
Cincias
Biolgicas II
Pesquisa e Desenvolvimento:
Aprimorar conhecimentos de
profissionais Farmacuticos do
LFM para o desenvolvimento,
registro e produo de medi-
camentos.
Farmacologia
Farmacocintica
Biodisponibilidade
Toxicologia
376 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias da
Sade
Desenvolvimento de potencia-
lidades, atravs do incentivo
pesquisa e aprimoramento de
tcnicas teraputicas, cirr-
gicas e de procedimentos em
sade coletiva.
Medicina I
Endocrinologia
Gastroenterologia
Medicina Legal e de ontologia
Medicina II Doenas Infecciosas e Parasitrias
Nutrio Anlise Nutricional de Populao
Medicina III Cirurgia Experimental
Odontologia
Endodontia
Odontologia Social e Preventiva
Materiais Odontolgicos
Cincias da
Sade
Desenvolvimento de potencia-
lidades, atravs do incentivo
pesquisa e aprimoramento de
tcnicas teraputicas, cirr-
gicas e de procedimentos em
sade coletiva.
Farmcia
Farmacotecnia
Anlise Toxicolgica
Anlise e Controle de Medicamentos
Bromatologia
Cincias da
Sade
Desenvolvimento de potencia-
lidades, atravs do incentivo
pesquisa e aprimoramento de
tcnicas teraputicas, cirr-
gicas e de procedimentos em
sade coletiva.
Enfermagem
Enfermagem MdicoCirrgica
Enfermagem Obsttrica
Enfermagem Psiquitrica
Enfermagem de Sade Pblica
Sade coletiva
Epidemiologia
Medicina Preventiva
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa
Nutrio
Desenvolvimento de raes operacio-
nais.
GEOPOLTICA E DEFESA 377
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias da
Sade, Cincias
Biolgicas,
Cincias
Humanas
Recursos Humanos, Logstica
Desempenho
Humano e Sade
Medicina operativa
Psicologia aplicada rea operativa, en-
focando a capacidade para tomar deci-
ses e o gerenciamento de estresse em
situaes de combate
Medidas de proteo sade humana
contra aes de guerra nuclear, bacte-
||o|g|ca e qu|m|ca (hB)
Sistemas e simuladores para gesto de
pessoal, de sade e de ensino, incluindo
simuladores de treinamento
Alimentos e raes de combate
Incremento da satisfao profissional
sob o enfoque da situao psicossocial
Atuao em situaes de calamidade
pblica, desastres e aes humanitrias
Verticalizao do ensino
Liderana e tica
Cincias Exatas e
da Terra
rea Ambiental
Oceanografia
Fsica
Climatologia Oceanogrfica
Dinmica Ocenica
Modelagem numrica de processos
oceanogrficos
Oceanografia Acstica
Sensoriamento Remoto aplicado Oce-
anografia
Obteno, qualificao e integrao de
dados oceanogrficos
rea Ambiental Geocincias
Meteorologia
Acstica submarina
Geologia marinha
Geofsica
Sedimentologia marinha
rea Ambiental Qumica
Monitoramento de radionucldeos na
costa brasileira;
Rede de laboratrio de qumica do am-
biente marinho; e
Monitoramento de hidrocarbonetos na
gua e sedimento.
378 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra
Material Qumica
Monitoramento de radionucldeos na
costa brasileira;
Rede de laboratrio de qumica do am-
biente marinho; e
Monitoramento de hidrocarbonetos na
gua e sedimento.
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Cincia da
Computao
Arquitetura de Sistemas.
Armamentos inteligentes,
como msseis, bombas e tor-
pedos, dentre outros.
Equipamentos e plataformas
de gue||a e|el|ou|ca.
Cincia da
Computao
Medio de Seo Reta Radar; Lana-
dores de Despistadores de Msseis e
Torpedos; e
Armas Submarinas.
Equipamentos e plataformas
de gue||a e|el|ou|ca.
Cincia da
Computao
Receptores e Transmissores em Micro-
ondas;
Processamento de Sinais Radar; e
Simulao e Testes de Equipamentos.
Cincia e Tecnologia, Logstica,
Comando e Controle e Adestra-
mento
Cincia da
Computao,
Matemtica,
Probabilidade,
Estatstica e
Geocincias.
Desenvolvimento de jogos de guerra, jo-
gos de informao e jogos de controle
de crise
Desenvolvimento de jogos de mobiliza-
o e logstica
Sistemas de gesto de lies aprendi-
das
Simulaes e softwares para apoiar o
processo decisrio de aquisio, mo-
dernizao e apoio logstico integrado
(ALl) de me|os
Avaliao operacional de meios de fuzi-
leiros navais
Sistemas de Comando e Controle
Avaliao de ttica e desenvolvimento
de procedimentos operativos
Sistemas de apoio deciso ttica
Sistemas de informaes operativas e
logsticas
Sistemas para clculo de custo do ciclo
de vida de meios
GEOPOLTICA E DEFESA 379
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra
Cincia e Tecnologia, Logstica,
Comando e Controle e Adestra-
mento
Cincia da
Computao,
Matemtica,
Probabilidade,
Estatstica e
Geocincias.
Anlise estatstica e solues otimiza-
das para problemas operacionais e lo-
gsticos
Anlise estatstica e solues otimizadas
para problemas administrativos
Integrao de Sistemas de Comando e
Controle
Sistemas de controle de avarias para
plantas industriais de bases navais e OM
de Terra
Sistemas de Informao Geogrficas
Modelagem e Simulao
Sistemas de segurana de reas e Ins-
talaes em plantas industriais de bases
navais e OM de terra
Sistemas de simulao de ambiente de
Cue||a E|el|ou|ca e de Cue||a C|be|uel|-
ca centrada em rede
Simuladores e sistemas para adestra-
mento ttico naval, aeronaval e de Fuzi-
leiros Navais
Controle de rea martima, De-
fesa de Plataformas de petrleo,
Defesa de Instalaes navais e
porturias Defesa de ilhas e ar-
quiplagos em guas territoriais
brasileiras;
Negao do Uso do mar;
Monitorao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras; e
Operaes Internacionais de Paz e
projees de poder sobre terra
Probabilidade e
Estatstica
Interferncia em Processos Estocsti-
cos; e
Planejamento de Experimentos e An-
lises de Dados Aplicados Avaliao
Operacional de Meios
Matemtica
Discreta e
Combinatria
Aplicaes da matemtica discreta e
combinatria ao Desenvolvimento de T-
tica e seus Procedimentos Operativos
Controle de rea martima, De-
fesa de Plataformas de petrleo,
Defesa de Instalaes navais e
porturias Defesa de ilhas e ar-
quiplagos em guas territoriais
brasileiras;
Negao do Uso do mar;
Monitorao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras; e
Operaes Internacionais de Paz e
projees de poder sobre terra
Matemtica
Aplicada
Matemtica aplicada ao Apoio Deciso
380 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Cincia da
Computao
Minerao de Dados.
Modelagem e simulao.
Banco de Dados.
Recuperao de dados.
Engenharia de Software.
Fuso de Dados.
Interoperabilidade de Sistemas.
Arquitetura de Sistemas de Comando e
Controle.
Sistemas de Informaes Geogrficas e
Georreferenciadas.
Redes e Relacionamentos.
Node|agem de ados de C2 (JC8lEN)
e ontologias.
Equipamentos e Plataformas
de Guerra Eletrnica
Cincia da
Computao
Medio da Seo reta Radar.
Equipamentos e plataformas de
Cue||a E|el|ou|ca,
MAGE e CME;
Detectores infravermelhos;
Emp|ego de d|spos|l|vos lolou|-
cos em Cue||a E|el|ou|ca (seu-
so|es de a|la seus|b|||dade).
Cincia da
Computao
Receptores e transmissores em micro-
ondas;
Processamento de sinais radar;
Processamento de sinais e imagens;
S|slemas pass|vos de Cue||a E|el|ou|ca
(NACE, ELlhT),
S|slemas al|vos de Cue||a E|el|ou|ca
(CNE),
Deteco, identificao e classificao
de sinais; e
Mtodos de processamento de imagens
infravermelhas.
GEOPOLTICA E DEFESA 381
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Cincia da
Computao
Compartilhamento de Informaes, pro-
cessos colaborativos e comportamen-
tais.
Tecnologias colaborativas para Opera-
es Centradas em Redes
Inteligncia Artificial
Redes Neurais
Realidade Virtual
Sistemas Multiagentes
Interoperabilidade entre jogos e simula-
do|es (hLA)
Geocincias
Sistemas de Informaes Geogrficas e
Georreferenciadas.
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras
Matemtica
Modelagem matemtica (Teoria de Jo-
gos, Teoria de Filas, Lgica Difusa, Sis-
temas Discretos, Sistemas Contnuos,
P|ocessos Eslocsl|cos, elc)
Probabilidade e
Estatstica
Probabilidade e Estatstica Aplicada
Cincia da
Computao
Sistemas Arquivsticos
Matemtica Matemtica Aplicada Criptologia
lgebra Matemtica Aplicada Criptologia
Matemtica.
Aplicada
Matemtica Aplicada Criptologia
Matemtica Criptografia
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Cincia da
Computao
Projeto de Algoritmos Criptogrficos;
Linguagens de Programao;
Anlise de Algoritmos e Complexidade
de Computao;
Desenvolvimento de Sistemas;
Criptogrficos em Software; e
Engenharia de Software.
Segurana da Informao
382 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Cincia da
Computao
Segurana em Banco de Dados
Segurana em Sistemas Operacionais
Ferramentas de Controle de Qualidade de
Algoritmos Criptogrficos
Auditoria e Forense Computacional
Probabilidade e
Estatstica
Probabilidade Estatstica
Radar.
Veculos Blindados.
Armamentos inteligentes,
como msseis, bombas e tor-
pedos, dentre outros.
Qumica.
Materiais Absorvedores de Radiao
Eletromagntica;
Cermicas Piezoeltricas e Estruturais;
Propelentes e Pirotcnicos; e
Caracterizao de Materiais.
Sistema de comando e contro-
le e de segurana das informa-
es.
Radar.
Cincia da
Computao.
Sistemas de Controle Ttico;
Simuladores de Treinamento;
Fuso de Dados;
Automao e Controle de Mquinas;
Link de Dados; e
Distribuio de Vdeo Radar por Protoco-
|o de lule|uel (lP).
Submarinos convencionais e
de propulso nuclear.
Armamentos inteligentes,
como msseis, bombas e tor-
pedos, dentre outros.
Cincia da
Computao e
Fsica.
Propagao Acstica Submarina;
Processamento de Sinais Acsticos; e
Projeto, Desenvolvimento, Produo e
Calibrao de Transdutores.
Veculos Areos no tripulados
(VAhT).
Desenvolvimento de tecnolo-
gias de guiamento remoto, so-
bretudo sistemas inerciais.
Cincia da
Computao.
Testes de Sensores Inerciais;
Algoritmos de Navegao Inercial; e
Projeto de Centrais Inerciais.
Equipamentos e plataformas
de Cue||a E|el|ou|ca.
Cincia da
Computao
Medio de seo reta radar.
Equipamentos e plataformas
de Cue||a E|el|ou|ca,
MAGE e CME;
Detectores infravermelhos;
Emprego de dispositivos fo-
lou|cos em Cue||a E|el|ou|ca
(sensores de alta sensibilida-
de).
Cincia da
Computao
Receptores e transmissores em micro-
ondas;
Processamento de sinais radar;
Processamento de sinais e imagens;
S|slemas pass|vos de Cue||a E|el|ou|ca
(NACE, ELlhT),
S|slemas al|vos de Cue||a E|el|ou|ca
(CNE),
Deteco, identificao e classificao
de sinais; e
Mtodos de processamento de imagens
infravermelhas.
Cue||a E|el|ou|ca.
Cincia da
Computao
Comunicaes baseadas em picosat-
lites.
GEOPOLTICA E DEFESA 383
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra
A Marinha do Brasil: a hierar-
quia dos objetivos estratgicos
e tticos.
Monitoramento da superfcie do mar
a partir do espao.
Geofsica/
Sensoriamento
Remoto
oceanografia por satlite
Sensores e Sistemas de Guer-
|a E|el|ou|ca baseados em
softwares (rdios e bloquea-
do|es).
Cincia da
Computao
Desenvolvimento de tcnicas de inter-
ferncia; bloqueio / despistamento de
comunicaes e radar;
Processamento de sinais de comunica-
o; e
Desenvolvimento de sistemas de predio de
|el|al|v|dade (AREPS).
Diretrizes da Estratgia Nacio-
nal de Defesa.
Desenvolver as capacidades de
monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas
jurisdicionais brasileiras.
A Marinha do Brasil: a hierar-
quia dos objetivos estratgicos
e tticos.
Contribuir para a negao do
uso do mar.
Oceanografia
Fsica/
Movimento da
gua do mar.
modelagem numrica
Diretrizes da Estratgia Nacio-
nal de Defesa.
Desenvolver as capacidades de
monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas
jurisdicionais brasileiras.
A Marinha do Brasil: a hierar-
quia dos objetivos estratgicos
e tticos.
Meteorologia/
Meteorologia
Aplicada
Previso do Tempo
Geodsia/
Geodsia Fsica
Propagao de erro em posicionamento
de multifeixe
Diretrizes da Estratgia Nacio-
nal de Defesa.
Desenvolver as capacidades de
monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas
jurisdicionais brasileiras.
A Marinha do Brasil: a hierar-
quia dos objetivos estratgicos
e tticos.
Brasileiras AJB.
Oceanografia
Geolgica/
Geomorfologia
Submarina
Geomorfologia costeira
Desenvolver as capacidades de
monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas
jurisdicionais brasileiras.
Oceanografia
Biolgica
Controle e Gesto de gua de Lastro
384 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Exatas e
da Terra|||
Promover maior integrao e
participao dos setores civis/
governamentais na discusso
dos temas ligados a defesa as-
sim como a participao efeti-
va da sociedade brasileira, por
intermdio do meio acadmico
e de institutos e de entidades
ligados aos assuntos estratgi-
cos de defesa.
Matemtica
Matemtica Aplicada
C|euc|a Ecouom|ca ua lo|mao m|||la|,
Metodologia aplicada / modelo Tonet e
Paz;
A escrita dos nmeros;
Dilogos no ensino de fsica e matem-
tica;
Dilogos no ensino de biologia e mate-
mtica;
Etnomatemtica;
Modelagem matemtica;
Abstrao e generalizao em matem-
tica;
Estudando matrizes;
Cincias em matemtica;
Estudo interdisciplinar da funo.
Pesquisa e Desenvolvimento:
Aprimorar conhecimentos de
profissionais Farmacuticos do
LFM para o desenvolvimento,
registro e produo de medi-
camentos.
Qumica
Sntese Orgnica
Qumica dos Produtos Naturais
Instrumentao Analtica
Anlise de Traos e Qumica Ambiental
Cincias Exatas e
da Terra
Cincia e
Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Cincia da
Computao
Banco de Dados
Cincia da
Computao
Segurana da Informao
Gesto de Riscos em Seg. da Informa-
o e Defesa Ciberntica
Engenharia de Software
Homologao de Software
Redes de Computadores
Segurana de Redes
Redes sem fio
Governana de TI
Matemtica Criptografia
GEOPOLTICA E DEFESA 385
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias
Humanas
Contribuir para a motivao
dos recursos humanos e efeti-
va capacitao operacional
Contribuir para potencializao
dos recursos humanos empre-
gados em operaes de manu-
teno de paz
Filosofia
(Filosofia/Teologia
subcomisso
leo|og|a)
Teologia Bblica;
Teo|og|a do Cd|go do d||e|lo Cauou|co,
Teologia Litrgica;
Teologia Fundamental;
Teologia Dogmtica;
Teologia Pastoral:
a) Juventude;
b) Familliar;
c) Social;
d) Militar.
tica, espiritualidade e cidadania;
Sociologia da Religio;
Antropologia Teolgica e Filosfica; e
Histria da Filosofia.
Capacitao de pessoal para
defesa dos interesses nacio-
nais
Direito
Internacional
Direito Internacional Pblico;
Direito aplicado s Operaes Militares;
Direito Internacional Humanitrio; e
Direito do Mar.
Promover maior integrao
dos setores civis governamen-
tais na discusso dos temas
ligados defesa, assim como
a participao efetiva da so-
ciedade brasileira, por inter-
mdio do meio acadmico e de
institutos e entidades ligados
aos assuntos estratgicos de
defesa
Arqueologia Arqueologia Subaqutica.
Arqueologia Arqueologia Martima.
Arqueologia Arqueologia Nutica.
Recursos Humanos Psicologia Fator Humano na Segurana de Aviao
386 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias
Humanas
Valorizao da profisso mili-
tar, a fim de estimular o recru-
tamento de seus quadros em
todas as classes sociais;
promover maior integrao e
participao dos setores civis/
governamentais na discusso
dos temas ligados a defesa as-
sim como a participao efeti-
va da sociedade brasileira, por
intermdio do meio acadmico
e de institutos e de entidades
ligados aos assuntos estratgi-
cos de defesa;
excelncia do Ensino nas For-
as Armadas no que diz res-
peito metodologia e atuali-
zao em relao s modernas
tticas e estratgias de empre-
go de meios militares
o Sistema Educacional de cada
fora ministrar cursos e reali-
zar projetos de pesquisa e de
formulao em conjunto com
sistemas da demais foras
e com a Escola Superior de
Guerra.
Educao
Avaliao Institucional;
Ava||ao do Eus|uo a |sluc|a (EA),
Educao na Psmodernidade;
Ensino a Distncia na web;
Educao e Inovao;
Polticas de Formao de Profissionais
da Educao;
Polticas pblicas de Educao Supe-
rior;
Universidade e formao de professo-
res;
Sociologia e Educao;
Relaes Polticas na formao de ofi-
ciais;
Construo do conhecimento.
Cincias Sociais
Aplicadas
Estudos de Gesto Estratgica
Cincias Sociais
Aplicadas
Gesto Estratgica;
Planejamento Militar;
Economia e Indstria de Defesa; e
Processo de Tomada de Deciso
Promover maior integrao
dos setores civis governamen-
tais na discusso dos temas
ligados defesa, assim como
a participao efetiva da socie-
dade , por intermdio do meio
acadmico e de institutos e
entidades ligados aos assun-
tos estratgicos brasileira de
defesa
Administrao
Processos Estratgicos (estudo dos pro-
cessos estratgicos no mbito interno e
externo da organizao, assim como a
sua relao com o contexto em que se
insere. Processos de formulao, im-
plementao, formao e mudana da
esl|aleg|a em o|gau|/aoes).
Gesto Oramentria (destinada ao apri-
moramento do modelo de alocao de
crditos que sero aplicados, conside-
rando-se o planejamento estratgico da
instituio e as respectivas prioridades
del|u|das pe|o A|m||aulado).
Administrao
Gesto de estoques e planejamento da
demanda.
Gerncia de compras e fornecimento.
GEOPOLTICA E DEFESA 387
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Sociais
Aplicadas
Promover maior integrao
dos setores civis governamen-
tais na discusso dos temas
ligados defesa, assim como
a participao efetiva da so-
ciedade brasileira, por inter-
mdio do meio acadmico e de
institutos e entidades ligados
aos assuntos estratgicos de
defesa
Cincia da
Informao
Gesto Estratgica da Informao do
Conhecimento (estudo da gesto de
ativos intangveis da organizao, que
abrangem o capital humano, o capital
de relacionamento clientes, parceiros/
fornecedores e comunidade e o capital
esl|ulu|a| s|slemas ge|euc|a|s).
Gesto da Inovao (destinada ao de-
senvolvimento e preservao de conhe-
cimentos ligados ao estabelecimento
e implementao de estratgias de
inovao, contemplando questes re-
lacionadas gesto do conhecimento,
empreendedorismo, tecnologia, segu-
|aua e elel|v|dade pa|a o combale).
Poltica de Defesa, Estudos
Estratgicos e Relaes Inter-
nacionais
Cincia Poltica
Cincia Poltica;
Geopoltica;
Poltica de Defesa Nacional, Martima
Nacional e Naval;
Estratgia, Estratgia Martima e Naval;
Relaes Internacionais; e Planejamen-
to Estratgico de Defesa.
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais s
vias martimas e Monitorao e
Controle da guas Jurisdicio-
nais brasileiras.
Cincia da
Informao
Interoperabilidade de Sistemas.
Arquitetura de Sistemas de Comando e
Controle.
Node|agem de ados de C2 (JC8lEN) e
ontologias.
Compartilhamento de Informaes, pro-
cessos colaborativos e comportamentais.
Tecnologias colaborativas para Operaes
Centradas em Redes
Prontido para resposta de ame-
aas no convencionais s vias
martimas
Cincia da
Informao
Sistemas Arquivsticos
Promover maior integrao
dos setores civis governamen-
tais na discusso dos temas
ligados defesa, assim como
a participao efetiva da so-
ciedade brasileira, por inter-
mdio do meio acadmico e de
institutos e entidades ligados
aos assuntos estratgicos de
defesa
Administrao
Gesto de estoques e planejamento da
demanda.
Gerncia de compras e fornecimento.
388 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Sociais
Aplicadas
Excelncia do ensino nas
Foras Armadas, no que diz
respeito metodologia e
atualizao em relao s mo-
dernas tticas e estratgias de
emprego de meios militares,
incluindo o uso de concepes
prprias, adequadas aos am-
bientes operacionais de prov-
vel emprego;
promover a valorizao da pro-
fisso militar de forma compa-
tvel com seu papel na socie-
dade brasileira, assim como
fomentar o recrutamento, a
seleo, o desenvolvimento e a
permanncia de quadros civis,
para contribuir com o esforo
de defesa;
o recrutamento dos quadros
profissionais das Foras Arma-
das dever ser representativo
de todas as classes sociais. A
carreira militar ser valorizada
pela criao de atrativos com-
patveis com as caractersticas
peculiares da profisso;
excelncia do Ensino nas For-
as Armadas no que diz res-
peito metodologia e atuali-
zao em relao s modernas
tticas e estratgias de empre-
go de meios militares.
Psicologia
Processos Sociocognitivos e Psicosso-
ciais;
Praticas e representaes sociais do
trabalho em equipe;
Trauma e representao social;
A psicologia na Marinha do Brasil;
Mitos familiares e escolha profissional
Infra-Estrutura: compatilibilizar
os atuais os atuais esforos
governamentais de acelerao
do crescimento com as neces-
sidades da Defesa Nacional
Arquitetura e
Urbanismo
Conforto Ambiental
Contribuir para a valorizao
dos recursos humanos.
Contribuir para a potenciali-
zao dos recursos humanos
empregados em operaes de
manuteno de paz.
Contribuir para a motivao
dos recursos humanos e efeti-
va capacitao operacional.
Valorizao da profisso de
militar.
Servio Social
Avaliao de Polticas Sociais;
Sujeitos Sociais e proteo social;
Servio Social e participao em mis-
ses de paz;
Orientao Social nos processos de
transferncia para reserva ou aposen-
tadoria;
Servio Social e educao financeira no
contexto familiar;
Servio Social e Pesquisa de Mensura-
o do Nvel de Satisfao do Pessoal;
e
Servio Social e Humanizao.
GEOPOLTICA E DEFESA 389
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Cincias Sociais
Aplicadas
Ampliar nos currculos de
formao militar, disciplinas
relativas a noes de Direitos
Humanos.
Direito Pblico
Acesso a Justia e Efetividade do Pro-
cesso
Direitos Fundamentais e Novos Direitos
Estado, Empresa, Tributao e Respon-
sabilizao Civil, Penal e Administrativa
Direito Pblico
Direitos Humanos, Cidadania e Demo-
cracia
Direito, Estado e Dimenso Internacio-
nal
Possibilitar a oferta de mo
de obra adequada aos novos
meios tecnolgicos da defesa
(Pessoa| Tempo|||o).
Administrao
Gesto de Pessoas por Competncias
Balance Scored Card
Avaliao de Desempenho
Excelncia do ensino nas Foras
Armadas, no que diz respeito me-
todologia e atualizao em relao
s modernas tticas e estratgias de
emprego de meios militares, incluin-
do o uso de concepes prprias,
adequadas aos ambientes operacio-
nais de provvel emprego;
promover a valorizao da profisso
militar de forma compatvel com seu
papel na sociedade brasileira, assim
como fomentar o recrutamento,
a seleo, o desenvolvimento e a
permanncia de quadros civis, para
contribuir com o esforo de defesa;
o recrutamento dos quadros profis-
sionais das Foras Armadas dever
ser representativo de todas as clas-
ses sociais. A carreira militar ser
valorizada pela criao de atrativos
compatveis com as caractersticas
peculiares da profisso;
excelncia do Ensino nas Foras
Armadas no que diz respeito me-
todologia e atualizao em relao
s modernas tticas e estratgias de
emprego de meios militares.
Psicologia
Processos Sociocognitivos e Psicosso-
ciais;
Praticas e representaes sociais do
trabalho em equipe;
Trauma e representao social;
A psicologia na Marinha do Brasil;
Mitos familiares e escolha profissional
Liderana
Tcnicas de Liderana;
Conscincia tica e formao militar;
Direito Internacional Humanitrio;
Capitao de Liderana;
Inteligncia Emocional e Liderana;
Defesa Nacional
Estudos sobre Segurana,
Defesa Nacional e Estratgia
Nacional.
Defesa Nacional
Doutrinas Martima e Naval;
Operaes Militares;
Planejamento Militar;
Jogos de Guerra e de Crise;
Doutrina de Comando e Controle;
Logstica Militar e Naval
390 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Defesa Nacional
Segurana Nacional
Operaes
Militares
Poltica
Relaes Internacionais
Estratgia
Arte Operacional
Ttica
Operaes Anfbias
Operaes Expedicionrias
Operaes de Paz
Segurana Nacional
Operaes
Militares
Operaes de Evacuao de No-Com-
batentes
Operaes Humanitrias
Operaes Ribeirinhas
Promover maior integrao
dos setores civis governamen-
tais na discusso dos temas
ligados defesa, assim como
a participao efetiva da so-
ciedade brasileira, por inter-
mdio do meio acadmico e de
institutos e entidades ligados
aos assuntos estratgicos de
defesa
Gesto e
Logstica
Mensurao de eficincia em sistemas
logsticos.
Desenvolvimento da indstria de opera-
dores logsticos no Brasil.
Estratgia de Operaes.
Contribuir para o incremento do
nvel de Segurana Nacional
Administrao
Pblica, Defesa
e Seguridade
Social.
Segurana de Aviao e Aeronavegabili-
dade Continuada.
Cincia e Tecnologia
Tecnologia da
Defesa Nacional
Segurana de Aviao e Aeronavegabili-
dade Continuada
Apoio logstico integrado
Gerncia de projeto
Direito
Aprimorar a capacitao dos
integrantes das FFAA com no-
es de direito.
Direito
Internacional
Direito Martmo
GEOPOLTICA E DEFESA 391
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
rea Ambiental
Engenharia Naval
e Ocenica
Interao do ambiente marinho e fluvial
com meios navais;
Processos litorneos atuantes em siste-
mas costeiros e estuarinos; e
Controle de corroso em plataformas e
estruturas navais.
Instrumentao
E|el|ou|ca
Comunicao acstica submarina
Instrumentao acstica
Instrumentao Oceanogrfica
Processamento de sinais acsticos sub-
marinos
Armamentos inteligentes,
como msseis, bombas e tor-
pedos, dentre outros.
Equipamentos e plataformas
de gue||a e|el|ou|ca.
Engenharia
Eltrica,
Engenharia
Mecnica e
Engenharia de
Produo.
Metrologia Dimensional;
Estruturas Mecnicas;
Medio de Seo Reta Radar; Lanado-
res de Despistadores
Controle de rea martima,
Defesa de Plataformas de pe-
trleo, Defesa de Instalaes
navais e porturias Defesa de
ilhas e arquiplagos em guas
territoriais brasileiras;
Negao do Uso do mar;
Monitorao e Controle da
guas Jurisdicionais brasilei-
ras; e
Operaes Internacionais de
Paz e projees de poder sobre
terra.
Engenharia de
Produo
Aplicaes da Pesquisa Operacional
Avaliao Operacional de meios e ao De-
sempenho e Otimizao de Sistemas Lo-
gsticos, Administrativos e Operativos;
Processos Estocsticos e Teoria das Fi-
las; -Programao Linear;
Programao No-Linear, Mista e Di-
nmica; -Teoria dos Grafos; Teoria dos
Jogos.
Controle de rea martima,
Defesa de Plataformas de pe-
trleo, Defesa de Instalaes
navais e porturias Defesa de
ilhas e arquiplagos em guas
territoriais brasileiras;
Negao do Uso do mar;
Monitorao e Controle da
guas Jurisdicionais brasilei-
ras; e
Operaes Internacionais de
Paz e projees de poder sobre
terra
Engenharia de
Produo
Teoria dos Grafos e
Teoria dos Jogos aplicadas ao Desen-
volvimento de Ttica e seus Procedimen-
tos Operativos
Teoria dos Grafos
Teoria dos Jogos aplicados ao Apoio
Deciso
392 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
Cincia e Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
0pl|ou|ca. (lolosseuso|es)
Processamento de Imagens (Espectro
V|s|ve|)
Processamento de Imagens (Espectro
lul|ave|me|ho)
Sistemas Inerciais (Agulhas Giroscpi-
cas)
Acstica Submarina (Sonares Ativos e
Pass|vos)
Infra-Estrutura: compatilibilizar
os atuais os atuais esforos
governamentais de acelerao
do crescimento com as neces-
sidades da Defesa Nacional
Engenharia Civil
Construo Civil
Engenharia de Edificaes e Ambiental
Engenharia de Edificaes e Saneamen-
to
Geotcnica e Transportes
Engenharia de Estrutura
Habitao: Planejamento e Tecnologia
Engenharia Costeira e Porturia
Engenharia de Custos
Monitorao e Controle das
guas Jurisdicionais Brasi-
leiras / Desenvolvimento de
Meios Navais
Engenharia Naval
e Ocenica
Acstica Submarina e Instrumentao
Oceanogrfica.
Equipamentos e plataformas
de Cue||a E|el|ou|ca.
Engenharia
Eltrica
Medio de seo reta radar.
Equipamentos e plataformas
de Cue||a E|el|ou|ca,
MAGE e CME;
Detectores infravermelhos;
Emprego de dispositivos fo-
lou|cos em Cue||a E|el|ou|ca
(sensores de alta sensibilida-
de).
Engenharia
Eltrica
Receptores e transmissores em micro-
ondas;
Processamento de sinais radar;
Processamento de sinais e imagens;
S|slemas pass|vos de Cue||a E|el|ou|ca
(NACE, ELlhT),
S|slemas al|vos de Cue||a E|el|ou|ca
(CNE),
Deteco, identificao e classificao
de sinais; e
Mtodos de processamento de imagens
infravermelhas.
GEOPOLTICA E DEFESA 393
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
Engenharia da produo, Enge-
nharia de software, Engenharia
de sistemas
Ciberntica
(Tecnologia da
lulo|mao) e
Comunicaes
Sistemas digitais operativos no embarcados,
nos nveis estratgico e ttico
Sistemas robticos, automticos ou
operados remotamente
Sistemas digitais administrativos corpo-
rativos
Sistemas de gesto do conhecimento
Sistemas de apoio gesto estratgica
Engenharia de software
Banco de dados
Sistemas e algoritmos criptogrficos
Anlise criptogrfica
Ferramentas de apoio Guerra Cibern-
tica
Sistemas de topologia de redes
Integrao de arquiteturas de sistemas
de comunicao por meio de links de
dados
que permitam a interoperabilidade de
sistemas heterogneos
Modalidades de modulao, cdigos e
algoritmos
Desempenho de sistemas de comuni-
cao
Governana de TI
Equipamentos e plataformas
de gue||a e|el|ou|ca.
Engenharia
Eltrica.
Receptores e Transmissores em Micro-
ondas;
Processamento de Sinais Radar; e
Simulao e Testes de Equipamentos.
Cue||a E|el|ou|ca.
Engenharia
Eltrica
Comunicaes baseadas em picosat-
lites.
Material Produtos Naturais
Desenvolvimento de tintas anti-incrus-
tantes base de biocidas naturais.
Plataformas, msseis, radar.
Engenharia
Qumica
Materiais absorvedores de radiao ele-
tromagntica.
Sensores e Sistemas de Guer-
|a E|el|ou|ca baseados em
softwares (rdios e bloquea-
do|es).
Engenharia
Eltrica
Desenvolvimento de tcnicas de inter-
ferncia; bloqueio / despistamento de
comunicaes e radar;
Processamento de sinais de comunica-
o; e
Desenvolvimento de sistemas de predi-
o de |el|al|v|dade (AREPS).
394 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Engenharia de
Produo
Pesquisa Operacional.
Prontido para resposta de
ameaas no convencionais
s vias martimas e Monito-
rao e Controle da guas
Jurisdicionais brasileiras.
Engenharia de
Produo
Pesquisa Operacional
Processos Estocsticos e Teorias da Fi-
las
Programao Linear, No-Linear, Mista e
Dinmica
Sries Temporais
Teoria dos Grafos
Teoria dos Jogos
Engenharia
Cartogrfica
Engenharia Cartogrfica
Radar.
Veculos Blindados.
Armamentos inteligentes,
como msseis, bombas e tor-
pedos, dentre outros.
Engenharia de
Materiais e
Metalrgica,
Engenharia
Qumica.
Materiais Absorvedores de Radiao
Eletromagntica;
Cermicas Piezoeltricas e Estruturais;
Propelentes e Pirotcnicos; e
Caracterizao de Materiais.
Sistema de comando e contro-
le e de segurana das informa-
es.
Radar.
Engenharia
Eltrica e
Engenharia
Mecnica.
Sistemas de Controle Ttico;
Simuladores de Treinamento;
Fuso de Dados;
Automao e Controle de Mquinas;
Link de Dados; e
Distribuio de Vdeo Radar por Protoco-
|o de lule|uel (lP).
Submarinos convencionais e
de propulso nuclear.
Armamentos inteligentes,
como msseis, bombas e tor-
pedos, dentre outros.
Engenharia
Eltrica e
Engenharia
Mecnica.
Propagao Acstica Submarina;
Processamento de Sinais Acsticos; e
Projeto, Desenvolvimento, Produo e
Calibrao de Transdutores.
Veculos Areos no tripulados
(VAhT).
Desenvolvimento de tecnolo-
gias de guiamento remoto, so-
bretudo sistemas inerciais.
Engenharia
Eltrica e
Engenharia
Mecnica.
Testes de Sensores Inerciais;
Algoritmos de Navegao Inercial; e
Projeto de Centrais Inerciais.
GEOPOLTICA E DEFESA 395
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
Cincia e Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
Eletromagnetismo Aplicado (Dispositi-
vos de N|c|ooudas)
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
Eletromagnetismo Aplicado (Antenas
Phased A||ay)
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
Eletromagnetismo Aplicado
(Amplificadores de Potncia de Microon-
das em Eslado S||do)
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
E|el|omaguel|smo Ap||cado (Rl - lolo-
u|cos)
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
Processamento de Sinais (Mtodos de Seg-
meulao e Sepa|ao de S|ua|s)
Cincia e Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Engenharia
E|el||ca/E|el|ou|ca
Processamento de Sinais (Mtodos de
C|ass|l|cao de S|ua|s)
Processamento de Sinais
(l||l|agem Adaplal|va)
P|ocessameulo de S|ua|s (Rada|)
P|ocessameulo de S|ua|s (Soua|)
Processamento de Sinais (Anlise de
Nov|meulo de A|vos)
Engenharia de
Computao
Computao de Alto Desempenho
Engenharia
Qumica
Desmilitarizao de Artefatos Explosi-
vos
Engenharia
Qumica
Cincia dos Materiais Explosivos
Engenharias
Cincia e
Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Engenharia de
Automao e
Controle/
Necal|ou|ca
Controle, Automao e Robtica (Rob-
l|ca Subma||ua)
Engenharia Naval
Engenharia
Mecnica
Engenharia
Eltrica
Engenharia
Qumica/de
Materiais
Projeto de navios de superfcie e sub-
marinos
Hidrodinmica
Otimizao de processos de soldagem
Anlise dinmica de estruturas navais
Propulso fuel cell
Combusl|ve|s a|le|ual|vos (b|od|ese|)
essa||u|/ado| (osmose |eve|sa)
Proteo ambiental (separador de gua
e leo e unidade de tratamento de guas
se|v|das)
396 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
Cincia e
Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Engenharia Naval
Engenharia
Mecnica
Engenharia
Eltrica
Engenharia
Qumica/de
Materiais
Controle da emisso de poluentes
Controle de assinatura trmica
Manuteno preditiva
Sistema de controle da propulso/auxi-
liares
Propulso diesel-eltrica
Sistema de proteo magntica (de-
gauss|ug)
Compatibilidade eletromagntica
Corroso
Materiais compsitos
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessi-
dades de defesa.
Engenharia Naval
Engenharia
Mecnica
Engenharia
Eltrica
Engenharia
Qumica/de
Materiais
Materiais polmeros
Tintas anti-incrustantes
Engenharia
Eltrica (nfase
em Telecomuni-
caoes)
Teleinformtica
Comunicaes Mveis
Comunicaes Digitais
Comunicaes por Satlites
E|el|omaguel|smo Ap||cado (Auleuas)
Eletromagnetismo Aplicado (Interfern-
c|a/Compal|b|||dade E|el|omaguel|ca)
Monitoramento do Espectro Eletromag-
uel|co (Cue||a E|el|ou|ca)
Processamento de Sinais
Rdio definido por Software
GEOPOLTICA E DEFESA 397
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias
Cincia e
Tecnologia
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as neces-
sidades de defesa (propulso
uuc|ea|).
Engenharia
Nuclear Materiais
Material metlico para uso no ncleo
de reatores nucleares (revestimento,
combustvel e barras de controle e se-
gurana).
Conteno e dispositivos de segurana
para reatores nucleares.
Penetraes eltricas da conteno de
reatores nucleares.
Cabos eltricos para uso interno con-
teno de reatores nucleares (exposio
|ad|ao).
Fomentar a pesquisa de mate-
riais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compati-
bilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as neces-
sidades de defesa (propulso
uuc|ea|).
Engenharia
Nuclear Termo
hidrulica
Modelagem e simulao de processo
termo hidrulico de reatores nucleares.
Engenharias
Nuclear
e Eltrica
Sensores,
processamento
de sinais,
sistemas e
energia.
Detectores de nutrons para medio
de fluxo neutrnico interno e externo
de reatores nucleares de potncia e
tratamento de sinais eltricos.
Sistemas de controle e proteo de re-
atores nucleares.
Modelagem e simulao de reatores
nucleares.
Converso de energia: produo de hi-
drognio a partir de energia eltrica pro-
vida por usinas nucleares.
Engenharias:
de Materiais e
Metalrgica,
de Produo,
Eltrica,
Mecnica.
Cincia e Tecnologia, Indstria
de Material de Defesa
Engenharias
de Materiais e
Metalrgica
Engenharias
de Produo
Engenharia
Eltrica
Engenharia
Mecnica
Sistemas de deteco, de discrio, de
p|oleo, de alaque e|el|ou|co e de cou-
tramedidas eletromagnticas, visando
Cue||a E|el|ou|ca de uso do Clh
Sistemas infravermelhos, eletroticos e
opl|ou|cos de deleco, de d|sc||o e
de contramedidas
Desenvolvimento de componentes de
sistemas magnticos, eltricos, eletro-
magnticos e ticos
398 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias:
de Materiais e
Metalrgica,
de Produo,
Eltrica,
Mecnica.
Cincia e Tecnologia, Indstria
de Material de Defesa
Engenharias
de Materiais e
Metalrgica
Engenharias
de Produo
Engenharia
Eltrica
Engenharia
Mecnica
Medio de seo reta radar e de ima-
gem infravermelha
Desenvolvimento de Sensores
Desenvolvimento de Veculos No Tripu-
lados
Avaliao Operacional de Sensores
Avaliao Operacional de Sistemas de
Armas
Desenvolvimento de Equipagem Modular
Individual, incluindo armamento, capa-
cete e equipamentos de comunicaes
Avaliao Operacional de Equipagem
Modular Individual, incluindo armamen-
to, capacete e equipamentos de comu-
nicaes
Desenvolvimento de Armamento No-
letal
Desenvolvimento de sistemas de senso-
riamento remoto
Engenharias:
de Materiais e
Metalrgica,
Eltrica,
Mecnica,
Nuclear, Qumica.
Cincia e Tecnologia
Arquitetura naval
e plataformas
Modelagem e simulao em hidrodin-
mica para predio e anlise de resistn-
cia propulso e de comportamento no
mar de plataformas anfbias
Plataformas de armas e de transporte,
terrestres e anfbias, para emprego nas
Operaes Navais
Cincia e Tecnologia
Arquitetura naval
e plataformas
Formas de casco e de propulsores para
embarcaes ribeirinhas, submarinos e
plataformas anfbias
Predio de seo reta radar e imagem
infravermelha
Assinatura eletromagntica e trmica
Sistemas de preveno, conteno e controle
de avarias NBQ em reas e instalaes
Veculos autopropulsados no tripula-
dos
Engenharias:
Mecnica, Eltrica
Cincia e Tecnologia Energia Sistemas de propulso de viaturas
GEOPOLTICA E DEFESA 399
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Engenharias:
Nuclear, Qumica,
de Materiais e
Metalrgica
Cincia e Tecnologia
Materiais
Especiais
Materiais atenuadores ou absorvedores
de energias cintica
Materiais energticos, especialmente
propelentes slidos, explosivos e com-
posies pirotcnicas
Materiais cermicos
Uniformes e seus componentes, com
caractersticas especiais
Materiais compsitos e polmeros, em
especial fibra de carbono
Materiais resilientes
Soldagem de materiais dissimilares
Ligas metlicas de alta resistncia
leos fluorados
Proteo balstica
Proteo NBQ
Proteo radiolgica
Pintura anti-reflexiva para emisso infra-
vermelha
Lingustica, Letras
e Artes
Promover maior integrao e
participao dos setores civis/
governamentais na discusso
dos temas ligados a defesa as-
sim como a participao efeti-
va da sociedade brasileira, por
intermdio do meio acadmico
e de institutos e de entidades
ligados aos assuntos estratgi-
cos de defesa.
Portugus
Identidade Contempornea;
Poesia Contempornea;
Redao do Vestibular;
Lingstica;
Ensino de Portugus a distncia;
Histria da Ortografia;
Produo textual;
Representao de trabalho pela imagem
e palavra;
Ensino da lngua portuguesa versos g-
neros discursivos;
Papel da me no incentivo a leitura;
Uso de oraes concessivas
Atualizao de gnero discursivo.
400 GEOPOLTICA E DEFESA
REAS DE
CONHECIMENTO
(CAPES)
AES ESTRATGICAS DE
INTERESSE DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA (END)
REA DE
CONCENTRAO
(CAPES)
LINHAS DE PESQUISA
Lingustica, Letras
e Artes
Promover maior integrao e
participao dos setores civis/
governamentais na discusso
dos temas ligados a defesa as-
sim como a participao efeti-
va da sociedade brasileira, por
intermdio do meio acadmico
e de institutos e de entidades
ligados aos assuntos estratgi-
cos de defesa.
Ingls
Modernismo;
Lingustica aplicada a Lngua Inglesa;
Gramtica da Lngua Inglesa;
Problemas de linguagem e aprendiza-
gem da lngua inglesa;
Necessidade de leitura;
Dificuldade do ensino de lnguas;
Interculturalidade no ensino de ingls;
Produo escrita do estudante de lngua
estrangeira
Uso do Webquest no ensino online
Estratgia docentes no ensino online.
Multidisciplinar
Desenvolver as capacidades de
monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas
jurisdicionais brasileiras.
Meio Ambiente &
Agrrias
Planejamento e Gesto Ambiental
Rio de Janeiro, em 29 de abril de 2010.
FLVIO SOARES FERREIRA
Capito-de-Mar-e-Guerra
Assessor de Operaes, Organizao e Material
ASSINADO DIGITALMENTE
GEOPOLTICA E DEFESA 401
Anexo D
PROPOSTA DO COMANDO DA AERONAUTICA
Plano Nacional de Ps-Graduao
INTRODUO
Ps-Graduao e Pesquisa
A Pesquisa hoje Iortemente dependente da Pos-Graduao. A maioria das
organizaes que Iaz pesquisa, de alguma Iorma, se utiliza da Pos-Graduao, entre outras
razes, ou para melhorar a sua competncia ou para dispor de apoio para a realizao
de seus projetos de pesquisa. A Pos-Graduao stricto sensu permite que pesquisadores
completem sua Iormao com cursos de Mestrado e Doutorado. Em algumas organizaes
brasileiras, principalmente aquelas em areas estratgicas, no possivel o preenchimento
de vagas com pesquisadores qualifcados em volume sufciente. No Setor Aeroespacial,
a Embraer, o Instituto de Aeronautica e Espao, o Instituto de Estudos Avanados e o
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais tm necessidades urgentes e diversifcadas de
Iormao qualifcada de seus profssionais. Essas demandas tm sido endereadas por
programas de Iormao de Doutorado, Mestrado Acadmico e Mestrado Profssional, e
desenvolvimento de projetos tecnologicos em parceria entre empresas do setor e IES, com
certas restries. Em particular, o ITA tem participado tanto de iniciativas de Iormao
quanto de desenvolvimento de projetos em parceria com as entidades acima citadas e esse
envolvimento se da, principalmente, por meio de atividades de Pos-Graduao e Pesquisa.
A Natureza da Ps-Graduao e Pesquisa
Atualmente, o conhecimento com base disciplinar registrado internacionalmente
multiplicado por dois a cada cinco anos, e projeta-se que, em 2020, 'duplicara em meses.
Esse ritmo pode ser verifcado na evoluo do numero de publicaes cientifcas. Esse
crescimento pode ser justifcado pela demanda dos setores que utilizam o conhecimento
e pela propria comunidade que identifca novas necessidades. Os setores privados e de
governo usam desse conhecimento para produzir ou melhorar produtos, processos e
servios. A comunidade cientifca identifca novas oportunidades e areas para investigao
do conhecimento com intuito de abrir novas areas de desenvolvimento de projetos de
402 GEOPOLTICA E DEFESA
pesquisa. Os investimentos Ieitos em pesquisa exigem alguma Iorma de avaliao. As
mtricas mais utilizadas para avaliao so o numero e a qualidade das publicaes e o
numero de patentes
O conhecimento gerado de diversas Iormas. O conhecimento atualmente no tem
caracteristica apenas mono-disciplinar, mas sim multi e interdisciplinar. Ele esta centrado
tambm no problema, na aplicao e no apenas na disciplina. E produzido em mbitos que
so mais proximos da sua aplicao, deslocou-se da universidade e institutos de pesquisa
para aproximar-se das organizaes, geralmente de pesquisa e desenvolvimento, em
circulos produtivos empresariais e industriais, constituindo-se em arranjos organizacionais
mais sofsticados. Por esta razo, a avaliao da gerao de conhecimento pelos atores
tradicionais esta sendo questionada e revisada. Na nova avaliao, com intuito de justifcar
investimentos, as universidades e os institutos de pesquisa, quando geram conhecimento,
precisam demonstrar sua relevncia social e eIetividade econmica. Eles tm de mostrar seu
impacto. Enfm, a percepo da avaliao mais abrangente. Ela torna-se um mecanismo
mais eIetivo. Deve-se notar que esse mecanismo Ioge do modelo tradicional de avaliao
por pares sobre artigos.
O Sistema de Ps-Graduao e Pesquisa e seus atores.
Tanto a Pos-Graduao e a Pesquisa esto inseridas num sistema amplo. A Pos-
Graduao e a Pesquisa servem aos interesses de Iormao e capacitao e gerao de
conhecimento para os setores de naturezas diversas, como o Primario (por exemplo,
agricultura e minerao), Secundario (industria de transIormao) e Terciario ou de servios
(por exemplo, educao, saude). Os servios da Pos-Graduao e a Pesquisa podem ser
percebidos pelo tipo juridico do setor. Eles so de interesse no apenas do Segundo Setor
(privado e mercado), mas tambm do Primeiro Setor (governo, publico) que responde por
uma parcela signifcativa de investimentos no Pais principalmente em areas de educao,
saude, agricultura e deIesa.
Ha um reconhecimento que em certas areas do Primeiro Setor, como saude e deIesa,
ha uma necessidade de uma articulao e integrao ainda maior, pois elas tm necessidades
emergenciais e estratgicas onde o Governo e o publico so os principais atores e o retorno
fnanceiro ainda no atrai, no caso da deIesa, volume sufciente de investimentos privados.
Nessas areas, o governo, portanto, deve ser o responsavel em articular e organizar o sistema
de Pos-Graduao e Pesquisa nacional.
O entendimento que o PNPG deveria contemplar a Pesquisa e incluir todos os
atores do Sistema Nacional de Pos-Graduao e Pesquisa. A lista de atores inclui orgos
GEOPOLTICA E DEFESA 403
do Executivo Iederal, tais como o Ministrio do Desenvolvimento, Industria e Comrcio
Exterior (MDIC), Ministrio da DeIesa (MD), Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT),
Ministrio da Educao (MEC), e Ministrio da Fazenda (MF); orgos do Legislativo
como o Tribunal de Contas da Unio (TCU); orgos de governos estaduais e municipais,
empresas publicas (BNDES) e privadas; e setores da industria e da sociedade em geral.
Uma poltica nacional de desenvolvimento voltado para inovao e baseado na Ps-
Graduao e Pesquisa precisa contemplar no apenas o ciclo de vida dos programas de
ensino de Pos-Graduao e Pesquisa, mas tambm o seu contexto, a legislao que direciona
os procedimentos, e a controladoria que fscaliza os seus atores. O ciclo de vida passa por
identifcao de programas, estudos de viabilidade, fnanciamento, planejamento, execuo,
acompanhamento, prestao de contas a sociedade e controle da unio. Assume-se que os
atores participantes do ciclo devem estar comprometidos com objetivos da poltica nacional,
sejam eles planejadores de polticas, fomentadores, executores, controladores, interessados
em geral. Todos os atores publicos ou privados, ou de interesse publico ou de interesse
privado devem se esIorar para atender aos objetivos dos programas que so defnidos
pelas politicas, dentro de prazos, custos, requisitos de qualidade e riscos aceitaveis. Nesse
sistema, colocar os interesses ou diretrizes particulares de suas organizaes acima de uma
politica de desenvolvimento de estado difculta as aes e pode inviabilizar os programas.
Cabe um entendimento e um comprometimento dos atores para que essas politicas tenham
sucesso.
Propostas de sugestes para o PNPG deveriam cobrir o ciclo de vida dos programas
e o seu contexto. Elas incluem legislaes orientadas a politica de desenvolvimento,
identifcao dos programas de interesse estratgico, Iormas de fnanciamento dos
programas, prestao de contas, controle mais objetivo da unio, fexibilizao para atores
que participam da contratao e execuo dos programas e autonomia dos atores. Neste
documento, nos ateremos a Legislao que nos parece ser uma das raizes dos problemas
atuais.
Legislao orientada a desenvolvimento
A Lei 8666/93 e toda a legislao reIerente ao uso de recursos publicos, como a
Instruo Normativa IN01/97 da STN, estabelecem normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios e compras no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios. Subordinam-se ao regime dessa
legislao, alm dos orgos da administrao direta, os Iundos especiais, as autarquias,
as Iundaes publicas, as empresas publicas, as sociedades de economia mista e demais
404 GEOPOLTICA E DEFESA
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municipios. Ressalta-se que a maioria dos atores do Sistema de Pos-Graduao e Pesquisa,
inclusive as Fundaes de Apoio, quando operam com recursos publicos, esta subordinada
a esta lei.
O Art. 3 da Lei n. 8.666/93 cita que a licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
Apesar de ter sido extremamente oportuna na poca em a citada Lei Ioi publicada, o
Art. 3 considera em essncia apenas o Custo. No contempla outros requisitos importantes
em projetos de pesquisa, tais como prazos, especifcidades do equipamento, servio ou
material, qualidade, que muitas vezes determinante para assegurar os resultados de
pesquisa e aceitar riscos que so inerentes na Pesquisa Cientifca, Riscos esses associados a
todos os atores, sejam eles executores, fornecedores e administradores no ciclo de vida de
pesquisa. Muitas vezes, os agentes fscalizadores se atm a apenas ao requisito custo, que
por sua vez cria difculdades, atrasa processos de aquisico que difculta o plena atividade
da Pesquisa.
No seu Artigo 24, inciso XXI, a Lei n. 8.666/93 permite a dispensa de licitao
para a aquisio ae bens aestinaaos exclusivamente a pesquisa cientihca e tecnologica
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento
a pesquisa creaenciaaas pelo CNPq para esse hm especihco. Esse artigo, apesar de sua
relevncia, caracteriza apenas uma exceo, com limitaes. Sua aplicao esta restrita
a aquisio de bens com recursos oriundos exclusivamente de agncias devidamente
credenciadas. E de conhecimento publico que, apesar de boa parte das aquisies para
pesquisas, satisIazer os requisitos estabelecidos no Artigo 24, no se Iaz uso da dispensa
de licitao pela burocracia envolvida. E de conhecimento tambem que a Lei limita
enormemente o repasse e o uso de recursos. As limitaes resultam em processos mais
demorados, burocraticos e inefcazes em termos de aquisio. O atraso de meses pode gerar
um impacto signifcante em termos de resultado de pesquisa.
Apesar da clareza dos objetivos e da permisso do inciso XXI do Art. 24 da Lei
8666/93, existe ainda uma difculdade muito grande para viabilizar os projetos. Existe uma
burocracia pesada na administrao publica em termos de atividades, aprovaes e prazos
regimentais que atrasam processos de contratao e aquisies muitas vezes por varios
meses. Em algumas organizaes, existe tambem um conservadorismo jurdico, e por
GEOPOLTICA E DEFESA 405
vezes sem o devido comprometimento da objetividade que deveria ser utilizado para julgar
contratos e termos de cooperao. Obviamente, essa lentido contrasta completamente com
os prazos e necessidade de rapidez de gerar resultados dos projetos de pesquisas.
A Constituio Federal de 1988 conferiu ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) o
papel de auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo. reconhecida
a relevancia aesse orgo para exercer a hscali:ao contabil, hnanceira, oramentaria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda,
ou que, em nome desta, tem o dever de prestar contas ao TCU. Obviamente, os recursos
incluem todos os valores publicos, incluindo os das agencias fnanciadoras de ensino de
Pos-Graduao ou de Pesquisa. Naturalmente o TCU deve ser compreendido como ator
fscalizador relevante para qualquer ao de planejamento da Pos-Graduao e Pesquisa.
No entanto, a interpretao restritiva que esse orgo aplica ao uso de recursos em pesquisas,
como se Iosse o uso desses recursos em outras areas de aplicao, tem resultado em um
estrangulamento das atividades de pesquisas em ICTs e Universidades.
Constituio Federal, no seu Artigo 3, cita:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
E de conhecimento que a educao, cincia e a tecnologia so a melhor Iorma
proporcionar o desenvolvimento. Elas so a Iorma mais Iacil construir uma sociedade
mais justa e solidaria e reduzir a pobreza e marginalizao de naes. Varios paises hoje
desenvolvidos, atravs de sua historia, de alguma Iorma confrmam essa tese. Apesar
de haver um entendimento comum para esta questo, aes mais incisivas poderiam ser
trabalhadas. Contudo a Lei 8666/93 e a legislao complementar, associadas a interpretao
restritiva do TCU, impem restries severas para as aes de ensino e pesquisa que so
necessarias para o pleno desenvolvimento.
Dessa Iorma, de nosso entendimento que uma reIormulao da legislao existente
ou uma nova legislao necessaria. Essa legislao deveria considerar as necessidades e
reponsabilidades dos varios atores a exercer os seus papis. A legislao deveria considerar
406 GEOPOLTICA E DEFESA
as necessidades da sociedade e do Estado. Ela deveria ser amigavel aos atores da cadeia
principal, como as universidades, os institutos de pesquisas, as agncias fnanciadoras,
empresas e Iundaes em termos burocraticos. E ao mesmo tempo passivel de fscalizao
pelo TCU com o mesmo rigor que em qualquer uso de recurso publico.
reas de Pesquisa de interesse da Defesa cujo ITA pode atuar
1. Guerra Eletrnica
Defne-se Guerra Eletrnica como o conjunto de aes que utilizam a energia
eletromagntica para destruir, neutralizar ou reduzir a capacidade de combate inimiga,
buscam tirar proveito do uso do espectro eletromagntico pelo oponente e, ainda, visam a
assegurar o emprego efciente das emisses eletromagnticas proprias.
1.1 Anlise e desenvolvimento de sensores de rdio frequencia (RF): Area que se
destina ao estudo, analise, investigao e desenvolvimento de sensores de RF tais como,
Radar Warning Receivers (RWR), radares, Iotodetectores, analisadores de espectro para
Medidas de Apoio a Guerra Eletrnica (MAGE) e Inteligncia Eletrnica (ELINT).
Tecnologias de sensores utilizados em sistemas de deIesa das plataIormas das Foras
Armadas (aeronaves, navios, misseis, etc.) so estudadas juntamente com a prospeco de
novas tecnologias, suas potencialidades e aplicabilidade em sistemas nacionais, suportadas
pelo desenvolvimento e implementao de demonstradores de conceito e laboratrios de
medidas.
1.2 Anlise e desenvolvimento de sensores Infravermelhos (IV): Area que se destina
ao estudo, analise, investigao e desenvolvimento de sensores inIravermelhos tais como,
Iotodetetores a poos qunticos, Iotodiodos, quantum cascade detectors e microbolmetros.
Tecnologias associadas tambm so abordadas tais como, circuitos integrados de leitura,
circuitos de imageamento, otica de Iocalizao e encaplulamento a baixas temperaturas.
Tecnologias de sensores utilizados em sistemas de deIesa das plataIormas das Foras
Armadas (aeronaves, navios, misseis, etc.) so estudadas juntamente com a prospeco de
novas tecnologias, suas potencialidades e aplicabilidade em sistemas nacionais, suportadas
pelo desenvolvimento e implementao de demonstradores de conceito e laboratrios de
medidas.
1.3 Anlise e predio de assinaturas de alvos militares: Area que se destina a
investigao e predio de emisses nas Iaixas de RF, IR e UV de alvos militares. Mtodos
GEOPOLTICA E DEFESA 407
de medida, tais como radiometria em campo e refetometria em cmaras anecoicas, bem
como tcnicas de diminuio e otimizao de emisses, tais como utilizao de materiais
absorvedores de radiao, so estudadas. A atividade engloba a implementao de
laboratorio e arranjos experimentais que suportam a realizao de medidas no solo e em
vo principalmente de aeronaves e misseis da Fora Area Brasileira.
1.4 Tecnologia fotnica em sistemas de RF: Area que se destina ao estudo e
investigao das aplicaes da Iotnica para controle de sistemas emissores de RF de alta
potncia. Aplicaes tais como antenas Phased Array, controle remoto de amplifcadores de
potncia, manipulao de sinais de RF complexos em Iaixas de Ireqncia que atingem at
ondas milimtricas, so estudadas. Projetos de demonstradores de conceito que se aplicam
diretamente a estandes de Guerra Eletrnica, bem como a implementao de laboratrio de
suporte, constituem a principal atividade desta area de pesquisa.
1.5 Integrao de sistemas embarcados: Area que se destina ao estudo e utilizao
otimizada de barramentos de dados tais como MIL-STD 1553B, ARINC 429, CAN
BUS e Ethernet, para integrao de sistemas embarcados em plataIormas militares. O
desenvolvimento de metodologias de teste e integrao de prototipos, sua avaliao
antes de serem certifcados e aplicados, desenvolvimento de instrumentao virtual
e monitoramento de sinais de barramento bem como a implementao de interfaces de
integrao e o respectivo laboratorio de teste so as principais atividades desta linha de
pesquisa.
2. Comando e Controle
Defne-se Comando e Controle como o exercicio da autoridade do Comandante, na
direo de uma Fora, com a fnalidade de cumprir uma misso. As Iunes de Comando
e Controle so executadas atravs da gerncia de pessoal, equipamentos, comunicaes,
instalaes e procedimentos empregados pelo Comandante para planejar, dirigir, coordenar
e controlar Foras e operaes no cumprimento de uma misso.
2.1 Engenharia de Sistemas de Comando e Controle: Area que se destina ao estudo
e ao desenvolvimento de sistemas para a atividade de comando e controle. Visa prover
sistemas de apoio a deciso a estrutura de comando, construidos sob as premissas de
resilincia, distribuio geografca, segurana das inIormaes e adaptabilidade. Essa area
408 GEOPOLTICA E DEFESA
tem como principais temas de pesquisa, Engenharia de SoItware, Arquitetura de SoItware,
Arquitetura Orientada a Servios para Sistemas de Comando e Controle e Enlaces de Dados
Taticos.
2.2 Fuso de Dados: Area que se destina ao estudo de algoritmos, ontologias,
processos e sistemas que visem a aquisio da conscincia situacional e prospeco de
cenarios para apoio a deciso, nas aes militares conduzidas em ambiente operacional. Essa
area tem como principais temas de pesquisa, Engenharia de Ontologias, Web Semntica,
Algoritmos para Fuso de Dados, Knowledge Discovery e Data Mining, Redes de Sensores
Sem Fio, Enlaces de Dados Taticos, Situation Assesment e Situation Awareness.
2.3 Guerra Ciberntica: Area que se destina ao estudo e desenvolvimento de
ferramentas de proteo aos sistemas de comando e controle bem como a produo de
agentes para ataques cibernticos em nos de rede ou sistemas considerados hostis a estrutura
militar de comando e controle. Essa area tem como principais temas de pesquisa, Cyber
War, Virus e Anti-Virus, Sistemas de Deteco de Intrusos, Criptografa e Segurana da
InIormao.
2.4 Gesto do Conhecimento: Area que se destina ao estudo e investigao
dos aspectos cognitivos associados a aquisio, amadurecimento e disseminao dos
conhecimentos adquiridos em atividades operacionais e a sua sistematizao. Objetiva o
estabelecimento de sistemas computacionais baseados nos processos que apoiam o ciclo
de Lies Aprendidas no contexto operacional. Essa area tem como principais temas de
pesquisa, Aprendizado Online, Sistemas de Lies Aprendidas, Web Semntica e Gesto
do Conhecimento.
2.5 Gerenciamento ae problemas complexos ou catastrohcos. Area que se destina
ao estudo e ao desenvolvimento de sistemas para a atividade de gerenciamento de
problemas muito complexos que exigem esIoros extremos ou contm um grande numero
de atores e variaveis. Visa prover sistemas de apoio a deciso para diminuir o ciclo de
comando e controle em caso de crises e catastroIes (confitos armados, grandes acidentes,
tragdias naturais como Iuraces, terremotos e enchentes, etc.). Devem ser desenvolvidos
mecanismos de simplifcao e otimizao de recursos Iisicos e temporais, construidos sob
as premissas de resilincia, distribuio geografca, segurana das inIormaes, capacidade
logistica e mobilidade. Essa area tem como principais temas de pesquisa, Engenharia de
SoItware, Arquitetura de SoItware, Arquitetura Orientada a Servios para Sistemas de
GEOPOLTICA E DEFESA 409
Comando e Controle e Sistemas de Comunicao, Gerenciamento de Crise e Modelamento
de problemas complexos.
3. Anlise Operacional
Defne-se Analise Operacional como a area que Iornece bases metodologicas a uma
Fora Armada, capacitando-a a identifcar grupos de variaveis que aIetam os problemas
inerentes aos teatros de guerra, de Iorma a modela-los estatistica e matematicamente,
dimensiona-los e caracteriza-los com vistas a melhor compreenso, gerncia e explorao
desses Ienmenos.
3.1 Delineamento de Experimentos DOE: Area que se destina ao estudo do
conjunto de ensaios estabelecido com critrios cientifcos e estatisticos, com o objetivo
de determinar a infuncia de diversas variaveis nos resultados de um dado sistema ou
processo. A DOE a principal Ierramenta utilizada nas avaliaes operacionais realizadas
pelo COMGAR, cujo objetivo avaliar a eIetividade e a adequabilidade operacional de um
sistema sob as condies mais usuais de operao. Essa area tem como principais tema de
pesquisa o estabelecimento de metodologias de avaliao operacional.
3.2 Otimizao e Estatstica: Area que se destina a construo, analise e
aplicao de modelos matematicos e estatisticos dos cenarios operacionais bem como
seu dimensionamento e caracterizao. A otimizao destes modelos de emprego visa
Iornecer, aos comandantes, inIormaes de base quantitativa, para serem utilizadas em
decises concernentes as operaes sob seu comando. Essa area tem como principais temas
de pesquisa o estabelecimento de modelos estatisticos para analise de campanha (niveis
operacional e estratgico), para analise tatica e para analise de sinais.
3.3 Simulao: Area que se destina ao estudo e desenvolvimento de simuladores de
ambiente estratgico, tatico e operacional para os cenarios militares. Tem como objetivo
principal o entendimento do relacionamento entre as possiveis taticas/estratgias com
seus resultados na presena de variaveis aleatorias relacionadas com as incertezas do
ambiente militar (fog of war). Objetiva tambm a otimizao, baseada nos resultados da
simulao, de tais taticas/estratgias. Essa area tem como principais temas de pesquisa,
modelos para analise de campanha (niveis operacional e estratgico), modelos para analise
tatica, simulao BVR, simulao para auxilio ao planejamento operacional, simulao
de medidas de ataque eletrnico, simulao de medidas de apoio de guerra eletrnica,
simulao de medidas de proteo eletrnica, simulao radar.
410 GEOPOLTICA E DEFESA
3.4 Apoio Deciso: Area que se destina ao estudo e investigao dos aspectos
cognitivos associados as decises humanas, assim como das tcnicas cientifcas de apoio
a deciso multicritrio. Objetiva o estabelecimento de processos baseados em sistemas
computacionais para apoiar a soluo de um problema militar no estruturado visando
aperIeioar a tomada de deciso. Essa area tem como principais temas de pesquisa,
estabelecimento de modelos para analise de campanha (niveis operacional e estratgico) e
simulao para auxilio ao planejamento operacional.
4. Armamento Areo
Defne-se Armamento Areo, no contexto do ITA, como a area que compreende os
conhecimentos necessarios a pesquisa, desenvolvimento e gerenciamento de arteIatos e
sistemas blicos para aplicao em DeIesa Area.
4.1 Fuso de sensores: Area que se destina ao estudo e implementao de Iuso
de sensores. A Iuso de sensores uma tecnologia essencial para o desenvolvimento
de produtos em diversas areas, tais como: guerra eletrnica, guiamento inercial/GPS,
armamentos guiados, sistemas de controle de alto desempenho para misseis e Ioguetes.
Essa area tem como principais temas de pesquisa, GPS, processamento digital de sinais,
estimao de parmetros, trajetografa, minerao de dados, sistemas de controle, fltros e
sensores multi-espectrais.
4.2 Software embarcado: Area que se destina ao estudo, investigao e
desenvolvimento de soItware embarcado. O soItware embarcado esta presente em
praticamente todos sistemas inteligentes modernos, sendo parte de todos sistemas de
armamentos areos inteligentes, tais como, sistemas de guiamentos, bombas inteligentes,
integrao de armamentos com aeronaves, instrumentao inteligente, espoletas eletrnicas,
sistemas de contra-medida eletrnicas, espoletas eletromagnticas e por laser e autodiretores.
Essa area tem como principais temas de pesquisa, soItware embarcado, soItware de tempo
real, redes de comunicao de dados, barramentos de dados, teste de soItware, mtricas de
soItware, engenharia de soItware, ciclo de desenvolvimento de soItware e mantenabilidade
de soItware.
4.3 Propulso: Area que se destina ao estudo e investigao de sistemas de propulso
para armamentos inteligentes. Os cenarios modernos restringem a utilizao de armamentos
em baixa altitude devido aos riscos impostos por baterias de msseis e manpads. A fm de
acomodar as alteraes na doutrina, necessario que se aumente a distncia de lanamento
GEOPOLTICA E DEFESA 411
dos armamentos. O mesmo aplicavel para armamentos ar-ar. Com o aumento do alcance
dos radares embarcados, a importncia dos misseis BVR tem aumentado. Essa area tem
como principais temas de pesquisa, propuso ramjet, envelhecimento de propelentes,
propulso scramjet, motores-Ioguete, motores-Ioguete multi-estagio, propulso liquida e
proteo trmica.
4.4 Engenharia de Sistemas: Essa area tem como objetivo o estudo de engenharia
de sistemas voltada a projetos multidisciplinares na area espacial, aeronautica e sistemas
de deIesa que possuem elevado grau de complexidade. Metodologias e tcnicas de
conduo de projetos desse tipo devem ser estudadas com foco em otimizao de recursos,
integrao de sistemas, gesto de requisitos, gesto de riscos, gesto de prazos, gesto de
desenvolvimento tecnologico e gesto de ciclo de vida de material.
MAR 413
MAR
Amaznia Azul - Uma Viso do Ambiente Marinho Brasileiro
Paulo Renato Pimentel Nogueira
Capito-de-Mar-e-Guerra (RM1)
Resumo
Desde pocas mais remotas, o mar vem sendo usado, no apenas como via de
transporte, mas, tambm, como importante Ionte de recursos biologicos. Mais recentemente,
com o desenvolvimento da tecnologia marinha, a comunidade cientifca internacional se
deu conta de que, tanto nas aguas Iecundas, quanto no seu rico solo e subsolo, o ambiente
marinho dispe de recursos naturais vivos e no vivos de importncia capital para a
humanidade.
Neste sculo XXI, o Brasil tem uma tareIa inadiavel a cumprir: incorporar ao seu
territorio o mar que lhe pertence e promover o uso sustentado de seus recursos naturais.
Este mar, uma extenso atlntica que se projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas,
repleto de riquezas minerais e biologicas, espalhadas por mais de 4 milhes de quilmetros
quadrados, a nossa 'Amaznia Azul, um patrimnio nacional ainda desconhecido por
boa parte dos brasileiros.
Esta nova 'Amaznia de desafos ja reIerncia de planos, programas e projetos de
pesquisa, levando a Academia brasileira a seguir, cada vez mais, na direo do oceano, em
beneIicio de toda a sociedade.
Dentre esses desafos, destaca-se a explorao dos recursos existentes na area
maritima prevista na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), no
que tange a PlataIorma Continental Brasileira.
Importa ressaltar que o resultado fnal da deliberao da Comisso de Limites da
PlataIorma Continental (CLPC) da ONU permitira, ao Brasil, construir o traado das
Ironteiras maritimas do Pais na 'Amaznia Azul, constituindo-se em um legado de
Iundamental importncia para o Iuturo das proximas geraes de brasileiros, que vero
aumentadas as possibilidades de descoberta de novos campos petrolferos, a explorao
de recursos da biodiversidade marinha e de explorao de recursos minerais em grandes
414 MAR
proIundidades, ainda no viaveis economicamente.
Ocupando a maior parte da superIicie total da Terra, o mar responsavel pela
atenuao dos extremos sazonais: evapora e Iornece agua doce para a vida terrestre e
marinha, sendo um elemento chave na cadeia alimentar global. Contm 96 do total de
agua do planeta, Iornece 86 da evaporao total e recebe 78 de todas as precipitaes,
alm de exercer Iorte infuncia sobre o clima.
Com esse cenario, podemos afrmar que o mar um sistema em perptua evoluo
devido a sua interao com a atmosIera e, por ser um sistema, o seu estudo requer o
conhecimento de numerosas disciplinas que constituem a oceanografa, uma cincia
multidisciplinar: Iisica, matematica, meteorologia, cartografa (correntes, mars e Ienmenos
climaticos), biologia (biodiversidade e ecossistemas marinhos), geologia (composio do
solo marinho e Ienmenos geoIisicos) e quimica (composio das aguas e recuperao de
ambientes aquaticos degradados ou em processo de degradao).
No Brasil, a Politica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) o instrumento
balizador para os estudos necessarios ao conhecimento e a utilizao do oceano e das aguas
interiores nacionais. Ela estabelece principios e objetivos para a elaborao de planos,
programas e aes de governo no campo das atividades de Iormao de recursos humanos,
de desenvolvimento da pesquisa, da cincia e da tecnologia marinha, da explorao e do
aproveitamento sustentavel dos recursos do mar, para o desenvolvimento socioeconmico
do Pais.
Atualmente, a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), orgo
colegiado sob a coordenao do Comandante da Marinha, a responsavel pela coordenao
dos assuntos relativos a consecuo da PNRM. Desenvolve programas e aes no mar
que necessitam do concurso de recursos humanos capacitados nas areas acima elencadas,
destacando-se:
- o Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da PlataIorma Continental
(REMPLAC), que tem por objetivo eIetuar o levantamento geologico-geoIisico,
analise e avaliao dos depositos minerais da PlataIorma Continental da Amaznia
Azul;
- o Programa de Avaliao do Potencial sustentavel e Monitoramento dos Recursos
Vivos Marinhos (REVIMAR), que tem por objetivo avaliar o potencial sustentavel
e monitorar, de Iorma sistematica, os estoques presentes nas areas maritimas sob
jurisdio nacional;
- o Programa Arquiplago de So Pedro e So Paulo (PROARQUIPELAGO), que
tem por objetivo garantir a habitabilidade humana permanente no arquiplago e
realizar pesquisas que visem a explorao, ao aproveitamento, a conservao e a
MAR 415
gesto dos recursos naturais la existentes;
- o Sistema Global de Observao dos Oceanos (GOSS/Brasil), que tem
por objetivo implementar, ampliar e consolidar um sistema operacional de
inIormaes oceanografcas, climatologicas e meteorologicas, composto de
redes de observaes para produzir conhecimento e gerar produtos que possam
subsidiar as previses oceanografcas e meteorologicas na area maritima de
interesse nacional, e que auxiliem nos processos decisorios sobre a utilizao
efcaz dos recursos marinhos, bem como colaborar para a previso e mitigao
dos eIeitos de Ienmenos naturais extremos que possam aIetar a populao e a
economia da regio costeira do Brasil;
- o Programa de Levantamento e Avaliao do Potencial Biotecnologico da
Biodiversidade Marinha (BIOMAR), que tem por objetivo desenvolver
conhecimentos, absorver tecnologias e promover a inovao em produtos, servios
e processos para o aproveitamento sustentavel do potencial biotecnologico dos
organismos marinhos existentes nas zonas costeiras e de transio e nas areas
maritimas sob jurisdio e de interesse nacional, com vistas a proteo da
diversidade biologica, ao uso sustentavel dos ecossistemas e a repartio justa e
equilibrada dos beneIicios derivados da utilizao dos recursos genticos;
- o Comit Executivo para a Consolidao e Ampliao dos Grupos de Pesquisa e
Pos-Graduao em Cincias do Mar (PPG-MAR), que tem por objetivo apoiar,
consolidar e avaliar a Iormao de pessoal em Cincias do Mar, atravs de cursos
de graduao e pos-graduao, criando uma base para o desenvolvimento dessas
cincias no Pais;
- o Programa Antartico (PROANTAR), que tem por objetivo promover pesquisas
no ambiente antartico.
Tambm, o Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), programa/
projeto estruturante, que compreende um conjunto de atividades ligadas ao mar,
envolvendo, dentre outros conhecimentos e aplicaes, vigilncia, segurana, gesto de
recursos naturais, preveno a poluio, soberania e reao as situaes adversas, integradas
e coordenadas pela Marinha, na qualidade de Autoridade Maritima, necessita de um
programa especifco de capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento tcnico
e operacional de seus subsistemas (eletrnica, analise de sistemas, telecomunicaes,
engenharia aeroespacial). Esses subsistemas, Iaro o monitoramento e o controle das aguas
de interesse do Brasil, contribuindo com a sua segurana, proteo e deIesa, desde o tempo
de paz, e tero a capacidade de eIetuar o monitoramento continuo, a deteco, identifcao
416 MAR
e acompanhamento de meios maritimos, com integrao, Iuso, analise e disseminao das
inIormaes relevantes com a maxima agilidade. Tambm, contara com a fexibilidade para
interagir com orgos governamentais extra-Marinha.
'O sculo passado que alcanou as estrelas, descobriu tambm
que o mar Iabulosamente rico. Mas no basta proclamar que
essas riquezas so nossas para que elas o sejam. Pois, ser nosso
ser conhecido por nos, ser transIormado por nos em riquezas
humanas.
VALTE PAULO DE CASTRO MOREIRA DA SILVA
INTRODUO
Estamos em 11 de junho de 2030 e a mdia destaca no noticirio
nacional:
Hoje, dia em que a Marinha do Brasil comemora sua data magna, o papel da
Autoridade Martima no trabalho de coordenao do gerenciamento e do controle do
mar que nos pertence por direito, como faculta a Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos do Mar, tem sido digno de elogios por parte de todos os setores interessados na
nossa Amaznia Azul. Dois fatos hoje anunciados corroboram os excelentes resultados
alcanados pelo Pas, frutos da atuao coordenada dos diversos agentes governamentais
e privados que tm ingerncia sobre o mar:
A Petrobras anunciou o incio da extrao comercial do petrleo e do gs natural
aas fa:iaas ao pre-sal. Destacou que os aesahos tecnologicos e inaustriais ao pre-sal foram
vencidos graas ao gerenciamento e ao controle do desenvolvimento e da implantao
progressiva de toda uma infraestrutura que permitiu ao Pas adquirir os conhecimentos
aa geograha maritima, aas estruturas geologicas, ao comportamento sa:onal ao oceano
e dos fenmenos provocados pelas elevadas profundidades, todos fatores geradores de
problemas para o complexo trabalho logstico exigido para o uso sustentado desses
recursos que nos pertencem; e
o Estaleiro Carioquinha, fundado em 2020, quando um grupo de empresrios da
iniciativa privada, aproveitando-se dos incentivos do Governo Federal para alavancar
o soerguimento da construo naval no Brasil, equipou a indstria naval brasileira com
um estabelecimento de alta tecnologia, gerando mais de 4.000 empregos no segmento,
MAR 417
lanou ao mar, no Rio de Janeiro, o gigantesco porta-continer Amaznia Azul. O
navio incorpora a mais avanada tecnologia de construo naval e de controle ambiental,
estanao equipaao com sohsticaaos sistemas ae gerenciamento ae agua ae lastro e ae
inibio de incrustaes no casco por processos no-txicos. Quando o navio entrar em
operao ao hnal ao ano, a participao aa banaeira brasileira no nosso comercio exterior
ter atingido o percentual de 40%, o que representa um avano considervel, quando se
considera que, em 2010, esse percentual no chegava a 3%. Em termos de transporte
nacional de mercadorias, as ltimas estatsticas so auspiciosas: o modal aquavirio
cabotagem, navegao uvial e lacustre igualou o moaal roaoviario, hcanao a matri:
ae transportes nacional mais equilibraaa e ehciente. O recente anuncio aa Petrobras ae
que a frota de apoio martimo atingiu, no ano passado, praticamente o ndice de 100% de
bandeira nacional foi, tambm, muito comemorado. A participao de navios de bandeira
brasileira nos cruzeiros martimos, que vem crescendo nos ltimos anos, tambm atingiu
valores expressivos.
Eis um sonho, sonhado com 20 anos de antecedncia. -
Historicamente o Brasil nasceu com vocao martima, no s por ter sido descoberto
e colonizado por uma nao maritima, mas tambm por ter soIrido suas primeiras invases
e ter consolidado sua independncia pelo mar.
O mar sempre foi elemento de fundamental importncia no desenvolvimento, na
manuteno da sobrevivncia e no exercicio do poder das naes.
Desde pocas mais remotas, o mar vem sendo usado, no apenas como via de
transporte, mas, tambm, como importante Ionte de recursos biologicos. Mais recentemente,
com o desenvolvimento da tecnologia marinha, a comunidade cientifca internacional se
deu conta de que o mar, tanto nas aguas Iecundas, quanto no seu rico solo e subsolo, dispe
de recursos naturais vivos e no vivos de importncia capital para a humanidade.
Como povo que nasceu maritimo, na saga do Descobrimento, andamos distraidos
muito tempo no esIoro de domar o corpo continental do Pais. Percorremos, bandeirantes,
as brenhas do serto, em trilhas de esmeraldas. Navegamos, precursores, o caudal dos rios,
norte a sul, leste a oeste. Atravessamos morros e forestas, cerrados e caatingas. Fundamos
povoaes e plantamos cidades, no aI de ocupar e defnir esta Nao gigante.
Neste sculo XXI, outra tareIa, de grande dimenso, esta a exigir um trabalho
inadiavel: incorporar ao nosso territorio o mar que nos pertence e promover o uso sustentado
de seus recursos naturais.
A essa extenso atlntica, que se projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas,
onde esta presente um tesouro escondido no Iundo do mar, repleto de riquezas minerais e
418 MAR
biologicas espalhadas por mais de 4 milhes de quilmetros quadrados, o que corresponde
a cerca de metade da superIicie do Brasil, chamamos de 'Amaznia Azul, um patrimnio
nacional ainda desconhecido por boa parte dos brasileiros. (Figura 1)
Figura 1
Azul, por comparar-se a Verde, no so pela dimenso e pela biodiversidade, mas
tambm pelos esIoros que nela se exigem dos pesquisadores, nos mais diversos campos
da cincia e da tecnologia, para a compreenso dos seus segredos.
Esta nova 'Amaznia de desafos ja pauta novos planos, programas e projetos de
pesquisa, levando a Academia brasileira a seguir, cada vez mais, na direo do oceano, em
beneIicio de toda a sociedade. Tambm, ha de apontar aos condutores do Pais a necessidade
de manter sempre Iorte nossa Marinha, que tem a seu encargo a imensa responsabilidade de
deIender esse patrimnio da cobia de aventureiros e da agresso de eventuais inimigos.
Com esta breve introduo, este trabalho pretende aguar a viso de que no ambiente
politico, econmico e ecologico que caracteriza os dias de hoje, uma presso crescente vem
sendo exercida no sentido de gerenciar e controlar as atividades nos espaos maritimos
adjacentes ao litoral dos estados costeiros. Os paises tecnologicamente mais bem sucedidos
ja adotaram algumas iniciativas concretas. Contudo, parece ser multiIacetado esse trabalho
de gerenciar e controlar areas maritimas. Apenas um segmento da Nao no seria sufciente
MAR 419
para tanto. E preciso que toda a sociedade brasileira desenvolva esIoros para que o Pais
consiga, de Iato, tomar posse desse imenso mar que nos pertence, a nossa 'Amaznia
Azul.
Neste trabalho Iaremos uma analise da 'Amaznia Azul sob um vis geopolitico,
com a abordagem dos Iatores politicos, sociais, econmicos e militares pertinentes,
buscando delinear um panorama abrangente do potencial socioeconmico brasileiro e do
desempenho de seus poderes politico e militar para a conquista dos objetivos nacionais no
mar. Como concluso, Iaremos a identifcao dos desafos a vencer, destacando aqueles
inerentes a cincia e tecnologia, para alcanar um gerenciamento e um controle efcaz
das atividades no mar que nos pertence, garantindo a sua proteo e o seu uso em prol do
desenvolvimento sustentavel do Pais, e, por fm, elencaremos algumas propostas de aes
para as prioridades estratgicas voltadas para a Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em
Areas Estratgicas.
A AMAZNIA AZUL COMO REALIDADE GEOPOLTICA
A geopolitica, relao entre a Geografa e a Politica, torna possivel compreender a
relao entre as dimenses do extenso litoral do Brasil e os desafos que este Pais devera
enIrentar para consolidar suas pretenses econmicas, politicas, sociais e militares.
Dentre esses desafos, destaca-se a eventual cobia pelos recursos advindos da
imensa area maritima conquistada com a assinatura e o cumprimento das regras defnidas
na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) no que tange ao
mapeamento da nossa PlataIorma Continental.
Internacionalmente, acordos e tratados so realizados visando: a defesa da soberania
sobre as aguas contiguas, solo e subsolo; a defnio das responsabilidades de socorro
e salvamento; a cartografa da PlataIorma Continental; a preservao do meio ambiente
marinho; e outras resolues politicas que tratam do nosso espao maritimo, a 'Amaznia
Azul.
A politica deve garantir, ainda, os direitos sociais da populao no mar, assim como
a segurana e o controle dos meios de transporte aquaviario autorizados a traIegarem pelo
mar territorial brasileiro.
As questes sociais e econmicas reIerentes a 'Amaznia Azul incluem as atividades
pesqueiras, o lazer, o esporte, o petroleo, dentre outros.
Militarmente, um pas deve ter uma dimenso compatvel com o tamanho do seu
litoral e da sua PlataIorma Continental, a fm de assegurar os interesses nacionais. As
difculdades para a vigilncia da extensa area que compreende a 'Amaznia Azul so
420 MAR
incrementadas pelo avano cientifco-tecnologico das Iormas de prospeco do petroleo a
grandes proIundidades, pela atividade pesqueira clandestina, pela escassez de recursos em
outros paises e pelas riquezas ainda incognitas.
Alm disso, essas atividades so estratgicas, necessitando de constante
acompanhamento nos momentos de crise que atingem os Estados que, como o Brasil,
buscam ser soberanos diante de uma nova geopolitica mundial, baseada na incerteza de
crises econmicas, soluo de controvrsias e defnio de areas maritimas de dominio e
responsabilidade.
FATORES POLTICOS
AS GUAS JURISDICONAIS BRASILEIRAS (AJB)
A CNUDM consagra a noo de que todos os problemas dos espaos ocenicos
se interrelacionam e, portanto, necessitam ser considerados como um todo. Os artigos e
anexos que a integram legislam sobre todos os aspectos desses espaos, entre os quais
podem ser destacados: delimitao, controle ambiental, investigao cientifca marinha,
atividades econmicas e comerciais, transIerncia de tecnologia e disputas.
A CNUDM volta a invocar, de uma maneira moderna, o conceito de 'uti possidetis
que, para o Brasil, Ioi de extrema importncia para a consolidao da sua confgurao
territorial alm-Tordesilhas.
O Brasil exerce soberania no seu territorio, nas aguas interiores, no espao areo
sobrejacente e no Mar Territorial, incluindo o solo e o subsolo. Como Estado costeiro e
signatario da CNUDM, tem os direitos de soberania acrescidos conIorme as regras e normas
dessa conveno nos espaos martimos por ela estabelecidos: Mar Territorial (MT), Zona
Contigua (ZC), Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e PlataIorma Continental (PC). (Figura
2)
MAR 421
Figura 2
Na ZEE os Estados costeiros tm direitos de soberania para fns de explorao e
aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das aguas
sobrejacentes ao leito do mar, do solo e do subsolo marinhos e, no que se reIere a outras
atividades, para explorao e aproveitamento da zona para fns econmicos.
Na PC, os direitos de soberania so exercidos para efeitos de explorao e
aproveitamento dos seus recursos naturais minerais ou no-vivos - do solo e subsolo
marinhos e, tambm os organismos vivos pertencentes a espcies sedentarias que, no
periodo de captura, esto imoveis nessa regio ou so podem mover-se em constante contato
Iisico com ela.
Neste ponto, cumpre destacar que a CNUDM estabelece que os rochedos existentes
nos mares e oceanos que no se prestam a habitao humana ou a vida econmica no
devem ter ZEE nem PC. Por esse motivo, o Brasil adotou providncias em relao aos
rochedos de So Pedro e So Paulo (Figura 4), situados a 520 milhas do litoral do Estado
do Rio Grande do Norte, quais sejam: mudou o nome para Arquiplago de So Pedro e So
Paulo; construiu e instalou um Iarol; e construiu uma estao cientifca permanentemente
guarnecida.
No que diz respeito a proteo e a preservao do meio marinho, a conveno
estabelece que os Estados costeiros tm a obrigao de proteger e preservar o meio marinho
e tm, tambm, o direito de soberania para aproveitar os seus recursos naturais, de acordo
com sua politica em matria de meio ambiente e de conIormidade com seu dever de proteger
e preservar o meio marinho.
422 MAR
Quanto a Investigao Cientifca Marinha (ICM), os Estados costeiros, no exercicio
de suas soberanias, tm o direito exclusivo de regulamentar, autorizar e realizar ICM no seu
MT. Tambm, no exercicio de suas jurisdies, tm esse mesmo direito na ZEE e na PC.
Figura 3
O ATUAL POSICIONAMENTO POLTICO
Segundo a CNUDM, conIorme descrito acima, a explorao e explotao dos recursos
vivos e no-vivos do subsolo, solo e das aguas sobrejacentes na ZEE so prerrogativas do
Estado costeiro que, a seu critrio, podera autorizar a outros paises que o Iaam.
Entretanto, no que diz respeito aos recursos vivos, a conveno prev que, caso o
Estado costeiro no tenha capacidade de exercer aquelas atividades, obrigado a permitir
que outros Estados o Iaam.
MAR 423
A conveno permitiu, ainda, que os Estados costeiros pudessem apresentar, a
Comisso de Limites da ONU, os seus pleitos sobre o prolongamento da PC que excedesse
as 200 milhas das suas ZEE, at um limite de 350 milhas, a partir da linha da costa. Neste
prolongamento o Estado costeiro tem direito a explorao e explotao dos recursos do
solo e subsolo marinhos, mas no dos recursos vivos da camada liquida.
O Brasil, apos 17 anos de intensos trabalhos, em 2004 apresentou sua proposta a
Comisso de Limites da PC (CLPC) da ONU, pleiteando uma area, alm das 200 milhas da
ZEE, com aproximadamente 950.000 km. (Figura 4)
Figura 4
Apos deliberaes, a CLPC Iormalizou sua deciso ao Governo brasileiro, sob a
Iorma de recomendaes, segundo as quais o Brasil poderia apresentar nova proposta, uma
vez que a comisso no concordou com as proposies dos limites reIerentes ao Cone do
Amazonas, as Cadeias Norte-Brasileira e Vitoria Trindade e a Margem Continental Sul,
correspondente a cerca de 25 da area pleiteada.
O Brasil no aceitou as recomendaes da CLPC e, em 2008, apresentou novas
argumentaes mantendo os limites pleiteados na proposta inicial.
Importa ressaltar que o resultado fnal da deliberao da CLPC permitira, ao Brasil,
construir o traado das Ironteiras maritimas do Pais na 'Amaznia Azul (Figura 5),
constituindo-se em um legado de Iundamental importncia para o Iuturo das proximas
geraes de brasileiros, que vero aumentadas as possibilidades de descoberta de novos
424 MAR
campos petrolferos, a explorao de recursos da biodiversidade marinha e de explorao
de recursos minerais em grandes proIundidades, ainda no viaveis economicamente.
Figura 5
FATORES SOCIAIS
O mar , e continuara a ser, importante para o Iuturo de nosso mundo e, em particular
para o Brasil, pois, alm de ser a principal via de circulao do comrcio internacional
e de escoamento das riquezas extraidas dele proprio, ele prov bens naturais e minerais
MAR 425
em tamanha quantidade que nos permite inIerir que, no Iuturo, a sua importncia tende
a aumentar em decorrncia do potencial de seus recursos que, cada vez mais, vem sendo
colocado a disposio da humanidade.
Desta viso podemos depreender que o uso do mar permanecera relevante para o
bem-estar da humanidade, proporcionando avanos em diversas areas, incluindo a parte
social.
No Brasil, especifcamente no que respeita ao incremento da qualidade de vida de
sua populao, a 'Amaznia Azul pode gerar diversos impactos positivos nas condies
sociais dos brasileiros em geral, e em especial da parcela da populao que habita as
proximidades de seu imenso litoral.
Dentre os segmentos passiveis de receberem esses impactos esto o cientifco e o
ambiental, sobre os quais se Iaz necessario ampliar a percepo da sociedade brasileira do
valor do uso do mar.
A VERTENTE CIENTFICA
Figura 6
Ocupando a maior parte da superfcie total da Terra, o oceano, principalmente o seu
Iundo, continua sendo uma regio to desconhecida quanto boa parte do sistema solar.
Conhec-lo mais que uma questo de mera curiosidade; sem ele, nosso planeta seria
inabitavel.
426 MAR
O mar atenua os extremos sazonais, evapora e Iornece agua doce para a vida terrestre
e marinha, sendo um elemento chave na cadeia alimentar global: ele contm 96 do total de
agua do planeta, Iornece 86 da evaporao total e recebe 78 de todas as precipitaes;
alm disso, tem Iorte infuncia sobre o clima.
Com esse cenario, podemos afrmar que o mar um sistema em perptua evoluo,
devido a sua interao com a atmosIera, e, por ser um sistema, o seu estudo requer o
conhecimento de numerosas disciplinas que constituem a oceanografa, uma cincia
multidisciplinar: Iisica / matematica / meteorologia / cartografa (correntes, mars e
Ienmenos climaticos); biologia (biodiversidade e ecossistemas marinhos); geologia
(composio do solo marinho e Ienmenos geoIisicos); e quimica (composio das aguas
e recuperao de ambientes aquaticos degradados ou em processo de degradao).
No Brasil, os grandes impulsos para a evoluo da oceanografa Ioram as criaes,
em 1974, da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), com a fnalidade
de coordenar os assuntos relativos a consecuo da Politica Nacional para os Recursos
do Mar (PNRM), e, em 1984, do Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira
(IEAPM), com a fnalidade de assegurar e racionalizar, no mbito da Marinha do Brasil,
os estudos necessarios ao conhecimento e a utilizao do oceano e das aguas interiores
nacionais.
A PNRM, atualizada em 2005, visa ao estabelecimento de princpios e objetivos
para a elaborao de planos, programas e aes de governo no campo das atividades de
Iormao de recursos humanos, de desenvolvimento da pesquisa, da cincia e da tecnologia
marinha, da explorao e do aproveitamento sustentavel dos recursos do mar, para o
desenvolvimento socioeconmico do Pais.
Atualmente, a CIRM desenvolve programas e aes no mar, dos quais se destacam:
a) Programa de Mentalidade Martima (PROMAR) (Figuras 7, 7A e 7B) com o
objetivo de fortalecer a mentalidade martima do povo brasileiro, estimulando na populao,
em especial nas crianas e nos jovens, a responsabilidade na preservao e o interesse pelo
mar.
MAR 427
Figura 7 Figura 7A Figura 7B
b) Programa de avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental
Brasileira (REMPLAC) (Figura 8) com o objetivo de eIetuar o levantamento geologico-
geoIisico, analise e avaliao dos depositos minerais da PC, a fm de resguardar as riquezas
do mar para geraes Iuturas.
Figura 8
c) Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel e Monitoramento dos Recursos
Vivos Marinhos (REVIMAR) (Figura 9) com o objetivo de avaliar o potencial sustentavel
e monitorar, de Iorma sistematica, os estoques presentes nas areas maritimas sob jurisdio
nacional, com vistas a subsidiar politicas pesqueiras que garantam a sustentabilidade e a
rentabilidade da atividade.
428 MAR
Figura 9
d) Programa Arquiplago de So Pedro e So Paulo (PROARQUIPLAGO) (Figura
10) com o objetivo de garantir a habitabilidade humana permanente no arquiplago e
realizar pesquisas que visem a explorao, ao aproveitamento, a conservao e a gesto dos
recursos naturais la existentes.
Figura 10
e) Sistema Global de Observao dos Oceanos (GOOS/Brasil) (Figura 11) com
o objetivo de implementar, ampliar e consolidar um sistema operacional de inIormaes
oceanografcas, climatologicas e meteorologicas, composto de redes de observaes, para
produzir conhecimento e gerar produtos que possam subsidiar as previses oceanografcas
MAR 429
e meteorologicas na area maritima de interesse nacional, e que auxiliem nos processos
decisorios sobre a utilizao efcaz dos recursos marinhos, bem como colaborar para a
previso e mitigao dos eIeitos de Ienmenos naturais extremos que possam aIetar a
populao e a economia da regio costeira do Brasil.
Figura 11
f) Programa de Levantamento e Avaliao do Potencial Biotecnolgico da
Biodiversidade Marinha (BIOMAR) (Figura 12) com o objetivo de desenvolver
conhecimentos, absorver tecnologias e promover a inovao em produtos, servios e
processos para o aproveitamento sustentavel do potencial biotecnologico dos organismos
marinhos (plantas, animais e microorganismos) existentes nas zonas costeiras e de transio
e nas areas maritimas sob jurisdio e de interesse nacional, com vistas a proteo da
diversidade biologica, ao uso sustentavel dos ecossistemas e a repartio justa e equitativa
dos beneIicios derivados da utilizao dos recursos genticos.
430 MAR
Figura 12
g) Comit Executivo para a Consolidao e Ampliao dos Grupos de Pesquisa e
Ps-Graduao em Cincias do Mar (PPG-MAR) (Figura 13) com o objetivo de apoiar,
consolidar e avaliar a Iormao de pessoal em Cincias do Mar, atravs de cursos de
graduao e pos-graduao, criando uma base para o desenvolvimento dessas cincias no
Pais.
Figura 13
MAR 431
Quanto ao IEAPM (Figura 14), cumpre destacar o seu papel de acompanhar os
principais aspectos da infuncia do mar no territorio brasileiro, cobrindo os conhecimentos
relacionados a pesquisa basica e aplicada, com participao ativa nos campos da
oceanografa, meteorologia, hidrografa, geologia e geoIisica marinha, contribuindo, ainda,
com a Iormao de pessoal nessas areas.
Figura 14
Todos esses projetos e programas citados servem para ilustrar a assertiva de que,
ja vivendo no sculo XXI, ainda verdade que grande parte do oceano desconhecida e
inexplorada, o que torna diIicil precisarmos o quo importante ele para gerar beneIicios a
sociedade.
Mas, no ha duvidas o quanto a atividade cientifca no mar signifca para conhecermos
o seu potencial:
- para grandes escalas, podemos usar as inIormaes Iornecidas por satlites,
mas estas so apenas uma aproximao inadequada para mapas geologicos,
determinao dos minerais, caracterizao de habitats e manejos de pesca;
- na coluna d`agua, especifcamente na sua camada intermediaria, as novas
tecnologias que revolucionaram o conhecimento da vida nessas areas, com
a descoberta de novos organismos, os cientistas ja iniciaram a explorao dos
segredos do ciclo de carbono no mar;
- a descoberta das Iontes hidrotermais quentes, com uma Iauna que vive em
ambientes venosos, ja permitiu a comunidade cientifca do mar ter o conhecimento
432 MAR
de que na base da cadeia alimentar desses ecossistemas esto presentes bactrias
oxidantes de enxofre, cujo estudo pode ser a base da descoberta de medicamentos
revolucionarios; e
- sabem os cientistas, ainda, que a produo de substncias bioativas pelos
organismos marinhos tem grande potencial para a produo de antibioticos,
substncias anticancerigenas e enzimas.
Mas, os segredos do mar no se resumem as estranhas criaturas abissais. E necessario
responder a perguntas como: Por que os ecossistemas marinhos esto mudando? Esto
mudando para melhor ou pior? Em que escala precisamos preservar a biodiversidade
marinha?
No so perguntas Iaceis, mas precisamos respond-las. No so porque as mudanas
nos ecossistemas marinhos aIetam os seus valores para aqueles que deles dependem para
sobreviver, mas porque temos a obrigao moral de preservar a natureza para as Iuturas
geraes.
Conhecer a biodiversidade marinha, os estoques pesqueiros e o Iuncionamento dos
ecossistemas onde so produzidos a base para o uso sustentavel dos recursos marinhos.
A VERTENTE AMBIENTAL
Figura 15
O desenvolvimento da cincia e a evoluo tecnologica vm possibilitando desvendar
os mistrios dos oceanos e descobrir a diversidade biologica, o potencial biotecnologico e
energtico e os recursos minerais no Iundo do mar.
MAR 433
A explorao racional do mar um objetivo perseguido e alguns bons resultados
esto surgindo, como a preservao da cadeia alimentar, cuja base reside nos oceanos.
O uso sustentavel dos oceanos depende da manuteno da integridade e da saude
dos ecossistemas marinhos. De maneira reciproca, saude publica, segurana alimentar e
benefcios sociais e econmicos, inclusive valores culturais, dependem do uso racional dos
oceanos.
A maior parte da poluio que aIeta o ambiente marinho de origem terrestre e
devidaoa interIerncia humana. Esta comprovado, mundialmente, que os oceanos so
usados como se Iossem grandes depositos dos residuos produzidos pela humanidade.
Estima-se que a poluio de mais de 80 dos oceanos causada por atividades
humanas de carater no-sustentavel localizadas em terra, como os efuentes industriais e
os esgotos domsticos. Nesses efuentes incluem-se, tambm, os residuos da pratica de
Iertilizao dos solos na agricultura, que so carreados para os rios pelas chuvas e, destes,
para os oceanos. Apenas 12 da poluio marinha so provenientes do alijamento de
residuos e operaes de navios e plataIormas de prospeco de petroleo.
A Conveno sobre os Direitos do Mar institui um novo multilateralismo em
gerenciamento ocenico no que respeita a poluio marinha. Ela destaca: 'os Estados tm
obrigao de proteger e preservar o meio marinho; e 'os Estados devem cooperar no
plano mundial e, quando apropriado, no plano regional, diretamente ou por intermdio
de organizaes internacionais competentes, na Iormulao e na elaborao de regras e
normas, bem como em praticas e procedimentos recomendados de carater internacional que
sejam compatveis com a conveno, para proteo e preservao do ambiente marinho,
tendo em conta as caracteristicas proprias de cada regio.
As decises governamentais brasileira sobre a poluio marinha apresentam uma
mudana Iundamental que se da com a introduo do conceito de sustentabilidade:
manejo do ambiente e de seus recursos, de modo que seu uso possa ser continuo e sem
diminuio para as geraes Iuturas. Reconhece-se, de maneira explicita, a relao entre
desenvolvimento e meio ambiente.
A regulamentao ambiental brasileira tida tanto como elemento que aIeta a
competitividade das empresas (viso tradicional), quanto como Iator que as impulsiona e
modifca (viso revisionista).
De acordo com a viso tradicional, que prevalece em muitos setores produtivos,
as medidas e normas de controle ambiental so barreiras ao desenvolvimento industrial.
Mesmo sendo importantes para garantir a qualidade ambiental, as regulamentaes
demandam custos elevados de adaptao, que se refetem nos preos dos produtos e
servios, reduzindo a competitividade das empresas.
434 MAR
A abordagem revisionista considera que a imposio de padres ambientais
estimula a busca de inovaes tecnologicas para melhorar a utilizao de insumos. Isso
reduziria os custos e compensaria os investimentos na adequao ambiental, melhorando a
competitividade das empresas.
Anos a fo tm sido dedicados a criao de instrumentos para adequao ambiental,
disseminao de uma nova conscincia e cultura e ao desenvolvimento de novas atitudes
comportamentais. Tudo isso obriga a uma irrestrita cooperao entre os atores envolvidos,
que busque a integrao e a harmonizao das diretrizes e das aes governamentais, com
a participao dos setores produtivos e da sociedade.
FATORES ECONMICOS
Alm da industria pesqueira e do turismo, Iontes de renda e emprego de milhes
de brasileiros, o Pais depende enormemente dos recursos que hoje retira do mar. Nossa
segurana energtica depende majoritariamente da segurana das instalaes 'oII
shore. Ainda, o sucesso econmico, representado pela imensa capacidade de competir
vitoriosamente no mercado externo como grande Iornecedor de 'commodities, por
exemplo, depende da segurana, da efcacia e da prontido de portos e terminais maritimos.
Ou seja, a prosperidade do Brasil, em todas as dimenses, do puramente econmico at
a capacidade de diminuio das diIerenas sociais que ameaam nossa paz interior, esta
diretamente vinculada a nossa capacidade de proteger, operar e expandir as oportunidades
da nossa 'Amaznia Azul.
PESCA
A atividade pesqueira uma Ionte de alimento, gera empregos e constitui uma
importante potencialidade da 'Amaznia Azul.
Impedir a pesca ilegal na ZEE e Iomentar o aumento das exportaes de pescados traz
divisas para o Pais e inibe outros Estados de explorarem os recursos naturais brasileiros.
MAR 435
TURISMO, LAZER E ESPORTES MARTIMOS
Figura 16
O crescimento, cada vez maior, da movimentao de navios de turismo em nossa
costa fagrante.
A explorao deste Ienmeno comercial trara em seu bojo um aumento de divisas e
desenvolvimento socioeconmico, assim como contribuira para o incremento do interesse
da populao pelo mar.
Alm disso, os praticantes esportivos de modalidades maritimas e aqueles que
utilizam o mar para o seu lazer tornam-se grandes deIensores das causas de preservao do
mar, em Iuno de sua constante ligao com o ambiente marinho.
PETRLEO E GS NATURAL
Figura 17
436 MAR
E Iato ja consagrado que o petroleo e o gas natural so grandes riquezas da 'Amaznia
Azul. Mais de 85 da nossa produo de petroleo decorre de plataIormas localizadas na
ZEE, cabendo destacar que essa produo alm de atingir importncia estratgica para o
Pais, sob o ponto de vista de segurana econmica traduz-se em mais de 35 bilhes de
dolares anuais.
Quanto ao gas natural, consolida-se o produto ao mercado brasileiro como o
'combustivel do sculo XXI, apos a descoberta de grandes depositos na bacia de Santos e
no litoral do Espirito Santo.
Esse cenario tende a soIrer uma consideravel mudana com as descobertas dos
campos de petroleo na PC brasileira, inicialmente em 8 campos, que representa apenas
a 'ponta do iceberg do que sera uma gigantesca mega-provincia petroliIera em toda a
camada de pr-sal, com 800 km de extenso e 200 km de largura, uma area de 1,6 milhes
de km, que vai do Espirito Santo a Santa Catarina.(Figura 18)
A importncia dessa regio para o Pais incomensuravel, pois sob o ponto de vista
econmico tm-se a perspectiva de atingir uma produo diaria da ordem de 12 milhes de
barris de petroleo, contra os atuais 2,2 milhes diarios. Ainda, de se supor que o Brasil
supere a marca de 100 bilhes de barris em reservas, abrindo um novo paradigma.
Figura 18
MAR 437
RECURSOS MINERAIS MARINHOS
Os recursos minerais marinhos constituem-se num grande flo econmico.
Dentre os ja explorados destacam-se: os granulados (cascalhos, areias e argilas), usados
principalmente na construo civil e na fabricao de cermicas; e os minerais pesados,
derivados da eroso de rochas continentais, como ouro, platina, magnetita, oxidos de titnio
e mesmo diamantes.
Existem, ainda, potencialidades menos tangiveis, como os nodulos polimetalicos
(Figura 19) no leito do mar. Eles so, basicamente, concentraes de oxidos de Ierro e
mangans, com signifcativas concentraes de outros elementos metalicos, economicamente
importantes, como niquel, cobre e cobalto. Conhecidos desde o sculo XIX, sua explorao
ainda economicamente inviavel. No entanto, considerando-se o exemplo do mineral mais
explorado nos oceanos, o petroleo, que aplica a mais sofsticada tecnologia e apresenta os
mais altos custos da industria extrativista de bens minerais do mundo, a explorao dos
nodulos polimetalicos tem amplas perspectivas de se viabilizar no Iuturo.
Figura 19
POTENCIAL ENERGTICO
No amplo aspecto de Iontes de riqueza dos oceanos, no Brasil permanece em estado
latente, ainda sem o devido aproveitamento econmico, de todo o potencial energtico
oriundo da massa liquida ocenica que banha os mais de 8 mil quilmetros do litoral
brasileiro.
438 MAR
No se pode ignorar que o mar o maior acumulador de energia existente no planeta.
As ondas, as mars e o calor dos oceanos abrigam reservas energticas inesgotaveis. Em
conjunto, a temperatura dos oceanos, as ondas e as mars poderiam proporcionar muito mais
energia do que a humanidade seria capaz de gastar, hoje ou no Iuturo, mesmo considerando
que o consumo global simplesmente dobra de dez em dez anos.
O desafo consiste em transIormar esse potencial energtico em eletricidade numa
escala economicamente viavel.
TRANSPORTE MARTIMO E PORTOS
Figura 20
Tem-se idia de que o transporte maritimo apenas a atividade limitada de
movimentao de cargas entre portos de diIerentes regies de um pais ou para outras
regies do mundo. Por esta percepo simples, se entenderia que somente a utilizao de
navios justifcaria o conceito de transporte maritimo.
Ledo engano!
EIetivamente, o navio um dos elementos que compem a moderna cadeia de
transporte. A multimodalidade, isto , o uso sucessivo dos diversos modais aquaviario,
rodoviario, Ierroviario e dutoviario por permitir o uso de cada modal onde ele mais
competitivo, em Iuno da distncia, do volume e do valor da carga, bem como da rapidez,
esta aumentando a efcincia do sistema como um todo.
No devemos esquecer que, para sustentar o transporte maritimo, que utiliza navios,
ha de existir portos onde eles atraquem e desatraquem e/ou embarquem as mercadorias e os
passageiros. (Figura 21)
MAR 439
Figura 21
Torna-se necessario destacar o numero expressivo de portos maritimos brasileiros, o
que comprova a potencialidade econmica da 'Amaznia Azul (Figura 22): ha 44 portos
em operao; destes, 16 se destacam por suas capacidades operacionais, muito embora com
indices inIeriores aos dos grandes portos internacionais. Tais resultados so explicados
por defcincias logisticas, que vo desde o precario aproveitamento das redes de vias
aquaviarias, Ierroviarias e rodoviarias que ligam as regies produtoras a esses portos, at a
sua no-adequao as modernas tcnicas portuarias.
Figura 22
440 MAR
Ao Ialarmos de transporte maritimo, no podemos deixar de realar que a necessidade
de transportar pelo mar deriva do intenso comrcio de mercadorias entre paises. Nos ultimos
anos, o comrcio internacional teve um admiravel crescimento, o que surpreendeu varios
paises despreparados para essa incrivel demanda. O Brasil Ioi, inIelizmente, um deles. Tal
despreparo, entretanto, no se deve a Ialta de previso de quem pensava sobre o assunto:
- Um pensador ingls cunhou, sculos atras, um silogismo que tem sua validade
preservada nos dias atuais: 'quem comanda o mar comanda o intercmbio, quem comanda
o intercmbio comanda as riquezas do mundo, e, conseqentemente, o proprio mundo.
Mais atual e mais verdadeiro, impossvel!
O mundo presencia crises, uma atras da outra, assim como as ondas que se sucedem
nas praias.
A importncia do comrcio maritimo, principalmente para paises como o Brasil,
banhado pela imensa 'Amaznia Azul, Iaz com que o silogismo citado ganhe preponderncia
e, levando-se em considerao que o comrcio internacional brasileiro , atualmente, a
principal Ionte de receita de moeda vinda em defnitivo do exterior e que, desse comrcio,
aproximadamente 95 se Iazem por via maritima, tal importncia fca evidente.
No demais citar a importncia do transporte maritimo como Iator de segurana
nacional. Lembremos que nos momentos de crise e confitos o mar o grande palco
onde muitas aes se desenvolvem. Tais aes aIetam todos os setores nacionais, sejam
politicos, estratgicos ou econmicos, uma vez que a circulao de bens e mercadorias
Ieita, majoritariamente, por via maritima.
A importncia estratgica da existncia de uma Irota mercante signifcativa , pois,
indiscutivel. Assim sendo, valida a assertiva de que o transporte maritimo tem na industria
de construo naval o centro operativo de seu desenvolvimento, sendo que, no Brasil, este
segmento vive, nos ultimos anos, em processo gradual de renascimento.
Na realidade, no mundo de hoje, que se globaliza em velocidade cada vez maior, o
transporte maritimo vem soIrendo uma constante evoluo para adaptar-se as inovaes
tecnologicas e as novas exigncias do mercado.
O Brasil tem uma estrutura complexa para atender a realidade do transporte
aquaviario, Iazendo parte dessa estrutura:
a) O Ministrio do Trabalho e Emprego, que regula e fscaliza as questes relativas
a segurana do trabalho aquaviario, da saude e dos demais direitos da gente do
mar.
b) O Ministrio dos Transportes, que cuida dos aspectos estratgicos desse tipo de
transporte, das empresas de navegao e dos acordos de navegao.
MAR 441
c) O Ministrio da Saude, que fscaliza o cumprimento das normas do controle
sanitario para impedir que embarcaes estrangeiras introduzam no Pais doenas
ou pragas.
d) A Marinha do Brasil, que tem responsabilidade Iundamental exercendo o encargo
de Autoridade Maritima. A atuao da Autoridade Maritima se operacionaliza
na fscalizao e no cumprimento da legislao internacional, no que se reIere a
segurana do traIego aquaviario, a inspeo naval, a segurana das embarcaes,
a praticagem e a assuntos ligados a Marinha Mercante, ao combate a poluio
marinha causada por navios, na produo de cartas nauticas, na instalao
e manuteno da sinalizao nautica e Iazendo previses meteorologicas e
oceanografcas.
Em suma, do exposto podemos deduzir que uma correta integrao da 'Amaznia
Azul na nossa matriz de transporte acarretara a reduo do custo Brasil e potencializara o
aproveitamento de todos os recursos gerados pela economia do Pais.
FATORES MILITARES
Figura 23
Para paises como o Brasil, com uma extensa costa e imensas bacias hidrografcas
plenamente navegaveis, a ameaa se multiplica por sua propria grandiosidade Iisica.
442 MAR
Assim sendo, a unica garantia de controle efcaz sobre a proliIerao do crime
transIronteirio, como contrabando de bens materiais e imateriais, biopirataria e narcotrafco,
esta na consolidao das redes de inteligncia e vigilncia desenvolvidas pela Marinha do
Brasil. O impacto sobre emprego, renda, patentes, etc . possui uma das suas chaves na
capacidade de transIormar as Ironteiras brasileiras em locais vivos de trocas legitimas,
geradoras de riqueza e de renda para todos e no em couto de criminosos que prejudicam a
imagem do Pais e a prosperidade geral.
Em outra dimenso, na qual a poluio e a degradao ambiental ameaam o Iuturo
da humanidade, a capacidade de garantir e vigiar a preservao das nossas aguas ocenicas
uma tareIa herculea, para a qual a Marinha possui vocao historica. Soma-se a isso a
clara e indiscutivel escassez de recursos naturais, em especial a agua potavel, um bem cada
vez mais raro e que, na opinio de estrategistas renomados, podera ser, no horizonte deste
sculo, uma causa de confito blico.
Apesar de o Brasil ser um pais com longa tradio de pacifsmo e no interveno,
tendo se envolvido pela ultima vez em uma guerra com um Estado vizinho ha mais de
140 anos, preciso que esteja preparado para enIrentar agresses e ameaas externas.
Em um ambiente de escassez, sempre havera cobia em relao aos recursos dos outros,
especialmente se o Estado detentor destes recursos no possuir os meios necessarios para
deIender a sua soberania.
A 'Amaznia Azul um alvo potencial dessa cobia. Alm de possuir inumeras
riquezas, trata-se de uma regio estratgica para o controle das linhas de comunicaes
maritimas no Atlntico Sul.
A proteo do imenso patrimnio maritimo presente na 'Amaznia Azul uma
tareIa complexa. So 4,5 milhes de quilmetros quadrados de area a ser vigiada. Se a
ao Ior timida, ilicitos como pirataria, contrabando, despejos ilegais de material poluente,
explorao da Iauna, dentre outros, encontram terreno Irtil de propagao.
Por outro lado, a explorao das riquezas maritimas deve ser realizada de maneira
inteligente e sustentavel, para que no se esgotem e privem o Pais dessa grande Ionte de
recursos, que contribui signifcativamente para o desenvolvimento do Brasil.
Apenas com esse quadro superfcial pode-se considerar o quo Iundamental a
existncia de uma Marinha capacitada para executar as aes aIetas a deIesa da soberania
nacional na 'Amaznia Azul, nas quais se incluem, tambm, o gerenciamento e o
monitoramento das atividades que nelas estiverem em curso.
Hoje, uma das melhores iniciativas em andamento no sentido de exercer a defesa
de nossa soberania no mar o projeto do submarino nuclear. Trata-se de um projeto da
longo prazo, que incluira a construo de um submarino de propulso nuclear e de toda
uma inIraestrutura para apoia-lo. Entende-se que esse projeto, alm de possuir alto teor
MAR 443
estratgico para proteo da 'Amaznia Azul, tambm trara desenvolvimento para
diversos setores do Pais.
Para bem entender o cenario que se apresenta, cabe uma pequena comparao com a
Amaznia Verde: nesta as Ironteiras so fsicamente demarcaveis e esto sendo eIetivamente
ocupadas com pelotes e obras de inIraestrutura; na 'Amaznia Azul, entretanto, os limites
das aguas jurisdicionais so linhas sobre o mar, que no existem fsicamente, o que as
defnem e Iazem serem respeitadas so os navios da Marinha patrulhando-as ou realizando
aes de presena.
A semelhana do que existe na Amaznia Verde, o SIPAM (Sistema de Proteo da
Amaznia), que uma organizao sistmica de produo e veiculao de inIormaes
que visa a proteo, a incluso e o desenvolvimento sustentavel da regio, a Marinha, pela
responsabilidade que tem na 'Amaznia Azul, projetou e esta desenvolvendo o 'Sistema
de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz). (Figura 24)
Figura 24
O SisGAAz compreende um conjunto de atividades ligadas ao mar, envolvendo,
dentre outros conhecimentos e aplicaes, vigilncia, segurana, gesto de recursos naturais,
preveno a poluio, soberania e reao as situaes adversas, integradas e coordenadas
pela Marinha, na qualidade de Autoridade Maritima.
444 MAR
Esse sistema, contando com varios subsistemas, Iara o monitoramento e o controle
das aguas de interesse do Brasil, contribuindo com a sua segurana, proteo e deIesa,
desde o tempo de paz, e tera a capacidade de eIetuar o monitoramento continuo, a deteco,
identifcao e acompanhamento de alvos, com integrao, Iuso, analise e disseminao
das inIormaes relevantes com a maxima agilidade. Tambm, contara com a fexibilidade
para interagir com orgos governamentais extra-Marinha.
Quando o SisGAAz estiver implantado, o Pais contara com um sistema que
possibilitara, dentre outros:
monitorar as aguas de interesse do Brasil, a fm de garantir a exclusividade dos
recursos e impedir a sua utilizao no autorizada por outros pases;
garantir o comrcio maritimo pelo acompanhamento do traIego mercante;
orientar as embarcaes que necessitem de apoio, por meio da troca de inIormaes
e pela presena naval em pontos focais;
reduzir ou eliminar os eIeitos de incidentes que venham a poluir o ambiente
marinho, bem como aqueles consequentes de acidentes naturais;
garantir a segurana da navegao;
garantir a salvaguarda da vida humana, resgatando pessoas de maneira mais
rapida;
combater os ilcitos transnacionais; e
prevenir Ienmenos naturais extremos.
CONCLUSO
O conceito de 'Amaznia Azul um codigo nacional, um movimento atual de
retorno eIetivo ao inexoravel destino maritimo brasileiro.
Estamos realizando um volumoso trabalho nesse sentido, em sintonia com o sentimento
mundial de promover a segurana no mar e a preservao do ambiente marinho. O Plano
Setorial para os Recursos do Mar, coordenado pela CIRM, ilustra, em seus fundamentos
legais, toda a extenso do trabalho Ieito para afrmar, junto as demais naes, os interesses
do Brasil nos dominios do MT, da ZEE e da PC.
E dever sagrado para a nossa gerao conhecer e desenvolver as capacidades
necessarias para o pleno exercicio dos direitos sobre a ZEE e a PC que nos cabem pelos
tratados internacionais vigentes. So essas areas que caracterizam o objeto da 'Amaznia
Azul.
Estamos atuando de Iorma competente no campo diplomatico, no desenvolvimento
dos conhecimentos cientifcos sobre o mar e na construo da capacidade tecnologica,
necessarios ao uso e a explorao do mar que nos pertence.
MAR 445
E nossa a tareIa de usar e proteger o nosso mar e aqueles que o usam; nossa a tareIa
de prevenir a degradao do nosso oceano; e nosso, ainda, o dever de deIender o que nos
pertence, no esIoro que Ior necessario, espiritual e material, mental e militar, impondo, da
Iorma que a historia nos indicar, a nossa soberania absoluta sobre esse legado.
O momento nos impe a tareIa de usar, com critrio e conscincia, em beneIicio do
povo e de sua prosperidade, as riquezas do nosso mar, e o movimento 'Amaznia Azul
o caminho da mobilizao intelectual, politica e social apropriada. So muitos os desafos
a vencer em todas as expresses do Poder Nacional: politica, psicossocial, cientifca e
tecnologica, econmica e militar.
DESAFIOS NA EXPRESSO POLTICA
Apesar da relevncia atribuida a 'Amaznia Azul na Estratgia Nacional de DeIesa
e na Politica de DeIesa Nacional, e de ambas reconhecerem a inexistncia, no momento,
de meios sufcientes para deIend-la de eventuais ameaas externas a nossa soberania,
Iaz-se mister reconhecer que no se trata de tareIa Iacil reequipar as Foras Armadas,
especialmente a Marinha. A construo de um navio de guerra uma tareIa complexa e
dispendiosa e, ainda, os equipamentos e armamentos que o mobiliam so, em sua maioria,
provenientes do exterior.
Sem recursos oramentarios no sera possivel dotar o Pais dos meios exigidos para
a proteo da 'Amaznia Azul. A Ialta de mentalidade maritima na sociedade brasileira
em geral talvez seja o principal obice a transpor.
Assim como a questo saude atinge toda a sociedade brasileira, no se limitando
aos profssionais da area, os assuntos inerentes a DeIesa Nacional tambm aIetam todos os
brasileiros, e no devem se restringir aos militares. Sem a compreenso, pela sociedade, do
valor do mar para o Pais, torna-se mais diIicil o provisionamento dos recursos necessarios
para a segurana da 'Amaznia Azul. Alm do desconhecimento da extenso das nossas
aguas jurisdicionais, a populao brasileira tambm pouco sabe sobre o signifcado
estratgico e econmico do imenso mar que lhe cerca.
E importante realar que o Poder Nacional deve ser capaz de prover os meios
requeridos para a deIesa de nossa soberania, sem depender de paises estrangeiros para isso.
Todas as grandes potncias mundiais, sem exceo, consideram que a DeIesa Nacional
deve ser atendida atravs de esIoro proprio, ou seja, o parque industrial deve ser capaz de
produzir os meios necessarios a deIesa.
446 MAR
DESAFIOS NA EXPRESSO PSICOSSOCIAL
Da mesma Iorma que a integrao nacional Ioi Iormulada pelo Estado brasileiro
como uma politica permanente, tambm permanente deve ser a politica para desenvolver
as capacidades existentes, tanto humanas como materiais, no contexto de um Pas cuja
vocao maritima irrecusavel.
Na area maritima, ampliar o pessoal empregado, aparelhar instalaes e escolas, desenvolver
pesquisas e incentivar o desenvolvimento e a adaptao de tecnologias proprias de fns
multiplos o caminho Iundamental para uma integrao soberana, justa e prospera do
Brasil.
Ainda no conhecemos os segredos dos oceanos e seus problemas. E preciso
aumentar o nivel de discusso dos desafos a serem enIrentados com relao a saude do
mar.
Campanhas tm sido elaboradas, em diversos paises costeiros, visando a limpeza dos
mares. Para esse fm, apelam para que sejam implementadas aes nacionais e regionais
com metas de saneamento, que devero ser acompanhadas pelo desenvolvimento de
indicadores de qualidade de vida e de gerenciamento confavel.
O alcance dessas metas deve levar em conta aspectos como a conscientizao sobre
praticas de higiene e de despejo adequado do esgoto, inclusive com reutilizao do esgoto
tratado como adubo natural.
Tais metas, para serem alcanadas, necessitaro de investimentos em tecnologia,
no desenvolvimento de inIraestrutura para a adaptao aos padres ambientais e em
gerenciamento participativo, tanto publico como empresarial.
Dessa Iorma, o novo paradigma ambiental sera encarar a regulamentao como
oportunidade de melhoria, at mesmo como oportunidade de novos negocios.
Nesse sentido, percebe-se que a Ialta de pessoal qualifcado e especializado, em Iace
das caracteristicas das atividades, e a morosidade decorrente da desarticulao das aes
publicas, provocadas pela enorme quantidade de orgos de diIerentes ministrios, acabam
constituindo Iorte entrave ao desenvolvimento sustentavel e ao controle da poluio
marinha.
Por tudo isso, podemos afrmar que o investimento na educao ambiental, em
paralelo com a educao voltada para o trabalho, decisivo, quer em nivel gerencial, quer
em nivel dos atores no exercicio de suas profsses.
Tambm, Iato que a mobilizao comunitaria deve ser a Iora propulsora dos
projetos de preveno e preservao do ambiente, ou seja, o envolvimento da sociedade,
nas suas diIerentes Iormas de organizao, por demais necessario e relevante na luta
contra a poluio do mar que nos pertence.
MAR 447
DESAFIOS AA EXPRESSO CIEA1FICA E 1ECAOLCICA
Ao pensar na dimenso do mar brasileiro, assustador o que ignoramos dele, apesar
das iniciativas existentes para o seu conhecimento.
O exercicio da soberania no mar que nos pertence, a 'Amaznia Azul, so sera pleno
quando o conhecermos. No se protege e no se deIende o que no se conhece.
Essa discusso deve ser Iortalecida nos ambientes acadmicos, nos centros de
pesquisa de excelncia, nas Iederaes das industrias e de comrcio e em outros segmentos
ligados ao desenvolvimento cientifco-tecnologico e socioeconmico, bem como junto a
populao urbana situada na faixa terrestre da zona costeira, todos potenciais utilizadores e
benefciarios dos novos conhecimentos e processos da pesquisa oceanografca e marinha.
Ao se Ialar em pesquisa oceanografca e marinha, convm ressaltar que as novas
tecnologias disponiveis e as suas modelagens no excluem a necessidade de obteno
de dados 'in situ, pois deles dependem a calibrao, a verifcao de resultados e o
aproIundamento do entendimento dos Ienmenos que ocorrem nos mares e oceanos.
A obteno desses dados passa, obrigatoriamente, pelo emprego de navios, que
podem ser considerados o instrumento de pesquisa oceanografca mais importante.
Hoje, o Brasil conta com uma Irota bem mais signifcativa do que ha 10 anos. A parceria
Marinha do Brasil Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) nos proporcionou a equipar
a Irota brasileira de pesquisa com mais um Navio Polar, o 'Almirante Maximiano(Figura
25), um Navio de Pesquisa Oceanografca, o 'Cruzeiro do Sul(Figura 26) e um Aviso de
Pesquisa Oceanografca, o 'Aspirante Moura(Figura 27), todos adquiridos com recursos da
Marinha e da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) do MCT. Eles, juntamente com
os outros existentes, tm contribuido, em muito, para as pesquisas da comunidade cientifca
brasileira, que mantm convnios de universidades com a Marinha para a explorao e
estudos dos recursos e Ienmenos marinhos.
Figura 25 Figura 26 Figura 27
Mas, as dimenses da nossa costa, as responsa bilidades assumidas com a CNUDM
e o desenvolvimento do Mar Territorial brasileiro evidenciam que o Pais ainda tem uma
448 MAR
Irota de pesquisa modesta, necessitando que os segmentos governamentais e privados
envolvidos na pesquisa do mar e oceano se unam para compartilhar o aporte de recursos
necessarios para aquisio, operao e manuteno de uma Irota condizente com o tamanho
da Nao.
DESAFIOS NA EXPRESSO ECONMICA
E inquestionavel o potencial econmico que representa a 'Amaznia Azul para o
Brasil.
Muito Ioi Ieito e ha muito por Iazer para que o Pais atinja a efcacia na explorao da
'Amaznia Azul em prol do desenvolvimento socioeconmico.
As industrias pesqueiras, petroliIera e outras precisam de incetivos para continuarem
os seus processos de evoluo.
E mister a realizao de um planejamento estratgico da matriz de transporte que
potencialize o modal maritimo na busca da necessaria reduo do custo Brasil.
Tambm, o segmento lazer tem elevado potencial de Iomento no Brasil. A vasta e
diversifcada costa brasileira, aliando beleza e bom clima em quase toda a sua extenso,
um verdadeiro paraiso para os esportes nauticos. A diversidade cultural soma-se a esses
Iatores como importante atrativo para o turismo maritimo.
Temos que atuar no transporte maritimo de cargas e passageiros, em turismo e lazer
no mar, no uso de ilhas e rochedos e, ainda, encarar o desafo de conhecer e desenvolver
capacidade competitiva de explorao de fontes de alimentos oriundas da pesca e da
aquicultura.
Para um pais como o nosso, que dispe de um litoral com 7.368 quilmetros e uma
grande rede hidroviaria interior (55 mil km), necessaria a priorizao adequada para a
explorao do transporte maritimo.
Temos 16 portos de boa capacidade operacional. Modernizar o sistema, Iazendo-o
crescer, diIicil, mas no impossivel. Sabendo-se que o numero de empregos gerados por
esse crescimento seria fator determinante para a diminuio da pobreza, tal imperativo
logistico se impe. Quantos novos postos de trabalho seriam criados com a ampliao da
industria naval, com o aumento do transporte maritimo, com o incremento da fscalizao e
do controle, com a industria de peas e com a maior demanda de mo-de-obra nos portos?
E uma verdadeira bola de neve que no iria parar to cedo.
Tudo isso depende no so do investimento fnanceiro, mas tambm do investimento no
desenvolvimento tecnologico. Citando um exemplo, o provavel renascimento da industria
naval brasileira, praticamente parada desde 1996, levanta um problema: a deIasagem
MAR 449
tecnologica; enquanto os nossos estaleiros projetam prazos de construo de grandes
navios que vo de 24 a 30 meses, os concorrentes, principalmente asiaticos, entregam tais
embarcaes em 8 ou 10 meses. Os investimentos em modernizao, em tecnologia e em
capacitao de pessoal, exigidos pelo mercado, so Iundamentais para que tais objetivos
sejam alcanados.
DESAFIOS NA EXPRESSO MILITAR
Embora os recursos advindos da 'Amaznia Azul possam gerar desenvolvimento
socioeconmico para o Pas, persiste a situao de pouco reconhecimento de seu valor por
parte da sociedade brasileira, assim como a necessidade de assegurar a soberania nacional
sobre essa imensa regio.
Em Iace dos recursos e potenciais existentes na 'Amaznia Azul, podemos inIerir
que ha um risco consideravel dos mesmos serem alvo de contestaes e disputas num Iuturo
proximo, assim que a tecnologia vier a possibilitar o desbravamento mais pormenorizado
dessa extensa area.
Quando isto acontecer, sera necessario possuir uma Marinha apta para deIender os
interesses nacionais no mar. No sera de uma hora para outra que o Brasil sera capaz de
Iazer Irente as ameaas que apresentar-se-o.
A simples existncia de um submarino nuclear de ataque amplia exponencialmente o
nosso poder dissuasorio. Portanto, imprescindivel persistir no projeto at sua concluso,
a despeito dos obices envolvidos. A relevncia do empreendimento muito maior do que
a simples obteno de um novo meio naval; trata-se de um projeto nacional com impactos
positivos em varios setores da industria nacional e que trara, a reboque, signifcativo
desenvolvimento socioeconmico.
Mas, no so somente os meios de combate que permitiro a deIesa de nossos
interesses no mar. E necessario que eles tenham o preciso conhecimento do posicionamento
das ameaas, e isto so sera possivel se tivermos um monitoramento efciente sobre a area a
ser deIendida.
O SisGAAz se apresenta como a ferramenta potencial para o monitoramento e o
controle das aguas de interesse do Brasil.
Para a implantao do SisGAAz muitos desafos se apresentam, tais como o
desenvolvimento da vigilncia de curto, mdio e longo alcances baseada em terra, o
sensoriamento remoto por satlite e a aviao de vigilncia maritima, dentre outros.
E um projeto de alto custo e, a semelhana do SIPAM, deve se tornar um projeto
nacional, com a sua consequente insero na agenda nacional e a contrapartida fnanceira
para o seu pleno desenvolvimento.
450 MAR
PROPOSTAS
Especifcamente nas prioridades estratgicas relacionadas a Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao em Areas Estratgicas, a vista do que Ioi apresentado, este
trabalho prope a criao de uma linha de ao intitulada 'AMAZNIA AZUL, com as
seguintes aes a empreender:
1) Apoiar a disseminao da mentalidade martima na sociedade, em especial nos
setores governamentais e privados, de Iorma a apresentar, a populao brasileira, o
signifcado estratgico e econmico do imenso mar que nos pertence, despertando
o interesse na produo das necessidades para a explorao, monitoramento,
controle e deIesa dos interesse do Pais na area maritima que representa a
'Amaznia Azul.
2) Apoiar as aes de investimentos nacionais e regionais em tecnologia, em
inIraestrutura e em Iormao de recursos humanos para a adaptao, tanto publica
como empresarial, aos padres ambientais e em gerenciamento participativo com
vistas ao desenvolvimento sustentavel e ao controle da poluio na 'Amaznia
Azul.
3) Capacitar o Pais para desenvolver e utilizar tecnologias de pesquisas no estudo
e explorao dos recursos e Ienmenos presentes na 'Amaznia Azul com
potencial para contribuir com o desenvolvimento sustentavel do Pais.
4) Apoiar o estabelecimento da infraestrutura e a capacitao de recursos humanos
necessarios a modernizao tecnologica dos portos e ao soerguimento do transporte
maritimo e multimodal brasileiro em busca da reduo do custo Brasil.
5) Apoiar o estabelecimento da inIraestrutura tecnologica necessaria a implementao
do Sistema de Gerenciamento da 'Amaznia Azul SisGAAz voltada para o
monitoramento e controle desse espao martimo como ao fundamental para a
consecuo da viso da Estratgia Nacional de DeIesa de mdio e longo prazos.
6) Fortalecer a implementao das aes propostas no Programa Nuclear Brasileiro,
em particular as inerentes ao estabelecimento da inIraestrutura tecnologica
de apoio ao Programa de Construo do Submarino Brasileiro de Propulso
Nuclear.
Ao encerrar este trabalho, deixamos, para refexo, dois pensamentos de um ilustre
vulto histrico brasileiro:
MAR 451
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PETRLEO E GS NATURAL 453
PETRLEO E GS NATURAL
Necessidade de Tcnicos de Nvel Superior para o Setor de
Petrleo e Gs Natural
Jose Renato Ferreira de Almeida
Engenheiro pela Universidade Estadual Paulista - UNESP/Guaratinguet, e
empregado da PETROBRAS desde 1977. Neste perodo, tem trabalhado
como gerente de construo de projetos industriais, de construo
de plataformas offshore e da rea de meio ambiente da Engenharia da
Petrobras, e desde 2003 o Coordenador Executivo do PROMINP
Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural,
do Governo Federal.
Resumo
As projees de investimentos do setor de petroleo e gas natural no Brasil, para os
proximos anos, sinalizam uma oportunidade unica para transIormar estes investimentos
em desenvolvimento econmico e social do Pais. Para tanto, sera imperativo desenvolver
aes robustas que venham a assegurar o adequado nivel de desenvolvimento da capacidade
e competitividade da industria nacional para produzir, tanto quanto possivel, os bens e
servios necessarios para o setor de petroleo e gas natural.
Dentre as aes necessarias para a preparao da inIraestrutura industrial requerida,
tem destaque a qualifcao de recursos humanos, em todos os niveis, especialmente os
profssionais das areas tcnicas. Para tanto, devem ser observadas, tanto as demandas
industriais propriamente ditas, nas especialidades e quantitativos requeridos, bem como
as demandas da propria Academia, para atender as atividades de pesquisa tecnologica e
docncia relacionadas as demandas industriais.
Atualmente, o Pais ja conta com importantes iniciativas neste sentido. A Agncia
Nacional do Petroleo, Gas Natural e Biocombustiveis (ANP) desde 1999 tem desenvolvido
o Programa de Recursos Humanos (PRH-ANP), uma iniciativa de Iormao profssional
voltada a cadeia produtiva de Petroleo e Gas (P&G). Este Programa tem como premissa
a incluso, nos curriculos de varios cursos de universidades e institutos Iederais do Pais,
de disciplinas de especializao especifcas para atender as necessidades das industrias do
petroleo, gas natural e biocombustiveis. So cursos como Engenharia de Explorao &
Produo, Engenharia de Dutos, Biologia Celular e Molecular, entre outros, principalmente
voltados para atender as demandas das empresas de petroleo propriamente ditas. Para tanto,
454 PETRLEO E GS NATURAL
o Programa concede bolsas de estudo aos alunos dos cursos tcnicos, graduao, mestrado
e doutorado, tendo ja Iormado cerca de 2.500 profssionais em 13 estados.
Em outra Irente, para atender as necessidades de pessoal qualifcado para a industria
Iornecedora de bens e servios do setor de petroleo e gas natural, Ioi estruturado, em 2006,
o Plano Nacional de Qualifcao Profssional (PNQP) do Prominp que, at o segundo
semestre de 2010, devera ter qualifcado cerca de 78.000 profssionais. Os cursos so de
nivel basico, mdio, tcnico e superior, em 175 categorias profssionais ligadas as atividades
do setor de petroleo e gas natural. E, a expectativa de demandas crescentes de pessoal
qualifcado: Alm desses profssionais, o Plano de Negocios da Petrobras para o periodo
2009-2013 ira demandar a qualifcao de mais 207 mil pessoas.
Assim como a qualifcao profssional, se revestem, tambm, de capital importncia,
as aes de desenvolvimento tecnologico, especialmente as iniciativas relacionadas ao
aumento da competitividade da industria Iornecedora de bens e servios. Isto porque, as
demandas tecnologicas das empresas de petroleo esto bem equacionadas por iniciativas
das proprias empresas, como, especialmente, a Petrobras.
Neste sentido, o Prominp desenvolveu estudos para avaliar o nvel de competitividade
da industria Iornecedora de bens e servios, que resultou na identifcao de uma agenda
tecnologica voltada para os setores de menor competitividade. Foram priorizados seis
setores industriais e identifcados 38 projetos tecnologicos voltados para a melhoria de
desempenho destes setores. Com base neste diagnostico, a FINEP lanou dois editais com
oIerta de R$ 130 milhes para projetos tecnologicos relacionados a estes citados setores
industriais.
Alm de assegurar o direcionamento de recursos fnanceiros para estas atividades -
qualifcao profssional e pesquisa tecnologica - imprescindivel que tais estimulos sejam
nas areas de interesse para a adequao do parque industrial do Pais supridor das demandas
que se desenham para os proximos anos, possivelmente, dcadas. Neste sentido, se deveria,
tambm, revisitar os critrios de valorao e reconhecimento das atividades de produo
acadmica no Pais, de Iorma que a Academia Iosse motivada a colocar a sua capacidade de
gerao de conhecimento tambm a servio do desenvolvimento tecnologico e industrial
do Pas, e no unicamente na produo de papers acadmicos, que o principal estimulo
do sistema hoje vigente.
PETRLEO E GS NATURAL 455
1. Introduo
A oportunidade de desenvolvimento do Pas, alavancada pelos investimentos do setor
de petroleo e gas natural (P&G), tem sido crescente nos ultimos anos, especialmente a partir
das descobertas das reservas do pr-sal brasileiro, que iro ampliar ainda mais o destaque
do Pais no cenario mundial do setor. Como reIerncia, registra-se que, em 2003, o setor de
petroleo e gas natural planejava investir no Brasil, no periodo 2003-2007, US$ 35 bilhes
(cerca de US$ 7 bilhes por ano), enquanto que, para o periodo 2009-2013, a previso de
investimentos no Brasil da ordem de US$ 190, representando uma mdia anual de US$
38 bilhes. Ou seja, a oportunidade atual da industria nacional no Iornecimento de bens e
servios para o setor de petroleo e gas natural mais de cinco vezes maior do que ha sete
anos. E, seguramente, este nivel de demanda se mantera por algumas dcadas.
Para que o Pais pudesse se apropriar desta oportunidade, transIormando estes
investimentos em desenvolvimento econmico e gerao de emprego e renda, em 2003
Ioi instituido pelo Governo Federal o Programa de Mobilizao da Industria Nacional de
Petroleo e Gas Natural PROMINP, com o objetivo de 'maximizar a participao da
indstria nacional em bases competitivas e sustentveis na implantao de projetos de
petrleo e gs no Brasil e no exterior e, cujo principal resultado, Ioi elevar a participao
da indstria nacional nos projetos de investimento do setor de 57 em 2003, quando
Ioram investidos US$ 6 bilhes/ano, para o nivel de 75 em 2009, com investimentos
da ordem de US$ 32 bilhes/ano. Este aumento do indice de conteudo local representou a
colocao de encomendas adicionais de US$ 17,8 bilhes no mercado nacional e a gerao
adicional de 755 mil empregos, neste periodo.
Para tanto, tem sido implementado um conjunto estruturado de aes com o objetivo
de aumentar o nivel de competitividade da industria nacional, dentre as quais se destacam
as iniciativas de qualifcao profssional e de desenvolvimento tecnologico industrial. Vale
destacar que todas as aes desenvolvidas pelo Prominp so direcionadas para a industria
Iornecedora de bens e servios para o setor petroleo e gas natural, enquanto a Agncia
Nacional do Petroleo, Gas Natural e Biocombustiveis (ANP), e a propria Petrobras, tm
desenvolvido aes para a preparao do pessoal tcnico requerido para os quadros das
empresas de petroleo propriamente ditas.
Assim, as demandas de pessoal tcnico de nivel superior das empresas de petroleo
tm sido atendidas pelo Programa de Recursos Humanos (PRH) da ANP que, desde 1999
Iormou cerca de 2.500 profssionais, por meio de concesso de bolsas de estudo a alunos de
cursos de graduao, mestrado e doutorado, em 32 instituies de ensino de 13 estados do
pais. Recentemente, esta ao tem sido reIorada pela Petrobras, pela concesso de 1.600
bolsas de estudo adicionais para os cursos do PRH.
456 PETRLEO E GS NATURAL
Quanto a iniciativa de qualifcao profssional para a industria Iornecedora de
bens e servios do setor de petroleo e gas, at meados de 2010 devero estar qualifcados
pelo Prominp cerca de 78.000 profssionais, sendo destes 5.000 de nivel superior em 39
categorias profssionais, em 10 estados da Federao. Destaca-se que todos os cursos de
nivel superior oIerecidos pelo Prominp so de pos-graduao lato sensu.
De Iorma geral, as demandas de pessoal para o setor de petroleo e gas podem ser
agrupadas em trs blocos: (i) As demandas de pessoal associadas as areas de conhecimento
de interesse direto das empresas de petrleo, quais sejam, a explorao e produo,
processamento de petroleo e gas, transporte e armazenamento de petroleo, gas e derivados,
bicombustiveis, gerao de energia, meio ambiente, etc.; (ii) as demandas de pessoal
associadas as areas de conhecimento de interesse das empresas fornecedoras de bens e
servios para o setor de P&G, tais como, projeto e Iabricao de equipamentos, construo
e montagem de instalaes de produo, processamento, transporte e armazenamento de
petroleo e gas, requeridos para as operaes das empresas de petroleo; e (iii) as demandas
de pessoal associadas as atividades de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e docncia
requeridas para a sustentao as atividades acima reIeridas.
E o que procuraremos tratar neste trabalho.
2. Demandas de Pessoal das Empresas de Petrleo e Gs
Importantes iniciativas tm sido desenvolvidas no Pais no sentido de prover os
profssionais demandados pelo setor de petroleo e gas, especialmente pela ANP e Petrobras,
como descrito a seguir.
2.1 O Programa de Recursos Humanos (PRH) da ANP
A Agncia Nacional do Petroleo, Gas Natural e Biocombustiveis (ANP) desde
1999 tem desenvolvido o Programa de Recursos Humanos (PRH-ANP), uma iniciativa de
Iormao profssional voltada a cadeia produtiva de Petroleo e Gas (P&G). O programa
tem base na Lei do Petroleo (Lei 9.478 de 1997, Capitulo IV, Seo I, Art. 8), que atribuiu
a ANP a misso de gerir os recursos da Unio oriundos do petroleo, incluindo o estimulo a
pesquisa e ao desenvolvimento cientifco e tecnologico aplicado ao setor.
O PRH tem como premissa a incluso, nos curriculos de varios cursos de universidades
e institutos Iederais do Pais, de disciplinas de especializao especifcas para atender as
necessidades das industrias do petroleo, gas natural e biocombustiveis. So cursos como
Engenharia de Explorao & Produo, Engenharia de Dutos, Biologia Celular e Molecular,
entre outros.
PETRLEO E GS NATURAL 457
Para tanto, o Programa concede bolsas de estudo aos alunos dos cursos tcnicos,
graduao, mestrado e doutorado, alm de taxa de bancada para utilizao pelas
universidades no desenvolvimento dos trabalhos. A taxa de bancada propicia a aquisio
dos recursos necessarios para a execuo dos cursos, tais como recursos de inIormatica,
incluindo softwares, material de consumo para laboratorios, livros tcnicos, despesas com
viagens de campo, participaes em congressos, taxa de publicao de trabalhos e outras
atividades de apoio ao Programa.
Cerca de 2.500 profssionais ja Ioram Iormados pelo Programa de Recursos Humanos,
em 32 instituies de ensino de 13 estados do pais. Sua principal Ionte de recursos o
Fundo Setorial CT-Petro (Plano Nacional de Cincia e Tecnologia do Setor de Petroleo e
Gas Natural), administrado pela FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos).
Assim, o PRH tem por objetivo preparar profssionais para o desafo tecnologico que
representa a busca mundial por novas Iontes de energia, alm de melhorar a inIraestrutura
das instituies participantes, consolidando nucleos de excelncia nas universidades e
institutos Iederais, provocando o aumento da produtividade cientifca.
2.2. Apoio da Petrobras ao PRH
Recentemente, o PRH da ANP passou a contar com o fnanciamento da Petrobras,
com a utilizao de recursos vinculados a clausula de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D)
dos contratos de concesso. Esta clausula prev a compensao fnanceira das operadoras
pela produo de petroleo e gas em campos de grande produtividade, com a aplicao
de 1 do Iaturamento desses campos em pesquisa e desenvolvimento. A Petrobras esta
apoiando os programas ja existentes de nivel superior selecionados pela ANP.
No Anexo 1 esto indicados os cursos do PRH realizados e planejados, por regio e
estado.
3. Demandas de Pessoal da Indstria Fornecedora de Bens e Servios
A principal iniciativa em curso no Pas para atender as demandas de recursos humanos
das empresas Iornecedoras de bens e servios para o setor de P&G tem sido o Programa
Nacional de Qualifcao Profssional (PNQP) do Prominp.
3.1. O Prominp
Lanado pelo Governo Federal em dezembro de 2003, o Prominp um programa de
multiplas iniciativas, conectadas no sentido de potencializar o desenvolvimento da industria
458 PETRLEO E GS NATURAL
nacional, numa articulao de governo, empresas de petroleo e gas natural e industria
supridora de bens e servios, para que as oportunidades geradas pelos investimentos do
setor sejam, tanto quanto possivel, atendidas pelo mercado nacional, gerando riqueza,
emprego e renda no Pais.
Estas aes so de naturezas diversas, direcionadas basicamente em trs vertentes:
(i) aos aspectos internos da industria, como capacitao industrial (capacidade produtiva
instalada), capacitao tecnologica e qualifcao profssional; (ii) aos aspectos externos a
industria (ou estruturais), como regulao do setor, questes tributarias, fnanciamento da
capacidade produtiva, e Iortalecimento da cadeia produtiva (insero da pequena e micro
empresa); e (iii) a sustentabilidade da demanda e meio ambiente.
A primeira Iase do Programa Ioi caracterizada pela elaborao de um amplo
diagnostico dos recursos necessarios para a implementao dos projetos de investimentos
planejados pelo setor de P&G, com a identifcao das lacunas e gargalos relacionados
a qualifcao profssional, inIra-estrutura industrial e Iornecimento de materiais e
equipamentos.
A partir deste diagnostico Ioi possivel identifcar um conjunto de aes necessarias
para enderear as questes levantadas, especialmente as relacionadas a qualifcao
profssional, atravs do Plano Nacional de Qualifcao Profssional (PNQP) e, num
segundo instante, ao desenvolvimento tecnologico da industria, atravs do Plano de
Desenvolvimento Tecnologico Industrial (PDTI), ambos estruturados pelo Prominp.
3.2. Plano Nacional de Qualificao Profissional do Prominp
O Plano Nacional de Qualifcao Profssional do Prominp (PNQP) Ioi estruturado
com o objetivo de qualifcar as 112 mil pessoas identifcadas pelo diagnostico realizado
pelo Prominp, com base no Plano de Negocios da Petrobras para o periodo 2008-2012.
Trata-se de 178 diIerentes categorias profssionais, incluindo o nivel basico de escolaridade,
mdio e tcnico de nivel mdio e superior. Estes cursos tm sido executados em 17 estados
brasileiros, em 34 diIerentes cidades, com a participao de mais de 70 instituies de
ensino profssionalizante do Pais. Os cursos so gratuitos e os alunos selecionados em
processos de seleo publica nacional. Aos alunos desempregados so oIerecidas bolsas
auxilio no valor de R$ 300 para nivel basico, R$ 600 para mdio e tcnico e R$ 900 para
superior. O Plano envolve investimentos da ordem de R$300 milhes em um periodo de
realizao inicial de trs anos.
Vale ressaltar que os cursos oIerecidos pelo Prominp so de qualifcao, para os
quais requerida a concluso prvia do curso de Iormao correspondente.
PETRLEO E GS NATURAL 459
3.2.1. Identificao das demandas de qualificao profissional
A primeira etapa da implantao do Plano de Qualifcao Profssional do Prominp
(PNQP) Ioi a identifcao das demandas. Para isso, Ioi utilizado o sistema de diagnstico de
demanda de pessoal do Prominp que permite identifcar as necessidades de qualifcao de
pessoas por regio onde sero implantados os empreendimentos, por categoria profssional,
quantidade e tempo de ocorrncia de cada demanda.
Assim, a partir da defnio do conjunto das categorias profssionais demandadas,
Ioram identifcadas as quantidades necessarias de profssionais, associadas aos projetos de
investimentos do setor, por categoria profssional, com base no sistema de diagnostico de
demanda de pessoal, que tem como entrada dois blocos de inIormaes: quantitativos de
pessoas associadas s vrias atividades requeridas para a implantao dos empreendimentos
em questo e seus respectivos cronogramas de implantao. Assim, esse processo conduz
aos quantitativos de pessoal necessrio, associados aos correspondentes perodos, por
categoria profssional e por regio geografca.
No caso do PNQP a defnio das categorias e dos perfs profssionais Ioi Ieita com
a contribuio efetiva de especialistas das empresas que demandam estes profssionais,
o que tem contribuido para assegurar a sua empregabilidade apos a realizao dos cursos.
Dessa Iorma, para atender aos diversos projetos de investimentos do setor de petroleo e
gas natural, Ioram consideradas as Iases de engenharia, construo civil, construo e
montagem e manuteno da operao, em 178 diIerentes categorias profssionais, sendo
identifcadas as seguintes categorias de nivel superior:
a) Atividades de Projetos de Engenharia
ENG - Arquiteto
ENG - Engenheiro Civil - Edifcaes
ENG - Engenheiro Civil - Estrutura Metalica
ENG - Engenheiro Civil - Fundaes
ENG - Engenheiro de Confabilidade
ENG - Engenheiro de Dutos Terrestres
ENG - Engenheiro de Eltrica
ENG - Engenheiro de Equipamentos Estaticos
ENG - Engenheiro de Maquinas
ENG - Engenheiro de Processo Downstream
ENG - Engenheiro de Projeto de Valvulas Industriais
ENG - Engenheiro de Qualidade
ENG - Engenheiro de Segurana (Processo)
460 PETRLEO E GS NATURAL
ENG - Engenheiro de Telecomunicao
ENG - Engenheiro de Tubulao
ENG - Engenheiro Naval
ENG - Gerente de Empreendimento
ENG - Gerente de Projeto de Engenharia
ENG - Profssional de Analise de Risco Ambiental
ENG - Profssional de Avaliao Ambiental
ENG - Profssional de Licenciamento Ambiental On Shore
ENG - Profssional de Sistemas de InIormao
b) Atividades de Fabricao, Construo e Montagem
CM - Engenheiro de Campo - Construo e Montagem
CM - Engenheiro de Campo - Qualidade
CM - Engenheiro de Campo - SMS
CM - Engenheiro de Condicionamento / Comissionamento
CM - Engenheiro de Logistica
CM - Engenheiro de Planejamento
CM - Engenheiro de Segurana
CM - Engenheiro de Suprimento
CM - Engenheiro de Tubulao
CM - Engenheiro Eltrico / Instrumentao
CM - Gerente de Condicionamento / Comissionamento
CM - Gerente de Construo e Montagem
CM - Gerente De Empreendimento / Contrato
CM - Gerente de Engenharia
CM - Gerente de Planejamento
CM - Gerente de Qualidade
CM - Gerente de SMS
CM - Gerente de Suprimento
Os cursos Ioram estruturados de maneira centralizada, cada qual por uma entidade
de ensino considerada como reIerncia na area em questo, e a execuo descentralizada
nas varias regies. Tanto para a estruturao como para a execuo dos cursos de
qualifcao profssional Ioram convidadas universidades publicas Iederais, para os cursos
de nivel superior; escolas tcnicas Iederais CEFET, para os cursos tcnicos e de nivel
mdio; e o SENAI, para os cursos de nivel basico; e para a seleo de alunos, a Fundao
PETRLEO E GS NATURAL 461
Cesgranrio.
O conteudo programatico dos cursos de nivel superior oIerecidos pelo Prominp
esto apresentados no Anexo 2. Ainda, no Anexo 3 esto indicados os quantitativos de
profssionais qualifcados pelo Prominp nas categorias de nivel superior, e no Anexo 4
esto indicadas as demandas de qualifcao de profssionais de nivel superior at 2013.
3.2.2. Recursos financeiros necessrios para a implantao do PNQP
Com a defnio das demandas e do planejamento dos cursos do PNQP, Ioi possivel
dimensionar a necessidade de recursos fnanceiros para viabilizar a implantao do Plano,
que representou o montante de cerca de R$ 300 milhes, em sua primeira Iase.
A principal Ionte dos recursos fnanceiros do PNQP tem sido a Petrobras que, com
autorizao especifca da ANP, aplica recursos previstos na clausula de investimentos em
P&D constante nos contratos de concesso. Os recursos da Petrobras so complementados
com os oriundos do CTPetro/Finep (R$7,2 milhes), para cursos de nivel superior, e do
Ministrio do Trabalho e Emprego/FAT (R$ 30 milhes) para realizao dos cursos de
construo civil.
3.2.3. Currculos e disponibilizao dos profissionais para o mercado
Com a concluso dos cursos, os curriculos dos alunos qualifcados so disponibilizados
no portal do Prominp, e podem ser complementados pelos prprios alunos com outras
inIormaes alm das reIerentes ao seu aproveitamento durante o curso de qualifcao.
Assim, as empresas podem ter acesso as inIormaes sobre a disponibilidade dos
profssionais qualifcados, por especialidade e regio geografca, completando o ciclo do
processo de qualifcao profssional, ou seja, possibilitar a empregabilidade do pessoal
qualifcado.
At meados de 2010 devero estar qualifcados pelo Prominp cerca de 78.000
profssionais, sendo destes 5.000 de nivel superior em 39 categorias profssionais, em 10
estados da Federao, com cursos de pos-graduao lato sensu.
4. Demandas de Pessoal para P&D da Indstria de Petrleo e Gs
As demandas tecnologicas do setor de petroleo e gas podem, tambm, ser agrupadas
em dois conjuntos: (i) As demandas associadas as operaes das empresas de petroleo, e
(ii) as demandas associadas as empresas Iornecedoras de bens e servios para o setor de
P&G.
462 PETRLEO E GS NATURAL
4.1 Atividades de P&D da Petrobras
A Petrobras tem desenvolvido, nas ultimas dcadas, uma crescente trajetoria de
expressivos investimentos para superar os seus desafos tecnologicos, para o que conta
com o seu Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Miguez de Mello CENPES
na coordenao deste todo este esIoro.
Para tanto, o CENPES tem construido um conjunto admiravel de realizaes e
sucesso que, ao tempo que se coloca como um dos principais centros de pesquisas para o
setor de petroleo e gas, vem contribuindo sobremaneira para colocar a Petrobras em seu
lugar de destaque no cenario internacional.
Alm de sua propria inIraestrutura para pesquisa e desenvolvimento, a Petrobras conta
tambm com a contribuio das mais importantes entidades de pesquisa e desenvolvimento
para complementar os trabalhos desenvolvidos internamente.
Para avanar neste modelo, a partir do inicio de 2006, a Petrobras passou a adotar
um nova Iorma de parceria tecnologica com Universidades e Institutos de Pesquisa, com
dois modelos de relacionamento estratgico, atravs dos (i) nucleos de competncia e das
(ii) redes tematicas.
No primeiro modelo Ioram estabelecidos os denominados 'Nucleos de Competncia
no segmento petroleo, gas e energia, nas varias regies com atividades operacionais da
Companhia. Em cada regio Ioi identifcada uma instituio de ensino e pesquisa para o
desenvolvimento das atividades voltadas para o atendimento das demandas tecnologicas
especifcas daquela regio. Desde ento, Ioram criados sete Nucleos Regionais de
Competncia.
Ja no segundo modelo, as 'Redes Tematicas abordam temas tecnologicos de interesse
estratgico da Companhia, onde os projetos so desenvolvidos a partir da colaborao
entre instituies de reconhecida competncia nos temas selecionados. At agora Ioram
implantadas 49 redes tematicas (Anexo 5).
Em ambos os casos, prevista a criao da inIraestrutura necessaria ao
desenvolvimento de projetos de pesquisa nas instituies parceiras e a Iormao de recursos
humanos compativel com as demandas identifcadas. Com esta iniciativa, a Petrobras
pretende assegurar a sustentabilidade do processo de desenvolvimento conjunto de projetos
de pesquisa com as instituies parceiras.
4.2. Plano de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial do Prominp
Com relao a industria Iornecedora de bens e servios, o Prominp tem trabalhado na
PETRLEO E GS NATURAL 463
implementao do Plano de Desenvolvimento Tecnologico Industrial (PDTI), o Prominp
Tecnologico. A inteno elevar a competitividade dos Iornecedores de bens e servios
por meio do desenvolvimento e implantao de tecnologias de base (pr-competitivas, que
possam ser compartilhadas pela industria), e do Iortalecimento da integrao entre industria
e universidade.
Para tanto, foi realizado um amplo estudo para avaliar a competitividade dos
segmentos industriais Iornecedores de bens e servios para o setor de petroleo & gas, e
identifcar aes para a sua melhoria. Foi analisado o desempenho de 18 setores da industria
nacional de bens e servios, comparativamente aos similares internacionais de classe
mundial, incluindo o diagnostico dos processos produtivos e dos desafos tecnologicos
especifcos, para a identifcao de projetos tecnologicos a serem implantados, por setor
industrial.
Foram constatadas lacunas relevantes na oIerta competitiva pela industria brasileira,
em especial em itens de maior conteudo tecnologico, e insufcincias na cadeia de
Iornecedores do setor de P&G. Assim, tem sido evidenciada a necessidade de atualizao
tecnologica das empresas nacionais Iornecedoras de bens e servios, em diversos
segmentos industriais que atendem as empresas de petroleo, de Iorma a Iazer Irente aos
seus competidores internacionais.
Com base neste estudo, Ioram identifcados trs grupos de setores industriais,
classifcados conIorme seu grau de competitividade: (i) Setores de alta competitividade, (ii)
setores de mdia competitividade, para os quais requerida uma atualizao tecnologica, e
(iii) setores sem produo nacional signifcativa.
4.2.1 Diagnstico de gargalos tecnolgicos da indstria fornecedora de bens e servios
Os maiores esIoros de desenvolvimento tecnologico esto sendo dirigidos para os
setores de mdia competitividade, dentre eles os setores de valvulas, conexes e fanges,
equipamentos submarinos/Umbilicais, caldeiraria, construo naval e instrumentao e
automao.
As necessidades de desenvolvimento tecnologico identifcadas so reIerentes a varios
aspectos, tais como a baixa qualidade dos materiais, a inexistncia de projetos estruturados
de engenharia (substituidos por engenharia reversa de produtos adquiridos no mercado
internacional) e a no-utilizao de Ierramentas computacionais avanadas (soItwares
CAD/CAM/CAE). Podem ser enumerados outros aspectos especifcos relacionados aos
referidos setores:
464 PETRLEO E GS NATURAL
a) Vlvulas
As valvulas consistem em dispositivos mecnicos de controle de fuxo e de presso
amplamente utilizados em varios setores industriais, sendo componentes essenciais em
todas as etapas do processo produtivo de P&G: no processamento primario, nas operaes
de transporte em dutos, nas instalaes petroquimicas e nas redes de distribuio de gas
natural.
Em Iuno da ampla gama de aplicaes destes dispositivos, existem dezenas de
tipos, tamanhos e modelos de valvulas disponiveis no mercado, o qual conta com cerca de
140 empresas a maioria de mdio ou pequeno porte. Para algumas empresas, o diIerencial
competitivo esta na capacidade de comprovar a efcincia de seus produtos e tecnologias
(historico de Iornecimento); para outras, a Iora da marca construida ao longo do tempo, a
proximidade Iisica ou eventuais requisitos de conteudo nacional constituem os principais
Iatores de competitividade. Como so necessarias grandes quantidades de valvulas para a
construo de qualquer sistema de controle ou transporte de P&G, a Petrobras tem sido o
grande cliente e principal indutor do desenvolvimento tecnologico dos Iabricantes nacionais
de valvulas industriais.
Essa alta demanda de valvulas e de outros dispositivos a elas associados e
os diversos testes realizados nos produtos (mecnicos e eletrnicos) geram tambm
a necessidade de desenvolvimento de Ierramentas para o teste automatico de valvulas,
atuadores e posicionadores.
No cenario do pr-sal, ganhou importncia a Iabricao de valvulas especiais com
elevada resistncia a corroso, que utilizam peas Iundidas em aos inoxidaveis duplex
e super duplex, aos inoxidaveis superausteniticos e superligas de niquel. No entanto, a
grande maioria das industrias de Iundio no esta preparada para realizar a Iundio destas
ligas, em Iuno da Ialta de conhecimento/desenvolvimento da tecnologia adequada.
b) Conexes e Flanges
Conexes e fanges so utilizados como peas de ligao em sistemas pressurizados,
tanto em tubulaes de produo, processo, instrumentao ou dreno, como em aberturas
de equipamentos. Sua utilizao relacionada a area de P&G usual tanto em sistemas
de explorao e produo, como em transporte e refno, embora estas peas apresentem
requisitos diIerenciados para cada aplicao.
As difculdades vivenciadas pela industria nacional esto relacionadas,
PETRLEO E GS NATURAL 465
principalmente, aos requisitos exigidos aos materiais quando em condies especiais de
operao e as limitaes que os processos Iabris podem impor no sentido de no atender a
estes requisitos.
A Iabricao de conexes e fanges de aos carbono sem requisitos especiais no se
mostra um problema no Brasil e os Iornecedores locais, no geral, atendem a demanda com
a qualidade necessaria. No entanto, quando se Iala de ligas especiais para trabalhos em
alta temperatura e/ou meio corrosivo, o conhecimento da faixa de temperaturas ideal para
conIormao em diIerentes Iormas e espessuras no esta bem estabelecido e esta uma
variavel essencial que deve ser controlada para evitar Iragilizaes e reduzir os custos de
retrabalho nas Iorjarias.
Existe tambm um desconhecimento generalizado sobre a infuncia que o
processamento (reduo de Iorjados) pode ter no comportamento dos materiais Irente as
condies que exigem resistncia mecnica, tenacidade, resistncia a corroso ou resistncia
a Iragilizao pelo hidrognio, confgurando um entrave ao Iornecimento local de conexes
e fanges para serem utilizadas nestas condies, que se acentua com a necessidade de
apresentao da taxa de reduo no certifcado do componente. Neste cenario, a estruturao
de um programa computacional para modelar o grau de reduo de Iorjados para diIerentes
matrias-primas, junto com a validao experimental deste programa, permitiria ampliar a
gama de produtos Iornecidos por Iabricantes de conexes e fanges ao setor de P&G.
Ha hoje tambm uma perspectiva, por parte dos Iornecedores de fanges e conexes,
de aplicao de revestimentos por soldagem do tipo cladding de ligas resistentes a
corroso. Esta tecnologia, que ainda precisa ser desenvolvida no Brasil para esse segmento,
envolve uma soldagem mais complexa e susceptivel a Ialhas, alm da necessidade de se
defnir procedimentos para a soldagem em campo (unio de conexes e fanges cladeados
a tubulaes e equipamentos).
c) Equipamentos Submarinos/Umbilicais
O umbilical um conjunto de mangueiras que transportam fuidos hidraulicos e de
injeo quimica, assim como cabos eltricos transmissores de sinais e potncia. Sua Iuno
acionar os mecanismos de abertura e Iechamento do equipamento de extrao de oleo e
gas submarinos monitorando as caracteristicas do poo (temperatura e presso).
As necessidades tecnologicas da industria se reIerem, principalmente, a resistncia
dos materiais sob presso elevada, a deteco e reparo de vazamentos em mangueiras e ao
detalhamento de projetos e testes para os equipamentos acessorios dos umbilicais.
Os umbilicais so produzidos com diIerentes confguraes para atender as mais
466 PETRLEO E GS NATURAL
diversas aplicaes. Podem ser constituidos de mangueiras hidraulicas, de injeo quimica,
de alta presso e cabos eltricos, com ou sem armadura metalica, ou em tubos de ao inox
combinados com cabos eltricos e de ao. Alm dos umbilicais, os fabricantes projetam,
Iabricam, montam e instalam todos os acessorios necessarios ao seu pleno Iuncionamento.
O estudo coordenado pelo Prominp mostrou, por exemplo, que existe a carncia de
um projeto de mangueira termoplastica capaz de resistir ao colapso e que tenha um custo
competitivo em relao os umbilicais de tubos de ao.
Ha carncia tambm de padronizao, projeto e teste de Armor Pot acessorio do
umbilical utilizado na ancoragem da armadura de trao junto a conexo com a plataIorma
que um item importante do projeto e esta sujeito a Ialhas por Iadiga. Com as novas
demandas esperadas para o Pr-Sal, um provavel aumento de cargas podera levar a uma
inadequao dos projetos em uso, sendo necessario o desenvolvimento de projetos mais
especifcos para cada aplicao.
Outra carncia diz respeito ao desenvolvimento de tecnologia de reparo de mangueiras
e localizao de vazamentos. Segundo a Petrobras, no ha um mtodo efciente desenvolvido
para localizar vazamentos e a tecnologia de reparo que existe de uma empresa estrangeira
e no completamente efciente, causando, eventualmente, entupimento das mangueiras.
d) Caldeiraria
E o segmento de competncia mecnica responsavel pela Iabricao de peas e
equipamentos, em geral partindo da conIormao de chapas metalicas planas (ao carbono,
ao inoxidavel ou ligas de aluminio). As empresas nacionais no desenvolvem os projetos
dos equipamentos que Iabricam, gerando uma lacuna em engenharia de projetos. Por
exemplo, uma demanda especifca ja identifcada o desenvolvimento de um projeto local
de equipamento separador oleo/gas instalado em plataIormas.
Ha tambm demandas voltadas para o desenvolvimento de tecnologias de soldagem
de materiais especiais como aos inoxidaveis duplex e super duplex , automao de
operaes de corte e solda em especial soldagem de bocais , desenvolvimento de
revestimentos protetores alternativos ao cladding, melhoria tecnologica de processo de
cladeamento atualmente em utilizao e melhoria da qualidade de componentes Iorjados e
Iundidos como fanges e conexes.
e) Construo Naval
Pode-se dizer que o mesmo caracterizado por grande diversidade de modelos de
PETRLEO E GS NATURAL 467
organizao de produo, no apenas em Iuno da natureza dos produtos, mas do perfl
da produo, particularmente em termos de seriao, do porte do estaleiro, e do ambiente
industrial em que se insere.
O estudo coordenado pelo Prominp envolveu as areas de projeto de navios e sistemas
offshore, gesto de operaes e tecnologia de Iabricao e montagem, e desenvolvimento
e gesto da cadeia de suprimentos. A analise Ioi Ieita com Ioco no projeto e construo de
navios de grande porte, plataIormas e embarcaes de apoio.
Na area de engenharia de produto, as principais questes tecnologicas esto voltadas
para o desenvolvimento de projetos orientados a produo em estaleiros incluindo
estruturas-padro e sistemas de inIormao e a recuperao da capacidade de engenharia
dos estaleiros principalmente aqueles voltados para a construo de navios convencionais
de grande porte. Outra necessidade identifcada o desenvolvimento de metodologias e
procedimentos para controle de qualidade, planejamento e controle integrado de produo
de navios e plataIormas.
f) Instrumentao e Automao
Uma das bases da Instrumentao e Automao de processos o desenvolvimento
de placas de circuitos eletrnicos, os quais so utilizados em transmissores, CLPs,
computadores de vazo, modulos de comunicao, entre outros. Estes instrumentos so
encarregados de controlar, comunicar e monitorar as diversas variaveis de um processo
disponibilizando-as localmente ou remotamente. Uma das lacunas observadas a Ialta de
solues nacionais na prototipagem de placas eletrnicas. Neste sentido Ioi observado que
a industria nacional consegue Iazer desenvolvimentos de at quatro camadas; contudo, a
necessidade do setor de Instrumentao e Automao de at 10 camadas o que leva os
Iornecedores nacionais a procurar solues no exterior.
Portanto, esse desenvolvimento, junto com a devida adequao dos laboratorios
envolvidos, trara a possibilidade de criar prototipos de novos produtos no Brasil assim
como incentivar o intercmbio de tecnologia entre os centros de ensino especializados
nesta area e a transIerncia de tecnologia para as empresas Iornecedoras de produtos de
instrumentao e automao ao setor de P&G.
Foi tambm identifcada a necessidade de desenvolvimento, em laboratorios
especializados de ICTs, de sistemas com nanotecnologia embarcada, visando preencher
um gap tecnologico existente nas industrias do segmento de Instrumentao e Automao
e possibilitando a gerao de novos produtos como nano-sensores e nano-atuadores. Existe
hoje uma demanda mundial por miniaturizao de componentes e esta ao ira viabilizar a
competio da industria brasileira nesta area do conhecimento.
468 PETRLEO E GS NATURAL
4.2.2. Agenda tecnolgica para o desenvolvimento industrial
Com base neste estudo, Ioi preparada uma agenda tecnologica composta por 38
projetos, direcionada para atender prioritariamente estes segmentos anteriormente reIeridos.
So 7 projetos dirigidos para a area de valvulas, 5 projetos para a area de conexes e
fanges, 5 projetos para a area de caldeiraria, 6 para a area de umbilicais, 7 para a area de
construo naval e 8 projetos para a area de instrumentao e automao.
Estes projetos so, ainda, de 3 naturezas distintas: (i) 24 projetos de pesquisa e
desenvolvimento, (ii) 12 de inIraestrutura tecnologica e (iii) e 2 de qualifcao profssional
(Anexo 6).
Esta agenda tecnologica serviu de base para o lanamento de 2 editais da FINEP,
o primeiro, dirigido as empresas, para atender aos desafos tecnologicos da industria
Iornecedora de bens e servios para o setor de petroleo e gas, e o segundo, dirigido aos
ICTs, para a implantao de laboratorios suprindo lacunas de inIraestrutura tecnologica de
apoio a industria. Esto sendo oIerecidos R$ 130 milhes nestes dois editais.
5. Consolidao das Demandas da Indstria Fornecedora de Bens e Servios do Setor de
P&G
Das consideraes colocadas acima, as demandas de pessoal de nivel superior para
o atendimento das demandas da industria Iornecedora de bens e servios para o setor de
P&G, incluindo as demandas tecnologicas, podem ser sumarizadas conIorme indicado na
Fig. 5, a seguir:
PETRLEO E GS NATURAL 469
Fig. 5: Aes de Suporte ao Desenvolvimento Industrial - Recursos Humanos e
Tecnologia
Desta fgura, se depreende que a denominao 'industria Iornecedora de bens e
servios envolve toda a cadeia de suprimento, incluindo pequenas, mdias e grandes
empresas, Iornecedores e subIornecedores. E, trata-se tanto de demandas de pessoal
qualifcado, como de demandas tecnologicas, num cenario em que a universidade tem um
papel central.
Cabe a ela prover, para todas as empresas da cadeia de suprimento, as necessidades de
pessoal e de solues tecnologicas, o que signifca: (i) A oIerta de cursos de pos-graduao
stricto sensu para atender as demandas de pesquisas tecnologicas e de docncia em todos
os niveis tcnicos; (ii) a oIerta de cursos de pos-graduao lato sensu nas especializaes
e quantitativos demandados pela industria; e (iii) a Iormao de pessoal de nivel superior
para atender diretamente as demandas da industria, e para alimentar os programas de pos-
graduao de lato e stricto sensu, acima reIeridos.
5. Concluses e Recomendaes
O contexto oIerecido pelo setor de petroleo e gas, no Brasil, representa uma
470 PETRLEO E GS NATURAL
oportunidade unica para um periodo de desenvolvimento expressivo e consistente do Pais,
por um largo periodo, com ganhos para toda a sociedade. Para tanto, dentre as varias aes
necessarias para preparar a inIraestrutura industrial, tem destaque a qualifcao de pessoal
em todos os niveis, especialmente os profssionais das areas tcnicas. Devem ser observadas,
tanto as demandas industriais propriamente ditas, nas especialidades e quantitativos
requeridos, como as demandas da propria Academia, para atender as atividades de pesquisa
e docncia relacionadas as demandas industriais.
Alm de assegurar o direcionamento de recursos fnanceiros para estas atividades -
qualifcao profssional e pesquisa tecnologica - imprescindivel que tais estimulos sejam
nas areas de interesse para a adequao do parque industrial do Pais provedor das demandas
que se desenham para os proximos anos, possivelmente, dcadas. Neste sentido, dever-se-
ia, tambm, revisitar os critrios de valorao e reconhecimento das atividades de produo
acadmica no Pais, de Iorma que a Academia Iosse motivada a colocar a sua capacidade de
gerao de conhecimento tambm a servio do desenvolvimento tecnologico e industrial
do Pais, e no unicamente na produo de papers acadmicos, que o principal estimulo
do sistema hoje vigente.
Esta a oportunidade historica que temos hoje, de transIormar os macios
investimentos do setor de petroleo e gas, de algumas proximas dcadas, em eIetivo
desenvolvimento econmico, com gerao de riqueza, emprego e renda, para o Pais, e para
todos.
Anexo 1 - Cursos do Programa de Recursos Humanos (PRH) da ANP
Anexo 2 - Conteudo Programatico dos Cursos do Prominp de Nivel Superior
Anexo 3 - Agenda Tecnologica Industrial (PDTI) do PROMINP
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Anexo 1
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Anexo 2
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Chefe de Obra
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 496 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso abrange os mtodos e processos mais criticos da atividade de construo e
montagem de instalaes industriais, bem como os detalhes de normas tcnicas, requisitos
das sociedades classifcadoras, problemas e detalhes de Iabricao sobre os principais tipos
de equipamentos e instalaes da industria do petroleo e gas natural. Aborda tambm os
processos que compem a atividade de gerenciamento de projetos com base no modelo
do PMI (Project Managemment Institut) aplicado a atividade de construo e montagem.
O curso apresenta os principais requisitos relacionados a atividade de gesto de saude
segurana e meio ambiente em projetos de construo e montagem.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Engenheiros com experincia minima de 8(oito) anos na atividade de construo e
montagem.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Apresentar os mtodos e processos mais criticos da atividade de construo e montagem
de instalaes industriais, bem como os detalhes de normas tcnicas, requisitos das
sociedades classifcadoras, problemas e detalhes de Iabricao sobre os principais tipos de
equipamentos e instalaes da industria do petroleo e gas natural. Apresentar os processos
de gerenciamento de projetos com base no modelo do PMI (Project Managemment Institut)
aplicados a atividade de construo e montagem. Apresentar os principais requisitos
relacionados a atividade de gesto de saude segurana e meio ambiente em projetos de
construo e montagem.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
482 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Mdulo 1 - Mtodos e Processos de Fabricao, Montagem e Inspeo
Soldagem
Ensaios No Destrutivos
Corroso e Revestimentos Industriais
Sistemas Eltricos Industriais
Movimentao e Iamento de Carga
Instrumentao Industrial
Comissionamento e Condicionamento
Mdulo 2 - Fabricao e Montagem de Equipamentos e Tubulaes
Fabricao e Montagem de Tanques de Armazenamento
Montagem de Equipamentos Rotativos
Fabricao e Montagem de Vasos de Presso
Fabricao e Montagem de Caldeiras e Trocadores de Calor
Tubulaes Industriais
Mdulo 3 - Fabricao e Montagem de Estruturas, Navios e Embarcaes
Fabricao e Montagem de Estruturas Metalicas Fixas e Flutuantes
Princpios de Construo Naval
Sociedades Classifcadoras
Mdulo 4 - Gerenciamento de Projetos Aplicado Construo e Montagem
Gerenciamento da Qualidade
Planejamento e Controle da Produo
Contratao em Empreendimentos
Gerenciamento de Custos
Gerenciamento de Suprimentos
Gerenciamento de Riscos
Modelo de Gerenciamento de Projeto Aplicado a Construo e Montagem
Estatistica Aplicada a Construo e Montagem
Mdulo 5 - Meio Ambiente e Segurana do Trabalho
Gerenciamento de Segurana do Trabalho
Gesto e Auditoria Ambiental
Mdulo SMS Petrobras
PETRLEO E GS NATURAL 483
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de Empreendimento / Contrato
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Processos de Gesto
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
Gesto Econmico-Financeira
Matematica Financeira
484 PETRLEO E GS NATURAL
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
Logistica e Suprimentos
Seguros de Empreendimentos
Planejamento do Empreendimento
Aspectos Humanos e Comportamentais
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Tcnicas de Apresentao e Reunies
Gerncia de Empreendimentos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
Analise de Viabilidade em Projetos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos de Projetos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
nfase em Gerente de Empreendimento
Documentao e Correspondncia com o Cliente
Fundamentos Juridicos e Legais
Business Game em Gerncia de Empreendimentos nIase em Contratos
Integrao entre Oramento e Execuo
PETRLEO E GS NATURAL 485
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de Engenharia
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Processos de Gesto
Seguros de Empreendimentos
Planejamento do Empreendimento
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
486 PETRLEO E GS NATURAL
Gesto Econmico-Financeira
Matematica Financeira
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
Logistica e Suprimentos
Aspectos Humanos e Comportamentais
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Tcnicas de Apresentao e Reunies
Gerncia de Empreendimentos
Analise de Viabilidade em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos de Projetos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
nfase em Gerente de Engenharia
Gesto do Conhecimento
Tecnologia da InIormao Aplicada a Projetos de Engenharia
Gesto da InIormao e Documentao
Business Game nIase em Gerncia de Engenharia
PETRLEO E GS NATURAL 487
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de Qualidade
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Processos de Gesto
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
Gesto Econmico-Financeira
488 PETRLEO E GS NATURAL
Matematica Financeira
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
Logistica e Suprimentos
Seguros de Empreendimentos
Planejamento do Empreendimento
Aspectos Humanos e Comportamentais
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Tcnicas de Apresentao e Reunies
Gerncia de Empreendimentos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
Analise de Viabilidade em Projetos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos em Projetos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
nfase em Gerente de SMS
Normas, Certifcaes e Prmios em SMS
Sistemas de Gesto da Integrada e Auditoria em SMS
Business Game nIase em Gerncia de SMS
PETRLEO E GS NATURAL 489
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de SMS
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Processos de Gesto
Planejamento do Empreendimento
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
Gesto Econmico-Financeira
Matematica Financeira
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
490 PETRLEO E GS NATURAL
Logistica e Suprimentos
Seguros de Empreendimentos
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
Aspectos Humanos e Comportamentais
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Tcnicas de Apresentao e Reunies
Gerncia de Empreendimentos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
Analise de Viabilidade em Projetos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos de Projetos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
nfase em Gerente de SMS
Normas, Certifcaes e Prmios em SMS
Sistemas de Gesto da Integrada e Auditoria em SMS
Business Game nIase em Gerncia de SMS
PETRLEO E GS NATURAL 491
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de Suprimento
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Aspectos Humanos e Comportamentais
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Tcnicas de Apresentao e Reunies
492 PETRLEO E GS NATURAL
Gerncia de Empreendimentos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
Analise de Viabilidade em Projetos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos de Projetos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
nfase em Gerente de Suprimentos
Contratao e Processo Licitatrio
Formao tica e Moral
Logistica Avanada em Suprimentos e Estoques
Comrcio Digital B2B e Leiles
Business Game nIase em Gerncia de Suprimentos e Logistica
Processos de Gesto
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
Planejamento do Empreendimento
Gesto Econmico-Financeira
Matematica Financeira
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
Logistica e Suprimentos
Seguros de Empreendimentos
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
PETRLEO E GS NATURAL 493
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de Empreendimento
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Processos de Gesto
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
Gesto Econmico-Financeira
Matematica Financeira
494 PETRLEO E GS NATURAL
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
Logistica e Suprimentos
Seguros de Empreendimentos
Planejamento do Empreendimento
Aspectos Humanos e Comportamentais
Tcnicas de Apresentao e Reunies
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Gerncia de Empreendimentos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos de Projetos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
Analise de Viabilidade em Projetos
nfase em Gerentes de Empreendimentos
Negociao de CLAIMs
tica, Poder e Poltica
Business Game em Gerncia de Empreendimentos e Contratos
PETRLEO E GS NATURAL 495
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Gerente de Projeto de Engenharia
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 432 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por objetivo desenvolver nos participantes o
conhecimento, a capacidade e a habilidade para atuarem como gerentes de empreendimentos
(projetos) de qualquer natureza, porte ou complexidade do Setor de Oleo & Gas,
liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo, oramentos e riscos e
implementando-os com sucesso, de acordo com os perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Este Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos se
destina aos Gerentes e Profssionais de Empreendimentos do Setor de Oleo & Gas que
lidem com projetos do segmento, em Construo e Montagem ou Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Programa de Certifcao Prominp - MBA em Gerncia de Empreendimentos tem por
objetivo desenvolver nos participantes o conhecimento, a capacidade e a habilidade para
atuarem como gerentes de empreendimentos (projetos) de qualquer natureza, porte ou
complexidade do Setor de Oleo & Gas, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando
recursos, tempo, oramentos e riscos e implementando-os com sucesso, de acordo com os
perfs profssionais levantados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEDO PROGRAMTICO:
Aspectos Humanos e Comportamentais
Liderana, Equipes e Comunicao
Gesto de Pessoas
Negociao em Empreendimentos
Tcnicas de Apresentao e Reunies
496 PETRLEO E GS NATURAL
Processos de Gesto
Economia, Globalizao e Comrcio Internacional
Planejamento Estratgico
Gesto de SMS
Marketing Institucional e Relaes com a Midia
Gesto Econmico-Financeira
Matematica Financeira
Aspectos Juridicos, Tributarios e Fiscais
Logistica e Suprimentos
Seguros de Empreendimentos
Planejamento do Empreendimento
Gerncia de Empreendimentos
Gerenciamento de Aquisies em Projetos
Gerenciamento de Integrao e Comissionamento de Projetos
Fundamentos de Gerenciamento de Projetos
Gerenciamento de Escopo de Projetos
Gerenciamento de Tempo em Projetos
Analise de Viabilidade em Projetos
Gerenciamento de Custos em Projetos
Gerenciamento de Qualidade em Projetos
Gerenciamento de Pessoas em Projetos
Gerenciamento de Comunicao em Projetos
Gerenciamento de Riscos de Projetos
nfase em Gerente de Engenharia
Gesto do Conhecimento
Tecnologia da InIormao Aplicada a Projetos de Engenharia
Gesto da InIormao e Documentao
Business Game nIase em Gerncia de Engenharia
PETRLEO E GS NATURAL 497
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Profssional de Sistemas de InIormao
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 420 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso Profssional de Sistemas de InIormao esta estruturado em 4 modulos, com uma
carga horaria total de 420 horas/aula. Os trs primeiros modulos abrangem 3 disciplinas
cada um, com 40 horas/aula por disciplina. O ultimo modulo, com 60 horas/aula, se constitui
de um trabalho em grupo, realizado sob orientao, com o objetivo de projetar um sistema
de inIormao. Ao fnal do projeto, os alunos devero elaborar um relatorio e submeter o
trabalho a uma banca examinadora. O curso capacitara o aluno a desenvolver, sob orientao
e superviso, o detalhamento de projeto de sistemas de inIormao, atravs da elaborao
de especifcaes, requisies, pareceres e analise e verifcao de proposta de Iornecedores
de sistemas de inIormao e aplicao de normas, procedimentos, regulamentos, codigos e
simbologia relativos ao projeto de sistemas de inIormao.
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PBLICO ALVO:
Pessoas com curso superior completo em Processamento de Dados ou Sistemas de
InIormao ou Cincia da Computao ou Engenharia.
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OB1ETIVOS:
Ao fnal do curso o aluno estara apto a: Elaborar e avaliar especifcaes de sistemas usando
tcnicas de requisitos de soItware e de modelagem conceitual de dados; Elaborar e avaliar
projetos de desenvolvimento de sistemas, que usem o padro UML ou mesmo diagramas
estruturados, e projetos de bancos de dados; Implementar um sistema de informao em
linguagem orientada a objetos com uso de bancos de dados relacional; Multiplicar na
empresa a adoo das normas de qualidade de soItware e de segurana da inIormao;
Elaborar planos de teste e avaliar Ierramentas de soItware;
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498 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO I
Linguagem de programao
Modelagem de sistemas
Modelagem de dados
MDULO II
Bancos de dados
Projeto de sistemas de informao
Principios de segurana de ti
MDULO III
SoItware web
Qualidade de soItware
Testes e validao de soItware
MDULO IV
Projeto fnal
PETRLEO E GS NATURAL 499
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Automao e Instrumentao
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 418 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso de Especializao em Engenharia de Automao Industrial dos Sistemas de
Produo, Refno e Transporte de Petroleo Ioi elaborado por um grupo de trabalho do
segmento de petroleo e gas. Baseou-se nas atividades/atribuies requeridas no contexto do
trabalho em que esse profssional se insere. Dentre estas atividades/atribuies destacam-
se: - desenvolver, individualmente ou em equipe, analise de dados, aplicao de modelos,
concepo/ viabilizao de solues de engenharia na elaborao de projetos de sistemas
de instrumentao e controle; - desenvolver o detalhamento do projeto de sistemas de
automao e de instrumentao atravs da elaborao de especifcaes, requisies,
desenhos, memorias de calculo, diagramas, pareceres e memoriais descritivos; - analisar
e comentar o detalhamento do projeto de fabricantes/fornecedores e aplicao de normas,
procedimentos, regulamentos e codigos relativos ao projeto de automao, instrumentao
e controle.
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PBLICO ALVO:
O curso destina-se aos alunos-empresa, que so profssionais empregados e indicados por
empresas que participam dos empreendimentos da carteira de projetos do setor de petroleo
e gas e alunos publicos, ou seja, alunos da comunidade que pretendem ingressar no mercado
de trabalho.
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OB1ETIVOS:
Especializar profssionais em Automao Industrial, possibilitando condies para elaborar
e supervisionar a implementao de projetos de automao industrial aplicado aos sistemas
de produo, refno e transporte de petroleo, de acordo com padres tcnicos de qualidade
e segurana.
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500 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Modulo I - Bsico
Sistemas de Produo, Refno e Transporte de Petroleo
Fundamentos de Controle de Processos
Instrumentao Industrial Aplicada a Industria de Petroleo
Hardware Sistemas de Automao Industrial
SoItware Sistemas de Automao Industrial
Fundamentos de QSMS
Mdulo II
Instalaes Eltricas em Areas Perigosas
Sistemas de Automao Industrial Segurana/Intertravamento
Deteco de Vazamentos e Funes avanadas para a Gesto Operacional e
Deteco Vazam. Funces avan.Gesto Oper.Dutos de Pet. (CONTINUAO)
Automao Aplicada aos Sistemas de Produo, Refno e Transporte de Pe
Redes de Computao Industrial
Mdulo III
Implantao dos Sistemas de Automao
Confabilidade, Redundncia e Critrios de Desempenho
Implantao e Gesto de Projetos de Automao Industrial
Tratamento de InIormao Tcnica
PETRLEO E GS NATURAL 501
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Caldeiraria / Fornos
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 480 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso apresenta os tipos e princpios de funcionamento dos principais tipos de fornos
utilizados em instalaes industriais. Aborda tambm os principais tipos de materiais e
processos de Iabricao e inspeo e as praticas de gerenciamento da qualidade utilizadas
em projetos de construo e montagem destes equipamentos. O curso apresenta os conceitos
de termodinmica e transmisso de calor que so necessarios na elaborao de projetos de
equipamentos desta natureza. Quanto ao dimensionamento, o curso apresenta as tcnicas e
Ierramentas, bem como, os requisitos dos codigos e normas utilizados no dimensionamento
e especifcao dos componentes e acessorios destes equipamentos. Na concluso do curso
so apresentados programas aplicativos com exemplos praticos de elaborao de desenhos
para Iabricao de Iornos.
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PBLICO ALVO:
Engenheiros mecnicos que queiram aproIundar seus conhecimentos na elaborao de
projetos de equipamentos estaticos para a industria do petroleo e gas natural.
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OB1ETIVOS:
.Apresentar os tipos e principios de Iuncionamento dos principais tipos de Iornos. Apresentar
os principais tipos de materiais e processos de Iabricao e inspeo e as praticas de
gerenciamento da qualidade utilizadas em projetos de construo e montagem de Iornos.
Apresentar os conceitos de termodinmica e transmisso de calor que so necessarios na
elaborao de projetos de Iornos desta natureza. Apresentar as tcnicas e Ierramentas e
os requisitos dos codigos e normas utilizados no dimensionamento e especifcao dos
componentes e acessorios ds Iornos utilizados na industria do petroleo e gas natural.
Apresentao e utilizao dos programas aplicativos com exemplos praticos de elaborao
de desenhos para Iabricao destes equipamentos.
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502 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Mdulo 1 - Fabricao, Inspeo e Fundamentos de Construo e Montagem
Soldagem
Corroso e revestimentos industriais
Inspeo e teste (ends)
Metrologia industrial
Instrumentao industrial
Condicionamento e comissionamento
Gerenciamento da qualidade
Materiais de fabricao mecnica
Mdulo 2 - Projeto de Fornos
Codigos e normalizao tcnica aplicada a Iornos
Fundaes e estruturas de Iornos
Fornos e seus acessrios
Instrumentaao e controle aplicado a fornos
Termodinmica aplicada a fornos
Modelagem 3d assistida por computador
Princpios de transmisso de calor aplicada a fornos
Calculo e dimensionamento de componentes
Queimadores de oleo e gas (montagem mecnica)
ReIratarios e isolamento trmico
PETRLEO E GS NATURAL 503
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM Engenheiro de Campo - Construo e Montagem
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 496 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso abrange os principais processos de Iabricao, inspeo e demais mtodos e
processos utilizados na atividade de construo e montagem de instalaes industriais.
Alm disto, o curso tambm aborda os processos de gerenciamento de projetos com Ioco
na atividade de construo e montagem de instalaes industriais. Quanto aos processos de
gerenciamento, o curso tem como reIerncia principal a metodologia de gerenciamento de
projetos proposta pelo PMI (Project Management Institute).O curso apresenta os principais
requisitos relacionados a atividade de gesto de saude segurana e meio ambiente em
projetos de construo e montagem.
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PBLICO ALVO:
Engenheiros que pretendem aproIundar seus conhecimentos em construo e montagem de
instalaes industriais.
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OB1ETIVOS:
Apresentar os Iundamentos e conhecimentos minimos necessarios ao profssional Iormado
no que diz respeito aos principais processos de Iabricao, inspeo e demais mtodos e
processos utilizados na atividade de construo e montagem de instalaes industriais;
Apresentar os principais processos que compem o modelo de gerenciamento de projetos
proposto pelo PMI aplicado a construo e montagem de instalaes industriais. Apresentar
os principais requisitos relacionados a atividade de gesto de saude segurana e meio
ambiente em projetos de construo e montagem.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
Mdulo 1 - Mtodos e processos de fabricao, montagem e Inspeo
Instrumentao Industrial
Tubulaes Industriais
Estatistica Aplicada a Construo e Montagem
504 PETRLEO E GS NATURAL
Corroso e Revestimentos Industriais
Sistemas Eltricos Industriais
Comissionamento e Condicionamento
Tcnicas de Inspeo e Controle da Qualidade
Metrologia Industrial
Movimentao e Iamento de Cargas
Montagem de Equipamentos Rotativos
Usinagem, ConIormao e Corte
Soldagem
Materiais de Fabricao Mecnica
Mdulo 2 - Gerenciamento de projetos aplicado construo e montagem
Gerenciamento de Suprimentos
Planejamento e Controle da Produo
Gerenciamento de Custo
Contratao de Empreendimentos
Gerenciamento da Qualidade
Gerenciamento de Riscos
Introduo a Gesto de Projetos
Mdulo 3 - Meio ambiente e Segurana do Trabalho
Curso SMS Petrobras
Gesto e Auditoria Ambiental
Gerenciamento de Segurana do Trabalho
PETRLEO E GS NATURAL 505
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Engenheiro de Campo - Qualidade
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
Forma recursos humanos para planejar, acompanhar e implementar diretrizes da Qualidade
atendendo os requisitos de contrato, da empresa e das normas especifcas.
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PBLICO ALVO:
Profssionais com graduao superior completa em Engenharia.
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OB1ETIVOS:
Preparar e qualifcar profssionais de nivel superior para exercerem cargos de chefa e
direo em industrias associadas com a area petroquimica, com a viso da qualidade e da
excelncia.
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CONTEDO PROGRAMTICO:
1. Fundamental
Estatistica basica para a Engenharia de qualidade
Gerncia de Recursos Humanos na ManuIatura
Estatistica avanada para a engenharia da qualidade
2. Gesto
Sistemas de gesto: o impacto na manuIatura e nos servios
Gesto de Processos
Gesto Ambiental
Logistica da manuIatura e do servio
SMS
3.Tcnica
Confabilidade de produtos e sistemas
Produtividade alavanca para competitividade
506 PETRLEO E GS NATURAL
Segurana na operao de maquinas, equipamentos e instalaes.
Gerenciamento de projetos aplicados
Tcnicas de manuteno para a qualidade total
Segurana Meio Ambiente e Saude - SMS
PETRLEO E GS NATURAL 507
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Engenheiro de Campo - SMS
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Desenvolver e capacitar os alunos (engenheiros, arquitetos e geologos) nas atividades de
engenheiro de campo - SMS, a partir dos conhecimentos contidos nas disciplinas a serem
ministradas.
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PBLICO ALVO:
Alunos que contenham um curso superior completo em engenharia, arquitetura ou
geologia.
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OB1ETIVOS:
Capacitar os alunos para desenvolverem as atividades de: - Planejar, acompanhar e
implementar as diretrizes e procedimentos de Saude, Meio Ambiente e Segurana, atendendo
aos requisitos do Contrato, da Empresa e das normas especifcas de SMS; - Providenciar
a emisso e/ou distribuio de documentos do SMS requeridos para o Empreendimento; -
Coordenar e supervisionar a aplicao no Empreendimento dos conceitos e indicadores de
SMS; - Orientar, coordenar supervisionar as atividades de treinamento e conscientizao
em assuntos pertinentes a SMS para as equipes do Empreendimento, conIorme requerido e
- Administrar e manter os recursos dentro do oramento e planejar as atividades das equipes
para os servios.
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CONTEDO PROGRAMTICO:
1 - Obrigatrio
1.1 SMS Padro Petrobras
2 - Do Negcio
2.1 Industria de Petroleo e Gas
3 - Gesto de SMS
3.1 Gesto de SMS
4 - Segurana
508 PETRLEO E GS NATURAL
4.1 Segurana: introduo, inspeo, responsabilidades, APR, investiga
4.3 Higiene Industrial
4.5 Segurana: aspectos complementares
4.2 EPI, preveno e combate a incndio
4.4 Maquinas e equipamentos
5 - Meio Ambiente
5.2 Fundamentos de Engenharia de Meio Ambiente
5.3 Projetos Ambientais na Industria de Petroleo e Gas
5.1 Gesto Ambiental
6 - Sade
6.3 Riscos e Insalubridade
6.1 Saude do Trabalhador
6.2 Saude e adoecimento
6.4 Saude: Aspectos Complementares
PETRLEO E GS NATURAL 509
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro Civil - Edifcaes
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
Gesto do processo de projeto gesto e coordenao de projetos sistema de gesto da
qualidade nas empresas da construo civil planejamento e logistica de canteiro de obras
tcnicas construtivas.tecnologia da construo de ediIicios sistemas prediais, hidraulico,
sanitarios e gas sistemas eltricos prediais gesto fnanceira, econmica e riscos de
empreendimentos montagem de ediIicios industriais petroquimicos, siderurgicos e andares
multiplo
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PBLICO ALVO:
Profssionais da area de Engenharia civil
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OB1ETIVOS:
Especializar profssionais em Engenharia Civil/ Edifcaes, para o entendimento dos
principais processos de gerenciamento da produtividade de mo-de-obra aplicada na
execuo de projetos da construo civil que oIerece uma opo de Iormao profssional
para atender as necessidades de habilitao na area de Edifcaes, no que concerne a
programas em desenvolvimento, que hoje contam com investimentos publicos e particulares.
E nesse contexto que vem se ajustando, com uma nova estrutura curricular na area de
Construo Civil, de Iorma a atender a demanda do mercado de trabalho por especialistas
para a area, oIerecendo aos alunos condies tcnicas necessarias para garantir as exigncias
do mercado, e tratando a educao profssional sob um enIoque pedagogico capaz de
atender aos desafos que a globalizao impe, num momento em que a produtividade e a
competitividade limitam as oportunidades de trabalho.
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510 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO NICO
Gesto do processo de projeto
Gesto e coordenao de projetos-especifcao de projetos
Sistemas prediais, hidraulico, sanitario e gas
Gesto fnanceira econmica e riscos de empreendimentos
Sistema de gesto da qualidade nas empresas da construo civil
Planejamento e logistica de canteiro de obras
Tcnicas construtivas tecnologia da construo de ediIicios
Sistemas eltricos prediais
Montagem de ediIicios industriais, petroquimicos, siderurgicos e andares multiplos
PETRLEO E GS NATURAL 511
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro Civil - Estrutura Metalica
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O ensino das estruturas metalicas, em especial as de ao, esta se sobressaindo devido
ao impulso que a area vem recebendo, com grandes investimentos fnanceiros e com o
crescimento do mercado siderurgico nacional. No exterior, a tecnologia do ao vem sendo
utilizada ha muitos anos, com muitos estudos sobre o comportamento do material e seu
emprego em grandes obras de engenharia. No curso, so Iornecidos os conceitos sobre os
materiais utilizados, a elaborao de desenhos de projeto e de detalhamento e as praticas
de Iabricao e montagem. O curso tambm orienta no dimensionamento, pelo mtodo
dos estados limites, dos elementos estruturais submetidos a trao, compresso, fexo,
fexo-trao, fexo-compresso e cisalhamento de estruturas de ediIicios, obras industriais
e pontes, bem como estruturas provisorias. O dimensionamento de ligaes bem como de
bases de colunas e ampla abordagem sobre aes externas tambm esto inseridas no curso e
fnalmente o curso visa alargar a Iormao graduanda no so a concepo de estruturas, mas
aos varios aspectos que asseguram o sucesso do ao, aspectos tecnologicos, arquitetnicos,
de sustentabilidade e de gesto. O profssional podera atuar como projetista de estruturas
metalicas em barraces, estruturas, ginasios de esportes, quadras de esportes e escadas;na
Iabricao, colocao e calculos de estruturas; nos projetos de engenharia e arquitetura em
geral; nos projetos e calculos estruturais de estruturas metalicas para prdios, plantas de
minerao, etc...
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PBLICO ALVO:
Engenheiros da area da construo civil
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OB1ETIVOS:
AproIundar os conhecimentos tcnicos na area de estruturas metalicas.
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512 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Resistncia dos Materiais
Estatica das Estruturas
Desenho Tcnico Assistido por Computador
Mtodo de Elementos Finitos aplicado a Estruturas Metalicas
Aes e Segurana das Estruturas
Fundaes para Estruturas Metalicas
Estruturas Metalicas I
Estruturas Metalicas II
Estruturas Metalicas III
PETRLEO E GS NATURAL 513
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro Civil - Fundaes
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O Curso de pos-graduao em Engenharia de Fundaes se prope a Iormar um profssional
capacitado para a soluo de problemas de projeto e execuo de Iundaes, com nIase
nas aplicaes da industria de petroleo (refnarias, estruturas oIIshore, etc.).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
O publico alvo composto de engenheiros civis que desejam aperIeioamento em
Engenharia de Fundaes para poder conquistar posies no mercado de trabalho do setor
de petroleo.
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OB1ETIVOS:
O Curso de pos-graduao em Engenharia de Fundaes se prope a Iormar um profssional
capacitado para a soluo de problemas de projeto e execuo de Iundaes, com nIase
nas aplicaes da industria de petroleo (refnarias, estruturas oIIshore, etc.).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
FUN-001 - Mecnica dos Solos e Anlise de Tenses e Deformaes
Mecnica dos Solos e Analise de Tenses e DeIormaes
FUN-002 - Critrios de projeto de Fundaes
Critrios de projeto de Fundaes
FUN-003 - Investigao do subsolo
Investigao do subsolo
FUN-004 - Fundaes superciais
Fundaes superfciais
FUN-005 - Fundaes profundas 1
Fundaes proIundas 1
FUN-006 - Fundaes profundas 2
514 PETRLEO E GS NATURAL
Fundaes proIundas 2
FUN-007 - Fundaes profundas no mar (offshore)
Fundaes proIundas no mar (oIIshore)
FUN-008 - Controle de qualidade e desempenho
Controle de qualidade e desempenho
PETRLEO E GS NATURAL 515
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM: Engenheiro de Condicionamento/ Comissionamento
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 496 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso abrange as noes dos mtodos e processos de Iabricao, inspeo e
gerenciamento aplicados de Iabricao aplicados a projetos de construo e montagem de
instalaes industriais, cujo conhecimento Iundamental para a atuao na atividade de
condicionamento/comissionamento. Alm disto, o curso apresenta os principais requisitos
relacionados a atividade de gesto de saude, segurana e meio ambiente em projetos de
construo e montagem. Aborda tambm os mtodos e processos de condicionamento
e comissionamento dos principais equipamentos e sistemas eltricos e mecnicos, bem
como, os principios operacionais de Iuncionamento das principais instalaes industriais
do segmento de petroleo e gas natural. De Iorma complementar, so apresentadas as
principais tcnicas de planejamento e programas aplicativos, bem como, os requisitos das
classifcadoras que atuam no segmento de petroleo e gas natural.
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PBLICO ALVO:
Engenheiros mecnicos e eltricos interessados em aproIundar seus conhecimentos na
atividade de comissionamento/condicionamento de projetos de construo e montagem de
instalaes industriais.
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OB1ETIVOS:
Apresentar as noes dos processos de Iabricao, inspeo e gerenciamento aplicados
a projetos de construo e montagem de instalaes industriais. Apresentar os principais
requisitos relacionados a atividade de gesto de saude, segurana e meio ambiente em
projetos de construo e montagem. Apresentar os mtodos e processos de condicionamento e
comissionamento dos principais equipamentos e sistemas eltricos e mecnicos. Apresentar
os principios operacionais de Iuncionamento das principais instalaes industriais do
segmento de petroleo e gas natural. Apresentar as principais tcnicas de planejamento e
programas aplicativos. Apresentar os requisitos das classifcadoras que atuam no segmento
de petroleo e gas natural.
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516 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEDO PROGRAMTICO:
Mdulo 1 - Fundamentos de Construo e Montagem
Gerenciamento da Qualidade
Planejamentos, Programao e Controle em Empreendimentos
Noes de Processos de Fabricao e Inspeo
Tubulaes Industriais
Metrologia Industrial
Montagem de Equipamentos Rotativos
Mdulo 2 - Equipamentos e Sistemas de Processos
Instrumentao Industrial
Princpios Operacionais de Plataformas Fixas e Flutuantes
Maquinas Eltricas
Principios Operacionais de Navios e Embarcaes
Princpios Operacionais de Plantas de Processo
Equipamentos Estaticos e Tubulaes: Tipos e Condicionamento
Automao Industrial
Equipamentos Rotativos (Bombas, Compressores, Ventiladores e Turbinas)
Sistemas Eltricos: Gerao, Baterias e Distribuio
Sistemas Mecnicos: Turbo Compressores, Turbo Geradores e Bombas
Mdulo 3 - Planejamento de Condicionamento/Comissionamento
Automao de Projetos
Mdulo SMS Petrobras
Introduo ao Condicionamento e Comissionamento
Planejamento de Condicionamento e Comissionamento
Sociedades Classifcadoras
PETRLEO E GS NATURAL 517
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Confabilidade
NVEL: Superior
CARGA HORRIA: 480 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
Curso de Especializao CONFIA Engenharia de Confabilidade em Sistemas Navais e
OIIshore Area do conhecimento: Engenharia Naval e Ocenica Produo de Petroleo e
Gas Natural OIIshore.
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PBLICO ALVO:
O publico alvo composto de graduados em qualquer habilitao de Engenharia com
preIerncia para as habilitaes Naval, Mecnica, Eltrica e Civil que estejam visando
o aperIeioamento para poder conquistar os novos desafos da profsso e ingressar no
mercado de trabalho do setor petroleo com especializao em engenharia de confabilidade
em sistemas navais e oIIshore.
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OB1ETIVOS:
O Curso de pos-graduao CONFIA Engenharia de Confabilidade de Sistemas Navais e
Offshore apresenta uma especializao para a soluo de problemas de avaliao de risco e
analise de confabilidade de estruturas, maquinas e equipamentos empregadas na area naval
e em plataIormas oIIshore utilizadas em operaes de explorao e produo de petroleo.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
Conabilidade Aplicada a Sistemas Flutuantes
Analise de Riscos em Instalaes Industriais
Manuteno e Inspeo centrada em Confabilidade
Confabilidade Humana
Sistemas Navais e Offshore
Estatistica e suas Aplicaes em Confabilidade
Confabilidade Estrutural
Confabilidade de Sistemas
Aplicao de SoItwares em Analise de Confabilidade
Processo, Riscos e Areas Classifcadas em PlataIormas de Petroleo OIIs
518 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Profssional de Analise de Risco Ambiental
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso tem como objetivo apresentar os conceitos e metodologias para analise dos riscos
ambientais conectando conteudos teoricos com aplicaes praticas. Tambm tratando
de aspectos de preveno de acidentes ambientais, gerenciamento de riscos ambientais
voltados a comunicao e critrios de avaliao de riscos ambientais, etc. So aplicados
os conceitos de Sistemas de Gerenciamento Ambiental (SGA) enfocando os aspectos
importantes na manuteno do equilibrio ambiental determinando a relevncia em
identifcar nas organizaes os aspectos e impactos ambientais e os processos de auditorias.
So desenvolvidos conceitos e estratgias que levem em considerao as contradies e
interaes entre a economia na ordem global e o meio ambiente, bem como associar a
importncia da normalizao e da certifcao ambiental como estratgia intrinseca da
pratica gerencial de empresas de diIerentes portes a area de atuao. Apresentar e discutir
estratgias de desenvolvimento sustentavel no sentido de estabelecer critrios praticos
para a incluso desses principios na gesto empresarial de diversos ramos de atividades
econmicas. O curso destinado para profssionais de nivel superior ligados as areas de
meio ambiente e segurana do trabalho das industrias quimicas, alimenticias, mineradoras,
siderurgicas e distribuidoras de petroleo e derivados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Engenheiros Iormados envolvidos nas questes ambientais ou no; Engenharia Quimica
ou Biologica
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OB1ETIVOS:
AproIundar os conhecimentos tcnicos nas questes de Riscos Ambientais
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PETRLEO E GS NATURAL 519
CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO NICO
Analise de riscos ambientais ii
Riscos ambientais na industria de petroleo e gas
Direito e legislao ambiental
Saude e riscos ocupacionais
Gesto integrada, saude, segurana, meio ambiente e qualidade
Planos de emergncia e intereveno
Gesto de riscos ambientais
Gesto do meio ambiente
Responsabilidade scio ambiental corporativa
Conceitos basicos de confabilidade e probabilidade
Analise de riscos ambientais
520 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de HVAC
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso de engenheiro de HVAC Iocado nos sistemas de ar condicionado e ventilao
e desenvolve individualmente ou em equipe, analise de dados, aplicao de modelos,
concepo/viabilizao de solues de engenharia na elaborao de projetos e sistemas
de aquecimento, ventilao e ar condicionado alm de desenvolver o detalhamento dos
projetos de sistemas de aquecimento, ventilao e ar condicionado atravs da elaborao
de especifcaes, requisies, desenhos, memorias de calculos, diagramas, pareceres e
memoriais descritivos; na aplicao de normas, procedimentos, regulamentos e codigos
relativos aos projetos de sistemas de aquecimento, ventilao e ar condicionado; noes
de tcnicas construtivas e noes de materiais, suportao e fexibilidade. Para atuar na
area de HVAC, o profssional devera ter Iormao superior na area de engenharia mecnica
e estara apto para trabalhar em vendas, projetos e servios, e especialmente em projetos
de automao para sistemas de HVAC. O profssional de HVAC podera atuar nas areas
comercial, industrial, Iarmacutica e salas limpas e tem por objetivo executar servios
de engenharia, especifcamente em projetos e seu comissionamento, gerenciamento,
fscalizao de obras, analises tcnicas para retroft, analise de propostas, etc...
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Engenheiros da area de reIrigerao e condicionamento ambiental (HVAC), Engenheiro
Mecnico
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OB1ETIVOS:
AproIundar os conhecimentos tcnicos na area de condicionamento ambiental
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO NICO
Trocadores de calor
Ciclos de reIrigerao por compresso
PETRLEO E GS NATURAL 521
Fundamentos de condicionamento ambiental
Fundamentos termodinmicos
Instrumentao e controle em condicionamento ambiental
Sistemas e componentes em condicionamento ambiental
Sistemas de ventilao e fuidos
Projeto e simulao de sistemas de reIrigerao
522 PETRLEO E GS NATURAL
Anexo 2B
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Maquinas
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
Curso de Especializao EMO Engenharia de Maquinas Navais e OIIshore Area
do conhecimento: Engenharia Naval e Ocenica Produo de Petroleo e Gas Natural
Offshore
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PBLICO ALVO:
O publico alvo composto de graduados nas habilitao de Engenharia Mecnica, Eltrica
e Naval que estejam visando o aperIeioamento para poder conquistar os novos desafos
da profsso e ingressar no mercado de trabalho do setor petroleo com especializao em
engenharia de maquinas navais e oIIshore.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Curso de pos-graduao EMO Engenharia de Maquinas Navais e OIIshore apresenta
uma especializao para a soluo de problemas de seleo, instalao e manuteno de
maquinas empregadas na area naval e em plataIormas oIIshore utilizadas em operaes de
explorao e produo de petroleo.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
ARQUITETURA NAVAL
MECANICA APLICADA A MAQUINAS
MECANICA DOS FLUIDOS E CALOR
INSTRUMENTAO APLICADA A MAQUINAS
ELETRICIDADE APLICADA A MAQUINAS
CONTROLE E AUTOMAO EM TURBOMQUINAS E MQUINAS
ELTRICAS
MAQUINAS DE MOVIMENTAO DE FLUIDOS
MOTORES DE COMBUSTO
PETRLEO E GS NATURAL 523
SISTEMAS NAVAIS e OFFSHORE
INSTALAO, OPERAO E MANUTENO DE MAQUINAS
NORMAS E REGULAMENTOS
524 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Planejamento
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso de Especializao em Engenharia de Planejamento de Empreendimentos - nIase
em Petroleo e Gas Ioi elaborado baseado nas competncias profssionais que abrangem
as competncias basicas, especifcas e de gesto e que esto alinhadas com as atividades/
atribuies defnidas no mbito do Prominp, considerando: Planejar a execuo. Realizar
estudos detalhados e analise critica do contrato. Avaliar e planejar os recursos e custos
previstos para execuo do contrato. Elaborar cronogramas basicos e de execuo da
obra. Acompanhar o planejamento da execuo Iisica e dos custos. Atender aos requisitos
internos e externos de acompanhamento. Registrar ocorrncias no conIormes ao escopo,
tempo e custos do contrato. Assessorar a gerncia de planejamento quanto as obrigaes
contratuais e na emisso de relatorios.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
O curso destina-se aos alunos-empresa que so profssionais empregados e indicados por
empresas que participam dos empreendimentos da carteira de projetos do setor de petroleo
e gas e alunos chamados 'publicos, ou seja, alunos da comunidade inseridos ou no no
mercado de trabalho.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Especializar profssionais em Engenharia de Planejamento, para o entendimento em
conIormidade com o escopo defnido, no atendimento aos procedimentos executivos,
prazos, custos e QSMS.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Mdulo I - Bsico
Fundamentos de QSMS
Normas Tcnicas Aplicadas a Engenharia de Empreendimentos
PETRLEO E GS NATURAL 525
tica e Responsabilidade Social
Introduo a Eng. de Empreend na Cadeia Produtiva do Petroleo e Gas
Noes de Engenharia Econmica e Administrao Industrial
Mdulo II
Planejamento de Recursos do Empreendimento
Analise do Empreendimento
Mtodos Construtivos
Tcnicas e Ferramentas Aplicadas ao Planejamento do Empreendimento
Aquisies do Empreendimento
Plano do Empreendimento
Mdulo III
Acompanhamento e Controle do Empreendimento
Estratgias de Comunicao e Treinamento de SMS
Estratgias de Comunicao e Treinamento de SMS (CONTINUAO)
Tcnicas e Ferramentas Aplicadas ao Acompanhamento e Controle do Empre
Gesto de Equipes Integradas
526 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Processo Downstream
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 400 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso Engenheiro de Processo Dowstream composto por 21 disciplinas, com carga
horaria variavel, estrututuradas em um unico modulo, perIazendo o total de 400 horas/
aula. A maior parte das disciplinas ministradas por especialistas que atuam na area de
petroleo e gas natural ha varios anos. O curso contempla disciplinas especialmente voltadas
para as questes de SMS, tanto em instalaes industriais terrestres como em instalaes
maritimas de produo de petroleo e gas natural, totalizando 32 horas/aula. Tambm Iaz
parte do curso a visita orientada a Plantas de Processamento de Petroleo/Gas Natural e a
PlataIormas de Produo. As aptides desenvolvidas pelo conjunto das disciplinas do curso
de Engenharia de Processo Dowstream permitiro ao aluno elaborar, individualmente ou
em equipe, analise de dados, aplicao de modelos, concepo e viabilizao de solues
de engenharia nos projetos de sistemas em unidades de produo, utilizando especifcaes,
requisies, desenhos, memorias de calculo, diagramas, pareceres e memoriais.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Pessoas com curso superior completo em Quimica ou Engenharia Quimica ou Engenharia
de Petroleo.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Os alunos, ao concluirem o curso, estaro aptos a exercer atividades de engenharia de processo
na area de produo e processamento de petroleo e gas natural e tero conhecimentos gerais
e especifcos para entender, discutir, tomar decises e projetar os sistemas e assuntos tratados
no curso. Estes assuntos englobam as Iases de estudo de viabilidade tcnico-econmica,
projeto basico, projeto de detalhamento, fscalizao de construo e montagem, operao,
acompanhamento e otimizao da operao de um planta de processo e utilidades.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PETRLEO E GS NATURAL 527
CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO NICO
Controle de processos e instrumentao
Analise de risco
Analise econmica de projetos
Equipamentos rotativos
Sistemas de utilidades martimas
Sistemas de utilidades terrestres
Corroso e inibidores
Escoamento de fuidos
Equipamentos trmicos
Processamento primario de petroleo
Balano de massa e energia
Explorao, perfurao e produo de petrleo
Petroleo, gas natural e derivados
Processamento de gas natural
Injeo de agua do mar e agua produzida
Segurana aplicada as instalaes maritimas de produo
Tanques, tubulaes e acessorios
Segurana aplicada as instalaes terrestres
Sistemas navais para aplicao offshore
Processo de refno
Processos petroquimicos
528 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Projeto de Valvulas Industriais
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Forma recursos humanos para planejar, acompanhar e implementar diretrizes de Manuteno,
atendendo os requisitos de contrato, da empresa e das normas especifcas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Profssionais com graduao superior completa em Engenharia Mecnica, Produo, Naval,
Materiais/Metalurgica ou Civil.
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OB1ETIVOS:
O objetivo deste curso Iormar profssionais capacitados para executar o projeto de valvulas
industriais empregadas em plantas de processo petroquimicos. Para tanto o profssional
devera estar apto para executar a seleo de valvulas a serem empregadas em plantas de
processo bem como conhecer as tcnicas de projeto (envolvendo aplicao de normas e
codigos de projeto, seleo de materiais, dimensionamento de componentes mecnicos
e seleo preliminar de processos de manufatura), formas de elaborao de memorial de
projeto, e os requisitos de homologao do projeto de valvulas, em conIormidade com
as exigncias da norma ABNT NBR 15827 'Valvulas Industriais para Instalaes de
Explorao, Produo, Refno e Transporte de Produtos de Petroleo - requisitos de projeto
e ensaio de prototipo
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Workshop (palestras)
Homologao do projeto de valvulas industriais
Gesto de processos de projeto e Iabricao de valvulas industriais
Valvulas Industriais
Caracterizao de Prop de Materiais Empregados em valvulas industriais
Processos de Iabricao de componentes de valvulas
Projeto de valvulas II
PETRLEO E GS NATURAL 529
Princpios Operacionais de Plantas de Processo
Mtodos numricos aplicados ao projeto de valvulas
Corroso e tratamentos superfciais
Caracteristicas Construtivas de valvulas industriais
Projeto de valvulas 1
Teste de Valvulas Industriais
530 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Qualidade
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Forma recursos humanos para planejar, acompanhar e implementar diretrizes da Qualidade
atendendo os requisitos de contrato, da empresa e das normas especifcas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Profssionais com graduao superior completa em Engenharia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Preparar e qualifcar profssionais de nivel superior para exercerem cargos de chefa e
direo em industrias associadas com as areas de petroleo, gas e petroquimica, com a viso
da qualidade e da excelncia.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
1. Fundamentos
Estatistica basica para a engenharia da qualidade
Estatistica avanada para a engenharia da qualidade
Motivao para a qualidade total
2. Gesto
Gesto pela qualidade total
Gesto Ambiental
Gesto para a excelncia do desempenho
Sistemas de gesto: o impacto na manuIatura e nos servios
3.Tcnicas
Confabilidade de produtos e sistemas
Tcnicas de manuteno para a qualidade total
Engenharia do valor na analise de projetos
Gerenciamento de projetos aplicados
Tcnicas avanadas para a qualidade total
PETRLEO E GS NATURAL 531
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Segurana (Processo)
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Curso de Especializao SAPEP Segurana Aplicada a Projetos de Explorao e Produo
de Petroleo. Area do conhecimento: Engenharia Naval e Ocenica Produo de Petroleo
e Gas Natural OIIshore
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PBLICO ALVO:
O publico alvo composto de graduados em qualquer habilitao de Engenharia e cursos
afns que estejam visando o aperIeioamento para pode conquistar os novos desafos da
profsso e ingressar no mercado de trabalho do setor petroleo com especializao em
segurana aplicada aos projetos de E&P.
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OB1ETIVOS:
O Curso de pos-graduao SAPEP apresenta uma viso geral dos problemas de segurana
encontrados nas atividades de prospeco, perfurao, produo e transporte de petrleo
e gas oIIshore. O conteudo do curso inclui uma Iormao em futuao, estabilidade,
estruturas, analise de risco, deteco, proteo e combate a incndio, atmosIeras explosivas,
planos de abandono, riscos da planta de processo, areas classifcadas entre outros topicos
abordados.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
Segurana Aplicada a Projetos de Explorao e Produo de Petrleo
Filosofa geral de segurana de unidades fxas e futuantes
Spie (deteco) sistemas de proteo contra incndio e exploso em
Spie (proteo ativa) sistemas de proteo contra incndio e exploso atmosIericas
explosivas e classifcao de areas
Legislao e normas tcnicas aplicadas aos projetos de e&p
Tcnicas de avaliao e analise de risco
532 PETRLEO E GS NATURAL
A atividade de e&p
Spie (proteo passiva) sistemas de proteo contra incndio e explo
Projeto de sistemas de salvamento, abandono e resgate
Projeto de sistemas de segurana e interIace com outras atividades envo
PETRLEO E GS NATURAL 533
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Telecomunicao
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Desenvolver, individualmente ou em equipe, projetos de Sistemas de Telecomunicaes.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Profssionais com graduao completa Iormados em Engenharia
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Preparar e qualifcar profssionais de nivel superior para exercerem cargos de chefa e
direo em industrias associadas com as areas de petroleo, gas natural e petroquimica.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
nico
Processamento Digital de Sinais
Processamento de Sinais do Dominio Tempo-Freqncia
Introduo a Processos Estocasticos
Comunicao por Espalhamento Espectral
Redes de Alta Velocidade
Topicos Especiais em Comunicaes Opticas
Avaliao de Mtodos de Analise e Projeto Orientados a Objetos
Voz sobre IP
Tpicos Avanados em Antenas
Segurana em Redes de Computadores
Gerenciamento de Redes
Topicos Especiais em Comunicaes Digitais
534 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Tubulao
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 372 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso Engenheiro de Tubulao esta estruturado em 5 modulos, totalizando 372 horas/
aula. O primeiro modulo uma reviso de disciplinas consideradas basicas para os projetos
de tubulao: Mecnica dos Fluidos, Maquinas Trmicas e TransIerncia de Calor,
Mecnica dos Solidos, Engenharia de Materiais e Bombas e Compressores. Possui ao todo
92 horas/aula e as disciplinas tm carga horaria de acordo com o conteudo abordado. o
segundo modulo sobre CAD/CAE, sendo composto por duas disciplinas: PDS e PDMS.
A abordagem dada no sentido de Iamiliarizar o aluno com os recursos e Ierramentas
propiciados por estes soItwares, no se constituindo em um curso completo de PDS/PDMS.
Possui 32 horas/aula. o terceiro modulo apresenta as normas tcnicas aplicadas a projetos
de tubulao e as tcnicas empregadas nestes projetos, abordando design, suportao e
fexibilidade. E o modulo de maior durao, possuindo ao todo 132 horas/aula. O quarto
modulo possui 56 horas/aula e versa sobre construo e montagem, pintura e revestimento
e procedimentos para garantia da qualidade. O ultimo modulo enIoca as questes de gesto
de projetos de tubulao, apresentanto as tcnicas desenvolvidas no PMBOK. E constituido
por duas disciplinas: PMI - Noes Basicas e Gesto de Projetos, num total de 32 horas/
aula. O curso complementado por duas palestras (Atribuies e Responsabilidades do
Engenheiro de Tubulaes e SMS) e por visitas orientadas a uma unidade de coqueamento
e a uma plataIorma de produo.
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PBLICO ALVO:
Pessoas com curso superior completo em Engenharia Mecnica.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Propiciar ao Engenheiro Mecnico a capacitao em engenharia de tubulaes, tornando-o
apto a exercer atividades de execuo e fscalizao de projeto basico e detalhamento,
coordenao, assistncia tcnica, acompanhamento e fscalizao de montagem de
tubulaes para a industria de oleo e gas natural. Podera desenvolver individualmente ou
PETRLEO E GS NATURAL 535
em equipe, analise de dados, aplicao de modelos, concepo / viabilizao de solues
de engenharia na elaborao de projetos de tubulao. Sera capaz de desenvolver o
detalhamento do projeto de tubulao atravs da elaborao de especifcaes, requisies,
desenhos, seleo de materiais, memorias de calculo, diagramas, pareceres e memoriais
descritivos. Podera tambm aplicar normas, procedimentos, regulamentos e codigos
relativos ao projeto de tubulao. Sera ministrado conhecimentos de materiais, suportao
e fexibilidade. Podera ser um multiplicador das diretrizes reIerentes a saude, segurana,
meio-ambiente e qualidade.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO I
Mecnica dos fuidos
Maquinas trmicas e transIerncia de calor
Mecnica dos slidos
Engenharia de materiais
Bombas e compressores
MDULO II
CAD/CAE - PDS
CAD/CAE - PDMS
MDULO III
Normas tcnicas aplicadas a projetos
Projeto de tubulaes: design
Projeto de tubulaes: suportao e fexibilidade
MDULO IV
Construo e montagem
Procedimentos para garantia da qualidade
Pintura e revestimentos
MDULO V
PMI noes basicas
Gesto de projetos de tubulao
PALESTRAS E VISITAS
536 PETRLEO E GS NATURAL
Palestra: Atribuies e Responsabilidades do Engenheiro de Tubulaes.
Palestra: Segurana, Meio Ambiente e Saude
Visita: Unidade de Coqueamento REDUC
Visita: Plataforma P-54
PETRLEO E GS NATURAL 537
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Dutos Terrestres
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso de Engenharia de Dutos Terrestres um curso de especializao de 360 horas,
ministrado por proIessores da PUC-Rio, da COPPE/UFRJ e por engenheiros da Petrobras.
OIerece-se ainda uma srie de palestras (30 horas) a serem proIeridas por convidados
especialistas nas diversas areas de Engenharia de Dutos. A durao do curso de 2 semestres,
onde so ministradas as seguintes disciplinas: Semestre 1 Escoamento em Dutos; Projeto
Mecnico de Dutos; Topicos em Projeto de Dutos; Seminarios em Engenharia de Dutos.
Semestre 2 Avaliao da Integridade e Reabilitao de Dutos; Topicos em Manuteno de
Dutos; Operao de Dutos; Topicos em Construo e Montagem de Dutos; Seminarios em
Engenharia de Dutos; Monografa. A monografa ou o trabalho fnal obrigatorio para a
concluso do curso de Especializao.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Curso Superior completo em Engenharia
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Formar especialistas que podero atuar nas diversas areas associadas ao transporte
dutoviario de petroleo e gas: projeto, construo, montagem, operao e manuteno.
Os alunos Iormados no programa estaro aptos a trabalhar na area de dutos e tero
conhecimentos gerais e especifcos para entender, discutir, e tomar decises nos assuntos
tratados no curso. Estes assuntos englobam as Iases de projeto de viabilidade e de projeto
detalhado, construo, montagem, operao e manuteno de um duto ou rede de dutos.
Mais especifcamente, seu campo de atuao e conhecimento envolvera: a area de
escoamento de oleo, gas e derivados em dutos, atravs da compreenso e da aplicao de
conceitos basicos de mecnica dos fuidos e transIerncia de calor para o desenvolvimento
da analise e modelagem de escoamento compressivel e incompressivel; a area do projeto
de viabilidade econmico do duto e a considerao do impacto ambiental; a area de projeto
e montagem considerando o caminho otimo, as possibilidades de controle de operao;
538 PETRLEO E GS NATURAL
a area de analise de tenses em dutos sob presso interna e externa, assim como o seu
projeto segundo as normas nacionais e internacionais vigentes; a area de materiais para
dutos e sua Iabricao, com nIase na seleo de um duto com dimenses otimas para o
transporte seguro; a area de integridade estrutural de dutos e a correlao entre os mtodos
e Ierramentas de inspeo e meios de reparo com o risco de dutos que contenham danos
por corroso, mossas, trincas por Iadiga e corroso sob tenso; a area de corroso, sua
mitigao e sua proteo; a area de equipamentos auxiliares; e a area de saude e meio
ambiente aplicada a atividade dutoviaria.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
MDULO I
Escoamento em dutos
Projeto mecnico de dutos
Tpicos em projeto de dutos
MDULO II
Avaliao de integridade de dutos
Operao de dutos
Topicos em construo e montagem de dutos
Seminarios em engenharia de dutos
PETRLEO E GS NATURAL 539
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Engenheiro Eltrico / Instrumentao
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Especializar profssionais em Engenharia Eltrica/ Instrumentao, para o entendimento
dos principais tipos de sensores que compe um sistema de Instrumentao Industrial ,
enIatizando aquisio de sinais, controle e medidas Iisicas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Engenheiros da area de Engenharia Eltrica
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OB1ETIVOS:
AproIundar os conhecimentos tcnicos na area de instrumentao aplicada a engenharia
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
-MEDIDAS DE GRANDEZAS DINMICAS E EXTENSOMERIA
-MEDIDAS DE GRANDEZAS FLUIDAS E TRMICAS
-ATUADORES
Atualidades em automao na industria de petroleo e gas
Atuadores
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
Extensometria
Medicina, segurana e saude
Medidas de grandezas dinmicas
Medidas de grandezas fuidas e trmicas
Processamento de sinais
Tcnicas avanadas em automao industrial com o uso de clp`s
-ESTRATGIAS EM GESTO DA INSTRUMENTAO
Estratgias em gesto da instrumentao
-AQUISIO, CONDICIONAMENTO E PROCESSAMENTO DE SINAIS
Medidas de grandezas dinmicas
540 PETRLEO E GS NATURAL
Medidas de grandezas fuidas e termicas
Atuadores
Extensometria
Aquisio e condicionamento e processamento de sinais
Processamento de sinais
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
Tcnicas em automao industrial utilizando clp`s
Medicina, segurana e saude
Atualidades em automao na industria de petroleo e gas
-INTRODUO REDES DE INSTRUMENTAO, CONTROLE E
AUTOMAO
Processamento de sinais
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
Tcnicas avanadas em automao industrial com o uso de clp`s
Medicina, segurana e saude
Introduo a redes de instrumentao, controle e automao
-AUTOMAO INDUSTRIAL - ROBTICA E CONTROLADORES LGICOS
PROGRAMVEIS
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
-TPICOS ATUAIS EM INSTRUMENTAO
Tpicos atuais em instrumentao
-MEDICINA, SEGURANA E SADE
Medicina, segurana e saude
-NORMATIZAO DE INSTRUMENTAO DE PETRLEO E GS
Normatizao de instrumentao de petroleo e gas
PETRLEO E GS NATURAL 541
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Equipamentos Estaticos
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 480 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
O curso apresenta os tipos e principios de Iuncionamento dos principais tipos de equipamentos
estaticos utilizados em instalaes industriais, a saber: Tanques de Armazenamento; Vasos
de Presso; Caldeiras e Trocadores de Calor. Aborda tambm os principais tipos de materiais
e processos de Iabricao e inspeo, as praticas de gerenciamento da qualidade e os
principios de gerenciamento de projetos utilizados em projetos de construo e montagem
destes equipamentos. O curso apresenta os conceitos de termodinmica e transmisso
de calor que so necessarios na elaborao de projetos de equipamentos desta natureza.
Quanto ao dimensionamento, o curso apresenta as tcnicas e Ierramentas, bem como,
os requisitos dos codigos e normas utilizados no dimensionamento e especifcao dos
componentes e acessorios destes equipamentos. Na concluso do curso so apresentados
programas aplicativos com exemplos praticos de elaborao de desenhos para Iabricao
destes equipamentos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Engenheiros mecnicos que queiram aproIundar seus conhecimentos na elaborao de
projetos de equipamentos estaticos para a industria do petroleo e gas natural
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Apresentar os tipos e principios de Iuncionamento dos principais tipos de equipamentos
estaticos utilizados em instalaes industriais, a saber: Tanques de Armazenamento; Vasos
de Presso; Caldeiras e Trocadores de Calor. Apresentar os principais tipos de materiais
e processos de Iabricao e inspeo, as praticas de gerenciamento da qualidade e os
principios de gerenciamento de projetos utilizados em projetos de construo e montagem
destes equipamentos. Apresentar os conceitos de termodinmica e transmisso de calor que
so necessarios na elaborao de projetos de equipamentos desta natureza. Apresentar as
tcnicas e Ierramentas e os requisitos dos codigos e normas utilizados no dimensionamento
e especifcao dos componentes e acessorios destes equipamentos. Apresentao e
542 PETRLEO E GS NATURAL
utilizao dos programas aplicativos com exemplos praticos de elaborao de desenhos
para Iabricao destes equipamentos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
PETRLEO E GS NATURAL 543
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro de Instrumentao (Automao)
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 418 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso de Especializao em Engenharia de Automao Industrial dos Sistemas de
Produo, Refno e Transporte de Petroleo Ioi elaborado por um grupo de trabalho do
segmento de petroleo e gas. Baseou-se nas atividades/atribuies requeridas no contexto do
trabalho em que esse profssional se insere. Dentre estas atividades/atribuies destacam-
se: - desenvolver, individualmente ou em equipe, analise de dados, aplicao de modelos,
concepo/ viabilizao de solues de engenharia na elaborao de projetos de sistemas
de instrumentao e controle; - desenvolver o detalhamento do projeto de sistemas de
automao e de instrumentao atravs da elaborao de especifcaes, requisies,
desenhos, memorias de calculo, diagramas, pareceres e memoriais descritivos; -analisar
e comentar o detalhamento do projeto de fabricantes/fornecedores e aplicao de normas,
procedimentos, regulamentos e codigos relativos ao projeto de automao, instrumentao
e controle.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
O curso destina-se aos alunos-empresa, que so profssionais empregados e indicados por
empresas que participam dos empreendimentos da carteira de projetos do setor de petroleo
e gas e alunos publicos, ou seja, alunos da comunidade que pretendem ingressar no mercado
de trabalho.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Especializar profssionais em Automao Industrial, possibilitando condies para elaborar
e supervisionar a implementao de projetos de automao industrial aplicado aos sistemas
de produo, refno e transporte de petroleo, de acordo com padres tcnicos de qualidade
e segurana.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
544 PETRLEO E GS NATURAL
CONTEUDO PROGRAMATICO:
Mdulo I - Bsico
Fundamentos de Controle de Processos
Fundamentos de QSMS
Sistemas de Produo, Refno e Transporte de Petroleo
Instrumentao Industrial Aplicada a Industria de Petroleo
Hardware Sistemas de Automao Industrial
SoItware Sistemas de Automao Industrial
Mdulo II
Automao Aplicada aos Sistemas de Produo, Refno e Transporte de Pe
Deteco de Vazamentos e Funes avanadas para a Gesto Operacional e
Deteco Vazam. Funces avan.Gesto Oper.Dutos de Pet. (CONTINUAO)
Instalaes Eltricas em Areas Perigosas
Redes de Computao Industrial
Sistemas de Automao Industrial Segurana/Intertravamento
Mdulo III
Confabilidade, Redundncia e Critrios de Desempenho
Implantao dos Sistemas de Automao
Implantao e Gesto de Projetos de Automao Industrial
Tratamento de InIormao Tcnica
PETRLEO E GS NATURAL 545
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Engenheiro de Logistica
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Formar recursos humanos para planejar, acompanhar e implementar diretrizes de
Manuteno, atendendo os requisitos de contrato, da empresa e das normas especifcas
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Profssionais com graduao superior completa Iormados ha pelo menos 2 a 3 anos e que
trabalham ou desejam atuar em Logistica.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
Capacitar pessoal nivel superior a planejar, controlar e gerenciar Sistemas Logisticos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
nico
Introduo a logistica empresarial
Ferramentas quantitativas para logistica
Simulao de sistemas logisticos
Transportes e multimodalidade
Economia, fnanas e custos para logistica
Gesto da produo e estoques
Movimentao e armazenagem
Sistemas de inIormao em logistica empresarial
Sistemas de apoio a deciso em logistica
Qualidade, customer service e marketing em logistica empresarial
Topicos estratgicos para logistica empresarial
SMS
546 PETRLEO E GS NATURAL
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Engenheiro Naval
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Curso de Especializao ESFO Engenharia de Sistemas Flutuantes OIIshore Area
do conhecimento: Engenharia Naval e Ocenica Produo de Petroleo e Gas Natural
OIIshore.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
O publico alvo composto de graduados em qualquer habilitao de Engenharia com
preIerncia para as habilitaes Naval, Mecnica e Civil e graduados em areas afns que
estejam visando o aperIeioamento para poder conquistar os novos desafos da profsso
e ingressar no mercado de trabalho do setor petroleo com especializao em projeto e
avaliao de sistemas futuantes oIIshore aplicadas a area de E&P.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OB1ETIVOS:
O Curso de pos-graduao ESFO Engenharia de Sistemas Flutuantes OIIshore apresenta
uma viso geral dos problemas de projeto encontrados nas areas de estabilidade,
comportamento de estruturas no mar, sistemas de amarrao e posicionamento e projeto e
analise estrutural de navios e plataIormas oIIshore.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
Hidrodinmica de Sistemas Flutuantes
Hidrodinmica e Dinmica de Sistemas Flutuantes II
Ensaios com Modelos
Projeto de Sistemas de Ancoragem
Hidrodinmica e Dinmica de Sistemas Flutuantes I
Resposta de um Navio no Mar - Estudo de Caso
Resposta de uma Semi-Submersvel no Mar - Estudo de Caso
Estruturas Navais e Offshore
Estruturas de Navios e Plataformas Offshore
PETRLEO E GS NATURAL 547
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Engenheiro de Planejamento
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Desenvolver e capacitar os alunos (engenheiros) nas atividades da engenharia de
planejamento, a partir dos conhecimentos contidos nas disciplinas a serem ministradas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
alunos que contenham um curso superior completo em engenharia.
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OB1ETIVOS:
Capacitar os alunos para desenvolverem as atividades de: Planejar a execuo; Realizar
estudos detalhados e analises criticas do contrato; Avaliar e planejar os recursos e custos
previstos para a execuo do contrato; Elaborar cronogramas basicos e de execuo da
obra; Acompanhar o planejamento da execuo Iisica e dos custos; Atender aos requisitos
internos e externos de acompanhamento; Registrar ocorrncias no conIormes ao escopo,
tempo e custo do contrato e Assessorar a gerncia de planejamento quanto as obrigaes
contratuais e na emisso de relatorios.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONTEUDO PROGRAMATICO:
1 - Bsico
1.2 Qualidade e Produtividade
1.1 Comportamento Organizacional
1.3 - Certifcao NBRISO9001:2000
1.4 - Gesto Ambiental NBRISO14001:2004
2 - do Negcio
2.1 Industria de Petroleo e Gas
3 - da Gesto
3.1 Projeto: analises econmica e de risco
3.2 - Gesto de Contratos Aspectos Legais e Operacionais
3.3 - Gesto de Contratos: Oramento e Financeiro
548 PETRLEO E GS NATURAL
3.4 - Planejamento e Controle da Produo
4 - Especco
4.1 - Gesto do Processo Produtivo
4.2 Ferramentas de Planejamento
5 - Complementar
5.3 - Logistica Empresarial
5.2 - Gesto de Recursos Humanos
5.1 Mtodo de Deciso e Programao Linear
5.4 - GESTO DE MATERIAIS E DE SOBRESSALENTES
6 - Estratgico
6.1 - Planejamento Estratgico
- Obrigatrio
7.1 - SMS Padro Petrobras
Fadiga em Navios e Estruturas OIIshore
Flambagem de Painis Enrijecidos de Navios e Estruturas OIIshore
Estabilidade de Sistemas Flutuantes
Estabilidade Estatica Aplicada a Sistemas Flutuantes
PETRLEO E GS NATURAL 549
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Chefe de Obra
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 496 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
O curso abrange os mtodos e processos mais criticos da atividade de construo e
montagem de instalaes industriais, bem como os detalhes de normas tcnicas, requisitos
das sociedades classifcadoras, problemas e detalhes de Iabricao sobre os principais tipos
de equipamentos e instalaes da industria do petroleo e gas natural. Aborda tambm os
processos que compem a atividade de gerenciamento de projetos com base no modelo
do PMI (Project Managemment Institut) aplicado a atividade de construo e montagem.
O curso apresenta os principais requisitos relacionados a atividade de gesto de saude
segurana e meio ambiente em projetos de construo e montagem.
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PBLICO ALVO:
Engenheiros com experincia minima de 8(oito) anos na atividade de construo e
montagem.
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OB1ETIVOS:
Apresentar os mtodos e processos mais criticos da atividade de construo e montagem
de instalaes industriais, bem como os detalhes de normas tcnicas, requisitos das
sociedades classifcadoras, problemas e detalhes de Iabricao sobre os principais tipos de
equipamentos e instalaes da industria do petroleo e gas natural. Apresentar os processos
de gerenciamento de projetos com base no modelo do PMI (Project Managemment Institut)
aplicados a atividade de construo e montagem. Apresentar os principais requisitos
relacionados a atividade de gesto de saude segurana e meio ambiente em projetos de
construo e montagem.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
Mdulo 1 - Mtodos e Processos de Fabricao, Montagem e Inspeo
Soldagem
Ensaios No Destrutivos
550 PETRLEO E GS NATURAL
Corroso e Revestimentos Industriais
Sistemas Eltricos Industriais
Movimentao e Iamento de Carga
Instrumentao Industrial
Comissionamento e Condicionamento
Mdulo 2 - Fabricao e Montagem de Equipamentos e Tubulaes
Fabricao e Montagem de Tanques de Armazenamento
Montagem de Equipamentos Rotativos
Fabricao e Montagem de Vasos de Presso
Fabricao e Montagem de Caldeiras e Trocadores de Calor
Tubulaes Industriais
Mdulo 3 - Fabricao e Montagem de Estruturas, Navios e Embarcaes
Fabricao e Montagem de Estruturas Metalicas Fixas e Flutuantes
Princpios de Construo Naval
Sociedades Classifcadoras
Mdulo 4 - Gerenciamento de Projetos Aplicado Construo e Montagem
Gerenciamento da Qualidade
Planejamento e Controle da Produo
Contratao em Empreendimentos
Gerenciamento de Custos
Gerenciamento de Suprimentos
Gerenciamento de Riscos
Modelo de Gerenciamento de Projeto Aplicado a Construo e Montagem
Estatistica Aplicada a Construo e Montagem
Mdulo 5 - Meio Ambiente e Segurana do Trabalho
Gerenciamento de Segurana do Trabalho
Gesto e Auditoria Ambiental
Mdulo SMS Petrobras
PETRLEO E GS NATURAL 551
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: CM - Engenheiro Eltrico / Instrumentao
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 376 horas/aula
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCRIO DO CURSO:
Especializar profssionais em Engenharia Eltrica/ Instrumentao, para o entendimento
dos principais tipos de sensores que compe um sistema de Instrumentao Industrial ,
enIatizando aquisio de sinais, controle e medidas Iisicas.
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PBLICO ALVO:
Engenheiros da area de Engenharia Eltrica
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OB1ETIVOS:
AproIundar os conhecimentos tcnicos na area de instrumentao aplicada a engenharia
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
MEDIDAS DE GRANDEZAS DINMICAS E EXTENSOMERIA
Medidas de grandezas dinmicas e extensometria
MEDIDAS DE GRANDEZAS FLUIDAS E TRMICAS
Medidas de grandezas fuidas e trmicas
ATUADORES
Atualidades em automao na industria de petroleo e gas
Atuadores
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
Extensometria
Medicina, segurana e saude
Medidas de grandezas dinmicas
Medidas de grandezas fuidas e trmicas
Processamento de sinais
Tcnicas avanadas em automao industrial com o uso de clp`s
ESTRATGIAS EM GESTO DA INSTRUMENTAO
Estratgias em gesto da instrumentao
552 PETRLEO E GS NATURAL
AQUISIO, CONDICIONAMENTO E PROCESSAMENTO DE SINAIS
Medidas de grandezas dinmicas
Medidas de grandezas fuidas e termicas
Atuadores
Extensometria
Aquisio e condicionamento e processamento de sinais
Processamento de sinais
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
Tcnicas em automao industrial utilizando clp`s
Medicina, segurana e saude
Atualidades em automao na industria de petroleo e gas
INTRODUO REDES DE INSTRUMENTAO, CONTROLE E
AUTOMAO
Processamento de sinais
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
Tcnicas avanadas em automao industrial com o uso de clp`s
Medicina, segurana e saude
Introduo a redes de instrumentao, controle e automao
AUTOMAO INDUSTRIAL - ROBTICA E CONTROLADORES LGICOS
PROGRAMVEIS
Automao industrial - robotica e controladores logicos programaveis
TPICOS ATUAIS EM INSTRUMENTAO
Tpicos atuais em instrumentao
MEDICINA, SEGURANA E SADE
Medicina, segurana e saude
NORMATIZAO DE INSTRUMENTAO DE PETRLEO E GS
Normatizao de instrumentao de petroleo e gas
PETRLEO E GS NATURAL 553
ESTRUTURA DE CURSOS DO PROMINP
CURSO: EN - Profssional de Avaliao Ambiental
NVEL: Superior CARGA HORRIA: 360 horas/aula
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DESCRIO DO CURSO:
Aresponsabilidade socio-ambiental dessas empresas exige capacitao de seus profssionais
para a mitigao dos riscos ambientais.As transIormaes no meio ambiente causadas pelos
empreendimentos de engenharia geram impactos positivos, sobretudo pelos beneIicios
socio-econmicos decorrentes, e negativos pelas alteraes provocadas ao meio Iisico e
social e pelos processos de poluio nos meios atmosIrico, aquatico e terrestre. Por meio da
especializao em Profssional em Avaliao Ambiental busca-se a capacitao profssional
para a elaborao de plano de gesto ambiental que consiste em um conjunto de medidas de
ordem tcnica e procedimentos gerenciais, que visam assegurar que implantao, operao
e desativao de um empreendimento sejam realizados em conIormidade com a legislao
ambiental e outras diretrizes relevantes, afm de minimizar os riscos ambientais e os
impactos negativos, alm de maximizar os positivos.Esta atividade tem sido cada vez mais
crescente, urgente e necessaria com a atuao de equipes multidisciplinares, coordenadas
por profssionais que tenham viso integrada de gesto,para que possam desenvolver
estes estudos de Iorma mais adequada, tanto em termos ambientais como econmicos.
O profssional de avaliao ambiental podera atuar tanto na esIera governamental como
na empresarial (privada) desenvolvendo individual ou coletivamente analise de dados
e aplicao de modelos para obteno de inIormaes adequadas a tomada de deciso;
utilizar as inIormaes das normas regulamentadoras (NR`s) que estabelecem diretrizes,
direta ou indiretamente, sobre riscos Iisicos, quimicos e biologicos e/ou inIormaes
complementares para a elaborao de avaliaes Iormais que podero ser utilizadas para
fns trabalhistas diversos e conhecer a legislao previdenciaria e ambiental.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PBLICO ALVO:
Prioritariamente a profssionais da PETROBRAS, com Iormao superior. Engenharia
Ambiental, Quimica ou Biologica.
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554 PETRLEO E GS NATURAL
OB1ETIVOS:
Formar profssionais que possam atuar na avaliao ambiental, considerando (i) os
condicionantes da legislao, em um sentido amplo, (ii) as imposies da sociedade e do
mercado e (iii) os riscos associados. O profssional deve atuar na gesto ambiental, tendo
em mente a responsabilidade socio-ambiental da empresa e a gesto integrada de saude,
segurana, qualidade e meio-ambiente.
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CONTEUDO PROGRAMATICO:
Gesto do meio ambiente
Economia e avaliao ambiental
Industria de petroleo e gas natural e o meio ambiente
Analise de risco
Direito previdenciario
Direito e legislao ambiental
Gesto integrada saude, segurana, meio ambiente e qualidade
Avaliao de impacto e indicadores de sustentabilidade
Responsabilidade scio ambiental corporativa
Saude e meio ambiente
Mdulo I
gesto do meio ambiente
responsabilidade scio-ambiental corporativa
economia e avaliao ambiental
avaliao de impacto e indicadores de sustentabilidade
direito previdenciario
analise de risco
industria de petroleo e gas natural e o meio ambiente
direito e legislao ambiental
gesto integrada, saude, segurana, meio ambiente e qualidade
saude e meio ambiente
PETRLEO E GS NATURAL 555
Anexo 3
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556 PETRLEO E GS NATURAL
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PETRLEO E GS NATURAL 557
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558 PETRLEO E GS NATURAL
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PETRLEO E GS NATURAL 559
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SADE HUMANA 561
SADE HUMANA
Os Desafios da Ps-Graduao em Sade Humana Reflexes
para o Plano Nacional de Ps-Graduao 2011-2020
Reinaldo Guimares*
*Mdico em 1971 pela UFRJ e MSc. em Medicina Social (1978). Secretrio
de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos do Ministrio da Sade (2007
- 2010). Vice-presidente da Fundao Oswaldo Cruz (2005-2006). Presidente
do Conselho Superior da FAPERJ (2003-2006). Coordenador do Diretrio dos
Grupos de Pesquisa no Brasil (1993-2003). Membro do Conselho Superior da
CAPES (1996- 1999). Membro do Conselho Deliberativo do CNPq (1985-1988 e
2007-2010). Diretor da FINEP (1985 -1988).
Resumo
Talvez seja possivel afrmar que as politicas para a cincia e para a tecnologia estejam
hoje apontadas para um caminho adequado e, ainda mais importante, que estejam entrando
no pequeno rol brasileiro do que se costuma chamar de 'politicas de Estado.
Uma conseqncia provavel da reorganizao institucional provocado pela nova
conjuntura podera ser um ressurgimento de instituies de pesquisa orientadas por misso,
desvinculadas de atribuies acadmicas em menor ou maior grau. Uma recente iniciativa
do Ministrio da Cincia e Tecnologia vem de antecipar esse possivel ajuste institucional.
Coordenado pelo CNPq, o programa dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia
anuncia um modelo intermediario e conciliatorio entre o mundo acadmico e o mundo dos
institutos de pesquisa. Ha 10 anos atras (2000), a Fapesp ja havia Ieito uma experincia
em muitos pontos similar, que Ioi a criao dos Centros de Pesquisa, Inovao e DiIuso
(CEPID`s). Tanto no programa do MCT quanto no da Fapesp, merece meno a presena
das atividades relacionadas a pesquisa em saude humana. Entre os INCT`s a saude humana
o tema central em 41 dos 120 projetos aprovados. Entre os CEPID`s, cinco dentre os 11
centros apoiados tm a saude humana como tema central e em outros trs este setor esta
presente.
Num horizonte mediato, se pode especular sobre o aumento da atividade de pesquisa
realizada 'Iora do Sistema Nacional de Pos-Graduao. E se isso ocorrer, sera necessario que
o V PNPG leve em conta eventuais ajustes na politica brasileira de pos-graduao, necessarios
ao enIrentamento da nova conjuntura. A partir da dcada de 70 e por mais de 20 anos o
562 SADE HUMANA
desenvolvimento da pesquisa, em particular nos aspectos vinculados a sua inIraestrutura,
Ioi essencialmente tributario da expanso do parque da pos-graduao. Em outras palavras,
pode-se dizer que desde os anos 70 a pesquisa procura a pos-graduao e ai se desenvolve.
Penso que a principal mudana estrutural do sistema sera uma paulatina e crescente inverso
de mo nas relaes entre a pesquisa e a pos-graduao, no sentido de. que, cada vez mais,
a pos-graduao devera procurar a pesquisa. Em outras palavras, o que quero enIatizar com
esse movimento de sentido oposto a tradio, o aumento do que se poderia chamar de
'abertura da pos-graduao para Iora das Ironteiras do proprio ensino superior, Iocando de
maneira mais intensa as necessidades do pais de uma maneira geral, mais alm da importante
misso de Iormar recursos humanos qualifcados para a universidade.
Entre 2000 e 2008, as atividades de pesquisa em saude humana representam cerca
de 25 de toda a atividade de pesquisa no pais, sem levar em conta a pesquisa levada
a cabo nas empresas. O principal desafo para o parque de P&D em saude humana no
Brasil esta associado ao amadurecimento do sistema setorial de inovao em saude. Entre
outros aspectos, isso signifca: (1) o reconhecimento da relevncia da pesquisa que associa
o avano do conhecimento a consideraes de utilizao precoce dos resultados desse
avano, modalidade de investigao conhecida genericamente como pesquisa estratgica;
(2) a internalizao, pelas empresas, dos procedimentos de P&D, hoje realizados
predominantemente no exterior, bem como a ampliao dos ainda incipientes mecanismos
de suporte das atividades de P&D para as mesmas, pelos governos Iederal e estaduais; (3)
o reIoro as atividades de pesquisa em saude nas universidades e institutos de pesquisa,
ajustando-as a prioridades estabelecidas pelo sistema de saude, em particular por seu
componente publico; (3) a construo, entre esses trs mundos empresas, instituies de
pesquisa e sistema de saude de pontes mais solidas e permanentes do que as existentes
atualmente.
O papel da politica de pos-graduao no setor de saude humana nos proximos anos
poderia ser o de reIorar as dimenses positivas do conjunto de tendncias que Ioram
discutidas no texto 'Os desafos da Pos Graduao em Saude Humana Refexes para o
PNPG 2011-2020, de Reinaldo Guimares.
Mais especifcamente, se poderia mencionar ajustes em alguns aspectos, que
apresentamos a seguir.
1. o reconhecimento do crescente papel de demandas e atores extra-acadmicos na
dinmica da formao de recursos humanos para o mercado e, em particular, para
a pesquisa.
2. a atuao em sinergia com o movimento de amadurecimento do sistema setorial
de inovao em saude, que compreende um olhar mais atento, tanto para as
SADE HUMANA 563
necessidades de recursos humanos para o desenvolvimento tecnologico e a
inovao nas empresas, quanto para o desafo de articular de maneira solida a
pos-graduao com as prioridades do Sistema Unico de Saude (prioridades de
pesquisa e de servio).
3. a contribuio para o amadurecimento saudavel dos modelos institucionais
colocados recentemente no cenario da pesquisa no Brasil, expressos de maneira
mais clara nos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (CNPq/MCT) e nos
Centros de Pesquisa, Inovao e DiIuso (CEPID`s/Fapesp), nos quais o setor de
saude humana o carro-cheIe setorial.
4. a adequao da metodologia do tradicional e exemplar processo de avaliao da
CAPES a essas tendncias, o que signifcara, de uma maneira geral, agregar novos
indicadores de produtividade tecnologica e social aos critrios predominantemente
acadmicos ja existentes.
5. ainda no espao da avaliao, a reviso dos conceitos teorico-metodologicos
e disciplinares que presidem o recorte das areas, cedendo algum espao nesse
recorte a consideraes de ordem teleologica (fnalistica).
6. a continuidade e o aproIundamento das iniciativas ja em curso no sentido de
admitir novos Iormatos de programas e cursos de pos-graduao, entre outros,
aqueles customizados a demandas do mercado extra-acadmico, sejam sociais
sejam tecnologico-empresariais.
7. o aproIundamento das iniciativas ja em curso, no sentido da Capes apropriar-se
dos estagios pos-doutorais como uma lacuna no pais e um objeto privilegiado de
sua atuao.
1. O contexto
Da introduo do IV Plano Nacional da Pos-Graduao (2005-2010), extraio a
seguinte assertiva 'Os dados disponiveis demonstram, sobremaneira, que no interior
do Sistema Nacional de Pos-Graduao que, basicamente, ocorre a atividade de pesquisa
cientifca e tecnologica brasileira
1
.
Essa afrmao pode ser demonstrada de varias maneiras. Uma delas a constatao
de que cerca de 95 dos bolsistas de produtividade em pesquisa do CNPq so docentes de
programas de pos-graduao
2
. Outra verifcar que o crescimento da presena de endereos
1
CAPES, 2OO5 - d|spou|ve| em hllp.//www.capes.gov.b|/capes/po|la|/couleudo/1O/PhPC.hlm
2
CAPES, 2OOG - R|ca|do Lou|euo, comuu|cao pessoa|.
564 SADE HUMANA
brasileiros em publicaes indexadas nas dcadas de 80, 90 e nesta primeira dcada do novo
sculo se ajusta com perIeio a taxa de crescimento de programas de doutoramento no
mesmo periodo. Ainda outra maneira, pelo inverso, observar que na amostra expandida da
2 Pesquisa de Inovao Tecnologica do IBGE (2003), representativa de 72.005 industrias
de transIormao brasileiras com quase cinco milhes de empregados, Ioram detectadas
apenas 6.200 pessoas (equivalente em tempo integral) com nvel superior envolvidas com
atividades internas de P&D
3
. Para uma discusso sobre o V PNPG considero importante
projetar a afrmativa retirada do IV PNPG e coloca-la em tela de juizo.
Talvez no seja exagero afrmar que a politica de cincia e tecnologia no Brasil esteja
vivenciando um novo longo ciclo, iniciado no ultimo ano do sculo passado com a criao
dos Fundos Setoriais. As mudanas tiveram seqncia no governo Lula, com a elaborao
das Politicas Industrial, Tecnologica e de Comrcio Exterior e de Desenvolvimento
Produtivo, dos programas transversais dos Fundos Setoriais, da Lei da Inovao e do decreto
que a regulamenta, da nIase do BNDES nos projetos com componentes importantes de
desenvolvimento e inovao como atesta o programa de Iomento a industria da saude (Pro-
Farma)
4
, da Lei n. 11.196 (Lei 'do bem) e da aprovao do modelo de subsidios econmicos
as empresas, pela Finep. Pela sua dimenso - R$ 2,6 bilhes entre 2006 e 2008 merece
meno o programa Petrobras de Iomento a pesquisa e desenvolvimento
5
. Importante
tambm mencionar o grande aumento do dinamismo de varias instituies estaduais de
apoio a pesquisa. Mas talvez a expresso mais nitida dessa nova etapa nas politicas para a
cincia e a tecnologia seja a evoluo dos oramentos destinados as suas atividades. Em
primeiro lugar o retorno do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientifco e Tecnologico
(FNDCT) ao papel de principal Ierramenta de Iomento a cincia e a tecnologia. Apos tornar-
se irrelevante durante a maior parte da dcada de 90, teve aprovado em 2010 um oramento
de cerca e R$ 3,1 bilhes. O crescimento dos oramentos dos oramentos do CNPq, da
Capes e de algumas agncias de Iomento estaduais (FAPEMIG e FAPERJ em particular)
deve tambm ser registrado. Ainda um outro indicador importante para compreender essa
nova etapa o Iortalecimento da cooperao interinstitucional, mormente entre orgos
Iederais e entre estes e orgos estaduais de Iomento a pesquisa e com responsabilidades
em politicas setoriais. Finalmente, nos ultimos anos tivemos a entrada em cena de atores
que tradicionalmente no eram parte ativa nas politicas de cincia e de tecnologia. O
componente de tecnologia e inovao da Estratgia Nacional de DeIesa (Ministrio da
DeIesa) e a constituio de uma politica de cincia, tecnologia e inovao por parte do
Ministrio da Saude so dois exemplos desses novos atores.
3
lBCE/PlhTEC, 2OO8 - |spou|ve| em hllp.//www.p|ulec.|bge.gov.b|/. Ve|soes ma|s |eceules da PlhTEC susleulam a mesma de-
ficincia.
4
Deve tambm ser mencionada a revitalizao do Funtec com o aumento substancial de sua dotao.
5
JC e-mail, de 7 de abril de 2010.
SADE HUMANA 565
Em resumo, desse conjunto de mudanas e trajetorias ressaltam trs aspectos: (1) o
aumento da capacidade de induo, no sentido de que a perspectiva de mrito cientifco sejam
agregados componentes de prioridade, defnidos por atores de dentro e, principalmente,
de Iora da comunidade cientifca; (2) a nIase no componente tecnologico e na busca da
inovao, procurando deslocar o tradicional balano observado na pesquisa realizada em
nosso pais; (3) o reIoro do componente empresarial, contemplando associaes de empresas
com grupos e instituies de pesquisa e, mais recentemente, estimulando diretamente o
desenvolvimento e a inovao nas empresas.
Talvez seja possivel afrmar que as politicas para a cincia e para a tecnologia estejam
hoje apontadas para um caminho adequado e, ainda mais importante, que estejam entrando
no pequeno rol brasileiro do que se costuma chamar de 'politicas de Estado.
Mas necessario Iazer uma ponderao. Tal ainda no ocorre, entretanto, com as
politicas dirigidas a inovao produtiva. A despeito das iniciativas mencionadas acima,
as evidncias hoje disponiveis ainda no resultam numa mudana signifcativa da taxa de
inovao nas empresas, como revelam tambm as estatisticas da PINTEC/IBGE no campo
da industria de transIormao. Mais ainda, vale ressaltar a muito baixa incorporao de
tecnologia desenvolvida no pais nas inovaes relatadas
6
.
De qualquer modo, os impactos positivos da reIorma devero ter impacto na
organizao institucional do sistema de pesquisa, a comear por aquelas que so
responsaveis pela realizao da maior parte dela as universidades publicas. Por um lado,
vale o alerta de que o engessamento da administrao publica nas trs esIeras de governo
(em particular nas universidades e nas proprias instituies de Iomento) pode ser Iatal
para que as mudanas nas politicas de cincia e de tecnologia com suas novas Ierramentas
normativas e fnanceiras possam alcanar plenamente seus objetivos.
Um dos traos mais marcantes do desenvolvimento institucional da pesquisa no
Brasil Ioi a crise vivida por muitos dos nossos institutos de pesquisa. Apos a Segunda
Guerra Mundial o prestigio do modelo norte-americano das Research Universities ocupou
a maior parte do cenario e os institutos Ioram se enIraquecendo. Apos a criao da pos-
graduao, a estratgia trilhada por varios deles com vistas a sobrevivncia Ioi a de adotar
caracteristicas universitarias, incluindo a departamentalizao (ento recm-adotada pela
reIorma universitaria de 1968) e, principalmente o investimento em programas de pos-
graduao. Os institutos de pesquisa que, por razes variadas, no adotaram essa estratgia,
vivenciaram o aproIundamento de suas crises, como Ioi o caso de varios dos institutos de
pesquisa estaduais paulistas no campo da saude e da agricultura e o Instituto Nacional de
6
Segundo a PINTEC, cerca de 60% das inovaes nas empresas que as relataram, corresponderam compra de novas
mquinas.
566 SADE HUMANA
Tecnologia. A grande exceo a essa regra geral Ioi a EMBRAPA, criada apenas em 1973.
A estratgia Ioi bem sucedida em muitos casos, mas gerou, entretanto, uma perda, em
graus variaveis, dos vinculos desses institutos com sua misso original. Isso ocorreu, entre
outros, na Fundao Oswaldo Cruz e em institutos ento vinculados ao CNPq (o Centro
Brasileiro de Pesquisas Fisicas, por exemplo).
Menciono esse Iragmento historico porque uma outra conseqncia provavel
da reorganizao institucional provocado pela reIorma podera ser um ressurgimento de
instituies de pesquisa orientadas por misso, desvinculadas de atribuies acadmicas
em menor ou maior grau. Isto porque sendo a reIorma da politica de cincia, tecnologia e
inovao voltada para as trs dimenses que mencionei mais acima induo, inovao
de base tecnologica e empresas a arquitetura dos institutos tende a ser mais Iuncional e
mais rapidamente moldavel as orientaes da politica. Nada que possa ameaar o modelo
hegemnico universitario-acadmico, mas algo a ser anotado, pela importncia que alguns
dos institutos podem ter num cenario de Iomento intensivo a tecnologia e a inovao. A
convivncia dos dois modelos institucionais perIeitamente Iactivel, existindo inclusive
nos Estados Unidos inspirador de nossa matriz institucional - onde ao lado das grandes
universidades de pesquisa, registra-se a presena de importantes institutos de pesquisa
expressos em Institutos ou Laboratorios Nacionais.
Uma recente iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia vem de antecipar esse
possivel ajuste institucional. Coordenado pelo CNPq, o programa dos Institutos Nacionais
de Cincia e Tecnologia anuncia um modelo intermediario e conciliatorio entre o mundo
acadmico e o mundo dos institutos de pesquisa. Ha 10 anos atras (2000), a Fapesp ja
havia Ieito uma experincia em muitos pontos similar, que Ioi a criao dos Centros de
Pesquisa, Inovao e DiIuso (CEPID`s). Tanto no programa do MCT quanto no da Fapesp,
merece meno a presena das atividades relacionadas a pesquisa em saude humana. Entre
os INCT`s a saude humana o tema central em 41 dos 120 projetos aprovados. Entre os
CEPID`s, cinco dentre os 11 centros apoiados tm a saude humana como tema central e em
outros trs este setor esta presente. Mais adiante discutiremos algumas caracteristicas da
pesquisa no setor de saude humana que contribuem para que ela esteja bem representada
nesses Iormatos institucionais/programaticos.
No que diz respeito as empresas, a despeito dos achados da ja reIerida 2
a
PINTEC,
que revelaram uma pequena diminuio na taxa de inovao na industria de transIormao
brasileira em relao a pesquisa anterior, de se esperar que, acionados os novos programas
do BNDES e da Finep (e tambm da Fapesp, em So Paulo), aumentem suas atividades de
pesquisa e desenvolvimento, bem como suas aes inovadoras. Como nas universidades e
institutos de pesquisa, isso deve ocorrer com intensidades e tempos variaveis em segmentos
SADE HUMANA 567
industriais e regies geografcas. Entre outras evidncias, a criao de polos tecnologicos
em varios estados (SP, MG, Ba, RS, etc.) muito embora ainda incipientes, anunciam este
desenvolvimento.
2. A relaes entre pesquisa e ps-graduao.
Num horizonte mediato, os ajustes decorrentes da reforma podem vir a relativizar
a Irase extraida da Introduo do IV PNPG que mencionei ao inicio. Em outras palavras,
se pode especular, em anos vindouros, sobre o aumento da atividade de pesquisa realizada
'Iora do Sistema Nacional de Pos-Graduao. E se isso ocorrer, sera necessario que o V
PNPG leve em conta eventuais ajustes na politica brasileira de pos-graduao, necessarios
ao enIrentamento da nova conjuntura. Mas, para discutir esta afrmao preciso recorrer
a mais um Iragmento de nossa historia recente.
E Iato bastante conhecido que na dcada de 70 do sculo passado o Brasil deu
um salto signifcativo na sua capacidade cientifca e tecnologica. Foi ento que, no pais,
cincia e tecnologia Ioram pela primeira vez abordadas especifcamente em planos gerais
de desenvolvimento econmico e Ioram, logo depois, objetos de planos setoriais
7
. Nestes,
o enIoque mais importante dizia respeito a construo de inIraestrutura e o instrumento
fnanceiro encarregado das aes de Iomento Ioi o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientifco e Tecnologico FNDCT criado em 1969 e gerido pela FINEP a partir de
1971. Este Iundo tinha como sua principal Ionte de receita o Tesouro Nacional e, em
algumas ocasies, emprstimos de organismos multilaterais. Entre 1970 e 1979, o Fundo
desembolsou cerca de 1,5 bilho de dolares norte-americanos e o valor mdio dos projetos
contratados nesse perodo foi de 1,7 milho de dlares
8
. Por uma deciso do principal
executor da politica cientifca e tecnologica dessa poca, o economista Jos Pelucio Ferreira,
um critrio importante no julgamento das propostas apresentadas a FINEP era a existncia
ou o projeto de criao de programas de pos-graduao, concomitantemente a realizao das
atividades precipuas de pesquisa. Entre 1969 e 1979, o numero de cursos de pos-graduao
saltou de 125 para 974. Os de doutorado cresceram de 32 para 257. A partir de 1984, um
outro programa de Iomento veio somar-se ao FNDCT (e, mais tarde, ocupou na pratica o
seu lugar). Co-fnanciado pelo governo Iederal brasileiro e pelo Banco Mundial e tendo
tambm a Finep como secretaria-executiva, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Cientifco e Tecnologico (PADCT) oIerecia apoios a grandes projetos de pesquisa em
7
A pa|l|| do P|auo de eseuvo|v|meulo Ecouom|co (PE) de 19G8 e, depo|s, uos P|auos Bs|cos de eseuvo|v|meulo C|eul|l|co e
Tecnolgico, na dcada de 70.
8
Cu|ma|es, R. 1995 - lhCT. uma uova m|sso. lu, Schwa|l/mau , S. - C|euc|a e Tecuo|og|a uo B|as||. Po||l|ca ludusl||a|, Ne|cado
de Trabalho e Instituies de Apoio. Rio de Janeiro, Editora da Fundao Getlio Vargas, 1995. pp. 257-287.
568 SADE HUMANA
algumas areas do conhecimento e, nestes, os componentes de inIraestrutura e a presena de
cursos de pos-graduao era tambm muito valorizado nos processos de seleo. O PADCT
operou at 2004, mas ja a partir de meados dos anos 90 Ioi paulatinamente perdendo suas
caracteristicas iniciais.
Com essas menes historicas, o que quero ressaltar que a partir da dcada de 70 e
por mais de 20 anos o desenvolvimento da pesquisa, em particular nos aspectos vinculados
a sua inIraestrutura, Ioi essencialmente tributario da expanso do parque da pos-graduao.
Em outras palavras, pode-se dizer que desde os anos 70 a pesquisa procura a pos-graduao
e ai se desenvolve. Isso porque o modelo institucional hegemnico a universidade,
porque muitos dos maiores talentos nela estavam (e esto) e, principalmente, porque o
apoio fnanceiro a atividade de pesquisa ao longo desse periodo e at muito recentemente
esteve atrelado frmemente a expanso do sistema de pos-graduao.
Nossa politica de Iormao de recursos humanos de quarto grau tem sido
reiteradamente mencionada como uma bem sucedida politica educacional. Mas numa
perspectiva de Iuturo, uma das refexes que devemos Iazer situa-se no reexame das
relaes entre esta politica e uma politica de pesquisa e desenvolvimento alada a condio
de politica de Estado.
No exercicio de pensar o V PNPG penso que a principal mudana estrutural do
sistema sera uma paulatina e crescente inverso de mo nas relaes entre a pesquisa e a
pos-graduao. Na medida em que se consolida a nova politica de cincia, tecnologia e
inovao, no descabido dizer que, cada vez mais, a pos-graduao devera procurar a
pesquisa. Em outras palavras, o que quero enIatizar com esse movimento de sentido oposto
a tradio, o aumento do que se poderia chamar de 'abertura da pos-graduao para Iora
das fronteiras do prprio ensino superior, focando de maneira mais intensa as necessidades
do pais de uma maneira geral, mais alm da importante misso de Iormar recursos humanos
qualifcados para a universidade.
O principal componente de misso da nossa pos-graduao indicado inclusive pelo
Iato dela ter se desenvolvido na Capes Ioi a capacitao do corpo docente das universidades
brasileiras. Num cenario Iuturo, a capacitao dos docentes das universidades passara a
ter um peso bastante menor na misso geral da pos-graduao. Em outras palavras, ao
invs dos / de egressos de doutorado
9
que hoje esto no ensino superior, teriamos uma
proporo maior (mesmo que ainda no majoritaria) de jovens titulados no mestrado e,
principalmente, no doutorado indo ao mercado das profsses no acadmicas, indo aos
institutos de pesquisa e, principalmente, as empresas. Naturalmente, se o mundo extra-
9
GUIMARAES, R., LOURENO, R., COSAC, S. Os Pesquisadores: Perfil dos doutores em pesquisa no Brasil. Parcerias Estratgicas.
Braslia: v.13, p.122 - 150, 2001.
SADE HUMANA 569
acadmico passa a ter maior importncia na Iormao da demanda pelos egressos da pos-
graduao, devera ter maior infuncia nas propostas de confgurao de seus demandados.
Penso que este , seno o principal, um dos principais vetores do Iuturo da pos-graduao
no Brasil.
3. Pesquisa, ps-graduao e demanda.
Uma caracteristica importante na cena cientifca atual e que sera muito mais intensa
nos proximos anos que viro, diz respeito ao crescimento da investigao que associa o
avano do conhecimento a consideraes de utilizao precoce dos resultados desse avano,
modalidade de investigao conhecida genericamente como pesquisa estratgica
10
. Nela, a
necessidade da mediao tambm precoce de atores de Iora do mundo da cincia
bastante comum e crescentemente relevante.
O diagnostico de que as politicas de cincia e de tecnologia no Brasil desenvolveram-
se Iortemente baseadas numa 'oIerta de conhecimento bastante antigo e assentado.
Acredito que uma das razes para o predominio dessa trajetoria Ioi a relao tributaria
da pesquisa em relao a pos-graduao, conIorme apresentado acima. Sendo a academia
o espao cannico da pos-graduao e sendo historicamente admitida naquela um certo
grau de autonomia em relao as demandas societarias (como expresso de liberdade
acadmica), houve terreno propicio para um desenvolvimento da pesquisa centrado na
oferta de conhecimento
11
.
Se as relaes entre a pos-graduao e a pesquisa comeam a se modifcar e a pesquisa
estratgica mais intensamente governada pela demanda aumenta o seu espao, o impacto
desse novo ambiente sobre a pos-graduao sera muito intenso. Naturalmente, o processo
devera apresentar velocidades distintas segundo areas do conhecimento, velocidades estas
governadas pela intensidade com que as demandas societarias reivindiquem conhecimento
cientifco e base tecnologica para serem atendidas.
No entanto, no sera apenas no campo das engenharias, da saude ou de outras areas
com Iorte base tcnica que essa tendncia podera se maniIestar. Nas humanidades em geral
e nas cincias da natureza, havera situaes onde um olhar extra-acadmico (mas no anti-
acadmico) sera importante, por exemplo, na avaliao de projetos. Imagino que daqui a
alguns anos causara menos estranheza ouvir a voz de um movimento social na avaliao
de um projeto no campo dos estudos sobre a violncia ou de um empresario no caso de um
programa de quimica ou de engenharia.
10
Slo|es, oua|d E. - 0 uad|aule de Pasleu|. a c|euc|a bs|ca e a |uovao lecuo|g|ca. Camp|uas, Ed|lo|a da uhlCANP, 2OO5.
11
H, naturalmente, outros determinantes do modelo ofertista. Por exemplo, o padro da industrializao brasileira, associado e
subordinado aos centros industriais mundiais. No o caso de discuti-los aqui.
570 SADE HUMANA
Um aspecto importante para ajustar o exercicio da politica de pos-graduao
a esses deslocamentos que estou discutindo o do recorte do campo da pesquisa e da
pos-graduao em uso nas nossas agncias de Iomento, construido tambm em bases
essencialmente 'oIertistas. No parece haver muita disputa sobre o papel que algumas
tecnologias diretamente derivadas de conhecimento cientifco de ponta jogaro nos
proximos anos. Em particular trs 'campos tecnologicos so habitualmente citados: as
biotecnologias, as nanotecnologias e as tecnologias da inIormao. Em comum, os trs
campos esto entre os mais dinmicos em termos de massa crtica envolvida e recursos
fnanceiros investidos, a despeito de serem campos de pesquisa que ainda esto em estagios
'inIantis de desenvolvimento de seus ciclos.
Uma pergunta a ser Ieita : com qual identidade esses trs campos se apresentam
nos processos avaliativos da Capes? Identidade quase secreta, embutidos em uma dezena
ou mais de areas do conhecimento espalhadas pela arvore taxonmica tradicional em uso.
Organizaes do campo da pesquisa podem ser construidas segundo mais de um critrio. Em
alguns casos, possivel identifcar campos do conhecimento Iundados num corpo teorico-
metodologico muito bem determinado, como acontece, por exemplo, na Iisica, na fsiologia,
na quimica, na biologia ou na sociologia. Em outros casos, os campos do conhecimento so
discriminados segundo critrios disciplinares como, por exemplo, a medicina, a engenharia,
a saude coletiva, a economia e o direito. Finalmente, em outros casos no possivel
discriminar campos de pesquisa nem por critrios teorico-metodologicos, nem por critrios
disciplinares. Nesses casos a taxonomia baseia-se em critrios teleologicos, isto , critrios
sustentados na fnalidade da pesquisa e destes so exemplos, entre outros, a biotecnologia,
a nanotecnologia e as tecnologias inIormacionais. Aqui, os campos de pesquisa se
organizam em torno a aplicaes de varias disciplinas e reIerncias teorico-metodologicas.
As organizaes baseadas em critrios teorico-metodologicos ou disciplinares produzem
hierarquias de grandes areas ou areas do conhecimento. As taxonomias baseadas em
critrios de fnalidade produzem hierarquias de setores e subsetores de atividade ou de
aplicao. No Brasil, a arvore do conhecimento mais utilizada coordenada pelo CNPq.
Possui a virtude de possuir legitimidade nacional e, com poucas variaes, utilizada pelas
agncias de Iomento Iederais e estaduais, bem como pela maioria das instituies de ensino
e pesquisa. No entanto, ela no da conta dos campos de pesquisa que se organizam segundo
setores de aplicao ou de atividade. No meu entender, tal como esta, uma 'arvore que ja
deu seus Irutos.
Nos ultimos anos, com o objetivo de contornar o problema gerado pelo crescimento
da demanda de programas 'heterodoxos em termos da taxonomia tradicional, a saida da
Capes Ioi a de criar areas denominadas 'multidisciplinares. No meu ponto de vista e at
SADE HUMANA 571
onde pude auscultar, tambm no ponto de vista de setores da Capes, soluo amplamente
insufciente. Entre outros porque resulta, em muitos casos, em tratar as propostas portadoras
de grande Iuturo (e majoritariamente orientadas pela demanda) como se Iossem 'desviantes
da taxonomia cannica (majoritariamente orientada pela oIerta). A contar com os dados
disponiveis atualmente, em dez anos, programas organizados segundo padres setoriais
sero muito mais numerosos do que hoje. Mais que isso, sero aqueles que podero Iazer
a diIerena em termos de uma pesquisa mais Iortemente organizada pela demanda. Em
dez anos, a organizao das areas de avaliao segundo os padres atuais sero mais que
insufcientes; sero inaceitaveis. Ressalto, por fm, que esta no uma preocupao de um
naturalista obcecado pela 'ordem natural das coisas. Trata-se de um tema essencial, por
exemplo, para o desenvolvimento da principal ferramenta de avaliao existente entre ns,
que a avaliao periodica dos programas coordenada pela Capes.
E Iato conhecido o papel que os doutorandos e estagiarios pos-doutorais tm como
componente essencial na base do trabalho de pesquisa. Como ja observamos no texto, a
variavel que melhor se ajusta ao Iestejado aumento da presena brasileira em trabalhos
registrados em bases de dados internacionais o crescimento do numero de egressos
de doutorados. Se, por um lado, a curva do numero de egressos de doutorados nas duas
ultimas dcadas bastante satisIatoria, talvez seja chegada a hora de dar uma ateno
maior aos estagios pos-doutorais, com o objetivo principal de estimula-los no pais e no
exterior. Ha, entre nos, uma grande carncia de estagios pos-doutorais, o que pode ser
comprovado quando se compara o que temos hoje com as estatisticas norteamericanas.
A tabela 1 apresenta, de varias Iontes, uma comparao para anos recentes entre Brasil
e Estados Unidos quanto ao numero de egressos de doutorado (Cincias e Engenharias)
e o numero de participantes de estagios pos-doutorais. Os dados da tabela mostram com
clareza a carncia de estagiarios pos-doutorais no Brasil.
Tabela 1
Egressos de doutorado e participantes de programas de ps-doc. Brasil e Estados Unidos
Brasil Estados Unidos
Egressos de Doutorado (A) 10701(*) 40980(***)
Ps-docs (B) 1200(**) 49261(***)
A/B 8.92 0.83
(*) 2OO8, CAPES/NEC
1
(**) Esl|mal|va (Ed|la| do PhP 2OO9
2
+ 8O bo|sas Ps-doc/SuS) /2
(***) hSl - Sc|euce aud Eug|uee||ug lud|calo|s, 2O1O - os dados pa|a os ps-docs so de 2OOG. Pa|a os eg|essos de
doutorados, de 2007
3
572 SADE HUMANA
Incidentalmente, vale comentar que a distribuio dos estagios pos doutorais segundo
as areas do conhecimento (na classifcao da National Science Foundation) revela que as
cincias biologicas esto representadas com 38,5 do total de pos-docs e as cincias da
saude (Medicine and other Life Sciences) mais a psicologia representam 31,1 do total.
Se considerarmos que uma parcela signifcativa do que esta capitulado como cincias
biologicas esta diretamente vinculado a saude humana, muito provavel que este setor seja
o mais representado entre os pos-docs norteamericanos.
Um aspecto importante a ser discutido diz respeito a combinar o estmulo dado pela
bolsa de estudos (que, como prev o PNPD, deve ter uma durao ainda maior do que
a do doutorado) com apoios fnanceiros especifcos para o desenvolvimento do projeto
a ser desenvolvido durante o estagio. Embora ainda em Iases iniciais, o programa Pos-
doc/SUS, desenvolvido pela Capes em colaborao com o Ministrio da Saude um
exemplo interessante. Nele, a Capes participa com a bolsa e o Ministrio da Saude com
o fnanciamento do projeto de pesquisa. Ressalte-se ainda que os temas elegidos a cada
ano para a chamada publica (Ieita pela Capes) so defnidos pelo ministrio dentre suas
prioridades de pesquisa. O Pos-doc/SUS esta previsto para dez anos e almeja promover 150
estagios pos doutorais.
3. A Pesquisa e Ps-graduao em Sade.
O sculo XX Ioi um tempo revolucionario em varias dimenses: na politica, na
economia e tambm no desenvolvimento cientifco e tecnologico. Podemos dizer ainda
que esse Ioi o inicio de uma revoluo que, quando observado a partir de dentro do mundo
da cincia, manteve durante dcadas a Iisica na vanguarda das disciplinas cientifcas. E
que, quando observado de Iora desse mundo, isto , na perspectiva da sociedade em geral,
alcanou uma imensa visibilidade, cuja expresso mais intensa (e dramatica) Ioi o seu
principal produto tecnologico as bombas nucleares inauguradas sobre Hiroshima e
Nagasaki, em 1945.
Mas menos de 10 anos depois das duas exploses, em 1953, Crick e Watson
anunciaram a descoberta da hlice dupla do DNA. Desde ento, com a gentica e a biologia
molecular a Irente, as biocincias vm, cada vez mais, assumindo o papel de vanguarda
que coube a Iisica ao longo da maior parte do sculo XX. No so diIiceis de entender
as implicaes que esta revoluo nas biocincias tm com a saude dos humanos, seres
complexos sociais, psicologicos, etc. - mas cuja humanidade se estrutura numa armadura
100 biologica.
SADE HUMANA 573
Essa revoluo a partir da segunda metade do sculo passado projetou desdobramentos
em varias direes e os impactos da mesma sobre a pesquisa em saude humana merece
destaque. De toda a complexidade nas relaes entre a revoluo biologica e a pesquisa em
saude humana, talvez se possa extrair trs aspectos essenciais, que ajudam a compreender
as especifcidades, a relevncia e a nova Iace desta ultima.
1. O desenvolvimento do que Carlos Gadelha denominou de Complexo Produtivo
da Saude
12
, composto de um complexo industrial e de um complexo de servios.
Trata-se de um modelo analitico para compreender as relaes entre a industria
da saude e os servios de saude que utilizam seus produtos e processos. No
lado do Complexo Industrial da Saude, observou-se uma exploso em nivel
mundial (embora regionalmente muito assimtrica) que terminou por gerar um
mercado de medicamentos, vacinas, equipamentos, e outros produtos industriais
atualmente valendo em torno a um trilho de dolares/ano. A industria da saude
intensamente baseada em conhecimento cientifco e tecnologico e, ao lado da
industria da inIormao, a que, proporcionalmente, mais investe em pesquisa e
desenvolvimento (cerca de 15 de seu Iaturamento).
2. Como conseqncia, vem ocorrendo um processo de tecnifcao dos sistemas
e das praticas individuais e coletivas de saude. O ritmo com que so lanados
ao mercado novos produtos e processos para o cuidado a saude crescente. A
imensa maioria desses itens traz consigo grandes quantidades de conhecimento
cientifco de base e tecnologias dele derivadas em algum grau. Essa dinmica
impacta intensamente os oramentos dos sistemas nacionais de saude, bem
como coloca problemas cada vez menos soluveis para os recursos humanos
que atuam na saude. Estes tm cada vez mais difculdades para sua atualizao
tcnico-cientifca, fcando a mesma crescentemente dependente da orientao dos
fabricantes dos produtos
13
.
3. De modo parecido as relaes entre a industria e os sistemas, servios e
profssionais de saude, tambm no fcaram incolumes as relaes entre a
industria e a pesquisa em saude. Como se vera mais adiante, a modalidade de
pesquisa em saude mais prevalente no Brasil a pesquisa clinica, defnida como
aquela que trabalha com modelos experimentais ou observacionais humanos. E
uma boa parte dela depende da industria no papel de patrocinadora de pesquisa,
a ponto de no estar longe da verdade a afrmao de que a pesquisa clinica a
12
Cade|ha, C. A. C. - 0 Comp|e/o ludusl||a| da Saude e a hecess|dade de um Euloque |um|co ua Ecouom|a da Saude - C|euc|a
e Sade Coletiva volume 8 n.2: 521-535, 2003.
13
Costuma-se dizer que a principal ferramenta de atualizao dos mdicos hoje em dia so as visitas dos representantes comerciais
das indstrias e as bulas dos medicamentos.
574 SADE HUMANA
unica modalidade de pesquisa realizada em nosso pais onde a maior parte das
decises tomada no exterior. No plano internacional, essas novas relaes entre
a industria e a comunidade cientifca da saude, acabou por gerar um conceito
para explica-las, denominado medicina translacional ou pesquisa translacional,
dependendo do lado do observador. Seu mote 'da bancada para a beira do
leito.
Este , em nosso ponto de vista, o atual enquadramento brasileiro e mundial da
pesquisa em saude. E necessario toma-lo em conta ao projetarmos para dez anos o cenario
da pesquisa e dos servios de saude bem como da Iormao de recursos humanos - em
nosso pais.
Levantamento realizado pelo Global Forum for Health Research
14
mostra que em
2005 Ioram despendidos cerca de 160 bilhes de dolares com pesquisa e desenvolvimento
em saude em todo o mundo. As Iontes publicas Ioram responsaveis por 44 e as privadas
por 56 daquele montante. Cerca de 96 do total de recursos tiveram como Ionte os paises
desenvolvidos. Das Iontes governamentais (cerca de 70 bilhes de dolares), pouco menos
da metade corresponde ao oramento dos National Institutes of Health (NIH) dos Estados
Unidos.
Analisando a distribuio mundial da pesquisa em saude por um outro prisma, Paraje
e colaboradores
15
(2005) mostram que 90,4 do output bibliografco cientifco-tecnologico
mundial esto concentrados em 42 pases de renda alta e destes, os cinco mais produtivos
(EUA, Reino Unido, Japo, Alemanha e Frana), respondem por 72,5 da produo total.
Os 9,6 restantes esto distribuidos entre os demais paises da seguinte maneira: 1,7
entre 63 paises de renda baixa, 5,4 entre 54 paises de renda mdia inIerior e 2,5 entre
31 paises de renda mdia superior. Vale destacar o Iato de que os paises de renda mdia
superior possuem menor presena do que os de renda mdia inIerior. Importa ainda tomar
nota de que os cinco paises lideres neste ultimo subgrupo (China, Federao Russa, Brasil,
Turquia e AIrica do Sul) so responsaveis por 4,4 dos 5,4. Se somarmos a esses 4,4
a parcela correspondente a produo da India (que esta entre os paises de renda baixa),
teremos quase 6 do output mundial em pesquisa em saude localizado em alguns poucos
paises entre os quais esta o Brasil. A esse grupo, Ioi dada a denominao de Innovative
Developing Countries IDC`s
16
.
14
C|oba| lo|um lo| hea|lh Resea|ch - l|uauc|a| l|ows |u hea|lh Resea|ch, 2OO4. Alcanvel em http://www.globalforumhealth.org/
filesupld/monitorig_financial_flows2/MFF04chap0.pdf .
15
Pa|aje, C., Sadaua, R. & Ka|am, C. - luc|eas|ug lule|ual|oua| Caps |u hea|lh Re|aled Pub||cal|ous. Sc|euce, vo| 8O8, pp. 959-9GO,
13 may 2005.
16
No|e|, C. el a||| - hea|lh luuoval|ou helwo||s lo he|p eve|op|ug Couul||es Add|ess heg|ecled |seases. Sc|euce, vo| 8O9 u. 5788,
pp. 401-404, 2005.
SADE HUMANA 575
O setor de saude no Brasil mobiliza hoje entre 8 e 8,5 do PIB. Alm de uma
imensa rede de prestao de servios ele incorpora um importante segmento industrial
responsavel pela Iabricao de medicamentos, dispositivos diagnosticos, equipamentos,
vacinas e hemoderivados. Este segmento intensivo em tecnologia e inovao, embora
essas atividades sejam hoje em dia desenvolvidas predominantemente no exterior.
Um levantamento sobre o fnanciamento da pesquisa em saude no pais realizado
por Mello Vianna e colaboradores por encomenda do Ministrio da Saude
17
revelou que
entre 2003 e 2005 os dispndios anuais mdios com pesquisa e desenvolvimento em saude
alcanaram US$ 493,8 milhes em dolares correntes e US$ 744,8 quando medidos em dolares
constantes de 2000. O levantamento Ioi realizado segundo os padres metodologicos da
OCDE (Frascati/Oslo) incluiu todas as universidades e institutos de pesquisa com atividade
em pesquisa em saude, bem como os Ministrios da Saude, da Cincia e Tecnologia (com
suas agncias de Iomento) e da Educao. Incluiu tambm as principais agncias estaduais
de Iomento a pesquisa (Fapesp, Fapemig e Faperj). Os dados relativos ao setor privado
foram extrados da PINTEC/IBGE
18
. Este setor Ioi representado pela industria Iarmacutica
e pela industria de equipamentos de saude.
So apresentados em seguida os dispndios segundo a Ionte dos recursos, segundo
os usuarios dos mesmos e tambm o fuxo proporcional entre Iontes e usuarios (Tabelas 2,
3 e Figura 1).
17
Ne||o V|auua el a||||. - B|a/||. l|uauc|ug Resou|ce l|ows |u hea|lh R&. lu, Laud||au|l, E. e Nal||u, S. A.(eds.), C|oba| lo|um lo|
hea|lh Resea|ch, Nou|lo||ug l|uauc|a| l|ows lo| hea|lh Resea|ch 2OO9. pp.129 - 185.
18
lusl|lulo B|as||e||o de Ceog|al|a e Eslal|sl|ca - Pesqu|sa hac|oua| de luovao (PlhTEC). A|cauve| em hllp.//www.p|ulec.|bge.
gov.br/.
576 SADE HUMANA
Tabela 2. Dispndios com P&D em sade humana segundo fonte de recursos. 2003
-2005 no Brasil.
Dispndios totais com pesquisa e desenvolvimento em sade por fonte de recursos. Milhes de dlares
norte americanos de 2000
FONTE DOS RECURSOS 2003 2004 2005 2003-2005 Mdia Anual
Governo Federal 169,4 204,8 301,5 675,7 225,2
Ministrio da Sade 62,1 73,6 110,0 245,7 81,9
MCT 62,8 89,0 111,0 262,9 87,6
Ministrio da Educao 155,7 161,6 175,8 493,1 164,4
Outros ministrios 3,6 3,6 3,5 10,7 3,6
Governos Estaduais 209,8 214,2 223,0 647,0 215,7
Secretarias de Educao 140,5 140,5 140,5 421,5 140,5
FAPs 63,6 67,6 76,8 208,1 69,4
Outras instituies estaduais 5,7 6,1 5,7 17,4 5,8
SETOR PBLICO 494,0 542,0 623,3 1659,4 553,1
SETOR PRIVADO 174,9 174,9 174,9 524,8 174,9
ORGANIZAES INTERNACIONAIS 13,8 15,6 21,0 50,4 16,8
TOTAL 682,7 732,6 819,2 2234,5 744,8
Fonte: Nod. de Ne||o V|auua el a||||. - 0s d|speud|os eslo em d|a|es uo|le ame||cauos couslaules de 2OOO.
Tabela 2 - Dispndios com P&D em sade humana segundo usurios. Brasil 2003
-2005
Dispndios totais com pesquisa e desenvolvimento em sade por usurios de recursos. Milhes de
dlares norte americanos de 2000
FONTE DOS RECURSOS 2003 2004 2005 2003-2005 Mdia Anual
Governo Federal 56,3 65,8 77,0 199,1 66,4
Ministrio da Sade 50,8 55,0 66,7 172,5 57,5
Outros ministrios 5,5 10,8 10,3 26,6 8,9
Governos Estaduais/Municipais 21,6 25,0 26,8 73,4 24,5
SETOR PBLICO 77,9 90,8 103,8 272,5 90,8
Universidades/Institutos de
Pesquisa
450,5 487,3 552,5 1490,2 496,7
SETOR PRIVADO 152,6 154,5 163,0 470,0 156,7
Indstria Farmacutica 110,8 110,8 110,8 332,3 110,8
Indstria de Equipamentos 40,6 40,6 40,6 121,7 40,6
Outrasinstituies Privadas 1,2 3,1 11,6 16,0 5,3
ORGANIZAES INTERNACIONAIS 1,8 1,8 1,8 5,5 1,8
TOTAL 682,7 732,6 819,2 2234,5 744,8
Fonte: Nod. de Ne||o V|auua el a||||. - 0s d|speud|os eslo em d|a|es uo|le ame||cauos couslaules de 2OOO.
SADE HUMANA 577
Figura 1 - Fluxo nanceiro proporcional entre fontes e usurios de recursos destinados
a pesquisa em sade. Brasil, 2003-2005
Fonte: NELL0 VlAhhA, C.N. el a||||. - B|a/||. l|uauc|ug Resou|ce l|ows |u hea|lh R&
Os dados das tabelas 2 e 3 e da fgura 1 mostram uma situao bastante tipica de um
IDC,com quatro caracteristicas reveladoras de um Sistema Nacional de Inovao em Saude
imaturo:
1. Um volume expressivo de recursos fnanceiros destinados a P&D em saude;
2. Um marcante predominio das atividades de pesquisa e desenvolvimento realizadas
no ambiente acadmico (66,7 dos recursos fnanceiros tiveram como usuarios
pesquisadores em ambiente acadmico e em institutos de pesquisa, a maioria
deles detentores de recorte acadmico);
3. Uma participao relativamente pequena do setor industrial privado das despesas
com P&D em saude;
4. Uma importante capacidade autoctone de fnanciamento para P&D, expressa nos
apenas 2,3 de recursos fnanceiros internacionais injetados no sistema.
578 SADE HUMANA
Mais adiante voltaremos ao conceito de Sistema Nacional de Inovao e suas
particularidades no campo da saude.
Um ultimo comentario sobre os dados de fnanciamento a pesquisa em saude esta
expresso na tabela 4, oriunda de um levantamento similar realizado pela mesma equipe
para os anos 2000 e 2002
19
, que mostra a distribuio dos recursos fnanceiros do setor
publico em grandes itens de dispndio.
Tabela 4 - Dispndios mdios anuais com P&D em sade segundo grandes itens de
dispndio. Brasil, 2000-2002
US$ milhes %
Total do Setor Pblico 417 100
Salrios de Pesquisadores 232 55
Bolsas de Formao e Produtividade 130 30
Apoio Pesquisa 55 15
Fonte: Tabulao prpria, a partir dos dados de Mello Vianna.
O que se observa um peso signifcativo dos salarios de pesquisadores em
saude (a grande maioria docentes em instituies de ensino superior
20
) no conjunto do
fnanciamento. Alm disso, a observao de que para cada Real despendido com apoio a
projetos de pesquisa, ha dois Reais despendidos com bolsas de estudo. Quanto a este ultimo
comentario, muito provavel que em anos recentes tenha se estabelecido uma situao
menos desequilibrada, haja vista o grande aumento de recursos fnanceiros para o apoio
a projetos, em particular advindos do FNDCT e, alem dele, de novos atores no Iomento a
pesquisa em saude e de varias Iundaes estaduais de apoio a pesquisa.
As inIormaes mais abrangentes sobre a capacidade instalada de pesquisa em saude
no Brasil esto disponiveis a partir do Diretorio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, cujos
censos so realizados com Irequncia bienal desde o ano 2000. A chave para a identifcao
das atividades de pesquisa em saude o vinculo de uma linha de pesquisa com o setor
de atividade 'saude humana, tal qual inIormado pelo lider do grupo de pesquisa. Essa
metodologia ja vem sendo utilizada desde 2001
21
. Segundo esse critrio, realizam pesquisa
em saude todos os grupos de pesquisa que possuem pelo menos uma linha associada ao
19
Mello Vianna, C.M. et allii. Bulletin of the World Health Organization. February, 2007, p.85.
20
No levantamento, para o estabelecimento da despesa com a massa crtica na pesquisa em sade, foram considerados os salrios
bsicos dos pesquisadores participantes das linhas de pesquisa vinculadas ao setor de atividade sade humana no censo do
Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil.
21
Cu|ma|es, R., Lou|euo, R. e Cosac, S. - A Pesqu|sa em Ep|dem|o|og|a uo B|as|| - Rev|sla de Saude Pub||ca, vo|. 85, u.4, Agoslo
de 2001, p.321-340.
SADE HUMANA 579
reIerido setor, independentemente da area do conhecimento predominante em suas atividades.
Grupos de pesquisa oriundos de todas as grandes areas do conhecimento possuem linhas de
pesquisa vinculadas ao setor de atividade 'saude humana. Naturalmente, o maior numero
de grupos (cerca de 50) provem das cincias da saude e pouco menos de 25 das cincias
biologicas. O quarto restante provm das demais grandes areas do conhecimento.
A medicina a area do conhecimento predominante em quase 20 dos grupos que
realizam pesquisa em saude, mas a disperso pelas demais areas muito grande. Ha linhas
de pesquisa em saude humana em grupos de pesquisa com atividades predominantes em 72
das 75 areas da arvore do CNPq. No entanto as 15 areas mais presentes comparecem com
71 dos grupos.
A titulo de ilustrao, o grafco 2 mostra a distribuio das linhas de pesquisa em
saude humana segundo as areas do conhecimento predominantes nos grupos em que se
desenvolvem.
Grco 2 - Distribuio das linhas de pesquisa em sade humana segundo as reas do
conhecimento predominantes nos grupos em que se desenvolvem. Brasil, 2004
Fonte: ||el||o dos C|upos de Pesqu|sa uo B|as||. Ceuso 2OO4 - www.cupq.b|
580 SADE HUMANA
Da mesma Iorma, todos os pesquisadores vinculados as linhas de pesquisa associadas
ao setor de saude humana so considerados como a massa critica envolvida com pesquisa
em saude. Na tabela 5 apresentada a evoluo do numero de linhas de pesquisa em saude
humana em relao ao numero total de linhas de pesquisa entre 2000 e 2008. De acordo
com os dados do Diretorio, saude humana o setor de atividade de pesquisa de maior
dimenso no Brasil em termos de capacidade instalada (numero de linhas de pesquisa) e de
massa critica (numero de pesquisadores envolvidos).
Tabela 5
Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil. www.cnpq.br
Entre 2000 e 2008, as atividades de pesquisa em saude humana representam cerca
de 25 de toda a atividade de pesquisa no pais, sem levar em conta a pesquisa levada a
cabo nas empresas. Vale ainda observar que, grosso modo, a pesquisa em saude cresce pari
passu com o conjunto da atividade de pesquisa no pais.
SADE HUMANA 581
A distribuio geografca das atividades de pesquisa em saude acompanha o padro
de concentrao regional observado para o conjunto das atividades de pesquisa no pais.
63 dos grupos esto localizados na regio sudeste, 17 na regio sul, 13 na regio
nordeste, 5 na regio centro-oeste e 2 na regio norte.
A pesquisa em saude pode ser subdividida em quatro segmentos, a saber: clinica,
biomdica, tecnologica e em saude publica. Muito embora uma metodologia precisa
da distribuio entre esses quatro segmentos esteja ainda para ser desenvolvida, uma
primeira aproximao Ioi tentada mediante regras para discriminar entre as 18.351 linhas
vinculadas ao setor de atividade saude humana
22
: segundo essas regras, a pesquisa clinica
incorpora todas as linhas de pesquisa cujo primeiro vinculo seja a psicologia, algumas
linhas vinculadas a nutrio e algumas outras vinculadas a Iarmacia; alm disso, incorpora
todas as linhas cujo primeiro vinculo so as cincias da saude, exceto as vinculadas a saude
coletiva; a pesquisa biomdica incorpora todos as linhas vinculadas em primeiro lugar a
grande area das cincias biologicas, bem como algumas linhas vinculadas a Iarmacia e a
nutrio; a pesquisa em saude publica incorpora todas as linhas vinculadas a saude coletiva,
as vinculadas as cincias sociais aplicadas e as cincias humanas, exceto a psicologia;
a pesquisa tecnologica em saude incorpora as linhas vinculadas em primeiro lugar as
engenharias e as cincias exatas; alm disso, incorpora muitas linhas vinculadas as cincias
agrarias e algumas linhas de pesquisa vinculadas a nutrio e a Iarmacia. Os resultados,
extraidos do censo 2004 do Diretorio, esto na tabela 6 e mostram uma predominncia da
pesquisa clinica, com quase metade do esIoro brasileiro em pesquisa em saude.
Tabela 6 - Pesquisa em sade: distribuio das linhas de pesquisa segundo o segmento.
Brasil, 2004.
Segmento Nmero de linhas %
Pesquisa clnica 8,586 46,8
Pesquisa biomdica 4,531 24,7
Pesquisa tecnolgica 2,781 15,2
Pesquisa em sade pblica 2,431 13,2
No classificadas 22 0,1
Total 18,351 100,0
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil, in www.cnpq.br.
22
Segundo a metodologia do Diretrio dos Grupos de Pesquisa, cada linha de pesquisa pode estar vinculada a at trs reas do co-
nhecimento. Por outro lado, cada grupo de pesquisa possui apenas uma rea do conhecimento predominante em suas atividades.
582 SADE HUMANA
Pertencente ao campo da economia da tecnologia, o conceito de Sistemas Nacionais
de Inovao desenvolveu-se nos anos 1980 e 1990, na Europa e nos Estados Unidos.
Buscava compreender os processos de articulao entre os inumeros atores envolvidos no
aparecimento de novos produtos e processos no mercado, em particular aqueles envolvendo
conhecimento cientifco e tecnologico avanado. De acordo com Albuquerque (1996),
um Sistema Nacional de Inovao ' uma construo institucional, produto de uma ao
planejada e consciente ou de um somatorio de decises no planejadas e desarticuladas,
que impulsiona o progresso tecnologico em economias capitalistas complexas. Atravs da
construo desse sistema de inovao viabiliza-se a realizao de fuxos de inIormao
necessarios ao processo de inovao tecnologica
23
.
O desenvolvimento do conceito baseou-se inicialmente no exame das economias
lderes mundiais e mais tarde estendeu-se aos pases de industrializao mais recente, entre
os quais os IDC`S. Tambm mais recente a extenso do conceito a setores econmicos
especifcos (sistemas setoriais de inovao). Uma das caracteristicas desses sistemas
setoriais a presena de grande heterogeneidade no processo inovativo entre distintos
setores e mesmo entre subsetores dentro de setores
24
.
O Ioco principal dos estudos esta posto, de modo geral, sobre as relaes entre atores
publicos e privados com vistas ao desenvolvimento econmico. A articulao entre os
sistemas nacionais de inovao e o aumento do bem estar e a incluso social um terreno a
ser ainda explorado. No Brasil, cabe destacar as pesquisas de Albuquerque e colaboradores
que discutem as possibilidades, no campo da saude, da 'construo combinada de
um sistema de inovao e de um sistema de bem-estar social
25
e de Carlos Gadelha e
colaboradores
26
,
27
, que cunharam e desenvolveram o conceito de 'complexo produtivo da
saude.
O principal desafo para o parque de P&D em saude humana no Brasil esta associado ao
amadurecimento do sistema de inovao em saude. Entre outros aspectos, isso signifca:
23
Albuquerque, E.M. - Sistema nacional de inovao no Brasil: uma anlise introdutria a partir de dados disponveis sobre a cincia
e a tecnologia. Rev|sla de Ecouom|a Po||l|ca, vo|.1G, u. 8 (G8), ju|ho-selemb|o, 199G.
24
Ce||jus, A. aud Roseube|g, h. - The Chaug|ug halu|e ol Ned|ca| Techuo|ogy eve|opmeul, |u, Roseube|g, h., Ce||jus, A. aud
aw||us, h. - Sou|ces ol Ned|ca| Techuo|ogy. uu|ve|s|l|es aud ludusl||es (1995) - hal|oua| Academy ol Sc|euces hllp.//uap.edu/
catalog/4819.html .
25
A|buque|que el a|. - Pesqu|sa e luovao em Saude. uma d|scusso a pa|l|| da ||le|alu|a sob|e ecouom|a da lecuo|og|a. C|euc|a
e Sade Coletiva, vol 9 nmero 2, junho de 2004, 277-294.
26
Cade|ha, C. A. C. - 0 Comp|e/o ludusl||a| da Saude e a hecess|dade de um Euloque |um|co ua Ecouom|a da Saude - C|euc|a
e Sade Coletiva volume 8 n.2: 521-535, 2003.
27
Cade|ha, C. A. C., ueula|, C. e l|a|ho, B.C. - Saude e luovao. uma Abo|dagem S|slem|ca das ludusl||as da Saude - Cade|uos
de Sade Pblica volume19 n. 1:47-59, 2003.
SADE HUMANA 583
1. O reconhecimento da relevncia da pesquisa que associa o avano do conhecimento
a consideraes de utilizao precoce dos resultados desse avano, modalidade
de investigao conhecida genericamente como pesquisa estratgica;
2. a internalizao, pelas empresas, dos procedimentos de P&D, hoje realizados
predominantemente no exterior, bem como a ampliao dos ainda incipientes
mecanismos de suporte das atividades de P&D para as mesmas, pelos governos
federal e estaduais;
3. o reIoro as atividades de pesquisa em saude nas universidades e institutos de
pesquisa, ajustando-as a prioridades estabelecidas pelo sistema de saude, em
particular por seu componente publico;
4. a construo, entre esses trs mundos empresas, instituies de pesquisa e
sistema de saude de pontes mais solidas e permanentes do que as existentes
atualmente.
E bem conhecida a grande importncia dos aportes de conhecimento desenvolvido
nas instituies de pesquisa para o avano do complexo produtivo da saude, em particular
em seus componentes de carater Iortemente tecnologico, como o de medicamentos, vacinas
e dispositivos diagnosticos. A Lei da Inovao abre largos caminhos para o estabelecimento
dessas pontes. Mas por outro lado, tambm conhecido que o lugar da inovao, por
excelncia, so as empresas e mesmo com os avanos politicos e legais recentes, ainda no
se observam resultados expressivos em termos de inovao a partir da utilizao dos canais
de apoio a projetos de P&D diretamente a elas (BNDES, subveno econmica Finep) .
Por outro lado, como ja mencionado, preciso articular o Sistema Setorial de Inovao
em saude enquanto categoria econmica (geradora de emprego e renda pela produo), ao
setor de saude enquanto categoria de incluso social (geradora de emprego e renda pelo
aumento do bem estar).
4. Algumas concluses guisa de sugestes
O papel da politica de pos-graduao no setor de saude humana nos proximos anos
poderia ser o de reIorar as dimenses positivas do conjunto de tendncias que Ioram
discutidas neste texto. Mais especifcamente, se poderia mencionar ajustes em alguns
aspectos, que apresentamos a seguir.
1. o reconhecimento do crescente papel de demandas e atores extra-acadmicos na
dinmica da formao de recursos humanos para o mercado e, em particular, para
a pesquisa.
584 SADE HUMANA
2. a atuao em sinergia com o movimento de amadurecimento do sistema setorial
de inovao em saude, que compreende um olhar mais atento, tanto para as
necessidades de recursos humanos para o desenvolvimento tecnologico e a
inovao nas empresas, quanto para o desafo de articular de maneira solida a
pos-graduao com as prioridades do Sistema Unico de Saude (prioridades de
pesquisa e de servio).
3. a contribuio para o amadurecimento saudavel dos modelos institucionais
colocados recentemente no cenario da pesquisa no Brasil, expressos de maneira
mais clara nos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (CNPq/MCT) e nos
Centros de Pesquisa, Inovao e DiIuso (CEPID`s/Fapesp), nos quais o setor de
saude humana o carro-cheIe setorial.
4. a adequao da metodologia do tradicional e exemplar processo de avaliao da
CAPES a essas tendncias, o que signifcara, de uma maneira geral, agregar novos
indicadores de produtividade tecnologica e social aos critrios predominantemente
acadmicos ja existentes.
5. ainda no espao da avaliao, a reviso dos conceitos teorico-metodologicos
e disciplinares que presidem o recorte das areas, cedendo algum espao nesse
recorte a consideraes de ordem teleologica (fnalistica).
6. a continuidade e o aproIundamento das iniciativas ja em curso no sentido de
admitir novos Iormatos de programas e cursos de pos-graduao, entre outros,
aqueles customizados a demandas do mercado extra-acadmico, sejam sociais
sejam tecnologico-empresariais.
7. o aproIundamento das iniciativas ja em curso, no sentido da Capes apropriar-se
dos estagios pos-doutorais como uma lacuna no pais e um objeto privilegiado de
sua atuao.
SADE HUMANA 585
REFERNCIAS
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literatura sobre economia da tecnologia. Cincia e Saude Coletiva, vol 9 numero 2,
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introdutoria a partir de dados disponiveis sobre a cincia e a tecnologia. Revista de
Economia Politica, vol.16, n. 3 (63), julho-setembro, 1996.
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Brasil Revista de Saude Publica, vol. 35, n.4, Agosto de 2001, p.321-340.
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586 SADE HUMANA
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12) INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Pesquisa Nacional
de Inovao (PINTEC). Alcanavel em http://www.pintec.ibge.gov.br/.
13) MELLO VIANNA C.M. et allii. Bulletin oI the World Health Organization. February,
2007, p.85.
14) MELLO VIANNA, C.M. et allii. Brazil: Financing Resource Flows in Health R&D. In,
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Related Publications. Science, vol 308, pp. 959-960, 13 may 2005.
SOBERANIA NACIONAL 587
SOBERANIA NACIONAL
Soberania Nacional: Aspectos Geopolticos e Econmicos
1
Samuel Pinheiro Guimares
Apresentao
As questes relativas a soberania nacional ou bem se examinam em abstrato,
visando desenvolver argumentos teoricos, ou se colocam do ngulo de algum Estado. Neste
artigo, as discusses relativas a aspectos geopoliticos e econmicos se Iazem do ponto
de vista da insero internacional do Brasil. Argumenta-se que a estratgia brasileira na
esIera internacional e domstica deve conIerir nIase especial a como acelerar e ampliar
a transIerncia, absoro e gerao de tecnologia por meio de processos efcazes e de um
esIoro domstico de investimento muito maior do que aquele Ieito nas ultimas dcadas.
Isso condio para reorganizar o ambiente internacional com vistas a torna-lo mais justo,
estavel e prosperos, materializando, dessa Iorma, os interesses nacionais brasileiros.
As relaes internacionais contemporneas soIreram transIormaes proIundas, que
Iazem repensar tradicionais conceitos geopoliticos e reavaliar certos consensos econmicos,
especialmente depois da crise fnanceira que abateu a economia internacional a partir de
2008. O progresso cientifco e tecnologico aIeta praticamente todas as areas da vida humana,
induzindo mundanas relevantes no ambiente internacional. A acelerao do progresso
cientifco e tecnologico contribui Iortemente para a concentrao de poder em todas as
suas maniIestaes, dado que os paises que se encontram no centro do sistema investem
valores muito superiores aqueles que investem mesmo os maiores paises subdesenvolvidos,
emergentes ou no, como o Brasil.
Ha consenso em que esta uma tendncia central dos processos politicos e
econmicos contemporneos. Para se ter uma ideia, os Estados Unidos investem hoje por
ano cerca de 450 bilhes de dolares em pesquisa e registram 45.000 patentes, enquanto o
Brasil investe 15 bilhes de dolares e registra 550 patentes. A participao do setor privado
1
Parte das ideias aqui apresentadas aparecem em outros textos, disponveis em http://www.sae.gov.br/brasil2022/
588 SOBERANIA NACIONAL
no registro de patentes majoritaria naquele pais e ainda muito modesta no Brasil. Se no
Ior implementado um programa enrgico e persistente de investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, envolvendo a iniciativa privada, fortemente amparada pelo Estado, o
hiato entre o Brasil e outros paises se aproIundara e, ainda mais grave, sera diIicil resolver
os desafos brasileiros de crescimento acelerado com frme distribuio de renda.
O proprio setor de produo cientifca e tecnologica, composto pelo enorme
complexo de empresas, universidades, laboratorios e centros de pesquisa, hoje constitui
instrumento necessario a realizao dos objetivos nacionais de longo prazo e ao
Iortalecimento da capacidade brasileira de se Iazer ouvir na esIera internacional. Para isso,
precisamos educar melhor nossa gente, Iormar mais engenheiros, criar oportunidades de
permanente aperIeioamento profssional. Este progresso permitira construir equipamentos
de pesquisa cada vez mais complexos e precisos, aumentar exponencialmente a capacidade
de processamento de dados e de simulao de experimentos. Mediante crescentes recursos
alocados a pesquisa, esse esIoro permitira acelerar o progresso cientifco e tecnologico
nacional, ampliando a capacidade de interlocuo dos pesquisadores brasileiros com seus
colegas estrangeiros. Isso lhes ampliara o acesso a inIormaes e conhecimentos ora
negados ao pais.
O Brasil vem observando progressos importantes nesse dominio, ao tempo em que
vence enormes desafos internos no campo do desenvolvimento socioeconmico. Seu
desafo suplantar disparidades extraordinarias, que resultam de um processo historico
marcado pela escravido, associada ao latiIundio e aos costumes e tradies da civilizao
ibrica. As disparidades regionais e de renda, assim como as desigualdades entre homens
e mulheres, entre negros e brancos, que tanto difcultaram a expanso do mercado interno,
vm sendo vencidas gradualmente, marcadamente nos ultimos anos.
Entretanto, segundo o mais recente Relatorio do PNUD, o Brasil tem o terceiro
pior indice de Gini do mundo, com 0,56, mesmo depois de enormes progressos no que
concerne a reduo da pobreza
2
. Com eIeito, o percentual da populao em situao de
pobreza caiu de 43,5, em 2002, para 30,3, 2007. Ja a populao brasileira em situao
de pobreza extrema decresceu quase a metade no mesmo periodo: de 20,5, em 2002, para
11,5, em 2007.
3
Os numeros Ialam pos si e indicam que ha ainda muito a Iazer. Mas
o aproIundamento do que ja se Iez que permitira ao Brasil reposicionar-se no mundo em
termos econmicos e politicos.
2
Ver PNUD, 2010: Atuar sobre o futuro: romper a transmisso intergeneracional da desigualdade.
3
Ver Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Apresentao
no 1 Colquio sobre Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil e na Amrica Latina. Braslia, 22 de
junho de 2010.
SOBERANIA NACIONAL 589
De Iato, muitas de nossas politicas de combate a pobreza e de reduo das
desigualdades so modelos para outros paises, reconhecidas, por seus resultados, pelas
organizaes internacionais. Estamos no caminho certo. Mas ha obstaculos ainda mais
diIiceis de serem enIrentados, dado que requerem geraes para serem eliminados: as
disparidades extremas de nivel educacional e cultural entre segmentos da populao.
Essas disparidades constituem vulnerabilidades importantes, com obvias implicaes
para a sociedade brasileira. Ha tambm vulnerabilidades externas, crnicas, que aIetam
diIerentes setores: no plano fnanceiro, as difculdades de Iechar o balano de pagamentos
tornam necessaria a atrao de capitais de curto prazo e garantir sua remunerao; no
comercial, ha a necessidade de reduzir e at eliminar os dfcits em setores essenciais
como o de saude e dos insumos agricolas; no setor de deIesa, necessario desenvolver
a industria e a tecnologia de deIesa, na medida de nosso territorio, de nossos mares e de
nosso espao areo; no mbito politico, o desenvolvimento da economia e da sociedade
brasileira requerem cuidados especiais, a fm de manter o ambiente de paz e estabilidade
tradicionalmente observado na Amrica do Sul. E a expanso de nossos interesses
econmicos na Amrica do Sul e em outras regies requer Iortalecer a presena do Brasil
nos mecanismos de governana mundial.
Isso implica enIrentar a tendncia de cristalizao do poder mundial, mediante
esIoros, em todos esses campos, para abrir espaos a emergncia de novos atores,
redefnindo as estruturas de governana global e, por seu intermdio, as posies relativas
dos Estados nos planos politico e econmico. Diante dessa situao, e tendo de enIrentar
as Ialsas maiorias constituidas por Estados mais Irageis econmica e politicamente e que
vislumbram para si mesmos poucas possibilidades neste mundo cada vez mais desigual,
cabe ao Brasil procurar, com frmeza, impedir que se negociem normas internacionais que
difcultem a plena realizao de seu potencial econmico e politico.
Isso requer coragem e sentido de direo, alm de pacincia estratgica para
infuenciar a redefnio da ordem internacional no longo prazo. Isso requer do Brasil
a determinao de assumir responsabilidades na ordem global, sem recear um suposto
'isolamento, realizando seu extraordinario potencial ao tempo em que trabalha para impedir
as iniciativas permanentes de consolidar privilgios e at de amplia-los, em especial na area
militar e tecnologica. Isso requer perseverana na busca de reIormar os organismos de
governana mundial, tais como o Conselho de Segurana das Naes Unidas, para torna-
los mais representativos e imunes arbitrio das Grandes Potncias.
A compreenso das dinmicas geopoliticas e geoeconmicas contemporneas
constitui, pois, requisito para o Brasil benefciar-se de sua plena soberania, ampliando suas
possibilidades de desenvolvimento socioeconmico, ao passo que contribui para construir
590 SOBERANIA NACIONAL
uma ordem internacional mais justa, estavel e prospera. Parte deste esIoro envolve
compreender a natureza dos processos contemporneos de produo cientifca e inovao
tecnologica, razo pela qual as politicas de Iormao de recursos humanos de nivel superior
devem integrar-se ao esIoro de desenvolvimento nacional soberano.
E disso que este texto trata: de aproIundar nosso conhecimento sobre essas dinmicas
e sua interao, com vistas a contribuir para o planejamento de politicas publicas de longo
prazo que Iavoream a construo de um Brasil mais justo, progressista e democratico.
O argumento a seguir organiza-se em sees que tratam de aspectos conceituais,
geopoliticos e econmicos que sirvam a iluminar o processo de construo de um Brasil
soberano, com justia social, oportunidades econmicas e plena democacia politica.
Presta-se ateno especial na Amrica do Sul, nossa circunstncia, Iace ao crescente
aproIundamento da integrao regional em curso e ao carater sinrgico da promoo de seu
desenvolvimento de Iorma complementar ao nosso.
Aspectos conceituais e a governabilidade na ordem internacional
Devido a suas dimenses territorial e demografca, aos seus extraordinarios
recursos naturais e as politicas que vem implementando, o Brasil hoje encontra-se Irente a
possibilidade cada vez maior de infuir no sistema internacional e de torna-lo menos hostil a
deIesa de seus interesses. A evoluo da sociedade internacional em seus aspectos politicos,
militares, econmicos, tecnologicos e sociais sera relevante para o desenvolvimento da
sociedade brasileira.
Esse sistema internacional no passara por transIormaes Iundamentais no Iuturo
previsivel. O cenario internacional tera como atores principais gigantescos blocos de paises,
que exercero Iora centripeta sobre Estados menores, e um grupo de grandes Estados tais
como a India e a Russia que, por sua dimenso territorial ou demografca, no podero ser
incorporados aos trs grandes polos de poder: EUA, Europa e China. O hiato de poder militar
entre os Estados Unidos e os demais Estados permanecera o Iato estratgico Iundamental,
ja que aquele pais responde hoje por aproximadamente a metade do oramento empregado
em deIesa no mundo. Esse hiato tendera a se ampliar; porm, devera variar o grau de
multipolaridade do sistema politico-militar, mediante o Iortalecimento de potncias regionais.
Isso dependera, em grande medida, do sucesso da evoluo politica, econmica e militar do
Brasil, da Russia, da India e, em especial, da China, bem como de sua capacidade de se
articularem entre si para reIormar o sistema internacional e torna-lo menos arbitrario.
A caracteristica politica essencial do sistema internacional , e tende a permanecer,
o papel central desempenhado pelas Naes Unidas em seu centro politico, variando
SOBERANIA NACIONAL 591
apenas o grau de expanso da competncia de seu Conselho de Segurana e a possivel
participao nele de um numero maior de paises. Em um mundo de Estados soberanos
cuja interdependncia se aproIunda, ainda que muito desiguais em poder, difcilmente se
imagina que uma nova organizao de governana global, considerada legitima por todos
os Estados, possa tomar o lugar das Naes Unidas. Apesar dos esIoros intermitentes dos
Estados mais poderosos para criar articulaes paralelas, excludentes e oligarquicas, as
Naes Unidas prevalecero como a organizao central do sistema.
Obviamente, essa apreciao esta sujeita a Ialhas, dada a imprevisibilidade decorrente
das alteraes de politica que se verifcam periodicamente nos diIerentes Estados,
provocadas pela alternncia de controle do poder politico, que ocorre em momentos
distintos, no-sincronizados. Os eIeitos dessas mudanas politicas sobre a posio relativa
de cada Estado no cenario e na dinmica internacional e a ocorrncia de eventos de ruptura,
como Ioi o 11 de Setembro, tambm ameaam qualquer previso sobre o Iuturo proximo.
Com eIeito, os modelos mais sofsticados difcilmente poderiam ter previsto, cerca de dez
anos antes, que a Unio Sovitica se desintegraria territorialmente em 1991, momento
em que aquela Superpotncia se tornou o pais emergente que a Russia ainda em 2010.
Igualmente impressionante Ioi a reviravolta de politica econmica e a ascenso vertiginosa
da China a partir de 1979, que ja se tornou a segunda maior potncia econmica mundial
em 2010.
Mas ha processos relativamente constantes a condicionar essas transIormaes. Elas
ocorreram no marco de um longo processo de normatizao das relaes entre Estados
soberanos, empresas e individuos, que se acelerou com a criao das Naes Unidas
e de suas agncias especializadas, apos a Segunda Guerra Mundial, e vem incluindo a
permanente tentativa de regulamentar as politicas internas dos paises da periIeria, sejam
antigas ex-colnias, sejam ex-colnias recentes. Esse esIoro de controle dos processos
socioeconmicos internos por meios suaves, como a imposio de normas internacionais,
prosseguira. Essa normatizao cada vez mais relevante, na medida em que promove a
concentrao de poder nos paises altamente desenvolvidos.
Em paralelo, observa-se a estagnao demografca nos paises centrais e seu
contraste com a exploso demografca na periIeria do sistema, especialmente depois da
proliIerao de Estados que resultou da independncia dos territorios coloniais. Esta
situao tornou obsoletos os controles baseados nos sistemas coloniais, gerando demanda
pela consolidao legal, na esIera internacional, de privilgios politicos, militares,
econmicos e tecnologicos usuIruidos pelos paises altamente desenvolvidos, que agora
buscam institucionalizar instrumentos propcios a perpetuar sua condio vantajosa
no sistema. Em outras palavras, condicionam-se as normas que regem o processo por
592 SOBERANIA NACIONAL
meio do qual se estreitam os laos entre Estados e economias no seio dos Ienmenos de
globalizao e de multipolarizao.
Nesse contexto, e Iace a escassez de dados e a reduzida confabilidade de muitos dos
que esto disponiveis, possivel identifcar as grandes tendncias do sistema internacional.
Essas principais tendncias so: a acelerao da transIormao tecnologica; o agravamento
da situao ambiental- energtica; o agravamento das desigualdades sociais e da pobreza
relativa; as migraes, o racismo e a xenoIobia; a continua globalizao da economia
mundial; a multipolarizao econmica e poltica; a concentrao de poder; a normatizao
internacional das relaes entre estados, empresas e individuos; e a defnio internacional
de parmetros para as politicas domsticas dos estados subdesenvolvidos.
Essas tendncias marcam a evoluo dos aspectos geopoliticos e econmicos
contemporneos em varias dimenses. Por exemplo, no resta duvida de que preciso
enIrentar a questo ambiental-energtica, mas isso no pode ser Ieito com prejuizo das
perspectivas e do direito ao desenvolvimento dos paises subdesenvolvidos. A necessidade
de se promover a diIuso de tecnologias limpas e a construo de uma ordem mais justa
torna-se evidente quando se observa a situao dos paises chamados emergentes, cada vez
maiores e mais signifcativos competidores dos paises desenvolvidos, mesmo em setores
de tecnologia avanada. Com Ireqncia, os emergentes tm seus direitos questionados
a pretexto de que os recursos naturais e o aquecimento global no lhes permitiriam vir a
desIrutar dos mesmos niveis de consumo alcanados pelos desenvolvidos.
No Iacil compreender a complexidade da questo ambiental em sua Iaceta
econmica, usualmente associada a medidas protecionistas comerciais, como a tentativa
de acusar a pecuaria e o etanol brasileiro como atividades prejudiciais ao meio ambiente.
E as perspectivas para os proximos anos no so auspiciosas. Os paises desenvolvidos
tm demonstrado pouca disposio a reduzir suas politicas de proteo a sua agricultura,
a ampliar suas polticas de ajuda ao desenvolvimento ou seus investimentos em pases
de menor desenvolvimento relativo e a fnanciar despesas com mitigao e adaptao
ambiental nesses paises.
Outro exemplo relevante so as crescentes diferenas de bem-estar entre as
sociedades. O insufciente desenvolvimento econmico, a Iraca gerao de empregos e o
crescimento demografco na periIeria do sistema internacional e nas margens dos grandes
centros urbanos nos paises avanados. O atraso relativo e a conscincia de que existem
melhores condies de vida no centro tem gerado importantes fuxos migratorios, de causa
econmica, em direo aos paises altamente desenvolvidos. A instabilidade politica, a
violncia anmica e as guerras civis em Estados da periIeria, bem como a desintegrao de
Estados, tem estimulado fuxos migratorios de causa politica para os paises desenvolvidos
SOBERANIA NACIONAL 593
e a Iormao de grandes populaes de reIugiados e deslocados dentro de paises ou em
paises vizinhos aos paises confagrados.
Esses movimentos migratorios, tanto econmicos quanto politicos, em tese deveriam
ser o complemento, na esIera do trabalho, ao processo de globalizao que corresponde
a eliminao das barreiras ao comrcio de bens e aos fuxos de capital, sempre to
louvados e promovidos pelos paises desenvolvidos. Mas os fuxos de pessoas so por esses
mesmos paises frmemente combatidos e reprimidos. Consolida-se, ento, a imagem de
um sistema injusto, em que prevalecem dois pesos e duas medidas: liberdades para os
fuxos fnanceiros e comerciais, mas no para os fuxos migratorios. Um sistema assim
no tende a estabilidade politica, menos ainda a produzir medidas de confana mutua
que Iavoream concertaes voltadas a combater ameaas no-tradicionais, inclusive as de
grupos terroristas ou criminosos transIronteirios.
Os fuxos migratorios se atenuaram, em alguma medida, como resultado da
grande crise econmica iniciada em 2008, que reduziu as oportunidades de emprego nos
paises centrais, marcados pelo endurecimento das legislaes nacionais de imigrao e
por movimentos racistas e xenoIobos, em especial contra as populaes muulmanas e
negras. Mas resta claro que a unica Iorma de atenuar os movimentos migratorios de origem
econmica de modo permanente consiste na reduo do hiato econmico entre os pases
do centro e da periIeria, mediante politicas amplas e sistematicas de combateaa Iome e
a pobreza e de diIuso de tecnologias que permitam aos paises subdesenvolvidos reter
sua mo-de-obra altamente qualifcada, gerando desenvolvimento econmico e melhorias
sociais tambm na periIeria do sistema mundial.
Em outras palavras, uma analise lucida das atuais condies geopoliticas e
geoeconmicas aponta para a necessidade de se construir uma ordem mais justa como
instrumento de promoo de um ambiente internacional mais seguro. Se no Ior pela
natureza tica da proposta, evidente quando se trata de ponderar valores cosmopolitas, que
se promova uma ordem internacional mais justa por razes utilitarias. No caso do Brasil,
isso se Iaz por convico.
E o pais vem se qualifcando para deIender esIoros nessa direo. Pouco a pouco, a
sociedade brasileira vem se tornando mais justa, a proporo que se oIerece aos brasileiros
igual acesso aos bens publicos da saude, da educao, do transporte, da habitao, da
justia. Aprendemos algumas lies: sem saude, no ha cidadania capaz de produzir melhor
e de participar plenamente da poltica; sem educao, no se prepara o indivduo para
adaptar-se a atividades produtivas que se transIormam rapidamente. Sem condies de se
prover justia rapida e imparcial, no se organiza uma sociedade complexa e diversifcada,
no se garantem condies de segurana da atividade econmica e da convivncia social.
594 SOBERANIA NACIONAL
O Iato de o Brasil vir se tornando uma sociedade mais progressista, em que se
promove o desenvolvimento socioeconmico e se assegura o patrimnio cultural, qualifca
o pais a propor mudanas na ordem internacional assemelhadas as que vem promovendo
no mbito interno.
Ainda Ialta muito a construir, mas os esIoros Ieitos nos ultimos anos Ioram
extraordinarios, assim como os seus resultados. O novo modelo de desenvolvimento
brasileiro trouxe de volta o dinamismo do passado, quando a economia crescia vigorosamente
e se reduziam as desigualdades. O Brasil hoje mostra ao mundo que possivel almejar a
eliminao da pobreza, reduzir desigualdades regionais e pessoais e Iortalecer a democracia.
A atual poltica macroeconmica permitiu manter a estabilidade da moeda, eliminar
a divida externa, acumular reservas internacionais, expandir o comrcio exterior, atrair
investimentos e Iortalecer o crdito concedido as empresas nacionais. Os programas de
investimento vm permitindo diversifcar a matriz de transportes e de energia, ampliar sua
efcincia ambiental e promover a integrao regional. O aprimoramento do capital humano
do pais vem capacitando contingentes cada vez maiores de brasileiros para o trabalho e
para o consumo, tornando o pais mais justo e mais prospero. As politicas sociais retiraram
da misria e da pobreza dezenas de milhes de brasileiros e lhes proporcionaram segurana
alimentar, acesso a educao, a luz e agua. O resultado Ioi a reduo da mortalidade inIantil
e o aumento da expectativa de vida. A democracia se Iortalece a cada ano, pela realizao
de eleies livres, pela crescente participao do povo na elaborao de politicas publicas,
pelo combate a corrupo, pela cassao de representantes e a vedao de candidaturas de
individuos corruptos. Em suma, o Brasil vem enIrentando corajosa e altivamente os arduos
desafos de reduzir as disparidades sociais e eliminar vulnerabilidades externas, realizando,
pouco a pouco, o potencial de nosso territorio e de nosso povo.
E isso nos qualifca para deIender uma ordem internacional mais justa e representativa.
A atual politica externa o Iaz no apenas com palavras, mas tambm com atos concretos,
como a experincia no Haiti ilustra to bem. E, pois, desse ngulo, de uma perspectiva
engajada e soberana, que se devem examinar as condies geopoliticas e econmicas que
marcam a insero internacional do Brasil e suas contribuies para a ordem mundial. As
proximas sees deste artigo aproIundam essa perspectiva.
Aspectos geopolticos
O mundo atual no unipolar. Em 2010, os Estados Unidos tm 23 do Produto
Mundial, 8 das exportaes e 11 dos investimentos externos mundiais, 27 das
patentes solicitadas e, se considerando apenas os oramentos ofciais, 42 das despesas
SOBERANIA NACIONAL 595
militares mundiais. So, ainda, membro do Conselho de Segurana da ONU e, de longe, a
maior potncia nuclear do globo. Mas, isso no lhes conIere a capacidade para, sozinhos,
transIormar o mundo e a evoluo das tendncias internacionais contemporneas. Seus
problemas esto em toda parte e sua economia, embora dinmica, no sustenta sua presena
militar no globo.
Outras grandes potncias participam da construo da ordem internacional e, a
depender do assunto de interesse especifco, paises emergentes so muito relevantes para
se defnir rumo dos acontecimentos na esIera internacional. No obstante, observa-se o
aproIundamento da concentrao de poder politico no mundo, com a gradual expanso
da competncia do Conselho de Segurana. A concentrao de poder militar ocorre pela
expanso e implementao agressiva dos acordos assimtricos de controle de armamentos,
tendo como seu Iulcro o Tratado de No-ProliIerao Nuclear. Mas tambm, se ampliam
os esIoros para restringir a posse de armas convencionais e de novas tecnologias passiveis
de serem empregadas no contexto da guerra ciberntica. A mesma dinmica se verifca
no que concerne aos conhecimentos necessarios para se atuar no espao sideral, aonde se
localizam, cada vez mais, equipamentos uteis a sistemas de comunicao, de comando e
controle, o que vem tornando o espao um novo teatro de operaes militares. Em sintese,
concentram-se privilgios tecnologicos pelos sistemas de restrio ao acesso e de controle
do comrcio de bens de tecnologia dual e pela promoo de sistemas de proteo as
patentes, cada vez mais benfcos a seus detentores.
No campo militar, o progresso tecnologico aIeta a Iormulao de doutrina, a defnio
de maquinas de guerra e armamentos, cuja letalidade se amplia aceleradamente e cuja
natureza se transIorma a cada dia. Por exemplo, sua miniaturizao, seu controle remoto
e sua colocao no espao tera como conseqncia a ampliao do hiato de poder, em
especial entre os Estados Unidos e os Estados subdesenvolvidos da periIeria. Por outro
lado, certos aspectos do progresso da tecnologia militar permitiro mesmo aqueles paises
econmica e politicamente mais Iracos dispor de certo poder de dissuaso Iace a permanente,
e mal dissimulada, intimidao dos mais Iortes. E possivel que, desse modo, se reduza a
probabilidade de emprego da Iora como mecanismo de soluo de controvrsias.
Simultaneamente, registra-se a crescente vinculao entre aspectos politicos,
econmicos e tecnologicos, ja que no se desenvolvem novas tecnologias sem uma
economia dinmica e inovadora. A concentrao de poder e de privilgios econmicos da-
se pela manuteno dos programas de proteo comercial, agricola e industrial nos paises
altamente desenvolvidos, que no medem esIoros para, simultaneamente, promover a
abertura dos mercados dos Estados da periIeria. Como resultado dessa concentrao de
poder observam-se, de um lado, tentativas constantes dos Estados que dela se benefciam
596 SOBERANIA NACIONAL
de criar mecanismos legais que a perpetuem; de outro lado, os Estados de maior potencial,
vitimas dessa concentrao de poder, questionam as estruturas de governana global e se
esIoram para democratizar o poder em nivel mundial. Em certo sentido, esses paises se
Iortaleceram com a crise econmica que se iniciou em 2008, a qual lhes abriu maior espao
poltico, em especial para acomodar a China e pases como a ndia e o Brasil, no contexto
das negociaes para se criar uma nova 'arquitetura fnanceira mundial. Esse novo arranjo
inevitavelmente redefnira os mecanismos de governana politica.
Os aspectos acima mencionados permeiam o ambiente internacional, mas assumem
caracteristicas peculiares em cada regio. No caso da Amrica do Sul, eles acentuam a principal
caracteristica geopolitica regional, a saber, as extraordinarias assimetrias que existem entre os
doze Estados do continente. Essas assimetrias so especialmente signifcativas entre o Brasil
e cada um dos Estados sul-americanos, em termos de territrio, de populao e de atividade
produtiva. O Brasil possui aproximadamente 50 das riquezas na Amrica do Sul: territorio,
populao, PIB regional e potencial hidreltrico; mas tambm, registra cerca da metade
dos analIabetos e da populao abaixo da linha de pobreza. A superao das assimetrias
entre os Estados da regio, por meio do desenvolvimento mais acelerado dos Estados mais
atrasados da regio, constitui o principal desafo para transIormar a Amrica do Sul em uma
area econmica pujante, dinmica e inovadora. Este processo no simples, pois a maior
relevncia de aspectos educacionais, cientifcos e tecnologicos contribui para que se amplie a
assimetria entre as economias dos paises da regio.
O Brasil tem Ironteiras com nove dos doze Estados da regio, o que o Iaz o terceiro
pais do mundo em numero de vizinhos. Esta situao um Iato inarredavel, que nos
coloca, devido as caracteristicas estruturais, as assimetrias, as tendncias da regio e as
oportunidades e riscos nelas embutidas, graves desafos de politica externa e interna. Entre
os desafos observados na dinmica politica da Amrica do Sul, os ressentimentos entre os
Estados tm papel relevante. Sua origem se encontra em confitos de um passado, as vezes
remoto, as vezes recente, tais como a Guerra da Triplice Aliana, os confitos de Iormao
dos Estados no Prata e da desintegrao da Gr Colmbia, a Guerra do Pacifco, a Guerra
do Chaco e os confitos entre Equador e Peru.
Nas sociedades sul-americanas, essas recordaes do passado se encontram
subjacentes a politica interna e externa dos paises e re-emergem Iace a divergncias do
presente, aguando-as e exacerbando-as. Esses ressentimentos e as assimetrias difcultam
as iniciativas de integrao comercial e ainda mais aquelas de integrao econmica e de
coordenao politica na regio.
Em paralelo a esses processos, existe a presena dos Estados Unidos, que sempre
pretenderam alinhar a Amrica do Sul com suas politicas. Historicamente, isso se observou,
SOBERANIA NACIONAL 597
primeiro, na chamada Santa Aliana; depois, com relao a infuncia inglesa e Irancesa na
regio; e, mais tarde, na Guerra contra o Eixo. Esta zona de infuncia viria estruturar-se
politicamente com a criao da OEA, em 1948.
Ademais, ao longo da historia, em especial a partir do inicio da liderana econmica
mundial dos Estados Unidos aps a Guerra de Secesso, as elites dos pases sul-americanos
sempre nutriram a esperana de, em troca de seu apoio poltico aos Estados Unidos, virem
a se benefciar do auxilio americano para o seu desenvolvimento, como ocorrera com os
paises europeus, inclusive os antigos inimigos, apos a Segunda Guerra Mundial. Durante
a Guerra Fria, a Revoluo Cubana aguou a politica americana de enquadramento da
Amrica do Sul (e Latina) contra o comunismo e materializou o desafo a Doutrina Monroe,
lanado pela Unio Sovitica.
Em outras palavras, tanto por interesses egoistas quanto por indues externas, as
elites locais benefciaram-se do controle dos sistemas politicos e econmicos nos paises
da Amrica do Sul. O elevado grau de concentrao de poder politico e de controle do
Estado se exerceu, e ainda se exerce, por meio do sistema fnanceiro e da midia, garantindo
a apropriao por essas elites de grandes parcelas das rendas nacionais. Nos segmentos
mais conservadores dessas elites existe uma tendncia latente ao autoritarismo que
emerge com Iora sempre que se sentem ameaadas na posse e gozo de seus privilgios
e na medida em que assistem (e resistem) a ascenso econmica e politica das massas
historicamente excluidas da populao. Sempre que o controle do Estado (ou ainda que
apenas de parte do Estado) lhes escapa, como vem ocorrendo em alguns paises, sua reao
agressiva, procurando desqualifcar os governos de origem popular atravs de campanhas
midiaticas intensas, acusando-os de populistas, inefcientes, irresponsaveis, demagogicos e
autoritarios.
Esse ataque se observa sobretudo nos casos em que a emergncia dos povos indigenas
desafa a ordem politica tradicional. As populaes indigenas e as mestias so especialmente
importantes na Bolivia, no Peru, no Equador e no Paraguai, paises nos quais, em conjunto,
chegam a representar mais de setenta por cento da populao. Essas populaes indigenas
e mestias, vitimas de um longo e cruel passado de opresso, procuram reconstruir a sua
identidade cultural e participar de Iorma cada vez mais intensa da politica, ja que os regimes
democraticos lhes possibilitam alcanar o poder. Embora se concentre nos paises andinos,
este Ienmeno tem especial impacto sobre as politicas de explorao de minrios e vem a
infuenciar a politica interna e externa de todos os paises da regio.
A geopolitica regional completa-se no plano econmico. A pauta de exportao de
um pais um retrato de sua estrutura produtiva, daquilo que ele consegue produzir de Iorma
competitiva. Em 1960, em todos os paises da regio, trs produtos primarios correspondiam
598 SOBERANIA NACIONAL
a mais de 70 de suas exportaes. De 1960 a 2010, houve consideravel diversifcao das
pautas exportadoras de todos os paises, mas este Ienmeno Ioi mais intenso no Brasil. Hoje,
os trs principais produtos brasileiros de exportao somam 20. No pais sul-americano
em melhor situao apos o Brasil, os trs principais produtos correspondem a 40 da
pauta.
Isso aproIunda as assimetrias regionais, produzindo duas conseqncias de grande
mportncia econmica e politica. Por ter um territorio bem maior do que os territorios de
cada um dos demais paises, o Brasil possui amplos recursos do solo e do subsolo, o que
lhe Iaculta a possibilidade de produzir bens minerais e agricolas usualmente exportados
pelos paises vizinhos. O Iato de o Brasil tender a ser competitivo em tais produtos, aliado
a capacidade de organizao de setores protecionistas em sua sociedade, difcultam o
aproIundamento da integrao econmica na regio.
O Brasil possui mais de quatro vezes a populao do segundo pais sul-americano,o
que lhe permite Iavorece ampliar o mercado interno, diversifcar a estrutura produtiva e
atrair no apenas mais investimentos estrangeiros, mas tambm mo-de-obra qualifcada da
propria regio. Isso torna o pais menos vulneravel a futuaes externas Iora de seu controle.
De um lado, o comrcio de cada um dos paises com o Brasil tende a ser cronicamente
desequilibrado, dada a maior oIerta de produtos brasileiros e a difculdade desses paises
de exportar para o Brasil. Em segundo lugar, as dimenses da economia brasileira fzeram
surgir empresas de maior porte, quando comparadas as empresas dos paises vizinhos.
Competitivas em sua expanso para o exterior, essas empresas buscam primeiro os pases
vizinhos, Iazendo novos investimentos ou adquirindo empresas locais e, assim, tendem a
assumir uma importncia cada vez maior na economia de cada Estado vizinho. Esses Iatos
geram procupaes nas sociedades dos paises vizinhos, que no podem ser ignoradas pelas
empresas ou pelo governo brasileiro.
Como resultado, suas caracteristicas territoriais, demografcas e econmicas, alm de
sua politica externa, permitem ao Brasil adquirir importncia politica crescente no cenario
internacional. O pais hoje ator indispensavel nas negociaes comerciais, tanto agricolas
como industriais; nas negociaes ambientais e de questes energticas. Desempenha papel
relevante, ainda, nos temas de desarmamento e nas negociaes de reIorma fnanceira e
de reIorma politica. Suas dimenses o tornaram atraente para investimentos das grandes
empresas multinacionais que, no Brasil, estabelecem as bases para suas operaes na
regio. Se verdade que essas circunstncias ampliam a relevncia da atuao do Brasil na
Amrica do Sul, em outras regies e nas Naes Unidas, abrindo-lhe espaos em Ioros de
negociao e de articulao politica, tambm certo que sua responsabilidades com relao
aos paises vizinhos tambm se avolumam.
SOBERANIA NACIONAL 599
Nessas condies, o Brasil deve, cada vez mais, cuidar para agir de Iorma cautelosa
e propositiva, alinhando seus interesses aos dos pases vizinhos e contribuindo para o
desenvolvimento socioeconmico da Amrica do Sul. A proxima seo aproIunda o exame
dos aspectos econmicos inerentes a esse processo.
Aspectos econmicos
O capitalismo constitui a caracteristica econmica estrutural do sistema mundial.
Variam, todavia, de pais para pais, o grau de participao do Estado na economia, seja em
termos de regulamentao das atividades produtivas e do consumo, seja atravs de sua
atividade empresarial de Iorma direta ou associada ao capital privado. A extenso do papel
do Estado a grande questo que surgiu com a crise de 2008, em que ainda esta o mundo
imerso, resultado da aplicao extremada da ideologia neoliberal, crise que clama por uma
soluo.
A partir da hegemonia da flosofa e das politicas neoliberais, a qual se inicia com
os governos de Ronald Reagan e de Margareth Thatcher, houve um desmonte do Estado
do Bem-Estar: reduziram-se os programas sociais, implementaram-se politicas tributarias
ostensiva e descaradamente Iavoraveis aos mais ricos, engendraram-se processos de
desregulamentao da atividade econmica das empresas e esIoros de liberalizao do
mercado de trabalho. Tudo isso teria de levar, necessariamente, a um agravamento das
disparidades sociais em termos de renda e de riqueza dentro de cada pais e entre os
paises.
A Grande Depresso de 1929, a Iragmentao do sistema comercial e fnanceiro
mundial, o surgimento do nazismo e a Segunda Guerra Mundial fzeram com que os
Estados Unidos, com o objetivo de evitar catastroIes semelhantes Iuturas, preIerissem abrir
mo de sua ampla hegemonia do pos- guerra e criar um sistema multilateral cuja fnalidade
prover a segurana coletiva, impedir uma nova guerra em escala mundial, controlar
os confitos locais e promover a cooperao econmica e o desenvolvimento. Em busca
desses objetivos, as principais atividades dessas agncias da ONU promovem a negociao
de normas de conduta para os Estados em suas relaes internacionais e, recentemente
e cada vez mais, procuram defnir parmetros para as politicas domsticas dos Estados
subdesenvolvidos, com vistas, no primeiro caso, a prevenir confitos e, no segundo caso, a
promover a adoo de politicas que correspondam a um ideal do modelo liberal-capitalista
de organizao da sociedade e do Estado. Esses parmetros, que pela primeira vez surgiram
como resultado das negociaes da Rodada Uruguai, e que se concretizaram no conjunto
de acordos que vieram a constituir a Organizao Mundial do Comrcio, limitam de Iorma
600 SOBERANIA NACIONAL
signifcativa a capacidade dos Estados subdesenvolvidos de organizar e executar politicas
de desenvolvimento necessarias a superao de suas Iragilidades econmicas e sociais.
Em conseqncia, grandes parcelas de suas populaes se encontram na atual situao de
extrema penuria, isto , abaixo da linha de pobreza.
As polticas neoliberais na esfera internacional e nos pases subdesenvolvidos
levaram a ampliao e agravamento da pobreza e tiveram suas conseqncias agravadas
pela crise econmica de 2008, que atingiu as exportaes dos paises subdesenvolvidos
(e pobres) vitimas do impacto da queda de demanda por seus produtos nos paises ricos.
Esse processo reduziu seu nivel de emprego e sua capacidade de importar para consumir
e investir. Entretanto, as conseqncias negativas da crise, se evidenciam o elevado
grau de interdependncia ora observado na economia internacional, no restringem a
historica tendncia a globalizao da economia mundial. Ainda que aIetada pela reduo
da atividade econmica, pelas atuais incertezas, pelo risco de depresso e pelas presses
protecionistas, essa tendncia marcara as relaes internacionais conteporneas por muito
tempo. Ela decorre de Ienmenos que associam papeis a diIerentes Estados: o elevado
grau de inter-relao e simbiose, que, passada a crise que se iniciou em 2008, se ampliara
entre a China como exportadora de manuIaturados e importadora de alimentos, matrias-
primas e de energia; a Europa como importadora de alimentos, matrias-primas, energia
e manufaturados, em troca da exportao de manufaturados; os Estados Unidos como
importador de energia e exportador de manuIaturados e de produtos agricolas; e os paises
periIricos subdesenvolvidos, de modo geral, exportadores de mo-de-obra, de produtos
primarios e de energia e importadores de manuIaturas.
Outra caracteristica marcante desse modelo o Iato de ele no ser sustentavel do
ponto de vista ambiental. A expanso das atividades industriais com base nas teorias
liberais relativas a melhor organizao da produo e do consumo, a partir do dogma do
livre jogo das Ioras de mercado, levou, de um lado, a um desperdicio enorme de recursos
naturais e de vidas humanas e, de outro lado, a convico arraigada de que cada individuo
(que detenha poder de compra) tem o direito de escolher o que consumir, como consumir,
onde consumir. A partir da Revoluo Industria, a transIormao das atividades baseou-
se na utilizao de combustivel Iossil, de inicio o carvo e mais tarde o petroleo e o gas,
para gerar energia e movimentar veiculos. A queima de combustiveis Iosseis tem liberado
desde ento trilhes de toneladas de dioxido de carbono (CO2) e de outros gases que, ao
incrementarem suas concentraes na atmosIera, provocam o eIeito estuIa.
Essa evoluo industrial-energtica e essa flosofa individualista levaram a crise
ambiental que hoje se vive, cuja natureza politica, econmica e tecnologica. Sua soluo
exige a radical adoo de metas e de politicas frmes de reduo da emisso de gases
SOBERANIA NACIONAL 601
a niveis inIeriores ao que ocorreu no passado para to somente minimizar os eIeitos do
acumulo do estoque de gases na atmosIera. Mas essas metas e politicas aIetam a posio
relativa de poder econmico e politico entre os Estados e a adequao da matriz energtica
a Iontes renovaveis de energia Iere relevantes interesses constituidos.
A eventual soluo da crise ambiental-energtica impe proIunda reestruturao da
matriz energtica e de transportes nos paises responsaveis pelas maiores emisses de gases
estuIa, com signifcativo aumento de custos de produo e de transporte, reduzindo-lhes a
competitividade comercial. E de se esperar que, neste processo, esses paises tentem dividir
a carga de seus compromissos totais com os principais paises emergentes, para que se
alcancem metas globais de reduo de emisso com menor compromisso de reduo e
'sacriIicio econmico de parte deles.
Nesse contexto, um instrumento de presso utilizado so as empresas multinacionais.
As Iuses de mega-empresas multinacionais criam redes cada vez mais amplas e
complexas de unidades produtivas em distintos territrios, sempre subordinadas a suas
sedes, contribuindo para ampliar no apenas o grau de globalizao da economia e, por
conseguinte, a interdependncia entre as distintas economias nacionais, mas tambm sua
natureza enviesada em Iavor dos mais poderosos. Essas empresas controlam grande parte do
comrcio internacional, realizam importantes fuxos de comrcio intrafrma e se articulam
em grandes estruturas oligopolisticas e cartelizadas em escala global, de natureza muitas
vezes verticalizada. Por sua vez, a integrao fnanceira global, a despeito do impacto da
crise do fnal da primeira dcada do Sculo XXI, tambm prosseguira, porm de Iorma
mais regulada, como arcabouo necessario do sistema de globalizao produtiva vigente.
A geoeconomia mundial marca-se, pois, pela tendncia a uma globalizao estruturada
por meio de regras que 'disciplinam as atividades das mega-empresas nos distintos
mercados em Iavor delas e de seus proprietarios. Outra caracteristica decisiva a tendncia
a multipolarizao, isto , a estruturao de grandes blocos/areas de infuncia econmica e
politica, que se materializa em trs vertentes: a primeira corresponde a estratgia da Unio
Europia de ampliar seu espao geopolitico at os limites da Russia e de celebrar acordos
de livre comrcio com paises da periIeria subdesenvolvida, principalmente com suas ex-
colnias. Essa ampliao permite a Unio Europia incorporar, como socios menores,
pequenos Estados da Europa e, por meio de acordos com paises subdesenvolvidos da
periIeria, estabelecer relaes econmicas e politicas no estilo que caracterizava os sistemas
dos imprios coloniais: o intercmbio de matrias-primas por produtos manuIaturados.
Na segunda vertente da multipolarizao, os Estados Unidos incorporam a seu
sistema econmico, mas no incluem em seu sistema politico domstico, nem Iormam
com eles uma nova entidade econmica e poltica, pases da periferia subdesenvolvida e
602 SOBERANIA NACIONAL
at mesmo Estados desenvolvidos como a Australia e a Nova Zelndia. A medida que a
economia desses Estados se vincula a dos Estados Unidos, vm eles a se tornar aliados
proximos da politica externa americana em suas mais diversas iniciativas.
A terceira vertente caracteriza-se pelo esforo da China de se constituir em plo
catalisador do comrcio e dos investimentos na Asia, ao aumentar suas exportaes de
matrias-primas e componentes industrializados para os demais paises da regio e torna-
se destino e origem dos principais fuxos regionais de investimento. O principal parceiro
comercial e de investimento do Japo a China, onde se encontram cerca de 33.000
empresas produtivas japonesas.
Nesse contexto, quais so as caracteristicas mais marcantes das economias sul-
americanas? A primeira a pequena densidade e a inefcincia logistica e energtica de seus
sistemas de transporte, que Iazem com que as economias nacionais sejam pouco integradas
e a produo se Iaa a custos elevados. Aliados a concentrao de renda, esses Iatos
contribuem para Iazer pequeno e pouco dinmico o mercado interno de cada pais e para
difcultar a exportao de manuIaturados. As estruturas econmicas nacionais da regio
se caracterizam, em linhas gerais, por grandes complexos exportadores de minrios e de
produtos agricolas, que coexistem com setores industriais de pequena dimenso e de baixa
efcincia, dedicados a processar matrias primas locais, tais como txteis e alimentos,
para o mercado local. A exceo restringe-se ao Brasil e a Argentina, que tm parques
industriais amplos e complexos. Mas todos os paises da regio, dos menores aos maiores,
so periodicamente alvo de polticas neoliberais de abertura comercial indiscriminada
e radical, de politicas cambiais que utilizam as importaes para controlar a infao, e,
agora, soIrem a ameaa da concorrncia avassaladora da China, que aIeta a integrao
comercial regional.
A presena americana permanece importante no comrcio, nos investimentos, nas
fnanas, nos meios de comunicao e na identidade ideologica das elites tradicionais com
os ideais econmicos, politicos e culturais estadunidenses. Em cada pais da Amrica do
Sul a presena americana mais intensa e Iorte do que a de qualquer outro pais, seja ele da
regio ou no. Permeando o ambiente social da regio, ha uma infuncia extraordinaria da
cultura americana, a qual se exerce atravs do cinema, da televiso e do radio, controlados
por grandes empresas e que atingem todos os segmentos das sociedades sul-americanas.
Observam-se, ainda, duas crescentes presenas econmicas, e potencialmente
politicas, na Amrica do Sul: a espanhola e a chinesa. A infuncia espanhola articula-
se a partir da queda de Franco, da redemocratizao e do ingresso da Espanha na Unio
Europia. Extinto o estigma ditatorial do pais, a redemocratizao espanhola Ioi saudada
como um modelo para a Amrica Latina. Seu ingresso na Unio Europia lhe conIeriu
SOBERANIA NACIONAL 603
respeitabilidade e gerou o mito de que a Espanha seria uma porta de entrada da Amrica
Latina na Europa. As politicas de privatizao criaram a oportunidade para grandes empresas
espanholas se introduzirem nos mercados regionais. Politicamente, a Espanha articulou o
processo de criao da Iberoamrica, aproveitando as comemoraes do Descobrimento
e Conquista das Amricas, a que chamou de Encontro de Civilizaes. Sendo a Espanha
um pais de industrializao recente, sua infuncia na regio, entretanto, em especial com
a crise de 2008, no se tem expandido conIorme seu plano. Isso se deve, inclusive, a sua
incapacidade por seu proprio peso na Unio Europia de se tornar um porta voz efcaz
das aspiraes sul-americanas.
Por seu turno, a presena chinesa ainda incipiente e ocorre principalmente na area
do comrcio exterior, em que a China se afrma como destino de matrias primas sul-
americanas e como origem de produtos manuIaturados de baixo preo. Para muitos paises
da Amrica do Sul, a China se tornou o primeiro ou segundo parceiro comercial. Esta
presena chinesa tende a atingir de Iorma negativa os incipientes parques industriais da
regio, mesmo aqueles dos paises mais industrializados, como o Brasil e a Argentina, que as
normas da OMC difcultam proteger. Porm, as importaes de produtos chineses de baixo
preo tendem a ser consideradas importantes no combate a infao, conduzido, por vezes,
por administradores conservadores, com o apoio dos setores rentistas das sociedades. Mas
a presena das grandes empresas chinesas como investidoras ja se expande rapidamente e a
infuncia comercial, fnanceira e investidora da China na Amrica do Sul em breve tendera
a aIetar a importncia politica e econmica dos Estados Unidos na regio.
A conscincia que tenha o Brasil desses processos lhe permitira evitar que prejudiquem
a capacidade de elaborar e implementar politicas nacionais de desenvolvimento adequadas
aos desafos estruturais da sociedade brasileira, visando reduzir suas extraordinarias
disparidades sociais, eliminar suas vulnerabilidades externas e seu potencial socioeconmico.
As politicas brasileiras tero de ser distintas daquelas que so adequadas as sociedades
maduras, desenvolvidas e devero estimular o Iortalecimento de mega-empresas brasileiras
nos mais distintos setores, que vo desde a teleIonia at a aviao e a produo agricola,
para que possam atuar no cenario mundial globalizado e impedir que o Brasil se transIorme
em uma mera plataIorma de produo e exportao de mega-empresas multinacionais,
cujas sedes se concentram em paises altamente desenvolvidos.
Suas polticas devem ter em conta iniciativas como a criao de uma ALCSA (rea
de Livre Comrcio Sul-Americana) proposta pelo Brasil em 1994, visando, no longo
prazo, construir uma area de livre comrcio no continente. Reunies de Presidentes sul-
americanos devem ser realizadas com mais Ireqncia, para Iortalecer politicas comoa
Iniciativa de Integrao Regional Sul Americana IIRSA, cujo objetivo defnir os
604 SOBERANIA NACIONAL
grandes eixos de integrao da inIraestrutura. A base em que se constituiu a economia
brasileira servira a Iavorecer aos paises vizinhos uma condio privilegiada para buscar
realizar seus respectivos objetivos politicos, no marco de um processos de integrao
regional harmnico, consistente e justo. O adequado manejo dos aspectos geopoliticos e
econmicos acima examinados permitira ao pais redefnir, de Iorma soberana, sua insero
no cenario internacional. A proxima seo aproIunda a analise dos constrangimentos a
construo da soberania nacional.
Concluses: construindo a soberania nacional
O progresso cientifco e tecnologico aIeta todas as atividades politicas, econmicas
e militares nas sociedades contemporneas. A acelerao da transIormao tecnologica
modifca as relaes de poder entre os Estados e a intensidade da competio entre as
mega-empresas, com impactos sobre a competio politica e econmica entre os Estados.
Alm disso, a acelerao da transIormao tecnologica infuencia Iortemente todas as
demais tendncias do sistema mundial. Na economia, o avano tecnologico, em especial no
campo da inIormatica, e, nos proximos anos, em areas como a nanotecnologia, continuara a
transIormar os processos Iisicos produtivos e a propria organizao gerencial das empresas,
sendo Iator determinante para os resultados da acirrada disputa entre empresas a qual
determina um certo padro de distribuio da riqueza mundial e um vetor importante das
tendncias a crescente oligopolizao de mercados.
Progressos em outros campos, como biotecnologia e engenharia gentica, tm ampla
repercusso sobre a competitividade das empresas agricolas, o que aIeta a situao dos
paises subdesenvolvidos, tanto exportadores como produtores de alimentos e de matrias-
primas. De outro lado, esses avanos tm Iorte impacto sobre a saude das populaes,
sobre a expectativa de vida mdia comparada entre as sociedades desenvolvidas e
subdesenvolvidas e sobre o Iormato de suas pirmides demografcas, com importantes
conseqncias econmicas.
Nesse contexto, duas tendncias marcam, no plano global, a geopolitica
contempornea: o aproIundamento do processo de globalizao e a Iormao de blocos
regionais, centrados nos Estados Unidos, na Europa e na China. Ciente dessas tendncias,
o Brasil no se deve deixar incorporar a nenhum dos blocos regionais de Iorma absoluta ou
mesmo parcial o que aIetaria sua capacidade de executar politicas de desenvolvimento com
base no Iortalecimento do capital e da mo-de-obra nacional. Entretanto, se mesmo para as
grandes potncias impossivel construir uma condio soberana isoladamente, para paises
em desenvolvimento a tareIa se afgura ainda mais diIicil.
SOBERANIA NACIONAL 605
Em 2010, o Brasil registra 2,3 do Produto Mundial, 1,2 das exportaes mundiais,
1,6 dos investimentos diretos estrangeiros e 0,3 das patentes solicitadas no mundo.
Com cerca de 1 das despesas mundiais militares, no sendo membro do Conselho de
Segurana das Naes Unidas nem potncia nuclear, no possui o Brasil capacidade,
atravs de sua ao isolada, de radicalmente transIormar a estrutura do sistema mundial
nem o curso de suas tendncias. Esta constatao no deve ser causa de desnimo mas, ao
contrario, deve nos Iortalecer em nosso proposito e determinao de transIormar o mundo
para torna-lo mais justo, mais prospero, mais democratico e para, no contexto daquelas
tendncias, articular e executar estratgias de desenvolvimento econmico e de afrmao
politica do Brasil.
A ao brasileira em um cenario mundial, politico e econmico to complexo e
diIicil somente podera ter xito se articulada politicamente com a ao de outros Estados
da periIeria, sejam eles grandes Estados, como a Argentina, a AIrica do Sul, a China e a
India; sejam eles Estados de menor dimenso da AIrica e da Asia. Mas certamente essa
articulao deve comear pelos paises da Amrica Latina, como dispe nossa Constituio,
e, nela, pelos nossos vizinhos da Amrica do Sul, no processo de Iormao de um bloco de
naes sul-americanas.
Estado plenamente soberano, o Brasil participa, em p de igualdade, dos mecanismos
de governana mundial e regional, e visa transIorma-los, quando necessario: o Conselho
de Segurana das Naes Unidas, do qual o Brasil deve ser membro permanente, e
a Organizao Mundial do Comrcio OMC e do Fundo Monetario Internacional
FMI , que devem ser reIormados para Iavorecer os paises em desenvolvimento. Em
paralelo, interessa Iortalecer o G-20, que vem se transIormando no principal organismo de
coordenao da economia mundial.
Cabe usar esses espaos para participar do equacionamento de questes de interesse
coletivo. Na questo ambiental, o Brasil encontra-se excepcionalmente bem colocado
devido a sua matriz energtica, e em especial eltrica, extremamente limpa em termos
internacionais comparativos . Ainda ha muito o que Iazer com respeito a reduo do
desmatamento, responsavel por 75 das emisses de gases de eIeito estuIa pelo Brasil.
Mas certo que as solues negociadas internacionalmente para enIrentar a crise ambiental
global no devem privilegiar os atuais principais emissores per capita de gases, em prejuizo
dos paises em desenvolvimento, que se esIoram para transIormar sua estrutura produtiva.
Ao contrario, este problema comum deve ser visto como oportunidade para se promover
a cooperao tecnologica, acentuando o carater 'limpo das matrizes energticas e
assegurando a preservao dos biomas.
606 SOBERANIA NACIONAL
No que concerne a fuxos migratorios, o Brasil tornou-se um pais de emigrao e
imigrao, o que lhe traz responsabilidades. Em primeiro lugar, deve continuar a combater
as medidas e politicas xenoIobas, discriminatorias e de criminalizao contra os imigrantes
postas em pratica nos paises do centro do sistema. Em seguida, acolher os imigrantes que
se dirigem ao Brasil, principalmente aqueles de sua vizinhana, insistindo na ampliao
da cooperao internacional, comercial, fnanceira e tcnica, dos paises mais avanados
aos paises da periIeria. Somente a estabilidade e o progresso econmico nos paises
subdesenvolvidos criaro as condies para que sua populao, como natural, prefra
permanecer em seus paises de origem.
E o que cabe realizar, de resto, a propria Amrica do Sul. Convm prosseguir na
ardua tareIa de construo de um bloco sul-americano, regio em que ha muito maior
homogeneidade e muito menos ressentimentos do que em outros continentes. Assim, a
regio podera participar de Iorma mais efciente do jogo politico internacional de Iormulao
de regras e para organizar um mercado maior para sua economia e a de seus vizinhos. Para
tanto, preciso consolidar a Unio das Naes Sul-Americanas UNASUL , que tende a
constituir-se no centro de um polo sul-americano.
Cabe ter presente, contudo, a historica natureza das relaes entre a Amrica
anglo-saxnica e a Amrica Latina, em especial a Amrica do Sul, marcada por misto de
admirao e desconfana. A extraordinaria expanso econmica e politica dos Estados
Unidos provocou uma refexo sobre o atraso relativo dos paises da Amrica Latina e do
Sul. Apos a Segunda Guerra, estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina
CEPAL concluiram que as principais razes desse atraso relativo seriam a no- integrao
dos mercados e a no-industrializao. Demonstrou a CEPAL que a insero tradicional das
economias latino-americanas na economia (e na poltica) internacional no tinha propiciado
o seu desenvolvimento. Seria necessario, assim, desenvolver politicas de integrao Iisica e
comercial dos mercados latinoamericanos para permitir e estimular a sua industrializao.
As iniciativas de integrao comercial dos paises da Amrica do Sul sempre Ioram
difcultadas pela escassez de meios de transporte; pela competio entre suas exportaes
agricolas e minerais; pelo baixo nivel de industrializao, que limitava a pauta de produtos
exportaveis; por politicas protecionistas; pela competio dos paises ja industrializados e,
mais recentemente, pela ideologia e pratica liberal de suas elites econmicas e politicas.
Em sintese, a Amrica do Sul vive uma situao 'semelhante a da Europa apos a Segunda
Guerra Mundial. A historica excluso da enorme maioria das populaes de quase todos
os paises, em situao de extrema pobreza, a violncia contra as populaes oprimidas, a
mortalidade inIantil, a desnutrio, a droga, Iazem com que morram por ano, na Amrica do
Sul, milhes de individuos, em uma verdadeira 'guerra, em um continente que necessita
SOBERANIA NACIONAL 607
com urgncia de um programa de construo. No passado, iniciativas como a Operao
Pan-Americana e a Aliana para o Progresso se revelaram insufcientes para enIrentar este
desafo que, de la para ca, se tornou maior e cada vez mais complexo.
Os paises maiores e mais avanados, econmica e industrialmente, na regio
tero de articular programas de desenvolvimento econmico para estimular e fnanciar a
transIormao econmica dos paises menores; abrir, sem exigir reciprocidade, seus mercados
e fnanciar a construo da inIraestrutura desses paises e sua interligao continental. O
Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul FOCEM um primeiro passo nesse
sentido, ao reconhecer a especial responsabilidade dos pases maiores no desenvolvimento
do Mercosul e seus principios podem servir como base para um programa, que tera de ser
muito mais amplo, no mbito sul-americano.
Essa tareIa so pode ser realizada se o Brasil aproIundar suas politicas domsticas
de reduo de desigualdades e de promoo do acesso de sua populao a bens publicos
educao, saude, saneamento, habitao, inIormao atravs, inclusive, da expanso
do emprego e de sua proteo. Somente assim teremos os meios necessarios para garantir
a segurana de suas Ironteiras terrestres, de seus mares e de seu espao areo contra as
ameaas transnacionais o crime organizado, o terrorismo, o trafco de drogas e de armas
e para dissuadir qualquer Estado que pretenda limitar nossa autodeterminao, nossa
segurana econmica, nosso desenvolvimento. Simultaneamente, precisamos ampliar
os programas de cooperao social, em especial com os paises vizinhos e da AIrica, e
contribuir, tcnica e fnanceiramente, para o Iortalecimento de sua inIra-estrutura, base
indispensavel de seu desenvolvimento e da reduo da pobreza.
Em sintese, o Brasil tera de atuar com frmeza sobre a evoluo das principais
tendncias do sistema internacional de Iorma a criar o ambiente mais Iavoravel possivel ao
seu desenvolvimento econmico e social, a deIesa e a promoo de seus interesses politicos
e econmicos na esfera internacional e ao seu desenvolvimento poltico interno, em uma
sociedade cada vez mais democratica. Naturalmente, quanto mais bem sucedido Ior o Brasil
em reduzir suas disparidades sociais e em criar um grande mercado interno; quanto mais
exitoso Ior em eliminar suas vulnerabilidades externas; quanto mais persistente em seu
esIoro de realizar o seu extraordinario potencial de produo e, fnalmente, quanto mais
Iortalecer sua democracia, tanto maior sera sua capacidade de agir no campo internacional.
Mas no cabe esperar que isto acontea para, ento, agir internacionalmente, pois o
sistema mundial no so no espera pelo Brasil como a ele Iaz incessantes demandas. Por
isso mesmo, ao mesmo tempo em que se constroi e se transIorma o Brasil, necessario
agir sobre as principais tendncias internacionais para impedir que se cristalizem os
privilgios de que gozam as potncias tradicionais e para torna-las mais Iavoraveis ao
nosso desenvolvimento.
608 SOBERANIA NACIONAL
A realizao do nosso potencial tareIa extraordinaria, ardua e emocionante. O Brasil
um dos cinco paises de maior extenso territorial e, portanto, de maiores riquezas naturais
do mundo; tem uma das sete maiores populaes do planeta, o que signifca a possibilidade
de enorme mercado interno e menor vulnerabilidade; e ja uma das sete maiores economias
do mundo, diversifcada em sua minerao, agricultura, industria e servios. Tornar o Brasil
uma sociedade desenvolvida, socialmente justa e integrada, tecnologicamente dinmica,
militarmente segura, pacifca, soberana e democratica, o desafo que se nos impe o
proximo centenario.

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