Módulo I Lectura 1 - Introducción A La Regulación

Diplomado
en
Regulacin

Julio-Noviembre, 2012
DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REG INTRODUCCIN A LA REGULACIN

Comisin Federal de Mejora Regulatoria 2

Mensaje del Titular de la COFEMER
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Red Latinoamericana de
Mejora Regulatoria y Competitividad (LATIN-REG) te extienden la ms cordial bienvenida
a este Diplomado en Regulacin.
La COFEMER, como agencia del gobierno federal encargada de impulsar la poltica de
mejora regulatoria en el pas, se congratula de contribuir en el fortalecimiento de las
capacidades de los servidores pblicos e integrantes de la sociedad civil interesados en
los temas de regulacin. En un esfuerzo sin precedentes, la COFEMER, en conjunto con
la iniciativa LATN-REG, ha preparado un diplomado que busca generar una visin comn
entre los diseadores de la poltica regulatoria, con el fin de privilegiar el anlisis tcnico
en el mejoramiento de la regulacin, tanto en Mxico como en Amrica Latina.
El Diplomado en Regulacin tiene como objetivo generar conocimiento experto sobre los
conceptos y herramientas necesarias en el estudio y comprensin de la regulacin. En
este sentido, el diplomado brinda a los participantes una visin general e introductoria del
anlisis de la regulacin econmica y social, los distintos enfoques tericos, adems de
las herramientas que se emplean en el proceso y diseo regulatorio, as como en la
evaluacin del impacto de la regulacin.
El temario se encuentra organizado en 4 mdulos, los cuales requieren una dedicacin de
60 horas:
1. Teora de la Regulacin y Gobernanza Regulatoria.
2. Regulacin Econmica.
3. Regulacin Social.
4. Evaluacin de mpacto Regulatorio.
En la COFEMER, en conjunto con la iniciativa LATN-REG, estamos convencidos de que
la formacin y desarrollo de mayores capacidades tcnicas rendir frutos en favor de la
competitividad de la regin. Te felicitamos por unirte a este proyecto y te exhortamos a
alcanzar los objetivos planteados en este nuevo reto.

Alfonso Carballo Prez

Mdulo I
Teoria de la Regulacion y
Gobernanza Regulatoria

PRESENTACIN DEL PRIMER MDULO
La manera en que se encuentran diseadas las regulaciones tiene impactos
considerables en casi todas nuestras actividades cotidianas y determina el dinamismo de
una economa. Por esta razn, los diseadores de las polticas regulatorias tienen un
papel relevante en el crecimiento y bienestar de un pas. Generalmente, los gobiernos
tanto nacionales como locales utilizan las regulaciones para impulsar polticas pblicas, ya
sea estableciendo restricciones o bien generando incentivos para estimular diversas
actividades y conductas de los agentes en una sociedad.
En este sentido, los diseadores de las polticas regulatorias deben contar con criterios
slidos para distinguir aquellas situaciones en las cuales existe la necesidad de intervenir
mediante el establecimiento de regulacin. Asimismo, en caso de que sea necesaria la
intervencin gubernamental, los reguladores requieren contar con el conocimiento experto
sobre la mejor forma en que deben estar diseadas las medidas regulatorias. Para esto
se requiere tener conocimiento de la problemtica o situacin que motiva dicha
intervencin gubernamental, los objetivos que se persiguen con la creacin de nueva
regulacin, las diferentes alternativas regulatorias y los posibles impactos (costos y
beneficios) tanto privados como sociales.
Generalmente se dice que la intervencin gubernamental, a travs de la regulacin, se
justifica cuando existen fallos de mercado. Los economistas sealan que dichos fallos se
presentan cuando el mercado, por s solo, no puede asignar de manera eficiente sus
recursos, lo que genera prdidas en el bienestar de la sociedad. Sin embargo, la
literatura tambin reconoce la existencia de fallos de gobierno, que se presentan en el
propio proceso poltico para emitir regulaciones o bien en el diseo de las instituciones
encargadas de regular. En ocasiones los fallos de gobierno son mucho ms graves que
los fallos de mercado; es decir, cuando las agencias o instituciones fracasan en su papel
como reguladores se generan las mayores prdidas de bienestar social.
En el presente primer mdulo se tienen 4 lecturas cuyo propsito es dar a conocer al
lector los conceptos bsicos de la teora de la regulacin. En primer lugar, realizaremos
una lectura para conocer la distincin entre lo que se entiende por regulacin de tipo
econmica de la regulacin de tipo social. Posteriormente, en la segunda lectura se
exponen algunas teoras de la regulacin agrupadas en los siguientes dos enfoques:
i) El enfoque regulatorio del inters pblico (enfoque normativo).
ii) El enfoque regulatorio del inters privado (enfoque positivo).
Por su relevancia, se tendr una tercera lectura en la que se expone un primer
acercamiento sobre los fallos de mercado, as como algunos conceptos elementales
para el anlisis de la regulacin. Finalmente, en una cuarta lectura se expone una seccin
relativa a la gobernanza regulatoria y su relevancia para atender los fallos de gobierno.

Introduccin a la regulacin
Diplomado en
Regulacin

1 Lectura
Mdulo I


La elaboracin del material expuesto en esta 1ra lectura del mdulo I, relativa a la
introduccin a la regulacin, estuvo a cargo de Alfonso Carballo Prez, Margherita Corina,
Ignacio Rafael Camacho y Elisa Hernndez Rodrguez. Para cualquier duda respecto a
este material puedes escribir a los siguientes correos electrnicos:
margherita.corina@cofemer.gob.mx y elisa.hernandez@cofemer.gob.mx. Tambin puedes
consultar algunas respuestas a los ejercicios planteados en el desarrollo de la lectura en
las cuentas de twitter: @MargheCorina y @alfonsocarballo.
La elaboracin del caso de estudio presentado con esta lectura estuvo a cargo de Julio
Csar Rocha Lpez y Eduardo Esteban Romero Fong. En caso de dudas puedes escribir a
julio.rocha@cofemer.gob.mx.


NDICE

I. EL SIGNIFICADO DEL TRMINO REGULACIN 8

II. LA NATURALEZA DE LA REGULACIN 10
a) La regulacin social 11
b) La regulacin econmica 18
c) La regulacin administrativa 23

III. EL PAPEL DE LOS REGULADORES 24
a) Reguladores econmicos 26
b) Reguladores sociales 31
c) Reguladores hbridos 34

IV. REFERENCIAS 37
V. APNDICE: Ejemplos regulacin social y econmica 38



I. EL SIGNIFICADO DEL TRMINO REGULACIN
Actualmente, el trmino regulacin es empleado con frecuencia por las autoridades, los
empresarios y los ciudadanos, sin percatarse muchas veces de su uso; incluso los
noticieros dan espacio para comentar sobre el impacto que la regulacin tiene en la vida
diaria de los consumidores. Ciertamente, la regulacin tiene una influencia considerable en
nuestras actividades cotidianas, ya que est presente a toda hora, en todo lugar y objeto, y
en toda interaccin entre personas; por ejemplo, al comprar alimentos, encender un foco,
tomar un camin, asistir al colegio, recibir algn artculo importado, entre otros.
La regulacin puede entenderse como la emisin de reglas que norman las actividades
econmicas y sociales de los particulares. Mediante estas reglas se garantiza el
funcionamiento eficiente de los mercados y los derechos de propiedad, se genera certeza
jurdica, se evitan daos inminentes, o bien se reducen los daos existentes a la salud, al
medio ambiente y a la economa
1
.
En general, la literatura seala que el trmino regulacin se refiere al medio por el cual la
autoridad frena los abusos derivados de las fallas del mercado
2
y de gobierno. De acuerdo
con Joseph Stigler, ganador del Premio Nobel de Economa en 1982 por sus
investigaciones sobre la estructura industrial, el funcionamiento de los mercados y las
causas y efectos de las regulaciones pblicas, la regulacin brinda capacidad al Estado
para el uso de sus facultades coercitivas para otorgar subvenciones, el control de la
entrada, la fijacin precios, etc
3
.
En este sentido, algunos autores han resaltado que el trmino regulacin puede ser
empleado en tres mbitos:
i. Una serie de reglas: la regulacin consiste en la promulgacin de normas que se
aplican por un organismo dedicado a este fin.
ii. La influencia deliberada del Estado: la regulacin abarca todas las acciones del
Estado que estn diseadas para influir en el comportamiento social o econmico
de los individuos (incentivos).
iii. Una forma de influencia social o econmica
4
: la regulacin se refiere a todos los
mecanismos que indicen sobre la conducta de los individuos (ya sea basadas en el
estado o de otras fuentes, ejemplo: el mercado)
5
.

1
COFEMER www.cofemer.gob.mx
2
Stigler, J. The Economic Regulation, The Bell Journal of Economics and Management Science (Verano,
1971).
3
Ibdem.
4
De acuerdo con la Teora de la Regulacin Inteligente la regulacin puede ser llevada a cabo por instituciones
gubernamentales y otros organismos como: organizaciones voluntarias, auto-regulacin, corporaciones, etc.
5
Baldwin, R., Cave, M. y Lodge, M., Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice, Oxford Press
(2012).


El concepto de regulacin puede resultar muy amplio, de manera que constantemente se
confunde con las actividades de litigio. Para ello es importante resaltar que la literatura no
considera al litigio como parte de la regulacin. El litigio es un conflicto de intereses,
donde existe la pretensin por una parte y la resistencia por otra, adems es necesario que
una de las partes exija que la otra sacrifique sus intereses al de ella, y la segunda oponga
resistencia a la pretensin del primero
6
, de manera que las actividades que se involucran
en el mismo estn encaminadas a la resolucin de controversias, mientras que las
actividades comprendidas en la regulacin estn dirigidas a la correccin de las fallas del
mercado y del gobierno.
Por ejemplo, la calidad de la carne que compramos en el supermercado est regulada con
el propsito de que se cumplan ciertos estndares, lo cual se refiere a una actividad de
regulacin. Sin embargo, si un consumidor fuera afectado porque la carne estuviera
contaminada y desear demandar a la empresa que la produjo, se generara un conflicto
de litigio, el cual ya no estara en el mbito del anlisis de la regulacin.
Otro caso lo encontramos en el sector salud, como cuando vamos al mdico y sentimos
confianza al saber que est certificado, ya que esto refleja que tiene los conocimientos
necesarios para tratarnos. Detrs del certificado existe una regulacin que obliga a los
individuos que quieren trabajar como mdicos a obtener una cdula profesional que indica
que cumple con los requisitos de conocimiento y prctica para tratar a un enfermo, lo cual
se refiere a una actividad de regulacin. No obstante, si un mdico incurre en negligencia y
un individuo se ve afectado por esta prctica y decide denunciar al mdico, se incurrira en
un conflicto de litigio y no en un proceso de anlisis de la regulacin.
En suma, la regulacin puede ser percibida como un semforo que restringe las
actividades o comportamientos no deseados en una sociedad o que los facilita para que la
beneficien. Por esta razn, en muchas ocasiones se seala que la regulacin es la mano
visible que opera cuando la mano invisible no es capaz de incentivar ciertas conductas
en favor del bienestar social. El ejemplo ms evidente y dramtico que se presenta ante un
mal diseo del marco regulatorio es la reciente crisis financiera internacional que contagi
a casi todas las economas del mundo. Sin la regulacin, no sera posible tener un relativo
orden en nuestras vidas y armona en nuestra sociedad en su conjunto.

6
Gmez, C., Teora General del Proceso, Harla (1990).


II. LA NATURALEZA DE LA REGULACIN
Sin darnos cuenta, en la vida cotidiana nos encontramos con muchas actividades que se
encuentran reguladas. Por ejemplo, cuando hacemos uso del telfono para llamar a algn
familiar, detrs existe un marco regulatorio que establece la manera en que se determinan
los precios de las llamadas, la manera en que se debe realizar la marcacin, la forma en
que se interconectan las empresas de telefona que operan en el sector y la manera en
que se utiliza el espectro radioelctrico para propagar las ondas electromagnticas y hacer
posible la llamada. En estos casos, se dice que la regulacin atiende una problemtica de
tipo econmico.
Asimismo, cuando realizamos una llamada, es muy probable que estemos utilizando un
aparato telefnico sujeto a una regulacin tcnica (por ejemplo una Norma Oficial
Mexicana) a fin de garantizar la seguridad del usuario, as como el buen uso de las
frecuencias para evitar interferencias en las llamadas. En ambos casos, la regulacin
atendera una problemtica de tipo social. Adicionalmente, en la misma regulacin
seguramente estar establecido el marco institucional que determina las atribuciones y la
manera de actuar de la agencia gubernamental encargada de regular al sector
telecomunicaciones (por ejemplo, en el caso de Mxico sera la Comisin Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL); en Estados Unidos, la Federal Communications
Commission (FCC), y en Brasil la Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL)). En
este sentido, la regulacin tambin persigue establecer mecanismos que eliminen posibles
fallas de gobierno.
Si continuamos con nuestras actividades cotidianas, seguiremos observando que casi
todas se encuentran sujetas al cumplimiento de regulaciones. Si acudimos a un lugar para
comer, seguramente los alimentos fueron elaborados con insumos que estn sujetos a
diversas regulaciones sanitarias y de inocuidad que son supervisadas por las autoridades
federales (por ejemplo, en Mxico, el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA); en Chile, el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), y en
Canad, la Canadian Food Inspection Agency (CSIA)); tambin observaremos que el
restaurante estar sujeto a un permiso de uso de suelo y a una licencia de funcionamiento
que son otorgados por las autoridades locales. Si acudimos a una farmacia para comprar
algn medicamento, seguramente dicho medicamento tuvo que pasar por un proceso de
registro, en Mxico lo hara a travs de la Comisin Federal para la Proteccin contra
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS); en Brasil, por medio de la Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria, y en Colombia, por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos, para garantizarnos que el mismo en realidad sea un medicamento. Incluso la
marca de este producto seguramente se encuentra protegida mediante la regulacin que
aplica el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) en Mxico.



En muchas ocasiones las autoridades, tanto nacionales como locales, actan como
reguladores de tipo econmico o social, y en otras ocasiones juegan un papel de regulador
hbrido, es decir, que atienden problemas tanto de tipo econmico como de tipo social.
Aunque parezca obvio que los reguladores pretenden estimular condiciones para lograr un
mayor bienestar de la poblacin, en muchas ocasiones las situaciones que se nos
presentan resultan muy complejas. Por ello, el primer paso como analistas de la regulacin
es preguntarnos qu tipo de problema estamos enfrentando, ya sea de tipo econmico, de
tipo social o ambos.
a) LA REGULACIN SOCIAL
Cuando salimos de viaje y conducimos por alguna autopista federal, generalmente nos
encontramos con diversos vehculos de enorme tamao. Algunos de ellos se encuentran
sujetos a diversas regulaciones federales que tienen que ver con el servicio que
proporcionan, el nmero de placas con las que circulan, o bien con el peso y las
dimensiones del vehculo. Por ejemplo, en las carreteras federales observaremos
empresas que transportan carga en diversos tipos de vehculos, otras empresas
transportan pasajeros, otras paquetera y mensajera, e incluso existen algunos operadores
que proporcionan los servicios auxiliares en dichas carreteras, como lo son el arrastre, el
salvamento o el abanderamiento.
En Mxico, as como en Estados Unidos, o en otros pases, existe un marco regulatorio
que tiene por objeto regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y
mantenimiento de los caminos y puentes federales, as como los servicios de
autotransporte federal. Por ejemplo, en Mxico se emiti en diciembre de 1993 la Ley de
Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, o en Estados Unidos, el Ttulo 23 del Cdigo
Federal de Regulaciones, ambos instrumentos expedidos para regular las actividades
arriba sealadas y estn enfocados para atender aspectos ya sea de tipo econmico o de
tipo social.
Por ejemplo, en Mxico, existe el Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de
los Vehculos de Autotransporte que Transitan en los Caminos y Puentes de Jurisdiccin
Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de enero de 1994, el cual
clasifica los caminos en Carretera Tipo ET, Carretera Tipo A, Carretera Tipo B, Carretera
Tipo C y Carretera Tipo D, que, en conjunto con la Norma Oficial Mexicana, la NOM-012-
SCT-2-2008, que establece los pesos y las dimensiones mximas con las que pueden
circular los vehculos, garantizan la seguridad en las carreteras federales. Asimismo, en
Estados Unidos dichas disposiciones se encuentran establecidas en la fraccin 658.17 del
Cdigo Federal de Regulaciones, en donde, entre otras disposiciones, se establecen los
pesos y dimensiones permitidos para cada tipo de vehculo
7
.

7
Electronic Code of Regulations Title 23 http://ecfr.gpoaccess.gov/cgi/t/text/text-
idx?sid=257b3e308e16828719407b68fdc08550&c=ecfr&tpl=/ecfrbrowse/Title23/23cfrv1_02.tpl National
Archives and Records Administration.


Figura 1 Figura 2

T3-S2-R4 C2
Para el caso mexicano en la Figura 1 se observa un tractocamin doblemente articulado, el
cual es un vehculo destinado al transporte de carga y constituido por un tractocamin, un
semirremolque y un remolque. Su nombre tcnico es T3-S2-R4, dnde T se refiere a que
es un tractocamin, S al semirremolque y R al remolque; los nmeros que acompaan
cada letra corresponden al nmero de ejes. Por ejemplo T3, significa que el tractocamin
tiene 3 ejes, S2, que el semirremolque tiene 2 ejes y R4 que el remolque tiene 4 ejes, en
total suman 9 ejes. Su peso bruto vehicular mximo permitido para circular en las
carreteras puede llegar a las 80 toneladas.
En la Figura 2 se encuentra un camin cuyo nombre tcnico es C2, en dnde C se refiere a
que es un camin y 2 al nmero de ejes y puede circular en las carreteras con un peso
bruto vehicular mximo de 19 toneladas. Este tipo de camiones (C2) ya circulaban desde
hace dcadas en las carreteras de Mxico. Sin embargo, con la apertura comercial
derivada con el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) se ha
intensificado el intercambio comercial va terrestre entre Mxico y los Estados Unidos de
Amrica. De hecho, es el TLCAN el que motiv la creacin de la Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal con el fin de adecuar el marco regulatorio a las nuevas
circunstancias comerciales.
En particular, la regulacin federal establece que los tractocamiones T3-S2-R4 nicamente
pueden circular en aquellas carreteras que tienen la clasificacin Tipo ET, A y B. Incluso la
misma regulacin permite el trnsito de objetos voluminosos o de gran peso, que no se
encuentran considerados en la NOM-012-SCT-2-2008, pero se requiere un permiso
especial que otorga la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
En Estados Unidos, se realiza una clasificacin distinta para los camiones de carga;
algunas son:
1. TR (straight truck): Camin de una sola unidad (tambin conocido como
desarticulado).
2. TT (truck tractor): Tractocamin.
3. ST (semi trailer): Semiremolque.



4. PT (Pole trailer): Remolque de postes.
5. FT (full trailer): Remolque complete.
8

Configuracin de algunos vehculos

Fuente: Departamento de Transporte de Estados Unidos.
En Estados Unidos las disposiciones para determinar los pesos y dimensiones depende de
cada estado, por lo anterior se elaboraron rutas permanentes por estado para las que
aplican diferentes regulaciones. En la misma lnea y para mantener un control apropiado,
se realiz una convencin de abreviaturas, que consiste en poner dos letras del estado,
guin, la clasificacin y las unidades de remolque. Por ejemplo si el vehculo es de Alaska
y su combinacin es tractocamin con 2 remolques, su abreviatura ser: AK-TT2, pero si el
vehculo tuviera la misma combinacin y viniera de Indiana, su nombre sera: IN-TT2
9
.
Para establecer los permisos en cada carretera, tanto en Mxico como en Estados Unidos,
la autoridad reguladora requiri llevar a cabo diversos estudios tcnicos. Lo anterior, con el
objeto de disear una regulacin que permita armonizar la productividad del autotransporte
y la industria en general; y que, al mismo tiempo, otorgue condiciones de seguridad para
todos los usuarios de los caminos y puentes.
La principal razn para generar un marco regulatorio sobre los pesos y dimensiones
mximas para el autotransporte federal radica en evitar accidentes que pueden ser
producidos por los propios vehculos que excedan sus dimensiones y pesos para ciertas
carreteras. Ello, debido a que por las propias dimensiones de los vehculos pueden generar
condiciones inseguras en las carreteras para el resto de los conductores, o bien su peso
puede generar trnsito lento en las carreteras, as como daos a la infraestructura, como
un deterioro acelerado de los puentes y carreteras, limitando el uso de los mismos de parte
de los particulares, lo que produce efectos negativos para la sociedad.

8
Part 398.1(f) & 625 ILCS.
9
Electronic Code of Federal Regulations http://ecfr.gpoaccess.gov/cgi/t/text/text-
idx?sid=257b3e308e16828719407b68fdc08550&c=ecfr&tpl=/ecfrbrowse/Title23/23cfrv1_02.tpl The U.S.
Government Printing Office (GPO) and the National Archives' Office of the Federal Register (OFR) (2012.


En su caso, un experto en regulacin dira que la propuesta de regular los pesos y
dimensiones que pueden circular en ciertas carreteras se trata de una regulacin de
tipo social. Ello, toda vez que la regulacin pretende generar condiciones de mayor
seguridad y menores accidentes. Incluso, el experto en regulacin sealara que con la
regulacin propuesta se trata de combatir un problema o fallo de mercado conocido
como externalidades negativas.
Lo anterior, toda vez que existen ciertos tipos de regulaciones a las que se les denomina
regulaciones sociales, las cuales son reglas que pretenden proteger o garantizar la
seguridad o la salud de las personas, la sanidad vegetal y animal, el medio ambiente, la
seguridad en el consumo de productos, las condiciones laborales y la proteccin de la
cohesin social. Para ser ms precisos, citamos la definicin sobre regulacin social:
DEFINICIN:
Regulacin social
10
. Las regulaciones sociales protegen el inters pblico tales
como la salud, la seguridad, el medio ambiente y la cohesin social.
Se ha sealado que los efectos econmicos de las regulaciones sociales son
sustanciales. Por lo anterior, la reforma en materia de regulacin social pretende
verificar que la regulacin sea, en primer lugar, necesaria y que su diseo
regulatorio, as como otros instrumentos de poltica tales como incentivos de
mercado y enfoques basados en metas, sean ms flexibles, simples y ms
efectivos al menor costo.
Es importante sealar que las regulaciones de tipo social generalmente atienden
algunas fallas de mercado conocidas como externalidades negativas y fallos de
informacin.
Las externalidades negativas se refieren a las acciones que ciertos agentes realizan y
que afectan a otros agentes. Por ejemplo, cuando una persona utiliza un vehculo que no
se encuentra bien afinado, ste genera contaminacin que afecta a otras personas. Lo
mismo puede pasar cuando hay un accidente en un pozo petrolero que derrama el
hidrocarburo en el mar, afectando a los pescadores, al sector turismo y al medio ambiente.
Todas las afectaciones antes mencionadas se consideran externalidades negativas debido
a que no perjudican de manera directa al causante del dao y dicha afectacin se
transmite por mecanismos distintos al propio mercado. La persona que tiene un auto que
contamina no internaliza al 100% el costo que est generando a la sociedad.

10
OECD, Regulatory Reform: A Synthesis, Paris, 1997.


Un ejemplo de una externalidad negativa podra ser la falta de medidas fitozoosanitarias
11

que algunos productores o algunos pases generan por no cumplir con ciertos
procedimientos. La falta de estas medidas se puede traducir en epidemias o en la
transmisin de problemas de salud fitozoosanitarios para otros productores o para otros
pases. Esto podra ser el caso de la fiebre aftosa, la mosca del mediterrneo, la mosca de
la fruta o bien la influenza aviar, las cuales, ante la falta de medidas de algunos
productores, se pueden transmitir y afectar a otros.
El uso del clembuterol en la engorda de ganado bovino tambin es un ejemplo de
externalidad negativa; este producto, al ser un betagonista sinttico altamente residual (es
decir, posee propiedades que alteran la masa muscular del animal y permanece activo),
puede transmitirse y representar un riesgo para el consumidor que adquiere productos
contaminados por este frmaco. En este sentido, las regulaciones de tipo social estn
estrechamente relacionadas con la atencin a los problemas de externalidades
negativas.
En el caso de la regulacin para los lmites mximos de peso, dimensiones y capacidad de
los vehculos que transitan en las carreteras, la externalidad negativa podra ser el
trfico que generan los vehculos que exceden el peso mximo permitido y que
circulan lentamente, lo cual afecta a otros conductores que pretenden conducir a una
mayor velocidad. Asimismo, la externalidad negativa se presenta cuando algn vehculo de
mayor peso y volumen destruye las carreteras o invade un carril contrario (por su exceso
de volumen), lo que puede generar accidentes a otros conductores.
Por otra parte, tambin se mencion que las regulaciones de tipo social generalmente
atienden los fallos de mercado conocidos como fallos de informacin.
Los fallos de informacin se refieren a situaciones en las que los agentes no cuentan con
la informacin suficiente para tomar decisiones adecuadas. En muchos casos esto se debe
a que no existe la informacin o esta se encuentra dispersa e inaccesible para el tomador
de decisiones. Por ejemplo, cuando una persona compra un vehculo usado no tiene la
certeza de las condiciones mecnicas del mismo, lo cual se traduce en un problema de
informacin para las personas que desean comprarlo.
Muchas de las regulaciones sociales pretenden atender la problemtica del fallo de
informacin a fin de garantizar el inters pblico en problemas relacionados con la
seguridad, la salud o el medio ambiente. Por ejemplo, cuando viajamos a travs de una
aerolnea, resulta indispensable tener la confianza que la aeronave se encuentra en
buenas condiciones y que el personal, tanto en tierra como en aire, se encuentra
plenamente entrenado para ejercer sus funciones. Para ello, existe toda una normatividad
que garantiza la seguridad de los pasajeros mediante el establecimiento de
procedimientos, equipos, condiciones mecnicas y capacitacin.

11
De sanidad vegetal y animal.


El tema del fallo de informacin tambin se encuentra ntimamente vinculado a la toma de
decisiones bajo situaciones de riesgo. En trminos coloquiales, la palabra riesgo se
refiere a situaciones en las que existe la posibilidad, ms no la plena certeza, de que algn
evento no deseado se produzca. En muchas ocasiones, las situaciones de riesgo se
producen ante la falta de informacin completa por parte de los agentes. De esta manera,
la regulacin social est estrechamente relacionada con la atencin de los problemas en
los que se presenta el riesgo, ya que tambin ayuda significativamente a mitigarlo.
Por otra parte, existen algunas situaciones en que la regulacin social se encuentra
diseada para atender situaciones de fallo de informacin y de externalidades negativas de
manera simultnea. Por ejemplo, se puede mencionar el tema de las adicciones. Para
comprender la racionalidad por las que surgen las adicciones, la teora econmica indica
que las decisiones racionales de consumo de los individuos en un mercado competitivo
asignaran eficientemente los recursos disponibles, pero en ello se asume que los
individuos poseen informacin completa sobre los beneficios y costos de consumir cierto
bien. En la realidad, en el consumo de bienes adictivos como el tabaco, existen fallas de
mercado que llevan a ineficiencias en la asignacin de los recursos y por lo tanto se
justifica la intervencin gubernamental. Tpicamente existen dos tipos de problemas: el
primero, informacin asimtrica, ya sea sobre los riesgos para la salud que implica su
consumo y/o sobre el potencial adictivo de su consumo; y el segundo, la presencia de
externalidades negativas. En ese sentido se justifica la intervencin del Estado, mediante
la regulacin social, en el mercado de tabaco a fin de corregir y disminuir las ineficiencias
sociales que se generan por la presencia de externalidades negativas y por los fallos de
informacin.
EJEMPLO DEL EFECTO DE LAS EXTERNALIDADES EN AUSENCIA DE
REGULACIN SOCIAL: Sector Aeronutico
El siguiente ejemplo muestra qu pasa cuando nos enfrentamos a externalidades
negativas y no existe una regulacin que se encargue de proteger el inters pblico. El
12 de noviembre de 2001 el vuelo 587 de American Airlines que sala del Aeropuerto
Internacional John F. Kennedy de Nueva York (JFK) se estrell en el rea de Queens a un
minuto de despegar del Aeropuerto JFK, matando a sus 260 ocupantes y a 5 personas
ms en tierra, lo que se convirti en el segundo peor accidente en la historia de los
Estados Unidos, slo superado por los atentados del 11 de septiembre del 2001.
El avin era un Airbus A300B4-605R, con 13 aos de servicio de American Airlines. El
A300 nunca haba tenido un accidente. A las 9:11, el avin A300, con nmero de vuelo
587, estaba en espera para despegar. Antes que l vena un Boeing 747 de Japan Airlines.
Treinta segundos despus del despegue del avin japons, le advirtieron al 587 que
sufrira una turbulencia de estela, ya que el 747 estara a 8 km de distancia del 587 cuando
ste tomara vuelo.



A las 9:14, el 587 despega. En los controles del avin estaba el co-piloto Sten Molin, y al
mando de las comunicaciones estaba el capitn Ed States. A las 9:15, el vuelo 587 se
encuentra con la turbulencia dejada por el 747 japons y, como le haban enseado en su
entrenamiento, Molin comenz a presionar los pedales que controlan el timn direccional
para salir de la turbulencia, pero al quinto movimiento al lado derecho se oy una explosin
y el avin empez a caer en espiral hasta estrellarse en una zona llamada Rockaway de
Long Island, en el distrito de Queens en Nueva York.
El accidente se debi, principalmente, a la falta de precaucin ante la reciente aparicin del
avin japons y la turbulencia que era originada por la poca distancia entre ambas naves
(una externalidad negativa). De igual forma, el piloto es responsable por la ausencia de
pericia para enfrentar dicha turbulencia.
Con el fin de prevenir este tipo de evento, en Mxico, la circular obligatoria CO AV-20.2/07,
que establece las reglas del aire y las disposiciones para la operacin de las aeronaves,
instituye lo siguiente:
2.2.1. Proximidad. Ninguna aeronave debe volar tan cerca de otra de modo que pueda
ocasionar peligro de colisin.
2.2.1.2. Ninguna aeronave se debe acercar a otra a una distancia menor de 610 mts
(2000 ft), en el plano horizontal, o a una distancia menor de 152 mts (500 ft) en el plano
vertical en cualquier momento del vuelo, a menos que sea necesario para aterrizar o
despegar en pistas paralelas.
4.3.10. Los pilotos que acepten operar como vuelo visual (VFR) son responsables de
mantener su separacin con otras aeronaves, el terreno, y la derivada por turbulencia
de estela provocada por otras aeronaves.
Por tales motivos, para garantizar la seguridad de las personas es necesario contar con
regulaciones de tipo social, que eviten que los aviones generen un peligro entre ellos. Si
has estado cerca del aeropuerto de la Ciudad de Mxico o de algn otro aeropuerto con
alta demanda, seguramente has visto que hay varias aeronaves en fila para aterrizar, con
una distancia considerable entre s, precisamente para evitar que se generen este tipo de
accidentes, aunque esto tambin causa indirectamente que las grandes aeronaves (que
son econmicamente ms eficientes al transportar ms pasajeros) deban esperar ms
tiempo para aterrizar o despegar, a fin de no causarle turbulencia a una aeronave de
menor tamao, con lo que los aviones pequeos estn generndole una externalidad
negativa a los comerciales o de mayor tamao.



EJEMPLO REGULACIN SOCIAL: Medicina Preventiva en el Transporte
Continuando con la regulacin en materia de transporte, en Mxico existe el Reglamento
del Servicio de Medicina Preventiva en el Transporte. En su primer artculo se establece
que dicha regulacin es de inters pblico, de observancia obligatoria y tiene por objeto
regular el servicio de medicina preventiva en el transporte, a travs de la prctica de los
exmenes psicofsico integral, mdico en operacin y toxicolgico, para la expedicin de
los dictmenes y constancias correspondientes al personal de nacionalidad mexicana o
extranjera que en las vas generales de comunicacin, intervenga en la operacin,
conduccin o auxilio de los diversos modos de transporte federal y sus servicios auxiliares.
Esta regulacin es de tipo social, ya que trata de garantizar la seguridad en todo tipo de
transporte que es materia federal, tales como el autotransporte federal, la aviacin civil,
transporte martimo y transporte ferroviario. Mediante la obligacin de ciertos exmenes,
como de aptitud psicofsica, el de Mdico en Operacin, el Psicofsico Integral o el
Toxicolgico, la regulacin pretende disminuir la incidencia de accidentes.
Este tipo de regulaciones sociales tambin son promovidas por los gobiernos locales, en
su respectiva esfera de atribuciones. Por ejemplo, en diversas ciudades del pas se cuenta
con regulaciones que establecen la supervisin de los conductores mediante instrumentos
para detectar el grado de alcohol consumido previo a manejar.
En estos casos, la regulacin pretende mitigar una situacin de riesgo de accidentes que
se puede presentar cuando una persona no se encuentra apta para conducir algn medio
de transporte. Asimismo, la regulacin social contribuye significativamente a enfrentar el
problema de informacin que se presenta cuando un pasajero utiliza algn medio de
transporte; ello en virtud de que la regulacin otorga mayor certeza sobre las condiciones
de seguridad en la operacin de los transportes. Adicionalmente, la regulacin social
pretende disminuir la presencia de externalidades negativas que se pueden presentar
cuando una persona no apta para manejar puede generar un accidente en el que se afecte
a otras personas.
b) LA REGULACIN ECONMICA
Existen ciertos casos en que los mercados, por s solos, no funcionan de manera eficiente
ante la presencia de mercados naturalmente concentrado o por malas prcticas que
afectan la competencia y la libre concurrencia. Es muy comn escuchar a los economistas
decir que cuando existen pocos participantes en un sector, por ejemplo cuando hay una o
pocas empresas ofreciendo sus bienes o servicios, stas pueden utilizar su poder de
mercado para eliminar a otras empresas que pretenden participar en el sector y para
extraer mayores ganancias a costa de los consumidores. A este tipo de problemtica se le
conoce como fallo de competencia.


En trminos generales, una significativa concentracin de mercado afecta
considerablemente a la sociedad. Es muy comn que las empresas dominantes pretendan
restringir la entrada a otros participantes en el sector a fin de mantener su dominio en el
mercado. De esta manera, la empresa o empresas dentro del sector aprovechan ese
dominio para extraer mayores recursos a los consumidores, ya sea vendiendo sus bienes y
servicios ms caros, por encima de los que se observaran en un mercado competitivo, o
bien proporcionando una mala calidad de sus productos. Sin embargo, es importante
sealar que existen ciertos mecanismos de regulacin que pueden evitar o disminuir los
efectos nocivos de una concentracin de mercado. Este tipo de regulacin es conocida en
la literatura como regulacion economica.
Por esta razn, en Mxico, el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos seala la prohibicin de los monopolios, las prcticas monoplicas, los
estancos y las exenciones de impuestos; asimismo, la Constitucin establece que ese
mismo tratamiento se le dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. Este
mismo precepto constitucional seala que la ley castigar severamente, y las autoridades
perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de
artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo
acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan para evitar la libre concurrencia
o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en
general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
Asimismo, en el marco jurdico en Mxico, la Ley Federal de Competencia Econmica tiene
por objeto proteger la competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y
eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento
eficiente de los mercados de bienes y servicios. La ley prohbe los monopolios y estancos,
as como las prcticas que disminuyan, daen o impidan la competencia y la libre
concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o
servicios. Esta disposicin legal considera una agencia gubernamental encargada de
prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas y las
concentraciones, la Comisin Federal de Competencia (COFECO).
En un primer acercamiento, las regulaciones econmicas estn estrechamente
relacionadas con aquellas actividades en donde se presentan concentraciones de mercado
y de industrias de redes. Las regulaciones econmicas tambin se refieren a las reglas que
han sido diseadas para evitar conductas de ciertos agentes que pueden afectar el
proceso de competencia y libre concurrencia en perjuicio del bienestar social. Su objetivo
es mejorar la eficiencia del mercado en un contexto de ausencia de presiones
competitivas, as como prevenir prcticas desleales como la guerra de precios, ventas
atadas, ventas sistemticas de bienes o servicios a precios por debajo de su costo medio
total, etc.


En suma, dichas regulaciones son diseadas para evitar que una empresa utilice su poder
de mercado para afectar a otros participantes, tanto a consumidores como a otras
empresas con las que compite.
DEFINICIN:
Regulacin econmica
12
. Las regulaciones econmicas intervienen en las
decisiones de mercado imponiendo restricciones a la empresa regulada en materia
de precios, cantidades, servicios y barreras a la entrada, salida o movilidad. Lo
anterior, con el objeto de buscar el mejoramiento de la eficiencia de los mercados,
aumentando as el bienestar social.
Adems, se ha sealado la importancia que presenta la regulacin econmica toda
vez que busca remplazar los monopolios con mercados competitivos, con
mercados dinmicos que pueden satisfacer las necesidades de los consumidores y
expandir el mercado global. En este sentido, algunas organizaciones han sealado
que reformas en materia de regulacin econmica aumentan la eficiencia y esto se
traduce en menores precios para los consumidores, estimula la innovacin,
aumentando la productividad y las elecciones de los consumidores.
Existen diversos mecanismos de regulacin que evitan que una o varias empresas utilicen
su poder de mercado y afecten a la sociedad. El gobierno puede regular tarifas, llevar a
cabo mecanismos de asignacin como subastas, obligar la interconexin entre ciertos
operadores que participan en lo que se le conoce como una industria de red, y establecer
restricciones en las cantidades y calidad de los productos que debe ofrecer una empresa.
Por otra parte, existen ciertos mercados que los economistas sealan como naturalmente
concentrados. Dichos mercados se presentan, en particular, cuando existen altos costos
en infraestructura, de tal manera que resulta viable tener uno o pocos participantes.
Generalmente se dice que la propia estructura de costos (altos costos fijos derivados de la
infraestructura) impacta en una concentracin natural del mercado.
En el caso de las empresas de telefona fija, por ejemplo, o bien las empresas que
proporcionan el servicio de televisin restringida a travs del cable, existen costos fijos que
son significativamente altos en el tendido de la fibra ptica. Esto hace que existan pocos
operadores en dichos mercados. Algunas personas pueden recordar que en la medida que
se ha extendido la red de fibra ptica, el mercado de televisin por cable se ha
concentrado ms que hace algunos aos cuando los cables utilizados eran a travs de
redes de cobre. La fibra ptica, al ser una inversin mucho mayor, hace que pocas
empresas tengan la capacidad de financiar los altos costos en infraestructura.

12


En el sector antes mencionado existe la Ley Federal de Telecomunicaciones, la cual tiene
como objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, de
las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite; promover un desarrollo
eficiente de las telecomunicaciones; fomentar una sana competencia entre los diferentes
prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores
precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada
cobertura social.
Asimismo, la agencia reguladora del sector, la Comisin Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL), tiene las atribuciones de promover y vigilar la eficiente interconexin de los
equipos y redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes
extranjeras. Asimismo, la COFETEL determina las condiciones que, en materia de
interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones. Adicionalmente, esta Comisin registra las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones y establece obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad
de servicio e informacin a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
que tengan poder sustancial de mercado. Este tipo de atribuciones son un claro ejemplo de
regulaciones econmicas.
Al igual que en el sector de telecomunicaciones, podemos encontrar otros casos de
industrias con altos costos de infraestructura en donde resulta viable contar con pocos
participantes que provean los bienes y servicios en el mercado. Los sectores como agua
potable, puertos, aeropuertos, navegacin, aeronutica civil, electricidad, gas natural o
ferrocarriles son claros ejemplos de industrias que requieren altas inversiones en
infraestructura. Al ser mercados naturalmente concentrados, la regulacin econmica
pretende generar eficiencia que se traduzca en menores efectos nocivos para la sociedad.
Por ejemplo, es muy comn prever que el regulador cuente con suficientes atribuciones
para fijar tarifas cuando no existan condiciones de competencia.
Cabe sealar que la regulacin econmica, como poltica pblica, tuvo su origen alrededor
de 1890, cuando se emiti la Ley Sherman en los Estados Unidos, la cual fue la primera
medida para limitar los monopolios. No obstante, desde 1887 se cre en ese pas la
Comisin Interestatal de Comercio (Interstate Commerce Commission ICC-) la cual tuvo
como propsito regular los ferrocarriles a fin de contar con tarifas justas, eliminar la
discriminacin de tarifas y regular otros aspectos.



EJEMPLO AUSENCIA DE REGULACIN ECONMICA: Sector Aeronutico
En particular, en el caso de la industria de transporte areo, los costos a los que se enfrentan las
aerolneas, aunado con las fallas de mercado que en ella existen, hacen necesaria la intervencin
regulatoria para conseguir que el sector funcione adecuadamente. Las empresas que ofrecen el
servicio de transporte areo tienen que incurrir en altos costos hundidos (costos en los que un
oferente incurre independientemente de si opera o no), situacin que genera barreras a la entrada
de nuevas aerolneas. Lo anterior genera una concentracin de mercado de manera natural, lo cual
determina que la autoridad regulatoria intervenga en este sector teniendo como objetivos principales:
i. Dar incentivos a la inversin en infraestructura nueva;
ii. Proteger los rendimientos a estas inversiones;
iii. Promover procesos transparentes en la determinacin de la tasa de rendimiento de los
activos regulados;
iv. Prevenir la aparicin de monopolios.

Debe notarse que es necesaria la existencia de enfoques que se dirijan a la mejora regulatoria, ya
que es necesario que sta se adapte a las circunstancias actuales y se revele si las regulaciones
son adecuadas o es necesario modificarlas o, incluso, eliminarlas. Por ejemplo, el contexto en el que
operan los aeropuertos cambia continuamente acoplndose a las necesidades de la poblacin, de
manera que si no se disean instituciones adecuadas para regular dicho sector pueden generarse
ineficiencias y fallas en el mismo.
El mercado areo en Mxico se ha caracterizado por tener poca competencia; no obstante, en 1993
Aeromxico adquiri el control accionario de Mexicana, por lo que dicha operacin agrav ms el
problema de competencia; se tradujo en la concentracin de casi cuatro quintas partes de la oferta
de vuelos dentro del pas y por consecuencia, se observ un incremento en tarifas de casi el 8%.
Las participaciones porcentuales en el mercado de vuelos nacionales y la concentracin que se
tena eran los siguientes:
Compaa 1991 1992
CONCENTRACIN
1993
Mexicana 49.80% 40.40%
75%
Aeromxico 39.40% 41.80%
Aerocalifornia 4.60% 4.90% 5.10%
Taesa 0.08% 5% 10.10%
Otras 5.40% 7.90% 9.50%
Fuente: Elaboracin de COFEMER con base en datos de Pascual Garca Alba Iduate
1
, con
informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transporte.
La fusin de las principales aerolneas mexicanas en 1993 elev inmediata y sustancialmente la
concentracin en prcticamente todas las rutas domsticas y las tarifas aumentaron en 8%. En este
sentido, la ausencia de regulacin econmica contribuy a que los precios se incrementaran.


c) LA REGULACIN ADMINISTRATIVA
Es importante sealar que dentro de la clasificacin de regulaciones tambin se maneja el
trmino de regulacin administrativa, el cual se encuentra estrechamente relacionado
con la recoleccin de informacin y en la intervencin de las decisiones econmicas. Este
tipo de regulaciones pueden ser definidas de la siguiente manera:
DEFINICIN:
Regulacin administrativa
13
. Las regulaciones de este tipo hacen referencia a los
trmites y a las formalidades administrativas, a travs de las cuales los gobiernos
recolectan informacin e intervienen en las decisiones econmicas.
Las regulaciones administrativas pueden tener un impacto sustancial en el
rendimiento del sector privado. En este sentido, se ha sealado que reformas en
materia de regulacin administrativa tienen por objeto eliminar lo que ya no es
necesario y simplificar lo que s lo es
14
.

13
14
COMENTARIO:
Sabas que antes de crearse la COFEMER exista una oficina denominada Unidad de
Desregulacin Econmica (UDE) la cual fue la encargada de llevar a cabo un proceso de
desregulacin en diversos sectores de Mxico?
Sabas que la UDE fue fundada en 1989 y que es la oficina que se convirti en la
COFEMER a partir del ao 2000?
Sabas que diversas iniciativas de leyes fueron diseadas en la entonces UDE? Por
ejemplo, la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin o bien la Ley Federal de Competencia Econmica.
Sabas que en Mxico existe un tipo de regulaciones tcnicas denominadas Normas
Oficiales Mexicanas (NOMs)? Este tipo de regulaciones atienden muchos problemas de tipo
social. Por ejemplo, aspectos de informacin comercial, riesgos a la salud humana, salud
animal y vegetal, proteccin al medio ambiente, etc.
Sabas que existen otro tipo de regulaciones tcnicas denominadas Normas Mexicanas
(NMX)? Estas normas se distinguen de las NOMs toda vez que las NMX son de carcter
voluntario mientras que las NOMs son obligatorias.
Quieres conocer ms sobre las NOMs? Te recomendamos consultar el artculo 40 de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin.


III. EL PAPEL DE LOS REGULADORES
En un sistema regulatorio, para que la regulacin sea eficiente, debe contarse con
reguladores que tengan un diseo institucional adecuado. Los reguladores pueden
clasificarse en econmicos, sociales e hbridos (estos ltimos son quienes se encargan
tanto de la regulacin econmica como de la social).
Considerando lo que se trat anteriormente, los reguladores econmicos son organismos
encargados de garantizar el cumplimiento de una serie de objetivos sectoriales y
transversales relacionados con la eficiencia econmica. En este sentido, la regulacin
econmica interviene en las decisiones de mercado imponiendo restricciones a la empresa
regulada en materia de precios, cantidades, servicios y barreras a la entrada, salida o
movilidad. Lo anterior, con el objeto de buscar el mejoramiento de la eficiencia de los
mercados, aumentando el nivel de bienestar social
15
.
Los reguladores sociales, por su parte, se encargan de proteger el inters pblico en reas
en donde existen, principalmente, problemas de informacin asimtrica o externalidades
negativas tales como el riesgo asociado con la produccin y comercializacin de alimentos,
medicamentos o equipos y aparatos. La regulacin social atiende riesgos relacionados con
la salud humana, animal o vegetal, as como los riesgos asociados a la seguridad en el
transporte o en los centros de trabajo. Este tipo de reguladores juegan un papel importante
al evitar daos al medio ambiente y buscar la preservacin de los recursos naturales
escasos.
Adicionalmente a los reguladores de tipo econmico y social, existe una gran cantidad de
organismos que regulan tanto el aspecto social como el econmico (reguladores hbridos),
destacando las agencias que regulan el transporte, que se caracterizan por tener
atribuciones tanto de regulador social (mediante el cuidado de la seguridad de los
pasajeros y tripulantes), como de regulador econmico (al administrar el funcionamiento
eficiente del transporte, as como de los aeropuertos, lneas areas, etc.).
Se pueden considerar cuatro tipos de agencias reguladoras
16
:
i. Departamentos ministeriales: son agencias que forman parte del gobierno
central, no tienen personalidad jurdica independiente y reportan directamente a un
ministro.
ii. Agencias ministeriales: son agencias cercanas al gobierno central, pueden tener
presupuesto y autonoma de gestin independiente; estas agencias pueden estar
sujetas a distintos marcos legales y estn sujetas a intervencin ministerial.
iii. rganos asesores independientes: son agencias con el poder de aconsejar al
gobierno y otros agentes sobre regulaciones especficas.

15
16
OECD, Regulatoty Policy and Governance, OCDE Publishing (2011).


iv. Agencias reguladoras independientes (ARIs): son agencias encargadas de
regular aspectos especficos de la industria. Estas instituciones, generalmente,
tienen autonoma administrativa y su presupuesto frecuentemente depende del
Ministerio.
En Mxico, por ejemplo, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) es un
regulador del primer tipo (departamento ministerial), al igual que la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La primera, sin embargo, puede
considerarse un regulador de tipo hbrido, mientras que la segunda es fundamentalmente
un regulador social.
En Brasil, por otro lado, el Ministrio de Minas y Energa es un regulador del primer tipo;
mientras que la Agencia Nacional de Energa Elctrica es una agencia reguladora
independiente. En la misma lnea, en Estados Unidos, el Departamento de Agricultura es
un departamento ministerial y la Food and Drug Administration es una ARI.
Otro tipo de regulador que se observa con frecuencia alrededor del mundo son las ARs.
En las ltimas dcadas, diversos pases en el mundo experimentaron la creacin de
agencias reguladoras a las que se les han otorgado poderes y funciones que originalmente
realizaban los gobiernos centrales. Dicho proceso estuvo ligado con los procesos de
privatizacin, liberalizacin, desregulacin y reforma al estado llevados a cabo por varios
pases europeos y latinoamericanos, en donde los participantes del sector productivo
requeran mayores garantas de los gobiernos en cuanto a la consistencia de sus polticas
pblicas en el largo plazo; ello, en virtud de que la credibilidad de los gobiernos haba sido
fuertemente cuestionada en periodos de crisis.
En la mayor parte de los pases de Amrica Latina, las primeras agencias reguladoras se
enfocaron en el sector financiero; posteriormente se enfatiz la regulacin de otros
sectores econmicos y finalmente surgieron los reguladores sociales (con mayor lentitud a
lo observado en los pases europeos).
17
Mientras que en 1979 existan slo 43 agencias
reguladoras en Amrica Latina (principalmente financieras), en 2002 el nmero se haba
incrementado a 134. En 1979, 21 agencias eran nominalmente independientes, mientras
que a finales de 2002 su nmero se haba multiplicado por seis hasta llegar a 119.
18
En el
caso de los Estados Unidos, el inters sobre los reguladores sociales tambin es posterior
a los econmicos, iniciando en la dcada de 1970. En Mxico tambin se observa la
creacin de agencias reguladoras con alto contenido social, pero a partir del ao 2000.

17
Jordana, Jacint y Levi-Faur, David, Hacia un Estado Regulador Latinoamericano? La difusin de agencias
reguladoras autnomas por pases y sectores. Serie: Amrica Latina No. 7, CIDOB (junio de 2005).
18
Ibdem.


a) REGULADORES ECONMICOS
Los reguladores econmicos deben su surgimiento a la necesidad de atender problemas
de concentracin de mercado y de industrias de redes. Su objetivo es mejorar la eficiencia
del mercado en un contexto de ausencia de presiones competitivas. Asimismo, deben
prevenir prcticas desleales como las guerras de precios, la concertacin y manipulacin
de precios entre competidores, las compras atadas, etc.
Aunque la regulacin econmica tiene sus orgenes desde finales del siglo XIX, es entre
los aos de 1920 y 1930 en Estados Unidos, durante la crisis que atraves el capitalismo,
cuando se posicion como una de las agendas pblicas ms relevantes. En esa dcada,
Estados Unidos impuls un rgimen de regulacin de monopolios que inclua a servicios
como las telecomunicaciones, agua, electricidad, gas, petrleo y transporte (utilities), con el
objeto de mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos, y de compensar la ausencia
de presiones competitivas.
19
As surgen algunas agencias reguladoras como la Federal
Communications Commission o la Securities and Exchange Commission.
Las agencias reguladoras de tipo econmico tienen como objetivo garantizar que las
regulaciones sean efectivas para resolver las deficiencias del mercado que se generan
ante la concentracin. Por ello, para lograr la eficiencia de los mercados y la efectividad en
la aplicacin de las regulaciones, su diseo institucional juega un papel fundamental.
Algunos ejemplos de ARs de tipo econmico son:
Agencia Reguladora Pas Qu regula?
Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) Mxico Telecomunicaciones
Comisin Reguladora de Energa (CRE) Mxico Energa
Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) Brasil Telecomunicaciones
Comisin Federal de Competencia (COFECO) Mxico Competencia
Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL) Brasil Energa
Federal Communications Commission (FCC) Estados Unidos Telecomunicaciones
Federal Energy Regulatory Commission (FERC) Estados Unidos Energa
Office of Gas and Electricity Markets (OFGEM) Gran Bretaa Energa
Organismo Regulador de Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSPITEL)
Per Telecomunicaciones

Fuente: elaboracin de COFEMER

19
Eugenio Rivera Urrutia, Teoras de la regulacin en la perspectiva de las polticas pblicas, 2003.


Cada vez que usted llama por celular existe detrs una regulacin determinada por la
Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT), en Mxico; la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC en ingls),
en Estados Unidos, y por la Autoridad para las Garantas en las Comunicaciones
(AGCOM), en Italia. Por ejemplo, en Mxico cuando llama a una persona cuyo celular
pertenece a una compaa diferente de la suya, dicha compaa le cobra lo que se conoce
como servicio de interconexin, el cual est regulado por los organismos antes
mencionados. Asimismo, si decide cambiar de compaa, la regulacin en materia de
telecomunicaciones le permite hacerlo conservando su mismo nmero. Debido a la
concentracin en el mercado de telecomunicaciones, este tipo de regulacin evita los
abusos de los operadores dominantes (que podran restringir la posibilidad de cambiar de
compaa o su comunicacin con usuarios de otras empresas).
Comisin Federal de Telecomunicaciones- Mxico
En 1995 se emite la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) mediante la cual se prev
la creacin de la COFETEL, en el artculo Undcimo Transitorio, como rgano
administrativo desconcentrado de la SCT, con autonoma tcnica y operativa, y con el
objeto de regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. En su
Decreto de Creacin, se estableca que la COFETEL contara con cuatro comisionados,
incluyendo a su Presidente, designados por el Titular del Ejecutivo Federal, a travs del
Secretario de Comunicaciones y Transportes, sin establecer disposicin alguna sobre el
perodo mximo en el que se quedaran al cargo y sobre su renombramiento.
Cuadro de principales competencias de la COFETEL
Regulacin y Fomento del sector telecomunicaciones

Investigar Administrar
Emitir
opinin
Vigilar
Someter a
aprobacin
de la SCT
Coordinar Expedir
En
materia de
telecomu-
nicaciones
.
Espectro
radioelctrico.
Registro de
las
Telecomunica-
ciones.
El Cuadro
Nacional de
Atribucin de
Frecuencias.
Sobre
otorgamiento,
modificacin,
prrroga,
cesin y
revocacin de
concesiones y
permisos en
materia de
telecomunica-
ciones.
Asuntos
Internacionale
s.
La
observanci
a a lo
dispuesto
en los
ttulos de
concesin
y
permisos.
El programa
sobre bandas
de frecuencias
del espectro
radioelctrico
para usos
determinados.
La
imposicin de
las sanciones.
Los
procesos de
licitacin.
Disposicio-
nes
administrati-
vas.
Planes
tcnicos
fundamenta-
les.
Normas
oficiales
mexicanas,
en materia
de
telecomunic
a-ciones.



Federal Communications Commission (FCC)-Estados Unidos
La Comisin Federal de Comunicaciones
20
(Federal Communications Comission, FCC) es
una agencia gubernamental independiente que regula las comunicaciones por telfono,
radio, televisin, satlite y cable en los Estados Unidos de Amrica. Su jurisdiccin cubre
los 50 estados y territorios. La FCC se cre por la Ley de Comunicaciones de 1934 y
responde directamente al Congreso.
Son cinco los comisionados que dirigen la FCC, los cuales son nombrados por el
presidente y ratificados por el senado. Slo tres de los comisionados pueden pertenecer al
mismo partido poltico y ninguno puede tener inters econmico en ninguno de los
negocios relacionados con la Comisin. Todos los comisionados, incluyendo el presidente
de la Comisin, ejercen su cargo por un perodo de cinco aos, sin renovacin; las
decisiones que emanen del pleno se deben reportar a la legislacin correspondiente y no
pueden ser refutadas por ningn otro ente. La fuente de financiamiento es mixta: una parte
va presupuesto gubernamental y otra por cuotas e impuestos que la agencia aplica a las
empresas del sector que regula.
Cuadro de principales competencias de la FCC
Regulacin y Fomento del sector telecomunicaciones

Determinar y
Asigna
Tiene la autoridad Jurisdiccin
exclusiva
La naturaleza del
servicio que ser
prestado por cada
tipo de licencia.
Las bandas de
frecuencia a
distintos tipos de
estaciones.
La ubicacin de
estaciones.
El tipo de aparato
para las emisiones
de cada estacin.

Establecer zonas que pueden ser atendidas por
cualquier estacin.
Excluir de los requisitos de la regulacin a cualquier
estacin de radio.
Calificar a los operadores de las estaciones y clasificarlos
segn las obligaciones que se deban cumplir.
Suspender la licencia de un operador.
Inspeccionar las instalaciones radioelctricas asociadas
a las estaciones que requieren licencia.
Designar la seal distintiva de todas las estaciones.
Exigir distintivos (iluminacin o pintura) de las torres
emisoras cuando constituyan una amenaza para la
navegacin area.
Requerir que los aparatos diseados para recibir
imgenes y sonidos televisivos sean capaces de
transmitir adecuadamente las frecuencias asignadas por
la Comisin y debe estar integrado un circuito
decodificador para visualizar los subttulos.
Clasificar las emisoras de radio.
Regular la prestacin
de los servicios por
satlite directos al
hogar.


20
Telecommunications Act of 1934.


Por otro lado, las agencias que regulan el sector energtico juegan un papel fundamental
en la economa debido a que, por sus caractersticas, el sector tiende a estar naturalmente
concentrado. La Comisin Reguladora de Energa (CRE), en Mxico, regula aspectos
fundamentales para todos los ciudadanos, como el establecimiento del precio mximo de
venta de primera mano del gas L.P. La Comisin Nacional de Energa, en Espaa, est
encargada de regular los sistemas energticos y entre sus objetivos se encuentran: velar
por la competencia efectiva en los sistemas energticos, y vigilar la transparencia en su
funcionamiento. Por su parte la Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL), se
encarga de fijar tarifas, la regulacin y supervisin del sector elctrico en Brasil.
Comisin Reguladora de Energa (CRE)- Mxico
Desde 1995, con la expedicin de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, este
rgano cuenta con facultades de regulacin en materia de energticos. A partir de ese ao
la CRE se constituy como autoridad reguladora y pas de ser un rgano consultivo en
materia de electricidad a un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa (SENER)
con autonoma tcnica y operativa.
Cuadro de principales competencias de la CRE
Regulacin y Fomento del sector elctrico

Otorga y
revoca
permisos
Establece
Verificacin
/controversi
as
Opina Define Aprueba y expide
En
electricida
d.
En gas
natural.
En gas
LP
mediante
ductos y
plantas
de
almacena
-miento.
Energas
renovable
s.
Tarifas para el
suministro y venta de
energa elctrica.
Precio mximo del gas
natural y del gas L.P.
Tarifas de
almacenamiento y
transporte para gas
L.P
Criterios y bases para
determinar el monto
de las aportaciones de
los gobiernos locales
para obras especficas
del servicio pblico de
energa elctrica.
Los requisitos para
tramitar un permiso de
generacin de
energa.
Condiciones generales
para la prestacin del
servicio de gas
natural.
Realizar
visitas de
verificacin
Aplicar
sanciones
Dirimir
controversi
as
A solicitud de la
SENER, sobre
las necesidades
de crecimiento o
sustitucin de
capacidad de
generacin del
SEN.
Sobre la
conveniencia de
que la CFE
ejecute los
proyectos o que
los particulares
sean convocados
para suministrar
la energa
elctrica.
Sobre los
trminos y
condiciones de
las convocatorias
y bases de
licitacin
correspondientes.
Diferentes
tipos de
actividades
privadas
admisibles
(modalidades)
y establece
las reglas
bsicas para
el
otorgamiento
de los
permisos.
correspondien
tes.
Trminos de
las fuentes de
energas
renovables,
aplicables
para el trmite
de permiso
con la CRE.
Los trminos y
condiciones
generales que
regirn las VPM del
gas natural
presentadas por
PEMEX.
Metodologa para el
clculo de la tarifas
de gas natural.
Directivas sobre la
determinacin de
tarifas de transporte
y distribucin de gas
LP por medio de
ductos.
Directivas sobre la
determinacin del
precio lmite superior
del gas LP objeto de
VPM.
Metodologas para el
clculo de las
contraprestaciones
por los servicios de
conduccin.


Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL)-Brasil
La creacin de ANEEL tom lugar a finales de la dcada de los 90, con el propsito de
atraer inversionistas y disminuir el riesgo del sector elctrico. Debe notarse que la
situacin de deuda, la ineficiencia, la inflacin y el exceso de demanda llevaron al gobierno
a comenzar la privatizacin del sector en 1995, incluso antes de la existencia de un marco
regulatorio adecuado.
La ANEEL est constituida por cinco comisionados, incluyendo al presidente, elegidos por
cuatro aos y nombrados por el Presidente de la Repblica, el nombramiento de los
miembros del Consejo y del presidente requiere la aprobacin del Senado.
Cuadro de principales competencias de la ANEEL
Regulacin y Fomento del sector elctrico

Establece y aplica Fija tarifas Mecanismos de
regulacin y
supervisin
Gestiona y
supervisa
Promueve
Las polticas y
directrices del
gobierno federal
para la operacin
de energa
elctrica y la
explotacin del
potencial
hidrulico.
Criterios para el
clculo del costo
del transporte.
Limitaciones y
condiciones en
cuanto a la
recoleccin y
transferencia de
las concesiones,
permisos y
autorizaciones.
Sanciones
administrativas.
Metas con el fin
de universalizar
el uso de la
electricidad.
Para el
suministro de
electricidad para
los
concesionarios y
titulares.
Por el uso de
sistemas de
transmisin y
distribucin.

Asegurar el
cumplimiento de
las leyes
antimonopolio.
Para asegurar el
cumplimiento de
servicio por los
concesionarios a
la totalidad de
sus clientes.
La concesin
subvenciones,
permisos y
prestacin de los
servicios de
electricidad.
Normas y
procedimientos
para la venta de
electricidad.
Las formas de
contrato regulado
y libre.
El servicio
elctrico en
general.
Las diferencias
entre los
concesionarios,
permisionarios,
productores
independientes y
autorizados.
Control previo y
posterior de
negocios
jurdicos que
celebren.
Los
procedimientos
de licitacin.
La contratacin
de los
concesionarios y
permisionarios
del servicio
pblico de
produccin,
transmisin y
distribucin de
electricidad.



b) REGULADORES SOCIALES
Los reguladores sociales tienen como meta proteger la salud, la seguridad, el medio
ambiente y la cohesin social.
21
; tal que los efectos econmicos de las regulaciones
sociales podran ser preocupaciones secundarias. Sin embargo se reconoce que dichos
efectos econmicos son sustanciales.
22

Como agencias independientes, los reguladores sociales surgieron despus de los
reguladores financieros y los reguladores econmicos. Algunos ejemplos de ARs sociales
son:
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad
y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)
Mxico Sanidad vegetal y animal
Comisin Federal para la Proteccin
contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)
Mxico Salud humana
Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria
(ANVISA)
Brasil Sanidad
Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA)
Colombia Salud humana
Food and Drug Administration (FDA) Estados Unidos Salud humana
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) Chile Sanidad vegetal y animal
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA)
Argentina Sanidad vegetal y animal

En Mxico, cada vez que somos operados en un hospital, sin saberlo, estamos siendo
beneficiados por las regulaciones de la Comisin Federal para la Proteccin contra
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), por su parte, en Brasil, la encargada de establecer dichas
disposiciones es la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA). Todos los
dispositivos mdicos utilizados en la operacin habrn sido sujetos a un proceso
regulatorio instrumentado por las agencias que regulan dicho sector, que garantizan su
efectividad y su inocuidad.

21
Regulatory Reform: A Synthesis, OECD, Paris, 1997, page 11.
22
Ibdem.


Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)- Mxico
Hasta el 2001, a travs de la Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario, la
Secretara de Salud (SSA) realizaba las acciones de regulacin y control sanitario. El 5 de
julio de 2001, con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Decreto por el
que se crea la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitario, se establece
un rgano administrativo desconcentrado de la SSA con autonoma tcnica, administrativa
y operativa, teniendo por objeto el ejercicio de las atribuciones que en materia de
regulacin, control y fomento sanitarios establezca la Ley General de Salud y dems
ordenamientos aplicables.
Para el ejercicio de sus funciones y atribuciones, la COFEPRIS se encuentra integrada en
la actualidad por ocho unidades administrativas y cuatro rganos de consulta y opinin: los
consejos Interno, Cientfico, Consultivo de la Publicidad y Consultivo Mixto.
Cuadro de principales competencias de la COFEPRIS
Regulacin y fomento sanitario de la produccin, comercializacin, importacin,
exportacin, publicidad, o exposicin involuntaria de:

Medicamentos
y Tecnologa
para la Salud
Sustancias
txicas o
Peligrosas
Productos y
Servicios
Salud en el
Trabajo
Saneamiento
Bsico
Riesgos
derivados de
factores
ambientales
Medicamentos
Aparatos y
dispositivos
mdicos
Sangre y
hemoderivado
s
Trasplantes
de rganos
Servicios de
salud
Plaguicidas
Fertilizantes
Precursores
qumicos
Qumicos
esenciales

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Perfumera y
belleza
Biotecnolgicos
Exposicin
laboral
Agua
Mercados
Residuos
Rastros
Emergencias
sanitarias
Agua
Aire
Suelo


European Food Safety Authority (EFSA)- Europa
La EFSA, creada en 2002, se encarga de proveer consejo tcnico y cientfico a las
instituciones europeas y los estados miembros, tanto por iniciativa propia, como a peticin
de la Comisin Europea, el Parlamento o los estados miembros.



La EFSA tiene como propsito recolectar y analizar informacin tcnica de materias
relacionadas con seguridad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal. Los estudios de la
EFSA deben estar basados en un enfoque de riesgos y deben ser publicados a nivel
Europeo.
La organizacin de la EFSA consiste en una junta directiva de 14 miembros, cuyo periodo
en el cargo es de 4 aos, renovable una vez por un mximo de 5 aos. Los miembros de la
junta eligen al Director Ejecutivo por un periodo de 5 aos, renovable una vez
23
.

Cuadro de principales competencias de la EFSA

Regulacin y evaluacin del riesgo referente a la seguridad en materia de
alimentos.

Apoyo cientfico Promover Establecer Vigilar
Proporcionar apoyo
cientfico y tcnico en
las reas que le
competen.
Encargar los estudios
cientficos necesarios
para el cumplimiento
de su misin.
Buscar, recopilar,
cotejar, analizar y
resumir los datos
cientficos y tcnicos en
los mbitos que le
competen.
Proporcionar asistencia
cientfica y tcnica, con
el fin de mejorar la
cooperacin entre la
Comunidad.
El desarrollo de
mtodos de evaluacin
de riesgos uniformes
en los mbitos que le
competen.
El emprendimiento de
acciones para
identificar los riesgos
emergentes en las
reas que le competen.
Un sistema de redes de
organizaciones en las
reas de su
competencia.
Sus conclusiones y
orientacin sobre
temas comprendidos
en su rea
La recepcin de
informacin rpida,
confiable, objetiva y
comprensible en las
reas de su
competencia.


23
EFSA http://www.efsa.europa.eu/


c) REGULADORES HBRIDOS
Como se mencion con anterioridad, existen ARs encargadas de la regulacin de
aspectos tanto econmicos como sociales. Muchos de los reguladores hbridos se
observan en el sector transporte. El siguiente cuadro muestra algunos reguladores hbridos
en diferentes pases.
Federal Aviation Agency (FAA) Estados Unidos Aviacin
Agncia Nacional de Aviao Civil
(ANAC)
Brasil Aviacin
Agencia Nacional de Transporte Fluvial
(ANTAQ)
Brasil Transporte Martimo
Agencia Nacional de Transporte
Terrestre (ANTT)
Brasil Transporte Terrestre
Organismo Regulador del Sistema
Nacional de Aeropuertos (ORSNA)
Argentina Aeropuertos
Comisin Nacional de Regulacin de
Transporte (CNRT)
Argentina
Transporte Automotor y
Ferroviario
Canadian Transportation Agency (CTA) Canad
Transporte Areo, Ferroviario y
Martimo
APN Per
Puertos Martimos, Fluviales y
Lacustres


La FAA fue creada por el Federal Aviation Act de 1958 como la autoridad nacional de
aviacin en Estados Unidos de Amrica. Es una agencia del Departamento de Transporte
de Estados Unidos (DOT), con plenos poderes para regular y supervisar todos los
aspectos de la aviacin civil en dicho pas. La agencia est dirigida por un Administrador
nombrado por el Presidente de la Repblica con el consentimiento del Senado.
La FAA es un rgano hbrido, pues regula tanto medidas de seguridad (enfoque social),
como aspectos econmicos. En cuanto a las regulaciones de seguridad, la FAA es la
encargada de desarrollar planes y formular polticas con respecto al uso del espacio areo
navegable, de tal manera que realiza lo necesario para garantizar la seguridad del personal
areo y maximizar su eficiencia. La agencia puede modificar o revocar regulaciones o
disposiciones a discrecin, con objeto de garantizar el bien pblico. Por otra parte,


resaltando el enfoque como regulador econmico, la agencia se encarga de regular tarifas
del transporte areo tanto de carga como de servicio regular y est autorizada a fijar las
tarifas para las aerolneas nacionales en puntos locales y para las aerolneas extranjeras
que toquen territorio nacional.
Por ejemplo, el avin que se observa en la siguiente imagen es la aeronave ms grande
del mundo; su nombre tcnico es A-380, construido en 2005 por la empresa Airbus. Se
trata de la primera aeronave con dos cubiertas a lo largo de todo su fuselaje y posee una
capacidad mxima de 853 pasajeros.

Debido a sus dimensiones, este avin (envergadura comprendida entre los 65 y los 80
metros) presenta limitaciones al momento de realizar sus operaciones. En particular, por
medidas de seguridad, la FAA slo ha autorizado sus aterrizajes y despegues en pistas de
60 metros de ancho. Asimismo, la FAA ha establecido que cuando un A-380 est rodando
en una pista en particular, la pista que se encuentre paralela se cierre mientras dure su
paso. Adems, al momento del despegue y aterrizaje del A-380, la FAA prohbe que otro
avin est realizando su rodadura en una pista adyacente. Por ltimo, en condiciones de
baja visibilidad durante el aterrizaje y despegue del avin, la FAA dispuso que no pueda
haber otro avin a menos de 915 metros de la cabecera de pista. De acuerdo con estas
caractersticas tcnicas, para que un A-380 pueda aterrizar en el Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico, se deben realizar adecuaciones a las pistas de aterrizaje, as
como a las reglas para operar los despegues y aterrizajes.
Por otra parte, cabe mencionar que el sector areo, por sus caractersticas sociales y
econmicas, se encuentra regulado por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI), creada en 1944 con el Convenio de Chicago. Su creacin se debe a la necesidad
de reglamentar el creciente trfico areo, debido al aumento en la utilizacin del espacio
areo, ocasionado por el desarrollo de las operaciones blicas, y al notable progreso
alcanzado en lo relativo a las tcnicas de vuelo y a la fabricacin de aeronaves cada vez
ms perfeccionadas.



COMENTARIO:
Sabas que el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM) es el nico aeropuerto del
pas que se encuentra declarado en condiciones de saturacin? De acuerdo con el Reglamento de
la Ley de Aeropuertos, existen condiciones de saturacin si en ms de 52 ocasiones en el ao, en
una hora determinada, se rebasa el nmero mximo de operaciones o solicitudes que pueden ser
atendidas por hora en el campo areo. Por ejemplo, en el ao 2010 el AICM rebas en 235 veces
las 61 operaciones mximas permitidas por hora. La declaracin de condiciones de saturacin,
qu tipo de medida regulatoria es, social o econmica?
Sabas que uno de los aspectos regulatorios en aviacin que se han planteados en los ltimos
aos y en diversos pases es la de permitir una poltica de cielos abiertos? Esto es, permitir que las
aeronaves de bandera extranjera tambin puedan transportar pasajeros en las rutas de cabotaje.
Qu opinas al respecto de esta poltica de cielos abiertos para Mxico?
La OACI se cre para fomentar el establecimiento y desenvolvimiento del transporte areo
internacional, y est representada por 185 pases. En particular, su funcin es regular el
transporte areo internacional para hacerlo seguro, eficaz y econmico cumpliendo los
siguientes objetivos, de conformidad con el Captulo VII, artculo 44, de la Convencin de
Aviacin Civil Internacional:
Lograr el progreso seguro y sistemtico de la aviacin civil internacional en todo el
mundo.
Fomentar la tcnica de la construccin y utilizacin de aeronaves para fines
pacficos.
Estimular el desarrollo de aerovas, aeropuertos e instalaciones y servicios para la
navegacin area empleados en la aviacin civil internacional.
Facilitar los transportes areos seguros, regulares, eficaces y econmicos que
necesiten los pases.
Evitar el despilfarro econmico producido por la competencia excesiva.
Asegurar que se respeten plenamente los derechos de los estados contratantes y
que cada estado miembro tenga la oportunidad equitativa de explotar los servicios
de transportes areos internacionales.
Aumentar la seguridad de los vuelos en la navegacin area internacional.
Para cumplir todo lo anterior, la OACI establece normas internacionales y regulaciones
necesarias para la seguridad, la eficiencia y la regularidad del transporte areo. La OACI
es tambin un medio de cooperacin en todos los campos de la aviacin civil entre los
pases socios y proporciona asistencia tcnica a los pases que necesitan ayuda para
mantener instalaciones de aviacin civil o para alcanzar las normas establecidas por la
OACI.



IV. REFERENCIAS
Baldwin, R., Cave, M. y Lodge, M. Understanding Regulation: Theory, Strategy, and
Practice Oxford Press (2012).
Gmez, C. Teora General del Proceso Harla (1990).
Jordana, J. y Levi-Faur, D., Hacia un Estado Regulador Latinoamericano? La difusin de
agencias reguladoras autnomas por pases y sectores. Serie: Amrica Latina No. 7,
CIDOB (2005).
OECD Regulatoty Policy and Governance OCDE Publishing (2011).
OECD Regulatory Reform: A Synthesis OCDE Publishing (1997).
Stigler, J. The Economic Regulation The Bell Journal of Economics and Management
Science (Verano, 1971).
Rivera, E Teoras de la regulacin en la perspectiva de las polticas pblicas Centro de
Investigacin y Docencia (2003).



V. APNDICE: Ejemplos regulacin social y econmica
EJEMPLO REGULACIN SOCIAL: Influenza AH1N1
Debido al brote del virus de la gripe AH1N1 a la que se enfrent Mxico en el ao 2009, los
gobiernos Federal y locales tomaron diversas acciones para prevenir, controlar y combatir
la existencia y transmisin del virus. Entre las acciones que fueron establecidas para
combatir la epidemia estuvieron: el aislamiento de personas a fin de evitar la propagacin
del virus, as como la limitacin de sus actividades; se despleg una campaa para que las
personas se lavaran las manos continuamente, utilizaran cubre bocas y geles
antibacteriales, evitaran el saludo de mano, se cubrieran la boca y nariz al estornudar, e
incluso se evitara el uso de las corbatas; se ordenaron medidas a fin de evitar
congregaciones de personas en cualquier lugar de reunin, incluyendo la clausura
temporal de establecimientos y centros de espectculos; asimismo, se suspendieron las
actividades escolares y laborales en muchas partes del pas.
Estas medidas recaen en lo que entendemos como regulaciones de tipo social. En
trminos especficos, exista una situacin de riesgo de contagio de la enfermedad entre la
poblacin. Con la presencia de la gripe AH1N1 el problema ms evidente era el de una
externalidad negativa, en el sentido de que una persona podra contagiar a otras.
Por otra parte, se presentaba un problema de informacin para identificar aquellas
personas portadoras de virus dado que ste tarda un periodo de tiempo para manifestar
sus efectos. Cada vez que se saludaba a una persona, o bien se expona a
aglomeraciones de personas en medios de transporte, en lugares pblicos o de
esparcimiento, cualquier persona desconoca si el resto de las personas se encontraban en
condiciones saludables o bien eran portadoras del virus, presentndose as una situacin
de fallo de informacin y de riesgo. Por ello, las medidas regulatorias impulsadas por los
gobiernos estaban direccionadas a evitar el contacto entre las personas a fin de romper el
ciclo del virus y evitar as su mayor propagacin.
EJEMPLO REGULACIN ECONMICA: Interconexin de Redes
En diversos sectores se observa que el Estado puede obligar a que los operadores se
interconecten para proporcionar sus servicios y as generar un mercado ms eficiente. Por
ejemplo, en el artculo 41 de la Ley Federal de Telecomunicaciones se exige a los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que adopten diseos de
arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes.
Para ello, la Secretara de Comunicaciones y Transportes emite ciertas regulaciones, como
los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin,
tarifacin y sincronizacin a los que deben ajustarse los concesionarios. Adems en el
artculo 42 de esta disposicin legal se prev un procedimiento y ciertos plazos para que
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones interconecten sus redes.


Otro ejemplo de regulacin econmica diseada para interconectar a ciertos participantes
en un sector caracterizado por tratarse de una industria de red es el caso de los
ferrocarriles. Existe una Norma Oficial Mexicana NOM-076-SCT2-2003, la cual tiene como
objetivo establecer los lineamientos, criterios, especificaciones y reglas uniformes para la
prestacin de los servicios de interconexin y de terminal para brindar el servicio pblico de
transporte ferroviario de carga. En este caso, como el sealado en el prrafo anterior, lo
que se pretende establecer es un marco regulatorio que permita forzar a los participantes
en industrias de redes para que se interconecten en beneficio de la sociedad.
EJEMPLO REGULACIN ECONMICA Y SOCIAL: Sector Aviacin Civil
En la Ley de Aviacin Civil se seala lo siguiente:
Artculo 17. En la prestacin de los servicios de transporte areo se
debern adoptar las medidas necesarias para garantizar las condiciones
mximas de seguridad de la aeronave y de su operacin, a fin de proteger
la integridad fsica de los usuarios y de sus bienes, as como la de terceros.
Los servicios debern prestarse de manera permanente y uniforme, en
condiciones equitativas y no discriminatorias en cuanto a calidad,
oportunidad y precio.
En este caso particular se observa tanto una regulacin social como una regulacin
econmica. En el primer prrafo del mencionado artculo 17 se observa una regulacin de
tipo social en virtud de que obliga a adoptar medidas para garantizar las condiciones
mximas de seguridad a fin de proteger la integridad fsica de los usuarios y de sus bienes.
Por otra parte, en su segundo prrafo se observa una regulacin de tipo econmico en
virtud de que se establece que los servicios deben prestarse en condiciones equitativas y
no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y precio.

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