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Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza


Um debate sobre a poltica ambiental do BNDES e a responsabilizao das Instituies Financeiras

Organizado por:

Joo Roberto Lopes Pinto

Braslia 1a edio 2012

Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza - Um debate sobre a poltica ambiental do BNDES e a responsabilizao das Instituies Financeiras Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais Organizado por Joo Roberto Lopes Pinto Braslia, 1a edio, 2012.

ISBN 978-85-88232-05-1
1. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES 2. Salvaguardas socioambientais 3. Financeirizao da natureza 4. Ambientalizao das Instituies Financeiras 5. Violaes de Direitos Humanos 6. Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)

Edio: Patrcia Bonilha Reviso: Daniela Lima Projeto Grfico e Capa: Guilherme Resende - guileresende@gmail.com

Apoio:

Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza


Um debate sobre a poltica ambiental do BNDES e a responsabilizao das Instituies Financeiras

Organizado por:

Joo Roberto Lopes Pinto

Braslia 1a edio 2012

SUMRIO
7 9 19 31 Apresentao - Coordenao RB Introduo - Joo Roberto Lopes Pinto BNDES e violaes de direitos - Marilda Teles Maracci Ambientalizao dos bancos: da crtica reformista crtica contestatria - Fabrina Furtado e Gabriel Strautman Banco Mundial: um exemplo para o BNDES? - Lucia Ortiz A responsabilidade do BNDES pelas violaes de direitos humanos - Jadir de Anunciao de Brito Consideraes e Recomendaes - Joo Roberto Lopes Pinto
Contexto Internacional

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A histria se repete como farsa - Diana Aguiar


Contexto Territorial

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BNDES e violaes de direitos: fichrio dos casos - Marilda Teles Maracci


Caso TKCSA Companhia Siderrgica do Atlntico Caso UHE Belo Monte Caso UHE Santo Antnio e UHE Jirau Caso Veracel Celulose Caso Megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016) Caso Vale Moambique

O Estado brasileiro tem financiado a destruio da natureza: impactos em suas populaes

Coordenao Nacional da Rede Brasil*

Apresentao
om um acmulo de quase duas dcadas na articulao e luta contra-hegemnica no campo do monitoramento crtico das Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs), a Teles Maracci, aprofundadas em um fichrio apresentado no final da publicao, colocam em xeque a abordagem da poltica socioambiental do BNDES. As contradies do modelo de desenvolvimento, promovido pelas IFMs e defendido pelo Estado brasileiro, capturado pelas corporaes que compem os blocos hegemnicos de poder no cenrio nacional, so abordadas nos textos de Fabrina Furtado e Gabriel Strautman, ex-secretrios executivos, e por Lcia Ortiz e Joo Roberto Lopes Pinto, membros da Coordenao Nacional da Rede Brasil. Estes autores explicitam as semelhanas das polticas socioambientais em desenvolvimento pelo BNDES vis--vis o processo de ambientalizao do financiamento ao desenvolvimento acompanhado de estratgias de financeirizao da natureza promovidas pelo Banco Mundial. Na sequncia, o estudo aponta perspectivas baseadas em uma estratgia poltica de abordagem jurdica sobre a responsabilidade subsidiria dos agentes financeiros, apresentada por Jadir Brito, e apresenta recomendaes para a atuao da Rede Brasil e dos movimentos sociais que, de forma mais ampla, convergem para uma maior e necessria incidncia da sociedade organizada sobre o BNDES e os rumos de desenvolvimento do pas. O texto complementar de Diana Aguiar apresenta uma anlise do contexto internacional de fortalecimento e reconfigurao das IFMs no perodo ps-crise financeira de 2008. Fruto de um projeto apoiado pela Fundao C.S. Mott, este artigo integra a proposta da Rede Brasil de atualizar-se sobre o novo papel das IFMs e a atuao do G20. Como parte do processo de incidir sobre o tema do financiamento ao desenvolvimento e, especialmente, sobre o BNDES, a Rede Brasil participou de debates regionais, organizou oficinas e publicou duas revistas Contra Corrente
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Rede Brasil apresenta esta publicao com o objetivo de contribuir para o debate sobre a atuao e as polticas socioambientais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Outro propsito que se busca alcanar aqui a valorizao das experincias de resistncia nos territrios, desenvolvidas pelas organizaes-membros e pelas parceiras da Rede, diante de projetos e polticas destas instituies. Desafiada a aportar na anlise sobre as salvaguardas

socioambientais do BNDES, como estratgia potencial de controle social de um dos maiores bancos pblicos de desenvolvimento do mundo, a Rede Brasil desenvolveu este estudo com o apoio financeiro da articulao de fundaes CLUA (Climate and Land Use Alliance). Aliando conhecimentos e a expertise de pesquisadores de diversas reas, a Rede buscou fortalecer o debate interno, apresentado aqui por ex-secretrios executivos e membros da sua Coordenao, articulado ao acmulo de redes parceiras, como a Plataforma BNDES e a Rede Brasileira de Integrao dos Povos (Rebrip), e valiosa colaborao acadmica de especialistas na rea jurdica e de anlise de conflitos socioambientais. So textos autorais que no expressam necessariamente o posicionamento da Rede Brasil, mas que convergem e contribuem para as concluses e recomendaes deste processo de debates empreendido pela Rede. O primeiro artigo fundamentado em casos concretos que explicitam os impactos socioambientais e as violaes de direitos humanos de projetos financiados pelo BNDES, tanto dentro como fora do Brasil. As evidncias elencadas no texto de Marilda

com os temas da ambientalizao do financiamento e da financeirizao da natureza. Nesse contexto, merece destaque a oficina Servios Ambientais, REDD e Fundos Verdes do BNDES: Salvao da Amaznia ou Armadilha do Capitalismo Verde?. Realizada em Rio Branco, no Acre, em outubro de 2011, esta atividade foi promovida com o apoio do Frum da Amaznia Ocidental (Faoc), do Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular (CDDHEP), da CLUA e da Fundao Heinrich Boell. Antecipada por visitas a campo, a oficina priorizou os testemunhos de organizaes, pesquisadores, trabalhadores e trabalhadoras das diversas regies da Amaznia. A partir dessa perspectiva, o debate abordou, principalmente, o distanciamento entre os anseios e propostas populares para a sustentabilidade na Amaznia e a real possibilidade de resguardo de direitos diante da implementao de projetos definidos pelas polticas de acelerao do crescimento econmico, financiadas pelos bancos de desenvolvimento. Esta oficina tambm trouxe tona o questionamento sobre a efetividade da estratgia de salvaguardas, especialmente quando so definidas pelas instituies financeiras, sem adequadas condies de participao e controle social e de respeito e incorporao das vises locais de desenvolvimento. A Rede Brasil, com base de definies de suas Assembleias de 2007, 2010 e 2012, como membro fundador da Plataforma BNDES e integrante do Grupo Operativo desta articulao, decidiu focar sua contribuio nas estratgias de responsabilizao do BNDES. Neste sentido, ancora-se em sua prpria experincia no monitoramento crtico das polticas e salvaguardas socioambientais das IFMs, na articulao regional e internacional com organizaes sociais e redes parceiras para a denncia dos impactos da atuao nacional e internacional do BNDES e no papel deste Banco e das IFMs na gerao de dvidas e violaes de direitos sociais e ambientais na implementao de projetos relacionados infraestrutura e aos megaeventos esportivos. A tese da responsabilizao subsidiria do BNDES, fortalecida nos debates realizados na IX Assembleia Geral da Rede Brasil, que contou com a presena do Ministrio Pblico Estadual do Par, alm dos pesquisadores desta publicao, defendida aqui a partir
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de todo este acmulo e dos diversos ngulos de anlise brindados pelos autores. Ela tambm reforada em um contexto em que as estratgias e polticas socioambientais das instituies financeiras, longe de garantir os direitos das populaes ou reconhecer os direitos da natureza, representam novas formas de impor a velha ideologia neoliberal e implementar, ao mesmo tempo que mascarar, um novo ciclo de acumulao do capital. Tendo como base o aprofundamento da apropriao dos espaos e servios pblicos, este ciclo tambm se fundamenta na financeirizao dos bens comuns e da vida num sentido mais amplo. Neste momento de reconfigurao da economia, as mesmas instituies financeiras geradoras das crises se fortalecem, apresentando-se como uma soluo, a ponto de lograrem em substituir a poltica e os direitos por suas condicionantes e salvaguardas. Enquanto atuam para garantir privatizaes, demisses massivas, reduo dos benefcios e perda dos direitos conquistados pelos trabalhadores no Norte Global, avanam, no Sul, suas polticas de privatizao da gesto ambiental e de apropriao do intangvel. Atravs de reformas polticas e novas leis, permite-se classificar os componentes da natureza como capital natural para que os bancos e as corporaes os transformem em ttulos financeiros que podem ser especulados em bolsas de valores. , portanto, mais do que nunca necessrio rever os velhos discursos e formas de atuao das instituies financeiras e fortalecer a resistncia e a mobilizao social no questionamento do papel do Estado no atual modelo de desenvolvimento. Esperamos que as diversas contribuies deste estudo aportem na reflexo das organizaes, redes e movimentos sociais para alm do mbito da Rede Brasil e animem aes da Plataforma BNDES no controle social e redirecionamento de um dos maiores bancos pblicos na busca por justia econmica, social e ambiental.
* A partir de 17 de agosto de 2012, data de encerramento da IX Assembleia Geral da Rede Brasil, a sua Coordenao Nacional passou a ser composta das seguintes organizaes: Amigos da Terra Brasil, Frum da Amaznia Ocidental (Faoc), Frum da Amaznia Oriental (Faor), Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear e Instituto Mais Democracia. No entanto, importante ressaltar que esta publicao foi concebida e produzida pela Coordenao anterior, composta por: Amigos da Terra Brasil, Centro de Pesquisa e Assessoria - Esplar, Frum da Amaznia Ocidental (Faoc), Frum da Amaznia Oriental (Faor), Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Instituto de Estudos Scio-Econmicos (Inesc), Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) e Rede Alerta Contra o Deserto Verde.

Introduo
Joo Roberto Lopes Pinto*

presente estudo se inscreve no contexto de monitoramento e incidncia sobre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),

democratizar e transformar as prticas do banco em prol do desenvolvimento com justia social e ambiental. O BNDES, um dos maiores bancos de desenvolvimento do mundo, no possui poltica de transparncia, de acesso informao, no aplica critrios de gnero e raa nem salvaguardas socioambientais que tenham sido construdas sob o controle ou com participao da sociedade civil. Ao mesmo tempo, o Banco viabiliza projetos controversos, de alto risco socioambiental e com elevada concentrao dos fluxos financeiros a grandes empresas nacionais atuando dentro e fora do Brasil. A partir da exigncia de um emprstimo do Banco Mundial direcionado s polticas de gesto ambiental - aprovado em 2008 e um dos maiores recebidos na histria das relaes do Brasil com o Banco - o BNDES comprometeu-se com o desenvolvimento de uma poltica de salvaguardas sociais e ambientais, sem ter tornado pblico e transparente o processo ou os procedimentos resultantes deste compromisso. Atravs de um projeto apoiado pelo consrcio Climate and Land Use Alliance (CLUA), a Rede Brasil contratou este trabalho com trs objetivos/hipteses, assim descritos no termo de referncia que orientou o presente estudo: 1) Demonstrar, atravs de estudos de caso concretos que envolvam a violao de leis nacionais e acordos internacionais e a aplicao de instrumentos jurdicos por parte do Ministrio Pblico ou da sociedade civil organizada, que o fortalecimento e aplicao das leis nacionais constituem uma via passvel de corresponsabilizao do BNDES e de presso pela adequao das suas polticas sociais e ambientais. 2) Analisar os xitos, falhas e desafios das polticas de critrios
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realizado, desde 2007, tanto pela Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais como pela Plataforma BNDES, articulao de organizaes e movimentos sociais brasileiros voltada a democratizar o referido Banco, da qual a Rede Brasil membro fundador. Em sua ltima reunio geral, ocorrida na Escola Florestan Fernandes em junho de 2011, as organizaes que compem a Plataforma BNDES reafirmaram que a crtica ao padro de financiamento do BNDES que sustenta o modelo de desenvolvimento em curso o ponto central de unificao da Plataforma. Aps estes cinco anos de atuao, percebe-se que as questes levantadas pela Plataforma no apenas permanecem justas e necessrias, mas ganharam um sentido de urgncia dadas a escala alcanada pelo BNDES no financiamento ao desenvolvimento e as resistncias do Banco, ainda muito fortes, em se abrir para um debate mais amplo com a sociedade organizada. Como um dos eixos prioritrios de seu plano de ao, as organizaes da Plataforma defendem a corresponsabilizao

e responsabilizao judicial do BNDES: a Plataforma reunir argumentos para comprovar a responsabilidade judicial do BNDES pelas violaes de direitos dos trabalhadores e das populaes atingidas pelos empreendimentos financiados pelo Banco. Nesse sentido, a Rede Brasil assumiu a tarefa de subsidiar o processo de aprofundamento das discusses sobre salvaguardas socioambientais e corresponsabilizao do BNDES como via de controle social e de presso pblica a

e salvaguardas ambientais e dos instrumentos de compliance por parte de Instituies Financeiras Multilaterais como o Banco Mundial vis--vis o processo de construo de polticas e salvaguardas socioambientais no BNDES. 3) Explicitar as contradies nas polticas de salvaguardas sociais e ambientais do Banco Mundial e sua incorporao nas polticas do BNDES, sem transparncia e por meio de emprstimos que impliquem o ajuste estrutural das polticas ambientais nacionais, no sentido de sua flexibilizao e no de sua salvaguarda. Para dar conta destes objetivos, o estudo foi subdividido em quatro partes, que ficaram a cargo de diferentes pesquisadores. Na primeira parte, a pesquisadora Marilda Maracci sistematiza casos de violaes de direitos associadas a empreendimentos financiados pelo BNDES. O estudo se baseia nos seguintes casos de megaprojetos: Usinas Hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, em Porto Velho (RO), e de Belo Monte, em Altamira (PA); Polo Siderrgico da ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), no Rio de Janeiro (RJ); monoculturas de celulose da Veracel, na Bahia; Megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016); e o projeto da Vale de extrao de carvo no distrito de Moatize na provncia de Tete, em Moambique. Na sistematizao, alm das caractersticas do empreendimento e da participao do Banco, foram levantados os impactos sociais e ambientais, bem como aes judiciais existentes. Na segunda parte, os pesquisadores Fabrina Furtado e Gabriel Strautman contextualizam e analisam a efetividade do processo de construo e aplicao de salvaguardas socioambientais e de mecanismos de participao e resoluo de conflito pelas IFMs, particularmente pelo Banco Mundial e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), e sua relao com o BNDES. Na terceira parte, a pesquisadora Lcia Ortiz recupera e avalia a influncia recente do Banco Mundial, atravs de emprstimos, estudos e cooperao tcnica, na formulao das polticas pblicas na rea de meio ambiente no Brasil, bem como a reproduo deste modelo e receiturio pelo BNDES.
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J na quarta seo, o pesquisador Jadir Brito empreende uma anlise, partindo do caso do BNDES, do processo de ambientalizao das instituies financeiras, bem como do marco legal da responsabilidade solidria do agente financeiro por danos sociais e ambientais associados aos projetos financiados. Por fim, o pesquisador Joo Roberto Lopes apresenta um conjunto de Consideraes e Recomendaes a partir do estudo realizado, no intuito de responder no apenas aos objetivos/hipteses inicialmente propostos, mas tambm de contribuir para a atuao da Rede Brasil no monitoramento e incidncia sobre o BNDES. Para que se possa melhor contextualizar este estudo, importante descrever, mesmo que brevemente, sobre o histrico da Rede Brasil, o papel e a importncia do BNDES, a trajetria da Plataforma BNDES e, por fim, a Poltica Socioambiental do BNDES. Histrico da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais A Rede Brasil tem como tema central de sua atuao uma perspectiva crtica sobre o financiamento ao desenvolvimento. Dentre suas 80 organizaes filiadas, esto movimentos sociais, entidades sindicais, institutos de pesquisa e assessoria, associaes profissionais e ONGs de todas as regies do pas, com atuao em mbito local, regional e nacional. Essas organizaes trabalham em diversos temas e setores das polticas pblicas, como educao, sade, trabalho, seguridade social, infncia, infraestrutura, gnero, meio ambiente, agricultura, reforma agrria, urbanizao, planejamento econmico, entre outros. O objetivo geral da Rede Brasil ser articuladora da sociedade civil brasileira, atravs de suas representaes, para atuarem como sujeitos no monitoramento, na elaborao e execuo das polticas pblicas e no acompanhamento de aes pontuais do setor privado, garantindo, principalmente, os interesses da sociedade diante das Instituies Financeiras. A constituio da Rede Brasil, em 1995, foi resultado de dois

anos de debate e avaliao crtica entre diversas organizaes e movimentos sociais sobre a atuao das Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs) no Brasil. Foram identificadas a amplitude, a diversidade e a complexidade do conjunto de problemas em diferentes setores compreendendo polticas e projetos do governo brasileiro com financiamento e assistncia de IFMs, como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Ao mesmo tempo, identificou-se a ausncia de mecanismos que favorecessem o enfrentamento destes problemas atravs de processos nacionais. Era necessrio compreender o tratamento de polticas e projetos financiados pelas IFMs no pas como uma questo de interesse nacional, com nfase nas responsabilidades das vrias partes direta e indiretamente envolvidas, no governo e nas IFMs. Alguns dos marcos histricos da atuao da Rede Brasil esto referidos nos artigos dos pesquisadores Fabrina Furtado, Gabriel Strautman e Lcia Ortiz. Tal percepo levou avaliao de que aes conjuntas ou articuladas da sociedade civil junto s IFMs e ao governo brasileiro poderiam contribuir para a formao de tais mecanismos e apresentar resultados mais amplos e eficazes para o enfrentamento e a superao dos problemas identificados do que iniciativas individuais, fragmentadas e dispersas, como vinha ocorrendo at aquele perodo. A Rede Brasil foi concebida basicamente para: ::. Propiciar a socializao de informaes sobre polticas e projetos, fortalecendo o engajamento de grupos sociais interessados, afetados ou beneficiados, seus representantes e organizaes da sociedade civil em geral; ::. Servir como um frum coletivo de discusso sistemtica e permanente e facilitar a formao de consensos sobre as vrias problemticas identificadas; ::. Subsidiar a articulao entre organizaes da sociedade civil no pas para aes e intervenes diante do governo e das IFMs; ::.Contribuir para o estabelecimento de canais de interlocuo com o governo e as IFMs sobre questes relativas a polticas e projetos de desenvolvimento.

Desde a VII Assembleia Geral, realizada em 2007, a Rede Brasil passou a monitorar tambm as aes do BNDES, que, atualmente, ocupa a posio de segundo maior banco de fomento do mundo. Vale dizer que foi durante a referida Assembleia que Luciano Coutinho, presidente do BNDES, comprometeu-se com a agenda da Plataforma BNDES. Em 2010, a Rede Brasil criou, no mbito da sua coordenao, o GT BNDES, responsvel por cuidar da agenda de acompanhamento do Banco por dentro da Rede e fazer a interlocuo com a Plataforma BNDES. O papel e a importncia do BNDES Ao longo da sua histria, o BNDES no assumiu apenas o papel de vultoso financiador. Devido qualificao tcnica do seu corpo burocrtico e do acesso s informaes sobre os agentes econmicos, este Banco contribuiu na modelagem das diferentes etapas do desenvolvimento brasileiro. O BNDES foi pea-chave no fomento ao nacionaldesenvolvimentismo, patrocinando a investida do Estado em projetos de infraestrutura, insumos bsicos e indstria de base, voltados a dar suporte industrializao do pas, valendo-se do modelo de substituio de importaes. Com o esgotamento deste modelo, no contexto de liberalizao econmica dos anos 1990, o Banco tornou-se formulador, gestor e financiador do programa de desestatizao, voltado a assegurar a insero competitiva do Brasil na economia global. Atualmente, o BNDES tem contribudo, na esteira das privatizaes, para a formao de grande grupos econmicos privados, sob o discurso dos campees nacionais, centrados no setor de commodities (agropecuria, etanol, papel e celulose, minerao e siderurgia, petrleo e gs), com participaes cruzadas nos setores de construo civil, hidroeletricidade e telecomunicaes. importante ressaltar que o BNDES foi o condutor oficial e fornecedor de crdito para as privatizaes no Brasil, que alienaram centenas de companhias pblicas a preos abaixo do mercado. Juntamente com consultorias internacionais,
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o Banco elaborou os editais de privatizao de estatais e disponibilizou recursos pblicos subsidiados para os vencedores dos leiles de desestatizao. Como o modelo brasileiro das privatizaes priorizou a venda das estatais em blocos, estimulou a formao de consrcios entre empresas, contando com a participao tambm do BNDES no capital das empresas privatizadas. Vrios conglomerados dos setores de construo civil, agricultura, extrativismo e energia, que hoje se expandem internacionalmente graas ao crdito facilitado do BNDES, ganharam escala internacional exatamente a partir da incorporao do patrimnio pblico, via privatizaes. Nos anos 2000, com esses capitais j tendo alcanado internamente ao Brasil taxas de lucro e esquemas de acumulao expressivos, foi ainda mais aprofundada a aliana histrica das elites com o Estado brasileiro, que, com o impulso creditcio do BNDES, dedicaram-se com vigor internacionalizao das empresas brasileiras. A concentrao dos investimentos destes grandes grupos no setor de commodities responde, particularmente, exploso de demanda por estes produtos na esteira do vigoroso e continuado crescimento chins1. Desde 2003, primeiro ano do governo do ex-presidente Lula da Silva, os desembolsos do BNDES aumentaram em quatro vezes, tendo passado de R$ 35,1 bilhes (US$ 12,15 bilhes) para R$ 139,7 bi (US$ 74,5) no final de 2011, segundo ano do primeiro mandato de Dilma Roussef, sucessora e membro do Partido dos Trabalhadores (PT), o mesmo de Lula (ver Tabela 1). Esse crescimento da centralidade do BNDES pode ser bem exemplificado na participao do Banco no financiamento dos quase 400 projetos de infraestrutura que constavam da primeira etapa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, que simboliza os governos Lula e Dilma e que est centrado em obras fsicas aquelas mais visveis populao. Os financiamentos do BNDES na primeira parte do PAC somavam, em maro de 2010, R$ 117,5 bilhes (US$ 66 bilhes) de um total de R$ 208 bilhes (US$ 116 bilhes) nos setores de energia eltrica, petrleo e gs, rodovias, ferrovias e marinha
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mercante, saneamento, urbanizao e metrs. O PAC 2, lanado naquele mesmo ms, previa investimentos de R$ 958,9 bilhes at 2014 e de mais R$ 631,6 bilhes em obras a partir de 2015 totalizando R$ 1,59 trilho (US$ 886 bilhes), para os quais o BNDES, a se manter a tendncia atual, deve contribuir com mais de 50%. Os beneficirios preferenciais do crdito do Banco tm sido os grandes grupos econmicos, forjados no contexto anteriormente descrito. Destacam-se a os grupos Bradesco, Ita, Votorantim/ Aracruz, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Grupo Vicunha, Queiroz Galvo, Camargo Corra, Grupo EBX, Gerdau, Perdigo/Sadia, JBS/Bertin, Vale/Bradesco. Tabela 1 - Desembolsos do BNDES Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(em R$ bilhes)

Valores 35,1 40 47,1 52,3 64,9 92,2 137,4 168,4 139,7

Fonte: stio do BNDES na internet.

Com este volume de desembolsos, o Banco responsvel por 20%, em mdia, de todo o crdito no pas. Sem dvida, esta expressiva participao tem ajudado nas taxas positivas de crescimento da economia, mas com expressivos custos sociais e ambientais no apreciados ou contabilizados. Os grandes projetos agropecurios,minerossiderrgico, hidroeltricos e extrativos tm gerado, por todo o pas, graves impactos sobre os territrios e o mundo do trabalho. No caso destes grandes empreendimentos, o Banco se compromete, normalmente,

com o financiamento de 60 a 80% do valor total do projeto, tornando-se desta forma fiador e viabilizador dele. Os recursos do Banco tm origem em quatro fontes principais: repasse do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), voltado para financiar atividades de gerao de trabalho e renda e qualificao de mo de obra; o retorno dos crditos concedidos; os ganhos com aplicaes e participaes; e repasses do Tesouro. A participao do FAT na receita do Banco , em mdia, de 44%, sendo, portanto, sua principal fonte de recursos. Sobre o peso dos repasses do Tesouro, vale assinalar que, de 2008 (no quadro da crise financeira internacional) at 2011, foram repassados R$ 230 bilhes por meio de emisses de ttulos da dvida pblica, segundo dados do Relatrio Gerencial do BNDES, de janeiro de 2012 . Desse modo, os repasses do Tesouro j tm se constitudo
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dos desembolsos para a regio Nordeste, mas sem, contudo, alterar o perfil desigual da distribuio regional: em 2010, o valor dos desembolsos para o Sudeste foi de mais de cinco vezes o valor destinado para o Nordeste (ESTATSTICAS, 2012). A presena do BNDES no setor de micro e pequenas empresas ainda menor se considerarmos que o Banco classifica como microempresas empreendimentos com faturamento anual de at R$ 2,4 milhes e pequena empresa com at R$ 16 milhes, um valor dez vezes maior do que o que estabelece o Estatuto da Microempresa, R$ 244 mil e R$ 1,2 milho, respectivamente. Estes dados revelam, de um lado, o reforo da desigualdade regional e, de outro, o insuficiente apoio aos setores mais geradores de empregos. O Banco tambm atua comprando aes no mercado de capitais por meio de sua subsidiria, o BNDESPar, cujo volume de participaes societrias em 2010 somava R$ 103 bilhes. Com participaes no capital dos principais grupos econmicos privados do pas, o Banco participava, em 2009, no capital de 22 das 30 maiores multinacionais brasileiras (ALMEIDA, 2009). So tambm conhecidos os casos de envolvimento direto do Banco no financiamento e formatao das fuses e aquisies, como nos casos da Votorantim e Aracruz, Perdigo e Sadia, Ita e Unibanco, Brasil Telecom e Oi, JBS e Bertin e na malfadada tentativa de aliana entre o Po de Acar e o grupo francs Carrefour. O nvel de concentrao da economia patrocinado pelo Banco tem efeitos diretos sobre a vida dos brasileiros. No caso, por exemplo, da Perdigo/Sadia, tal fuso representou, em

na segunda fonte mais importante de receita do Banco. O Banco trabalha com diferentes taxas, sendo elas fortemente subsidiadas e com perodos de carncia e pagamento dilatados nos emprstimos de longo prazo. Normalmente, o BNDES trabalha com a taxa de juros de longo prazo, atualmente em 5,5% ao ano, acrescida da sua taxa de remunerao (spread) e taxa de risco de crdito. Segundo um estudo produzido pelo prprio Banco, a taxa mdia anual de remunerao, com maior peso na composio da taxa final, caiu de 2,3%, em 2005, para 1,2%, em 2008 (GIAMBIAGI; RIECHE; AMORIM, 2009). No caso da Usina Hidreltrica de Jirau, no Rio Madeira, a previso que o consrcio vencedor tenha cinco anos de carncia e vinte para pagar. Segundo as estatsticas operacionais do BNDES, nos ltimos dez anos, os desembolsos se concentraram, em mdia, 75% em empresas de grande porte e 55% na regio Sudeste. No caso do porte das empresas, verifica-se, a partir de 2010, uma tendncia de elevao dos desembolsos para as micro e pequenas empresas, mas que permanecem abaixo dos 20% do total desembolsado no perodo. Sobre a distribuio regional, verifica-se uma elevao importante, a partir de 2009, Tabela 2

Comparativo Desembolsos - US$ bilhes Ano 2005 2006 2007 2008 2009 BNDES 19,34 24,03 33,32 50,26 68,78 BID 9,72 11,83 11,06 10,49 18,56 BID/Bird 15,05 18,32 18,18 18,1 30,42

Fonte: Demonstrativos de desembolso BNDES, BID e Bird 13

publicada na imprensa, 80% dos seus financiamentos no exterior tinham como beneficirios as quatro irms: as empreiteiras Odebrecht, Camargo Corra, Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo. O Banco abriu, em 2009, um escritrio de representao em Montevidu, no Uruguai, e, em 2010, a BNDES Limited, na cidade de Londres. Esta nova subsidiria em territrio europeu tem como objetivos captar recursos e fortalecer os investimentos brasileiros no exterior. Alm disso, ela foi indicada pelo prprio Luciano Coutinho como possvel administradora do Fundo a ser constitudo com os recursos gerados com a venda do petrleo da camada Pr-Sal. Ainda
As populaes tm seus direitos sistematicamente violados: em nome do lucro

em 2010, o BNDES abriu outra subsidiria, a Agncia de Crdito Exportao do Brasil SA Exim Brasil, bem como um Fundo Garantidor do Comrcio Externo. No final de 2011, o governo brasileiro autorizou o Banco a patrocinar processos de aquisio e fuses de grupos brasileiros no exterior. Tambm em 2011, o BNDES fechou, no mbito dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), um acordo de cooperao com os bancos de desenvolvimento dos pases do bloco. Nele, preveem-se a facilitao de transaes e projetos em comum e a formulao de um arcabouo que possa prover financiamento a projetos de interesse comum, visando constituio de uma entidade interbancria no futuro. Se a escala alcanada hoje pela atuao do BNDES j nos obriga a falar de uma nova centralidade do Banco, no cenrio que se projeta para a prxima dcada, seu papel tende a se agigantar em conexo com a oligopolizao da economia brasileira. Sem dvida alguma, tal oligopolizao, com todos os seus passivos sociais e ambientais, vem sendo concebida e fomentada deliberadamente como condio da internacionalizao dos grandes grupos econmicos. Cabe ressaltar, portanto, que a centralidade no se refere apenas ao seu papel de financiador ou de mero executor de polticas definidas pelo governo federal. O Banco tambm formulador e compe o centro decisrio do governo sobre as polticas de desenvolvimento.

alguns segmentos de produtos alimentcios, um controle de at 80% do mercado, como alertado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), rgo responsvel pela defesa da concorrncia no pas. A internacionalizao de empresas brasileiras patrocinada pelo BNDES notvel, particularmente, na Amrica Latina, Caribe e frica Lusfona. Nesse sentido, o Banco vem constituindo diferentes e agressivos mecanismos institucionais e financeiros para ampliar os investimentos destas mesmas empresas em outros pases. importante chamar a ateno para o fato de que a entrada do BNDES no financiamento a projetos de empresas brasileiras no exterior no tem se limitado operao de linhas especficas de financiamento para comrcio exterior. Assiste-se, com efeito, a um processo rpido de internacionalizao do prprio Banco, que hoje j supera em muito, em termos de desembolsos, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird),um brao do Grupo Banco Mundial (ver Tabela 2). A partir de 2002, o Banco passa a financiar projetos fora do pas, com a contrapartida de que sejam contratados bens e servios de empresas nacionais. A carteira do BNDES no exterior, somava US$ 13 bilhes em 2010. Segundo matria
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em duas agendas prioritrias: a adoo pelo Banco de uma Trajetria da Plataforma BNDES Em julho de 2007, a Plataforma BNDES nascia com o objetivo de incidir sobre os rumos do desenvolvimento brasileiro, a partir da atuao sobre o BNDES, rgo do Estado que exerce, historicamente, papel central no fomento e na formulao do desenvolvimento da base produtiva e financeira do pas. O documento Plataforma BNDES, encaminhado ao presidente do Banco, Luciano Coutinho, em junho de 2007, traz um diagnstico crtico sobre a atuao desta instituio financeira, bem como proposies no sentido da sua reorientao. O diagnstico j destacava a reorientao do Banco, a partir das privatizaes dos anos 1990, como agente de um desenvolvimento que persegue a insero competitiva do Pas no contexto global (...) no sentido de priorizar o atendimento dos mercados externos; favorecer setores exportadores, em geral com baixa agregao de valor; e internacionalizar capitais de origem nacional. A crtica dirigia-se ao papel do BNDES no financiamento concentrao econmica, viabilizando grandes conglomerados empresariais e financeiros, prioritariamente nos setores de minerao e siderurgia, papel e celulose, agropecuria, petrleo e gs, hidroeltrico e etanol, com intensos e extensos impactos sociais e ambientais. As proposies contidas no documento apontam para a necessidade de se estabelecer mecanismos de controle social sobre a atuao do Banco, bem como sua reorientao em favor de uma maior diversificao produtiva e descentralizao econmica. Tais proposies foram formuladas em quatros eixos: publicidade e transparncia; mecanismos de participao e controle social; critrios sociais e ambientais a serem observados na anlise, aprovao e acompanhamento dos projetos; e polticas setoriais voltadas inverso de prioridades da poltica operacional do Banco. At o final de 2009, a Plataforma estabeleceu uma interlocuo direta com o gabinete da presidncia do Banco, concentrando-se poltica pblica de informao e a adoo de critrios sociais e ambientais em seus financiamentos, particularmente para os setores de etanol e hidroeltrico. A forma como o Banco recepcionou estas duas agendas revela o seu papel na viabilizao da concentrao da economia brasileira. Aps muitas presses, o BNDES abriu, pela primeira vez na sua histria, de modo parcial, as informaes sobre a sua carteira de projetos. Em 2009, o Banco criou o BNDES Transparente. No entanto, os dados constantes no stio eletrnico do Banco cobrem apenas os projetos contratados a partir de 2008; antes disso no se tem informao acerca dos projetos. Isso fere no apenas o princpio da publicidade na administrao pblica, assegurado pelo Art. 37 da Constituio Federal, como tambm contraria a lei de acesso informao pblica (Lei No12.527/2011), que entrou em vigor no dia 16 de maio de 2012. J no caso dos critrios sociais e ambientais, o Banco vem assumindo o discurso verde e a prtica cinza. s investidas da Plataforma no sentido de contribuir para a adoo de critrios e salvaguardas sociais e ambientais nos procedimentos e contratos, o Banco foi evasivo, quando no refratrio. As resistncias do Banco em mudar procedimentos e prticas conduziram as organizaes da Plataforma BNDES a chamar ateno para o fato de que, ao no assumir sua responsabilidade social e ambiental, o Banco agia como corresponsvel pelas violaes de direitos geradas pelos projetos por ele financiados. Dessa forma, a Plataforma organizou no final de 2009 o I Encontro Sul-Americano de Populaes Atingidas por Projetos Financiados pelo BNDES. Uma carta, resultado do Encontro, em que a Plataforma reafirmava suas reivindicaes, foi encaminhada a Luciano Coutinho, em 25 de novembro de 2009. Ele limitou-se a dizer, diante de uma delegao de representantes de populaes atingidas pelas Hidreltricas de Jirau e Santo Antonio, no Rio Madeira, e de Belo Monte, em Altamira, pelas plantaes de eucalipto no sul da Bahia e norte do Esprito Santo e pelas intervenes brasileiras na Bolvia e no Equador, que no se preocupassem porque medidas j estavam sendo tomadas
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para a adoo de uma poltica socioambiental pelo Banco. Aps esta conversa, a interlocuo da Plataforma com a presidncia do Banco foi totalmente interrompida. No final de 2010 foi formalmente aprovada a Poltica Socioambiental do Sistema do BNDES, sem que o Banco tivesse feito uma consulta ampla com setores organizados da sociedade. Poltica Socioambiental do BNDES Embora j dispusesse de uma nomeada poltica ambiental desde os anos 1980, foi somente em novembro de 2010 que o BNDES incorporou, em um captulo especfico de sua Poltica Operacional, a Poltica Socioambiental. De acordo com o prprio Banco, a deciso por essa nova forma de organizao da Poltica Operacional refora tanto a aplicao das diretrizes socioambientais para elaborao de produtos, linhas, programas e fundos do BNDES, como a prtica mais alinhada incorporao das questes social e ambientais no principal macroprocesso operacional do BNDES: o fluxo de concesso de apoio financeiro. Tal fluxo compreende o que tambm se chama, na linguagem do Banco, de ciclo do projeto, compreendendo as etapas de enquadramento, anlise, aprovao, contratao e acompanhamento das operaes. A Poltica Socioambiental do Sistema BNDES foi instituda como contrapartida do Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel Brasileira (SEM DPL, na sigla em ingls) do Banco Mundial, no valor de US$ 1,3 bilho em que a poltica ambiental desta instituio serve de referncia para o BNDES. Os emprstimos do Bird, historicamente associados s malfadadas polticas de ajuste fiscal, apresentam-se agora em sua verso soft de condicionalidades socioambientais. Vale dizer que este emprstimo foi precedido, como contextualiza a pesquisadora Lcia Ortiz, por outro emprstimo do Bird para o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), intitulado Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda de Sustentabilidade (TAL SAL, na sigla em ingls),
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que j indicava a necessidade de maior eficincia, leia-se celeridade, nos processos de licenciamento ambiental. Como se ver ao longo deste trabalho, o SEM DPL apresenta outras condicionalidades que tambm apontam para a flexibilizao da legislao e gesto ambiental e para a criao de um mercado do clima no pas. Diferentemente do que a formalizao da iniciativa faria supor, persiste no BNDES, mesmo depois de instituda a sua Poltica Socioambiental, a situao reconhecida em um documento do prprio SEM DPL, do Bird, de que um problema que o Departamento Ambiental e Social do BNDES reconhece e que luta para resolver que a maioria dos projetos financiados diretamente pelo BNDES no passaram pelo pleno processo de avalizao ambiental e social (grifo nosso). Nas diretivas da Poltica Socioambiental est o comprometimento formal do Banco com o que determina a legislao ambiental brasileira, seja a observncia das devidas licenas (prvia, de instalao e operao), seja o compromisso com a avaliao e correo de impactos esperados nos projetos. Mas, como se ver adiante, se o Banco avana em instrumentos de avaliao de riscos socioambientais, ele no deixa claro os mecanismos contratuais de que se vale para a mitigao e/ ou correo de impactos esperados, nem tampouco de que instrumentos e procedimentos de acompanhamento das operaes dispe para a correo de tais impactos. Dito de outro modo, o Banco avalia os riscos socioambientais dos projetos que financia, mas no parece, de fato, lev-los em conta na operacionalizao de seus financiamentos. Para alm da exigncia do licenciamento, na fase de enquadramento e anlise dos projetos, o Banco vem estabelecendo alguns mecanismos de aferio e avaliao dos riscos socioambientais dos projetos. J em 2008, o Banco anexou ao Roteiro de Informaes para a Consulta Prvia dois questionrios, com a finalidade de avaliar o impacto ambiental e social esperado do projeto (Anexos 6 e 7, respectivamente). O Banco se comprometeu, igualmente, em produzir guias socioambientais setoriais a fim de apoiar tecnicamente as

unidades operacionais do BNDES na anlise socioambiental de projetos, com a indicao de diretrizes de desempenho socioambiental, bem como de riscos socioambientais relacionados com a operao por setor. Os primeiros guias produzidos foram para os setores de acar e lcool, soja e pecuria. Segundo consta na prpria poltica, os guias tm carter orientador e seu contedo no cria obrigaes adicionais s decorrentes da legislao brasileira e das resolues da Diretoria do BNDES (grifo nosso). Na etapa do enquadramento das operaes, o Banco realiza, com base na avaliao dos aspectos sociais e ambientais dos beneficirios, a Classificao da Categoria Ambiental do empreendimento: A atividades intrinsecamente relacionadas a riscos de impacto ambiental significativos, em que o licenciamento requer estudos de impacto, medidas preventivas e aes mitigadoras; B atividades envolvendo impactos ambientais mais leves ou locais e requer avaliao e medidas especficas; C atividade no apresenta, em princpio, risco ambiental significativo. Segundo o que determina a Poltica Socioambiental, a Categoria Ambiental estabelecida para o empreendimento determina procedimentos distintos nas fases de Anlise e Acompanhamento da operao. Embora a Plataforma BNDES tenha reclamado sem sucesso de que o Banco desse publicidade ao enquadramento dos projetos pelas categorias ambientais, pode-se constatar, valendo-se dos casos de megaprojetos apresentados neste estudo, que tal classificao no tem redundado em procedimentos distintos nem de anlise, muito menos no acompanhamento da operao. As informaes sobre impactos ambientais esperados no se transformam em condicionantes ou salvaguardas nos contratos de financiamento, caracterizando-se como mero levantamento de informaes a respeito dos projetos financiados e no, como deveria ser, de instrumentos efetivos de qualificao ambiental dos desembolsos do Banco.
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Na etapa de anlise, aprovao e contratao dos projetos, o Banco afirma realizar a avaliao do beneficirio sobre a sua regularidade junto aos rgos de meio ambiente, pendncias judiciais e efetividade da atuao ambiental. Considerando novamente os casos aqui tratados, em que ocorrem graves e recorrentes irregularidades e violaes de direitos associadas a projetos financiados pelo Banco, fica tambm evidente que esta avaliao, caso efetivamente ocorra, no tem efeitos prticos. O Banco afirma, ainda, que nesta etapa empreende a avaliao dos empreendimentos quanto aos principais impactos sociais e ambientais, inclusive no seu entorno, sua correspondncia, quando for o caso, com as aes preventivas e mitigadoras propostas no licenciamento ambiental, bem como a incluso de possveis condicionantes de natureza social e/ou ambiental estabelecidas a partir da anlise realizada (do cliente e do empreendimento), em complemento s exigncias previstas em lei, quando for o caso. Embora nos faltem os termos dos contratos de financiamento firmados pelo Banco e os empreendimentos estudados, pode-se afirmar, tomando mais uma vez os casos deste estudo, que tais avaliaes e condicionantes ou no so praticadas ou so nulas. Mas, talvez, o que mais chame a ateno na descrio da Poltica Socioambiental do BNDES seja a forma como o Banco descreve a etapa de acompanhamento das operaes, onde se l que so verificados: o cumprimento de eventuais medidas mitigadoras, obrigaes em termos de ajuste de conduta e condicionantes presentes no contrato e nas licenas ambientais, quando for o caso. Restaria perguntar, luz dos casos aqui estudados, quando que o Banco entende ser o caso de ele verificar o cumprimento de condicionantes, pois, novamente, parece tratar-se de letra morta. Tal percepo ainda mais reforada pelo fato de que no h nenhuma meno do Banco sobre se h e quais seriam os mecanismos de acompanhamento dos projetos intrinsecamente impactantes em termos sociais e ambientais. Somente para trs setores especficos o BNDES estabelece obrigaes adicionais ao que determina a lei, o que o Banco chama de diretrizes e critrios socioambientais setoriais especficos. Este o caso das salvaguardas estabelecidas para os setores de etanol, que
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no poderiam ser beneficiados em reas dos biomas da Amaznia e do Pantanal; de termeltrica a combustveis, que estabelece restries na emisso de partculas na atmosfera; e da pecuria/ frigorficos, que determina o cadastramento dos fornecedores e a exigncia da rastreabilidade progressiva do gado. Vale dizer que a aplicao de tais salvaguardas est baseada, invariavelmente, na autodeclarao do tomador do emprstimo, no contando novamente o Banco com instrumentos de monitoramento e fiscalizao do seu cumprimento. Alm da reviso de suas prticas operacionais, a Poltica Socioambiental do BNDES inclui mudanas na estrutura organizacional do Banco. Foi instituda, tambm em 2010, a rea ambiental, que elevou o status da temtica ambiental, anteriormente limitada a um departamento para uma superintendncia do Banco. Tal superintendncia compreende hoje o antigo Departamento Ambiental do Banco e o Fundo Amaznia. A regulamentao do Fundo Amaznia, em 2008, tambm consta como uma das contrapartidas do emprstimo SEM DPL, do Banco Mundial. A gesto pelo BNDES de novos fundos ambientais voltados a estruturar um mercado do clima no pas, como o Fundo Amaznia e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, ser tratada no artigo de Lcia Ortiz. Outro aspecto da Poltica Socioambiental a ser abordado pela pesquisadora diz respeito abertura de uma linha de crdito pelo Banco para qualificar rgos estaduais de licenciamento, no contexto de avano das reformas no sistema de concesso de licenas e gesto ambiental, avaliado pelo Banco Mundial como um dos principais entraves para o desenvolvimento brasileiro.

* Responsvel pela organizao desta publicao, Joo Roberto Lopes Pinto Coordenador do Instituto Mais Democracia e desde a IX Assembleia Geral da Rede Brasil, realizada em agosto de 2012, membro da Coordenao Nacional da Rede Brasil. 1 Para uma anlise mais detida sobre o papel do BNDES nos ltimos vinte anos, ver TAUTZ, C. Et alli, 2011. 2 Segundo o economista Mansueto Almeida, pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), at 2008, o estoque de emprstimos do Tesouro ao BNDES era de R$ 10 bilhes, e hoje est em R$ 311,8 bilhes (dados de fevereiro de 2012). Com os R$ 45 bilhes a mais que o governo vai emprestar ao BNDES [provavelmente, entre 2012 e 2013], o volume chegar a quase R$ 360 bilhes (O ESTADO, 2012).

Megaprojetos e violaes de direitos


Marilda Teles Maracci*

E
Atossa Soltani/Amazon Watch

ste texto apresenta exemplos emblemticos de grandes empreendimentos que se caracterizam pela lgica da minimizao de custos financeiros relacionados
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Os estudos de caso apresentados nesta publicao abordam quatro setores e se aprofundam em oito megaempreendimentos, sendo um deles fora do Brasil. So eles: no setor celulsico, a Veracel Celulose S.A., no extremo sul da Bahia, e a CMPC Celulose Riograndense, em Guaba, no Rio Grande do Sul; no setor energtico, as Usinas Hidreltricas (UHEs) Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira, em Rondnia, e Belo Monte, na bacia do Rio Xingu, no Par; no setor da construo civil, o ProCopa, em Fortaleza, no Cear, e outras grandes obras urbanas nas doze cidades brasileiras que sediaro a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimpadas, em 2016, no Rio de Janeiro; e, por ltimo,

mitigao e compensao dos impactos socioambientais , em

detrimento dos critrios de eficincia econmica e de justia social e ambiental. Atuam em consonncia com um certo padro de acumulao do capitalismo brasileiro, inaugurado com as privatizaes e a liberalizao comercial dos anos 1990, baseado na formao e fortalecimento de conglomerados privados (nacionais e estrangeiros), fomentados pelos fundos pblicos, via capital estatal e paraestatal (empresas estatais e fundos de penso) .
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no setor da minerao/siderurgia, o conglomerado industrialsiderrgico-porturio da ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), na Baa de Sepetiba, no Rio de Janeiro, e a Vale Moambique Ltda., na Bacia Carbonfera de Moatize da provncia de Tete, em Moambique, na frica. Um fichrio repleto de informaes e detalhes sobre estes oito casos simblicos encontra-se no Contexto Territorial, na parte final deste livro. Eles explicitam que o mesmo padro de sistemticas e graves violaes de direitos repetido pelos mesmos conglomerados empresariais onde quer que eles se instalem, independente das diferenas de dinmicas e da diversidade regional, cultural, social, econmica e ambiental dos povos e das regies. Os megaprojetos em questo ilustram, de modo quase visceral, o desenvolvimentismo historicamente praticado no Brasil que fundamentado na concepo de crescimento econmico (aumento da quantidade de bens, produtos e servios produzidos) e na busca da insero competitiva do Brasil no contexto global, atravs do aumento na quantidade dos produtos exportados e na quantidade de grandes empresas brasileiras com presena forte no mercado internacional (Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, 2008, p. 13) . Trata-se de um modelo que concentra renda e
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megaemprstimos concedidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), com condies incrivelmente favorveis. No caso do projeto de explorao de carvo mineral da Vale em Moambique, o BNDES no disponibiliza informaes sobre a sua participao nos investimentos. No entanto, o Banco possui aproximadamente 10% do consrcio ValePar, controlador da Vale com 53% do capital votante. Ele tambm detentor das denominadas aes de ouro (golden share), adquiridas no perodo da privatizao, o que lhe confere o poder de veto sobre as principais decises da empresa. importante ressaltar que o BNDES cumpre, nos governos Lula e Dilma, o papel de indutor do crescimento, promovendo a transferncia massiva de recursos pblicos, acompanhada de flexibilizao institucional4. Neste sentido, chama ateno os setores de minerao e siderurgia, etanol, papel e celulose, petrleo e gs, hidroeltrico e agropecuria, que receberam juntos quase a totalidade do meio trilho de reais desembolsados pelo BNDES, no perodo Lula5. Desde a dcada de 1950, o BNDES atua como instrumento de fomento da indstria brasileira. Desse modo, favoreceu consideravelmente, por exemplo, a implantao de complexos agroindustriais celulsicos, como a Veracel e a Riograndense, que ainda hoje contam com tais fomentos. Atravs dos Planos de Acelerao do Crescimento (PAC I e PAC II), os governos Lula e Dilma direcionam prioritariamente recursos, via BNDES, na expanso da infraestrutura. Como o caso da construo das criticadas usinas hidreltricas na Amaznia, que so implantadas sobre reas de rica sociobiodiversidade, a exemplo dos territrios indgenas. Nessa mesma linha de acelerao do crescimento a partir de grandes investimentos pblicos, megaobras urbanas de preparao para a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 so construdas seguindo referncias urbansticas das Cidades Globais e promovendo dramticos deslocamentos compulsrios das populaes de baixa renda. Indiferente aos questionamentos de parte da sociedade civil organizada em relao s suas prioridades de investimento, o BNDES cresce visivelmente: desde 2005 o volume de crditos

poder e produz elevados custos socioambientais. oportuno observar que, no que se refere aos empreendimentos produtivos, grande parte ou quase a totalidade da produo destina-se exportao direta, a exemplo da celulose, minerao e siderurgia, ou exportao indireta, caso das hidreltricas em construo na Amaznia, em que grande parte da energia produzida ser destinada a grandes indstrias eletrointensivas que exportam alumnio e minrio de ferro com baixo valor agregado, gerando pouqussimos empregos na regio; e no para atender as populaes mais pobres, como afirma o discurso oficial do governo (Carta da Aliana em Defesa dos Rios Amaznicos para Dilma Rousseff, Braslia, 8 de fevereiro de 2011). Todos os megaempreendimentos aqui abordados tm outra caracterstica comum: contam privilegiadamente com
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do BNDES aumentou 391% e maior do que o Banco Mundial (Garcia, 2011)6. Com participao acionria na maioria das empresas envolvidas com os megaempreendimentos, o BNDES no apenas financia, como tambm corresponsvel pelas opes de investimentos. De janeiro a agosto de 2006, o BNDES aprovou financiamentos de R$ 3 bilhes para projetos de expanso da produo de papel e celulose, que somam R$ 5,5 bilhes7. Para a Veracel II [ampliao da Veracel], o BNDES desembolsar R$ 1,4 bilho8. Se compararmos este valor com a quantidade de empregos gerados, cada posto de custar R$ 486.111,009. Para os empreendimentos das UHEs de Santo Antnio e Jirau, em Porto Velho, o BNDES destinou um total de R$ 13,3 bilhes, apesar dos pesados questionamentos quanto viabilidade econmica e ambiental dessas obras desde o incio dos processos de licenciamento . O valor do possvel
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Renato Cosentino

trabalho no novo projeto da Veracel

Mais de 150 mil pessoas sero removidas de suas casas por causa dos megaeventos esportivos: jogo sujo

certo comportamento padro ou falhas crnicas compondo as violaes constatadas tanto no processo de planejamento quanto nas fases de construo, agravando-se na fase de operao. E, como j afirmado anteriormente, o BNDES no se vale de critrios socioambientais na anlise e aprovao dos projetos, nem tampouco de mecanismos de acompanhamento dos impactos dos projetos que financia. Os megaempreendimentos so especialmente emblemticos no que se refere s injustias socioambientais, pois geram uma enormidade de graves impactos sociais, ambientais, fundirios, violaes sistemticas de direitos ambientais, trabalhistas e direitos da pessoa humana (indivduo e coletivo), violam acordos internacionais, leis nacionais, polticas fiscais ou polticas setoriais especficas, alm de forjar e aprofundar desigualdades econmicas, sociais e regionais, historicamente produzidas nas reas de implantao dos referidos empreendimentos e
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novo emprstimo, anunciado pelo presidente do Banco, Luciano Coutinho, no foi informado, mas o BNDES havia se comprometido a financiar at 80% (cerca de R$ 25 bilhes) dessas obras (Plataforma BNDES, 2011) . Segundo informaes
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do Ministrio Pblico Federal (MPF), disponibilizadas no stio eletrnico do Movimento Xingu Vivo Para Sempre, em fevereiro de 2012, o emprstimo solicitado pela Norte Energia para Belo Monte de R$ 24,5 bilhes e existem onze processos questionando o empreendimento que ainda no foram julgados (...) considerando um cenrio de custo total do empreendimento de aproximadamente R$ 30 bilhes (previso mais recente de custos para Belo Monte) .
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Observa-se, em todos os empreendimentos aqui tratados, um

migrao na fase da construo da UHE Belo Monte, estimada em mais de 100 mil pessoas, um exemplo recente deste recorrente subdimensionamento. O resultado o aumento exponencial da populao e da ocupao desordenada dos aglomerados urbanos nos locais prximos implantao da obra. Os problemas decorrentes so o aumento considervel da violncia, de homicdios, do trfico de drogas, da venda de bebidas, da prostituio (inclusive infantil), o colapso nos servios e espaos pblicos (hospitais, ruas, escolas,
Alexis Bastos/Rioterra

postos de sade, etc.), a elevao do custo de vida, entre outros. Estas violaes contribuem para a fragilizao dos mecanismos de controle social conquistados pela sociedade civil e impactam de modo severo

Antes mesmo do incio das obras no Rio Madeira, a populao j sofria os impactos: mercantilizao da natureza

seu entorno. Todas estas violaes se avolumam na conta do passivo das empresas financiadas pelo BNDES e, portanto, na conta do prprio Banco, o que o torna inquestionavelmente corresponsvel pelas violaes. Este o caso da migrao de trabalhadores, recorrentemente subdimensionada nos Estudos de Impactos Ambientais (EIAs). Trata-se dos deslocamentos de expressivas massas de trabalhadores que ocorrem em funo das ofertas temporrias de empregos na fase de construo/implantao dos projetos. No entanto, aps a finalizao desta fase, os trabalhadores ficam sem emprego e tm suas condies de vida agravadas no territrio que, via de regra, j bastante limitado no provimento dos servios pblicos. O subdimensionamento de problemas associados ao deslocamento de milhares de trabalhadores para as reas atingidas, gerando inchaos urbanos, crescimento desordenado e falta de perspectivas, constitui uma caracterstica comum a estes megaprojetos financiados pelo BNDES. A
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e, s vezes, irreversvel o meio ambiente e as populaes13, muitas destas j fragilizadas no campo dos direitos territoriais e/ou socioambientais. Dentre outros feitos perversos da implementao dos megaprojetos, destacam-se o das remoes compulsrias de comunidades urbanas empobrecidas e o da expropriao de populaes das reas rurais de seus meios de produo, territrios e modos de viver, acentuando os nveis de degradao ambiental e de pobreza. Este o caso das populaes que trabalham e vivem no meio rural em regime de economia familiar e relao comunitria, como os ribeirinhos, extrativistas, pescadores, agricultores familiares, indgenas e quilombolas. Explicitamente, diversas categorias de trabalhadores envolvidos nestes empreendimentos sofrem as mais variadas violaes de direitos, inclusive condies de trabalho anlogo ao escravo, conforme amplamente denunciado pelos movimentos sociais. Entre as caractersticas que compem este quadro esto as chamadas relaes promscuas entre diversas escalas

governamentais e do parlamento e as grandes corporaes empresariais (nacionais/transnacionais), a exemplo da relao entre o setor eltrico do governo Ministrio de Minas e Energia (MME), Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e Eletrobrs e grandes construtoras, como Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez . Vale destacar tambm que as construtoras
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que se verifica, alm da ausncia de dilogo e transparncia, a falta de negociao prvia de projetos de remoes populacionais compulsrias, bem como das alternativas existentes. Incluise, em relao aos demais casos no Brasil, o processo de licenciamentos por rgos ambientais de EIAs incompletos e distorcidos da realidade como base para a realizao de audincias pblicas que tm apenas carter protocolar (e no de srio e democrtico debate pblico), conforme exaustivamente denunciado pelos movimentos sociais. Incluem-se, ainda, as desconsideraes dos parcos resultados das audincias na tomada de decises sobre a viabilidade ambiental, social e econmica dos empreendimentos em questo, bem como o descumprimento das j insuficientes condicionantes determinadas nos EIAs, mesmo estas sendo apresentadas sempre de modo subestimado nos relatrios.Inmeras denncias, apelos, demandas e preocupaes dos povos indgenas e dos movimentos sociais so ignoradas pelo governo, denuncia o Movimento Xingu Vivo16. Dentre as violaes envolvendo os projetos relativos Copa e s Olimpadas, so simulados estudos ambientais e processos de licenciamento ambiental, em um procedimento de exceo que revela clara infrao ao estado de direito vigente, segundo denncias feitas pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e das Olimpadas (Ancop), que rene organizaes populares das doze cidades-sede da Copa, Segundo o Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, verificam-se (...)atropelos legais, aportes adicionais de recursos pblicos, irregularidades nos processos de licenciamento de obras e inconsistncia e incompletude de alguns projetos licitados sem qualquer segurana econmica, ambiental e jurdica. Esta situao repercute nas violaes de direitos dos trabalhadores nas obras dos estdios e dos projetos de infraestrutura,(...) a despeito das cifras milionrias destinadas s obras. Por estas e outras violaes envolvendo as obras para a Copa e as Olimpadas, constata-se que o padro de violaes perpetradas no campo reproduzido no espao urbano. Tal procedimento revela a total desconsiderao e abandono
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ocupam, juntamente com o setor celulsico, mineradoras e siderrgicas, lugares privilegiados no ranking dos grandes doadores para campanhas eleitorais a cargos executivos e proporcionais. Os favorecimentos decorrentes destas relaes so viabilizados pela ausncia de transparncia e de vigilncia social, situao esta que se agrava quando se tem, por um lado, a hipertrofia do poder de algumas corporaes e, de outro, a fragilidade do sistema brasileiro de financiamento de campanhas, abrindo brechas para que tais favorecimentos sejam recompensados por apoios de campanha, declarados ou no (BADIN, PINTO, TAUTZ & SISTON, 2010, p. 7) . A sobreposio
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de interesses privados sobre os pblicos torna-se ainda mais incidente se considerarmos a realidade local, de maior fragilidade institucional, em que, na maioria dos casos, as prefeituras municipais so carentes de recursos e as possibilidades de controle social so ainda mais frgeis. Observa-se, portanto, que em todos os casos aqui apresentados as decises no planejamento das implantaes destes megaprojetos so tipicamente orientadas mais por uma lgica privada do que critrios de eficincia econmica, justia social e sustentabilidade ambiental, ou seja, interesses pblicos estratgicos, consagrados no arcabouo legal a partir da Constituio Federal de 1988 (Movimento Xingu Vivo Para Sempre, Carta para Dilma, 8 de fevereiro de 2011). bastante grave a falta de acesso informao e de participao informada das populaes locais e, ainda, a ausncia de dilogo entre o governo e a sociedade civil no planejamento destes setores econmicos, o que constitui outro comportamento padro em todos os estudos de caso abordados aqui. Nesse sentido, cabe destaque para o caso das obras de infraestrutura para a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016, em

agressivamente pelas transgresses aos seus direitos, negando a existncia de impactos negativos e riscos associados (desconsiderando, inclusive, informaes cientficas disponveis), a exemplo dos grupos indgenas que vivem especialmente nas reas do avano desenfreado de hidreltricas na Amaznia. tambm o que ocorre nas regies onde enormes extenses
Leonardo Melgarejo

de terras so apropriadas para o plantio da monocultura de eucalipto para indstrias de celulose, desterritorializando preferencialmente populaes tradicionais camponesas e indgenas, como o caso dos Tupinambs no extremo sul da Bahia, onde opera a transnacional Veracel Celulose20. A no realizao da oitiva das comunidades indgenas, num claro descumprimento do artigo 231 da Constituio Federal e da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), compe o rol das falhas crnicas mais evidentes nestes casos. Em relao ao costumeiro descumprimento da legislao ambiental, ocorre uma franca violao das normas que regem os procedimentos de licenciamento ambiental, a exemplo das
As mulheres tm feito um enfrentamento permanente indstria da celulose: em defesa da vida

Leonardo Melgarejo

concesses das licenas de instalao e de operao antes de serem atendidas as condies das licenas prvias. Esta violao figura como um comportamento padro nestes tipos de empreendimentos no Brasil. Neste contexto, verifica-se uma forte ocorrncia de atos de improbidade administrativa envolvendo o poder Executivo nas escalas local e federal dos empreendimentos. Alguns exemplos so o favorecimento de interesses das empresas em detrimento dos direitos socioambientais, bem como o delito de corrupo passiva e ativa no poder Legislativo, particularmente na escala local, conforme denncia apresentada em fartos documentos e relatrios produzidos pelos movimentos sociais, e j mencionado anteriormente. Os processos de planejamento, implantao e operao destes empreendimentos so fortemente marcados pela atuao do Ministrio Pblico (Federal e Estaduais), inclusive do Trabalho,

de experincias inovadoras com capacidade de propostas alternativas ao modelo de desenvolvimento hegemnico, tanto aquelas protagonizadas pelas camadas populares em suas diferentes expresses socioculturais quanto aquelas resultantes de subsdios, anlises e recomendaes de renomados especialistas, como o estudo crtico realizado por um Painel de Especialistas tornado pblico em 2008 , a Carta Presidente
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Dilma, enviada por Vinte Associaes Cientficas em 19 de maio de2011 , e a Carta Dilma Rousseff, enviada por mais de 350
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acadmicos em 1o de junho de 201119. Ainda em relao aos estudos prvios, estes desconsideram a dinmica ambiental e social dos territrios (relaes territoriais especficas), das populaes tradicionais atingidas direta e
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pelo ajuizamento de grande quantidade de Aes Civis Pblicas, envolvendo tambm expressiva quantidade de disputas judiciais em funo de um largo espectro de crimes de violaes de direitos trabalhistas e socioambientais, constituindo uma situao de extrema gravidade no campo dos direitos humanos. Segundo a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Estado de Rondnia (SRTE/RO), as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau receberam, cada uma, mais de mil autuaes por violaes legislao trabalhista. Esta situao decorre do elevado nvel de terceirizao dos empregos e da intensa precarizao do trabalho, incluindo casos comprovados de trabalho escravo. Tambm cabe destacar que a Veracel Celulose est sob investigao do Ministrio Pblico do Trabalho, envolvida em 863 processos na Justia do Trabalho (dados at 2007) e um acmulo de multas determinadas pelos rgos pblicos ambientais, alm das dezenas de Aes Civis Pblicas movidas pelos Ministrios Pblicos Federal e Estadual da Bahia. No caso da UHE Belo Monte, j se acumulam treze aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal, no estado do Par, contra as ilegalidades e violaes de direitos humanos21, alm das aes movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). Neste contexto de dramticos conflitos sociais e ambientais, as cooptaes, perseguies, criminalizaes e ameaas de morte, entre outras aes por parte das empresas, em parceria com foras policiais militares e da rea judicial, compem praticamente o cotidiano de pessoas, comunidades, movimentos e entidades civis que integram os coletivos de resistncia s violaes dos direitos aqui tratados. Este processo verificado em todos os oito casos de megaprojetos trazidos nesta publicao. bastante fcil constatar o forte aparato policial que fornece segurana s empresas construtoras, como a situao em pleno curso vivida pelos trabalhadores da construo da UHE Belo Monte e do complexo hidreltrico no Rio Madeira. Mais grave ainda so as denncias do uso de milcias na segurana da TKCSA. As greves dos operrios dos canteiros de obras destes empreendimentos denunciam situaes de superexplorao do trabalho, com longas jornadas e baixos salrios, falta de atendimento adequado sade,

problemas de transporte e segurana, incluindo demisses e ameaas de demisso. Chamou a ateno da sociedade civil organizada no Brasil o fato de os governos do distrito de Moatize e da Provncia de Tete terem acionado a Polcia da Repblica de Moambique (PRM) e a Fora de Interveno Rpida (FIR) para reprimirem de forma brutal e violenta os protestos das mais de 700 famlias reassentadas pela empresa Vale Moambique na regio de Cateme, no dia 10 de janeiro de 2012. A FIR uma unidade da polcia moambicana conhecida no pas pelas represses violentas e pelo uso excessivo de fora contra civis desprotegidos. Curiosamente, uma unidade da FIR, alimentada por fundos da empresa Vale, est instalada nas estradas que conduzem a Tete e Cateme22.

A Vale Moambique tem impactado de modo drstico a comunidade de Moatize: acima da lei

Daniele Ribeiro, Justia Ambiental (JA)- Amigos da Terra Moambique

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A chantagem locacional tambm um dos aspectos do comportamento padro destes projetos. Ela efetivada por meio da fbula da gerao de empregos e de (...) informaes distorcidas e enganosas sobre os empreendimentos, caracterizando-se como uma espcie de panaceia para os problemas de desenvolvimento regional, como se, em um passe de mgica, os empreendedores fossem capazes de zerar um dficit histrico de polticas pblicas (...) (Carta da Aliana em Defesa dos Rios Amaznicos para Dilma Rousseff; 8 de fevereiro de 2012)23 e a produo de desigualdades econmicas e sociais. As localizaes destes empreendimentos, que na sua maioria obedecem a uma lgica de intervenes fsicas de grande envergadura, resultam basicamente de escolhas que se do conjuntamente ou com o aval dos governos federal, estaduais e municipais. So reas de vulnerabilidade social (situaes de pobreza, privao social e vulnerabilidade institucional diante da precarizao de polticas pblicas), reas de vulnerabilidade socioambiental no territrio, reas com populaes j enraizadas desprovidas de regularizao fundiria e reas onde aparecem como primeiras vtimas povos indgenas, ribeirinhos, comunidades de pescadores, quilombolas, entre outras. Foi assim em Moambique, na Baa de Sepetiba, no extremo sul da Bahia e assim continua, sucessivamente, a acontecer. Esta mesma lgica est em pleno curso nas cidades brasileiras que sediaro a Copa 2014 e no Rio de Janeiro, que tambm sediar as Olimpadas 2016. Para estas populaes, o eixo central das violaes de seus direitos est no direito de ficar, que se desdobra em um amplo espectro de violaes dos direitos humanos e ambientais. A contaminao qumica (efluentes, dejetos e emisses industriais,) dos solos, das guas e do ar faz parte deste vasto espectro, comprometendo a segurana alimentar, a sade das comunidades no entorno e a prpria vida nessas terras. Essa a realidade, h dcadas, nas reas onde se estabeleceram as indstrias de celulose a partir da apropriao de largas extenses de terras para o cultivo de monoculturas de eucalipto. Nelas, grande a contaminao qumica do solo, das guas e dos trabalhadores (especialmente os terceirizados) pelo uso
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intensivo de agrotxicos e formicidas24. Nessa conta, devemse incluir o alto consumo de gua pelas plantaes e fbricas de celulose e a consequente reduo de gua disponvel nas comunidades vizinhas devido rpida secagem de rios, crregos e lagos, resultante dos cultivos de eucalipto. Alguns anos depois do plantio, as plantaes de monocultura tm um impacto considervel sobre a recarga hdrica na superfcie e no lenol fretico (REVISTA SCIENCE, 2004)25. (...) Os rios e lagos que restam esto envenenados por causa do uso de veneno na plantao, afirmam moradores da comunidade de Ponto Maneca, municpio de Eunpolis, na Bahia. fato que a implantao da Veracel, nesta regio, causou uma considervel reduo da sociobiodiversidade, atingindo milhares de pessoas, entre indgenas, agricultores familiares, quilombolas e pequenos povoados26. Nos casos que envolvem as atividades da empresa Vale, por exemplo, so alarmantes os nveis de poluio atmosfrica com particulados provenientes de ferro e de emisses de CO2: a Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), uma joint venture da Vale com a ThyssenKrupp, vem causando inmeros impactos negativos na sade, no meio ambiente e na renda de cerca de 8.000 famlias de pescadores artesanais e centenas de famlias residentes em Santa Cruz, no Rio de Janeiro (Campanha PARE A TKCSA!, 2012). Segundo o Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), esta companhia causou um aumento de 600% na concentrao mdia de ferro no ar na rea de sua influncia em relao ao perodo anterior ao incio da pr-operao. Este crime ambiental foi constatado e denunciado pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro em abril de 201227. De acordo com dados da prpria empresa, a TKCSA tambm elevar em 76% as emisses de CO2, o que significa mais de 12 vezes o total da emisso de todo o municpio. Reforando as crticas feitas pelos moradores da regio, a Fiocruz constatou um aumento de 1.000% 28 na concentrao de ferro no ar da regio (Relatrio de Insustentabilidade da Vale 2012). Isso revela que a CSA, sozinha, produzir 9,7 milhes de toneladas de dixido de carbono (CO2), de acordo com informaes do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense

(UFF), em 2010, ultrapassando em trs ou quatro vezes o estipulado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), segundo requerimento do MPRJ29. Alm disso, as atividades da pesca e a renda dos pescadores esto gravemente prejudicadas pela obra da TKCSA, o que resultou em seis processos judiciais (do total de nove movidos contra a empresa) que preveem indenizaes para 5.763 abril de 2012). Na Bacia Carbonfera de Moatize, na provncia de Tete, as comunidades atingidas denunciam a poluio gerada pelas minas da Vale Moambique (de Chipanga e do Vale), bem como a contaminao das guas com impactos diretos sade, alm das alteraes nas relaes sociais, destruio das formas de sustento, deslocamento de atividades econmicas locais e mudanas radicais nas culturas tradicionais30. Os casos emblemticos abordados nesta publicao vitimam, portanto, populaes tradicionais e originrias cujas existncias se vinculam necessariamente a ambientes sociobiodiversos, ampliando, aprofundando ou gerando conflitos territoriais/ fundirios e socioambientais. Inclui-se nesse comportamento padro dos empreendimentos a vitimao de populaes em situao de fragilidade econmico-social numa relao direta com a segregao socioespacial urbana, decorrentes das foras do mercado seguidas de prticas discriminatrias das agncias governamentais. Os expressivos deslocamentos populacionais, como os forados (literalmente expulses) ou as remoes compulsrias, em reas rurais ou urbanas, feitos inclusive com uso de violncia e intimidao, figuram notadamente como comportamento padro constatado em todos os casos aqui relatados. A expulso de famlias e/ou de comunidades inteiras pelo uso da violncia consta, por exemplo, no passivo da empresa Veracel (esta tambm foi a prtica empregadapela exAracruz Celulose, atual Fibria, no Esprito Santo). Expulses por desestruturao das economias locais podem ser constatadas nas reas de atuao da TKCSA, da Veracel e das hidreltricas na Amaznia. Remoes compulsrias (ou reassentamentos
A TKCSA emitiu, sem controle, grande quantidade de substncias txicas: srios danos sade da populao
Rio+Txico 2012

pescadores da Baa de Sepetiba (Rede Brasil Atual, 18 de

involuntrios) de famlias so feitas, com claras violaes de direitos humanos, nas reas das obras de preparao para a Copa do Mundo e as Olimpadas. No caso da UHE Belo Monte, que alagar 668 km2 e secar 100 km do rio na chamada Volta Grande do Xingu, est previsto o deslocamento forado de cerca de 40 mil pessoas, atingindo direta e indiretamente catorze comunidades indgenas do Mdio Xingu, incluindo tambm ribeirinhos, quilombolas, agricultores familiares e outras populaes que habitam ao longo dos rios amaznicos31. No caso das obras de construo dos megaprojetos de mobilidade urbana no contexto da Copa do Mundo e das Olimpadas, as remoes compulsrias tm sido feitas de modo dramtico e, muitas vezes, truculento. Elas so feitas sem que sejam providenciados os servios e meios de subsistncia nas reas de realocao dessas famlias, sem que as comunidades removidas tenham participado do planejamento das remoes, sem que tenham recebido avisos sobre as remoes com antecedncia suficiente e tendo indenizaes bastante limitadas. Ao invs de informaes, o que recebemos foram ameaas (Carta presidenta Dilma Roussef, ao governador do Cear, Cid Gomes, e sociedade cearense. Comit Popular da Copa - Fortaleza, 26 de fevereiro de 2012). Os movimentos sociais urbanos que compem os Comits Populares da Copa so unnimes na percepo de um claro
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processo de gentrificao fortemente relacionado produo da assepsia urbana, uma vez que a adequao das cidades ao megaevento pressupe a formatao de Cidades Globais .
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dos seus investimentos. Na percepo de muitos movimentos e organizaes sociais destas regies j est ficando claro que o BNDES vem substituindo o BID [Banco Interamericano de Desenvolvimento] e o Banco Mundial em financiamentos a projetos com graves impactos sociais e ambientais em seus territrios [...] (BADIN, LOPES PINTO, TAUTZ & SISTON, 2010, p. 3). A subordinao do direito pblico ao direito privado est, sem dvida, na raiz do conjunto destas violaes. O fichrio dos estudos de casos, apresentados com riqueza de informaes mais adiante neste livro, explicita a urgncia de questionar e transformar o atual padro de acumulao capitalista sustentado pelo Estado brasileiro.

Segundo o Dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro, produzido pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas deste municpio (18 de abril de 2012) , a
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poltica de preparao da cidade de militarizao. A Vale Moambique, por sua vez, na concluso da primeira fase do seu projeto de minerao, reassentou 1.313 famlias, o equivalente a 7 mil pessoas, que esto vivendo em precrias condies, inclusive passando fome. Segundo o jornalista moambicano Jeremias Vunjanhe , o reassentamento
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feito pela empresa apresenta infraestrutura de m qualidade comprometendo, desde o incio, as condies mnimas de habitao. No h transporte nem acesso gua e energia. A terra imprpria para a agricultura, o que resulta na fome aguda e subnutrio. Esta situao ainda agravada pelo descumprimento, por parte da empresa, dos compromissos assumidos de indenizao e da proviso trimestral de produtos alimentares durante os primeiros cinco anos de reassentamento. O jornalista moambicano denuncia ainda a restrio circulao de pessoas atravs da instalao de uma vedao em volta da Vila de Moatize e das vias de acesso aos recursos minerais. Ele tambm critica o permanente abandono e desamparo a que as comunidades reassentadas foram sujeitas pelas instituies de Justia, do Estado, do governo, s quais organizaes sociais tm recorrido, nos ltimos dois anos, com vistas reposio dos direitos violados, atravs de peties, queixas e reclamaes que, infelizmente, continuam sem respostas .
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* Marilda Teles Maracci Doutora em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e membro da Rede Alerta Contra o Deserto Verde. 1 Carta da Aliana em Defesa dos Rios Amaznicos para Dilma Rousseff. Braslia, 8 de fevereiro de 2011. Disponvel em: http://www.xinguvivo.org.br/2011/10/21/referenciasutilizadas-na-elaboracao-de-cartas-de-advertencia-a-instituicoes-financeiras-sobre-ocomplexo-belo-monte/. 2 BADIN, PINTO, SISTON & TAUTZ. O BNDES no perodo Lula e a reorganizao do capitalismo brasileiro. Disponvel em: www.plataformabndes.org.br. 3 BNDES que desenvolvimento esse?. Por: Rede Brasil Sobre Instituies Financeiras Multilaterais, julho de 2008. Disponvel e m: http://www.plataformabndes.org.br/site/index. php/biblioteca/category/11-analises-do-desenvolvimento. 4 BADIN, LOPES PINTO, TAUTZ & SISTON. O BNDES e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio. In: Os anos Lula: Contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro: Garamond, 2010. Disponvel em: http://www.plataformabndes.org.br/site/index.php/biblioteca/ category/11-analises-do-desenvolvimento. Cf. tambm: Desembolsos do BNDES crescem 568% na dcada. Sabrina Lorenzi, iG RJ,27/1/2011. http://economia.ig.com.br/desembolsos+do+bndes+cresce m+568+na+decada/n1237970078829.html. 5 ______________. O BNDES e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio. In: Os anos Lula: Contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro: Garamond, 2010. Disponvel em: http://www.plataformabndes.org.br/site/index.php/biblioteca/category/11-analisesdo-desenvolvimento. 6 GARCIA, Ana S. BNDES e a expanso internacional de empresas com sede no Brasil. Outubro de 2011. Disponvel em: http://www.plataformabndes.org.br/site/index.php/biblioteca/category/11analises-do-desenvolvimento. 7 MOTA, Marcelo. BNDES v investimentos de R$ 20 bi em papel e celulose at 2010. Disponvel em: www.ibtimes.com.br/articles/20060920/bndes.htm. 8 A primeira fbrica da Veracel foi um dos maiores investimentos privados no primeiro governo de Lula. O emprstimo do BNDES foi da ordem de U$ 1,25 bilho e a empresa gera, atualmente, um pouco mais de 3.000 empregos; sendo apenas 700 empregos diretos e o restante indiretos, precarizados parecer crtico ao relatrio de impacto ambiental do projeto Veracel II Frum Socioambiental do Extremo Sul da Bahia, julho de 2011, pg. 10).

A remoo forada representa, assim, uma ruptura na sociabilidade, a perda de referncias e um sofrimento social que se estabelece pela involuntariedade, pelo constrangimento e por se tratar de uma transio para condies de vida invariavelmente mais precrias que as anteriores. Por fim, os casos aqui apresentados explicitam as distores da poltica de financiamento do BNDES, que ignora todos os impactos e violaes mencionados anteriormente e que resultam
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9 Parecer crtico ao relatrio de impacto ambiental do projeto Veracel II Frum Socioambiental do Extremo Sul da Bahia julho 2011 (pg.10). Parecer crtico referente ao Relatrio de Impacto Ambiental do Projeto Veracel II realizado pelo Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia e Fundao Padre Jos Koopmans. 10 Reprter Brasil. O BNDES e sua poltica socioambiental: uma crtica sob a perspectiva da sociedade civil organizada. Fevereiro de 2011. Cf. tambm: Desembolsos do BNDES crescem 568% na dcada: http://economia.ig.com.br/desembolsos+do+bndes+crescem+568+na+decada/ n1237970078829.html 11 BNDES se apressa em garantir recursos para Belo Monte. 18 de outubro de 2011. Disponvel em: http://www.plataformabndes.org.br/site/index.php/noticias/143-bndes-se-apressa-em-garantirrecursos-para-belo-monte. 12 Depois de recusa do Banco Central, MPF insiste em fiscalizao no BNDES para Belo Monte. MPF pediu a fiscalizao por causa da envergadura da operao de emprstimo, que pode ser um dos maiores da histria do Banco. Publicado em 28 de fevereiro de 2012. Disponvel em: http://www. xinguvivo.org.br/2012/02/28/depois-de-recusa-do-banco-central-mpf-insiste-em-fiscalizacao-nobndes-para-belo-monte/. 13 Nota Pblica de Repdio realizao do Workshop Internacional sobre Deslocamentos Involuntrios. Maro de 2012. Disponvel em: http://www.agb.org.br/index.php?option=com_ content&view=article&id=121; http://comitepopulario.wordpress.com/2012/03/28/nota-publica-derepudio-a-realizacao-do-workshop-internacional-sobre-deslocamentos-involuntarios/ e outros. 14 (...) motivo de grande espanto e preocupao a verdadeira corrida para construir uma quantidade enorme e sem precedentes de novas hidreltricas na Amaznia nos prximos anos: em torno de 70 grandes barragens (UHEs) e 177 PCHs, inclusive 11 grandes hidreltricas somente na bacia do Tapajs/Teles Pires, segundo dados do PNE e do PDE (Movimento Xingu Vivo Para Sempre. Carta Dilma, 8 de fevereiro de 2011). 15 Cf. nota 4. 16 Movimento Xingu Vivo Para Sempre. Carta Dilma, 8 de fevereiro de 2011. 17 Painel de Especialistas - Anlise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte. Especialistas vinculados a diversas Instituies de Ensino e Pesquisa identificam e analisam, de acordo com a sua especialidade, graves problemas e srias lacunas no EIA de Belo Monte. Organizado por Snia Maria Simes Barbosa Magalhes Santos e Francisco del Moral Hernandez. Belm, 29 de outubro de 2009. Disponvel em: http://www.xinguvivo.org.br/2011/10/21/ referencias-utilizadas-na-elaboracao-de-cartas-de-advertencia-a-instituicoes-financeiras-sobre-ocomplexo-belo-monte/. 18 Vinte Associaes Cientficas, dentre as quais a Associao Brasileira de Antropologia (ABA), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias, j haviam enviado carta presidente Dilma pedindo o cumprimento dos direitos constitucionais dos povos indgenas, especialmente o de consulta prvia, livre e informada. A violao deste direito resultou, em abril (2011), na recomendao da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) pela paralisao das obras de Belo Monte. Disponvel em: http://www.advivo.com.br/sites/default/files/documentos/cartaassociacoescientificas.pdf. 19 Mais de 350 acadmicos, incluindo professores, pesquisadores, cientistas e intelectuais brasileiros, enviaram uma carta presidente Dilma Rousseff expressando srias preocupaes relativas a violaes de direitos humanos e descumprimento da legislao ambiental brasileira no processo de Belo Monte (Informe n 966: Ibama autoriza Belo Monte sem cumprimento de condicionantes. Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), 2 de junho de 2011. Disponvel em: http://www.cimi.org.br/ site/pt-br/?system=news&action=read&id=5595.). 20 importante considerar que uma situao praticamente idntica ocorre no norte do Esprito Santo, rea em que a Fibria opera (antes denominada de Aracruz Celulose). Nesta regio, atualmente vivem dezenas de comunidades, entre indgenas e quilombolas, que ainda resistem ilhadas em meio monocultura de eucalipto, expostas a toda sorte de impactos socioambientais dramticos e violaes dos direitos humanos.

21 Nota Pblica sobre a ocupao do canteiro de obras de Belo Monte. Movimento Xingu Vivo Para Sempre et all. Altamira (PA), 28 de outubro de 2011. 22 O que vale o preo do desenvolvimento?. Macua Blog - A opinio de Justia Ambiental (JA!), 20 de janeiro de 2012. Disponvel em: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2012/01/o-que-vale-o-pre%C3%A7o-do-desenvolvimento.html. 23 Disponvel em: http://terradedireitos.org.br/biblioteca/carta-da-alianca-em-defesa-dos-riosamazonicos-para-dilma-rousseff/. 24 Uso de agrotxicos base de glifosato (Roundup da Monsanto) nas plantaes. 25 Revista Science. Trading Water for Carbon with Biological Sequestration. Robert B. Jackson et al. Dezembro de 2004, vol.310 p.1944-1947 (citado por: Parecer Crtico referente ao Relatrio de Impacto Ambiental do Projeto Veracel II, realizado pelo Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia (Cepedes)) e Fundao Padre Jos Koopmans (Eunpolis, Bahia, julho de 2011). 26 Situao idntica ocorre no norte do Esprito Santo (municpios de Aracruz, So Mateus e Conceio da Barra), onde a empresa Fibria (antes denominada Aracruz Celulose), uma das proprietrias da joint venture Veracel Celulose S.A. na Bahia, desenvolve a mesma atividade da monocultura de eucalipto em grandes extenses de terras. 27 Relatrio dos atingidos pela Vale cita insustentabilidade e critica incoerente posio da mineradora. Virginia Toledo/Rede Brasil Atual. Publicado em 18/04/2012. Disponvel em: http:// www.redebrasilatual.com.br/temas/ambiente/2012/04/relatorio-dos-atingidos-pela-vale-denunciainsustentabilidade-e-critica-a-antagonica-posicao-da-mineradora. 28 Relatrio da Fiocruz caso TKCSA 2011: Avaliao dos impactos socioambientais e de sade em Santa Cruz decorrentes da instalao e operao da empresa TKCSA. 29 Requerimento do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (MPRJ) 2 Vara Criminal do bairro Santa Cruz, zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, que faz parte da segunda ao penal contra a TKCSA, de junho de 2011, por crime ambiental, conforme a Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes Ambientais). 30 Segundo o Dossi dos Impactos e Violaes da Vale no Mundo (abril de 2010), referindo exumao de corpos pela Vale em Moambique, a populao se recusa a ceder os cemitrios que se encontram dentro das reas de concesso mineira da Vale. Enquanto a Vale se desdobra no fabrico de caixes para a exumao dos corpos, as populaes entendem que absurdo remover os corpos dos seus entes queridos, e uma violao gravssima a uma tradio secular. Disponvel em: http:// atingidospelavale.files.wordpress.com/2010/04/dossie_versaoweb.pdf. 31 Vale candidata a pior empresa do mundo. Justia nos Trilhos, 09 de janeiro de 2012. Disponvel em: http://www.justicanostrilhos.org/comment/reply/876. 32 Copa do Mundo para Todos O retrato dos vendedores ambulantes nas cidades-sede da Copa do Mundo de 2014. Publicado em abril de 2012 por StreetNetInternational. Disponvel em: http:// apublica.org/2012/04/copa-nao-e-para-pobre-os-ambulantes-zonas-de-exclusao-da-fifa/ 33 Dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro. Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro. Disponvel em: https://www.dropbox.com/s/ qwd9xw10jsknc55/Dossi_Megaeventos_e_Viola_es_dos_Direitos_Humanos_no_Rio_de_Janeiro.pdf. 34 Jeremias Vunjanhe jornalista graduado pela Escola de Comunicao e Artes da Universidade Eduardo Modlane de Maputo, Moambique. Atualmente coordenador da rea de Mdia da Justia Ambiental (JA!) e da campanha de Monitoria do Projeto de Minerao da Vale em Moatize. 35 Vale: novos conflitos em Moambique. Entrevista especial com Jeremias Filipe Vunjanhe. Instituto Humanitas Unisinos. 26 de janeiro de 2012. Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/ entrevistas/506152-vale-novos-conflitos-em-mocambique-entrevista-especial-com-jeremias-filipevunjanhe-.

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Ambientalizao dos bancos: da crtica reformista crtica contestatria


Fabrina Furtado e Gabriel Strautman

ano de 2009 foi um marco para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES): pela primeira vez a instituio ultrapassou a casa
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Os representantes de comunidades atingidas por projetos financiados pelo BNDES no Brasil e na Amrica do Sul (regio de crescente atuao do banco nos ltimos anos) vivenciaram, no Encontro do Rio de Janeiro, trs dias de intensos debates e de um rico processo de intercmbio de experincias de resistncia e contestao aos grandes projetos de infraestrutura e empresas transnacionais. Ao final, eles enviaram uma importante mensagem opinio pblica: o BNDES, atravs dos projetos que financia e ajuda a conceber, tambm responsvel pelos irreversveis impactos causados s comunidades e ao meio ambiente. A escalada dos conflitos sociais e ambientais em contextos de expanso da economia algo que tem sido cada vez mais comum, especialmente nos pases do chamado mundo em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a presso de organizaes da sociedade civil e movimentos sociais pela responsabilizao das instituies financeiras, a exemplo do que agora acontece com o BNDES, no algo indito. Desde a dcada de 1980, pelo menos, instituies como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) so alvo de crticas pelo envolvimento na formulao de polticas e projetos polmicos. Em resposta, o Banco Mundial foi o primeiro a adotar uma poltica de salvaguardas, passando assim a exigir de seus clientes, como so chamados os pases, que os impactos socioambientais dos projetos fossem considerados desde a fase de concepo.
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dos R$ 100 bilhes em desembolsos, alcanando a marca de R$ 137,4 bilhes . Em novembro daquele mesmo ano o Rio de

Janeiro, cidade que abriga a sede do Banco, foi tambm o local do I Encontro de Populaes Sul-Americanas Atingidas por Projetos Financiados pelo BNDES. Ao longo da ltima dcada a economia brasileira vem experimentando um expressivo ciclo de expanso, caracterizado por consecutivas taxas de crescimento econmico. Dificilmente isso teria sido possvel sem a existncia do BNDES, instituio financeira integralmente pblica, fundada em 1952, e principal instrumento para a implementao das polticas industrial, de infraestrutura e de comrcio exterior brasileiras. O BNDES a principal, seno a nica, fonte de financiamento de longo prazo no Brasil. Para que conseguisse cumprir o papel de garantidor de recursos suficientemente capazes de sustentar a expanso da economia brasileira, o Banco teve seu capital multiplicado por oito em apenas uma dcada. O BNDES, no entanto, no se limita a ter um papel de mero financiador de projetos. Por integrar o corpo de acionistas de vrias empresas e conglomerados, este
Guilherme Resende

Banco tem um profundo conhecimento dos principais setores da economia brasileira, o que lhe atribui uma enorme capacidade de planejamento econmico.

Este pioneirismo do Banco Mundial lhe rendeu a posio de modelo a ser seguido pelas demais instituies financeiras e o papel de porta-voz do conceito de desenvolvimento sustentvel, que, de acordo com o Banco, seria capaz de equilibrar o crescimento econmico e a gerao de trabalho e renda com a proteo ao meio ambiente. Entretanto, quase trs dcadas aps a aplicao das salvaguardas, diferentes segmentos crticos ao carter da atuao do Banco Mundial continuam a questionar a suposta responsabilidade ambiental do Banco. De um lado, grupos que acreditam na importncia das salvaguardas defendem o seu aprimoramento, de outro, grupos veem na sua criao mais um instrumento de retrica das instituies financeiras. Considerando o exposto, a proposta deste texto resgatar o debate sobre a adoo de salvaguardas socioambientais por instituies financeiras, mapeando as diferentes vertentes existentes neste debate. O objetivo central ser, portanto, o de identificar elementos para subsidiar o debate sobre a recmanunciada Poltica Sociambiental do BNDES, cujas fragilidade e limitao tm sido objeto de anlises e questionamentos da prpria Rede Brasil. relevante ressaltar que a referida Poltica Socioambiental do Banco se constitui como contrapartida do Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel Brasileira (SEM DPL, sigla em ingls) do Banco Mundial, autorizado em 2009, no valor de US$ 1,3 bilho em que a poltica ambiental do Banco Mundial serve de referncia para o BNDES. Cabe destacar que o BNDES, um banco pblico brasileiro, se realmente se preocupasse com parmetros para a sua poltica ambiental facilmente os encontraria na legislao federal. No ordenamento jurdico brasileiro, existem dispositivos legais que obrigam as instituies bancrias a se preocuparem com aspectos ambientais em suas operaes de crdito, como a lei que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, e a Lei de Crimes Ambientais, de 1998 (Reprter Brasil, 2011). Na prtica, no processo de aprovao de novos financiamentos, o Banco se limita a verificar se as diretrizes ambientais definidas pela legislao, como consulta prvia e avaliao de impacto
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ambiental, dentre outras, foram cumpridas ou no pelos rgos ambientais competentes. Alm disso, como resposta s presses realizadas pela sociedade civil, o BNDES adotou em 2008 um conjunto de clusulas sociais que preveem a suspenso antecipada de financiamentos que produzam violaes de direitos humanos, mas que s se aplica em condenaes de ltima instncia. Em 2009, o Banco comeou a divulgar seus dados operacionais, ainda que muito insuficientes, atravs do seu portal da transparncia. Para subsidiar a elaborao de estratgias referentes questo socioambiental e ao BNDES, uma reflexo sobre as perspectivas em torno das salvaguardas e as IFMs surge como um instrumento importante, ainda mais considerando o histrico de atuao de diversas organizaes e da prpria Rede Brasil neste campo. Na busca de contribuir para essa reflexo, este artigo apresentar as perspectivas de dois diferentes olhares sobre as salvaguardas. Reconhece-se que as estratgias de atuao diante das IFMs so muito mais complexas do que ser apresentado aqui, e que no possvel dividi-las em apenas duas vertentes independentes pois envolvem, em distintos momentos da histria, do contexto poltico e das condies de ao, uma complexa rede de relaes entre elas, e que nem uma nem a outra so implementadas de forma isolada. Entretanto, o interesse compreender os possveis usos e riscos das salvaguardas atravs da escolha de perspectivas e estratgias representativas, e no realizar estudos exaustivos sobre todas as perspectivas e estratgias. Para realizar este exerccio metodolgico, o texto do professor Acselrad (2010) Ambientalizao das lutas sociais o caso do movimento por justia ambiental foi grande fonte de inspirao. Nele, o autor analisa a apropriao da questo ambiental por parte de organizaes e movimentos sociais refletindo sobre o que chamado de ecologismo de resultados, pragmtico e tecnicista, por um lado, e ecologismo combativo, contestatrio, por outro. As categorias utilizadas no caso deste artigo so a de crtica reformista e crtica contestatria. Primeiramente, este artigo apresenta o debate sobre

salvaguardas, seu histrico e alguns conceitos importantes. Na segunda parte, h uma reflexo sobre a crtica reformista e questes como transparncia, mecanismos de prestao de conta e participao. A terceira seo apresenta os argumentos do que aqui se denomina crtica contestatria, aproveitando o debate sobre salvaguardas para realizar uma anlise mais estrutural sobre o processo de ambientalizao das IFMs, seus mecanismos de participao e de investigao independente e a relao com a crtica. A ltima parte traz algumas consideraes finais e questes a serem aprofundadas. A construo deste artigo resultado de mais de dez anos de experincia do autor e da autora no monitoramento de IFMs, incluindo o papel dos dois como secretria e secretrio executivos da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, perodo durante o qual participaram de consultas e reunies do Banco Mundial, BID e BNDES, atividades de formao e mobilizao de populaes atingidas por estas instituies, alm de processos de monitoramento, avaliao e denncias de alguns dos casos aqui citados. O trabalho contou ainda com um esforo de pesquisa em fontes secundrias para construir os elementos tericos fundamentais ao debate sobre salvaguardas, participao e o papel da crtica. 1. O debate sobre salvaguardas: salvaguardando o qu? A palavra salvaguarda significa, de acordo com o dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, proteo e garantia dadas por uma autoridade ou instituio; o que serve de defesa, de amparo; ou, ainda, privilgio ou vantagem de certa classe ou espcie. Quando o que est em discusso a aplicao de salvaguardas por uma instituio financeira responsvel pelo financiamento de projetos, estamos falando de um conjunto de polticas e diretrizes que so aplicadas sobre estes projetos para garantir que eles no provoquem dano algum2. Subjacente ao conceito de salvaguardas est a noo de que os tomadores de recursos da instituio financeira devem ser capazes de se antecipar aos efeitos considerados indesejveis

nos projetos, procurando evit-los, quando possvel, e mitiglos, quando necessrio. Com efeito, tcnicas como a avaliao prvia de impactos ambientais, consulta prvia s comunidades, planos de mitigao de impactos, alm de polticas especficas para projetos que envolvam reassentamento involuntrio de populaes ou impactos sobre comunidades indgenas comearam a ser aplicadas. Em alguns casos, a poltica de salvaguardas de um banco pode tambm ser aplicada para impedir o envolvimento dele em determinados tipos de projeto. A poltica de salvaguardas do Banco Mundial, por exemplo, veda a participao da instituio em projetos envolvendo a converso significativa de habitats naturais ou operaes com madeireiras comerciais. Durante a dcada de 1980, o Banco Mundial foi alvo de duras crticas de organizaes da sociedade civil por sua omisso e negligncia em relao aos danos sociais e ambientais causados pelos projetos financiados. Pressionado, este Banco acabou adotando uma poltica de salvaguardas socioambientais (ver tabela 1), sendo posteriormente seguido por outras agncias de desenvolvimento, como o (BID) e o Banco de Desenvolvimento Asitico (BDA). Por sua vez, a Corporao Financeira Internacional (IFC, do original em ingls), agncia ligada ao Grupo Banco Mundial que financia exclusivamente o setor privado, possui uma poltica de salvaguardas especfica. Tambm como resultado da presso por parte de organizaes da sociedade civil, em 2006 o IFC adotou uma srie de Polticas e Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental (ver tabela 2) para orientar seus clientes na gesto de riscos sociais e ambientais em setores como os de petrleo, gs e minerao. A poltica do IFC se diferencia das demais salvaguardas do Banco Mundial por ser baseada em resultados. Assim, seus clientes devero seguir uma srie de princpios de sustentabilidade mais amplamente definidos, em vez de objetivos especficos. Ao proceder dessa maneira, o IFC d a seus clientes maior flexibilidade para escolher que ferramentas utilizar para alcanar estes resultados esperados. No entanto, a adoo de salvaguardas bem como os demais
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instrumentos de prestao de contas e democratizao no livraram as (IFMs) das crticas. Com o tempo, percebeu-se que as normas e procedimentos concebidos em resposta s presses da sociedade civil, como condies essenciais para o financiamento de projetos, terminaram no sendo adotadas ou satisfatoriamente adotadas pelos prprios bancos. A partir daqui, identificam-se pelo menos dois grupos crticos das IFMs com diferentes interpretaes para os problemas de implementao das salvaguardas: o primeiro deles o dos reformistas, que acreditam nas salvaguardas como um instrumento de reforma dos bancos e atribuem a falhas operacionais os problemas na implementao; o outro grupo, dos contestatrios, argumenta que as salvaguardas so instrumento de retrica, sendo, portanto, muito mais um discurso do que necessariamente uma prtica. Para este grupo, o objetivo final das salvaguardas a neutralizao da crtica ao modelo de desenvolvimento do qual os bancos so um instrumento central. 2. A crtica reformista Os reformistas consideram as salvaguardas um eficiente instrumento para a promoo de um desempenho ambientalmente responsvel pelos bancos, mas desde que aplicadas adequadamente. Neste sentido, a crtica reformista mira na falta crnica de transparncia, canais de participao direta e de mecanismos eficientes de prestao de contas e responsabilizao como principais desafios a serem superados pelos bancos multilaterais. 2.1 Transparncia A falta de transparncia, por exemplo, impede que se saiba como os projetos so avaliados, seja do ponto de vista econmico-financeiro, seja do ponto de vista socioambiental. Logo, sem transparncia no h como saber de que forma as salvaguardas so efetivamente implementadas nos projetos
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financiados pelas instituies financeiras. Embora a maioria das IFMs tenha implementado polticas de acesso informao (ou disclosure) ao longo dos ltimos anos, estas ainda deixam muito a desejar. Uma das crticas feitas aos relatrios de acompanhamento de projetos divulgados pelo Banco Mundial, por exemplo, a de que estes apenas apresentam dados agregados, que impedem uma visualizao mais precisa sobre os impactos que esto sendo efetivamente provocados pelos projetos. Alm disso, a maioria destes relatrios resultado das chamadas inspees de escritrio, ou seja, no adota como fonte primria de informao o contato direto com as comunidades (FOX, 2001; HERBERTSON, 2010). O caso do IFC ainda mais grave: o banco conhecido pela sua prtica de implementar e monitorar projetos de portas fechadas e por deixar por conta das empresas beneficirias de seus emprstimos a comprovao dos resultados definidos pelos seus Padres de Performance. Isso particularmente problemtico nas operaes de financiamento que o IFC realiza atravs de intermedirios financeiros, pois no h meios de se certificar se estas instituies aplicam as diretrizes de sustentabilidade exigidas pelo IFC. 2.2 Prestao de contas: o caso do Painel de Inspeo do Banco Mundial e do Mecanismo de Investigao Independente do BID Para os crticos reformistas, a existncia de canais de prestao de contas e accountability, complementares poltica de transparncia, tambm necessria para uma aplicao eficiente das salvaguardas. Neste sentido, mecanismos de mediao de conflitos como o Painel de Inspeo do Banco Mundial surgem servindo como via para que os interessados nos projetos e suas comunidades identifiquem e resolvam problemas que se manifestam quando deixaram de ser observadas salvaguardas sociais e ambientais do Banco (BANCO MUNDIAL, 2009). A criao do Painel de Inspeo pelo Banco Mundial em 1993 foi vista como uma das principais vitrias da sociedade

civil internacional relativas s polticas das IFMs, aps intensa mobilizao e presso de redes, ONGs e movimentos sociais de vrios pases. A exemplo do que aconteceu com as salvaguardas, outras IFMs seguiram a iniciativa do Banco Mundial, criando mecanismos semelhantes ao Painel de Inspeo. O BID, por exemplo, em 1994 criou o Mecanismo de Investigao Independente (MII), que em 2010 passou a se chamar Mecanismo Independente de Consulta e de Investigao (Mici). Em 1999, o IFC e a Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais (Agim), ambas do Grupo Banco Mundial, tambm criaram o Escritrio do Ombudsman para a Verificao da Obedincia s Regras (Office of the Compliance Advisor Ombudsman Tomando como exemplo o Painel de Inspeo do Banco Mundial, o processo de funcionamento o seguinte: duas ou mais pessoas afetadas por um projeto financiado pelo Banco, que considerem que o projeto violou as salvaguardas, podem escrever ao painel pedindo uma investigao. Uma vez recebido e registrado o pedido, o painel determina a elegibilidade desse pedido, ao qual a gerncia do Banco tem a oportunidade de dar uma resposta inicial, concentrada geralmente no fato de terem sido ou no observadas as polticas pertinentes da instituio naquele projeto em particular. Caso conclua que o pedido elegvel, o painel recomenda uma investigao completa diretoria executiva (BANCO MUNDIAL, 2009). Entretanto, a crtica reformista reconhece que mais fcil falar do painel do que uslo efetivamente. Mesmo em casos em que as pessoas atingidas esto informadas sobre o painel e as polticas do Banco e seus pleitos ajustamse s incumbncias do painel, os custos e riscos
Resende

Os impactos da atuao das instituies financeiras esto presentes em todo o territrio: financiando a destruio

CAO) (BM, 2009; BID, 2010).

Guilherme

de registrar uma reclamao podem ser substanciais. Os custos envolvem recursos humanos necessrios para o processo, altamente tcnico, de preparar uma reclamao, registr-la e fazer lobby por ela. A percepo de riscos tambm depende de que potenciais reclamantes estejam sujeitos a ameaas de retaliaes. Finalmente, a motivao para usar um canal institucional como o Painel de Inspeo no pode ser suposta como sempre presente. Os procedimentos do painel e a linguagem poltica extremamente tcnica do Banco requerem tanto uma proficincia em ingls quanto um alto nvel de
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familiaridade e tolerncia com a cultura legal ocidental, sem mencionar uma aceitao implcita da legitimidade do Banco enquanto instituio. A experincia revela ainda que raramente as IFMs cancelam um emprstimo por uma falha na obedincia de suas prprias polticas de salvaguardas, o que reduz os incentivos ao encaminhamento de queixas aos mecanismos de mediao de conflitos. Em 1995, uma queixa feita ao Painel de Inspeo do Banco Mundial pelo financiamento pelo IFC de uma barragem hidreltrica no Rio Bo-Bo, no Chile, abriu um lamentvel precedente: o Banco provocou e negociou o vencimento antecipado de um emprstimo e a empresa ficou desobrigada a cumprir as salvaguardas. Como j foi dito, o IFC est fora do poder do Painel, e viria a criar o seu prprio mecanismo apenas quatro anos mais tarde. Mesmo assim, a direo do Banco Mundial no quis estender o poder do Painel de Inspeo sobre o IFC e, assim, recusou permisso para uma inspeo. Porm a reclamao fez James Wolfensohn, ento presidente do Banco, estabelecer uma averiguao ad hoc e independente. Mas a companhia de energia chilena pagou, adiantadamente, a sua dvida, evitando assim o escrutnio do Banco Mundial. Vale lembrar que o IFC j foi alvo de diversas crticas tambm no Brasil por financiar projetos de graves impactos socioambientais. Alguns exemplos so a expanso de plantao de soja do Grupo Amaggi no leste do Mato Grosso, a Aracruz Celulose e a ampliao de uma das maiores empresas do setor de carne bovina do pas, a Bertim, na Amaznia. No caso da Aracruz, a empresa antecipou o pagamento da dvida que tinha com o IFC, no valor de US$ 50 milhes, o que levou o Banco a afirmar que, assim, estava encerrada sua relao com a multinacional e a sua responsabilidade em torno das questes cobradas pela sociedade civil, em especial pela Rede Alerta Contra o Deserto Verde e a Rede Brasil. Em relao ao caso Bertim, o Banco foi obrigado a cancelar o emprstimo depois de denncias e de uma ao movida pelo Ministrio Pblico Federal do Par de que a empresa estaria comprando gado de fazendas envolvidas em desmatamento ilegal e de propriedades localizadas dentro
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da Terra Indgena Apyterewa, no Par, e fornecendo os produtos derivados dos animais nos mercados brasileiro e internacional (REDE BRASIL, 2004; CARTA MAIOR, 2005; GREENPEACE, 2009). Caso semelhante ao da hidreltrica no Rio Bo-Bo aconteceu no Brasil com o ento MII, do BID, no financiamento ao projeto da Hidreltrica de Cana Brava em 2005. Desde o incio do projeto, vrios conflitos foram gerados e denncias foram apresentadas pelos atingidos pela obra envolvendo a empresa a Companhia Energtica Meridional (CEM), subsidiria da Tractebel Energia da Blgica , o governo e os financiadores. Aps a realizao de uma auditoria social, o BID reconheceu a sua responsabilidade pelas falhas operacionais do projeto, destacando a violao da sua prpria Poltica Operacional de Reassentamento Involuntrio. O Banco tambm se comprometeu a continuar a ter uma obrigao moral em manter uma reputao positiva, garantindo que todos os atingidos pelo projeto fossem beneficirios da implementao do projeto. Apesar disso, um representante do BID observou que dificilmente o BID poderia exigir medidas da Tractebel j que esta, em maio de 2005, exerceu o seu direito de pr-pagar o emprstimo do BID inteiramente, como estipulado nos documentos de financiamento, livrando-se das obrigaes assumidas junto ao Banco3, incluindo a aplicao das salvaguardas. 2.3 Participao Diante da observao dos problemas existentes na aplicao das polticas de salvaguardas bem como da insuficincia dos mecanismos de soluo de conflitos das IFMs para fazer os bancos respeitarem suas prprias diretrizes, as organizaes da sociedade civil insistem na importncia dos canais de participao direta, como meio de promover o dilogo sobre o aperfeioamento destes instrumentos de reforma das instituies. Como resultado dessa presso, as IFMs tm realizado inmeros processos de consulta sobre suas polticas setoriais (reviso da poltica de integrao do BID, da poltica energtica e climtica do Banco Mundial), alm das suas prprias

salvaguardas. No entanto, h um descontentamento por parte da sociedade civil, pois as consultas tm srios problemas metodolgicos (documentos de discusso so divulgados com pouca antecedncia das consultas, geralmente em ingls e na internet, sem ampla divulgao, levantando dvidas sobre o carter da representao que atende aos convites) e no h meios de saber como efetivamente os bancos consideram as crticas que lhes so dirigidas. A crtica reformista argumenta ainda que alguns traos da prpria cultura institucional dos bancos ajudam a entender a razo pela qual as IFMs no respeitam seus prprios procedimentos. Em um banco, os funcionrios so recompensados pela quantidade de desembolsos que conseguem realizar, e no necessariamente pela qualidade. Nesta mesma perspectiva, a aplicao de salvaguardas tem impactos diretos nos custos operacionais de um projeto e tambm em relao aceitao de casos pelo painel de inspeo. A realizao de misses de monitoramento, a produo de relatrios e a correta aplicao de avaliaes de impacto e consulta aumentam os custos operacionais dos projetos e, principalmente, levam tempo, uma varivel-chave nos financiamentos de longo prazo. Na queda de brao entre a eficincia socioambiental e a eficincia econmica, a fora da ltima revela-se, portanto, ainda preponderante. 3. A crtica contestatria: da eficincia socioambiental justia ambiental Conceitos so apresentaes gerais da realidade, portadores de significados. No entanto, podem ser apropriados de forma distinta e ter representaes diferentes dependendo do ator, seu contexto histrico cultural, seus interesses e posicionamentos ideolgicos. Como define Hajer (2005), o discurso, produzido e reproduzido atravs de distintas prticas, um conjunto de ideias, conceitos e categorias que do significado aos fenmenos sociais e fsicos. A anlise de discurso rejeita a ideia de uma s realidade baseando-se na existncia de

vrias realidades que so socialmente construdas. Ela capaz de revelar o papel da linguagem na poltica; a insero da linguagem na prtica; ilustrar por que determinadas definies tornam-se mais populares; e explicar os mecanismos que resultam em certas polticas e no em outras. Em relao ao discurso ambiental, no o meio ambiente apenas que est em debate e sim o projeto de sociedade que promovido sobre a bandeira da proteo ambiental. Os significados atribudos s palavras em torno do conceito de salvaguardas como proteo, garantia, defesa e amparo so apropriados de formas distintas. O que proteo, garantia, defesa e amparo para o Banco Mundial , sem dvida, distinto do que representa para uma comunidade tradicional que h anos vive em um territrio ameaado em todos os sentidos por um projeto financiado pelo Banco. Talvez esta comunidade veja a poltica de salvaguardas mais como uma forma de privilegiar e garantir vantagem da classe que prope, elabora, implementa e financia aquele projeto em nome da proteo, defesa, garantia e amparo da comunidade e de seu territrio. O que so efeitos indesejveis? O que o Banco Mundial caracteriza como dano? O que significa de fato evitar, quando possvel, e mitigar, quando necessrio? Quando impossvel e quando desnecessrio? Estas so algumas questes das quais a crtica contestatria parte. A crtica contestatria est fundamentada na percepo tambm construda como resultado de anos de monitoramento das IFMs de que estas instituies no podem ser reformadas e de que mudanas de discurso no tm significado mudanas na prtica. So vrios os exemplos de violaes de salvaguardas nas IFMs. Alm dos casos acima mencionados, os seguintes projetos foram alvos de denncias por violaes de salvaguardas do Banco Mundial no Brasil: Projeto de Biodiversidade do Paran, Projeto de Gesto de Recursos Naturais de Rondnia, as hidreltricas de Yacyret e Itaparica e o Projeto de Reforma Agrria para Alvio da Pobreza. No caso do BID, o novo Mecanismo de Investigao Independente, criado em 2010, j recebeu seis denncias, incluindo o projeto de desenvolvimento urbano de So Jos dos Campos. Alm disso, processos de
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sendo de forma indireta, atravs do financiamento de estudos tcnicos que subsidiaram a liberao do licenciamento ambiental), o Banco respondeu que como os governos no adotaram os resultados da Comisso o Banco tambm no poderia. A crtica contestatria no defende o uso de nenhuma condicionalidade por parte do Banco, pois isso significaria reconhecer a legitimidade desta instituio, mas uma resposta como esta poderia ser considerada dois pesos para uma medida; um posicionamento bastante cmodo. Portanto, neste debate sobre
Verena Glass

ambientalizao das instituies financeiras, adota-se como


A expanso da plantao de soja em Mato Grosso foi financiada pelo IFC: denunciado pelos impactos socioambientais

ponto de partida de anlise uma crtica sistmica, para questionar,

avaliao das suas prprias polticas, tais como a Comisso Mundial de Barragem4 e a investigao do Grupo de Avaliao Independente sobre o setor extrativista do Banco Mundial ,
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em vez de celebrar, a adoo de polticas de salvaguardas socioambientais e a criao de mecanismos de mediao de conflitos e de canais de participao direta pelas IFMs. Dito isso, importante ressaltar que as salvaguardas, como tambm a presso por transparncia e participao, consideradas neste caso como instrumento de luta e no como fim, foram utilizadas pelo campo contestatrio em momentos de luta em que tais instrumentos eram considerados estratgicos. diferente utilizar as salvaguardas como um instrumento de luta dentro de um objetivo central de mudana do modelo de desenvolvimento e superao das injustias ambientais de utiliz-las como fim, sem questionar os impactos negativos e os limites da sua elaborao, incorporao e implementao por parte de instituies como as IFMs. No campo da crtica contestatria, fica evidente quando um instrumento como as salvaguardas torna-se um obstculo na luta por uma mudana sistmica e , por isso, abandonado.

geraram recomendaes que nunca foram incorporadas pela instituio. No caso da Comisso Mundial de Barragem, cujo resultado evidencia a inviabilidade social, ambiental e econmica da construo de barragens, pode-se argumentar que o Banco Mundial reduziu seus emprstimos diretos para tais projetos. No entanto, alm de o Banco continuar considerando hidreltricas como energia renovvel, no utilizou os resultados do estudo para eliminar outras formas de participao, inclusive poltica, na implementao de um modelo de desenvolvimento baseado na construo de grandes projetos de infraestrutura, mudando assim a lgica da sua poltica energtica. Quando questionado sobre o uso dos resultados da CMB em relao sua participao no Complexo Hidreltrico do Rio Madeira (mesmo
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O que fundamenta essa viso a percepo segundo a qual tais instrumentos servem de base para a apropriao de um discurso ambiental que contribui para a antecipao e a neutralizao da crtica ao padro de desenvolvimento dominante. Sendo assim, a incorporao da questo ambiental por parte das IFMs precisa ser contextualizada e problematizada, tendo em mente tambm a fase social das IFMs, na qual a incorporao de questes sociais se deu no contexto de um discurso que buscava humanizar o capitalismo. possvel afirmar que o tema ambiental comeou a ser percebido como uma questo pblica internacional nos anos 1960, quando os desafios da degradao ambiental e os limites do crescimento econmico foram evidenciados. Este processo foi consolidado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo em 1972. No mesmo ano, o Clube de Roma, Organizao No Governamental (ONG) internacional composta principalmente de representantes do setor privado e da academia, comissionou um estudo chamado Os limites do crescimento. Os autores mergulharam na velha tese de Thomas Malthus sobre o perigo do crescimento populacional e na teoria da escassez dos recursos (entre aspas porque o uso do termo recursos atribui uma ideia de mercado para algo no mercantil: a natureza) naturais. As propostas foram baseadas no controle populacional e na economia de recursos em matria e energia para garantir a continuidade da acumulao do capital. O debate sobre as razes pelas quais a natureza apropriada e sobre as relaes sociais de explorao que fundam tal apropriao escondido por trs da teoria da escassez (ACSELRAD, 2010). Assim, em 1984 a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas, realizou um estudo sobre a degradao ambiental e as polticas ambientais que resultou no relatrio Nosso Futuro Comum. O objetivo do estudo era propor meios de harmonizar o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental. Esta publicao aparece como um instrumento para a introduo de polticas de sustentabilidade ecolgica ao processo de globalizao econmica, tendo como conceito orientador o desenvolvimento

sustentvel (LEFF, 2009). Para Acselrad (2008), a partir dessa construo do processo de ambientalizao, entendido como a existncia de novos fenmenos ou novas percepes de fenmenos relacionados interiorizao da questo pblica do meio ambiente pelas pessoas e por grupos sociais, que leva a mudanas de linguagem, prticas sociais e processos de institucionalizao, velhos fenmenos so renomeados como ambientais, a partir dos quais surgem aes unificadas em torno da proteo ao meio ambiente. Com o processo de ambientalizao dos Estados6 e das IFMs, a estratgia passou a ser superar a viso de que a questo ambiental seria um obstculo para o desenvolvimento, encontrando formas de promover os propsitos desenvolvimentistas, como a busca por maiores lucratividades dos capitais em nome da gerao de emprego e renda, garantindo assim uma legitimidade para a questo. Este processo tambm conhecido como modernizao ecolgica, definida por Hajer (1996) como uma resposta poltica-administrativa para a ltima manifestao do dilema ecolgico, com base na suposio de que a crise ecolgica pode ser superada atravs da inovao tecnolgica e processual, de instrumentos de mercado da colaborao e da construo do consenso. As instituies polticas seriam capazes de internalizar preocupaes ecolgicas e conciliar o crescimento econmico com a resoluo dos problemas ambientais. Neste contexto, o meio ambiente deixa de ser um obstculo ao crescimento, passando a ser seu novo motor. essa percepo do meio ambiente que a crtica contestatria argumenta ser a das IFMs. A crtica em torno da modernizao ecolgica se d em diversos nveis e est relacionada com o uso que feito do discurso ambiental, como tambm a prtica. Esta modernizao foi impulsionada por uma elite de polticos, especialistas e cientistas que impe suas definies do problema e suas solues, buscando manter o interesse das elites industriais atravs de instrumentos polticos como as IFMs. Neste caso o discurso ambiental utilizado como forma de legitimao e instrumento para garantir a continuao e o aprofundamento
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de polticas neoliberais: tudo deve ser permitido em nome do meio ambiente. Essa perspectiva adota como pressuposto que a degradao ambiental uma externalidade, uma falha do mercado e que, consequentemente, preciso internalizar os custos ambientais, valorar bens no econmicos, onde o mercado prevalece sobre o no mercantil. O processo de valorizao da natureza gera uma nova fonte de renda capitalista, seja atravs da reduo de custos por causa dos programas de sustentabilidade ambiental corporativa e ganhos em competitividade, da elaborao, comercializao e dominao sobre novas tecnologias e das isenes fiscais, seja atravs da criao do lucrativo mercado de servios e ativos ambientais. Desse modo, a modernizao ecolgica seria um caso de falsas solues para problemas reais. Existe uma realidade mais profunda por trs da retrica oficial da modernizao ecolgica: a tecnocracia disfarada que representa um obstculo para as solues verdadeiras. Como o tema ecolgico foi incorporado pelos aparatos de poder, tornou-se um pretexto e um meio para controlar mais ainda a vida e o ambiente social (ACSELRAD, 2010; HAJER, 1996; LEFF, 2009). 3.1 Salvaguardas modernizao ecolgica para a neutralizao da crtica A diferenciao entre a crtica reformista e a contestatria pode ser relacionada com o que Acselrad (2010) chama de substituio do ambientalismo contestatrio por um ecologismo de resultados, pragmtico e tecnicista, desenraizado, que ocorreu ao longo dos anos 1990. Embora este movimento no tenha sido generalizado, houve uma tentativa de neutralizao das lutas ambientais por parte, principalmente, das IFMs, mas tambm por empresas poluidoras e governos, sobrevivendo aqueles com fortes vnculos com os movimentos sociais. O autor (ibid, p.13) sugere que: parte do ecologismo desenraizado respondeu favoravelmente ao discurso consensualista propugnado
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por agncias multilaterais, de apologia da parceria pblico-privada, de deslegitimao da esfera nacional em favor da esfera local, de favorecimento das aes fragmentrias em detrimento da coerncia articulada da ao poltica. A substituio da crtica contestatria pelo tecnicismo seria um propsito comum a organismos multilaterais, governos e empresas poluidoras. Em relatrio para o Brasil, o Banco Mundial dizia reconhecer seu papel de catalisador na promoo da participao da sociedade civil (GARRISON, 2000). Atuando de forma antecipada, podemos dizer que atravs da elaborao de polticas de salvaguardas, por exemplo, estas instituies estariam capturando os movimentos de contestao ao modelo de desenvolvimento dominante no contexto do projeto de modernizao ecolgica. Em relao ideia de neutralizao da crtica, vale citar o trabalho realizado por Boltanski e Chiapello, na obra O Novo Esprito do Capitalismo, em que a crtica apresentada como grande motor que dinamiza o esprito do capitalismo, fornecendo a sua justificao moral. Os autores mostram como o capitalismo utiliza-se da crtica, de algo que lhe alheio ou at hostil, para se justificar, mesmo quando o objetivo da crtica no seja estabelecer um esprito capaz de possibilitar a acumulao do capitalismo, e sim de reformar ou superar o sistema. Essa apropriao realizada atravs de trs formas: 1. A crtica serve para deslegitimar o ltimo

esprito do capitalismo e reduzir a sua eficcia enquanto justificativa. Por exemplo, no final dos anos 1960 o capitalismo estadunidense encontrou fortes tenses entre o ascetismo protestante que pregava o valor do trabalho e da poupana e um estilo de vida baseado no gozo imediato do consumo, estimulado pelo crdito e pela produo em massa. A crtica ao ascetismo protestante acabou deslegitimando o esprito capitalista at ento dominante, colaborando para um processo de

transformao para a fase materialista da sociedade de consumo do capitalismo. Este processo teve como resultado uma desmobilizao dos trabalhadores como consequncia de uma mudana nas suas expectativas e aspiraes. 2. Ao criticar o processo capitalista, a crtica obriga seus porta-vozes a se justificarem em termos do bem comum. Assim, o capitalismo se legitima incorporando parte dos valores em nome dos quais foi criticado. Por exemplo, depois das muitas crticas ao Consenso de Washington, instituies como o Banco Mundial e o BID adotaram o discurso da humanizao do capitalismo, promovendo polticas setoriais, escolhendo uma parte dos pobres a ser beneficiada, para justificar a sua preocupao como social. Mais recentemente percebeuse um processo de ambientalizao destas instituies. Ou seja, tanto o Banco Mundial quanto o BID elaboraram salvaguardas ambientais e implementaram investigaes independentes de seus projetos. A hidreltrica de Cana Brava est entre os muitos casos de projetos financiados por estas instituies que resultam em conflito, mesmo com a existncia de salvaguardas ambientais e sociais. Ainda neste caso, cada vez que o MAB elaborava uma crtica ao Banco, este respondia com determinada ao, seja ela uma auditoria social, seja a criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional. Embora o discurso e algumas normas sejam modificadas, a estrutura, a lgica e a prtica destas instituies permanecem a mesma, e a crtica acaba sendo colocada a servio do fortalecimento da legitimidade delas. 3. Outro possvel impacto da crtica se refere possibilidade de o capitalismo escapar da exigncia de reforar suas justificativas, tornando-se assim mais dificilmente decifrvel, embaralhando as cartas, plantando a confuso e desarmando a crtica. Neste caso, o capitalismo responde crtica no atravs da incorporao de dispositivos mais justos, mas sim

mudando a forma imediata de obteno de benefcios, deixando a crtica sem saber como explicar o novo. Um exemplo pode ser a economia verde, o atual argumento central dos governos e das IFMs para combater o que eles chamam de crise ecolgica. Este movimento est, aparentemente, deixando alguns grupos ambientalistas sem crtica enquanto, no fundo, aparece como uma nova roupagem para um velho modo de produo e consumo. Outro exemplo o fato de que a agenda de instituies como o Banco Mundial e o BID no Brasil deixou de ser dominada por financiamento direto aos projetos, passando a se dar atravs da assistncia tcnica. Ou seja, em vez de investir diretamente em projetos de hidreltricas, fornecem assistncia tcnica ao governo para implement-los, se esquivando da crtica. Embora tendo como base a argumentao de que o capitalismo sempre se renova com a ajuda da crtica, o objetivo de Boltanski e Chiapello (ibid) no reduzir o papel da crtica ao conceder fora para o inimigo, e sim mostrar a sua importncia e a necessidade dela de sempre recomear. O que os autores defendem o fato de a crtica no poder nunca cantar vitria. No se podem ignorar os defeitos dos novos dispositivos criados para atend-la. Neste sentido, possvel argumentar que, em um primeiro momento, a criao de salvaguardas, de mecanismos de investigao independente, de processos de participao e transparncia foram importantes. No entanto, no se pode perder de vista como no capitalismo, neste caso em relao s IFMs, atravs da contnua implementao de determinado modelo de desenvolvimento, independente dos mecanismos e das polticas criadas, a crtica inicial se desatualiza e, muitas vezes, acaba voltando contra si mesma. No entanto, a crtica capaz de desnaturalizar os fenmenos sociais, mostrando inclusive que a mudana possvel, que as decises de construir ou no uma hidreltrica, a escolha em torno de um projeto de desenvolvimento, por exemplo podem ser diferentes.
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Assim sendo, resta crtica contestatria seguir preservando o espao de crtica contra o modelo de desenvolvimento e tratando de colocar a questo ambiental de tal forma que ela seja parte estruturante da construo de um projeto poltico contra-hegemnico. Vale ressaltar tambm a discusso de Bolstanski em outra obra na qual o autor escreve sobre a necessidade da crtica. De acordo com ele, h neste mundo uma nova classe dominante, cada vez mais heterognea, que cria uma nova cultura internacional baseada na economia e na gesto. Esta elite responsvel por operar o mundo como ele e por relativizar as regras; regras que quando necessrio so flexibilizadas e violadas. So regras a serem obedecidas apenas pelos outros, os dominados. Os dominantes que pertencem ao mundo das instituies financeiras, das grandes empresas e do Estado dividem em comum uma viso secularizada das regras. Como afirma Boltanski (2009, p. 219), pertencer a uma classe dominante , antes de tudo, estar convencido que pode-se transgredir a letra da regra, sem trair seu esprito. Mas esse gnero de crena no vem mente seno dos que pensam poder encarnar a regra, pela boa razo que eles a fazem. Por que, ento, elaborar salvaguardas sociais e ambientais? Seria porque so elaboradas para serem violadas? 3.2 Canais de Participao Direta apropriao da crtica Como parte do processo de neutralizao da crtica esto tambm os mecanismos de participao. Isso porque grande parte do ecologismo pragmtico acabou atuando diretamente nos espaos estatais, prestando servio aos aparatos burocrticos do setor ambiental dos governos, fornecendo informao, informao tcnica e mediando conflitos, colaborando para a ambientalizao do setor privado e das IFMs. A crtica contestatria respondeu: A nossa luta original era por um novo modelo de desenvolvimento e no por buscar solues paliativas, pois no somos consultores, queremos mudar a sociedadee nosso papel no o de trabalhar para o
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governo; no o de ocultar o conflito, mas dar-lhe visibilidade (ACSELRAD, 2010, p. 106). Relacionado a esta anlise, encontra-se o debate sobre a importncia da participao para a manuteno do capitalismo contemporneo. No contexto de uma reflexo (e proposta) sobre o planejamento insurgente, Miraftab (2009) analisa a participao, atravs da incluso, como instrumento de dominao. Neste sentido, o capitalismo neoliberal vem se utilizando das relaes com a sociedade civil para garantir estabilidade nas relaes Estado-sociedade. Portanto, sugere a autora, o planejamento insurgente torna-se instrumento importante para contestar o terreno da incluso e dominao. No seu artigo sobre planejamento insurgente, Miraftab (2009) fala da necessidade de superar a dominao realizada atravs da incluso do capitalismo neoliberal, a tentativa de estabilizar as relaes Estado-sociedade atravs da incluso da sociedade civil no processo de governana. O neoliberalismo entendido aqui no como um projeto econmico, mas como um projeto ideolgico, um conjunto de polticas, ideologias, valores e racionalidades. Por ser um projeto ideolgico, o capitalismo neoliberal depende de legitimao e da percepo por parte da sociedade de que existe incluso. Diferentemente do capitalismo expansionista mercantil da era colonial, o capitalismo atual no depende mais prioritariamente da fora militar ou da coero para se manter. Quando possvel, o poder hegemnico conquistado atravs do consentimento da sociedade e da percepo de incluso. Similar ao pensamento de Boltanski, Miraftab explica que argumentaes econmicas no so suficientes para justificar as polticas atuais. necessrio criar discursos com base em valores, como a liberdade e o progresso (ibid). A autora utiliza-se de leituras gramscianas para examinar por que instituies como o Banco Mundial (e o BID) comearam a incluir a participao nas suas agendas institucionais. A compreenso da hegemonia como relaes normalizadas e da contra-hegemonia como prticas e foras capazes de desestabilizar tais relaes ajuda a entender o poder da incluso

neoliberal. So vrios os exemplos de como a participao de comunidades, movimentos e organizaes em projetos de desenvolvimento de instituies, como o Banco Mundial e o BID, despolitizam a luta e ampliam o controle do Estado sobre a sociedade, permitindo a permanncia do status quo atravs da estabilizao das relaes Estadosociedade; atravs da eliminao do conflito. No entanto, argumenta Miraftab, os movimentos tambm so capazes de se apropriarem das aberturas no sistema hegemnico para garantir suas aes contrahegemnicas. No so limitados ao que ela chama de invited spaces, espaos de participao criados pelas autoridades para os quais os movimentos so apenas convidados.
A produo de commodities para exportao financiada pelas IFIs: investindo em um modelo infrtil
Verena Glass

Tambm so capazes de inventar espaos de participao e de se reapropriarem de velhos espaos para exigir seus direitos e fortalecer a sua luta contra-hegemnica. Ou seja, trata-se de priorizar os espaos resultantes de mobilizaes e ocupaes, como ocorreu quando o Movimento dos Atingidos Por Barragens (MAB) ocupou a sede do BID em Braslia por causa de Cana Brava, em vez das consultas das IFMs que, para a crtica contestatria, em nada tm resultado a no ser legitimar o ilegitimvel. 3.3 Mecanismos de Resoluo de Conflitos ao antecipada e desjudicializao Neste contexto no difcil compreender por que projetos de disseminao de tecnologias de resoluo de conflitos tenham sido implementados no continente nos anos 1990. Foram vrios

os programas do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), mas tambm de universidades como a de Harvard, Berkeley e Flrida (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). Como j mencionado, em 1993, o Banco Mundial criou o Painel de Inspeo com o objetivo de investigar projetos financiados pelo Banco para determinar o cumprimento ou no das polticas e procedimentos operacionais, incluindo salvaguardas sociais e ambientais e, em 1994, o BID criou um mecanismo independente para aumentar a transparncia, responsabilidade institucional e efetividade do Banco, que foi substitudo pelo Mecanismo Independente de Consulta e Investigao em 2010 (BANCO MUNDIAL, 2009; BID, 2010). Estes mecanismos vm servindo como instrumentos de mediao de conflito entre o solicitante impactado pelo projeto, o governo e a empresa envolvida. Em 2011, o representante do Banco Mundial, debatendo com representantes da sociedade civil sobre
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os impactos da Copa do Mundo durante a consulta deste Banco sobre sua nova Estratgia Pas, afirmou que o Banco estaria fornecendo seu know-how para o governo brasileiro em torno da resoluo de conflitos como consequncia das remoes7. No toa que, em maro deste ano, a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, conjunto de organizaes, movimentos e militantes que vm denunciando as violaes de direitos decorrentes da realizao de megaeventos, elaborou uma carta criticando um seminrio realizando pelo Ministrio da Cidades em parceria com o Banco Mundial. O convite dessas instituies explicita o objetivo: O objetivo do workshop (Internacional sobre Deslocamentos) buscar solues concretas para o Brasil no enfrentamento dos desafios relacionados a deslocamentos involuntrios, por meio da reunio de especialistas e formuladores de polticas em mbito nacional e internacional. Sero compartilhadas experincias e melhores prticas em formulao e implementao de polticas, legislao e abordagens para reassentamentos e deslocamentos involuntrios, buscando relacion-las com os desafios-chave para as autoridades brasileiras (MINISTRIO DAS CIDADES, 2012, p. 1). No entanto, o que significa resolver, prevenir ou mediar um conflito? So vrias as perspectivas em torno de conflitos sociais que vo desde a ideia do conflito como sinal de que algo est errado, resultado de um desequilbrio que precisa ser eliminado para garantir a coeso social, aos que defendem que a existncia de conflito reflete a dinamicidade do sistema, sendo este capaz de promover um aperfeioamento no sistema ou at a sua superao atravs de reformas ou revolues (VAINER, 2007). O conceito de resoluo de conflito, no entanto, tem como base a perspectiva de que os conflitos ocorrem por falta de instituies e que a paz e a harmonia deveriam provir de um processo de despolitizao dos litgios, atravs de tticas de negociao direta capazes de prover ganhos mtuos. Os conflitos devem ser prevenidos e seu tratamento tecnificado atravs de regras e manuais (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). Mas de onde surgiram estas propostas e quais os seus objetivos?
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A perspectiva dominante percebe o conflito como um desequilbrio a ser corrigido. Neste sentido, possvel compreender por que a resoluo, a preveno e a mediao de conflitos ganharam vigncia nos dias atuais. Vale lembrar a fala de um ex-presidente do Chile que, em 2003, declarou que um pas sem coeso social conflitivo. Um pas conflitivo no competitivo. Para competir no exterior, preciso coeso social (FOLHA DE S.PAULO, 2003, p. A27, apud. ACSELRAD e BEZERRA, 2009, p. 2). Logo, para garantir a competio necessrio banir o conflito e para tanto preciso banir tambm a poltica, considerada uma ameaa construo de estratgias vencedoras. A poltica e a ao coletiva so substitudas pelo consensualismo. Banir o conflito significa banir a luta social, um meio atravs do qual grupos sociais constituem-se como sujeitos polticos, geram identidades, projetos e prticas coletivos e ao poltica autnoma (VAINER, 2007). E como ocorre a mediao? De acordo com Acselrad e Bezerra (2007), os defensores dos mecanismos de resoluo e mediao de conflito os justificam primeiro sem referncia compensao econmica, citando a carncia de instituies, a reduo de custos, a necessidade de submeter os litgios apreciao de experts e a necessidade de participao. Vale lembrar que o documento do BID (1999) Reassentamento Involuntrio nos Projetos do BID: Princpios e Diretrizes, elaborado para apresentar os princpios e estratgias a serem seguidas no caso de projetos de desenvolvimento financiados pelo Banco que resultam em relocao involuntria (ibid, prefao), inclui, entre outras questes, a necessidade de um painel independente de peritos para projetos com grande probabilidade de causar significativos impactos de reassentamento. Considera-se que os peritos agem em torno de um bem maior. Inclui tambm o princpio de Assegurar Participao da Comunidade. A auditoria Social tambm menciona a necessidade de especialistas sociais e a importncia da participao. Essas justificativas desconsideram o debate sobre correlao de foras. Desconsideram que so as leis e o combate s relaes desiguais no exerccio do direito que podem melhor defender

os interesses de grupos sociais em conflito contra empresas e contra o governo. Como afirma Vainer (2007), a mediao supe a existncia de uma neutralidade, uma iseno de todos os interesses, posies e condies de classe. Se essa neutralidade fosse possvel, ela ainda teria de ser baseada em determinados valores e parmetros, no passveis de mediao. Usando o exemplo do BID, o documento mencionado tambm defende que A maneira mais justa de se resolver disputas atravs de procedimento de arbitragem independente envolvendo instituies e indivduos considerados neutros por ambos os lados. No so os valores do Banco que orientam os indivduos que participam dessas iniciativas? O problema tambm ocorre ao constatar-se que, quando tais mecanismos funcionam, seus resultados, sendo contrrios aos interesses dos criadores, so geralmente ignorados. Isso pode ser verificado com o caso de Cana Brava: quando os resultados do Mici e da primeira auditoria no foram divulgados, o Banco permitiu que a empresa adiantasse a sua dvida para, assim, no ter nenhuma obrigao com as normas do BID; e quando as irregularidades divulgadas no foram corrigidas. Existe ainda a justificativa com base na compensao econmica. Duas virtudes so enfatizadas neste caso. Primeira, consideram a possibilidade de que todos os atores envolvidos no conflito possam vencer, tendo algum tipo de compensao (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). Pode-se argumentar que no caso de Cana Brava, com a criao do Fundo de Desenvolvimento Regional, todos os atores ganharam alguma compensao. No entanto, como pode ser percebido pela fala do Movimento, a compensao no foi justa e muito menos igualitria. A segunda virtude refere-se ao fato do ganho proveniente da possibilidade de evitar que os litgios cheguem esfera judicial, o que seria indesejvel (ibid). No entanto, recorrer ao Ministrio Pblico uma estratgia central dos movimentos envolvidos em conflitos. No caso de Cana Brava, a esfera judicial foi claramente evitada pela empresa, inclusive atravs do adiantamento do pagamento da sua dvida com o BID. Vale ressaltar que a compensao econmica pode ser

considerada um instrumento de esvaziamento da possibilidade de evidenciar o confronto entre diferentes modelos de desenvolvimento. Ou seja, o MAB no luta apenas por compensao econmica, luta por uma transformao no modelo energtico e de desenvolvimento. Essa questo no apareceu nos documentos do BID ou nos processos de negociao. Ocorre tambm que propostas como fechar a hidreltrica, evitar a construo de outras com os mesmos impactos, banir a Tractebel de pelo menos receber financiamento novamente do BID ou do BNDES tambm so ignoradas a partir da realizao da compensao. Na lgica do modelo harvardiano de negociao, conforme escrito por Fisher e Ury (1985), que o prprio ttulo do livro, Como chegar ao sim: a negociao de acordos sem concesses, sugere, o objetivo da negociao superar as resistncias, a disputa, o conflito e garantir a aprovao de empreendimentos (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). O direito de dizer no ao projeto no considerado. O documento do Banco Mundial (2009) sobre o Painel de Inspeo no deixa dvidas sobre o real objetivo da mediao e negociao: Quando membros da Gerncia do Banco ou da Diretoria levantam a questo do custo do Painel de Inspeo em virtude de demoras em projetos, basta apenas recordar os dias de Narmada, Polonoroeste, Transmigrao e o emprstimo para o Setor da Energia, no Brasil, para saber que o Banco no poderia reverter jamais era anterior ao Painel. Alguns daqueles projetos foram postergados por anos (bem mais longamente do que uma investigao do Painel), devido a protestos locais, consultas pblicas insuficientes, violaes de polticas e direitos humanos, falha na elaborao do projeto, falta de superviso ambiental e social, entre outros problemas (p. 117) . Consideraes finais A questo ambiental no uma questo nova. H muitos anos ecologistas e intelectuais tentam chamar ateno para os impactos do modelo de desenvolvimento sobre a natureza,
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levantando questionamentos sobre a relao sociedade e natureza sendo construda em nome deste modelo. No entanto, foi somente nos anos 1970 que ela se tornou uma questo pblica, uma questo poltica, sendo incorporada pelas instituies pblicas e privadas, inclusive as financeiras. Como novos fenmenos so construdos? Como velhos fenmenos passam a ser concebidos de outra forma? O que gerou e como se deu a construo dessa unio de todos pela proteo ambiental? essa a questo central por trs deste debate sobre salvaguardas ambientais. Se existe algo que o monitoramento de instituies financeiras (e polticas) tem nos ensinado que nada realizado

por estas instituies toa. No necessrio apelar para teorias da conspirao para perceber que existe algo por trs do discurso ambiental. Existe algo por trs do debate sobre salvaguardas ambientais porque, afinal, como salvaguardar algo que tem significados diferentes, representaes materiais e simblicas diferenciadas e conflitantes? Como conciliar diferentes valores, princpios e estratgias de desenvolvimento? possvel fazer isso atravs de demandas por mais transparncia, participao, controle social e melhorias tcnicas, pela mediao e resoluo de conflito, ou seja, por reformas pontuais? Ou estaremos, desse modo, apenas legitimando mais uma forma de apropriao e neutralizao da crtica e das lutas sociais por justia e dando ao capitalismo outra justificativa moral? Isso no significa necessariamente negar essas estratgias por completo em todos os momentos de luta, mas sim problematiz-las e levantar os riscos de se focar nelas como fim ou como prioridade. O discurso das IFMs, muitas vezes, tenta camuflar a existncia de diferentes projetos de sociedade. Para essas instituies, o conflito ocorre somente quando os diferentes interesses no foram negociados. Salvaguardas sociais e ambientais, alm de processos de consulta, seriam suficientes para garantir o interesse de uma comunidade atingida. Seus interesses estariam salvaguardados e as denncias em torno da violao de salvaguardas no estariam sendo realizadas porque os projetos de sociedade so distintos e sim porque algum interesse escapou da negociao. Para resolver, basta realizar uma consulta e um processo de negociao. Para tanto, ignora-se, o debate em torno da correlao de foras. A razo do mercado continua predominando e a negociao controlada pelos dominantes. Ignora-se o fato de que os valores, princpios e projetos de sociedade no so negociveis. Os interesses econmicos no so mais

Em protesto contra a hidreltrica de Cana Brava, os atingidos por barragens ocuparam a sede do BID em 2005 Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)

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suficientes para justificar o capitalismo. As IFMs precisaram de mais criatividade para ganharem legitimidade. Transparncia, processos de participao, consultas, mecanismos de investigao independente, painis de investigao, portal da transparncia e necessidade de participao so alguns dos instrumentos utilizados. Muitas vezes, atores em potenciais conflitos se encontram sem muita escolha a no ser acreditar neste discurso, inclusive porque algumas das questes surgem das suas prprias demandas, principalmente no que diz respeito ao tema da participao. No entanto o que na maioria das vezes acaba acontecendo a despolitizao dos conflitos, passando uma ideia da possibilidade da neutralidade e do consenso. Mas onde existem valores, princpios e projetos no existem neutralidade nem consenso. O objetivo de tais polticas e instrumentos, no fundo, acaba sendo o de superar as resistncias, a disputa, o conflito e garantir a aprovao de empreendimentos, de determinados interesses. O debate sobre a adoo de salvaguardas por instituies financeiras nos ajuda a perceber e refletir sobre tais aspectos. A participao no processo de elaborao das salvaguardas e a sistematizao das denncias geradas com a violao delas, sem dvida, fortaleceram a ao coletiva das organizaes da sociedade civil envolvidas no processo e tambm das populaes atingidas pelos projetos. Cada denncia exigiu uma reao da empresa, do Banco e do governo, talvez mais do que os processos de negociao. No entanto, apesar de mostrar diversas irregularidades, os relatrios das IFMs nos casos mencionados aqui neste artigo no foram utilizados para beneficiar os atingidos e as atingidas. Afinal, como exigir das instituies algo que para elas nem considerado um problema? Como negociar o interesse coletivo de populaes atingidas e o interesse de uma transnacional e de uma instituio financeira? Da surge, inclusive, o risco de se criar instrumentos e polticas para estas instituies que podem servir para evitar o processo judicial. Mesmo reconhecendo todas as limitaes do sistema judicirio na garantia e promoo de direitos, no se pode deixar de questionar quem poderia defender melhor as populaes

atingidas, o Banco Mundial, o BID ou o ministrio pblico? Como poderiam os especialistas do Mici ou do Painel de Inspeo serem neutros? O que precisa um profissional para trabalhar em uma instituio como esta se no estar de acordo com seus valores e princpios? Instituies Financeiras Multilaterais, como o Banco Mundial e o BID e cada vez mais o BNDES, esto, sem dvida, entre os melhores exemplos de instituies que se apropriam da crtica promovendo mudanas discursivas ou criando normas a serem violadas para garantir a legitimao. Depois de anos de crticas aos impactos sociais e ambientais de seus projetos, criou-se o discurso do capitalismo humano e, agora, o capitalismo verde. Criaram-se salvaguardas sociais e ambientais e, em alguns casos, no financiam mais diretamente os projetos reconhecidos por gerarem conflitos, fornecem ajuda tcnica. Na maioria dos casos, possvel verificar no somente a violao de salvaguardas, o uso do Painel de Inspeo ou do Mici e outros instrumentos para banir o conflito, mas tambm como as IFMs incorporaram determinadas demandas dos movimentos responsveis pelas denncias no plano do discurso mas que, na prtica, pouco serviram para o fortalecimento da luta para alm de demandas materiais pontuais nem revelaram uma mudana estrutural na atuao da instituio. Tais demandas no deixam de ser importantes, pois afinal os atingidos e as atingidasprecisam se alimentar e ter um teto sobre a cabea, mas, como bem explica Boltanski, a luta no pode cantar vitria, precisa reconhecer como o dominante pode utilizar-se desta vitria para debilitar a luta maior em torno de valores e princpios. O campo crtico no pode perder de vista que na tentativa de se banir o conflito est a tentativa de banir a ao autnoma de sujeitos polticos que buscam justia, contrapondo-se s relaes desiguais no exerccio do direito, das quais depende o atual padro de acumulao altamente concentrador da renda, de gnero e raa e predador da natureza e da sociedade. Assim sendo, possvel argumentar que promover e radicalizar os conflitos significa reconhecer a sua contribuio. O que teria acontecido se o MAB no tivesse realizado um
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ficam as questes: quais so as verdadeiras possibilidades de ao? Como atuar em um contexto onde por mais que a restrio, a opresso e a represso no sejam total, tampouco a liberdade? Qual seria o papel de uma rede de monitoramento, denncia e mobilizao frente s instituies financeiras? A transformao do capitalismo e seu sistema de justificao transformaram tambm o papel dos movimentos de resistncia. Talvez o desafio esteja na anlise das crises como elemento de refundao da crtica, da radicalizao do conflito e da ao. Dito tudo isso, tem um ponto neste debate todo que mais que evidente e que talvez seja a maior contribuio do autor
Gabriel Strautman

e da autora deste artigo como resultado da experincia na Rede Brasil. O papel das organizaes e de redes como a Rede Brasil precisa ser construdo a partir da sua ao nos territrios.
Sem resistncia, somos apenas vtimas das situaes: conflito constitutivo do sujeito

A avaliao do uso de instrumentos como as salvaguardas precisa ser realizada com base nas realidades, demandas e necessidades de comunidades atingidas pelas IFMs, pelo BNDES e por suas polticas e projetos. Como bem questionou nossa companheira de luta Jutta Kill, na IX Assembleia Geral da Rede Brasil, o papel de uma rede ou organizao abrir o espao poltico ou ocup-lo em nome de comunidades atingidas? Se for s abrir o espao poltico, tudo bem, mas se for ocupar, ento, de onde veio este mandato? Nem o campo da crtica reformista nem da crtica contestatria podem ter este mandato. Assim sendo, a apropriao das reflexes aqui apresentadas para a elaborao de estratgias de luta diante das IFMs em geral s faz sentido se for construda com os sujeitos sociais em resistncia e enfrentamento, s faz sentido se for contextualizada e territorializada. verdade que a maioria das reflexes surgiu exatamente da experincia com estes sujeitos, mas no para por aqui. Afinal, quem somos ns para definir o que melhor para quem, de fato, sente e enfrenta, no cotidiano, na pele, a dor e a luta de ser uma atingida ou um atingido? Podemos contribuir com as nossas articulaes, reflexes e compreenso sobre experincias passadas, suas oportunidades, limites e riscos, mas jamais definir o que no nossa atribuio definir.

acampamento na frente da barragem, diversas mobilizaes e ocupado a sede do BID? O que teria acontecido se os moradores de Pinheirinho no tivessem resistido bravamente reintegrao de posse? Pode parecer que pouco mudou, mas a mensagem enviada por estas lutas aos capitalistas de planto que a vida deles no ser facilitada, outra barragem no ser construda sem resistncia, moradores legtimos no sero retirados de suas terras sem resistncia, sem luta; mostram que ainda existem sujeitos polticos coletivos lutando para romper com o sistema injusto e desigual e construir projetos de uma sociedade distinta. Isso passa por rejeitar polticas e estratgias de preveno, resoluo e mediao de conflitos. O conflito no pode ser resolvido, prevenido nem mediado, ele deve ser reconhecido, fortalecido e radicalizado. O conflito tambm constitutivo do sujeito. Na vida da resistncia e da opresso, ele serve tambm para colocar a fora da resistncia prova, mesmo quando a resistncia no consegue superar a opresso. Sem resistncia, somos apenas vtimas das situaes. Como dizia o poeta maranhense Antnio Gonalves Dias Viver lutar. Isso passa pela renovao da crtica, por tomar de volta aquilo que nos foi apropriado. Mas
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Anexos Tabela 1 Poltica de Salvaguardas do Banco Mundial ltima reviso

Poltica

Principais caractersticas
as consequncias ambientais potencias dos projetos deveriam ser identificadas no incio do ciclo do projeto avaliaes ambientais e planos de mitigao so requeridos para projetos com impactos ambientais ou reassentamento involuntrio significativos avaliaes ambientais deveriam incluir a anlise de desenhos ou localizaes alternativos, ou considerar a falta de opo requer participao pblica e o fornecimento substancial de informaes probe financiar projetos envolvendo a converso significativa de habitats naturaisa menos que no haja alternativas factveis requer anlises de custo/benefcio ambientais requer avaliao ambiental com medidas de mitigao probe financiar operaes de madeireiras comerciais ou a aquisio de equipamento para o uso em florestas midas tropicais primrias apoia manejo ambientalmente correto de pragas, incluindo manejo integrado de pragas (mas no probe o uso de pesticidas altamente perigosos) o manejo de pragas responsabilidade do tomador do emprstimo no contexto da avaliao ambiental de um projeto implementado em projetos que deslocam ou removem pessoas fisicamente em consequncia da perda de bens produtivos, mudanas no uso da terra ou da gua requer participao pblica no planejamento do reassentamento como parte da avaliao ambiental do projeto intenciona restaurar ou melhorar a capacidade de gerar renda dos relocalizados o propsito assegurar que os povos indgenas beneficiem-se de projetos de desenvolvimento financiado pelo Banco e evitar ou mitigar efeitos potencialmente adversos sobre eles aplica-se a projetos que podem afetar negativamente a povos indgenas (exemplo: projetos de infraestrutura como estradas, represas, indstrias extrativas, etc.) ou quando os povos indgenas so definidos como beneficirios requer a participao dos povos indgenas na criao de planos de desenvolvimento de povos indgenas os problemas so frequentemente identificados em EIA-RIMAS o propsito dar assistncia na preservao do patrimnio cultural, como stios com grande valor arqueolgico, paleontolgico, histrico, religioso e cultural poltica geral procurar dar assistncia na sua preservao e evitar sua destruio desencoraja o financiamento de projetos que vo causar danos ao patrimnio aplica-se a grandes represas (15 metros ou mais de altura) requer acompanhamento por especialistas independentes em todas as etapas do ciclo dos projetos requer preparao de planos detalhados para a construo e operao e inspees peridicas pelo Banco requer avaliao ambiental cobre cursos de gua que sejam fronteiras entre dois ou mais Estados, assim como qualquer baa, golfo, estreito ou canais fronteirios a dois ou mais Estados aplica-se a projetos de represas, de irrigao, controle de enchentes, navegao, guas e esgotos, e industriais requer notificao, acordos entre Estados, mapas detalhados, pesquisas sobre os recursos hdricos e estudos de viabilidade aplica-se a projetos onde existem disputas territoriais permite ao Banco continuar com um projeto se os governos concordarem que sujeito resoluo da disputa, o projeto proposto para o pas A poder continuar, sem prejuzo para as pretenses do pas B requer imediata identificao de disputas territoriais e descries em toda documentao pertinente do Banco

OP4.01 Avaliao ambiental

1999

OP4.04 Habitats Naturais OP4.36 Florestamento OP4.09 Manejo de pragas

2001 2002 1998

OP4.12 Reassentamento involuntrio

2001

OP4.10 Povos indgenas

2005

OP4.11 Patrimnio cultural

2006

OP4.37 Segurana de represas

2001

OP7.50 Projetos em cursos de gua internacionais

2001

OP7.60 Projetos em reas em disputa

2001

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Tabela 2 Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental do IFC


Poltica Principais objetivos Busca identificare avaliar os riscosambientais e sociaise os impactosdo projeto; Adota umahierarquia de mitigaopara antecipar eevitarou, quandoa preveno no possvel, minimizar e,onde os impactosresiduais continuam, compensaros riscos e impactospara os trabalhadores, as comunidades afetadase o meio ambiente; Busca promover a melhoria do desempenho ambiental e social dos clientes atravs do uso efetivo dos sistemas de gesto; Busca garantir que asreivindicaesdas comunidades afetadasede outras partes interessadassejam respondidase gerenciadas apropriadamente; Busca promover eproporcionar meiospara o engajamentoadequado das comunidades afetadas durante o ciclode projeto e garantirque as informaes relevantes, do ponto de vista ambiental e social, sejam divulgadas e disseminadas. Buscapromover o tratamentojusto, no discriminatrioe com igualdade de oportunidadespara os trabalhadores; Buscaestabelecer, mantere melhorara relaotrabalhador-gestor; Buscapromover o cumprimentode leis nacional de empregoe direitos trabalhistas; Busca proteger os trabalhadores, incluindo as categoriasde trabalhadores vulnerveis, como crianas, trabalhadores migrantes, trabalhadores terceirizados,abrangendo os trabalhadores da cadeia defornecimentodo cliente; Buscapromovercondies seguras e salubresde trabalhoe a sadedos trabalhadores; Busca evitar o uso detrabalho forado. Busca evitarou minimizar impactos negativosna sade humanae ao meio ambientepor evitar ou minimizara poluio proveniente deatividades do projeto; Buscapromovero uso sustentveldos recursos, incluindo energia egua; Busca reduziras emisses de GEE relacionadas ao projeto. Buscaantecipar e evitarimpactos adversos sobrea sade e a seguranada comunidade afetada durante a vida do projeto,sejam decircunstncias de rotinae no rotineiras; Busca assegurarque a salvaguarda dopessoale dos bensseja realizada de acordo com os respectivosprincpios de direitos humanosede forma aevitar ou minimizar os riscospara as comunidades afetadas. Busca evitare, quandoa preveno no possvel,minimizar odeslocamento aoexplorar alternativasao desenho do projeto; Buscaevitar o despejoforado; Buscaantecipar e evitar ou, quandoa preveno no possvel,minimizar os impactos sociais e econmicosdaaquisio de terras ourestriesno uso da terrapor (i)proporcionar uma compensaopela perda de bensao custo de reposio e (ii)garantir que as atividades dereassentamento sejam implementadascom a divulgao adequada de informao, consultaeparticipao informadadas pessoas afetadas; Busca melhorarourestauraras condies de vidae padres de vidadas pessoas deslocadas; Busca melhoraras condies de vidaentre as pessoasfisicamente deslocadasatravs da proviso de moradiaadequada e comsegurana da posse emlocais de reassentamento. Busca proteger econservar a biodiversidade; Busca manter os benefciosdos serviosdo ecossistema; Busca promover agesto sustentvel dosrecursos naturaisvivosatravs da adoo de prticasque integramas necessidades de conservaoe prioridades de desenvolvimento. Busca garantir que oprocesso de desenvolvimentofavoreao pleno respeito pelosdireitos humanos, dignidade,aspiraes, cultura e sejabaseado em recursos naturais emeios de subsistnciados povos indgenas; Buscaantecipar e evitaros impactos negativosdos projetos sobre as comunidadesdos povos indgenas ou, quandoa preveno no possvel, minimizare/ou compensar tais impactos; Buscapromover benefciosde desenvolvimento sustentvele oportunidades paraos povos indgenasde maneiraculturalmente apropriada; Busca estabelecer e manterum relacionamento contnuocom base emconsulta informada e participaocom os povos indgenasafetados por um projeto durante todo o ciclo do projeto; Busca garantiro consentimento livre,prvio e informadodas comunidades indgenas afetadas, quando as circunstnciasdescritas neste Padro de Desempenhoestiverem presentes; Busca respeitar e preservara cultura, o conhecimento eas prticasdos povos indgenas. Buscaproteger o patrimnioculturaldos impactosadversos dasatividades do projetoe apoiar a suapreservao; Busca promover a partilhaequitativa dos benefciosprovenientes do usodo patrimniocultural. ltima reviso

PS1: Sistemas de gesto e avaliao socioambiental

2006

PS2: Condies de emprego e trabalho

2006

PS3: Preveno e reduo da poluio

2006

PS4: Sade e segurana da comunidade

2006

PS5: Aquisio de terra e reassentamento involuntrio

2006

PS6: Conservao da biodiversidade e gesto sustentvel de recursos naturais

2006

PS7: Povos indgenas

2006

PS8: Patrimnio cultural

2006

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* Fabrina Furtado e Gabriel Strautman so economistas e foram secretrios executivos da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais entre os perodos 2005-2008 e 2008-2012, respectivamente.

Bibliografia ACSELRAD, H. A constitucionalizao do meio ambiente e a ambientalizao truncada do Estado brasileiro. In OLIVEN, R.; RIDENTI, G; BRANDO, G. (Org.). A Constituio de 1988 na vida brasileira. So Paulo: Hucitec/ANPOCS, 2008. p. 225-248. ACSERLAD, H. Ambientalizao das lutas sociais o caso do movimento por justia ambiental. Estudos Avanados. vol. 24 n. 68, So Paulo, 2010. ACSELRAD, H.; BEZERRA, Gustavo das Neves. Insero econmica internacional e resoluo negociada de conflitos ambientais na Amrica Latina. Quito, 2007. Disponvel em: http://www. observaconflitos.ippur.ufrj.br. Acesso em 10 de outubro de 2011. AGNCIA Brasil. Fundo ser criado para ajudar regies afetadas por barragens de Cana Brava e Serra da Mesa. Braslia, 10 de fevereiro de 2006. CARTA MAIOR. Banco Mundial se livra de responsabilidade sobre Aracruz. 16 de maro de 2006. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaImprimir.cfm?materia_id=10279. Acesso em: maro de 2012. Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O mecanismo independente de consulta e investigao. 2010. Disponvel em: http://www.iadb.org/es/mici/acerca-del-mici-que-es-el-mici,1752. html. Acesso em: 23 de janeiro de 2012. _____. Reassentamento involuntrio nos projetos do BID: princpios e diretrizes, 1999. _____. BID finaliza auditoria social do projeto hidreltrico de Cana Brava no Brasil. 2004a. Disponvel em: http://www.iadb.org/pt/noticias/comunicados-de-imprensa/2004-05-25/bid-finaliza-auditoriasocial-do-projeto-hidreletrico-de-cana-brava-no-brasil,127.html. Acesso em: 23 de janeiro de 2010. _____. Relatrio final da Auditoria Social Plano de Reassentamento da Usina Hidreltrica de Cana Brava, 2004. _____. O mecanismo independente de consulta e investigao. 2010. Disponvel em: http://www.iadb. org/es/mici/acerca-del-mici-que-es-el-mici,1752.html. Acesso em: 23 de janeiro de 2012. BANCO MUNDIAL. Responsabilizao do Banco Mundial. O Painel de Inspeo aos 15 anos. Banco Mundial, 2009. BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. O novo esprito do capitalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009. BOLTANSKI, Luc. De la critique. Prcis de sociologie de lmancipation. Paris: Gallimard, 2009. FISCHER, Roger. Como chegar ao sim: a negociao de acordos sem concesses. Rio de Janeiro: Imago, 1985. GREENPEACE. A farra do boi na Amaznia. 2009. Disponvel em: www.greenpeace.org.br/gado/ farra_boi.kmz. Acesso em: janeiro de 2011. HAJER, Maarten A. Ecological Modernization as Cultural Politics. In LASH, Scott; SZERSZYNSKI, Bronislaw; WYNNE, Brian (Ed.). Risk, Environment & Modernity: Towards a New Ecology. Londres: Thousand Oak/Nova Delhi: Sage Publications, 1996. _____; VERSTEEG, Wytske. A Decade of Discourse Analysis of Environmental Achievements, Challenges, Perspectives. Journal of Environmental Policy & Planning. Vol. 7, n. 3. Setembro de 2005. p. 175-184. HERBERTSON, Kirk. What is the Future of the World Bank Groups Environmental and Social Safeguards? Disponvel em: http://www.wri.org/stories/2010/01/what-future-world-bank-groupsenvironmental-and-social-safeguards. Acesso em: 5 de janeiro de 2012.

1 Este recorde foi novamente superado em 2010, quando o BNDES desembolsou R$ 168,4 bilhes; s a Petrobras recebeu um emprstimo de R$ 25 bilhes nesse ano. Em 2011, o volume de desembolso do Banco caiu para R$ 139,7 bilhes, uma reduo de 17% justificada como esforo do governo para conter a presso inflacionria na economia. 2 Traduo livre da expresso original do idioma ingls do no harm. 3 Aps vrias mobilizaes no local do projeto e a instalao de um acampamento contnuo em frente ao porto da barragem, um confronto entre a Polcia Militar de Gois e os agricultores, resultando na priso de lideranas do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e no ferimento de vrias pessoas, no dia 31 de maio de 2005, 300 agricultores atingidos pelas barragens de Cana Brava e Mesa da Serra ocuparam a sede do BID em Braslia. Os agricultores exigiram uma soluo para o impasse em torno das 946 famlias expulsas no processo de construo da obra. A partir da ocupao, o Banco iniciou um dilogo com as prefeituras dos municpios atingidos pela barragem para identificar reas com potencial econmico e social na regio, e com o governo federal e a Tractebel-Suez para a criao de um fundo de desenvolvimento. O Fundo de Desenvolvimento Regional Serra da Mesa/Cana Brava previa um amparo de R$ 5 milhes para a implantao de programas e projetos para garantir a sobrevivncia econmica das famlias de seis cidades que perderam suas casas aps a construo das duas usinas hidreltricas e que no foram enquadradas em auditorias como aptas a receber a indenizao. Para Gilberto Cervinski, da coordenao do MAB, os R$ 4,5 milhes no sero suficientes para resolver a situao das famlias: Deveria haver um programa de moradia, de instalao de luz. Este valor corresponde ao faturamento de quatro ou cinco dias de uma empresa s (AGNCIA BRASIL, 2006). A ltima informao recebida do Movimento indicava que grande parte dos recursos estava sendo usada para atividades que desrespeitavam a histria, tradio e costumes dos agricultores. 4 Ver www.dams.org 5 Ver http://www.worldbank.org/oed/extractive_industries/ 6 O que Acselrad (2008) caracteriza como processo truncado por ter sido ao longo do tempo interrompido, incompleto ou impedido de ser levado a cabo. 7 A fala do representante do Banco Mundial foi captada como resultado da participao na consulta do Banco Mundial em 2010.

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MAB. Atingidos por barragens ocupam BID. 1 de junho de 2005. Disponvel em: http://www.midiaindependente.org/pt/ blue/2005/06/318125.shtml. Acesso em: 23 de janeiro de 2012.

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Verena Glass

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O Banco Mundial influencia a formulao das polticas pblicas de meio ambiente no Brasil: avano da devastao

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Banco Mundial: um exemplo para o BNDES?


Lucia Ortiz*

m breve olhar sobre a atuao de duas influentes instituies financeiras no Brasil, hoje, mostra-se bastante revelador do modelo de sociedade que elas

que busca o controle social para o redirecionamento do modelo de desenvolvimento promovido pelo Banco e pelo Estado brasileiro, em um contexto de flexibilizao das leis ambientais. Neste sentido, o texto traz uma avaliao das implicaes polticas e operacionais do Emprstimo de Assistncia Tcnica e do Emprstimo de Ajuste Estrutural (TAL/SAL, sigla em ingls para Technical Assistance Loan/Structural Adjustment Loan), financiados pelo Banco Mundial com o propsito de cooperar na melhoria das polticas de gesto ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Ambos precedem o Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel Brasileira (SEM DPL, sigla em ingls), aprovado em maro de 2009, no valor de US$ 1,3 bilho para o SEM DPL I e US$ 700 milhes para o SEM DPL II, sendo um dos maiores emprstimos do Banco Mundial j concedidos ao Brasil. Desrespeitando a soberania brasileira, mais uma vez, o Banco Mundial imps como uma das condicionantes deste emprstimo que o BNDES desenvolva a sua Poltica Socioambiental, alm do aperfeioamento do processo de licenciamento com o propsito de reduzir os ndices de judicializao das licenas ambientais dos megaprojetos de gerao de energia no pas. Este artigo tambm faz um alerta sobre o significado do emprstimo SEM DPL outorgar ao BNDES um papel orientador e financiador de polticas de gesto ambiental aos rgos ambientais federal e estaduais, para alm da formulao de suas prprias polticas operacionais. Na rea da poltica de clima, contemplada de forma central pelo SEM DPL e capitalizada pelo BNDES, so analisados os impactos
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defendem e definem. Por um lado, o Banco Mundial convoca a sociedade civil para reavaliar, de modo protocolar, a sua poltica de salvaguardas sociais e ambientais, ao mesmo tempo que formaliza um emprstimo de assistncia tcnica para alterar o marco regulatrio de energia e minerao no pas. Por outro, o BNDES, ao passo que se consolida em nvel regional como instituio financeira pblica mais relevante que o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) juntos, se projeta e s corporaes brasileiras no cenrio internacional e anuncia sua nova poltica socioambiental como uma resposta s condicionantes estabelecidas por um emprstimo do prprio Banco Mundial. Neste contexto, cabe perguntar: quais as lies relevantes a serem aprendidas pelo BNDES com o Banco Mundial no sentido de salvaguardar a justia social e ambiental da aplicao do modelo de desenvolvimento que promovem estas instituies financeiras? Este artigo recupera e avalia a influncia recente do Banco Mundial, atravs de emprstimos, estudos e cooperao tcnica, na formulao das polticas pblicas na rea de meio ambiente no Brasil, bem como a reproduo deste modelo e receiturio

Daniel Beltr/Greenpeace

pelo BNDES. Seu intuito explorar argumentos que compem a crtica poltica socioambiental do BNDES, assim como questionar a proposio e incorporao de salvaguardas e mecanismos de verificao como parte de uma estratgia poltica

da atuao do Banco Mundial sobre as polticas de mercados climticos e eixos setoriais da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). O enfoque dado ao Plano Agricultura (que, na verdade, trata-se do Agronegcio) de Baixo Carbono (Plano ABC) e s contradies do modelo da economia verde, impulsionado pelo BNDES que, agora, atua como gestor dos novos fundos ambientais e de clima, vis--vis o conjunto dos impactos socioambientais promovidos pela carteira de operaes do Banco. IFMs: mais do que financiar projetos, implementar ideologias Instituies financeiras, como o Banco Mundial e o BNDES, tm um papel que vai alm do emprstimo e da gerao de dvidas para implementar projetos de desenvolvimento ou da criao de novos produtos, fundos e mercados, que interessam a qualquer banco. As chamadas instituies de Bretton Woods, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), foram criadas no ps-guerra com o compromisso de atenderem s demandas de reconstruo e desenvolvimento. Este ltimo um termo carregado de ideologias cunhadas para justificar a polarizao econmica da ordem mundial daquela poca e dar forma a uma viso de futuro a ser perseguida, vinculada ao progresso e ao crescimento econmico, e que, atualmente, cada vez mais questionada como intangvel, injusta e insustentvel. A partir dos anos 1980, impactos diretos relacionados a megaprojetos financiados pelas Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs) nos chamados pases em desenvolvimento, decididos e implementados revelia das populaes locais, como obras de irrigao e hidreltricas, comearam a ser questionados publicamente e atingiram repercusso internacional. Na dcada seguinte, o movimento antiglobalizao multissetorial juntamente com o Jubileu Sul, articulao que tem como um de seus temas principais o cancelamento das dvidas dos pases do Sul Global, passaram a incidir e denunciar os projetos destas instituies financeiras, inclusive os que
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j recebiam a roupagem do desenvolvimento sustentvel, e as polticas de endividamento do Banco Mundial e do FMI, associadas s receitas e condicionantes que impunham a liberalizao do comrcio e dos servios e a desregulamentao do Estado. A sociedade civil internacional tambm se atentava, naquele momento, para a utilizao de recursos pblicos para efetivar privatizaes e fuses, abrindo o campo de atuao das corporaes multinacionais (no caso do Brasil, recursos provenientes do prprio BNDES). J nos primeiros anos 2000, a relevncia poltica e econmica dos bancos multilaterais passou a ser ofuscada pelas instituies financeiras pblicas dos pases emergentes, como o BNDES no Brasil, e outras privadas, assim como por espaos globais de poder que se consolidam cada vez mais como decisivos e orientadores da economia global. Dois exemplos destes espaos so o G8 (grupo formado pelos, ento, sete pases mais industrializados e desenvolvidos economicamente do mundo Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Canad - mais a Rssia) e o G20 (grupo que rene as 19 maiores economias do mundo mais a Unio Europeia). Em um mundo multipolar, estas instituies financeiras passam a subordinar-se aos novos blocos de poder internacionais e suas corporaes, menos do que representar Estados sombra to diretamente vinculados ao seu maior acionista, os Estados Unidos. A partir da crise financeira de 2008, o Banco Mundial e o FMI voltaram a se capitalizar e assumir o status de agentes reguladores, retomando seus papis polticos na economia, a servio dos interesses dos grandes Estados-corporaes, inclusive os emergentes como o Brasil. Neste nterim, tanto o Banco Mundial como o BID desenvolviam estratgias e discursos para legitimarem-se como fornecedores de soluesemprstimos e gestores de novos recursos, negociados em nvel multilateral em resposta consolidao da crise climtica. Aproveitando-se da preocupao crescente da sociedade com este tema, estas instituies fomentaram novas lgicas de pensar e criaram oportunidades para os fluxos de capital financeiro, ainda que investindo massivamente no mesmo modelo fssil

de desenvolvimento. Tambm os setores privados dos bancos multilaterais, como o Departamento de Setor Privado (PRI, sigla em ingls), do BID, e a Corporao Financeira Internacional (IFC, sigla em ingls), do Banco Mundial, e os bancos pblicos nacionais, como o BNDES, passaram por uma recapitalizao a partir da abertura de novos ambientes de investimento. Os novos mercados ambientais, deflagrados junto com a crise climtica e ambiental, e a tentativa de consensualizao de um marco poltico global com a promoo da economia verde, como via de soluo e reinveno do capitalismo financeiro, contaram com a expertise tcnica e poltica do Banco Mundial. A partir da elaborao de arcabouos lgico, poltico e legal, este Banco impulsionou, no Brasil, os mercados climticos na poltica nacional de clima, o ajuste estrutural das polticas do MMA e a operao-piloto de fundos e programas de negcios ambientais no BNDES. Um exemplo dessa estratgia foram as doaes de cooperao tcnica do BID para que diversos pases da Amrica Latina implementassem polticas de cotas mandatrias de uso de agrocombustveis, seguidas de emprstimos do PRI e do IFC para grandes corporaes para a produo de etanol e biodiesel. Mais explcitos so os estudos do Banco Mundial sobre a Agricultura de Baixo Carbono (ABC) - adotados como base do plano setorial da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, que envolve o BNDES no gerenciamento de parte dos emprstimos - e os diversos fundos-piloto de REDD e mercados de carbono implementados pelo Banco Mundial, cuja lgica e modelo se reproduzem nos chamados fundos verdes do BNDES, como se ver adiante. Portanto, pelo papel definidor de polticas e do modelo de desenvolvimento que as instituies financeiras pblicas, como o BNDES, desempenham, a sociedade organizada exige que sejam salvaguardadas as condies de transparncia e controle social para alm das suas polticas de emprstimos e desembolsos para a implementao de projetos de infraestrutura, exportao ou mesmo conservao ambiental. A demanda, antes de tudo ao Estado, pela garantia dos

direitos de participao e controle social sobre as instituies financeiras pblicas, assim como sobre os seus projetos polticos de desenvolvimento. Rede Brasil: pioneirismo na denncia sobre o projeto poltico das IFMs Durante decadas, as Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs) definiram estrategias para os paises sem que a sociedade civil nem os Parlamentos tomassem cincia de seus conteudos. No caso do Brasil, eram documentos restritos aos bancos e aos ministerios da Fazenda e do Planejamento. A Rede Brasil, desde a sua fundao em 1995, analisa e disponibiliza o conteudo dos documentos de estrategia, as politicas e os projetos setoriais do Banco Mundial e de outras instituies financeiras. Em 1997, a Rede Brasil, atraves da atuao junto ao Congresso Nacional, teve acesso e divulgou pela primeira vez, e em portugus, a Estrategia de Assistncia ao Pais (CAS, sigla em ingls para Country Assistance Strategy). Considerado um documento secreto pelo Banco Mundial, ele explicitava as intenes da abertura econmica aos investimentos internacionais, que, de acordo com a agenda neoliberal, significava privatizaes e desregulamentao, contidas na forma de condicionalidades aos emprstimos ao pas. A iniciativa sinalizou que, a partir daquele momento, as politicas e aes do Banco estariam na mira das organizaes da sociedade civil. Esse fato gerou a abertura de um dialogo do Banco Mundial (e, posteriormente, do BID) com a sociedade civil sobre suas politicas. Desde entao, outros documentos dos bancos que so de interesse da sociedade brasileira passaram a ser analisados pela Rede Brasil, possibilitando a organizaes e movimentos sociais uma maior qualificao para fazer resistncia, interveno e denuncias sobre os impactos das politicas e dos projetos dessas instituies sobre o desenvolvimento humano das populaes. Alguns documentos analisados pela Rede Brasil que escrutinam as estratgias polticas das IFMs para o pas so:
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Estrategia de Assistncia ao Pais 2000-2003, A Experincia Brasileira com o Painel de Inspeo do Banco Mundial, Impactos Negativos da Politica de Reforma Agraria de Mercado do Banco Mundial, Estrategia de Assistncia ao Pais 20032007, o emprestimo de ajuste do Banco Mundial para o Brasil, aprovado em 2004, o j mencionado Emprstimo de Assistncia Tcnica/Emprstimo de Ajuste Estrutural (TAL/ SAL) e a Estratgia de Parceria com o Brasil 2008-2011 .
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TAL/SAL: O pioneirismo do Banco Mundial no ajuste das polticas pblicas para o meio ambiente Desde 2004, o Banco Mundial introduziu os Emprstimos de Poltica para o Desenvolvimento como uma forma de condicionalidade mais suave e gentil, de modo a substituir os emprstimos de ajuste que tinham se tornado alvo da desaprovao pblica nos anos 19903. Durante o primeiro mandato do governo Lula, o Emprstimo de Assistncia Tcnica/Emprstimo de Ajuste Estrutural (TAL/ SAL) apoiou uma tentativa de eficientizao e de choque de gesto do MMA. No entanto, uma avaliao de seus resultados e impactos nunca foi debatida publicamente. Incluir a sustentabilidade ambiental na formulao, desenvolvimento e implementao das polticas do governo federal foi, segundo o MMA, o objetivo formal da Reforma Programtica da Sustentabilidade Ambiental (SAL Ambiental)4. O programa de emprstimos junto ao Banco Mundial teve como finalidade fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e incluir a dimenso ambiental nos setores de energia, saneamento, desenvolvimento agrrio e turismo, entre outros. Para dar apoio a este programa foi idealizado o Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da Sustentabilidade Ambiental, mais conhecido como TAL Ambiental. Coordenado pelo MMA, este projeto teve como objetivo apoiar a realizao de estudos, diagnsticos, anlises e capacitaes necessrias consolidao e ao avano das polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel. No perodo da sua implementao, o MMA sofreu uma profunda reestruturao. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) foi separado em duas entidades: uma voltada somente para o licenciamento ambiental, cujo indicador de eficincia passou a ser a velocidade e o nmero de liberaes de licenas ambientais; e a outra, chamada de Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), foi direcionada para o gerenciamento de reas de proteo ambiental e florestas.

Alm do acompanhamento de projetos financiados pelos bancos pblicos, a Rede Brasil apoia a resistncia nos territrios e, por vezes, incide diretamente sobre os emprstimos atravs do uso dos mecanismos formais de informao e monitoramento das IFMs, como os painis de inspeo. Sua trajetria poltica , portanto, historicamente contra-hegemnica e focada no questionamento e enfrentamento das IFMs. Desse modo, a Rede Brasil no pode ser capturada ou neutralizada pelas estratgias de dilogos, participao e resoluo de conflitos construdas ao longo dos anos pelo Banco Mundial, e por outras instituies financeiras, em resposta s crticas sociais sua atuao. A Rede Brasil se prope a colocar em xeque as polticas e mecanismos das IFMs e formular, com base no aprendizado e nas demandas das populaes atingidas, mecanismos que garantam justia na correlao de foras nos processos de negociao; de modo geral, estes mecanismos no foram internalizados por estas instituies. Ao mesmo tempo, a Rede no perde de vista o seu propsito de construo de conhecimento e de enfrentamento crtico atuao dos bancos nas distintas fases de implementao do modelo neoliberal e, consequentemente, aos seus impactos sobre os territrios e sobre as populaes. com esta mesma perspectiva que vem, desde 2010, desenvolvendo uma anlise crtica sobre o processo de financeirizao da natureza a partir do desenvolvimento de novos marcos para as polticas de gesto ambiental sendo implementados no Brasil, em estreita correlao com emprstimos e cooperao entre o Banco Mundial e o BNDES2.
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Como consequncia, ao enfrentar cortes salariais e demisses, os funcionrios do Ibama entraram em greve em 2007 e a agncia empregou consultores para responsabilizarem-se pelo licenciamento de grandes e polmicas obras em tramitao, como a do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira. Nesse cenrio, a presso do governo para que o Ibama liberasse o licenciamento deste projeto foi impulsionada por um estudo financiado por outro emprstimo de assistncia tcnica do Banco Mundial, dessa vez ao Ministrio de Minas e Energia (MME), atraves do Emprstimo de Assistncia Tcnica para o Setor Energtico (Estal, sigla em ingls). Atravs da contratao de um consultor indiano foi emitido um diligente e providencial parecer tecnico, referente a dinmica dos sedimentos do Rio Madeira, que foi capaz de eliminar uma das barreiras centrais apontadas pelos tcnicos nacionais para o licenciamento. Pago, portanto, pelo Banco Mundial, o consultor fez um parecer aps apenas dois dias de trabalho de campo que resolveu as ltimas pendncias tcnicas e permitiu a concesso de uma indita licena parcial para o projeto .
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Desenvolvimento Sustentvel (Fboms), atravs do seu Grupo de Trabalho (GT) Energia. Cerca de cinquenta organizaes de todo o Brasil encararam o desafio pragmtico de influenciar, a partir dos seus conhecimentos tcnicos e polticos, os procedimentos do licenciamento ambiental. O acordo aprofundou, no mbito da sociedade civil, o debate propositivo sobre os procedimentos nacionais e internacionais de licenciamento e planejamento, com enfoque nas obras previstas para o setor energtico9. Este processo resultou em uma srie de estudos, documentos e recomendaes, cujo conjunto considera as avaliaes de escopo e alternativas de projetos a partir das realidades e potencialidades locais e, sobretudo, das demandas regionais de desenvolvimento a partir da perspectiva das populaes, e no dos bancos ou das corporaes. O resultado deste exerccio se aproxima do instrumento, posteriormente desenvolvido pela Rede Brasileira de Justia Ambiental, conhecido como Avaliao de Equidade Ambiental10. No entanto, as recomendaes feitas por este conjunto da sociedade civil nunca foram incorporadas pelo MMA. Paralelamente, este ministrio contava tambm com o apoio da Associao das Indstrias de Base do Brasil (ABDIB) para aprimorar o licenciamento ambiental. Os resultados desta parceria estabelecida com o setor industrial foram visivelmente mais eficazes ao serem incorporados nas prticas e procedimentos para uma maior agilidade do licenciamento. Ainda que calcado no discurso propagado de que todos os setores - governo, corporaes e sociedade - devem unir-se pela proteo ambiental e no consensualismo promovido por instituies como o Banco Mundial, este episdio explicitou que a desigual correlao de foras e os inconciliveis interesses e vises de classes impossibilitam um processo real de participao da sociedade organizada no desenvolvimento de polticas pblicas. O acordo de cooperao tcnica foi rompido pelo GT Energia do Fboms no incio de 2007 devido ao nao alcance dos objetivos, seja no mbito da implementao das propostas de procedimentos para o licenciamento, seja na realizao
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A Rede Brasil questionou a participao do Banco Mundial neste episdio7 e participou tambm de algumas etapas de monitoramento do emprstimo TAL/SAL, comparecendo a reunies no MMA8. A maior preocupao levada pela Rede nestas ocasies era justamente o fato de que as polticas de salvaguarda, informao e transparncia desenvolvidas pelo Banco Mundial no se aplicavam a estas modalidades de emprstimos. O monitoramento, a rastreabilidade e a avaliao dos impactos e resultados dos emprstimos de ajuste ou cooperao tcnica, vis--vis seus objetivos e as polticas do prprio Banco Mundial, eram confundidos com a aplicao do oramento e dos programas de governo, por vezes sem seguimento adequado pelos ministrios e, em especial, pela prpria sociedade civil junto ao MMA. Por outro lado, o emprstimo TAL/SAL resultou no desenvolvimento de um acordo de cooperao tcnica indito, firmado em junho de 2005 entre o MMA e o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e

de atividades de capacitao popular e jurdica sobre o tema. Politicamente, foi concomitante a mais uma derrota poltica do MMA, diante de um governo desenvolvimentista que anunciava, goela abaixo da sociedade e do prprio ministrio, o incio da construo da UHE de Santo Antnio, no Rio Madeira, em 2008. A presso do Banco Mundial em aprimorar o licenciamento ambiental se dava tambm atravs de outros esforos para flexibilizar a legislao ambiental e reduzir os ndices de conflitos e judicializao de grandes obras de infraestrutura. O estudo Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreletricos no Brasil: Uma Contribuio para o Debate, publicado em maro de 2008 pelo prprio Banco Mundial, por exemplo, teve um considervel impacto e foi muito bem recebido pelo MME11. Segundo Guilherme Carvalho, ento membro da Coordenao Nacional da Rede Brasil, neste estudo os bancos multilaterais demonstram preocupao quanto capacidade do Ministrio Pblico de criar embaraos aos empreendimentos considerados fundamentais pelas IFMs aos seus portflios e s estratgias dessas instituies para o pas .
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Dilma Rousseff, em 8 de dezembro de 2011, da Lei Complementar n 140, que regulamenta o artigo 23 da Constituio Federal e define as atribuies da Unio, estados e municpios na proteo do meio ambiente, incluindo as competncias para emitir licenas ambientais e gerir o uso da fauna e da flora silvestre. As mudanas significativas na nova legislao acabam com o processo centralizado que existia at ento, dividindo essas atribuies e competncias entre estados e municpios, ficando a maioria dos processos de licenciamento ambiental sob responsabilidade dos municpios. 2 - A adoo de mecanismos de resoluo de conflitos para o processo de licenciamento, especialmente para grandes projetos, de modo a minimizar a transferncia para o Judiciario de varias questoes que deveriam ser resolvidas dentro do escopo do processo administrativo de licenciamento ambiental. Estratgia j comentada no artigo anterior, de Fabrina Furtado e Gabriel Strautman, em que se prope a substituio do estado de direito por consultas e encontros com desigual correlao de poder, conduzidos por especialistas de suposta neutralidade. Dando seguimento estratgia de destravar os constrangimentos ambientais e acelerar a realizao das grandes obras, em maro de 2012, o governo brasileiro e o Banco Mundial assinaram mais um contrato de emprstimo para o MME, no valor de US$ 106 milhes. O financiamento para o Projeto de Assistncia Tcnica dos Setores de Energia e Mineral (Meta, sigla em ingls) tem como objetivo contribuir para ampliar e consolidar os avanos dos setores energtico e mineral brasileiros, dando apoio competitividade e ao crescimento econmico e sustentvel do pas. Os recursos sero destinados ao desenvolvimento de projetos como o das hidreltricas-plataforma - aplicado no Complexo Tapajs para atender a requisitos e cuidados com o meio ambiente. Na ocasio da assinatura do contrato, o diretor do Banco Mundial para o Brasil, Makhtar Diop, afirmou que a matriz energtica do Brasil a mais limpa do mundo e um exemplo para o Banco13. Como se v, a atuao do Banco Mundial, ainda que possa ter

Nesta publicao, o Banco Mundial questiona a legitimidade do Ministrio Pblico (MP) de mover determinadas aes, por considerar que o MP no possui competncia necessria para suscit-las, enfatizando particularmente os casos relacionados ao processo de licenciamento de hidreltricas. A questo do prazo para a concesso de licenas constitua uma das maiores preocupaes do Banco ao considerar, portanto, que a ao do MP no apenas deixaria de contribuir para a resoluo de conflitos, como adicionaria mais variveis a um processo considerado demasiadamente demorado e um entrave ao desenvolvimento. Alm de diagnosticar a legislao ambiental e, ainda que no explicitamente, propor a regulao e o controle do MP sobre os processos de licenciamento, o documento trazia recomendaes explcitas de propostas de leis e reformas polticas, tais como: 1 - Formulao e adoo de Lei Complementar, esclarecendo as responsabilidades da Uniao e dos estados em relao ao licenciamento ambiental. Proposta que, de fato, viria a resultar na sano pela presidenta
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sido limitada por suas polticas de salvaguardas com relao a emprstimos diretos a projetos de grande risco socioambiental, como as hidreltricas na Amaznia, seguiu contundente no sentido de viabiliz-los atravs da flexibilizao da legislao nacional como um projeto poltico embutido nos emprstimos de ajuste e cooperao tcnica. SEM DPL e BNDES, rezando a cartilha do Banco Mundial no choque de gesto ambiental

o preenchimento de 600 vagas no Ibama, no MMA e no ICMBio e o apoio aos planos de Zoneamento Ecolgico e Econmico, descritos no Programa Amaznia Sustentvel (PAS);

subsdio elaborao do marco regulatrio para o novo Fundo Amaznia e a implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos.

Os resultados incluem os seguintes objetivos (grifados A relao do BNDES com o Banco Mundial tem se mostrado estruturante, indo alm do desembolso ou dos esforos polticos conjuntos na implementao de megaprojetos, como as obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ou da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Em novembro de 2008, o Banco Mundial anunciou o Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel (SEM DPL, sigla em ingls) para o Brasil, com um valor de US$ 1,3 bilho, em sua fase inicial, a serem alocados e geridos pelo BNDES. A exemplo do que foram os polmicos emprstimos para ajustes estruturais, na fase de liberalizao das economias perifricas, para a privatizao e eficientizao dos servios pblicos, nos anos 1990, e dos investimentos do TAL/SAL, dos anos 2000, o SEM DPL teve por objetivo melhorar a efetividade e a eficincia das polticas e diretrizes do sistema de gesto ambiental. As aes polticas propostas incluem: - a formulao e aprovao de uma nova Poltica Institucional Socioambiental para o BNDES, que incorpore o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, o Protocolo Verde e a aplicao desta nova poltica para a carteira completa de projetos do BNDES; - a elaborao dos procedimentos de investimentos para o BNDES gerir os riscos sociais e ambientais para os sessenta subsetores da economia (incluindo energia, agricultura e transporte); - reduo de 110.000 toneladas de poluentes despejados nos rios, devido aprovao dos projetos de saneamento do BNDES. - - aumento da Gesto de Florestas Naturais Sustentveis de reas pblicas e privadas de 27.000 km2 para 50.000 km2; apoiar uma rea de 500.000 hectares atravs do Fundo Amaznia por promover atividades de uso sustentvel da terra; - aumento das redues de emisses de gs de efeito estufa planejadas, em 20 milhes de toneladas de CO2 equivalente/ano, atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), do BNDES, e projetos do Plano Nacional de Mudanas Climticas; - aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental atravs da diminuio do nmero de licenas disputadas na justia pelo Ministrio Pblico em 20% em comparao com a mdia do perodo de 2002-2007; pela autora, por apresentarem as oportunidades financeiras decorrentes da poltica ambiental proposta e apoiada pelo emprstimo do Banco Mundial):

Nos documentos relativos ao emprstimo e suas condicionantes, a ausncia de um processo de anlise


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de risco ambiental e social para a maioria dos projetos financiados diretamente era apresentada como justificativa para a ambientalizao do BNDES. Tambm se somava a essa justificativa o fato de este Banco no exercer um papel de autoridade em relao s consideraes ambientais e sociais, como parte do processo de avaliao de seus projetos. Entretanto, desde o incio da contratao do emprstimo at hoje, a sociedade civil organizada tem expressado preocupaes quanto ao processo, diretrizes e resultados concretos da aplicao de uma nova poltica ambiental no BNDES sob orientao do Banco Mundial. Apesar de no serem novas as crticas em relao fragilidade e insuficincia do BNDES na rea da gesto socioambiental, reconhece-se que efetivamente este Banco s se mobilizou em funo das condicionalidades colocadas no mbito do emprstimo SEM DPL pelo Banco Mundial14. Contudo, seu padro de atuao se mantm aqum, com a excluso no processo em curso de qualquer dilogo ou consulta a organizaes e instituies da sociedade. Uma vez que a prpria poltica ambiental do Banco Mundial questionada em dezenas de pases, o modelo a orientar o BNDES no apresenta grandes perspectivas e torna-se mais um dos focos de ao dos grupos que atuam sobre as instituies financeiras multilaterais, como a Rede Brasil. A poltica ambiental do BNDES se desenvolve em um contexto de avano das reformas no sistema de licenciamento e na gesto ambiental e de uma adequao mais profunda para que as polticas ambientais passem a dar sustentao e sejam orientadas para os novos mercados ambientais. Estes, por sua vez, exigem tambm uma espcie de ajuste estrutural que libere o meio ambiente da proteo do Estado. Esta poltica ambiental, portanto, inclui, alm da reviso de suas prticas operacionais, a estruturao da gesto de novos fundos ambientais, como o Fundo Amaznia e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima; financiamentos para a recomposio de biomas associados negociao no mercado pelo BNDES dos direitos aos crditos de carbono gerados; financiamentos na rea
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de inovao tecnolgica e de incentivo ao ao verde (siderurgia que utiliza carvo de base florestal, um dos eixos do Plano Setorial da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima); e, finalmente, a abertura de uma linha de crdito para qualificar rgos estaduais de licenciamento. Esta ltima diretriz, ao mesmo tempo que indica que o BNDES reconhece a fragilidade dos processos estaduais de licenciamento ambiental dos projetos que financia, coloca o Banco em um patamar duvidoso de expertise para recomendar processos de aprimoramento na gesto ambiental. Alm disso, esta proposta pode se tornar uma via de presso e condicionantes para que os rgos estaduais agilizem as licenas de empreendimentos financiados pelo prprio Banco, deflagrando um conflito de interesses. Os fundos verdes e o ABC do (agro)negcio climtico O Banco Mundial foi pioneiro na disputa pelos promissores recursos financeiros para a Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao de Florestas (REDD). Ele lanou o seu Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) em 2007, destinado a ajudar os paises a se prepararem para o REDD e estabelecer alguns projetos-piloto de comercializao de carbono florestal. Desde o seu incio, o FCPF foi orientado para tornar-se a entidade coordenadora geral de todas as agncias de implementao da preparao para o REDD (readiness), com o Programa de Investimento Florestal (FIP), tambm do Banco Mundial, se esforando para atingir o mesmo status no que diz respeito a implementao do REDD. Neste sentido, o financiamento foi empenhado por Noruega, Alemanha, Holanda, Japao, Australia, Finlndia, Sua, Espanha, Dinamarca, Frana, Reino Unido e Estados Unidos. Em junho de 2010, com um total de US$ 151,8 milhoes de doaes, apenas US$ 10 milhes haviam sido efetivamente gastos, caracterizando um importante perodo de capitalizao do Banco, que ocorreu de forma similar em outros fundos chamados verdes. O FIP prometeu, em 2008, recursos um pouco acima de US$ 560

milhoes, mas nada havia sido Desde antes da crise financeira deflagrada em 2008, o Banco Mundial j tinha a inteno de assumir a liderana no financiamento do clima e promover os mercados de carbono. Os Fundos de Investimento Climtico do Banco Mundial (CIFs) foram estabelecidos em 2008, quando catorze pases prometeram alocar US$ 6,5 bilhes para dois fundos: o de Tecnologia Limpa e o Estratgico para o Clima (Clean Technology Fund e Strategic Climate Fund.) Atualmente, 45 pases em desenvolvimento esto implementando projetos de tecnologia, manejo de florestas gerenciados pelo Banco Mundial. Os pases desenvolvidos, por sua vez, optaram por ter o Banco Mundial como o gestor de suas contribuies ja que, assim, teriam maior controle sobre os recursos devido a estrutura de governana do Banco orientada aos doadores: um dolar, um voto. E nas negociaes da 16 Conferncia das Partes para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (COP 16), realizada em Cancum em 2010, eles tambm conferiram ao Banco o papel de depositrio do Fundo Verde do Clima. Mais recursos seguem sendo mobilizados via CIFs at que o Fundo Verde do Clima torne-se operacional. O Banco Mundial tem a parceria de outras IFMs nos CIFs, como o BID, o Banco Asitico de Desenvolvimento e o Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento. Atualmente, segundo o seu prprio departamento de
A proposta central da economia verde no a defesa do meio ambiente: transformar a natureza em mercadoria
Rodrigo Baleia / Greenpeace

alocado ate agosto de 201015.

e expanso de energia renovvel atravs dos recursos

marketing, o Banco Mundial conta com doze fundos de carbono, que j capitalizaram US$ 2,74 bilhes. Dezesseis governos e 66 empresas privadas de vrios setores j contriburam financeiramente para estes fundos e facilidades16. O Banco introduziu papis de crditos verdes especificamente para financiar a mitigao e a adaptao climtica, criando, ao mesmo tempo, um novo produto financeiro e uma fonte de mercado para a capitalizao de seus fundos sobre aquilo que deveria ser a transferncia de fundos pblicos, no geradora de dvidas financeiras - como reconhecimento da responsabilidade histrica dos pases industrializados na gerao da dvida climtica. Atualmente, mais de US$ 2,3 bilhes em crditos verdes j foram emitidos atravs de 43 transaes em dezesseis moedas diferentes. O Banco tambm lanou um programa multicatstrofe, com bnus de seguro, acessvel aos pases em desenvolvimento e coberto pelos mercados de capitais. Orgulha-se de ser a maior
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fonte mundial de financiamento para a reduo de riscos de desastres e reconstruo, tendo emprestado, desde 2007, US$ 9,2 bilhes para 215 projetos de recuperao ps-desastre; orgulha-se tambm do seu portflio crescente nesta rea. O Banco Mundial contabilizou a monetizao de 9,5 milhes de Certificados de Emisses Reduzidas para o Fundo de Adaptao da Organizao das Naes Unidas (ONU), atingindo a captao de US$ 163 milhes, a partir destes mercados, em 2011. Sem dvida, a crise climtica contribuiu bastante, e deve seguir contribuindo, com a sade financeira do Banco Mundial, um exemplo seguido por outras instituies financeiras. O envolvimento do Banco nas negociaes sobre a mudana climatica e a sua estratgia de ganha-ganha diante do caos climtico tm sido muito criticados pela sociedade civil. Com o intuito de amenizar estas crticas, o Banco criou mecanismos de participao de observadores sobre seus fundos, incluindo representantes da sociedade e dos povos indigenas, e uma serie de salvaguardas. Dentre estas, esto a aplicao do principio do consentimento livre, previo e informado e medidas para salvaguardar os direitos dos povos indigenas e mecanismos de responsabilizaao (accountability) do Banco, incluindo a sua Politica Operacional (OP) sobre as avaliaes ambientais (OP 4.01), povos indigenas (OP 4.1), recursos culturais fisicos (OP 4.11) e o reassentamento involuntario (OP 4.12). Ou seja, os mesmos mecanismos criados para supostamente resguardar as populaes nos pases em desenvolvimento dos impactos dos megaprojetos financiados pelo Banco, como as hidreltricas, as indstrias extrativas ou as de combustveis fsseis, seriam tambm aplicveis quando se trata de tentar assegurar que fundos climticos sejam, de fato, verdes. Alm disso, novos produtos e mercados financeiros asseguram o staus quo das IFMs na manuteno das suas polticas de desenvolvimento. Por esta razo, o apoio do SEM DPL para a elaborao de regulamentaes para o Fundo Amaznia e outros fundos verdes no BNDES, bem como a legitimao do Plano Setorial da Agricultura de Baixo Carbono pelos estudos do Banco Mundial,
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merecem um exame minucioso considerando os contnuos esforos da instituio em se tornar um agente nas negociaes climticas globais. Fundo Amaznia (FA) O governo brasileiro criou, em agosto de 2008, com recursos doados pelo governo da Noruega e em resposta s presses pela reduo das contribuies do desmatamento da Amaznia ao aquecimento global, o Fundo Amaznia (FA). Com o BNDES como seu gestor, este fundo um mecanismo de financiamento de projetos que tem como objetivo prevenir e combater o desmatamento, alm de promover a conservao e o uso sustentvel da floresta Amaznica. Na poca de sua criao, o governo empenhou-se em construir uma alternativa institucional nacional s alternativas multilaterais ento apresentadas, como o Banco Mundial, mas contou com um emprstimo deste para estabelecer as bases para o seu funcionamento. O FA, diferentemente dos outros fundos administrados pelo BNDES, criou um Comit Orientador do Fundo da Amaznia (Cofa), formado por representantes de governo, do setor empresarial e de organizaes da sociedade civil. A criao do FA foi reconhecida como a primeira iniciativa de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD) no mundo, gerando, assim, uma grande expectativa e despertando a ateno internacional das agncias de cooperao, governos, empresas e imprensa. Por esse motivo, passou a haver uma exigncia, ao BNDES, por transparncia e informaes que viabilizassem um acompanhamento social efetivo e pelo desenvolvimento de um padro de atuao especfico para este Fundo. As organizaes da sociedade civil no Comit, o Instituto Socioambiental (ISA) e a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase), indicadas pelo Fboms, pautaram sua atuao por garantir a transparncia, assegurar o controle social e a democratizao do acesso aos recursos do Fundo, para que as organizaes locais sejam, de fato, as beneficirias dele.

Atualmente, permanece o desafio de dar maior transparncia ao fluxo de avaliao e contratao dos projetos, aos prrequisitos de elegibilidade e sobre como os critrios definidos pelo Cofa so aplicados nos procedimentos de anlise dos projetos. Tambm cabe ao BNDES desenvolver modelos de aplicao de projetos diferentes dos utilizados para a anlise e contratao dos seus financiamentos que, pela sua natureza, no so apropriados para os objetivos do FA. No incio da operao deste fundo, os procedimentos, as prioridades e a estrutura burocrtica do BNDES acabavam por inibir o acesso a ele por parte de pequenas organizaes da sociedade civil e beneficiar aquelas de grande porte, como a The Nature Conservancy (TNC), uma organizao conservacionista de origem estadunidense que recebeu R$ 16 milhes do FA, entre os cinco primeiros projetos contratados para o terceiro setor. O FA j contratou 23 projetos no valor total de R$ 477 milhes . Sobre os valores j contratados, R$ 876 milhes so
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como potencial de incorporao dos mercados de carbono florestal em desenvolvimento e lanados de forma pioneira pelo Banco Mundial. Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC) O Fundo Clima, do BNDES, se destina a aplicar a parcela de recursos reembolsveis do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, ou Fundo Clima, um dos instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, criado pela Lei 12.114 em 09 de dezembro de 2009 e regulamentado pelo Decreto 7.343, de 26 de outubro de 2010. o primeiro fundo no mundo a utilizar recursos oriundos da participao especial dos lucros da cadeia produtiva do petrleo para financiar aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas e seus efeitos. Coordenado pelo MMA, o Comit Gestor do FNMC composto de representantes governamentais, comunidade cientfica, empresrios, trabalhadores e organizaes no governamentais e foi anunciado durante a COP 16 do Clima, em Cancum, em dezembro de 2010. As organizaes representantes da sociedade civil so o Vitae Civilis, membro da coordenao do GT Clima, indicado pelo Fboms, e a TNC, ONG internacional indicada pela rede Observatrio do Clima. Cabe ao comit administrar, acompanhar e avaliar a aplicao dos recursos em projetos, estudos e empreendimentos de mitigao e adaptao da mudana do clima e seus efeitos. Para o governo, este Fundo tem um papel estratgico na promoo do modelo de desenvolvimento sustentvel de baixo carbono19. Neste contexto, apoia atividades voltadas para o combate desertificao e para a adaptao mudana do clima, aes de educao e capacitao, projetos de REDD+, o desenvolvimento de incluso de tecnologias, a formulao de polticas pblicas, as cadeias produtivas sustentveis e o pagamento por servios ambientais, entre outras atividades que abrem caminho aos mercados verdes.
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do governo da Noruega, R$ 54 milhes da Alemanha e R$ 7,9 milhes da Petrobras .


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O grande desafio, porm, alinhar a poltica de financiamento do BNDES para a regio com os objetivos orientadores do FA, para que este no se torne meramente uma via de mitigao de impactos negativos dos grandes projetos financiados pelo prprio Banco. A perspectiva conservacionista dos projetos at aqui contratados sugere que o foco tende a ser o de mitigao, articulado s oportunidades de mercados de carbono a serem exploradas. Enquanto uma proposta muito mais consistente e necessria seria o investimento na implementao de um desenvolvimento regional sustentvel que valorize a diversidade cultural e biolgica da regio, inserida em um contexto de gerao de renda e que seja alternativa ao modelo de megaempreendimentos extrativos voltados ao mercado global. A meta estabelecida atravs do emprstimo SEM DPL, de que a poltica ambiental do BNDES apoiasse uma rea de 500.000 hectares atravs do Fundo Amaznia por promover atividades de uso sustentvel da terra, tambm aponta para uma contabilidade de carbono/territrio a ser inicialmente mapeada

para preveno e controle do desmatamento: Amaznia e


Guilherme Resende

Cerrado. Os outros trs so especficos para os setores de energia (amplamente focado na expanso da hidroeletricidade e da agroenergia), agricultura (Plano ABC) e siderurgia (ambos focados na eficientizao de grandes plantaes de alimentos ou de rvores para carvo vegetal). Cabe ressaltar que estes planos setoriais tm sido criticados pelos movimentos sociais e por organizaes da sociedade civil por serem considerados simples verses esverdeadas de planos setoriais do PAC. A crtica tambm afirma que continuam ausentes os planos especficos de reduo das emisses reais que envolvem temas centrais
Os bancos se apropriaram da crise climtica como uma oportunidade de capitalizao: sade financeira

para a mitigao das mudanas climticas, como a reduo do uso de

O Fundo dispe de um oramento de R$ 229 milhes, sendo R$ 200 milhes (87%) reembolsveis na forma de emprstimos e financiamentos voltados para a rea produtiva, gerenciados pelo BNDES. Os outros R$ 29 milhes seriam administrados pelo MMA em projetos de pesquisa, mobilizao e avaliaes de impacto das mudanas do clima, podendo ser repassados para os estados e municpios por meio de convnios e termos de cooperao. O FNMC pode ainda receber recursos de outras fontes, inclusive doaes internacionais, que venham a ser estabelecidos no mbito da Conveno do Clima. O foco deste Fundo est no apoio das aes estratgicas de combate s mudanas do clima identificadas nos planos setoriais articulados pelo Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) e previstos no Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). Dois planos trazem as aes
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combustveis fsseis; a agroecologia; a economia solidria e o desenvolvimento de mercados locais; as redes comunitrias de construo de cisternas e o manejo comunitrio dos recursos hdricos; e a mobilidade e a reorganizao da ocupao das reas urbanas. Ao contrrio do FA, o FNMC no tem foco no apoio a aes e projetos do terceiro setor. Com os recursos a serem destinados na forma de financiamentos pblicos pelo BNDES, ele direcionado aos setores pblicos, pelo MMA, e s demandas do setor privado. Desse modo, projetos do agronegcio, como o plantio direto e a expanso dos transgnicos, so apresentados em nova roupagem como projetos inovadores de adaptao aos efeitos das mudanas climticas. Conhecidos no jargo da sociedade civil como falsas solues, eles vm na esteira da

sensibilizao com a problemtica do clima e da pavimentao do caminho para a chamada economia verde. Plano ABC Agronegcio de Baixo Carbono O Estudo de Baixo Carbono para o Brasil, lanado pelo Banco Mundial em maio de 201020, legitimou as bases dos planos setoriais de mitigao de carbono no mbito da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, em especial o de Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que trata do uso de solo para agropecuria e florestas. No ano anterior, uma consultoria internacional de empresas para o setor financeiro, a McKinsey & Company, tambm lanou seu estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil. Ambos tiveram seus grficos e curvas de custo de oportunidade amplamente utilizados por gestores e funcionrios do governo para justificar a formulao de polticas pblicas que favorecem as opes de mercado para os negcios do clima, calculadas com base na mudana de um cenrio de referncia para outro, identificado como de baixo carbono. As principais aes propostas pelo estudo no cenrio de referncia (projeo para 2030 das tendncias histricas, dinmicas e tendncias atuais) so pertinentes ao maior fator de emisses de gases de efeito estufa pelo Brasil: a mudana do uso do solo (expanso da agricultura e pecuria) e do consequente desmatamento. O cenrio alternativo, chamado de baixo carbono pelo Banco, no contesta a expanso do agronegcio, da pecuria e das monoculturas para a produo da agroenergia, fomentados amplamente pelo BNDES. Pelo contrrio, parte do princpio de que estes so motores fundamentais da economia brasileira e trata de reforar o crescimento continuado destes setores, tentando acomodar esta expanso no cenrio de baixo carbono, juntamente com os compromissos ambiciosos do Brasil de reduo de desmatamento. Tambm naturaliza o desmatamento ilegal como parte do cenrio de referncia, reforando a ideia da necessidade de pagamento para o cumprimento da legislao. O estudo refora que, com ajustes tecnolgicos que reduziriam as emisses, o agronegcio e a pecuria poderiam

crescer ainda mais. Isso, somando-se ainda s oportunidades de reduo de emisses com a ampliao do uso do etanol e do biodiesel, assim como as vastas oportunidades para os negcios de reflorestamento (leia-se plantaes de rvores), tanto da reserva legal e das reas de preservao permanente como de pastagens degradadas. Inclui ainda a compensao com o plantio de florestas comerciais ou florestas de produo, especialmente para produo de carvo vegetal para o ao e ferro atravs de monoculturas de espcies comerciais21. No mesmo ano de 2010, iniciaram-se as discusses do governo federal para elaborao dos planos setoriais no mbito da PNMC, contando com a participao de ONGs indicadas pelo Frum Brasileiro sobre Mudanas Climticas. O grupo de trabalho formado para a construo do Plano ABC teve como objetivo avaliar seus subprogramas, a acessibilidade das linhas de financiamento ofertadas para a agricultura de baixo carbono canalizadas pelo BNDES a outras instituies financeiras e debater as possibilidades e desafios para a conciliao das metas brasileiras de reduo de emisses e o aumento da produo de alimentos, fornecendo subsdios para a transformao dos mercados em direo a uma agricultura de baixo carbono. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) instituiu em junho de 2010 o programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC), com aes inseridas no Plano Agrcola e Pecurio que incentivam iniciativas bsicas com metas e resultados previstos at 2020: - Plantio direto na palha, com o objetivo de ampliar os atuais 25 milhes de hectares para 33 milhes de hectares, com reduo relativa de emisses estimadas em 16 a 20 milhes de toneladas de CO2 equivalentes; - Recuperao de pastos degradados, com previso de recuperao de 15 milhes de hectares e reduo de 83 a 104 milhes de toneladas de CO2 equivalentes; Integrao lavoura-pecuria-floresta, aumentando a
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utilizao do sistema em 4 milhes de hectares para evitar a liberao entre 18 e 22 milhes de toneladas de CO2 equivalentes; - Plantio de florestas comerciais, com foco em aumentar a rea de 6 milhes de hectares para 9 milhes de hectares; Fixao biolgica de nitrognio e tratamento de resduos animais.22,23

responsveis so as corporaes destes mesmos setores. O que parece contraditrio no . Somente a contnua poluio e degradao da natureza pode tornar os bens comuns escassos e, assim, elevar seu preo nos mercados e nas bolsas de valores; ou seja, no mundo das instituies financeiras que, hoje, controlam a poltica. Assim, o Banco Mundial, que no nenhum exemplo de sustentabilidade, influencia com sua agenda neoliberal a financeirizao da natureza e da poltica ambiental do Brasil, adotada tambm pelo BNDES. Independentemente de contabilizar qualquer reduo de impactos ou a efetiva aplicao de salvaguardas socioambientais nos seus projetos, o BNDES j lanou uma srie de fundos e produtos financeiros verdes: Fundo Amaznia, Fundo Clima, Iniciativa BNDES Mata Atlntica, BNDES Florestal (destinado tambm ao reflorestamento com monocultura de espcies exticas comerciais), BNDES Project Finance (engenharia financeira suportada contratualmente pelo fluxo de caixa de um projeto, servindo como garantia os ativos e recebveis desse mesmo empreendimento), BNDES Compensao Florestal (de apoio regularizao do passivo de reserva legal em propriedades rurais destinadas ao agronegcio e preservao e valorizao das florestas nativas e dos ecossistemas remanescentes), BNDES Proplstico - Socioambiental (apoio a investimentos envolvendo a racionalizao do uso de recursos naturais, MDL, sistemas de gesto e recuperao de passivos ambientais e financiamento de projetos e programas de investimentos sociais realizados por empresas da cadeia produtiva do plstico), ECOO11 - iShares ndice de Carbono Eficiente Brasil (constitudo por aes de empresas brasileiras que divulgam suas emisses de CO2), BNDES Empresas Sustentveis na Amaznia, BNDES Fundo de Inovao em Meio Ambiente, FIP Brasil Sustentabilidade (foco em projetos de MDL e com potencial para gerar Redues Certificadas de Emisses) e FIP Vale Florestar (em reas degradadas na regio de abrangncia de Carajs). A aprovao do Novo Cdigo Florestal, com o lanamento de um novo e gigante mercado de Certificados de Reserva Ambiental (CRA), ou seja, de compensao (offseting) de

Nota-se que o estmulo expanso do agronegcio diretamente proporcional ao clculo de crditos de reduo de emisses, gerando, a partir da fico de um cenrio futuro, uma enxurrada de ttulos negociveis no mercado de emisses e justificando as polticas pblicas de incentivo ao modelo agroindustrial exportador, em detrimento de outros setores no contemplados nos planos de mitigao das mudanas do clima, como o da agroecologia. Os recursos pblicos, para o Plano ABC, disponveis via BNDES, alcanaram, para a safra 2011/2012, R$ 3,150 bilhes, contemplados no plano agrcola e pecurio, com limite de financiamento de R$ 1 milho, taxas de juros de 5,5% ao ano e prazo para pagamento de cinco a quinze anos .
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Bolha dos fundos verdes: novo negcio para o BNDES e as corporaes brasileiras Como j afirmado anteriormente, o emprstimo SEM DPL, anunciado em 2008 e aprovado em maro de 2009, apresentou como uma condicionalidade do Banco Mundial a criao de uma poltica socioambiental pelo BNDES. Apesar de este Banco no ter deixado de concentrar o dinheiro pblico nas grandes corporaes, como a Vale (minerao), a Fibria (celulose) e a Cosan (agrocombustveis, hoje pertencente Shell), ele, paralelamente, criou uma srie de fundos verdes para lucrar com as crises do clima e da biodiversidade, cujas
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biodiversidade, registrados em ttulos que sero tambm produtos financeiros, um fato emblemtico que explicita como as leis podem criar mais oportunidades de mercado do que de proteo ambiental. Os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, como os PLs sobre REDD e sobre Pagamentos por Servios Ambientais (PSA), esto tambm orientados para lanar novas bolhas verdes, cuja operao exige ajustes profundos na lgica das polticas ambientais. Eles passam pela reviso do papel do Estado na gesto ambiental e na garantia dos direitos dos cidados a um ambiente equilibrado para o de regulador de mercados verdes, e pela perda de direitos e de soberania das populaes nos territrios, em um favorecimento de novos direitos das corporaes, dos investidores, dos mercados e das instituies financeiras. importante ressaltar que estas instituies influenciam polticas pblicas que flexibilizam a proteo ambiental e enfraquecem os direitos sociais conquistados, ao mesmo tempo que sugerem sua gradual substituio por critrios, salvaguardas, prticas operacionais e novas oportunidades, produtos financeiros e fundos verdes que resultam no aumento e na concentrao do seu poder poltico e no menor controle social das polticas de desenvolvimento. Em outras palavras, as polticas ambientais, orientadas pela cooperao tcnica de instituies como o Banco Mundial ou geridas por instituies financeiras como o BNDES, tornam contraditria qualquer iniciativa de regulamentao atravs de critrios e salvaguardas porque implicam um processo que se aprofunda na perda de direitos e na contnua deteriorao do papel do Estado como garantidor deles, em detrimento dos interesses e novos direitos do mercado, sendo agora assegurados por lei. Tal como o Banco Mundial, o BNDES tem se utilizado de uma estratgia de capitalizao diante da crise ambiental como central sua poltica socioambiental. Fortalecer essa lgica atravs da criao de critrios e salvaguardas, seja para o financiamento de grandes obras e projetos, seja para aqueles produtos e fundos que deveriam ter como premissa a proteo e conservao

ambientais, significa deslocar o foco do debate sobre o modelo de desenvolvimento e do papel central que as instituies financeiras vm desempenhando na sua promoo. Salvaguardas do Banco Mundial e critrios setoriais do BNDES: dois pesos e duas medidas As salvaguardas socioambientais do Banco Mundial foram elaboradas como uma resposta s criticas sobre a atuao da instituio e a seu duplo padro ao lidar com legislaes, ou mesmo a falta de resguardos legais s populaes e natureza, em pases em desenvolvimento diante da implementao de megaprojetos financiados pelas IFMs em seus territrios. As salvaguardas, como polticas de aquisio de terras, reassentamento involuntrio de povos indgenas ou de reduo da poluio, davam conta de nivelar ou padronizar os guias de operao do Banco em diferentes pases com (ou sem) polticas distintas quanto propriedade territorial, populaes tradicionais ou limites e controle da poluio. Tais limites, padres ou restries, aliados a uma poltica de informao pblica sobre os projetos, as operaes e sobre as instncias e momentos decisrios no Banco, dariam sociedade organizada meios para acionar os instrumentos de monitoramento (compliance) como estratgia complementar dos movimentos de resistncia s IFMs e seus projetos. No caso do Brasil, at pouco tempo atrs, as poltica nacionais de gesto ambiental e territorial, inclusive o Cdigo Florestal, que incide sobre a propriedade privada reconhecendo a funo social e ambiental da terra, eram vistas como completas e avanadas em comparao maioria dos pases em desenvolvimento. Isto antes dos ataques ideolgicos, tcnicos e polticos do prprio Banco Mundial ao Sisnama, ao sistema de licenciamento ambiental e ao desmonte ruralista do Cdigo Florestal, que se tornou um marco para o mercado financeiro de compensaes de biodiversidade e pagamentos por servios ambientais. Mesmo assim, se o BNDES se propusesse a simplesmente observar e respeitar a legislao brasileira nos financiamentos
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que concede aos projetos no Brasil e no exterior, e fornecesse acesso informao para o seu monitoramento, salvaguardaria as comunidades de situaes tais como o cercamento e a proibio de acesso das populaes s reas prximas da mina de carvo da Vale em Moatize, por exemplo. Quanto ao financiamento no Brasil, o BNDES reafirma seu compromisso com a legislao nacional25, em especial com a avaliao do atendimento a exigncias ambientais legais, em especial o zoneamento ecolgico-econmico e o zoneamento agroecolgico, e a verificao da inexistncia de prticas de atos que importem em crime contra o meio ambiente. Tambm, como resposta a sucessivas denncias, se compromete com a pesquisa cadastral do beneficirio que inclui verificao de apontamentos referentes a trabalho anlogo a escravo (consulta aos dados do Ministrio do Trabalho e Emprego) e a crimes ambientais, sem, contudo, explicitar se e quando os resultados dessa pesquisa levam a recusar ou limitar os financiamentos s empresas (ou beneficirios) solicitantes, a no ser em diretrizes setoriais especficas, como as desenvolvidas para o setor da pecuria e da cana-de-acar. O BNDES estabelece ainda uma avaliao do atendimento a exigncias sociais legais e a verificao do atendimento s polticas do BNDES relativas s medidas de qualificao e recolocao de trabalhadores se, em funo do empreendimento apoiado, ocorrer reduo do quadro de pessoal; proteo de pessoas portadoras de deficincia; e inexistncia de prticas de atos que importem em discriminao de raa ou gnero, trabalho infantil ou trabalho escravo ou de outros atos que caracterizem assdio moral ou sexual. Tais polticas internas no so claramente divulgadas ou passveis de monitoramente e verificao pela sociedade civil a ponto de considerarem-se salvaguardas no sentido em que se aplicam ao Banco Mundial. Por fim, o BNDES estabelece ainda diretrizes para a poltica socioambiental, entre as quais: atuar alinhado com as polticas pblicas e legislaes vigentes, em especial com o disposto na Poltica Nacional de Meio Ambiente e desenvolver e aperfeioar permanentemente produtos financeiros voltados a objetivos de
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cunho social e ambiental e incorporar critrios socioambientais aos demais produtos, quando couber. Alm disso, estabelece trs critrios setoriais, analisados aqui com brevidade, que tampouco so denominados salvaguardas. Os critrios socioambientais para o apoio ao setor de gerao eltrica, ao contrrio de responderem a uma das demandas formais apresentadas ao Banco pela Plataforma BNDES para a adoo de uma poltica pblica de informao e de critrios sociais e ambientais em seus financiamentos para o setor hidroeltrico, definem somente limites mximos elegveis para termeltricas alimentadas por combustveis fsseis (leo e carvo mineral). Como a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) 382, de 2006, no incluiu as termeltricas quando estabeleceu limites de emisso de poluentes atmosfera por fontes fixas, como fez para as indstrias de celulose, cimento e siderurgia, delegou o estabelecimento de normas especficas para fontes com relevncia regional, como o carvo mineral, aos estados. No Rio Grande do Sul, por exemplo, a articulao das indstrias do setor carbonfero buscou, a partir de 2007 no Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema), a definio de limites mximos acima dos permitidos nos licenciamentos dados pela Fundao Estadual de Proteo Ambiental (Fepam) nas ltimas dcadas. O objetivo era a criao de um novo mercado de licenas de poluio para aqueles empreendimentos que, ao contriburem com a poluio instalando novas termeltricas a carvo, pudessem ainda assim negociar crditos de poluio por no usarem uma cota mxima e extremamente permissiva estabelecida sob sua influncia por resoluo estadual. J o BNDES, responsavelmente, estabelece limites mais restritivos em comparao a esta malfadada iniciativa, visando utilizao das melhores tecnologias disponveis, ainda que com limites duas vezes superiores ao recomendado na poca por tcnicos da Fepam26. Todavia, cabe questionar o papel do BNDES na definio de tais limites em substituio s polticas de sade pblica e meio ambiente que o Estado teria o dever de promover para

assegurar o direito constitucional dos cidados a um ambiente equilibrado. Nesse sentido, cabe questionar tambm o seu financiamento expanso de empreendimentos que usam fontes obsoletas e altamente poluentes de gerao de eletricidade e com reconhecidos passivos ambientais no Brasil, como o carvo mineral, alm de empresas com registro de passivos j reconhecidos pelo prprio BNDES e que exploram os leiles de termeltricas fsseis, como a Bertin e a MPX .
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questoes tramitem em julgado. O BNDES divulgou na sua poltica setorial para a cana, em 2012, o acolhimento de parte destas recomendaes, assim como das Resolues do Conselho Monetrio Nacional (CMN) n 3.813 e 3.814, de 26 de novembro de 2009, que condicionam o crdito rural e agroindustrial para a expanso da produo e da industrializao da cana-de-acar ao Zoneamento Agroecolgico e vedam o financiamento da expanso do plantio nos biomas Amaznia e Pantanal e na Bacia do Alto Paraguai, entre outras reas. O BNDES informa que a falsidade das declaraes e/ou informaes requeridas por parte do beneficirio poderia acarretar o vencimento antecipado dos contratos, sem prejuzo da aplicao das sanes legais cabveis, mas no especifica seus prprios mecanismos de avaliao de conformidade com tais critrios. Por fim, as diretrizes especficas para a concesso de apoio ao setor de pecuria bovina respondem a um processo de campanhas e denncias da sociedade civil organizada, que contou tambm com o apoio do Ministrio Pblico e denncias do Tribunal de Contas da Unio (TCU), envolvendo o BNDES, grandes empresas como a Bertin e as aes de desmatamento ilegal29. Tais exemplos, ao mesmo tempo que expem as fragilidades do BNDES, sua preocupao diante das crticas da sociedade civil organizada e a efetividade das denncias e protestos sociais, explicita os limites e as contradies entre os interesses do Banco e sua tentativa de adequao e legitimao destes atravs de sua poltica socioambiental. Indica tambm que a setorizao de diretrizes ou salvaguardas confere um duplo padro ao Banco ao lidar com determinados setores em detrimento de outros que no estejam sob a mira da sociedade organizada ou com presso suficiente para influenciar as aes do Banco. Desta forma, a Plenria dos Movimentos Sociais, realizada em Braslia em maio de 201230, defendeu e desafiou o BNDES a: ampliar a aplicaao da determinaao do TCU quanto as salvaguardas contratuais para casos de superfaturamento para
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J as diretrizes e critrios ambientais para o apoio ao acar e ao lcool tiveram como clara motivao as denncias dos movimentos reunidos no I Encontro Sul-Americano de Populaes Impactadas por Projetos Financiados pelo BNDES, realizado em novembro de 2009, no Rio de Janeiro, e as proposies elaboradas pela ONG Reprter Brasil, em 2011 .
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Esta organizao avalia que as polticas de salvaguarda do BNDES carecem de transparncia e foco, ainda que tenham avanado com a criao de critrios especficos para o financiamento do setor da pecuria e a assinatura de um termo de cooperao com o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), de modo a no financiar empresas que praticam trabalho escravo ou infantil. Para o ramo sucroalcooleiro, a Reprter Brasil sugeriu mecanismos especificos para a analise de riscos socioambientais e o acesso e controle publicos dos criterios e das operaoes para este setor. Alm disso, demandou procedimentos de cobrana de cumprimento de suas salvaguardas, medidas cabiveis de ajustes e sanoes e condies de monitoramento dos impactos dos projetos financiados, dando publicidade as aoes de auditoria e de sua metodologia, bem como as sanoes aplicadas. Quanto aos casos com condenaao por crimes ambientais e de trabalho escravo, sugere a adoao de medidas por parte do BNDES independente de sua inclusao nas listas do MTE e do Ibama e a adoo de uma politica de acolhimento de denuncias e recomendaoes dos ministerios publicos, considerando, prioritariamente, a tramitaao de aoes correntes na justia que possam implicar o impedimento do desenvolvimento da atividade fim como barreira para o repasse de recursos, ate que as

todos os projetos financiados pelo Banco, e nao apenas para aqueles realizados no mbito da Copa do Mundo de 2014; nao financiar empresas com aoes tramitando na justia, e a suspender suas atividades fins, nao se limitando aos casos de empresas condenadas em ultima instncia; financiar massivamente a agricultura familiar e campesina, a diversificaao da matriz energetica e produtiva do pais, a infraestrutura social de transporte e saneamento publicos, o micro e pequeno empreendimento e os empreendimentos da economia solidaria. Consideraes finais O Banco Mundial nunca teve salvaguardas para o seu projeto neoliberal. Soube muito bem capturar a crtica da sociedade civil e neutraliz-la em processos de consulta, participao, construo e tentativas frustradas de uso de mecanismos complexos de transparncia e responsabilidade (accountability), bem como criar os caminhos para desviar-se da sua prpria burocracia para a execuo de projetos polmicos e o aprofundamento do modelo de desenvolvimento, entre eles o repasse de recursos para outras instituies financeiras como o BNDES. Atravs da sua capacidade de formulador de opinio, de pensamentos e de polticas liberais, forjou consensos e a aceitao social s suas teses, velhas ou novas. Atua nesse sentido desde a disseminao da ideologia dos ps-guerra, passando pelos processos de privatizao e liberalizao da economia, pela maquiagem do desenvolvimento sustentvel e, mais recentemente, pela forada unio de setores e classes em nome da proteo ambiental e do enfrentamento da crise do clima. Tambm parte do modus operandi do Banco a forosa tentativa de conciliao contraditria entre crescimento econmico, degradao ambiental e aumento da lucratividade com a escassez dos servios ambientais dos bens comuns, promovida pela economia verde. O Banco atua tambm com o claro propsito de invisibilizar a luta e a emergncia e convergncia de novas classes, para alm dos trabalhadores formalizados, como mulheres, indgenas, camponeses e
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populaes atingidas no campo, na cidade ou na floresta. A Rede Brasil, ao longo dos seus 17 anos de atuao, se pautou pela construo dos caminhos da transparncia, do controle social e da incidncia, tendo como aliados atores polticos nacionais, como os movimentos sociais e o Parlamento, e redes internacionais, de modo a escrutinar, denunciar e resistir s formas de implementao do modelo neoliberal pelo Banco Mundial e suas consequncias. J o BNDES no tem poltica de informao suficiente sobre sua carteira de projetos. No tem mecanismos de participao e transparncia na discusso e construo de sua poltica socioambiental. Esta foi resultado de uma condicionante de um emprstimo do Banco Mundial para eficientizar a gesto ambiental no Brasil. Tal como o Banco Mundial se reinventou e se recapitalizou com o discurso da crise climtica e a preocupao ambiental, e agora se fortaleceu assim como o FMI com a crise financeira, o BNDES segue a mesma cartilha. Cresce privilegiando grandes conglomerados de corporaes nacionais e aprofundando o modelo agroexportador extrativista, ao mesmo tempo que cria novos fundos e produtos financeiros para lucrar com os mercados da escassez ambiental. Estes fundos captam recursos no exterior e com os grande projetos desenvolvimentistas nacionais, como a explorao do pr-sal, e geram ativos e sade financeira para o Banco, assim como para estas prprias corporaes que tm, por fora das polticas pblicas de nova gerao recomendadas, entre outros pelo Banco Mundial, obrigao de adquirir ttulos no mercado para a compensao de seus impactos sociais e ambientais no evitados pela burocrtica poltica de salvaguardas. Cria-se, assim, um complexo crculo vicioso, que no dispensa uma intrincada arquitetura financeira e de comunicao para maquiar a realidade de verde e impor uma tnue, porm eficaz, aceitao social, apresentada como suposto consenso e capaz de abafar, neutralizar e invisibilizar conflitos latentes e a resistncia imposio do modelo neoliberal sobre os territrios e a vida das pessoas.

* Lucia Ortiz Coordenadora do Programa Justia Econmica Resistncia ao Neoliberalismo Amigos da Terra Internacional e Membro da Coordenao Nacional da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. 1 GONALVES, Reinaldo. O Banco Mundial no Brasil: da guerra de movimento a guerra de posiao Analise do documento Estrategia de Parceria com o Brasil, 2008-2011. Rede Brasil, janeiro de 2009, em: http;//www.rbrasil.org.br 2 Ver edies III e IV da revista Contra Corrente, da Rede Brasil em: http://www.rbrasil.org.br 3 MC ELHINNY, Vincent. Emprstimos de poltica ambiental do Banco Mundial ao BNDES deslocando o dinheiro ou o meio ambiente? Movendo dinheiro ou consolidando uma poltica ambiental? Bank Information Center, setembro de 2009, em: http://www.bicusa.org/es/Article.11453. aspx 4 http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/tal-ambiental-assistencia-para-agenda-sustentavel 5 ALAM, Sultan. Projeto Rio Madeira Estudos Hidraulicos e de Sedimentos: Relatorio Preliminar. Ministerio das Minas e Energia. Brasilia, janeiro de 2007. 6 CARVALHO, Guilherme. Os Bancos Multilaterais e o Complexo Rio Madeira: a tentativa de garantir o controle dos recursos naturais da Amazonia para o grande capital. Adital, julho de 2009, em: http:// www.adital.com.br/site/noticia_imp.asp?cod=40702&lang=PT 7 Ver correspondncia entre Rede Brasil e Banco Mundial em: http://www.riosvivos.org.br/Noticia/Resposta+do+Banco+Mundial+a+carta+da+sociedade/10653 8 Em Braslia, 22 de dezembro de 2005, 10 e 23 de fevereiro e 21 de junho de 2006, do Relatrio da Rede Brasil 2006. 9 Ver sobre o Termo de Cooperao entre MMA e Fboms em: http://www.fboms.org.br/files/energia/ Termo_coopFBOMS_MMA.pdf 10 Ver sobre Avaliao de Equidade Ambiental em: http://www.justicaambiental.org.br/projetos/ clientes/noar/noar/UserFiles/17/File/Encarte_AEA_2ed.pdf 11 BANCO MUNDIAL. Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreletricos no Brasil: uma contribuio para o debate. Banco Mundial, maro de 2008, em: http://siteresources.worldbank.org/INTLACBRAZILINPOR/Resources/Relatorio_PRINCIPAL.pdf 12 CARVALHO, Guilherme. Os Bancos Multilaterais e o Complexo Rio Madeira: a tentativa de garantir o controle dos recursos naturais da Amazonia para o grande capital. Adital, julho de 2009, em: http:// www.adital.com.br/site/noticia_imp.asp?cod=40702&lang=PT 13 Ver notcia sobre emprstimo do Banco Mundial para o Projeto de Assistncia Tcnica dos Setores de Energia e Mineral (Meta) em: http://pmdb.jusbrasil.com.br/politica/8446719/lobao-contrato-quebeneficia-projetos-no-setores-de-energia-e-mineral 14 TAUTZ, C.; Siston, F.; Lopes Pinto, J. B.; Badin, L. O BNDES no perodo Lula e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio. In: CORECON e Centro de Estudos para o Desenvolvimento. Os anos Lula - contribuies para um balano crtico 2003/2010. Ed. Garamond, 2010, em: http://www.plataformabndes.org.br/index.php?option=com_docman&task=cat_ view&gid=67&Itemid=29 15 AMIGOS DA TERRA INTERNACIONAL. REDD, as realidades em branco e preto, novembro de 2010, em: http://www.foei.org/redd-realities-pt 16 Dados do Banco Mundial em: http://climatechange.worldbank.org/content/climate-finance-andworld-bank-facts 17 Dados do Fundo Amaznia em: http://www.fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/export/sites/ default/site_pt/Galerias/Arquivos/Informes_Portugues/2012_07_20_informe_15jul12_portugues.pdf

18 Dados do Fundo Amaznia em: http://www.fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt/ Esquerdo/Doacoes/ 19 Ver sobre o Fundo Clima, em: http://www.ecodebate.com.br/2010/10/27/decreto-regulamentafundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima-fnmc-ou-fundo-clima/ 20 WORLD BANK. Brazil low carbon country case study, maio de 2010 em: http://siteresources. worldbank.org/BRAZILEXTN/Resources/Brazil_LowcarbonStudy.pdf 21 Ver entrevista com anlise sobre o estudo ABC, do Banco Mundial, em: ohttp://www.ecodebate. com.br/2010/07/02/estudo-de-baixo-carbono-brasil-uma-reciclagem-do-discurso-dos-velhosatores-entrevista-com-lucia-ortiz-e-camila-moreno/ 22 Dados do Programa ABC em: http://www.agricultura.gov.br/desenvolvimento-sustentavel/ programa-abc 23 Dados do Programa AB em: http://www.agricultura.gov.br/abc/ 24 Dados do BNDES em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_ Financeiro/Programas_e_Fundos/abc.html 25 Da Poltica Socioambiental do BNDES em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/ Institucional/Apoio_Financeiro/Politicas_Transversais/Politica_Socioambiental/analise_ambiental. html 26 ECOAGNCIA. Governo do RS muda representantes em colegiado para tentar aprovar limites de poluentes das usinas a carvo fora de qualquer bom-senso em: http://nejrs.blogspot.com.br/2008/08/ governo-do-rs-muda-representantes-em.html e Ambiente J, 2008: Governo Yeda manipula Consema para aumentar tolerncia com poluio de termeltricas em: http://ambienteja.info/ ver_cliente.asp?id=130859 27 Com dificuldades para tocar seus projetos, Bertin negocia venda de ativos Grupo ofereceu usinas termoeltricas a alguns investidores, entre eles a MPX, de Eike Batista, 23 de fevereiro de 2011, em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,com-dificuldades-paratocar-seus-projetos-bertin-negocia-venda-de-ativos,683229,0.htm 28 REPRTER BRASIL. O BNDES e sua politica socioambiental: uma critica sob a perspectiva da sociedade civil organizada, fevereiro de 2011, em: http://www.reporterbrasil.org.br/documentos/ BNDES_Relatorio_CMA_ReporterBrasil_2011.pdf 29 BNDES ajudou a patrocinar desmatamento da Amaznia, diz TCU: a auditoria aponta falha na coordenao dos programas do governo, a cargo da Casa Civil, 23 de outubro de 2010, em: http:// www.estadao.com.br/noticias/vidae,bndes-ajudou-a-patrocinar-desmatamento-da-amazonia-diztcu,628829,0.htm 30 Carta aberta da Plenaria dos Movimentos Sociais ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, 2 de maio de 2012, em: http://cupuladospovos.org.br/wp-content/ uploads/2012/05/CartaAberta-1.pdf

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O BNDES financia a transnacionalizao das empresas brasileiras: exportao de violaes

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A responsabilidade do BNDES pelas violaes aos direitos humanos


Jadir Anunciao de Brito*

presente estudo examina os efeitos causados pelos contratos de financiamento de instituies financeiras na violao de normas nacionais e internacionais

Breve resumo histrico O BNDES, a partir de 19763, passou a incoporar a varivel ecolgica nos seus negcios atravs de mecanismos de mercado que favoreceram a apropriao do capital sobre a natureza por instrumentos financeiros. Para uma compreenso desta financeirizao da natureza importante compreender que naquele perodo crescia o debate internacional sobre o desenvolvimento sustentvel, sobretudo em decorrncia dos inmeros impactos socioambientais das atividades econmicas e das decises da I Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, na Sucia, em 1972. Estas medidas contratuais ambientais do BNDES passaram a ser implementadas mesmo antes da Lei 6938/81, que estabeleceu o conceito de poluidorpagador, bem como o modelo regulatrio de responsabilidade bancria sobre o destino dos financiamentos, e criou os marcos gerais dos condicionantes para a regulao do uso da natureza na perspectiva formal do desenvolvimento sustentvel. Na dcada de 1980, a conjuntura internacional passou cada vez mais a incorporar o debate ambiental, inclusive associando-o aos interesses de mercado. Esta conjuntura foi pressionada pelos movimentos sociais internacionais e tambm pelos crescentes impactos na natureza e nas populaes mais pobres,
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de proteo e promoo dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhescas) de grupos e populaes vulnerveis. So tambm examinadas as possibilidades de aplicao dos instrumentos jurdicos, por parte do Ministrio Publico ou da sociedade civil, para o fortalecimento da implementao dos Dhescas na promoo da justia ambiental1,

sob a perspectiva da responsabilidade solidria dos bancos, especialmente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por se tratar de uma instituio financeira pblica. Diante das desigualdades econmicas e das injustias
Daniele Ribeiro, Justia Ambiental (JA) - Amigos da Terra Moambique

ambientais2 a que esto submetidas as comunidades pobres no Brasil, a Rede Brasil solicitou que este estudo examinasse as seguintes questes: a) Como avanar no acesso das comunidades afetadas e organizaes sociais s vias legais de corresponsabilizao dos agentes financeiros por violaes de acordos e leis sociais e ambientais? b) As vias legais de corresponsabilizao podem ser formas de presso poltica por mudanas nos rumos e nas prticas do BNDES?

que passaram a sofrer diretamente os danos das externalidades ambientais e sociais geradas pelo capitalismo industrial. A demanda por uma regulao ambiental internacional caracaterizadora da responsabilidade ambiental das instituies financeiras passou a ser pautada em vrios pases. A incluso da varivel ecolgica nas atividades das instituies financeiras, em especial o BNDES, ganhou organicidade a partir do intercmbio destas com o Banco Mundial, que promoveu a incluso institucional da agenda ecolgica nos bancos a partir da criao de requisitos formais de sustentabilidade como condio para apoio aos projetos de financiamento. Houve, inclusive, a criao de linhas especficas de financiamento para a implementao de projetos industriais de conservao e recuperao do meio ambiente sem nenhuma vinculao com compromissos no combate das desigualdades e da pobreza causadas pelos danos ambientais. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio 92, influenciada por uma grande rede de atores polticos dos movimentos sociais e das Organizaes No Governamentais (ONGs), aprovou princpios e mecanismos formais para a promoo do denominado desenvolvimento sustentvel. Embora com baixa implementao e poucos impactos sobre as externalidades ambientais, os princpios e mecanismos formais, entre outras funes, estabeleceram a regulao das instituies financeiras atravs da possibilidade da sua responsabilidade solidria no destino dos financiamentos4. Entretanto, estes mecanismos tiveram um efeito adverso ao favorecer o surgimento de uma espcie de mercado da natureza institucionalizado, pelo qual os recursos ambientais passaram a ser mais um ativo da revalorizao e da reproduo do capital. No Brasil, a Rio 92 favoreceu uma crescente retrica do desenvolvimento sustentvel ou da sustentabilidade ambiental, presente nas concepes das polticas pblicas, nos modelos regulatrios e nos projetos de desenvolvimento econmico que se dirigiram para a criao de condies do surgimento do chamado mercado verde, da capitalizao da natureza
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varivel ecolgica nos contratos de financiamento bancrio foi um instrumento de revalorizao do capital, da renda da terra e da expanso da indstria, especialmente da construo civil, do agronegcio e do comrcio, causando conflitos ambientais, supresso de direitos historicamente conquistados e impactos que agravaram a pobreza e as desigualdades social e ambiental6. Nos anos 1990, o governo brasileiro instituiu, por meio da Lei 6938/81, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), ainda em vigor. Esta Poltica criou os conceitos de poluidor-pagador e de responsabilidade financeira ambiental e, formalmente, estabeleceu condicionantes ambientais para a contratao de operaes bancrias, para atividades industriais, para o licenciamento ambiental, o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e a fiscalizao administrativa dos rgos ambientais. O licencimento ambiental, prescrito no modelo regulatrio brasileiro dos anos 1980, j estabelecia condies verdes para a apropriao capitalista da natureza, especialmente ao regular os condicionantes ecolgicos e sociais para o financiamento bancrio a empreendimentos geradores de impactos ambientais e violaes de direitos. A instituio da responsabilidade bancria solidria pelo destino dos financiamentos, de forma adversa, fortaleceu uma financeirizao das polticas pblicas ambientais, seja pelas condicionantes ambientais estabelecidas como critrios para a liberao de financiamentos bancrios, seja pelo favorecimento de uma ambientalizao das instituies financeiras por meio da retrica ambiental para a expanso do capital financeiro. Houve uma baixa eficcia da implementao da responsabilidade bancria. Por outro lado, houve um aumento das normas contratuais bancrias relativas responsabilidade das instituies financeiras. Dois exemplos so as disposies aplicveis aos contratos do BNDES e as normas e instrues de acompanhamento previstas na resoluo n 665/877. Estas disposies aumentaram o controle sobre a liberao dos recursos financeiros e dos condicionantes contratuais formais para essa liberao sem, contudo, inovarem na aplicabilidade e na fiscalizao dos impactos da aplicao deles. Estes

ou ainda do indeterminado conceito de economia verde. A


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condicionantes significam que o prprio banco, por imposio legal, reconheceu os riscos ambientais e sociais dos seus financiamentos e, consequentemente, a sua corresponsabilidade ou responsabilidade solidria pelo destino deles. No entanto, embora tenha prescrito condicionantes contratuais, o BNDES no estabeleceu mecanismos bancrios de monitoramento, fiscalizao e controle dos impactos gerados na destinao dos recursos liberados. Essa circunstncia transcorreu apesar de o Banco possuir mecanismos legais, contratuais, para a resilio ou resciso contratual, bem como outros, a exemplo dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) e do ajuizamento de aes de responsabilizao dos seus financiados pelo descumprimento dos condicionantes socioambientais contratuais e pelos impactos gerados. No h informaes de precedentes da utilizao destas medidas jurdicas legais e contratuais para fins de exigir dos financiados o cumprimento de clusulas contratuais relativas aos eventuais danos socioambientais decorrentes da aplicao dos recursos. Ainda na dcada de 1990, os marcos regulatrios ambientais brasileiros favoreceram o aprofundamento da financeirizao das polticas pblicas ambientais e da ambientalizao dos investimentos econmicos. Este processo consolidado por meio de vrias iniciativas institucionais, a exemplo do Protocolo Verde e das resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que estabeleceram condicionantes para a liberao de financiamentos por meio de resolues, como as n 001/86, n 006/86 e n 237/97. A legislao da responsabilidade ambiental brasileira, formada nos anos 1980 e 1990, permitiu ao setor financeiro, a exemplo do BNDES, desenvolver, mais recentemente, um conjunto de ativos financeiros para a denominada economia verde8, cujo objetivo imediato era a reproduo do capital financeiro no Brasil, que favoreceu a consolidao de um mercado da natureza que expandiu os seus investimentos mesmo com violaes dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhescas) . A responsabilidade ambiental bancria brasileira
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fiscalizao de controle, de manejo, uso dos servios e recursos ambientais, tampouco estabeleceu um desenho institucional justo e democrtico de apropriao social da natureza capaz de orientar condies para a sustentabilidade fora dos parmetros de desenvolvimento orientado pela mercantilizao da natureza e da vida. Assim, o BNDES, mesmo antes da Rio 92 e sob a orientao do Banco Muncial, j buscava condies de liberao de financiamento de modo que permitisse condies formais de incluso da varivel ambiental na liberao de financiamento: Em 1989, foi criada a primeira unidade ambiental do BNDES, cuja atribuio foi coordenar o processo de internalizao da varivel ambiental nos procedimentos operacionais do Banco. As operaes passaram a receber classificao de acordo com o seu impacto ambiental. Sob a influncia da Rio 92 e da retrica do desenvolvimento sustentvel, o capital financeiro estruturado juridicamente de forma a possuir mais segurana para a sua reproduo. O BNDES declarou que assinou acordos internacionais que visavam recuperao de reas ambientalmente degradadas, como o contrato de financiamento do Programa Nacional de Controle da Poluio Industrial, assinado com o Banco Mundial e o Eximbank do Japo (atual JBIC), no valor total de US$ 100 milhes10. O Banco Mundial criou um conjunto de estratgias adotadas pelo BNDES atravs de mecanismos como o Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel (SEM DPL, sigla em ingls de Sustainable Environmental Management Development Policy Loan), que permitiram a consolidao da organizao do capitalismo financeiro verde no Brasil atravs da financeirizao das polticas pblicas ambientais, da flexibilizao da legislao ambiental e da minimizao da promoo e da proteo dos Dhescas nos conflitos ambientais11. A introduo dos Emprstimos de Poltica para o Desenvolvimento (DPLs, sigla em ingls), como uma forma de condicionalidade flexibilizada12 para os negcios das instituies financeiras, criou condies verdes para a reproduo do capital, especialmente na Amrica Latina. No Brasil, a criao da Diretoria de Meio Ambiente no BNDES
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pouco favocereu a implementao das polticas pblicas de

est relacionada implementao do SEM DPL, cuja funo seria criar instrumentos para o desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel no Brasil, com apoio financeiro do Banco Mundial. Entretanto, os SEM DPLs representam mais do que exigncias formais de contratos para a liberao de recursos do capital financeiro internacional, ou aportes de recursos financeiros internacionais. Os SEM DPLs se constituram em um modelo de poltica ambiental e financeira com a introduo de instrumentos da chamada ecoeficincia, a exemplo dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDLs), das tecnologias para a reduo do desmatamento na Amaznia e dos usos dos recursos hdricos, entre outros, que expressamente permitiram uma apropriao da natureza pelo capital13. O comprometimento da poltica de salvaguardas socioambientais do BNDES, a partir de 2008, no atendeu aos princpios da informao e da participao ambiental, sendo as resultantes desta poltica a revalorizao do capital no mercado contemporneo, e no propriamente a construo de instrumentos capazes de combater as desigualdades e injustias socioambientais14, assegurando a apropriao social da natureza pelas populaes mais pobres15, para acesso, manejo e uso sustentvel dos recursos e servios ambientais16. Os MDLs no favoreceram a implementao dos Dhescas, posto que estes mecanismos so instrumentos de polticas pblicas de mercado cuja centralidade no a sustentabilidade socioambiental, mas sim a reproduo do capital financeiro por meio da economia verde . Alm disso, eles causam mais
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CAPTULOVI DO MEIO AMBIENTE Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (...) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VII - reduo das desigualdades regionais e sociais. Conforme dispem os artigos 225 e 170, inciso VII da Constituio Federal, as condutas e atividades consideradas lesivas que possam causar danos sociais e ambientais sujeitam os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparao dos danos. Os danos causados pelo poluidor ao ambiente e s populaes, inclusive por instituies financeiras como o BNDES, so uma responsabilidade Civil Objetiva, Cumulativa e Solidria. Estes danos acarretaro a responsabilidade civil objetiva, na qual no ser permitido ao poluidor alegar as excludentes de caso fortuito, fora maior ou culpa de terceiros para se excluir

injustias ambientais s populaes vulnerveis18. Marco regulatrio sobre a responsabilidade ambiental dos agentes financeiros O marco regulatrio da responsabilidade ambiental do capital, inclusive o financeiro, por danos socioambientais, entre outros dispositivos, est contido no artigo 225, pargrafo 3 da Constituio Federal de 198819:
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das obrigaes de reparao dos impactos sociais e ambientais gerados por suas atividades. Comprovada a autoria dos danos, podero ser aplicadas, de forma cumulativa, sanes civis para reparao em dinheiro ou in natura; sanes penais inclusive para as empresas e bancos; e sanes administrativas, que tambm podem ser aplicadas em conjunto com as anteriores e podero levar interdio definitiva das atividades da pessoa jurdica. A responsabilidade ambiental pelos impactos sociais e ambientais considerada solidria, pois o poluidor indireto, a exemplo das instituies financeiras, pode ser responsabilizado conforme a Lei 6938/81. A responsabilidade das instituies financeiras pelo destino dos financiamentos ambientais expressamente prevista nesta mesma Lei , que disciplina a Poltica Nacional do Meio
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pode ser causada pelo poluidor direto e indireto. Na hiptese de poluidor indireto a exemplo das instituies financeiras responsveis por financiamentos causadores de danos natureza e s populaes , juridicamente, a responsabilidade civil ser solidria, ou seja, todos que na cadeia causal tenham contribudo para a atividade que causou o dano social e ambiental so considerados passveis de serem corresponsveis na reparao dos danos. importante mencionar que a responsabilidade civil do poluidor, alm de solidria, objetiva, nos termos da Constituio e da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, posto 1 do artigo 14, que estabelece que a obrigao de reparar os danos ambientais surge, independentemente da existncia de culpa, ou seja, da impercia, da imprudncia e da negligncia: Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente21. Como expem os estudos e pesquisas jurdicas22, a interpretao das instituies financeiras de serem consideradas solidrias com o destino do financiamento do projeto que cause danos sociais e ambientais pressupe a relao entre a responsabilidade civil objetiva e a teoria do risco integral. Para tanto, para que se considere a hiptese da reparao do dano ambiental, as instituies financeiras devem ser consideradas responsveis pelas consequncias do destino dos seus financiamentos.
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Ambiente nos seus artigos 3, 4, 12 e 14. Em seu artigo 3, esta Lei prescreve que os poluidores podem ser os responsveis diretos ou indiretos pelos impactos sociais e ambientais. No artigo 12, prescreve expressamente que as entidades de financiamento, bem como os rgos de financiamento e incentivo governamental, condicionaro a aprovao de projetos s normas estabelecidas pelo Conama. O mesmo artigo prescreve, ainda, que estas entidades condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo Conama. O artigo 14 afirma que sem obstar a aplicao de penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados no meio ambiente. Outro fundamento jurdico para a responsabilidade bancria ambiental o decreto regulamentador no 99.274/90, que regulamenta a Lei 6938/81 e define o poluidor como: pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental. Sob esta premissa surge uma vertente interpretativa da responsabilidade socioambiental das instituies financeiras. A responsabilidade ambiental por danos sociais e ambientais

A Lei 6938/81 estabelece ainda no seu texto a hiptese normativa da responsabilidade das instituies pelos recursos destinados ao financiamento de projetos que tenham risco de causarem impactos ambientais, medida que estabelece que cabem obrigaes pelo estabelecimento de exigncias contratuais para diminuir os riscos ambientais por meio de condicionantes. Trata-se da teoria do risco integral que, agregada com a varivel da natureza, implica o conceito do risco socioambiental do investimento, conforme o artigo 12 desta mesma Lei: Art. 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios de licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo Conama. Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria de qualidade do meio ambiente. Os condicionantes legais, assim como as licenas ambientais estabelecidas pela Poltica Nacional do Meio Ambiente para a concesso de financiamentos por instituies financeiras para atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, caracterizam a responsabilidade ambiental das instituies financeiras pelo destino do financiamento ambiental. Esta responsabilidade no est circunscrita aos aspectos civis e administrativos, mas tambm abrange a imputabilidade penal da pessoa jurdica e seus diretores nos termos da Lei 9.605/98, de Crimes Ambientais e sanes administrativas. Os impactos ambientais gerados pelas instituies financeiras podero gerar a aplicao da responsabilidade ambiental conforme os artigos 2, 3 e 4 da Lei de Crimes Ambientais. importante destacar que o pargrafo nico do artigo 3 desta Lei prescreve que a responsabilidade das pessoas jurdicas no
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exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato. Ou seja, poder haver responsabilidade penal ambiental das instituies financeiras, por danos ambientais e sociais diretos ou indiretos, desde que provada a culpabilidade dos acusados. Assim, nos casos de financiamentos ambientais causadores de poluio indireta, as instituies financeiras poderiam ser denunciadas por meio das figuras penais de partcipe ou da coautoria de crimes ambientais pelos impactos socioambientais gerados. Este exame da legislao brasileira leva concluso de que as instituies financeiras, ao liberarem financiamentos para projetos com potencial poluidor ou causador de efetivo dano social e ambiental, podero ser responsabilizadas de forma objetiva, cumulativa e solidria na fase de pr-aprovao e concesso de financiamento, na fase ps-concesso de financiamento e respectiva assinatura do contrato de financiamento ou na aplicao das verbas financiadas. Outro argumento relevante para a responsabilizao das instituies financeiras por impactos ambientais e a criao de desigualdades sociais a regulao do sistema financeiro nacional, que expressamente prescreve a possibilidade da corresponsabilidade ou da responsabilidade civil solidria das instituies financeiras e seus diretores pelos danos causados por suas atividades de financiamento ou por qualquer irregularidade na sua concesso de crdito que contrarie a legislao. Alm disso, compete ao Banco Central fiscalizar os contratos bancrios de concesso de crdito para apurar atos irregulares das instituies e de seus diretores, havendo prescries expressas para que, independente das sanes penais e administrativas, haja a possibilidade da responsabilidade civil objetiva e solidria por irregularidades na liberao do financiamento bancrio23. Ora, esta hiptese consolida os argumentos da possibilidade da responsabilidade civil bancria, objetiva e solidria pelos financiamentos ambientais causadores de impactos socioambientais e desigualdades sociais.

Salvaguardas do BNDES: flexibilizao da legislao socioambiental e financeirizao das polticas pblicas ambientais Uma das linhas de financiamento do BNDES que causam danos socioambientais aquela dirigida para os projetos de implantao da silvicultura do eucalipto que, face natureza dos modelos dos empreendimentos agrrios, so caracterizados como monoculturas. A monocultura do eucalipto requer cultivo em largas extenses territoriais, comprometendo o desenvolvimento de culturas agrcolas de pequenas escalas. Como aponta Vandana Shiva , as monoculturas so consideradas geradoras
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casos dos litgios nas comunidades indgenas dos Tupiniquim e dos Guarani26 e na quilombola de Linharinho27. As disputas nestes territrios transcorrem contra as polticas da apropriao capitalista sobre os territrios e ambientes, que prejudicam a vida das populaes e a natureza presente nestas regies. Conforme informaes dos estudos de caso apresentados no final desta publicao, os movimentos sociais resistem contra este modelo dominante da monocultura do eucalipto e, de forma propositiva, fazem uso da poltica e do direito para reivindicar o uso adequado do patrimnio natural da biodiversidade28. No Rio de Janeiro, a aprovao da Lei 5.067/2007, que autoriza a silvicultura do eucalipto, causou forte reao dos movimentos sociais, sobretudo dos integrantes da Rede Alerta Contra o Deserto Verde. Esta legislao o principal instrumento formal para a implantao da monocultura do eucalipto neste estado. Ela criou uma contrapartida reduzida de 30% para at 15% de rea vegetal nativa a ser reflorestada pelas empresas, sem nenhuma obrigao de compensaes socioambientais para as populaes locais. Esta Lei permite a demarcao de reas para a implantao da monocultura do eucalipto, sem que haja participao social e, em alguns casos, sem a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) nem licenciamento ambiental. Atualmente, esta Lei est sendo questionada por uma Ao Direta de

de impactos territoriais e ambientais materiais e imateriais. Estes impactos ocasionam o empobrecimento territorial, a diminuio da biodiversidade e desigualdades sociais e econmicas no desenvolvimento das populaes devido sua insustentabilidade como modo de produo .
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Na dimenso simblica, as monoculturas fomentam reducionismos ideolgicos sobre a produo e causam a invisibilidade de sujeitos sociais e de seus saberes, reduzindo o seu poder poltico. Os recursos financeiros aplicados no estado do Esprito Santo nos empreendimentos relativos monocultura so geradores de severos conflitos socioambientais, como os

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Inconstitucionalidade (ADIn) no Supremo Tribunal Federal (STF), de autoria da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) .
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Brasil, famlias Tupiniquim e Guarani, passaram a ocupar apenas 40 hectares de terras, cercadas por plantaes de eucalipto. A partir dos anos 1970, estas comunidades indgenas organizaram-se em movimentos de resistncia. As comunidades autodeclaradas remanescentes de quilombos tambm se envolveram em vrios conflitos com a Aracruz Celulose para que fossem respeitados os seus direitos33. Conforme o relatrio da Plataforma Dhesca, existem cerca de cem comunidades quilombolas no Esprito Santo. Somente nos municpios de Conceio da Barra e de So Mateus h 32 comunidades quilombolas, agregando cerca de 1.200 famlias. Nesta rea, a situao jurdica de uma apropriao privada por sobreposies territoriais, com plantio de eucalipto, com uma taxa de ocupao de 68% do total do seu territrio34. Nestes municpios, na rea do Sap do Norte, encontram-se Linharinho, So Jorge, So Domingos/Crrego de Santana (12.596 hectares), So Cristovo/ Serraria (8.500 hectares) e Crrego Angelim (12.945 hectares). A Aracruz apropria-se de reas destinadas agricultura, o que eleva os valores das terras, dificultando a implementao da reforma agrria pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), conforme denuncia o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Em 2003, havia cerca de 65 mil famlias esperando serem assentadas no Esprito Santo35. Alm dos mltiplos e conflituosos marcos de regulao de uso do territrio, observa-se que os agentes do Estado por meio dos poderes Judicirio e Executivo, na interpretao e aplicao destas normas nos conflitos de apropriao territorial, tomam decises amparados em regras de sustentabilidade constantes em procedimentos de licenciamentos ambientais. Estas favorecem o avano da liberao do financiamento das apropriaes e dos usos privados em detrimento da apropriao social da terra e dos ambientes no Esprito Santo. O capital financeiro do BNDES possui um papel ativo na expanso da monocultura do eucalipto no Esprito Santo e na Bahia, seja pela liberao de financiamentos pblicos, seja por decises judiciais e administrativas justificadas em legislaes fundirias e ambientais que permitem usos e

A monocultura de eucalipto cresce no Brasil a partir do vultoso estmulo do capital financeiro pblico. Em 2005, a rea ocupada por esta atividade era de cerca de 3,4 milhes de hectares do territrio nacional (65% das reas de florestas plantadas). A Aracruz Celulose, fundada em 1972, mas que j atuava no Esprito Santo sob o nome de Aracruz Florestal, a principal empresa a realizar apropriaes privadas de territrios para a expanso da produo do eucalipto em larga escala. Em 2006, a rea de apropriao privada para o plantio do eucalipto em larga escala, somente no Esprito Santo, j era de 208 mil hectares. A Aracruz Celulose apresenta-se como uma significativa expresso do capital financeiro fundirio no Brasil30 pois o seu controle acionrio exercido pelos grupos Safra (28%), Lorentzen (28%), Votorantin (28% - participao contrada da Mondi, em 4 de outubro de 2001) e pelo BNDES (12,5%). Vale salientar que a financeirizao do capital fundirio indica ser caracterizada por negociaes de suas aes preferenciais nas Bolsas de Valores de So Paulo, Nova Iorque e Madri31. Conflitos territoriais e resistncia social s polticas ambientais e financeiras do BNDES Os negcios da monocultura do eucalipto, financiados pelo BNDES, causaram conhecidos impactos sociais e ambientais no norte do Esprito Santo, como substituio da floresta de Mata Atlntica por eucalipto; conflitos fundirios com comunidades e povos autodeclarados tradicionais, com apropriaes privadas sobrepostas em reas reivindicadas para preservao permanente, como matas ciliares e terras ocupadas por pequenos agricultores; alto consumo de recursos hdricos na produo do eucalipto; devastao de nascentes e matas ciliares; e interrupo de rios por barragens e estradas32. Devido s apropriaes indevidas da Aracruz Celulose, as comunidades indgenas de Comboios, Caieiras Velhas e Pau
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apropriaes privadas de territrios e ambientes sobrepostas a reas historicamente ocupadas por povos e comunidades autodeclaradas tradicionais (indgenas, quilombolas, pescadores artesanais), pequenos agricultores e trabalhadores sem-terra. Percebe-se tambm que a atual flexibilizao ou liberalizao da legislao ambiental e as interpretaes restritivas da funo social e ambiental da terra so outros fatores justificadores das aes do Estado em favor da expanso do capital da monocultura do eucalipto no Esprito Santo. No capitalismo, a terra no possui valor econmico prprio para a acumulao produtiva. O seu valor monetrio decorre da fora de trabalho sobre o territrio. No campo, o capital financeiro se dirigiu para investimentos fundirios, empreendendo relaes entre capital e propriedade da terra, tomando a forma de capital financeiro fundirio36. Assim, a valorao da terra como renda capitalizada decorre no s da explorao da mais-valia dos trabalhadores, como tambm dos encargos e lucros agregados produo agrcola37 e das possibilidades de valorao ambiental de territrios pelo capital financeiro fundirio. No contexto da crise ambiental do capitalismo contemporneo, os recursos ambientais so cada vez mais incorporados renda da terra como ativos financeiros de sua valorizao. E as instituies financeiras, sob o vu da retrica da sustentabilidade ambiental, cada vez mais liberam financiamentos que atribuem valor econmico s terras, aumentando, assim, as desigualdades sobre as populaes que as habitam38. Desse modo, a terra e o ambiente de bem natural se constituem em mercadoria. A mercantilizao da natureza no um fenmeno novo39, foi um dos vetores da expanso colonial, na qual o meio ambiente era matria-prima para o empreendimento do progresso do capital. A teoria da renda da terra passa a ser reelaborada pela renda da natureza , conforme
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O enfrentamento aos impactos da crise ambiental45 e do financiamento do desenvolvimento sustentvel46 envolve tambm disputas no campo ideolgico do desenvolvimento e da sustentabilidade. Incluem-se a o credo da ecoeficincia e a expertocracria47 como componentes presentes nas retricas dos sujeitos sociais capitalistas. Como aponta Leff, o discurso do desenvolvimento sustentvel simplifica a complexidade dos processos naturais, destri as identidades culturais, pois as submete ao universalismo da tecnologia ambiental para readaptar a natureza como meio de produo e riqueza48. A razo instrumental do capitalismo, diante da crise ambiental, prope enfrent-la por meio da criao das denominadas tecnologias limpas, das biotecnologias das sementes transgnicas49, das monoculturas e dos mecanismos de mercados de carbono como os MDLs (Mecanismos de Desenvolvimento Limpo) - que impulsionam o mercado dos recursos naturais, a exemplo dos mercados do ar. Nas reas urbanas o racionalismo instrumental formula respostas degradao ambiental, atravs de aes polticas amparadas nos conceitos abstratos de cidades sustentveis e de sociedade de riscos50, sob a desconsiderao das injustias socioambientais51. Todos estes conceitos e prticas integram a objetividade da crise ambiental52. Assim, a degradao reduzida a um colapso objetivo, como consequncia da entropia do meio ambiente na produo capitalista. Desse modo, a varivel ambiental incorporada renda da terra como um ativo financeiro para a sua valorizao. Essa representao do capital, discursivamente, toma contornos preservacionistas nas apropriaes do capital. Os processos de globalizao ou de mundializao53 firmam consensos verticais sobre os modos de desenvolvimento, organizao e participao de sujeitos sociais na apropriao e uso de territrios e ambientes. A expanso do capital sobre os territrios legitimado nos modelos de Estados territoriais54, instituidor de demarcaes de territrios jurdicos sobrepostos aos territrios ocupados historicamente por povos e comunidades praticantes de relaes materiais e simblicas55 com a natureza. Contudo, na dimenso local, os consensos verticais globais
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o modelo do neoliberalismo ambiental contido no conceito de desenvolvimento sustentvel . O imaginrio da natureza


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capitalizada como discurso de apropriao da biodiversidade


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est presente, por exemplo, nos projetos de monocultura .


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convivem com as multiterritorialidades56. Neste sentido, Milton Santos afirma: Cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de uma razo local, convivendo dialeticamente .
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a exemplo dos casos da implantao da monocultura do eucalipto e de empreendimentos imobilirios em reas ambientais. O fechamento de territrios atravs da cerca da terra73 requer processos, instrumentos normativos, atores institucionais e de autoridades do Estado: juzes, promotores, desembargadores, executantes das decises judiciais e legisladores para assegurar proteo renda da terra ao capital. As apropriaes de territrios e ambientes so implementadas atravs do imaginrio da natureza capitalizada74 nas implantaes de monoculturas75, no uso de sementes transgnicas, na privatizao da biodiversidade76 e nos projetos imobilirios em stios ambientais. Vandana Shiva sustenta argumentos de que as monoculturas negam a importncia da diversidade para a sustentabilidade e, com isso, no reconhecem as comunidades distintas participativas e descentralizadas dos modelos hegemnicos de desenvolvimento77. As instituies financeiras, enquanto atores hegemnicos, tambm formulam estratgias, a exemplo das tecnologias de consensos78 nos conflitos da produo79. Contudo, identificamse a afirmao de polticas territoriais participativas e a corporificao de direitos: a apropriao socialmente justa do espao herdado, dependente da ao coletiva, e a subjetivao de direitos, que sustenta a afirmao de sujeitos plenos80 de direitos coletivos de propriedade intelectual, reconhecimento cultural e desenvolvimento como direitos humanos na categoria dos Dhescas81. Mas h inmeros obstculos para o reconhecimento de identidades culturais territoriais, de regularizao territorial e de garantia de acesso ao patrimnio da biodiversidade82. Os movimentos sociais reagem mercantilizao da natureza por meio de prticas coletivas de resistncia. O sentido do termo resistncia interpretado como direitos coletivos de oposio aos modelos hegemnicos de apropriao mercantil e dominao cultural. A crtica ambiental83 est presente na ambientalizao do MST, do Movimento de Atingidos por Barragens (MAB) e de povos e comunidades tradicionais, entre outros, como meio de resistncia.
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A ordem global e a local so geneticamente opostas, mas h aspectos de uma presentes na outra . Os conflitos territoriais e
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ambientais podem ser caracterizados como litgios de polticas de escalas59, pois a ordem global externa dos interesses econmicos transnacionais se impe aos interesses locais. Assim, os globalismos e localismos constituem-se campos de disputas
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entre identidades mltiplas62, ora pelo domnio, ora pela resistncia s apropriaes mercantis de territrios e ambientes. No mbito local possvel identificar prticas de resistncia contra-hegemnicas63 de descolonizao epistemolgica64. No Brasil, a exemplo de outros pases perifricos, observa-se a criao de movimentos sociais constitudos por sujeitos sociais com referenciais identidades territorializadas, como indgenas, quilombolas, sem-terra, populaes ribeirinhas, atingidos por barragens, entre outros sujeitos, cujas identidades moldam os territrios, e os territrios moldam suas identidades65. Destas relaes entre identidades culturais de defesa de territrios e ambientes so formadas representaes sociais de resistncia s apropriaes do capital demarcadas pela cartografia dominante . O territrio tem que ser entendido como o territrio usado, no o territrio em si. O territrio usado o cho mais a identidade. A identidade o sentimento de pertencer quilo que nos pertence . O BNDES libera financiamentos, expandindo os seus negcios por meio da promoo de processos de territorializao-desterritorializao-reterritorializao (TDR)68 de povos e comunidades para a relocalizao da sua produo69. Nas construes recentes de grandes usinas hidreltricas, como Jirau e Santo Antnio, os negcios das instituies financeiras causaram tambm o efeito da relocalizao da produo . Os processos de TDRs
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so facultados no Brasil pelo denominado fechamento71 de territrios e ambientes para assegurar a rentabilidade financeira da terra. Esse fechamento identificado no cercamento72 material e imaterial de territrios e ambientes,
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Instrumentos processuais e administrativos de proteo s comunidades afetadas Retomando a primeira questo da Rede Brasil expressa no incio deste texto sobre como as comunidades afetadas e as organizaes sociais podem avanar no acesso s vias legais de corresponsabilizao dos agentes financeiros por violaes de acordos e leis sociais e ambientais, importante perceber que este avano passa em primeiro plano pela poltica e no propriamente pelo direito. neste sentido que pode se dar, efetivamente, o avano no acesso das comunidades afetadas e de organizaes sociais aos mecanismos processuais e administrativos para caracterizao da responsabilidade ambiental (civil, administrativa e penal) dos agentes financeiros por violaes de convenes internacionais de proteo aos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhescas), da Constituio Federal e do ordenamento jurdico na proteo social e ambiental. A sociedade civil organizada em movimentos sociais construiu uma agenda de reivindicaes de direitos individuais e de reformas sociais, econmicas, ambientais e culturais que, formalmente, foram asseguradas como um projeto na Constituio de 1988. Porm para muitos juristas os direitos sociais e econmicos constitucionais que estabeleciam um projeto de reformas na sociedade brasileira no teriam autoaplicabilidade por serem considerados normas programticas como meras intenes ou projetos sociais contidos na Constituio. Para outros, os direitos sociais, dentre eles os ambientais, os culturais e os econmicos de natureza redistributiva, dependeriam de regulaes do poder Legislativo ou de intervenes do poder Executivo atravs de polticas pblicas e dotaes oramentrias. Em face da interpretao da falta de autoaplicabilidade de vrios dispositivos sociais da Constituio Federal de 1988, a concretizao de direitos sociais passa por disputas polticas na administrao pblica e no poder judicirio. Entretanto, diante da possibilidade da ausncia de regulao, esta Constituio

estabeleceu mecanismos processuais para sanar as omisses dos poderes Legislativo e Executivo. Estes mecanismos foram sendo lentamente apropriados pelos cidados e pelos movimentos sociais, como as aes judiciais que transferiam as lutas polticas e sociais disputadas no interior da sociedade e das suas instituies para os tribunais. importante destacar que este processo de transferncia de poderes para o Judicirio, denominado de judicializao84, implicava no s a ampliao do nmero de aes judiciais a interferir nas relaes sociais, como tambm nas decises polticas, pela substituio do poder poltico da sociedade pelos procedimentos do poder Judicirio nas decises dos conflitos. Este processo pe em risco a prpria democracia, pois cada vez mais as decises polticas, tpicas de serem solucionadas por poderes estatais constitudos por critrios eletivos, passaram a ser tomadas pelo poder Judicirio, caracterizando o ativismo judicial. No so apenas os movimentos sociais que esto submetidos judicializao. As corporaes e as elites representantes do capital, ao longo dos anos 1990 e 2000, cada vez mais tambm utilizaram os mecanismos judiciais para garantir os seus interesses polticos, sociais, econmicos e culturais. As demandas envolvendo a resistncia social aos agentes financeiros na liberao de recursos ao financiamento de projetos potencialmente poluidores ou causadores de efetivo impacto ambiental envolvem disputas no poder Judicirio e conflitos polticos no seio da sociedade por meio de organizaes do terceiro setor85, ONGs 86 e movimentos sociais87. As reformas sociais e econmicas previstas na ltima Constituio, devido ao processo de globalizao econmica do neoliberalismo por meio de organismos financeiros internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, estabeleceram para o Brasil e outros pases do terceiro mundo uma agenda de reformas constitucionais que suprimiu ou alterou direitos sociais e econmicos, especialmente os Dhescas, para favorecer a reproduo e a ampliao do capital no Brasil. Estas reformas constitucionais neoliberais foram enfrentadas
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sociais, papel central nas resolues de disputas de interesses. Esta opo pelo Direito como meio de transformao ocorreu em detrimento do papel da poltica das mobilizaes e organizaes sociais populares nas lutas de resistncia e insurgncia direta em defesa da agenda das reformas sociais e econmicas. Em face desse papel central do Direito, os movimentos sociais passaram a mudar as suas agendas da reforma no campo poltico para as lutas pela cultura de direitos e pela efetividade judicial de direitos e
Verena Glass

polticas. Estas agendas produziram uma maior demanda de aes judiciais individuais e coletivas
A estratgia para garantir as reformas sociais deve priorizar a luta poltica: de volta para as ruas

no primeiro grau de jurisdio e um aumento de aes diretas no

por estratgias distintas de resistncia e de insurgncia dos movimentos sociais. De um lado, algumas organizaes sociais optaram pela resistncia e insurgncia direta na cidade e no campo para a garantia das reformas sociais. Por outro, houve a ao de movimentos sociais por novos eixos de luta: a transformao da explorao de classes e das discriminaes pelo direito, a construo de uma cultura de direitos e o reconhecimento de direitos e sua efetividade judicial para a transformao social. Nestes eixos de atuao, a luta de transformao social deixou cada vez mais a arena poltica e foi dirigida para o palco institucional do poder Judicirio, especialmente os autos dos processos judiciais, com suas regras procedimentais prprias que limitam o pleno exerccio das disputas polticas em defesa das reivindicaes populares. Assim, o Direito fundamentalmente, seus mecanismos processuais passa a ter, nos segmentos de movimentos
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controle de constitucionalidade no STF. A opo de privilegiar o Direito poltica por parte de segmentos dos movimentos sociais produziu um efeito adverso aos seus fins, pois favoreceu a judicializao e a hegemonia do papel poltico decisrio do Judicirio, o denominado ativismo judicial, na resoluo dos litgios por reformas sociais, questes tico-morais, econmicas, polticas e culturais referidas ao Direito, especialmente o constitucional, cuja arena prpria de deciso poltica seriam os poderes Legislativo e Executivo ou mesmo a prpria manifestao direta da soberania popular. Como exemplo, possvel identificar a judicializao da resistncia dos movimentos sociais nas lutas contra as privatizaes ocorridas nos ltimos governos federais na chamada guerras de liminares. A judicializao caracterizada pela exacerbao da atividade judiciria, por meio da naturalizao social e poltica do poder Judicirio como nica ou ltima instncia nas decises

sobre quais valores e interesses so os direitos admitidos pela Constituio. Uma das causas da judicializao foram as conquistas processuais dos movimentos sociais que aprovaram na Assembleia Constituinte de 1987/88 a ampliao do acesso justia atravs do alargamento da jurisdio coletiva, por mecanismos processuais de tutela de interesses difusos e coletivos: ao popular, ao civil pblica,ao civil coletiva, dissdios coletivos, mandado de injuno, habeas data e outras; e, por outro lado, a ampliao da participao da sociedade civil e instituies estatais e no estatais no controle de constitucionalidade por via de aes diretas: ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade, reclamao Constitucional, arguio de descumprimento de preceito fundamental e outras. Dentre os efeitos do surgimento da judicializao e do ativismo judicial, o mais intenso a consolidao de uma hegemonia discursiva e processual do poder Judicirio em decises prprias do poder poltico acerca de valores ticomorais, interesses socioeconmicos e culturais em disputas na sociedade brasileira. Outro efeito desta hegemonia so os riscos ao funcionamento da democracia, com o aambarcamento lento e gradual da manifestao da soberania popular e das instituies da democracia representativa brasileira na argumentao, interpretao e deciso acerca de quais os valores e interesses so admitidos como direitos constitucionais. O ativismo judicial, devido a esta intensificao da hegemonia poltica do Judicirio, coloca em risco o funcionamento da ordem democrtica, especialmente a diviso e autonomia entre os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), a vontade do poder constituinte originrio e as manifestaes da mutao constitucional oriundas da sociedade civil nos temas de decises polticas fundamentais. No ativismo judicial, a exemplo da judicializao, h a transferncia de poderes decisrios da sociedade para o STF. As causas que contribuem para esta situao so as mesmas da judicializao: por um lado, a existncia de rol de direitos fundamentais individuais e sociais conquistados

sem implementao devido s omisses dos poderes Legislativo e Executivo, e, por outro, o aumento do acesso popular s jurisdies coletiva e individual e ao controle de constitucionalidade. Este ativismo judicial pode ser identificado em casos recentemente julgados pelo STF, entre eles: a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, no qual o STF criou o estatuto da demarcao com dezoito condies; a questo sobre a suplncia parlamentar pertencer aos partidos ou s coligaes; a Lei da Ficha Limpa; a Lei da Biossegurana, que permitia pesquisa em clulas-tronco; e o direito de greve dos servidores pblicos. O ativismo judicial, alm de intervir na vida social e poltica por meio de processos e procedimentos formais, tambm se expressa pela politizao do poder Judicirio. Esta politizao transcorre tambm fora dos processos judiciais, no seio da sociedade. Nesse sentido, so exemplares as declaraes de magistrados e chefes de tribunais, para veculos de imprensa, expressando opinies sobre temas em processo de discusso na sociedade e no prprio Judicirio. So exemplos das opes de judicializao das disputas econmicas e sociais pelo capital: os casos de construo de empreendimentos econmicos que demandam licenciamento ambiental e urbanstico; a expanso do agronegcio em rea de proteo ambiental; os litgios socioambientais em torno das grandes obras de construo de hidreltricas; as disputas em torno da implementao das polticas pblicas de reforma agrria; os empreendimentos dos megaeventos para a Copa do Mundo e as Olimpadas e a defesa de interesses sociais da moradia; a edificao de grandes indstrias na rea de metalurgia e minerao e os conflitos de interesses com populaes tradicionais, como indgenas e quilombolas; e as disputas em torno das aes afirmativas. Ou seja, observa-se que o prprio capital opta cada vez mais pela judicializao e pelo ativismo judicial nas questes econmicas e sociais que poderiam ser decididas no campo das instituies polticas. Uma das influncias do processo de judicializao das lutas polticas dos movimentos sociais decorreu, em parte, da
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defesa da mudana da realidade pelo Direito. A esta percepo de Constituio deu-se o nome de Constituio Dirigente, que, na Europa e mesmo no Brasil, atribuiu Constituio a tarefa de ser portadora de um projeto de transformao social. Os movimentos crticos do Direito, especialmente o Direito alternativo e, dentro dele, a corrente do Positivismo de combate, apostaram na efetivao dos direitos fundamentais e no exerccio da cidadania previstos no novo texto constitucional, por meio do uso alternativo de mecanismos processuais. Distintamente do movimento crtico do Direito denominado Direito achado na rua ou Direito Insurgente, que formulava a luta pelo Direito nos conflitos sociais no campo das lutas polticas no institucionais, o Positivismo de combate, por exemplo, por efeito adverso das suas estratgias, fortaleceu a ampliao das lutas institucionais pelo Direito por meio do estmulo ampliao do acesso justia, o que gerou a judicializao das lutas sociais e fortaleceu o papel mais ativo dos tribunais e do Supremo na resoluo de litgios polticos e sociais. Estas condies de estmulo de acesso justia para assegurar a eficcia do Direito e as reivindicaes sociais favoreceram a lenta transferncia do palco das mobilizaes das lutas sociais das ruas e do campo para o poder Judicirio, atravs dos mecanismos processuais. A resposta da sociedade civil organizada judicializao e ao ativismo judicial passa pelo fortalecimento das instituies democrticas, a exemplo dos movimentos sociais, com a redefinio das formas sociais e institucionais e o controle social e popular das instituies pblicas, em particular das financeiras como o BNDES. As possibilidades para a superao da judicializao e do ativismo judicial do Estado-Juiz passa pela garantia efetiva de um Estado de Direito Justo e Democrtico, com volta sociedade do poder de decidir em ltima palavra sobre a poltica e o reconhecimento de direitos constitucionais. Em outras palavras, as possibilidades de superao da judicializao e do ativismo passam pelo fortalecimento da democracia participativa. Este processo implica a ampliao dos mecanismos decisrios da soberania popular, com efetiva utilizao dos instrumentos
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de participao popular nas decises polticas, reformas, direitos, valores tico-morais, culturais, interesses sociais e econmicos a serem interpretados como direitos construdos a partir da Constituio. A construo do dilogo democrtico institucional e social s poder transcorrer com a superao da hegemonia decisria e retrica do poder Judicirio na sociedade contempornea. Para tanto, o aspecto relevante a discusso de um novo papel a ser atribudo ao juiz poder Judicirio, no enquanto guardio ltimo ou exclusivo da Constituio, mas como uma das instituies da sua proteo. A superao do ativismo judicial do Estado-Juiz passa pelo aprofundamento do entendimento que as atribuies do poder Judicirio no esto acima do exerccio da soberania popular, mas sim circunscritas aos limites da democracia constitucional e das suas atribuies no arranjo da diviso de poderes do regime democrtico. Concluso As salvaguardas ambientais do BNDES expressam um modelo de poltica ambiental que aponta para a flexibilizao da legislao ambiental e a apropriao do mercado sobre a natureza, com o aumento das desigualdades ambientais sobre as populaes vulnerveis. A resistncia das comunidades que sofrem os impactos sociais e ambientais das instituies que financiam este modelo deve passar alm da outorga ao poder Judicirio da possibilidade de resoluo dos conflitos. No se trata de abandonar os mecanismos procedimentais administrativos e processuais para a responsabilizao dos agentes financeiros por violaes dos Dhescas e Direitos Constitucionais. Estes so instrumentos importantes para a resistncia; porm no pode haver uma substituio da luta poltica pelo Direito, tampouco pelo Judicirio, marcadamente integrado por segmentos das elites dominantes. Apesar disso, importante destacar que h vrios mecanismos materiais e processuais de proteo aos interesses sociais e ambientais das comunidades atingidas por projetos financiados pelo BNDES, a exemplo

dos seguintes: Ao Civil Pblica, Ao Popular, Mandado de Segurana Coletivo, Habeas Data, Ao Civil Coletiva, Controle de Constitucionalidade, Termo de Ajustamento de Conduta, Audincia Pblica no Licenciamento Ambiental e Tutela Processual Penal. Em relao outra postulao gerada se as vias legais para a responsabilidade ambiental do BNDES podem ser formas de presso poltica por mudanas nos rumos e nas prticas do BNDES, a resposta seria em termos. Pois estas vias, como meio de presso, dependem das condies externas ao processo judicial ou administrativo, a exemplo dos interesses do capital em relao aos empreendimentos que utilizam recursos e servios ambientais e como estes esto articulados com a mdia. No possvel assegurar se os processos judiciais e administrativos podem ser instrumentos de presso por mudanas nas prticas do BNDES, at porque tais alteraes demandam aes dos poderes Legislativo e Executivo na implementao das polticas pblicas e articulao poltica para a formao de novas agendas. A via poltica das organizaes sociais e comunidades atingidas por projetos e empreendimentos do capital indica ser mais eficaz do que a judicial. Contudo, a via judicial, inclusive a internacional, poder ser eventualmente instrumento de reconhecimento dos Dhescas e de questionamento de polticas pblicas, a exemplo da demarcao da reserva Raposa Serra do Sol, pelo STF88, e da Comisso Interamericana89 de Direitos Humanos acerca da construo da hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu.
Jadir Anunciao de Brito Doutor em Direito do Estado pela Pontfice Universidade Catlica (PUCSP), Professor da Escola de Cincias Jurdicas e do Programa de Ps-Graduao em Direito, na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio) e Coordenador do Centro de Referncia em Direitos Humanos (CRDH)-Unirio 1 Por Justia Ambiental entende-se o conjunto de princpios que asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das consequncias ambientais negativas de operaes econmicas, de polticas e programas federais, estaduais e locais, bem como resultantes da ausncia ou omisso de tais polticas. HERCULANO, Selene. Resenhando o debate sobre Justia Ambiental: produo terica, breve acervo de casos e criao da Rede Brasileira de Justia Ambiental. http://www.professores.uff.br/seleneherculano/ publicacoes/resenhando-debate-justica-ambiental.htm 2 Entende-se por Injustia Ambiental o mecanismo pelo qual sociedades desiguais destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento a grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, grupos raciais discriminados, populaes marginalizadas e mais vulnerveis. HERCULANO, Selene. Resenhando o debate sobre Justia Ambiental: produo terica, breve acervo de casos e criao da Rede Brasileira de Justia Ambiental. http://www.professores.uff.br/ seleneherculano/publicacoes/resenhando-debate-justica-ambiental.htm 3 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/historico. html 4 A importncia que os aspectos ambientais comearam a ter nos anos 1970 e 1980 implicou tambm o surgimento de legislao ambiental nos Estados Unidos (EUA) e no Reino Unido, ligada aos bancos. Em 1980, os EUA criaram a legislao Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (Cercla, sigla em ingls, que mais tarde ficou conhecida como a Superfund Law), na qual os bancos poderiam ficar responsveis pela limpeza dos danos ambientais causados pelos seus devedores. Os bancos europeus no foram expostos a este tipo de responsabilidades at aos anos 1990 (BOUMA et al., 2001). Em 1995 o Reino Unido cria o UK Environmental Act, onde os bancos poderiam ter uma responsabilidade de segundo nvel relativamente aos danos ambientais os seus devedores. http://www.bancaeambiente.org/pdf/doc. Inclusao.pdf A responsabilizao dos agentes financeiros deve ser feita como complemento da via poltica: resistncia e enfrentamento
Mitchell Anderson

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5 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick de Arajo. Direito ambiental na sociedade de risco. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. SOARES, Guido. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. 6 http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/ 7 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/produtos/ download/disaplic.pdf 8 O BNDES possui tambm participao em trs Fundos de Investimentos em Participaes (FIPs) voltados a projetos ambientais: FIP Brasil Sustentabilidade: Foco em projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e com potencial para gerar Redues Certificadas de Emisses (RCE); Capital comprometido do Fundo: R$ 410 milhes; Participao do BNDES: 48,6%; Gestores do fundo: Latour Capital e BRZ Investimentos; FIP Caixa Ambiental: Foco em saneamento, tratamento de resduos slidos, gerao de energia limpa e biodiesel; Capital comprometido do Fundo: R$ 400 milhes; Participao do BNDES: 17%; Gestor do fundo: Banco Santander; FIP Vale Florestar: Atuao preferencialmente em reas degradadas na regio de abrangncia de Carajs; Volume estimado do Fundo: R$ 605 milhes; Participao do BNDES: 20%; Gestor do fundo: Global Equity. http://www. bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/ 9 http://www.dhescbrasil.org.br 10 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/ historico.html 11 Emprstimo do Banco Mundial para o BNDES. Em novembro de 2008, o Banco Mundial anunciou um Emprstimo Programtico para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel (SEM DPL, na sigla em ingls) de US$ 1,3 bilho para o governo brasileiro, a serem alocados no BNDES. Os DPLs fazem parte de uma nova modalidade de emprstimos voltados para as Polticas de Desenvolvimento e substituem os to criticados emprstimos para ajustes estruturais dos anos 1990. O SEM DPL tem por objetivo melhorar a efetividade e a eficincia das polticas e diretrizes do sistema brasileiro de gesto ambiental e dentre as propostas apresentadas esto apontadas mudanas na legislao ambiental, reformas no Ministrio de Meio Ambiente (MMA) e a elaborao de uma nova poltica ambiental e social do BNDES. A implementao, o monitoramento e a avaliao sero realizados de forma conjunta pelo MMA e BNDES. TAUTZ, Carlos; SISTON, Felipe; PINTO, Joo Roberto Lopes; BADIN, Luciana. O BNDES e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio. Disponvel em: www.plataformabndes.org.br 12 http://www.bicusa.org/es/Article.11453.aspx 13 O que mais impressionante em relao ao SEM DPL a sua conexo com quase todas as principais iniciativas polticas ou legislativas relacionadas ao clima no Brasil. O emprstimo lista como aes prioritrias ou gatilhos (a forma como o Banco define condies) a reestruturao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) para acelerar o licenciamento ambiental; a aprovao e implementao de um Plano Nacional de Mudanas Climticas; uma Poltica Institucional Socioambiental para o BNDES, incluindo a formulao de procedimentos ambientais e sociais subsetoriais para os principais setores de investimento, como energia, cana-de-acar biocombustveis e pecuria, dentre outros; a regulao do Fundo Amaznia;[iv] apoio e implementao da Lei de Gesto das Florestas Pblicas Brasileiras. http:// www.bicusa.org/es/Article.11453.aspx 14 Em conformidade com as suas polticas e diretrizes, o BNDES dispensa especial ateno aos aspectos sociais e ambientais inerentes ao cliente e ao empreendimento. Para a concesso do apoio financeiro, so observados: as legislaes aplicveis; as normas setoriais especficas; a poltica de responsaibilidade social e ambiental do beneficirio; a regularidade ambiental; o risco ambiental do empreendimento; alm de prticas socioambientais que elevem o patamar de competitividade das organizaes e dos setores econmicos e contribuam para a melhoria de indicadores sociais e ambientais no s dos empreendimentos, mas tambm do pas. Com base em toda essa anlise, o Banco pode realizar estudos complementares e solicitar informaes adicionais e, ainda: recomendar a reformulao do projeto; ofertar recursos para reforo das medidas mitigadoras; estimular a realizao de investimentos sociais e ambientais voltados para o mbito interno (funcionrios e cadeia de fornecedores) e externo (desenvolvimento local, sociedade e meio ambiente) dos beneficirios; e, em casos extremos, no conceder o apoio financeiro em face da no conformidade

ou do risco social e ambiental. Nas operaes indiretas automticas, realizadas por meio de instituies financeiras credenciadas, cabe aos agentes financeiros verificar a regularidade social e ambiental do cliente e do empreendimento apoiado e o atendimento a normativos relacionados aos aspectos sociais e ambientais, em consonncia com as diretrizes da Poltica Socioambiental do BNDES. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/ Politica_Socioambiental/analise_ambiental.html 15 A poltica ambiental do BNDES afirma que os investimentos em melhoria no desenvolvimento socioambiental so indutores do desenvolvimento econmico e social. Os investimentos em ecoeficincia, gesto ambiental, inovao tecnolgica das empresas com benefcios ambientais, apesar de estarem associados a um aumento de custos no curto prazo, representam a passagem para uma nova etapa no mdio e longo prazo, enfatiza Marcio Macedo da Costa, Chefe do Departamento de Polticas e Estudos Ambientais da rea de Meio Ambiente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). http://www.febraban.org.br/financassustentaveis/Painel1-marcio.html 16 Meio ambiente pela metade. A nota mdia parcial dos bancos no bloco de questes referentes ao meio ambiente foi de 2,19, sendo a mais alta a do ABN Amro Real (3,50 ou regular), e a mais baixa a do Santander (1,00 ou pssimo). No bloco de questes voltadas ao meio ambiente, foram verificadas sobretudo as polticas de meio ambiente e consumo sustentvel das instituies, bem como a existncia ou no de critrios socioambientais na concesso de crdito. Somente o ABN Amro Real apresentou critrios especficos para a concesso de crdito, alm da criao de fundos ticos, e ficou com a melhor colocao, ainda dentro do conceito regular. Ita e Bradesco ficaram logo em seguida - tambm com conceito regular - por apresentar indicadores de sustentabilidade e aes ambientais, embora restritas a algumas agncias. Mas os dois bancos tambm declararam realizar anlises de risco ambiental na concesso de crdito. Os demais bancos tiveram avaliao abaixo de regular, pois possuem apenas algum tipo de ao de ecoeficincia, isto , dedicam-se a reduzir o consumo de gua, energia, papel ou plstico em suas atividades rotineiras. Foram genricos na meno a critrios ambientais para conceder crdito. J o Santander, que recebeu a pior colocao nesse bloco de questes, relatou no possuir nenhum critrio ou processo de gesto de risco socioambiental. Ainda que algumas instituies tenham ficado frente de outras, a nota mdia geral obtida pelos bancos foi bastante baixa, de 2,08. Apenas duas instituies ficaram acima da mediana (2,5 em uma escala de 0 a 5), que o limite entre ruim e regular: Bradesco, com 2,60, e ABN Amro Real, com 2,75. http://www.idec.org.br/arquivos/RSE_bancos_RelatorioFinal.pdf 17 Alguns rgos oferecem a possibilidade de financiamento integral ou parcial de atividades de projetos no mbito do MDL. A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), empresa pblica ligada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), oferece um Programa de Apoio a Projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o Pr-MDL, que financia o pr-investimento e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de atividades de projeto no mbito do MDL por meio de linhas de financiamento reembolsveis e no reembolsveis (http://www.finep.gov.br/pro- gramas/pro_mdl.asp). O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) oferece uma linha de crdito para estudos de viabilidade, custos de elaborao do projeto, Documentos de Concepo de Projeto (PDD) e demais custos relativos ao processo de validao e registro (http://www.bndes.gov.br/ambiente/ meio_ambiente.asp), alm do Programa BNDES Desenvolvimento Limpo, que um programa para a seleo de Gestores de Fundos de Investimento, com foco direcionado para empresas/projetos com potencial de gerar Redues Certificadas de Emisso (RCEs) no mbito do MDL. (Portugus: http:// www.bndes.gov.br/programas/outros/desenvolvimento_limpo.asp; Ingls: http://www.bndes.gov.br/ english/clean_development.asp). Adicionalmente, a Caixa Econmica Federal conta com uma linha de crdito para o financiamento integral de atividades de projetos no mbito do MDL em reas como saneamento, bombeamento de gua e pequenas hidreltricas, por exemplo. http://www.mct.gov.br/ index.php/content/view/61463.html 18 Entendemos por injustia ambiental o mecanismo pelo qual sociedades desiguais, do ponto de vista econmico e social, destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento s populaes de baixa renda, aos grupos raciais discriminados, aos povos tnicos tradicionais, aos bairros operrios, s populaes marginalizadas e vulnerveis. Por justia ambiental, ao contrrio, designamos o conjunto de princpios e prticas que: a - asseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das consequncias ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais polticas; b - asseguram acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos recursos ambientais do pas; c - asseguram amplo acesso s informaes relevantes sobre o uso dos recursos ambientais e a destinao de rejeitos e localizao de fontes de riscos ambientais, bem como processos democrticos e participativos na definio de polticas,

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planos, programas e projetos que lhes dizem respeito; d - favorecem a constituio de sujeitos coletivos de direitos, movimentos sociais e organizaes populares para serem protagonistas na construo de modelos alternativos de desenvolvimento, que assegurem a democratizao do acesso aos recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso. Declarao de princpios disponvel em: http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/pagina.php?id=229> 19 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm 20 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm 21 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm 22 ADAMI, Humberto. A Responsabilidade Ambiental dos Bancos. http://www.ibap.org/ direitoambiental/artigos/ha.htm 23 Art.10 (...) VI - Exercer o controle do crdito sob todas as suas formas (Renumerado pela Lei n 7.730, de 31/01/1989) Art. 42. O art. 2 da Lei n 1808, de 7 de janeiro de 1953, ter a seguinte redao: Art. 2. Os diretores e gerentes das instituies financeiras respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelas mesmas durante sua gesto, at que elas se cumpram. Pargrafo nico. Havendo prejuzos, a responsabilidade solidria se circunscrever ao respectivo montante (Vide Lei n 6.024, de 1974). Art. 43. O responsvel pela instituio financeira que autorizar a concesso de emprstimo ou adiantamento vedado nesta lei, se o fato no constituir crime, ficar sujeito, sem prejuzo das sanes administrativas ou civis cabveis, multa igual ao dobro do valor do emprstimo ou adiantamento concedido, cujo processamento obedecer, no que couber, ao disposto no art. 44, desta lei. Art. 44. As infraes aos dispositivos desta lei sujeitam as instituies financeiras, seus diretores, membros de conselhos administrativos, fiscais e semelhantes e gerentes s seguintes penalidades, sem prejuzo de outras estabelecidas na legislao vigente: I - Advertncia. II - Multa pecuniria varivel. III - Suspenso do exerccio de cargos. IV - Inabilitao temporria ou permanente para o exerccio de cargos de direo na administrao ou gerncia em instituies financeiras. V Cassao da autorizao de funcionamento das instituies financeiras pblicas, exceto as federais, ou privadas. VI - Deteno, nos termos do 7, deste artigo. VII - Recluso, nos termos dos artigos 34 e 38, desta lei. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4595compilado.htm 24 A silvicultura cientfica foi a falsa universalizao de uma tradio local de explorao dos recursos florestais que nasceu dos interesses comerciais limitados que viam a floresta somente em termos de madeira com valor comercial. (...) O reducionismo do paradigma da silvicultura cientfica criado pelos interesses industriais e comerciais violentam tanto a integridade das florestas quanto a integridade das culturas florestais que precisam das florestas e de sua diversidade para satisfazer suas necessidades de alimento, fibras e moradia. SHIVA, Vandana. Monocultura da mente, op. cit., p.33. 25 (...) O paradigma da Revoluo Verde substituiu o ciclo dos nutrientes por fluxos lineares de insumos de fertilizantes qumicos comprados de fbricas e produtos comercializados de bens agrcolas. SHIVA, Vandana. Idem, p. 75 e 77. 26 Disponvel em: http://www.midiaindependente.org. Acesso em: 14/2/2007. 27 Disponvel em: http://www.midiaindependente.org. Acesso em: 20/8/2007. 28 PARDO, Arturo Escobar. Movimentos sociais e biodiversidade no Pacfico colombiano. In: SANTOS, Boaventura (Org.). Semear outras solues, os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 368. 29 http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=2611341 30 MEDEIROS, Leonilde Servolo. Movimentos sociais, disputas polticas e reforma agrria de mercado. Rio de Janeiro: CPDA/UFRJ e UNRISD, 2002. 31 Disponvel em: http://www.aracruz.com.br/show_arz.do?act=stcNews&id=4&lastRoot=258&menu =true&lang=1. ltimo acesso em: 19/11/2008.

32 Eucalipto / Aracruz Celulose e Violaes de Direitos Humanos PAD 2007. Maria Elena Rodriguez e Daniel Silvestre. 33 Violaes... op.cit. 34 Violaes de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, op. cit. 35 FASE: The Case of Aracruz Celulose in Brazil: Export Credit Agencies exporting unsustainability. Vitria, 2003. p. 18. 36 MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Movimentos sociais, disputas polticas e reforma agrria de mercado no Brasil. Rio de Janeiro: CPDA/UFRJ e UNRISD, 2002. p. 10. 37 MARTINS, Jos de Souza. O cativeiro da terra. So Paulo: Cincias humanas, 1979. p. 15. 38 MOREIRA, Roberto. Terra, poder e territrio. So Paulo: Expresso Popular, 2007. p. 193. 39 Cf. PDUA, Jos Augusto. Um sopro de destruio. Pensamento poltico e crtica ambiental no Brasil escravista (1786-1888). Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002. 40 A ressignificao da teoria da renda da terra como renda da natureza e a compreenso das produes do conhecimento tecnolgico, da imagem e da cultura impem mudanas no entendimento da terra e da questo agrria. MOREIRA, op.cit., 2005. p. 82. 41 MOREIRA, Roberto Jos. Economia poltica da sustentabilidade: uma perspectiva neomarxista. MOREIRA, Roberto Jos (Org.). In: Mundo rural e tempo presente. Rio de Janeiro: PRONEX, CPDA, UFRRJ, Tempo Presente, 1999. 42 SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. So Paulo: Editora Gaia, 2003. p. 89 43 Cf. OCONNOR, Martn. El mercadeo de la Naturaleza. Sobre los infortunios de la naturaleza capitalista. In: Ecologa Poltica. n. 7. Barcelona: Editorial Icaria, 1994. 44 SHIVA, Vandana. Biopirataria. A pilhagem da natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 92. 45 A crise ambiental se torna evidente nos anos 1960, refletindo-se na irracionalidade ecolgica dos padres dominantes de produo e consumo, e marcando os limites do crescimento econmico. (...) a degradao ambiental se manifesta como sintoma de uma crise de modernidade regido pelo predomnio do desenvolvimento da razo tecnolgica sobre a organizao da natureza. LEFF, Enrique. Saber ambiental, p. 17. 46 O discurso da sustentabilidade monta um simulacro que, ao negar os limites do crescimento, acelera a corrida desenfreada do processo econmico para a morte entrpica. Idem, p. 23. 47 Tomar em cuenta las obligaiones ecolgicas se traduce as, en el contexto del industrialismo y la lgica del mercado, en una extensin del poder tecno-burocrtico. GORZ, Andre. Ecologia Poltica. Experttocracia autolimitacin. Ecology As Politics. South End Press, 1979. 48 LEFF, Enrique. Saber ambiental. p. 26. 49 SHIVA, Vandana. Biopirataria. A pilhagem da natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 70. 50 Cf. SMITH, Denis. Business and the environment: towards a paradigm shift. In: Business and Environment:implications of a new environmentalism. New York: St. Martins Press, 1993. BECK, Ulrich. Risk Society: towards a new modernity. Sage Publications: Great Britain, 1992. 51 MOREIRA, Roberto. Ecologia e economia poltica: meio ambiente e condies de vida (mimeo). Rio de Janeiro, outubro de 1989, p. 20.

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52 ACSELRAD, Henri. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. In: Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar. p. 13. 53 ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo, 1996. p. 9. 54 GONALVES, Carlos Walter Porto. A Inveno de novas geografias: a natureza e o homem em novos paradigmas. Territrio, Territrios, Ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. p. 377. 55 ALIER, Joan Martnez. Ecologismo dos pobres. So Paulo: Contexto, 2007. p.77-79. 56 HAESBAERT, Rogrio. Identidades territoriais da multiterritorialidade recluso territorial (ou: do hibridismo cultural essencializao das identidades). Disponvel em: http://tercud.ulusofona.pt/ GeoForum/Ficheiros/23GeoForum.pdf. Acesso em: 10/2/2008. 57 SANTOS, Milton. A natureza do espao. So Paulo: Edusp, 2004. p. 339. 58 Idem, ibidem, p. 339. 59 ACSERALD, Henri. Territrio, localismo e poltica de escalas. Cidades, ambiente e poltica. Rio de Janeiro: Garamond. p. 14. 60 Cf. SANTOS, Boaventura de Sousa. Uma concepo multicultural de Direitos Humanos. In: Lua Nova, n. 39, 1997, p. 108. 61 ROS, Carlos Javier. Roberto Jos Moreira. A construo de contra-hegemonias nas sociedades contemporneas: uma perspectiva analtica. In: Globalismos, localismo e identidades sociais. COSTA, Luiz Flvio de Carvalho; MOREIRA, Roberto Jos. Rio de Janeiro: Imprima Express, 2007. p. 19. 62 MOREIRA, Roberto Jos. Identidades sociais em territrios rurais fluminenses . Identidades sociais. In: MOREIRA, Roberto Jos (org.). Ruralidades no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: DP&A, 2005. p. 19. 63 Cf. ROS, Carlos Javier; MOREIRA, Roberto Jos. A Construo de contra-hegemonias nas sociedades contemporneas: uma perspectiva analtica. In: Globalismos, localismo e identidades sociais. COSTA, Luiz Flvio de Carvalho; MOREIRA, Roberto Jos. Rio de Janeiro: Imprima Express, 2007. p. 19. 64 GROSFOGUEL, Ramn. La Descolonizacion de La Economia Poltica y los Estdios Post Coloniales. Transmodernidad, pensamiento fronterizo y colonialidad global. In: Revista del Centro de Estdios Latinosamericanos (CELA), Justo Arosemena. Panam: R. Panam, 1994. 65 HAESBAERT, Rogrio, op. cit. 66 GONALVES, Carlos Walter Porto. A Inveno de novas geografias: a natureza e o homem em novos paradigmas. Territrio, Territrios, Ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. p. 377. 67 SANTOS, Milton. O dinheiro e o territrio. In: Territrio, Territrios, Ensaios sobre ordenamento territorial. SANTOS, Milton; BECKER, Bertha K. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. p. 383. 68 Bernardo Manano Fernandes. osal.clacso.org/espanol/html/documentos/Fernandez.doc 69 ACSERALD, Henri. Territrio, localismo e poltica de escalas. Op.cit, p. 13. 70 A velocidade dos fluxos de mercadorias acelerou-se a nveis sem precedentes e propagou o processo de desterriorializao e reterritorializao de capitais ACSERALD, Henri. Territrio, localismo e poltica de escalas. Op. cit, p. 13. 71 PRATT, Maru Louise. Olhos do Imprio: relatos de viagem e transculturao. So Paulo: Edusc, 1999. p.72.

72 COSTA, Maria de Ftima Tardin. A cerca jurdica da terra na produo capitalista da cidade. Mestrado (Dissertao em Direito da Cidade). Rio de Janeiro: UERJ, 2005. 73 BALDEZ, Miguel Lanzellotti. A terra no campo: a questo agrria. Direito achado na rua. v. 3. Introduo Crtica ao Direito Agrrio. So Paulo: Imprensa Oficial, 2002. 74 OCONNOR, Martn. El mercadeo de la Naturaleza. Sobre los infortunios de la naturaleza capitalista. In: Ecologa Poltica. n. 7. Barcelona: Editorial Icaria, 1994. 75 SHIVA, Vandana. Biopirataria. A pilhagem da natureza de do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 92. 76 SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. So Paulo: Editora Gaia, 2003. p. 89. 77 A diversidade chave da sustentabilidade (...) a conservao da biodiversidade requer a existncia de comunidades com sistemas agrcolas e mdicos distintos (...) a descentralizao econmica e a diversificao so condies necessrias biodiversidade. SHIVA, Vandana. Biopirataria, op.cit, p. 113. 78 Tecnologias de formao de consenso so ento formuladas de modo a caracterizar todo litgio como problema a ser eliminado. E todo conflito remanescente, por sua vez, ser visto como resultante de carncia de capacitao para o consenso e no como expresso de diferenas reais entre atores e projetos sociais, a serem trabalhadas no espao pblico. ACSERALD, op.cit, 2006, p. 25. 79 (...) a utilizao das estratgias socioambientais como um fator importante de legitimao da dinmica competitiva defendeu-se que o entendimento, a priori, do processo formador das estratgias tcnico-concorrenciais corporativas da Aracruz seria considerado imperativo compreenso posteriori da dimenso poltico institucional das suas estratgias socioambientais. ANDRADE, Jos Clio Silveira; DIAS, Camila Carneiro. Conflito Cooperao. Anlise das estratgias socioambientais da Aracruz Celulose S.A. Ilhus-Bahia: Editora da Uesc, 2003. p. 315. 80 RIBEIRO, Ana Clara Torres, op.cit, p. 102. 81 http://www.dhescbrasil.org.br/_plataforma. Acesso em: 7/7/2006. 82 CASTILHO, Ela Wiecko. Disponvel em: WWW3. esmpu.gov.br/linha_editorial/outras-publicaes 83 LEFF, Enrique. Racionalidade. p. 227. 84 O termo judicializao refere-se ampliao das interferncias do poder Judicirio nos assuntos e decises sobre as quais valores tico-morais, interesses sociais, polticos e econmicos so interpretados e admitidos como direitos pela Constituio. A judicializao caracterizada por processos institucionais (processos, conciliaes e mediaes) e no institucionais (manifestaes discursivas na mdia do Judicirio). Nesses processos, o poder Judicirio especialmente o Supremo Tribunal Federal substituiu, por um lado, a sociedade civil organizada e os seus mecanismos de democracia direta (plebiscito, referendo e deliberaes da iniciativa popular de leis) e, por outro, as instituies polticas da democracia representativa (poder Legislativo ou poder Executivo) nos debates e decises (...). BRITO, Jadir Anunciao de. Judicializao. In: Dicionrio da Educao no Campo. CALDART, PEREIRA, Isabel Brasil. ALENTEJANO, Paulo; FRIGOTTO, Gaudncio. Rio de Janeiro/ So Paulo: Escola Politcnica de Sade Joaquim Valncio/ Expresso Popular, 2012. 85 http://www.socioambiental.org/prg/pol.shtm 86 http://www.dhescbrasil.org.br 87 http://www.mabnacional.org.br/?q=noticia/conquistas-da-campesina-com-jornada-lutas 88 http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/pet3388CB.pdf 89 http://global.org.br/programas/belo-monte-cidh-convoca-governo-a-responder-sobre-naocumprimento-de-medidas-cautelares/

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Amigos da Terra Internacional

O Estado brasileiro financia massivamente os megaprojetos das corporaes: megaimpactos

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Consideraes e Recomendaes
Joo Roberto Lopes Pinto*

Para apresentar da forma mais objetiva possvel as Consideraes e Recomendaes, no intuito de contribuir para o debate quanto aos resultados deste estudo, passamos abaixo a elenc-las pontualmente.
Consideraes 1. As violaes de direitos associadas aos projetos financiados pelo BNDES, nos casos aqui sistematizados, so variadas, extensas e sistemticas. Embora sejam observadas diferenas entre os casos, considerando o meio rural e o urbano, bem como a distino de setores beneficiados, pode-se dizer que os megaprojetos que foram objeto do presente estudo seguem um padro de violao de direitos associado a um modelo de desenvolvimento econmico. Tal padro est relacionado escala destes megaprojetos, normalmente nos setores intensivos em natureza, ligados invariavelmente aos mesmos grupos econmicos, que concentram grande poder de ingerncia sobre as instituies pblicas locais e nacionais, a exemplo do BNDES. Tal como afirma Marilda Teles: os empreendimentos em questo so especialmente emblemticos no que se refere s injustias socioambientais, pois geram uma enormidade de graves impactos sociais, ambientais, fundirios, violaes sistemticas de direitos ambientais, trabalhistas e direitos
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da pessoa humana (indivduo e coletivo). Violam Acordos Internacionais, Leis Nacionais, Polticas Fiscais ou Polticas Setoriais especficas, forjam e aprofundam desigualdades econmicas, sociais e regionais historicamente produzidas nas reas de implantao dos referidos empreendimentos e seu entorno. Entre as formas de violao constatadas, que aprofundam o quadro de desigualdade econmica, social e regional nas reas de implantao destes megaprojetos, destacam-se: condies de trabalho anlogas escravido; remoes foradas de comunidades urbanas pobres; expropriao de populaes de reas rurais dos seus meios de produo, territrios e modos de viver; desmatamento, contaminao dos solos, da gua e do ar, com comprometimento da biodiversidade, disponibilidade e qualidade de recursos naturais; desestruturao das economias locais e fragilizao da agricultura familiar, comprometendo a segurana alimentar; falta de informaes e de participao informada das populaes locais sobre os projetos; migraes massivas de trabalhadores no perodo de construo das obras, gerando inchaos urbanos, aumento da violncia, precarizao

dos servios pblicos locais, alto custo de vida; especulao imobiliria, gerando a expulso de populaes para reas de periferia das cidades; irregularidades nos processos de licenciamento ambiental; passivos trabalhistas e fiscais das empresas beneficirias; enfraquecimento das instituies pblicas e legislaes locais em favor dos interesses das empresas beneficirias; e criminalizao de movimentos sociais, com perseguies e ameaas de morte. Este mesmo padro de violaes reproduzido fora do pas. Atualmente, o BNDES o principal fiador da internacionalizao de grupos privados nacionais, particularmente em direo Amrica Latina e frica Lusfona. No caso, apresentado em detalhes ao final desta publicao, da explorao de carvo mineral a cu aberto pela Vale em Moatize, em Moambique, repete-se o padro de violaes com restrio de circulao e movimentao das comunidades atingidas pelo projeto, violaes dos direitos informao, reassentamento de 1.500 famlias em condies desumanas, crescimento populacional desordenado do distrito de Moatize e da provncia de Tete e o domnio da empresa Vale sobre as instituies pblicas locais e, mesmo, as nacionais. Importante tambm chamar a ateno para o fato de que este padro de violao resulta do que bem identifica Jadir Brito em seu texto como fechamento de territrios e ambientes para assegurar a rentabilidade financeira da terra. Esse fechamento identificado no cercamento material e imaterial de territrios e ambientes, a exemplo dos casos da implantao da monocultura do eucalipto e de empreendimentos imobilirios em reas ambientais urbanas. O fechamento de territrios atravs da cerca da terra requer processos, instrumentos normativos, atores institucionais e de autoridades do Estado: juzes, promotores, desembargadores, executantes das decises judiciais e legisladores para assegurar proteo renda da terra ao capital. Dito de outro modo, as violaes seguem um padro de subordinao da vida em um dado territrio aos interesses de acumulao privada. 2. A responsabilidade solidria e, em alguns casos, a

responsabilidade direta, subsidiria, do agente financeiro em relao ao risco gerado pela atividade econmica um dado de realidade, inclusive no mbito jurdico e administrativo. Ao no assumir esta responsabilidade em seus procedimentos de anlise e acompanhamento, bem como nos seus contratos de financiamento, de forma a evitar, corrigir ou compensar eventuais danos, o agente financeiro se torna to responsvel quanto a empresa pelas violaes de direitos humanos. Conforme chama a ateno Jadir Brito, a responsabilidade solidria do agente financeiro algo j previsto em nossa legislao ambiental. A Lei 6938/81, que disciplina a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), clara em determinar que o risco integral de uma atividade econmica, no sentido da gerao do dano ambiental, de responsabilidade da empresa princpio do poluidor pagador , mas que tambm assumido, solidariamente, pelo agente que financia a atividade. No por acaso a lei determina que cabe ao agente financeiro no apenas observar se h ou no licenciamento ambiental, mas tambm fiscalizar o cumprimento do que ele determina. Segundo o inciso IV do Art. 3 da Lei 6938/81, entende-se por poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. J o Art. 12 afirma que as entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). De acordo com o pargrafo nico deste mesmo artigo, as entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente. No 1 do Art. 14 l-se o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. Alm disso, a responsabilidade das instituies financeiras no
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est circunscrita aos aspectos civis e administrativos, mas abrange tambm a responsabilizao penal da pessoa jurdica e de seus diretores, nos termos da Lei 9605/98, de Crimes Ambientais. De acordo com o Art. 2 da Lei 9605/98, quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, J o Art. 3 acrescenta as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. 3. No final de 2010 foi formalmente aprovada a Poltica Socioambiental do Sistema do BNDES, sem que o Banco tivesse feito uma ampla consulta com os setores organizados da sociedade. Chama a ateno que essa Poltica Socioambiental foi realizada como uma das contrapartidas do Banco Mundial, atravs do Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel (SEM DPL), de US$ 1,3 bilho em sua primeira fase, para o governo federal, a ser gerido pelo BNDES. Os conhecidos Emprstimos de Poltica para o Desenvolvimento do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), historicamente associados s malfadadas polticas de ajuste fiscal, apresentamse agora em sua verso soft de condicionantes socioambientais, voltados a promover a financeirizao e, por conseguinte, a flexibilizao das polticas sociais e ambientais. O BNDES afirma em sua nova poltica socioambiental que procede a avaliao do beneficirio sobre a sua regularidade com a legislao ambiental, inclusive avaliando e acompanhando os principais impactos esperados e o cumprimento de aes preventivas e mitigadoras previstas no licenciamento ambiental. Contudo, verifica-se que se trata de uma poltica formal e sem
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efeito prtico, que busca responder s condicionantes legais para a concesso de financiamento atividade potencialmente poluidora. Ao responder formalidade de prever condicionantes em seus financiamentos, o BNDES est assumindo a sua corresponsabilidade, pois elas somente se justificam por ser o agente financeiro reconhecido pela Lei como solidariamente responsvel pelos riscos gerados pela atividade. Vale aqui retomar o argumento de Jadir Brito: Estes condicionantes significam que o prprio banco, por imposio legal, reconheceu os riscos ambientais e sociais dos seus financiamentos e, consequentemente, a sua corresponsabilidade ou responsabilidade solidria pelo destino deles. No entanto, embora tenha prescrito condicionantes contratuais, o BNDES no estabeleceu mecanismos bancrios de monitoramento, fiscalizao e controle dos impactos gerados na destinao dos recursos liberados. Essa circunstncia transcorreu apesar de o Banco possuir mecanismos legais, contratuais, para a resilio ou resciso contratual, bem como outros, a exemplo dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) e do ajuizamento de aes de responsabilizao dos seus financiados pelo descumprimento dos condicionantes socioambientais contratuais e pelos impactos gerados. No h informaes de precedentes da utilizao destas medidas jurdicas legais e contratuais para fins de exigir dos financiados o cumprimento de clusulas contratuais relativas aos eventuais danos socioambientais decorrentes da aplicao dos recursos. Mesmo no caso dos trs nicos setores para os quais o Banco define obrigaes adicionais ao que consta da lei ambiental brasileira, a fragilidade dos mecanismos de controle e acompanhamento as torna pouco efetivas. Este o caso das salvaguardas estabelecidas para os setores de etanol, que no poderiam ser beneficiados em reas dos biomas da Amaznia e do Pantanal; de termeltrica, que estabelece restries na

Daniel Beltr/ Greenpeace

deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.

O desrespeito legislao caracterstica comum dos empreendimentos no Brasil: sintomtico

emisso de partculas na atmosfera; e de frigorficos, que determina o cadastramento dos fornecedores e a exigncia da rastreabilidade progressiva do gado. Vale dizer que a aplicao de tais salvaguardas est baseada, invariavelmente, na autodeclarao do tomador dos emprstimos, no contando o Banco com instrumentos de monitoramento e fiscalizao do seu cumprimento. H limitaes evidentes na referida poltica socioambiental, marcada por orientaes indicativas e ausncia de mecanismos transparentes e efetivos de avaliao, controle e acompanhamento de impactos esperados dos projetos, bem como do cumprimento de eventuais condicionantes previstas nos licenciamentos. Ao mesmo tempo, o BNDES no prev sanes contratuais no caso de eventuais danos e passivos socioambientais gerados pelo projeto. A exigncia do Banco se limita, na prtica, a verificar se o projeto possui licenciamento, negligenciando todas as outras exigncias da Lei, inclusive a que determina aos agentes financeiros que devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e a aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente. Alm do fato de que o licenciamento no um salvo conduto, pois a execuo do projeto precisa ser acompanhada e fiscalizada, a recorrncia de graves irregularidades nos processos de licenciamento de grandes projetos financiados pelo Banco exigiria uma postura ainda mais criteriosa do BNDES. Infelizmente, o que se verifica o contrrio disso. Isso fica evidente pelo fato de ele seguir liberando os financiamentos mesmo quando os projetos so objeto de aes judiciais por
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irregularidades nos licenciamentos e violaes de direitos, como fartamente documentado nos casos sistematizados neste estudo. O Banco trabalha menos na perspectiva de condicionalidades e mais na de incentivos s chamadas boas prticas socioambientais, estabelecendo linhas de financiamento, com spread zero para projetos de responsabilidade social e ambiental pelas empresas. Com isso, em vez de estabelecer limites e eventuais sanes, o BNDES acaba premiando as empresas com novos e baratos recursos. Cria tambm, valendose da conscientizao sobre as crises ambiental e climtica e da escassez ambiental provocada inclusive pela degradao decorrente dos megaprojetos que financia, uma srie de novos produtos financeiros de compensao ambiental, atravs dos quais se capitaliza com novos recursos, pblicos ou privados, e os pinta de verde. Tais contradies tornam-se ainda maiores quando se sabe que os recursos do seu Fundo Social, no reembolsvel e composto de um percentual do lucro lquido do Banco, tm sido destinados para fundaes empresariais. Ao no estabelecer salvaguardas sociais e ambientais efetivas para seus desembolsos e financeirizar relaes que deveriam se pautar pela observncia de direitos, o BNDES ajuda a fragilizar ainda mais a legislao ambiental brasileira. Essa estratgia se articula com outras iniciativas nos campos do Executivo e do Legislativo, como, por exemplo, a desqualificao do processo de licenciamento de responsabilidade do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a aprovao do novo Cdigo Florestal. 4. O formalismo da resposta do BNDES ao que determina a legislao ambiental brasileira se inscreve no contexto do que autores deste estudo chamam de ambientalizao das instituies financeiras ou financeirizao das polticas socioambientais. Como afirmam Gabriel e Fabrina: (...) com o processo de ambientalizao dos Estados e das IFMs, a estratgia passou a ser superar a viso de que a questo ambiental seria um obstculo para o
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desenvolvimento, encontrando formas de promover os propsitos desenvolvimentistas, como a busca por maior lucratividade dos capitais em nome da gerao de emprego e renda, e garantindo, assim, uma legitimidade para a questo. Em complemento, segue a afirmao de Lcia Ortiz: Os novos mercados ambientais, deflagrados junto com a crise climtica e ambiental, e a tentativa de consensualizao de um marco poltico global com a promoo da economia verde, como via de soluo e reinveno do capitalismo financeiro, contaram com a expertise tcnica e poltica do Banco Mundial na elaborao de arcabouos lgico, poltico e legal que impulsionaram, no Brasil, os mercados climticos na poltica nacional de clima, o ajuste estrutural das polticas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a operao piloto de fundos e programas de negcios ambientais no BNDES. Tal estratgia fica patente ao se considerar as outras contrapartidas associadas ao referido emprstimo do Banco Mundial, como a reestruturao do Ibama para acelerar o licenciamento ambiental e a implementao da Lei de Gesto das Florestas Pblicas Brasileiras, que regulamenta mecanismos de arrendamento e privatizao das florestas. Esta contrapartida conecta-se a outra que diz respeito regulamentao do Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES, composto de recursos no reembolsveis fruto de doaes e destinado a contribuir para o combate ao desmatamento da floresta, alm de iniciativas que promovam a conservao e o uso sustentvel da regio. Esta, que talvez seja, da perspectiva do Banco, a sua principal poltica ambiental proativa, est voltada a preparar um mercado de servios ambientais a serem transformados em certificados e crditos negociados nas bolsas de valores. Um exemplo concreto est a ser implementado pelo

governo do Acre, que recebeu do Fundo Amaznia o valor de R$ 60 milhes para fomentar prticas sustentveis de reduo do desmatamento, com pagamento por servios ambientais, valorizando o ativo ambiental e florestal para consolidar uma economia limpa, justa e competitiva (...). justamente neste estado que as bases da economia verde encontram-se mais avanadas no mundo. Em 2010, foi instituda no Acre uma lei estadual, antes mesmo da aprovao de uma legislao em mbito nacional, que regulamenta o pagamento e a certificao de servios ambientais para efeito de comercializao de ttulos em bolsa de valores. Os recursos repassados pelo BNDES, via Fundo Amaznia, para o governo do Acre visam exatamente constituir o mercado de servios ambientais. Ou seja, o governo entra estruturando e regulamentando o mercado para permitir a posterior entrada do setor privado. Vale dizer que o governo do Acre estabeleceu um acordo com o governo do estado da Califrnia, nos Estados Unidos, envolvendo tambm a provncia de Chiapas, no Mxico, para o fornecimento de crditos por pagamento de servios ambientais para a compensao de emisses de CO2 pela indstria da Califrnia. Alm do Fundo Amaznia, o Banco vem constituindo e operando outros fundos voltados a promover o mercado de carbono e servios ambientais. O Fundo Clima do BNDES se destina a aplicar a parcela de recursos reembolsveis do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, ou Fundo Clima, um dos instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, criado em 2009 e vinculado ao MMA. O foco do fundo est no apoio, ao setor privado e ao prprio MMA, por vezes substituindo sem adicionalidade seus recursos oramentrios para aes estratgicas de combate s mudanas do clima identificadas nos planos setoriais do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), previstos por Lei, assim como o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE) e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Em janeiro de 2011, o Banco lanou o Fundo do ndice

Carbono na BM&F Bovespa, formado por aes de empresas que compem o ndice de Carbono Eficiente (ICO2). Destaque tambm para o Programa BNDES Desenvolvimento Limpo, que um programa para a seleo de Gestores de Fundos de Investimento com foco direcionado para empresas/projetos com potencial de gerar Redues Certificadas de Emisso (RCEs) no mbito dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL). Vale dizer que tais iniciativas tambm se inscrevem no contexto de outro plano setorial da PNMC, em especial o Plano ABC (Agricultura de Baixo Carbono), diretamente referida ao Estudo de Baixo Carbono para o Brasil, lanado pelo Banco Mundial, em 2010. Segundo Lcia Ortiz: (...) o cenrio alternativo, chamado de baixo carbono pelo Bird, no contesta a expanso do agronegcio, da pecuria e das monoculturas para agroenergia, fomentados amplamente pelo BNDES (...) Nota-se que o estmulo expanso do agronegcio diretamente proporcional ao clculo de crditos de reduo de emisses, gerando, a partir da fico de um cenrio futuro, uma enxurrada de ttulos negociveis no mercado de emisses e justificando as polticas pblicas de intensificao do incentivo e do crdito ao modelo agroindustrial exportador, em detrimento de outros setores no contemplados nos planos de mitigao das mudanas do clima, como agroecologia, por exemplo. Assiste-se, como alertam os autores, a um processo de financeirizao das polticas ambientais e, por conseguinte, da prpria natureza, esvaziando dramaticamente o sentido pblico do direito e dos bens comuns. Uma financeirizao no apenas na transformao dos contratos de financiamento em mecanismos extralegais de viabilizao de projetos social e ambientalmente impactantes, mas tambm de abertura de um
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novo mercado, da chamada economia verde, que, mantendo a mesma lgica compensatria, vai servir para justificar a continuidade da degradao socioambiental. Degradao operada e controlada pelos setores intensivos em natureza, que, por sua vez, tero neste mercado novas fontes de acumulao. Nos dizeres da referida pesquisadora: O que parece contraditrio no . Somente a contnua poluio e degradao da natureza pode tornar os bens comuns escassos e, assim, elevar seu preo nos mercados e nas bolsas de valores; ou seja, no mundo das instituies financeiras que, hoje, controlam a poltica. Assim, o Banco Mundial, que no nenhum exemplo de sustentabilidade, influencia com sua agenda neoliberal a financeirizao da natureza e da poltica ambiental do Brasil, adotada tambm pelo BNDES. 5. O principal argumento que se levanta contrariamente tese da corresponsabilizao do agente financeiro o de que no seria possvel estabelecer o elo causal entre o financiamento e o dano causado. Se este pode ser um argumento passvel de contendas judiciais, no caso do BNDES e dos projetos estudados ele de forma alguma se aplica. O Banco financia de 60% a 80% do valor dos projetos, ou seja, sem o financiamento do BNDES no haveria projeto. Alm de viabilizador dos projetos, o Banco , em muitos dos casos, acionista das empresas que compem os consrcios ou grupos responsveis pela implementao dos projetos. Nestes casos, a responsabilidade do Banco pelo dano no indireta ou solidria, mas direta e subsidiria. No caso da Veracel, sistematizado neste estudo, em que o Ministrio Pblico Estadual (MPE) da Bahia acabou por suspender o processo de licenciamento ambiental para ampliao do plantio de pinus e eucalipto por conta de graves irregularidades, o Banco possui 30% do capital da Fibria, detentora de 50% da referida empresa. Por conta disso o MPE apresentou uma notificao judicial ao Banco alertando, em conformidade com a legislao ambiental, o financiamento a aes ilcitas da Veracel,
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da podendo surgir responsabilidade solidria para o referido Banco, pelo ilcitos ambientais praticados em parceria. 6. Se olharmos para alm dos projetos, focando os grandes grupos econmicos beneficirios do crdito do Banco, veremos que o BNDES e o seu brao de participaes, o BNDESPar, que acumulava em 2010 aplicaes de R$ 100 bilhes, atuam como viabilizadores das prprias estratgias de concentrao e conglomerao destas empresas. Isso se d para alm dos financiamentos, seja por meio de capitalizaes, de patrocnio a processos de fuses e aquisies, seja pelo apoio internacionalizao de capitais. Alguns estudos que tm se dedicado a olhar a rede de proprietrios ltimos na estrutura societria destes grandes grupos econmicos demonstram que o BNDES, juntamente com os fundos de penso das estatais (Previ, Petros, Funcef), representam os principais elos que sustentam esta rede oligopolista, onde figuram Odebrecht, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, Gerdau, Ultra, Vicunha, Ita, Bradesco, Votorantim, EBX, JBS e Perdigo, com participaes cruzadas nos referidos setores. So tambm conhecidos os casos de envolvimento direto do Banco no financiamento e formatao das fuses e aquisies, como nos casos de Votorantim e Aracruz (Fibria), Perdigo e Sadia (Brasil Foods), Ita e Unibanco, Brasil Telecom e Oi, JBS e Bertin e na tentativa de aliana entre o Po de Acar e o grupo francs Carrefour. O nvel de concentrao da economia patrocinado pelo Banco tem efeitos diretos sobre a vida dos brasileiros. 7. O Banco no possui, como j afirmado, uma poltica de divulgao de informaes relativas ao Sistema BNDES. Em 2009, o Banco adotou o chamado BNDES Transparente, que d publicidade somente a projetos privados contratados a partir de 2008 e no inclui os projetos fora do pas. A no publicidade da totalidade da carteira de projetos algo que fere o princpio constitucional da publicidade no uso do recurso pblico, bem como desrespeita a recm-aprovada Lei de Acesso

Informao (Lei 12.527/2011). Considerando o exposto acima, corre-se o risco de assistirmos ao BNDES se precavendo e adotando medidas protelatrias na prestao de informao sociedade brasileira. E j h sinais disso. Com a oportunidade da entrada em vigor da Lei de Acesso Informao e da j consolidada pauta da Plataforma BNDES de defesa de adoo de uma poltica pblica de informao pelo BNDES, o Instituto Mais Democracia tomou a iniciativa de encaminhar ao Servio de Informao ao Cidado da Controladoria Geral da Unio (CGU) um pedido de informaes sobre o Banco. O pedido reproduz a histrica pauta por transparncia do Banco, expressa no documento de fundao da Plataforma (2007) e reforada em diversos outros documentos nestes ltimos cinco anos. A resposta do Banco solicitao do Mais Democracia foi evasiva e protocolar, onde se l esclarecemos que o BNDES est envidando seus melhores esforos no sentido de atender s proposies colocadas. Na resposta, o Banco no se compromete com prazos e informaes a serem divulgadas. Vale lembrar que, conforme faculta a Lei de Acesso, caso a resposta ao pedido de informao no seja satisfatria cabe recurso.

Ainda sobre as questes de raa e gnero, chama a ateno a recorrente determinao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que, desde 2007, explicita a necessidade do Banco de avanar na observncia destas questes. Vale citar, no Art. 86 da LDO 2012: (...) as agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes prioridades: () IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: (...) b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2012-2015, especialmente as atividades produtivas que propiciem a reduo das desigualdades de gnero e tnico-raciais; () g) reduo das desigualdades regionais, sociais, tnico-raciais e de gnero, por meio do apoio implantao e expanso das atividades produtivas; (...) h) financiamento para o apoio expanso e ao desenvolvimento das empresas de economia solidria, dos arranjos produtivos locais e das cooperativas, bem como dos empreendimentos afro-brasileiros e indgenas. Em que pese tais exigncias da Lei, o Banco, simplesmente,

8. Sobre as clusulas sociais existentes no Banco, desde 2008, verifica-se o comprometimento em realizar o vencimento antecipado do crdito caso a empresa beneficiria seja condenada, em ltima instncia, por questes relativas discriminao de raa ou gnero e s condies de trabalho anlogas escravido. Ou seja, a condenao dever ter transitado em julgado, sem possibilidade de recurso. Considerando as diferentes formas de violao de direitos trabalhistas nos projetos aqui estudados, bem como as centenas de aes judiciais impetradas pelo Ministrio Pblico, a hesitao do Banco em responder a situaes de violao no apenas contribui para persistncias e agravamento delas, como acaba por compromet-lo com situaes de insegurana jurdica, potencialmente prejudiciais ao prprio retorno dos investimentos.

no tem gerado aes nesta direo. 9. O que explicaria esta no efetividade do BNDES em termos sociais e ambientais? Como possvel imaginar que uma poltica socioambiental seja anunciada sem apresentar instrumentos e procedimentos que a tornem efetiva? Como justificar o desrespeito pelo Banco prpria legislao ambiental brasileira, quando ele segue, por exemplo, comprometido com o financiamento de obras na Amaznia, como a do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira (Rondnia) e a da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu (Par), que, entre vrias irregularidades, clara e sabidamente desrespeitam as condicionantes contidas em seus respectivos licenciamentos ambientais? Alguns atribuem a falta de efetividade da poltica
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socioambiental do Banco falta de interesse e de uma cultura institucional, refletidas em falhas operacionais e despreparo tcnico, e que caberia, portanto, s organizaes da Plataforma BNDES a discusso e posterior proposta ao Banco de salvaguardas sociais e ambientais em seus procedimentos de anlise e nos contratos de financiamento. Segundo esta viso haveria uma brecha para mostrar ao Banco o que fazer, dada pelo momento de maior visibilidade dos seus financiamentos e da formalizao de uma poltica socioambiental. As evidncias aqui elencadas de violaes associadas a projetos financiados pelo Banco parecem demonstrar que no h brechas. No se trata apenas de uma falta de interesse do Banco, mas

sim de uma coincidncia de propsitos entre o BNDES e as grandes corporaes destes setores intensivos em natureza e de infraestrutura, em favor da flexibilizao da legislao e dos direitos sociais e ambientais. Neste contexto, cabe indagar a validade, bem como os riscos, de uma estratgia voltada a estabelecer recomendaes e salvaguardas para o Banco. Concentrarmos nossa atuao no debate sobre salvaguardas aceitar que haver impactos negativos, que sero em alguma medida evitados ou mitigados. aceitar que no cabe discutir a pertinncia do projeto a ser financiado. Corre-se, pois, um duplo risco. De um lado, de dispersar esforos, capturando nossa capacidade tcnica e poltica necessrias a uma atuao mais efetiva sobre o Banco. De outro, de corroborar, no limite, compactuar, com a natureza rebaixada da atuao do Banco em termos socioambientais, como alertam, em artigo anterior, Fabrina Furtado e Gabriel Strautman sobre a agenda reformista, voltada a aperfeioar as salvaguardas e os procedimentos de participao e resoluo de conflitos das Instituies Financeiras Multilaterias (IFMs).

A floresta Amaznica destruda para dar lugar construo de Belo Monte: que desenvolvimento esse?

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Segundo os referidos autores: (...) identificam-se pelo menos dois grupos crticos das IFMs com diferentes interpretaes para os problemas de implementao das salvaguardas: o primeiro deles o dos reformistas, que acreditam nas salvaguardas como um instrumento de reforma dos bancos e atribuem a falhas operacionais os problemas na implementao; o outro grupo, dos contestatrios, argumenta que as salvaguardas so instrumento de retrica, sendo, portanto, muito mais um discurso do que necessariamente uma prtica. Para este grupo, o objetivo final das salvaguardas a neutralizao da crtica ao modelo de desenvolvimento do qual os bancos so um instrumento central. Tais limites no invalidam a necessidade de se trabalhar com alternativas em termos de critrios e salvaguardas sociais e ambientais, inclusive como forma de organizao da luta das populaes atingidas. Mas deve-se ter claro que a questo no a falta de alternativas, mas sim o no reconhecimento pelo BNDES de que as violaes geradas pelo atual padro de acumulao configuram, de fato, um problema. Prova disso que o Banco somente aceitou tratar de salvaguardas, como nos exemplos das exigncias do Tribunal de Contas da Unio (TCU) para os projetos relacionados aos megaeventos esportivos e dos procedimentos para o financiamento dos frigorficos, quando a ausncia delas tornouse um problema pblico. Por presso ou de outras instncias do prprio governo federal, ou de agentes do mercado externo, ou de compradores da carne brasileira. O caso dos frigorficos ficou mais conhecido por conta da repercusso na imprensa. Com as denncias do Greenpeace
Daniel Beltr/ Greenpeace

chegaram a suspender a compra de carne da JBS. No se pode esquecer, neste caso, que o Banco tambm controlador de 31% do capital da JBS. Embora as salvaguardas estabelecidas para o setor da pecuria apresentem, como j dito, limitaes, devese ter claro que foram fatores alheios ao Banco que acabaram por constrang-lo a adot-las, pois, do contrrio, a prpria rentabilidade do negcio estaria ameaada. J o TCU, juntamente com o MPF e a CGU, conseguiu avanar no estabelecimento de salvaguardas nos contratos de financiamento do BNDES para os megaeventos. Conforme relato de documentos pblicos deste Tribunal, o Banco declarou no possuir competncia instalada para analisar os oramentos dos projetos, avaliando apenas as garantias oferecidas pelo beneficirio. Desta forma, o TCU instou o Banco a no liberar recursos acima de 20% do valor do projeto, sem que antes o Tribunal fornecesse a informao sobre a adequao do oramento do projeto. Caso o TCU constate sobrepreo, conforme ocorreu nos casos das obras nos estdios do Maracan, no Rio de Janeiro, e da Arena Amaznica, em Manaus, o Banco somente liberar o recurso aps a reviso do oramento. Caso o oramento permanea superestimado, o Banco dever descontar no valor do emprstimo o valor do sobrepreo. Alm desta salvaguarda indita, o TCU tambm instou o Banco a suspender o financiamento para a segunda etapa da Transcarioca, obra de mobilidade urbana no Rio de Janeiro, em decorrncia de irregularidades no processo de licenciamento ambiental da obra. Mas no se deve perder de vista o contexto de financeirizao da poltica ambiental em que se prope discutir salvaguardas sociais e ambientais. Como esclarece Lcia Ortiz: As polticas ambientais, orientadas pela cooperao tcnica de instituies como o Banco Mundial ou geridas por instituies financeiras como o BNDES, tornam contraditria qualquer iniciativa de regulamentao atravs de critrios e salvaguardas. Elas implicam um processo que se aprofunda na perda de direitos e na contnua deteriorao do papel do Estado como
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junto ao Ministrio Pblico Federal do Par de que os frigorficos, a exemplo da JBS, financiados pelo Banco, estavam comprando gado de pecuaristas que desmatam a Amaznia, houve forte presso das empresas, como a Wal-Mart e o Carrefour, que

garantidor deles, em favor dos interesses e novos direitos do mercado sendo agora assegurados por lei. Tal como o Banco Mundial, o BNDES tem se utilizado de uma estratgia de capitalizao diante da crise ambiental como central sua poltica socioambiental. Fortalecer essa lgica atravs da criao de critrios e salvaguardas, seja para o financiamento de grandes obras e projetos, seja para aqueles produtos e fundos que deveriam ter como premissa a proteo e conservao ambientais, significa deslocar o foco do debate sobre o modelo de desenvolvimento e do papel central que as instituies financeiras vm desempenhando na sua promoo. Recomendaes 1. Embora a responsabilidade solidria do agente financeiro pelos danos sociais e ambientais do projeto financiado seja algo previsto na legislao ambiental brasileira, at hoje o BNDES no chegou a ser interpelado judicialmente sobre sua responsabilidade por violaes de direitos por qualquer projeto por ele financiado. Recomendamos que as organizaes da Rede Brasil, em articulao com a Plataforma BNDES, acionem o Ministrio Pblico Federal instando-o a impetrar uma ao civil pblica que interpele o Banco nesta direo. Certamente, uma ao civil pblica que se baseie na tese da responsabilidade solidria por violaes de direitos pode ter diferentes objetos: solicitao do vencimento antecipado do financiamento; suspenso da liberao de parcelas do financiamento at que os danos sejam reparados; desconto no valor do financiamento correspondente ao valor da reparao dos passivos sociais e ambientais gerados; reviso nos termos do contrato de financiamento; e, mesmo, a combinao deles. Contudo, para alm do objeto da ao, cabe chamar a ateno para a escolha do caso a ser trabalhado, para efeito da interpelao judicial ao Banco. Conforme afirmado anteriormente, para que o Banco reconhea as violaes de direitos como problema a ser
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enfrentado preciso muita presso pblica e, neste sentido, a escolha do caso faz diferena. Alm das evidncias e da extenso de violaes de direitos, a identificao do caso a ser considerado deve levar em conta: mobilizao e organizao social na resistncia ao projeto; irregularidades no processo de licenciamento; presena financeira do Banco no projeto; grupo econmico envolvido e sua conexo com o Banco; sensibilidade do ponto de vista internacional, seja por desrespeito a tratados internacionais, seja pela presena de capitais estrangeiros. Entre os casos sistematizados neste estudo, destacam-se por estes critrios a Usina Hidreltrica de Belo Monte e o Complexo Siderrgico do Atlntico (TKCSA). No caso de Belo Monte, trata-se do maior financiamento a um nico projeto a ser desembolsado pelo Banco estimado em R$ 24 bilhes , com claras irregularidades no processo de licenciamento, envolvendo empresas estrangeiras no fornecimento de equipamentos, com forte mobilizao local e nacional contrria obra, com graves e extensos impactos sobre o territrio, particularmente sobre os povos indgenas. Em 2011, o Ministrio Pblico Federal do Par pediu a anulao da licena de instalao da hidreltrica em uma ao ajuizada contra o consrcio Norte Energia e o Ibama, j que, alm de as condicionantes estarem sendo descumpridas e serem insuficientes, elas so mal fiscalizadas pelo rgo ambiental. Um dos exemplos de condicionantes no atendidas refere-se no realizao das oitivas indgenas, em desrespeito Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que motivou a solicitao pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) ao governo brasileiro de suspenso tanto do processo de licenciamento como da construo da usina hidreltrica. Chama a ateno tambm que o consrcio Norte Energia tem a participao da Vale, cuja atuao vem sendo questionada pela Campanha dos Atingidos pela Vale, que poderia se somar iniciativa da Rede Brasil. No dia 23 de agosto de 2012, a Norte Energia foi obrigada a paralisar as obras em Altamira e em Vitria do Xingu, depois de receber o acrdo da 5 Turma do Tribunal Regional Federal

da 1 Regio (TRF-1), que atendeu pedido do MPF do Par e anulou o decreto legislativo 788/2005 e todas as licenas concedidas pelo Ibama para o empreendimento. O voto do relator Antonio Souza Prudente, acolhido por unanimidade pela 5 Turma, afirmou: No podemos admitir um ato congressual no estado democrtico de direito que seja um ato de ditadura, um ato autoritrio, um ato que imponha s comunidades indgenas um regime de fora. No entanto, apenas quatro dias depois, na noite do dia 27, ao analisar o pedido feito pela Advocacia Geral da Unio (AGU), que entrou com reclamao contra a deciso do TRF-1, o presidente do STF, Carlos Ayres Britto, concedeu uma liminar que permitiu a retomada das obras de Belo Monte. A deciso de Britto vale at que o STF analise e julgue o mrito da questo, em plenrio. Mas no h previso para que isso acontea. J no caso da TKCSA, em que o Banco est comprometido com R$ 2,4 bilhes, equivalente a 30% do projeto, so alarmantes, como informa neste estudo Marilda Teles, os nveis de poluio atmosfrica com particulados provenientes de ferro e de emisses de CO2: a Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), uma joint venture da Vale com a ThyssenKrupp, vem causando inmeros impactos negativos na sade, no meio ambiente e na renda de cerca de 8 mil famlias de pescadores artesanais e centenas de famlias residentes em Santa Cruz, no Rio de Janeiro (Campanha Pare a TKCSA!, 2012). Segundo o Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), esta companhia causou um aumento de 600% na concentrao mdia de ferro no ar na rea de sua influncia em relao ao perodo anterior ao incio da pr-operao. Este crime ambiental foi constatado e denunciado pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro em abril de 20121. De acordo com dados da prpria empresa, a TKCSA tambm elevar em 76% as emisses de CO2, o que significa mais de 12 vezes o total da emisso de todo o municpio. Reforando as crticas feitas pelos moradores da regio, a Fiocruz constatou um aumento de 1.000%2 na concentrao de ferro no ar da regio (Relatrio de Insustentabilidade da Vale 2012). Isso revela que a CSA, sozinha, produzir 9,7 milhes de toneladas de dixido de carbono (CO2), de acordo com informaes do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense (UFF), em 2010, ultrapassando em trs ou quatro vezes o estipulado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), segundo requerimento do MPRJ. Alm disso, as atividades da pesca e a renda dos pescadores esto gravemente prejudicadas pela TKCSA, o que resultou em seis processos judiciais (dos nove movidos contra a empresa) que preveem indenizaes para 5.763 pescadores da Baa de Sepetiba
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O coquetel de poluentes emitidos pela TKCSA ainda no foi totalmente decifrado: "chuva de prata" que assusta a comunidade vizinha
Amigos da Terra Internacional

(Virgnia Toledo, Rede Brasil Atual, 18 de abril de 2012). Os licenciamentos concedidos pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea) esto repletos de irregularidades, conforme denncias do Ministrio Pblico Estadual (MPE). At o momento a empresa no obteve a licena de operao, por no conformidade com as condicionantes estabelecidas nas licenas prvias e de instalao. Vale acrescentar que, no caso da TKCSA, a ThyssenKrupp j manifestou o interesse de vender sua parte no empreendimento. Como principal credor da empresa, o BNDES precisa dar a sua anuncia venda. Caso haja alguma restrio por parte do Banco, ele poder sair do negcio, realizando o vencimento antecipado do financiamento ou mesmo alterando os termos do contrato, no sentido de elevar as garantias. A venda da participao da ThyssenKrupp apresenta-se como uma oportunidade para que os movimentos de resistncia, envolvendo comunidades de pescadores, populao local e a Fiocruz, exijam, por via legal, que o Banco revise o contrato de financiamento no sentido de estabelecer garantias da reparao e eliminao dos passivos sociais e ambientais do empreendimento pelo(s) futuro(s) comprador(es). Importante deixar claro que a recomendao em favor de uma ao civil pblica no tem a inteno de reduzir e limitar a luta poltica arena judicial, como bem alerta Jadir Brito, quando trata das tendncias recentes judicializao da poltica e ao ativismo jurdico. Na verdade, trata-se exatamente do contrrio. A via jurdica, aqui, busca servir de instrumento de presso pblica a fim de constranger o Banco a reconhecer e assumir sua responsabilidade social e ambiental, tal como determina a Lei. Trata-se da defesa intransigente da lei, garantindo que o direito privado no se sobreponha ao direito pblico, como vem ocorrendo no caso do BNDES. Este o que fazer aponta para o reconhecimento e a valorizao do conflito social da luta das populaes atingidas direta e indiretamente pelos megaprojetos de grandes grupos econmicos e do Banco como gerador de sujeitos coletivos capazes de fazer a defesa de seus direitos, no se submetendo ao discricionria daqueles que se julgam acima da lei.
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2. Considerando as limitaes j anunciadas pelos prprios rgos pblicos em responder s exigncias por transparncia estabelecidas pela Lei de Acesso e, particularmente, a resistncia das empresas estatais, torna-se oportuna a publicidade desta agenda de informaes, tal como tem pleiteado a Plataforma BNDES. Elas so condio para conhecermos e incidirmos sobre o BNDES, de forma que, alm de estatal, ele seja efetivamente pblico. Desta forma, recomendamos que as organizaes que compem a Rede Brasil, em articulao com a Plataforma BNDES e organizaes aliadas, tracem uma estratgia conjunta para assegurar, pelos meios cabveis, o amplo acesso e a publicao pelo Banco das seguintes informaes: 2.1 - Sobre a carteira de projetos privados contratados pelo Banco, por meio de operaes diretas e indiretas a) a totalidade da carteira de projetos privados, ou seja, todos os projetos que dizem respeito a emprstimos que ainda no foram pagos pelos beneficirios, alm dos desembolsos futuros j aprovados; b) para cada projeto, o Banco dever informar alm das informaes j constantes no BNDES Transparente: nome e Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) do cliente, objetivo, data da contratao, unidade federativa e valor do projeto as seguintes informaes: valor total do projeto; localizao do projeto, considerando como referncia o(s) municpio(s); condies do financiamento (juros, carncia, prazos e garantias); classificao de risco ambiental; impactos ambientais e sociais esperados (em conformidade com os Anexos 6 e 7 do Roteiro de Informaes para a Consulta Prvia); indicar a existncia ou no de licenciamento ambiental; em que etapa do processo de licenciamento ambiental o empreendimento em questo se encontra (Licena Prvia, de Instalao ou Operao), nomes e contatos dos responsveis no Banco pelo financiamento e de representantes das empresas tomadoras dos emprstimos; c) quando existir, informar relao de contrapartidas por

parte do tomador dos emprstimos; d) quando existir, informar financiamentos paralelos ao financiamento principal e que visem atender a dimenso social do projeto (escolas, postos de sade, etc.), observando as mesmas informaes solicitadas acima quanto ao financiamento principal. 2.2 - Sobre a governana do BNDES a) Relatrios de Anlise, que orientam a deciso da diretoria do Banco sobre a aprovao de projetos; b) agenda, pauta e decises das reunies de diretoria e do Conselho de Administrao, com antecedncia e amplitude suficientes para garantir o exerccio do controle pblico; c) mecanismos de avaliao, acompanhamento tcnico e financeiro e fiscalizao dos projetos contratados pelo Banco, em observncia legislao brasileira, em especial, legislao ambiental; d) participao de funcionrios e ex-funcionrios do BNDES, em atividade e aposentados, ao longo de toda a histria do Banco, em conselhos de administrao de empresas e de associaes de empresa em qualquer rea ou com qualquer objetivo, informando o nome da pessoa e de qual conselho fez ou faz parte. 2.3 - Sobre os fundos no reembolsveis do Banco, Fundo Social e Funtec (Fundo Tecnolgico) a) nome dos beneficirios, os objetivos do projeto apoiado e o valor liberado. 2.4 - Sobre o BNDESPar a) a composio da carteira de aes do BNDESPar por empresa, indicando o valor aplicado e a participao percentual no capital total e votante das empresas. 2.5 - Sobre a atuao internacional do BNDES a) a totalidade dos projetos privados contratados fora do pas, contemplando o conjunto das informaes acima elencadas

para as operaes diretas e indiretas no pas; b) as iniciativas de captao e financiamento realizadas no mbito do BNDES Limited, em Londres, contemplando as informaes acima elencadas sobre as operaes no pas; c) os termos de todos os acordos firmados pelo Banco no mbito do memorando de cooperao tcnica assinado em 15 de abril de 2010 pelo BNDES e suas contrapartes na China, Rssia, ndia e frica do Sul. 3. Recomendamos que a Rede Brasil, em articulao com a Plataforma BNDES, por meio de gesto no Congresso brasileiro, questione a legitimidade e mesmo legalidade do Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambiental Sustentvel Brasileira (SEM DPL, sigla em ingls) do Banco Mundial, no valor de US$ 1,3 bilho, em sua primeira fase em que a poltica ambiental do Bird, brao do Grupo Banco Mundial, serve de referncia para o BNDES. O grau de ingerncia do Bird nos assuntos internos, por mais que haja uma coincidncia de propsitos com a orientao do atual governo, atenta contra o Estado de direito, pois fere os institutos constitucionais garantidores de direitos sociais e ambientais. O questionamento ao referido emprstimo deve ser acompanhado da exigncia de que o BNDES realize audincias pblicas para discutir e detalhar sua poltica socioambiental. Tais audincias devero prever a participao de representaes de rgos pblicos de licenciamento, de organizaes civis, de movimentos sociais e populaes impactadas por megaprojetos. Caberia tambm Rede Brasil retomar, neste contexto, a proposta de Avaliao de Equidade Ambiental, construda no mbito da Rede Brasileira de Justia Ambiental, como forma de se contrapor ao processo de planejamento de projetos de desenvolvimento e flexibilizao da legislao e gesto ambiental no pas. Em sintonia com esta estratgia, seria importante que a Rede Brasil pudesse seguir com os processos de formao/ capacitao nos territrios, a exemplo da oficina que realizou no Acre, em outubro de 2011, sobre o avano dos mecanismos de estruturao do mercado de clima no contexto da chamada
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megaprojetos com graves impactos ambientais, o Banco deveria cobrar e fiscalizar as empresas beneficirias quanto observncia do que determina as condicionalidades indicadas nos licenciamentos e, no caso de passivos, prever sanes contratuais de vencimento antecipado ou abatimento do crdito, a fim de preservar o interesse pblico. Ou seja, trata-se da atuao do Banco de concorrer para o reconhecimento e fortalecimento do papel institucional do Ibama, bem como dos rgos de fiscalizao estaduais. Nos projetos financiados fora do pas, o BNDES dever seguir, como padro mnimo, o que determina a legislao
Rio + Txico 2012

ambiental brasileira. Nos seus financiamentos, o Banco no deveria solicitar somente a autodeclarao do beneficirio de que no descumpre a legislao trabalhista referente sade

As irregularidades e ilegalidades marcam o histrico da TKCSA: no agiria assim na Alemanha

economia verde. A complexidade dos processos e mecanismos de financeirizao da questo ambiental exige um grande esforo de conhecimento, comunicao e disseminao pblica. 4. Recomendamos, tambm, estender a atuao do TCU, de carter preventivo e hoje limitada aos financiamentos da Copa do Mundo, para todos os grandes projetos financiados pelo BNDES. Como ficou demonstrado neste caso, o Banco no possui capacidade de anlise dos oramentos, por isso se viu impelido a aceitar a orientao do rgo pblico competente. Cabe, pois, ao Banco respeitar as orientaes de outros rgos do Estado, que atuam em defesa de direitos constitucionais, no direcionamento de seus financiamentos. Antes de financiar e patrocinar processos de fuso e aquisio, o Banco deve ouvir o Cade sobre os efeitos esperados destes processos sobre a concorrncia e os preos. Ao financiar
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do trabalhador. Deve solicitar informaes junto aos rgos competentes do Ministrio da Sade, Previdncia e do Trabalho e Emprego para poder melhor orientar sua avaliao dos projetos no setor. Ao financiar o setor do agronegcio, o Banco deve buscar informaes tambm junto Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), para saber como e o quanto a produo de alimentos, particularmente os transgnicos, esto comprometidos pela introduo de elementos txicos na sua produo ainda mais, considerando que o Brasil o pas que mais consome agrotxico no mundo. Esta atuao concernente com as polticas de outros rgos do Estado, no sentido do cumprimento do que determina a lei e o direito, evitaria que o Banco atuasse contrrio ao direito, como nos casos aqui assinalados demonstram. Em linha com esta proposta, recomenda-se, tambm, a criao de uma comisso independente do Banco, porm mantida com

recursos do BNDES, que analise a pertinncia de a instituio aceitar o pedido de financiamento a projetos que encerrem riscos potenciais extremos aos territrios em que sero implantados. Em caso de aceitao do financiamento, sugere-se, tambm, que a comisso continue a trabalhar durante o desenvolvimento da obra, observando o respeito a todas as condicionantes assumidas pelos titulares do projeto. Esta comisso, com poder vinculante, deveria ser composta de representantes das populaes direta e indiretamente atingidas pelas obras, superintendentes do Banco e de membros dos rgos de controle do Estado. Exemplos de casos extremos so, mais uma vez, o da usina Belo Monte e o da siderrgica TKCSA, que desde a fase de licenciamento ambiental demonstravam seu potencial de risco para o conjunto das populaes e do ambiente fsico das regies em que foram implantadas. tambm tarefa da universidade e das organizaes civis colocar em debate os rumos do desenvolvimento brasileiro e seus principais beneficirios. No caso das instituies pblicas de ensino superior, h uma ampla agenda de pesquisa e extenso cuja ociosidade contrasta com sua urgncia. Esta agenda precisa estar comprometida com a vida social, em conexo com movimentos sociais, no apenas aqueles com certo grau de institucionalizao, mas tambm com as novas dinmicas organizativas e de mobilizao vinculadas a conflitos nos territrios e no mundo do trabalho. Cabe o desafio da academia de ir alm dos indicadores de eficincia e proficincia da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), conectando-se com as demandas e questes mais emergentes e urgentes da sociedade brasileira neste incio de sculo. Quanto questo dos recursos, vale lembrar que o Fundo Social do BNDES, no reembolsvel, pode e deve contribuir com a produo acadmica de avaliaes, indicadores Sobre a observncia das questes relativas a raa e gnero, recomenda-se a atuao da Rede Brasil junto ao Congresso brasileiro no sentido de instar e constranger o Banco a responder

o que estabelece a LDO federal, desde 2007. Alm disso, recomenda-se que a Rede Brasil atue junto ao prprio BNDES no sentido de que as clusulas sociais adotadas pelo Banco sejam acionadas em caso de abertura de processos judiciais, no precisando que o processo alcance a ltima instncia. Expostas as Consideraes e Recomendaes, resta-nos o debate e a ao que sirva ao bom combate em defesa do Estado de direito, que parece no valer quando esto em jogo relaes entre rgos pblicos e interesses de grandes grupos privados.
* Responsvel pela organizao desta publicao, Joo Roberto Lopes Pinto Coordenador do Instituto Mais Democracia e desde a IX Assembleia Geral da Rede Brasil, realizada em agosto de 2012, membro da Coordenao Nacional da Rede Brasil. 1 Relatrio dos atingidos pela Vale cita insustentabilidade e critica incoerente posio da mineradora. Virginia Toledo/Rede Brasil Atual. Publicado em 18/4/2012. Disponvel em: http:// www.redebrasilatual.com.br/temas/ambiente/2012/04/relatorio-dos-atingidos-pela-vale-denunciainsustentabilidade-e-critica-a-antagonica-posicao-da-mineradora. 2 Relatrio da Fiocruz caso TKCSA 2011: Avaliao dos impactos socioambientais e de sade em Santa Cruz decorrentes da instalao e operao da empresa TKCSA. 2011.

As ensecadeiras simbolizam o incio da transformao do Rio Xingu: morte da vida

Verena Glass

e recomendaes sobre os rumos do desenvolvimento brasileiro.

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Efe

Contexto Internacional

A histria se repete como farsa


Diana Aguiar*

s crises econmico-financeira, social e ecolgica se inserem no contexto mais amplo de financeirizao da economia, processo intensificado desde os anos

privatizao, comodificao e financeirizao dos bens comuns como falsas solues de mercado crise, desvelando a face social e ecolgica desta crise sistmica. Neste contexto de mltiplas crises econmico-financeira, social e ecolgica, que papel tm assumido as Instituies Financeiras Internacionais (IFIs) na arquitetura de solues crise sistmica? Como se reconfiguraram desde 2008? Fizeram mudanas significativas em seu modus operandi, sua governana e em seu receiturio neoliberal como resposta s crises? Como as crises tm afetado sua relao com os diversos pases, especialmente com os chamados emergentes? O que essas mudanas implicam para a poltica externa do Brasil, que se entende como pas emergente? Geopoltica internacional ps-2008 Quase quatro anos depois do colapso financeiro, uma aparente reconfigurao geopoltica parece estar em curso. Nunca ouvimos falar tanto de China e as reunies do G20 (grupo que rene as 19 maiores economias do mundo mais a Unio Europeia) parecem ter realmente suplantado as do G8 (grupo formado pelos, ento, sete pases mais industrializados e desenvolvidos economicamente do mundo Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Canad mais a Rssia) em importncia na governana econmica global. Mas o que isso representa em termos de mudanas reais na estrutura de poder? Do ponto de vista da reconfigurao da correlao de foras
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1980 com a crescente desregulamentao do setor financeiro, em particular o desmantelamento dos controles de atividades financeiras entre as economias nacionais e a abertura das contas de capitais . Neste processo de financeirizao, a rentabilidade das
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transaes com dinheiro, riscos e produtos associados tornou-se significativamente superior rentabilidade da produo de riqueza tangvel na forma de bens e servios . Isso implica um alargamento
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dos mercados financeiros em relao aos mercados de bens e servios e um aumento exponencial de atividades especulativas
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arriscadas, como as que levaram a um ciclo de crises financeiras desde da tequila em 1994 at o colapso financeiro de 2008. Desde 2008, a crise econmico-financeira j avanou em diversos sentidos. De, inicialmente, uma crise financeira no corao do capitalismo, esta se transmitiu a outras regies e esferas atravs: da contrao do crdito, dos investimentos e da demanda por bens e servios, gerando desacelerao do crescimento e recesso, com fortes impactos sociais; do aumento exponencial do endividamento pblico, gerando crises de dvida soberana; da ditadura dos agentes financeiros sobre os regimes polticos supostamente democrticos, traduzindo-se em uma crise institucional e poltica de incapacidade e, acima de tudo, desinteresse de restabelecer um pacto social que coloque os mercados financeiros a servio das necessidades de produo e consumo sustentveis dos povos; da intensificao da

entre os pases e considerando o fato de o G20, na Cpula de Pittsburgh em setembro de 2009, ter se autointitulado o principal frum para a cooperao econmica internacional, representa um reconhecimento das economias avanadas da necessidade de que qualquer reforma da arquitetura financeira internacional deve incluir as economias emergentes na mesa de negociao, em particular a China. De fato, a China e, em menor escala, os demais BRICS
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dvida estadunidense como o principal caso de grande demais para falir e como isso impe uma situao de continuado financiamento desta dvida atravs do sistema de reservas. Desta forma, no se questiona o poder do dlar, mantendo intocado o sistema monetrio internacional de cmbio flexvel ps-Bretton Woods, que, na prtica, fora os pases superavitrios a manterem reservas em dlares para proteger suas moedas de possveis ataques especulativos. Essas reservas so, no entanto, recursos que poderiam ser investidos nos prprios pases e que tm um custo financeiro alto, como explicado em seguida7. A crise do euro pode ter passado da pauta do G8 para a pauta do G20 em um claro reconhecimento da necessidade potencial dos recursos dos emergentes para os programas de resgate das dvidas pblicas europeias. Porm, temas centrais ficam de fora, como: a dvida pblica dos Estados Unidos; a forma como a disputa partidria neste pas coloca as reservas dos pases superavitrios sob risco de desvalorizao (fazendo que o congresso estadunidense detenha significativa parte da governana de fato da economia mundial); a manuteno de instrumentos financeiros de alta capacidade especulativa, como o high frequency trading8, com pouca ou nenhuma superviso; e o contnuo poder das agncias de avaliao de risco9, apesar da sua contribuio para o surgimento e a gravidade da crise de 2008, ao ter classificado de forma sistemtica ttulos podres como sendo investment grade. Assim, a governana econmica e financeira que trouxe o mundo crise atual est longe de ser questionada10. Em relao articulao regional dentro e fora do grupo dos 20, o governo brasileiro tem afirmado que o governo argentino tem sido parceiro nas negociaes do G20. O tema da especulao das commodities agrcolas, por exemplo, de grande interesse para os dois pases agroexportadores, tem sido uma das pautas de trabalho comum. Por outro lado, o governo brasileiro tambm afirma que o Brasil e a Argentina tm feito esforos dialogando com outros pases da regio sobre os posicionamentos no grupo. Neste sentido, foram realizadas algumas rodadas de consultas sobre o tema, mas no de

aumentaram seu poder de barganha no sistema, embora ainda haja muito mais expectativa do que concretude neste aumento de poder. A crise da zona do euro e o financiamento dos pacotes de resgate via injeo de recursos, tambm dos pases emergentes, no Fundo Monetrio Internacional (FMI) reforam a aparncia de que os pases BRICS representam os poderes em ascenso na governana global. No entanto, apesar da inegvel fora da China como motor da economia mundial, os demais BRICS no tm o mesmo papel, tampouco o grupo parece ter coerncia de posies. Alm disso, o fato de estes pases deterem tantas reservas denominadas em ttulos da dvida estadunidense sinaliza mais um cenrio de codependncia com o centro do sistema econmico do que uma possvel ascenso de um novo hegemon5 ou de um bloco histrico alternativo. Neste sentido, os Estados Unidos (EUA) e a sua dvida pblica e privada so o principal exemplo de grande demais para falir. Esta expresso surgiu, a princpio, em referncia s instituies financeiras que tm um peso sistmico to forte que, na iminncia de quebra, os governos deveriam organizar programas de salvamento de urgncia para evitar que esta possvel falncia tivesse impactos devastadores sobre o sistema financeiro, tal qual o caso do banco Lehman Brothers em 2008. Atualmente, como resposta a essa prtica, os pases do G20 discutem os planos de falncia das instituies financeiras globais que consideram sistemicamente importantes para
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evitar a necessidade de futuros programas de salvamento (realidade ainda distante, dado o anncio recente do pacote bilionrio de resgate aos bancos espanhis). No entanto, na pauta do G20, nada se menciona sobre a
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forma sistemtica. Alm disto, notvel a lentido com que os processos de integrao sul-americana tm sido conduzidos pela poltica externa brasileira desde a crise de 2008 e a redinamizao do G20, sendo o Banco do Sul um dos casos mais evidentes .
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slidas. O fato de, apesar disto, perceberem que estavam sujeitos a ataques especulativos, tanto quanto outros pases, lhes levou a questionar as polticas at ento adotadas e o prprio Fundo. Outro ponto importante: estes pases asiticos que estavam sofrendo a crise financeira, na verdade, estavam dentro tambm de um processo de reconfigurao produtiva na sia que os conectava com a China e com o Japo, pases que tinham, no caso da China, um nvel de reservas crescentes que no era tanto quanto o atual, mas considervel , e, no caso do Japo, que tinha uma moeda conversvel que d razovel tranquilidade nesta rea financeira. Esta fragilidade financeira acabava afetando esta configurao de uma integrao produtiva, ou de cadeias produtivas, que j acontecia no mbito asitico. Neste momento, voc tem os primeiros tipos de medidas, como a iniciativa de Chiang Mai, que acontecem dentro deste cenrio. A, voc j tem uma semente desta mudana estratgica da rea de produo mundial do Atlntico para o Pacfico. Isso ajuda a entender esta resistncia aos ditames do Fundo, que refletem o consenso que existia entre a City de Londres e Wall Street, os atores que ditam as regras do FMI fundamentalmente. [...] Os pases asiticos passam a ter uma estratgia de uso coletivo de reservas, o que implica que as reservas da China e do Japo sirvam para a proteo das menores, processo que culmina com a iniciativa Chiang Mai14. Alm disso, muitos pases africanos e latino-americanos,

Alm da reconfigurao da relao de foras entre os diferentes pases, a mudana fundamental est, provavelmente, representada na repactuao da aliana entre o capital financeiro e o poder poltico institucional em diversos nveis. O poder de influncia do capital financeiro sobre a esfera da poltica institucional, chamado por Noam Chomsky de senado virtual, instrumental neste processo. Ao contrrio do que determina o senso comum, a ideologia neoliberal no implica mera reduo do papel do Estado como regulador do mercado. De fato, o Estado e suas diversas representaes institucionais como as IFIs em escala global tm sido fundamentais na criao e manuteno de marcos regulatrios permissivos e promotores da financeirizao, assim como da privatizao e da comodificao de novos ativos financeiros . A crise sistmica iniciada em 2008, em vez de frear
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este processo, tem consolidado tais mecanismos. Neste contexto, a pergunta fundamental a se fazer, no caso de um pas como o Brasil, no somente sobre o papel das IFIs na poltica econmica nacional. O foco passa a ser tambm sobre a estratgia geopoltica da poltica externa do Brasil que se entende como pas emergente de aprofundamento da influncia do pas na correlao de foras destas instituies. As IFIs, o colapso financeiro de 2008 e a reconfigurao estratgica do Brasil A crise atual se insere em um contexto de sucesso de crises financeiras desde os anos 1990, quando surgem as crises causadas pelos vrios ataques especulativos , especialmente
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que sofreram com os programas de ajuste estrutural atrelados aos emprstimos do Fundo no passado, descreviam como humilhante a atuao dos agentes do FMI. Estes economistas, treinados dentro da ideologia neoliberal, impunham a poltica econmica a ser adotada pelo pas contraindo emprstimos sem considerar a especificidade da realidade econmica, poltica e social de cada pas em questo e sem espao para a discusso de
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as crises no sudeste asitico no fim da dcada, possibilitados pela forte desregulamentao dos fluxos financeiros. At ento, estes pases asiticos tinham sido elogiados pelo FMI por terem, de maneira geral, situaes fiscais e de transaes correntes

polticas alternativas. O pacote de polticas econmicas exigidas como condicionante para os emprstimos inclua a liberalizao comercial e financeira, a privatizao de servios pblicos essenciais, polticas de controle inflacionrio com altas taxas de juros, entre outras. Este pacote de polticas, que ficou conhecido corriqueiramente como o Consenso de Washington, acabou tendo consequncias sociais e econmicas nefastas em pases como a Argentina, menina dos olhos deste receiturio durante a dcada de 1990, e representava o instrumental da ideologia neoliberal dominante nas IFIs. Para fugir da imposio deste pacote nas polticas econmicas nacionais, os pases asiticos iniciaram uma estratgia de acumular reservas como um seguro para diminuir sua vulnerabilidade e evitar os impactos de futuras crises financeiras globais que pudessem significar a necessidade de novos emprstimos do FMI. O Fundo estava desacreditado em seu mandato de credor de ltima instncia. Essa reconfigurao culmina com o fato de que dois de seus maiores devedores, Brasil e Argentina, resolvem quitar suas dvidas com o Fundo em dezembro de 2005, antes do prazo. Nestor Kirchner, ento presidente argentino, declarou que isso representava uma emancipao das condicionantes sufocantes impostas pelo Fundo durante dcadas. Srvia, Indonsia, Uruguai e Filipinas seguiram o exemplo e anunciaram que tambm quitariam suas dvidas .
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sujeito a suas polticas de superviso e controle17. De qualquer forma, como o FMI depende de um alto volume de emprstimos para obter o retorno necessrio para a sua solvncia, a situao comeou a se complicar. Assim, pouco antes dos encontros de primavera entre o Fundo e o Banco Mundial, em abril de 2007, a situao era especialmente crtica. O FMI enfrentava uma crise de legitimidade e, como consequncia, at de solvncia, com a iminncia de declarar sua primeira perda em dcadas: US$ 100 milhes somente no ano de 200718. No caso dos pases africanos, a situao era e continua sendo bem mais crtica. Ao contrrio das economias emergentes e dos pases que podiam contar com arranjos regionais, como Chiang Mai na sia, os pases de renda baixa muitos dos quais africanos no tm acesso aos mercados privados de capitais. As IFIs acabam sendo a mais acessvel ou a nica fonte de financiamento externo e a aprovao da poltica econmica destes pases pelo Fundo condio necessria para que recebam a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento e at mesmo para receberem os investimentos privados19. Por esta razo, em abril de 2008, antes do colapso financeiro, quando o montante de emprstimos do FMI era muito pequeno, eram os pases de renda baixa, especialmente os africanos, os poucos que continuavam a receber emprstimos do Fundo, que se configurava como um credor de pases pobres com economias frgeis. Desta forma, antes do incio do colapso financeiro em 2008, o FMI enfrentava a pior crise da sua histria. Em abril de 2008, o FMI tinha emprstimos concedidos a serem pagos no montante de 9,843 bilhes de SDRs20 (o equivalente a US$ 15,256 bilhes)21, muito pouco quando comparado aos 70,469 milhes de SDRs (o equivalente a US$ 109,226 bilhes) concedidos em dezembro de 200222. A situao mudou no outono de 2008 em Wall Street. Depois do colapso financeiro, este valor subiu exponencialmente para 24,625 bilhes de SDRs (US$ 38,168 bilhes) j em abril de 2009 e para 98,136 bilhes de SDRs (US$ 152,110 bilhes) em maio de 201223. Neste processo, por meio do G20, o FMI foi consistentemente recapitalizado, apesar de ter consistentemente

No entanto, o argumento de que o pagamento antecipado da dvida gera aumento da autonomia do pas controverso16. Naquele momento, a Rede Brasil se posicionou afirmando que a dvida era ilegtima e, portanto, no deveria ser paga; que, ao contrrio de uma deciso de rejeio dos governos ao Fundo, o pagamento antecipado era, na verdade, uma resposta destes pases a um processo alavancado pelo prprio Fundo de incentivo quitao de dvidas de grande volume; que o Brasil trocou uma dvida de juros menores por outra, contrada posteriormente, com juros muito maiores no mercado; e que quitar a dvida no representava o fim da interveno do FMI no pas j que, ao permanecer integrando ao Fundo, o Brasil seguiria
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promovido as polticas neoliberais de financeirizao, liberalizao e desregulamentao como panaceia para a estabilidade econmica e o desenvolvimento. Assim, quatro anos depois da quebra do banco estadunidense Lehman Brothers, marco do colapso financeiro, a extenso com a qual o paradigma do capitalismo financeirizado neoliberal vem sendo reinventado assustadora e representativa da captura da poltica pelos interesses do capital financeiro. A reinveno das IFIs dentro dos marcos da hegemonia neoliberal parte deste processo, como se ver mais adiante. Mudam as aparncias, permanece o contedo

200226, quando Turquia (16,245 bilhes de SDRs), Brasil (15,319 bilhes de SDRs), Argentina (10,547 bilhes de SDRs) e Indonsia (6,518 bilhes de SDRs), pases hoje considerados economias emergentes, somavam os maiores emprstimos em vigncia do Fundo, pode-se perceber uma mudana considervel no perfil dos devedores27. No caso do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o processo de reconfigurao tambm tem antecedentes que precedem o colapso financeiro pelas mesmas dificuldades que enfrentava o FMI de continuar fazendo emprstimos com o mesmo tipo de condicionantes de antes. O Banco Mundial, j antes da crise, comeou a mudar

A reconfigurao geopoltica no representou uma mudana no paradigma dominante e sim um aprofundamento dos marcos regulatrios que permitem e promovem este paradigma e, por outro lado, mudou a classe da relao de algumas economias avanadas (especialmente dos pases europeus mediterrneos em crise da dvida soberana) e dos chamados pases emergentes com as IFIs. Os primeiros foram obrigados a adotar polticas de austeridades. Em alguns casos (Grcia, Irlanda, Portugal, Chipre), elas estavam atreladas aos programas de salvamento da troika (como ficou conhecida a trade formada por Comisso Europeia, FMI e Banco Central Europeu) no mesmo modelo conhecido das condicionantes do FMI e, frequentemente, com o apoio da tecnocracia nacional, determinada a defender os interesses do capital financeiro transnacional. J os chamados pases emergentes passaram a negociar a injeo de recursos no FMI e no Banco Mundial em troca de reformas na governana. Em maio de 2012, os maiores emprstimos em vigncia com o Fundo eram para Grcia (18,940 bilhes de SDRs), Portugal
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a estratgia, passando a priorizar as negociaes das prioridades polticas com cada pas, uma espcie de orientao geral do pas, e, dentro desta orientao geral, quais os projetos que interessavam quele pas, em vez de discutir programa por programa. Essa mudana acontece quando eles percebem a dificuldade de fazer os emprstimos condicionados. Eles fazem, portanto, uma discusso mais poltica; claro que, na discusso poltica, tentando tambm fazer um enquadramento28. O volume dos desembolsos do Banco Mundial em relao ao total de investimentos no pas sempre foi pequeno. E no perodo pr-crise estava reduzindo-se significativamente (de US$ 2,163 bilhes, em 2006, para US$ 742 milhes, em 2008). Isso poderia justificar parcialmente o alinhamento do Banco em seu documento Estratgia de Parceria com o Brasil, 20082011 com os enfoques do prprio governo brasileiro para o desenvolvimento do pas e com a demanda do governo Lula de que o programa do Banco para o pas mudasse para um perfil de assistncia tcnica ao governo federal e direcionamento do volume de financiamento para estados, e, em menor escala, para municpios (a estimativa, na poca, era que 70% do volume dos recursos do Banco se dirigiria aos governos subnacionais). Cabe observar que, em todos os casos, a Unio garantidora e
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(15,946 bilhes de SDRs), Irlanda (13,836 bilhes de SDRs), Romnia (10,569 bilhes de SDRs) e Ucrnia (8,500 bilhes de SDRs) . Nenhum pas sul-americano e quase nenhum do sul ou
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sudeste asitico ( exceo de Sri Lanka) tinham emprstimos em vigncia com o FMI. Se compararmos com dezembro de

qualquer emprstimo a um governo subnacional deve passar pelo aval do Executivo e do Senado Federal. Em decorrncia desta mudana, o Banco temia, em sua avaliao da mudana de estratgia, a reduo da relao com o governo federal. O risco de reduo do poder de presso da organizao estava realmente dado pela importncia relativa reduzida dos recursos do Banco para os programas de investimento da Unio29. Neste sentido, por exemplo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)30 possui mais de dez vezes mais recursos para financiar projetos do que o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), brao do Grupo Banco Mundial, e o BID juntos. Somando a isso os crditos do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, alm dos recursos disponveis para investimento da Unio, dos estados e dos municpios, o montante destas IFIs nfimo em relao ao total disponvel no pas. No entanto, atravs da assessoria tcnica ao governo federal, o Bird e o BID encontraram o principal canal para incentivar a desregulamentao e interferir nas polticas de desenvolvimento do pas .
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direcionamento para a esfera subnacional causou uma presso mais direta em governadores e prefeitos no sentido de realizar reformas liberalizantes. Em relao ao financiamento privado, atravs da Corporao Financeira Internacional (IFC, sigla em ingls), o brao de financiamento privado do Grupo Banco Mundial, a principal mudana de diretriz para o perodo 20082011 se d no sentido de direcionar os investimentos de empresas de grande porte para empresas de mdio e pequeno porte32. No caso do BID, onde a disputa entre os Estados Unidos e os pases que estavam buscando alternativas na Amrica do Sul aparece de forma mais clara, isso se expressa na eleio em 2005 do atual presidente do BID, o colombiano Luis Alberto Moreno, com o apoio dos Estados Unidos e contra a candidatura de Joo Sayad promovida pelo Brasil. Isso j se d neste contexto da disputa de fundo por exemplo da prpria ALCA [rea de Livre Comrcio das Amricas] da reconfigurao da Amrica Latina, especialmente da Amrica do Sul. Mas tambm, no caso do BID, h uma alterao deste processo de escolha dos projetos, que fica expressa no documento de pas, dando mais nfase a essa negociao poltica do que na discusso do projeto caso a caso33. No entanto, como dito anteriormente, no consenso que essa mudana implique maior autonomia do pas em relao ao BID e ao Bird j que, em seus documentos de estratgia para o pas e em sua forte presena na assessoria tcnica em diversos programas do governo (dos investimentos da Copa poltica energtica), estas IFIs ditam diretrizes de como implementar polticas no pas34. Assim, apesar do baixo volume de investimentos no pas, estas
Jos Cruz/Agncia Brasil

Do ponto de vista da crtica aos programas do Bird, o

IFIs tm forte influncia, pois so geradoras de conhecimentos que, apropriadas pelas classes dirigentes do pas, passam a orientar a agenda de debates nacional; so formadoras da tecnoburocracia que comanda postos-chave da administrao pblica, particularmente a rea econmica; e tm grande influncia na determinao de polticas e projetos considerados

O protesto contra as instituies financeiras estava na agenda da sociedade civil brasileira na dcada de 1990: hora de retomar

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relevantes ao pas, a partir dos servios de assessoria disponibilizadas por eles35. No caso do FMI, a estratgia do Brasil tambm se modificou ao longo da dcada e no s ps-2008, com basicamente dois momentos de marco neste processo. O primeiro momento, em 2005, j mencionado, foi quando o pas antecipou o pagamento do emprstimo com o Fundo, passando a no estar submetido da mesma forma s inspees deste, j que, embora o Fundo continue a fazer relatrios anuais representativos e determinantes na avaliao dos investidores sobre a situao econmica do pas, ao no ser mais devedor, o pas adquire certa margem de questionamento da avaliao do Fundo. Ali voc tem uma primeira mudana importante que permite que o Brasil, especialmente a partir de 2006, discuta, por exemplo, a questo do clculo do supervit primrio e de se os investimentos pblicos em infraestrutura deveriam entrar ou no neste clculo. Isso abre uma certa margem, que um aumento do grau de liberdade do Brasil em relao a estas instituies, na medida em que ele no era mais sujeito a um programa de ajuste. Neste perodo, permanentemente, o nvel de reservas vai evoluindo e, medida que isso acontece, o pas pode ir falando mais grosso .
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Mundial. Lgico, ns s entramos l como pedintes. Ns temos que colocar a nossa fatia para podermos exigir. Ns temos que entender que, embora tenha problemas, o Brasil tem condies de ajudar os pases mais pobres. Desta forma, o governo afirmava a nova estratgia em relao ao Fundo, alm de buscar se qualificar como jogador global no sistema (global player). O Brasil passa a seguir, de forma mais clara, as regras que as economias hegemnicas determinam para a governana do sistema, deixando de ser uma voz crtica em potencial. Mais importante ainda para o antigo G7 a incluso da China neste jogo, pas que j detinha importncia financeira sistmica substantiva. No entanto, esta reconfigurao estratgica do Brasil em relao s IFIs, e em especial ao FMI, no est calcada em uma homogeneidade interna. As correlaes de foras na economia poltica nacional neste perodo, desde 2008, representam ao menos trs perspectivas diferentes sobre a estratgia do pas em relao s IFIs, o que tambm permite s IFIs jogar com essas diferenas na poltica interna37. Por um lado, existe uma posio de establishment, do setor mais ligado ao mercado financeiro no Brasil, representado, por exemplo, por grande parte do Banco Central (BC) e pela Federao Brasileira de Bancos (Febraban). Estes atores so extremamente simpticos s IFIs e acreditam, de maneira geral, que o Brasil deve procurar ser um pas liberalizado, mas com instituies reguladoras e supervisoras que garantam o funcionamento do sistema financeiro com menos riscos38. Outro campo da poltica interna tem uma perspectiva intermediria, representada amplamente pelo Ministrio da Fazenda e pelo BNDES. Estes atores defendem que o Brasil deve se mover com autonomia, no se subordinando s IFIs e garantindo um grau maior de liberdade para a ao, mas tambm sem buscar conflitos ou transform-las profundamente. Este campo reconhece como boa a existncia destas IFIs para o Brasil, j que o sistema financeiro do pas est se internacionalizando e seria, portanto, positivo para os investidores brasileiros no cenrio internacional que as regras de garantia de investimento existam tambm para estes39.
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O segundo momento de reconfigurao da estratgia do Brasil com o Fundo foi, justamente, no ps-2008. Por um lado, o pas passa a se articular com os demais BRICS no questionamento da governana do Fundo e sobre a necessidade de reformar o sistema de cotas. Por outro lado, ao escolher fazer a disputa interna, o pas abre mo de questionar estas IFIs de forma mais estrutural. Isso se expressa fortemente na pergunta do ento presidente Lula a jornalistas em uma coletiva de imprensa sobre a Cpula do G20, em Londres, em abril de 2009: Voc no acha muito chique o Brasil emprestar dinheiro para o FMI?. Nesta mesma ocasio Lula afirmou: Depois a gente se queixa de que os pases ricos querem mandar no FMI e no Banco

Por fim, um campo mais crtico, representado por Paulo Nogueira Batista (diretor executivo do Brasil no FMI) e Nelson Barbosa (secretrio executivo do Ministrio da Fazenda), vai no sentido da reforma destas instituies. Embora apenas recentemente, a partir do G20 presidencial, as IFIs tenham entrado na pauta do Itamaraty, algumas das lideranas deste ministrio tambm tm posies crticas em relao a estas instituies. Vale salientar que estas lideranas se ressentem de que este um dos ambientes do setor externo em que no representam o governo brasileiro o Ministrio da Fazenda e o BC representam o pas no FMI e o Ministrio do Planejamento no Banco Mundial e no BID. A viso crtica do Itamaraty em relao s IFIs era, possivelmente, mais forte quando Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares estavam no Ministrio das Relaes Exteriores do que na gesto do Ministro Antonio Patriota. Em entrevista concedida ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2011, Paulo Nogueira deixa clara uma leitura positiva da ascenso do G20, de modo a estabelecer papel renovado para o Brasil e para o FMI, alm de defender que tem havido mudanas graduais na imagem do Fundo: O FMI foi criado por europeus e americanos e, at hoje, dominado por eles. Isso s comea a mudar nos ltimos anos, por vrios motivos: por causa da crise, que abalou muito as potncias tradicionais, por causa da atuao conjunta dos BRICS e por causa do crescimento dos pases de economia emergente, entre outros fatores. um processo que est em andamento e que est levando a uma mudana da governana global. Uma parte importante disso foi a ascenso do G20 condio de principal foro econmico internacional. Outro aspecto a reforma do Fundo, que est em andamento, com uma primeira etapa negociada em 2008 e outra agora em 2010. O ritmo das mudanas se acelerou com a crise. medida que os pases perceberem que as mudanas esto ocorrendo, a confiana no Fundo aumentar. [A ascenso do G20] foi positiva para o Brasil, porque ele
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passou a fazer parte do grupo central. Antes era o G7, do qual fazem parte apenas pases desenvolvidos, que servia como o principal foro de cooperao para assuntos econmicos internacionais. Para o Fundo essa mudana tambm foi positiva. Com a crise, o G20 assumiu um papel de coordenao e, na prtica, o FMI se tornou uma espcie de brao direito, de secretariado do G2040. Assim, de forma geral, uma linha comum entre as diversas perspectivas internas em relao s IFIs, e em especial ao Fundo, justamente a defesa de que o Brasil siga uma estratgia de engajamento com estas IFIs, embora o nvel de autonomia e a agenda deste engajamento variem desde uma defesa dos interesses do mercado financeiro nacional a uma viso nacionaldesenvolvimentista calcada em uma poltica externa de Brasil que se entende como pas emergente. Os programas de resgate econmico ps-2008 A reconfigurao geopoltica ps-2008 determinou, portanto, no s uma mudana na relao com as IFIs, como tambm se refletiu na autonomia relativa de cada pas na determinao de seus programas de aquecimento da economia. Assim, as polticas de recuperao econmicas ps-2008 no foram homogneas. Os pases que dependeram de emprstimos externos das IFIs ou de outros pases para a execuo de seus programas de recuperao econmica, como o caso emblemtico da Grcia, sofreram a imposio de polticas de austeridade fiscal como condicionante para os emprstimos. O resultado disto tem sido o aprofundamento da recesso e a deteriorao das condies de vida, um processo que a Amrica Latina conheceu bem atravs dos programas de ajuste estrutural do FMI e do Banco Mundial na dcada de 1990. Diversos estudos41 mostram que os programas atuais do Fundo pouco mudaram em termos do seu receiturio neoliberal42, exigindo, em larga medida, como condicionantes para os emprstimos: a no interveno no cmbio e no fluxo de capitais, poltica fiscal

restritiva reduzindo gastos pblicos e privatizaes. A existncia de um fundo ao qual os Estados-membros possam recorrer em caso de dficits de conta corrente necessria, mas insuficiente para a transformao da arquitetura monetria atual, que est baseada na dominao de uma nica moeda, o dlar. Esta situao gera distores permanentes. Por um lado, os dficits estruturais de alguns pases geram desequilbrio estrutural no sistema, enquanto outros acumulam supervits recorrentes. Os pases que emitem moedas de reserva no sistema, como Estados Unidos, Reino Unido, Unio Europeia e Japo, podem adotar polticas de alvio quantitativo (quantitative easing ou emisso de moeda) para estimular suas economias como estratgia de aumentar a competitividade da sua economia, o que acarreta excesso de liquidez no sistema e desvalorizao cambiria artificial de suas moedas. Os pases superavitrios e que no emitem moedas de reserva (por exemplo, China, Brasil e ndia) encontram-se na situao de acmulo excessivo de reservas para absorver a entrada de capitais causada em parte pelas polticas de alvio quantitativo das economias deficitrias. Na prtica, estes pases que acumulam reservas esto fazendo uma transferncia de recursos a taxas de juros prximas a zero (a taxa de juros dos ttulos da dvida estadunidense), para os pases que emitem moedas de reserva, especialmente os Estados Unidos .
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alternativa ao FMI e a seus condicionantes de emprstimos. No entanto, estas iniciativas (no caso do Fundo do Sul ainda uma proposta do governo do Equador), embora representem um avano no sentido de afastamento das polticas do Fundo, perpetuam dois problemas fundamentais da atual arquitetura monetria baseada no sistema de reservas: estes fundos regionais continuam sendo denominados em dlar e estas reservas continuam sendo aplicadas no exterior em detrimento de serem utilizadas em polticas pblicas necessrias para estes pases. Assim, ao contrrio dos pases que foram obrigados a adotar polticas pr-cclicas (cortes de gastos, juros altos para conter inflao, etc.) pelo FMI, os pases que, por acmulo de reservas ou por emitir moeda sistemicamente importante, tiveram relativa autonomia no desenho de seus programas de recuperao econmica adotaram, de forma diversificada: polticas de alvio quantitativo para estimular sua economia e provocar uma desvalorizao cambiria (tornando assim suas exportaes mais competitivas), controles de capitais (como o Brasil na tributao unilateral das transaes financeiras atravs do IOF44), polticas fiscais contracclicas (incentivando o consumo atravs de isenes de impostos direcionadas a setores especficos e aumentando o gasto pblico para aquecer a economia), entre outras. Estes pases tiveram uma recuperao inicial com essas medidas j em 2010, embora a ameaa do colapso financeiro grego e de outros pases mediterrneos europeus, alm da desacelerao da economia chinesa, continue causando apreenso. No caso do Brasil, a recuperao naquele momento se deveu adoo de uma srie de medidas, como: o aumento do valor real do salrio mnimo ao longo da dcada e, consequente, o aumento da demanda agregada interna, os pacotes de iseno tributria em setores especficos para estimular o consumo e o aumento do crdito pelos bancos pblicos. O aumento do IOF tambm colocou o Brasil como um dos pases que mais ativamente gerenciam o fluxo de capitais (apesar de especialistas apontarem que a mera tributao no suficiente para conter o fluxo, sendo necessrias polticas de quarentena, ou seja, depsito compulsrio de uma porcentagem do capital que entra
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Por outro lado, os pases em dficit que no emitem moedas de reserva se veem obrigados a recorrer ao FMI para obter fundos para cobrir seus dficits. E, como detalhado mais adiante, estes emprstimos esto atrelados a condicionantes inerentes a um paradigma neoliberal que s aprofunda a recesso e as condies iniciais dos desequilbrios. Portanto, apesar da necessidade de um fundo multilateral para emprstimos de ltima instncia, o modelo vigente est to falido que somente uma mudana estrutural poderia justificar a continuidade de uma arquitetura monetria que conte com este tipo de fundo multilateral. A iniciativa Chiang Mai, na sia, e a proposta do Fundo do Sul, na Amrica do Sul, so tentativas de organizar fundos multilaterais regionalmente, avanando na integrao financeira

por um perodo predeterminado45). No entanto, o atraso em mudar a poltica de juros altos tem tido um custo muito grande para o endividamento pblico. O IOF no tem sido suficiente para conter a entrada de capitais e o pas continuou absorvendo o excesso atravs da compra por emisso de ttulos da dvida pblica, ainda com uma das maiores taxas de juros reais do mundo, mesmo com a poltica do governo de se aproveitar da crise global para reduzir os juros, implementada a partir de agosto de 2011. Assim, a euforia vigente com a quantidade de reservas que o pas detm, qualificando-se assim como pas emergente no sistema, no d conta do fator de endividamento pblico interno crescente inerente ao sistema de reservas nacional e dos impactos disto no servio da dvida sobre o oramento anual da Unio. A poltica de diminuio dos juros um passo positivo no sentido de desafiar os lucros estratosfricos do oligoplio bancrio brasileiro, mas ainda absolutamente insuficiente diante do tamanho do problema: a necessidade de auditoria da dvida, de desconcentrao do mercado financeiro nacional, de reviso do sistema de reservas (recursos que poderiam estar sendo usados para polticas sociais necessrias ao pas), entre outros. Alm destes problemas, a obsolescncia da infraestrutura nacional, o parco investimento em cincia e tecnologia, o risco de reprimarizao da pauta exportadora e os riscos de desindustrializao da economia, os investimentos na indstria extrativista depredadora e intensiva em energia e os megaprojetos com seus nefastos impactos sociais e ambientais, etc. so elementos centrais de um modelo de desenvolvimento falido, mas no qual se segue insistindo. Assim, enquanto a estratgia geopoltica da poltica externa do Brasil que se entende como pas emergente estiver baseada nestes pilares, o pas somente se qualifica para continuar financiando o endividamento das economias avanadas, a manuteno do paradigma neoliberal nas IFIs e a continuidade da sua posio de exportador de produtos primrios na diviso internacional do trabalho, atravs da espoliao de suas riquezas naturais em detrimento das condies de vida da populao, que segue
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amplamente excluda no modelo de desenvolvimento vigente. O Estado a servio das elites financeiras transnacionais H anos, um banco fornece administrao dos Estados Unidos seus mais influentes funcionrios, encarregados principalmente da liberalizao dos mercados financeiros. Ele aconselha os governos endividados (como a Grcia, a quem ajuda a maquiar as contas), mas tambm seus credores. Seus dirigentes precipitaram a crise dos subprimes ao inundar seus investidores com ttulos podres; depois, garantiram lucros fecundos ao apostar em sua baixa. Esse banco tem um nome Goldman Sachs e um endereo 200 West Street, em Nova York46. Mesmo quando havia relativa autonomia em relao aos ditames de financiadores externos no caso especialmente das economias ditas avanadas, nas quais os mercados financeiros nacionais estavam altamente comprometidos pelos ativos txicos que vieram tona com o estouro de bolhas especulativas em 2008 , as perdas privadas dos mercados financeiros foram socializadas, ou seja, assumidas amplamente pelos cofres pblicos atravs da compra de ativos financeiros txicos (sem real valor de mercado) e de polticas de injeo de liquidez na economia. O pacote de resgate estadunidense (Troubled Asset Relief Program Tarp, mais conhecido como bail-out program), aprovado em outubro de 2008, implicou US$ 415 bilhes emprestados ou utilizados na compra de ativos financeiros de alguns bancos, da seguradora AIG e da indstria automobilstica47. Alguns dos escndalos associados envolveram a descoberta posterior de que estes bancos estavam dando bnus milionrios para seus executivos no fim do mesmo ano em que os recursos pblicos tinham sido repassados48. A Espanha anunciou, em junho de 2012, um programa de recapitalizao dos bancos do pas de at 100 bilhes de euros49. Os recursos viro do Mecanismo Europeu de Estabilidade

Amigos da Terra Internacional

a desregulamentao financeira continua amplamente praticada, os programas de austeridade fiscal marcam a tnica dos programas de recuperao econmica de uma Europa em recesso e com graves crises de dvidas soberanas e as IFIs passaram de moribundas a fortalecidas e recapitalizadas. Imediatamente aps o colapso do Lehman Brothers, as lideranas polticas mundiais criticaram duramente a irresponsabilidade do setor financeiro e prometeram tomar medidas duras para responsabiliz-lo e evitar uma repetio deste comportamento. Mas esta determinao no durou muito e tudo voltou como era antes com alguns ajustes. A reconfigurao das IFIs ps-2008 A rapidez com que os idelogos do sistema que trouxe o mundo atual crise se reinventaram assustadora. Por um lado, Financeira, que no exigir condicionantes macroeconmicas da Espanha50. Considerando-se o tamanho da economia espanhola em comparao com a estadunidense, o programa espanhol ainda mais crtico. Estas transferncias de recursos pblicos para os bancos e outras corporaes financeiras privadas esto premiando diretamente os agentes financeiros que criaram as bolhas especulativas. De fato, algumas falncias parte, as elites financeiras transnacionais conseguiram fazer que os trabalhadores pagassem a conta da crise causada pelos comportamentos de alto risco que lhes geraram lucros estratosfricos estes sempre protegidos pela santidade da propriedade privada. Atravs da opacidade de modelos matemticos complexos, estas elites financeiras conseguiram em larga medida disfarar os fatos mais simples. Como o de que, cotidianamente, estas elites atuam em um verdadeiro cassino financeiro, apostando a rentabilidade da riqueza produzida pelo trabalho de bilhes de trabalhadores e trabalhadoras ao redor do mundo. Seria de se esperar que esta trama macabra fosse alvo de crticas generalizadas no sentido de reviso das atuais prticas. No entanto, quatro anos depois do incio do colapso, corporaes financeiras privadas, como as agncias de avaliao de risco que antes do colapso financeiro recomendavam o investimento nos ativos que mais tarde se mostraram txicos, no perderam sua credibilidade. Ao contrrio, seguem avaliando o risco no s de ativos financeiros privados como dos ttulos de dvida pblica dos pases uma boa parte dos quais foram emitidos para financiar a recuperao econmica e salvar os mercados financeiros. Para estas agncias de avaliao de risco, ironicamente detentoras do bom julgamento sobre o comportamento financeiro de risco, os Estados que foram chamados a recapitalizar os bancos e as IFIs tornaram-se os viles dos excessos financeiros, representados nas dvidas soberanas em crise (especialmente nos pases perifricos da zona do euro). As demais corporaes financeiras continuam em seu comportamento especulativo, apostando no cassino financeiro, quase nada rerregulado desde 2008. Apesar de iniciativas unilaterais, como a lei Dodd-Frank, nos Estados Unidos (que encontrou grande resistncia e dificuldade para a sua implementao), nenhuma iniciativa multilateral coordenada de peso no sentido de uma maior regulao foi implementada pelas IFIs. Pelo contrrio, as IFIs tm sido instrumentais na manuteno
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e aprofundamento de marcos regulatrios que permitem ou promovem a continuidade da desregulamentao financeira. A reconfigurao das IFIs no se restringiu recapitalizao do FMI. Como dito anteriormente, em um contexto de crise de acumulao, as IFIs se fortaleceram como instrumento de garantia da infraestrutura econmico-financeira para a privatizao, a comodificao e a financeirizao necessrias s elites financeiras transnacionais. Assim, desde o colapso financeiro de 2008, algumas mudanas fundamentais na configurao das IFIs incluram: 1. A recapitalizao do FMI e de outras IFIs com aumento da capacidade de crdito, dentro dos mesmos moldes de condicionantes de emprstimos: Como afirmado anteriormente, desde o colapso financeiro de 2008, o FMI, que estava naquele momento quase sem emprstimos concedidos, saiu fortalecido com o aumento de crdito disponvel e emprstimos bilionrios para os pases europeus perifricos. Sucessivas Cpulas do G20, desde o incio da crise, aprovaram a duplicao dos SDRs e diversos pases concederam crdito ao Fundo atravs de arranjos bilaterais que no implicam aumento das cotas, sendo o mais importante deles os NABs (New Arrangements to Borrow). As linhas de crdito atravs de NABs e GABs (General Arrangements to Borrow) aumentaram de US$
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existem dados consolidados para depois deste perodo, mas com a aprovao na ltima reunio do G20 em Los Cabos, Mxico, em junho de 2012, de recursos adicionais esse montante ser seguramente ainda maior. Esta recapitalizao do FMI, no entanto, no representou mudanas significativas nas condicionantes dos emprstimos, apesar das crticas. Historicamente, o Fundo aplica dois tipos de condicionantes para seus emprstimos: condicionantes quantitativas e estruturais. As condicionantes quantitativas so um conjunto de metas macroeconmicas que determinam, por exemplo, os nveis de dficit fiscal aceitveis. No alcanar estas metas pode significar que novas parcelas do emprstimo sejam canceladas. As condicionantes estruturais so reformas institucionais e legislativas, por exemplo, a liberalizao financeira e comercial e privatizaes56. Segundo um estudo da Third World Network (TWN)57, ao menos um tipo de condicionante estrutural foi aparentemente eliminado nos emprstimos desde o colapso financeiro de 2008: o critrio de performance estrutural. S que o estudo aponta que esta aparente eliminao se traduz em aumento dos precondicionantes, aqueles anteriores concesso dos emprstimos. Alm disto, o Fundo aumentou os nveis de dficit fiscal permitidos, mas como medida temporria, e, na prtica, a falta de recursos deteve estes pases de aumentarem o gasto pblico. Analisando diversos emprstimos concedidos desde 2008, o estudo conclui que o objetivo continua sendo assegurar o pagamento das dvidas soberanas por meio da estabilidade macroeconmica atravs de polticas monetrias e fiscais restritivas, que justamente o contrrio das medidas adotadas pelos pases que tiveram recursos prprios para financiar seus programas de resgate da economia. No caso do Banco Mundial, o primeiro incremento no volume de capital da instituio em 20 anos aconteceu depois do colapso financeiro, na reunio de primavera entre este Banco e o FMI, em abril de 2010. O aumento de capital no Bird foi de US$ 86,2 bilhes e na IFC foi de US$ 200 milhes. Este incremento de capital foi acompanhado de mudanas na governana da instituio, como se detalhar mais adiante58.

55 bilhes, em abril de 2008, para US$ 573 bilhes, em abril de 2012 . Atravs deste novo mecanismo (NAB) se d a maior parte
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da recapitalizao do Fundo, com a Cpula do G20 de Londres anunciando, j em abril de 2009, aumentar o montante deste mecanismo em US$ 500 bilhes, o que triplicou o crdito total disponvel (de GABs e outras fontes) naquele momento53. Os NABs tornam-se tambm uma forma de garantir o aporte dos pases emergentes. A quantidade total de recursos do Fundo contando SDRs, moeda dos Estados-membros, reservas em ouro e fundos de NABs, entre outros ativos, aumentou de US$ 364 bilhes, em abril de 2008,55 para US$ 845,4 bilhes, em abril de 2012. No
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O BID tambm teve incremento de capital acordado em sua ltima reunio de Conselho, em julho de 2010, em um total de US$ 70 bilhes de dlares, o maior da histria da instituio. Este incremento entrou em efeito em fevereiro de 2012 e deve ser completamente implementado at 201559. Considerandose o papel destas instituies no pas, que, como afirmado anteriormente, hoje se d mais pela via da assessoria tcnica e influncia poltica do que via condicionantes de emprstimos, estes incrementos histricos de capital so representativos de seu reforo ps-2008, mas tambm do fortalecimento de sua capacidade de influncia no modelo de desenvolvimento em curso no Brasil. 2. A falsa ampliao da governana e o fortalecimento de institucionalidades: A demanda pela reforma da governana do FMI antiga e precede o colapso financeiro de 2008. Mas, com a crise, os pases emergentes ganharam um novo instrumento de barganha no sentido da consecuo desta reforma: a promessa de injetar novos recursos no Fundo. Ainda antes do colapso financeiro, em maro de 2008, uma reforma parcial das cotas foi aprovada, mas s entrou em vigor em maro de 2011, trs anos depois. A mudana nas cotas ou no poder de voto foi muito pequena e os Estados Unidos mantiveram seu poder de veto de fato, com um poder de voto de 16.727 aps a reforma de 2008, uma vez que alteraes estatutrias exigem 85% dos votos. Uma nova reforma foi aprovada em novembro de 2010, mas ainda no entrou em vigor. Na ltima Cpula do G20, no Mxico, a nova injeo de recursos no FMI anunciada em valor superior a US$ 450 bilhes na forma de emprstimos bilaterais que no implicam diretamente aumento de SDRs ou cotas teve como condio de barganha a implementao da reforma das cotas aprovada em 2010, a ser realizada na reunio anual do FMI e do Banco Mundial no segundo semestre de 2012. Esta reforma ser mais significativa, pois duplica o montante dos SDRs para US$ 732 bilhes, mas implica uma reconfigurao ainda pequena nas

cotas e no poder de voto. A China vai praticamente duplicar o seu poder de voto, passando a 6.071, o segundo maior, somente atrs dos Estados Unidos, que ter 16.479 depois da reforma. Os EUA continuam com o poder de veto de fato, dado que as alteraes estatutrias requerem 85% dos votos. Com a reforma de 2010 implementada, o Brasil ter o seu poder de voto aumentado de 1.714 para 2.218, j os BRICS, em conjunto, tero o seu poder de voto aumentado de 11.013 para 14.139 (a China representa quase metade desse valor)61. Considerando-se a manuteno das condicionantes neoliberais nos programas do Fundo, o Brasil est utilizando recursos pblicos62 para injetar fundos em um FMI que no rev em nada seu modus operandi ou receiturio. A pretensa aliana entre o Brasil e os demais BRICS que se sustenta sobre interesses comuns altamente questionveis poderia dar maior poder de barganha aos emergentes, mas h dvidas com relao ao interesse real do governo da China em reforar esta aliana. H tambm um acordo vigente de revisar a frmula de determinao das cotas at janeiro de 2013 e implementar uma nova reforma das cotas at janeiro de 2014 para melhor refletir os pesos relativos dos membros do FMI na economia mundial, que mudaram substancialmente em razo do forte crescimento do PIB nos mercados emergentes dinmicos63 (traduo da autora). H um reconhecimento crescente da importncia das economias emergentes e da necessidade de que a governana do Fundo reflita as reconfiguraes geopolticas ps-2008. No entanto, muito pouco provvel que estas mudanas incluam outra nova moeda que no o Renminbi chins na cesta de composio dos SDRs ou como moeda de reserva internacional. Sem este aumento de status para o Real, por exemplo, e em uma arquitetura monetria baseada em um sistema de reservas falido, o poder de barganha do Brasil permanece bastante reduzido. E, para piorar, o Brasil tem adotado uma estratgia de poltica externa de quem est feliz por fazer parte do clube, mesmo que isto implique apoiar uma arquitetura financeira assimtrica e baseada em pilares neoliberais. Desta forma, os pases da regio e do Sul Global correm o risco de
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perder uma voz de potencial liderana crtica no sistema multilateral mais amplo. O Banco Mundial levou a cabo uma reforma das cotas em 2010. Mas seus resultados so reduzidos. Pases de renda alta detm 60% do poder de voto, pases de renda mdia incluindo ndia, China e Brasil detm um tero e pases de renda baixa detm apenas 6% dos votos64. Alm disso, apesar das crescentes crticas, a prtica feudal de apontar um presidente estadunidense no Banco e um presidente europeu ao FMI tem se mantido. Alm do FMI e do Banco Mundial, outros organismos financeiros internacionais menos conhecidos tiveram suas governanas ampliadas: A) O Comit de Basileia para Superviso Bancria (Basel Committee on Banking Supervision BCBS) foi criado em 1974 para a coordenao da superviso do setor bancrio, originalmente formado por 13 pases-membros: Estados Unidos, Reino Unido, Itlia, Canad, Frana, Luxemburgo, Holanda, Sua, Alemanha, Blgica, Japo, Sucia e Espanha65 (basicamente o G7 e algumas economias importantes). Nenhum pas em desenvolvimento era membro do Comit. Logo aps o colapso financeiro, em sua reunio de maro de 2009, o Comit passou a incluir como membros: Austrlia, Brasil, China, ndia, Coreia do Sul, Mxico e Rssia. Em junho de 2009, o Comit se ampliou mais uma vez para incluir os pases do G20 que ainda no eram membros: Argentina, Indonsia, Arbia Saudita, frica do Sul e Turquia. Alm destes, Hong Kong e Cingapura tambm foram includos. Com esta ltima ampliao, a governana do Comit chegou sua conformao atual de 27 pases-membros. Desde o colapso financeiro de 2008, o Comit de Basileia avanou no sentido dos Acordos de Basileia III em teoria voluntrios, pois no possuem poder oficial de regulamentao. Estes acordos propem um aprofundamento nos mecanismos de autorregulao aos sistemas bancrios nacionais, no sentido de padres de segurana que protejam de possveis instabilidades sistmicas. Os Acordos de Basileia I (1988) e II (2004) j tinham inaugurado uma era neoliberal de regulao que implica uma autorregulao dos mercados atravs do
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controle interno dos bancos e da disciplina imposta pelo poder crescente dos investidores e das agncias de avaliao de risco66. Basileia III mantm uma falha fundamental dos acordos anteriores: regula os bancos de depsito e no o sistema bancrio paralelo (shadow banking system)67, onde circulam os derivativos e as operaes do mercado de balco (over the counter), justamente os instrumentos financeiros que causaram o colapso financeiro de 2008. Para piorar, as normas de Basileia III s sero aplicadas a partir de 2018, perodo durante o qual novas crises podem ocorrer. B) O Frum de Estabilidade Financeira (Financial Stability Forum FSF) foi criado em 1999, devido crise asitica, para discutir mecanismos de estabilidade financeira. Tinha sua governana formada por um frum tripartite que contava com o Ministrio das Finanas, o Banco Central e uma agncia reguladora nacional dos pases do G7 e um representante de outros cinco centros financeiros importantes: Cingapura, Sua, Holanda, Austrlia e Hong Kong, alm da representao de IFIs (dois do Banco Mundial, dois do FMI, um da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE e um do Banco de Compensaes Internacionais BIS, sigla em ingls para Bank of International Settlements). Na Cpula do G20 em Londres, em abril de 2009, decidiu-se transformar este Frum (FSF) no Conselho de Estabilidade Financeira (Financial Stability Board FSB), entidade estabelecida de Direito Internacional com status separado do BIS e que passou a incluir todos os pases do G20 e a Comisso Europeia. Em pronunciamento na Casa Branca sobre a Cpula do G20 em Pittsburgh, em setembro de 2009, o Secretrio do Tesouro estadunidense Timothy Geithner afirmou: A coisa importante que fizemos em Londres, e vocs vero progresso adicional substantivo aqui hoje, foi adicionar, de fato, um quarto pilar arquitetura de cooperao que ns estabelecemos na II Guerra Mundial. Depois da II Guerra Mundial, ns nos reunimos e estabelecemos o FMI, o Banco Mundial e o GATT [Acordo

Geral de Tarifas e Comrcio] que se tornou a OMC [Organizao Mundial do Comrcio]. Mas o Conselho de Estabilidade Financeira , de fato, um quarto pilar desta arquitetura (traduo da autora).
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dos BRICS ser complementar e, de certa forma, concorrente do Banco Mundial. O impacto desta iniciativa de fundamental importncia para os movimentos sociais brasileiros. D) Alm do fortalecimento das IFIs, ao menos uma nova instituio financeira foi criada desde o colapso financeiro de 2008: o Clube Internacional de Financiamento do Desenvolvimento (International Development Finance Club IDFC), uma rede de dezenove bancos nacionais e regionais de desenvolvimento, que inclui o BNDES. O propsito declarado da instituio fortalecer a voz dos bancos nacionais e sub-regionais em um ambiente dominado por instituies multilaterais de financiamento (traduo da autora)69, claramente uma estratgia de contraponto ao Banco Mundial. Com reunies anuais desde 2010 e propsitos pouco transparentes, o IDFC constitui um desafio para os movimentos sociais e tem sido instrumental nas estratgias de financeirizao dos bens comuns promovidas pelas elites financeiras transnacionais no B20 (Business 20)70. Paralela Cpula do G20 em Los Cabos, o B20 se reuniu e anunciou uma Aliana para o Crescimento Verde (Green Growth Alliance). Segundo o relatrio prvio do B20: Durante a Cpula de Los Cabos, o B20 anunciar um novo clube de instituies financeiras internacionais, bancos de desenvolvimento (International Development Finance Club - IDFC), empresas, bancos e investidores privados destinados a fazer progressos prticos sobre essa agenda nos prximos 36 meses, com foco inicial em financiamento. Convidamos ministros de Desenvolvimento e de Finanas e instituies financeiras internacionais a se envolver com esta nova parceria para dinamizar estruturas de financiamento pblico-privado para o crescimento verde e a energia sustentvel das Naes Unidas para todas as prioridades de investimento, e apresentar um relatrio para futuras Cpulas do G20. Com os marcos polticos corretos, este novo clube ajudar as empresas a fazer os investimentos necessrios, assumir riscos relevantes e abraar as novas
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Apesar do mandato do G20 para a execuo de estudos sobre a regulao financeira, o FSB no tem capacidade legal de implementao de suas recomendaes. Na prtica, os pases do G20 fortaleceram a governana de instituies que somente reforam os marcos regulatrios que permitem e promovem a desregulamentao financeira e a financeirizao. Estas IFIs, que junto com o FMI saram fortalecidas como pilares da arquitetura financeira internacional, so representativas do nvel de captura corporativa das polticas pblicas. Em termos de governana, estas instituies incorporaram os pases do G20 que no faziam parte de seus corpos diretivos, sem melhorar em nada a sua prestao de contas ao pblico. Assim, como o caso do prprio G20, a incluso dos pases emergentes, longe de significar uma mudana de paradigma, tem servido como elemento fragmentador das perspectivas do Sul Global entre os que foram falsamente includos e os que ficaram de fora , facilitando, acima de tudo, a manuteno do status quo no contedo poltico e na forma de trabalho. C) A insatisfao dos emergentes com a falta de reformas consistentes na governana do Banco Mundial foi, possivelmente, o maior motivador do anncio feito na ltima reunio dos BRICS, em maro de 2012, de que os pases do grupo estavam analisando a criao de um Banco Multilateral de Desenvolvimento. J havia dentro do agrupamento uma iniciativa de reunio dos bancos de desenvolvimento dos respectivos pases, mas este Banco, se fundado, representar um passo estratgico dos BRICS. A ndia e a frica do Sul so entusiastas da iniciativa, enquanto a China e a Rssia tm tido maior resistncia ideia. Diversas questes ainda esto em aberto, como em que pases atuaria, a fonte dos recursos e a governana do Banco. O principal alvo dos financiamentos sero projetos em pases em desenvolvimento e, com isso, o Banco

oportunidades que a transformao econmica verde promete (traduo da autora). Ficam claros, neste relatrio, a aliana entre os pases do G20 e os interesses corporativos das elites financeiras transnacionais. Na declarao dos lderes do G20, estes do as boas-vindas Aliana de Ao para o Crescimento Verde do B2071 (traduo da autora) De acordo com o relatrio, o IDFC tem papel importante nas parcerias pblico-privadas de estruturas de financiamento em investimentos verdes, ou seja, o financiamento com recursos pblicos de infraestrutura econmico-financeira para a criao de novos mercados de investimento baseado na privatizao, comodificao e financeirizao dos bens comuns. 3. A garantia da infraestrutura econmico-financeira para a privatizao, comodificao e financeirizao de mais recursos pblicos e dos bens comuns: A Cpula do G20 no Mxico ocorreu pouco antes da Cpula Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel. Embora, primeira vista, as duas cpulas pudessem parecer tratar de questes diversas, uma anlise cuidadosa revela o que estava em debate nas duas reunies: o modelo de desenvolvimento que os governos, capturados por interesses corporativos, esto promovendo como uma falsa soluo para as crises econmico-financeira, social e ecolgica. Para entender o contexto, necessrio reafirmar o anteriormente dito: nas ltimas trs dcadas, um crescente processo de financeirizao da economia global se aprofundou. Como parte deste processo de financeirizao, o tamanho dos mercados financeiros tem aumentado exponencialmente em relao economia de bens e servios, a chamada economia real. Este desnvel faz que os investidores financeiros busquem novos espaos de acumulao, necessitando especialmente que se criem novas commodities para investir. Parte disto explica, por exemplo, a especulao nos preos dos alimentos e de petrleo: com o colapso do mercado imobilirio nos EUA, muitos investidores voltaram sua ateno para produtos primrios. Este
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fluxo intenso de investimentos provoca crescente especulao com os preos das commodities, o que tem efeitos nocivos sobre a soberania alimentar dos povos. No satisfeitos, os investidores, que tm fora para influenciar a pauta dos governos do G20, necessitam de novas fronteiras de acumulao. Isto ficou bastante evidente quando estes pases promoveram o paradigma do crescimento verde na Cpula do G20 no Mxico ou da economia verde na Cpula Rio+20. Os nomes podem ser ligeiramente diferentes, mas o contedo poltico semelhante: encontrar maneiras de privatizar os bens comuns da natureza e transform-los em novas mercadorias. O paradigma da economia verde remonta s anlises da iniciativa TEEB (sigla em ingls para A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade), liderada por Pavan Sukhdev, um economista do mercado financeiro indiano. Com um histrico de anos de trabalho no mercado financeiro, especialmente no Deutsche Bank, Sukhdev foi tambm quem escreveu o documento de fundo sobre a economia verde do Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Pnuma). A relao dessas iniciativas com os interesses das elites financeiras transnacionais no poderia estar mais clara. De acordo com as premissas da TEEB e da economia verde, necessrio dar valor monetrio aos servios ecossistmicos que a natureza oferece gratuitamente e que no so atualmente comercializados ou no eram comercializados at muito recentemente. Por exemplo, coloca-se um preo sobre o trabalho da floresta para captar o excesso de carbono na atmosfera para indstrias poluentes poderem continuar a emiti-lo, s precisando pagar aos protetores das florestas como as comunidades indgenas pelo servio ecossistmico de capturar a poluio emitida. Estas indstrias continuam a poluir comprando este direito no mercado. Isto criou um mercado de carbono para a especulao financeira por parte dos investidores. Vrios outros mercados similares de pagamentos por servios ambientais sero criados no mbito dessas iniciativas. O Banco Mundial, o BID, entre outros72, j esto liderando a gesto dos recursos dos fundos de adaptao e mitigao das

mudanas climticas. Em 2010, foram US$ 10 bilhes em todo o mundo e a expectativa do Bird a de que este valor chegue a US$ 275 bilhes anuais at 203073. Desse modo, a mudana climtica e a criao do mercado de carbono, como uma falsa soluo, geraram um novo tipo de programa de financiamento para estas IFIs74. Este um exemplo emblemtico de como elas aproveitam as crises do capitalismo e as transformam em oportunidades de negcio. Alm de bolhas financeiras, este processo outros impactos, que as pessoas j esto enfrentando nos territrios. Este tipo de mercado implica a privatizao de riquezas naturais que antes eram usadas coletivamente. As florestas, o ar que respiramos e a gua dos rios so alguns exemplos, mas toda a biodiversidade do planeta corre o risco de ser submetida lgica de acumulao privada no mbito desta estratgia da aliana entre os governos e os mercados financeiros. Este processo de privatizao significa que o acesso a determinados recursos se tornar mais caro, atingindo as famlias mais pobres, principalmente as mulheres, que, em razo de desempenhar majoritariamente o trabalho de reproduo social no remunerado, contam, mais ativamente, com o aporte do uso dos bens comuns em seu cotidiano. Alm disto, a privatizao tambm gera mais disputas por territrios, o que aumenta a propenso dos conflitos sociais no campo. Na verdade, no se sabe, de fato, todos os impactos que este processo de financeirizao e privatizao dos bens comuns pode ter sobre a vida dos povos. Neste sentido, as IFIs no tm sido instrumentais somente na manuteno do status quo da governana econmica global, da desregulamentao financeira e das polticas econmicas neoliberais. Agora, atravs de alguns de seus programas, as IFIs tm apoiado a criao de novas commodities, novas fronteiras de acumulao dos mercados financeiros via especulao desregulada. Por exemplo, a Estratgia de Parceira de Pas 2012-2015 do Banco Mundial para o Brasil tem entre seus objetivos: melhorar a gesto sustentvel de recursos naturais, o que inclui os programas de Pagamento por Servios Ambientais75. Este propsito explicita a prioridade em avanar no processo de privatizao, comodificao e financeirizao dos bens comuns, tendo a natureza como um dos principais espaos de extenso das fronteiras de acumulao do capital transnacional. O Banco Mundial tem colaborado com a iniciativa TEEB do Pnuma, por exemplo, atravs de seu programa Waves (sigla para Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services76), que promove a atribuio de valores monetrios aos recursos naturais para fins de contabilidade nas contas pblicas nacionais, favorecendo a criao de commodities a partir destes recursos, e os mecanismos de mercado como a soluo para a crise ambiental. Estas novas commodities, baseadas na chamada indstria de servios ambientais, constituem uma nova
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O Banco Mundial promove a privatizao dos bens comuns: pagar pelos servios prestados pela natureza
demotix.com

de financeirizao da natureza causa muitos

fronteira de especulao para os mercados financeiros, uma verdadeira privatizao financeira dos bens comuns. Este somente um exemplo de como as IFIs representam os interesses das elites financeiras na agenda da chamada economia verde. Alm disso, como j afirmado, as IFIs tm sido fundamentais na criao e manuteno de marcos regulatrios permissivos e promotores da financeirizao, assim como da privatizao e da comodificao dos bens comuns . E isso se d tambm
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Comentrios finais Esta anlise sobre a reconfigurao das IFIs, especialmente aps o colapso financeiro de 2008, no objetiva ser exaustiva a respeito das diversas formas atravs das quais as IFIs tm se reconfigurado dentro da continuidade do paradigma capitalista neoliberal. O que se busca mostrar aqui que este processo de reconfigurao em um contexto de gradual mudana geopoltica com a ascenso dos chamados pases emergentes e o estabelecimento do G20 como principal frum da governana econmica global est para alm da reconfigurao da relao de foras interestatal. Est especialmente calcada em um aprofundamento da aliana entre o capital financeiro e o poder poltico institucional. As IFIs tm sido fundamentais na criao e manuteno de marcos regulatrios permissivos e promotores da financeirizao, assim como da privatizao e da comodificao dos bens comuns. Neste contexto, a questo de como a estratgia da poltica externa do Brasil que se entende como pas emergente para as IFIs tem mudado surge como central. O papel que o pas tem jogado na disputa por mais poder na governana destas instituies pode ter implicado maior autonomia relativa, mas tambm tem prevenido o Brasil de ter uma voz mais crtica em relao a elas. Esta estratgia avanada tem um custo poltico, no s para o pas, mas para o Sul Global, os pases que permanecem excludos do G20 e das IFIs e que dependeriam de pases como o Brasil para liderar o campo mais crtico. Alm disso, o escasso debate pblico sobre a atuao do Brasil no G20 representativo do dficit democrtico da poltica externa brasileira. A mobilizao dos movimentos sociais e das organizaes brasileiras central no questionamento desta estratgia que tem favorecido a reinveno das IFIs dentro de um aprofundamento do paradigma neoliberal e de um modelo de globalizao dominado pelas elites financeiras transnacionais.

via assessoria tcnica, que promove diretrizes de poltica e desregulamentao, favorecendo uma infraestrutura econmicofinanceira de acordo com o interesse dos investidores. O BID tem grande influncia na determinao das diretrizes da IIRSA [Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana], atravs da ocupao de postos-chave na estrutura de gesto e de assistncia tcnica, reas importantes na definio do arcabouo institucional da IIRSA, dos projetos considerados prioritrios, bem como das diretrizes para o financiamento deles, incluindo os estudos de viabilidade. Em relao ao modelo energtico brasileiro, as IFIs tm investido pesadamente para a construo de um marco regulatrio que preserve os interesses da iniciativa privada que atua no setor: segurana jurdica, retorno dos investimentos e liberdade para remessa de lucros. Isto sem falar na alterao da legislao ambiental, bem como do processo de licenciamento .
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Assim, atravs de suas recomendaes tcnicas, o Banco Mundial tem criticado o processo de licenciamento ambiental no Brasil e o Ministrio Pblico como entraves aos projetos de infraestrutura do pas , em uma demonstrao clara de que a
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criao de um ambiente favorvel aos investidores prioritria, em detrimento dos impactos sociais e ambientais causados pelos prprios projetos de infraestrutura e pelo processo de privatizao, comodificao e financeirizao dos bens comuns associado a estes projetos.
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* Diana Aguiar mestre em Relaes Internacionais pela Pontfice Universidade Catlica (PUC-Rio), facilitadora do Grupo de Trabalho sobre Arquitetura Econmica Internacional (GT-AEI) da Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (Rebrip) e Facilitadora de Projeto da Campanha Global contra o Poder Corporativo (Global Corporate Power Campaign Network)

Agradecimento: A autora agradece aos comentrios recebidos de Adhemar Mineiro (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - Dieese - e Rede Brasileira pela Integrao dos Povos - Rebrip), Gabriel Strautman (Justia Global), Magnlia Said (Esplar/Rede Brasil), Fabrina Furtado (Doutoranda do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - Ippur, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ) e Giorgio Romano (Universidade do ABC UFABC) durante o perodo de elaborao deste artigo. A anlise contida , no entanto, de inteira responsabilidade da autora. 1 A Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) defende que as economias que tiveram melhor desempenho nas ltimas trs dcadas so justamente aquelas que rejeitaram esse modelo de globalizao financeirizada (finance-driven globalization) e adotaram polticas heterodoxas adequadas ao contexto nacional/local. Unctad Policy Brief. The Paradox of Finance-Driven Globalization. Janeiro de 2012. 2 Antonio Tricarico. The financial enclosure of the commons. Outubro de 2011. 3 De fato, a partir do incio dos anos 1980, quando o processo de financeirizao se intensifica, o volume do fluxo de capitais ultrapassa o comrcio internacional. Unctad Policy Brief. The Paradox of Finance-Driven Globalization. Janeiro de 2012. 4 O bloco BRICS formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. 5 AGUIAR, Diana. Cpula dos Povos frente ao G20 2011. Os Povos Primeiro, No os Mercados Financeiros!. In: G20: Novo Cenrio para a poltica externa do Brasil. Perspectivas dos Movimentos Sociais. Rebrip, 2012. 6 G-SIFIs Global Sistemically Important Financial Institutions. 7 Idem. 8 GOWER, Richard. Financial Crisis 2: Rise of the Machines. Robin Hood Tax Campaign. Setembro de 2011. High frequency trading ou transaes de alta frequncia so, hoje, a realidade da maior parte das transaes nos mercados financeiros. So as transaes em alta velocidade, feitas por computadores extremamente rpidos, que chegam a negociar ativos financeiros centenas ou milhares de vezes por segundo, com base em modelos matemticos preestabelecidos. Este tipo de transao tem levado as corporaes dos mercados financeiros a uma verdadeira corrida tecnolgica para estar milsimos de segundo frente de seus concorrentes. Neste tipo de transao, o que se sobressai a capacidade de investimento em inovao tecnolgica e expertise matemtica para maximizar os lucros em um ambiente de alta competitividade que favorece a concentrao do mercado em grandes corporaes com capacidade tcnica, em detrimento da estabilidade financeira ou do uso dos recursos dos mercados financeiros a servio das necessidades produtivas. robinhoodtax.org.uk/ sites/default/files/Rise%20of%20the%20Machines_1.pdf) 9 WARDE, Ibrahim. O reinado das agncias de classificao de risco. Dossi Le Monde Diplomatique Brasil 10. Ano 2, julho/agosto 2012. A avaliao das trs mais poderosas agncias de classificao de risco (Moodys, Standard&Poors e Fitch Ratings) das dvidas soberanas dos pases e das grandes corporaes financeiras acompanhada de perto pelos mercados financeiros e determina, em grande medida, o nimo dos mercados. Exemplo disso, quando em agosto de 2011 e em janeiro de 2012, a Standard&Poors rebaixou a nota dos Estados Unidos e de nove pases da zona do euro, os portavozes das polticas econmicas desses pases no tardaram em fazer declaraes em defesa de sua segurana financeira. 10 AGUIAR, Diana. Cpula dos Povos frente ao G20 2011. Os Povos Primeiro, No os Mercados Financeiros!. In: G20: Novo Cenrio para a poltica externa do Brasil. Perspectivas dos Movimentos Sociais. Rebrip, 2012. 11 AGUIAR, Diana. Seminrio Regional A Amrica Latina no G20. In: G20: Novo Cenrio para a poltica externa do Brasil. Perspectivas dos Movimentos Sociais. Rebrip, 2012. 12 A financeirizao no o mesmo que a privatizao e a comodificao, embora dependa destas. 13 Ataques especulativos contra a moeda ou a dvida de um pas referem-se aposta, como em um grande cassino, de grandes investidores em torno da cotao de uma moeda especfica ou de ttulos

da dvida pblica de um pas, vendendo e comprando rapidamente em grandes volumes e espalhando boatos no mercado sobre o valor dessas moedas e ttulos. George Soros ficou famoso por fazer fortuna arquitetando ataques assim contra moedas de distintos pases, em um exemplo de como as elites financeiras transnacionais lucram com as instabilidades e desregulamentao do sistema financeiro. 14 Entrevista de Adhemar Mineiro (Dieese/Rebrip) autora em julho de 2012. 15 AMBROSE, Soren. IMF Confidence Crisis. Foreign Policy in Focus. Abril de 2007. www.fpif.org/ articles/imf_confidence_crisis 16 Entrevista de Fabrina Furtado (Doutoranda Ippur/UFRJ) autora em julho de 2012. 17 La vida antes que la deuda! Argentina/Brasil. Dezembro de 2005. www.jubileosuramericas.org/item-info.shtml?x=90394 18 AMBROSE, Soren. IMF Confidence Crisis. Foreign Policy in Focus.Abril de 2007. wwww.fpif.org/ articles/imf_confidence_crisis 19 MOLINA-GALLART, Nuria; MUCHHALA, Bhumika. Strings Attached: How the IMFs Economic Conditions Foil Development-Oriented Policies for Loan-Borrowing Countries. Third World Network, 2010. 20 Special Drawing Rights ou Direitos Especiais de Saque, a unidade de conta do FMI. 21 A taxa de converso atual de 1,55 US$ para cada SDR. 22 www.imf.org/external/np/fin/tad/extcred1.aspx 23 Idem. 24 Emprstimos a serem pagos. O valor dos emprstimos aprovados ainda maior, j que parte dos fundos ainda no foi repassada. 25 www.imf.org/external/np/fin/tad/extarr11.aspx?memberKey1=ZZZZ&date1key=2012-05-31 26 www.imf.org/external/np/fin/tad/extarr11.aspx?memberKey1=ZZZZ&date1key=2002-12-31 27 Um mapa dos principais devedores do Fundo hoje ilustra essa mudana: www.imf.org/external/np/ exr/map/lending/index.htm 28 Entrevista de Adhemar Mineiro (Dieese/Rebrip) autora em julho de 2012. 29 GONALVES, Reinaldo. O Banco Mundial no Brasil: da Guerra de Movimento Guerra de Posio. Anlise do documento Estratgia de Parceria com o Brasil, 2008-2011. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. Janeiro de 2009. 30 A importncia do BNDES no atual modelo de desenvolvimento do pas central, ainda que no o foco desta anlise, centrada nas IFIs. 31 CARVALHO, Guilherme. Os Bancos Multilaterais e o Complexo Rio Madeira: A tentativa de garantir o controle dos recursos naturais da Amaznia para o grande capital. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, 2009. 32 GONALVES, Reinaldo. O Banco Mundial no Brasil: da Guerra de Movimento Guerra de Posio. Anlise do documento Estratgia de Parceria com o Brasil, 2008-2011. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. Janeiro de 2009. 33 Entrevista de Adhemar Mineiro (Dieese/Rebrip) autora em julho de 2012. 34 Entrevista de Fabrina Furtado (Doutoranda Ippur/UFRJ) autora em julho de 2012. 35 CARVALHO, Guilherme. Os Bancos Multilaterais e o Complexo Rio Madeira: A tentativa de garantir

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o controle dos recursos naturais da Amaznia para o grande capital. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, 2009. 36 Entrevista de Adhemar Mineiro (Dieese/Rebrip) autora em julho de 2012.

57 Idem. 58 blogs.worldbank.org/voices/world-bank-gets-capital-increase-and-reforms-voting-power 59 www.iadb.org/en/capital-increase/ninth-capital-increase-idb-9,1874.html

37 Idem. 60 www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf 38 Idem. 61 Idem. 39 Idem. 40 www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=1374:entrevistasmaterias&Itemid=41 41 MOLINA-GALLART, Nuria; MUCHHALA, Bhumika. Strings Attached: How the IMFs Economic Conditions Foil Development-Oriented Policies for Loan-Borrowing Countries. Third World Network, 2010.Bretton Woods Project. IMF policy recommendations: not enough change after the crisis. Bretton Woods Update, n. 80, maro/abril de 2012. 42 Essa ideia ser mais bem desenvolvida adiante. 43 AMBROSE, Soren; MUCHHALA, Bhumika. Fruits of the Crisis: Leveraging the Economic Crisis to Secure Development Resources and Reserve Reform. Third World Network, 2010. 44 Imposto sobre Operaes Financeiras. 45 Conversa da autora com Fernando Cardim, maio de 2012. 46 BRVILLE, Benoit; LAMBERT, Renaud. Um nome e um endereo. Dossi Le Monde Diplomatique Brasil 10. Ano 2, julho/agosto de 2012. 47 O montante aprovado inicialmente foi de US$ 700 bilhes, que acabaram no sendo utilizados em sua totalidade. topics.nytimes.com/top/reference/timestopics/subjects/c/credit_crisis/bailout_plan/ index.html 48 WARDE, Ibrahim. Prmios e castigos dos negociadores do mercado financeiro. Dossi Le Monde Diplomatique Brasil 08, novembro/dezembro de 2011. 49 www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/06/120609_espanha_emprestimo_entenda_rw.shtml 50 www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/07/120701_euro_entenda_pai.shtml 51 New Arrangements to Borrow (NAB) e General Arrangements to Borrow (GAB) so arranjos bilaterais de crdito entre o FMI e alguns de seus membros, que no afetam as cotas ou o poder de voto. GAB foi originalmente estabelecido em 1962 e foi utilizado amplamente at o final dos anos 1990. Atualmente, s podem ser acionados se a ativao dos NABs for recusada. Os NABs foram criados em 1997 e s podem ser usados quando os recursos das cotas no forem suficientes. www. brettonwoodsproject.org/art-569552 52 www.imf.org/external/np/tre/liquid/2008/0408.htm www.imf.org/external/np/tre/liquid/2012/0412.htm#note 53 www.imf.org/external/np/exr/facts/gabnab.htm 76 www.wavespartnership.org/waves/ 54 Entrevista de Adhemar Mineiro (Dieese/Rebrip) autora em julho de 2012. 55 www.imf.org/external/np/tre/liquid/2008/0408.htm www.imf.org/external/np/tre/liquid/2012/0412.htm#note 56 MOLINA-GALLART, Nuria; MUCHHALA, Bhumika. Strings Attached: How the IMFs Economic Conditions Foil Development-Oriented Policies for Loan-Borrowing Countries. Third World Network, 2010. 77 ORTIZ, Lcia; OVERBEEK, Winnie. Valorando o que no tem valor. Contra Corrente, IV Edio. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, junho de 2012. 78 CARVALHO, Guilherme. Os Bancos Multilaterais e o Complexo Rio Madeira: A tentativa de garantir o controle dos recursos naturais da Amaznia para o grande capital. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, 2009. 79 Idem. 72 FURTADO, Fabrina. Salvando o planeta ou o capitalismo? Contra Corrente, I Edio. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, janeiro de 2009. 73 STRAUTMAN, Gabriel. Os Bancos j entraram na farra do clima. Contra Corrente, III Edio. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, outubro de 2011. 74 JUBILEU SUL. Banco Mundial Fora do Clima!... e de nossos pases. Contra Corrente, III Edio. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, outubro de 2011. 75 FURTADO, Fabrina. Banco Mundial: regularizar para controlar. Contra Corrente, IV Edio. Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, junho de 2012. 62 Dos US$ 75 bilhes prometidos pelos BRICS na ltima reunio do G20, no Mxico, US$ 10 bilhes viro do Brasil. 63 Declarao dos Lderes do G20. Cpula do G20 no Mxico, 18 e19 de junho de 2012. g20.org/ images/stories/docs/g20/conclu/G20_Leaders_Declaration_2012_1.pdf 64 www.brettonwoodsproject.org/art-566281 www.brettonwoodsproject.org/art-566696 65 A Espanha s foi convidada em 2001. 66 PLIHON, Dominique. Pobres normas internacionais. Dossi Le Monde Diplomatique 08, novembro/ dezembro de 2011. 67 Dossi Le Monde Diplomatique 08, novembro/dezembro de 2011. Sistema bancrio paralelo constitudo no por bancos de depsito [usados pelo grande pblico para conta corrente e poupana], mas por fundos de investimentos, bancos de negcios, seguradores que escapam das regulaes do sistema bancrio tradicional (do qual, s vezes, so subsidirios...). Fontes de instabilidade financeira em escala mundial, esses atores drenam uma massa considervel de capital e fazem extenso uso de derivativos. Os Acordos de Basileia somente regulamentam o sistema bancrio tradicional. No entanto, no sistema bancrio sombra que acontecem as transaes financeiras com derivativos e mercado de balco. 68 www.whitehouse.gov/the-press-office/press-briefing-treasury-secretary-geithner-g20-meetings 69 www.idfc.org/Our-Objectives/our-objectives.aspx 70 Business 20 ou B20 a reunio paralela ao G20 de corporaes transnacionais dos 20 pases do grupo. 71 Declarao dos Lderes do G20. Cpula do G20 no Mxico, 18 e19 de junho de 2012. g20.org/ images/stories/docs/g20/conclu/G20_Leaders_Declaration_2012_1.pdf

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Contexto Territorial

BNDES e violaes de direitos: fichrios de estudos de casos

parceria entre as corporaes e o Estado, em que elas recebem deste, inclusive, o financiamento massivo para os projetos que resultam em graves e irreversveis impactos socioambientais, culturais e econmicos. Realizados nos estados do Rio de Janeiro, Par, Rondnia e Bahia e nas doze cidades-sede da Copa do Mundo, os empreendimentos aqui apresentados nos trazem elementos da realidade das cinco regies do pas. Neste sentido, ajudam a formar um dos seus possveis retratos neste incio de sculo: o de um Brasil em que os direitos de grande parte de suas populaes e da natureza so totalmente desrespeitados em nome da garantia do lucro de algumas corporaes transnacionais. Este o caso dos indgenas, camponeses, quilombolas, populaes tradicionais, das periferias dos grandes centros e das que esto financeiramente mais vulnerveis. Infelizmente, devido ao atual estgio de concentrao e oligopolizao da economia brasileira, este padro est sendo exportado para pases da Amrica Latina e da frica. importante ressaltar que estes estudos de caso so o resultado da compilao e sistematizao, feitos pela pesquisadora Marilda Teles Maracci, de relatrios, denncias, publicaes e diversas aes efetivadas por outras organizaes, redes e movimentos da sociedade civil, com o propsito de fortalecer a resistncia ao atual modelo de desenvolvimento. Neste sentido, gostaramos de agradecer a colaborao das seguintes organizaes e redes: Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs); Justia Global; Amigos da Terra Brasil; Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia (Cepedes); Centro de Pesquisa e Assessoria Esplar; Plataforma Dhesca; Frum de Articulao da Amaznia Oriental (Faor); Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop); Rede Alerta Contra o Deserto Verde; Plataforma BNDES; Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), Reprter Brasil e a organizao moambicana Justia Ambiental (JA!). Por se tratar de uma compilao de outros estudos e publicaes, e considerando a agilidade dos acontecimentos e processos de alguns dos casos apresentados aqui, alm do prprio tempo transcorrido para finalizar esta publicao, possvel que algumas informaes e dados apresentados aqui no sejam as mais atualizadas. Independente disso, a contundncia dos casos demonstra quo insustentvel e ilegtimo se apresenta o atual padro de acumulao no pas.

proposta deste Contexto Territorial apresentar seis casos emblemticos de megaprojetos de desenvolvimento que tm como caracterstica comum a violao de direitos e o financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Estes estudos de caso explicitam a perversidade de um modelo fundamentado na

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CASO TKCSA ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico1


1- Descrio do empreendimento Conglomerado industrial-siderrgico-porturio da TKCSA (ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico) formado pela Vale (CVRD), que detm 27% das aes votantes, e a empresa alem ThyssenKrupp Steel (TKS) com 73%. Tratase de uma joint venture. considerado o maior investimento estrangeiro privado feito no Brasil nos ltimos dez anos e o maior projeto do setor siderrgico no pas. rea de interveno: Bairro de Santa Cruz, na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, nas margens da Baa de Sepetiba. O Conglomerado composto de: 1 Usina siderrgica integrada com capacidade de produo prevista de 10 milhes de toneladas de placas de ao/ano; 2 Usina termoeltrica para a gerao de 490 MW de energia eltrica; 3 Um porto com dois terminais, composto de uma ponte de acesso de cerca de 4 km e um per de 700 m para recebimento de 4 milhes de toneladas de carvo mineral importado e para o escoamento da produo para o mercado externo. Produo: 5,5 milhes de toneladas de placas de ao/ano. Capacidade produtiva total: 10 milhes de toneladas de placas de ao/ ano. rea total: 9 km2. Incio das operaes: 18 de junho de 2010 com a entrada em operao da planta da TKCSA. Pessoas impactadas diretamente: 8.070 famlias de pescadores e mais de 20 conjuntos habitacionais vizinhos planta industrial. Investimento total: o valor saltou de 4,5 bilhes de euros para 5 bilhes de euros devido s despesas operacionais para o incio de operao do projeto.

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Alm das obras da TKCSA, encontram-se em processo de licenciamento os seguintes projetos na regio: 1) porturios: o Porto Sudeste, da LLX Logstica, com capacidade de escoamento de 50 milhes de toneladas de minrio do quadriltero ferrfero; a ampliao do Porto de Itagua; a construo de um grande porto e estaleiro para a construo de submarinos da Marinha do Brasil; e a construo de um megaporto compartilhado entre Petrobras, Gerdau e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), segundo memorando de entendimento assinado em agosto de 2008. 2) siderrgicos: expanso da capacidade produtiva da Gerdau Cosigua e a construo de uma nova usina de ao Gerdau Aos Especiais Rio. A ThyssenKrupp Steel uma das maiores companhias siderrgicas do mundo, com um faturamento anual de 39 bilhes de euros. As empresas Thyssen e Krupp se uniram em 1998 para ganhar fora no mercado. Ambas eram gigantes do setor siderrgico alemo, com mais de um sculo de tradio: a Thyssen foi fundada em 1811 e a Krupp, em 1867. Em todo o mundo, a ThyssenKrupp emprega 184 mil trabalhadores. No Brasil, emprega cerca de 9 mil trabalhadores, distribudos em 22 subsidirias espalhadas pelo pas, que so a base de operaes do grupo empresarial na Amrica do Sul. A Vale, atualmente detentora de 26,85% do projeto, considerada uma das maiores mineradoras do mundo. Trata-se de uma empresa global, com sede no Brasil, com mais de 100 mil empregados. A empresa produz e comercializa minrio de ferro, pelotas, nquel, concentrado de cobre, carvo, bauxita, alumina, alumnio, potssio, caulim, mangans e ferro-liga. Realiza tambm atividades em minerao, com investimentos em pesquisa mineral e novas tecnologias. Entre seus maiores diferenciais, resultando na reduo de seus custos operacionais, est a atuao e a expertise acumuladas como operadora logstica que favorece o escoamento de sua produo. Uma de suas principais estratgias fazer que a produo ganhe o mercado global, encurtando distncias e criando corredores de exportao em regies estratgicas. 2- Valor do emprstimo O empreendimento conta com um amplo apoio dos governos municipal, estadual e federal por meio de isenes fiscais e do financiamento direto de R$ 2,4 bilhes (aproximadamente US$ 1,2 bilho) do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)2, o que representa 30% do valor total do projeto e se d mediante dois contratos, um assinado em 2007 (destinado aquisio de mquinas e equipamentos nacionais, obras civis, instalaes e montagens associadas) e outro assinado em 2010. O Banco tambm financiar parte das atividades de responsabilidade social da empresa, num montante estimado em R$ 10,5 milhes. Em relao aos incentivos fiscais, haver a iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) por doze anos. De acordo com a Secretaria Estadual da Fazenda, o governo do estado concedeu R$ 695 milhes TKCSA, de 2007 a 2010. A iseno de pagamento do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) foi concedida pela Lei n 4.372, de 13 de junho de 2006. O terreno em que a empresa est localizada tambm foi concedido pelo governo federal.

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3- Impactos socioambientais A regio da zona oeste do Rio de Janeiro formada pelas Regies Administrativas de Bangu, Barra da Tijuca, Campo Grande, Guaratiba, Jacarepagu, Realengo e Santa Cruz. Trata-se de uma regio que apresenta grandes contrastes, abrigando reas de intensa urbanizao e ocupao, como Realengo e Santa Cruz, e regies que ainda apresentam muitas reas naturais. Acentua-se sobre estas reas a presso sobre os recursos naturais, refletindo-se em altos nveis de poluio de rios e reas verdes, alm da destruio de ecossistemas da Mata Atlntica, como manguezais e outros biomas martimos. A zona oeste do Rio de Janeiro a rea com maior concentrao de populao negra e de baixa renda do estado. Este quadro configura situaes diretas de racismo ambiental ou injustia ambiental, e as parcelas mais empobrecidas e excludas ficam expostas a maiores riscos ambientais e sobre a sua sade. A Baa de Sepetiba abrange, alm de parte da zona oeste do Rio de Janeiro, os municpios de Itagua e Mangaratiba, com rea de aproximadamente 450 km2. Do ponto de vista ambiental, em seu entorno existem importantes ecossistemas ainda preservados de florestas, restingas, como a da Marambaia, e manguezais. Podem ser encontradas reas remanescentes da Mata Atlntica, principalmente na Serra do Mar, considerada atualmente uma das 25 reas mais importantes para a conservao da biodiversidade em todo o mundo. A regio litornea da Baa de Sepetiba foi declarada rea de Proteo Ambiental (APA)3. A economia e a vida social dos demais municpios, com exceo do bairro de Santa Cruz, encontram-se pautadas, principalmente, pelas atividades da pesca artesanal, industrial e maricultura e do turismo. A regio apresenta um universo composto de quilombolas, ndios, pescadores artesanais e caiaras. Trata-se, portanto, de rea caracterizada por profundas riquezas ambiental, social e cultural, mas tambm empobrecida e credora de uma dvida social e ambiental crescente. Crimes ambientais Desrespeito legislao ambiental Desde o incio das atividades de implantao e planejamento da obra, o Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (Eia-Rima) do empreendimento viola a Lei Federal no 7661/88. Descumpre tambm o Decreto de Regulamentao no 5.300/2004 (Gerenciamento Costeiro), que determina que o licenciamento de empreendimentos na zona costeira seja realizado exclusivamente pelo rgo ambiental federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais renovveis (Ibama), e no pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea), como foi realizado no caso do empreendimento em questo. Ilegalidades e falta de transparncia no processo de licenciamento ambiental, com manipulao da participao popular durante as audincias pblicas. Em 2006, por exemplo, durante as audincias pblicas, a TKCSA mobilizou pessoas que nem mesmo moravam na regio para participar das audincias pblicas, chegando a pagar um valor que variou de R$ 30 a R$ 50 pela participao.

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Cooptao de autoridades pblicas (poder Executivo: prefeituras e governo estadual e federal) e cooptao de lideranas comunitrias por meio de contratos de prestao de servio em troca de assinaturas de documentos de apoio empresa. Violao dos direitos humanos A TKCSA viola o direito de ir e vir de pescadores e outros indivduos que se oponham ao empreendimento na regio (violao do artigo XII da Declarao dos Direitos Universal dos Direitos Humanos, de dezembro de 1948, da Assembleia Geral das Naes Unidas): Os pescadores no podem trabalhar porque a empresa instala equipamentos nos rios e no mar. A ponte de 4 km, que compe o terminal porturio privado, impede os pescadores de navegar dentro da Baa. Eles precisam contornar toda a ponte (cerca de 8 milhas). A movimentao de enormes navios pelo Canal de So Francisco e pelo mar, alm de reduzir a quantidade e a variedade de peixes pela movimentao e poluio, cria zonas de excluso da pesca, impedindo os pescadores de trabalhar4. Violao dos direitos dos imigrantes Com o objetivo de reduzir os custos com a mo de obra, a empresa vem contratando sistematicamente imigrantes (nordestinos e chineses). Os chineses so parte de um acordo assinado com o grupo chins Citic (Cooperao Internacional do Brasil Consultoria de Projetos Ltda.) para a compra de mquinas e fornecimento dos trabalhadores. Cerca de 600 chineses j trabalharam no canteiro de obras da empresa, enfrentando pssimas condies de vida e de trabalho, bem como constantes ameaas da milcia que atua na zona oeste. Em uma visita do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) ao canteiro de obras, foram encontrados 120 chineses sem documentos e sem contratos de trabalho. Destruio ambiental na Baa de Sepetiba e desmatamento de extensa rea de manguezais: essas reas so consideradas pela legislao brasileira reas de Preservao Permanente (APPs) e so protegidas pelo Cdigo Florestal em vigor na poca das violaes e pelas Constituies federal e estadual. A empresa vem desmatando o manguezal e provocando o extermnio da fauna terrestre e marinha na regio. Morte de peixes A Baa de Sepetiba uma importante rea de reproduo para as diversas espcies de peixes. Inspetores do Ibama, em visita ao canteiro de obras, encontraram, junto ao material dragado, muitos peixes e moluscos no perodo de reproduo e de defeso, mortos pelas atividades de dragagem empreendidas pela TKCSA. Contaminao das guas por metais pesados A TKCSA retirou cerca de 21.810.000 m3 de lama contaminada do fundo da Baa e do Canal de So Francisco com o objetivo de aumentar a sua profundidade e permitir o acesso aos navios, o que provocou o revolvimento do lixo qumico de metais pesados (chumbo, cdmio e zinco) deixados pela antiga companhia Ing Mercantil, que j estavam sedimentados no assoalho ocenico.5

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Lanamento de lama contaminada no interior da Baa de Sepetiba A TKCSA depositou parte do material contaminado no canteiro de obras da empresa para o aterro do terreno de implantao da usina, sendo altos os riscos de contaminao do solo e dos lenis freticos. Para tratar o restante do material contaminado retirado pela empresa do fundo do mar aproximadamente 200.000 m3 de lama a empresa utiliza a tecnologia Confined Disposal Facility (CDF), que prev a construo de enormes cavas ou fossas no fundo da Baa, onde este material ser enterrado. No entanto, o local onde as covas esto localizadas corresponde a uma rea de costumeiras manobras de navios e embarcaes, o que eleva o risco de rompimento dessas covas6. rea de Proteo Ambiental O canteiro de obras foi implantado num manguezal considerado rea de Proteo Ambiental (APA). Desmatamento O Ministrio Pblico, aps investigao, confirmou a destruio pela empresa de pelo menos sete hectares de manguezal sem autorizao, o dobro do que foi licenciado. Sade O funcionamento da usina representa um srio risco para a sade de toda a populao da regio da Baa de Sepetiba e do estado do Rio de Janeiro. A atividade de produo de ao eleva a poluio atmosfrica, a partir da emisso de poluentes que fazem muito mal sade, especialmente das crianas. Em relatrio divulgado em setembro de 2011, a Organizao Mundial de Sade (OMS) aponta que o nvel de poluio atmosfrica na regio metropolitana do Rio de Janeiro duas vezes maior que o da regio metropolitana de So Paulo e supera os nveis de Nova Iorque, Londres e Paris. Os nveis de poluio atmosfrica no Rio so trs vezes maiores do que os nveis recomendados pela OMS7. Evidncias de poluio Ainda em 2008, a montadora sul-coreana Hyundai recusou espao em Santa Cruz, pois foi considerado muito prximo do local de construo da CSA. Os sul-coreanos alegaram que os resduos liberados pela siderrgica poderiam comprometer a qualidade da pintura de seus automveis8. Inundaes constantes do Canal de So Francisco Desde as obras de instalao da TKCSA, os moradores do conjunto So Fernando convivem sistematicamente com situaes de alagamento. Atualmente, esses moradores convivem com cinco bombas instaladas pela TKCSA para tirar a gua das casas. No entanto, elas no so suficientes para resolver o problema, e as situaes de alagamento permanecem. A Associao Rural Nipo-Brasileira de Santa Cruz denunciou que, desde a chegada da TKCSA, a colnia japonesa, instalada no territrio desde 1938, tem enfrentado graves problemas relacionados perda de produo e de transtornos nas residncias em consequncia de transbordamentos do Canal de So Fernando. O desvio do Canal de So Francisco para o Rio Guandu, pela TKCSA, tem causado refluxo das guas para o canal nas cheias e nas mars altas, ocasionando transbordamento.

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Populaes locais impactadas indiretamente Alm da poluio, o projeto TKCSA tem impedido a realizao de atividades tursticas e pesqueiras, com grandes impactos sobre a vida e a cultura das populaes locais. Cerca de 8 mil famlias de pescadores (mais de 40 mil pessoas) tiveram seu modo de vida afetado. Os pescadores no podem trabalhar porque a empresa instala equipamentos nos rios e no mar9. A ponte de 4 km, que compe o terminal porturio privado, impede os pescadores de navegar dentro da Baa. Para pescar, eles precisam contornar toda a ponte (cerca de 8 milhas). A movimentao de enormes navios pelo Canal de So Francisco e pelo mar, alm de reduzir a quantidade e a variedade de peixes pela movimentao e poluio, cria zonas de excluso da pesca, impedindo os pescadores de trabalhar. O funcionamento do polo siderrgico afeta a populao das cidades do Rio de Janeiro, Itagua, Mangaratiba e Seropdica. Em 2005, 75 famlias do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) foram pressionadas a sair do terreno no qual a TKCSA se instalou, utilizando-se de ameaas feitas pela milcia e presso da polcia militar. Deteriorao do tecido social local e perda da identidade social A pesca na Baa de Sepetiba, que antes era uma profisso valorizada, passada por herana entre os membros de uma mesma famlia, sendo um forte componente da identidade social, atualmente vem sendo abandonada pelas famlias como meio de vida. De acordo com a Federao das Associaes de Pescadores Artesanais (Fapesca), este quadro significa, em mdia, uma reduo de 70% na renda familiar. Segundo reportagem publicada em 31 de maio de 2008 no jornal O Dia (verso eletrnica), em todo o estado do Rio de Janeiro, os pescadores estariam ameaados pela poluio e correndo o risco de se tornarem refugiados ambientais. Violao de direito dos trabalhadores/Acidentes de trabalho A empresa conduz os trabalhos de construo da usina siderrgica sem respeitar as mnimas condies de segurana impostas pela Lei do Trabalho. Operrios so subcontratados em condies degradantes de trabalho; alguns deles dormiam em alojamentos sem cama nem acesso gua limpa e recebiam apenas uma refeio por dia10. Milcias armadas H fortes indcios na regio de que a empresa vem atuando em conjunto com a milcia (grupos de extermnio, extorso financeira e controle social formados por policiais, ex-policiais, ex-bombeiros e matadores de aluguel), o que, por si, se consolida em ameaas dirias aos pescadores e populao local, crticos ao empreendimento. Denncias referentes a ameaas, intimidaes e acidentes de trabalho foram feitas ao Ministrio Pblico Federal pela Fapesca-RJ. Destacam-se as ameaas de morte sofridas por lideranas de pescadores, como os ataques casa do presidente da Associao de Pescadores Canto dos Rios (Apescari), Lus Carlos, em janeiro de 2009. Ele se encontra, atualmente, sob proteo do Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

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4- Condicionantes ou salvaguardas do BNDES No h nenhuma informao que conste que o BNDES cumpriu suas obrigaes neste sentido. 5- Condicionantes dos rgos ambientais Nenhuma das condies estipuladas pelo Estado foi cumprida pela TKCSA11. Seguem abaixo informaes sobre fatos importantes relacionados aos impactos socioambientais decorrentes da instalao e operao da TKCSA12:

13/7/2006 Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (Feema) concede a primeira Licena Prvia (LP) para o empreendimento. 5/9/2006 Comisso Estadual de Controle Ambiental (Ceca) delibera pela concesso da Licena de Instalao (LI) da CSA, aps apenas cinquenta dias da concesso da LP. 7/9/2006 TKCSA apresenta o Projeto Bsico Ambiental (PBA) do empreendimento. Posteriormente, tcnicos do Ibama criticam, atravs de relatrio, a celeridade incomum no processo de licenciamento. Outubro/2006 Incio das dragagens impactantes da TKCSA, marco zero do estabelecimento dos conflitos e das ameaas s lideranas que se opem ao projeto. Dezembro/2007 Operao de fiscalizao do Ibama por determinao do Procurador do Ministrio Pblico Federal, Dr. Maurcio Manso, que resulta no embargo das obras da TKCSA (Relatrio de Fiscalizao no 236/2007, de 27 de janeiro de 2007, e Auto de Infrao no 512869 de 20 de dezembro de 2007, do Ibama). Processo do Embargo: 02022.000010/2008-88, emitido em 3 de janeiro de 2008, resultado da vistoria realizada no dia 20 de dezembro de 200713. Nesta ocasio, a empresa foi multada em R$ 100 mil por ter suprimido reas de manguezais no previstas no Eia-Rima ou no PBA e interveno em margem de rios, sem nenhuma autorizao legal. Justificativa para o embargo/interdio:Fica embargada qualquer atividade de interveno no manguezal, bem como construo, obras ou servios que implique degradao da biota nativa da rea do empreendimento, devendo o empreendedor promover a recuperao da rea suprimida de 2 ha (dois hectares), extrapolada em dobro na autorizao IEF/RJ n 17/2006. Obs.: de acordo com o relatrio de vistoria DITEC/SUPES. Abril/2008 Aps receber denncias de ocorrncias de acidentes dentro do canteiro de obras da TKCSA, o Ministrio Pblico do Trabalho interdita as obras. Foram constatadas irregularidades relativas ao ambiente de trabalho, como falta de

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equipamentos apropriados e destinados segurana do trabalhador. No entanto, mesmo com seu canteiro de obras embargado, a empresa continua a obra, o que foi constatado pelo MPT em outra visita TKCSA, dias aps a interdio. Nesta ocasio, em junho de 2008, a empresa assina junto ao MPT um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). 23/8/2010 Inea14 multa a TKCSA em R$ 1,8 milho pela poluio atmosfrica com material particulado, proveniente da deposio de ferro-gusa em cavas abertas. Este valor , posteriormente, reduzido para R$ 1,3 milho. 17/12/2010 Governo estadual autoriza a entrada em operao do Alto Forno 2 da TKCSA, mediante apenas um laudo emitido pela empresa estadunidense de consultoria em engenharia Ch2M Hill, e sem nenhum posicionamento do Inea. 5/1/2011 Inea multa a TKCSA em R$ 2,8 milhes pela poluio atmosfrica e em R$ 14 milhes por uma compensao socioambiental indenizatria. 1o/3/2011 Ato da Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), publicado no Dirio Oficial, institui um Grupo de Trabalho para avaliar os danos sade causados em virtude da emisso de fuligem na atmosfera pela empresa TKCSA, composto das entidades: SEA, Secretaria de Estado da Sade (SES), Secretaria Municipal de Sade (SMS), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). 20/5/2011 Inea autoriza a ampliao da TKCSA, mediante apresentao de projeto de exaustor que ter sua implantao finalizada em um ano. 24/5/2011 Primeira Audincia Pblica (AP) realizada na Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj), convocada por uma Comisso Especial desta instituio instaurada para apurar possveis irregularidades e imprevidncias do governo do estado e do Inea no processo de concesso de licenciamento ambiental para a implantao da TKCSA, com participao de pesquisadores da Fiocruz. Vrias denncias graves foram feitas nesta AP. 14/6/2011 Oitiva de Audincia Pblica convocada pela Comisso Especial da Alerj, com os temas sade e atividade pesqueira, com a convocatria e relato de pesquisadores da Fiocruz. 21/6/2011 Oitiva de audincia pblica convocada pela Comisso Especial da Alerj, com a convocatria da presidente do Instituto Estadual do Ambiente (Inea), Marilene Ramos.

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30/3/2012 Um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinado entre a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), a Comisso Estadual de Controle Ambiental (Ceca) e o Instituto Estadual do Ambiente (Inea), de um lado, e a ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), de outro. O instrumento tem o objetivo de estabelecer aes e condies para a adequao das instalaes da TKCSA e a concesso, por parte dos rgos ambientais do estado do Rio de Janeiro, da Licena de Operao (LO) definitiva para a siderrgica. O Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) apresenta, em agosto de 2012, uma anlise crtica do TAC na 107a Reunio Ordinria do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), solicitando que o Conselho tome as providncias cabveis, clamando pela responsabilizao dos rgos competentes e pela execuo de medidas e condies cabveis para que a TKCSA no Rio de Janeiro respeite a legislao ambiental brasileira. Na anlise do Pacs so apontadas evidncias que questionam a efetiva aplicao, credibilidade e eficcia do referido TAC, entre elas: descumprimento e pouco caso com a transparncia e publicizao do TAC; o TAC um instrumento que impede que a Licena de Operao da TKCSA seja negada, como estabelece a legislao ambiental brasileira; o Inea e a SEA no tm demonstrado eficincia em fiscalizar a TKCSA; o TAC no define nem estabelece como ser feito o controle, monitoramento e fiscalizao das suas condicionalidades, tendo em vista que em ocasies anteriores a SEA e o Inea se mostraram insuficientes nessa empreitada; o TAC oficializa a transferncia das aes de fiscalizao e monitoramento dos impactos da TKCSA para a prpria empresa; o TAC ignora os impactos sociais e ambientais graves ocasionados pela TKCSA, no obstante o relatrio elaborado pela Fiocruz, as aes penais por crimes ambientais do MPRJ e as muitas aes abertas pela Defensoria Pblica de Santa Cruz, e no define nenhuma medida para compensar os danos sofridos at o momento pelos moradores e pescadores impactados pelo empreendimento15.

6- Duplo padro A Fiocruz, a Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) e a Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV) produziram o estudo Avaliao dos Impactos Socioambientais e de Sade em Santa Cruz Decorrentes da Instalao e Operao da Empresa TKCSA, publicado em 2011. Anteriormente, em um relatrio feito em 2010, eles afirmam: Em 2009, foi realizado por dois pesquisadores da ENSP/Fiocruz, ligados RBJA [Rede Brasileira de Justia Ambiental], um parecer sobre o Rima da TKCSA utilizado para o licenciamento. O parecer analisa, sob a perspectiva da sade pblica e da sade ambiental, diversas lacunas existentes. Entre os destaques do parecer apontados pelo relatrio, identifica-se a fragmentao da avaliao do empreendimento, ignorando a possibilidade de exposio cumulativa e simultnea da populao aos diferentes poluentes. O parecer aponta ainda inmeros detalhes de grande relevncia para a sade pblica que foram ignorados ou abordados superficialmente pelo Rima, como a utilizao do benzeno (entre tantos), um hidrocarboneto cclico aromtico que se apresenta como um lquido incolor, voltil e altamente inflamvel. Sendo assim, o parecer conclui apontando para um possvel duplo padro, j que um empreendimento deste tipo no teria seu licenciamento concedido na Unio Europeia em condies similares. Eis os argumentos:

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(1) A falta de uma descrio quantitativa sobre a situao da qualidade ambiental na regio do empreendimento aps o incio das operaes da siderrgica, bem como os efeitos da reduo da qualidade ambiental sobre a sade das pessoas. A legislao na Europa exige que empresas que desejem instalar unidades produtivas em qualquer pas da Unio Europeia (incluindo, obviamente, a Alemanha, onde a ThyssenKrupp possui sede) devem incluir no pedido de licenciamento ambiental uma descrio do tipo e volume das emisses previsveis da instalao para os diferentes meios fsicos e de quais os efeitos significativos dessas emisses no ambiente16. Como a apresentao do Rima uma etapa do licenciamento, de acordo com as regras europeias, seria de se esperar que estes dados fossem includos no relatrio para permitir o debate com a populao atingida. (2) O segundo diz respeito concentrao de poluentes na regio do empreendimento. Conforme apresentado na Tabela 1 do parecer, ao menos com relao s Partculas Inalveis, a qualidade do ar em Santa Cruz e no Distrito Industrial apresenta uma qualidade inferior quela recomendada pelos padres europeus. Em outras palavras, a qualidade do ar na regio onde foi instalada a usina siderrgica j considerada ruim o suficiente pelos padres europeus para causar impactos negativos sobre a sade das pessoas e ao meio ambiente. Caso Santa Cruz fosse localizada na Alemanha, ou em outro pas da Europa, a regio provavelmente seria alvo de programas de despoluio e melhoria da qualidade do ar e dificilmente seria permitida a implantao de uma usina siderrgica. A partir dessa constatao, torna-se questionvel, do ponto de vista tico, a deciso de uma empresa europeia instalar esse tipo de empreendimento em um local que apresente tal saturao de poluentes. 7- Atuao do Ministrio Pblico Encontram-se em andamento quatro volumosos Inquritos Civis e um Criminal no mbito do Ministrio Pblico Federal e Estadual do Rio de Janeiro, sendo o do MPF de quase 4 mil folhas. Alguns exemplos de violaes que constam nestes inquritos: Violao de direito dos trabalhadores/Acidentes de trabalho As obras da empresa foram interditadas pelo MPT por conta de acidentes de trabalho. O MPT tambm iniciou duas aes civis pblicas contra a companhia. Instaurao de Inqurito Criminal no MPT contra a empresa levou a incurses dirias de fiscais na localidade da Baa de Sepetiba. Na primeira visita, a Procuradoria do Trabalho interditou as obras da TKCSA por irregularidades como ausncia de condies de segurana no trabalho e de Equipamentos de Proteo Individual (EPI). Dias depois, o MPT retornou ao canteiro de obras para outra blitz e constatou que as irregularidades continuavam. Na ocasio, promoveu a interdio das obras da TKCSA por violao de clusulas trabalhistas e de segurana no trabalho. Ficou determinado, posteriormente, que

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a TKCSA comparecesse ao MPT para assinar o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), sob pena de multa. Ministrio Pbico Federal move, em 7 de abril de 2006, ao civil pblica contra a Companhia Docas do Rio de Janeiro e a Feema, com pedido de liminar, e acumulada com uma ao de improbidade administrativa e pleiteia, entre outros, para que o material retirado das obras de dragagem do canal de acesso ao Porto de Sepetiba seja depositado, aps tratamento necessrio, em local situado a pelo menos seis milhas da costa e a condenao dos rus a pagamento de indenizao. Ligao da empresa com grupos milicianos na regio Uma das denncias mais graves contra a TKCSA foi feita durante a Audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro pela Comisso de Direitos Humanos, em maro de 2009. Essa ligao foi denunciada pelos pescadores e pelo advogado deles ao Ministrio Pblico e a outras autoridades locais, em maro de 2008, por meio de cartas e comunicados. Em comunicao oficial, o advogado Victor Mattar Mucare solicitou ao Ministrio Pblico Federal/RJ, no mbito do Procedimento no 1.30.012.000035/2006-19, a apurao de denncias de ameaas contra a integridade dos pescadores. Solicitou que esta instituio tomasse providncias imediatas para proteger e garantir a segurana dos cidados e pescadores da Baa de Sepetiba. Ministrio Pblico Federal, em maro de 2008, apontou irregularidades cometidas pela TKCSA na construo da ponte de 4 km na Baa de Sepetiba, que no teve autorizao da Secretaria do Patrimnio da Unio, exigncia legal por se tratar de terreno da Marinha e do mar territorial. Em junho de 2008, o Ministrio Pblico Federal advertiu o Estado e o Ibama sobre irregularidades no licenciamento ambiental das obras de implantao da usina e que recomendou ao Estado a suspenso da licena concedida pela Feema. Neste mesmo ms, o Ministrio Pblico Federal, atravs de inqurito civil, questionou o processo de licenciamento da TKCSA, por exemplo, pelo fato de o empreendimento no ter sido licenciado pela instncia federal, o Ibama, e apresentar uma celeridade pouco vista no andamento de processos desta natureza, ainda mais se tratando da maior usina siderrgica do mundo. O Procurador do Ministrio Pblico Federal, Dr. Maurcio Manso, determinou fiscalizao pelo Ibama, o que resultou no embargo das obras da TKCSA. Processo 02022.000010/2008-88, emitido em 3 de janeiro de 2008. Em agosto, o Ministrio Pblico do Trabalho denunciou a TKCSA por problemas trabalhistas referentes a 120 trabalhadores chineses mobilizados para a construo da usina sem contrato de trabalho17. Em vistoria realizada nas obras da TKCSA pelos Tcnicos Periciais do Grupo de Apoio Tcnico Especializado (Gate) do Ministrio Pblico Estadual (MPE), nos dias 13 e 14 de agosto de 2007, foram constados danos ambientais relevantes e vrias no conformidades ambientais, todas documentadas atravs de registro fotogrfico. Tambm houve a constatao de que a empresa vinha conduzindo as obras sem o menor respeito ao que teria sido definido no EIA-Rima. Segundo o relatrio do Gate do MPE, alm das inmeras irregularidades, o EIA-Rima conteria at mesmo assinaturas falsificadas. Principais pontos

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destacados pelo relatrio do Gate: traado da ponte; contaminao dos solos e da gua na Baa de Sepetiba; lanamento dos efluentes da usina termeltrica; validades das licenas prvias; programa de manejo da avifauna; programa de monitoramento das comunidades aquticas; programa de monitoramento e preservao dos manguezais; programa de compensao pela excluso da atividade de pesca; modificaes no Canal de So Fernando; falsificao de assinaturas. Ao penal do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (Gate/CAOp), em dezembro de 2010, denuncia a TKCSA, o diretor de projetos Friedrich-Wilhelm Schaefer e o gerente ambiental lvaro Barta Boechat por crimes ambientais (pena de at 19 anos). A denncia foi complementada por diversos relatrios tcnicos do Inea, alm de um estudo realizado pelo Instituto de Geocincias da UFRJ, atestando aumento de 600% na concentrao mdia de ferro na rea de influencia da TKCSA. Em junho de 2011, a TKCSA denunciada pelo Ministrio Pblico Estadual por crimes ambientais pela segunda vez. De acordo com o Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado (Gaeco) do MPRJ, os rus no adotaram medidas de precauo ao acionar o Alto Forno 2, em dezembro, tampouco comunicaram os rgos ambientais competentes sobre os impactos ambientais que seriam gerados. Neste mesmo ms, o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro denunciou por crimes ambientais a Usiminas e cinco de seus prepostos, Bruno Menezes de Melo, Ricardo Salgado e Silva, Marta Russo Blazek, Monica Silveira e Consta Chang, por apresentarem relatrio de auditoria ambiental parcialmente falso e enganoso, inclusive por omisso, ao Instituto Estadual do Ambiente (Inea), para instruir o processo de licenciamento da TKCSA.

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CASO TKCSA ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico


1 As principais fontes de informao desta seo so: 1 - Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA) - Impactos e irregularidades na zona oeste do Rio de Janeiro. Novembro de 2009. 2 edio revisada e atualizada. Instituto de Polticas Alternativas do Cone Sul (Pacs) e Fundao Rosa Luxemburgo; 2 - Avaliao dos Impactos Socioambientais e de Sade em Santa Cruz Decorrentes da Instalao e Operao da Empresa TKCSA. Fiocruz, ENSP e Escola Joaquim Venncio (por membros do GT ENSP e do GT EPSJV). 22 de setembro de 2011. Rio de Janeiro; 3 - website da prpria ThyssenKrupp CSA: http://www.ThyssenKrupp-steel-europe.com/csa/pt/. Agradecemos aos comentrios de Karina Kato, pesquisadora do Pacs. 2 Esta informao foi obtida pelo Instituto Mais Democracia, no dia 12 de setembro de 2012, atravs da lei de acesso informao. 3 Projeto de autoria do vereador Oswaldo Lus, Lei no 1208/88 de 23 de maro de 1988. 4 Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA) - Impactos e irregularidades na zona oeste do Rio de Janeiro. Novembro de 2009. 2 edio revisada e atualizada. Instituto de Polticas Alternativas do Cone Sul (Pacs) e Fundao Rosa Luxemburgo. 5 Devido a um acidente na dcada de 1990 envolvendo a antiga companhia Ing Mercantil, que produzia lingotes de zinco, a Baa de Sepetiba apresenta um grande passivo ambiental. A empresa faliu em 1998, deixando a cu aberto na Ilha da Madeira cerca de 3 milhes de toneladas de lixo qumico chumbo, cdmio e zinco. Houve vazamento desses produtos ao longo dos ltimos anos em sucessivos desastres ambientais. Segundo uma estimativa da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), a Baa de Sepetiba recebeu em suas guas, durante anos, cerca de 100 toneladas de metais pesados a cada ano, oriundos do dique da Ing. Apesar da ausncia de medidas de reparao ao meio ambiente por parte do governo do estado e dos dirigentes da falida companhia, nos ltimos anos, esses resduos passaram por um processo de sedimentao no fundo da Baa, reduzindo a contaminao do local com o passar do tempo. 6 Existem outras tecnologias mais seguras para tratar o material contaminado que nem sequer foram consideradas pela empresa, como o encapsulamento ou a disposio final do material em aterros industriais licenciados. 7 G1, Relatrio da OMS diz que Grande Rio tem ar mais poludo que Grande SP, 26 de setembro de 2011. 8 O Globo, Estado ofereceu terreno em Campo Grande Hyundai e Toyota reas em Resende e no Au, 6 de maio de 2008. 9 O Globo, Dragagens e circulao de navios tiram o ganha-po dos pescadores resultaram na interrupo da gerao de renda dos pescadores, 10 de agosto de 2008. 10 O Dia, Trabalhadores sem salrio e com uma refeio por dia, 13 de agosto de 2009. 11 Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA) - Impactos e irregularidades na zona oeste do Rio de Janeiro. Novembro de 2009. 2 edio revisada e atualizada. Pg. 57. Instituto de Polticas Alternativas do Cone Sul (Pacs) e Fundao Rosa Luxemburgo. 12 A partir do documento Linha do Tempo Sobre o Caso TKCSA - 2005 a 2011. In: plataformabndes.org.br/Biblioteca/Publicaes/Anlises do Desenvolvimento). 13 O Dia, Obra parada na CSA - O Ibama embarga obra uma vez que a TKCSA havia suprimido o dobro da rea de mangue licenciada para a construo de uma ponte, 21 de dezembro de 2007. 14 Feema extinta e d lugar ao Inea no RJ. O governo do estado do Rio de Janeiro criou atravs da Lei n 5.101, de 4 de outubro de 2007, o Instituto Estadual do Ambiente (Inea) com a misso de proteger, conservar e recuperar o meio ambiente para promover o desenvolvimento sustentvel. O novo instituto, instalado em 12 de janeiro de 2009, unifica e amplia a ao dos trs rgos ambientais vinculados Secretaria de Estado do Ambiente (SEA): a Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (Feema), a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (Serla) e o Instituto Estadual de Florestas (IEF). Disponvel em: http://www.pmanalysis.com.br/noticias/83-feema-e-extinta-e-da-lugar-ao-inea-no-rj. Acesso em: 21 de setembro de 2011. 15 Solicitao para que o Conama tome as providncias cabveis, clamando pela responsabilizao dos rgos competentes e pela execuo de medidas e condies cabveis, para que a TKCSA no Rio de Janeiro respeite a legislao ambiental brasileira. Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs). Rio de Janeiro, 23 de agosto de 2012. 16 Ver: Parlamento Europeu. Directiva 2008/1/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho de 15 de janeiro de 2008, relativa preveno e ao controle integrados da poluio 2008 [Nota no original]. 17 O Globo, Procuradoria entra com ao civil pblica contra CSA, 13 de agosto de 2008.

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1- Descrio do empreendimento Empreendimento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a UHE Belo Monte, construda no Rio Xingu, Par, considerada a terceira maior hidreltrica do mundo. Sua potncia instalada ser de 11.233,1 MW/ano, apesar de sua produo mdia ser de apenas 4.571 MW/ano. alagar pelo menos 516 km. Belo Monte impactar direta e indiretamente onze municpios: Altamira, Anapu, Brasil Novo, Gurup, Medicilndia, Pacaj, Placas, Porto de Moz, Senador Jos Porfrio, Uruar e Vitria do Xingu. Estes municpios perfazem uma rea total de mais de 25 milhes de hectares, correspondendo a cerca de 20% do estado do Par. Cerca de 70% desta rea constituda de unidades de gesto especial (unidades de conservao, terras indgenas, terras quilombolas e reas militares). Mais de 300 mil pessoas vivem na regio, que tem como elementos integradores a rodovia Transamaznica e o Rio Xingu. Altamira o maior centro urbano local, com mais de 70 mil habitantes. O leilo de Belo Monte ocorreu em abril de 2010, com vitria do Consrcio Norte Energia S.A. (Nesa). Atualmente, o empreendimento composto do Grupo Eletrobras (Eletrobras: 15%, Chesf: 15% e Eletronorte: 19,98%), de Entidades de Previdncia Complementar (Petros: 10%, Funcef: 5%), do Fundo de Investimento em Participaes (Caixa FIP Cevix: 5%), da Sociedade de Propsito Especfico Belo Monte Participaes S.A. (Neoenergia S.A.): 10,%, Amaznia (Cemig e Light): 9,77%), de Autoprodutoras (Vale: 9%, Sinobras: 1%) e da J. Malucelli Energia (0,25%). Responsvel pelas obras de Belo Monte, o Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM) formado por 10 empresas: Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Odebrecht, Queiroz Galvo, OAS, Contern, Galvo, Serveng, J. Malucelli e Cetenco. 2- Valor do emprstimo Em abril de 2010, a diretoria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) anunciou que assumiria o financiamento de 80% das obras de Belo Monte R$ 24,5 bilhes , com condies especiais de pagamento (carncia de at seis meses aps a data prevista para o incio comercial de cada conjunto de turbinas, amortizao de at 25 anos, com periodicidade mensal, atravs do Sistema de Amortizao Constante (SAC) ou PRICE, com prazo estendido de at trinta anos). Quanto ao custo financeiro, sero aplicadas a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), com Remunerao Bsica do BNDES de 0,5%/ano, a Taxa de Risco de Crdito de 0,46%/ano at 2,54%/ano, dependendo da classificao de risco do projeto, a Taxa de Intermediao Financeira de 0,5%/ano e a remunerao da Instituio Financeira Credenciada negociada entre as partes.
Mitchell Anderson/Jungle Dispatch

O custo estimado da obra de R$ 26 bilhes, e o reservatrio

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Em meados de 2011, o Banco concedeu um primeiro emprstimo-ponte de R$ 1,1 bilho Norte Energia, sem anlise de risco econmico e ambiental. Um segundo emprstimo-ponte de R$ 1,8 bilho foi concedido em fevereiro de 2012. Os repassadores dos recursos foram a Caixa Econmica Federal (que repassou R$ 1,5 bilho) e o banco lbio ABC (que repassou R$ 300 milhes). Ainda em janeiro de 2012, portanto pouco antes da concesso do segundo emprstimo-ponte, o Ministrio Pblico Federal (MPF) solicitou ao Banco Central (BC) que analisasse o primeiro aporte do BNDES em Belo Monte para verificar a regularidade do emprstimo em face da envergadura da operao, que pode ser a maior da histria do BNDES. O Banco Central negou o pedido do MPF alegando que uma fiscalizao do financiamento de Belo Monte no estaria enquadrado entre as prioridades includas na sua programao. Em fevereiro, o MPF pediu reconsiderao alegando que a operao envolve empreendimento questionado em diversas aes judiciais, em rea de atividade em que as alteraes de custo so frequentes e, portanto, possuem potencialidade considervel de afetar a prpria anlise de risco. Mesmo assim, nenhuma medida concreta neste sentido foi encaminhada. Somado o repasse de R$ 3,7 bilhes via Plano de Sustentao do Investimento aos dois emprstimos-ponte, o BNDES j aportou R$ 6,6 bilhes em Belo Monte sem a realizao de nenhum estudo de risco e viabilidade econmicos do financiamento. importante frisar que o segundo emprstimo-ponte foi concedido apesar de pesar sobre a Norte Energia uma autuao com multa de R$ 7 milhes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) por descumprimento de condicionantes socioambientais, o que fere as salvaguardas do prprio banco. De acordo com o BNDES, entre os critrios que deve aplicar em operaes de financiamento esto a anlise das regularidades fiscal, previdenciria e ambiental do beneficirio e do empreendimento e o cumprimento de eventuais medidas mitigadoras, obrigaes em termos de ajuste de conduta e condicionantes presentes no contrato e nas licenas ambientais, quando for o caso . 3- Impactos socioambientais Contabilizando agricultores e moradores das reas rurais e urbanas, o Ministrio Publico Federal no Par estima que 40 mil pessoas tero suas casas e terras desapropriadas e/ou impactadas por Belo Monte. De acordo com o ltimo levantamento da Universidade Federal do Par (UFPA), realizado a pedido do MPF no incio de 2012, o nmero de pessoas a serem desalojadas apenas na zona urbana de Altamira, municpio-sede de Belo Monte, ultrapassa 25 mil. Este dado contradiz a estimativa inicial da Norte Energia que previu a expulso de 16,4 mil pessoas de suas moradias. Concomitantemente aos despejos das populaes da regio de impacto de Belo Monte, a chegada a Altamira de milhares de pessoas (a estimativa do MPF que 100 mil migrantes podem chegar no perodo de construo da usina), atradas pela perspectiva de emprego, instalou um estado de caos no municpio-sede da hidreltrica. Alm de hospitais e escolas terem entrado em colapso, a violncia na cidade ter dobrado e os casos de estupros se multiplicado, Altamira bateu recorde de desmatamento nos ltimos dois anos. Bastante grave que, em meio a tantos impactos irreversveis, as populaes indgenas seguem ignoradas no seu direito constitucional, previsto tambm na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de serem consultadas sobre a usina pelo Congresso Nacional.

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Para mitigar minimamente os impactos previstos de Belo Monte, foram anexadas s licenas ambientais da usina vrias condicionantes (a Licena Prvia previu 40 condicionantes ambientais e 26 condicionantes indgenas, e a Licena de Instalao, 22 condicionantes ambientais) que no foram cumpridas pelo Consrcio Norte Energia. De acordo com o MPF, as condicionantes estabelecidas para a liberao da Licena Prvia acabaram sendo incorporadas em uma licena parcial de instalao e, posteriormente, na Licena de Instalao. Um levantamento oficial do Ibama, divulgado em janeiro de 2012 e que avaliou as 22 condicionantes da Licena de Instalao (concedida em junho de 2011), aponta que apenas uma havia sido atendida at este prazo. Aos problemas estruturais (falta de escolas, hospitais e saneamento, caos na sade, violncia, etc.), somam-se os problemas causados diretamente pelo empreendimento. Entre os setores mais atingidos pelo estgio inicial da obra, destacam-se: Moradores de Altamira Em funo da atrao de centenas de trabalhadores e migrantes para a regio de Altamira (ao menos 10 mil em 2011), desde 2010 a cidade tem vivido um boom imobilirio que aumentou o preo do aluguel de todos os tipos de imveis, inclusive das moradias mais simples nas reas alagadas da cidade. De acordo com denncias colhidas pelo Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), principal organizao de oposio usina na regio, aluguis que custavam R$ 50/ms passaram a mais de R$ 200, desalojando parte da populao mais pobre do municpio. Em junho de 2011, centenas de famlias despejadas fizeram vrios movimentos de ocupao de terrenos em Altamira, mas foram violentamente reprimidas pela polcia. Nenhuma famlia urbana havia sido reassentada at meados de 2012, e as populaes virtualmente atingidas pelo alagamento da cidade no final do processo de construo do lago de Belo Monte ainda no receberam nenhuma informao concreta sobre projetos de desalojo e realocao. Agricultores e ribeirinhos da Volta Grande do Xingu Das 1.540 propriedades rurais na rea de impacto de Belo Monte, 600 foram desapropriadas pela Norte Energia at meados de 2012. Desde 2010, quando se iniciou o processo de despejo destas famlias atravs de coero, negociao ou ordens judiciais, muitas no receberam indenizaes (principalmente as que no detm a titulao da terra ou moram em reas arrendadas) ou receberam indenizaes mnimas. De acordo com reportagem da Folha de S.Paulo de agosto de 2012, a Defensoria Pblica do Par ajuizou treze aes pedindo o reassentamento de pessoas excludas da indenizao. Outras dezenas de casos esto em anlise. J houve trs decises liminares a favor dos moradores e cinco contrrias. Alm disso, a Norte Energia entrou com 28 aes de desapropriao. Destas, 26 tiveram liminar pela expulso das famlias. A indenizao depositada na Justia, sem previso de pagamento. Pescadores da Volta Grande do Xingu Em setembro de 2011, a Colnia de Pescadores Z-57, de Altamira, ajuizou uma Ao Ordinria (processo n 3455702.2011.4.01.3900) contra o Ibama e a Norte Energia alegando que as obras da usina, em especial a construo de ensecadeiras, impediriam a pesca e a trafegabilidade no Rio Xingu, que os igaraps ficariam secos e a gua, imprpria para o consumo e para

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a vida dos peixes, o que prejudicaria a ictiofauna e os pescadores, sem que nenhum tipo de abordagem aos seus filiados tivesse sido realizado quanto ao monitoramento, questionamento e pesquisa dos impactos negativos. Na ao, a Colnia pediu a indenizao dos seus quase 1.200 filiados, levando-se em considerao o tempo de cinco anos para a repovoao das espcies de peixe e de sete anos de perdas de atividades de pesca, pleiteando, em sede de liminar, que fosse proibida a continuidade das obras no leito do Rio Xingu at que ocorresse a justa e prvia indenizao, ou a condenao dos rus ao pagamento de perdas e danos no valor de mais de R$ 218 milhes de reais. O pedido de liminar foi indeferido pela Justia. Em pouco tempo, porm, os impactos previstos se confirmaram. De acordo com depoimentos de pescadores da Vila de Santo Antnio, comunidade j desalojada pela Norte Energia, a pesca teve uma queda de mais de 80% nos seis primeiros meses de 2012. Por no serem proprietrios de ttulos patrimoniais, como agricultores e ribeirinhos, os pescadores ainda no tm assegurado nenhum tipo de compensao. Advogados da Norte Energia tm tentado negociar isoladamente alguns acordos de indenizao, rejeitados inicialmente pelos pescadores tanto de Altamira quanto de Vitria do Xingu. Populaes indgenas A Bacia do Xingu habitada por 24 etnias que ocupam trinta Terras Indgenas (TIs) (doze no Mato Grosso e dezoito no Par). Todas estas populaes sero direta ou indiretamente afetadas medida que o Rio Xingu e sua fauna e flora, alm do seu entorno, sero alterados pela usina. Na regio de influncia direta da usina, trs Terras Indgenas esto sendo diretamente impactadas: a TI Paquiamba, dos ndios Juruna; a rea dos Arara da Volta Grande, que se situa no trecho de 100 km do rio que ter sua vazo drasticamente reduzida; e a TI Trincheira Bacaj, localizada s margens do Rio Bacaj, afluente do Xingu, que deve sofrer impactos diretos, mas os estudos referentes a esta rea, habitada majoritariamente por indgenas da etnia Xikrin, ainda esto inconclusos. A principal violao dos direitos indgenas pela usina de Belo Monte foi a autorizao do incio das obras sem que se tivesse cumprido o processo de consultas (oitivas indgenas) previstas na Constituio Federal e na Conveno 169 da OIT. O fato levou o Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1) a cancelar, em agosto de 2012, o decreto do Congresso Nacional que autorizou as obras da usina e as licenas de Belo Monte, deciso posteriormente invalidada por deciso do Supremo Tribunal Federal (STF). Alm deste desacato constitucional que levou a questionamentos do Brasil pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em abril de 2011 , as condicionantes indgenas tambm seguem descumpridas. Em dezembro de 2011, o MPF oficiou a Norte Energia sobre o fato. Entre as medidas no cumpridas, constavam a reestruturao do atendimento sade indgena, a demarcao e regularizao de reas, a retirada de no indgenas das terras indgenas, a implementao de corredores ecolgicos, a melhorias nos servios de educao, entre outras. Em junho de 2012, a falta de cumprimento das condicionantes levou ocupao da principal barragem provisria (ensecadeira)

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de Belo Monte, no canteiro de obras Pimental. Os indgenas permaneceram no local por mais de duas semanas, mas os acordos firmados com a Norte Energia seguiram descumpridos nos meses seguintes. Em agosto, nova ao dos indgenas levou reteno de trs engenheiros da Norte Energia na TI Paquiamba, uma vez que no houve esclarecimento satisfatrio sobre os mecanismos que devero permitir a transposio da ensecadeira de Pimental com o fechamento total da barragem, pleiteado pela Norte Energia. O Consrcio e a Fundao Nacional do ndio (Funai) foram instados a fornecer estas explicaes, o que no foi cumprido no perodo conseguinte, apesar da promessa das duas instituies. Trabalhadores do consrcio construtor Belo Monte Trs grandes greves, motivadas por violaes de direitos trabalhistas, paralisaram as obras de Belo Monte no processo inicial de construo da usina. Em novembro de 2011, os trabalhadores cruzaram os braos para exigir o pagamento de horas extras aos sbados, o cumprimento do acordo sobre as folgas de noventa dias, o aumento do vale-alimentao e a instalao de telefones no canteiro. Os operrios tambm pediam o aumento do contingente de fiscalizao de seguranas do trabalho, que garantiria a coibio de desvio de funo. Cerca de 400 operrios foram demitidos antes de o Consrcio fechar os acordos e aceitar o atendimento parcial das reivindicaes. J no final de maro de 2012, cerca de 5 mil trabalhadores entraram em greve geral aps a morte de um trabalhador no canteiro de obras do Stio Pimental. As reivindicaes foram aumento salarial, reduo dos intervalos entre as baixadas (visita dos trabalhadores a suas famlias) de seis pra trs meses, no rebaixamento do pagamento e soluo de problemas com a comida e a gua. A paralisao foi suspensa nove dias depois e houve a demisso de 170 funcionrios. Em 23 de abril, porm, nova greve parou as obras. Criminalizao dos ativistas sociais O Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS) tem sido constante alvo de aes de criminalizao e tentativas de coero por parte do consrcio Norte Energia. Durante a cobertura da greve de novembro de 2011, o jornalista do movimento chegou a ser ameaado de morte por dois homens que supostamente estavam a servio da empresa. Nesta primeira greve, este jornalista e uma coordenadora do MXVPS, alm de outros dois integrantes do movimento, foram alvo de uma ao de interdito proibitrio da Norte Energia, que os acusou de molestar seu patrimnio, interditar a BR-230 numa espcie de parede humana, invadindo os nibus da empresa e provocando distrbios, tais como bater nos vidros e laterais dos nibus [e] obrigar que os motoristas abandonassem os veculos, gritando palavras intimidatrias. Alm de fazer tais acusaes fantasiosas, o consrcio construtor exigiu que os rus fossem proibidos de circular em vias pblicas e de impedir o andamento das obras. A liminar foi parcialmente deferida pela Justia.

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No incio de junho de 2012, um novo interdito contra os mesmos ativistas e contra o MXVPS proibiu-os de fazer qualquer ao nas propriedades desapropriadas pela Nesa na Vila de Santo Antnio, de onde despejou cerca de 200 famlias, destruindo casas e interditando o cemitrio. No final daquele mesmo ms, o consrcio pediu a priso preventiva de onze pessoas ligadas ao movimento por danos causados a sua estrutura durante o encontro Xingu+23, preparatrio para a Cpula Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel. At o final de agosto, o processo no havia sido encaminhado Justia pelo Ministrio Pblico Federal. Danos ambientais A construo de Belo Monte diminuir drasticamente a vazo de 100 km do Rio Xingu, tornando virtualmente impossvel a sua navegao, a pesca e demais usos do rio aps o fechamento da barragem da usina. O barramento provisrio do rio desde o incio de 2012 j tornou suas guas imprprias para consumo nas aldeias indgenas Paquiamba e Arara da Volta Grande, causou a diminuio drstica da populao de peixes na Volta Grande e, em junho de 2012, causou a morte de milhares de filhotes de tartaruga no Tabuleiro do Embaubal, conjunto de praias sazonais do Rio Xingu, entre os municpios de Vitria do Xingu e Senador Jos Porfrio. O Tabuleiro considerado a maior rea de reproduo da espcie tartaruga amaznica (Podocnemis expansa). J em relao ao desmatamento, Altamira liderou o ranking do desmatamento na Amaznia em maio e outubro de 2011 e em julho de 2012 (ms em que foram destrudos 48,96 km de floresta no municpio). Segundo a Organizao No Governamental Imazon, a expectativa da construo de Belo Monte o fator que melhor explica estes nmeros. 4- Condicionantes ou salvaguardas do BNDES No h nenhuma informao que conste que o BNDES cumpriu suas obrigaes neste sentido. 5- Condicionantes dos rgos ambientais (estadual ou federal) A Licena Prvia (LP) de Belo Monte foi concedida pelo Ibama, em fevereiro de 2010, com quarenta condicionantes ambientais e 26 indgenas. Entre as condicionantes ambientais, constavam incio da construo e reforma de equipamentos de educao/sade em Altamira e Vitria do Xingu; incio das obras de saneamento bsico nesses municpios; implantao do saneamento bsico em Belo Monte antes da construo dos alojamentos; entre outras. J entre as condicionantes indgenas, destacam-se demarcao fsica das Terras Indgenas (TIs) Arara da Volta Grande e Cachoeira Seca; levantamento

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fundirio e desintruso da TI Apyterewa; redefinio de limites da TI Paquiamba, com acesso ao reservatrio; ilhas no Rio Xingu entre as TIs Paquiamba e Arara da Volta Grande para usufruto exclusivo dessas comunidades; todas as TIs regularizadas (demarcadas e homologadas); entre outras. Nenhuma destas condicionantes foi cumprida no prazo estipulado e muitas no saram do papel dois anos aps o primeiro licenciamento. Quando o Ibama concedeu ao empreendimento a Licena de Instalao (LI) em junho de 2011, o fez atropelando seus prprios critrios e restabeleceu novo quadro de condicionantes a ser cumprido no perodo ps LI. Para os indgenas, as novas medidas previam: - Criao de um comit indgena para controle e monitoramento da vazo que inclua mecanismos de acompanhamento, preferencialmente nas terras indgenas, alm de treinamento e capacitao, com ampla participao das comunidades prazo de 45 dias aps a LI; - Formao de um Comit Gestor Indgena para as aes referentes aos programas de compensao da AHE Belo Monte prazo de 30 dias aps a LI; - Definio clara de mecanismos de transposio das embarcaes pelo barramento prazo de 20 dias aps a LI; - Implementao do Plano de Proteo das TIs prazo de 40 dias aps a LI; - Apresentar estudo complementar do Rio Bacaj prazo de 310 dias aps a LI; - Apresentar plano operativo com cronograma de execuo das atividades do PBA, aps manifestao da Funai prazo de 35 dias aps a LI; - Apresentar trimestralmente modelagem sobre o adensamento da populao na regio - prazo de 90 dias aps a LI. Novamente, nenhuma destas condicionantes foi cumprida no prazo. O mesmo se deu com as novas 23 condicionantes ambientais da LI, que previam, entre outras: finalizao das obras de saneamento, um programa de Monitoramento dos Aspectos Socioeconmicos nas reas de sade e educao; implantao dos equipamentos de sade e educao; recuperao das reas de Preservao Permanente (APPs) do Rio Xingu e de seus afluentes. Nenhuma delas foi cumprida at junho de 2012, mais de um ano aps a concesso da Licena de Instalao.

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6- Atuao do Ministrio Pblico Desde 2011, o Ministrio Pblico Federal no Par impetrou quinze aes contra Belo Monte, conforme tabela abaixo:

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1 Agradecemos jornalista Verena Glass pelas importantes contribuies e comentrios.

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Complexo Hidreltrico do Rio Madeira UHE Santo Antnio e UHE Jirau


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1- Descrio do empreendimento O projeto do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira composto de duas usinas de grande porte: Santo Antnio, a 5 km da capital de Rondnia, Porto Velho, e Jirau, a 135 km de Porto Velho. Juntas, as duas hidreltricas devem inundar cerca de 530 km2 (Santo Antnio alagar 271 km2 e Jirau, 258 km2) e tm previso de custo de R$ 28,6 bilhes. UHE Santo Antnio Santo Antnio, a maior das duas usinas do Madeira, ter uma potncia instalada de 3.150 MW e energia mdia de 2.218 MW. Com custo estimado de R$ 15,1 bilhes, a tarifa mdia da energia produzida pela usina ser de R$ 78,87 por MW/hora. Vencedor do leilo de concesso do projeto hidreltrico Santo Antnio, realizado em dezembro de 2007, o Consrcio Santo Antnio Energia S.A. formado pelas empresas Furnas Centrais Eltricas (39%); Fundo de Investimento (FIP) formado por Banif, Santander e FI-FGTS (20%); Odebrecht Investimentos em Infraestrutura (18,4%), Odebrecht Engenharia e Construo (1%); Andrade Gutierrez (11,6%); e Cemig (10%). O Consrcio Construtor Santo Antnio (CCSA), contratado pela Santo Antnio Energia S.A. para realizar as obras, composto do Consrcio Santo Antnio Civil (CSAC), do Grupo Industrial do Complexo Rio Madeira (Gicom) e da Construtora Norberto Odebrecht (CNO). UHE Jirau A hidreltrica de Jirau ter uma potncia instalada de 3.300 MW e energia mdia de 1.975 MW. A um custo estimado de R$ 13,5 bilhes, a usina est sendo construda pela empresa Energia Sustentvel do Brasil S.A., vencedora da licitao realizada em maio de 2008. O Consrcio Energia Sustentvel do Brasil formado pelas empresas GDF Suez (50,1%); Eletrosul (20%); Chesf (20%); e Camargo Corra Investimento em Infraestrutura (9,9%). 2- Valor do emprstimo As duas usinas do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira foram includas no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal e receberam financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) de R$ 13,3
Alexis Bastos/Rioterra

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bilhes. As Sociedades de Propsito Especfico (SPEs) criadas para a construo das UHES de Santo Antnio e Jirau podem ter do BNDES at 85% dos itens financiveis, com o limite de 75% do investimento total. Metade desse financiamento pode ser concedido diretamente pelo BNDES e os outros 50% repassados pela rede de agentes financeiros credenciada, entre eles Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste, Bradesco e Ita-Unibanco. Os tetos dos desembolsos para cada um dos empreendimentos j foram predefinidos, mas ainda podem ser dilatados. Em dezembro de 2008 foi aprovado pelo BNDES um emprstimo no valor de R$ 6,1 bilhes para a Santo Antnio Energia (Saesa). Em fevereiro de 2009, o BNDES aprovou R$ 7,2 bilhes para o consrcio Energia Sustentvel do Brasil (ESBR), responsvel pela construo da UHE de Jirau, maior valor financiado pelo Banco para um nico projeto at ento (R$ 3,6 bilhes foram desembolsados em 29 de junho do mesmo ano, e os outros R$ 3,6 bilhes so financiamentos indiretos, repassados ao grupo dos seguintes bancos: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Bradesco BBI, Unibanco e Banco do Nordeste)2. O valor total de financiamento de cada um dos projetos foi estimado em R$ 9 bilhes, faltando pouco, em ambos os casos, para que se chegasse ao limite mximo estabelecido (75% sobre o total) pelo BNDES. Alm dos emprstimos diretos do BNDES chegando a 60% e 70% dos investimentos totais das duas UHES, o Conselho Deliberativo da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) aprovou, em 2008, um emprstimo de R$ 503 milhes com recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) para a construo da hidreltrica de Santo Antnio. O Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS) garantiu uma participao na Saesa, sucedendo a participao do Banco Santander no Fundo de Investimento em Participaes (FIP) Amaznia Energia, e tambm adquiriu R$ 1,5 bilho em debntures emitidas pelo Consrcio3. Quanto s condies de pagamento, o complexo Madeira prev que a receita futura (direitos de receber em fluxos de energia) seja transformada em recebveis, antecipadamente. Assim, a amortizao dos juros e do principal poder comear antes mesmo da operao, desde que todos os riscos estejam, desde o comeo, identificados, compartilhados, geridos e mitigados. Cristaliza-se um compromisso de todos os atores envolvidos (nesse caso, especialmente o BNDES e o governo federal) em administrar os riscos previamente, o que de antemo significa uma postura defensiva diante dos custos sociais e ambientais das obras. A consequncia j verificvel o enrijecimento dos custos e riscos dentro dos parmetros de rentabilidade j acordados. Alm disso, nos leiles de Santo Antnio e Jirau, foi a margem potencial de lucro no mercado livre, hoje oferecendo o MW/h a R$ 130, em mdia, que definiu o valor oferecido ao mercado cativo (R$ 78,87 e R$ 71,40, respectivamente). Desse modo, entram na composio da taxa de retorno a antecipao da operao das usinas e a consequente flexibilizao da regulamentao setorial, trabalhista, ambiental e social, bem como a fiscalizao correspondente, para que se obtenha o mximo aproveitamento no mais curto espao de tempo.

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Os dois consrcios pretendiam, por isso, antecipar a operao em at onze meses e contavam com a anuncia da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e do Ministrio das Minas e Energia (MME). A velocidade de execuo das obras tornou-se uma varivel crucial para a viabilidade econmica dos empreendimentos, na contramo das precaues e garantias sociais e ambientais. Acelerados cronogramas de execuo das obras so a contraparte da letargia na aplicao dos programas de compensao e de mitigao, desproporo que evidencia negligncia ante a populao que vive ao longo do Rio Madeira e seu meio ambiente4. 3- Impactos socioambientais Violaes trabalhistas Segundo a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Estado de Rondnia (SRTE/RO), as obras das hidreltricas de Santo Antnio e Jirau acumulam mais de mil autuaes por violao legislao trabalhista, incluindo vrias mortes nos canteiros das duas obras. Entre as principais violaes trabalhistas ocorridas desde o incio das obras, constam uso ilegal de medidas coercitivas pela segurana patrimonial; utilizao de um carto fidelidade para o pagamento de vantagens fora da folha de pagamento para empregados que no faltam, no tiram frias, no adoecem e no visitam a famlia; jornadas de mais de dez horas dirias; desrespeito ao intervalo intrajornada de onze horas e repouso semanal remunerado; e tratamento diferenciado e inferior para trabalhadores contratados fora do estado de Rondnia, por intermediadores de mo de obra. Em 2009 foram libertados 38 trabalhadores de uma empreiteira contratada para a prestao de servios na obra da hidreltrica de Jirau, encontrados em condio anloga a de escravo5. Greves e revolta dos trabalhadores O conjunto de violaes de direitos levou ecloso de uma greve nas obras das duas usinas em setembro de 2009, com uma revolta na obra da usina de Santo Antnio. Os problemas trabalhistas tambm motivaram uma intensa revolta em Jirau, em maro de 2011, que resultou na queima de 54 nibus e de 70% do acampamento de trabalhadores na obra. A paralisao dos trabalhos nas duas usinas perdurou at abril, com registros do uso excessivo de fora pela Polcia Militar de Rondnia. A Justia do Trabalho concedeu medida liminar que determinou o embargo da obra e o envio desses trabalhadores para seus locais de origem, sob pena de multa de R$ 5 mil por trabalhador em caso de descumprimento. A situao de conflitos tambm levou o Ministrio do Trabalho a interferir para diminuir o nmero de trabalhadores nos canteiros e restaurar o cronograma original das obras. No incio de 2012, a tenso voltou a aumentar nas hidreltricas do Rio Madeira e em fevereiro um operrio de Jirau morreu

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baleado em confronto com a polcia. Em maro, um ano depois da primeira revolta, operrios de Jirau entraram novamente em greve, exigindo aumento no valor do auxlio-assiduidade e antecipao da data-base da categoria, atualmente em 1 de maio6. Apesar de ter sido declarada ilegal pelo Tribunal Regional Federal da 14 Regio, a greve continuou e atingiu os canteiros de Santo Antnio, onde tambm foi declarada ilegal. A paralisao s terminou no incio de abril, quando as empresas concederam 7% de aumento antes da data-base, em maio, e um acrscimo de R$ 50 no valor da cesta bsica para quem ganha at R$ 1.500. Em decorrncia das denncias de violncia contra trabalhadores do Complexo Madeira, em maio de 2011 a Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente, da Plataforma de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhesca), elaborou um documento que aponta inmeras violaes aos direitos humanos nas obras de Jirau e Santo Antnio. O relatrio resultado de uma misso emergencial realizada em abril, motivada pelo levante dos operrios de Jirau em maro. Segundo o documento, em Porto Velho o ndice de migrao foi 22% maior que o previsto, os casos de estupro aumentaram em 208% e quase 200 crianas permanecem fora da escola. (...) Centenas de crianas esto fora da sala de aula, a qualidade de vida das comunidades piorou, houve aumento expressivo nos ndices de violncia, incluindo ocorrncias de estupro. Apenas na usina de Jirau eram 21 mil trabalhadores compartilhando alojamentos, denunciando surtos de viroses, jornada excessiva de trabalho e outras ms condies que a magnitude e a pressa em acabar a obra ocasionaram. As comunidades realocadas reclamam da piora na qualidade de vida: esto em casas de alvenaria de m qualidade, longe de suas terras, onde plantavam e colhiam, e do rio, onde pescavam. Elas afirmam que a renda hoje muito inferior ao que recebiam antes.7 Impactos sobre as populaes indgenas As populaes indgenas afetadas pelas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio podem ser divididas em trs categorias; as terras e os grupos indgenas diretamente impactados e identificados: Karitiana, Karipuna, Urueu-Wau-Wau e Katawixi; os indiretamente afetados: Parintintin, Tenharim, Pirah, Jiahui, Tora, Apurin, Mura, Oro Ari, Oro Bom, Cassup e Salami; os grupos de ndios isolados, cuja presena foi confirmada pela Fundao Nacional do ndio (Funai) no final de 2011. No processo de licenciamento das usinas do Madeira, no houve consulta aos indgenas, como prev a Constituio Federal e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), de Rondnia, destaca dezoito situaes, na Bacia do Rio Madeira, onde o extermnio indgena iminente. Em relao s crianas indgenas, a prostituio, o abuso sexual, o crcere privado e a corrupo so alguns dos impactos sociais detectados pelo Juizado da Infncia nas proximidades das reas onde so construdas as usinas hidreltricas do Madeira. Apesar de os Estudos de Impacto Ambiental (EIAs) das hidreltricas de Jirau e Santo Antnio mencionarem a presena de grupos indgenas isolados nas reas de impacto, as licenas autorizando a construo das usinas, avalizadas pela Funai, no fazem meno a esta presena.

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Processo de reassentamento e indenizao de comunidades removidas Cerca de 270 famlias ribeirinhas foram removidas das margens do Rio Madeira para dar lugar ao reservatrio de gua da hidreltrica de Santo Antnio. No reassentamento de populaes removidas verificou-se reclamao generalizada de piora das condies de vida por reduo da receita, assim como de m qualidade na construo das casas e vias pblicas, subindenizao de terras e benfeitorias, alterao do modo de vida dos reassentados (com reduo significativa da renda familiar), concesso de lotes muito pequenos (de 3 a 9 hectares) e em rea de baixa fertilidade, entre outras. Alguns casos so considerados exemplares da piora da qualidade de vida das populaes afetadas No caso da comunidade de pescadores de Engenho Velho, as famlias tiveram o seu local de pesca interditado para a realizao das obras pela Santo Antnio Energia, alm de terem sido deslocados para uma rea que j tinha outros pescadores. J os moradores de Jaci Paran, distrito de Porto Velho atingido pela hidreltrica de Santo Antnio, esto sofrendo com alagamentos. Segundo os atingidos, toda a rea onde ocorreu o alagamento pantanosa e foi modificada pela construo da usina. Ns tnhamos uma mata que protegia ns; eles fecharam essa rea e agora quando o rio enche no d conta de segurar e ns ficamos alagados. (...) eu moro aqui h dez anos, tem uma senhora que mora h cinquenta e nunca aconteceu isso, contou uma moradora8. Impactos ambientais Os impactos do Complexo Madeira sobre a ictiofauna do rio personificada no bagre ameaado de extino geraram a primeira grande polmica envolvendo Jirau e Santo Antnio ao serem considerados pelo presidente Lula apenas um empecilho ao projeto energtico nacional. J em dezembro de 2008, no entanto, a construo da barragem de Santo Antnio causou a morte de onze toneladas de peixes, e nos ltimos quatro anos, segundo os pescadores, a pesca, que produzia cerca de 29 mil toneladas/ano antes das obras das hidreltricas, est inviabilizada. Alm disso, os pescadores enfrentam dificuldades para produzir nos assentamentos e ainda dependem da ajuda financeira da concessionria para sobreviver. Com o enchimento do lago de Santo Antnio no final de 2011, a mortandade de animais se estendeu tambm aos mamferos. Em abril de 2012, o jornal Rondnia ao Vivo publicou uma srie de denncias sobre o extermnio em massa de tatus, pacas, cotias e outros animais silvestres. De acordo com o jornal o contrato com a empresa YKS, que fazia o resgate, foi cancelado sem ter sido finalizado o trabalho. Por fim, de acordo com levantamentos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), as hidreltricas do Madeira tm sido um dos principais vetores do desmatamento na Amaznia nos ltimos anos. Violao da legislao Uma primeira violao de acordo internacional se detecta com a falta das oitivas indgenas, impactadas pelo Complexo Madeira. Alm da prpria Constituio Federal, a Conveno 169 da OIT, da qual o Brasil signatrio, garante s populaes tradicionais e indgenas o direito de oitivas sobre projetos que afetem seu territrio. Tal consulta no ocorreu.

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Tambm o licenciamento ambiental das usinas do Rio Madeira ocorreu em franca violao das normas que regem os procedimentos, contrariando, inclusive, um parecer tcnico do prprio Ibama (Parecer Tcnico n 014/2007 Cohid/CGENE/ Dilic/Ibama). Neste sentido, a autorizao da mudana do eixo da hidreltrica de Jirau em 9 km e a elevao da cota da hidreltrica de Santo Antnio foram feitas sem a realizao de novos estudos de impacto ambiental e audincias pblicas para apresentao dessas alteraes, assim como foi concedida licena parcial de instalao, que no est prevista na legislao brasileira. No geral, como detectado anteriormente pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, em misso de 2006, sobre violaes em obras de hidreltricas, aplicam-se a Santo Antnio e Jirau as mesmas concluses referentes ao desrespeito ao: 1. Direito informao e participao; 2. Direito liberdade de reunio, associao e expresso; 3. Direito ao trabalho e a um padro digno de vida; 4. Direito moradia adequada; 5. Direito educao; 6. Direito a um ambiente saudvel e sade; 7. Direito melhoria contnua das condies de vida; 8. Direito plena reparao das perdas; 9. Direito justa negociao, tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletivamente acordados; 10. Direito de ir e vir; 11. Direito s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais; 12. Direito dos povos indgenas, quilombolas e tradicionais; 13. Direito de grupos vulnerveis proteo especial; 14. Direito de acesso justia e razovel durao do processo judicial; 15. Direito reparao por perdas passadas; 16. Direito de proteo famlia e a laos de solidariedade social ou comunitria. 4- Condicionantes ou salvaguardas do BNDES Apesar da ocorrncia de trabalhado escravo nas usinas, do no cumprimento de condicionantes, da existncia de aes civis pblicas contra o licenciamento ambiental de Jirau, da multa de R$ 475 mil por desmatamento ilegal aplicado ao empreendimento no incio de 2009 e das denncias de caos social aumento da violncia, do uso de drogas, prostituio

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infantil, piora dos servios de sade, etc. , no consta que o BNDES tenha tomado alguma medida no sentido de implementar suas alegadas salvaguardas socioambientais. 5- Condicionantes dos rgos ambientais No total, o licenciamento das duas usinas no Rio Madeira estipulou 144 condicionantes, mas no h monitoramento de seu cumprimento Condicionantes de Santo Antnio A Licena de Instalao (LI) da hidreltrica de Santo Antnio previu 48 condicionantes socioambientais para a obra, como: a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA); soluo definitiva para o projeto do sistema interceptor de troncos e flutuantes; reviso da rea de inundao do reservatrio considerando os efeitos de remanso derivados; realizar diagnstico do desequilbrio sedimentolgico e as cclicas alteraes da concentrao de sedimentos com a abertura das comportas; realizar a recuperao de reas de Preservao Permanente (APPs); averbar as Reservas Legais relocadas e as das propriedades adquiridas para reassentamento da populao afetada pelo empreendimento; identificar reas com potencial para reteno de peixes, durante o enchimento e operao da usina; elaborar, em substituio do Subprograma de Monitoramento da Atividade P esqueira, o Programa de Compensao Social da Atividade Pesqueira; prestar contas sobre os processos de remanejamento de populaes atingidas, entre outras. Condicionantes de Jirau

Na Licena Prvia (LP) da usina de Jirau foram fixadas 33 condicionantes que deveriam ser cumpridas para a emisso da Licena de Instalao (LI). No atendidas estas medidas, em 3 de junho de 2009, com a publicao da LI n 621/2009 pelo Ibama e, posteriormente, do Ofcio n 577/2009 Dilic/Ibama, datado de 4 de junho de 2009, foram apresentadas novas condicionantes ambientais e exigncias complementares LI para diversos programas ambientais relacionados ao aproveitamento em questo, como garantir a reproduo de peixes, avaliar o comportamento hidrulico geral do rio, demolir e retirar todas as estruturas das ensecadeiras e demais obstculos ao fluxo fsico /bitico do rio, alm de programas de recuperao de reas degradadas, de remanejamento da populao atingida e do programa de compensao social.

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6- Atuao do Ministrio Pblico Cada uma das obras do complexo hidreltrico no Rio Madeira j recebeu mil autuaes da Superintendncia Regional do Trabalho por violao legislao trabalhista. O Ministrio Pblico do Trabalho conduz diversos Inquritos Civis Pblicos em que esto sendo investigadas as condies de trabalho nessas obras. A construo das hidreltricas do Rio Madeira motivou o ajuizamento de sete Aes Civis Pblicas pelo Ministrio Pblico Federal, alm da abertura de pelo menos sete Inquritos Civis Pblicos no mbito do Ministrio Pblico Federal para averiguao de violao de direitos. Diferente de outros empreendimentos semelhantes, em que tambm foram movidas aes judiciais impugnando ilegalidades no processo de licenciamento e na construo, a Justia Federal de 1 grau indeferiu a maior parte dos pleitos apresentados. Aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal contra as usinas do Rio Madeira9: 1 - Ao Cautelar Ambiental 2006.41.00.004390-1 5 Vara Federal de Rondnia (7/11/2006) Objeto: Garantia do direito informao da sociedade rondoniense e sua possibilidade de participao na discusso do projeto a reavaliao dos estudos de impacto ambiental sendo a questo principal. Deciso 1 Grau (17/12/2009): Nestas condies, vista da fundamentao expendida, julgo improcedente o pedido inicial. Deixo de fixar verba de patrocnio, ausente m-f do autor. Arquivem-se os autos, a tempo e modo. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Interposio: no houve. 2 - Ao Civil Pblica 2006.41.00.004844-1 (dependente 2006.41.00.004390-1) 5 Vara Federal de Rondnia (5/12/2006) Objeto: Garantia do direito informao da sociedade rondoniense e sua possibilidade de participao na discusso do projeto. Deciso 1 Grau (17/12/2009): Nestas condies, vista da fundamentao expendida, julgo improcedente o pedido inicial. Deixo de fixar verba de patrocnio, ausente m-f do autor. Arquivem-se os autos, a tempo e modo. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Interposio: no houve. 3 - Ao Civil Pblica 2006.41.00.000730-9 1 Vara Federal de Rondnia (17/2/2006) Objeto: Defender a Estrada de Ferro Madeira-Mamor, tombada pela Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e pela Assembleia Constituinte do Estado de Rondnia, das obras de prospeco em Santo Antnio e Jirau, no Alto Rio Madeira, para a instalao das hidreltricas. Deciso 1 Grau (3/7/2009): (...), II - Determino, de conseguinte, a extino do processo, sem julgamento meritrio, nos termos do Cdigo de Processo Civil, artigo 267, inciso VIII. III - Deixo de fixar condenao em honorrios advocatcios e custas processuais (Lei 7.347/85, art. 18). IV - Observadas as formalidades legais, arquivem-se, com baixa na distribuio. V - Publique-se. Registrese e intimem-se. Interposio: em 29/1/2009 pendente.

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4 - Ao Civil Pblica 2007.41.00.001160-0 (dependente 2006.41.00.004844-1) 5 Vara Federal de Rondnia (14/3/2007) Objeto: Anulao do processo de licenciamento ambiental do Complexo do Rio Madeira Usinas de Jirau e Santo Antnio devido ausncia de estudo de impacto ambiental da Linha de Transmisso, dos impactos do empreendimento sobre os usos e costumes das populaes indgenas e de participao da sociedade rondoniense no debate. Deciso 1 Grau (17/12/2009): Nestas condies, vista da fundamentao expendida, julgo improcedente o pedido inicial. Deixo de fixar verba de patrocnio, ausente m-f do autor. Arquivem-se os autos, a tempo e modo. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Interposio: em 4/2/2010) pendente. 5 - Ao Civil Pblica 2008.41.00.005474-0 (dependente 2006.41.00.004390-1) 5 Vara Federal de Rondnia (25/8/2008) Objeto: Contesta a alterao do local de implementao da Usina de Jirau, aps os Estudos de Viabilidade Ambiental e Estudo de Impacto Ambiental j feitos terem anudo com a realizao da obra em local diverso, realizada pelo consrcio vencedor da licitao sob o argumento de menores custos, o que decorreria da menor quantidade de escavao e importaria em menor dano ambiental. Deciso 1 Grau: pendente. 6 - Ao Civil Pblica 2008.41.00.007770-3 5 Vara Federal de Rondnia (incio: 11/12/2008) Objeto: Contesta a expedio de Licena de Instalao da Usina Hidreltrica de Jirau aps a proposio da Ao Civil Pblica 2008.41.00.005474-0 e antes de uma deciso do Poder Judicirio, solicitando a ilegalidade desta licena e pedindo a imposio de multa aos responsveis por ela. Deciso 1 Grau (16/9/2009): Os atos administrativos s se revestem de improbidade se ostentarem indcios de desonestidade ou m-f. Da a ausncia de elementos indicativos da prtica de ato mprobo, conducente ao indeferimento da inicial; III - Nestas condies, vista da fundamentao expendida, rejeito a inicial e determino a extino do processo, nos exatos termos da Lei 8.429/92, art. 17, 8(7). Deixo de fixar verba de patrocnio, ausente m-f dos autores. Arquivemse os autos, a tempo e modo. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Interposio: em 21/10/2009. Recurso (15/10/2010): Apelao Provida a petio da ao de improbidade encontra-se revestida de suporte ftico e jurdico suficiente para sua admissibilidade. Com efeito, a petio inicial descreve fatos que esto a configurar, em tese, atos de improbidade administrativa descritos na Lei n 8.429/92, sendo prematura a rejeio da inicial da pea de ingresso; Diante disso, dou provimento apelao, para o fim de, tornando insubsistente a v. sentena apelada, determinar o retorno dos autos ao MM. Juzo Federal a quo, a fim de que o processo tenha o seu regular prosseguimento. 7 - Ao Civil Pblica 16372- 29.2010.4.01.4100 5 Vara Federal de Rondnia (22/10/2010) Objeto: Sanar as irregularidades no processo de compensao aos moradores da rea de Mutum Paran removidos em virtude da instalao da Usina de Jirau, no que diz respeito tanto falta de transparncia no pagamento de indenizaes quanto falta de infraestrutura bsica no local de remanejamento dos moradores. Deciso 1 Grau: pendente.

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Inquritos Civis em curso no Ministrio Pblico Federal sobre as usinas do Rio Madeira10 Data
19/1/2009

Nmero
1.31.000.000054/2009-90

Resumo
Apurar a responsabilidade civil pela morte de onze toneladas de peixes de vrias espcies, por ocasio da construo das ensecadeiras da usina hidreltrica de Santo Antnio. Apurar a regularidade do processo de licenciamento ambiental das obras da usina hidreltrica de Jirau. Acompanhar a implementao das medidas mitigadoras e compensatrias sociais, ambientais e econmicas pelas usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no Rio Madeira, estado de Rondnia. Apurar a construo de obras de ensecadeiras na usina hidreltrica de Jirau, utilizadora de recursos ambientais e potencialmente poluidora, deixando de atender condicionante 2.2 da Licena de Instalao n 563/2008. Apurar a regularidade do processo de renncia da licena ambiental concedida Cooperativa- Coogarima, Cooperativa Minaccop e a Geomrio Leito de Sena pelo Departamento Nacional de Produo Mineral, em favor de possvel concesso empresa Madeira Energia S.A. para a construo da usina hidreltrica de Santo Antnio e da eventual doao de equipamentos. Acompanhar o cumprimento do Oficio 067/09-Gepan/Depan/ Iphan, encaminhado ao Diretor de Licenciamento Ambiental do Ibama, que estabelece medidas mitigatrias e compensatrias concesso da Licena de Instalao da usina hidreltrica de Jirau, de forma a proteger e preservar o patrimnio arqueolgico da Estrada de Ferro Madeira-Mamor. Acompanhar o processo de licenciamento ambiental do empreendimento denominado Linha de Transmisso de 600 KV, coletora Porto Velho-Araraquara n 2, que vai interligar as usinas Santo Antnio e Jirau ao Sistema Interligado Nacional (SIN).

11/2/2009

1.31.000.000115/2009-19

11/5/2010

1.31.000.000565/2010-45

21/5/2009

1.31.000.000611/2009-72

1o/6/2009

1.31.000.000750/2009-04

28/7/2009

1.31.000.001115/2009-36

16/9/2010

1.31.000.001218/2010-30

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Complexo Hidreltrico do Rio Madeira UHE Santo Antnio e UHE Jirau

As principais fontes de informao desta seo so: 1 PLATAFORMA DHESCA BRASIL/Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente. Violaes de Direitos Humanos nas Hidreltricas do Rio Madeira. Relatrio Preliminar de Misso de Monitoramento. Porto Velho (RO), abril de 2011. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/direitos-humanos/violacoes-dh-rio-madeira; Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (Ainda). Estudo de Caso Rio Madeira. Disponvel em: http://dev.aida-americas.org/sites/default/files/Estudo_de_caso_Madeira.pdf. SWITKES, Glenn. A Pedra Fundamental da IIRSA. In: SWITKES, Glenn; BONILHA, Patrcia. guas Turvas: Alertas sobre as Consequncias de Barrar o Maior Auente do Amazonas. So Paulo: International Rivers, 2008. p. 16. FURNAS, ODEBRECHT, LEME. Relatrio de Impacto Ambiental das Usinas Hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, 2005. p. 36-38. Disponvel em: http://www.amazonia.org.br/arquivos/195010.zip. Nota Tcnica 071/2007, 4a Cmara da Procuradoria da Repblica Meio Ambiente e Patrimnio Cultural. GOULDING, Michael et al. Las Fuentes del Amazonas: Ros, Vida y Conservacin de la Cuenca de Madre de Dios. Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica, 2003. p. 13. 2 PLATAFORMA DHESCA. Relatrio de Misso: Jirau Hoje, Belo Monte Amanh. Maio de 2011. Disponvel em: http://www.dhescbrasil.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=450%3A jirau-hoje-belo-monte-amanha-relatorio-aponta-violacoes-em-jirau-e-preve-repeticao-em-belo-monte-&catid=69%3Aantiga-rok-stories&Itemid=156. 3 Idem. 4 Idem. 5 Trabalho escravo encontrado em obra ligada usina do Madeira. Publicado em 26 de outubro de 2009. Disponvel em: http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1664. 6 Um ano depois de quebra-quebra, operrios da hidreltrica de Jirau, em Rondnia, entram em greve. Publicado em 14 de maro de 2012. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimasnoticias/2012/03/14/operarios-da-hidreletrica-de-jirau-em-rondonia-voltam-a-cruzar-os-bracos-apos-um-ano.htm.. 7 PLATAFORMA DHESCA. Relatrio de Misso: Jirau Hoje, Belo Monte Amanh. Maio de 2011. Disponvel em: http://www.dhescbrasil.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=450%3A jirau-hoje-belo-monte-amanha-relatorio-aponta-violacoes-em-jirau-e-preve-repeticao-em-belo-monte-&catid=69%3Aantiga-rok-stories&Itemid=156. 8 Atingidos por hidreltrica Santo Antnio sofrem com alagamentos. http://www.plataformabndes.org.br/site/index.php/noticias/31-destaque/281-atingidos-por-hidreletrica-financiada-pelo-bndessofrem-com-alagamentos 9 PLATAFORMA DHESCA. Relatrio de Misso: Jirau Hoje, Belo Monte Amanh. Maio de 2011. Disponvel em: http://www.dhescbrasil.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=450%3A jirau-hoje-belo-monte-amanha-relatorio-aponta-violacoes-em-jirau-e-preve-repeticao-em-belo-monte-&catid=69%3Aantiga-rok-stories&Itemid=156. 10 PLATAFORMA DHESCA. Relatrio de Misso: Jirau Hoje, Belo Monte Amanh. Maio de 2011. Disponvel em: http://www.dhescbrasil.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=450%3 Ajirau-hoje-belo-monte-amanha-relatorio-aponta-violacoes-em-jirau-e-preve-repeticao-em-belo-monte-&catid=69%3Aantiga-rok-stories&Itemid=156. Agradecemos jornalista Verena Glass pelas importantes contribuies e comentrios.

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1- Descrio do empreendimento O Projeto Veracel II pretende aumentar a produo da atual fbrica da empresa transnacional Veracel Celulose, uma das lderes mundiais no setor de celulose e papel, em mais 1,5 milho de toneladas anuais. Para isso, ela solicitou licena para plantar mais 107 mil hectares de terra, totalizando uma rea de cerca de 200 mil hectares de eucalipto em 17 municpios na regio do sul da Bahia1. O complexo fabril da Veracel est sediado em Eunpolis desde 2005 e suas operaes abrangem os municpios Canavieiras, Belmonte, Guaratinga, Itabela, Itagimirim, Itapebi, Mascote, Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia, alm de Eunpolis, todos com plantaes de eucalipto2. No seu Relatrio Anual de Sustentabilidade 2011, a empresa declara uma produo de 1,054 milho de toneladas em 2011, com meta de 1,1 milho de toneladas para 2012. Declara tambm que o total de terras em sua propriedade de 211.424 hectares, que o plantio de eucalipto ocupa 90.453 hectares e que o seu Programa Produtor Florestal abrange um total de rea plantada (2003 a 2011) de 20.442 hectares, totalizando 104 produtores rurais3. Apenas em Eunpolis, por exemplo, a rea que a Veracel ocupa totaliza 40% das terras agricultveis e 20,14%4 da rea do municpio5. A empresa conta com o Terminal Martimo de Belmonte (TMB), que viabiliza o escoamento da produo para o Portocel (Terminal Especializado Barra do Riacho S.A., no Esprito Santo), de onde a celulose segue para o mercado internacional, especialmente Europa, Estados Unidos e sia6. Originalmente com o nome de Veracruz Florestal, ento subsidiria da Odebrecht, esta empresa comeou a comprar terras no extremo sul da Bahia em 1991 e a plantar eucalipto em 1992. Cinco anos depois, a Odebrecht e a empresa sueca Stora se associaram. No ano seguinte, a razo social da empresa mudou para Veracel Celulose S.A. A fuso entre a Stora e a finlandesa Enso se concretizou em 1999. A Aracruz ingressou no empreendimento no ano seguinte, enquanto a Odebrecht diminua a sua participao. Em 2000, as empresas proprietrias da joint venture Veracel Celulose S.A. eram a sueco-finlandesa Stora Enso, com 50% das aes, e a Aracruz Celulose S.A. (atualmente Fibria)7, com os outros 50%. A Fibria foi criada em 2009 como resultado da compra da VCP Votorantim Papel e Celulose S.A., das aes do Grupo Lorentzen e do Banco Safra, que compunham a Aracruz Celulose. Com isso, o GrupoVotorantime o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)se tornaramos proprietriosda empresa, com mais de1 milho de hectaresde terrano Brasil.
Verena Glass

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Com uma rea de 875 mil hectares plantados com eucalipto, a Fibria tem operaes no Esprito Santo, em Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Bahia. Ela opera quatro fbricas com capacidade de 5,25 milhes de toneladas de celulose por ano8. A estrutura societria da Fibria composta da Votorantim Industrial S.A.9, com 29,34% das aes, da BNDESPar, com 30,42%10, e free float (aes em circulao no mercado). Ela participa com 51% da Portocel, alm dos 50% da Veracel Celulose S.A.11. 2- Valor do emprstimo O BNDES concedeu um emprstimo Veracel Celulose no valor de R$ 1,45 bilho, aprovado em dezembro de 200312 (ano do incio das obras de construo da fbrica, que entrou em operao em 2005)13. Este foi o maior investimento do BNDES para uma empresa privada no governo Lula14. Segundo informaes disponibilizadas no site da ento empresa Aracruz Celulose, a viabilizao do projeto da fbrica da Veracel Celulose foi possvel atravs dos subsdios dos seguintes bancos estatais de investimentos: R$ 1,4 bilho do BNDES, US$ 80 milhes do Banco Europeu de Investimento (EIB) e US$ 70 milhes do Banco Nrdico de Investimento (NIB)15. O BNDES possui uma carteira para o financiamento a investimentos sociais de empresas, os propalados programas sociais, desde 2006. Segundo um parecer do Frum Socioambiental do Extremo Sul da Bahia a Linha de Investimentos Sociais de Empresas veio substituir o antigo Programa de Apoio ao Investimento Social (PAIS). Esta nova linha de financiamento est destinada implantao, expanso e consolidao de projetos sociais realizados pelas empresas ou em parceria com instituies pblicas ou organizaes sem fins lucrativos. Esta linha se divide em duas modalidades: apoio a investimentos no mbito das comunidades localizadas na rea de influncia geogrfica da empresa e apoio a investimentos dentro da prpria empresa. Para as aes destinadas s comunidades no so cobradas taxas de remunerao, apenas a Taxa de Juros a Longo Prazo (TJLP). O nvel de participao do Banco vai at 100% do projeto16. A Veracel foi beneficiada com um investimento social de R$ 19,7 milhes financiados pelo BNDES, diz o parecer. Estes dados permitem refletir que o processo de legitimao da empresa junto s comunidades passa necessariamente pelo financiamento do Estado. Neste quadro, os programas de responsabilidades socioambientais das empresas no representariam uma ausncia do Estado, mas sua forte presena monetria, administrada, entretanto, sob os critrios e auspcios da empresa17. 3- Impactos socioambientais O processo de implantao da Veracel Celulose S.A., a partir de 1991 (ento Veracruz Florestal), os plantios de eucalipto e a construo da fbrica de celulose promovem, desde o incio, uma srie significativa de crimes socioambientais, irregularidades e ilegalidades, amplamente denunciados por comunidades locais e vizinhas (populao urbana, camponeses e indgenas), por trabalhadores e por organizaes da sociedade civil18. Estas denncias foram confirmadas pelo Instituto Brasileiro de

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Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) de Porto Seguro, constatadas e acionadas as responsabilidades pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), pela Justia Federal e, mais recentemente, pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MPE), bem como pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Em 2006, o MPF julgou uma ao civil pblica e anulou todas as resolues do Conselho Estadual do Meio Ambiente (Cepram) referentes s licenas, alm de ter condenado a Veracel obrigao de recuperar todas as reas plantadas com eucalipto. Apesar das denncias e constataes oficiais, a implantao do empreendimento Veracel II foi facilitada e beneficiada por diversas concesses de licenas ambientais ilegais (com violaes de leis ambientais de mbito municipal, estadual e federal) por parte de rgos ambientais locais, como o Cepram e o Centro de Recursos Ambientais da Bahia (CRA)19. Fbula da gerao de empregos20 Na fase de implantao, a empresa divulgou a promessa de gerao de mais de 12 mil empregos diretos e indiretos, porm, aps o trmino das obras de instalao, a reduo de empregos foi drstica. Trata-se de um setor altamente mecanizado que emprega poucos trabalhadores (em 2006, apenas 741). Considerando o investimento de US$ 1,5 bilho aplicado na fbrica, o custo por emprego direto gerado de US$ 2,02 milhes. Considerando a quantidade de terras, a relao de um emprego direto para cada 103 hectares. O elevado nvel de terceirizao dos empregos torna-se um agravante por conta da intensa precarizao do trabalho e da ausncia de respeito aos direitos trabalhistas, afetando trabalhadores diretos e, sobretudo, indiretos. Em um levantamento feito pelo Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia (Cepedes), em 2007, junto ao Tribunal Regional do Trabalho, 5 Regio, constatou-se que a Veracel Celulose est envolvida em 863 processos na Justia do Trabalho, parte deles sob a investigao do Ministrio Pblico do Trabalho, alm da alta taxa deLER/Dort21. Monocultura de eucalipto em grande escala, manejo e consequncias socioambientais 22 Plantaes em grande escala de espcies de rvores de rpido crescimento, como o caso do eucalipto manejado no Brasil, aumentam a presso sobre a vegetao nativa e as terras agricultveis de grande valor e causam desastres ambientais e sociais, desestruturando economias locais. Desmatamento, plantio e violao de direitos socioambientais A Veracel cometeu os seguintes crimes/irregularidades: a) desmatamento da Mata Atlntica23 para o plantio de eucalipto nos anos 1990 (com ausncia de conectividade entre as ilhas de vegetao nativa imersas no mar de eucaliptos). A empresa continua desmatando as reas de regenerao; b) plantio de eucalipto dentro de permetros urbanos (distritos e cidades) e dentro de cemitrios, com evidncias de suborno de vereadores24 diante das tentativas de elaborao de leis limitantes por vereadores preocupados com a expanso desorganizada do eucalipto, a exemplo dos municpios de Canavieiras, Itagimirim, Santa Cruz de Cabrlia,

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Porto Seguro e Eunpolis, de modo que o MPE25 chegou a instaurar inqurito26; c) plantios dentro de reas das comunidades rurais, nas reas de Preservao Permanente (APPs), em encostas, margens de crregos, lagoas e rios, nas zonas de amortecimento de Unidades de Conservao (UCs), segundo o Ibama/2006, contrariando Recomendao n 1 do Ministrio Pblico Federal/Ilhus/2005). Invaso de reas tradicionalmente ocupadas a) Povo Indgena Patax A Frente de Resistncia Patax denuncia que, dos 120 mil hectares do Territrio Patax, a Veracel invadiu cerca de 30 mil hectares; somente dentro da Terra Indgena, identificada pela Fundao Nacional do ndio (Funai) com 52.748 mil hectares 27, h 1.645 hectares com eucalipto da Veracel. Grave comprometimento da segurana alimentar a) destruio da agricultura tradicional familiar (pequenas e diversificadas produes de alimentos) e das lavouras de subsistncias (situao diagnosticada j em 1998 pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEP) e isolamento das poucas famlias restantes que permanecem ilhadas pelo plantio e sob grande presso para venderem suas terras; b) migrao de milhares de famlias da pequena produo rural para as periferias das cidades (famlias sem habilidadese qualificaes para sobrevivncia no espao urbano), em funo da crescente concentrao de terras verificada da dcada de 1960 a 1980, portanto intensificada nos anos 1990 com a compra de vastas extenses de terras pelas grandes empresas do ramo da celulose28 e a invaso das terras devolutas com expulso de posseiros29 s o municpio de Eunpolis perdeu cerca de 7 mil famlias camponesas de 1996 a 2000 e a sua populao urbanacresceu 33% entre 1991e 200730; c) invaso de reas do Estado terras devolutas que deveriam ser destinadas Reforma Agrria, bem como a supervalorizao das terras dificultando a viabilizao da Reforma Agrria. Inchao e falta de perspectivas nas reas urbanas atingidas a) no perodo da instalao da empresa na regio (1991-1996), com a atrao de mo de obra na construo da empresa (aproximadamente 4 mil trabalhadores), houve uma intensificao dos fluxos de migrao a ponto de o crescimento demogrfico da rea urbana chegar a ser o mais alto do estado da Bahia31; b) aumento vertiginoso da prostituio e grande nmero dos chamados filhos da Veracel na poca da construo da fbrica32; c) eliminao de oportunidades de emprego ou de ganhos para pequenos produtores independentes e pauperizados, atingidos pelas grandes perdas da populao rural, em fenmeno conhecido como expulso do homem do campo; d) crescimento desordenado das cidades na regio atingida.

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Contaminao qumica do solo, das guas e dos trabalhadores (especialmente os terceirizados) a) uso de agrotxicos nas plantaes o Roundup (da Monsanto), cujo princpio ativo o Glifosato e a Isca Mirex, cujo principio ativo a sulfuramida33; b) a utilizao de cloro na produo de celulose, utilizao em 100% da tecnologia ECF (livre do cloro elementar e utilizao do dixido de cloro), que diminui mas no elimina totalmente a formao de dioxina (organoclorado altamente txico carcinognico e teratognico que leva de anos a sculos para se degradar), apesar de no EIA-Rima da construo da fbrica de celulose constar que a tecnologia a ser utilizada pela empresa seria a TCF (Totalmente Livre de Cloro), a empresa optou pela tecnologia ECF anos depois sem estudos complementares e nenhuma providncia do rgo licenciador, o CRA, que manteve a licena34. Segundo informaes do Cepedes, na regio do extremo sul da Bahia, so cerca de 700 mil hectares de eucaliptos plantados, e, segundo informaes da Veracel, so usados 9 litros de Roundup por hectare. Sobre a Isca Mirex, a empresa apenas informa que seu uso se d em quantidades seguras35. O Glifosato e o Mirex so substncias consideradas perigosas para a sade pblica e o meio ambiente em funo de propriedades como a elevada persistncia no meio ambiente, a capacidade de serem transportadas por longas distncias atravs do ar e da gua, alm de serem substncias altamente txicas e bioacumulativas. Na Conveno de Estocolmo passaram a ter sua produo e uso proibidos em nvel global. Esta mais uma das situaes graves provocadas pela monocultura de eucalipto36. Impactos sobre os recursos hdricos (quantidade e qualidade)37 a) descumprimento de condicionantes, tal como a Resoluo 707/93 do CRA em funo do alto consumo de gua pelas plantaes e fbricas; b) reduo de gua disponvel em comunidades vizinhas verifica-se secagem rpida de rios, crregos e lagos aps o plantio de eucalipto; c) elevado consumo de gua na fabricao de celulose gua retirada do Rio Jequitinhonha, sendo 94 mil m3/dia 100 mil habitantes consomem 6 mil m3/dia; d) lanamento de efluentes industriais nos rios Mucuri e Jequitinhonha (sob o controle da prpria empresa); o Rio Santa Cruz foi afetado pelo uso ilegal por parte da Veracel de substncia txica (multada pelo Ibama em 2007); e) a limpeza da lagoa de tratamento de efluentes s funciona se a fbrica estiver em funcionamento. Atualmente, vrias centenas de milhares de metros cbicos de sedimentos txicos encontram-se no fundo da lagoa. Em suma, hoje o extremo sul da Bahia marcado pelo aprofundamento das desigualdades sociais e regionais provocado pelamonocultura de eucaliptoe pela produo de celulose que fornecempouco trabalhoe no produzemalimentos, forjando a cada ano um amplo rastro de violaes de direitos humanos e socioambientais.

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4- Condicionantes ou salvaguardas do BNDES No h o conhecimento de condicionantes ou salvaguardas ambientais do BNDES. Porm, cabe citar que a empresa Veracel tem utilizado estratgias para legitimar suas atuaes atravs de investimentos em sade, educao, saneamento, segurana pblica. Segundo consta em site da empresa, por meio do Instituto Veracel (criado em 2002, instaura e implementa a atuao da empresa na rea de ao social), foram investidos milhes em aes consideradas sociais (projetos sociais) na rea de influncia de seu empreendimento. O Cepedes, em 2008, denunciou fatos absurdos sobre a orientao de coordenadores do Instituto Veracel e seus projetos sociais, como o projeto de educao envolvendo mais de 1.300 crianas, cujo funcionamento se deu quando foi conveniente para a empresa (nas visitas do BNDES e de visitantes estrangeiros e certificaes), bem como o uso destas aes como marketing, alm da cooptao de lideranas comunitrias e da promoo de conflitos no seio das comunidades38. A Veracel tambm tem financiado as polcias (Federal, Civil e Militar) da regio, atravs da construo de quartis e compra de viaturas como parte de um programa de apoio ao desenvolvimento das atividades destas corporaes. Parte dos recursos destas aes, embora sejam apresentados como projetos apenas da empresa, conta com financiamento do BNDES, enfraquecendo o papel do Estado e lhe conferindo uma imagem de responsabilidade social. 5- Condicionantes dos rgos ambientais Uma das alegaes do Ministrio Pblico Estadual (MPE) para se opor duplicao da Veracel (Veracel II) que as condicionantes da Veracel I ainda no foram cumpridas em diversos aspectos. Por isso, o MPE tem ajuizado contra a Veracel um grande nmero de aes ambientais e outras. Foi feito um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) em 2010, mas, segundo o MPE, ele no foi cumprido e esse foi um dosmotivos e forte argumentopara o MPEelaborar uma consistenteNotificao Judicial39 sobre a ampliao, na qual esto citadas as principais aes judiciais que existem. Com relao s condicionantes ambientais, a Veracel acumula descumprimentos, a exemplo: a) Resoluo 707/1993 do CRA Condicionante Plano de Manejo de preservao e manuteno da reserva florestal o descumprimento refere-se ao plantio de eucalipto em reas onde a vegetao nativa seja de Mata Atlntica, Cerrado e restinga ou reas de tenso ecolgica; b) Resoluo 1.239 do CRA 19/7/1996 comunidades rurais Condicionante apoiar programas de incentivo permanncia e s atividades econmicas j existentes, sem lhes causar danos ou contribuir para a excluso das reas; c) Limite mximo de ocupao de terras com eucalipto Condicionante mximo 15% das terras dos municpios litorneos e 20% das terras dos demais municpios das reas de influncia direta a empresa no as cumpre ao promover concentrao de terras, xodo do campo e monocultura excedendo os limites.

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Para o projeto Veracel II, o EIA-Rima, assim como o da proposta inicial, apresentou graves e repetidas inconsistncias. O Parecer Crtico referente ao Relatrio de Impacto Ambiental do Projeto Veracel II, realizado pelo Cepedes e pela Fundao Padre Jos Koopmans, em julho de 2011, observa que o Rima no preenche minimamente os itens bsicos prescritos na resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n 001 de 23/1/1986, artigo 9, que enumera o que deve conter em um Rima. Entre outras constataes de irregularidades, o Parecer destaca ainda: a) A empresa que elaborou o EIA-Rima a Cepemar, grupo formado por cinco empresas que trabalham com servios ambientais, indstria do petrleo e gs, operao de portos e aeroportos e educao. A Suzano Bahia Sul, empresa produtora de celulose tambm localizada no extremo sul da Bahia, possui 55% das aes da Cepemar40. Esta empresa havia realizado o EIA-Rima do Plano de Expanso Portocel II (modernizao e ampliao do porto) [no Esprito Santo] e da construo da terceira fbrica da Aracruz Celulose (atual Fibria) (p. 5). b) No contexto do licenciamento da nova fbrica da Veracel, a empresa contratou a consultoria chamada Ruschel & Associados. Esta empresa oferece, entre outros servios, o suporte em audincias pblicas (p. 5). c) O Rima carece de informaes e anlises sobre o que umas das suas funes bsicas identificar os impactos ambientais. No so mencionados quais agrotxicos e formicidas e em quais quantidades a empresa vai utilizar para o cultivo dos eucaliptos (sabe-se que a Veracel faz uso corrente do Roundup) (p. 7). Segundo o Parecer, muitas falhas graves foram encontradas, como a falta de ARTs para a prestao de servios relacionados ao EIA-Rima conforme determina a resoluo Cepram n 3.961/2009. Dez tcnicos que integraram a equipe, inclusive o coordenador geral, esto com registros irregulares no Conselho Regional Engenharia Arquitetura (Crea). Atravs de consultas no stio do Crea (regionais SP, MG, ES e BA) e por informaes do Crea-BA vimos que seis tcnicos esto irregulares em seu Crea de origem e quatro deles no possuem o visto para trabalhar na Bahia, conforme requer aresoluo do Conselho Federal n 191/70, no Artigo I: o profissional que pretende exercer atividade em qualquer regio que no a de registro de origem deve requerer o visto na carteira profissional (Crea) ou na carteira de registro provisrio41. O Parecer aponta ainda que conforme o diagnstico sobre a silvicultura no extremo sul, elaborado pelo Instituto do Meio Ambiente (IMA), a Veracel Celulose S.A. apresenta graves problemas em seu programa Fomento Florestal. Segundo o Parecer, foram identificadas irregularidades em 85 propriedades em dez municpios: Em relao s licenas municipais, a maioria dos plantios est sem licena ou com ela vencida. Em relao Reserva Legal

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60% no possuem RL averbada; 32% RL esto preservadas; 15% no possuem rea para RL, pois todo o empreendimento possui eucalipto ou pastagens. Em relao rea de Preservao Permanente (APP) 70% esto ocupadas com pastagens, eucalipto ou esto completamente antropizadas; 30% totalmente preservadas ou com pequenas reas em regenerao; 1% no possui APP. Com relao ao Programa Produtor Florestal (Fomento Florestal), o Cepedes informa que diversos problemas foram levantados nas plantaes de eucalipto dos fomentos na regio. Muitas licenas foram canceladas devido origem irregular, como em Eunpolis, que teve licenas suspensas e plantios sequestrados pela justia. No municpio de Itabela, todas as licenas esto canceladas atravs do decreto 1064/2011, publicado em 14 de julho de 2011. Neste contexto, a Veracel pretende ainda que 30% da madeira venha de reas de fomento. O Rima silencia diante de todas essas graves irregularidades. E ainda ignora totalmente os casos judiciais, movidos pelo Ministrio Pblico Estadual, envolvendo irregularidades de fomento na regio e na empresa42. Multas aplicadas H vrias multas aplicadas, aes judiciais e procedimentos administrativos, inclusive em andamento, contra as empresas Veracel e sua proprietria Aracruz/Fibria43 (por ilegalidades, irregularidades e crimes ambientais). Alguns exemplos relatados at 200844: a) Ibama Auto de Infrao 368874, 13/3/2007 Multa de R$ 400 mil uso ilegal (Lei n 9.605/1998 e Decreto 3179/99) de substncia txica (herbicida stout-NA princpio ativo glifosato fabricado pela Monsanto do Brasil) em 31,6 hectares de rea de preservao permanente, cabeceiras de nascentes, margens de crregos, matando toda a vegetao (Relatrio de Fiscalizao do Ibama, 26/3/2007). Aps parecer do Ibama, o Ministrio Pblico Estadual (MPE) denunciou a empresa Veracel Celulose S.A. Justia Federal por crime ambiental; b) Ibama Auto de Infrao 212132, 22/12/2007 Multa de R$ 360.900 plantio em rea de regenerao de Mata Atlntica (1.203 hectares) em desacordo com licena e autorizaes recebidas. O TAC entre Veracel e CRA para revegetao de parte da rea devastada no foi cumprido;

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c) Ibama Multa de R$ 606 mil, em 2006 plantio em 4,4% de rea de amortecimento do Parque Nacional do Descobrimento e do Parque Nacional Pau Brasil descumprimento da Lei n 9.985/2002 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao Snuc) e da Lei n 013/90 (Conama) os plantios tiveram licena do CRA45; d) MPF Multa de R$ 20 milhes por crimes ambientais. (ver item 7) 6- Duplo padro Essa questo se aplica transnacional Stora Enso como proprietria da empresa Veracel Celulose, que aplica seus recursos em diversos pases, inclusive o Brasil. Podemos afirmar que a Stora Enso se comporta de modo totalmente diferente nos seus pases de origem (Finlndia e Sucia) se comparada com o Brasil. Lembrando alguns aspectos e fatos que j repercutiramna Sucia: (1) Financiamento direto de campanhas polticas (presidente, governador de estado, deputados federal e estadual, senador, prefeitos e vereadores). Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, em 2006, a Stora Enso financiou R$ 1.006.604,0046. Na Sucia no permitido o financiamento privado de campanhas polticas; (2) As maiores doaes diretas das papeleiras para campanhas eleitorais foram feitas pela Aracruz Celulose/Fibria (R$ 4,7 milhes em 2010)47, empresa scia da multinacional sueco-finlandesa Stora Enso, ambas proprietrias da Veracel Celulose; o governador da Bahia, Jaques Wagner, recebeu R$ 250 mil na eleio de 201048; (3) Sobre as atividades destas empresas no Brasil, importante destacar que seu processo industrial poluidor utiliza produtos qumicos perigosos. A escolha do Brasil interessante para estas empresas porque a fiscalizao ambiental mais frgil, e h certamente menos condicionamentos ambientais do que nos pases nrdicos em relao a isso; (4) a Veracel tem financiado as corporaes policiais (Federal, Civil e Militar) no extremo sul da Bahia, tambm uma prtica que os nrdicos consideram, no mnimo, estranha. Podemos citar tambm que, em 2007, aStoraEnso demitiu2.109trabalhadores na Europa,enquanto anunciava a construo de nova fbrica de celulosena Bahia (Veracel II)e no Uruguai, sem interveno do governo sueco, pois Os negcios externos so o fundamento do bem-estar da Sucia (palavras do governo da Sucia)49. (5) Processo de certificao selo FSC (sigla em ingls para Conselho de Manejo Florestal) A Veracel nunca poderia ter sido certificada pelos inmeros problemas j listados neste documento. H anos que Organizaes No Governamentais (ONG) como a Timberwatch Coalition (frica do Sul), o FSC-Watch e fruns de movimentos sociais como a Rede Alerta Contra o Deserto Verde (Brasil) e o Movimento Mundial pelas Florestas Tropicas (WRM, sigla em ingls) pressionam o FSC, sem sucesso, para parar de certificar monoculturas em larga escala. O Cepedes, junto com quarenta outras ONGs, sindicatos, movimentos ambientalistas e comunidades indgenas, enviou uma carta para informar o FSC sobre os impactos negativos da Veracel. Contudo, a Veracel recebeu o certificado/selo50. Diante das ilegalidades e irregularidades, o Cepedes afirma que o selo FSC serve apenas para enganar os consumidores no

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Norte Global. Esta certificao comprova que todo processo produtivo de uma empresa, desde a produo de sementes de eucalipto at a fabricao de celulose, realizado de forma ambientalmente correta, socialmente justa e economicamente vivel. E pelo que podemos verificar ela apenas economicamente vivel... e economicamente vivel para os seus acionistas estrangeiros! Restam apenas misria, fome e desemprego para o povo brasileiro!51 7- Atuao do Ministrio Pblico MPF (Ministrio Pblico Federal) Subseo Judiciria de Eunpolis a) Processo 2006.33.10.005010-8 (Dirio Oficial da Unio - DOU 17/06/2008) Decorrncia de uma Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), em 199352, contra: Veracel (Veracruz Florestal na origem do processo), Ibama, IMA e CRA. Sentena: multa de R$ 20 milhes por crimes ambientais (desmatamentos da floresta nativa de 96 mil hectares nos municpios de Eunpolis, Belmonte e Santa Cruz Cabrlia nos anos 1990); sentena: reflorestamento da rea desmatada com vegetao nativa do bioma da Mata Atlntica. A sentena judicial desqualifica o CRA como rgo competente para licenciar as atividades da Veracel e anula as licenas ambientais concedidas entre 1993 e 1996 (Estado da Bahia e pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente Cepram); sentena: obriga elaborao do EIA-Rima. Ministrio Pblico Estadual a) Procedimento Administrativo Portaria n 15/26/052008 Promotoria de Justia da Comarca de Eunpolis/BA para que a empresa revegetasse a rea total devastada, 1.203 hectares; com o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) [artigo 46 do Cdigo Florestal], omisso do CRA em proceder com a fiscalizao efetiva da degradao ambiental provocada pela Veracel (plantio indiscriminado de eucaliptos) prejudicando a sustentabilidade econmica do municpio de Eunpolis/BA, que o CRA reconsidere os limites de 20% para plantio de eucalipto no municpio (condicionante), pois a Veracel ocupa (2008) 15,1% da rea do municpio com eucaliptos e 40% das terras agricultveis; C) Ao Civil Pblica n 1081418-5/2006 contra Veracel e o Conselho Municipal de Meio Ambiente de Eunpolis (Comdau) pedido de nulidade de votao de licenas ambientais para quatro projetos de Fomento Florestal: no competncia do municpio, mas do estado, conceder este tipo de licenciamento; a Veracel influenciou votao das licenas; faltou EIA-Rima havia vrias reas com proposta acima de 100 hectares (Resoluo 001 do Conama); o presidente do Comdau passou a ser Secretrio [Municipal] do Meio Ambiente por exigncia da empresa, da qual o gestor do Municpio esperava receber adiantamento de impostos, o que no foi conseguido em razo da interveno deste signatrio j nas proximidades da eleio de 2004, que enviou ofcio empresa advertindo-a que tal conduta era crime; D) Ao Civil Pblica n 1081431-8/2006 improbidade administrativa contra o prefeito de Eunpolis e dois conselheiros b) Recomendao n 001/2008 parte do Inqurito Civil n 03/2008 omisso do Estado da Bahia em proceder

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do Comdau, Veracel e outros, por favorecimento de interesses da empresa; no artigo 11 da Lei 8.429/92, pois tal conduta caracteriza o delito de corrupo passiva e ativa por parte dos vereadores, por ocasio da votao de leis municipais limitantes do plantio/eucalipto; pedido de liminar proposta pelo MPE na citada Ao Civil Pblica contra a empresa Veracel Celulose e autoridades ambientais da Bahia. O juiz decidiu: proibio do plantio de eucalipto da Veracel em Eunpolis, at a adequao das para o plantio em Eunpolis at que fosse concluda uma Avaliao Ambiental Estratgica e implementado um Zoneamento Ecolgico e Econmico do municpio; o limite mximo no municpio de Eunpolis de 20% de plantio de eucalipto, conforme o condicionante 1.239 de 1996, sendo plantio prprio da empresa e tambm o plantio terceirizado atravs do chamado fomento florestal; determinou que apenas as terras agricultveis fossem consideradas e no toda a rea do municpio; que sejam excludas as reas urbanas, as de reserva legal e de preservao permanentes; que os rgos competentes faam uma avaliao ambiental estratgica conforme as necessidades do municpio em termos da expanso das atividades agropecurias, com nfase nas atividades de agricultura de subsistncia, preocupao com a segurana alimentar do municpio; que sejam divulgados o nome e a qualificao das empresas que assumiro a tarefa de realizar essa avaliao ambiental estratgica. O juiz baseia essa determinao numa constatao do prprio IMA, que existem 37 mil hectares de plantio clandestino, sem falar dos plantios do fomento, que esto regulares ou ilegais, os quais conduzem ao enriquecimento ilcito da aludido empresa, por meio de aquisio de matria prima de origem ilcita (...), com enormes prejuzos para o meio ambiente; o juiz determinou ainda que preciso um acompanhamento a cada corte (licena permite um mximo de 96 mil hectares); que o Cepram cobre recursos financeiros da Veracel como compensao ambiental pelo plantio de eucalipto autorizado aleatoriamente, para ser usado para criao de unidades de conservao, e para que reveja o licenciamento ambiental do fomento; por fim, determinou que o Banco do Brasil e o BNDES no liberem novos recursos para o plantio de eucalipto no municpio de Eunpolis que tenha como beneficirio a Veracel, considerando que tais plantios so considerados ilcitos. Por fim, requer que seja aplicado aos requeridos os nus da sucumbncia. D-se causa o valor de R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais)53; 07-2011 dirigida ao Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Eunpolis/BA, contra a Veracel Celulose S.A.; o Estado da Bahia; o Cepram Conselho Estadual do Meio Ambiente, rgo consultivo, deliberativo e recursivo do Sistema de Administrao dos Recursos Ambientais, vinculado Secretaria de Meio Ambiente (Sema); o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema); a Cepemar Servios de Consultoria de Meio Ambiente Ltda., E) Portaria 14/16-04-2008 2 Promotoria Pblica/BA inqurito/subornos: caracteriza ato de improbidade previsto

F) Ao Civil Pblica n 2497100-2 2009 Deciso (29/9/2009) do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, acatando

reas que lhe foram legalmente licenciadas; que o IMA e o Cepram da Bahia no poderiam mais conceder licenas

G) Processo n 0002057-50.2011.805.0079 Notificao Judicial (art. 867 e SS. do CPC), 18/7/2011; Ordem n 2189/20-

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pessoa jurdica de direito privado, com sede em Vitria (ES); e a Cosmos Engenharia e Planejamento Ltda., pessoa jurdica de direito privado, com sede em Lauro de Freitas/BA. Refere-se: a uma srie de pendncias legais mediante diversos processos de crimes ambientais, promovendo a misria a centenas de famlias que gravitam sem seu entorno; ao enganoso e irregular EIA-Rima, alm da obteno de licenas ambientais contnuas e de procedncia ilegal no processo assombroso de expanso das atividades da empresa sem os EIAs-Rimas; s transgresses normativas que no se limitam a irregularidades ambientais, mas tambm outras, de natureza imobiliria igualmente preocupantes, e a Veracel, como empreendedora, no poderia cogitar de ampliao nas suas atividades de silvicultura, enquanto no resolvesse o seu extenso passivo ambiental. A Notificao, tratando de prevenir responsabilidades e garantir direitos difusos, se reporta, aos bilhes de dlares injetados pela Veracel em seu empreendimento, valendo-se dos recursos pblicos que lhe so repassados pelo BNDES, sem nenhum controle e em detrimento ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel. A Notificao corresponsabiliza o BNDES por financiar aes ilcitas da Veracel da podendo surgir responsabilidade solidria para o referido banco, pelos ilcitos ambientais praticados em parceria (...); e determina que seja dado aos notificados (...) conhecimento dos termos desta notificao judicial, para que adote providncias em relao aos novos financiamentos ou novos repasses de crditos para plantio de eucalipto, ou para a ampliao da fbrica de celulose da Veracel, no municpio de Eunpolis/BA - Eunpolis, Bahia, 18 de julho de 2011.

MPF e MPE (conjuntamente) a) Processo n 1697-69.2011 9/8/2011 Ao Civil Pblica contra a Veracel Celulose S.A., o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), estado da Bahia, o Conselho Estadual do Meio Ambiente (Cepram) e o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema). Determina: suspenso do processo de licenciamento ambiental em curso no Inema e Cepram para a ampliao das atividades de plantao de eucalipto da Veracel Celulose S.A., no estado da Bahia (n do processo no Inema: 2007-008437/TEC/LL-0084), bem como que se oficie ao Ibama, para o cumprimento de suas atribuies, e ao BNDES, para se acautelar em proceder com financiamentos de empreendimentos ilcitos (Eunpolis/BA, 9/8/2011). b) Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal e pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, que suspendeu (9/8/2011) o processo de licenciamento ambiental em curso no Inema e Cepram para a ampliao das atividades de plantao de eucalipto da Veracel Celulose S.A., no estado da Bahia, oficiando-se ao Ibama para o cumprimento de suas obrigaes e ao BNDES que se acautele em proceder com financiamentos de empreendimentos ilcitos. Posteriormente, a liminar foi derrubada e a licena prvia concedida (portaria 2,253/2012 (http://ceas.com.br/?p=860)). Impunidade No h conhecimento de casos em que a empresa tenha cumprido as condenaes judiciais (descritas) e, quanto s multas, a empresa no costuma pag-las54.

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1 Estudo de Impacto Ambiental-Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-Rima) Veracel II. 2 VERACEL. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2011. 3 VERACEL. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2011. 4 Instituto de Meio Ambiente (IMA) apresentao em maro de 2009, (fonte: Cepedes, 2012). 5 CEPEDES; SOUZA, Ivonete G.; OVERBEEK, Winfridus. Violaes socioambientais promovidas pela Veracel Celulose, propriedade da Stora Enso e Aracruz Celulose: uma histria de ilegalidades, descaso e ganncia. So Paulo: Expresso Popular, 2008. 6 Disponvel em: www.veracel.com.br. Acesso em 2011. 7 GOMES, Helder; OVERBEEK, Winfridus. Aracruz Credo - 40 anos de violaes e resistncia no ES. Rede Alerta Contra o Deserto Verde e Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, Vitria, 1a Edio, 2011. 8 Disponvel em: http://www.fibria.com.br/web/pt/institucional/quem.htm. Acesso em: novembro de 2011. 9 (...) o Grupo Votorantim atualmente o quarto maior grupo privado do Brasil, concentra operaes em setores de base da economia que demandam capital intensivo e alta escala de produo, como cimento, minerao e metalurgia (alumnio, zinco e nquel), siderurgia, celulose e papel, suco concentrado de laranja e autogerao de energia. No mercado financeiro, atua por intermdio da Votorantim Finanas e, em Novos Negcios, investe em empresas e projetos de biotecnologia, pesquisas minerais e especialidades qumicas. (...) em 2001, criou a holdingVotorantim Participaes (VPar). Disponvel em: http://www.votorantim.com.br. Acesso em: novembro de 2011. 10 Posio acionria em 31 de julho de 2011. O BNDESPar tem uma participao de 21% vinculada a um acordo de acionistas com a VID (Votorantim) durante os primeiros trs anos, e 10,9% nos dois anos seguintes. http://fibria.infoinvest.com.br/ptb/4540/ApresentaoCorporativaAgo2011.pdf. Apresentao Corporativa, agosto, 2011. 11 FIBRIA. Apresentao Corporativa, agosto, 2011. Disponvel em: http://fibria.infoinvest.com.br/ptb/4540/ApresentaoCorporativaAgo2011.pdf. Acesso em: novembro de 2011. 12 Com financiamentos totais do BNDES de R$ 1,45 bilho, o projeto Veracel contempla, tambm, o plantio de 84 mil hectares de florestas e programas sociais nas reas de educao, sade e infraestrutura, Relatrio Anual BNDES 2004. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_es/Galerias/RelAnualEspanol/ra2004/cap/estrutura.swf?-39000. Acesso em: 7 de setembro de 2012.

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13 Em 2004, os desembolsos do BNDES para projetos de empresas do setor de papel e celulose alcanaram R$ 1,05 bilho, com aumento de 144% em relao ao ano anterior, Relatrio Anual BNDES 2004. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_es/Galerias/RelAnualEspanol/ra2004/cap/estrutura.swf?-39000. Acesso em: 7 de setembro de 2012. Diretamente, o BNDES desembolsou R$ 13,8 bilhes [de 2001 a 2010], sobretudo para os grandes projetos de celulose e para a operao de renda varivel da fuso da VCP com a Aracruz, que originou a Fibria, maior produtora de celulose branqueada de eucalipto do mundo. (...) A mdia de desembolso no perodo foi alta: R$ 1,3 bilho por ano. A maior liberao (R$ 3,6 bilhes) foi em 2009, um ano atpico, tanto por causa da crise nanceira internacional quanto pela operao de renda varivel que deu origem Fibria, impulsionando os desembolsos em R$ 2,4 bilhes. VIDAL, A. C.; HORA, A. A atuao do BNDES nos setores de orestas plantadas, painis de madeira, celulose e papis: o perodo 2001-2010. p. 133 e 147. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set3404.pdf. Acesso em: 7 de setembro de 2012. 14 O ento presidente Lula recebeu financiamento da Veracel Celulose para sua campanha (CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008). 15 http://www.aracruz.com.br/show_inv.do?act=news&id=1000348&lang=1 e Relatrio Anual Aracruz Celulose e da Veracel Celulose, 2004 (apud CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008, p. 34). 16 CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008. 17 CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008. 18 Centro de Defesa dos Direitos Humanos (CDDH), Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia (Cepedes), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Grupo Ambientalista da Bahia (Gamba), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), Rede Alerta Contra o Deserto Verde (RACDV), Greenpeace, entre outras. 19 O CRA foi transformado em Instituto do Meio Ambiente (IMA), pela Lei n 11.050, de 6 de junho de 2008. Recentemente, o IMA foi extinto na juno com o Ing (Instituto de Gesto das guas e Clima) pela Lei Estadual 12.212 de 4/5/2011, que criou o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema), uma autarquia vinculada Secretaria Estadual do Meio Ambiente (Sema). 20 CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008 e Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Celulose e Papel (Sindicelpa). 21 LER Leses por Esforos Repetitivos e Dort Doenas Osteoarticulares Relacionadas ao Trabalho. 22 CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008. World Rainforest Movement (WRM); Grupo Ambientalista da Bahia (Gamba); Instituto de Estudos do Sul da Bahia (Iesb). 23 O centro de pesquisas Cepedes em Eunpolis tem imagens da Veracel anos 1990 na poca ainda chamada de Veracruz, desmatando a Mata Atlntica com trator e correntes.

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24 O Ministrio Pblico tem provas de crimes ambientais, lavagem de dinheiro, sonegao fiscal e corrupo. Temos um depoimento de um vereador que foi comprado pela Veracel para convencer seus colegas a aprovar leis favorveis, Promotor de Justia Joo Alves da Silva Neto. Entrevista a Leopold Broers e An-Katrien Lecluyse An-Katrien. Revista Mondiaal Nieuws (MO*) em 2010; Ministrio Pblico do Estado da Bahia Portaria 14/2008, 16/4/2008 2 Promotoria Pblica da Bahia; Jornal Brasil de Fato Veracel compra servidores na Bahia para plantio irregular de eucalipto, edio 285, 14 a 20 de agosto de 2008. www.nossacara.com, atualizao em 31 de maro de 2008. 25 Ministrio Pblico do Estado da Bahia. 2 Promotoria Pblica da Bahia. Portaria 14/2008, de 16 de abril de 2008. 26 www.nossacara.com, 31 de maro de 2008, apud CEPEDES, SOUZA, OVERBEEK , 2008. 27 Publicao pela Funai no Dirio Oficial da Unio n 41, de 29 de fevereiro de 2008, p. 109-113 28 Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEP), 2008. 29 Organizaes sociais da regio afirmam que a Veracel plantou eucalipto em cerca de 30 mil hectares de terras devolutas. 30 SEP, 1998; CEPEDES, 2005; CEPEDES, 2008. 31 SEP, 1998. 32 Os Filhos esquecidos da Veracel, Correio Brasiliense, 28 de agosto de 2008. Conselho Tutelar do Municpio de Itapebi/Ba; CEPEDES, 2008. 33 Por hectare plantamos 833 rvores. Em sete anos elas atingem uma altura de trinta metros e esto prontas para a colheita. Durante o primeiro ano pulverizamos por hectare nove litros de glifosato, David Fernandes, funcionrio da Veracel. Entrevista a Leopold Broers e An-Katrien Lecluyse An-Katrien. Revista Mondiaal Nieuws (MO*), 2010. 34 O Greenpeace, na poca da Conferncia Rio 92, fechou o porto de exportao da Aracruz Celulose (atual Fibria), denunciando contaminao indiscriminada no mar pelo efluente da fbrica de celulose, inclusive com organoclorados como a dioxina. 35 VERACEL. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2011. 36 CEPEDES, 2011. 37 Revista Science. Trading Water for Carbon with Biological Sequestration. Robert B. Jakson ET AL. Dezembro de 2004, vol. 310, p.1944-1947; Livro do Cepedes, 2008. 38 CEPEDES, 2008, p. 83-87. 39 Notificao Judicial/MPE (art.867 e SS. Do CPC), Eunpolis/BA, 18 de julho de 2011. Disponvel em: http://www.4shared.com/document/GM0vBKC8/Notificao_Ampliao_-__VERACEL.html.

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40 A Suzano surpreende o mercado com uma nova aquisio. O grupo informou nesta tera-feira (7), a aquisio de 55% das empresas da rea ambiental do Grupo Cepemar, atravs da criao de uma nova holding, que inclui a Cepemar Meio Ambiente, a Marine Survey, a Unimar, a Terramar, a Cepemar Enviromental Services (EUA) e a participao na empresa Brasil Supply. Com essa iniciativa, o grupo marca, definitivamente, sua entrada no setor relacionado ao Meio Ambiente. Disponvel em: http://pop.celuloseonline.com.br/noticias/Nova+holding+da+Suzano+prev+investimen tos+de+R+50+milhes. Acesso em: 4 de setembro de 2011. 41 CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008. 42 CEPEDES; SOUZA, OVERBEEK, 2008. 43 Cabe observar que a atuao da Fibria no diferente da Veracel, com diversos casos de abusos dos Direitos Humanos, como invaso de terras indgenas e quilombolas no estado do Esprito Santo, desvio do cursos de gua, envenenamento de guas, desrespeito s comunidades Indgenas e quilombolas, entre muitos outros. Cf. GOMES, Helder; OVERBEEK, Winfridus. Aracruz Credo - 40 anos de violaes e resistncia no ES. Rede Alerta Contra o Deserto Verde e Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, Vitria, 1a Edio, 2011. 44 CEPEDES, 2008. 45 Ibama multa Aracruz em R$ 606 mil, Jornal da Tarde, 4 de abril de 2006. 46 Tribunal Superior Eleitoral, www.tse.gov.br. 47 Tribunal Superior Eleitoral, www.tse.gov.br. 48 Tribunal Superior Eleitoral, www.tse.gov.br. 49 DVD Porque ns no comemos eucalipto?, Escola Nrdica, UbV, MST, 2007. 50 DVD Porque ns no comemos eucalipto?, Escola Nrdica, UbV, MST, 2007. 51 CEPEDES. Carta Aberta s mulheres e homens de boa vontade. 20 de junho de 2007. 52 Ministrio Pblico Federal da Bahia. Nota Imprensa: Veracel condenada a pagar R$ 20 milhes por desmatamento. Assessoria de Comunicao, 10 de julho de 2008. 53 Fonte: Informativo Cepedes, 5 de outubro de 2009. 54 CEPEDES, 2008.

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1- Descrio do empreendimento Megaprojetos de infraestrutura, mobilidade urbana, reformas e/ou construes de estdios de futebol e projetos de urbanizao a serem realizados com a alegao de que so necessrios para que o Brasil receba a Copa do Mundo de futebol, a ser sediada por 12 cidades brasileiras (Manaus, Cuiab, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre), em 2014, e as Olimpadas, na cidade do Rio de Janeiro, em 2016. Grande parte dessas megaobras ser construda, com financiamento pblico, pelas sete maiores empreiteiras do pas: Odebrecht, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, OAS, Delta e Galvo Engenharia. Juntas, elas somaram, em 2010, uma receita bruta de R$ 28,5 bilhes1. O estudo de viabilidade dos projetos ficou a cargo do Consrcio Copa 2014. O Consrcio consiste em uma entidade consultiva formada por empresas privadas e voltada a auxiliar o poder pblico federal a tomar decises relacionadas ao evento. Neste mbito consta apenas o chamado Consrcio Copa 2014. Segundo relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), de 2010, sobre os preparativos para a Copa do Mundo, a Empresa Brasileira de Engenharia de Infraestrutura Ltda. (Ebei), a Galo Publicidade, Produo e Marketing Ltda., a Value Partners Brasil Ltda., a Value Partners Management Consulting Ltda. e a Enerconsult S.A. foram conjuntamente contratadas pelo Ministrio dos Esportes para realizarem os primeiros estudos de viabilidade demonstrando as necessidades de cada uma das cidades-sede brasileiras para o fornecimento da infraestrutura demandada pela Federao Internacional de Futebol (Fifa)2. 2- Valor do emprstimo Cerca de 50% dos recursos destinados aos empreendimentos provm do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da Caixa Econmica Federal (CEF), com utilizao de recursos provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)3.

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Segundo o BNDES, estas so as aes empreendidas em relao Copa 2014, no exerccio de 2010: Lanamento dos Programas BNDES ProCopa Turismo e BNDES ProCopa Arenas. O primeiro tem dotao oramentria de R$ 1 bilho e destinado construo, reforma e ampliao da rede hoteleira no Brasil, tendo em vista a demanda projetada pela realizao da Copa do Mundo de 2014. (...) Os prazos de financiamento podero chegar a at 12 anos, em caso de modernizao, e at 18 anos para construo de novas unidades. Para grandes empresas, a participao mxima do Banco ser de 80%. Para micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs), o percentual pode atingir 100%. O segundo programa possui dotao oramentria de R$ 4,8 bilhes para apoio a projetos de construo e reforma das arenas que recebero os jogos da Copa e de urbanizao do seu entorno. (...) Os prazos de financiamento so de at 180 meses, j includo o perodo de carncia de at 36 meses. A participao mxima do BNDES de at 75% do custo total, limitada a R$ 400 milhes por projeto, incluindo os investimentos no entorno (BNDES, Relatrio de Gesto/Exerccio 2010, p. 15)4. Acrescente-se ainda, segundo o Relatrio do Tribunal de Contas, o emprstimo do BNDES de R$ 1,3 bilho para a obra da Transcarioca ou Corredor T5, nica obra de mobilidade urbana em que o Banco estaria envolvido, que far a ligao do bairro Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Tom Jobim, no Rio de Janeiro. Alm destas obras, j se tem a previso, conforme estudo do Instituto Mais Democracia, de comprometimento do BNDES no financiamento aos investimentos que sero necessrios no caso das privatizaes dos aeroportos de Guarulhos e Viracopos, em So Paulo, e Juscelino Kubitschek, em Braslia a estimativa de algo em torno de RS 10 bilhes. 3- Impactos socioambientais Modelo de planejamento importado, sem razes e fora do contexto As demandas de intervenes urbanas tm sido dadas emergencialmente para atender aos critrios exigidos pelos patrocinadores e no pela populao e pelos planejadores locais, no contexto das reais necessidades das cidades e de seus moradores e para alm da realizao desses dois eventos esportivos. Alm disso, os megaeventos tm se apresentado como a oportunidade ideal para a realizao de um processo de higienizao, j em curso, nas cidades-sede da Copa e no Rio de Janeiro5. Violao do direito moradia A combinao da insegurana da posse da propriedade com o fato de serem comunidades de baixa renda localizadas em frentes de expanso imobiliria tem feito dessas comunidades focos preferenciais para a passagem de obras como a do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) ou mesmo de projetos de urbanizao que retiram a populao desses lugares6. A realizao dos megaeventos esportivos agrega um novo elemento: grandes projetos urbanos com extraordinrios impactos

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econmicos, fundirios, urbansticos, ambientais e sociais. Dentre estes ltimos sobressai a remoo forada, em massa, de 150.000 a 170.000 pessoas (os governos se recusam a dar informaes precisas). Dentre os inmeros casos relatados pelos Comits Populares da Copa destas cidades, emerge um padro claro e de abrangncia nacional. As aes governamentais so, em sua maioria, comandadas pelo poder pblico municipal com o apoio das instncias estaduais e, em alguns casos, federais, tendo como objetivo especfico a retirada de moradias utilizadas de maneira mansa e pacfica, ininterruptamente, sem oposio do proprietrio e por prazo superior a cinco anos (premissas para a usucapio urbana). Com o objetivo mais geral de limpar o terreno para grandes projetos imobilirios com fins comerciais7. Remoes e despejos No h uma estimativa nacional oficial de quanto ser gasto, de quantas famlias ou de quantas comunidades devem ser removidas pelas obras ligadas Copa do Mundo, s Olimpadas e s Paraolimpadas de 2016. De acordo com dados do dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, realizado pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), at o incio de dezembro de 2011, havia 21 casos de vilas e favelas que foram desocupadas nas cidades de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo. Segundo os relatos presentes no estudo, os despejos aconteceram sem respeitar legislao sobre o tema8. Segundo o dossi, estes so alguns dos casos mais alarmantes, j que trata da atividade fim, quando o poder pblico j no mais negocia, apenas mostra sua fora diante do cidado mais desprovido. So aplicadas estratgias de guerra e perseguio, como a marcao de casas a tinta sem esclarecimentos, a invaso de domiclios sem mandados judiciais, a apropriao indevida e a destruio de bens mveis, a terceirizao da violncia verbal contra os moradores, as ameaas integridade fsica e aos direitos fundamentais das famlias, o corte dos servios pblicos ou a demolio e o abandono dos escombros de uma em cada trs casas subsequentes, para que toda e qualquer famlia tenha como vizinho o cenrio de terror9. Entre outros casos, o dossi cita ainda o caso emblemtico do Parque Linear Vrzeas do Tiet, em So Paulo, onde mais de 4 mil famlias j foram removidas do local sem serem consultadas sobre a implantao do parque e sem saber para onde iriam. Outras 6 mil famlias aguardam sem saber seu destino10. Reassentamentos problemticos Segundo os moradores, em geral, esto sendo oferecidas alternativas de moradia em locais muito distantes do original, onde no existem postos de sade nem rede de transporte pblico. Tambm h relatos sobre conjuntos habitacionais que esto sendo construdos em aterros sanitrios ou em locais onde funcionaram lixes, como o caso de um conjunto que ficar muito prximo do antigo lixo do Jangurussu, em Fortaleza11.

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Falta de informao e de canais de dilogo com o poder pblico A falta de informaes, de conhecimento dos projetos e de canais de dilogo com o poder pblico tambm uma constante em todas as comunidades. Sem nenhuma conversa prvia, de repente, um morador acorda de manh cedo e v pessoas medindo e marcando sua casa, sem saber o que se passa.12 De acordo com o dossi da Ancop, as estratgias utilizadas uniformemente em todo o territrio nacional se iniciam quase sempre pela produo sistemtica da desinformao, que se alimenta de notcias truncadas ou falsas, a que se somam propaganda enganosa e boatos. Em seguida, comeam a aparecer as ameaas. Caso se manifeste alguma resistncia, mesmo que desorganizada, advm o recrudescimento da presso poltica e psicolgica. Ato final: a retirada dos servios pblicos e a remoo violenta. Em todas as fases h uma variada combinao de violaes aos direitos humanos: direito moradia e direito informao nestas situaes caminham juntos, como juntas caminham as violaes que se concretizam.13 Mudanas recentes no plano diretor municipal Propostas pelo poder Executivo, estas mudanas dificultaram bastante a situao das comunidades mais vulnerveis. Com elas, foram retirados das reas de ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) os imveis vazios prximos s reas onde esto comunidades que foram definidas como ZEIS para que pudessem ser urbanizadas e consolidadas. Ou seja, nestas reas, agora, ser ainda mais difcil transformar imveis vazios em habitao de interesse social. E nas proximidades de muitas das comunidades que hoje esto sendo removidas existem muitos terrenos e imveis vazios que poderiam ser reutilizados e servir de alternativa de moradia a essas pessoas.14 Violaes cometidas em relao aos acordos internacionais 1 - Organizao das Naes Unidas sobre o Direito Cidade e Moradia Digna Comentrio Geral n 4, sobre o Direito moradia adequada, trazido pelo Art. 11 do Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Segurana Jurdica da Posse; Disponibilidade de Servios e Infraestrutura; Custo da Moradia Acessvel; Habitabilidade; Acessibilidade; Localizao; Adequao Cultural. Em maio de 2012, Estados integrantes do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) recomendaram ao Brasil que no permitisse que as obras de preparao do pas para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 gerassem violaes do direito moradia ao provocarem remoes foradas. A discusso se deu no mbito da participao do pas na Reviso Peridica Universal (UPR), um mecanismo criado pela Assembleia Geral da ONU em conjunto com o Conselho para avaliar, a cada quatro anos, a situao dos direitos humanos em cada pas. O tema do direito moradia no contexto dos megaeventos foi um dos principais objetos das recomendaes que a ONU enviar ao Brasil. (...) Em maro de 2010, este rgo aprovou uma resoluo sobre megaeventos esportivos e direito moradia, na qual clama os Estados, no contexto dos megaeventos, a promover o direito moradia adequada e a criar um legado habitacional sustentvel.15

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2 - Na Relatoria da ONU para o Direito Moradia Adequada, existem, desde 2007, os Princpios bsicos e orientaes para remoes e despejos causados por projetos de desenvolvimento16. 3 - Alm disso, em 1997, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, que monitora a implementao do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc), do qual o Brasil signatrio, publicou o Comentrio Geral n 7, que trata de despejos e remoes foradas17. Trabalho e precarizao Em relao ao comrcio ambulante e/ou trabalhadores informais, as prefeituras tm atuado de modo autoritrio, higienista e excludente. Segundo a primeira edio do dossi da Ancop, o impacto para os trabalhadores informais j vem sendo sentido nas cidadessede para a Copa do Mundo, e no se restringe impossibilidade de atuar em vias de acesso e no entorno dos estdios. Com uma perspectiva criminalizadora da pobreza e sob um discurso de incentivo ao turismo e de ordenao e limpeza de reas valorizadas das cidades, muitas prefeituras esto implementando medidas de represso ao trabalho informal. Mesmo antes de a Copa iniciar e de ser aprovada a Lei Geral da Copa, j so constatadas restries ao direito ao trabalho no entorno dos estdios e nas cercanias de eventos relacionados. O dossi destaca os casos de Belo Horizonte, So Paulo, Braslia e Salvador18. De modo geral, conforme o dossi, espaos tradicionais de comrcio informal, como ruas movimentadas, praas, parques, praias, cameldromos, feiras e mercados livres, esto sendo restringidos atravs de regulamentaes excessivas e exigncias descabidas ou abusivas. Com isso, vendedores ambulantes, artesos, artistas de rua, feirantes, profissionais do sexo e outros trabalhadores esto tendo suas atividades prejudicadas ou mesmo inviabilizadas, em claro desrespeito do direito ao trabalho. (...) Tambm aqui, verificam-se violaes ao direito informao e participao, pois os trabalhadores informais no so consultados sobre os planos oficiais de remanejamento e zoneamento urbano do comrcio19. Sejam operrios empregados e subempregados nas grandes obras, como estdios e rodovias, sejam trabalhadores informais reprimidos no exerccio de sua atividade econmica, observa-se um padro de crescente precarizao, conduzido por empresas e consrcios contratantes sob a omisso dos rgos fiscalizadores e pelo prprio Estado.20 No plano supranacional, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratificado pelo Brasil em 1992, prev em seu art. 6, 1, que Os Estados Partes do Presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito, e tomaro medidas apropriadas para salvaguarda esse direito. E ainda estabelece, no dispositivo seguinte, o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, destacando a necessidade de remunerao adequada, segurana, iguais oportunidades, descanso, lazer, frias, etc. Nesse sentido, o pas aderiu ainda a grande parte das convenes da Organizao

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Internacional do Trabalho (OIT). Tanto o direito ao quanto o direito do trabalho encontram tambm proteo no ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal de 1988 resguarda o primeiro enquanto direito fundamental social destacado no caput do art. 6, ao passo que o art. 7 discrimina em espcie o rol de garantias e princpios relativos ao direito do trabalho e sua proteo integral, regulados tambm em legislaes prprias como a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). A despeito de todo esse sistema, porm, os casos de graves violaes de direitos em nome da Copa do Mundo e das Olimpadas se acumulam e avanam para a perseguio a lderes sindicais e desrespeito s liberdades de organizao, greve e manifestao, afirma o mencionado dossi21. Greves e paralisaes Um dos captulos do dossi22 dedicado a questes trabalhistas nas obras da Copa. Ao todo, at o final de 2011, ocorreram dez paralisaes de trabalhadores nas obras de seis dos doze estdios que sero usados no Mundial (em Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Fortaleza, Recife e no Rio de Janeiro): Arena Pantanal Estdio Governador Jos Fragelli, Verdo, Cuiab (MT) Empresas responsveis: Santa Brbara e Mendes Jnior Paralisao: 18 de maro de 2011; durao: 30 minutos Arena Fonte Nova, Salvador (BA) Empresas responsveis: Odebrecht e OAS Ameaas de paralisao: abril, agosto e setembro de 2011 Estdio Plcido Aderaldo Castelo Castelo, Fortaleza (CE) Empresas responsveis: Galvo Engenharia S.A. e Andrade Mendona Construtora Ltda. Paralisao: 13 de junho de 2011; durao: um dia Estdio Governador Magalhes Pinto Mineiro, Belo Horizonte (MG) Empresas responsveis: Construcap, Egesa e Hap Paralisao: 15 a 20 de junho de 2011; durao: cinco dias Arena Pernambuco, So Loureno da Mata, regio metropolitana de Recife (PE) Empresa responsvel: Odebrecht 1a paralisao: 30 de junho de 2011; durao: trs horas 2a paralisao: 19 de outubro de 2011; durao: um dia 3a paralisao: 1o a 6 de novembro de 2011; durao: seis dias

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Estdio Mrio Filho Maracan, Rio de Janeiro (RJ) Empresas responsveis: Odebrecht, Delta e Andrade Gutierrez 1a paralisao: 17 a 22 de agosto de 2011; durao: cinco dias 2a paralisao: 1o a 19 de setembro de 2011; durao: dezenove dias Estdio Nacional de Braslia Man Garrincha, Braslia (DF) Empresas responsveis: Via Engenharia e Andrade Gutierrez Paralisao: 26 de outubro a 4 de novembro de 2011; durao: dez dias Excees e ilegalidades Conhecida como Ato Olmpico, a Lei n. 12.035, de 1o de outubro de 2009 a primeira de uma longa lista de medidas legais e dispositivos normativos que instauram as bases de um ordenamento e institucionalidade que no podem ser compreendidos seno como uma infrao ao estado de direito vigente. Nesta lei, entre outras coisas, so asseguradas condies excepcionais e privilgios para a obteno de vistos, exerccio profissional de pessoal credenciado pelo COI [Comit Olmpico Internacional] e empresas que o patrocinam, cesso de patrimnio pblico imobilirio, proteo de marcas e smbolos relacionados aos Jogos Rio 2016, concesso de exclusividade para o uso (e venda) de espaos publicitrios e prestao de servios vrios sem nenhum custo para o Comit Organizador. Ademais, num capitalismo do qual o risco teria sido totalmente banido, a lei autoriza genericamente destinao de recursos para cobrir eventuais dficits operacionais do Comit Organizador dos Jogos Rio 2016. Segue-se, a partir da, a nvel federal, estadual e municipal, uma interminvel lista de leis, medidas provisrias, decretos, resolues, portarias e atos administrativos de vrios tipos que instauram o que vem sendo chamado de cidade de exceo. Todas as isenes fiscais e tributrias so oferecidas s entidades organizadoras, mas tambm a uma infinidade de cidados mais iguais, que no precisam pagar impostos sobre servios, tributos territoriais urbanos, taxas alfandegrias. Planos diretores e outros diplomas, muitos deles resultado de longos e ricos debates na sociedade, caducam em ritmo vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobilirios, capitais do setor hoteleiro e turstico e, evidentemente, os patrocinadores dos megaeventos.23 Recursos pblicos para interesses privados Empresrios, polticos, bancos nacionais e internacionais esto faturando alto com a Copa e, o pior de tudo, com o nosso dinheiro, em nome de todo o povo brasileiro sem que possamos decidir como ser aplicado e quanto de recurso ser destinado para estas megaobras. Aqueles que j lucram todos os dias (banqueiros, empreiteiros, e donos do futebol) continuam sendo beneficiados com a poltica adotada para a Copa, benefcios que saem da prefeitura, do governo estadual e/ou federal. Sob o pretexto da realizao da Copa, uma srie de favorecimentos ocorre por parte do Estado brasileiro (prefeituras, governos estadual e federal), como as licitaes obscuras e a privatizao. O dinheiro pblico, que deveria ser usado para os servios de

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sade, educao, moradia, transporte, entre outros, passa a ser remanejado para dar conta da falsa urgncia das obras da Copa. Temos escutado dos donos do futebol que as empresas e bancos vo ajudar no desenvolvimento. Isso no verdade, eles investem onde podem lucrar! Carto vermelho para eles (empresas, bancos e aos donos do futebol).24 Criminalizao e represso A segunda edio do dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, lanada em junho de 2012 pela Ancop, denuncia tentativas de represso aos movimentos grevistas: em Braslia e Pernambuco, funcionrios ligados s paralisaes foram demitidos arbitrariamente. Nas obras da Arena Pernambuco h relatos de ao truculenta da polcia para impedir as manifestaes. Autoritarismo, sonegao de informaes e vedao participao popular Em sua maioria, as decises sobre destinao oramentria, prioridades eleitas e projetos previstos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 no foram, em nenhum momento, submetidas ao escrutnio e ao debate pblicos, sendo no raro implementadas atravs de medidas administrativas que passam ao largo tanto dos espaos consolidados de participao da sociedade civil, tais como os Conselhos da Cidade e de Poltica Urbana, quanto da apreciao dos prprios sujeitos afetados, primeiros interessados em manifestar-se. (...) Nos poucos casos em que se verificou a realizao de audincias pblicas e estudos de impacto, argumentos tecnocrticos e a falta de vontade poltica dos gestores tornaram incuas as tentativas populares de problematizao dos projetos, desprezando denncias de irregularidades e alternativas indicadas.25 Segundo o dossi, quanto aos conflitos judicializados, a tendncia predominante de desconsiderao dos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio (art. 5, inciso LV), com processos de tramitao sumria e decises liminares que minam as possibilidades de interveno das partes hipossuficientes, deixando-as merc da arbitrariedade dos gestores pblicos. (...) os agentes no apenas escondem dados, como intencionalmente disseminam falsas informaes26. Violao do direito ao acesso a servios pblicos O dossi denuncia que entre as vrias estratgias utilizadas pelo poder pblico para pressionar comunidades inteiras ou ainda pior, esfaceladas, divididas, est o corte ou a interposio de dificuldades de acesso aos servios essenciais moradia adequada (...). A suspenso de coleta de lixo prtica adotada nacionalmente, enquanto em alguns casos a municipalidade e o estado suspendem tambm (ou no instalam a infraestrutura necessria) o fornecimento de energia, gua tratada, esgotamento e comunicaes. A permanncia por tempo indeterminado de escombros resultantes da demolio de unidades habitacionais em reas de remoo, causando terror, risco de doenas e desabamentos, foi praticada sistematicamente na cidade do Rio de Janeiro27.

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Mobilidade urbana Se verdade que uma parcela importante dos recursos pbicos a serem investidos para a Copa e as Olimpadas esto voltados para a mobilidade urbana, lamentvel constatar que, quase sempre, os projetos privilegiam a circulao e acesso das reas nobres, em processo de valorizao, em vez de atenderem demanda insatisfeita acumulada ao longo das ltimas dcadas de crescimento urbano, e que penaliza as condies de transporte e circulao dos bairros populares e comunidades perifricas mais pobres.28 4- Condicionantes ou salvaguardas do BNDES As exigncias do Banco para o Pro-Copa Arenas so, entre outras: estudo de viabilidade econmico-financeira da Arena, contemplando, sobretudo, sua sustentabilidade financeira em longo prazo; aprovao dos projetos tambm por entidade certificadora de qualidade ambiental, reconhecida internacionalmente ou acreditada pelo Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). A linha de crdito BNDES Pro-Copa Turismo disponibiliza recursos para: construo, reforma, ampliao e modernizao de hotis. O Banco diz que oferecer condies mais favorveis aos projetos que levem em conta a preocupao com a eficincia energtica e a sustentabilidade ambiental. Por exemplo, a ampliao do prazo de financiamento para quem obtiver certificao nos dois itens29. Importa acrescentar que o Banco disponibiliza, diferentemente do que faz no caso dos emprstimos a empresas privadas, os contratos de financiamento com entes pblicos. A exemplo do contrato de financiamento com a prefeitura do Rio de Janeiro para a realizao da obra da Transcarioca. No referido contrato, o BNDES insta a prefeitura a no apenas observar o cumprimento do que determina a legislao ambiental quanto observncia dos licenciamentos, mas a adotar, durante o perodo de vigncia deste contrato, medidas e aes destinadas a corrigir danos ao meio ambiente. 5- Condicionantes dos rgos ambientais Estudos de Impacto Ambiental e Licenciamento Por ocasio da crise energtica de 2001, a Resoluo Conama [Conselho Nacional do Meio Ambiente] n 279/01 possibilitou a realizao do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), com tempo de tramitao reduzido, para obras do setor eltrico de pequeno porte. Para as obras da Copa e das Olimpadas, foi aberta mais uma exceo. Conforme apresentado no captulo Acesso informao, participao e representao popular, criou-se o Grupo de Trabalho Meio Ambiente para propor e articular aes de sustentabilidade ambiental para a Copa 2014. Na prtica, o grupo tem buscado formas de facilitao em

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processos de licenciamento ambiental para os megaeventos. Apesar desta flexibilizao, as prefeituras no abrem mo de burlar a legislao ambiental, utilizando-se do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) para obras complexas e desconhecendo de maneira grosseira os impactos sociais e ambientais. Como se verifica no caso da Transcarioca, no Rio de Janeiro, em que o TCU instou o Banco a no liberar a segunda parcela do financiamento, referente Etapa 2 da obra, por falta de relatrio de impacto ambiental, alm de questionar o uso do RAS para uma obra com extenso impacto socioambiental30. A reviso do Cdigo Florestal aprovou uma emenda que permite o desmatamento de reas de Preservao Permanente (APPs) para os megaeventos: estdios e demais instalaes necessrias realizao de competies esportivas municipais, estaduais, nacionais ou internacionais. A justificativa da insero garantir com urgncia as construes necessrias para viabilizar a Copa do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016, pois o Brasil tem pressa31. Ainda referindo-se ao novo Cdigo Florestal, o dossi relata que mantm-se uma lista extensa de excees, que permitem a supresso de vegetao e realizao de obras em APPs, para citar algumas: Casos de utilidade pblica: b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos municpios, saneamento, gesto de resduos, salineiras, energia, telecomunicaes, radiodifuso, estaduais, nacionais ou internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, saibro e cascalho. Casos de interesse social: c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei32. Com relao s APPs, o dossi destaca as arbitrariedades cometidas e as justificativas para acionar a legislao ambiental contra populaes vulnerveis (inclusive no sentido de retirar seu direito moradia) e favorecer empreendimentos de interesse do mercado, como: a reduo de APPs e alterao de leis urbansticas sem estudos de impacto e a simplificao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de interesse pblico33. 6- Atuao do Ministrio Pblico O MPF, juntamente com o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da Unio, constituiu o Grupo de Trabalho da Copa para acompanhar a aplicao dos recursos pblicos nas obras referentes a este evento. Vale dizer que, por conta de irregularidades nas obras dos estdios Amazonas (AM) e Maracan (RJ), em que se identificou sobrepreo em seus oramentos, o TCU instou o BNDES a introduzir clusulas em seus contratos, que estabelecem que as liberaes acima de 20% do valor do financiamento estaro condicionadas aprovao pelo TCU dos oramentos dos projetos. No caso de persistir o sobrepreo, caber ao Banco descontar o valor acrescido indevidamente no valor do emprstimo.

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1 Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, realizado pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), com duas edies, a primeira em dezembro de 2011 e a segunda em junho de 2012. Disponveis em: http:// www.ippur.ufrj.br/index.php?option=com_content&view=article&id=451:laborator io-etternippur-publica-dossie-megaeventos-e-violacoes-de-direitos-humanos-no-brasil&catid=67:outros&Itemid=7 e http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_ k2&view=item&id=198:dossi%C3%AA-nacional-de-viola%C3%A7%C3%B5es-de-direitoshumanos, respectivamente. 2 Idem. 3 Idem. 4 Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/ Arquivos/empresa/download/Relat_Gestao_BNDES_BPAR_FINAME_2010.pdf. 5 Idem nota de rodap 1. 6 Fortaleza: no olho do furaco da Copa , blog de Raquel Rolnik, urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia adequada, em 18 de junho de 2012. 7 Idem nota de rodap 1. 8 Idem nota de rodap 1. 9 Idem nota de rodap 1. 10 Idem nota de rodap 1. 11 Fortaleza: no olho do furaco da Copa, blog de Raquel Rolnik, urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia adequada, em 18 de junho de 2012. 12 Fortaleza: no olho do furaco da Copa, blog de Raquel Rolnik, urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia adequada, em 18 de junho de 2012. 13 Idem nota de rodap 1. 28 Idem nota de rodap 1, p. 73. 14 Fortaleza: no olho do furaco da Copa, blog de Raquel Rolnik, urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia adequada, em 18 de junho de 2012. 15 ONU questiona o Brasil sobre violaes do direito moradia em obras da Copa e das Olimpadas, blog de Raquel Rolnik, urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia adequada, em 29 de maio de 2012. 16 Disponvel em: http://direitoamoradia.org/?p=7535&lang=pt). 17 Disponvel em: http://direitoamoradia.org/?p=13642&lang=pt. 18 Idem nota de rodap 1. 32 Projeto de Lei para o Novo Cdigo Florestal, 6 de dezembro de 2011. Idem nota de rodap 1, p. 58. 33 Idem nota de rodap 1, p. 58. 29 BNDES cria programas para arenas da Copa e hotis, publicado em 13 de janeiro de 2010. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/ Sala_de_Imprensa/Noticias/2010/todas/20100113_programas.html. 30 Idem nota de rodap 1, p. 57. 31 http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/codigo-florestal-permite-desmatamento-para-obrasda-copa. Idem nota de rodap 1, p. 58. 19 Idem nota de rodap 1. 20 Idem nota de rodap 1. 21 Idem nota de rodap 1. 22 Idem nota de rodap 1. 23 Lei Geral da Copa: um chute no traseiro do povo, Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), 8 de maro de 2012: http://www.portalpopulardacopa.org.br/ index.php?option=com_k2&view=item&id=230:lei-geral-da-copa-um-%E2%80%9Cchuteno-traseiro%E2%80%9D. Dilma sanciona Lei Geral da Copa, veta ingresso popular e d brecha para meia-entrada, Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), 10 de junho de 2012: http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_ k2&view=item&id=253:dilma-sanciona-lei-geral-da-copa-veta-ingresso-popular-ed%C3%A1-brecha-para-meia-entrada. Brasil ser avaliado na ONU por violaes decorrentes de megaeventos esportivos, Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), 26 de maio de 2012: http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_ k2&view=item&id=251:brasil-ser%C3%A1-avaliado-na-onu-por-viola%C3%A7%C3%B5esdecorrentes-de-megaeventos-esportivos>. Lei Geral da Copa: O Jogo dos 7 Erros, Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), 10 de maio de2012: http://www. portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=247:lei-geral-dacopa-o-jogo-dos-7-erros. Idem nota de rodap 1. 24 Baseado em texto introdutrio sobre financiamento de cartilha do Comit Popular da Copa So Paulo: http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_content&vie w=article&id=372&Itemid=273). Auditoria indica superfaturamento de R$ 10,7 milhes nos custos do estdio de Braslia, Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (Ancop), 10 de fevereiro de 2012: http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_ k2&view=item&id=220:auditoria-indica-superfaturamento-estadio-brasilia. Areia movedia: a Copa sob as dunas, Comit Popular da Copa de Natal, em 13 de junho de 2012: http:// www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=256:areiamovedi%C3%A7a-a-copa-sob-as-dunas-1. 25 Idem nota de rodap 1, p. 52 26 Idem nota de rodap 1, p. 54. 27 Idem nota de rodap 1, p. 65-66.

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1- Descrio do empreendimento1 O projeto da Vale Moambique consiste na pesquisa, prospeco e explorao mineira na bacia carbonfera de Moatize, cuja licena foi concedida empresa, em julho de 2007, para operao em uma rea de 23.780 hectares. O jazigo mineral concedido avaliado como uma das maiores reservas do mundo, com 838 milhes de toneladas mtricas, correspondentes a 35 anos de explorao. Est situado em uma das maiores reservas carbonferas do mundo, no distrito de Moatize, provncia de Tete, centro de Moambique, a aproximadamente 1.700 km ao norte de Maputo, capital do pas. A Vale Moambique Ltda. um consrcio composto da Vale, que detm 85% do projeto, sendo os outros 15% de opo de compra que pode ser exercida por empresrios moambicanos, que ainda no foram tornados pblicos, e pelo governo de Moambique. O investimento inicial de US$ 1,3 bilho, e a Vale vai aument-lo para US$ 4 bilhes2. A produo anual de 26 milhes de toneladas de carvo bruto na fase de plena explorao que vo gerar cerca de 11 milhes de toneladas de carvo metalrgico e carvo energtico, dos quais 8,5 milhes de toneladas (Mtpa) de carvo metalrgico (hard coking coal) e 2,5 Mtpa de carvo trmico. O carvo remanescente do processo de tratamento do carvo bruto tem um teor de cinzas demasiado elevado para poder ser comercializado. A Vale pretende utiliz-lo numa central trmica de 2.600 MW a ser instalada em Moatize, cujo investimento estimado em US$ 2 bilhes3. As operaes de extrao do carvo mineral tomaram fora no primeiro semestre de 2011. O primeiro comboio de 42 vages e trs locomotivas, com cerca de 2.700 toneladas de carvo mineral extrado pela Vale Moambique, chegou no dia 8 de agosto deste ano ao porto da Beira, a 600 km da mina de Moatize, onde permaneceu a cu aberto no terminal martimo at que se atingiram 50 mil toneladas. De acordo com a previso de Rosrio Mualeia, diretor da companhia dos Caminhos de Ferro de Moambique (CFM)4, a primeira exportao de carvo mineral de Tete deveria ocorrer no dia 28 de agosto, tendo como destino os mercados brasileiro, indiano, japons e sul-africano. Segundo o Ministrio Moambicano dos Recursos Minerais (Mirem), em 2003, entendendo que o panorama poltico do pas era estvel e atraente para o Investimento Direto Estrangeiro (IDE)5, o governo moambicano lanou o concurso internacional de adjudicao das minas de carvo de Moatize, bem como da linha frrea de Sena. de notar que estes dois projetos esto interligados6. Vrios consrcios de diferentes pases participaram do concurso. O resultado foi anunciado em 2004, sendo a

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Vale Moambique
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), atual Vale, a vencedora, atravs de critrios no transparentes e razes desconhecidas7. Em 2004 foi assinado entre o governo e a CVRD (Vale) um Memorando de Entendimento sobre o Projeto de Carvo de Moatize com um bnus de US$ 122 milhes, valor que nunca foi inscrito no oramento daquele Estado. Em junho de 2007, foi assinado um contrato entre o governo de Moambique e a Vale Moambique Ltda. que atribuiu a concesso mineira de Moatize at 2030 ao grupo empresarial de origem brasileira. Sabe-se que, por este contrato, foram concedidos benefcios fiscais ao abrigo do Cdigo de Benefcios Fiscais (Decreto 16/2002), em vigor antes da nova legislao fiscal mineira aprovada em julho de 2007, considerados prejudiciais para a economia e para o desenvolvimento do pas por muitos setores da sociedade moambicana. Neste mesmo ano foi concedida a licena e tiveram incio os primeiros investimentos nas reas de infraestrutura, equipamento e reassentamento das populaes afetadas. No ano seguinte, foi iniciada a instalao do parque industrial da Vale. E em 2009 teve incio o processo de reassentamento da populao atingida. Ainda que tenha surgido uma concorrncia alternativa da Riversdale liderana da Vale, a ideia de uma concorrncia parece imprpria, na medida em que o dinheiro e o poder da Vale fizeram dela um empresa-Estado no pas. Seja como for, Moatize, Tete e Moambique continuam como um dos espaos centrais do poder e da economia mundiais nos marcos de uma acelerada poltica externa de alguns pases como Brasil, China e Estados Unidos, em meio globalizao e s delirantes insuficincias energticas do mundo. Constam dos planos de expanso da Vale: a ampliao da mina de carvo de Moatize (Moatize II) e da mina de fosfato de Evate e o escoamento do Copperbelt da Zmbia; e a construo da linha-frrea Motize-Malawi-Nacala-Porto, visando maximizar a eficincia operacional e a reduo de custos. 2- Valor do emprstimo No h informaes sobre o valor do emprstimo bancrio contrado pela Vale para a realizao do projeto de carvo em Moatize. Embora no se tenham informaes sobre a presena do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) no financiamento direto ao referido empreendimento j que o Banco no torna pblicos os investimentos que faz fora do pas , importa chamar ateno para o fato de que o BNDES detentor de 10% do grupo Valepar, responsvel pelo controle de 52% das aes com direito a voto da Vale como j afirmado neste estudo. O Banco tambm possuidor de aes de ouro (golden shares) da Vale, que conferem ao BNDES poder de veto sobre decises da empresa. Importante acrescentar que em 2008 o Banco aprovou um financiamento de R$ 7 bilhes para a Vale, destinado a apoiar o plano de expanso de investimentos da empresa. quela altura, este se constituiu no maior financiamento j dado pelo Banco a uma s empresa.

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Isenes fiscais e falta de transparncia Apesar da assinatura de um contrato secreto e confidencial, sabe-se que a Vale tem isenes de taxas sobre o rendimento, sobre o Imposto do Valor Acrescentado (IVA), bem como sobre taxas alfandegrias. A lei moambicana prev compensaes financeiras para as comunidades afetadas, mas no h notcia sobre o cumprimento desta lei tanto para o caso da Vale como para outras empresas. A Vale beneficiou-se de iseno sobre os equipamento da classe K da pauta aduaneira previsto no artigo 13 da Lei n 4/2009 de 12 de Janeiro8. Isenes de impostos sobre rendimentos de pessoas coletivas (IRPC), de imposto sobre transmisses onerosas de imveis e direitos de propriedade (Sisa), de imposto do selo previstos no n 1 do artigo 29 da mesma Lei. Os incentivos a que se refere o n 1 da referida lei so concedidos por um perodo de vigncia de at dez anos a partir da data da celebrao do contrato entre a empresa e o governo moambicano, segundo o previsto no artigo 2 do n 299. 3- Impactos socioambientais Dada a sua capacidade de propaganda, a instalao da Vale foi vista como promissora e despertou muitas expectativas no povo moambicano, esperanados por oportunidades de emprego e de desenvolvimento do pas. No entanto, este projeto tem suscitado crticas e discusses envolvendo governo, ambientalistas, acadmicos e organizaes da sociedade civil, devido ao total e recorrente desrespeito aos mais elementares direitos humanos e liberdades bsicas consagradas na Constituio da Repblica de Moambique e demais legislao em vigor no pas10. Ausncia de informao O processo de reativao e o concurso internacional de explorao da Mina de Moatize, planificao e implantao da Vale em Moatize, foram precedidos e acompanhados de informao insuficiente, inconsistente, incompleta e omissa, configurandose em uma campanha publicitria que visava simplesmente conquistar adeso, em vez de promover a conscientizao das comunidades afetadas preocupadas com a dimenso das mudanas sociais e ambientais. Consultas pblicas irregulares Os processos de consulta pblica para a implantao do projeto da Vale registraram vrias irregularidades. No houve participao efetiva das comunidades afetadas e da sociedade civil na definio de prioridades e reas de reassentamento e na aplicao de investimentos propostos pela Vale. No foram fornecidas informaes prvias detalhadas, qualificadas, inteligveis e efetivamente acessveis a todas as comunidades afetadas. As informaes produzidas e disponibilizadas no consideraram as especificidades socioeconmicas e culturais dos diferentes grupos sociais afetados. Quando as informaes chegavam s comunidades e aos interessados, etapas importantes do processo de planejamento e de deciso j haviam sido concludas,

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dificultando e at impedindo que as comunidades e outros setores da sociedade pudessem agir e participar de uma forma organizada e informada, e, desta forma, exercer o seu direito de participao e consentimento informado. Cumplicidade da mdia Segundo Jeremias Vunjanhe, jornalista e coordenador de imprensa da organizao moambicana Justia Ambiental (JA!), embora seja significativo o surgimento de mdias independentes nas ltimas dcadas, o posicionamento de cumplicidade da grande mdia moambicana a torna um verdadeiro instrumento de propaganda da Vale. Reassentamento extremamente problemtico Cerca de 1.500 famlias foram reassentadas em condies muito precrias e, de certa forma, desumanas. So muitos os problemas decorrentes do processo de realocao da populao, como: yy Apropriao das terras das comunidades locais e sua respectiva desestruturao; yy No cumprimento das promessas feitas. A Vale no cumpre os prazos nem os acordos de reassentamento; yy A restrio da livre circulao e movimentao dos cidados das comunidades de Moatize, atravs da fixao de vedao em volta da vila de Moatize, violando o artigo 55 da Constituio da Repblica, relativo liberdade de residncia e de circulao11; yy Violao dos direitos informao, habitao adequada, ao trabalho e ao digno padro de vida, s prticas e modos de vida tradicionais, comunitrios, bem como o acesso a patrimnios culturais materiais e imateriais e sua preservao; yy A populao reassentada pela Vale enfrenta uma grave situao de fome porque, desde 2009, as famlias foram impedidas de produzir nas reas agrcolas em que moravam antes do reassentamento. Na nova rea, a terra imprpria para a prtica da agricultura e a Vale no cumpriu com a promessa de distribuio regular de comida; yy Especulao imobiliria; elevao do custo de vida; aumento das desigualdades sociais; elevao do ndice de criminalidade e prostituio; perda dos meios de subsistncia das famlias; conflitos culturais entre os trabalhadores de diversas nacionalidades e estes com as comunidades locais; yy A destruio de valores e hbitos tradicionais, essenciais para a sustentao da solidariedade e unidade das famlias nas comunidades; yy Privao das mulheres de seus meios de ocupao tradicionais, tornando-se cada vez mais dependentes dos homens.

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Desrespeito dos mais elementares direitos humanos e liberdades bsicas Apesar de consagrados na Constituio da Repblica de Moambique e demais legislaes em vigor, estes direitos so continuamente desrespeitados pela Vale. H grandes dificuldades de acesso informao e falta de transparncia na gesto do projeto de Moatize, numa continuada atitude de arrogncia, falta de dilogo e da inobservncia dos direitos dos trabalhadores por parte dos responsveis pelo projeto com a conivncia de setores importantes do governo de Moambique. A maioria dos trabalhadores, com pouca instruo e experincia profissional, encontra-se numa situao extremamente precria e com salrios muito baixos. H umaonda de descontentamento entre os trabalhadores que se espalha por quase todas as empresas contratadas pela Vale para a prestao de servios em diversos setores. A empresa mantm um vnculo contratual precrio e de curta durao com muitos trabalhadores, impondo a eles uma situao de constante insegurana. Vrias so as denncias feitas por trabalhadores e populares sobre a violao da lei do trabalho moambicana, a exemplo das demisses em massa sem justa causa e sem justa indenizao. Os trabalhadores queixam-se de serem forados a refeies que lhes provocam alergias e dores no estmago e denunciam os descontos injustos a que so submetidos para o pagamento das refeies. O Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Indstria de Construo Civil, Madeiras e Minas de Moambique (Sinticim), que lida com a possibilidade de greve e das reivindicaes dos trabalhadores da Vale, financiado e controlado pela Vale e nada faz para defender os direitos dos trabalhadores. O provimento de recursos interveno de foras especiais da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) frequente por parte da Vale, com o objetivo de persuadir e reprimir os trabalhadores que se manifestarem. Exploso populacional A cidade de Tete, a Vila de Moatize e as zonas mais prximas ao complexo mineiro de Moatize passam por rpidas e indesejveis transformaes relativas ao crescimento da populao proveniente de quase todos os cantos do pas, motivado pela expectativa de empregabilidade e por outras oportunidades de gerao de renda. Em 2007, segundo dados oficiais do recenseamento da populao, Moatize tinha 39.073 habitantes e em 2011 a estimativa era de um populao de mais de 270 mil pessoas. Em 2007, segundo dados oficiais do recenseamento da populao, Tete tinha 183.2339 habitantes e a estimativa era de mais de 2 milhes em 2011. Em decorrncia, o caos se instalou na regio e houve aumento expressivo do nmero de acidentes e mortes no trnsito.

4- Condicionantes ou salvaguardas do BNDES Como afirmado anteriormente, o Banco no d publicidade a informaes relativas a projetos financiados fora do pas.

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5- Condicionantes dos rgos ambientais O projeto de carvo de Moatize cuja concesso foi atribuda Vale foi classificado como de Categoria A. De acordo com a legislao moambicana, o licenciamento ambiental da competncia do Ministrio para a Coordenao da Ao Ambiental (Micoa) e baseia-se no Processo de Avaliao de Impacto Ambiental e antecede qualquer outra licena legalmente exigida para a atividade. Para atividades classificadas como de Categoria A, este processo de avaliao compreende, em uma primeira fase, um Estudo de Pr-Viabilidade e Definio de mbito (EPDA), em que so definidos os termos de referncias do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que constitui a segunda fase do processo de licenciamento. O projeto da Vale, formalmente, seguiu todos os procedimentos exigidos pela lei em Moambique, j que a Vale se comprometeu a ter um Plano de Gesto Ambiental, exigido pela lei moambicana. Apesar da previso de auditorias ambientais regulares no empreendimento pelo Micoa, ainda no h registro da realizao de nenhuma ao dessa natureza por parte desta entidade governamental ou da sua representante local, a Direo Provincial para a Coordenao da Ao Ambiental, em Tete. 6- Duplo padro H graves violaes de leis, regulamentos, documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), tratados de direitos humanos e convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) perpetrados pela Vale, dada a inoperncia das autoridades governamentais moambicanas em fiscalizar a correta aplicao da legislao e faz-la respeitar. No que tange contratao de mo de obra h reclamaes das comunidades locais, que denunciam a contratao de brasileiros, sul-africanos, zimbabuanos, zambianos e malaviados em prejuzo dos moambicanos, por estes no dominarem a lngua inglesa e pela falta de experincia. (...) Dentre documentos que so ignorados pela Vale constam: Conveno n 111 sobre a Discriminao (emprego e profisso), de 1958; Conveno n 155 sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores; Conveno n 148 sobre o Meio Ambiente de Trabalho (contaminao do ar, rudo e vibraes), de 1977; Conveno n 174 da OIT; Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores; Conveno n 81 sobre Fiscalizao Do Trabalho.12 Embora estas violaes possam, eventualmente, se verificar na atuao da Vale no Brasil, fica evidente que, a se considerar o frgil ambiente institucional em Moambique e a dependncia da economia do pas diante dos recursos extrativistas, os abusos cometidos pela empresa so ainda mais graves. Com relao presena da Vale Moambique na gesto dos interesses nacionais moambicanos, verifica-se que a Vale se converteu em proprietria absoluta das unidades hoteleiras e dos restaurantes, das vias de acesso, do aeroporto local, enfim do destino da provncia. As instituies do governo de Tete parece que perderam o controle da situao13.

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Por sua importncia econmica no investimento nacional, pelo seu expressivo peso na poltica externa do Brasil e pela sua capacidade de penetrao nos corredores polticos de Maputo (at sua sada do Conselho de Administrao da Vale, Roger Agneli era um dos principais assessores do presidente de Moambique, Armando Guebuza), a Vale est interferindo no funcionamento normal das instituies oficiais, impondo-se, com maior relevncia do que a maioria dos rgos pblicos nacionais, como ator nos processos de decises polticas, econmicas e sociais14. De acordo com o jornal O Pas, de 23 de fevereiro de 201015, as relaes da Vale junto s autoridades moambicanas so fortes, sendo que Roger Agnelli, o presidente-executivo da empresa, assessor do Chefe de Estado, Armando Guebuza, para questes de mbito internacional16. Neste contexto, a ausncia de polticas e prticas do Estado que protejam os interesses da populao fica explicada pelo conflito de interesse e pelas costas quentes de que goza o capital estrangeiro, fatores que tornam os governantes de baixo nvel incapazes de agir por medo de ferir interesses dos chefes de Maputo17. No caso particular de Tete, a Vale financia a elaborao do Plano Diretor, que, obviamente, obedecer s vontades da empresa, escondidas por trs das aes de responsabilidade social18.

7- Atuao do Ministrio Pblico Pelo que se tem conhecimento, at o momento, no h registro de processo referente a uma disputa judicial.

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1- A maioria das informaes deste estudo de caso da Vale Moambique foi obtida em: 1 - entrevista com Jeremias Vunjanhe, jornalista e coordenador de imprensa da organizao moambicana Justia Ambiental (JA!) - Amigos da Terra Moambique, dada autora por meio de e-mail em agosto de 2011; 2 - na entrevista especial Moambique: O menino bonito da Vale, com Jeremias Vunjanhe, porPatricia Fachin, Instituto Humanitas Unisinos (IHU), So Leopoldo-RS, em 6 de outubro de 2011 . Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/500479-mocambique-omenino-bonito-da-vale-entrevista-especial-com-jeremias-vunjanhe. (Referncia indicada no texto: como IHU, 6 de outubro de 2011). 2- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011, e IHU, 6 de outubro de 2011. 3- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011, e IHU, 6 de outubro de 2011. 4- Jornal Notcias, 9 de agosto. 5- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011: O incio da explorao do carvo de Moatize data do ano 1949, quando Moambique era colnia de Portugal. Em 1983, a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo), movimento armado formado em 1976, desencadeou um conflito terminado em 1992, o que fez com que a explorao do carvo diminusse vertiginosamente com o encerramento de algumas minas. Com a instaurao da paz no final de 1992, foram relanadas as condies necessrias para a reativao da extrao do carvo de Moatize. 6- Dados da Mirem obtidos em 11 de outubro de 2007, atravs de entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011. 7- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011, e IHU, 6 de outubro de 2011. 8- Lei n 4/2009, de 12 de janeiro, que aprova o Cdigo dos Benefcios Fiscais em Moambique. 9- Dossi Impactos e Violaes da Vale no Mundo, da Articulao Internacional dos Atingidos pela Vale, 2010. Disponvel em: http://atingidospelavale.wordpress.com/2010/04/27/dossie-dosimpactos-e-violacoes-da-vale-no-mundo/. 10- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011, e IHU, 6 de outubro de 2011. 11- Segundo o n 2 do Artigo 55 da Constituio da Repblica de Moambique, Todos os cidados so livres de circular no interior e para o exterior de territrio nacional, excepto os judicialmente privados desse direito (Jeremias Vunjanhe, 2011). 12- Dossi Impactos e Violaes da Vale no Mundo, da Articulao Internacional dos Atingidos pela Vale, 2010. Disponvel em: http://atingidospelavale.wordpress.com/2010/04/27/dossie-dosimpactos-e-violacoes-da-vale-no-mundo/. 13- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011, e IHU, 6 de outubro de 2011. 14- Entrevista com Jeremias Vunjanhe, 2011, e IHU, 6 de outubro de 2011. 15- Vale investe US$ 595 milhes este ano no projecto de Moatize, jornal O Pas online, 23 de fevereiro de 2010. Disponvel em: http://opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/4809-valeinveste-595-milhoes-usd-este-ano-no-projecto-de-moatize.html. 16- SELEMANE, Toms. Questes volta da Minerao em Moambique: relatrio de monitoria das actividades mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga. Edio: Centro de Integridade Pblica (CIP). Maputo, setembro de 2010. 17- Idem. 18- Dossi Impactos e Violaes da Vale no Mundo, da Articulao Internacional dos Atingidos pela Vale, 2010. Disponvel em: http://atingidospelavale.wordpress.com/2010/04/27/dossie-dosimpactos-e-violacoes-da-vale-no-mundo/.

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