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El Congresista de la Repblica que suscribe, LEONIDAS HUAYAMA NEIRA, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, que le confiere el Artculo

107 Constitucin Poltica del Per y segn lo regulado en los artculos 75 y el numeral 2) del artculo 76 de Reglamento del Congreso de la Repblica del Per, presenta el siguiente proyecto de ley: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY UNIVERSITARIA N 23733 PARA PERMITIR EL INGRESO DIRECTO A LAS UNIVERSIDADES; LA INCORPORACIN OBLIGATORIA DEL CURSO DE IDIOMA EXTRANJERO Y LA INCLUSION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto modificar la Ley N23733, Ley Universitaria, para permitir el ingreso directo a las universidades; la incorporacin obligatoria del curso de idioma extranjero en el plan de estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria para obtener el grado de Bachiller y la Inclusin de personas con discapacidad. Artculo 2.- Modificacin de la ley N.- 23733, Ley Universitaria. Modificase los artculos; 16, 21, 24, 32, 55,56 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, en los siguientes trminos: Artculo 16.- De la inclusin de un idioma extranjero en el plan de Estudios. El rgimen de estudio lo establece el Estatuto de cada Universidad, preferentemente mediante el sistema semestral, con currculo flexible y por crditos, considerndose las caractersticas y necesidades del sector productivo regional y nacional; incluyndose el estudio obligatorio de idioma extranjero en el Plan de Estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria.
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Artculo 21.- De la admisin a la universidad. La admisin a la Universidad se realiza mediante ingreso directo. El sistema de Admisin establece dos ciclos bsicos de Estudios Generales que durarn dos semestres. Para continuar los estudios universitarios a) se requiere tener nota aprobatoria ONCE (11) como sumatoria de los siguientes criterios: Nota Promedio de los Estudios Generales, con un peso equivalente a un 40%. b) Examen Final de los estudios generales, cuyo peso es equivalente a un 20%. c) Nota Promedio de los cinco grados de Educacin Secundaria con un peso equivalente a un 40%. La aprobacin de los cursos de los dos semestres acadmicos se convalida en los estudios de otras universidades e institutos superiores pblicos y privados. El Estatuto de la Universidad y los reglamentos de las facultades establecen los mecanismos que permitan evaluar los intereses vocacionales, aptitudes y rasgos de personalidad para el estudio de determinada carrera. La Universidad establece con debida anticipacin el nmero de vacantes para cada una de sus facultades; el rgimen de declaracin de vacantes regir para el traslado de matrcula tanto interno como externo, as como para las exoneraciones. Artculo 24.- Inclyase en el plan de estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria, el curso de idioma extranjero para obtener el grado de Bachiller.

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Modificase, el Artculo 24 de la Ley 23733, cuyo texto es el siguiente: Los grados de Bachiller, Maestro y Doctor son sucesivos, El primero requiere estudios de una duracin mnima de diez semestres, incluyendo los de cultura general que los preceden. Los de Maestro y Doctor requieren estudios de una duracin mnima de cuatro semestres cada uno. En todos los casos habr equivalencia en aos o crditos. Para el bachillerato se requiere un trabajo de investigacin o una tesis y para la Maestra y el Doctorado es indispensable la sustentacin pblica y la aprobacin de un trabajo de investigacin original y crtica; as como el conocimiento de un idioma extranjero para obtener el grado de Bachiller y Magister y de dos para Doctor. Artculo 32.- Son Atribuciones del Consejo Universitario. Modifquese el artculo 32 de la presente ley, cuyo texto es el (....) g.- Aprobar anualmente el nmero de vacantes previa propuesta de las Facultades y Escuelas, en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la Universidad. Artculo 55.- Son estudiantes universitarios. Son estudiantes universitarios quienes han aprobado lo establecido en el artculo 21; y se han matriculado en ella. Los estudiantes extranjeros no requieren de visa para la matrcula pero s para su posterior regularizacin. Artculo 56.- Inclusin de personas con discapacidad. Estn exonerados del procedimiento de admisin a las Universidades ; a.- Los titulados o graduados en otros centros educativos de nivel superior. siguiente:

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b.- Quienes hayan aprobado en dichos centros de educacin por lo menos cuatro periodos lectivos semestrales completos o dos anuales o setenta y dos (72) crditos; c.- Los dos primeros alumnos de los centros educativos secundario, respecto a las Universidades de la regin. d).- Las personas con discapacidad, previa calificacin especial. De acuerdo con la Ley N 29973Ley General de la Persona con Discapacidad. En los casos a) y b) los postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a la convalidacin de los estudios realizados en atencin a la correspondencia de los syllabus, a la existencia de vacantes y a los dems requisitos que establece cada universidad. Artculo 3: Vigencia La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. de nivel

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EXPOSICION DE MOTIVOS.I.Situacin actual de las Universidad en el Per. Hasta 1950 las universidades latinoamericanas eran instituciones de elite. Este elitismo resultaba del origen social de los estudiantes y profesores, y se corresponda con la limitada funcin social que cumplan y la escasa certificacin que producan. Las transformaciones ocurridas en el mundo a partir de mediados del siglo XX, suscitaron una extraordinaria demanda del incremento de las oportunidades para acceder a niveles superiores de educacin, de manera que la admisin restrictiva a la universidad fue difcil de sostener. Durante los aos 60, la teora del Capital Humano, modelo tecno democrtico previsto en el marco terico del funcionalismo que consideraba la inversin pblica en educacin como factor clave del desarrollo econmico y como el vehculo principal de igualacin de oportunidades sociales, tuvo notable influencia en el crecimiento de instituciones y aumento de la cobertura esencialmente del segundo nivel de educacin. En otros trminos, la expansin de la matrcula de educacin secundaria genera en las instituciones de educacin superior un desplazamiento del acceso de elite al acceso de masa (Chiroleu, 1999: 32). Hasta mediados del siglo XX, la universidad reciba a un nmero reducido de jvenes que reunan condiciones semejantes de pertenencia social. A partir de mediados del siglo XX, se incorporan grupos de jvenes heterogneos tanto en su formacin acadmica como en su origen social.

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Surgieron entonces "mecanismos de control explcitos" como el ingreso restringido para lograr un aumento de la eficacia seleccionando a los mejores, o "mecanismo de control implcito" como el ingreso irrestricto apelando al principio de justicia social. Se opera la seleccin en ambos casos aunque en momentos diferentes del transcurso de los estudios, y con costos y resultados institucionales y sociales diferentes (Garca Guadilla, 1991: 78). 1 En los ltimos aos, la Ley 23733 y D.L. 882-739 no han contribuido, a la investigacin cientfica, mucho menos a formar profesionales con criterio crtico y analtico tampoco ha generado una alianza entre el Sistema Universitario Peruano, el entorno socioeconmico y la empresa, adems de la falta de una cultura de evaluacin permanente e integral. De acuerdo a la data proporcionada por la Asamblea Nacional de Rectores seala que a febrero del 2012, existen 133 universidades de ellas 51 son pblicas y 82 privadas. As tambin 859,293 alumnos matriculados de ellos 315,884 son alumnos y alumnas matriculados en las universidades pblicas y 543,409 matriculados en las universidades privadas. En relacin a postulantes en el ao 2010, fue de 548,359 y de ello los ingresantes fueron 25,8441. En cuanto al nmero de postulantes por ingresante se observa lo siguiente; en el caso de universidades publicas hay por cada ingresante 4.8 postulantes, y en el caso de la universidades privadas hay por cada ingresante 1.2 y el promedio general es por cada ingresante hay 2.1 postulantes. La informacin sealada, genera un proyeccin al ao 2012 de la cantidad de alumnos matriculados ser aproximadamente de 859,293. Y la cantidad de docentes universitarios ser de 65,299 y la de trabajadores administrativos y de servicio ser de 46,223.

Mara Fernanda Juarros. Educacin superior como derecho o como privilegio? Las polticas de admisin a la universidad en el contexto de los pases de la regin. Pgina N 6

Por otro lado Universitario

de acuerdo a lo sealado en el II censo Nacional 2010, (cuadro A.1.1. Pagina N 154), se observa que el

porcentaje de alumnos que ingresan a las universidades estatales esa baja, (entre 11 % y el 56%) Y la mayora de alumnos han postulado ms de una vez a la universidad. Segn la ANR. 2012 la PEA al 2010 estuvo constituida por 15676,329 personas, slo el 0.5% de la PEA fue un graduado universitario, y las cinco carreras de mayor demanda son; Administracin de empresas, derecho, contabilidad, ingeniera de sistemas, educacin secundaria y bsica. Segn la data de la CONFIEP. Seala; que en los ltimos 16 aos el crecimiento de alumnos, matriculados creci 240% en el sector privado mientras que en el sector publico creci solamente 26 %. En este contexto de crecimiento de los estudios secundarios habilitantes para cursar estudios superiores, la demanda por stos ltimos comienza a imponer la necesidad de atender el tema de la admisin a la universidad. En consideracin a ello y amparados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art. 26 en cuyo texto seala; la instruccin tcnica y profesional habr de ser garantizada; el acceso o de ser garantizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los meritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana Y en la Constitucin Poltica del Per, Artculo 18 y analizando el contexto internacional y nacional se llega a la conclusin que ahora las universidades tienen otros retos, a consecuencia del actual l mundo globalizado y al avance vertiginoso de la ciencia y tecnologa. Sobre toda si la educacin Superior tiene como finalidad; generar el desarrollo y bienestar. Y como objetivos: Formar profesionales, cientfico humanistas y artistas de alta calidad, con una formacin integral con sentido crtico y valores, que contribuyen el desarrollo nacional.

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El espritu de la norma materia de sustentacin es contribuir a solucionar los principales problemas de la Universidad Peruana, y darle una nueva visin y misin a la Universidad; para lo cual es necesario fomentar una Nueva Ley Universitaria para que esta sea parte del Sistema de Educacin Superior Peruana, a la luz de la nueva realidad nacional. Los ejes de la nueva ley Universitaria que aporta nuestro Proyecto se sustenta en la democratizacin de la Universidad, bajo el principio de la democracia. El libre ingreso a las Universidades, bajo el principio de igualdad y oportunidad. Y para la implantacin de dicha norma se plantea aplicar en el sistema universitario un nuevo sistema democrtico e incluyente que establezca un ciclo bsico comn ciclo procedentico que se integra a la carrera, que sea evaluada permanentemente, que sea promocional, que se oriente concretamente al joven en la carrera a seguir. Adems de contribuir a mejorar la calidad y productividad de las unidades econmicas para promover el desarrollo sostenible del pas. Y elevar la competitividad. 1.1. LEGISLACION COMPARADA. INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN ARGENTINA La Ley de Educacin Superior Argentina (N 24.521, ao 1995) ha otorgado a las universidades la facultad para decidir sus polticas de admisin (artculo 29 inciso j). A partir de entonces la cuestin del acceso podra haber quedado fuera de las tensiones producidas en la relacin Universidad - Estado. Sin embargo la discusin sobre los modos de acceso a las universidades ha continuado impregnada de connotaciones polticas y no ha logrado consenso entre los distintos
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actores del sistema (alumnos, cuerpo acadmico, responsables del diseo de polticas universitarias). La discusin en Argentina se ha mantenido sobre un eje bipolar: el ingreso irrestricto, defendido como una poltica de equidad (entendiendo la equidad como dar oportunidades a todos) y el ingreso selectivo o con exmenes, entendido como un sistema que genera exclusin social aunque defiende la calidad en la educacin. Para Daniel Cano consignas tales como el ingreso irrestricto estn dotadas de una fuerte carga emocional donde se asocian, un tanto mecnicamente, la demanda por el acceso masivo y sin trabas formales, por un lado, y la democratizacin de la composicin social de la universidad, por el otro. Por su parte, siguiendo al autor, pueden distinguirse dos grupos entre quienes reclaman una poltica de acceso restringido. Por un lado aparecen sectores que aoran la poca de la universidad selectiva, de reducidas dimensiones que legitiman su reclamo sobre la base de conceptos de eficiencia. Por el otro el autor describe a otro sector que, preocupado por alcanzar una mayor justicia social y econmica, plantean cuestiones de prioridad en materia de promocin de los distintos niveles educativos. La clasificacin que se presenta adopta una definicin conceptual de mayor generalidad que la que se apoya en la existencia exmenes. A continuacin se presentan las categoras propuestas. 1) Admisin con requisitos movibles : caracterizada por una oferta limitada (cupos) y otorgada a aspirantes seleccionados y ordenados por sus mritos en exmenes de ingreso y/u otros requisitos. Se la denominar admisin por competencia por su caracterstica principal de la dependencia de la admisin de un aspirante en virtud de las caractersticas del conjunto de aspirantes. de

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2) Admisin con requisitos fijos: en la que todos los que demuestran cumplir ciertos requisitos acadmicos mnimos tienen derecho a obtener la condicin de alumno. Se la denominar admisin por calificacin ya que este proceso pone en evidencia la construccin de estndares por parte de la universidad como requisitos de ingreso. Estas categoras, si bien son mutuamente excluyentes, no resultan exhaustivas. Un tercer grupo plantea una oferta de cursos de ingreso considerando a los estudiantes como aspirantes. Al final de estos cursos la institucin reconoce a todos como alumnos, ms all de la aprobacin de dichos cursos. Quienes no los aprueban pasan a una instancia remedial donde cursan materias que no estn en su plan de estudios hasta cumplir con las condiciones que la institucin exige. Esta categora se denominar de admisin por calificacin mixta (ya que tiene componentes de los procesos que se denominaron interno y externo). Finalmente algunas instituciones donde no se plantea exigencia de conocimientos para ingresar si, en cambio se ofrece o se exige la asistencia a cursos. Estas caractersticas generan una subclasificacin de la admisin libre en: con cursos opcionales, con cursos obligatorios o sin cursos. El cuadro siguiente muestra los tipos principales cuantificados a nivel nacional.

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Cuadro 1: Tipos de Admisin. Incidencia sobre la matrcula universitaria

La clasificacin muestra en primer lugar que admisin libre. 2 II.- JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

la matrcula

universitaria argentina pasa mayoritariamente por el sistema de

El objetivo de la propuesta legislativa es; contribuir en articular los sistemas de educacin inicial, primaria, secundaria, con la educacin superior universitaria, la tcnica profesional y posgrado y el sector productivo, para ayudar al desarrollo integral y sostenible del pas. Que se sustenta en una educacin cientfica y tecnolgica e intercultural. En consecuencia, la presente iniciativa siguientes trminos: se propone modificar los artculos N.- 16; 21; 24;32, 55; 56; de la Ley N.- 23733 Ley Universitaria. En los

Betina Duarte. El acceso a la Educacin Superior: Sistemas de Admisin a las Universidades Nacionales de Argentina.

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2.1.- Se considera que se es imprescindible modificar los artculos 16, y 24 sealados en el Capitulo III, de los Estudios y Grados y el Artculo 24 relacionado a los grados de Bachiller, Maestro y Doctor de la Ley que se modifica, agregndose en el artculo16; la inclusin obligatoria de un idioma extranjero en el plan de estudio de todos los ciclos considerarse de la carrera universitaria, adems de que adems es las caractersticas y necesidades del sector

productivo regional y nacional en la curricula

flexible y por crditos. Y en el artculo 24 agregamos ( ) as como el conocimiento de un idioma extranjero para obtener el grado de Bachiller y Magister Sustentamos lo expuesto, al ubicarnos en el contexto mundial y nacional que ha cambiado totalmente en relacin a la dcada del 80, fecha en que fue dictaminada la ley en mencin. Ahora en mundo globalizado cientfico en donde las relaciones sociales, comerciales, empresariales son mutuas, as tambin el intercambio cultural, y los diversos tratados de Libre Comercio que tiene el Per con diversos pases del mundo; en consecuencia se considera una exigencia el estudio de un idioma extranjero para cumplir con los requerimientos que el mundo moderno demanda. De otro lado, en la propuesta legislativa se propone la incorporacin obligatoria del curso de un idioma extranjero en el plan de estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria para obtener el grado de Bachiller, teniendo en cuenta la globalizacin.

En efecto la universidad es una de las organizaciones ms importantes de la civilizacin occidental para cumplir el objetivo fundamental de la

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educacin de mximo nivel que es el de crear nuevo conocimiento o investigar en todos los campos del saber. En este contexto, el conocimiento de un idioma extranjero: ingls u otro, va a significar la apertura a un mundo de oportunidades, el desarrollo profesional, oportunidad de viajar, contactarse con otra cultura, intercambiar experiencias puesto que es el vehculo del proceso de universalizacin del conocimiento. La contribucin de la universidad al desarrollo humano tiene diversas dimensiones y una de ellas se viabiliza a travs del currculo. De all se deduce que cambiar la universidad es sustancialmente cambiar su currculo. Hoy en el siglo XXI, en un mundo interconectado, el conocimiento del idioma ingls se ha convertido en el principal vehculo del proceso de universalizacin del conocimiento y se ha convertido en un factor esencial de la formacin acadmica y del desarrollo profesional. Nada mejor que el ambiente acadmico universitario para entrar en contacto con el mundo y obtener una visin interdisciplinaria de la cultura de los distintos pueblos y civilizaciones. 3 Los procesos de globalizacin y de apertura de la economa, la comunicacin intercultural y el alto ritmo de progreso cientfico y tecnolgico, ejercen presiones sobre nuestras vidas, exigen el desarrollo de la competencia comunicativa en una o ms lenguas extranjeras para posibilitar la participacin en igualdad de condiciones

Yolanda Bustamante Snchez. El idioma ingls y la Educacin en http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/administracion/v05_n10/educacion.htm Pgina N 13

el

contexto

globalizado.

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en la cultura global, sin perder el sentido de pertenencia a nuestra cultura. En esta sociedad de movilidad de culturas y acceso al conocimiento, los idiomas extranjeros se convierten en una herramienta primordial para construir una representacin del mundo; en un instrumento bsico para la construccin de conocimiento, para llevar a cabo aprendizajes, para el manejo ptimo de las nuevas tecnologas y para el logro de una plena integracin social y cultural. As mismo, y como consecuencia del papel que desempea en la construccin del conocimiento, el lenguaje est estrechamente vinculado a los procesos de pensamiento y al dominio de habilidades no estrictamente lingsticas como, por ejemplo, las habilidades cognitivas, las habilidades motrices o las habilidades relativas a la planificacin y control de la propia actividad de aprendizaje. Ser capaz de utilizar un idioma extranjero para comunicarse con los hablantes cuya lengua sea distinta de la propia y para entender textos orales y escritos, incrementa la confianza del alumno en s mismo en sus posibilidades para superar obstculos y para sacar el mximo provecho de sus conocimientos. Adems, el dominio de un idioma extranjero ampla considerablemente el horizonte intelectual que supone el hecho de acceder a los aspectos culturales, cientficos y tecnolgicos que se comunican a travs de una lengua extranjera. Lingistas como Cummins (1984), Hakuta y Daz (1984, 1986) y Oller (1981), plantean los beneficios del conocimiento de una segunda lengua, luego de haber alcanzado cierto avance cognoscitivo en una primera lengua, por cuanto el individuo desarrolla un mayor grado de conciencia metalingstica y un incremento de la habilidad para apreciar lo arbitrario y lo convencional de los smbolos lingsticos.
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El Ministerio de Educacin Nacional de Colombia considera el plurilingismo como una prioridad educativa. Es por ello que promueve la iniciacin de la enseanza de los idiomas extranjeros desde el ciclo de primaria y el fortalecimiento de los procesos educativos que se llevan a cabo en los ltimos grados de la educacin bsica secundaria y de la educacin media. Al insistir en esta empresa, partimos del principio de que aprender una lengua es tambin aprender a descubrir y valorar otras culturas.4 La directriz sobre el requisito de una lengua extranjera en las carreras de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia, aprobado por el Consejo Acadmico en su sesin del 26 de marzo de 2003, establece como criterios curriculares: 1. La exigencia del componente de lenguas extranjeras se incorporar en los currculos de todos los programas de pregrado como requisito de promocin acadmica. 2. Con el objeto de determinar los niveles de competencia en las lenguas extranjeras, la Universidad Javeriana se basar en los lineamientos establecidos en el Marco de Referencia Europea para el Aprendizaje, la Enseanza y la Evaluacin de Lenguas. El Ministerio de Educacin de Chile, establece que la exigencia hacia la educacin es triple: elevar el nivel de conocimiento y habilidades de base (lenguaje, matemtica y ciencias), elevar las competencias instrumentales (idioma extranjero, alfabetizacin, formacin tcnica) y robustecer la formacin moral. Desafo instrumental: habilidades para la globalizacin. Idioma extranjero y alfabetizacin digital son los dos pies para caminar en el
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Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. Lineamientos curriculares http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-315518_recurso_4.pdf Pgina N 15

Idiomas

Extranjeros.

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mundo global. En el futuro sern analfabetos quienes no puedan utilizar una segunda lengua y quienes no sean capaces de comunicarse, escribir o realizar operaciones a travs de un computador. Es urgente adems, intensificar los esfuerzos por levantar la calidad de formacin tcnica media y superior e incrementar su pertinencia, con las demandas del desarrollo productivo en los actuales escenarios del trabajo y del empleo. La aprobacin de los tratados de libre comercio pone al sistema educativo ante nuevas exigencias. El sistema tiene que alinearse con los requerimientos de la globalizacin, la inmersin en la sociedad del conocimiento y la disponibilidad y empleo de las nuevas tecnologas. La educacin acrecentar sus dos responsabilidades fundamentales: la equidad social y la calidad. Las nuevas oportunidades para todos deben responder a criterios de igualdad y de excelencia. El gobierno Chileno impulsa el Programa El Ingles abre puertas. En el presente, el dominio instrumental del ingles es una exigencia. Muchos pases de la APEC con los que Chile ha establecido una fructfera relacin, con largas y ricas tradiciones culturales, no han vacilado en emplear el ingles como el idioma de sus relaciones en el rea. El gobierno esta empeado en echar las bases de una generalizacin del ingles como segundo idioma en Chile.

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En lo inmediato, se estn distribuyendo textos gratuitos para su enseanza entre 5 bsico y 4 ao medio; se realizar una medicin de aprendizajes para 8 bsico y 4 medio; se perfeccionaran docentes y se fijaran estndares como requisito de titulacin profesional. Es voluntad del gobierno, dar nuevos pasos en esta direccin. 2.2.- En relacin al artculo 21, 32, 55. El argumento que defiende el ingreso irrestricto, se basa en sostener que el acceso al nivel superior, de forma directa, se sustenta a travs de un Sistema de Admisin democrtico e incluyente; que establece dos ciclos de estudios generales que duran un ao o dos semestres. Para continuar los estudios superiores se proceder a una evolucin en funcin de la cual las facultades seleccionan y admiten a los estudiantes en las carreras y especialidades que ofrece. Los objetivos y contenidos de los estudios generales corresponden principalmente a la contemplacin de estudios de educacin secundaria, la orientacin vocacional y las bases de la metodologa del trabajo universitario. Se considera la iniciativa de la Federacin de Estudiantes del Per, para tal efecto. Esta propuesta garantiza la inclusin de los sectores menos
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favorecidos, beneficiaria el aumento de la equidad, planteando que la educacin superior; cumple otras funciones que van ms all de la formacin de recursos humanos, como la socializacin juvenil o la ampliacin de la base cultural de la poblacin.

Ministerio de Educacin de Chile. La Educacin Chilena en el cambio de siglo: polticas, resultados y desafos. Informe Nacional de Chile. Agosto de 2004. Disponible en: http://www.ibe.unesco.org/International/ICE47/English/Natreps/reports/chile_part_1.pdf Pgina N 17

De manera adicional, base sealar que, en Amrica Latina, histricamente la oferta universitaria se ha concentrado en las capitales o grandes ciudades, reduciendo el acceso a estudiantes de zonas alejadas de los centros urbanos, de modo que la localizacin geogrfica de las instituciones es una variable ms que condiciona las posibilidades de acceso y, fundamentalmente, las de permanencia. 6 Debemos entender que la Universidad no es patrimonio de ninguna Institucin ni gobierno; si no que constituye un autentico servicio pblico referido a los intereses generales de toda la comunidad nacional. Pero ms que ello la Educacin es un Derecho Humano La presente proposicin legislativa busca apoyar a los jvenes estudiantes al terminar la educacin secundaria, en el sentido que cada ao pugnan por el ingreso a las diferentes universidades del pas, y muchos de los que no logran ingresar, despus de intentarlo muchas veces, entran en la frustracin y desnimo, y son presas fciles de del pandillaje y la delincuencia. Con el actual procedimiento del concurso ordinario de admisin prcticamente no se ve reflejada la real capacidad intelectual del estudiante, pues los exmenes de admisin, son de tipo memorstico, lo cual conlleva que muchos de estos estudiantes no logren alcanzar los puntajes solicitados; razn por la cual una posible solucin sera que los estudiantes puedan ingresar directamente a estudios generales, pero su permanencia depender de los mritos necesarios en base a evaluaciones y/o trabajos de investigacin que el estudiante pueda realizar.

Magal Catino y Fernanda Juarros. Debates y dilemas sobre el ingreso a la Universidad pblica en Argentina. Argumentos y reflexiones en perspectiva Latinoamericana. Pgina N 18

El argumento se basa en la democratizacin de la educacin como garanta de la igualdad de oportunidades. No obstante, muchos trabajos coinciden en sealar que existe una seleccin que tiene lugar a posteriori del ingreso en funcin de los resultados acadmicos que los estudiantes obtienen principalmente en los primeros aos de sus carreras. Si ingresan alumnos que no poseen las cualidades necesarias para apropiarse de los saberes elaborados propio del nivel superior, el acceso directo es slo ilusorio; los fracasos y abandonos frecuentemente se corresponden con las condiciones socioeconmicas de origen y muy frecuentemente con sus trayectorias educativas anteriores.7 La presente iniciativa legislativa modifica el artculo 21 de la Ley Universitaria y considera el ingreso libre para todos los alumnos y de la Ley alumnas que terminan satisfactoriamente los estudios secundarios a diferencia de lo sealado en el artculo en mencin universidades mediante concurso, por el ingreso Universitaria vigente. Modificamos el sistema de ingreso a las directo con el agregado que para continuar los estudios universitarios se requiere tener nota aprobatoria ONCE (11) como sumatoria de tres (03) criterios: Primero se obtiene una Nota Promedio de los Estudios Generales, cuyo peso es equivalente a un 40%; Segundo, Examen Final de los estudios generales equivalente a un 20% y tercero se obtiene una Nota Promedio de los cinco grados de Educacin Secundaria cuyo peso es equivalente a un 40%. A continuacin ilustramos con dos ejemplos. Un alumno obtiene las siguientes notas: Nota - Peso Criterio
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NOTA

PESO

NOTA PONDERADA

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10

40 %

4,00

ESTUDIOS GENERALES EXAMEN FINAL 08 20 % 1,60

ESTUDIOS SECUNDARIOS SUMATORIA

12

40%

4,80 10,40

En este caso, el alumno no continuar sus estudios universitarios. Otro caso: Nota - Peso Criterio ESTUDIOS GENERALES EXAMEN FINAL ESTUDIOS SECUNDARIOS SUMATORIA 14 12 13 40 % 20 % 40% 5,60 2,40 5.20 13,20 NOTA PESO NOTA PONDERADA

En este caso, el alumno si continuar sus estudios universitarios. Cada Universidad determina la reglamentacin para el ingreso a las facultades y nmero de vacantes. Se considera que los estudios generales es parte de la curricula de los estudios superiores y se convalidan con los estudios de otras universidades e institutos tecnolgicos, pedaggicos, artsticos, militares, pblicos y privadas. 2.3.- En cuanto al artculo 56. La inclusin discapacidad. En el marco de la poltica de inclusin y proteccin de las poblaciones vulnerables que se viene aplicando como norma rectora de poltica
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de personas con

de Estado en la actual administracin gubernamental y para hacer coherentes con los artculos N.- 38 y 39 de la Ley General de la Persona Con Discapacidad N.-29973. Esta propuesta incluye el inciso c) en el artculo 56 de la actual Ley Universitaria , para que las personas con discapacidad tengan acceso a las universidades previa calificacin especial. Considerando que hay diversa formas de incapacidad como la sordacegera, o deficiencias fsicas, sensoriales de carcter permanente. As tambin demos sealar que del total de personas con discapacidad en el pas (alrededor de 3 millones) 900,000 estn en edad escolar entre 0 y 19 aos); pero slo 39,400 reciben atencin educativa (25,000 en colegios especiales, 11,400 en colegios regulares integradores y 3,118 en PRITES) (3,3%).(Estudios CEEDIS 2005). Esto indica el potencial acadmico pre universitarios que representa la poblacin con discapacidad. Segn estudios de la ONU el Per deja de percibir el 7% de su PBI al no desarrollar las potencialidades laborales de la poblacin con Discapacidad, la poblacin con discapacidad en extrema pobreza en el Per es de 60% lo que significa que muchos de los nios, nias y jvenes no acceden a estudios superiores por razones socio-econmicas. Por tales razones esta norma se orienta a beneficiar a dicha poblacin.

III.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL.-

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Esta proposicin busca explcitamente solucionar el alto ndice de jvenes que no logran ingresar a las universidades; la forma que se propone en este proyecto de ley ha sido aplicada con xito en pases, como Argentina y Uruguay. La oportunidad del estudiante peruano en la Educacin Superior no debe circunscribirse a un solo examen o concurso de admisin, ya que esto no fomenta lo que establece el artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per, el cual dice: La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica ; si no que la modalidad actual tiende ms bien a fomentar los mtodos memorsticos, que est comprobado no ayuda a la creatividad ni a la iniciativa que tanto valor tiene en el estudiante. Por lo tanto, es imperativo, que se apoye al estudiantado peruano, a travs de modificatorias en la Ley N 23733, Ley Universitaria, a fin de que la juventud no se vea frustrada tan fcilmente, motivndola a que se esfuerce desde la educacin secundaria. IV.- ANLISIS COSTO BENEFICIO.La referida proposicin legislativa, no acarrear mayor gasto para el Tesoro Pblico, puesto que sta servir para brindar por el contrario mayores facilidades para el estudiantado peruano, y sobre todo se plantea como un recurso ms justo para los jvenes que se esfuerzan desde un principio en su vida escolar y traer un beneficio socioeconmico a la sociedad y al pas en general. La argumentacin en favor del ingreso directo se basa en sostener que ste garantizara la igualdad de oportunidades, la inclusin de los sectores menos favorecidos, el aumento de la equidad. Plantea que la educacin
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superior cumplira otras funciones no tradicionales como la socializacin juvenil o la ampliacin de la base cultural de la poblacin, considerando la cantidad de ingresantes como factor de democratizacin de la educacin superior. Sin embargo, el ingreso irrestricto slo garantiza el acceso a la institucin pero no la permanencia en ella.8 Como bien ha sealado el Ministerio de Educacin de Chile en el Informe La Educacin Chilena en el cambio de siglo: polticas, resultados y desafos, la aprobacin de los Tratados de Libre Comercio pone al sistema educativo ante nuevas exigencias. Y una de ellas es el conocimiento de un idioma extranjero, como requisito de titulacin profesional.

Ms all de las debilidades que han presentado los sistemas universitarios de los pases de la regin, la incorporacin creciente de estudiantes es un activo valioso (en trminos econmicos, una "externalidad positiva") como ampliacin de la base cultural de la poblacin, considerando la cantidad de ingresantes como factor de democratizacin de la educacin superior. Si a fines del siglo XVIII, las proclamas de igualdad se dirigan entorno a los herederos y desheredados de la posesin de tierras, y la lucha se planteaba por la distribucin de stas; a fines del siglo XIX, Marx sealaba que la riqueza no estaba en la propiedad de la tierra sino en la propiedad de los medios de produccin, y la lucha se planteaba por su distribucin; en la sociedad actual, el conocimiento es un factor esencial para el desarrollo productivo y por ende se constituye en un elemento de valorpoder.

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Hoy las desigualdades se materializan entre aquellos que acceden y aquellos que no acceden al conocimiento, y el desafo que se nos plantea a quienes queremos construir una sociedad ms equitativa, es su distribucin.9 COSTO SOCIAL.- La presente iniciativa, genera un beneficio social en la juventud peruana ya que le permite una oportunidad para desarrollarse como persona humana y contribuir al desarrollo sostenible del Per. COSTO POLTICO.- La iniciativa ayuda a cumplir con las polticas pblicas que viene impulsando el Estado; el desarrollo econmico con inclusin social, el respeto a los Derechos Humanos y al Estado de Derecho e implementar una democracia de calidad, y considerando que la educacin es un derecho y un elemento que caracteriza una democracia de calidad y siendo el espiritad que persigue la norma propuesta, el costo poltico es positivo en consecuencia justifica la aprobacin de la norma.

V.- EN RELACION CON LAS POLITICAS EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL. La presente propuesta legislativa tiene relacin con la dcima segunda poltica de Estado del Acuerde Nacional que seala; La educacin Peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgicas y en la incorporacin de las personas con discapacidad. En concordancia con lo sealado la iniciativa legislativa considera necesario la inclusin de las personas con discapacidad en el sistema universitario a travs de una calificacin especial para su ingreso. (b)eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as como entre la educacin rural y la
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urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades ; en este sentido se propone el ingreso directo a las universidades pblicas y privadas, quienes para continuar sus estudios universitarios tienen que ser evaluados en los dos semestres tomando en consideracin tres requisitos que el proyecto de ley seala. (f) mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no universitaria as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad;(n) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural En cumplimiento a lo dicho en el acuerdo nacional nos permitimos agregar en la curricula de la universidad un curso de idioma extranjero o nacional segn lo reglamente la universidad, y de esta manera mejorar la calidad de la enseanza de la educacin superior.

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