Asamblea Nacional

Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2012-2013




PROYECTO DE LEY:
566
LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
POR EL CUAL SE CREA LA AUTORIDAD
NACIONAL DE INGRESOS PBLICOS Y SE
SUBROGA EL DECRETO DE GABINETE N109
DE 7 DE MAYO DE 1970 Y SUS
MODIFICACIONES.
FECHA DE PRESENTACIN:
19 DE FEBRERO DE 2013
PROPONENTE:
S.E. FRANK DE LIMA
MINISTRO DE ECONOMA Y FINANZAS
COMISIN:
ECONOMA Y FINANZAS
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAM 1, PANAM
29 de enero de 2013
Nota N.
0
021-13 CG
Honorable Presidente:
Tengo a bien infonnarle que el Consejo de Gabinete, en sesin celebrada el da de hoy,
autoriz al ministro de Economa y Finanzas para que en ejercicio de la iniciativa legislativa que le
otorga el artculo 165 de la Constitucin Politica de la Repblica, proponga a la consideracin de la
Asamblea Nacional el proyecto de Ley Por la cual se crea la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos y se deroga el Decreto de Gabinete N. o 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones.
Para los efectos pertinentes, remitimos copia autenticada de la Resolucin de Gabinete
N.o6 de 29 de enero de 2012.
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra ms alta y distinguida
consideracin.
Honorable Diputado
SERGIO RAFAEL GLVEZ EVERS
Presidente de la Asamblea Nacional
E. S. D.
EVjc
Ministro
----
10 No 27215-A Gaceta Oficial Digital, mircoles 30 de enero de 2013
Repblica de Panam
CONSEJO DE GABINETE
RESOLUCIN DE GABINETE N.o ,
Dc 29 de enero de 2013
Que autoriza al ministro de Economa y Finanzas para proponer ante la Asamblea Nacional, e1
Proyecto de Ley Por la cualae croa lo AJlIt)ridad NacWnal Js Ingresos Pbli08 y !le deroga el
J)ecrllw de Gabinete N. l' 109 da 1 de mayo de J970Y SU$ modificaciones
EL CONSEJO DE GABlNE'fE,
en USO de sus acultade.u:onstitudoml1es y oples,
CONSIDERA1\'DO:
Que. de acuerdo con el articulo 165 de la Constitucin PoUtica de la Rcpublica, las leyes sern
propuelrtal por los Ministros de Estado. en virtud de autorizaci6a dol Consejo de Gabinete;
Que. en la sesin del Consejo de Gabinete del da 19 de enero de 2013. el ministro de Economia
y Finanzas. present el Proyecto de Ley POI' la CUlJI se crea la A14torklad Nacional de Ingrc08
NbIicoa yae deroga ,1 Decreto de Gabl4lte N.o 109 de 7 de mayo de 1970 y sus
modifo:Dctonu. y solicItO la aulorizadn de este rgano Colegiado para que ()J referido proyecto
-. ptOJl'lcsto ante la Asamblea Naci.ooal,
RESUELVE:
Arde.lo l. Autorizar al ministro de EI.'lODomia y Finanzas para que pro.P0118' ante la Asamblea
Nacional el siguiente Proyecto de Ley Por la cual se Crtlfl la Autoridad Nacional de Ingrao9
Pblicos y $(1 deroga el Decreto d. Gubinale N.o, 109 de 7 de mayo de 1910 y $U$
modlftcocione8.
Articulo l. Remitir QOPia autenticada de la preseote Resolucin de Gabinete al minild.tO de
Bconomia y Finanus, pila que proceda confOrme a la autorizaci6n oonudida.
Articulo 3. Bsta Resolucin de Gabinte oom,,1J2ar a lepll partir de su promulgacin.
COMUNiQUES.&: y CMPLASE.
(2013).
EL SUSCRITO DIRECTOR GENERAL
DE LA GACETA OFICIAL
CERTIFICA:
QUE ESTE DOCUMENTO ES FIEL
. COPIA DE SU ORIGINAL
. LIC. NARCISO ARELLANO Z.
DIRIECTOR GENERAL DE LA GACETA OFICIAl.
Panam 3/ de O I de 20/7
Dada en la ciudad de Panam, a 10$ veintinueve (29) diu de1llle$ de enero del afto dos mil trece
11
Gaceta Olicial Digital, mircoles 30 de enero de 2013
No 27215-A
roAN CARLOS VAREI.A R.
Viupmldente de Ja R4Jp6blitll
JORGE RJ<h\NtDO FBREHA

EL Ministro de RelaGiones :&tcriorc$.
L.....
t;l1lClU'gadO,
El Ministro de Economia y Finanzas,
El Ministro de Educaein.

El Ministro de Obras PablIcas.
El Ministro de Salud.
LVAREZDESOTO

L/-y:
?tHERRERA KlVERS
La Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboml.

El Ministro de Comercio e Industrias,

RICARDO QUIJANO
El Ministro de Vivienda y Ottlcnamiento
Territorial.
DI! N',.-'t,.
iI)p JI)
Piailla llk1
12 No 27215-A Gaceta Oficial Digital, mircoles 30 de enero de 2013
El Mnstro de Desarrollo Aropecuario.

OSCAIlARMANDO OSORlO C.
El Ministro de Desauollo Social,
u Al
-
GUILLERMO A. FERIlUFINO B.
'El MinistrQ para Asuntos del Canal.

R.OB.ERTO ROY
El Ministro de Segllridad Publica.
-_..
1tl'.!tOl J.Jr,l-l OH GARlNEli' N"_'- .
...
l'4:iM .) de .t
Por la cual se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos y se subrqga el Decreto
de Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Si bien es cierto, que el sistema de impuestos no es el nico mecanismo para atenuar las
desigualdades econmicas y sociales, es un instrumento poderoso para el logro de ese
objetivo.
En los ltimos aos la Repblica de Panam, ha demostrado una gran capacidad en el
desarrollo de una .estructura slida desde el punto de vista econmico y poltico,
convirtindonos en un pas sujeto de inters para la inversin nacional y extranjera.
Esta condicin ha dado frutos, al observar como la ejecucin de obras consideradas mega
proyectos y desarrollos de amplia envergadura, han derivado en beneficio de la comunidad,
cambiando el rostro del pas.
Resulta en consecuencia que aquellas instituciones cuya responsabilidad es la de mantener
el nivel de ingresos nacionales, para respaldar todas aquellas obras de infraestructura y
dems, requieran de una modernizacin, tecnificacin y por ende; un mayor grado y nivel
profesional alejado de consideraciones o factores polticos o de cualesquiera otra naturaleza
que puedan afectar el eficaz desempeo de sus tareas.
El mejoramiento del sistema de obtencin de los recursos pblicos de los gobiernos, es
conveniente porque fortalece los procedimientos democrticos y, en algunos casos es la
manera ms eficiente de prestar los servicios pblicos.
Para lograr el cumplimiento voluntario o inducido de las obligaciones tributarias, la
recaudacin de los impuestos no debe ser complicada ni oscura. En otras palabras, los
principios de autonoma, certidumbre y simplicidad, siempre deben ser observados.
En ese orden de ideas, la actual Direccin General de Ingresos, responde a un engranaje
estatal cuya gnesis data del ao de 1970, perteneciendo desde esa fecha a la estructura del
Ministerio de Economa y Finanzas. Sus funciones han sido cumplidas con las limitaciones,
que impone el tema presupuestario, y pese a la escasez de recursos tanto humanos como de
espacio fisico y dems; ha contribuido en la ejecucin de las polticas econmicas dictadas
por las diferentes administraciones gubernamentales.
Actualmente otro es el orden econmico mundial, el cual se refleja en el desarrollo y
crecimiento del pas. En consecuencia el mejoramiento del sistema de obtencin de los
servicios pblicos debe ser el reflejo del desarrollo del pas. Por ello resulta conveniente
que en aras de fortalecer los procedimientos democrticos y la manera eficiente de prestar
el servicio pblico de recaudacin de tributos, la Direccin General de Ingresos se
modernice, adecuando sus estructuras, normas y procedimientos a un nuevo mecanismo
reconocido por los mejores e s t ~ d a r e s nacionales e internacionales.
PROYECTO DE LEY N566
COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS
Frente a los distintos cambios, tanto internacionales, como nacionales y desde la ptica del
desarrollo econmico; se hace indispensable sustraer a tal ente de afectaciones de toda
ndole, otorgndole a su vez estabilidad jurdica a sus funcionarios y autonoma en la
ejecucin de las polticas de recaudacin pblica.
Estudios realizados por el Centro Internacional de Administraciones Tributarias, ente
conocido por sus siglas CIAT, en lo relativo a la "Autonoma de las Administraciones
Tributarias de los pases miembros ha redefinido el concepto de AUTONOMA, como la
independencia que estas entidades tienen para definir sus polticas y estrategias dirigidas a
controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias (polticas administrativas),
mediante una estricta aplicacin de la Ley, sin concesiones o favores por interferencia de
autoridades superiores u otros miembros del poder poltico. Asimismo, se refiere a la
posibilidad que tiene de financiar sus acciones, sin depender para ello del Tesoro Pblico y
dentro de los lmites y directrices que las normas sealen y que garanticen el cumplimiento
de metas y el adecuado uso de los recursos administrados para ese fin. Es decir, se busca
lograr una mayor agilidad y flexibilidad en la administracin de los recursos humanos y
materiales; como consecuencia de ello, una mayor efectividad en la administracin de los
tributos.
La Administracin Tributaria, tiene un componente altamente tcnico, que debe mantenerse
independientemente, de los cambios polticos que se puedan producir en cualesquiera
administracin gubernamental. En este sentido, la autonoma es bsica para el buen
desempeo de una Administracin Tributaria, especialmente por razones de efectividad y
eficiencia en su operacin y en la asignacin de recursos y tambin para eliminar la
influencia poltica, etc.
Para la CIAT, existen diferentes tipos de autonoma a saber: La Autonoma Poltica,
Administrativa (Gerencia de Recursos Humanos y Materiales), Presupuestaria y Financiera,
la Operativa o Tcnica.
Desde esa perspectiva, se establecen los niveles de autonoma de las administraciones
tributarias, determinando que la situacin actual en los pases bajos latinoamericanos,
muestra preferentemente un rgimen de autonoma financiera y administrativa pero con
ciertas restricciones normativas y siempre bajo el control de una entidad superior. De los
pases analizados, diez (10) cuentan con niveles medios de autonoma administrativa y
financiera, siendo actualmente Brasil y Chile de aquellos pases, caracterizados por un
amplio esquema de autonoma financiera y administrativa, sin interferencias polticas y
alta profesionalizacin.
Resulta evidente que la Repblica de Panam, con los niveles de desarrollo y tecnificacin
alcanzados, requiere de una independencia total respecto al tema de recaudacin tributaria
y/o fiscal, con el nico objetivo de permitir el grado de accin que sirva de sustento al
desarrollo nacional.
Es por ello, que el objetivo fundamental de la creacin de una Autoridad de Ingresos como
tal, es la de otorgar la independencia necesaria, siguiendo claros preceptos sustentados en
estndares internacionales, que a la postre le otorgarn a la Repblica de Panam, una
imagen de mayor objetividad, transparencia y eficacia en el desarrollo de las actividades
vinculadas al tema de recaudacin de impuestos, lo que finalmente derivar en la
posibilidad de poder cumplir con todos y con los objetivos de la administracin central del
gobierno, el cual es que el resultado del cobro de los impuestos revierta en beneficio de los
ciudadanos.
Para los efectos, el presente proyecto de ley propone la creacin de la Autoridad Nacional
de Ingresos Pblicos, reconocida con las siglas de ANIP, con autonoma en todas sus
acepciones, personera jurdica y patrimonio propio. Con jurisdiccin en todo el territorio
nacional, sujeta a las polticas del rgano Ejecutivo y a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica.
N."
/ ~ / 1 / f 3
i / : ~
PROYECTO DE LEY N__
De ___de de 2013
Por la cual se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos y se subroga el Decreto
de Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
TTULO 1
CAPTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos como una institucin
autnoma del Estado, con competencia nacional, personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, funcional y financiera. Estar integrada y revestida de todas las
funciones, potestades y prerrogativas otorgadas por Ley a la antigua Direccin General de
Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas.
En ese sentido, deber entenderse para todos los efectos, que la ANIP, subroga en todas
sus funciones, deberes, potestades y dems que por Ley, se encuentren consignadas a favor
de la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas.
Para todos los efectos de que trata la presente Ley, la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos se conocer por sus siglas ANIP.
Artculo 2. La ANIP cuenta con la capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones,
administrar sus propios bienes y gestionar sus recursos, los cuales deber invertir
nicamente en el cumplimiento de los fines establecidos en esta Ley.
Artculo 3. La ANIP ejercer su jurisdiccin en todo el territorio nacional, sujeto a la
poltica y orientacin del rgano Ejecutivo y a la fiscalizacin de la Contralora General de
Repblica de Panam.
El Ministerio de Economa y Finanzas representar a la ANIP, ante el rgano Ejecutivo
Artculo 4. La ANIP tendr a su cargo la administracin, reconocimiento, recaudacin,
liquidacin, cobranza, devolucin, investigacin y fiscalizacin de tributos. De la misma
manera la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos estar encargada de aplicar sanciones,
ejecutar cobros por va coactiva, emitir resoluciones de recursos y la expedicin de actos
PROYECTO DE LEY N566
COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS
administrativos necesarios en caso de infraccin a las leyes fiscales, as como cualquier otra
actividad relacionada con el cumplimiento de las obligaciones establecidas por las normas
con respecto a los impuestos, las tasas, las contribuciones y las rentas de carcter interno
comprendidas dentro de la direccin activa del Tesoro Nacional, no asignadas por la ley a
otras instituciones del Estado.
CAPTULO 11
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA ENTIDAD
Artculo 5. La ANIP tendr la estructura y las funciones que determine la presente Ley o;
aquellas que en su momento, el Administrador Nacional de Ingresos Pblicos, considere
necesarias para el buen funcionamiento y organizacin de la entidad.
Artculo 6. La ANIP estar integrada por tres niveles, a saber:
Nivel Central: corresponde a la Administracin Nacional de Ingresos
Pblicos compuesta por:
1. Oficinas Especiales
2. Direcciones de la ANIP
B. Nivel Regional: corresponde a las Oficinas Regionales de Ingresos.
C. Nivel Delegado: corresponde a las Direcciones Seccionales.
Artculo 7. El Nivel Central que corresponde a la Administracin Nacional de Ingresos
Pblicos est conformado por el Administrador Nacional de Ingresos Pblicos, el
Subadministrador Nacional de Ingresos Pblicos, sus direcciones y oficinas especiales, que
tendrn a su cargo en general las labores de direccin, planeacin y el control
administrativo, tcnico y financiero de las actividades de la entidad dentro del mbito
nacional.
Forma parte integral de las tareas del Nivel Central el reconocimiento, recaudacin,
cobranza, investigacin y determinacin de tributos; aplicacin de sanciones; resolucin de
recursos; expedicin de actos administrativos necesarios en caso de infraccin a las leyes
fiscales, as como cualquier otra actividad relacionada con el control del cumplimiento de
las obligaciones establecidas por las normas con respecto a los impuestos, tasas,
contribuciones y rentas de carcter nacional comprendidas dentro de la direccin activa del
Tesoro Nacional, no asignadas por la ley a otras instituciones del Estado.
Artculo 8. Son funciones de la Administracin Nacional de Ingresos Pblicos a Nivel
Central, las siguientes:
Ejecutar las polticas y normas que dicte el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio
de Economa y Finanzas en materia de tributacin nacional, al igual que las leyes
que se promulguen en ese sentido.
Dirigir, ordenar, controlar y evaluar la ejecucin y administracin de todos los
recursos fisicos y financieros, as como la elaboracin de los registros contables y
financieros de esta entidad;
Administrar los recursos humanos, ejercer la facultad de nombrar y destituir los
empleados pblicos de la Autoridad, establecer los horarios de las jornadas
laborales, defmir las obligaciones internas de sus reas y dependencias en general;
aprobar la poltica laboral y las remuneraciones del personal de la Administracin;
Establecer polticas de control interno, diseo, sistema y desarrollo de los elementos
constitutivos de cada una de las instancias y despachos que conforman parte de la
entidad;
Distribuir entre las distintas dependencias las funciones y competencias que la Ley
le otorgue a la Administracin Nacional de Ingresos Pblicos, cuando no estn
asignados expresamente a alguna de ellas;
Suscribir convenios, acuerdos y controles;
Ordenar los gastos, pagos y traslados presupuestarios que requiera la
Administracin, de acuerdo a las normas vigentes;
Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades relacionadas con los impuestos
nacionales y dems tributos, en lo concerniente a su gestin, recaudacin,
fiscalizacin, control, represin, penalizacin, liquidacin, discusin, cobro,
devolucin, sancin y dems concordantes. Igualmente lo atinente a las Zonas de
Desarrollo Tursticos de Inters Nacional, Zonas Francas del Bar, Zona Libre de
Coln, Zonas Procesadoras para la Exportacin y dems similares, incluyendo
aquellas que sean creadas posteriormente; Podr concretar arreglos de pagos de
deudas tributarias morosas y permitir el pago de tributos en general en partidas
mensuales, sin afectar en todo caso, las fechas de vencimientos generales;
Impartir instrucciones de carcter general en materia tributaria mediante
Resoluciones debidamente motivadas y publicadas en la Gaceta Oficial. Dichas
Resoluciones comenzarn a regir a partir de su fecha de expedicin y contra las
mismas, no habr recurso alguno en la va gubernativa.
Participar mediante invitacin en la definicin de polticas en materia tributaria y de
comercio exterior, en la preparacin de los proyectos gubernamentales que tengan
. relacin con dichas materias;
Designar, mediante resolucin motivada a todos y cada uno de los subalternos de la
Administracin, aquellas funciones en quienes delegue el Administrador Nacional
de Ingresos.
Representar a la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos, en los procesos ante el
Tribunal Administrativo Tributario.
Coordinar y reportar los ingresos de recaudaciones tributarias con el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Artculo 9. El Administrador Nacional de Ingresos Pblicos, es el funcionario con mayor
nivel jerrquico en esta entidad autnoma del Estado, correspondindole su designacin al
rgano Ejecutivo. Su designacin deber ser ratificada por la Asamblea Nacional por un
periodo de siete aos.
Artculo 10. El Administrador General de Ingresos Pblicos ejercer la representacin
legal de la entidad en los actos y contratos relacionados con el cumplimiento de sus
funciones, pudiendo delegar determinadas facultades en otros funcionarios de la ANIP, de
acuerdo con sus estatutos internos, o en terceras personas cuando as corresponda,
siguiendo lo establecido en la Ley, los Reglamentos y las polticas establecidas por el
rgano Ejecutivo.
Artculo 11. La ANIP, a travs del Administrador Nacional de Ingresos Pblicos tendr la
facultad de emitir actos administrativos, incluyendo las potestades de sancionar y resolver en
primera instancia administrativa los recursos interpuestos; admitir los recursos interpuestos en
contra de ste y sus subalternos en el ejercicio de sus funciones y ejercer cualquier otra
actividad relacionada a la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas
en las normas vigentes relacionadas a los impuestos, tasas, contribuciones y las rentas de
carcter interno comprendidas dentro de la direccin activa del Tesoro Nacional, no
asignadas por la ley a otras instituciones del Estado.
Por lo tanto, mediante actos administrativos idneos, puede declarar o determinar la
existencia de obligaciones tributarias, su cuanta o monto total, la exigencia de
cumplimiento de pago y la existencia de crditos tributarios, segn corresponda. Para todos
los efectos legales de contratacin administrativa y dems obligaciones contractuales el
representante legal es el Administrador Nacional de Ingresos Pblicos.
La ANIP, ejecutar las polticas fiscales que proponga el rgano Ejecutivo, as como las
leyes fiscales y dems normas que regulen la materia.
Artculo 12. El Administrador Nacional de Ingresos Pblicos tiene facultad para dictar
normas generales en materia tributaria para regular las relaciones del fisco con el
contribuyente, as como tambin para dictar normas relativas a la gestin administrativa y
la organizacin interna para el mejor funcionamiento de la ANIP. En adicin, El
Administrador Nacional de Ingresos Pblicos est facultado para absolver consultas en
materia tributaria no vinculantes, las cuales podrn ser puestas en conocimiento del pblico
en general mediante su publicacin en la pgina web de la entidad, respetando la
confidencialidad de las partes respecto a la identidad de las mismas y sus generales, o bien,
mediante copias puestas a disposicin del pblico en general, bajo responsabilidad de la
administracin del Nivel Central.
Artculo 13. Para ser Administrador Nacional de Ingresos, se requiere:
Ser panameo de nacimiento.
Ser ciudadano (a) de reconocida solvencia moral.
Un mnimo de edad de 35 aos.
No estar inscrito en ningn partido poltico.
No haber sido condenado por la comisin de hecho punible doloso.
No haber sido separado de un cargo pblico por infraccin cometida en el ejercicio
de sus funciones.
Poseer ttulo universitario, con idoneidad comprobada y experiencia profesional de
10 aos en alguna de las siguientes ramas: Finanzas, Economa, Derecho,
Contabilidad o Administracin de Empresas.
Articulo 14. El Administrador Nacional de Ingresos Pblicos, ejercer sus funciones por un
periodo de siete (7) aos, contados a partir de su toma de posesin y solo podr ser
removido del cargo por las siguientes causas:
a) Por impedimento fisico o mental para ejercer el cargo.
b) Haber sido condenado por la Comisin de Hecho Punible Doloso."
Artculo 15. Dentro del Nivel Central y b ~ o el mando del Administrador Nacional de
Ingresos Pblicos, se encuentran las Oficinas Especiales y las Direcciones de la ANIP. Las
Oficinas Especiales inicialmente sern: La Subdireccin Nacional de Ingresos Pblicos; La
Oficina de Asesores de la Direccin; La Secretara General; La Oficina de Estudios
Econmicos y Tributarios; La Oficina de Planificacin y Control de Gestin; La Oficina de
Control Interno y La Oficina de Comunicaciones y Relaciones Institucionales.
Artculo 16. Las Direcciones de la ANIP estarn constituidas as:
La Direccin de Gestin Organizacional:
Encargada de coordinar, planear y controlar la ejecucin de los recursos
fisicos de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos; prestar los
servicios generales; desarrollar polticas que establezca la ANIP sobre
reclutamiento, seleccin, contratacin, evaluacin, promocin y
administracin de los recursos humanos.
La Direccin de Gestin Jurdica:
Encargada de asesorar al Administrador Nacional de Ingresos Pblicos,
en materia legal y sealar pautas de tipo jurdico para las dems
dependencias de la Autoridad N acional de Ingresos Pblicos,
supervisando su cumplimiento; asesorar al Administrador Nacional de
Ingresos en la expedicin de las resoluciones en las que se impartan
normas generales obligatorias para regular las relaciones formales de los
contribuyentes con el fisco; preparar los proyectos de respuesta a las
consultas jurdicas que se formulen en relacin con la aplicacin de las
normas tributarias; recopilar y difundir las normas jurdicas,
jurisprudencia, doctrina y consultas en materia tributaria; orientar y
asesorar las labores que en materia jurdica tributaria desarrollen las
Oficinas Regionales; y apoyar en la preparacin de los proyectos de
normas relacionados con la legislacin tributaria.
La Direccin de Gestin de Cobranzas:
Encargada de elaborar los planes de trabajo, las normas y procedimientos
en materia de cobranza administrativa y coactiva, as como los programas
especficos de cobranza; definir los criterios y prioridades para la
administracin y depuracin de la cartera en mora; dirigir, supervisar y
controlar el ejercicio de las labores de cobranza en las Oficinas
Regionales; realizar labores operativas de cobranza a los contribuyentes
de acuerdo con los planes y programas trazados para tal efecto.
Direccin de Gestin de Fiscalizacin:
Encargada de elaborar los planes de trabajo, normas y procedimientos en
materia de fiscalizacin y auditoria tributaria; elaborar los programas
especficos para la realizacin de actividades de fiscalizacin y auditoria,
y realizar la seleccin tcnica de contribuyentes objeto de stos; dirigir,
supervisar y controlar el ejercicio de las labores de fiscalizacin y
auditoria en las Oficinas Regionales; realizar labores operativas de
fiscalizacin y auditoria a contribuyentes seleccionados de acuerdo con
los planes y programas trazados para tal efecto; establecer los ajustes y
liquidaciones, . as como proponer las multas o sanciones que
correspondan.
Direccin de Oficinas Provinciales:
Tendr a su cargo la ejecucin de las funciones y procedimientos
reglamentados para cada una de las reas de la entidad, especialmente en
materia de recepcin de declaraciones, reconocimiento de tributos,
recepcin y radicacin de documentos y solicitudes.
Direccin de Tributacin Internacional:
Tiene a su cargo la responsabilidad de interpretar los tratados o convenios
tributarios suscritos por la Repblica de Panam, de igual forma tiene la
responsabilidad de elaborar las solicitudes de intercambio de informacin
que la Repblica de Panam requiera de autoridades tributarias
extranjeras, as como tambin para tramitar y dar respuesta a las
solicitudes de intercambio de informacin que administraciones
tributarias extranjeras requiera a la ANIP.
Direccin de Grandes Contribuyentes:
Tendr a su cargo la direccin, planeacin, coordinacin, ejecuclOn y
evaluacin de las actividades relacionadas con la gestin de Grandes
Contribuyentes. Planificar y evaluar, en coordinacin con Gestin de
Fiscalizacin, las actividades de recaudacin de tributos y sanciones,
devolucin de impuestos, gestin de los mismos y de. investigacin y
fiscalizacin de los tributos que recaen sobre los Grandes Contribuyentes,
definiendo y estableciendo los planes operativos. Ejecutar, controlar y
evaluar las actividades relacionadas con la gestin tcnica de los
procesos de recaudacin y fiscalizacin de los tributos que recaen sobre
los Grandes Contribuyentes, realizando las auditoras necesarias para
verificar el cumplimiento permanente de estos contribuyentes.
Direccin de Tecnologa e Informtica:
Tendr a su cargo la direccin, planeacin, coordinacin, ejecuclOn y
aplicacin de todos los sistemas y medios informticos, incluyendo los
programas y dems; con el propsito de que dichas aplicaciones sirvan
como herramientas de solucin y actualizacin tecnolgica.
Artculo 17. El Nivel Regional estar integrado por las siguientes oficinas:
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Panam.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Coln.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Chiriqu.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Cocl.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Bocas del Toro.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Los Santos.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Darin.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Herrera.
Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Veraguas.
Artculo 18. Para garantizar la presentacin de los servicios tributarios que por su actividad
econmica o ubicacin estratgica lo amerita, el Administrador Nacional de Ingresos
Pblicos, mediante resolucin, podr autorizar previa disponibilidad presupuestaria, el
funcionamiento permanente o transitorio de Direcciones Seccionales Delegadas de
Impuestos (DSDI), indicando su jurisdiccin y determinando los grupos internos de trabajo
que debern integrarla lo cual se denomina el Nivel Delegado.
PARGRAFO. El Administrador Nacional de Ingresos Pblicos, dentro del marco
establecido en la presente Ley, establecer las funciones de las dependencias que
conforman parte de la entidad y crear las oficinas o despachos que sean indispensables en
los departamentos del Nivel Central, Regional y Delegado. El Administrador Nacional de
Ingresos Pblicos tendr la facultad de crear, cambiar, fusionar y agregar todos aquellos
Departamentos, Secciones y Oficinas en los Niveles Central, Regional y Delegados cuando
as lo estime conveniente con el propsito de cumplir con los objetivos y metas de la
insti tuci n.
Artculo 19. El Administrador Nacional de Ingresos Pblicos deber reportar al Ministerio
de Economa y Finanzas toda la informacin acerca de la administracin y manejo de la
recaudacin de ingresos tributarios de la ANIP.
CAPTULO III
REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
DEL RGANO DE CONTROL
Artculo 20. La Autoridad establecer un rgimen de administracin y planificacin
financiera para un periodo de diez aos, con ejecucin y control anual, basados en las
Normas Generales de Contabilidad aceptables en la Repblica de Panam.
Artculo 21. La remuneracin del Administrador Nacional de Ingresos Pblicos consistir
de un salario mensual de BI 6,000.000 (seis mil Balboas con 00/100) ms gastos de
representacin mensuales de B/. 4,000.00 (cuatro mil Balboas con 00/100).
Artculo 22. El Administrador Nacional de Ingresos Pblicos destinar en el presupuesto
una partida equivalente al 1% del excedente de los ingresos tributarios correspondientes a
la recaudacin del ao fiscal inmediatamente anterior, a fm de que dicha suma sea
distribuida entre los funcionarios de la administracin de acuerdo a la evaluacin del
desempeo en concepto de bonos de rendimiento. La suma que corresponda a cada
funcionario no podr exceder del 100% del total de la remuneracin anual de cada
funcionario.
PARGRAFO. La evaluacin del desempeo de los funcionarios a la que se hace
mencin, se realizar semestralmente y se efectuar tomando en consideracin el perfil del
cargo y las habilidades cognitivas que debe tener el funcionario para el adecuado
desempeo de su cargo.
Artculo 23. El presupuesto anual de la ANIP, ser el equivalente al 1% de la totalidad de
los ingresos tributarios del ao fiscal inmediatamente anterior. Al momento de la
promulgacin de la presente Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas realizar las
asignaciones presupuestarias extraordinarias para dotar a la ANIP de los recursos
necesarios para la efectiva implementacin de la Ley.
CAPTULO IV
RECURSO HUMANO
Artculo 24. Para los efectos legales, respecto de su reconocimiento, todos los funcionarios
de la anterior Direccin General de Ingresos, pasarn a formar parte de la ANIP,
incluyendo sus aos de servicios, acreditaciones y beneficios; tales como vacaciones y
dems.
Artculo 25. La ANIP crear y reglamentar todos los cargos y dems posiciones que sean
requeridas para el normal desenvolvimiento en sus actividades.
Artculo 26. Con el propsito de brindar mayor estabilidad a los funcionarios de la
Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos, se crea la Carrera Administrativa Tributaria
dentro de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos. Le corresponder a la ANIP,
reglamentar e implementar todo lo concerniente a la misma, con la aprobacin del
Ministerio de Economa y Finanzas. Los nuevos nombramientos que se hagan a partir de la
promulgacin y entrada en vigencia de la presente Ley, se harn mediante concursos, los
cuales sern debidamente publicados en por lo menos, dos medios de comunicacin
escritos, y se anunciarn en la pgina web de la ANIP, por un periodo no menor de cinco
(5) das hbiles. Las calificaciones requeridas, sern estipuladas segn la posicin. Los
funcionarios descritos en el Artculo 15 de esta Ley, y dems posiciones de funcionarios de
confianza que sean creadas, sern de libre nombramiento y remocin por parte del
Administrador Nacional de los Ingresos Pblicos.
Artculo 27. Los servidores pblicos de la ANIP, tienen la obligacin de velar por la
confidencialidad de la informacin y garantizar los intereses de la institucin. Ningn
servidor pblico de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos, podr interponer sus
intereses personales en familiares, ideales polticos y de otra ndole antes de los intereses de
la institucin. En caso de existir conflictos de intereses se proceder a la destitucin del
mismo.
Artculo 28. Todos los funcionarios de la ANIP, debern mantener la ms estricta
confidencialidad de la informacin que maneja, custodindola con la diligencia de un buen
padre de familia. Esta disposicin ser extensiva para aquellos entes que por conducto de la
ANIP, sean contratados por diversos servicios.
PARGRAFO. El incumplimiento de esta disposicin, ser considerada falta gravsima,
sancionada con destitucin. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades penales y
civiles que puedan enmarcar de su actuacin.
Todos los contratos que suscriba la ANIP, con terceros debern efectuar mencin expresa
de una disposicin en una seccin denominada "Clusula de Incumplimiento". En aquellos
casos donde haya una contratacin por algn servicio requerido por la ANIP, el
incumplimiento de esta disposicin ser motivo suficiente para rescindir del contrato. Lo
anterior, sin peIjuicio de que otras instancias procesen penal y civilmente por los daos y
perjuicios ocasionados.
CAPTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 29. A partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, la Direccin
General de Ingresos ser sustituida, para todos los efectos legales, por la ANIP. En
consecuencia, en toda nonna legal, documento o proceso en curso, en que se designe o
fonne parte la Direccin General de Ingresos, se entender referida a la Autoridad Nacional
de Ingresos Pblicos (ANIP).
La actual estructura administrativa que tiene la Direccin General de Ingresos se mantendr
con todas sus funciones, facultades y prerrogativas por un perodo de transicin y
adaptacin de cuatro (4) meses a partir de la promulgacin de la presente ley, periodo
dentro del cual la Administracin Nacional de Ingresos Pblicos, deber actualizar la nueva
estructura.
Artculo 30. Los bienes muebles y los inmuebles, as como el personal y los recursos
presupuestarios y financieros, incluyendo los activos que al momento de la vigencia de la
presente Ley, se encuentren a disposicin, en posesin o asignados en propiedad a la
Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas, pasarn a formar
parte del activo y patrimonio de la ANlP.
Artculo 31. La presente ley subroga el Decreto Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y
sus modificaciones y cualquiera otra disposicin que le sea contraria.
Artculo 32. La presente ley empezar a regir a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin de la Honorable Asamblea Nacional, hoy de ~ ~ d o s mil
trece (2013), por su S.E. FRANK DE LIMA, Ministro de Economa y Fin;I;as, en virtud
de autorizacin concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante Resolucin de
Gabinete No. 6 de 29 de enero 2013.
Informe de Minora que presenta la Bancada de Oposicin (PRD-PP) en
contra del Proyecto de Ley 566, "POR EL CUAL SE CREA LA
AUTORIDAD NACIONAL DE INGRESOS PBLICOS Y SE SUBROGA EL
DECRETO DE GABINETE N 109 DE 7 DE MAYO DE 1970 Y SUS
MODIFICACIONES ".
Panam, 7 de mazo de 2013
Honorable Diputado
SERGIO R. GLVEZ EVERS
Presidente de La Asamblea Nacional
7 MAR '13 10 25
s-.
Pleno
Seor Presidente:

La Bancada del P.R.D., en cumplimiento de lo establecido en los artCulos
135 y 143 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea
Nacional, rinde el Informe de Minora correspondiente al Proyecto de Ley
566 de 2013, "POR EL CUAL SE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL
DE INGRESOS PBLICOS Y SE SUBROGA EL DECRETO DE GABINETE
N 109 DE 7 DE MAYO DE 1970 Y SUS MODIFICACIONES ".
El Proyecto de Ley, fue presentado a tambor batiente en el primer debate, sin
la presentacin previa de un estudio sobre las consecuencias y desventaja del
mismo. En el primer debate, no fue posible presentar un anlisis coherente
y hacer consultas con los actores econmicos. Adems, una vez ms el
rgano Ejecutivo crea incertidumbre en las propuestas por su efecto en la
participacin del sector privado.
La Bancada de Oposicin (PRD-PP) rechaza el Proyecto 566 porque no ha
sido justificado por el Ministerio de Economa y Finanzas; porque el
proyecto representa visos de insconstitucionalidad en cuanto sus
responsabilidad; la participacin de la recaudacin en el PIB, es
aproximadamente el 18 %, el crecimiento de los ingresos se debe ms a la
dinmica del PIB y a los constantes incremento de los impuestos, que las
mejoras institucionales; el rgano Ejecutivo en sus constantes
modificaciones al Cdigo Fiscal y el despilfarro en el uso de los recursos;
esta generando grandes dudas sobre el futuro de la administracin financiera
2
del Estado; constantes modificaciones a los temas fiscales, son sinnimo de
falta de orientacin y polticas de largo plazo. El estudio del proyecto de
Ley 566, nos llega a determinar la necesidad de disponer de la siguiente
informacin:
a. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) no ha sido capaz
presenar polticas fiscales de largo plazo; crear una autoridad sin
disponer de polticas de largo plazo, es temerario y fuera de contexto.
b. El MEF requiere presentar un anlisis complento de la relacin
histrica de los ingresos por el impuesto selectivo de consumo desde
el ao 1996 a la fecha, a fin, de determinar perspectivas.
c. El cacareado incremento de los ingresos se debe al aumento de los
impuesto, entre ellos el ITBM ( 7 %) en el ao 2011, despus de 37
(desde el ao 1977) aos con el 5 %.
d. El rgano Ejecutivo debe conocer las implicaciones en promover una
nueva Autoridad desconociendo la falta de institucionalidad, en todos
los niveles del Estado.
e. Para mejorar la recaudacin se reqUIere fortaleza institucional,
capacitacin, formacin, transparencia y garantias democrticas.
Ests consideraciones no existen en el proyecto.
f. El MEF se ha desgatado como institucin debido a la indiferencia con
que enfrenta el dficit pblico. Es imposible un pas creciendo al
10.7 %, enfrente un dficit del 2.1 % (figurado), porque todava la
deuda a los contratista sigue en el limbo (megaproyectos con pagos
pendiente del ao 2012.
La Bancada del PRD-PP considera inconveniente el Proyecto porque, entre
otras cosas:
a. No responde las necesidades ms urgente de la poblacin, ni presenta
soluciones a largo plazo para el bienestar social.
b. No dispone de mecanismos de transparencia para su evaluacin y
seguimiento.
c. Crea desconfianza sobre el uso de la direccin de la Autoridad, no hay
contrapesos democrticos.
3
d. El 98 % de los contribuyentes panameos presentan su declaracin en
fonna digital y este tema de la infonntica no se considera en el
Proyecto.
e. El proyecto margina el derecho de los contribuyentes, dejando en un
vcio el Tribunal Administrativo Tributario (T A T).
f. En los ltimos cuatro aos se han realizado innumerables refonnas al
cdigo fiscal, que estn deteriorando la imagen del Estado.
En resumen, las constantes modificaciones a la conduccin de la
administracin fiscal, estn produciendo desconfianza en la sociedad. Los
panameos conocen que un porcentaje alto de los ingresos se debe a fuentes
pblicas como el Canal de Panam y las acciones de las empresas pblicas o
mixtas.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
PRIMERO: La refonna del decreto N 109 de 7 de mayo de 1970 y sus
modificaciones, no presenta una sustentacin adecuada. Estn jugando a la
proteccin de intereses polticos y esconder el verdadero problema que es el
despilfarro y la falta de una poltica apropiada para aprovechar los tiempos
de bonanzas para el futuro.
SEGUNDO: Promover refonnas al cdigo fiscal sin un anlisis previos,
deteriora la relacin con las fuentes de produccin y debilita las
posibilidades de desarrollo de la iniciativa privada. Adems, no es
concentradora de riqueza.
TERCERO: El proyecto de ley presentado va en contra de la poltica
nacional de descentralizacin, todo lo contrario concentra poder y destruye
la reciprocidad entre el Estado y los Ciudadanos. Deja a un lado la rendicin
de cuenta y promueve que la Autoridad sea un verdugo poltico.
CUARTO: El proyecto de ley no hace referencia a la eficienca, por
ejemplo la ltima estadstica conocida indica que hay 526 empleados, de los
cuales 328 estn en la sede principal y el resto 198 en otras oficinas.
4
QUINTO: La propuesta de Ley no presenta proteccin a los contribuyenes
y se fundamenta en el poder de la cabeza (administrador).
SEXTO: Es un proyecto sin anlisis organizacional, si lo aprueban los
diputados del CD, ser la primera Autoridad del Estado panameo, que no
tiene Junta Directiva, es decir, no existe contrapeso poltico y administrativo.
Convierte al MEF, en un titer de los caprichos del Administrador de la
ANIP.
SEPTIMO: Tomando en consideracin la falta de una poltica fiscal de
largo plazo, que genere estabilidad. La propuesta del PRD es constituir una
institucionalidad fiscal slida, transparente y duradera.
1. CONSIDERACIONES GENERALES.
El crecimiento de los ingresos tiene su fundamento en el sostenido
crecimiento del PIB y a las constantes modificaciones al Cdigo Fiscal, la
eficiencia en la recaudacin tiene poco margen en el incremento de ingresos.
El incremento de los ingreso en Panam incidieron varios factores entre
otros:
a. Factores de crecimiento de la economa nacional (apertura econmica;
reversin con la implementacin de los Tratados Torrijos - Carter
(1999); desarrollo del sistema logstico; fortalecimiento de la
economa de servicios (85 %).
b. Un concepto macroeconmico favorable por la tasa de crecimiento
promedio de la dcada 8 %.
c. La rebaja y eliminacin de numerosas exenCIOnes, deducciones y
beneficios tributarios.
d. Incremento del empleo formal.
e. Avances en la administracin e incremento de la tasa del ITBM.
f. Mejoras a travs de la informtica en la administracin fiscal.
Es importante destacar la participacin de la recaudacin impositiva de
recursos provenientes de otras fuentes, como el canal interocenico, las
5
centrales Hidroelctricas y los servIcIos de telefona y distribucin
energtica.
En resumen, el crecimiento de la carga Tributaria en la primera dcada del
Siglo XXI, se fundamenta en importantes cambios estructurales, como la
consolidacin del ITBM (de 5 % al 7 %), la significativa mejora en la
participacin de los ingresos directos y el declive de los gravmenes sobre el
comercio internacional (tratados firmados por Panam).
2. REFORMAS FISCALES.
Los economistas consideran que los cambios en el sistema fiscal, requieren
madurar para lograr su mximo provecho y es lgico porque los entes
econmicas requieren inversin y los proyectos son viables en el mediano
plazo. Pero resulta que este gobierno no deja madurar las modificaciones al
Cdigo Fiscal, en menos de tres aos ya lleva cuatro modificaciones
sustanciales, amen, de las continas modificaciones de menor cuanta.
Cambio a las tasas: "IRE (impuesto sobre la renta de las empresas)
del 27 % al 25 % Y del 30 % para ciertos sectores. lRP (impuesto
sobre la renta de las personas) del 7 % al 27 % al 15% al 25 %
(reduccin de tasas y tramos).
Ampliacin de las bases impositivas: 10 % (en regimenes
especiales el 5 %, derogacin deducibles y reduccin de las
deducciones dellRP).
Reduccin de la Tasa Impositiva: lRP aumento mnimo exento;
exoneracin del impuesto sobre la renta para actividades
agropecuarias con niveles de ingresos.
Tributacin internacional. Adjudicacin de normas de PT (precios
de transferencia) limitado a pases con convenio de doble tributacin
H 1
En los ltimos aos se ha dirigido la accin de recaudacin sobre la
tributacin conjunto de ingresos del trabajo y de las rentas de capital,
1 CEPAL. Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe. Reformas tributarias y
renovacin del pacto fiscal. pg. 26
6
incluida la aplicacin de impuestos a dividendos; con la limitante que se
abusado de la accin especialmente en personas jurdicas o naturales
expresamente opuestas al CD.
Una vez ms la Comisin de Economa y Finanzas se convierte en ttere del
rgano Ejecutivo llevando adelante proyectos inconsultos, aplicando el
mazo, para evitar las consultas con los ciudadanos.
Las consultas de la Bancada PRD, indican que es preferible estudiar y
evaluar nuestra base impositiva, para despus adelantar modificaciones a la
administracin fiscal. Es decir, implementar estudios que mejoren la base
impositiva y otorgue exenciones directamente a los beneficiarios; y que se
implementen en forma transparente los procesos de recaudacin.
Los ciudadanas reqUIeren reciprocidad, esto es aportes y rendicin de
cuentas. El PRD esta dispuesto a promover estudios serios y llevar la
consulta a los ciudadanos para desarrollar una institucin transparente.
3. IMPUSTO SOBRE LA PROPIEDAD INMUEBLE.
EL Proyecto 566, presenta deficiencias sobre los temas ms sensitivos en los
procesos de recaudacin, por ejemplo, el impuesto al patrimonio,
especialmente sobre la propiedad de inmueble. La DGI en forma inconsulta
ha realizado avalos que rompen con el sentido prctico del impuesto
mencionado. Los reclamos sobre este tema estn en aumento, pero existe
una dictadura en la aplicacin.
Se ha demostrado la baja capacidad operativa de la administracin tributaria,
bsicamente por la falta de registros de catastro y la falta de informacin que
conducen a la morosidad. La realidad actual es que la DGI no cuenta con
sistemas crebles de sub evaluacin de las propiedades debido a la
sistemtica falta de actualizacin.
La recaudacin esta limitada por la falta de informacin, las pocas
facilidades para pagar. Se adiciona el riesgo en la implementacin de
7
aCCIOnes de coaccin poltica, para modificar los valores catastrales de
predios y el valor fiscal de los bienes inmuebles.
Lo que se ha descubierto es que la elevada visibilidad del impuesto resulta
en exenciones, tratamiento preferencial es y acuerdos extra muros. El exceso
contribuye a erosionar la base del tributo y reduce su progresividad y el
impacto re distributivo lineal.
4. FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIN GENERAL DE
INGRESOS.
En todos los pases del mundo, el fortalecimiento de la institucin
responsable de la recaudacin pblica, depende de la confianza de los
ciudadanos yeso solo es posible con rendicin de cuenta; la relacin
institucin y contribuyente; y de la aplicacin de la justicia fiscal. Resulta
que en Panam queremos hacer una Autoridad, partiendo por la
desconfianza de los ciudadanos y lo peor, por falta de informacin y de
objetivos coherentes.
En Panam la recaudacin aplicado a los ingresos y las rentas de capital,
constituyen el impuesto sobre la renta y se consolidan con las
modificaciones de los ltimos tres aos, por lo tanto, constituyen una parte
importante de las recaudaciones totales. La propuesta 566, esta dirigida
permitir el abuso en la aplicacin de este impuesto, especialmente por la
falta de tica y transparencia. Es en este rengln se producen los elementos
bsicos para la persecucin poltica, cosa que ya se observa.
Un elemento ha considerar ante los acontecimientos y arremetidas del
rgano Ejecutivo sobre la recaudacin lo constituye la cobranza del
impuesto sobre la renta dirigido a las personas jurdicas. Pero adems,
soplan viento de seguir presionando a las sociedad annimas.
El fortalecimiento de la institucin, comienza con la definicin y estructura
de acciones legales, por lo que el Proyecto 566, deja a un lado acciones de
equidad. Promueve la concentracin en detrimento de la descentralizacin.
8
5. CONCLUSIONES.
El rgano Legislativo y el aval del rgano Ejecutivo presentan un
Proyecto de Ley 566, sin un estudio convincente y sin elementos que
permitan garantizar transparencia en la ejecucin de la recaudacin
pblica.
Se demuestra que el Proyecto 566 esta dirigido a la concentracin del
poder en el Administrador, dejando a un lado la programacin y la
implementacin de la accin fiscal.
Quedo demostrado una vez ms que se pierde una oportunidad para
dirigir y consolidar la institucin pblica. Es un proyecto con vicios
de inconstitucionalidad.
La Bancada PRD, esta consciente que los problemas nacionales
reqUIeren de un debate participativo de los actores econmicos y
sociales. Que la presentacin del Proyecto 566, es limitada y sin
contenido econmico y social.
Las instituciones pblicas involucradas en este proyecto de Ley 566,
han sido incapaz de presentarse a la Comisin de Economa y
Finanzas para con informacin y anlisis producir elementos que
justifique el proyecto de Ley.
La experiencia panamea, permite que el grado de compromiso e
interaccin de diversos sectores de la poblacin con el Estado depende
de la capacidad que tenga el Estado para implementar polticas
tendientes a modificar la evaluacin costo y beneficio. Lo que se
demuestra es la falta de cohesin y de encuentros entre el Gobierno y
la sociedad.
La imagen que tiene el Proyecto de Ley 566 es nefasta par la nacin,
porque la percepcin no es que estamos buscando soluciones, sino
9
todo lo contrario estn creando fondos adicionales para un uso
indiscriminado y como una persecucin poltica.
Solo es posible modificar o cambiar las estructuras fiscales, cuando
oponemos una discusin para la agenda nacional, donde se considere
reglas estructurales se disponga de una visin poltica de largo plazo,
compartida por la mayora, con una implementacin y construccin
gradual, sujeta a negociaciones entre los ciudadanos y el Estado.
No podemos hablar de la creacin de ANIP sin tomar consideracin,
la aplicacin del estado de derecho al mbito fiscal y fortalecer las
instancias judiciales responsables de la sanciones de infracciones
tributarias y de corrupcin asociado al gasto pblico.
El incremento de las recaudaciones depende del nivel de ingresos per
cpita, la estructura productiva, el grado de apertura comercial y
financiero, la educacin de la poblacin, la calidad de las instituciones
pblica y la percepcin de corrupcin y los derechos ciudadanos.
Para ello, se requiere instituciones que generen confianza.
6. RECOMENDACIONES.
La Bancada PRD - PP, rechaza el proyecto 566, porque no responde a
las prioridades nacionales y no establece un plan de accin para
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En el futuro prximo el Estado, deber buscar formulas para resolver
la multiplicidad de intereses y de presiones sectorices provenientes de
diversos actores polticos y sociales.
La viabilidad de un proyecto que fortalezca la Direccin General de
Ingresos, depende de la percepcin que los ciudadanos tienen de la
accin pblica es vital para viabilizar reformas conducentes a
incrementar los ingresos.
10
La Bancada del PRD invita a los miembros del Gobierno rechazar el
Proyecto, para promover encuentros y estudios que nos permitan una
solucin integral en: reordenar la legislacin fiscal; promover el
fortalecimiento de la instituciones; garantizar el rendimiento de
cuenta y crear los instrumentos recprocos entre el ciudadano y el
gobierno.
Recomendamos InICIar cuanto antes un pacto fiscal, en particular
sobre el monto de impuestos, origen y los recursos que requiere el
Estado para crear oportunidades a los ciudadanos. El Pacto Fiscal o
contrato social para una nueva poltica fiscal que sea duradera
reqUIere de profundizar la reciprocidad en su sentido incluyente e
igualitario.
La bancada del PRD aspira a construir una institucionalidad fiscal
slida, transparente y duradera. Lamentablemente este proyecto 566,
no permite lograr ests aspiraciones.
En PRD considera necesario crear reglas estructurales que eviten la
poltica fiscal sea procclica.
Para hacer modificaciones al sistema fiscal y su recaudacin solo es
posible con rendicin de cuenta y relacin entre los contribuyentes.
BIBLIOGRAFA
CEPAL: Estadsticas tributarias de Amrica Latina. 1990 - 2010.
CEPAL: Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe. Reformas
Tributarias y renovacin del pacto fiscal. Febrero de 2013.
CIAT. Centro Internacional de Administracin Tributarias. Tributacin y
administracin Tributaria de Amrica Latina.
COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS.
\ ~
RUBEN DE LEON S. MIGUEL ALEMN A.
COMISIONADO PRD COMISIONADO PRD.
PlEHO
INFORME DE MINORIA
12 "ttR '13 11 15
Que rinde el Honorable Diputado Adolfo T. Valderrama R. correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de Ley No 566 "Por el cual se crea la Autoridad Nacional de
Ingresos Pblicos y se Subroga el Decreto de Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y
sus modificaciones"
Panam, 12 de marzo de 2013.
Honorable Diputado
Sergio Glvez E.
Presidente de la Asamblea Nacional.
E.S.D.
ASAAI!FJtEA NACIONAL

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Honorable Seor Presidente:
Como miembro de la Comisin de Economa y Finanzas, en cumplimiento en el artculo
135 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, rendimos el
Informe de Minora correspondiente al Primer Debate del Proyecto de Ley No 566 "Por el
cual se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos y se Subroga el Decreto de
Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones".
Para la Bancada Panameista es importante que el Proyecto de Ley No 566 deba ser
enmendado antes de ser aprobado por la Asamblea Nacional.
La Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas, tiene como
funcin principal la de recaudacin de los tributos establecidos por Ley y la de regular la
relacin que existe entre el Fisco y los contribuyentes. Su sustento legal se encuentra en
Decreto de Gabinete No. 109 de 1970 en el cual, se estableci su estructura operativa as
como sus funciones y facultades.
La forma en que este Proyecto de Ley ha sido llevado hasta el momento, comenzando con
su presentacin por el rgano Ejecutivo, de manera sorpresiva, apresurada y sin una
consulta previa y profunda crea un clima de preocupacin ya que, existe un marcado
temor que dicha Autoridad sea utilizada con fines polticos por la administracin de turno
y que, se desvirten los verdaderos objetivos para lo cual fue creada la Direccin General
de Ingresos (DGI).
Al examinar el Proyecto de Ley No. 566 se observa que lo nico que se busca es convertir
la estructura actual en una entidad de tipo autnoma y as, blindarla de una autonoma
que puede ser muy peligrosa y que actu en detrimento de los derechos de todos los
contribuyentes. Consideramos que, si en realidad se busca crear una Autoridad eficiente
en el desarrollo de sus funciones debe empezarse por bajar la elevada mora que existe en
la tramitacin de los expedientes y solicitudes de los contribuyentes, en donde un trmite
puede esperar aos por su respuesta por ejemplo, cuando se debe dar la devolucin de
impuestos al contribuyente.
Esta mora injustificada en la tramitacin de distintas solicitudes, reclamos y trmites que
realizan los contribuyentes trae como resultado que la corrupcin encuentre un lugar
donde actuar y as, se ha dejado ver con lo ocurrido en la provincia de Veraguas donde se
estaba extorsionando a un contribuyente.
Diferentes reacciones de han surgido en torno a la presentacin del Proyecto de ley que
crea la ANIP como la del representante de la empresa privada Adolfo Linares que
considera que, "la medida es positiva, ya que es una tendencia que se viene dando en
otros pases del mundo sin embargo, dijo que es necesario que las personas que formen
parte de la ANIP sean profesionales". Indic adems, que es preciso la creacin de los
tribunales tributarios dentro del rgano Judicial para que el contribuyente no se
encuentre en desventaja en caso de que se de un proceso dentro de dicha institucin.
PROPUESTAS ANTE LA CREACiN DE LA ANIP
Por lo anterior expuesto, deseamos realizar las siguientes propuestas al proyecto de Ley
No. 566 "Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos y se Subroga el
Decreto de Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones":
Para mejorar la efectividad en el desarrollo de sus funciones y la calidad del
servicio brindado por la autoridad tributaria es necesario empezar por implementar
medidas que garanticen los derechos de los contribuyentes.
El artculo 155 de la Ley 8 de 2010 consagra los derechos de los contribuyentes
del Fisco panameo, sealando lo siguiente:
"Artculo 155. Constituyen derechos de los obligados tributarios,
entre otros, los siguientes:
1. Derecho a ser tratado con el debido respeto y consideraci6n por
parte de todos los funcionarios de la Administraci6n Tributaria.
2. Derecho a ser considerado y tratado como un contribuyente
cumplidor ,de sus obligaciones mientras que no se aporte prueba
concluyente de lo contrario.
3. Derecho a que las actuaciones de la Administraci6n Tributana se
lleven a cabo de forma que resulte menos gravosa y distorsionante del giro
habitual del contribuyente, sin afectar la facultad prioritaria de la Direcci6n
General de Ingresos para llevar a cabo el audito y la garanta del cobro de
los impuestos resultantes si proceden.
4. Derecho a estar asistido por sus asesores de confianza desde el
comienzo del procedimiento de revisin o auditorfa iniciado por la
Administracin Tributaria y observar durante toda su extensin, incluyendo
la prctica de las pruebas respectivas.
5. Derecho a saber que est siendo revisado o auditado por la
Administracin Tributaria y a conocer la identidad de los funcionarios que
estn a cargo del proceso de revisin o auditorfa, asl como tambin a
conocer la identidad de sus superiores jerrquicos inmediatos.
6. Derecho a tener acceso a los informes y actuaciones realizados
en el expediente de la revisin o auditor la de la cual es objeto el
contribuyente.
7. Derecho a que la informacin suministrada a la Administracin
Tributaria se mantenga bajo reserva durante todo el procedimiento
administrativo y judicial, salvo las excepciones establecidas expresamente
en la ley.
8. Derecho a no ser revisado o auditado dos (2) veces por un mismo
tributo en un mismo periodo. Se exceptan los impuestos donde el
contribuyente acta como agente retenedor.
9. Derecho a que no le incauten equipos o partes de equipos
informticos durante el proceso de revisin o auditorla, cuando exista la
facilidad de proveerle a la Direccin General de Ingresos la informacin
necesaria. La Administracin tributaria solo podr copiar documentacin
electrnica con relevancia fiscal.
informticos durante el proceso de revisin o auditora, cuando exista la
facilidad de proveerle a la Direccin General de Ingresos la informacin
necesaria. La Administracin tributaria solo podr copiar documentacin
electrnica con relevancia fiscal.
Se deber garantizar que la informacin electrnica copiada no
sufrir alteraciones o modificaciones posteriores so pena de nulidad de lo
actuado.
Los derechos recogidos en este artculo son sin perjuicio de otros
derechos reconocidos a los contribuyentes por el ordenamiento jurldico
vigente."
En este orden de ideas, consideramos importante que se incluyan dentro del cuerpo
legal de la nueva Autoridad Fiscal, las siguientes disposiciones:
1. Trmino mximo de treinta dias (30) calendario. para la absolucin de consultas: El
artculo 12 del proyecto de Ley 566 le otorga a el Administrador General de
Ingresos Pblicos, la facultad de absolver consultas de carcter no vinculante en
materia tributaria, las cuales en la prctica conllevan una tramitacin tediosa ante la
actual DGI, razn por la cual proponemos que las mismas sean absueltas en un
periodo mximo de treinta (30) das calendarios.
2. Obligacin de PLlblicar mensualmente en el sitio Web de la Autoridad de las
consultas absueltas: Consideramos que el artculo 12 debe imponer la obligacin a
la nueva autoridad de publicar mensualmente las consultas absueltas, con la
finalidad de garantizar la transparencia en su gestin, y no dejar esta publicacin a
discrecin de su administrador, toda vez que estaramos cayendo en el mismo
oscurantismo que ha reinado en la DGI.
3. Trmino mximo de sesenta (60) das calendario para resolver las petiCiones y
solicitudes de carcter fiscal reguladas en el Libro VII, Ttulo 1. capitulo 11 (artculos
1196 a 1207-A del Cdigo Fiscal): Se hace necesario introducir un trmino
perentorio para que la nueva autoridad fiscal resuelva las solicitudes de carcter
fiscal que presenten los contribuyentes, entre las cuales destacan las exoneraciones
fiscales reconocidas en la ley, reconocimiento de crdito fiscal, as como las
devoluciones de impuesto cuya tramitacin resulta extremadamente tediosa ante la
DGI, y que en muchas ocasiones derivan de un mandato expreso de la Ley,
especJficamente en aquellos impuestos que exigen al contribuyente el pago de un
adelanto del impuesto (rgimen de ganancia de capital), y que luego al dificultarse la
devollJcOn por parte del Estado, se coloca al contribuyente en estado de
indefensin.
4. Trmino Mximo de sesenta (60) das calendario. para la resolucin de los recursos
interpuestos en primera instancia ante la nueva autoridad fiscal: La mora en la
tramitacin y resolucin de los recursos interpuestos ante la DGI es uno de los
mayores problemas que afecta a la DGI, toda vez que al existir expedientes cuya
tramitacin se ha detenido por anos, no solo se dificulta la tramitacin de los
mismos sino que se coloca al contribuyente en una posicin gravosa para el
ejercicio de su actividad econmica. En este sentido proponemos que los recursos
prese!ltados en primera instancia ante la nueva Autoridad Fiscal sean resueltos en
un trmino mximo de noventa (90) das calendario, de manera tal que de no
resolverse en este plazo el mismo se tenga como admitido a favor del contribuyente.
5. Garantizar la comunicacin con los funcionarios de la autoridad y la informacin de
carcter fiscal relevante que pueda afectar al contribuyente: Actualmente en la DGI
reina un rgimen oscurantista en el cual no se permite la comunicacin con
departamentos como la Unidad del CAIR, Cuenta Corriente, entre otros, producto de
la centralizacin de la informacin, lo que afecta de manera directa el derecho del
contribuyente a conocer el estado en que se encuentra su trmite ante la autoridad
fiscal. En este sentido nuestra propuesta consiste en que se garantice al
contribuyente el acceso a los expedientes ventilados ante la autoridad fiscal, y que
se permita la comunicacin con los funcionarios encargados de su tramitacin en
lugares abiertos, que garanticen el principio de transparencia que debe imperar en
la tramitacin de los expedientes de carcter fiscal, permitiendo a la autoridad vigilar
estas conversaciones mediante cmaras IJ otro tino np. nll':> ':>\Iit.:> gl
6. Obligacin de la Autoridad Fiscal de practicar las pruebas solicitadas por los
contribuyentes en primera instancia: Existe en la DGI una tendencia generalizada a
no practicar las pruebas periciales solicitadas en primera instancia, lo que vulnera el
debido proceso legal y coloca al contribuyente en estado de indefensin, razn por
la cual debe resultar obligatorio en este nuevo cuerpo legal que la nueva Autoridad
Fiscal se encuentre obligada a practicar las pruebas periciales necesarias para
esclarecer una determinada controversia.
7. Facultad para celebrar Audiencias de Primera Instancia: Existen procesos ante la
DGI que por su complejidad pueden ameritar la celebracin de una audiencia en la
cual el contribuyente pueda presentar de manera. directa ante el funcionario de la
Autoridad Fiscal sus argumentos y el material probatorio que sustenta su
pretensin, con la finalidad de que el funcionario de la Autoridad decida en el acto el
fondo del oroceso desarrollado
8. Incorporar los Derechos de los Contribuyentes a la Ley que crea la Autori,dad
Nacional de los Ingresos Pblicos: Consideramos de suma importancia la necesidad
de que los derechos del contribuyente establecidos en el artculo 155 de la Ley 8de
2010, sean transcritos e incorporados dentro del articulado de la Ley que crea la
nueva Autoridad Fiscal, con la finalidad de que los mismos deban ser acatados y
respetados por los funcionarios y administradores de la nueva Autoridad, y prevenir
que estos derechos sean ilusorios en el desarrollo de las funciones de la ANIP.
CONCLUSIONES FINALES
la Bancada del Partido Panameista expresa su preocupacin y considera que la
Autoridad es necesaria pero la misma debe estar libre de ataduras polticas, por eso
consideramos que:
1. Esta ley debe iniciar a partir del 02 de julio de 2014 cuando el pas tenga una
nueva Administracin ya que existe actualmente, un alto grado de desconfianza
en las Instituciones del Estado, por parte de nuestra ciudadana.
2. No es aceptable que el Director de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos
gane Diez Mil Balboas (B/l0
/
000.00) un salario superior al de un Ministro o
Diputado.
3. La nueva autoridad debe contar con una Junta Directiva y la fiscalizacin necesaria
ya que, dentro del proyecto no se establece ningn control sobre la misma.
autoridad que contar en su primer ao de funcionamiento con una asignacin
correspondiente al 1% de los ingresos tributarios recaudados el ao anterior.
Tomando en cuenta que en 2012 el Tesoro ingres por esta va $4 mil 700
millones, se estara hablando de que, el presupuesto de la ANIP en su primer ao
de funcionamiento alcanzara los $47 millones de dlares, un presupuesto tres
veces superior al de la actual Direccin General de Ingresos (DGI).
4. No entendemos Por qu razn se establecen solamente como motivos de
destitucin los de impedimento fsico o mental o el haber sido condenado por la
comisin de hecho punible doloso?
5. La Ley no establece funciones claras sobre esta nueva autoridad dejndola
prcticamente abierta a las decisiones que en un momento dado tome dicho
ADMINISTRADOR.
6. Se debe revisar el periodo en que ejercer sus funciones el director ya que, esta
norma establece 7 aos iniciando desde el momento en que este Proyecto se
convierta en Ley de la Repblica.
7. Como se ha planteado en el debate del Proyecto Ley 566 apoyamos la propuesta
sobre la creacin de tribunales tributarios en el rgano Judicial que permitan al
contribuyente en su momento, si considera vulnerados sus derechos, defenderse
ante una decisin tomada por la Autoridad de Ingresos.
Por lo tanto RESOLVEMOS:
1. Rechazar de manera enrgica la aprobacin del Proyecto de Ley No 566 l/Por el
cual se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos y se Subroga el Decreto de
Gabinete No. 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones"
2. Solicitar al pleno de la Asamblea Nacional que se devuelva a Primer Debate el
Proyecto de ley No 566 y se realicen las modificaciones necesarias que permitan
ofrecer tranquilidad y transparencia a la poblacin y no se utilicen los mtodos
acostumbrados por esta administracin de darle urgencia notoria a la discusin
del mismo, pasando por encima de temas de mayor inters nacional.
LEY
De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Se crea la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos (ANIP) como una institucin
autnoma del Estado, con competencia nacional, personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, funcional y financiera.
La Autoridad estar integrada y revestida de todas las funciones, potestades y
prerrogativas otorgadas por ley a la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Para todos los efectos, se entiende que la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos
subroga en todas sus funciones, deberes, potestades y dems que por ley se encuentren
consignados a favor de la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 2. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos cuenta con la capacidad de ejercer
derechos y contraer obligaciones, administrar sus propios bienes y gestionar sus recursos, los
cuales deber invertir nicamente en el cumplimiento de los fines establecidos en esta Ley.
Artculo 3. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos ejercer su jurisdiccin en todo el
territorio nacional, sujeta a la poltica y orientacin del rgano Ejecutivo y a la fiscalizacin de
la Contralora General de Repblica.
El Ministerio de Economa y Finanzas representar a la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos ante el rgano Ejecutivo.
Captulo 11
Funciones de la Autoridad
Artculo 4. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos tendr a su cargo el reconocimiento,
recaudacin, liquidacin, cobranza, devolucin, investigacin y fiscalizacin de los tributos.
Adems, estar encargada de aplicar sanciones, ejecutar cobros por va coactiva, emitir
resoluciones de recursos y expedir los actos administrativos necesarios en caso de infraccin a
las leyes fiscales, as como ejercer cualquiera otra actividad relacionada con el cumplimiento de
las obligaciones establecidas por las normas con respecto a los impuestos, las tasas, las
contribuciones y las rentas de carcter interno comprendidas dentro de la direccin activa del
Tesoro Nacional no asignadas por ley a otras instituciones del Estado.
Artculo 5. Son funciones de la Administracin Nacional de Ingresos Pblicos a Nivel Central
las siguientes:
l. Ejecutar las polticas y normas que dicte el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de
Economa y Finanzas en materia de tributacin nacional y de las leyes que se promulguen
en ese sentido.
2. Dirigir, ordenar, controlar y evaluar la ejecucin y administracin de todos los recursos
fisicos y financieros, as como la elaboracin de los registros contables y financieros de
esta entidad.
3. Administrar los recursos humanos, ejercer la facultad de nombrar y destituir a los
servidores pblicos de la Autoridad, establecer los horarios de las jornadas laborales,
definir las obligaciones internas de sus reas y dependencias en general y aprobar la
poltica laboral y las remuneraciones del personal de la Administracin.
4. Establecer polticas de control interno, diseo, sistema y desarrollo de los elementos
constitutivos de cada una de las instancias y despachos que forman parte de la entidad.
5. Distribuir entre las distintas dependencias las funciones y competencias que la ley le
otorgue a la Administracin, cuando no estn asignadas expresamente a una de ellas.
6. Suscribir convenios, acuerdos y contratos.
7. Ordenar los gastos, pagos y traslados presupuestarios que requiera la Administracin, de
acuerdo con las normas vigentes.
8. Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades relacionadas con los impuestos
nacionales y dems tributos en lo concerniente a su gestin, recaudacin, fiscalizacin,
control, represin, penalizacin, liquidacin, discusin, cobro, devolucin, sancin y
dems concordantes. Igualmente en lo atinente a las zonas de desarrollo turstico de
inters nacional, Zona Franca del Bar, Zona Libre de Coln, Zonas Procesadoras para la
Exportacin y dems similares, incluyendo aquellas que sean creadas posteriormente.
9. Podr concretar arreglos de pagos de deudas tributarias morosas y permitir el pago de
tributos en general en partidas mensuales, sin afectar en todo caso las fechas de
vencimientos generales.
10. Impartir instrucciones de carcter general en materia tributaria mediante resoluciones
debidamente motivadas y publicadas en la Gaceta Oficial. Dichas resoluciones
comenzarn a regir desde su publicacin y contra las cuales no cabe recurso alguno en la
va gubernativa.
11. Participar mediante invitacin en la definicin de polticas en materia tributaria y de
comercio exterior y en la preparacin de los proyectos gubernamentales que tengan
relacin con dichas materias.
12. Designar, mediante resolucin motivada, a todos y cada uno de los subalternos de la
Administracin las funciones en quienes delegue el administrador nacional de Ingresos.
13. Representar a la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos en los procesos ante el
Tribunal Administrativo Tributario.
14. Coordinar y reportar los ingresos de recaudaciones tributarias con el Ministerio de
Economa y Finanzas.
~ 2
15. Recabar de las entidades pblicas, privadas y terceros en general, sin excepcin, toda
clase de informacin necesaria e inherente a la determinacin de las obligaciones
tributarias, a los hechos generadores de los tributos o de exenciones, a sus montos,
fuentes de ingresos, remesas, retenciones, costos, reservas y gastos, entre otros,
relacionados con la tributacin, as como informacin de los responsables de tales
obligaciones o de los titulares de derechos de exenciones tributarias sobre contribuyentes
que se encuentren en proceso fiscal o en cumplimiento de los tratados internacionales.
16. Ejercer las dems funciones previstas en el Decreto de Gabinete 109 de 7 de mayo de
1970 y sus modificaciones.
Artculo 6. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos, a travs del administrador nacional de
Ingresos Pblicos, tendr la facultad de emitir actos administrativos, incluyendo las potestades de
sancionar y resolver en primera instancia administrativa los recursos interpuestos; admitir los
recursos interpuestos en contra de este y sus subalternos en el ejercicio de sus funciones y ejercer
cualquiera otra actividad relacionada con la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en las normas vigentes relacionadas con los impuestos, tasas, contribuciones y las
rentas de carcter interno comprendidas dentro de la direccin activa del Tesoro Nacional no
asignadas por ley a otras instituciones del Estado.
Igualmente, podr declarar o determinar, mediante actos administrativos idneos, la
existencia de obligaciones tributarias, su cuanta o monto total, la exigencia de cumplimiento de
pago y la existencia de crditos tributarios, segn corresponda. Para todos los efectos legales de
contratacin administrativa y dems obligaciones contractuales, el representante legal ser el
administrador nacional de Ingresos Pblicos.
La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos ejecutar las polticas fiscales que proponga
el rgano Ejecutivo, as como las leyes fiscales y dems normas que regulen la materia.
Captulo 111
Estructura Orgnica
Seccin 1.
a
Disposiciones Comunes
Artculo 7. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos tendr la estructura y las funciones que
determine la presente Ley o aquellas que en su momento el administrador nacional de Ingresos
Pblicos considere necesarias para el buen funcionamiento y organizacin de la entidad.
Artculo 8. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos estar integrada as:
l. Junta Directiva.
2. Nivel Central, que corresponde a la Administracin Nacional de Ingresos Pblicos,
conformada por oficinas especiales y las direcciones de la Autoridad Nacional de
Ingresos Pblicos.
3. Nivel Regional, que corresponde a las oficinas regionales de ingresos.
4. Nivel Delegado, que corresponde a las direcciones seccionales delegadas de impuestos.
3
Seccin 2.
a
Junta Directiva
Artculo 9. La Junta Directiva de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos estar integrada
por:
1. El ministro de Economa y Finanzas, quien la presidir.
2. El ministro de Comercio e Industrias.
3. El secretario ejecutivo de Metas Presidenciales del Ministerio de la Presidencia.
4. El director de Tesorera del Ministerio de Economa y Finanzas.
5. Un representante del rgano Ejecutivo, designado por el presidente de la Repblica.
Asistirn a las reuniones de la Junta Directiva, con derecho a voz, un representante
de la Contralora General de la Repblica y el administrador nacional de Ingresos Pblicos,
quien fungir como secretario.
Artculo 10. La Junta Directiva tendr las siguientes funciones:
1. Aprobar el proyecto de presupuesto anual de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos,
elaborado por el administrador nacional de Ingresos Pblicos.
2. Autorizar los actos y los contratos por sumas mayores de trescientos mil balboas
(B/.300,OOO.OO).
3. Supervisar la gestin de la Administracin Nacional y exigirle rendicin de cuentas sobre
sus actos.
4. Aprobar la creacin de sucursales a propuestas del administrador nacional debidamente
sustentada.
5. Resolver las cuestiones que le someta a su consideracin el administrador nacional.
6. Establecer, previa recomendacin del administrador nacional, las directrices generales
para el buen funcionamiento de la institucin, de acuerdo con la poltica de desarrollo
econmico establecida por el rgano Ejecutivo. Para tal efecto, dictar los reglamentos
internos necesarios para la buena marcha de la institucin.
7. Aprobar el reglamento de evaluacin del desempeo de los funcionarios para efecto de
los bonos de rendimiento.
8. Dictar su reglamento interno.
9. Ejercer las dems funciones establecidas en las leyes y reglamentos.
Artculo 11. La Junta Directiva se reunir en sesin ordinaria por lo menos una vez al mes, y en
sesiones extraordinarias por convocatoria del administrador nacional de Ingresos Pblicos o de
tres de sus miembros.
Artculo 12. La Junta Directiva sesionar con la mayora de sus miembros y sus decisiones se
tomarn por mayora de votos, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento
interno.
Seccin 3.
8
Nive] Central
Artculo 13. El Nivel Central estar conformado por el administrador nacional de Ingresos
Pblicos, el subadministrador nacional de Ingresos Pblicos, sus direcciones y oficinas
especiales, que tendrn a su cargo en general las labores de direccin, planeacin y el control
administrativo, tcnico y financiero de las actividades de la entidad dentro del mbito nacional.
Forman parte integral de las tareas del Nivel Central el reconocimiento, recaudacin,
cobranza, investigacin y determinacin de tributos; la aplicacin de sanciones; la emisin de
resoluciones de recursos; la expedicin de actos administrativos necesarios en caso de infraccin
a las leyes fiscales, as como la ejecucin de cualquiera otra actividad relacionada con el control
del cumplimiento de las obligaciones establecidas por las normas con respecto a los impuestos,
tasas, contribuciones y rentas de carcter nacional comprendidas dentro de la direccin activa del
Tesoro Nacional no asignadas por ley a otras instituciones del Estado.
Artculo 14. El administrador nacional de Ingresos Pblicos ser el funcionario con mayor nivel
jerrquico, cuya designacin corresponder al rgano Ejecutivo para un periodo de siete aos, y
deber ser ratificado por la Asamblea Nacional.
Artculo 1S. El administrador nacional de Ingresos Pblicos ejercer la representacin legal de la
entidad en los actos y contratos relacionados con el cumplimiento de sus funciones y podr
delegar determinadas facultades en otros funcionarios de la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos, de acuerdo con sus estatutos internos, o en terceras personas cuando as corresponda,
siguiendo lo establecido en la ley, los reglamentos y las polticas establecidas por el rgano
Ejecutivo.
Artculo 16. El administrador nacional de Ingresos Pblicos tendr facultad para dictar normas
generales en materia tributaria para regular las relaciones del fisco con el contribuyente, as
como para dictar normas relativas a la gestin administrativa y la organizacin interna para el
mejor funcionamiento de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos.
Adems, estar facultado para absolver consultas en materia tributaria no vinculantes, las
cuales podrn ser puestas en conocimiento del pblico en general mediante su publicacin en la
pgina web de la entidad, respetando la confidencialidad de las partes respecto a la identidad de
estas y sus generales o mediante copias puestas a disposicin del pblico en general, bajo
responsabilidad de la Administracin del Nivel Central.
Artculo 17. Para ser administrador nacional de Ingresos Pblicos se requiere:
1. Ser panameo por nacimiento.
2. Tener treinta y cinco aos como mnimo.
3. Poseer ttulo universitario, con idoneidad comprobada y experiencia profesional de diez
aos en alguna de las siguientes ramas: Finanzas, Economa, Derecho, Contabilidad o
Administracin de Empresas.
5
4. Ser ciudadano de reconocida solvencia moraL
5. No estar inscrito en ningn partido poltico.
6. No haber sido condenado por la comisin de hecho punible doloso.
7. No haber sido separado de un cargo pblico por infraccin cometida en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 18. El administrador nacional de Ingresos Pblicos ejercer sus funciones por un
periodo de siete aos, contado a partir de su toma de posesin, y su cargo quedar vacante por
las siguientes causas:
1. Impedimento fsico o mental para ejercer el cargo.
2. Haber sido condenado por la comisin de hecho punible doloso.
3. Renuncia.
Artculo 19. Dentro del Nivel Central y bajo el mando del administrador nacional de Ingresos
Pblicos se encuentran las oficinas especiales y las direcciones de la Autoridad Nacional de
Ingresos Pblicos.
Las oficinas especiales inicialmente sern:
1. La Subdireccin Nacional de Ingresos Pblicos.
2. La Oficina de Asesores de la Direccin.
3. La Secretara General.
4. La Oficina de Estudios Econmicos y Tributarios.
5. La Oficina de Planificacin y Control de Gestin.
6. La Oficina de Control Interno.
7. La Oficina de Comunicaciones y Relaciones Institucionales.
Artculo 20. Las direcciones de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos estarn constituidas
as:
1. La Direccin de Gestin Organizacional: encargada de coordinar, planear y controlar la
ejecucin de los recursos fsicos de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos, prestar
los servicios generales y desarrollar polticas que establezca la Autoridad sobre
reclutamiento, seleccin, contratacin, evaluacin, promocin y administracin de los
recursos humanos.
2. La Direccin de Gestin Jurdica: encargada de asesorar al administrador nacional de
Ingresos Pblicos en materia legal y sealar pautas jurdicas para las dems dependencias
de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos, supervisando su cumplimiento; asesorar
al administrador nacional de Ingresos Pblicos en la expedicin de las resoluciones en las
que se impartan normas generales obligatorias para regular las relaciones formales de los
contribuyentes con el fisco; preparar los proyectos de respuesta a las consultas jurdicas
que se formulen en relacin con la aplicacin de las normas tributarias; recopilar y
difundir las normas jurdicas, jurisprudencia, doctrina y consultas en materia tributaria;
orientar y asesorar las labores que en materia jurdica tributaria desarrollen las oficinas
6
regionales y apoyar en la preparacin de los proyectos de normas relacionados con la
legislacin tributaria.
3. La Direccin de Gestin de Cobranzas: encargada de elaborar los planes de trabajo, las
normas y procedimientos en materia de cobranza administrativa y coactiva, as como los
programas especficos de cobranza; definir los criterios y prioridades para la
administracin y depuracin de la cartera en mora; dirigir, supervisar y controlar el
ejercicio de las labores de cobranza en las oficinas regionales y realizar labores
operativas de cobranza a los contribuyentes de acuerdo con los planes y programas
trazados para tal efecto.
4. Direccin de Gestin de Fiscalizacin: encargada de elaborar los planes de trabajo,
normas y procedimientos en materia de fiscalizacin y auditora tributaria; elaborar los
programas especficos para la realizacin de actividades de fiscalizacin y auditora y
realizar la seleccin tcnica de contribuyentes objeto de estos; dirigir, supervisar y
controlar el ejercicio de las labores de fiscalizacin y auditora en las oficinas regionales;
realizar labores operativas de fiscalizacin y auditora a contribuyentes seleccionados de
acuerdo con los planes y programas trazados para tal efecto: establecer los ajustes y
liquidaciones, as como proponer las multas o sanciones que correspondan.
5. Direccin de Oficinas Provinciales: tendr a su cargo la ejecucin de las funciones y
procedimientos reglamentados para cada una de las reas de la entidad, especialmente en
materia de recepcin de declaraciones, reconocimiento de tributos, recepcin y radicacin
de documentos y solicitudes.
6. Direccin de Tributacin Internacional: tendr a su cargo la responsabilidad de interpretar
los tratados o convenios tributarios suscritos por la Repblica de Panam, de igual forma
tendr la responsabilidad de elaborar las solicitudes de intercambio de informacin que la
Repblica de Panam requiera de autoridades tributarias extranjeras, as como de tramitar
y dar respuesta a las solicitudes de intercambio de informacin que administraciones
tributarias extranjeras requieran a la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos.
7. Direccin de Grandes Contribuyentes: tendr a su cargo la direccin, planeacin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades relacionadas con la gestin de
grandes contribuyentes; planificar y evaluar, en coordinacin con Gestin de
Fiscalizacin, las actividades de recaudacin de tributos y sanciones, devolucin de
impuestos, gestin de estos y de investigacin y fiscalizacin de los tributos que recaen
sobre los grandes contribuyentes, definiendo y estableciendo los planes operativos;
ejecutar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con la gestin tcnica de los
procesos de recaudacin y fiscalizacin de los tributos que recaen sobre los grandes
contribuyentes, realizando las auditoras necesarias para verificar el cumplimiento
permanente de estos contribuyentes.
8. Direccin de Tecnologa e Informtica: tendr a su cargo la direccin, planeacin,
coordinacin, ejecucin y aplicacin de todos los sistemas y medios informticos,
incluyendo los programas y dems, con el propsito de que dichas aplicaciones sirvan
como herramientas de solucin y actualizacin tecnolgica.
7
Artculo 21. El administrador nacional de Ingresos Pblicos, dentro del marco establecido en la
presente Ley, establecer las funciones de las dependencias que forman parte de la entidad y
crear las oficinas o despachos que sean indispensables en los departamentos del Nivel Central,
Regional y Delegado.
El administrador nacional de Ingresos Pblicos tendr la facuItld de crear, cambiar,
fusionar y agregar todos aquellos departamentos, secciones y oficinas en los Niveles Central,
Regional y Delegado cuando as lo estime conveniente con el propsito de cumplir con los
objetivos y metas de la institucin.
Artculo 22. El administrador nacional de Ingresos Pblicos deber reportar al Ministerio de
Economa y Finanzas toda la informacin acerca de la administracin y manejo de la
recaudacin de ingresos tributarios de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos.
Seccin 4.
a
Nivel Regional
Artculo 23. El Nivel Regional estar integrado as:
1. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Panam.
2. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Coln.
3. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Chiriqu.
4. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Cocl.
5. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Bocas del Toro.
6. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Los Santos.
7. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Darin.
8. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Herrera.
9. Oficina Regional de Impuestos de la Provincia de Veraguas.
Seccin 5.
8
Nivel Delegado
Artculo 24. Para garantizar la prestacin de los servicios tributarios que por su actividad
econmica o ubicacin estratgica lo amerita, el administrador nacional de Ingresos Pblicos,
mediante resolucin, podr autorizar previa disponibilidad presupuestaria el funcionamiento
permanente o transitorio de direcciones seccionales delegadas de impuestos indicando su
jurisdiccin y determinando los grupos internos de trabajo que debern integrarlas, lo cual se
denominar Nivel Delegado.
Captulo IV
Rgimen Econmico y Financiero
Artculo 25. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos establecer un rgimen de
administracin y planificacin financiera para un periodo de diez aos, con ejecucin y control
anual, basado en las Normas Generales de Contabilidad aceptables en la Repblica de Panam.
8
Artculo 26. El presupuesto anual de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos no ser
inferior al asignado en el ejercicio fiscal del ao inmediatamente anterior.
Al momento de la entrada en vigencia dela presente Ley, el Ministerio de Economa y
Finanzas realizar las asignaciones presupuestarias extraordinarias para dotar a la Autoridad
Nacional de Ingresos Pblicos de los recursos necesarios para la efectiva implementacin de esta
Ley.
Artculo 27. El administrador nacional de Ingresos Pblicos destinar en el presupuesto una
partida equivalente a no menos de 0.5% del excedente de los ingresos tributarios
correspondientes a la recaudacin del ao fiscal inmediatamente anterior, a fin de que dicha
suma sea distribuida entre los funcionarios de la Administracin de acuerdo con la evaluacin
del desempeo en concepto de bonos de rendimiento. La suma que corresponda a cada
funcionario no podr exceder del 50% del total de la remuneracin anual de cada funcionario.
La evaluacin del desempeo de los funcionarios se realizar semestralmente y se
efectuar tomando en consideracin el perfil del cargo y las habilidades cognitivas que debe
tener el funcionario para el adecuado desempeo de su cargo.
Corresponder a la Junta Directiva aprobar el reglamento de evaluacin del desempeo.
Artculo 28. La remuneracin del administrador nacional de Ingresos Pblicos consistir de un
salario mensual de seis mil balboas (B/.6,000.00) ms gastos de representacin mensuales de
cuatro mil balboas (B/.4,OOO.OO).
Captulo V
Recurso Humano
Articulo 29. Para los efectos legales, respecto de su reconocimiento, todos los funcionarios de la
Direccin General de Ingresos pasarn a formar parte de la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos, incluyendo sus aos de servicio, acreditaciones y beneficios como vacaciones y dems.
Artculo 30. La Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos crear y reglamentar todos los cargos
y dems posiciones que sean requeridos para el normal desenvolvimiento de sus actividades.
Artculo 31. Se crea la Carrera Administrativa Tributaria dentro de la Autoridad Nacional de
Ingresos Pblicos, con el propsito de brindar mayor estabilidad a los funcionarios de la
Autoridad.
Corresponder a la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos reglamentar e implementar
todo lo concerniente a esta Carrera, con la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los nuevos nombramientos se harn
mediante concursos, los cuales sern debidamente publicados por lo menos en dos medios de
comunicacin escritos y se anunciarn en la pgina web de la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos por un periodo no menor de cinco das hbiles. Las calificaciones requeridas sern
9
establecidas segn la posicin. Los funcionarios de confianza que laboren en las oficinas y
direcciones previstas en el artculo 19 y dems posiciones con cargos de confianza que sean
creadas sern de libre nombramiento y remocin por el administrador nacional de Ingresos
Pblicos.
Artculo 32. Los servidores pblicos de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos tendrn la
obligacin de velar por la confidencialidad de la informacin y garantizar los intereses de la
institucin. Ningn servidor pblico de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos podr
anteponer sus intereses personales y familiares, ideales polticos y de otra ndole a los intereses
de la institucin. En caso de existir conflictos de intereses se proceder a su destitucin.
Artculo 33. Todos los funcionarios de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos debern
mantener la ms estricta confidencialidad de la informacin que manejen, custodindola con la
diligencia de un buen padre de familia. Esta disposicin ser extensiva para aquellos entes que
por conducto de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos sean contratados para diversos
servicios.
El incumplimiento de esta disposicin ser considerado falta gravsima, sancionada con
destitucin, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que puedan emanar de la
actuacin.
Todos los contratos que suscriba la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos con terceros
debern incluir una seccin denominada Clusula de Incumplimiento. En aquellos casos en los
que haya una contratacin por algn servicio requerido por la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos, el incumplimiento de esta disposicin ser motivo suficiente para rescindir el contrato,
sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles por los daos y perjuicios ocasionados.
Captulo VI
Disposiciones Finales
I .
Artculo 34. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, la Direccin General de
Ingresos ser sustituida, para todos los efectos legales, por la Autoridad Nacional de Ingresos
Pblicos. En consecuencia, en toda. normf1 legal, documento o proceso en curso en que se
designe o forme parte la Direccin Generall de Ingresos, se entender referida a la Autoridad
Nacional de Ingresos Pblicos.
La actual estructura administrativa que tiene la Direccin General de Ingresos se
mantendr con todas sus funciones, y prerrogativas por un periodo de transicin y
adaptacin de cuatro meses, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, dentro
del cual la Administracin Nacional de Pblicos deber actualizar la nueva estructura.
,
i
Artculo 35. Los bienes muebles e ituebles, as como el personal y los recursos
presupuestarios y financieros, incluyendo 1 .s activos que al momento de la entrada en vigencia
de la presente Ley se encuentren a disposicin, en posesin o asignados en propiedad a la
I
10
Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas, pasarn a formar parte
del activo y patrimonio de la Autoridad Nacional de Ingresos Pblicos.
Artculo 36. La presente Ley subroga el Decreto Gabinete 109 de 7 de mayo de 1970 y sus
modificaciones.
Artculo 37. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto de Ley 566 de 2013, aprobado en tercer debate en el P. co Justo Arosemena, ciudad
de Panam, a los tres das del mes de abril del ao dos mil trece
El Secretario Genekal,
Wig
11