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Cultura Poltica: crticas, expresses e influncias Marcio Eduardo Brotto1

RESUMO Pensar a cultura poltica, em suas formas e expresses, nos remete a correlaes estabelecidas entre valores, normas e atitudes que permeiam e integram - num movimento de fluxo e refluxo de conjunturas histricas - os comportamentos, direes e diretrizes polticas na sociedade. Desta forma, considerando toda construo histrica - delimitada pelas referncias a constituio de uma categoria explicativa de fenmenos que abarcam distintas, mas complementares, reas de conhecimento demarca-se como relevante o entendimento da Cultura Poltica enquanto traos de uma sociedade que se perpetuam ao longo de processos transitrios e de transformao social. Delinear os elementos que permitem esta caracterizao, articulando-o a sociedade brasileira, constitui-se o objetivo deste artigo.

Palavras-chave: Sociedade, cultura poltica, histria, transformao social

ABSTRACT Think of the political culture in its forms and expressions, reminds us of correlations made between values, norms and attitudes that permeate and integrate - a movement of ebb and flow of historical circumstances - the conduct, policy guidelines and directions in society. Thus, considering all historical building - bounded by the references to setting up an explanatory category of phenomena covering different but complementary areas of expertise marks as relevant the understanding of political culture as traces of a society that are
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Assistente Social pela UFRJ. Especialista em Servio Social e Sade pela UERJ. Mestre e Doutorando em Servio Social pela PUC-Rio. Professor Assistente do Curso de Servio Social, vinculado Escola de Cincias Sociais Aplicadas da UNIGRANRIO, coordenado pela Profa. Ms. Mariana Amoedo.

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perpetuated over transient processes and social transformation. Outline the elements that allow this characterization, linking it to Brazilian society, it constitutes the objective of this article.

Keywords: Society, culture, politics, history, social change

I) Notas Introdutrias ao Debate:

As diversas configuraes da democracia apresentam, na ltima dcada, significativa contribuio de estudos e analises acerca da cultura poltica, cujo conceito pode ser considerado complexo, multidisciplinar e, mesmo, polissmico. Neste sentido:
A expresso Cultura Poltica, sob o enfoque dos diferentes autores que a discutem, no diz respeito a uma teoria, mas a um grupo de dimenses que podem ser usadas na construo de teorias ou a uma categoria de anlise que pode ser adequada em abordagens especficas que melhor contextualizem o objeto de estudo pretendido.2

Seu entendimento requer a compreenso de sua trajetria e aplicabilidade na anlise de processos sociais, o que permite verificar que seu conceito sofre variaes, sobretudo se considerarmos a dicotomia entre abordagens individuais e coletivas no mbito das cincias humanas e sociais. Assim, em seu percurso histrico:
algumas teorias culturalistas so holsticas, agregadas e deterministas, enquanto outras so mais individualistas, micro-orientadas e probabilsticas, mas independente dessas diferenas, elas compartilham muitos aspectos comuns, a exemplo da relevncia atribuda noo que combina participao poltica e aceitao da autoridade pblica como condio da democracia.3
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FREITAS, M. R. L. Cidadania e Tutela na Poltica de Assistncia Social: uma anlise da cultura poltica de gestores e usurios na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Tese de Doutorado. UNB. Braslia: 2008, p. 48 3 MOISS, J. A. Cultura Poltica, Instituies e Democracia: lies da experincia brasileira. In: Revista Brasileira de Cincia Sociais; Vol. 23, n 66. So Paulo, 2008. p. 16

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Os anos 60 demarcam o surgimento deste conceito, envolvendo a articulao entre as perspectivas antropolgica, histrica, filosfica, psicolgica e sociolgica no estudo dos fenmenos polticos. Sua principal referncia a Escola de Cultura e Personalidade, onde tericos como Benedict (1934, 1946); Mead (1953) e Gorer (1955) desenvolveram pesquisas direcionadas inicialmente a compreenso sobre a influncia da cultura. Um dos destaques desenvolvidos nesta linha de reflexo o estudo antropolgico Patterns of Culture, de Benedict (1934) que de um lado afasta qualquer determinao biolgica do conceito de cultura e de outro, mais do que defini-lo se prope a estud-lo nas sociedades contemporneas. Nele a cultura era entendida como uma articulao de padres de comportamentos apreendidos socialmente atravs de processos de transmisso de tradies e ideias.4 A partir de estudos como este, os antroplogos apontaram a necessidade de ateno para a relatividade das caractersticas culturais e, assim, para co-existncia de padres culturais distintos, mas igualmente vlidos. Da mesma forma, a observao etnogrfica desponta como mtodo de anlise capaz de explicar os valores e demais elementos que direcionam significados aos comportamentos dos indivduos em determinada cultura. Entretanto, outra importante influencia decorrente dos estudos da Escola de Cultura e Personalidade ocorre aps a segunda guerra mundial, com a utilizao de mtodos especficos e direcionados a estudos de carter nacional5, que acabam por influenciar demais reflexes e definies de cultura poltica. Neste contexto, destaca-se o estudo de Almond e Verba (1965) sobre o papel da cultura poltica na dinmica de funcionamento e estabilidade dos regimes democrticos. Como aponta Gonzalez:

BENEDICT apud KUSCHNIR, K.; CARNEIRO, L. P. As dimenses subjetivas da Poltica: cultura poltica e antropologia poltica. In: Revista de Estudos Histricos. Vol. 13. n 24. Rio de Janeiro, 1999, p. 228 5 Conforme aponta Kuschnir (1999, p. 229), a noo de carter nacional vinha tentar suprir uma lacuna dos estudos de cultura e personalidade, que pareciam no dar conta, por trabalharem atravs de mtodos de observao direta, de definir aquilo que haveria de comum na cultura compartilhada por cidados de uma sociedade/nao contempornea. A maior ou menor homogeneidade de um carter nacional dependeria do grau de uniformidade e controle dos governos sobre os indivduos e a sociedade .

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esses autores acreditavam que a estabilizao do regime democrtico ocorria na medida em que um conjunto de disposies politico-culturais favorveis democracia se estabelecia, adotando assim, uma perspectiva que atribui cultura poltica o status de uma varivel independente de qualquer outro fator.6

Sua aplicabilidade tomava por base a perspectiva de uma abordagem comportamentalista, fundamentada na ideia de que os estudos empricos sobre Cincia Poltica teriam a capacidade de diagnostico da realidade. Neste sentido, os autores introduzem a estatstica na pesquisa comparada, permitindo a comparao entre sistemas polticos; mesmo entre aqueles com diferenas polticas e culturais. Os autores explicitam compreender a cultura poltica democrtica, tambm denominada cultura cvica; como uma conquista nas sociedades ocidentais, destacando a importncia sobre a compreenso de como elas so absorvidas. Portanto, o desafio seria compreender o modo pelo qual ela vem sendo assimilada (ou no) na contemporaneidade. Assim, tendo como referncia obra The Civic Culture, que sofre influncias das teorias de ao social, desenvolvidas por Weber e Parsons, os autores definem que o termo cultura poltica refere-se s orientaes especificamente polticas, as atitudes com respeito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na vida pblica.7 Neste estudo, os autores classificam trs tipos de cultura poltica, caracterizadoras da estrutura e modalidade do sistema poltico, seja ele tradicional, autoritrio ou democrtico, destacando-se a: (1) cultura poltica paroquial representativa de sociedades simples, com baixos nveis de participao poltica e de expectativas relacionadas a este sistema; (2) cultura poltica de sujeio condizente as sociedades onde os indivduos reconhecem o sistema poltico, porm no se colocam aptos ou dispostos a participar, estando as decises a cargo do aparelho administrativo; e (3) cultura poltica da participao relacionada aos sistemas que integram indivduos conscientes, vinculados de alguma forma ao sistema poltico e dispostos a participao.
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GONZALEZ. V. M. E; MARQUES. Repensando as Categorias Cultura Poltica e Participao. In: Revista de Cincias Polticas e Sociais. Bahia: UFBA, 2008, p. 5
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ALMOND; VERBA apud BORBA, J. Cultura Poltica, Ideologia e Comportamento Eleitoral: alguns apontamentos tericos sobre o caso brasileiro. In: Revista Opinio Pblica. Vol. XI. Campinas: 2005, p. 149

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Por discordar da perspectiva de abordagem dos autores, no convm atentar para especificidades de sua construo terica, mas destacar que seus estudos se tornaram objeto de diversas criticas, algumas delas importantes de serem sistematizadas.8 Se para Almond e Verba (1965) a Cultura Poltica defende a existncia de relao constante entre as dimenses micro (atitudes e opinies) e macro (estrutura) do comportamento individual, capaz de explicar a relao cultura/estrutura; para muitos crticos a cultura poltica considerada como um efeito da estrutura poltica. A principal e mais recorrente nos debates contemporneos destaca que o conceito apresenta um determinismo culturalista, pautado na noo de que a constituio e consolidao dos processos e regimes polticos estariam diretamente vinculados e condicionados a existncia previa de valores polticos. Assim, as anlises apontam para uma relao de dependncia na relao estabelecida entre o conceito e almejada estabilidade democrtica, afirmando que a noo de determinao acaba por ser incompatvel ao alcance da mesma. Como afirma Moiss, se fosse o caso, contudo, seriam inviveis as transies do autoritarismo para a democracia, particularmente em situaes em que valores autoritrios estavam (ou esto), total ou parcialmente, enraizados na sociedade.9 Na contramo da tica determinista, estudos e anlises apresentadas por Putnam (1996), Inglehart (1988; 2002), Pharr e Putman (2000), dentre outros, defendem que os estudos e usos da cultura poltica devem se voltar para o intuito de considera-lo um instrumental analtico, que venha a permitir o aprofundamento de pesquisas acerca das crenas e valores dos grupos sociais. J Lane (1992) sugere a utilizao da cultura poltica enquanto mtodo de anlise de determinado grupo, no intuito de articular e estabelecer uma modalidade de interpretao sobre suas crenas. Neste sentido, as anlises da cultura poltica teriam o objetivo de contribuir para a explicao do comportamento poltico dos indivduos, destacando a forma como os valores culturais so componentes endgenos da tomada de deciso.10

Vale ressaltar que no cabe a este artigo apontar todas as crticas existentes a concepo de Almond e Verba (1965), mas apresentar aquelas recorrentemente citadas pela literatura e utilizadas no debate sobre o desenvolvimento e usos do conceito de Cultura Poltica. 9 MOISES, op. cit., p. 17 10 BORTBA, op. cit., p. 151

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Outra critica dirigida aos estudos de Almond e Verba (1965) refere-se noo de poltica como uma estrutura autnoma capaz de se integrar vida dos indivduos em sociedade e assim ser compreendida e avaliada. Destaca-se que tal perspectiva se remete a uma lgica de anlise subjetiva na relao com o sistema poltico vigente e que a forma de sua utilizao pelos autores acaba por limitar o conceito a uma forma de comportamento nas democracias participativas.11 Da mesma forma, criticas so pontuadas e remetidas: (1) distino entre cultura poltica e instituies pblicas - visto a necessidade de superao da lgica determinista do estudo; (2) a relao estabelecida entre cultura e estrutura poltica - pois apesar de apontarem a necessidade de congruncias entre elas, no explicam a natureza da relao, a dinmica estabelecida e o sentido de sua casualidade. Essas criticas surgem a partir de outras reflexes; de novos olhares sobre a cultura poltica. Portanto, no decorrer da trajetria histrica, os anos 70 marcam um perodo de estagnao das abordagens culturalistas, que se perpetua no decorrer dos anos 80, fruto da hegemonia alcanada pelas teorias econmicas no mbito da poltica. Neste perodo, o modelo racional de anlise demonstra as possibilidades de interao entre economia e poltica, banalizando aspectos politico-culturais, o que se reflete no afastamento de variveis pautadas nos valores polticos, nas identidades partidrias ou religiosas estabelecidas. Porm j em fins dos anos 80, destaca-se a concepo de Viola e Mainwaring (1987), por compreenderem a Cultura Poltica como uma configurao de valores histricos e no escolhas de individuais dos atores. Assim, apontam a existncia de vrias formas de culturas polticas, as quais classificam como: (1) Autoritrias de direita as quais combinam autoritarismo poltico e elitismo social; (2) Autoritrias de esquerda que envolvem igualitarismo social e autoritarismo poltico; (3) Semidemocrticas que apresentam uma atitude instrumental diante da democracia; (4) Democrticas Liberais defensoras da democracia representativa, porm no instrumental e (5) Democrticas Radicais relacionam o acreditar na democracia poltica, sua crena, com as inquietaes acerca do igualitarismo social.

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FREITAS, op. cit.

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De fato, somente nos anos 90, as abordagens pautadas no debate sobre a cultura poltica, ressurgem no cenrio e preocupaes de cientistas polticos e sociais, vinculadas a analises referentes ao declnio das ditaduras militares e, sobretudo, ao processo de democratizao nas esferas governamental e da sociedade civil. A retomada dos estudos ultrapassa a abordagem pautada nos comportamentos individuais, voltando-se para o coletivo dos atores sociais, atravs de seus valores e representaes sobre a realidade, que podem sofrer a interferncia de atitudes polticas - a exemplo das orientaes partidrias e das variveis demogrficas. Assim, a perspectiva em questo apresenta o intuito de pensar o comportamento dos indivduos no contexto de suas relaes coletivas.12 A partir desta conjuntura, agregam-se novos elementos de anlise. Alguns tericos tendem a considerar a cultura poltica como um elemento relevante, porm no determinante, no processo de constituio e consolidao democrtica (Cheibub e Lima, 1996; Gohn, 1999).13 Para Albuquerque (1992) os estudos sobre cultura poltica nos anos 90, tambm vm possibilitando a abordagem de variveis que permitam desvelar e compreender o comportamento poltico da sociedade. Numa tica de renovao terica e metodolgica, Putnam (2005) desenvolve um estudo que toma por base a experincia italiana, se propondo a estabelecer uma relao entre cultura cvica e democracia para o norte e o sul daquele pas. Seu objetivo foi o de reconhecer as instituies democrticas e seu desempenho, com nfase para o grau de eficincia nas respostas aos interesses pblicos, tomando por base indicadores subjetivos (relacionados cultura cvica) e objetivos (relacionados ao desempenho institucional). Sua abordagem,

pautada numa perspectiva histrica, atribuiu importncia ao contexto social, econmico e cultural; tendo o resultados de sua investigao, sinalizado que: a histria e o contexto social ao longo dela, condicionam os resultados e/ou desempenho das instituies. A prtica poltica

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GOHN, M. G. Educao no-formal e cultura poltica. Cortez. So Paulo: 1999. CHEIBUB, Z. B. & LIMA, M. R. Instituies e Valores: as dimenses da democracia na viso da elite brasileira. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, n 25, volume 12, 1996; GOHN, op. cit.

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pode ser alterada, desde que se altere, tambm, as instituies formais a elas vinculadas e, por fim, que a histria institucional evolui, porm lentamente. Putnam (2005) considera em suas anlises que o desempenho governamental esta diretamente relacionado ao surgimento de organizaes civis horizontais - pautas na colaborao entre iguais - o que vai de encontro a vnculos do tipo patronal e clientelistas (de carter vertical), que se desenvolvem a partir de relaes de dependncia e explorao. Comparativamente, uma anlise entre os estudos de Mainwaringe e Viola (1987) e de Putnam (2005) demarcam um elevado nvel de relao entre os regimes estveis e a cultura poltica. Contudo destacam - diferentemente dos regimes polticos, que so capaz de sofrer alteraes constantes que a cultura poltica pode no mudar e/ou sofrer alteraes. Neste sentido, apresentam criticas a Teoria da Modernizao, pois esta considera que a cultura poltica que promove mudanas no sistema poltico. Os tericos compartilham da viso de que:
a instabilidade dos regimes democrticos relaciona-se ausncia de correspondncia entre regime e cultura poltica e que a transformao da cultura poltica previamente autoritria ou semidemocrtica em uma cultura poltica democrtica em novos regimes democrticos um dos mais importantes desafios.14

Este debate, sem dvida deve ser trabalhado a partir de experincias que permitam explorar a influencia da dimenso cultural nas relaes democrticas e na oferta de servios de proteo social a sociedade. Neste sentido, pontua-se a relevncia de anlise do quadro brasileiro, cuja base de discusso atual sobre a democracia vincula-se, dentre outros aspectos, incapacidade em dar concretude a polticas pblicas eficientes e eficazes. A trajetria histrica brasileira permite considerar que a maior parte das iniciativas de combate desigualdade social acaba se transformando em polticas assistencialistas que no alcanam o objetivo inicial de gerao da igualdade social.15 Neste cenrio, contribui significativamente a perpetuao de uma cultura poltica conservadora, atingindo diversas polticas pblicas, a exemplo da assistncia social que ainda apresenta
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FREITAS, op. cit., p. 54 BAQUERO, M. Democracia formal, cultura poltica informal e capital social no Brasil. In: Revista Opinio Pblica. Vol. 14, n 2. Campinas: 2008, p. 393
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ranos decorrentes do elitismo, clientelismo, centralismo e outras prticas que deveriam estar descartadas. Cabe-nos atentar para esse processo, na defesa de uma democracia participativa e de uma cultura poltica garantidora de direitos sociais.

II) Aspectos da Cultura Poltica Brasileira

As concepes e diretrizes de uma gesto da poltica democrtica esbarram em impasses recorrentes, enquanto reflexo da tradio poltica. Surge a questo: se a transio para uma cultura poltica democrtica e participativa comporta ambigidades e contradies, de que forma convivem com o tradicional? No Brasil, a cultura poltica alvo de estudos e abordagens diversas, sendo elemento constante nos debates sobre trajetria poltica, podendo destacar os estudos de: Gilberto Freyre em Casa grande e senzala (1933) sobre o sistema escravocrata; Sergio Buarque de Holanda em Razes do Brasil (1936) sobre a relao colonizador/colonizado; Faoro em Os donos do poder (1979) sobre o patriarcalismo como base para constituio do poder poltico. Como aponta Oliveira (2007, p. 08), a cultura poltica brasileira, que ainda hoje ostenta o clientelismo, tem razes fincadas nos mais de trezentos anos de colonizao no Brasil, na sociedade patriarcal e na relao de dominao do colonizador sobre o colonizado.
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Mais recentemente, nos anos 80/90, os estudos sobre cultura poltica ganham fora na investigao de sua articulao com o processo democrtico. Schwartzman (1988), em seus escritos sobre as Bases do Autoritarismo Brasileiro, aponta que esta modalidade de sistema tem por base o prprio sistema de formao do pas como colnia portuguesa, que se modificada, mas tambm se caracteriza como um elemento condicionante e influente ao longo do processo de evoluo histrica. Alis, as obras de Faoro (1979) e Schwartzman (1988) enfocam as mudanas do sistema poltico brasileiro a partir de sua estrutura patrimonial, cujo desenvolvimento passa a
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OLIVEIRA, Francisco Mesquita de. Construo de Identidades Coletivas de Sujeitos Sociais. In: Anais do XIII Congresso Brasileiro de Sociologia. UFPE, Recife. 2007.

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ser considerado um confronto entre tendncias de carter cooptativo (advindas do estado) e representativo (advindas da sociedade civil). Nestes termos, suas anlises alertam para alteraes na lgica da participao poltica como principio capaz de promover a formulao e o reconhecimento de demandas especficas a serem formuladas e encaminhadas para resoluo pelo Estado. Apontam, assim, para constatao do uso da participao poltica como instrumento de conquista de espao e posies dentro do aparelho de Estado. Neste sentido:
a impermeabilidade do Estado s presses sociais, restringindo a participao poltica dos grupos, teria dado lugar a um estilo cooptativo, o que teria prevalecido na vida poltica brasileira. [...] Ao lidar com heterogeneidade das foras sociais, o Estado teria ampliado seu espao de influncia pela incorporao (via cooptao) de novos atores, incorporandoos subordinadamente aos grupos dominantes.17

Nos anos 90, recupera-se o conceito de cultura poltica, delimitando no ser esta uma categoria homognea, cujo tratamento e debate no pode ser tomado separado de consideraes e anlises interpretativas do contexto histrico de correlao. Assim, torna-se possvel afirmar que falar de cultura poltica tratar do comportamento de indivduos nas aes coletivas, os conhecimentos que os indivduos tem de si prprio e de seu contexto.18 Dentre os distintos enfoques, Nestor Canclini (1997) apresenta o debate sobre culturas hbridas, enfatizando e, por conseguinte, reafirmando a perspectiva de que na Amrica Latina co-existem culturas que congregam o moderno e o tradicional. Este debate j havia sido pontuado por Santos (1993); Avritzer (1995) e ODonnell (1999). O primeiro apresenta uma tese sobre o hbrido institucional configurado no Brasil atravs de uma poliarquia, com excessos reguladores e legislativos, tensionada pelo confronto com uma perspectiva que pe em evidncia a existncia de uma relao cientelista-paternalista; o segundo aponta para a existncia de uma cultura no democrtica que se une institucionalidade democrtica, o que faz com que as praticas dominantes no se configurem enquanto democrticas ou autoritrias, visto estarem em permanente disputa no interior do
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TATAGIBA, L. F. Participao, Cultura Poltica e Modelos de Gesto: a democracia gerencial e suas ambivalncias. UNICAMP. Campinas, So Paulo, 2003, p. 68 18 GOHN, op. cit., p. 60

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sistema poltico; j o terceiro, demarca que a perspectiva de hibridao decorre do conflito entre diferentes padres de sociabilidade poltica, reconhecendo a existncia de instituies informais e ocultas, a exemplo do clientelismo. Outro estudo interessante o apresentado por Nunes (1997) na obra Gramtica Poltica do Brasil. O autor, considerando a interao entre elementos inovadores e de continuidade na relao entre Estado e sociedade civil, aponta que as relaes pblico/privado so regidas por padres institucionalizados considerados gramticas da poltica. Explicita assim, a importncia em reconhecer os particularismos que se consolidam e se perpetuam na trajetria poltica da sociedade, considerando-os no como elementos residuais, mas como elementos que configuram as estruturas polticas e econmicas, em sua forma e especificidade. Desta forma:
as separaes que entrecruzam a formao social brasileira so verticais e horizontais. A integrao conseguida atravs de uma combinao sincrtica de traos aparentemente contraditrios, pertencentes a gramtica do clientelismo, do insulamento burocrtico, corporativismo e do universalismo de procedimentos. Estes elementos permeiam a sociedade de alto a baixo, e esto simultaneamente presentes nas instituies formais. Representam gramticas possveis que podem ser colocadas em uso at pelo mesmo ator em diferentes contextos.19

Aprofundando o debate sobre a cultura poltica no Brasil, Ricci (2004) aponta para a referida co-existncia de diferentes culturas polticas, ambivalentes e sincrticas, sobretudo se considerarmos as diversidades e desigualdades locais, assim como o tratamento de equivalncia entre as polticas de carter participativo e um conjunto de aes associativas. Em especfico, Ricci afirma a existncia de uma ambivalncia na cultura poltica brasileira, que acaba por influenciar as prticas participativas, explicitando que uma cultura poltica ambivalente sustentaria uma ao governamental pragmtica, cautelosa, mesmo nos governos engajados na implementao de instrumentos institucionais de participao a sua gesto.20
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NUNES, Edson. A Gramtica Poltica do Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico. Braslia: Zahar Editora, 1997, p. 120 20 RICCI, R. Associativismo Paulistano e Cultura Ambivalente, In: AVRITZER & LEONARDO (Org.). A Participao em So Paulo. So Paulo: Editora Unesp, 2004, p. 67

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Desta forma, na trajetria poltica brasileira coexistem prticas tradicionais enraizadas no contexto das relaes corporativas, elitistas, oligrquicas, patrimonialistas e populistas, estabelecidas entre Estado e Sociedade Civil, que acabam por fragilizar o fortalecimento de uma cultura democrtica. Esta anlise permite considerar a existncia de uma cultura poltica hbrida, refletida na internalizao e naturalizao de prticas sociais que atribuem parca relevncia das instituies democrticas representativas. Diante destes elementos, o debate passa a sinalizar que:
a construo democrtica e a consolidao de novos espaos pblicos, a partir dos anos 90, deveriam levar em considerao esse hibridismo cultural que os autores recuperam para estudar a convivncia de traos conservadores, como o clientelismo, em experincias de participao popular.21

Assim, perpetuam-se relaes autoritrias, que inibem o ideal de igualdade social, reforadas por relaes de mando e obedincia. As relaes entre os considerados iguais ganha carter de cumplicidade e entre os desiguais de favor, tutela, cooptao e at mesmo de opresso. Neste processo, outros aspectos tambm influem na conformao de expresses da cultura poltica brasileira. O primeiro condiz ao desenvolvimento de relaes sociais diretas entre o Estado e os indivduos. Mais especificamente, este aspecto se insere na necessidade da compreenso de que o processo de consolidao democrtica requer a existncia de instituies mediadoras e garantidoras de legitimidade. Por conseguinte, explicita que, se nos anos 80, o movimento de consolidao da democracia representativa tinha os partidos como possveis mediadores das demandas da sociedade civil, a partir dos anos 90, com a influncia neoliberal, a tendncia a fragilizao do sistema de representao poltica, com enfraquecimento das estruturas sindicais e ampliao da fragilidade dos partidos polticos enquanto instituio representativa de identidades coletivas. Deste modo:

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NEVES, A. V. Clientelismo, Cultura Poltica e Democracia: dilemas e desafios da participao popular: a experincia do oramento participativo da cidade de Barra Mansa. UNICAMP. Campinas, So Paulo, 2006, p. 59

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no surpreendente o surgimento do chamado neopopulismo, definido como surgimento de lideres personalistas que contam com o apoio da populao em virtude de suas caractersticas pessoais e defendem o receiturio neoliberal, o qual age contra essa mesma populao para instalar uma austeridade econmica e os ajustes estruturais que agravam a situao social do povo.22

O segundo aspecto de relevncia vincula-se a uma relao de causalidade entre estabilidade econmica e social democrtica, incoerente com a realidade dos paises em desenvolvimento, onde o processo de estabilizao econmica, nem sempre leva a uma estabilidade social. Consequentemente, destaca-se o declnio de apoio dos cidados ao sistema poltico e, tambm sobre a influencia neoliberal, o surgimento de instituies paraestatais. De modo geral, torna-se possvel observar nas abordagens bibliogrficas realizadas, que a cultura poltica est relacionada transmisso de valores polticos, assim como a legitimao do funcionamento de instituies polticas. Neste contexto, constata-se que apesar da premissa de fortalecimento e consolidao de uma cultura poltica democrtica, de carter participativo, convive-se com uma cultura poltica valorizadora de aes de cunho individualista, de carter fragmentado de pouco capital social. Neste sentido:

o funcionamento da democracia brasileira, desde o perodo da Nova Repblica iniciado em 1985, convive com prticas no democrticas dos atores sociais, destacando-se as elites polticas e econmicas, e com poucas mudanas nas formas de organizao e de reivindicao da sociedade contra as formas autoritrias tradicionais que predominam em diferentes reas das polticas pblicas e com maior destaque no campo das polticas sociais.23

Assim, o cenrio democrtico popular brasileiro, de elevada complexidade e desigualdade social, apresenta-se permeado por relaes de mando e subservincia, tendo como desafios: compatibilizar a perspectiva democrtica as exigncias do cenrio e das relaes poltico partidrias, bem como demonstrar que suas polticas possibilitam resultados mais eficazes. Entretanto, apesar de contraditrio, a que os traos da cultura poltica pautada na troca de favores, na patronagem, no clientelismo se fazem influentes e se
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BARQUERO, op. cit., p. 103 FREITAS, op. cit., p.56

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entrelaam perspectiva democrtica, fazendo com que diretrizes conservadoras, autoritrias e excludentes se reciclem e passem a se disseminar sob nova configurao, revestidas por um vis democratizante. Sob um discurso inovador, instaura-se uma lgica empreendedora de gesto, com carter ambivalente pois, apesar de primar pela distino do pblico-privado e pela valorizao da coisa pblica, refora aspectos tradicionais, expressos na impossibilidade de definio do interesse pblico em espaos, igualmente pblicos, de carter no coercitivo. Essa lgica tensiona a estrutura em formao, ao direcionar relevante importncia dos resultados das polticas, o que recoloca, ressignificando, o principio da universalidade de procedimentos, contra um estilo de relao Estado/Sociedade baseado nos privilgios e na troca de favores.24 Desta forma, o Brasil caracteriza-se como uma sociedade que apesar de ter superado o regime autoritrio no superou as tendncias tradicionais de fazer poltica, o que leva ao embate de culturas polticas constitudas na trajetria de suas relaes, as quais atravessam acabem por se refletir e influenciar seu sistema de proteo social.

III) Consideraes finais:

Analisar, ou pelo menos tracejar, aspectos acerca da Cultura Poltica e seus reflexos no contexto de uma sociedade requer considerar seu processo de formao histrica, bem como o modelo poltico vigente e balizadores de suas relaes sociais e polticas. Assim se, por um lado, o sistema de proteo social brasileiro analisado como efeito da ao do proletariado e de presses da sociedade organizada para a interveno do Estado, de outro, considerado fruto de uma prtica paternalista das elites, comumente associada figura de Getlio Vargas. Desta forma, no processo histrico, as polticas sociais so constantemente alvo de questionamentos que tomam por base um conjunto significativo de traos que perduram e

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TATAGIBA, op. cit., p. 73

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atravessam diferentes conjunturas e dinmicas polticas, direcionando ao Estado um papel de benfeitor, apesar de expressar evidentes interesses particularistas. Da dcada de 30 a fins da dcada de 80, o poder vincula-se a este tipo de Estado. Como reflexo, ainda hoje, temos grandes dificuldades para implementao e consolidao de polticas sociais efetivas, capazes de atender e modificar o quadro das desigualdades apresentadas pela populao brasileira. Neste sentido, todo o movimento de redemocratizao - que possibilitou a formao de espaos de participao democrticos inscritos na Constituio Federal Brasileira - se encontra ameaado por uma perspectiva reducionista e autoritria, demarcada pela influencia neoliberal a partir dos anos 90. Consequentemente, o debate em torno das polticas sociais envolve suas tendncias de cunho seletivo e focalizado, capaz de explicitar o quanto longe se est da superao de elementos tradicionais de nossa cultura poltica. Neste cenrio, se pontua o constante desafio de anlise do processo de mudana nos discursos e, conseqentemente, nas prticas sociais o que no est unicamente recluso a sociedade civil como lcus privilegiado da poltica, mas extensivo ao Estado e a necessria institucionalidade poltica. Portanto, fortalecer o processo de construo de cidadania como afirmao e reconhecimento de direitos um papel coletivo.

Referncias Bibliogrficas:

ALBUQUERQUE. J. A. G. Identidade, oposio e pragmatismo: uma teoria poltica do voto. In. Lua Nova. Revista de Cultura e Poltica. So Paulo, n26, 1992. p.53-79. AMORIM, M. S. S. Cultura Poltica e Deciso Eleitoral no Oeste do Paran. Rio Grande do Sul: UFRGS, 2006.

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