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ASSOCIAO DOS DIPLOMADOS DA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DELEGACIA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE LUTERANA SO MARCOS CURSO DE EXTENSO

EM POLTICA, ESTRATGIA E GESTO

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

Grupo Alfa Joo Francisco Fernandes Domingos Jos Oli Ferraz Oliveira Alexandre Silveira Marques Carlos Emanuel de Souza Santos Paulo Alex Xavier da Silva

MERCOSUL: um estudo prospectivo pelo emprego do Mtodo da Escola Superior de Guerra numa trajetria de 10 anos

Cleber Nonemacher de Mesquita

Porto Alegre 2012

Joo Francisco Fernandes Domingos Jos Oli Ferraz Oliveira Alexandre Silveira Marques Carlos Emanuel de Souza Santos Paulo Alex Xavier da Silva

MERCOSUL: um estudo prospectivo pelo emprego do Mtodo da Escola Superior de Guerra numa trajetria de 10 anos

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra e Faculdade Luterana So Marcos como requisito para a certificao do Curso de Extenso em Poltica, Estratgia e Gesto CEPE 2012.

ORIENTADOR: Cel Ex Cleber Nonemacher de Mesquita

Porto Alegre Outubro de 2012

ASSOCIAO DOS DIPLOMADOS DA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DELEGACIA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE LUTERANA SO MARCOS CURSO DE EXTENSO EM POLTICA, ESTRATGIA E GESTO CONCLUSO DO CURSO CEPE 2012 Grupo Alfa Joo Francisco Fernandes Domingos Jos Oli Ferraz Oliveira Alexandre Silveira Marques Carlos Emanuel de Souza Santos Paulo Alex Xavier da Silva MERCOSUL: um estudo prospectivo pelo emprego do Mtodo da Escola Superior de Guerra numa trajetria de 10 anos

Trabalho de Concluso de Curso aprovado pelos membros da Banca Examinadora, no dia dezesseis de outubro de dois mil e doze, como requisito para a certificao do Curso de Extenso em Poltica, Estratgia e Gesto CEPE 2012 pela ADESG/RS e Faculdade Luterana So Marcos. Porto Alegre, 16 de outubro de 2012. BANCA EXAMINADORA ............................................................................ Cel Ex Cleber Nonemacher de Mesquita Diretor Administrativo - ADESG/RS ............................................................................ Cel Ex Rogrio Petry de Abreu Coordenador CEPE 2012 ............................................................................ Adv Everton Marc Delegado - ADESG/RS

DEDICATRIA Aos colegas do 49 CEPE, Ccio Gloger Cardoso; Marco Antnio Biondo; Alexandros Anaxmenos D. P. dos Santos; Solange Terezinha Gelatti; Rodrigo Mendes Gonalves de Paula; Evandro Augusto Raber; Regina Lcia Barroso Rangel; Igor Penna Liechoscki; Leomar da Fontoura vila e Rodrigo Rebelo Tatsch, que abrem novos campos de amizade e de cooperao na compreenso e construo do Bem Comum para o Estado brasileiro.

AGRADECIMENTO A toda Comisso Executiva do 49 CEPE, em especial ao Dr. Everton Marc, Cel Ex Petry, Cel Ex Nonemacher, Eng Eduardo Braghirolli, Cel Ex Rossi, Maj Ex Adeilza, Cap FAB Hilda Valle, Adm Camila, Adv Hamilton, Ten Ex Veruska, Adm Srgio, entre outros, que nos possibilitaram mais esta experincia em nossas vidas; A todo o corpo docente deste evento, que com suas expertises nos brindaram com um cabedal de informao e de conhecimento inconcebvel de mensurao; Ao nosso operador de meios, Willian Bichet, sempre solcito s necessidades demandadas; e tambm, Sr Elizabete Gutierres, pelos coffee break que animaram as nossas rodadas de debates.

RESUMO A histria do MERCOSUL evidencia um Bloco formatado para trabalhar as debilidades dos Estados-partes diante de um ambiente externo propenso a sucessivas ameaas, fruto do fracasso do Sistema Econmico Bretton Woods no advento da globalizao. Um perodo de verdadeira sobrevivncia foi vencido, com um resultado de potencial comercial (fortalezas) capaz de contrapor as ameaas externas pelo crescimento intrabloco. Um novo cenrio de crises provoca a incipiente estabilidade auferida em seus 10 primeiros anos a constantes riscos, gerando um saldo de manuteno para os seus outros 10 anos, em uma estabilidade inferior ao pico antes conquistado. Valendo-se da Cincia da Prospeco para sedimentar uma trajetria futura para o MERCOSUL, o mtodo ESG/ADESG foi aplicado para instrumentalizar uma anlise prospectiva, ainda que superficial, sobre os dados de receitas pblicas, de aspectos tributrios e de disciplinas normativas e jurdicas do MERCOSUL, com o objetivo de se elencar cenrios futuros factveis ao Bloco. Aps a aplicao de um conjunto de ferramentas de gesto sobre o contexto ambiental e de poder do processo de integrao sul americana, o mtodo evidenciou uma srie de aes estratgicas compatveis a conduzir o Bloco para um cenrio de crescimento nos prximos 10 anos. O mtodo no isenta a possibilidade de efeitos adversos e at mesmo de antagonismos (eventos futuros) virem a exigir a reviso dos resultados, aqui, emanados, e, at mesmo, j disponibiliza recursos de reprocessamento para conferir condies futuras, em um escopo, sempre mais favorvel possvel, ao equilbrio da identidade do bloco, se bases de anlise mais consubstanciadas forem trabalhadas. . Palavras-chave: MERCOSUL. Cincia da Prospeco. Mtodo Prospectivo. Mdodo ESG. Mtodo ADESG. Cenrio futuro.

ABSTRACT DOMINGOS, Joo Francisco Fernandes; OLIVEIRA, Jos Oli Ferraz; MARQUES, Alexandre Silveira; SANTOS, Carlos Emanuel de Souza; SILVA, Paulo Alex Xavier. MERCOSUR: a prospective study by Escola Superior de Guerra ESG Approach through 10 years away. Porto Alegre, 2012.100p. ADESG/RS.

The MERCOSUR history shows a block formatted to work the weaknesses of the your nations in opposition to an external environment prone to repeated threats, a result by the failure of the Economic Bretton Woods System with the advent of globalization. A true survival period was overdue, with a result of commercial potential (Strenghts) it being able of countering external threats by growth bloc. A new scenario of crises about the incipient stability earned in its first 10 years causes constant risk, making grow a balance of maintenance in stability for its other 10 years, but with a performance below that achieved before. By use of Prospecting Science like a cement to built a future path for MERCOSUR, the prospecting ESG method was applied like a prospective analysis instrument, even though a superficial way, over the data on government credit, and the tax aspects of the legal and normative disciplines MERCOSUR, with the goal of future scenarios feasible to list the Bloc. After application of a set of management tools on the environmental context and power of South American integration process, the method showed a series of strategic actions to drive the compatible block to a growth scenario over the next 10 years. The method does not exempt the possibility of adverse effects and even antagonism (upcoming events) come to demand a review of the results here, drawn, and even reprocessing resources already available to give future conditions in a scope, always most favorable possible to balance the identity block if more solid basis of analysis are worked. Keywords: MERCOSUR. Prospection Science. Prospecting Method. ESG Method. Future scenario.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ESG ADESG CEPEG OMC EUA TEC CPC MDCI SWOT PICE TICD ALADI NAFTA ASEAN UE PIB FCES CFBR FLEX UNASUL FOCEM ONU AD DC FCCR ACE ELC GIP DNC CMC GMC SAM ALC ACP SACU TLC FPF EV Escola Superior de Guerra Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra Curso de Extenso em Poltica Estratgia e Gesto Organizao Mundial de Comrcio Estados Unidos da Amrica Tarifa Externa Comum Comisso Parlamentar Conjunta Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Strengths, Weaknesses Opportunities e Threats Programa de Integrao e Cooperao Econmica Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Associao Latino Americana de Integrao Tratado Norte-americano de Livre comrcio Associao de Naes do Sudeste Asitico Unio Europeia Produto Interno Bruto Frum Consultivo, Econmico e Social Constituio Federal do Brasil Coeficiente de Desvio de Exportao Unio das Naes Sul-americanas Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL Organizao das Naes Unidas Antidumping Direito Compensatrio/Defesa Comercial Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL Acordos de Complementao Econmica Espao de Livre Comrcio Grupo de Integrao Produtiva do MERCOSUL Diviso de Negociaes Extrarregionais Conselho Comum de Comrcio do MERCOSUL Grupo de Comrcio do MERCOSUL Secretaria Administrativa do MERCOSUL Acordos de Livre Comrcio Acordos de Comrcio Preferencial Unio Aduaneira da frica Austral Tratado de Livre Comrcio Fatos Portadores de Futuro Eventos Futuros

LISTA DE QUADROS Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Hierarquizao dos tpicos em anlise Oportunidades e Ameaas para o MERCOSUL Pontos Fortes e Pontos Fracos do MERCOSUL Acordos do MERCOSUL no mbito da ALADI Relao dos FPF do MERCOSUL, e de seus consequentes EF Eventos Futuros do MERCOSUL que delineiam os Cenrios, Pessimista, Intermedirio e Otimista, consoante as suas respectivas aes Alguns Eventos Futuros para um Cenrio mais Provvel de Manuteno Aes estratgicas estruturais e conjunturais favorveis a cenrios futuros do MERCOSUL, providas da anlise de ambiente e de poder Pareamento das Aes Estratgicas favorveis construo de cenrio desejado bices do OE-1 bices do OE-2 bices do OE-3 bices do OE-4 bices do OG-1 bices do OG-2 bices do OG-3 bices do OG-4 LA-1 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA LA-2 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA LA-3 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA LA-4 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA Amostragem da Planilha do Programa de Trabalho do Cenrio Desejado do MERCOSUL Planilha oramentria para as aes setoriais do Cenrio desejado 37 38 42 60 69 75 81 84 85 88 89 90 90 91 92 92 93 94 95 95 95 98 100

LISTA DE ESQUEMAS Esquema 1 Esquema 2 Esquema 3 Esquema 4 Esquema 5 Matriz de potencialidade para o MERCOSUL Matriz de Risco para o MERCOSUL Matriz de Crescimento para o MERCOSUL Matriz de Sobrevivncia para o MERCOSUL Matriz de Gesto para o Cenrio desejado 47 50 53 56 102

SUMRIO 1 INTRODUO .......................................................................................................12 2 O MTODO ESG/ADESG DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO ......................22 2.1 FASE DE DIAGNSTICO ...................................................................................22 2.1.1 ANLISE DO AMBIENTE.................................................................................22 2.1.1.1 Antecedentes ...............................................................................................22 2.1.1.2 Anlise do Ambiente Externo .....................................................................38 2.1.1.3 Anlise do Ambiente Interno ......................................................................42 2.1.1.4 Matrizes Estratgicas da Anlise SWOT do MERCOSUL ........................46 2.1.1.4.1 Matriz Estratgica para Identificar Potencialidades ... .................................46 2.1.1.4.2 Matriz Estratgica para Identificar Riscos .. ................................................49 2.1.1.4.3 Matriz Estratgica para Identificar Desafios ..... ..........................................52 2.1.1.4.4 Matriz Estratgica para Identificar Limitaes .... ........................................55 2.1.2 ANLISE DO PODER ...... ................................................................................58 2.1.2.1 Planos em Vigor ..........................................................................................59 2.1.2.2 Necessidades ou carncias para a autonomia .........................................65 2.1.2.3 Meios disponveis e potenciais para o reconhecimento .........................66 2.2 FASE POLTICA .................................................................................................68 2.2.1 ELABORAO DE CENRIOS ... ...................................................................68 2.2.1.1 Fatos Portadores de Futuro e Eventos Futuros .......................................69 2.2.1.2 Cenrios Exploratrios .. .............................................................................75 2.2.2 CONCEPO POLTICA ...... ...........................................................................80 2.2.2.1 Cenrio mais provvel .. ..............................................................................80 2.2.2.2 Pressupostos bsicos ................................................................................82 2.2.2.3 Cenrio desejado..........................................................................................84 2.2.2.4 Objetivos de Estado e Objetivos de Governo para o Cenrio desejado 87 2.3 FASE ESTRATGICA...... ...................................................................................88 2.3.1 CONCEPO ESTRATGICA .........................................................................88 2.3.1.1 bices ...........................................................................................................88 2.3.1.2 Definio das Linhas de Ao . ...................................................................94 2.3.1.3 Opo Estratgica .. ....................................................................................96 2.3.1.4 Diretrizes Estratgicas ...............................................................................96 2.3.2 PROGRAMAO.... .........................................................................................97

2.3.2.1 Programa de Trabalho .. ..............................................................................98 2.3.2.2 Oramentos ................................................................................................100 2.4 FASE DE GESTO ............................................................................................101 3 CONCLUSO ......................................................................................................103 6REFERNCIAS .....................................................................................................104 APNDICE A Teste AEA ...................................................................................106 APNDICE B Esquema do Mtodo ESG/ADESG .............................................111

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1 INTRODUO Uma vasta literatura, atualmente disponvel, permite a conexo dos conhecimentos entre o MERCOSUL e a Cincia da Prospeco capaz de embasar a construo de cenrios futuros para o bloco sul-americano. O Mercado Comum do Sul da Amrica Latina MERCOSUL, mais um dos blocos de integrao econmica derivado da globalizao financeira e territorial, fruto da necessidade de adaptao ao novo cenrio, que dita as novas regras de crescimento econmico e desenvolvimento social. O escopo de integrao internacional, ou cooperao entre si, a forma com que os pases vm encontrando para vencerem os desafios da competitividade desequilibrada, do isolamento cultural e das rpidas mudanas scio-comportamentais generalizadas. A iniciativa da formao de blocos regionais surge a partir do fracasso do Sistema de Bretton Woods, que no ps-guerra visou uma nova ordem mundial para resgatar a confiana econmica internacional fortemente abalada pelo caos econmico entre os anos 20 e 30 do sculo passado (GODOY, 2007). A OMC estratifica esse processo atravs do nmero de notificaes de acordos preferenciais de comrcio, onde justifica que a onda de regionalismo comeou timidamente nos anos 50 (1 registro), e 60 (2 registros); partiu, ento, para um processo de acelerao nos anos 70 (11 registros), com um leve arrefecimento nos anos 80 (8 registros), para disparar a um crescimento vertiginoso nos anos 90 (53 registros), e chegar aos anos 2000 com 122 registros (AZEVEDO, 2012). O terreno propcio para uma nova ordem de competitividade entre as naes veio com o fim da eficcia do Sistema Bretton Woods no final dos anos 70, que findou por obrigar os pases a enfrentarem uma situao de sobre acumulao e esgotamento da onda tecnolgica nos setores que lideravam o ciclo de crescimento. Como conseqncia houve uma desacelerao nos investimentos prejudicando as taxas de crescimento econmico, os juros aumentaram e houve reduo da liquidez internacional. Nos pases perifricos passou a existir a dvida externa, o que os tornou cada vez mais dependentes do financiamento externo para honrar os seus compromissos (GODOY, 2007). Nesta ocasio, os pases subdesenvolvidos direcionavam seus fluxos de capitais para os ttulos americanos, cuja hegemonia, aliada presso mundial, atraia os demais pases para a mesma ao, com isso todas as formas de controle foram eliminadas na dcada de 90. Essa transformao

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recebeu o nome de Globalizao Financeira, criando um ambiente em que os mercados financeiros internacionais estariam cada vez mais integrados, e o capital possuiria uma ampla liberdade de movimentao. Segundo Azevedo (2012), o processo histrico demonstra que a onda de regionalismo j sofreu dois momentos de conformao. No primeiro momento o regionalismo evidenciou uma onda envolvendo apenas alguns setores industriais entre pases com o mesmo nvel de desenvolvimento. O imbricamento intra naes era superficial, removendo apenas as tarifas de importao, baseando-se na poltica de substituio de importaes e com liderana notoriamente governamental. No momento atual, o regionalismo praticamente abrange a quase totalidade dos produtos, envolve pases com diferentes nveis de desenvolvimento e se configura de forma mais profunda, englobando disciplinas comuns para regimes regulatrios. Est orientado exportao e a liderana passou a ser por intermdio de firmas. Dentre as muitas variveis convergentes para as causas do novo regionalismo, Azevedo (2012) afirma que se pode concentr-las em trs grandes vertentes histricas. A de maior abrangncia, sem dvida, referindo-se morosidade da OMC no despacho das notificaes, atrelada deciso dependente de consenso total perante a multiplicidade de pases membros. Uma segunda vertente voltada para a converso do EUA ao regionalismo, que outrora era refratrio. Como desfecho final, outorgada a uma espcie de contgio em efeito domin, como uma moda global. O autor ainda assegura que o novo regionalismo pode ser tipificado sob trs formas principais de apresentao. Parceiros Comerciais Naturais, aquela constituda por pases prximos geograficamente e que apresentam elevados nveis de comrcio. Regionalismo Aberto, a forma de livre acesso a novos membros, desde que aceitem as regras do bloco, e atrela-se ao acordo a reduo de barreiras em relao a no membros simultaneamente liberao preferencial. Por fim, uma forma denominada Integrao Profunda, preconizando coordenao de polticas no diretamente relacionadas ao comrcio, tais como as polticas de competio, de meio ambiente e de padres de trabalho. Neste sentido, Azevedo (2012) expe que a integrao econmica de um bloco regional sofre processo de maturao histrica em quatro fases: a) Zona de Livre Comrcio. Caracterizada pela eliminao progressiva e recproca de barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases do bloco. Preserva-

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se a autonomia de cada pas membro em relao a sua poltica comercial com os pases de fora do bloco; b) Unio Aduaneira. Caracterizada pela livre circulao de bens e servios e por uma poltica comercial uniforme em relao aos pases de fora do bloco, a exemplo do instrumento TEC Tarifa Externa Comum; c) Mercado Comum. A que engloba a consolidao da unio aduaneira e acrescenta a livre circulao dos fatores de produo, ou seja, capital e trabalho; e d) Unio Econmica. A que engloba a consolidao do mercado comum e acrescenta a harmonizao de algumas polticas nacionais, tais como a implantao de uma moeda nica para o bloco. A despeito do MERCOSUL pretender a fase de Mercado Comum ainda sequer cumpriu os objetivos de Unio Aduaneira, e parece entrar numa perspectiva futura ainda mais pessimista. De forma generalizada, a Teoria da Integrao Regional defende que a formao de Blocos Econmicos garante ganhos ligados ao fato de que passaro a dispor de um mercado maior, onde vigorar certa proteo. Alm do aumento no numero de consumidores, este mercado ampliado teria capacidade de propiciar: a) Economias de escala, por permitir que algumas indstrias instalem plantas maiores; b) Intensificao da concorrncia, a ser obtida pela viabilizao da operao de um nmero maior de empresas, de alguns ramos, graas a uma maior dimenso do mercado; c) Menor dependncia de moedas fortes de outros pases, por permitir que parte do comrcio internacional seja dentro do bloco; d) Possibilidade de desenvolver novas atividades nos campos, tecnolgico e industrial, diante do aproveitamento da sinergia, antes inviabilizada pelo isolamento; e) Aumento do poder de negociao frente a outros pases ou blocos; f) Apoio mtuo com vistas ao desenvolvimento, e articulao de suas condies, pela tendncia generalizao dentro do bloco de certos avanos econmicos e sociais;

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g) enfrentamento de problemas que transcendem as fronteiras nacionais como a defesa do meio ambiente, o combate ao trfico de drogas; e h) A constituio de Blocos est tambm alinhada com a ideia de utilizar uma estratgia de desenvolvimento econmico que combine o Modelo Voltado para Fora com o Voltado para Dentro, uma estratgia vencedora h muito j adotada pelos pases desenvolvidos (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Azevedo (2012) sintetiza todas essas provveis vantagens da Teoria da Integrao Regional em: a) Melhor alocao de recursos, porque permite o processo criativo para o comrcio entre os membros, luz de medidas protecionistas dentro dos parmetros ticos da OMC, contra as investidas aviltantes e ou desequilibradoras externas (desvio de comrcio). Pela Criao de Comrcio, verifica-se que a substituio da produo domstica por importaes de parceiros regionais mais eficientes eleva o nvel de bem-estar, obrigando o membro menos eficiente a qualificar-se. Pelo Desvio de Comrcio, verifica-se que, a substituio de importaes de pases de fora do bloco por importaes de pases menos eficientes do bloco, em razo das redues das barreiras comerciais intrabloco, acarreta uma queda do nvel do bem-estar do bloco em relao aos centros mais desenvolvidos. b) Melhoria nos termos de troca; c) Ambientao favorvel ao efeito escala, permitindo melhoria de competio e variedade de produtos; e d) Crescimento econmico, tanto pelo investimento direto externo como pelo incremento em tecnologia. Contudo, preconiza, como condies para aumentar o bem-estar, dentro da Teoria da Integrao Regional, critrios pertinentes como tarifas de importao ex-ante elevadas; importaes de fora do bloco ex-ante baixas; tarifas extrabloco baixas, para que os preos do bloco ex-post fiquem prximos dos preos internacionais; e, por fim, um grande nmero de pases-membros. No fluxo do aproveitamento da integrao regional, o MERCOSUL, institudo formalmente pelo Tratado de Assuno, celebrado entre a Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, em 1991, constitui um bloco de integrao econmica regional, formalmente classificvel como um mercado comum, embora, na prtica, sua implantao esteja ainda incompleta. O Tratado previa um perodo de preparao e

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negociaes, que se estenderia at 1994, quando as principais medidas, nele, definidas, deveriam entrar em vigor, eliminando-se salvo no caso de excees especificadas - todas as barreiras tarifrias entre os pases membros, e, implementando-se uma tarifa externa comum (TEC), assim como outras medidas de incentivo livre circulao de bens, servios e fatores de produo, dentro do marco geogrfico compreendido por esses pases. Por motivos diversos, o cronograma de implantao sofreu atrasos e, oficialmente, o Bloco foi implementado em 1995, com a institucionalizao da entrada em vigor da TEC acordada. At 1997, o Mercosul parecia estar em crescente consolidao mas, a partir do ano seguinte, problemas de balanas de pagamentos, associados conjuntura do mercado internacional e a inconsistncias e incompatibilidades entre as polticas macroeconmicas (sobretudo cambiais) dos dois maiores parceiros, levaram a uma queda acentuada do comrcio intrabloco. Se esperanas futuras eram depositadas no Bloco em nome da

vulnerabilidade externa como problema que envolvia a todos do MERCOSUL, embasada na preponderncia econmica dos Estados Unidos na Amrica Latina, o que se sucede uma verdadeira pera de muitas crises ao embalo das polticas econmicas protecionistas e cambiais. A configurao nitidamente bipolar do Bloco entre Brasil e Argentina tem sido considerada uma das causas das dificuldades de consolidao do MERCOSUL, fazendo surgir todo um movimento para um diferente arranjo de integrao, uma configurao multipolar, auferida pela ampliao do nmero de elementos no conjunto, aonde mais pases da Amrica do Sul conduziriam uma estrutura mais flexvel, formando amplo bloco de cooperao econmica. A proposta multipolar se apia em fatos que a anlise de desempenho do Bloco tem evidenciado desde a criao. Como se tem declarado, os canais institucionalizados com poder consultivo se tornaram insuficientes para um posicionamento mais ativo, privilegiando o acompanhamento tcnico da evoluo do processo. Questes polticas e comerciais mais pontuais, que necessitando de uma resposta rpida, tenderam a ser levadas diretamente burocracia decisria, aos governos nacionais ou s chancelarias. A intergovernamentalidade do processo fez com que as normas emanadas pelos rgos decisrios fossem obrigatrias para os Estados-partes, embora tivessem de se adequar e ser incorporadas ao sistema de

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leis de cada pas. Dessa forma, a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) se tornou um rgo intermedirio entre o centro decisrio do MERCOSUL e os Parlamentos nacionais, sem carter propositivo e com um poder de atuao que, no limite, poderia apenas dificultar a aprovao das normas do Bloco. Tudo se agrava pelo fraco interesse dos Parlamentos nacionais e pela inexistncia de um Tribunal ou Corpo de Justia dedicado soluo de problemas e de conflitos no interior do Bloco, levando concluso que o dilogo poltico se d mais entre a sociedade e o governo do que entre a sociedade e os rgos do MERCOSUL. No caso brasileiro, a prtica de negociao nos assuntos que ultrapassam as fronteiras do Estado Nacional conta com a quase exclusiva participao do Itamaraty, sob ausncia de setores sociais diversos assim como com o escasso espao para discusso com a comunidade acadmica, algo diferente do que acontece em pases com posicionamento externo mais atuante. Dentre os muitos gargalos para a evoluo esperada, verificada pela necessidade de instituies supranacionais para solues de fatos isolados, um primeiro ponto a se concordar, que vai se tornando cada vez mais bvia a necessidade de utilizao de uma estratgia de Desenvolvimento Econmico que no exclua a atuao Governamental. Avanos neste sentido se tornam mais plausveis quando a instrumentao das variveis atuais permite uma concepo futura de uma nova realidade. Assim, que surge a possibilidade de se lanar mo da Cincia Prospectiva, como forma de superar as incertezas do MERCOSUL, onde a construo de cenrios futuros mais efetivos possa atender sua especificidade regional. Em termos de prospeco, at os anos 50 do Sculo passado, as tcnicas de planejamento se baseavam unicamente na projeo para o futuro o que havia ocorrido no passado. Entretanto, com a crescente complexidade dos sistemas sociais, as turbulncias e descontinuidades polticas e econmicas, a velocidade das transformaes e da evoluo tecnolgica e, por consequncia, a necessidade de planejamento de longo prazo, as tcnicas tradicionais passaram a no atender mais s demandas das organizaes nessa rea (CARDOSO et al., 2005). Atualmente, j bem entendido que o futuro no uma continuao do passado, nem definido por ele, e que , a incerteza, o seu principal elemento. Quando mtodos projetivos e preditivos se tornaram incapazes de explicar o futuro

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diante de um ambiente mundial, cada vez mais interligado e turbulento, no prumo da globalizao, a cincia prospectiva veio ao encontro do homem na elaborao de mtodos para estruturar essas incertezas futuras e guiar suas aes. O futuro , portanto, determinado por uma interao entre tendncias histricas e eventos hipotticos (CARDOSO, 2005; FISCHER, 2010). A metodologia prospectiva busca identificar cenrios possveis, e a relao de dependncia entre a concretizao desses cenrios e a estratgia de atores sociais, assim como as variveis, as alianas e os conflitos a ter em conta no exerccio das escolhas. Planejamento prospectivo , portanto, um processo estruturado e

coordenado, que tem como funo a formulao de estratgias para se atingir objetivos. Nesse sentido, atingir o futuro previsto, passa a ser at secundrio, uma vez que o principal objetivo do processo orientar as decises e as aes do presente (CARDOSO, 2005). A cincia prospectiva se prope a iluminar as escolhas do presente com a luz dos futuros possveis. Prospectiva toda a visualizao de futuro, quando este no pode ser visto como uma simples extrapolao do passado, mas como um conjunto de futuros possveis, cada um em um cenrio diferente. A palavra cenrio deriva do termo teatral grego "cenario", que significa roteiro de uma pea de teatro. Da necessidade de ver um futuro mltiplo alm de uma extrapolao do presente, de visualizar descontinuidades e rupturas, de incluir nos modelos de cenrios variveis qualitativas e jogos de atores que querem moldar o futuro de acordos com seus desejos e objetivos, que nasceu a Cincia Prospectiva. O objetivo maior das tcnicas prospectivas estruturar e minimizar as incertezas e, assim, reduzir os riscos dos tomadores de decises. No mbito das relaes comerciais, o MDCI (2005) compreende atividade prospectiva como um processo mediante o qual se chega a uma compreenso mais plena das foras que moldam o futuro de longo prazo, e que devem ser levadas em conta na formulao de polticas, no planejamento e na tomada de deciso, ou, ainda como o processo de desenvolvimento de vises de possveis caminhos nos quais o futuro pode ser construdo, entendendo que as aes do presente contribuiro com a construo da melhor possibilidade do amanh. O rgo assegura que os estudos prospectivos constituem poderosos auxiliares do

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planejamento e do gerenciamento dos nveis de incerteza, mas adverte que eles precisam estar inseridos em um contexto planejado, isto , estar embasados em diretrizes e necessidades pr-estabelecidas. Sua efetividade est intrinsecamente ligada a um desenho metodolgico adequado, o qual s pode ser obtido a partir de uma delimitao precisa das questes a serem respondidas, do tipo de resposta desejada, da orientao espacial, do escopo do tema, bem como da estruturao de uma rede de atores capazes de se articularem de forma a buscarem consensos e comprometimentos necessrios implementao das linhas de ao identificadas. Corroborando com o MDCI, Zackiewicz, Bonacelli e Salles Filho (2005), tratando o processo de prospeco como funo de inovao, dizem ser difcil generalizar a experincia de prospeco dos diferentes pases, e que os pases em desenvolvimento no so to bem sucedidos porque tendem a mimetizar os exerccios dos pases desenvolvidos, assim preciso metodologias e abordagens prprias, pois se certo que h uma concepo de procedimentos que tm aplicao geral, no menos certo que as distintas realidades de pases, regies e organizaes contribuem para a definio de metodologias especficas. Desta forma que o mtodo apresentado pela Escola Superior de Guerra ESG, e por sua Associao representativa ADESG, pode ser visto como um mtodo de prospeco moldado para a realidade de anlise brasileira. Em consonncia com o conceito de Fischer (2010), o mtodo ESG/ADESG um mtodo prospectivo que combina mtodos estruturados de anlise de ambiente e de construo de cenrios no para projetar um futuro nico e certo, mas para visualizar uma gama de futuros possveis e coerentes, assim, se o futuro no est escrito em lugar algum, ele est para ser construdo, envolvendo tcnicas sobre as variveis presentes e envolvendo a comunicao e a negociao entre os diversos atores que atuam no ambiente do sistema em anlise. Assim, o objetivo deste trabalho o de apresentar o mtodo ESG/ADESG como instrumento vlido na construo de cenrios futuros para o MERCOSUL demonstrando a sua aplicabilidade para levantar as perspectivas das receitas pblicas, examinar os aspectos tributrios e discutir as disciplinas normativas e jurdicas dentre as principais diretrizes estruturais do bloco. Com base em Fischer (2010), a proposta metodolgica do trabalho se torna relevante porque, alm de permitir escapar das armadilhas das tcnicas preditivas e

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projetivas, a utilizao do mtodo ESG/ADESG na construo de cenrios como ferramentas para visualizar futuros alternativos e mltiplos para o MERCOSUL, no lugar de futuros simples ou nicos, aponta, dentre outras, as seguintes capacidades apontadas pela cincia prospectiva: a) A de permitir o desafio do conhecimento estabelecido, demonstrando a plausibilidade de diversos futuros possveis; b) A de dar mais sentido s interaes das diferentes tendncias e contratendncias, como elas se desdobram e quais so suas implicaes nas situaes originais do modelo; c) A de consentir testes de robustez das concluses polticas e estratgicas atravs dos diferentes caminhos dentro dos cenrios escolhidos; e d) A de introduzir diferentes vises de mundo levando em considerao quais so os elementos direcionadores de mudana e como eles se relacionam. Certamente, a no observncia dessas condies na construo de diretrizes do futuro que se deseja obter continuar a deixar o decisor no oceano das incertezas. Para evitar tal destino que se prope o uso do mtodo ESG/ADESG como um verdadeiro leme a permitir para o barqueiro rumos mais definidos nas guas do MERCOSUL. Este trabalho apresentar o Mtodo de Planejamento Estratgico

ESG/ADESG na anlise do objeto MERCOSUL: situao atual e as perspectivas para o seu desenvolvimento, de forma a contemporizar toda a sua estruturao, vertical e horizontal. No primeiro plano o Mtodo foca a sua origem no Bem Comum do objeto de estudo, seguindo para o segundo plano pela definio dos Objetivos Fundamentais em questo, para, ento, seguir ao terceiro plano, pelo estabelecimento dos Objetivos de Estado e de Governo. Somente no quarto plano que se d a prospeco propriamente dita, atravs da interatividade e retroalimentao em quatro campos, compreendendo anlise, escolha, operacionalidade e aplicabilidade, respectivamente para as fases de diagnstico, poltica, estratgica e gesto.

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Na Fase de Diagnstico, ser exposta uma ampla contemplao das atualidades do MERCOSUL que servir como objeto de anlise do Ambiente e do Poder do Bloco. Na Fase Poltica, buscando-se como propsito final o futuro desejado para o Bloco sul americano, ser elaborado, cenrios e concepo poltica mais vivel ao desenvolvimento do mesmo. Na Fase Estratgica, ser expressa a concepo estratgica e a programao das aes necessrias, pertinentes ao cenrio desejado. E, por fim, na Fase de Gesto, esto previstos os mecanismos de execuo e de controle das aes preconcebidas, mas por se tratar de atividades puramente tticas, no necessitam a priori de maior empreendimento em suas projees futuras, uma vez que se tornam mais eficazes numa elaborao contempornea aplicabilidade. No entanto, ser apresentada uma matriz de gesto compatvel com o cenrio desejado. Como concluso, os resultados obtidos sero colimados quanto ao levantamento e perspectivas das receitas pblicas, do exame dos aspectos tributrios e da discusso das disciplinas normativas e jurdicas do MERCOSUL, para os campos de anlise que atendam o mais convenientemente possvel os limites e problemas da integrao do Cone Sul; as diferenas de infraestrutura fsica e social; a capacitao de mo de obra, bem como a dimenso das empresas e investimentos; o envolvimento da diplomacia e das polticas externas dos pases participantes; os acertos e desacertos; alm das dificuldades, oportunidades e perspectivas futuras para o Bloco.

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2 O MTODO ESG/ADESG DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO Os trs primeiros planos de estruturao do Mtodo ESG/ADESG visam delinear o arcabouo que interessa atividade-fim da anlise conjuntural do MERCOSUL. Como Bem Comum para o Bloco, se faz necessrio estabelecer uma identidade cultural eticamente equilibrada e integrada no contexto regional e global. A base de sustentao para um estado de desenvolvimento assim s pode ser assegurada se o Objetivo Fundamental estiver consolidado sobre a promoo do progresso regional, ou seja, dos pases constituintes do bloco e do bloco como um todo no cenrio econmico mundial. Desta forma, como Objetivo de Estado, vivel buscar a equidade comercial intrabloco, e a soberania extrabloco, e como Objetivo de Governo, buscar a capacidade de articulao otimizada diante dos bices conjunturais temporizados, em prol das diretrizes estruturais atemporais. Assim, somente atravs do trabalho sobre a anlise conjuntural do Bloco que se pode delinear as estratgias que possam vir a contemplar o Bem Comum para o MERCOSUL. O Mtodo ESG/ADESG prope a concepo dessas estratgias em quatro movimentos de concentrao, a saber: fase de diagnstico, poltica, estratgica e de gesto.

2.1 FASE DE DIAGNSTICO Neste momento, o Mtodo abre o campo de anlise sobre o ambiente e o poder atual do MERCOSUL, expondo como ponto de partida todo o referencial terico produzido sobre a conjuntura do Bloco.

2.1.1 ANLISE DO AMBIENTE Sobre o ambiente delineado para objeto de estudo, como antecedente, ser realizada a anlise de situao atravs da ferramenta SWOT, para a avaliao do ambiente externo e ambiente interno do Bloco.

2.1.1.1 Antecedentes. O MERCOSUL nasceu com o Tratado de Assuno em 1991 com o objetivo de chegar em 2006 no escopo de Mercado Comum entre os parceiros. A trajetria

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futura foi traada em cima de metas a serem alcanadas no delineamento do tempo em trs grandes fases. O primeiro perodo, ou de Transio, foi estabelecido entre 1991 a 1994 para se atingir o propsito de reduo de tarifas intrabloco. A segunda fase compreenderia o perodo de Unio Aduaneira, entre 1995 e 2005, para a criao da Tarifa Externa Comum (TEC). Finalmente, a partir de 2006, homologarse-ia o perodo de Mercado Comum com a eliminao das barreiras circulao dos fatores de produo (AZEVEDO, 2012). O fruto da integrao regional acabou sendo uma evoluo natural dos acordos comerciais bilaterais entre Brasil e Argentina, iniciados em 1986, com o PICE Programa de Integrao e Cooperao Econmica, e o seu sucessor Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, que propunha coligao um espao econmico comum por meio da liberalizao integral do comrcio recproco, por meio da eliminao de todos os obstculos tarifrios e no tarifrios ao comrcio de bens e servios, no prazo mximo de dez anos. No bojo, foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI (ALMEIDA, 2003) Segundo Guimares (2012), o MERCOSUL foi criado em acordo com o Consenso de Washington, onde os ento governantes nacionais apostaram no esquema de desregulamentao, de privatizao, de abertura ao capital estrangeiro e de remoo das barreiras ao comrcio, como suficiente para promover o desenvolvimento econmico e social do Bloco. Assim, a integrao visava atender a um escopo de liberalizao comercial, como uma etapa de um processo virtuoso de eliminao de barreiras ao comrcio e de plena insero na economia internacional, e no para ser um organismo de promoo do desenvolvimento econmico, nem dos Estados isolados e nem em conjunto. A essa consequente omisso do Tratado de Assuno para as diferenas entre os pases e o impacto econmico e poltico dos deslocamentos econmicos causados pela reduo de tarifas, levou a todo tipo de esquemas provisrios, como o acordo automotivo e as excees TEC, periodicamente renovadas para bens de capital e de tecnologia de informao, e os acordos, muitas vezes informais, de organizao do comrcio em certos setores empresariais.

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O autor ainda preconiza que, a transformao do MERCOSUL de uma simples unio aduaneira e rea de livre comrcio, imperfeitas; para um esquema de desenvolvimento regional, equilibrado e harmonioso; significa a eliminao das assimetrias e a gradual construo de uma legislao comum para os quatro Estados, onde se faz necessrio atender aos seguintes requisitos: a) reconhecimento enrgico das assimetrias, cuja realidade se verificaria pela constituio de fundos comuns assimtricos, com recursos adequados, em cada rea de integrao, para financiar projetos, inclusive de harmonizao gradual da legislao; b) garantia de condies para permitir polticas de promoo do

desenvolvimento industrial de cada Estado; c) celebrao de acordos em setores industriais relevantes, semelhantes ao acordo automotivo; d) criao de mecanismos que impeam a desorganizao dos mercados nacionais e, ao mesmo tempo, evitem o desvio de comrcio em favor de pases nomembros do MERCOSUL; e) acesso das empresas de capital nacional, sediadas nos quatro Estados, aos organismos nacionais de financiamento de qualquer um dos Estados-membros; e f) harmonizao da legislao dos quatro Estados em todas as reas de integrao. Seitenfus (2005), tambm afirma que as recorrentes crises do MERCOSUL, at o momento, giram em torno do modelo e do ritmo preconizados para a integrao platina, mas que, a modo de um organismo vivo, tenta conciliar interesses contraditrios, funcionando como um instrumento para um propsito ou uma integrao mais abrangente. Segundo Jaguaribe (2008), o MERCOSUL apresenta capacidade de integrao para os seus integrantes em seis grandes reas principais de procedimentos: rea de intercmbio de bens, servios e fatores; rea de cooperao cientfico-tecnolgica; rea de joint ventures; rea de harmonizao da legislao relevante; rea de compatibilizao das polticas macroeconmicas e rea das

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medidas operacionais logsticas, financeiras e administrativas relacionadas com a facilitao prtica do processo integrativo; todavia obscuros so os limites e muitos so os problemas da integrao do Cone Sul. Na formatao do MERCOSUL, seus planejadores propuseram que se seguisse, em relao a diversos aspectos, o que seria, praticamente, uma cpia do modelo da Unio Europia. Um desses aspectos diz respeito sequncia das fases prevista no acordo. Parece que esta no foi uma escolha adequada, levando-se em conta as especificidades dos pases, pois, por um lado previa um avano bastante ousado e rpido em certas direes como, por exemplo, em relao estrutura poltico-jurdica do Bloco e, tambm, a certas mudanas econmicas, e, por outro, no determinava o desenvolvimento de estruturas supranacionais, indispensveis para garantir os primeiros passos. Este desequilbrio um problema para o Bloco que merece ser reconsiderado para tornar mais flexvel o arranjo que s deve incorporar mecanismos que sirvam s demandas caractersticas de nossa situao. Os caminhos do MERCOSUL devem ter a marca de suas especificidades. Deve-se lembrar que uma das possveis vantagens da integrao Regional seria o apoio mtuo para o desenvolvimento, que constitui uma especificidade do MERCOSUL que poderia servir de guia para a montagem do esquema de compensaes internas. Neste sentido, por exemplo, os Pagamentos Laterais deveriam atender a um vis desenvolvimentista. Assim, os fundos a serem criados para permitir a operao das estruturas supranacionais, com suas comisses tcnicas e obrigaes de Pagamentos Laterais, alm de serem utilizados para compensaes financeiras diretas, devem, por exemplo, financiar aes desenvolvimentistas de interesse Regional, como obras de infraestrutura e outras que facilitem o comrcio intrabloco e de exportao, como o apoio consolidao da capacidade de inovao e modernizao. preciso que se pense em flexibilidade e criatividade em termos do sentido dos Pagamentos Laterais, que poderiam, e deveriam, at significar o estabelecimento do espao econmico que possibilite pases menores criarem e ou consolidarem Retainable Industries (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Na srie histrica do MERCOSUL, segundo a OMC, verifica-se que o comrcio intrabloco, que iniciou em 1991, em torno dos 11%, alcanou seu pico mximo de 25% no ano de 1998. Iniciou, ento, um processo de desaquecimento

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gradativo para os parmetros iniciais em 2002, e da recrudescendo anemicamente, mas de forma crescente, chegando em 2010 com os seus parcos 15,6%. Paralelamente, o comrcio extrabloco em 89%, 75%, 90% e 84,4%, respectivamente, para os mesmos anos referenciados, o reflexo deste fraco desempenho do bloco em volume de comrcio, deflagrando a dificuldade de conquistar e de manter-se em posio mais privilegiada no cenrio do comrcio internacional (AZEVEDO, 2012). Segundo fonte do Banco Mundial de 2008, dos fatores potenciais de progresso para um bloco econmico, o MERCOSUL apresenta posio privilegiada entre os demais blocos do Planeta apenas em extenso territorial, com 11.863 mil Km2, correspondendo 8,9% da rea mundial, ficando atrs apenas do NAFTA com 20.289 mil Km2, ou 15,2% da rea global. Os blocos ASEAN (5.162 mil Km2 3,9% do globo), UE (4.325 mil Km2 3,2%) e todos os demais somando 91.739 mil Km2, ou 68,8% de extenso planetria, lhe sucedem. Contudo, em termos populacionais, o bloco com 241 milhes de habitantes, ou 3,6% da populao mundial, fica para trs dos demais grandes blocos, como o ASEAN, 575 milhes (8,6%); a UE, 498 milhes (7,4%); e o NAFTA, com 444 milhes (6,6%). Sobrando 4.924 milhes (73,7%) como residuais (AZEVEDO, 2012). Quanto s variveis PIB e Comrcio Internacional, o Banco Mundial (2008) denota a frgil posio do MERCOSUL no cenrio inter blocos, ocupando apenas 1,7% do comrcio no Planeta, em contra partida com a UE (37,4%), NAFTA (15,2%) e ASEAN (5,9%), entre todos os demais (39,8%), para um volume de US$ 32.492,0 bilhes. Para o PIB mundial de US$ 60.557 bilhes daquele ano, o MERCOSUL participou com 4,3%, ficando a frente do ASEAN (2,5%), e, proporcionalmente, muito aqum do NAFTA (27,6%) e UE (30,3%). Sobre o conceito de mercocidades, dimensionam-se as diferenas de infraestrutura fsica e social atreladas ao Bloco. A Ata Fundacional, de 1995, cria a rede que rene representantes de algumas cidades dos pases-partes que tem como objetivo o fortalecimento das administraes locais, e surgiu como resposta necessidade de representao dos interesses das autoridades municipais nas decises da integrao regional por meio do entendimento de que as cidades constituem espaos de interao humana de importncia crescente e suas

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organizaes administrativas representam entidades ativas de participao poltica que no podem estar alheias globalizao das relaes internacionais. Dentre os principais objetivos da rede destacam-se, a criao de mecanismos de comunicao e de intercmbio entre as cidades-membros e entre redes, visandose troca de informaes e experincias; o estabelecimento de convnios e servios entre as prefeituras, o desenvolvimento de programas comuns em planejamento urbano, desenvolvimento econmico, meio ambiente, entre outros, e o estmulo participao dos cidados no exerccio dos seus direitos no mbito poltico, econmico e social. A estrutura institucional do Mercosul constituda por rgos e mecanismos decisrios que prevem atuao dos atores como burocracia governamental, os no-governamentais e os partidos polticos. Os atores governamentais so a base do Mercosul e esto presentes em quase todos os seus rgos. Membros que coordenam ou decidem tm origem obrigatria nos Ministrios de Relaes Exteriores, da Economia e Bancos Centrais, enquanto aqueles que participam da anlise e negociao decisrias, tendo uma atuao mais consultiva, podem ser oriundos destes e de outros ministrios dos governos envolvidos, conforme a necessidade tcnica dos temas tratados. Os atores no-governamentais, ou setor privado, como definido pelos acordos de integrao no MERCOSUL, so os setores, empresarial, sindical, organizaes no-governamentais de interesse especfico (ONGs ambientais, direitos do consumidor, direitos humanos, etc.) e movimentos sociais. Os setores, empresarial e sindical so os atores no governamentais mais atuantes no processo de integrao do Cone Sul, principalmente pelo fato de que os outros atores apenas tiveram sua participao prevista na estrutura institucional aps a criao do Frum Consultivo Econmico e Social (FCES), criado pelo Protocolo de Ouro Preto, no final de 1994. Os mecanismos de participao social desenvolveram-se de forma

insuficiente, se comparados com a sua importncia para o processo. O setor privado sempre teve carter consultivo dentro da estrutura institucional do perodo de transio, mas com o Protocolo de Ouro Preto pde contar com um rgo especfico para sua atuao o Frum Consultivo Econmico e Social , abrindo uma oportunidade para a incluso de setores que extrapolassem a esfera do capital e do trabalho (VIGEVANI; MARIANO e MENDES, 2002)

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O poder de deciso no MERCOSUL est calcado numa hegemonia bipolar entre Brasil e Argentina. Segundo a OMC, na dcada de 2010, o Brasil continua sendo o menos privilegiado na participao de comrcio entre os seus parceiros de bloco. Do incio ao fim da dcada, Uruguai e Argentina apresentaram crescimento, enquanto Brasil e Paraguai apresentaram queda. O Uruguai apresentou equilbrio comercial em torno dos 45% em todo percurso histrico, o mesmo no verificado pelo Paraguai que evoluiu na primeira metade da dcada entre os 50% e 60%, e queda vertiginosa ao adentrar a segunda metade da dcada, chegando ao fim da mesma em torno dos 40%. O Brasil foi o pas que apresentou a maior estabilidade de fluxo comercial, iniciando a dcada com volume de negcios abaixo dos 15%, e, gradativamente, desaquecendo, findando a dcada levemente abaixo dos dois dgitos (9%). A Argentina mostrou-se a mais beneficiada nesse processo histrico. Embora tenha iniciado a dcada abaixo dos 30%, cresceu, ascendentemente, durante toda a primeira metade da dcada, chegando a ultrapassar os 40%. A partir do incio da segunda metade da dcada, comea um processo de desacelerao crescente, mas no ltimo ano retoma o crescimento e termina a dcada em torno dos 35% em volume de comrcio. Assim, neste perodo de tempo, entre os parceiros do MERCOSUL, focando-se na habilidade para o comrcio, pode-se dizer que o Uruguai foi o pas detentor de maior equilbrio, ou mais estvel, enquanto o Paraguai o de menor equilbrio, ou menos estvel; enquanto a Argentina o mais agressivo, ou mais ousado, e o Brasil o mais aptico, ou menos ousado (AZEVEDO, 2012). Na participao do Brasil na faixa varivel dos 13,8% aos 9% no MERCOSUL, entre 2000 e 2010 respectivamente, os estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais foram os mais expressivos, sendo que o Rio de Janeiro finda a dcada com um dficit percentual de 10% em relao ao incio da dcada, variando a participao da casa dos 15% para a dos 5%. Os demais estados citados permaneceram estveis dentro das casas percentuais de 19% (SP), 17% (RS) e 7%(MG), tanto no incio como no fim da dcada. Na relao brasileira extrabloco para o mesmo perodo de observao, o Brasil desaquece o intercmbio com o EUA de 22,4% para 9,3% e com a UE de 27% para 21%, mas aquece significativamente a participao com a China, incluindo Hong Kong, de 3,4% para 16,9%. Para os EUA, o Estado do Rio Grande do Sul foi quem apresentou o maior desaquecimento, 27,3%, em 2000, para 8% em 2010;

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seguindo-se por So Paulo, de 26% para 9,4%; Minas Gerais, de 18% para 7,1% e Rio de Janeiro, de 24,5% para 19,3%. Para a Unio Europia, o Estado de Minas Gerais foi o que apresentou o maior impacto no desaquecimento do intercmbio comercial, passando de 38,6%, no incio da dcada, para 26% no seu final. So Paulo e Rio Grande do Sul seguem o fluxo de desaquecimento de forma bem mais amena, de 21,3% para 17,3% e de 21,8% para 20% respectivamente; e Rio de Janeiro apresentou at mesmo um pequeno aquecimento, de 13,9% para 14,6% no perodo em anlise. Contudo, a situao se mostra antagnica em relao ao comrcio com a China (incluindo Hong Kong), pois todos os Estados brasileiros, aqui, observados evidenciaram aquecimento comercial. Minas Gerais foi o Estado de maior expressividade, passando dos 6,7% em volume de comrcio, em 2000, para os 31,8%, em 2010. A tendncia foi seguida pelo Rio de Janeiro, de 3,2% para 20,6%; Rio Grande do Sul, de 6,5% para 17,8% e tambm So Paulo, de 1,5% para 4,1% (AZEVEDO, 2012). Considerando a pauta das exportaes dos principais estados brasileiros em produtos de intensidade tecnolgica para o MERCOSUL na primeira dcada de 2000, observou-se um desaquecimento leve para os produtos de alta tecnologia. So Paulo foi o Estado que sofreu o maior impacto, 7,87% de suas exportaes para o bloco, enquanto Minas Gerais mostrou leve aquecimento de 0,70%. Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul registraram perdas mnimas de 1,16% e 0,07% respectivamente. Todavia, para os produtos de mdia-alta tecnologia todos os estados mostraram ganhos significativos, Rio de Janeiro em 25,3%; Minas Gerais em 20,8%; So Paulo em 17,96% e Rio Grande do Sul em 6,85%. Porm, para os produtos de mdia-baixa tecnologia, apenas o Estado do Rio Grande do Sul apresentou incremento de 11,78%. Os demais Estados observados apresentaram um decremento expressivo, sendo encabeado por Rio de Janeiro em 26,27% e seguido por Minas Gerais em 3,90% e So Paulo em 1,33%. E, todos os Estados mostraram decremento para os produtos de baixa tecnologia. Rio Grande do Sul lidera a expresso em 22,40%, sendo seguido respectivamente por So Paulo em 9,05%; Minas Gerais em 7,53% e Rio de Janeiro em 6,93%.

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Finalmente, para os produtos primrios, apenas Minas Gerais registrou uma queda de 10,07%. Os demais Estados apresentaram, ainda que discretos, os incrementos de 9,06%, para o Rio de Janeiro, 3,85%, para o Rio Grande do Sul e de 0,29%, para So Paulo (AZEVEDO, 2012). Se os estados brasileiros apresentam uma tendncia ntida no bloco para uma relao comercial de produtos de intensidade tecnolgica, no a que se verifica quanto relao extrabloco dos mesmos com a China. Para os produtos de alta tecnologia ainda se verifica um incremento para os Estados de So Paulo em 4,42% e Rio Grande do Sul em 0,14% e queda para os Estados do Rio de Janeiro em 3,84% e Minas Gerais em 1,10%, de suas exportaes. Porm, todos os Estados apresentam um decremento para os produtos de mdia-alta e mdia-baixa tecnologia. Na mdia-alta, ao Estado de So Paulo com 11,34%, seguem a queda os do Rio Grande do Sul com 10,29%; Rio de Janeiro com 9,62% e Minas Gerais com 1,30%. Na mdia-baixa, ao Estado de Minas Gerais com 26,21%, seguem os do Rio de Janeiro com 18,25%; So Paulo com 6,09% e Rio Grande do Sul com 1,06%. Para produtos de baixa tecnologia ainda h queda para os Estados do Rio de Janeiro, em 5,33%; Minas Gerais, em 2,76%; e Rio Grande do Sul, em 1,54%. Contrape-se a eles o Estado de So Paulo, com o leve incremento de 4,65%. Todavia, todos os Estados apresentaram incremento significativo na relao comercial para produtos primrios. Rio de Janeiro liderou a expressividade com 37,05% de suas exportaes, sendo seguido por Minas Gerais, com 31,38%; Rio Grande do Sul, com 12,74% e So Paulo, com 8,35%. No fim da primeira dcada de 2000, apenas So Paulo teve suas exportaes em produtos primrios para a China na casa dos 10%, todos os demais Estados, que j haviam superado a casa dos 50% no incio da dcada, chegam ao final dela em patamares astronmicos, como os de 68,29% para o Rio Grande do Sul; 88,15% para Minas Gerais e o de 98,67% para o Rio de Janeiro (AZEVEDO, 2012). Quanto capacitao de mo de obra e dimenso das empresas, o terreno sensvel sempre se mostra sobre as potencialidades de investimentos. A captao dos investimentos um dos objetivos centrais do MERCOSUL. Num cenrio internacional to competitivo, onde os pases se esforam para proporcionar

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condies atraentes aos investidores, a formao da unio aduaneira considerada uma "vantagem competitiva" fundamental, pois cria espao muito propcio para a atrao de capitais. Apesar de todas as dificuldades derivadas do difcil cenrio econmico internacional e dos inconvenientes resultantes dos processos de reestruturao das economias internas, o MERCOSUL tem sido um dos principais receptores mundiais de investimentos estrangeiros diretos. Contudo, entre o comrcio intrabloco e extrabloco, durante a dcada de 2010, a OMC tem apontado algumas discrepncias de natureza no fluxo de produtos, denotando uma tendncia no interior do bloco para produtos manufaturados e outra, entre o bloco e o mundo, para produtos comodatados. As exportaes brasileiras de manufaturados esto cada vez mais dependentes do MERCOSUL. Entre 2005 e 2010, as vendas desses produtos para os pases do bloco cresceram 90,3%, respondendo por 68,7% do aumento das exportaes de manufaturados no perodo; e para os EUA, no mesmo intervalo de tempo, houve queda em valores absolutos de quase 40% das vendas, segundo nmeros da Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior Funcex. No campo das exportaes, a participao em produtos agrcolas foi de 23%, em 2000, para 17,6%, em 2010, intrabloco, mas para o resto do mundo foi de 37,9% para 44% respectivamente. Pelos mesmos critrios, combustveis e minrios seguiram-se de 13,6% para 10,4%, contra 14,3 para 25,2%, enquanto produtos manufaturados de 63,3% para 71,9%, contra 45% para 26,7%. Isso deixa bastante claro o fluxo crescente das exportaes no interior do bloco para os produtos manufaturados, enquanto do bloco para o resto do mundo para os produtos primrios. As importaes ratificam essa tendncia, estando os produtos agrcolas na faixa varivel de 22,7%, em 2000, para 15,7%, em 2010, intrabloco, e de 4,8% para 3,7%, do bloco para o resto do mundo; seguindo-se por, em combustveis e minrios, de 15% para 10,6%, contra 14,3% para 19,1%, e, em manufaturados, de 62,3% para 73,7%, contra 80,7% para 76,8% (AZEVEDO, 2012). O envolvimento da diplomacia e das polticas externas dos pases participantes, muitas vezes se traduz num grande bice para o Bloco. A crise entre Argentina e Brasil, de 2004, mostra a vulnerabilidade que o Bloco apresenta. Com a tendncia inverso do saldo positivo de muitos anos, no comrcio bilateral pr

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Argentina, setores da economia daquele Pas, se vem pressionados com a entrada crescente de produtos brasileiros. E, foram o Governo Argentino a tomar medidas protecionistas, principalmente na rea de linha branca de eletrodomsticos. Novamente, o Brasil cede e cria-se um sistema de cotas, limitando a entrada naquele Pas de produtos brasileiros. No entrando na anlise detalhada desta crise, o que se quer ressaltar, so as dificuldades de um Bloco bipolar, onde qualquer crise interna a um dos Polos do Bloco, capaz de colocar em cheque os princpios que levaram sua concepo (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Apesar, da diplomacia brasileira ter fama internacional de sucesso, a questo MERCOSUL Paraguai-Venezuela evidenciou uma ao diplomtica imprudente, comprometida por impercia jurdica, que ter reverberaes negativas, dada a profundidade do relacionamento do Brasil com o Paraguai, a exemplo da binacional Itaipu e o tema dos brasiguaios (LAEFER, 2012). O princpio de no interveno um princpio consagrado do Direito Internacional Pblico e foi constitucionalizado como um dos princpios que regem as relaes internacionais do Brasil (Art. 4, IV, CFBR). A deciso de suspender o Paraguai das atividades do MERCOSUL, sem a devida fundamentao acerca da complexidade da condio democrtica daquele pas, quanto deliberao subseqente derivada da incorporao da Venezuela no bloco, representa uma ilegalidade que o Brasil respaldou, ferindo o devido processo legal inerente aos direitos humanos no plano internacional, agravado por um desrespeito especfico ao princpio de no interveno (LAEFER, 2012). Laefer (2012) assegura que a ruptura jurdica unilateral dos acordos do bloco tem todo o potencial para trazer conseqncias substantivas de poltica externa e tende a transformar o MERCOSUL numa plataforma para objetivos polticos, comprometedora de um projeto originalmente voltado para o potencial de uma integrao econmica entre pases vizinhos, empenhados em administrar e solucionar tenses e rivalidades regionais. Ainda, segundo Laefer (2012), na anlise da ao poltico-diplomtica, devese considerar, alm dos juzos de eficincia e de oportunidade, os de conformidade em relao s normas jurdicas vigentes, uma vez que o poder que afere uma dimenso democrtica exercido sob as leis vigentes, e no em funo dos instveis caprichos dos governantes.

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Para o autor, a incorporao da Venezuela ao MERCOSUL sem a aprovao do Paraguai constitui uma ilegalidade, j que fere frontalmente o acordado no Tratado de Assuno (Art. 20) e no Protocolo de Ouro Preto (Art. 23), enquanto a justificativa de aplicao da clusula democrtica para a suspenso do Paraguai do Bloco se trata de outra faceta de no conformidade com as normas jurdicas. O protocolo de Ushuaia (Art. 4), que trata da clusula democrtica no MERCOSUL, estabelece obrigatoriedade de consultas entre os Estados-membros e o Estado envolvido em ruptura da ordem democrtica antes de qualquer tomada de deciso sobre o destino dos associados. As consultas com o Paraguai no foram efetivadas, o que denota um fato grave e configura uma quebra do devido processo legal. Assim, a trajetria do MERCOSUL vem sendo traada por Acertos e desacertos que justificam uma equalizao para que o propsito da integrao regional se consolide a bom termo, pois, em seus mais de 20 anos de existncia o MERCOSUL abarca mensuraes favorveis e desfavorveis que dividem os tericos em otimistas e cticos. Se os primeiros encontram justificativas para continuar o desenho original do bloco, os ltimos preferem retroagir e consolidar o pacto sobre realidades menos ufanistas. O embate entre uns e outros encontra ressonncia nas seguintes assertivas: a) Houve uma liberao quase completa do comrcio intrabloco, mas ainda h excees importantes ao livre comrcio; b) Boa parte dos produtos j tem uma TEC, no entanto, h ainda muitas excees TEC, pois o regime de origem ainda se aplica; c) O comrcio intrabloco cresceu muito desde a criao do MERCOSUL, contudo boa parte deste crescimento teria ocorrido mesmo sem a formao do bloco; e a de, d) Deve-se ser favorvel continuidade do bloco, buscando uma integrao mais profunda, seguindo os passos da Unio Europia, em contraposio eventual necessidade de recuar e visar objetivos menos ambiciosos e mais adequados capacitao local de um desenvolvimento mais sustentvel (AZEVEDO, 2012). Da, a importncia de se discutir e analisar as Dificuldades, oportunidades e perspectivas futuras do Bloco.

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Segundo Almeida (2011), as dificuldades para a consolidao ou avano do MERCOSUL podem ser creditadas a dois fatores de amplo escopo: de um lado, instabilidades conjunturais no plano econmico (em diferentes formatos segundo os pases), com planos parciais ou insuficientes de ajustes; de outro, o recuo conceitual dos projetos de construo de um espao econmico integrado na regio, com abandono relativo da liberalizao comercial recproca e nfase subsequente nos aspectos puramente polticos ou sociais da integrao. O autor ainda adverte que, quaisquer que sejam os pesos relativos desses dois conjuntos de fatores e seus efeitos concretos sobre as intenes proclamadas e as aes efetivas dos pases membros do MERCOSUL (os impactos variam muito em funo dos pases envolvidos) cabe reconhecer o abandono (ainda no reconhecido) do projeto original de se caminhar para instituies orgnicas mais consentneas com o formato de um mercado comum, em favor de instncias seletivas de cooperao poltica setorial que vm moldando um novo perfil para o Bloco, at seu envolvimento num conjunto de reas no delineadas no mandato econmico-comercial do tratado fundacional. Para Azevedo (2012), um ponto pessimista ao livre comrcio no MERCOSUL se deve ao fato dele ter nascido no bero das excees. Para resolver a questo das Tarifas de Importao intrabloco foi criada a estratgia de soluo seletiva de problemas, sobre a qual uma poltica de liberalizao comercial parcial julgava assegurar a preservao dos setores mais sensveis competio. Por intermdio de lista de adequao os produtos deveriam ter sido paulatinamente liberalizados entre 1991 e 1998. No entanto, o Regime Automotivo (comrcio administrado) e o Acar (incidncia de tarifas impostas pela Argentina) tornaram-se excees permanentes ao livre comrcio. Para o autor, este escopo visto como problemtico, porque grupos de presso sempre buscam perpetuar as barreiras ao comrcio, e excees ao livre comrcio ocorrem em setores propensos criao de comrcio, devido ao maior custo poltico. O Regime automotivo, por exemplo, deriva de um comrcio administrado pela regra do Coeficiente de desvio das exportaes (Flex) a ser cumprida entre 2008 e 2013. Pelo menos at 1 de julho de 2013, a Flex preconiza o livre comrcio desde que haja a compensao na razo de equivalncia de US$ 1 de importao automotiva do Brasil para US$ 1,95 de exportao genrica para o Brasil pelo pas importador de veculos. Em se tratando da Argentina, a Flex passa para a razo de

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2,5 de equivalncia. Paralelamente o bloco assumiu uma TEC de 35% (valor mximo permitido pela OMC) para automveis, nibus, caminhes e chassis como fator no desvio de comrcio. No bojo dessas excees ao livre comrcio, ainda so permitidas medidas pontuais, de restrio voluntria exportao de produtos como calados, mveis e linha branca brasileiros; medidas ditas de antidumping, ou de concorrncia desleal, especialmente para os produtos de siderurgia e as de licenas no automticas, todas conjecturando uma esfera de privilgios tendenciosos sobre uma tica comercial pouco slida. Azevedo (2012) levanta a questo da criao de uma Tarifa Externa Comum (TEC) como instrumento dbio em comrcio internacional. A princpio tido como propsito de buscar uma internalizao por parte dos membros do bloco de ganhos ligados a uma melhoria dos seus termos de troca. Consequentemente est atrelada a uma elevao das tarifas de importao para os no-membros aps a formao do bloco. Contudo, teoricamente, a TEC tambm pode ser vista como uma forma de redistribuir renda para determinados grupos organizados da sociedade. Pelo fenmeno conhecido como a sndrome esse mercado nosso de Bhagwati (1993), que aborda a formao endgena de tarifas, a TEC pode apresentar uma dupla aplicabilidade de interesses. Por um lado, como proteo ao desenvolvimento interno, ela deveria manifestar declnio aps a consolidao do bloco, pois que a efetividade do lobby nacional perderia fora sobre os membros devidamente integrados. Por outro lado, ela tambm poderia aumentar, refletindo os interesses dos pases com um maior nvel de produo para um determinado produto. A TEC no MERCOSUL surgiu com muitas excees iniciais. A lista de exceo TEC no bloco , hoje, de 300 produtos por pas. Bens de capital, bens de informtica e telecomunicaes, acar e setor automotivo. O regime da TEC tambm no seriamente aplicado. As instabilidades locais e ou mundiais vem sendo justificativas para intervenes unilaterais da tarifa. A exemplo, o Brasil, em 1995, elevou a TEC de aproximadamente 150 produtos devido Crise Mexicana e, em 1998, elevou a TEC em 3 pontos percentuais devido Crise Asitica. Em 2001, a Argentina alterou as tarifas de alguns bens de consumo e bens de capital devido a sua crise institucional.

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medida que fazem transparecer uma falta de credibilidade nas regras do jogo, os efeitos que a TEC vem demonstrando no MERCOSUL parecem corroborar com o escopo fenomenolgico da sndrome este mercado nosso, pois grupos de presso mantiveram suas influncias mesmo aps a formatao do instrumento, o que explicado pela abordagem da formao endgena de tarifas. Possvel consolidao da Teoria de Bhagwati (1993), ainda pode ser observada pela reverso da tendncia de queda das tarifas de importao causada pela abertura unilateral, como pode ser constatado nas aes de elevao da maior parte das tarifas em relao situao anterior formao da unio aduaneira; pelo grande nmero de excees TEC inicialmente permitido; pela proliferao de novas excees aps o perodo de transio e pelo arrastado atrasos na eliminao das excees originais (AZEVEDO, 2012). Ainda que haja defesa terica para a adoo de medidas de salvaguarda, sob a lgica de vlvula de escape, como forma de angariar a aderncia dos pases para a formao do bloco econmico, esse tipo de flexibilidade tambm visto como problema, no sentido de permitir a ampliao de adoo de medidas contingenciais capazes de reduzir a competio entre os produtores domsticos e estrangeiros, contrastando, portanto, com a liberalizao tarifria intrabloco. O MERCOSUL permite a aplicao de medidas contingenciais tipo AD e DC no comrcio intrabloco. A Argentina se faz valer frequentemente de medidas AD e impe certa condicionalidade para a eliminao das mesmas da elaborao de uma poltica de competio do bloco (AZEVEDO, 2012). Em concordncia com Azeredo (2012), pode-se estabelecer duas bases de dados para justificar a atualidade do MERCOSUL num cenrio de ceticismo. Em primeiro lugar, a constatao dos inmeros furos e brechas que tem se perpetuado, dificultando a consecuo dos objetivos do bloco, devido instabilidade econmica externa e interna; somando-se s mudanas contnuas nas regras do jogo para atender as necessidades individuais de cada pais. Isso denota claramente uma superficialidade interativa na parceria ou a falta de uma vontade autntica, genuinamente voltada para o progresso do bloco. Em segundo lugar, grupos de presso tm tido sucesso em manter seus privilgios, deixando de fora do livre comrcio intrabloco setores propensos criao

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de comrcio e elevando a TEC para setores onde a produo encontrada, o que denota o uso do bloco para salvaguardar interesses setorizados (oligarquias mercadolgicas). Para o autor, embora o bloco tenha avanado em algumas reas, aps 20 anos de seu incio, o MERCOSUL sequer atingiu o estgio de uma Zona de Livre Comrcio plena. Para Azeredo (2012), possvel compreender o futuro do MERCOSUL em trs diferentes cenrios possveis. Mantendo-se o ritmo atual, no bojo da ampliao e do protecionismo, o cenrio que aponta para o bloco um estado de ampliao do nmero de membros e de busca incessante para aprofundar o processo de integrao, sob o risco de o bloco se tornar ainda mais fechado em relao ao resto do mundo. Caso haja vontade para a rendio realidade derivada em mais de duas dcadas de existncia, o futuro convida a um estado de retrocesso s decises originais, onde os pases busquem uma integrao mais superficial, uma Zona de Livre Comrcio. Isso daria autonomia para os pases buscarem acordos comerciais individualmente, eliminando a controvertida TEC. Por fim, o futuro aponta para uma extino do bloco, caso persistam as contnuas crises, a falta de sintonia entre parceiros e a alternncia poltica nos processos decisrios. Desse contexto de Antecedentes sero extrados os tpicos representativos do ambiente do MERCOSUL sugestivos anlise para a situao externa e interna do Bloco, devidamente hierarquizados, conforme a importncia intrnseca que lhe agregada, como mostra o quadro 1, abaixo.

Peso do tpico em anlise Para a sustentabilidade do MERCOSUL o Fator de valor Quadro 1. Hierarquizao dos tpicos em anlise.

1 Baixo

2 Mdio

3 Alto

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2.1.1.2 Anlise do Ambiente Externo O ambiente externo do MERCOSUL representado por aqueles fatores no formalmente considerados, mas que influenciam toda a dinmica do processo de integrao porque intrinsecamente facilitam ou perturbam o equilbrio construdo pelos fatores formais. Quando identificados, so classificados em oportunidades, se favorveis, e em ameaas, se desfavorveis ao propsito do processo. O quadro 2 mostra o levantamento dos tpicos de oportunidade e de ameaa, e suas respectivas consideraes, segundo os antecedentes do MERCOSUL.
Oportunidades 1 2 3 4 5 6 7 Moeda Comum. Projeto UNASUL. Novos Polos. Vulnerabilidade externa. Consolidao de Estruturas Diretivas Supranacionais. Crise na Unio Europia. Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL FOCEM. Peso 3 3 2 2 3 3 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Item 1 Ameaas Conflito diplomtico Brasil-Argentina. Tendncia histrica ao retrocesso. Baixo interesse do Brasil no MERCOSUL. Grupos de presso controlando o comrcio. Medidas contingenciais. Comrcio administrado. Tendncia a ciclo econmico interno decrescente. Participao desequilibrada entre os parceiros do Bloco. Perda na qualidade das exportaes. Imprudncia diplomtica. A emergncia da China. Peso 2 2 2 3 3 3 2 2 2 3 3 Peso 3

Consideraes sobre as Oportunidades Moeda Comum. Para que ocorra uma plena integrao em blocos econmicos, necessrio se faz que os pases envolvidos tenham, alm do interesse comercial, uma moeda comum, como ocorre na zona do Euro (STEINBRUCH, 2009) Projeto UNASUL. Projeto exatamente contrrio de um mercado comum. Em lugar de sobrepor, ope alargamento e aprofundamento. Trata-se de um modelo puramente estatal e comercial, ao passo que o MERCOSUL poderia ser um mecanismo de integrao profunda, inspirado por preocupaes sociais e democrticas. Contudo, o MERCOSUL pode se inserir como alternativa e instrumento de organizao regional e de insero internacional no processo de transcendncia para consolidao da integrao platina, e ocupar o seu espao, desde que produza uma institucionalidade que confira permanncia e eficincia, e viabilize estratgias comuns em benefcio das sociedades latino-americanas. Assim, se aproveitada, a UNASUL de ameaa se transforma numa verdadeira oportunidade para o Bloco (SEITENFUS, 2005). Tambm, nessa configurao, da mesma forma que ocorre na UE, haver pases que so bem maiores que os outros, mas o resto do conjunto ainda seria suficiente para viabilizar a formao do bloco, mesmo que ocorresse a retirada de um destes maiores. Isto diminuiria o poder isolado do Brasil, e da Argentina, o poder de veto, e poderia facilitar a superao dos impasses. Evidentemente, que estes dois pases continuariam tendo pesos econmicos expressivos, no entanto, tanto do ponto de vista econmico quanto poltico, as decises podem ser mediadas por uma participao, e mesmo presso, maior do

39 conjunto dos pases menores (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Para Almeida (2012) a UNASUL ainda um grande desafio, pois apresenta at o momento um contedo integracionista mnimo, uma vez que a Carteira de Trabalhos da IIRSA projetos de interligao fsica da Amrica do Sul com financiamentos praticamente garantidos pelos, BID e CAF, ainda no foi incorporada, sendo prevista desde 2000. Contudo, a criao de um Conselho Sul-Americano de Defesa, parte constitutiva da Unasul, pode oferecer ao MERCOSUL novas oportunidades para venda de equipamentos militares, presumivelmente produzidos no Brasil. Novos Polos de Comrcio. As negociaes extrarregionais do MERCOSUL tm contribudo para o Brasil diversificar e ampliar mercados de exportao, alm de estreitar relaes econmicas e polticas com parceiros no tradicionais. Em 2011, os pases em desenvolvimento responderam por 56,83% das exportaes brasileiras e 50,23% das importaes, com saldo positivo de US$31,86 bilhes (BRASIL-MRE, 2012) Vulnerabilidade externa comum. O Bloco se torna importante, porque mesmo com conflitos de interesses, duas economias como Brasil e Argentina esto expostas ao mesmo problema: a vulnerabilidade externa. Juntas as economias podero se fortalecer e se ajudar, tanto no comrcio externo quanto no comrcio intrabloco. Nesse sentido, mesmo que existam conflitos entre as duas economias que so competitivas entre si em alguns segmentos, fundamental que exista o Bloco com um potencial atenuador em pocas de crise (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Consolidao de Estruturas Diretivas Supranacionais. A criao do Tribunal para soluo dos conflitos no MERCOSUL (Puerto Iguau, 2004), indica a potencialidade para uma estrutura integrada de instituies supranacionais, que vem atender a toda uma estratgia de desenvolvimento econmico, compartilhada com a atuao governamental. A criao de entidades tcnicas supranacionais teria capacidade de gerir as compensaes, e tambm controlar o bom funcionamento das regras combinadas. Embora haja uma tentativa de copiar o Modelo da UE, esta pode ser til como indicativo, pode at ter elementos parciais a serem adaptados, mas no deve ser tomada como frmula a ser seguida na sua totalidade, pois os caminhos do MERCOSUL devem ter a marca de suas especificidades, como o apoio mtuo para o desenvolvimento, que justifica a montagem do esquema de compensaes internas, a exemplo dos pagamentos laterais (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Crise da Unio Europia. A crise atual da UE, onde os membros fortes buscam frmulas de estabilizao para os membros fragilizados, pode ser encarada como mais uma grande escola para o MERCOSUL. O episdio da crise na Argentina em 2002 j demonstrou a profunda mudana de comportamento das instituies internacionais de apoio ao desenvolvimento e estabilizao da moeda, em particular o FMI e o BIRD, em relao aos pases perifricos, ou seja, de deixar o Pas sair da situao por seus meios, antes de ter um aporte externo. Evidentemente, tal postura fez agravar a situao, pois deixar economias que atravessam perodos de fragilidade sem recursos mnimos para a reverso de situaes desfavorveis o mesmo que conden-las a uma crise social interna de grandes propores. No caso argentino, tal crise mostrou aspectos bastante cruis para sua populao. Neste contexto, as crises acabaram por sedimentar a importncia para a aliana de blocos que compartilham afinidades geopolticas e scio-desenvolvimentistas, o que evidencia ser cada vez mais significante uma maior consolidao do Bloco Econmico Regional. Desta forma, o enfoque internacional no poderia ser de isolamento de um pas e de sua problemtica, mas de compreender a importncia desse complexo, como um todo, nos objetivos de longo prazo de desenvolvimento de um mundo cada vez mais interdependente (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL FOCEM. Representa uma possibilidade de xito no enfrentamento do desafio de reduo das assimetrias, indispensvel para a coeso e o futuro econmico e poltico do Bloco. Para o sucesso requer alm da compreenso o prprio interesse econmico e poltico dos Estados mais desenvolvidos, refletindo-se em investimentos financeiros para diversos programas de consolidao do Bloco, entre eles, especialmente, o FOCEM (GUIMARES, 2012).

40 Item Consideraes sobre as Ameaas Conflito diplomtico Brasil-Argentina. Aps a desvalorizao do real em 1999, Argentina e Brasil passaram por um perodo de desgaste em suas relaes diplomticas e comerciais (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Apesar de ser considerado como o eixo de seu relacionamento na Amrica do Sul, as relaes argentino-brasileiras sofrem rudes golpes com nossa pretenso na reforma do Conselho de Segurana (CS) da ONU e com o lanamento da UNASUL. Buenos Aires no aceita o papel secundrio diro alguns, subalterno que a diplomacia brasileira lhe reserva. Portanto, h constante descompasso na regio, conduzindo os dois pases a adotar estratgias contraproducentes (SEITENFUS, 2005). Tendncia histrica ao Retrocesso. A tendncia do Mercosul retornar ao modelo de uma simples zona imperfeita de livre comrcio. O recorrente dilema aprofundamento versus alargamento adquire atualidade e pertinncia, conforme demonstrado na histria do bloco. (SEITENFUS, 2005). Baixo interesse do Brasil no MERCOSUL. O Brasil no deposita seus interesses no fortalecimento do MERCOSUL por julgar que este alcana unicamente uma dimenso ttica, enquanto a UNASUL se transforma em uma escolha estratgica. Exemplo disso pode ser constatado pela construo da Estrada Inter-Ocenica que ligar a cidade brasileira de Assis Brasil a trs portos peruanos, entre eles o Puerto San Juan, a primeira rota a ligar o Atlntico e o Pacfico, onde permitir o transporte a um custo menor das exportaes brasileiras do Centro-Oeste em direo dos mercados asiticos. Ao contrrio, o MERCOSUL parece ser um instrumento de insero internacional assentado apenas na viso dos outros sobre ns mesmos, mantendo inclume a margem de discricionariedade brasileira, sem prazos razoveis, tampouco maiores concesses e compromissos (SEITENFUS, 2005). Grupos de presso controlando o comrcio. Grupos de presso mantiveram suas influncias mesmo aps a formatao da TEC, o que explicado pela abordagem da formao endgena de tarifas (Sndrome esse negcio nosso). O que pode ser observado pela reverso da tendncia de queda das tarifas de importao causada pela abertura unilateral, como pode ser constatado nas aes de elevao da maior parte das tarifas em relao situao anterior formao da unio aduaneira; pelo grande nmero de excees TEC inicialmente permitido; pela proliferao de novas excees aps o perodo de transio e pelo arrastado atrasos na eliminao das excees originais. Grupos de presso tem tido sucesso em manter seus privilgios, deixando de fora do livre comrcio intrabloco setores propensos a criao de comrcio e elevando a TEC para setores onde a produo encontrada, o que denota o uso do bloco para salvaguardar interesses setorizados. Grupos de presso sempre buscam perpetuar as barreiras ao comrcio, e excees ao livre comrcio ocorrem em setores propensos criao de comrcio, devido ao maior custo poltico. (AZEVEDO, 2012). Medidas contingenciais. Medidas contingenciais so capazes de reduzir a competio entre os produtores domsticos e estrangeiros, contrastando, portanto, com a liberalizao tarifria intrabloco. O MERCOSUL permite a aplicao de medidas contingenciais tipo AD e DC no comrcio intrabloco. A Argentina se faz valer frequentemente de medidas AD e impe certa condicionalidade para a eliminao das mesmas da elaborao de uma poltica de competio do bloco (AZEVEDO, 2012). Comrcio administrado. Uma forma bizarra ao conceito de livre comrcio do MERCOSUL. O Regime automotivo, por exemplo, deriva de um comrcio administrado pela regra do Coeficiente de desvio das exportaes (Flex) a ser cumprida entre 2008 e 2013. Pelo menos at 1 de julho de 2013, a Flex preconiza o livre comrcio desde que haja a compensao na razo de equivalncia de US$ 1 de importao automotiva do Brasil em contra partida a US$ 1,95 de exportao genrica para o Brasil pelo pas importador de veculos. Em se tratando da Argentina, a Flex passa para a razo de 2,5 de equivalncia (AZEVEDO, 2012). Tendncia a ciclo econmico interno decrescente. Na srie histrica do MERCOSUL, verifica-se que o ciclo econmico intrabloco iniciou em torno dos 11% (1991) e alcanou o pico mximo de 25% (1998) em oito anos. Comear o declnio at os parmetros iniciais (2002), recrudescendo ao patamar 15,6% (2010), no Peso

41 conseguindo reaver, em doze anos, o feito inicialmente alcanado. Paralelamente, o comrcio extrabloco em 89%, 75%, 90% e 84,4%, respectivamente, para os mesmos anos referenciados, o reflexo deste fraco desempenho do bloco em volume de comrcio, deflagrando a dificuldade de conquistar e de manter-se em posio mais privilegiado no cenrio do comrcio internacional (AZEVEDO, 2012). Participao desequilibrada entre os parceiros do Bloco. Na dcada de 2010, o Brasil continua sendo o menos privilegiado na participao de comrcio entre os seus parceiros de bloco. Do incio ao fim da dcada, Uruguai e Argentina apresentaram crescimento, enquanto Brasil e Paraguai apresentaram queda. O Uruguai apresentou equilbrio comercial em torno dos 45% em todo percurso histrico, o mesmo no verificado pelo Paraguai que evoluiu na primeira metade da dcada entre os 50% e 60%, e queda vertiginosa ao adentrar a segunda metade da dcada, chegando ao fim da mesma em torno dos 40%. O Brasil foi o pas que apresentou a maior estabilidade de fluxo comercial, iniciando a dcada com volume de negcios abaixo dos 15%, e, gradativamente, desaquecendo, findando a dcada levemente abaixo dos dois dgitos (9%). A Argentina, mostrou-se a mais beneficiada nesse processo histrico. Embora tenha iniciado a dcada abaixo dos 30%, cresceu, ascendentemente, durante toda a primeira metade da dcada, chegando a ultrapassar os 40%. A partir do incio da segunda metade da dcada, comea um processo de desacelerao crescente, mas no ltimo ano retoma o crescimento e termina a dcada em torno dos 35% em volume de comrcio (AZEVEDO, 2012). Perda na qualidade das exportaes. Durante a dcada de 2010, a OMC aponta que, embora tenha ocorrido uma tendncia no interior do bloco para o fluxo de produtos manufaturados, para fora do bloco, a tendncia cresceu muito para os produtos primrios. A exportao dos produtos de intensidade tecnolgica est cedendo espao para os produtos comodatados, principalmente para o mercado asitico (AZEVEDO, 2012). Imprudncia diplomtica. Tomadas de deciso arbitrrias, as expensas de justificativas inconsistentes sobre democracia. A incorporao da Venezuela ao MERCOSUL sem a aprovao do Paraguai constitui uma ilegalidade, j que fere frontalmente o acordado no Tratado de Assuno (Art. 20) e no Protocolo de Ouro Preto (Art. 23), enquanto a justificativa de aplicao da clusula democrtica para a suspenso do Paraguai, do bloco, trata-se de outra faceta de no conformidade com as normas jurdicas, conforme o Artigo Quarto do Protocolo de Ushuaia. Soma-se, ainda, o agravo inerente aos direitos humanos no plano internacional, especfico ao princpio de no interveno, configura ruptura jurdica unilateral, com potencial para trazer conseqncias substantivas de poltica externa e tender a transformar o MERCOSUL numa plataforma para objetivos polticos, comprometedora de um projeto originalmente voltado para o potencial de uma integrao econmica entre pases vizinhos, empenhados em administrar e solucionar tenses e rivalidades regionais (LAEFER, 2012). A emergncia da China. A emergncia da China como a maior potncia econmica do mundo, e possivelmente, em breve, como a segunda maior potncia poltica e militar, tem extraordinrias consequncias para a Amrica do Sul, mas muito especialmente para os Estados do MERCOSUL, na medida em que certos governos sul-americanos tornaram prioritrios para o futuro de seus pases a insero em sistemas econmicos extrabloco, inicialmente atravs de amplos acordos econmicos com os EUA, e a seguir com negociaes e acordos pelo sistema de livre comrcio com a UE, e com muitos outros pases, entre eles a China. Os pases optaram pela insero irrestrita na economia global e abdicaram da possibilidade de utilizar diversos instrumentos de promoo do desenvolvimento, em especial importantes no caso de pases subdesenvolvidos, com populaes expressivas, com alto grau de urbanizao, com grandes disparidades sociais e econmicas. E em consequncia, abdicaram de participao mais intensa em processo de integrao regional sul-americano pela impossibilidade de participar de unio aduaneira regional e de polticas regionais de natureza industrial que permitam o fortalecimento das empresas produtivas instaladas em seus territrios. A prpria situao da China e sua estratgia de desenvolvimento afetar da forma mais profunda as perspectivas de desenvolvimento de cada pas do Mercosul, colocar em cheque suas polticas comerciais, industriais e tecnolgicas, pautadas pelas normas da OMC, negociadas e

10

11

42 adotadas em contexto internacional diverso, e o prprio futuro do Mercosul, como esquema de desenvolvimento econmico, de transformao produtiva e de desenvolvimento social da regio. A demanda chinesa por produtos primrios, somado oferta de produtos industriais a baixo preo, diante da ortodoxia de poltica econmica de certos pases (centrada em excessiva preocupao com o combate inflao e com o equilbrio fiscal) e de seu baixo dinamismo tecnolgico poder levar, se no vierem a ser formuladas e implementadas firmes e permanentes polticas industriais de agregao de valor aos produtos primrios em forte demanda, especializao na produo primria para exportao, e conquista pela China dos mercados de produtos industriais dos scios do MERCOSUL e dos demais pases da Amrica do Sul (GUIMARES,2012). Quadro 2. Oportunidades e Ameaas para o MERCOSUL.

2.1.1.3 Anlise do Ambiente Interno O ambiente interno do MERCOSUL representado por aqueles fatores que compem a base da formalidade para o processo de integrao. Se favorveis ao progresso, so designados de Pontos Fortes do Sistema, se desfavorvel, de Pontos Fracos. So naturalmente extrnsecos, mas nem sempre de fcil anlise, porque a ao pode estar voltada para o longo prazo e o resultado presente pode enviesar a anlise. O quadro 3 mostra o levantamento dos tpicos de pontos fortes e de pontos fracos, e suas respectivas consideraes, segundo os antecedentes do MERCOSUL.
Pontos Fortes Relevantes (Fortalezas) Medidas regulatrias favorveis ao desenvolvimento interno. Participao no comrcio mundial. Matriz energtica brasileira de gs natural. Instrumento de negociao de poltica externa. Ator de Importncia geopoltica no cenrio mundial da Amrica do Sul. Consenso formal do objetivo do MERCOSUL entre os parceiros. Contexto estratgico de integrao. Peso 2 2 2 2 3 3 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Item 1 Pontos Fracos Relevantes (Debilidades) Crises recorrentes por desequilbrio de trocas. Alto custo da Intergovernamentalidade. Flexibilizao estatutria Custo tributrio desemparelhado. 5. TEC Tarifa Externa Comum (indicador de Unio Aduaneira) como complicador do Mercado Comum. Estruturao geopoltica desfavorvel ao Comrcio externo. Configurao bipolar. Heterogeneidade dos pases membros. Integrao baseada no Modelo de regionalismo aberto. Assimetria de desenvolvimento entre os parceiros. Peso 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 Peso 2

1 2 3 4 5 6 7

Consideraes sobre os Pontos Fortes Relevantes (Fortalezas) Medidas regulatrias favorveis ao desenvolvimento interno. Pelo Contraponto entre Criao e Desvio de Comrcio, a Teoria da Integrao garante que o Bloco tem capacidade de gerenciar o seu desenvolvimento, pois, pela Criao de Comrcio, obriga-se o membro menos eficiente a qualificar-se, e, pelo Desvio de Comrcio,

43 protege-se o Bloco de fuga para conexes externas, que mesmo mais rentveis, tornar-se-iam desagregantes. Contudo, a arbitrariedade e o descontrole de tais medidas regulatrias costumam demonstrar efeito oposto (AZEVEDO, 2012). O MERCOSUL apresenta uma participao fundamental no comrcio mundial. considerado como um dos principais Polos de atrao de investimentos do mundo. Apresenta uma boa posio na economia mundial, e possui a principal reserva de recursos naturais do planeta, principalmente a energtica, considerando as de fontes de minrio e hidroeltricas. Alm disso, conta com redes de comunicaes desenvolvidas e em constantes processos de renovao, e possui um dos mais importantes setores industriais dentre os pases em desenvolvimento, incluindo alguns pases desenvolvidos (GODOY, 2007). Matriz energtica brasileira de gs natural. Constitui forma de fomento da poltica de integrao regional, pelo aumento dos fluxos de comrcio e investimento que tem auferido ao Cone Sul, envolvendo, principalmente, Argentina e Bolvia, mas refletindo em um fortalecimento diferenciado do MERCOSUL, para a questo ambiental das fontes energticas futuras ps-fssil (HOLANDA, 2001). Instrumento de negociao de poltica externa. O MERCOSUL o mais atraente projeto de poltica externa do Brasil. um agrupamento regional pujante economicamente e estvel politicamente que utiliza os ensinamentos e as oportunidades da globalizao, atraindo incessantemente o interesse dos grandes blocos econmicos do mundo. Para a antiga aspirao dos povos sul-americanos de se entender poltica e economicamente, o MERCOSUL sem sombra de dvida uma bem sucedida iniciativa diplomtica na historia do continente sul americano (SILVA, 2006) Ator de Importncia geopoltica no cenrio mundial da Amrica do Sul. A Amrica do Sul a regio que apresenta maior significao geopoltica, na estratgia dos Estados Unidos, devido ao seu enorme potencial econmico e poltico. So doze pases dentro de um espao contguo, da ordem de 17 milhes de quilmetros quadrados, o dobro do territrio dos Estados Unidos (9.631.418 km2). Sua populao, em 2007, era de aproximadamente 400 milhes de habitantes, tambm maior que a dos Estados Unidos (303,8 milhes), representando, cerca de, 67% de toda a chamada Amrica Latina e 6% da populao mundial, com integrao lingustica, porquanto a imensa maioria fala portugus ou espanhol, lnguas que se comunicam. Ademais, a Amrica do Sul possui grandes reservas de gua doce e biodiversidade da terra, enormes riquezas em recursos minerais e energticos petrleo e gs - pesca, agricultura e pecuria, de grande interesse tambm para a China. E a integrao do MERCOSUL (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) com os pases da Comunidade Andina (CAN), Chile e Venezuela, permite a formao de uma massa econmica que se pode calcular em mais de US$ 3 trilhes, maior do que a da Alemanha em 2007, da ordem de US$ 2,8 trilhes, calculada com base na paridade do poder de compra (BANDEIRA, 2009). Consenso formal do objetivo do MERCOSUL entre os parceiros. Existe um consenso formal entre os pases membros, embora seja uma obrigao constitucional do Bloco, de que o objetivo primordial do MERCOSUL a integrao das quatro economias, por meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, do estabelecimento da TEC, da adoo de uma poltica comercial comum e da coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais; ainda que, na prtica, a evoluo econmica do MERCOSUL tem sido um pouco mais complicada, e no apenas em funo da maior ou menor disposio liberalizante por parte dos pases membros, e sim em funo dos ciclos econmicos atravessados individualmente pelas economias e de suas polticas econmicas, nem sempre convergentes, como previsvel (ALMEIDA, 2011). Contexto estratgico de integrao. Pode parecer paradoxal que sendo objeto de crticas por parte de alguns setores, o MERCOSUL continue sendo altamente valorizado como fator de desenvolvimento por diferentes camadas da populao. Em vez de buscar a explicao para esse aparente paradoxo apenas em nmeros e cifras do comrcio exterior, normalmente citados para demonstrar que os avanos so mensurveis, talvez seja til evocar tambm a fora simblica da prpria noo de integrao como um projeto poltico e estratgico. A desvantagem de uma anlise baseada em um fator intangvel a fora simblica do MERCOSUL largamente

44 compensada pela clara percepo, que ter qualquer observador relativamente bem informado, de sua eficcia como fator de mobilizao de mentes e coraes, essencial em qualquer projeto poltico de longo prazo. Nesse sentido, o MERCOSUL somente pode ser compreendido como um projeto ambicioso de integrao, dotado de fora simblica e cujo objetivo de liberalizao comercial a vertente mais alardeada do processo no seno uma de mltiplas dimenses que perfazem o projeto de construo de um espao integrado, em que os aspectos econmicos e comerciais se integram aos aspectos polticos, sociais e institucionais de maneira indissocivel (SIMES, 2010). Item Consideraes sobre os Pontos Fracos Relevantes (Debilidades) Crises recorrentes por desequilbrio de trocas. Crise em razo da incipincia das trocas comerciais, quando as economias dos Estados-membros atravessam turbulncias; crise proveniente do desequilbrio dessas trocas, fazendo com que os Estados adotem medidas unilaterais para remedi-las; crise de confiana entre os scios, que no conseguem estabelecer estratgias comuns frente a terceiros Estados, e junto aos organismos internacionais; crise institucional do bloco, na medida em que o aparato organizacional permanece impregnado pelo voluntarismo poltico e pela incapacidade crnica de gerar produtos tangveis; crise, enfim, pelo recorrente divrcio entre as sociedades dos Estados que compem o Mercosul e o carter essencialmente mercantilista do processo, que tende a afast-las de seu horizonte de interesse (SEITENFUS, 2005). Alto custo da Intergovernamentabilidade. Estrutura institucional desarticulada e alto custo operacional dos processos de integrao. Redundncias operativas, assimetrias qualitativas e quantitativas, escassa permeabilidade dos rgos decisrios (Conselho, Grupo e Comisso de Comrcio) em relao ao setor privado e sociedade civil, burocracia paralisante, despreparo dos negociadores e cultura autoritria inaceitvel em governos progressistas, fazendo o MERCOSUL, patinar em um merecido descrdito, pelo alto custo burocrtico associado baixa eficcia e baixa eficincia operativa. (SEITENFUS, 2005). Flexibilizao estatutria. A associao de novos Estados (Colmbia, Equador, Peru e Venezuela juntaram-se Bolvia e Chile) e o acordo com a CAN constituem igualmente uma preocupante sobreposio de processos. O diferente grau de envolvimento que decorre de um estatuto de associao la carte causa turbulncia institucional e graves problemas jurdicos. Economicamente, o estatuto de associao irrelevante (SEITENFUS, 2005). Custo tributrio desemparelhado. A ausncia de um sistema tributrio equnime para o MERCOSUL retira a competitividade dos pases que possuem uma carga tributria mais elevada. Em 2008, enquanto o Brasil apresentou uma carga tributria de 35,50%, na Argentina foi de 30,60%, no Uruguai de 23,30% e no Paraguai de 13,70%, prejudicando a competitividade comercial principalmente para os empresrios brasileiros (STEINBRUCH, 2009). TEC Tarifa Externa Comum (indicador de Unio Aduaneira) como complicador do Mercado Comum. A TEC representativa de desvio de comrcio e apresenta conotao de instrumento dbio em comrcio internacional. Se, se defende o propsito de busca de uma internalizao por parte dos membros do bloco para ganhos ligados a uma melhoria dos seus termos de troca, tambm pode servir para redistribuir renda para determinados grupos organizados da sociedade, pelo fenmeno conhecido como a sndrome esse mercado nosso. Boa parte dos produtos do MERCOSUL j tem uma TEC, no entanto, h ainda muitas excees tarifa, pois o regime de origem ainda se aplica. No MERCOSUL, se aplica o teto mximo da TEC (35%) autorizada pela OMC para automveis, nibus, caminhes e chassis, ratificando o forte desvio de comrcio para esse setor. O regime da TEC tambm no seriamente aplicado. As 3instabilidades locais e ou mundiais vem sendo justificativas para intervenes unilaterais da tarifa. Assim, a TEC, que caracteriza a consolidao da Unio Aduaneira para o MERCOSUL, um indicador de que esta fase do processo de integrao ainda est inconclusa e apresenta imperfeies, pois est excessivamente perfurada por excees nacionais, que foram sendo acrescidas no perodo subsequente, no diminudas, indo ao encontro das falhas da fase anterior, onde a falta de compromisso na eliminao de tarifas alfandegrias e no alfandegrias ainda no permitiu, tambm, uma consolidao, Peso

45 em definitivo, de uma autntica Zona de Livre Comrcio. Desta forma, a formao de um Mercado Comum, com a livre circulao dos bens, do capital, do trabalho e do conhecimento passa a ser uma verdadeira incgnita (AZEVEDO, 2012). Estruturao geopoltica desfavorvel. Dos fatores potenciais de progresso para um bloco econmico, o MERCOSUL apresenta uma posio privilegiada, entre os quatros maiores blocos do Planeta, apenas em extenso territorial, respondendo por 8,9% da rea mundial, e ficando atrs apenas do NAFTA, com 15,2%. Sua 6 populao responde apenas por 3,6%, e o seu PIB por 1,7% do contingente mundial, sobre os dados de 2008. Isso pode ser sintetizado em, rea enorme, pouco habitada e com parcos recursos financeiros, quando em confronto com os seus parceiros mais promissores, UE, NAFTA e ASEAN (AZEVEDO, 2012). Configurao bipolar. A descrio das crises passadas e recentes confirma que, a configurao da correlao de foras entre os pases que atualmente constituem o Mercosul, Bipolar, certamente uma das causas da dificuldade de sua consolidao, 7 que para ser mais efetiva requer um novo arranjo de integrao, Multipolar, pela ampliao do nmero de elementos no conjunto, configurando, assim, uma estrutura mais flexvel num amplo bloco de cooperao econmica (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Heterogeneidade nos ganhos entre os pases membros. Para um ambiente de livre comrcio, a heterogeneidade dos pases membros constitui um verdadeiro desafio para a sustentao do Bloco, tendo em vista a possibilidade de formao de acordo bilateral, diante da descompensao nos ganhos , medida que o arranjo se afasta de um timo de Pareto, a ao de sinergia que garante aos participantes, no mnimo, a preservao individual inicial. Assim, necessrio tambm que haja a 8 Racionalidade Individual, ou seja, que cada pas, individualmente, situe-se aps a Coalizo em posio, no mnimo, equivalente quela que desfrutava anteriormente. Ento, para a sustentabilidade do bloco ser absolutamente necessrio o estabelecimento de um sistema de Pagamentos, ou Compensaes, Laterais, que garanta alguma redistribuio dos frutos do processo de integrao regional do MERCOSUL, aceitvel pelas partes (SICS; KATZ e PARADISO, 2005). Integrao baseada no Modelo de regionalismo aberto. O MERCOSUL foi um bloco baseado no modelo de regionalismo aberto, processo o qual envolveria a Interdependncia criada atravs de acordos especiais e preferenciais impulsionados pelos sinais do mercado resultantes da liberalizao comercial. Este fator explica as tantas crises e tantos desentendimentos e impasses entre os pases membros. Sua estruturao foi primeiramente voltada para a economia (de fato) e somente depois, 9 com uma idia fraca de um bloco fundamentado no institucional (de jure), contudo sem conseguir acompanhar a dimenso econmica. razo da institucionalizao, o avano que se seguiu foi insuficiente e inadequado, favorecendo o surgimento de conflitos polticos no processo. Os vrios impasses poltico-econmicos do passado recente e os atualmente efervescentes apontam mesmo para o caminho da desintegrao, tamanha a instabilidade estrutural do Bloco (GODOY, 2007). Assimetrias de desenvolvimento entre os parceiros. Fruto de um equvoco da doutrina neoliberal na criao do MERCOSUL, que julgou e afirmou que as dimenses assimtricas dos Estados no afetariam o desenvolvimento de cada um deles e que a simples integrao comercial automtica, sem levar em conta de forma adequada essas assimetrias, permitiria a cada um deles usufruir, de forma igual ou 10 semelhante, dos benefcios decorrentes do processo de integrao. Vinte anos depois do Tratado de Assuno, h aceitao generalizada de todos os Governos da importncia e das consequncias de toda ordem das assimetrias entre os Estados e da necessidade de enfrent-las com programas eficazes, cujo montante de recursos at agora alocados so absolutamente insuficientes para a dimenso da tarefa (GUIMARES, 2012). Quadro 3. Pontos Fortes e Pontos Fracos do MERCOSUL.

Para que o resultado da aplicao da Matriz SWOT permita a identificao das aes potenciais mais adequadas na construo dos Cenrios Exploratrios e

46

do Desejado (Fase Poltica do Mtodo ESG/ADESG), necessrio o confronto dos fatores ambientais externos e internos, do MERCOSUL, sobre matrizes estratgicas de interao entre os quatro polos ambientais analisados.

2.1.1.4 Matrizes Estratgicas da anlise SWOT do MERCOSUL A anlise SWOT permite quatro possibilidades de matriz estratgica para o MERCOSUL, identificando, assim, as potencialidades, os riscos, os desafios e as limitaes decorrentes da interao entre os fatores de ambiente interno com os de ambiente externo do Bloco.

2.1.1.4.1 Matriz Estratgica para Identificar Potencialidades As Potencialidades surgem do uso de Pontos Fortes (Fortalezas) em aproveitamento de Oportunidades, indicando uma direo ao desenvolvimento. O Esquema 1, mostra a matriz de potencialidade para o MERCOSUL.

47 OPORTUNIDADES

4. Vulnerabilidade externa comum entre os parceiros.

Anlise de DESENVOLVIMENTO POTENCIALIDADES 2. Projeto UNASUL. 1. Moeda Comum.

1. Medidas regulatrias favorveis ao desenvolvimento interno A (Reserva de Mercado) 2. Participao no comrcio mundial (Polo de atrao Mundial). 3. Matriz energtica brasileira de gs natural (Mercado interno B agregador de interesses locais). 4. Instrumento de negociao de B poltica externa (Moeda Poltica). 5. Ator de Importncia geopoltica no cenrio mundial da Amrica do B Sul (Representativo do Continente Sul Americano) 6. Consenso formal do objetivo do MERCOSUL entre os parceiros (Vontade legtima de parceria). 7. Contexto estratgico de integrao (Fator de valor histricoH cultural). Esquema 1. Matriz de potencialidade para o MERCOSUL. PONTOS FORTES (FORTALEZAS)

F G

C C -

C F

D C -

E -

B -

F -

F -

As interaes apontadas na Matriz de potencialidade para o MERCOSUL indicam as seguintes provveis aes potenciais para o DESENVOLVIMENTO do Bloco: a) Banco MERCOSUL. Permite maior celeridade nas relaes comerciais internas e externas, por um lado, graas ao poder de facilitar as aes de fomento para os propsitos de ganho em escala e de crdito inovao como alternativa da competitividade paralela desnecessrias entre os membros, acertando, assim, uma capacitao para a seletividade produtiva por competncia entre os parceiros, uma

7. FOCEM. Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL. E G -

5. Consolidao de Estruturas Diretivas Supranacionais.

3.Novos Polos de comrcio externo.

6. Crise na Unio Europia.

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vez que o lucro do Banco passa ser o lucro de todos, assim como tambm os prejuzos; enquanto, por outro lado, permite um melhor balizamento no sentido de no deixar o bloco se afastar por demasia do contexto internacional, devido ao desvio de comrcio, capacitando, assim, a um melhor controle dos investidores internos e externos voltado para o progresso do Bloco, bem como dos recursos para contingenciamentos, que se tornam mais bem distribudos. b) Matriz de mercado auto-sustentvel. Elo de integrao econmico-social participativo da aderncia local para o desenvolvimento do continente sul-americano, e propulsor para parcela de autonomia em acordos internacionais compartilhados, que promova o desenvolvimento do Bloco. c) Sistema de Defesa Econmico Comum. Como os pases mais fortes do Bloco esto sujeitos aos mesmos ataques externos, em termos econmicos, e, como detm a experincia comum para o fomento do mercado interno (criao de mercado), o Bloco pode investir num sistema comum de combate vulnerabilidade externa, e para esse propsito o Banco Comum consolidaria uma Instituio altura dessa resoluo. d) Identificao dos parmetros vitais de comrcio para o Bloco. Reserva de comrcio mnimo que garanta a sobrevivncia do Bloco, diante de crise econmica, significando a fora vital para o Bloco, onde os parceiros, em consenso, devem somar esforos para a integridade local, preterindo, temporariamente, qualquer oferta de possveis vantagens isoladas. e) Incremento produo de maior valor agregado. O fomento ao investimento e inovao para a qualidade de mercado se torna vivel a partir da associao da reserva de mercado com o potencial de garantia dos investimentos, oferecendo, assim, a liberdade de investimento para a produo de produtos de maior valor agregado, o que significa, portanto um empuxo para a industrializao, ou substituio das exportaes de produtos primrios por produtos manufaturados. Todos os pases sul-americanos apresentam a vontade intrnseca de aumento dos seus processos de industrializao. f) Agncia de Comrcio Internacional. Setor capaz de dirigir as aes de comrcio do MERCOSUL para as novas parcerias do mercado internacional, consolidando o Bloco como um rgo articulado no cenrio mundial.

49

g) Seletividade Comercial. O fator de atrao geopoltica associado a um contexto de menor assimetria entre os parceiros, permite ao Bloco refutar intenes externas pouco rentveis, enquanto possibilita condies para acordos mais coesos e mais sustentveis a longo prazo, favorecendo assim o desenvolvimento de uma linha de estratgias comerciais para o MERCOSUL. Tambm, como um autntico representante do Continente Sul-Americano, apresenta condies de direcionamento comercial para os novos Polos de negcios. h) Concepo de arcabouo de ensino e pesquisa voltados para melhoria da qualidade de vida no ambiente sul-americano. Como ncleo de integrao dos vetores dinmicos intra-societrios o MERCOSUL se dispe como um projeto-piloto para uma estruturao social mais complexa. Trabalhando no universo econmico, onde os resultados so cclicos e costumam ser mais imediatos, perfeitamente factvel, como objeto de anlise estratgica, para uma composio scio-cultural mais equnime entre os povos da Amrica do Sul. Assim, novos sistemas de educao, sade e participao social podero surgir, para fazer o continente sulamericano emergir para posies mais significativas entre os segmentos mais desenvolvidos da Terra.

2.1.1.4.2 Matriz Estratgica para Identificar Riscos Os Riscos surgem do uso de Pontos Fortes (Fortalezas) no enfrentamento de ameaas, indicando uma direo de manuteno do estado conquistado, e podem ser amenizados, medida que o uso do ponto forte tenha capacidade de evitar ou reduzir o impacto das Ameaas. O Esquema 2, mostra a matriz de risco para o MERCOSUL.

50 AMEAAS 4. Grupos de presso controlando o comrcio.

3. Baixo interesse do Brasil no MERCOSUL.

Anlise de MANUTENO RISCOS

9. Perda na qualidade das exportaes.

1. Conflito diplomtico Brasil-Argentina.

7. Tendncia a ciclo econmico interno decrescentes.

8. Participao desequilibrada entre os parceiros do Bloco.

2. Tendncia histrica ao retrocesso.

10. Imprudncia diplomtica. D G G

1. Medidas regulatrias favorveis ao desenvolvimento interno (Reserva de Mercado) 2. Participao no comrcio mundial (Polo de atrao Mundial). 3. Matriz energtica brasileira de gs natural (Mercado interno E agregador de interesses locais). 4. Instrumento de negociao de poltica externa (Moeda Poltica). 5. Ator de Importncia geopoltica no cenrio mundial da Amrica do Sul (Representativo do Continente Sul Americano) 6. Consenso formal do objetivo do MERCOSUL entre os G parceiros (Vontade legtima de parceria). 7. Contexto estratgico de integrao (Fator de valor E histrico-cultural). Esquema 2. Matriz de Risco para o MERCOSUL. PONTOS FORTES (FORTALEZAS)

E F F

A D -

A -

B B -

C E -

C -

As interaes apontadas na Matriz de Riscos para o MERCOSUL indicam as seguintes provveis aes potenciais para a Manuteno do Bloco: a) Agencia Reguladora de Comrcio Interno. Para favorecer os pequenos e mdios empreendedores por meio de auxlio fiscal e de consultorias de desenvolvimento, em contra partida com medidas de obrigatoriedade compulsria para os grandes empreendedores em investimentos de ttulos do prprio MERCOSUL, cujos dividendos ficariam atrelados ao desenvolvimento dos setores

11. A emergncia da China. C C G E

5. Medidas contingenciais.

6. Comrcio administrado.

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propensos criao de comrcio, e tambm ao ajuste facilitado da TEC para os setores onde a produo encontrada. Desta forma, neutraliza-se o campo de ao para grupos de presso ou de salvaguarda de determinados nichos de mercado em atendimento ao processo de desenvolvimento do Bloco como um todo, bem como se pode exercer controle mais efetivo sobre as medidas contingenciais abusivas desagregadoras para o progresso do sistema. b) Conselho de Comrcio do MERCOSUL, a exemplo da OMC para o Comrcio Internacional. Programas de ajustes no processo de circulao de mercadorias entre os pases membros, tipo a Flex, tem seu valor quando o propsito buscar um equilbrio comercial regional, cuja sinergia traduza crescimento direto para o Bloco e indireto para as partes. Assim, estaria garantido a todos os membros patamares mnimos e mximos de riscos asseguradores de investimentos, tanto pela conteno de alguns segmentos comerciais como pela ousadia em outros, o que favorece, inclusive, o interesse de investimentos externos, devido ao potencial de maior abrangncia comercial na regio. Contudo, tais medidas, sem critrios pr-definidos e consensualmente acordados tendem a neutralizar as medidas favorveis ao desenvolvimento comercial entre os parceiros, em funo do crescimento de uns em detrimento dos outros. c) Estabelecer um Sistema de Avaliao Permanente ao Processo de Aderncia para apontar tendncias e corrigir rumos, antes que se consolide em desvio de interesse no progresso do Bloco e se configure em iniciativas individualizadas. O declnio histrico das interaes comerciais tpico do desinteresse intraparceiros. Ciclos econmicos decrescentes demonstram que as medidas consolidadas como propulsoras de desenvolvimento local no se mostram efetivas atravs dos tempos, e a insero de economias fortemente competitivas nesse cenrio pode representar um novo processo de colonizao da regio. Assim, necessrio rever as diretrizes pertinentes no sentido de promover o interesse no Bloco e mant-lo sempre aquecido. d) Agncia Reguladora de Comrcio Externo. Para avaliar e monitorar parcerias entre vertentes externas e internas, como forma de evitar possveis consolidaes esprias ao propsito legtimo do Bloco, ao mesmo tempo contemplando o compromisso de garantia dos Direitos Internacionais de Comrcio.

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e) Ncleo de Planejamento Participativo para o Desenvolvimento Comercial do Bloco. Aes de Desenvolvimento Co-participativo fomentando o entendimento comum para o progresso regional, consolidando o processo de integrao, arrefecendo possveis distrbios advindos de situaes de divergncias setoriais, e incrementando o interesse das parcerias ao Bem Comum, dentro de uma plataforma estratgica mais abrangente de integrao regional. f) Criar Poltica de Integrao do MERCOSUL nas aes de soberania de cada pas membro, como forma de estreitar o vnculo entre os parceiros e o Bloco. O MERCOSUL como instrumento de barganha em negociaes de Comrcio Internacional ter maior peso quanto mais envolvido e comprometido estiver o ator participante no progresso do Bloco. g) Conselho de Justia para Aes Consensuais do MERCOSUL. Como forma de explorar a vontade autntica dos parceiros pela integrao, a praticidade competitiva no comrcio Internacional, o aperfeioamento das interaes diplomticas, bem como ao propsito de uma defesa e controle comuns para as investidas econmicas externas no Bloco.

2.1.1.4.3 Matriz Estratgica para Identificar Desafios Os Desafios surgem do uso de Pontos Fracos (Debilidades) no

aproveitamento de oportunidades, indicando uma direo de crescimento, ainda que desarticulado, mas consistente ao sistema, pois induz melhorias aos pontos fracos trabalhados. O Esquema 3, mostra a matriz de crescimento para o MERCOSUL.

53 OPORTUNIDADES

CRESCIMENTO DESAFIOS 2. Projeto UNASUL. 1. Moeda Comum.

PONTOS FRACOS (DEBILIADES)

1. Crises recorrentes por desequilbrio de trocas. 2. Alto custo da intergovernamentalidade. 3. Flexibilizao estatutria. 4. Custo tributrio desemparelhado. 5. TEC Tarifa Externa Comum (indicador de Unio Aduaneira) como complicador do Mercado Comum. 6. Estruturao Geopoltica desfavorvel ao Comrcio externo. 7. Configurao bipolar.

A G -

B D B -

C -

C F F G -

C D D D D F -

6. Crise na Unio Europia. D H -

Anlise de

8. Heterogeneidade dos pases G membros. 9. Integrao baseada no Modelo de regionalismo aberto. 10. Assimetria de desenvolvimento G entre os parceiros. Esquema 3. Matriz de Crescimento para o MERCOSUL.

As interaes apontadas na Matriz de Desafios para o MERCOSUL indicam as seguintes provveis aes potenciais para o Crescimento do Bloco: a) Polo Industrial Compartilhado, onde cada pas-membro possa ser contemplado com a fabricao setorial e ou montagem num processo de Comrcio Internacional - um denominador comum para o enfrentamento de crises - que passam a ser localizadas dentro de um mesmo pas, uma vez que o processo advindo do MERCOSUL torna-se imune a ela, pois fica integrado aos demais pases,

7. FOCEM. Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL. E F B H H

5. Consolidao de Estruturas Diretivas Supranacionais.

4. Vulnerabilidade externa comum aos parceiros.

3.Novos Polos de comrcio externo.

54

que tambm depositam todo o interesse na conteno de qualquer espcie de crise entre os seus parceiros. b) Concentrar as Medidas de Investimentos no aproveitamento de Metas dentro de uma Matriz Estratgica de interesse do Bloco, como investimento em obras de infraestrutura de interesse logstico para as naes circunvizinhas, direcionamento para interfaces de cooperao tecnolgica, atividades inseridas no contexto de controle e aproveitamento de bens de valor estratgico para a regio, medidas tais que no s asseguram a evoluo do MERCOSUL, como tambm sedimento a sua insero dentro de um contexto maior de integrao para a Amrica do Sul. c) rgo de Consultoria Comum para os Negcios Externos. Priorizar aes de comrcio externo apenas para bens e servios que possam agregar parcela de crescimento e ou desenvolvimento para o Bloco, e no sobre atividades que possam enfraquec-lo ainda mais, provocando novas crises e fomentando o desinteresse sobre um bem coletivo para a regio, como incremento da competitividade interna, desfalque para o crescimento tecnolgico em prol do setor primrio da economia, esgotamento de fontes energticas de alta rentabilidade futura, desqualificao da mo de obra e soluo de continuidade social pelo processo de integrao. Desta forma os negcios, ainda que unilaterais devem tambm estar colimados com os interesses dos demais parceiros, que podem mesmo at usufruir, de forma indireta, dessas linhas de negcios como uma participao setorizada capaz de servir a um grande empreendimento mediato para o MERCOSUL. d) Ncleo Permanente de Altos Estudos para a Defesa do MERCOSUL, visando o desenvolvimento do Bloco como uma Instituio supranacional imbricada num ponto comum para as autonomias nacionais parceiras. A Faculdade do Conhecimento do MERCOSUL, supranacional, pela prescincia dos vrios cenrios plausveis diante da evoluo das condies presentes das autonomias nacionais, pode indicar o estabelecimento de estratgias de ao diante de qualquer potencial de crise para uma ou outra direo nacional parceira, e, em tempo, permitir condies decisrias para coibir ou minimizar a crise em rota, garantindo, assim, a plena autonomia das governabilidades nacionais pelos seus prprios destinos, bem como a reduo de custos sobre estruturas burocrticas formadas sem o mnimo comprometimento histrico-cientfico dos rumos da integrao. Ainda favorece com a

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formao de um efetivo supranacional concatenado com o propsito fundamental do Bloco, a despeito das tentativas de flutuaes por desvios personalsticos e ou grupos de influncias por entre as naes, alm de poder estabelecer o grau de participao efetiva de cada nao no processo de integrao. e) Participao Meritria no Processo de Gesto do Bloco aos pases que demonstraram capacidade inovadora no enfrentamento de crises internas, trazendo, como consequncia, conhecimento e possibilidade de evoluo para os demais parceiros, para que o FOCEM no se torne apenas um referencial de explorao dos menos eficientes sobre os mais eficientes. f) Reestruturao dos Protocolos Jurdicos para regras mais objetivas e perenes. Processo de hierarquizao nos acordos pela classificao de clusulas em tangveis apenas mediante consenso absoluto e equnime; tangveis pela maioria e sem trazer prejuzos ainda que indiretos ao Bloco, e tangveis de livre negociao, desde que atenda ao escopo de um mnimo otimizado para a coletividade. g) Reestruturao dos Protocolos de Comrcio entre os parceiros, seguindose regras de equidade para os parmetros econmico-financeiros intranacionais, de tal forma a garantir uma participao no s quantitativa mas tambm qualitativa, para cada pas, na balana comercial do Bloco, o que passa ser perfeitamente tangvel, dentro de um sistema financeiro em comum. h) rgo para obteno de Linhas de Crdito especiais de investimento para determinados setores de interesse do Bloco, como medida de fomento ao crescimento parceiros. de pases impossibilitados de avanarem isoladamente, no conseguindo acompanhar a proposta de crescimento alavancada pelos demais

2.1.1.4.4 Matriz Estratgica para Identificar Limitaes As limitaes surgem do uso de Pontos Fracos (Debilidades) no afrontamento de ameaas, indicando uma direo de pura sobrevivncia. A profilaxia das limitaes requer aes de eliminao, reduo ou controle das debilidades, melhorando as condies de enfrentamento das Ameaas, nem sempre tangveis

56

(fatores intrnsecos), mas comumente desagregadora. O Esquema 4, mostra a matriz de sobrevivncia para o MERCOSUL.

AMEAAS 4. Grupos de presso controlando o comrcio.

3. Baixo interesse do Brasil no MERCOSUL.

Anlise de SOBREVIVNCIA LIMITAES

9. Perda na qualidade das exportaes.

1. Conflito diplomtico Brasil-Argentina.

7. Tendncia a ciclo econmico interno decrescente.

8. Participao desequilibrada entre os parceiros do Bloco.

2. Tendncia histrica ao retrocesso.

10. Imprudncia diplomtica. E F B E -

1. Crises recorrentes por desequilbrio de trocas. 2. Alto custo da Intergovernamentalidade. 3. Flexibilizao estatutria. PONTOS FRACOS (DEBILIADES) 4. Custo tributrio desemparelhado. 5. TEC Tarifa Externa Comum (indicador de Unio Aduaneira) como complicador do Mercado Comum. 6. Estruturao Geopoltica desfavorvel ao Comrcio externo. 7. Configurao bipolar.

A C F

B F -

B C -

C C C G

C C C G

D -

C C G

D -

B D

B -

G -

G -

C D D H

C C -

D D -

8. Heterogeneidade dos pases - B membros. 9. Integrao baseada no A A B C Modelo de regionalismo aberto. 10. Assimetria de desenvolvimento entre os - H parceiros. Esquema 4. Matriz de Sobrevivncia para o MERCOSUL.

As interaes apontadas na Matriz de Limitaes para o MERCOSUL indicam as seguintes provveis aes potenciais para a Sobrevivncia do Bloco:

11. A emergncia da China. D D D D D D D

6. Comrcio administrado.

5. Medidas contingenciais

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a) Conter e aperfeioar conquistas paralelamente neutralizao das pendncias anteriores, antes de prosseguir o processo de integrao. Conferir Plano de Ao Conjunto para estabelecer prazos de saneamento de todas as pendncias das fases anteriores, Zona de Livre Comrcio e Unio Aduaneira, antes da homologao da prxima fase, a de Livre Comrcio. Criar medidas de avaliao e mensurao de resultados das conquistas obtidas, retificando-as ou ratificando-as, dentro de uma matriz situacional otimizada para a regio, que sirva de base para estabelecimento de diretrizes futuras. Definir explicitamente os papis dos atores na conduo do processo integrativo e as consequncias pertinentes s flexibilizaes desagregadoras. b) Viabilizar Mecanismos de recrudescimento do potencial de integrao para o desenvolvimento do Cone Sul, como Fruns e Congressos, eventos capazes de reascender o interesse das classes dirigentes das economias nacionais dos pases envolvidos, para um delineamento mais enxuto tanto de diretrizes como dos mecanismos de gesto. c) Estabelecer Carteiras de Negcio Sustentvel. Buscar empenho poltico mais efetivo nas negociaes de safras e ou produes de manufaturados, consolidando medidas de comrcio previamente oferta de mercado por parte dos produtores, adequando, assim, as possibilidades de venda e de compra de acordo com a capacidade de negociao de cada pas, sem que para isso o mesmo corra o risco de sofrer qualquer tipo de impacto de desestruturao social. d) Empresa de Pesquisa e Desenvolvimento Supranacional para viabilizar mecanismo de implementao de valor agregado s exportaes primrias, associando s importaes a necessidade de incremento do conhecimento tecnolgico, permitindo, assim, uma participao mais equnime entre os parceiros e minimizando a aglomerao em estrutura de poder bipolar. e) Criar Cmaras Tcnicas de Conciliao de conflitos adversos capazes de influenciar no desempenho do comrcio entre os parceiros, isentando do poder de dissoluo dos mesmos o veto e postura poltica dos dirigentes nacionais, envolvidos com os seus objetivos de governo nem sempre consentneo com os propsitos do Bloco.

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f) Estabelecer Plano de Poltica Revisional das Normas e Diretrizes do MERCOSUL em perodos de tempos regulares, compatveis com o tempo mnimo necessrio ao pleno empenho de ajustamento dos pases ao escopo normativo previamente acordado. Assim, em caso de dificuldades averiguadas no corpo normativo, aps amplo debate envolvendo os segmentos afins, os rgos decisrios podero assumir novos preceitos legais a serem desempenhados por suas respectivas naes. g) Reestruturao das Medidas de Reajustes Internos. Vincular a TEC a uma faixa de flutuao em conformidade com a capacidade produtiva. Setores mais produtivos passariam a operar suas exportaes intrabloco com uma TEC de mais baixo valor em relao a setores menos produtivos. Medidas de Salvaguarda e Contingenciais deveriam ser solicitadas e deliberadas aps defesa em Conselho Supranacional, necessitando ser balizadas no Comrcio Internacional e acompanhadas por Comisso Supranacional, para um perodo de tempo previamente estabelecido, podendo ou no ser revalidadas. Desta forma, tende-se a amenizar as influncias de grupos de presso e as imposies de comrcio administrado. h) Programas de convergncia das assimetrias de desenvolvimento nacionais para um patamar de otimizao s relaes de Comrcio Internacional, que assegure um melhor desempenho do ciclo econmico para o Bloco. Ainda, no rol de fatores ambientais prescritores para a elaborao de cenrios futuros, est todo o cabedal de influncias sobre o destino do MERCOSUL, conforme, agora, se registra na anlise do poder para o BLOCO.

2.1.2 ANLISE DO PODER Conquanto o mtodo de Planejamento Estratgico ESG/ADESG recomende a avaliao da eficincia e eficcia dos planos, programas e projetos em curso pesquisados, a complexidade do tema, a quantidade de instituies envolvidas no MERCOSUL, sejam polticas ou comerciais, estatais ou privadas, no permitem uma avaliao exauriente no perodo de tempo destinado a este trabalho. A dificuldade no reside to somente em se compilar os diversos programas e projetos prioritrios, e a partir deles elencar os resultados j obtidos e os esperados, mas,

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tambm, com a tarefa de referir o desempenho das diversas instituies, pblicas e privadas, na execuo dos referidos planos nacionais e os mecanismos de sua coordenao, acompanhamento e avaliao, bem como no que se refere s anlises das convergncias e divergncias da opinio pblica. No tocante s necessidades, carncias que devem ser atendidas para que se concretizem os Objetivos Nacionais, levando-se em conta os resultados apurados na etapa da Anlise do Ambiente, pelas mesmas razes j expostas, faz com que a anlise, aqui, se limite a referir aos comentrios de economistas, notcias da mdia, crticas de doutrinadores e estudiosos, detidos no aprofundamento do assunto.

2.1.2.1 Planos em vigor Os Planos em Vigor podem ser classificados em quatro grupos, sem prejuzo de que possam se confundir com as leis de regncia. No primeiro grupo se destacam os planos institucionais e programticos, os emergentes dos tratados e protocolos, como o Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto, Protocolo de Braslia, Protocolo de Olivos, Protocolo de Ushuaia, Protocolo Modificativo do Protocolo de Olivos, Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL e Protocolo Constitutivo do Parlamento do MERCOSUL. O segundo grupo acolhe os Acordos de Complementao Econmica, os mais variados ACEs. No terceiro grupo esto contemplados outros planos, como, por exemplo, o Plano de Ao Plurianual, proposto em agosto de 2012 pelo FCCR - Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL, com vistas a nortear os objetivos e metas do Foro nos prximos dois anos. Finalmente, no quarto grupo ficam os planos extrarregionais, tais quais os firmados com pases ou grupos de pases na frica, no Oriente Mdio e na sia Central e Meridional. Para o primeiro grupo, no cabe, aqui, maior explorao, tendo em vista o objetivo deste trabalho estar voltado para o modus operandi da institucionalizao e

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no sobre o escopo da escriturao, embora ao longo do trabalho tais instrumentos sejam utilizados para o devido esclarecimento entre causas e efeitos analisados. Para o segundo grupo, o Quadro 4 mostra uma sntese dos principais acordos do MERCOSUL no mbito da ALADI.
Instrumento nfase O ACE-35 um Acordo de Livre Comrcio assinado em 25/06/1996 e em vigor desde 01/10/96. O Acordo teve por objetivo o estabelecimento, no prazo mximo de 10 anos, de uma zona de livre comrcio entre as Partes. Nesse sentido, o processo de desgravao tarifria encontra-se em estgio avanado: desde janeiro de 2006, a quase totalidade do universo tarifrio atingiu 100% de margem de preferncia. A partir de janeiro de 2007 foi iniciado o processo de desgravao dos produtos constantes dos Anexos 6 (lista de excees), 7 (lista de excees sobre produtos do Patrimnio Histrico) e 8 (setor aucareiro). A Comisso Administradora do ACE-35 aprovou, em 20/06/2008, o Protocolo sobre o Comrcio de Servios entre MERCOSUL e Chile. Na Reunio da Cpula do MERCOSUL, realizada em Tucumn, Argentina, no dia 1/07/08, foi adotada Declarao a respeito do tema. O ACE-36, MERCOSUL-Bolvia, um Acordo de Livre Comrcio assinado em 17/12/1996 e em vigor desde 28/02/1997. exceo dos produtos constantes dos Anexos 05 e 06 do Acordo, todos os demais contam com 100% de margem de preferncia desde 01/01/2006. O Anexo 05 lista 650 produtos que seriam completamente desgravados em 2011, e o Anexo 06, outros 29 produtos, que s sero plenamente liberalizados em 2014. O ACE-54, MERCOSUL-Mxico, foi assinado em 05/07/02, sendo um AcordoQuadro, que tem por objetivo estabelecer as bases para uma eventual futura rea de livre comrcio entre o Mxico e os Estados Partes do MERCOSUL. O ACE-55 um Acordo MERCOSUL-Mxico para o setor automotivo. Entrou em 01/03/03, sendo exclusivo para os produtos do setor automotivo (veculos e autopeas). Este acordo estabelece a reduo recproca de alquotas de importao dos produtos do setor, conforme cronograma que tende ao livre comrcio em veculos leves (em vigor desde 2007), veculos pesados (previsto para ser negociado at o prazo mximo de 2020). As autopeas listadas nos apndices bilaterais do Acordo j so comercializadas em regime de livre comrcio. O ACE-58 um Acordo de Livre Comrcio, assinado em 30/11/05, e em vigor desde 01/01/06. As listas de concesses agrupam Brasil e Argentina bilateralmente (desgravao total at 2012) e listas especiais para o Paraguai (at 2012) e Uruguai (at 2011). As concesses do Peru possuem prazos de desgravao mais longos que os concedidos por Brasil e Argentina (at 2014). Para produtos sensveis, existem tabelas de desgravao intermedirias para os anos de 2014, no caso de Brasil e Argentina, e at 2019 no caso do Peru. O ACE-59 um Acordo de Livre Comrcio assinado em 18/10/04, e em vigor desde 02/02/05. O programa de liberalizao comercial possui ritmos e prazos de desgravao diferenciados, com concesses maiores para os pases andinos, Paraguai e Uruguai. Os cronogramas de desgravao compreendem: a) cronograma geral (programas de desgravao de quatro, cinco, seis, oito, dez e doze anos); b) cronogramas para produtos do patrimnio histrico (programas de desgravao de um dez anos); e c) cronogramas para produtos sensveis, que podem ser ou no do patrimnio histrico (programas de desgravao de doze, treze e quinze anos). O ACE-62 um Acordo firmado em 21/07/06, e em vigor entre Brasil e Cuba desde 28/07/07. O ACE-62 consolidou a multilateralizao das preferncias dos quatro acordos bilaterais entre os Estados-partes do MERCOSUL e Cuba,

ACE-35 MERCOSUL Chile

ACE-36 MERCOSUL Bolvia ACE-54 MERCOSUL Mxico

ACE-55 MERCOSUL Mxico

ACE-58 MERCOSUL Peru

ACE-59 MERCOSUL Colmbia Equador Venezuela ACE-62 MERCOSUL Cuba

61 pela maior preferncia negociada em um daqueles acordos. A Resoluo n 59, de 18/11/04, do Conselho de Ministros, instncia mxima da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), aprovou as bases para a conformao progressiva de um Espao de Livre Comrcio (ELC) entre Resoluo 59/04 os pases membros da Associao. O ELC buscar a convergncia dos ELC-ALADI acordos de comrcio regional atualmente em vigor e poder abranger novos temas, tais como servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais. O XIV Conselho de Ministros, realizado em 11/03/08, adotou a Resoluo n 62, pela qual foi encomendado ao Comit de Representantes da ALADI que prossiga com os trabalhos para a conformao progressiva do Espao de Resoluo 62/08 Livre Comrcio no marco do aprofundamento da integrao regional, tomando como base os trabalhos desenvolvidos no mbito da Associao e as consideraes expressadas nesta reunio. Quadro 4. Acordos do MERCOSUL no mbito da ALADI.

No que se refere ao Plano de Ao Plurianual, acima referido, este prev aes compartilhadas entre os pases do bloco com o objetivo de fortalecer a integrao regional, visando assegurar a continuidade das atividades no mbito do FCCR. O documento foi divido em trs eixos: cidadania regional, integrao fronteiria e integrao produtiva. O eixo cidadania regional apresentou aes de incluso social, promoo dos direitos humanos e valorizao da identidade regional dos cidados do MERCOSUL. Medidas especficas como levantamento de acordos existentes para tratar do trfico de pessoas e o reconhecimento dos governos locais e regionais como atores estratgicos para implementao do Estatuto da Cidadania e do Plano Estratgico de Ao Social foram destacadas. Em integrao produtiva foram previstas iniciativas para o fortalecimento da complementaridade produtiva da regio, a partir da adoo de medidas como a participao do FCCR no GIP (Grupo de Integrao Produtiva do MERCOSUL), e organizao de eventos sobre boas prticas de desenvolvimento sustentvel. A integrao fronteiria reforou a importncia da pactuao poltica entre os atores subnacionais das regies de fronteira, e o apoio elaborao de uma legislao especifica, entre outras medidas. Todas as atividades tiveram data de incio e trmino definidos, e foi atribuda responsabilidade a cada pas, isoladamente ou em grupo, para sua execuo. Finalmente para o quarto grupo, no que toca a planos extrarregionais, a Diviso de Negociaes Extrarregionais do MERCOSUL I (DNC I) tem a misso de coordenar a preparao da participao brasileira nas negociaes comerciais do MERCOSUL com pases ou grupos de pases na frica, no Oriente Mdio e na sia Central e Meridional.

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Cabe notar que, em matria de poltica comercial, o Brasil negocia em bloco, juntamente com os demais pases do MERCOSUL. Durante as negociaes extrarregionais, as posies do MERCOSUL precisam ser previamente acordadas em reunies internas de coordenao (Deciso 32/00 do CMC). Nos ltimos anos, o MERCOSUL assinou diversos acordos comerciais no plano extrarregional, tanto de importncia econmica quanto poltica. Foram assinados acordos de livre comrcio (ALC) com Israel (2007), Egito (2010) e Palestina (2011), acordos de comrcio preferencial (ACP) com a ndia (2004) e Unio Aduaneira da frica Austral - SACU (2009) e Acordos-Quadro com diversos outros pases em desenvolvimento, como Marrocos (2004), Conselho de Cooperao do Golfo (2005), Paquisto (2006), Jordnia (2008) e Sria (2010). Dos acordos concludos, encontra-se em vigor o ACP MERCOSUL-ndia, desde 2009, e o ALC MERCOSUL-Israel. O ALC com Israel encontra-se em vigor bilateralmente entre Brasil e Israel desde abril de 2010 e em setembro de 2011, com a ratificao do acordo pela Argentina, passou a ter vigncia para todos os membros do MERCOSUL. Os acordos comerciais com SACU, Egito e Palestina esto em diferentes etapas de incorporao aos ordenamentos jurdicos internos de suas Partes Signatrias. As negociaes extrarregionais do MERCOSUL tm contribudo para o Brasil diversificar e ampliar mercados de exportao, alm de estreitar relaes econmicas e polticas com parceiros no tradicionais. Em 2011, os pases em desenvolvimento responderam por 56,83% das exportaes brasileiras e 50,23% das importaes, com saldo positivo de US$31,86 bilhes. Com a Comunidade Andina foi estabelecido no Acordo de Complementao Econmica. Alm da cooperao econmica tambm existe um dilogo poltico que abre possibilidades de negociao com todos os membros do bloco Andino. Em novembro de 2005 o Congresso Colombiano ratificou um Tratado de Livre Comrcio (TLC) com o Mercosul. O tratado favorvel Colmbia, j que permite a este pas implantar instrumentos de proteo agricultura local. Alm do acesso ao Mercosul para os produtos Colombianos, que aumenta o peso poltico da Colmbia

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nas negociaes de livre comrcio que esto sendo tratadas atualmente com os Estados Unidos. Em 30 de dezembro de 2005, o presidente colombiano lvaro Uribe firma a Lei 1.000, para a criao de uma zona de livre comrcio entre a Comunidade Andina e o Mercosul. Com este novo acordo, os produtos colombianos conseguiram um acesso preferencial ao Mercosul, uma vez que a Colmbia obteve a oportunidade de importar matrias primas e bens de capital do Mercosul a custos mais baixos, segundo o custo estabelecido no Tratado de Livre Comrcio. Em 16 de abril de 1998, o MERCOSUL e a Comunidade Andina firmaram um Acordo Marco para a criao da Zona de Livre Comrcio. Este acordo contemplava a negociao da rea de livre comrcio em duas etapas: na primeira, at 30 de setembro de 1998, a negociao de um acordo de preferncias tarifrias, e na segunda, entre 1 de outubro de 1998 e 31 de dezembro de 1999, um acordo de livre comrcio. As negociaes do acordo de preferncias tarifrias entre os dois blocos comearam em junho de 1998. Contudo, em 1999, solicitao do Brasil, se acordou a abertura de dois processos de negociao de acordos preferenciais: um, no qual os pases da Comunidade Andina negociariam unicamente com Brasil, e outro, em que os pases da Comunidade Andina negociariam com Argentina, Paraguai e Uruguai. As negociaes entre Brasil e a Comunidade Andina foram concludas em 3 de julho de 1999 e, em 12 de agosto do mesmo ano, foi firmado o Acordo entre Brasil e Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, protocolado na ALADI como Acordo de Complementao Econmica N 39, que entrou em vigor em 16 de agosto de 1999. J a Argentina com Colmbia, Equador, Peru e Venezuela subscreveram, em 29 de junho de 2000, um acordo de preferncias tarifrias registrado na ALADI como Acordo de Complementao Econmica N 48 que, cujo artigo 22 definia 1 de agosto de 2000 como a data de entrada em vigor. Ambos acordos podiam ser renovados por acordo entre as partes signatrias e seriam substitudos uma vez vigentes os acordos para a criao de uma rea de livre comrcio. A segunda etapa de negociaes para a criao de uma zona de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina comeou em abril de 2001. Neste sentido, em 6 de dezembro de 2002, os Estados-partes do MERCOSUL e os pases-membros da Comunidade Andina firmaram um acordo-marco para a

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formao de uma zona de livre comrcio que foi protocolado na ALADI como Acordo de Complementao Econmica N 56. Por meio deste acordo, os pases da Comunidade Andina e do MERCOSUL reiteraram sua deciso de formar uma rea de livre comrcio antes de 31 de dezembro de 2003. Tambm afirmaram que o Acordo de Complementao Econmica N 36 entre Bolvia e o Mercosul (assinado em 17 de dezembro de 1996) seguiria vigente. Em cumprimento dos compromissos contrados no Acordo de

Complementao Econmica N 56, o MERCOSUL e a Comunidade Andina firmaram o Acordo de Complementao Econmica N 59, em 18 de outubro de 2004. O objetivo deste acordo foi formar uma rea de livre comrcio mediante a expanso e diversificao do intercmbio comercial e a eliminao das restries tarifrias e no tarifrias que afetem o comrcio recproco. O Peru, por sua vez, concluiu negociaes de um tratado de livre comrcio com o MERCOSUL em 25 de agosto de 2003. O acordo foi firmado em 30 de novembro de 2005 e protocolado na ALADI como Acordo de Complementao Econmica N 58. Ainda que no se tenha classificado como um plano nsito nos quatro grupos supra referidos, h um plano que continua em vigor, conforme Simes (2010), que se trata do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), operacional desde 2006. Constitui-se de um instrumento criado para a atenuao de assimetrias, financiando projetos que possam ter impacto significativo no desenvolvimento, no incremento da competitividade e no estmulo coeso social dos Estados-membros. O Fundo financia projetos para melhorar a infraestrutura, sobretudo das economias menores e regies menos desenvolvidas do MERCOSUL. composto por contribuies no reembolsveis que chegam a US$ 100 milhes por ano, alm das contribuies voluntrias. O FOCEM, ainda muito recente e os projetos que esto sendo financiados necessitaro algum tempo de maturao para que possam ter efeitos mais visveis. A Cpula do MERCOSUL, na cidade de San Juan (Argentina), no dia 3 de agosto de 2010, aprovou nove projetos para financiamento pelo FOCEM, que se somam aos 25 j aprovados anteriormente. Os novos projetos perfazem a cifra de US$ 795 milhes, dos quais US$ 650 milhes financiados com recursos do Fundo. Foi aprovado, ainda, um novo regulamento para o FOCEM, que institui procedimentos operacionais mais geis para a implementao dos projetos. O novo Regulamento prev, pela primeira vez, um Tratamento

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MERCOSUL, que determina que os recursos aplicados no FOCEM sejam integralmente destinados a empresas e fornecedores do bloco. Assim, o novo impulso dado ao MERCOSUL nos ltimos anos, no qual a criao do FOCEM um exemplo, no deixou de lado a agenda econmicocomercial tradicional, mas buscou aprofund-la, de modo a seguir firmemente na consolidao da Unio, no obstante s muitas carncias de autonomia a serem supridas e de meios a serem auferidos para ratificar uma autntica identidade regional.

2.1.2.2 Necessidades ou carncias para a autonomia Conforme j observado por Brum (1995), citado em Reis et al. (2001), a autonomia do MERCOSUL ainda vem precedida de grandes necessidades e carncias quando se foca para os diversos entraves integrao, quer seja de natureza econmica, social, poltica ou cultural, dentre as quais, cita-se: a) falta de estabilidade econmica e poltica, apesar da exigncia de vontade poltica; b) estagnao das economias a serem integradas, pois os conflitos so mais facilmente acomodveis em situao expansivas; c) diversidades acentuadas no tamanho das economias e dos mercados nacionais; d) profunda crise econmica com mais de 10 anos de durao; e) polticas econmicas antiinflacionrias sombra de pesados ajustes nos diversos setores de atividades; f) instabilidade das polticas de estabilizao; g) elevada dvida externa; h) finanas pblicas em colapso; i) falta de investimentos pblicos ou privados em infraestrutura e nos setores produtivos; j) estrutura industrial e projetos orientados pela demanda e prioridades dos pases capitalistas avanados;

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k) dificuldade de encontrar fontes de financiamentos para novos projetos; l) diferenas acentuadas no nvel das taxas alfandegrias; m) tarifas alfandegrias elevadas, destinadas proteo da indstria brasileira, contrastando com as reduzidas tarifas dos demais integrantes do bloco, destinadas a favorecer as importaes e atrair investimentos estrangeiros; n) precariedade dos servios de comunicao e transportes; o) falta de conhecimento recproco das realidades e potencialidades de cada pas; e p) interesses dos agentes econmicos diretamente afetados pela

concorrncia por parte das empresas dos demais pases. Por ora, o autor ainda comenta que A superao dessas dificuldades requer administrao competente do processo de integrao, com base em amplas negociaes, buscando compatibilizar os objetivos a as aes, de modo a reduzir os possveis efeitos negativos e a aumentar os resultados favorveis entre os pases parceiros e as respectivas populaes, bem como entre os setores produtivos e seus agentes econmicos.

2.1.2.3 Meios disponveis e potenciais para o reconhecimento Segundo Bouzas (2001), citado em Vieira et al. (2009), a sustentao de qualquer processo de integrao regional requer o exerccio de liderana. Na medida em que a sua sobrevivncia supe acordos voluntrios, o exerccio da liderana e da hegemonia deve ser construtivo e confivel. Solidificar o elemento que mantm a unio dos parceiros requer uma viso estratgica de longo prazo, que envolve um trade-off com as prioridades de curto prazo. O MERCOSUL no escapou da necessidade da presena de uma liderana. Porm, na regio, desenvolveu-se um expressivo hiato entre a necessidade e a oferta efetiva de liderana. O autor ainda comenta que a simples existncia de disposio para liderar pode no ser suficiente. De fato, uma hegemonia construtiva e confivel requer tambm recursos capazes de tornar a liderana efetiva. Os recursos para exercer liderana nem sempre esto disponveis. Por exemplo, esta a situao enfrentada no campo da

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disciplina e da estabilidade macroeconmica. Desde que a sub-regio se defronte com um problema em relao credibilidade da estabilidade econmica, uma importante contribuio potencial oferecida por um lder deveria ser a proviso de um ponto focal e de uma ncora para a convergncia. Esperava-se que, no MERCOSUL, o Brasil assumisse esse papel, contudo no o que se tem verificado, pois o pas no tem demonstrado os atributos necessrios para desempenhar tal papel no MERCOSUL, como fez a Alemanha na Europa Ocidental e, por razes diferentes, os Estados Unidos na Amrica do Norte. Todo processo de integrao requer uma liderana e, no caso do MERCOSUL o lder natural desse processo deve ser o Brasil, pelo fato de ter quase 80% da populao do MERCOSUL, mais de 70% da rea geogrfica do bloco e em torno de 2/3 do PIB da regio. O problema se assenta porque o pas tambm, ao mesmo tempo, o segundo pas mais pobre do MERCOSUL em termos de renda per capita, s ultrapassando, neste quesito, o Paraguai. A questo da liderana que ela tambm traz custos, inclusive na forma de renncia da parcela de sua soberania. Embora a renncia soberania seja fato para todos os participantes do bloco, para o pas mais abrangente tal deciso de abandono algo bem mais difcil de se tomar, j que com a liderana vem o pressuposto de estabilidade e confiabilidade, obviamente no se limitando ao mero respeito s regras, mas tambm estabilidade macroeconmica. Portanto, no basta para o Brasil a simples disposio para liderar, preciso trabalhar para a consolidao do crdito brasileiro junto aos parceiros do MERCOSUL, e se comprometer na persecuo de polticas de equilbrio macroeconmico, procurando sempre institucionalizar regras e procedimentos. Assim, o MERCOSUL carrega consigo algumas mazelas que precisam ser superadas, para que possa vir a funcionar plenamente, e conferir as vantagens que os Estados-partes tanto almejam. Entre elas, pode-se elencar: - os solos argentinos, notoriamente mais frteis que os brasileiros, apontam vantagem para aquele pas; - a demora decorrida do processo legislativo de cada pas, implica na necessidade de uniformizao dos instrumentos jurdicos;

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- a lngua, uma vez que todos os outros pases falam espanhol e apenas o Brasil fala portugus, mas possui a maior populao, pode ser um possvel entrave; - a moeda, que segue a disposio da lngua, tambm pode se tornar um obstculo ao desenvolvimento do bloco, se no for devidamente considerada. perfeitamente perceptvel que um mercado nico, em ltima instncia, requer uma moeda nica. Um mercado nico exige uma unidade de referncia na qual o valor dos bens, servios e contratos financeiros possam ser expressos. Em um mercado comum com diferentes moedas, essa unidade no existe. certo que moedas nacionais implicam diferentes polticas monetrias, com diferentes taxas de inflao e de risco de variaes das paridades cambiais. - a cultura, por conviver com outra, pode ficar ameaada e perder sua importncia, j que h vrios contrastes entre os pases; e por fim, - a infraestrutura, Chile e Argentina oferecem excelente escoamento da produo, pois contam com boas rodovias e portos equipados Essas consideraes da Anlise de Poder, somadas as da Anlise de Ambiente, permitem subsidiar a elaborao de cenrios na Fase Poltica do Mtodo.

2.2 FASE POLTICA Nesta fase, o Mtodo se prope elaborao de um futuro desejado para o MERCOSUL. Segundo Wright e Spers (2006), descrever cenrios mapear futuro, identificando destinos possveis, traando rotas, identificando incertezas, divergncias e antecipando perigos. Um cenrio um poderoso instrumento para ajudar a engajar a todos na construo de uma viso compartilhada de um futuro desejvel e guiar a jornada dos dirigentes, rumo a uma integrao mais efetiva.

2.2.1 ELABORAO DE CENRIOS Pelo Mtodo ESG/ADESG, a elaborao de Cenrios se inicia com a identificao dos Fatos Portadores de Futuro (FPF) que so fatos j ocorridos ou que esto ocorrendo e que podero causar, ao problema em estudo, algum impacto no futuro, traduzindo-se, assim, em Eventos Futuros (EV). Sobre a anlise dos Eventos Futuros plausveis, os cenrios exploratrios podem ser elencados.

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2.2.1.1 Fatos Portadores de Futuro e Eventos Futuros O Quadro 5 apresenta uma listagem dos Fatos Portadores de Futuros mais significativos sobre o MERCOSUL, j devidamente consolidados na literatura, extrados dos antecedentes e de suas respectivas anlises, de Ambiente e de Poder; bem como dos Eventos Futuros consequentes desses fatos, criteriosamente classificados em aes futuras, pessimistas (1), intermedirias (2) e otimistas (3). Da compilao dos Eventos Futuros averiguados, em torno de uma identidade de ao, pessimista, intermediria ou otimista sero elaborados os cenrios exploratrios.
FPF FATOS PORTADORES DE FUTURO DO MERCOSUL FPF Conflito diplomtico Brasil-Argentina. Tendncia histrica ao retrocesso. Baixo interesse do Brasil no MERCOSUL. Grupos de presso controlando o comrcio. Medidas Contingenciais. Comrcio administrado. Tendncia a ciclos econmicos decrescentes. Participao desequilibrada entre os parceiros do Bloco. Perda na qualidade das exportaes. Imprudncia diplomtica. Incluso da Venezuela no MERCOSUL sem o aval do Paraguai, constituindo ruptura do regime poltico, no conceito poltico do Protocolo de Ushuaia. Ascenso da Venezuela ao Bloco, sob a defesa esdrxula do termo de membro pleno em processo de adeso, figura jurdica que no existe em qualquer um dos instrumentos do Mercosul, ou mais propriamente no TA ou no POP; e no, como seria adequado e necessrio, em funo do cumprimento, pelo pas, dos requisitos aduaneiros (TEC) e de outras regras de poltica comercial. Emergncia da China. EF EVENTOS FUTUROS DO MERCOSUL Ao: 1 - Pessimista; 2 Intermediria; 3 - Otimista EF Ao 1 Negociao extrabloco unilateral. 1 Perda do interesse pela integrao. 1 Desfalque do maior mercado potencial. Inibio da Criao de Comrcio e 1 manipulao do Desvio de comrcio. Reduo da competio entre os produtores 1 domsticos e estrangeiros. Cerceamento do livre comrcio, fadando ao 1 fracasso, a Terceira Fase do MERCOSUL. Queda de desempenho para assegurar o 1 propsito inicial da integrao. Rivalidade entre os parceiros. Concentrao no comrcio de produtos de baixo valor agregado. Ruptura jurdica tendenciosa para transformar o Bloco numa plataforma poltica. 1 1

Indicao de uma tendncia espria e do consequente descrdito sobre as regras e os compromissos pr-acordados.

Unasul.

Insero irrestrita dos parceiros do Bloco na economia global. Retrocesso da industrializao em prol de esforos para o setor primrio. Disperso das dimenses econmica e comercial no Bloco em prol da impulso de novas dimenses, sobretudo de aspecto poltico e social. MERCOSUL como alternativa e instrumento de consolidao da integrao platina.

1 1 1 2

70 Novas oportunidades de negcios para o MERCOSUL, no campo da industria da defesa. Tendncia produo primria, em detrimento do setor industrial. Tendncia a acomodao da estrutura estatutria. Campo para incrementar o volume comercial extrabloco. Penetrao em novos comrcios. Tentativa de copiar o Modelo da UE, culturalmente diferente. MERCOSUL como potencial atenuador para as crises intrabloco. Favorecimento consolidao do MERCOSUL pelo compartilhamento de afinidades geopolticas e sciodesenvolvimentistas no enfrentamento de crises. Aportes em garantias pelos Estados-partes do MERCOSUL na proporo do PIB de cada um (Brasil 70%, Argentina 27%, Uruguai 2% e Paraguai 1%). Projetos de longo tempo de maturao foram os pases a aprender identificar as suas necessidades para a formulao de projetos mais eficiente. Garantia para projetos de importncia estratgica, favorecendo uma percepo positiva dos scios menores em relao ao processo de integrao. Termo Tratamento MERCOSUL, como garantia documental de que os recursos do FOCEM sejam integralmente destinados a empresas e fornecedores do Bloco. Garantia de potencialidade para o aprofundamento da agenda econmicocomercial tradicional na consolidao da Unio Aduaneira e avanos da agenda poltica, social e institucional. Sistema de Garantia limitado permanecendo as assimetrias mais importantes, que so as de poltica econmica, no propriamente as de natureza geogrfica ou de dotao de fatores. Sistema de Garantia com a finalidade prtica de duplicar o trabalho de entidades multilaterais de financiamento de projetos, com base numa seleo basicamente poltica dos projetos a serem beneficiados com o seu apoio financeiro. Focem sem nenhuma evidncia de que o de conseguir atenuar as assimetrias estruturais e pode, ao contrrio, introduzir novas deformaes nos sistemas de financiamento a projetos de desenvolvimento. Campo para o Renascimento totalmente extemporneo dos antigos protocolos setoriais, ou projetos de complementaridade industrial e outros do mesmo tipo.

2 1 1 2 2 1 2

Novos Polos de negcio.

Tribunal para consolidao de conflitos do MERCOSUL. Vulnerabilidade externa comum. Mudana de comportamento do FMI e BIRD no apoio a pases perifricos em crise (Argentina, 2002).

FOCEM

A Viso mercantilista e dirigista, em oposio soluo de mercado, passou a impregnar o processo de integrao, num retrocesso conceitual de

71 praticamente duas dcadas. Retorno a antigas concepes desenvolvimentistas dos anos 1950 e 1960, quando o Estado assumia o papel primordial na conduo da integrao (e do prprio processo de desenvolvimento nacional). Teoria da Integrao: Fluxo entre Criao de Negcio (intrabloco) e Desvio de Negcio (extrabloco). Principal Reserva de Recursos Naturais do Planeta. Matriz energtica brasileira de gs natural.

nfase no peso poltico sobre as decises, sobrepujando mecanismos de mercado, apoiado em ferramentas de natureza econmico-comercial. Campo terico para Equilbrio entre Criao de Comrcio e Desvio de Comrcio, favorecendo o Desenvolvimento. Desequilbrio entre Criao de Comrcio e Desvio de Comrcio, favorecendo a Sndrome Esse Negcio Nosso. Bloco como Polo de atrao de investimentos externos. Bloco como fomento para o interesse da integrao local. Bloco apontando boa reputao externa quanto questo ambiental. O uso do Bloco como instrumento de barganha em relaes comerciais internacionais, apesar dos percalos argentinos ainda representa forma de impacto positivo nas negociaes externas. H campo para formatao de grande massa econmica local para intercmbio comercial. Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. H defesa do Bloco como Valor simblico de matriz estratgica de integrao entre os setores econmico, comercial, poltico, social e institucional. Crises recorrentes de todas as origens e espcies. Afastamento do horizonte de interesse das sociedades dos Estados por um processo de integrao mais amplo. Governo desarticulado. Patinao no descrdito. Turbulncia Institucional. Problemas jurdicos graves. Perda do Valor do Estatuto de Associao. Desestmulo competitividade comercial entre os parceiros. Reserva de Mercado tendenciosa Sndrome esse mercado nosso. Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. Fase de Comrcio Comum permanecendo duvidosa. Estrutura de cooperao econmica pouco flexvel, induzindo crise estrutural. Possibilidade de formao de acordo bilateral. Necessidade de Compensaes Laterais. Instabilidade estrutural do Bloco por crises, desentendimentos e conflitos. Surgimento de conflitos polticos no processo

3 1 3 3 3

Instrumento de Poltica Externa Valor estratgico da Amrica do Sul para os Estados Unidos. Atravessamento de ciclos econmicos individualmente entre os parceiros. Divergncia de acreditao entre os setores sociais. Negcios incipientes e desequilbrio de trocas entre os parceiros. Carter essencialmente mercantilista. Alto custo burocrtico associado baixa eficcia e baixa eficincia operativa. Flexibilizao estatutria (Sobreposio de processos em funo de acordos acomodativos). Custos tributrios nacionais desemparelhados. TEC passvel de manipulao por presso de grupos dominadores. Aplicao do regime de origem. ZLC e Unio Aduaneira ainda com pendncias. Configurao de integrao bipolar. Heterogeneidade nos ganhos entre os parceiros. Modelo de Regionalismo aberto (interdependncia atravs de acordos dentro da liberao comercial). Institucionalizao sem acompanhar a

3 1

3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

72 dimenso econmica. Integrao econmica automtica sem considerar as dimenses assimtricas dos Estados. Impacto econmico e poltico dos deslocamentos econmicos causados pela reduo de tarifas. Importao estrutural inicial do modelo da UE. Baixo desempenho histrico do comercial intrabloco em confronto com o extrabloco. Participao frgil no PIB mundial. A constituio do bloco. Setores sensveis de comrcio perpetuados na histria da integrao (ALALC, ALADI, MERCOSUL). econmico. Programas de correo das assimetrias de desenvolvimento exigindo grande soma de recursos de difcil captao. Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de organizao do comrcio em certos setores empresariais. Desequilbrio estrutural por no considerar as demandas caractersticas da regio. Dificuldade de conquistar e de se manter em posio mais privilegiada no cenrio do comrcio internacional, Baixa representatividade no cenrio do Comrcio Internacional. H campo de envolvimento dos parceiros em processos de integrao mais profundos. Campo para dificuldades e controvrsias comerciais entre os scios compatveis com problemas estruturais de competitividade peculiares a ajustes de espaos no processo de integrao. O direcionamento para um escopo de integrao profunda gera novas oportunidades que tambm induzem maiores custos, estimulando a concorrncia entre os scios. Direcionamento para integrao mais profunda do bloco Impe investimento em inovao e modernizao empresarial de processos produtivos para aumentar a competitividade. A proposta do Bloco para uma integrao profunda, para alm da econmica, fomenta esquemas de proteo, que, se no transitrios, invibializam o processo. O direcionamento para um escopo de integrao profunda fomenta negociaes e mudanas legislativas complexas que exigem o pleno engajamento dos segmentos sociais interessados. MERCOSUL estratgico: um novo Polo de poder e a conseqente emergncia de uma nova geografia econmica mundial. A existncia de cronograma de efetivao do CAM Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, em 12 anos, refora o elo da integrao. A efetiva implementao do cronograma de consolidao da unio aduaneira implica em muito esforo e novas negociaes que propiciem maior cumprimento da TEC. No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Campo para o crescimento dos conflitos e aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente

1 1 1 1 3

Processo de Integrao profunda do MERCOSUL nos segmentos: 1. Vertente econmico-comercial (Unio Aduaneira); 2. Vertente social (direitos coletivos). Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais, Instituto Social do MERCOSUL, Plano Estratgico de Aes Social do bloco. 3. Vertente de cidado (direitos individuais). Acordo que facilita a residncia, o estudo e o trabalho de nacionais do MERCOSUL.

Cpula de San Juan: Deciso CMC 10/10. Deciso histrica sobre a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum e a aprovao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. Deciso CMC 23/06. Reviso do Protocolo de Contrataes Pblicas do MERCOSUL. Falhas e insuficincias no processo de migrao de uma ZLC a UA para o almejado MC. Dificuldades comerciais e de balano de pagamentos dos pases membros. Insuficincia dos mecanismos de soluo

73 de controvrsias. Uma fratura grave na arquitetura institucional do MERCOSUL, por adquirir o duvidoso privilgio, indito em blocos comerciais registrados na OMC, de reverter a esquemas bilaterais, apoiados em instrumentos supostamente superados em sua trajetria institucional, conforme ACE-14, antiga Ata de Bueno Aires. At 2011, nenhum dos processos de Insero do bloco no contexto sulamericano e aos processos de negociaes regionais, bilaterais, hemisfricas ou multilaterais, alcanaram concluses satisfatrias. Ciclos econmicos atravessados individualmente pelas economias, sobre polticas econmicas nem sempre convergentes com o Objetivo Primordial do MERCOSUL, de carter Constitucional obrigatrio. Ciclos de crise e de retomadas no convergentes nas polticas monetrias, fiscais e cambiais, impossibilitando realizar alguns dos objetivos considerados primordiais no TA. exceo da liberalizao comercial ainda incompleta e por vezes reversvel , os demais objetivos do TA, bem como os requerimentos necessrios ao mercado comum, permaneceram estagnados. Opo do Mercosul por um modelo intergovernamental de organizao Institucional. protecionista.

Campo para o mecanismo de adaptao competitiva.

O MERCOSUL continua sendo a nica proposta vivel de integrao para o Cone Sul.

Campo para a falta de confiabilidade nos instrumentos de institucionalizao.

Elevado grau de tecnocracia nos processos decisrios.

Distanciamento do modelo de instituies comunitrias, supranacionais ou desnacionalizadas.

Criao do Parlamento do MERCOSUL, em substituio Comisso Parlamentar.

Fundamentos polticos e jurdicos que garantem a soberania das naes, ao contrrio da coeso de soberania da UE, viabilizam o projeto de integrao, pelo menos do ponto de vista brasileiro. Contribui para conter o aumento consequente da representao dos chamados interesses sociais atuando no sentido de perpetuar focos de protecionismo que embora possam ser filtrados pelos executivos nacionais, mas nem sempre ocorre, como verificado no caso do governo argentino. Posio de manuteno das autonomias nacionais confere credibilidade na evoluo do processo de integrao, por estar moldado s caractersticas da regio. Mecanismo de solubilizao de contencioso, preservando a autonomia e capacidade de ao em diferentes vertentes das polticas econmicas, satisfaz a todos os Estadosmembros. Adeso a Sistema de controle parlamentar sob o fato de que no existe nem existir antes de muito tempo qualquer oramento significativo a ser administrado com base nos velhos princpios do no taxation without representation.

74 Notoriamente insuficiente, seja no plano doutrinal, seja no plano prtico, para garantir a plena vigncia do regime democrtico nos pases membros ou nos candidatos a s-lo, como pode ser percebido no atual evento ParaguaiVenezuela. Embora, ela possa inibir rupturas do processo democrtico tipo quartelada ou golpe de Estado, incapaz para avaliar a qualidade da democracia em regimes formalmente eleitos pelo voto popular, segundo os critrios que Esto, claramente, explcitos, por exemplo, no compromisso democrtico da OEA, bem mais completo para tais finalidades (instituies independentes, pluripartidarismo, liberdades amplas do ponto de vista da cidadania, etc.). Sistema de soluo de controvrsias, ainda excessivamente politizado ou insuficientemente judicializado. Continuada reiterao com toda a redundncia que os conceitos permitem das salvaguardas abusivas e ilegais impostas pela Argentina aos seus scios, com toda a nfase discriminatria possvel contra produtos brasileiros (inadimplncia); revelando-se tambm em casos mais graves, como o do conflito das papeleras (obstruo a circulao de pessoas e bens), envolvendo esse mesmo pas e o Uruguai. Carncia e mesmo ausncia de progressos econmicos reais, ou mesmo disposio para inverter a liberalizao comercial declinante no Bloco, transpostas por iniciativas envolvendo atores poltico-sociais, a exemplo do Parlamento do MERCOSUL, Instituto Social, alm de instncias sindicais, eventos estimulados e financiados pelos prprios governos que neles tm suas bases de apoio. Itinerrio histrico calcado em promessas no realizadas, coordenao frustrada e avanos limitados, mas com obteno de saldo global positivo na balana de comrcio entre os scios, aproximao de novos parceiros e reconhecimento internacional do Bloco. (ALMEIDA, 2011). Avano do Bloco Asean+China, uma concorrncia respeitvel ao MERCOSUL, como o mais importante espao econmico integrado entre pases em desenvolvimento, ainda que como rea de preferncias comerciais, caminhando para se tornar uma zona de livre comrcio, uma das maiores do mundo.

Clusula Democrtica do Protocolo de Ushuaia impotente para inibir aventuras autoritrias no territrio dos Estados-partes.

Descumprimento de agentes econmicos e, mais frequentemente, dos prprios Estados.

Carncia de meios e a ausncia de disposio poltica dos pases membros em cumprir suas obrigaes.

Fuga do enfrentamento de obstculos de natureza econmica para frente de carter poltico.

Cenrio futuro favorvel para o Mercosul, desde que vencidos os seus desafios internos que so fundamentais sua sobrevivncia.

Perspectiva de esgotamento ou estagnao, na conformao de uma zona de livre comrcio incompleta e contrafao da unio aduaneira em vigor.

75 Obstculos objetivos colocados pelos lderes polticos nacionais realizao das reformas que precisariam ser feitas internamente para garantir a internalizao adequada das normas e decises aprovadas consensualmente pelos pases membros. Exposio dos problemas internos do MERCOSUL, como bices no processo de integrao: protecionismo renitente e persistente entre os dois maiores scios; soberanismo tradicional da cultura poltica e jurdica; e Indiferena das burocracias nacionais e agncias econmicas diretamente envolvidas nas negociaes. Quadro 5. Relao dos FPF do MERCOSUL, e de seus consequentes EF.

Os Eventos Futuros extrados dos Fatos Portadores de Futuros sero, agora, catalogados, de acordo com as aes previstas, para a composio dos cenrios exploratrios.

2.2.1.2 Cenrios Exploratrios Levantamento dos estados de condio futura do MERCOSUL, decorrente da sua historicidade, ou seja, isenta da imputao de desejo ou de juzo de valor. Aqui, os Cenrios representam abordagens exploratrias que concentram a anlise no processo de mudana e nos caminhos alternativos viveis para o futuro do Bloco, procurando-se identificar eventos e aes que provocam mudanas, levando a situaes futuras diferentes das atuais (Cardoso, 2005). O Mtodo ESG/ADESG preconiza trs possibilidades de Cenrios Exploratrios para o MERCOSUL, pessimista, otimista e intermedirio. O Quadro 6 mostra os Eventos Futuros que delineiam tais cenrios para o Bloco.
Aes de EF para um Cenrios Pessimista Negociao extrabloco unilateral. Aes de EF para um Cenrio Intermedirio MERCOSUL como alternativa e instrumento de consolidao da integrao platina. Aes de EF para um Cenrio Otimista Garantia para projetos de importncia estratgica, favorecendo uma percepo positiva dos scios menores em relao ao processo de integrao. Termo Tratamento MERCOSUL, como garantia documental de que os recursos do FOCEM sejam integralmente destinados a empresas e fornecedores do Bloco.

Perda do interesse pela integrao.

Novas oportunidades de negcios para o MERCOSUL, no campo da industria da defesa.

76 Garantia de potencialidade para o aprofundamento da agenda econmico-comercial tradicional na consolidao da Unio Aduaneira e avanos da agenda poltica, social e institucional. Campo terico para Equilbrio entre Criao de Comrcio e Desvio de Comrcio, favorecendo o Desenvolvimento. Bloco como Polo de atrao de investimentos externos.

Desfalque do maior mercado potencial.

Campo para incrementar o volume comercial extrabloco.

Inibio da Criao de Comrcio e manipulao do Desvio de comrcio. Reduo da competio entre os produtores domsticos e estrangeiros. Cerceamento do livre comrcio, fadando ao fracasso, a Terceira Fase do MERCOSUL. Queda de desempenho para assegurar o propsito inicial da integrao.

Capacidade de penetrao em novos comrcios. MERCOSUL como potencial atenuador para as crises intrabloco. Favorecimento consolidao do MERCOSUL pelo compartilhamento de afinidades geopolticas e sciodesenvolvimentistas no enfrentamento de crises. Aportes em garantias pelos Estados-partes do MERCOSUL na proporo do PIB de cada um (Brasil 70%, Argentina 27%, Uruguai 2% e Paraguai 1%). Projetos de longo tempo de maturao foram os pases a aprender identificar as suas necessidades para a formulao de projetos mais eficiente. O uso do Bloco como instrumento de barganha em relaes comerciais internacionais, apesar dos percalos argentinos ainda representa forma de impacto positivo nas negociaes externas. Campo para dificuldades e controvrsias comerciais entre os scios compatveis com problemas estruturais de competitividade peculiares a ajustes de espaos no processo de integrao. O direcionamento para um escopo de integrao profunda gera novas oportunidades que tambm induzem maiores custos, estimulando a concorrncia entre os scios. O direcionamento para um escopo de integrao profunda fomenta negociaes e mudanas legislativas complexas que exigem o pleno engajamento dos segmentos sociais interessados.

Bloco como fomento para o interesse da integrao local.

Bloco apontando boa reputao externa quanto questo ambiental. H campo para formatao de grande massa econmica local para intercmbio comercial. H defesa do Bloco como Valor simblico de matriz estratgica de integrao entre os setores econmico, comercial, poltico, social e institucional. H campo de envolvimento dos parceiros em processos de integrao mais profundos.

Rivalidade entre os parceiros.

Concentrao no comrcio de produtos de baixo valor agregado.

Ruptura jurdica tendenciosa para transformar o Bloco numa plataforma poltica.

Indicao de uma tendncia espria e do consequente descrdito sobre as regras e os compromissos pracordados.

Direcionamento para integrao mais profunda do bloco Impe investimento em inovao e modernizao empresarial de processos produtivos para aumentar a competitividade.

Insero irrestrita dos parceiros do Bloco na economia global.

77 Retrocesso da industrializao em prol de esforos para o setor primrio. Disperso das dimenses econmica e comercial no Bloco em prol da impulso de novas dimenses, sobretudo de aspecto poltico e social. Tendncia produo primria, em detrimento do setor industrial. A existncia de cronograma de efetivao do CAM Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, em 12 anos, refora o elo da integrao. O MERCOSUL continua sendo a nica proposta vivel de integrao para o Cone Sul. Fundamentos polticos e jurdicos que garantem a soberania das naes, ao contrrio da coeso de soberania da UE, viabilizam o projeto de integrao, pelo menos do ponto de vista brasileiro. Contribui para conter o aumento consequente da representao dos chamados interesses sociais atuando no sentido de perpetuar focos de protecionismo que embora possam ser filtrados pelos executivos nacionais, mas nem sempre ocorre, como verificado no caso do governo argentino. Mecanismo de solubilizao de contencioso, preservando a autonomia e capacidade de ao em diferentes vertentes das polticas econmicas, satisfaz a todos os Estados-membros. Adeso a Sistema de controle parlamentar sob o fato de que no existe nem existir antes de muito tempo qualquer oramento significativo a ser administrado com base nos velhos princpios do no taxation without representation.

Tendncia a acomodao da estrutura estatutria.

Tentativa de copiar o Modelo da UE, culturalmente diferente.

Sistema de Garantia limitado permanecendo as assimetrias mais importantes, que so as de poltica econmica, no propriamente as de natureza geogrfica ou de dotao de fatores. Sistema de Garantia com a finalidade prtica de duplicar o trabalho de entidades multilaterais de financiamento de projetos, com base numa seleo basicamente poltica dos projetos a serem beneficiados com o seu apoio financeiro. Focem sem nenhuma evidncia de que o de conseguir atenuar as assimetrias estruturais e pode, ao contrrio, introduzir novas deformaes nos sistemas de financiamento a projetos de desenvolvimento. Campo para o Renascimento totalmente

78 extemporneo dos antigos protocolos setoriais, ou projetos de complementaridade industrial e outros do mesmo tipo. nfase no peso poltico sobre as decises, sobrepujando mecanismos de mercado, apoiado em ferramentas de natureza econmicocomercial. Desequilbrio entre Criao de Comrcio e Desvio de Comrcio, favorecendo a Sndrome Esse Negcio Nosso. Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. Crises recorrentes de todas as origens e espcies. Afastamento do horizonte de interesse das sociedades dos Estados por um processo de integrao mais amplo. Governo desarticulado. Patinao no descrdito. Turbulncia Institucional. Problemas jurdicos graves. Perda do Valor do Estatuto de Associao. Desestmulo competitividade comercial entre os parceiros. Reserva de Mercado tendenciosa a Sndrome esse mercado nosso. Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. Fase de Comrcio Comum permanecendo duvidosa. Estrutura de cooperao econmica pouco flexvel, induzindo crise estrutural. Possibilidade de formao de acordo bilateral. Necessidade de Compensaes Laterais. Instabilidade estrutural do Bloco por crises, desentendimentos e conflitos. Surgimento de conflitos polticos no processo. Programas de correo das assimetrias de desenvolvimento exigindo grande soma de recursos de difcil captao.

79 Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de organizao do comrcio em certos setores empresariais. Desequilbrio estrutural por no considerar as demandas caractersticas da regio. Dificuldade de conquistar e de se manter em posio mais privilegiada no cenrio do comrcio internacional, Baixa representatividade no cenrio do Comrcio Internacional. A proposta do Bloco para uma integrao profunda, para alm da econmica, fomenta esquemas de proteo, que, se no transitrios, invibializam o processo. A efetiva implementao do cronograma de consolidao da unio aduaneira implica em muito esforo e novas negociaes que propiciem maior cumprimento da TEC. No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Campo para o crescimento dos conflitos e aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente protecionista. Campo para o mecanismo de adaptao competitiva. Campo para a falta de confiabilidade nos instrumentos de institucionalizao. Clusula Democrtica do Protocolo de Ushuaia impotente para inibir aventuras autoritrias no territrio dos Estados-partes. Descumprimento de agentes econmicos e, mais frequentemente, dos prprios Estados. Carncia de meios e a ausncia de disposio poltica dos pases membros em cumprir suas obrigaes.

80 Fuga do enfrentamento de obstculos de natureza econmica para frente de carter poltico. Quadro 6. Eventos Futuros do MERCOSUL que delineiam os Cenrios, Pessimista, Intermedirio e Otimista, consoantes as suas respectivas aes.

Desta forma, as aes de Eventos Futuros apontam para o MERCOSUL as seguintes possibilidades de cenrios: a) Cenrio Pessimista. O quadro resultante da pior combinao possvel para os Eventos Futuros indica um cenrio calcado sobre uma Perspectiva de esgotamento ou estagnao, para uma conformao de uma zona de livre comrcio incompleta e contrafao da unio aduaneira em vigor. b) Cenrio Otimista. O quadro resultante da melhor combinao possvel para os Eventos Futuros indica um cenrio otimista para o MERCOSUL somente na condio estratgica, ou seja como um novo Polo de poder e a conseqente emergncia de uma nova geografia econmica mundial. c) Cenrio Intermedirio. O quadro resultante da combinao intermediria ou de duas vias possveis, negativa e ou positiva, para os Eventos Futuros indica um cenrio favorvel para o MERCOSUL, desde que vencidos os seus desafios internos que so os fundamentais para a sua sobrevivncia.

2.2.2 CONCEPO POLTICA A concepo poltica o ponto decisivo da Fase Poltica, na qual o Mtodo indica estabelecer os Objetivos de Estado (OE) e Objetivos de Governo (OG) sobre o Cenrio Desejado para o MERCOSUL, dentro do perodo de tempo considerado; referenciando-se inicialmente sobre o Cenrio mais provvel para o Bloco, devidamente avaliado pelos pressupostos capazes de interferir no curso do alcance dos objetivos a serem perseguidos.

2.2.2.1 Cenrio mais provvel Em sua histria, o MERCOSUL j superou um cenrio de sobrevivncia, ao ultrapassar as suas debilidades de diferenas nacionais na concepo de uma condio favorvel integrao regional. Trabalhando as suas debilidades, perante

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as fortes ameaas do ambiente externo, dentro de um aporte de oportunidades internas, demonstrou competncia para um crescimento, que embora, inspido, foi suficiente para deflagrar um cenrio vigente de interface entre preservao e sobrevivncia de propsito. Contudo, o potencial latente interno, envolvendo principalmente condies geopolticas e estratgicas, alm do contexto polticohistrico da vontade de integrao sul americana, ainda que diante de ameaas tanto internas quanto externas, pode levar a categorizao do MERCOSUL para um cenrio mais provvel como sendo o de manuteno do status quo, ou seja, onde as potencialidades latentes so utilizadas para amenizar os impactos das ameaas de ambiente externo. O quadro 7 indica algumas aes de Eventos Futuros, resultante da combinao mais plausvel ou realista entre concepes otimistas (3) intermedirias (2) e pessimistas (1) que justificam um cenrio atual de Manuteno para o MERCOSUL, pois aes de eventos futuros otimistas e intermedirios constituem fortalezas apropriadas ao Bloco para o controle das suas ameaas, representadas por aes de eventos futuros pessimistas, decorrentes dos fatos portadores de futuro, acima, relatados.
Exemplos de Eventos Futuros que consolidam o Cenrio de Manuteno Garantia para projetos de importncia estratgica, favorecendo uma percepo positiva dos scios menores em relao ao processo de integrao. Termo Tratamento MERCOSUL, como garantia documental de que os recursos do FOCEM sejam integralmente destinados a empresas e fornecedores do Bloco. Bloco como Polo de atrao de investimentos externos. Bloco apontando boa reputao externa quanto questo ambiental. Novas oportunidades de negcios para o MERCOSUL, no campo da industria da defesa. Campo para incrementar o volume comercial extrabloco. Capacidade de penetrao em novos comrcios. Mecanismo de solubilizao de contencioso, preservando a autonomia e capacidade de ao em diferentes vertentes das polticas econmicas, satisfaz a todos os Estados-membros. Aportes em garantias pelos Estados-partes do MERCOSUL na proporo do PIB de cada um (Brasil 70%, Argentina 27%, Uruguai 2% e Paraguai 1%). O direcionamento para um escopo de integrao profunda fomenta negociaes e mudanas legislativas complexas que exigem o pleno engajamento dos segmentos sociais interessados. Projetos de longo tempo de maturao foram os pases a aprender identificar as suas necessidades para a formulao de projetos mais eficiente. A existncia de cronograma de efetivao do CAM Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, em 12 anos, refora o elo da integrao. Aes 3 EF Otimistas (Fortalezas) 2 EF Intermedirios (Fortalezas)

82 Inibio da Criao de Comrcio e manipulao do Desvio de comrcio. Reduo da competio entre os produtores domsticos e estrangeiros. Rivalidade entre os parceiros. Retrocesso da industrializao em prol de esforos para o setor primrio. Concentrao no comrcio de produtos de baixo valor agregado. Reserva de Mercado tendenciosa Sndrome esse mercado nosso. Ruptura jurdica tendenciosa para transformar o Bloco numa plataforma poltica. Instabilidade estrutural do Bloco por crises, desentendimentos e conflitos. Campo para o Renascimento totalmente extemporneo dos antigos protocolos setoriais, ou projetos de complementaridade industrial e outros do mesmo tipo. Fuga do enfrentamento de obstculos de natureza econmica para frente de carter poltico. Tendncia a acomodao da estrutura estatutria. Perda do Valor do Estatuto de Associao. Baixa representatividade no cenrio do Comrcio Internacional. Quadro 7. Alguns Eventos Futuros para um Cenrio mais Provvel de Manuteno. A relao completa se encontra no Quando 6, considerando-se as aes otimistas e a maioria das intermedirias como fortalezas e as aes pessimistas e um mnimo das intermedirias como ameaas. 1 EF Pessimistas (Ameaas)

2.2.2.2 Pressupostos bsicos Uma vez formatado um cenrio mais provvel para o MERCOSUL, por meio da interao entre uma srie de eventos futuros de diferentes matizes, ainda que predominando os pessimistas, sobre os intermedirios e otimistas, resta, agora, evidenciar o arcabouo ambiental em que se ancora tal cenrio, discriminado como de manuteno. Os tericos das mais variadas escolas de anlise sobre relaes internacionais confluem suas concluses para um MERCOSUL que, como componente de integrao regional, vem favorecendo o desenvolvimento dos mais diversos setores, entre eles: sade, educao, justia, cultura, transportes, energia, meio ambiente e agricultura. Enfatiza-se o impacto que o Mercado Comum do Sul capaz de exercer sobre o desenvolvimento das indstrias dos Estados-membros, uma vez que oferece proteo s indstrias ainda em desvantagem competitiva em relao a dos pases mais desenvolvidos. Neste caso, no se pode somente direcionar a produo demanda regional, como tambm, para se aproveitar da vantagem comparativa entre a produo dos pases, permitindo a especializao da produo, alm de benefcios diversos em funo do aumento da escala potencial de mercado. Ainda, a busca de um mercado regional do MERCOSUL propiciar idealmente, atravs do desenvolvimento de polticas comuns ou integradas, o fortalecimento industrial da regio, avanando na superao da lacuna tecnolgica

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que hoje separa pases mais competitivos dos menos competitivos no mercado global (GALLO, 2004). Agregada a esse contexto otimista vem a concepo pessimista da abordagem estritamente comercial do MERCOSUL nos seus primeiros anos, por estar tambm relacionada homogeneidade macroeconmica dos quatro pases. o fato de que todos mantinham elevadas taxas de juros para combater a inflao e adotavam a ancora cambial pssimos mecanismos para as respectivas economias nacionais, mas timo padro de referncia para as trocas comerciais do bloco. Com as crises cambiais do fim da dcada de noventa e incio dos anos 2000, esses modelos se desorganizam, o paradigma liberal quebrado e o comrcio intramuros desaba. At a integrao comercial dos pases perdeu o rumo e at hoje o bloco sofre para se firmar como uma verdadeira unio aduaneira O escopo de cenrio intermedirio surge, quando, ao mesmo tempo, entre 1998 e 2003, os governos liberais do Cone Sul comeam a cair. Inicia-se um novo processo poltico e econmico em todo o continente e novos lderes regionais lanam uma nova agenda de reconstruo das economias, fundamentada na idia de desenvolvimento do Estado. Desta forma o MERCOSUL pode ser considerado um sucesso porque nunca se prendeu s suas origens. O bloco soube se adaptar s mudanas polticas e econmicas no Cone Sul e no mundo. O Bloco foi livre cambista durante o perodo em que a sociedade era liberal, e hoje desenvolvimentista no momento em que as sociedades so desenvolvimentistas e buscam a integrao pelo desenvolvimento. fato de que, em suas duas dcadas de fundao, o MERCOSUL no est na ponta da lngua de todos os argentinos, brasileiros, paraguaios e uruguaios. Mas, apesar das limitaes e dos desafios inerentes a complexos processos de integrao de naes, o bloco demonstra amadurecimento ao assumir como prioridade uma agenda que o aproxima das sociedades que representa. Hoje so concretas as aes nos campos da poltica, com o fortalecimento do parlamento do bloco; do social, com a adoo de polticas pblicas comuns; e do desenvolvimento socioeconmico, expresso na ateno que os Estados-partes passaram a ter com a integrao de processos produtivos e da infraestrutura e com o enfrentamento das assimetrias regionais. Vinte anos depois, essas preocupaes colocam ao MERCOSUL a misso de ir alm das trocas comerciais entre pases,

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praticamente o nico objetivo que guiou os presidentes argentino, brasileiro, paraguaio e uruguaio assinatura do Tratado de Assuno. O ento Presidente da Repblica, hoje Senador, Fernando Collor, ressalta que os chefes de Estado da poca tinham viso total de integrao para a regio, mas precisavam concentrar os primeiros esforos nos mecanismos econmicos. O MERCOSUL foi algo muito rpido, tratado de forma muito pragmtica e colaborativa pelos presidentes. No fundo, temos que entender que o Brasil uma grande ilha no continente, no temos nada a ver com nosso entorno. Ns falamos portugus, eles falam castelhano. Nossos heris so Dom Pedro e Tiradentes, os deles, San Martn e Bolvar. Tambm temos que entender que integrao no se faz de repente, veja h quanto tempo a Unio Europeia est tentando, lembra Collor. A considerao desses pressupostos, delineados pelos tericos, baluartes em expertises sobre relaes internacionais, servir de terreno para a elaborao do Cenrio Desejado do MERCOSUL (LIGI, 2012)

2.2.2.3 Cenrio desejado Objetivando-se um quadro futuro de maior proficincia quele advindo da mera tendncia dos Eventos Futuros analisados, aplicou-se a anlise de matriz estratgica sobre os Fatos Portadores de Futuro consistentes da Anlise de Ambiente do MERCOSUL, obtendo-se diversas aes estratgicas possveis nos campos do desenvolvimento, crescimento, manuteno ou sobrevivncia; as quais permitem, agora, fazer o levantamento de um cenrio desejado para o Bloco, pelo aproveitamento das potencialidades, minimizao dos riscos, segurana nos desafios e conteno das limitaes. O Quadro 8 apresenta, a partir das condies de ambiente atuais do Bloco, as situaes desejveis, bem como a respectivas aes estratgicas de suporte plausveis de comporem um cenrio desejado para o MERCOSUL, envolvendo reas de desenvolvimento, crescimento, manuteno e sobrevivncia.
DESENVOLVIMENTO 1. Banco MERCOSUL, ou moeda comum. CRESCIMENTO 1. Polo industrial compartilhado. MANUTENO 1. Agncia Reguladora de Comrcio Interno. SOBREVIVNCIA 1. Consolidar conquista antes de assumir novos

85 compromissos. 2. Mecanismos de recrudescimento do potencial da integrao. 3. Carteiras de negcios sustentveis. 4. Empresa P&D Supranacional de consultoria e apoio. 5. Cmaras tcnicas de conciliao. 6. Plano de Poltica revisional de Normas e Diretrizes do MERCOSUL. 7. Reestruturao das Medidas de reajustes internos. 8. Programas de convergncia das assimetrias nacionais.

2. Matriz de Mercado auto-sustentvel. 3. Sistema de Defesa Econmico comum.

2. Matriz estratgica para o Bloco. 3. rgo de Consultoria Comum para negcios externos. 4. Faculdade MERCOSUL. 5. Mrito por recompensa de bom desempenho em gesto nacional. 6. Reestruturao dos protocolos jurdicos. 7. Reestruturao dos protocolos de Comrcio. 8. Linha de Crdito Especial de desenvolvimento.

2. Conselho de Comrcio do MERCOSUL. 3. Sistema de avaliao permanente do processo de aderncia. 4. Agncia Reguladora de Comrcio externo. 5. Ncleo de Planejamento participativo. 6. Poltica de integrao nas aes de soberania nacionais. 7. Conselho de Justia para aes consensuais.

4.Sistema de Identificao dos parmetros vitais de comrcio. 5. Incremento produo de maior valor agregado. 6. Agncia de Consultoria de Comrcio internacional. 7. Programa de Seletividade Comercial

8. Arcabouo E&P voltado para QV. As potencialidade econmicas do Bloco. Quadro 8. Aes estratgicas estruturais e conjunturais favorveis a cenrios futuros, respectivamente, para o escopo de cenrios de desenvolvimento, crescimento, manuteno e sobrevivncia do MERCOSUL, providas da anlise de ambiente e de poder do Bloco.

Pareando-se as aes estratgicas dentro de uma mesma natureza de ao, pode-se conceber cenrios futuros que englobem, em si mesmos, todos os campos situacionais estratgicos, desenvolvimento, crescimento, manuteno e sobrevivncia, tornando-se, assim, cenrios mais consistentes, uma vez que se pode aproveitar eventos futuros sempre favorveis ao contexto em anlise. O Quadro 9 mostra o pareamento das aes estratgicas que serviro para o norteamento da escolha de um cenrio desejado para o MERCOSUL.
DESENVOLVIMENTO 1. Banco MERCOSUL, ou moeda comum. 2. Matriz de Mercado auto-sustentvel. 3. Sistema de Defesa Econmico comum. 4.Sistema de Identificao dos CRESCIMENTO 8. Linha de Crdito Especial de desenvolvimento. 1. Polo industrial compartilhado. 2. Matriz estratgica para o Bloco. 6. Reestruturao dos protocolos jurdicos. MANUTENO SOBREVIVNCIA

3. Carteiras de negcios sustentveis. 2. Conselho de Comrcio do MERCOSUL. 1. Agncia Reguladora de 5. Cmaras tcnicas de conciliao. 1. Consolidar conquista antes de assumir novos

86 parmetros vitais de comrcio. Comrcio Interno 4. Agncia Reguladora de Comrcio externo. 5. Incremento produo de maior valor agregado. 6. Agncia de Consultoria de Comrcio internacional. 7. Reestruturao dos protocolos de Comrcio. 3. rgo de Consultoria Comum para negcios externos. . compromissos. 7. Reestruturao das Medidas de reajustes internos. 8. Programas de convergncia das assimetrias nacionais 6. Plano de Poltica revisional de Normas e Diretrizes do MERCOSUL.

5. Ncleo de Planejamento participativo. 7. Conselho de Justia para aes consensuais. 7. Programa de 5. Mrito por 3. Sistema de 2. Mecanismos de Seletividade Comercial recompensa de bom avaliao recrudescimento do desempenho em permanente do potencial da integrao gesto nacional. processo de aderncia. 8. Arcabouo E&P 4. Faculdade 6. Poltica de 4. Empresa P&D voltado para QV, as MERCOSUL integrao nas aes Supranacional de potencialidade de soberania consultoria e apoio. econmicas do Bloco. nacionais. Quadro 9. Pareamento das Aes Estratgicas favorveis construo de cenrio desejado.

O pareamento de aes estratgicas apresentado favorece a construo de cenrio pela composio de aes pertinentes ao contexto 3-6-2-5; 7-5-3-2 e 8-4-64; sendo os dois primeiros contextos mais consistentes ao escopo comercial, enquanto que o ltimo, para o social. Observando-se o estado atual do MERCOSUL, num cenrio mais provvel de Manuteno, a mdio prazo, ou num perodo mdio de 10 anos, a inferncia de ensejos favorveis ao progresso do Bloco o qualifica para um Cenrio futuro de Crescimento, onde os vnculos estruturais entre as nacionalidades possam por fim ser consolidados, para que de fato ocorra uma Unidade de Integrao capaz de avanar em novos progressos. A plausibilidade analtica para um Cenrio de melhor performance, como o do Desenvolvimento, no parece cabvel a mdio prazo, uma vez que, intrabloco, a amostragem das aes de eventos futuros negativas (1) predomina sobre as intermedirias (2) e as positivas (3), no consolidando, portanto, para o Bloco, uma fortaleza, mas sim uma debilidade, que, pode ser conduzida diante das oportunidades de relaes comerciais oferecidas pelos grandes Blocos (UE, NAFTA, ASEAN+China), pequenas comunidades, e naes isoladas, numa

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situao que tem no mximo condies de oferecer, num futuro prximo, crescimento para alguns setores do Bloco. Tambm corrobora como isso, o fato de, neste intervalo de tempo, muitos acordos estarem em processo de finalizao entre os Estados-partes. Assim, optou-se pelo primeiro contexto para nortear os Objetivos de Estado e o segundo, para nortear os Objetivos de Governo do Cenrio desejado para o MERCOSUL.

2.2.2.4 Objetivos de Estado e Objetivos de Governo para o Cenrio desejado No confronto entre as possibilidades estratgicas no campo do

desenvolvimento, crescimento, manuteno e limitaes para o MERCOSUL (Quadro 9), e a apurao dos Eventos Futuros plausveis de representatividade num intervalo de tempo de dez anos (Quadro 7), torna-se possvel evidenciar as necessidades estruturais e conjunturais compatveis ao Cenrio Desejado. Como objetivos estruturais ao cenrio de crescimento, capaz de fornecer o empuxo necessrio a um horizonte de desenvolvimento para o MERCOSUL a mdio prazo, cita-se, dentro do propsito de Objetivo de Estado, as seguintes necessidades: a) Implementao de um Sistema de Defesa Econmica comum, como forma de conter as ameaas oriundas tanto do ambiente interno, quanto externo; b) Reestruturao dos Protocolos Jurdicos e Comerciais, com fins de consolidar um corpo de legislao balizada em responsabilizao nacional perante os rgos de controle internos e externos. c) Atribuir competncia ao Conselho de Comrcio para desempenhar funo de rgo de acreditao de atividades comerciais nacionais favorveis ao progresso do Bloco; e d) Implementao de Cmaras Tcnicas de Conciliao de Comrcio como rgo volante para solues de contencioso junto s naes envolvidas. Para atender a essas carncias estruturais, o Objetivo de Governo pode ser delineado dentro das respectivas aes conjunturais: a) Estabelecimento de Programa de Seletividade Comercial adequado s possibilidades de crescimentos nacionais compartilhados;

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b) Estabelecimento de Programa de Recompensa por Mrito atrelado efetividade no desempenho da gesto nacional favorvel ao Bloco; c) Estabelecimento de Sistema de Avaliao Permanente relativo ao processo de aderncia nacional ao Bloco; e d) Estabelecimento de Sistema de Promoo do potencial da integrao.

2.3 FASE ESTRATGICA Nesta fase, o Mtodo orienta instrumentao da operacionalidade para o Cenrio desejado, atravs da concepo estratgica e da programao das aes a serem implementadas.

2.3.1 CONCEPO ESTRATGICA Os Objetivos de Estado (OE) e de Governo (OG) delineados para um Cenrio Desejado de crescimento a mdio prazo para o MERCOSUL, nortearo a partir de agora a definio das Linhas de Ao (LA), da Opo Estratgica e das Diretrizes Estratgicas, aps a devida depurao dos Eventos Futuros que so capazes de configurar como bices a esses objetivos.

2.3.1.1 bices Os bices para os OE e OG do Cenrio Desejado so representados pelos Eventos Futuros que tm a capacidade de interferir como obstculos, ora complicando (efeito adverso), ora contrapondo (antagonismo) a concretizao dos objetivos para cenrio previsto. Os Quadros 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 e 17, abaixo, indicam os eventos futuros que consolidam os bices, respectivamente, os quatro primeiros para os OE e os quatro ltimos para os OG.
OE-1: Sistema de Defesa Econmico Comum EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso Negociao extrabloco unilateral. 1 1 Antagonismo Indicao de uma tendncia espria e do consequente descrdito sobre as regras e os compromissos pr-acordados.

89 2 Retrocesso da industrializao em prol de esforos para o setor primrio. Tendncia a acomodao da estrutura estatutria. 2 Insero irrestrita dos parceiros do Bloco na economia global. Campo para o Renascimento totalmente extemporneo dos antigos protocolos setoriais, ou projetos de complementaridade industrial e outros do mesmo tipo. Problemas jurdicos graves.

3 Sistema de Garantia limitado permanecendo as assimetrias mais importantes, que so as de poltica econmica, no propriamente as de natureza geogrfica ou de dotao de fatores. nfase no peso poltico sobre as decises, sobrepujando mecanismos de mercado, apoiado em ferramentas de natureza econmico-comercial. Governo Institucional desarticulado.

5 6 7

5 6

Perda do Valor do Estatuto de Associao. Surgimento de conflitos polticos no processo.

Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. 8 Necessidade de Compensaes Laterais Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de 9 organizao do comrcio em certos setores empresariais. Campo para o mecanismo de adaptao 10 competitiva. Campo para a falta de confiabilidade nos 11 instrumentos de institucionalizao Fuga do enfrentamento de obstculos de 12 natureza econmica para frente de carter poltico. Quadro 10. bices do OE-1. OE-2: Reestruturao dos Protocolos Jurdicos e Comerciais EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso Rivalidade entre os parceiros. 1 2 3 Tentativa de copiar o Modelo da UE, culturalmente diferente. Campo para o Renascimento totalmente extemporneo dos antigos protocolos setoriais, ou projetos de complementaridade industrial e outros do mesmo tipo. Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. Turbulncia Institucional. Surgimento de conflitos polticos no processo. 6 7 Campo para o crescimento dos conflitos e 6 1 2 3 Antagonismo Afastamento do horizonte de interesse das sociedades dos Estados por um processo de integrao mais amplo Problemas jurdicos graves. Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. Estrutura de cooperao econmica pouco flexvel, induzindo crise estrutural. Possibilidade de formao de acordo bilateral. No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Descumprimento de agentes

4 5

4 5

90 aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente protecionista. Campo para a falta de confiabilidade nos 8 instrumentos de institucionalizao. Representao dos chamados interesses sociais atuando no sentido de perpetuar focos 9 de protecionismo que embora possam ser filtrados pelos executivos nacionais, nem sempre ocorre. Carncia de meios e a ausncia de disposio 10 poltica dos pases membros em cumprir suas obrigaes. Fuga do enfrentamento de obstculos de 11 natureza econmica para frente de carter poltico. Quadro 11. bices do OE-2. econmicos e, mais frequentemente, dos prprios Estados.

OE-3: Acreditao das Atividades Comerciais Nacionais pelo Conselho de Comrcio EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso 1 2 Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. Bloco como Polo de atrao de investimentos externos. Possibilidade de formao de acordo bilateral. 5 Campo para a falta de confiabilidade nos instrumentos de institucionalizao. Carncia de meios e a ausncia de disposio 7 poltica dos pases membros em cumprir suas obrigaes. Fuga do enfrentamento de obstculos de 8 natureza econmica para frente de carter poltico. Quadro 12. bices do OE-3. 6 OE-4: Implementao de Cmaras Tcnicas de Conciliao de Comrcio EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso 1 nfase no peso poltico sobre as decises, sobrepujando mecanismos de mercado, apoiado em ferramentas de natureza econmico-comercial. Reserva de Mercado tendenciosa Sndrome esse mercado nosso. 1 Antagonismo Indicao de uma tendncia espria e do consequente descrdito sobre as regras e os compromissos pracordados. Disperso das dimenses econmica e comercial no Bloco em prol da impulso de novas dimenses, 5 Negociao extrabloco unilateral. Rivalidade entre os parceiros. 2 1 Antagonismo Insero irrestrita dos parceiros do Bloco na economia global. nfase no peso poltico sobre as decises, sobrepujando mecanismos de mercado, apoiado em ferramentas de natureza econmico-comercial. Afastamento do horizonte de interesse das sociedades dos Estados por um processo de integrao mais amplo. Descumprimento de agentes econmicos e, mais frequentemente, dos prprios Estados. Surgimento de conflitos polticos no processo.

3 4

3 4

91 sobretudo de aspecto poltico e social. Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. Surgimento de conflitos polticos no processo. Desequilbrio estrutural por no considerar as demandas caractersticas da regio. Descumprimento de agentes econmicos e, mais frequentemente, dos prprios Estados. Governo desarticulado. Turbulncia Institucional. Problemas jurdicos graves. Perda do Valor do Estatuto de Associao. Instabilidade estrutural do Bloco por crises, desentendimentos e conflitos. 11 No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Carncia de meios e a ausncia de disposio poltica dos pases membros em cumprir suas obrigaes. Fuga do enfrentamento de obstculos de natureza econmica para frente de carter poltico.

5 6 7 8 9 10

Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. Campo para o Renascimento totalmente extemporneo dos antigos protocolos setoriais, ou projetos de complementaridade industrial e outros do mesmo tipo. Crises recorrentes de todas as origens e espcies. Fase de Comrcio Comum permanecendo duvidosa. Estrutura de cooperao econmica pouco flexvel, induzindo crise estrutural. Necessidade de Compensaes Laterais. Programas de correo das assimetrias de desenvolvimento exigindo grande soma de recursos de difcil captao. Dificuldade de conquistar e de se manter em posio mais privilegiada no cenrio do comrcio internacional. Campo para dificuldades e controvrsias comerciais entre os scios compatveis com problemas estruturais de competitividade peculiares a ajustes de espaos no processo de integrao. O direcionamento para um escopo de integrao profunda fomenta negociaes e mudanas legislativas complexas que exigem o pleno engajamento dos segmentos sociais interessados. Campo para o crescimento dos conflitos e aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente protecionista. Campo para o mecanismo de adaptao competitiva.

5 6 7 8 9 10

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13

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Campo para a falta de confiabilidade nos instrumentos de institucionalizao. Quadro 13. bices do OE-4. OG-1: Estabelecer Programa de Seletividade Comercial para crescimentos nacionais compartilhados. EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso 1 2 3 4 Retrocesso da industrializao em prol de esforos para o setor primrio. Disperso das dimenses econmica e comercial no Bloco em prol da impulso de novas dimenses, sobretudo de aspecto poltico e social. Negociao extrabloco unilateral. Rivalidade entre os parceiros. 1 2 3 4 Antagonismo Perda do interesse pela integrao. Ruptura jurdica tendenciosa para transformar o Bloco numa plataforma poltica. Insero irrestrita dos parceiros do Bloco na economia global. nfase no peso poltico sobre as decises, sobrepujando mecanismos de mercado, apoiado em ferramentas de natureza econmico-comercial.

92 Sistema de Garantia limitado permanecendo as assimetrias mais importantes, que so as de poltica econmica, no propriamente as de natureza geogrfica ou de dotao de fatores. Crises recorrentes de todas as origens e espcies. Fase de Comrcio Comum permanecendo duvidosa. Possibilidade de formao de acordo bilateral. Programas de correo das assimetrias de desenvolvimento exigindo grande soma de recursos de difcil captao. Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de organizao do comrcio em certos setores empresariais. Desequilbrio entre Criao de Comrcio e Desvio de Comrcio, favorecendo a Sndrome Esse Negcio Nosso. Desestmulo competitividade comercial entre os parceiros.

5 6 7 8 9

5 6

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Quadro 14. bices do OG -1.

OG-2: Estabelecer Programa de Recompensa por Mrito em Desempenho de Gesto nacional favorvel ao Bloco. EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso Perda do interesse pela integrao. 1 2 3 Tentativa de copiar o Modelo da UE, culturalmente diferente. Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. 1 2 3 Antagonismo Cerceamento do livre comrcio, fadando ao fracasso, a Terceira Fase do MERCOSUL. Desestmulo competitividade comercial entre os parceiros. Reserva de Mercado tendenciosa Sndrome esse mercado nosso. Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de organizao do comrcio em certos setores empresariais. Campo para o crescimento dos conflitos e aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente protecionista.

4 No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do 5 Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Campo para o mecanismo de adaptao 6 competitiva. Campo para a falta de confiabilidade nos 7 instrumentos de institucionalizao. Fuga do enfrentamento de obstculos de 8 natureza econmica para frente de carter poltico. Quadro 15. bices do OG -2.

OG-3: Estabelecer Sistema de Avaliao Permanente de Aderncia Nacional ao Bloco. EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso 1 2 Rivalidade entre os parceiros. Desateno para o consenso formal de resolutividade proposto pelo Bloco para necessidades semelhantes. 1 2 Antagonismo Insero irrestrita dos parceiros do Bloco na economia global. Crises recorrentes de todas as origens e espcies.

93 Governo desarticulado. 3 4 5 Turbulncia Institucional. Desestmulo competitividade comercial entre os parceiros. Fase de Comrcio Comum permanecendo duvidosa. Possibilidade de formao de acordo bilateral. 3 4 5 Afastamento do horizonte de interesse das sociedades dos Estados por um processo de integrao mais amplo. Surgimento de conflitos polticos no processo econmico. Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de organizao do comrcio em certos setores empresariais. Campo para o crescimento dos conflitos e aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente protecionista. Campo para o mecanismo de adaptao competitiva.

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6 7

Baixa representatividade no cenrio do Comrcio Internacional. Campo para dificuldades e controvrsias comerciais entre os scios compatveis com 9 problemas estruturais de competitividade peculiares a ajustes de espaos no processo de integrao. No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do 10 Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Quadro 16. bices do OG -3. OG-4: Estabelecer Sistema de Promoo do Potencial de Integrao. EVENTOS FUTUROS BICES Efeito Adverso 1 2 Negociao extrabloco unilateral. Desfalque do maior mercado potencial. Reduo da competio entre os produtores domsticos e estrangeiros. 1 2 Antagonismo Perda do interesse pela integrao. Rivalidade entre os parceiros. Sistema de Garantia com a finalidade prtica de duplicar o trabalho de entidades multilaterais de financiamento de projetos, com base numa seleo basicamente poltica dos projetos a serem beneficiados com o seu apoio financeiro. Sobrevivncia das excees ao Livre Mercado. O direcionamento para um escopo de integrao profunda gera novas oportunidades que tambm induzem maiores custos, estimulando a concorrncia entre os scios. No convergncia de objetivos nacionais quanto utilidade ou funcionalidade do Mercosul para cada uma das economias e sociedades. Campo para o crescimento dos conflitos e aplicao de medidas abusivas de antidumping e de salvaguardas puramente protecionista. Descumprimento de agentes econmicos e, mais frequentemente, dos prprios Estados.

Cerceamento do livre comrcio, fadando ao fracasso, a Terceira Fase do MERCOSUL. Queda de desempenho para assegurar o propsito inicial da integrao.

5 Ruptura jurdica tendenciosa para transformar o Bloco numa plataforma poltica. Indicao de uma tendncia espria e do consequente descrdito sobre as regras e os compromissos pr-acordados. Sistema de Garantia limitado permanecendo as assimetrias mais importantes, que so as de poltica

94 econmica, no propriamente as de natureza geogrfica ou de dotao de fatores. Focem sem nenhuma evidncia de que o de conseguir atenuar as assimetrias estruturais e pode, ao contrrio, introduzir novas deformaes nos sistemas de financiamento a projetos de desenvolvimento. Desestmulo competitividade comercial entre os parceiros. Fase de Comrcio Comum permanecendo duvidosa. Instabilidade estrutural do Bloco por crises, desentendimentos e conflitos.

Crises recorrentes de todas as origens e espcies. 9

10 11 12 13

10 11 12

Problemas jurdicos graves. Perda do Valor do Estatuto de Associao. Recorrncia a esquemas provisrios e acordos, muitas vezes, informais de organizao do comrcio em certos setores empresariais.

Surgimento de conflitos polticos no processo econmico. Direcionamento para integrao mais profunda do bloco Impe investimento em 14 inovao e modernizao empresarial de processos produtivos para aumentar a competitividade. O direcionamento para um escopo de integrao profunda fomenta negociaes e 15 mudanas legislativas complexas que exigem o pleno engajamento dos segmentos sociais interessados. Campo para o mecanismo de adaptao 16 competitiva. Quadro 17. bices do OG -4.

2.3.1.2 Definio das Linhas de Ao Visando atender aos OE, colimados com os OG, dentro do escopo de desenvolvimento, crescimento, manuteno e sobrevivncia para o MERCOSUL luz do Cenrio Desejado, foi possvel desenvolver quatro Trajetrias Estratgicas (Linhas de Ao - LA) e as Aes Estratgicas (Metas) a elas relacionadas, conforme, abaixo, especificado. Os Quadros 18, 19, 20 e 21 mostram esse dispositivo.
Trajetria 1 Construir carteira de prioridades nacionais de comrcio para investimento Escopo comum compartilhado. Desenvolvimento Aes Estratgicas t/A t/E 1. Identificar os segmentos de interesse nacionais recprocos (indstria, N S produo agrcola, segurana e defesa, infraestrutura, etc), em at 2 anos. 2. Definir a parcela de participao de cada nao, do 2 ao 4 ano. N S 3. Elaborar o cronograma de avaliao dos ciclos produtivos, do 4 ao 7 ano. S S 4. Elaborar um sistema de compensao de perdas e de reinvestimentos, do 7 N S ao 10 ano. Quadro 18. LA-1 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA.

t/A 9pt GUT 232 12pt

95

Trajetria 2 Implementar Plano Revisional de Medidas Comerciais e Jurdicas para Configurar Escopo Programa Incremental de Promoo Integrao. Crescimento Aes Estratgicas t/A t/E t/A 1. Configurar a Comisso Revisional Jurdica e de Comrcio, em at 6 meses. S S 2. Estabelecer Recursos, Meios e Prazos cabveis a redefinio de Tratados, S S 24pt Protocolos e Projetos, do 6 ms a 2,5 anos. 3. Identificar reas favorveis a aplicabilidade de recursos concentrado, em at S S GUT 3,5 anos. 453 4. Definir os recursos financeiros comuns de investimentos, em at 5 anos. S S 60pt 5. Criar Programas Comuns de gerenciamento nacionais para os Setores S S selecionados, do 5 ao 10 ano. Quadro 18. LA-2 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA. Trajetria 3 Escopo Manuteno Criar Agncias transnacionais locais de vigilncia e controle das atividades comerciais auferidas nacionalmente. t/A S N N S S t/E S S S S S 9 pt GUT 523 30pt t/A

Aes Estratgicas 1. Constituir a Institucionalizao estatutria, em at 1 ano. 2. Estabelecer a Parametrizao da Acreditao de Desempenho, em at 3 anos. 3. Estabelecer a Configurao dos vnculos de conformidade e inconformidade, em at 4 anos. 4. Proceder a Identificao dos sistemas de agravo e desagravo, do 4 ao 8 ano 5. Estabelecer a Configurao dos indicadores de impacto para o Bloco, do 8 ao 10 ano. Quadro 19. LA-3 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA. Trajetria 4 Escopo Sobrevivncia

Desenvolver Meios de promover suporte de seguridade e contingenciamento para atividades comerciais do Bloco prejudicadas por efeitos adversos incontinenti s vontades nacionais. Aes Estratgicas t/A t/E t/A 1. Identificao do potencial de assimetrias dos recursos de seguridade N S nacionais, em at 4 anos. 16pt 2. Parametrizao dos potenciais de riscos e desafios de investimentos, do 4 S S ao 5 ano. 3. Estabelecimento do aporte logstico e financeiro factveis a re-investimento e N S a novos projetos, do 5 ao 7 ano. GUT 4. Sedimentao de corpo de consultoria compartilhada ao bem comum do 222 S S Bloco, do 7 ao 8 ano. 8pt 5. Promover prticas com carreamento de valor agregado para o progresso do N S Bloco, do 8 ao 10 ano. Quadro 20. LA-1 e suas respectivas Metas, submetidas ao teste AEA.

Aps a aplicao do teste AEA, obteve-se aprovao para todas as Aes Estratgicas da Trajetria 2 escopo crescimento sendo, tambm, a Trajetria mais aceitvel para o atendimento dos OE e OG do Cenrio Desejado a mdio prazo.

96

2.3.1.3 Opo Estratgica Seguindo-se o critrio de aceitabilidade, corroborado com a hierarquizao pelo instrumento GUT (gravidade, urgncia e tendncia), a Trajetria 2 foi eleita como a conservada para atender o mximo de efetividade e eficcia a cada um dos OE e OG que o Cenrio Desejado retrata.

2.3.1.4 Diretrizes Estratgicas Para estruturar a evoluo do Plano Revisional de Medidas Comerciais e Jurdicas a fim de propiciar aporte s atividades de Programa Incremental de Promoo Integrao - Trajetria para o Cenrio Desejado de crescimento a mdio prazo, as Diretrizes Estratgicas foram elencadas em trs grandes eixos, concernentes, respectivamente, aos processos de elaborao, execuo e controle dos Planos, Programas e Projetos (PPP) desdobrados nacionalmente. Eixo I. Estratgias de Dimenso Setorial (DS) ou de Consenso Normativo, visando assegurar s demandas Legais do Bloco. DS1 - Estabelecer arcabouo legal protegido das interferncias de soberania nacional; DS2 - Desenvolver as parcelas nacionais de aportes desenvolvimentistas dos Setores Primrios, Secundrios e Tercirios em consonncia com as facilidades geopolticas e desempenho histrico-social; DS3 - Sedimentar os vnculos de responsabilizao sobre Tratados e Acordos junto s estruturas reguladoras internas e externas de consolidao das Relaes Internacionais; DS4 - Elaborar a plataforma de flexibilizao dos preceitos legais vinculada ao potencial estratgico do Bloco; DS5 - Regular o processo de aderncia de novas parcerias junto potencialidade de resposta ao desenvolvimento tecnolgico regional; DS6 - Desenvolver linhas de estmulo, suporte e apoio nacionais salvaguardadas de aes conjunturais de mbito temporal; e

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DS7 - Conferir plataforma de pesquisa e desenvolvimento voltada para a consultoria desenvolvimentista. Eixo II. Estratgias de Dimenso Regional (DR) ou de operacionalidade compartilhada; visando atender ao compromisso dos parceiros pelas demandas nacionais envolvidas. DR1 - Desenvolver as linhas de mercado do Bloco sobre a capacidade de desempenho nacional; DR2 - Elaborar sistemas de atenuao de assimetrias em compartilhamento com o potencial de investimento a longo prazo; DR3 - Estabelecer base de gesto articulada sobre potenciais nacionais relativos ao estmulo dos Estados-partes; DR4 - Conferir plataforma de agregao tecnolgica entre os parceiros; e DR5 - Otimizar processos de entendimento, valendo-se das potencialidades scio-culturais locais. Eixo III. Estratgias de Dimenso Especfica (DE) ou de projeo comercial, visando atender as demandas locais ou intranacionais na evoluo de produtos de interesse do Bloco. DE1 - Estabelecer priorizao comercial para segmentos de maior valor agregado; DE2 - Promover a industrializao compartilhada em adequao competitividade para nichos de mercado externo e abastecimento de necessidades regionais; DE3 - Desenvolver capacitao para processos primrios auto-sustentveis e de controle de impacto ambiental; e DE4 - Estabelecer vnculos entre disponibilizao de recursos energticos, capacidade produtiva e capacidade de integrao econmica regional.

2.3.2 PROGRAMAO Conforme j submetida avaliao, a Implementao do Plano Revisional de Medidas Comerciais e Jurdicas, capaz de configurar uma plataforma favorvel a

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Programas Incrementais de Promoo Integrao, a princpio, pode ser estabelecida em cinco etapas: Etapa 1: 6 meses. Para a configurao da Comisso Revisional Jurdica e de Comrcio; Etapa 2: do 6 ms a 2,5 anos. Para estabelecer os recursos, meios e prazos cabveis redefinio de Tratados, Protocolos e Projetos; Etapa 3: em at 3,5 anos. Para a identificao de reas favorveis a aplicabilidade de recursos concentrado; Etapa 4: em at 5 anos. Para definir os recursos financeiros comuns de investimentos; e Etapa 5: do 5 ao 10 ano. Para criar programas comuns de gerenciamento nacionais que atenda os setores selecionados.

2.3.2.1 Programa de Trabalho O Quadro 22, abaixo, retrata uma amostragem da planilha do Programa de Trabalho para a implementao das medidas cabveis ao desenvolvimento da Trajetria Estratgica preservada, plausvel de configurar o Cenrio Desejado de Crescimento do MERCOSUL em 10 anos.

Trajetria
Ao Estratgica 1 Ao Estratgica 2 Ao Estratgica 3 Ao Estratgica 4 Ao Estratgica 5

Implementar Plano Revisional de Medidas Comerciais e Jurdicas para Configurar Programa Incremental de Promoo Integrao. Configurar a Comisso Revisional Jurdica e de Comrcio. Estabelecer Recursos, Meios e Prazos cabveis a redefinio de Tratados, Protocolos e Projetos. Identificar reas favorveis a aplicabilidade de recursos concentrado. Definir os recursos financeiros comuns de investimentos. Criar Programas Comuns de gerenciamento nacionais para os Setores selecionados.
GESTOR CMC CMC CMC Pres Com. Prioridade 1 2 3 x x x x Perodo Incio Fim 30d 60d 90d 120d x Dificuldade x x x DIRETRIZ -

AO SETORIAL 1.1 Elaborar Edital de Competncias. 1.2 Estabelecer processo de Seleo Nacional do Colegiado. 1.3 Outorgar cargos e funes. 1.4 Elaborar Regimento Interno.

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1.5 Elaborar Carteira de Trabalhos. 2.1 Formar os Grupos de Trabalho (GT) de Reviso Documental. 2.2 Proceder Reviso Documental Jurdica. 2.3 Proceder Reviso Documental Comercial. 2.4 Elaborar os Protocolos de Ajustes Jurdicos. 2.5 Elaborar os Protocolos de Ajustes Comerciais. 2.6 Desenvolver estudos de recursos aplicveis s interfaces jurdicas e comerciais. 2.7 Desenvolver estudos de meios necessrios ao desenvolvimento das medidas. 2.8 Identificar os Projetos consubstanciados para o crescimento nacionais no perodo. 2.8 Elaborar o cronograma de interface jurdica. 2.9 Elaborar cronograma de interface comercial. 3.1 Desenvolver estudo de performance das economias nacionais. 3.2 Fazer o levantamento dos indicadores de tendncia comerciais externos e internos. 3.3 Identificar os bices e necessidades dos setores produtivos nacionais. 3.4 Desenvolver os indicadores de impacto da economia nacional na estabilidade polticoadministrativa da sociedade do respectivo Estadoparte. 3.5 Definir a proporcionalidade otimizada de participao econmica entre as naes parceiras. 3.6 Definir as medidas de incluso e de excluso de seguridade e contingenciamento dos setores produtivos nacionais. 3.7 Definir as garantias de investimento entre os parceiros. 3.8 Desenvolver estudo de categorizao dos projetos produtivos mais promissores ao crescimento do Bloco no cenrio interno e externo. 3.9 Identificar prazos, meios e recursos de equidade na consolidao do crescimento compartilhado. 4.1 Desenvolver estudo para o estabelecimento dos potenciais de crdito nacionais. 4.2 Definir as linhas de crditos plausveis a cada um dos setores produtivos de interesse comum. 4.3 Desenvolver estudo para estabelecer os lastros dos ttulos nacionais de interesse para o Bloco. 4.4 Definir as condies de portabilidade defronte das influencias externas no segmento produtivo. 5.1 Desenvolver estudo de desempenho do segmento produtivo nacionalmente. 5.2 Definir o potencial de influncia do segmento produtivo na vida vegetativa da nao. 5.3 Estabelecer os critrios comuns para as prticas produtivas. 5.4 Estabelecer as diretrizes gerenciais para o setor produtivo. 5.5 Categorizar as carteiras produtivas nacionais por padro de crescimento. 5.6 Priorizar as carteiras produtivas de interesse para o Bloco. 5.7 Desenvolver critrios de acreditao setoriais balizados em competncias homlogas internacionais. 5.8 Apontar direcionamentos para a governana corporativa e sustentabilidade empresarial. Pres. Com. Pres. Com. GT/CMC GT/GMC GT/CMC GT/GMC GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/GMC GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/GMC GT/CMC GT/GMC GT/SAM GT/CMC GT/GMC GT/CMC GT/CMC GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/SAM GT/GMC GT/CMC GT/SAM GT/GMC x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x X X X x x x X X 6m 60m 180d 10m 16m 16m 22m 25m 28m 30m 30m 36m 36m 38m 38m 40m 42m 44m 44m 50m 52m 54m 54m 56m 58m 60M 70m 76 82 86 92 102 110 120m x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo I Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo II Eixo III Eixo III Eixo III Eixo III Eixo III Eixo III Eixo III Eixo III

Quadro 22. Amostragem da Planilha do Programa de Trabalho do Cenrio Desejado do MERCOSUL atravs da Trajetria Estratgica de Crescimento (CMC = Conselho de Comrcio do MERCOSUL; GMC = Grupo de Comrcio do MERCOSUL; SAM = Secretaria Administrativa do MERCOSUL).

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Cada uma das Aes Estratgicas, delineadas na Trajetria, desencadeia uma srie de aes setoriais, que, por sua vez, incitam a novos Planos, Programas e Projetos em campo de abordagem cada vez mais prximo da operacionalidade, onde os fatos podem ser colhidos como frutos da experincia final.

2.3.2.2 Oramentos Para a viabilizao dos custos relativos execuo das aes setoriais sugeridas na planilha representada no quadro acima, foi estabelecida uma previso oramentria, dentro de uma estimativa aproximada, em razo da forma agregada de representao do conjunto de partes que os compem, que ficariam a cargo de cada nao componente do Bloco. O Quadro 22 mostra o dispositivo da planilha oramentria para o desempenho do Cenrio Desejado.

AO SETORIAL ITEM 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.8 2.9 3.1 3.2 3.3 3.4

Perodo Incio 6m Fim 30d 60d 90d 120d 180d 10m 16m 16m 22m 25m 28m 30m 30m 36m 36m 38m 38m 40m 42m

CUSTO ESTIMADO POR ESTADO-PARTE (EM US$ 1,000.00) Pessoal 50 100 150 200 300 200 800 800 1100 1250 1400 1500 1500 1800 1800 1900 1900 2000 2100 Meios 25 50 75 100 150 100 400 400 550 625 700 750 750 900 900 950 950 1000 1050 Outros 5 10 15 20 30 20 80 80 110 125 140 150 150 180 180 190 190 200 210 Total 80 160 240 320 480 320 1280 1280 1760 2000 2240 2400 2400 2880 2880 3040 3040 3200 3360

101 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 TOTAL 60m 44m 44m 50m 52m 54m 54m 56m 58m 60m 70m 76 82 86 92 102 110 120m 2200 2200 2500 2600 2700 2700 2800 2900 3000 500 3800 4100 4300 4600 5100 5500 6000 78350 1100 1100 1250 1300 1350 1350 1400 1450 1500 250 1900 2050 2150 2300 2550 2750 3000 39175 220 220 250 260 270 270 280 290 300 50 380 410 430 460 510 550 600 7835 3520 3520 4000 4160 4320 4320 4480 4640 4800 800 6080 6560 6880 7360 8160 8800 9600 125360

Quadro 22. Planilha oramentria para as aes setoriais do Cenrio Desejado.

2.4 FASE DE GESTO Neste momento o Mtodo se prope execuo e ao controle das medidas auferidas, pela devida instrumentao da aplicabilidade para o Cenrio Desejado. Cabe reconhecer que ela contempla o conjunto de tticas que levam operacionalizao do contedo das fases anteriores, no entanto, para o escopo do trabalho, aqui, desenvolvido o planejamento desta fase fica pendente ao desenvolvimento dos Planos, Programas e Projetos que ensejam cada uma das aes setoriais nos seus respectivos tempos. Por instante, suficiente evidenciar a sua estruturao em duas etapas: uma etapa para a execuo do conjunto de aes setoriais, onde o perodo de coordenao aponta o lder ou agente responsvel pela ao e o perodo de implementao, o fluxo para alcanar a integridade operacional; outra etapa para o controle, ou aplicao de um sistema de indicadores de gesto pertinentes ao em foco. Esta ltima etapa abrange um perodo de acompanhamento, ou superviso dos prazos de aplicabilidade dos Planos, Programas ou Projetos, e o perodo de

102

avaliao, que julga o desempenho do resultado pretendido, e ativa, a qualquer momento, o sistema de retroalimentao para possveis ajustes ou contenes de efeitos adversos, que podem exigir o redimensionamento da estratgia para cenrios alternativos ao anteriormente desejado. O Esquema 5 mostra a Matriz de Gesto do Cenrio Desejado, consolidando a contnua possibilidade de retroalimentao do mtodo ESG/ADESG.

FASE 2 FASE 3

Mapear as entradas e sadas do processo Rastrear os sub-processos

Coordenao
Acompanhamento Avaliao

FASE 1

Conscientizar as pessas-chave para o processo de gesto

FASE 4 Identificar recursos definir direcionadores e calcular os custo das atividades

FASE 6

Identificar as as receitas

Feedback

FASE 5 Calcular os objetos


de custos

FASE 7 FASE 8 FASE 9

Confrontar as receitas com os custos das atividades associadas aos servios Identificar as Atividades que Agregam Valor e as que No Agregam Valor Identificar as oportunidades de melhoria

Implementao

Processo Contnuo

FASE 10 Redesenhar o
processo

Esquema 5. Matriz de Gesto para o Cenrio Desejado.

CONTROLE

EXECUO

103

3 CONCLUSO A histria do MERCOSUL evidencia um Bloco formatado para trabalhar as debilidades dos Estados-partes diante de um ambiente externo propenso a sucessivas ameaas, fruto do fracasso do Sistema econmico Bretton Woods no advento da globalizao. Um perodo de verdadeira sobrevivncia foi Vencido, com um resultado de potencial comercial (fortalezas) capaz de contrapor s ameaas externas pelo crescimento intrabloco. Um novo cenrio de crises provoca a incipiente estabilidade auferida em seus 10 primeiros anos a constantes riscos, gerando um saldo de manuteno para os seus outros 10 anos em uma estabilidade inferior ao pico antes conquistado. Porm, o ambiente externo passou a considerar muitas oportunidades de progresso, tanto dentro do escopo comercial, como de um processo de integrao mais global, diluindo a concentrao interna, mas possibilitando uma vertente de crescimento, pelo menos para mdio prazo. Esse contexto pode ser aferido atravs da cincia prospectiva, por meio da elaborao de cenrios futuros factveis ao Bloco, em um mdio prazo. Os dados de anlise foram sedimentados a partir do levantamento das perspectivas das receitas pblicas, do exame dos aspectos tributrios e da discusso das disciplinas normativas e jurdicas do MERCOSUL, para os campos mais convenientemente possveis voltados para os limites e problemas da integrao do Cone Sul. As diferenas de infraestrutura fsica e social, a capacitao de mo de obra, bem como a dimenso das empresas e investimentos permearam todo o campo de anlise, mas o envolvimento da diplomacia e das polticas externas dos pases participantes; os acertos e desacertos; alm das dificuldades, oportunidades e perspectivas futuras para o Bloco dominaram a esfera analtica. Para a instrumentalizao de cenrios, foi aplicado o mtodo da ESG/ADESG, que desenvolvendo uma anlise, ainda que superficial, sobre os dados de receitas pblicas, de aspectos tributrios e de disciplinas normativas e jurdicas do MERCOSUL, permitiu elencar um cenrio de crescimento como o mais conveniente para o bloco dentro do prazo de 10 anos. Contudo, o mtodo no isenta a possibilidade de efeitos adversos e at mesmo de antagonismos (eventos futuros) que venham a exigir a reviso dos resultados aqui emanados, e, at mesmo, j disponibiliza recursos de reprocessamento para conferir condies futuras num escopo sempre mais favorvel possvel ao equilbrio da identidade do bloco.

104

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APNDICE A Teste AEA MATRIZ DE ADEQUABILIDADE


INTEGRIDADE Aes Estratgicas TRAJETRIA 1
1. Identificar os segmentos de interesse nacionais recprocos (indstria, produo agrcola, segurana e defesa, infraestrutura, etc). 0-2 anos 2. Definir a parcela de participao de cada nao. 2 4 anos 3. Elaborar o cronograma de avaliao dos ciclos produtivos. 4 a 7 anos 4. Elaborar um sistema de compensao de perdas e de reinvestimentos. 7 a 10 anos

Pertinncia Atingimento Fidelidade

CONDICIONAMENTO Requisitos Limitaes

CAMPO DE ABORDAGEM Nvel Deciso Amplitude Alcance

Oportunidade

N S S S N Interesses nacionais ainda divergentes Conflitos polticos exigem tempo superior. S S S N 24 meses no suficiente para tal ao.

TRAJETRIA 2
1. Configurar a Comisso Revisional Jurdica e de Comrcio. 6 meses 2. Estabelecer Recursos, Meios e Prazos cabveis a redefinio de Tratados, Protocolos e Projetos. 6m a 2,5 anos 3. Identificar reas favorveis a aplicabilidade de recursos concentrado. At 3,5 anos 4. Definir os recursos financeiros comuns de investimentos. At 5 anos 5. Criar Programas Comuns de gerenciamento nacionais para os Setores

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selecionados. De 5 a 10 anos

TRAJETRIA 3
1. Constituir a Institucionalizao estatutria. 1 ano 2. Estabelecer a Parametrizao da Acreditao de Desempenho. At 3 anos 3. Estabelecer a Configurao dos vnculos de conformidade e inconformidade. At 4 anos 4. Proceder a Identificao dos sistemas de agravo e desagravo. 4 a 8 anos 5. Estabelecer a Configurao dos indicadores de impacto para o Bloco. 8 a 10 anos

TRAJETRIA 4
1. Identificao do potencial de assimetrias dos recursos de seguridade nacionais. At 4 anos 2. Parametrizao dos potenciais de riscos e desafios de investimentos. At 5 anos 3. Estabelecimento do aporte logstico e financeiro factveis a reinvestimento e a novos projetos. De 5 a 7 anos. 4. Sedimentao de um corpo de consultoria compartilhada ao bem comum do Bloco. De 7 a 8 anos 5. Promover prticas com carreamento de valor agregado para o progresso do Bloco. 8 a 10 anos.

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MATRIZ DE EXEQUIBILIDADE
Aes Estratgicas Recursos Humanos TRAJETRIA 1
1. Identificar os segmentos de interesse nacionais recprocos (indstria, produo agrcola, segurana e defesa, infraestrutura, etc). 0 a 2 anos. 2. Definir a parcela de participao de cada nao. 2 a 4 anos. 3. Elaborar o cronograma de avaliao dos ciclos produtivos. 4 a 7 anos. 4. Elaborar um sistema de compensao de perdas e de reinvestimentos. 7 a 10 anos.

PARMETROS DE EXEQUIBILIDADE Disponibilidade de: Recursos Materiais Recursos Financeiros Recursos Tecnolgicos Tempo

Aprovada Aprovada Aprovada

No Aplicvel -

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada -

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada -

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

TRAJETRIA 2
1. Configurar a Comisso Revisional Jurdica e de Comrcio. At 6 meses. 2. Estabelecer Recursos, Meios e Prazos cabveis a redefinio de Tratados, Protocolos e Projetos. De 6m a 2,5 anos. 3. Identificar reas favorveis a aplicabilidade de recursos concentrado. At 3,5 anos. 4. Definir os recursos financeiros comuns de investimentos. At 5 anos. 5. Criar Programas Comuns de gerenciamento nacionais para os Setores selecionados. De 5 a 10 anos.

Aprovada Aprovada

Aprovada -

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada -

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada -

Aprovada

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TRAJETRIA 3
1. Constituir a Institucionalizao estatutria. 1 ano. 2. Estabelecer a Parametrizao da Acreditao de Desempenho. At 3 anos. 3. Estabelecer a Configurao dos vnculos de conformidade e inconformidade. At 4 anos. 4. Proceder a Identificao dos sistemas de agravo e desagravo. De 4 a 8 anos. 5. Estabelecer a Configurao dos indicadores de impacto para o Bloco. De 8 a 10 anos.

Aprovada

Aprovada

Aprovada -

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

TRAJETRIA 4
1. Identificao do potencial de assimetrias dos recursos de seguridade nacionais. 0 a 4 anos. 2. Parametrizao dos potenciais de riscos e desafios de investimentos. De 4 a 5 anos. 3. Estabelecimento do aporte logstico e financeiro factveis a reinvestimento e a novos projetos. 5 a 7 anos. 4. Sedimentao de corpo de consultoria compartilhada ao bem comum do Bloco. 7 a 8 anos. 5. Promover prticas com carreamento de valor agregado para o progresso do Bloco. 8 a 10 anos.

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

Aprovada

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MATRIZ DE ACEITABILIDADE Peso: 1a 3 Valores Atribudos Grau: 1 ou 2


TRAJETRIA LA 1 > Construir carteira de prioridades nacionais de comrcio para investimento comum compartilhado. LA 2 > Implementar Plano Revisional de Medidas Comerciais e Jurdicas para Configurar Programa Incremental de Promoo Integrao. LA 3 > Criar Agncias transnacionais locais de vigilncia e controle das atividades comerciais auferidas nacionalmente.
Grau Ao Est 1 X Peso do Critrio 1 Grau Ao Est 2 X Peso do Critrio 2 Grau Ao Est 3 X Peso do Critrio 3 Grau Ao Est 4 X Peso do Critrio 4 Grau Ao Est 5 X Peso do Critrio 5

Total

3x1=3

3x1=3

1x1=1

1x2=2

3x2=6

2x2=4

2x2=4

2x2=4

3x2=6

24

1x2=2

2x1=2

2x1=2

2x1=2

1 x 1=1

LA 4 > Desenvolver Meios de promover suporte de seguridade e contingenciamento para atividades comerciais do Bloco prejudicadas por efeitos adversos incontinenti s vontades nacionais.

3x1=3

2x1=2

1x1=1

2x2=4

3x2=6

16

111

APNDICE B Esquema do Mtodo ESG/ADESG

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