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Da organizao poltico-administrativa do estado: das possibilidades de intervenes

Wanildo Jos Nobre Franco*

SUMRIO: 10. DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO 10.1 CONCEITO DE COMPETNCIA DA UNIO 10.2 REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CF ENTRE OS COMPONENTES DA DEFERAO 10.2.1 Da competncia privativa da unio 10.2.2 Da competncia material comum, cumulativa ou paralela 10.2.3 Da competncia legislativa 10.2.4. Da competncia legislativa exclusiva da unio 10.2.5 Da competncia concorrente com estados-membros e distrito federal 10.2.6 Da legislao concorrente da unio sobre as matrias indicadas supra se limitar a estabelecer normas gerais 10.3 COMPETNCIAS-LEGISLATIVAS E NO LEGISLATIVAS 10.4 HIPTESES DE INTERVENO FEDERAL 10.4.1. Da decretao da interveno 10.4.1 Da manifestao do congresso 10.5 AUTONOMIA DOS ESTADOS-MEMBROS 10.6 COMPETNCIA ESTADUAL; DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS 10.6.1 Do estado-membro 10.6.2 Do distrito federal 10.6.3 Dos municpios 10.7 PERGUNTAS E RESPOSTAS.11. DAS POSSIBILIDADES DE INTERVENES 11.1 DA INTERVENO ESTADUAL 11.2 DA INTERVENO NO DISTRITO FEDERAL 11.2.1 Da autonomia do distrito federal 11.2.2 Da competncia 11.2.3 Do governo no distrito federal 11.3 DA INTERVENO NO MUNICPIO 11.3.1 Da autonomia municipal 11.3.2 Da competncia 11.3.2.1 Da competncia exclusiva 11.3.3 Do governo 11.3.4 Da lei orgnica municipal 11.4 PERGUNTAS E RESPOSTAS. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. 10. DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO 10.1 Conceito de competncia da unio A unio pessoa jurdica de capacidade poltica e s cogitvel em Estado do tipo federal. fruto da unio de estados. Da aliana destes, sob o imprio de uma nica Constituio, nasce a unio. Sem unio de estados, no h unio. Sem a reunio de vrias ordens jurdicas parciais no desponta a ordem jurdica central e todas a central e as parciais debaixo da ordem jurdica total a Constituio.[1] 10.2 Repartio de competncias na CF entre os componentes da Federao

Existem competncias exclusivas, conferidas a um dos entes federativos unio, estadosmembros, distrito federal, municpios. Existem competncias concorrentes, conferidas em comum a diversos entes federativos. Entre estas competncias concorrentes h que levar em conta que algumas delas s permitem da parte dos estados-membros, ou do distrito federal, uma legislao complementar ento o ente federativo tem competncia complementar federal. Permitem que estes entes federativos supram a competncia federal no exercida caso de competncia supletiva. J a competncia complementar tem de ser exercida dentro do respeito s normas federais, e o ato editado com base na competncia supletiva perde eficcia quando a unio exercer a sua competncia na matria. Aplica-se o princpio de que a lei federal prevalece sobre o direito estadual. A Constituio defere competncias exclusivas unio arts. 21 e 22 abrindo a possibilidade aos estados-membros de legislar sobre questes especficas das matrias art. 22 mediante autorizao por lei complementar. Ainda defere competncias exclusivas aos municpios art. 30 deixando aos estados, com exclusividade tambm, tudo o que no tiver sido deferido unio e aos municpios art. 25, .1.. A CF amplia as competncias concorrentes, atribuindo poder de dispor sobre certas matrias unio, aos estados-membros e ao distrito federal art. 24. Portanto Ela estabelece a repartio vertical, dando unio o poder de fixar normas gerais, cabendo aos estados a legislao complementar, sem excluir, todavia, a legislao supletiva. Esclarece o texto que a inexistncia de lei federal confere competncia plena aos estados, e, quando de sua supervenincia, a lei estadual perder eficcia naquilo que lhe for contrrio art. 24, 1., 2., 3. e 4. . Assim, se a unio desce a pormenores ou particularidades, estar infringindo a competncia estadual e, portanto, incidindo em inconstitucionalidade. O caput do art. 24 menciona o Distrito Federal, conferindo-lhe competncia concorrente. Todavia, ao mencionar competncia suplementar i.e., complementar 2. e competncia plena dos estados na omisso do legislador federal 3. o constituinte deixou de mencionar o distrito federal. O melhor entendimento o de equiparar o distrito federal aos estados-membros. A CF com vigor prev competncias comuns unio, aos estados-membros, ao distrito federal e aos municpios elencadas no art. 23. Trata-se de matrias de contedo administrativo, consideradas a tal ponto relevantes que passaram a exigir a cooperao comum dos diversos entes federativos, na sua defesa. Essa

cooperao dever ser regulada em lei complementar, visando art. 23, nico, ao equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.[2] 10.2.1 Da competncia privativa da unio art. 21 Na teoria do federalismo costuma-se dizer que a repartio de poderes autnomos constitui o ncleo do conceito do estado federal. As reas de competncia da unio podem ser organizadas em: de competncia internacional: a) manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; b) declarar guerra e celebrar a paz; c) assegurar a defesa nacional; d) permitir nos casos previstos em lei que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente.[3] de competncia poltica: a) poder de decretar estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal nos estados e municpios; b) o poder de conceder anistia; c) o poder de legislar sobre direito eleitoral.[4] de competncia administrativa: a) autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; b) administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira as de crdito, de cmbio, de capitalizao, de seguros e de previdncia privada; c) organizar e manter o poder judicirio, o ministrio pblico e a defensoria pblica do distrito federal; d) organizar e manter a policia federal, a policia rodoviria e a ferroviria federais assim como as policias civil, militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal; e) organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; f) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses publicas e de programas de radio e televiso; g) planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; h) instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; i) organizar, manter e executara inspeo do trabalho. Alm disso, fazem parte de sua competncia todas as funes administrativas decorrentes de sua organizao, tais como as relativas a seu funcionalismo, seus servios e rgos. da competncia na rea de prestao de servios: alm da explorao e execuo de servios pblicos decorrentes de sua natureza de entidade estatal, a CF conferiu unio em carter exclusivo a) manter o servio postal e o correio areo nacional; b) explorar, diretamente ou mediante concesso as empresas sob controle acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informao por entidades de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes; c) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: 1) de servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; 2) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os estados-membros onde se situam os potenciais hidroenergticos; 3) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; 4) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de

Estado ou territrio; 5) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; 6) os portos martimos, fluviais e lacustres; e da unio a competncia de explorar os servios de instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios: 1) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do congresso nacional; 2) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; 3) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. da competncia em matria urbanstica: a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio; b) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; c) estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao. Alm disso, encontramos a competncia no exclusiva para proteger obras e bens de valor histrico e cultural de natureza urbanstica e se imveis; paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos, bem como o meio ambiente, e combater a poluio arts. 215, 216 e 225. Cabe a competncia concorrente com os estados-membros e distrito federal, para legislar sobre direito urbanstico. de competncia econmica: a) planejar o desenvolvimento econmico; b) estabelecer reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa; c) intervir sem exclusividade no domnio econmico, explorar sem exclusividade atividade econmica e reprimir abusos do poder econmico; d) explorar direta ou indiretamente a pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica; e) o monoplio da pesquisa, lavra e refinao de petrleo, assim como o da importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes daquelas atividades monopolizadas; f) o monoplio da pesquisa e lavra de gs natural e outros hidrocarbonetos; g) o monoplio do transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de deriva- dos bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; h) o monoplio da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados; i) a desapropriao por interesse social de imvel rural para fins de reforma agrria arts. 84/86; j) planejar e executar, na forma da lei, a poltica agrcola; k) legislar sem exclusividade sobre produo e consumo. da competncia social: a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento social; b) planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; c) organizar a seguridade social; d) estabelecer polticas sociais e econmicas visando a proteger e recuperar a sade do povo; e) regulamentar, fiscalizar e controlar as aes e servios de sade; O estabelecer o sistema nico de sade; g) estabelecer e executar planos de previdncia social; h) manter servios de assistncia social aos necessitados; i) estabelecer, por lei, o plano nacional de educao; j) enfim, legislar sobre direito social em suas vrias manifestaes.

 da competncia financeira e monetria: Cabe unio legislar sobre normas gerais de direito tributrio e financeiro e sobre oramento restando aos estados-membros, distrito federal e municpios a legislao infraconstitucional a) emitir moeda e legislar sobre sistema monetrio; b) administrar reservas cambiais e fiscalizar as operaes de natureza financeira, de crdito, cmbio e capitalizao; c) instituir os tributos previstos arts. 45, 153 e 154; d) estabelecer plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramentos anuais. 10.2.2 Da competncia material comum, cumulativa ou paralela art. 23 Muitos dos assuntos do setor social no so de competncia exclusiva. A CF abriu a possibilidade de estados-membros, distrito federal e municpios compartilharem com ela da prestao de servios nessas matrias, onde arrolam temas de competncia comum como: a) zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico: b) cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas Portadoras de deficincia; c) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; d) impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; e) proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; f)proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; g) preservar as florestas, a fauna e a flora; h) fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; i) promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; j) combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; k) registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; l) estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. 10.2.3 Da competncia legislativa Toda a matria de competncia da unio suscetvel de regulamentao mediante lei exceto o disposto nos arts. 49, 51 e 52 conforme dispe o art. 48, CF. Os arts. 22 e 24 especificam seu campo de competncia legislativa, que consideraremos em dois grupos: a exclusiva e a concorrente. 10.2.4 Da competncia legislativa exclusiva da unio Direito administrativo: a) desapropriao; b) requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; c) gua, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; d) servio postal; e) sistema monetrio (administrativo-monetrio) e de medidas, ttulos e garantias dos metais; f) poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncias de valores (administrativo-monetrio); g) diretrizes da poltica nacional de transportes (administrativo-urbanstico); h) jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (administrativo-minerrio); i) regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; j) trnsito e transporte; k) emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; l) organizao do sistema nacional de emprego (administrativo-social); m) organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria

Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como a organizao administrativa destes; n) sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; o) sistemas de poupana, captao de recursos e garantia da poupana popular (administrativo-monetrio); p) sistema de consrcios e sorteios (administrativo-monetrio); q) competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federal; r) registros pblicos; s) atividades nucleares de qualquer natureza; t) defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional. Direito material no administrativo: civil, comercial incluindo comrcio exterior e interestadual, e propaganda comercial , penal, poltico-eleitoral, incluindo nacionalidade, cidadania e naturalizao, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; populaes indgenas; condies para o exerccio de profisses; seguridade social. Direito processual: civil, penal, trabalhista etc;

10.2.5 Da competncia concorrente com estados-membros e do distrito federal art. 24, I XVI

Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; oramento; juntas comerciais; custas dos servios forenses; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto; criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; procedimento em matria processual; previdncia social, proteo e defesa da sade; assistncia jurdica e defensoria pblica; proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; proteo infncia e juventude; organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

10.2.6 Da legislao concorrente da unio sobre as matrias indicadas supra se limitar a estabelecer normas gerais A CF foi redundante, pois no exemplo, no art. 22, XXIV, d como privativo da unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, enquanto, no art. 24, IX, combinado com o 1., declara caber-lhe legislar sobre normas gerais de educao. No h nisso incoerncia, como pode parecer. Legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional e sobre normas gerais de educao somam, no fundo, a mesma coisa. A tradio arrastou os educadores da constituinte a manter a regra que vem de 1946, que dava competncia unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, mas tambm no

poderiam deixar de incluir na competncia comum legislar sobre educao, situao em que a unio s tem poderes para fixar normas gerais. Tudo somado, d na mesma, com um dispositivo a mais sem necessidade. A CF foi omissa, quando deu unio competncia privativa para legislar sobre normas gerais: a) de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpo de bombeiros; [5] b) de licitao, e contratao, em todas as modalidades, para a Administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle. [6] No entanto, no inseriu a matria no art. 24, para indicar que estadosmembros podem legislar tambm sobre essas matrias como polcia civil. No , porm, por que no consta na competncia comum que estados-membros e distrito federal este no sobre polcia militar, que no dele no podem legislar suplementarmente sobre esses assuntos. Podem e de sua competncia faz-lo, pois que, nos termos do 2. do art. 24, a competncia da unio para legislar sobre normas gerais no exclui (na verdade at pressupe) a competncia suplementar dos estados-membros e tambm do Distrito Federal e isso abrange no apenas as normas gerais referidas no 1. desse mesmo artigo no tocante matria neste relacionada, mas tambm as normas gerais indicadas em outros dispositivos constitucionais, porque justamente a caracterstica da legislao principiolgica normas gerais, diretrizes, bases na repartio de competncias federativas, consiste em sua correlao com competncia suplementar complementar e supletiva dos estados-membros. Tanto isso uma tcnica de repartio de competncia federativa que os 3. e 4. complementam sua normatividade, estabelecendo, em primei- ro lugar, que, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados-membros exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades, e, em segundo lugar, que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Note-se bem, o constituinte foi tcnico: a lei federal superveniente no revoga a lei estadual nem a derroga no aspecto contraditrio, esta apenas perde sua aplicabilidade, porque fica com sua eficcia suspensa. Quer dizer, tambm, sendo revogada a lei federal pura e simplesmente, a lei estadual recobra sua eficcia e passa outra vez a incidir. A Constituio no situou os municpios na rea de competncia concorrente do art. 24, mas lhes outorgou competncia para suplementar a legislao federal e a estadual no que couber, o que vale possibilitar-lhes disporem especialmente sobre as matrias ali arrola- das e aquelas a respeito das quais se reconheceu unio apenas a normatividade geral. 10.3 Competncias-legislativas e no legislativas A competncia concorrente ou suplementar art. 24 e incisos estabelece a competncia da unio em direcionar somente s normas gerais sendo inconstitucional aquilo que extrapolar e aos estados-membros e o Distrito Federal promover s normas especficas com detalhes e mincias particularizando a norma geral, no sentido de adaptao de princpios, bases, diretrizes a peculiaridades regionais.

A CF adotou a competncia concorrente ou competncia suplementar no cumulativa ou vertical de forma que a competncia da unio est restrita ao estabelecimento de normas gerais e aos estados-membros e o distrito federal o dever de especific-las por meio de suas respectivas leis. A competncia pode ser: cumulativa: sempre que existirem limites prvios para o exerccio da competncia por parte de um ente seja a unio ou seja o estado-membro; e no cumulativa ou repartio vertical: aquela que, dentro de um mesmo campo de mtua atuao, a unio fixa os princpios e as normas gerais, deixando ao estado-membro a sua complementao. A competncia suplementar pode ser: complementar: aquela que depende de prvia existncia de lei federal a ser especificada pelos estados-membros e distrito federal; e supletiva: que aparece pela inrcia da unio em editar e lei federal, e ento os estadosmembros e o distrito federal temporariamente, pois a unio, pode alegar a qualquer momento a supervenincia de lei federal sobre normas gerais, suspendendo a eficcia da lei estadual adquirem competncia plena tanto para a edio das normas de carter geral, quanto de normas especficas.[7] 10.4 HIPTESES DE Interveno federal[8] Como ordem de unificao, o ordenamento federal no pode dispensar um mecanismo destinado a salvaguardar o todo contra a desagregao. Esse instrumento a interveno federal. Esta consiste em assumir a unio, por delegado seu, temporria e excepcionalmente, o desempenho de competncia pertencente a um estado-membro. uma invaso da esfera de competncias pertencente e reservada aos estados-membros para assegurar o grau de unidade e de uniformidade indispensvel sobrevivncia da federao. Note-se que a unio s pode intervir nos estados-membros. Nos municpios, eventualmente so os estadosmembros que podem intervir. A interveno, por ser contrria autonomia dos estados-membros, s pode fundar-se em fato de gravidade indisfarvel. Assim, o constituinte cuidou de estabelecer o elenco taxativo dos problemas que so suficientemente perigosos para o todo, a ponto de ensejar essa interveno. De modo geral, a interveno cabe:

para assegurar a unidade nacional art. 34, II e II; manter a ordem, isto , a ordem constitucional art. 34, VII; a ordem pblica art. 34, III e IV; a ordem jurdica art. 34, VI; assim como disciplinar as finanas estaduais art. 34, V.

10.4.1 Da decretao da interveno

A competncia para decretar a interveno pertence ao presidente da repblica.[9] Essa competncia do presidente de natureza diversa conforme a hiptese que a fundamenta, pois ela vinculada, cabendo ao presidente a mera formalizao de uma deciso tomada por rgo judicirio, sempre que a interveno se destinar a "prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judiciria" [10] ou a "assegurar o livre exerccio" do judicirio estadual.[11] Nestas hipteses a deciso sobre a interveno cabe ao Supremo Tribunal Federal, ao Superior Tribunal de Justia, ou ao Tribunal Superior Eleitoral, mediante requisio.[12] No caso de inexecuo de lei federal, a Lei Magna condiciona a interveno ao provimento de representao do procurador-geral da repblica, que, ocorrendo, d ensejo mencionada requisio.[13] Nas hipteses de ameaa integridade nacional, invaso estrangeira, ou de estadomembro em perturbao grave da ordem, coao do legislativo ou executivo estaduais e reorganizao financeira do estado-membro,[14] a deciso discricionria. Tem ele a faculdade de decretar a interveno se a situao, a seu juzo, o exigir. No resta dvida, porm, que, devendo ele zelar pela salvaguarda da ordem constitucional, tem ele a obrigao de faz-lo sempre que necessrio, sob pena de incidir em crime de responsabilidade. A interveno para assegurar o livre exerccio do legislativo ou executivo estadual coagido depende de solicitao dele.[15] Essa solicitao, no entanto, no poder revestir-se de formas especiais ou obedecer a um rito minucioso, pois a coao normalmente vedaria. Ento., basta que o poder coato faa sentir sua vontade para caber a decretao. Mais complicada a decretao com base na violao dos princpios constitucionais da unio.[16] A interveno ainda a decretada pelo presidente. Todavia, ela somente cabe depois que o Supremo Tribunal Federal declarar a inconstitucionalidade do ato impugnado, por provocao do procurador-geral da repblica.[17] No ser ela, entretanto, decretada se a suspenso do ato inconstitucional bastar para restabelecer a normalidade no estadomembro.[18] 10.4.2 Da manifestao do congresso A interveno federal, salvo quando fruto de requisio judiciria, deve ser aprovada pelo congresso art. 49, IV , que dever ser convocado para tanto, se no estiver reunido, cuja deciso no ento suscetvel de veto art. 57, 6., I. A recusa de aprovao equivale suspenso da medida; seus efeitos, pois, so ex nunc e no ex tunc. Cessada a interveno, as autoridades estaduais eventualmente substitudas devem voltar ao exerccio de suas funes art. 36, 4. , salvo se outro impedimento existir. 10.5 AUTONOMIA DOS Estados-membros

A autonomia dos estados-membros caracteriza-se pela denominada trplice capacidade: de auto-organizao e normatizao prpria; autogoverno; auto-administrao;

Obs.: Est implcito a existncia de um mnimo de recursos financeiros, obtidos diretamente pela sua prpria competncia tributaria. Consiste na possibilidade dos estados-membros se auto-organizarem por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado-decorrente editando suas respectivas Constituies Estaduais-CE sempre respeitando os princpios constitucionais; sensveis: sua inobservncia no exerccio das competncias legislativas, administrativas ou tributrias pode acarretar a sano politicamente mais grave interveno na autonomia poltica art. 34, VII forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita de impostos estaduais proveniente de receitas de transferncia na manuteno e desenvolvimento do ensino. extensveis: so as normas centrais comuns unio, estados-membros, distrito federal e municpios, de observncia obrigatria no poder de organizao do Estado. estabelecidos: determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da Constituio, que alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos estados-membros em sua auto-organizao arts. 1., I a V; 2., 3., I a IV; 4. I a X; 5., I, II, III, VI, VIII, IX, XI, XII, XX, XXII, XXIII, XXXVI, LIV e LVII, etc. 10.6 Competncia estadual; do distrito federal e dos municpios [19] 10.6.1 Do estado-membro

competncia reservada ou remanescente art. 25, 1.;[20] competncia material exclusiva enumerada ou expressa art. 25, 2.; competncia material comum, paralela ou cumulativa art. 24; competncia legislativa concorrente art. 23; competncia legislativa suplementar art. 24, ; competncia tributria enumerada ou expressa art. 155.

10.6.2 Do distrito federal

competncias reservadas ou remanescentes dos estados e municpios art. 32, 1.; competncia material comum, cumulativa ou paralela art. 23; competncia legislativa concorrente art. 24; competncia tributria expressa ou enumerada art. 155.

10.6.3 Dos municpios

competncia enumerada ou expressa art.30; competncia material comum, cumulativa ou paralela art. 23; competncia tributria enumerada ou expressa art. 156.

10.7 PERGUNTAS E RESPOSTAS 1. Em que consiste a capacidade de auto-organizao dos estados-membros? A autonomia dos estados-membros caracteriza-se pela denominada trplice capacidade: de auto-organizao e normatizao prpria; autogoverno; auto-administrao;

Obs.: Est implcito a existncia de um mnimo de recursos financeiros, obtidos diretamente pela sua prpria competncia tributaria. Consiste na possibilidade dos estados-membros se auto-organizarem por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado-decorrente editando suas respectivas Constituies Estaduais- CE sempre respeitando os princpios constitucionais; sensveis: sua inobservncia no exerccio das competncias legislativas, administrativas ou tributrias pode acarretar a sano politicamente mais grave interveno na autonomia poltica art. 34, VII forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita de impostos estaduais proveniente de receitas de transferncia na manuteno e desenvolvimento do ensino. extensveis: so as normas centrais comuns unio, estados-membros, distrito federal e municpios, de observncia obrigatria no poder de organizao do Estado. estabelecidos: determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da Constituio, que alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos estados-membros em sua auto-organizao arts. 1., I a V;

2., 3., I a IV; 4. I a X; 5., I, II, III, VI, VIII, IX, XI, XII, XX, XXII, XXIII, XXXVI, LIV e LVII, etc. 2. Os deputados estaduais gozam de imunidade processual? Sim estando elencados na CF, art. 53, 1. ao 8. e devem decorrer da necessidade de se assegurar ampla liberdade de ao ao parlamentar para o exerccio do mandato excees ao regime comum, decorrentes no de seu interesse pessoal, pois se assim fosse seriam privilgios mas do interesse pblico no bom exerccio do mandato. Abaixo mencionamos algumas dessas prerrogativas parlamentares:

a inviolabilidade:[21] a inviolabilidade significa que o parlamentar no pode ser responsabilizado civil e penalmente por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato. no poder ser preso:[22] o parlamentar desde a expedio do diploma salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. excluso do parlamentar da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes que obtenha inerentes ao exerccio da funo, bem como de no revelar sua fonte.[23] a imunidade incorporao s Foras Armadas.[24] S mediante licena da cmara, inclusive em tempo de guerra, pode o parlamentar ser incorporado s Foras Armadas. Esta imunidade acompanha o membro do congresso durante todo o mandato. Sua insero visa a impedir a convocao nas frias para servio ativo parlamentar oposicionista, a fim de que este ""aprendesse disciplina" feito histrico do Mal. Floriano. as imunidades dos parlamentares no podero ser suspensas durante a vigncia do estado de sitio, exceto por deciso de dois teros dos membros da respectiva casa, restrita aos atos praticados fora do recinto do congresso, quando incompatveis com aquele estado.[25]

11. ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO PARTE 2 11.1 DA INTERVENAO ESTADUAL A interveno, a interferncia do estado-membro nos negcios municipais est prevista na CF, art. 35 e sujeita os municpios como entidades federativas dotadas de autonomia interveno nos casos previstos em lei, autorizada quando o municpio: deixar de pagar sem motivo de fora maior por dois anos consecutivos, a dvida fundada; no prestar contas devidas, na forma da lei arts. 30, III e 31;

 no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno do ensino 25% da receita dos impostos e nas aes e servios pblicos de sade EC n. 29; o TJ der provimento representao para assegurar a observncia de princpios constitucionais indicados na CE, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial, cuja iniciativa cabe ao procurador-geral de justia. O processo interventivo deve estar previsto na Constituio de cada estado-membro prerrogativa que o constituinte estadual dispe da forma que melhor entender mas no poder deixar de submeter o ato veiculador da interveno assemblia legislativa, pois essa a casa onde esto os representantes do povo do estado-membro e sempre em obedecendo o princpio da representao popular. A interveno se d por decreto do governador do estado, que ser submetido assemblia legislativa no prazo de 24 horas para aprovao ou suspenso. A CE, art. 149, 3. [26] que, no caso do inciso IV [27] prev que a interveno poder ser normativa e assim dispensa a apreciao pela assemblia 11.2 DA INTERVENO NO DISTRITO FEDERAL O distrito federal considerado pela Constituio Federal como unidade federada, no estado-membro, nem municpio e nele que se situa a capital federal, servindo de sede ao governo federal. 11.2.1 Da autonomia do distrito federal A autonomia do DF est reconhecida na CF, art. 32, onde se declara que se reger por Lei Orgnica prpria, onde no 1. prev as reas de competncia do DF e nos 2. e 3. definem as regras de eleio do governador e vice e deputados distritais. 11.2.2 Da competncia A CF, art. 145, autoriza o DF a criar taxas e contribuio de melhoria alm dos impostos nela previstos art. 155 inclusive os que podem ser institudos como de transmisso de causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos e o de operaes relativas a circulao de mercadorias e servios. Compete tambm ao DF explorar diretamente, ou mediante concesso empresas distritais, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs canalizado. vedado ao DF dividir-se em municpios pelo comando do art. 32. Cabe ressaltar que algumas prerrogativas de competncia permitidas aos estadosmembros no foram estendidas ao DF, tais como legislar sobre a organizao judiciria, do

ministrio pblico e da defensoria pblica, pois esto entregues competncia da unio art. 22, XVII. 11.2.3 Do governo no distrito federal O poder legislativo do DF est a cargo de um rgo que a cmara legislativa, com autonomia para auto-legislar e composta pelos deputados distritais CF, arts. 53, 54 e 55 em nmero que corresponda ao triplo de sua representao na cmara dos deputados e com regras da CF arts. 32, 3. c/c 27 sobre inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda do mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. J o poder executivo exercido pelo governador eleito juntamente com seu vice e da mesma forma e regras que ocorrem nos estados-membros, cabendo somente uma exceo no tocante a substituio no caso de impedimento ou de vacncia de ambos pois quem assume definido por Lei Orgnica do distrito federal. 11.3. DA INTERVENO NO MUNICPIO O municpio segundo Jos Afonso da Silva a entidade estatal integrante da federao, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira.[28] 11.3.1 Da autonomia municipal assegurada na CF pelos arts. 18 e 29 e garantida contra os estados-membros pelo art. 34, VII, c, onde a ingerncia dos estados-membros nos assuntos municipais est limitada na CF art. 18, 4. - referentes criao, incorporao, fuso e ao desmembramento e quanto interveno CF, arts. 35 e 36. Est assentada na autonomia poltica para legislarem sobre seus negcios por meio de autoridades prprias, que para Jos Afonso em quatro vertentes: 1. capacidade de auto-organizao, mediante a elaborao de Lei Orgnica prpria;

2. capacidade de autogoverno, pela eletividade do prefeito e do vice e dos vereadores s respectivas cmaras municipais; 3. capacidade normativa prpria ou auto-legislao, na elaborao de leis municipais sobre reas que so reservadas sua competncia exclusiva e suplementar; 4. capacidade de auto-administrao prpria, para manter e prestar os servios de interesse local. 11.3.2 Da competncia O art. 30 da Constituio j discrimina as bases da competncia dos municpios, tais como:

1. legislar sobre assuntos de interesse local, que consubstancia a rea de competncia legislativa exclusiva, inclusive a legislao tributria e financeira; 2. suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; como a proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico, a responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico local; educao, cultura, ensino e sade no que tange prestao desses servios no mbito local; direito urbanstico local etc.; 3. instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; 4. criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;

5. organizar e prestar diretamente ou sob regime de concesso ou permisso os servios pblicos de interesse local; 6. manter, com a cooperao tcnica e financeira da unio e do estado-membro, programas de educao pr- escolar e de ensino fundamental; 7. prestar, com a cooperao tcnica e financeira da unio e dos estadosmembros, servios de atendimento sade da populao; 8. promover no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; alis, o plano urbanstico ser obrigatrio para os municpios com mais de cinqenta mil habitantes art. 214, 1.; 9. promover a proteo do patrimnio histrico, cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. 11.3.2.1 Da competncia exclusiva a) parecer; em matria administrativa, para ordenar sua Administrao, como melhor lhe

b) em matria financeira, para organizar suas finanas, elaborar sua lei de diretrizes oramentrias, sua lei oramentria anual e sua lei do plano plurianual; c) para instituir seus tributos nos termos do art. 145 e 156. Alm disso, esto previstas, no art. 23, reas de competncia comum com a unio e os estados-membros. Enfim, os municpios podero manter guardas municipais destinadas proteo das instalaes e dos servios municipais art. 169, 5.). mera faculdade. No sero obrigados a manter tais guardas.[29]

11.3.3 Do governo O poder legislativo do DF est a cargo de um rgo que a cmara legislativa, com autonomia para auto-legislar e composta pelos deputados distritais CF, arts. 53, 54 e 55 em nmero que corresponda ao triplo de sua representao na cmara dos deputados e com regras da CF arts. 32, 3. c/c 27 sobre inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda do mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. J o poder executivo exercido pelo prefeito eleito juntamente com seu vice e caber Lei Orgnica de cada municpio discriminar as funes de cada um deles, distinguindo as funes de governo representao, direo geral dos negcios municipais, relaes com outras autoridades das administrativas execuo das leis, nomeao e exonerao de seus auxiliares, provimento de cargos pblicos municipais, atos referentes vida funcional, arrecadao e guarda das rendas municipais, autorizao de pagamentos, gesto do patrimnio e bens do municpio, etc. 11.3.4 Da lei orgnica municipal A Constituio Federal j indicou o contedo bsico da lei orgnica, que deve obedecer aos seguintes preceitos: a) eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o pas; b) eleio do prefeito e do vice de acordo com a EC n. 16/97, que determinou nova redao na CF, art. 29, II, realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso de municpios com mais de 200 mil eleitores; c) eleio; d) posse do prefeito e do vice no dia 1. de Janeiro do ano subseqente ao da nmero de vereadores proporcional ao da populao;

e) inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio; f) julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justia; iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do municpio. So tambm dotados de competncias prprias para legislar sobre assuntos de interesse local e para suplementar a legislao estadual e federal, no que couber art. 30, I e II; para administrar e organizar os prprios servios art. 30, IV e V e para instituir e arrecadar os tributos de sua competncia art. 30, III.

Os municpios no tm rgo jurisdicional prprio, mas tm funes legislativa e executiva. No caso de vacncia do cargo de prefeito e vice, cabe Lei Orgnica decidir, mas geralmente quem assume o presidente da cmara dos vereadores. O poder legislativo exerce tambm funes fiscalizadoras do executivo, com o auxlio do Tribunal de Contas, e funo julgadora, devendo julgar o prefeito, o vice e os vereadores por infraes administrativas. No tocante ao controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, o parecer por. ele emitido sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da cmara municipal CF, art. 31, 2.. Trata-se de julgamento poltico das contas, podendo ser revisto pelo poder judicirio por meio de ao popular ou outro instrumento de defesa da cidadania.[30] 11.4 PERGUNTAS E RESPOSTAS 1. Em que casos a unio poder intervir nos estadosmembros? a) Na defesa do Estado art. 34, I e II autorizada a interveno para manter a integridade nacional e repelir invaso estrangeira; b) Na defesa do princpio federativo art. 34, II, III, IV autorizada a interveno para repelir invaso de uma unidade da Federao em outra, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica, e garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades federativas; c) Na defesa das finanas estaduais art. 34, V permitida a interveno na unidade federativa que suspender o pagamento de dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo fora maior, e deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.[31] O no-pagamento de dvida desta natureza por mais de 2 anos consecutivos autoriza a interveno, salvo em caso de fora maior; d) Na defesa da ordem constitucional art. 34, incisos:

VI autoriza a interveno para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII para exigir a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da Administrao Pblica direta e indireta;

 aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais na manuteno e desenvolvimento do ensino;[32]

nas aes e servios pblicos de sade.[33]

2. A quem cabe a decretao da interveno federal? Esse ato extremado e excepcional de interveno na autonomia poltica dos estadosmembros e no distrito federal pela unio, somente poder ser concretizado por decreto do presidente da repblica,[34] que quem, em ltima anlise, tem o poder tanto de decretar como executar a interveno federal.[35] O mecanismo de interveno constitui instrumento essencial viabilizao do prprio sistema federativo, dotado de cujo polticojurdico, e basicamente para: a) b) c) tornar efetiva a intangibilidade do vinculo federativo; fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas; promover a unidade do estado federal;

d) preservar a incolumidade dos princpios fundamentais proclamados pela Constituio. [36] 3. Em que consiste a competncia legislativa concorrente da unio, estados-membros e distrito federal? A competncia concorrente ou suplementar art. 24 e incisos estabelece a competncia da unio em direcionar somente s normas gerais sendo inconstitucional aquilo que extrapolar e aos estados-membros e o distrito federal promover s normas especficas com detalhes e mincias particularizando a norma geral, no sentido de adaptao de princpios, bases, diretrizes a peculiaridades regionais. A CF adotou a competncia concorrente ou competncia suplementar no cumulativa ou vertical de forma que a competncia da unio est restrita ao estabelecimento de normas gerais e aos estados e o distrito federal o dever de especific-las por meio de suas respectivas leis. A competncia pode ser: cumulativa: sempre que existirem limites prvios para o exerccio da competncia por parte de um ente seja a unio ou seja o estado-membro; e no cumulativa ou repartio vertical: aquela que, dentro de um mesmo campo de mtua atuao, a unio fixa os princpios e as normas gerais, deixando ao estado-membro a sua complementao. A competncia suplementar pode ser: complementar: aquela que depende de prvia existncia de lei federal a ser especificada pelos estados-membros e distrito federal; e supletiva: que aparece pela inrcia da unio em editar e lei federal, e ento os estados-

membros e o distrito federal temporariamente, pois a unio, pode alegar a qualquer momento a supervenincia de lei federal sobre normas gerais, suspendendo a eficcia da lei estadual adquirem competncia plena tanto para a edio das normas de carter geral, quanto de normas especficas.[37] REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAETANO, Marcelo. Direito constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987. 1 v. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998. CAPEZ, Fernando. Direito constitucional.12. ed. So Paulo: Paloma, 2003. 260 p. CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de direito constitucional. 9. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2000. 288 p. CRETELLA JNIOR, Jos; CRETELLA NETO, Jos. 1.000 perguntas e respostas de direito constitucional. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. 174 p. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1985. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. 322 p. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, 1990. MELLO FILHO, Jos Celso de. Constituio federal anotada. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1985. MENEZES, Anderson. Teoria geral do estado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1984. MIRANDA, Jorge. Manual do direito constitucional. Coimbra: Coimbra, 1983. 3 tomo. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada: e legislao constitucional. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. 2984 p. NERY JUNIOR, Nelson Cdigo de processo civil comentado. 7. ed. rev., ampl. So Paulo: RT, 2003. 1855 p. REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 3. ed. rev., e atual. So Paulo: Malheiros, 1993. 412 p. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. rev., ampl. de acordo com a nova Constituio. So Paulo: Malheiros, 1992. 768 p.

TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 8. ed. rev. de acordo com a Constituio Federal de 1988. So Paulo: RT, 1991. 222 p. Notas: [1] TEMER, Michel. Op. cit p. 75. [2] FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. cit. p. 50 ss. [3] CF, art. 4. e art. 21, I a IV. [4] CF, art. 21, I a IV. [5] CF, art. 22, XXI. [6] CF, art. 22, XXVII. [7] CF, art. 24, 3. e 4.. [8] FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. cit. p. 54 ss. [9] CF, art. 84, X. [10] CF, art. 34, VI. [11] CF, art. 34, IV. [12] CF, art. 36, II. [13] CF, art. 36, IV. [14] CF, art. 34, I a V. [15] CF, art. 36, I. [16] CF, art. 34, VII. [17] CF, art. 36, III. [18] CF, art. 36, 3.. [19] CAZEZ, Fernando. Op. cit. p. 49. [20] CF, EC n. 5, de 15.8.1995, modificou a redao original do 2. do art. 25, passou a permitir a concesso da explorao de gs canalizado a qualquer empresa, ainda que no

estatal. Pela anterior redao, os Estados s podiam efetuar tais contratos de concesso com estatais. [21] CF, art. 53. [22] CF, art. 53, 2.. [23] CF, art. 53, 6.. [24] CF, art. 53, 7.. [25] CF, art. 53, 8.. [26] 3. - No caso do inciso IV, dispensada a apreciao pela assemblia legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade, comunicando o governador do Estado seus efeitos, ao presidente do Tribunal de Justia. [27] inciso IV o Tribunal de Justia der provimento a representao para a observncia de princpios constantes nesta Constituio, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. [28] SILVA, Jos Afonso. Op. cit. p. 86 [29] SILVA, Jos Afonso da. Op. cit. p. 548 [30] CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 38-39. [31] Lei n. 4.320/67, art. 98 "a dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou financiamento de obras e servios pblicos". [32] CF, EC n. 14, de 12.9.1996. [33] CF, EC n. 29, de 13.9.2000. [34] CF, art. 84, X. [35] CF. art. 34, I, II, III, IV, V, a, b, VI, VII, a, b, c, d, e. [36] STF Interveno Federal n. 591-9/BA Rel. Ministro-Presidente Celso de Mello, DJ, Seo I, 16 set. 1998, p. 42. [37] CF, art. 24, 3. e 4..

*Bacharel do curso de Direito das FIC Faculdades Integradas Claretianas de Rio Claro SP; Especialista do curso de Direito Internacional e Relaes Internacionais na UNIMEP Universidade Metodista de Piracicaba Piracicaba SP.

FRANCO, Wanildo Jos Nobre. Da organizao poltico-administrativa do estado: das possibilidades de intervenes. Disponvel em <http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=999>. Acesso em 29/09/06.