ORGANOS EJECUTORES Y FINANCIAMIENTO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TOCACHE David Bazn Arvalo Alcalde Provincial Viviana Sangama Flores Responsable de la Divisin de ZEE-OT y Medio Ambiente

PROYECTO DE DESARROLLO ALTERNATIVO TOCACHE UCHIZA PRODATU Armando Pimentel Bustamante Director Daniel Vsquez Cenepo Responsable de Asistencia Tcnica

EQUIPO TCNICO LOCAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE) Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) Fernando Rodrguez Achung Director del Programa de Ordenamiento Ambiental Luis Limachi Huallpa Coordinador General del Estudio

FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Albert Nilser Cabanillas Rodas Glory Emilse Alarco Basalda Viviana Sangama Flores Csar Paredes Gatica Coordinador Promotor Coordinadora Gobiernos Locales Asistente

EQUIPO DE ASESORAMIENTO
PDRS GTZ Osman Altamirano Valdivia Jaime Puicn Carrillo

AGRADECIMENTO A CIMA CORDILLERA AZUL

Alex Retegui Retegui y Equipo CIMA - Tocache.

Comisin Tcnica ZEE -OT

POR LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA CIRCUNSCRIPCIN: Municipalidad provincial Tocache Municipalidad distrital de Plvora Municipalidad distrital de Nuevo Progreso Municipalidad distrital de Uchiza

POR LOS PRODUCTORES: FREDEPALMA - Tocache Cooperativa Agroindustrial Tocache (CAT) Agroindustrias San Juan Asociacin de Palmicultores de Tocache (ACEPAT) Cmara de Comercio y Produccin de Tocache POR LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES: CIMA Sede Tocache Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODATU) Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) CEDRO Oficina Tocache POR LOS SECTORES QUE PRESTAN SERVICIOS : Unidad de Gestin Educativa Local de Tocache (UGEL) RED SALUD Tocache Asociacin Provincial de Tcnicos de Tocache ASPROT POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN: Radio Marginal de Tocache Red de Jvenes Periodistas CEDRO POR LOS SECTORES QUE SE DEDICAN A LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA: Asociacin de Concesionarios Madereros de Tocache

POR EL GOBIERNO REGIONAL DE LA CIRCUNSCRIPCIN: Gobierno Regional de San Martn Oficina Zonal Tocache Direccin Sub Regional de Comercio Exterior y Turismo Tocache POR LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS: Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP POR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR: Instituto Superior Tecnolgico Alto Huallaga POR LOS SECTORES Y NIVELES DE GOBIERNO CON COMPETENCIAS EN EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES SOBRE EL USO DEL TERRITORIO DEL REA: Ministerio de Agricultura Agencia Agraria Tocache Instituto Nacional de Recursos Naturales Sede Tocache COFOPRI - Sede Tocache Ministerio de Transportes Sub Regin Tocache

Contenido
rganos ejecutores, financiamiento y equipo tcnico y asesoramiento Comisin tcnica ZEE-OT Introduccin Presentacin I. Informacin general II. Antecedentes del proceso III. Marco legal IV. Metodologa para la formulacin del POT V. Situacin actual del territorio 5.1 Sistema biofsico 5.1.1 Geomorfologa 5.1.2 Fisiografa 5.1.3 Suelos y capacidad de uso mayor 5.1.4 Clasificacin de las tierras 5.1.5 Clima 5.1.6 Vegetacin 5.1.7 Forestal 5.1.8 Fauna 5.1.9 Hidrografa 5.1.10 Hidrobiologa 5.2 Sistema socioeconmico 5.2.1 Proceso de construccin social 5.2.2 Demografa 5.2.3 Uso actual de la tierra 5.2.4 Conflictos de uso de la tierra 5.2.5 Infraestructura econmica y de servicios 5.3 Sistema administrativo funcional 5.3.1 Perfil administrativo 5.3.2 Delimitacin del territorio 5.3.3 Actores sociales.- roles y administracin 5.3.4 Niveles de gobierno y administracin territorial 5.3.5 Perfil del sistema funcional 5.3.6 Aspecto financiero 5.3.7 Situacin de los centros urbanos VI. Evaluacin integral del territorio 6.1 Potencialidades y limitaciones 6.2 Amenazas en el territorio y factores de vulnerabilidad 6.2.1 Metodologa de recoleccin de informacin 6.2.2 Peligros y vulnerabilidad en el territorio 5.6.3 Resumen de riesgos VII. Zonificacin Ecolgica Econmica 7.1 Zonas ecolgicas econmicas A Zonas productivas B Zonas de proteccin y conservacin ecolgica C Zonas de recuperacin D Zonas de vocacin urbano - industrial VIII. Oportunidades para el desarrollo local 8.1 Cultivos orgnicos 8.2 Los biocombustibles 8.3 Conservacin del bosque y la biodiversidad

Pg
4 5 9 10 11 14 14 16 21 22 22 24 24 24 25 25 27 28 30 32 33 33 33 35 37 38 40 40 41 41 43 46 47 48 50 51 53 53 53 53 65 66 66 80 99 107 108 109 114 116

IX. Estrategias para el ordenamiento territorial 9.1 Variables y Componentes Clave 9.2 Construccin de escenarios 9.2.1 Escenario tendencial 9.2.2 Escenarios alternativos 9.2.3 Escenario concertado 9.3 Visin 9.3.1 Objetivos de desarrollo por lneas estratgicas 9.3.2 Programas y proyectos por objetivos X Polticas de uso y ocupacin del territorio 10.1 Ambiente y recursos naturales sostenibles 10.2 Servicios sociales, recreacin y turismo 10.3 Infraestructura productiva, desarrollo econmico y competitividad 10.4 Seguridad de las Unidades sociales 10.5 Gobernabilidad y funcionalidad territorial XI. Roles y funciones que deben asumir las zonas rurales y urbanas 9.1 Roles y funciones de la zona rural 9.2 Roles y funciones de las zonas urbanas XII. Estrategias para la implementacin del POT XIII. Indicadores de monitoreo XIV Articulacin a otros planes para su ejecucin Bibliografa Anexos. Propuesta de Organigrama MPT Normatividad sobre el uso de los recursos naturales

119 120 121 123 126 129 132 133 133 143 144 146 147 148 148 149 149 150 154 155 164 165 167 168 169

INDICE DE CUADROS, GRFICOS Y MAPAS

CUADROS Cuadro N 1 Cuadro N 2 Cuadro N 3 Cuadro N 4 Cuadro N 5 Cuadro N 6 Cuadro N 7 Cuadro N 8 Cuadro N 9 Cuadro N 10 Cuadro N 11 Cuadro N 12 Cuadro N 13 Cuadro N 14 Cuadro N 15 Cuadro N 16 Cuadro N 17 Cuadro N 18 Cuadro N 19 Cuadro N 20 Cuadro N 21 Cuadro N 22 Cuadro N 23 Cuadro N 24 Cuadro N 25 Cuadro N 26 Cuadro N 27 Cuadro N 28 Cuadro N 29 Cuadro N 30 GRFICOS Grfico N 01 Grfico N 02 Grfico N 03 Grfico N 04 Grfico N 05 Grfico N 06 Grfico N 07 MAPAS Mapa N 01 Mapa N 02 Mapa N 03 Mapa N 04 Mapa N 05 Mapa N 06 Mapa N 07 Mapa N 08

Principales indicadores demogrficos 2007 Unidades geomorfolgicas de la provincia de Tocache Clasificacin natural de los suelos Clasificacin de las tierras por capacidad de uso mayor Formaciones vegetales en la provincia de Tocache Unidades de tipos de bosques en Tocache Datos hidrogrficos de los principales cuerpos de agua Caractersticas fsico - qumicas de las aguas superficiales Poblacin por distritos segn censos. Cultivos instalados al mes de setiembre 2007 Abastecimiento de agua por distritos Tipos de servicios higinicos en hogares por distritos Transferencia foncomn provincial Tocache 2007 Transferencia al gobierno local distrital Tocache 2007 Transferencia Foncomn a municipalidades distritales 2007 Municipalidades de centros poblados 2007 Inversin municipal en obras y gastos corrientes 2007 Criterios para la identificacin del grado de peligro Criterios para identificar el grado de vulnerabilidad. Caracterizacin de los posibles riesgos Resultados riesgos a nivel provincial Venta de productos orgnicos Variables por sistemas Organizacin de variables, componentes y lineas estratgicas Escenario tendencial Escenarios alternativos Escenario concertado Objetivos de desarrollo por lneas estratgicas Programas y proyectos Indicadores de desarrollo Evolucin de la poblacin provincial y distrital segn Censos Uso de la tierra por tipos de cultivos - Set. 2007 Ventas de productos orgnicos Exportaciones peruanas por productos 1996 - 2002 Exportaciones peruanas a la Unin Europea Reserva de petrleo y gas naturas al 2050 Consumo mundial de etanol

13 23 24 25 26 28 31 32 33 36 39 39 44 44 44 45 46 56 56 57 57 109 120 121 123 126 129 133 134 155 34 36 109 110 110 115 115

Ubicacin Divisin poltica Peligro de inmigracin Riesgo por inundacin Riesgo por deforestacin Riesgo por deslizamiento Riesgo por sismos Mapa de tendencia del uso del territorio con Ordenamiento Territ.

12 13 60 61 62 63 64 153

Introduccin

El territorio amaznico se caracteriza por presentar enormes potencialidades para el desarrollo de las unidades sociales, econmicas y administrativas; sin embargo el desconocimiento de las poblaciones que la habitan, especialmente aquellas que proceden de otros lugares del pas lo somete a un inadecuado manejo que termina degradando los suelos, alterando el clima, deforestando enormes extensiones, aniquilando formas de vida silvestre en sus bosques, contaminando las aguas y reduciendo las especies ictiolgicas hasta llegar al peligro de extincin o desaparecerlas. En fin creando ambientes desfavorables para la vida. Sucede en gran parte de la amazona peruana y, particularmente, en la provincia de Tocache. El territorio sobre el cual se desarrolla la provincia de Tocache est configurado por la Cordillera Oriental de los Andes y la cordillera Sub Andina, al centro de ambas formaciones un angosto valle se abre paso obra de la constante actividad del gran ro Huallaga que atraviesa a la provincia de sur a norte. Similar aporte en la configuracin del territorio tienen los ros Tocache, Mishollo, Challuayacu, Cauto, Chontayacu, Huaynabe, Uchiza, entre otros. La abundancia del recurso hdrico, su buen clima saludable sus riquezas naturales, como se ha - determinado en los estudios realizados en la ZEE - y su ubicacin adyacente a la regin andina, lo han convertido en un territorio receptivo de migrantes. La mayora de la poblacin es de procedencia andina y costea. Su biodiversidad ha contribuido desde tiempos remotos al sostenimiento del hombre, as lo atestiguan antiguas manifestaciones presentes a lo largo y ancho del territorio cholones primero misioneros despus; luego llegaron los caucheros tras la shiringa, los madereros que hasta ahora lo tenemos. En la dcadas finales del siglo pasado cientos y miles de campesinos talaron sus bosques buscando rpidamente hacerse ricos cultivando coca para el narcotrfico; despus de mas de 30 aos lo que ha dejado esta ilcita actividad ha sido destruccin, muerte, y enriquecimiento ilcito de unos y empobrecimiento de otros. Actualmente encontramos una poblacin que ha decidido proyectarse tras objetivos comunes, an cuando en las laderas de sus bosques y en las orillas de algunos de sus ros todava quedan aquellos que se aferran a continuar con el monocultivo de la coca, poco a poco muchos de ellos empiezan a derivarse a otras actividades agropecuarias lcitas, mientras otros procedentes de otras regiones llegan para ocupar terrenos libres o a comprar un rea que algn traficante de tierras le ofrece. De los territorios andinos salen poblaciones en busca de nuevos horizontes, mientras que en San Martn y particularmente Tocache por su ubicacin y con buenas condiciones se ha convertido en un polo de atraccin. La pacfica poblacin Tocachina y aquellos que decidieron quedarse para vivir responsablemente, con el apoyo de diferentes instituciones pblicas y privadas, estn apostando al desarrollo integral y sostenible de su provincia, poseen un gran espritu de trabajo, inters de incorporar nuevas tcnicas y hacer uso de la tecnologa para cambiar su status, situacin que en muchos de ellos ya son realidades. Las autoridades y lderes, al frente de sus instituciones y organizaciones, tomaron como suyo el trabajo y han contribuido cada uno segn sus posibilidades para la formulacin del presente Plan de Ordenamiento Territorial; el cual ha sido hecho participativamente, con enfoque integral, inclusivo y prospectivo que toma en cuenta los anhelos comunes que los Tocachinos desean alcanzar en un plazo no muy lejano. En el marco de este plan no hay lugar para los que no deseen el progreso, as pues se trata de armonizar los intereses y anhelos de los pobladores para satisfacer sus necesidades del mejor modo, en armona con la naturaleza y en un clima social de paz.

Armando Pimentel Bustamante Director PRODATU

Presentacin

El Presente documento recoge los aportes, preocupaciones y expectativas de los diferentes actores que participaron en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Tocache. El Ordenamiento Territorial para efectos de materializacin requiere de un documento que organice sistemticamente una variada informacin generada en su propio proceso, cuyas etapas como el diagnstico, formulacin de las estrategias y la aprobacin ha requerido de una activa participacin de los actores locales. Ahora, nos corresponde pasar a las etapas siguientes: Ejecucin, Seguimiento y Control. La primera etapa, que corresponde al Diagnstico, ha sido elaborado por el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), bajo el liderazgo de la municipalidad provincial de Tocache y con el apoyo del Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza PRODATU y la participacin activa de la Comisin Tcnica de la ZEE. El diagnstico es una sntesis de los resultados de la Zonificacin Ecolgica Econmica de la provincia de Tocache, elaborado a nivel meso; la cual se sustenta en los estudios temticos y concluye en la identificacin de las potencialidades y limitaciones que tiene la Provincia; as como establece los tipos y categoras de uso por cada zona. A fin de articular el Diagnstico con las etapas siguientes, se ha considerado necesario alimentar con ms informacin, sobre todo aquella que ha estado orientada a reflexionar sobre el territorio y el uso que estamos haciendo de l. Esta reflexin ha sido bsica para sensibilizar a los actores y poblacin participante e involucrada. A partir de all iniciamos un progresivo avance en la formulacin de estrategias que nos llevaron a crear un modelo de provincia ideal en la cual anhelamos vivir. Esta etapa incluye la identificacin de programas, proyectos y actividades que se desarrollarn en el corto, mediano y largo plazo; la etapa concluye con la formulacin de las polticas de uso y ocupacin del territorio, roles y funciones de la municipalidad provincial y municipalidades distritales; as como establece los principales indicadores de monitoreo que van a permitir hacer el acompaamiento y seguimiento correspondiente, durante y despus del proceso de ejecucin. Luego de la consulta a los diversos actores locales y con la incorporacin de las sugerencias y/o observaciones se ha procedido a elaborar el documento oficial; el mismo que ha sido aprobado por el Concejo Municipal Provincial de Tocache, concretndose en una ordenanza municipal que dispone su ejecucin y cumplimiento.

David Bazn Arvalo ALCALDE PROVINCIAL

10

I.

INFORMACION GENERAL

11

1.1

Informacin General de la Provincia de Tocache 1.1.1 Ubicacin Geogrfica

Geogrficamente la provincia de Tocache est ubicada en la parte sur del departamento de San Martn, el territorio en el cual se organiza comprende ambas mrgenes del ro Huallaga, limitado por las divisorias de las Cordilleras Sub Andina y Oriental tanto al Este como al Oeste respectivamente. Coordenadas geogrficas: Latitud Sur : Entre los 6 50 en el norte comprensin del centro poblado Nuevo San martn y los 8 30 que corresponde al punto extremo en el sur, comprensin del centro poblado Ramal de Aspuzana. Entre los 76 35 en el extremo Este de Nuevo Progreso y los 77 25 en el extremo Oeste que comprende la jurisdiccin de Plvora en la Cordillera Oriental.

Longitud Oeste:

1.1.2

Extensin Territorial El territorio sobre el cual se organiza la provincia de Tocache comprende 625 121 hs. de superficie.

MAPA 01 :

UBICACIN

N W S E

Y #
MOYOBAMBA

AMAZONAS

LORETO

LA LIBERTAD

TOCACHE

# Y

HUANUCO

12

1.1.3

Demografa La poblacin proyectada al ao 2007 segn el INEI es de 65, 814 habitantes.

CUADRO N 01
PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRFICOS

Otros indicadores Poblacin provincial* Poblacin urbana* Poblacin Rural* Tasa de crecimiento anual Densidad poblacional Indice de pobreza Tasa de desnutricin promedio Tasa de analfabetismo Tasa de mortalidad Infantil Tasa de natalidad Esperanza de vida Ingreso percpita familiar (S/.)

65,814 35,842 29,972 0,50% 17,80% 0,1132375 48.98% 11% 50.28 4.14% 71,47 216,79

FUENTE: Inf. CRED 2003 - U.E. 403 A.H. _ T. Ene - Dic 2006

* Fuente :INEI - Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacion por aos calendarios segn Departamentos, Provincias y Distritos 2005.

1.2

Divisin Poltica La provincia se halla dividida en 05 distritos: 1. 2. 3. 4. 5. Tocache con su capital Tocache (Capital provincial) Shunt con su capital Montecristo Nuevo Progreso con su capital Nuevo Progreso Uchiza con su capital Uchiza Plvora con su capital Plvora

MAPA N 02 DIVISIN POLTICA

Fuente: IIAP ZEE Tocache 2006

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II.

ANTECEDENTES DEL PROCESO

Tocache por sus particularidades sociales y polticas es un territorio de inters para el estado peruano, como tambin para la comunidad internacional; en este contexto el Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODATU), la municipalidad provincial de Tocache y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), en setiembre del 2004, decidieron unir esfuerzos para iniciar el proceso de Meso Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), en el que mediante estudios del medio fsico, biolgico y socioeconmico se identificaron las potencialidades y limitaciones de los diferentes espacios homogneos de esta provincia, cuyos resultados se encuentran en el documento final Tocache hacia el Desarrollo Sostenible Zonificacin Ecolgica y Econmica. El propsito fundamental es la de contribuir con la reflexin y el anlisis de las diversas potencialidades y limitaciones que posee el territorio, a fin de que sirva como un instrumento de gestin territorial y facilitar la formulacin de polticas, planes y programas orientados al desarrollo sostenible con contenido social. Para su elaboracin se ha utilizado toda la informacin disponible generada por otras instituciones como la ex ONERN, INRENA, WWF, MTC, AMRESAM, GRSM, CIMACordillera Azul, PETT, entre otras. As como es importante sealar la activa participacin de las diferentes instituciones y organizaciones que mediante sus representantes participaron en los grupos y comisiones tcnicas, tanto en el proceso de la ZEE como en la formulacin del presente Plan. En el mes de diciembre del 2006, La municipalidad provincial de Tocache, mediante Ordenanza Municipal N 265 -2006-MPT aprueba el documento final de ZEE de la Provincia de Tocache, como instrumento de gestin territorial y ambiental y adems exhorta a las municipalidades distritales, autoridades polticas y sectoriales, instituciones educativas, organizaciones empresariales, sociales, gremiales, y de base de la provincia de Tocache, el USO OLIGATORIO del estudio de zonificacin como herramienta educativa y de gestin ambiental en sus respectivas entidades y jurisdicciones, disponiendo que las instituciones establezcan mecanismos de difusin y participacin de la comunidad en la promocin de la ZEE provincial. Habindose concluido con esta etapa, tanto la municipalidad provincial de Tocache como el Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODATU), convienen en continuar con la siguiente etapa del proceso, lo que da lugar al presente documento.

III.

MARCO LEGAL
En varios dispositivos legales se hace mencin al ordenamiento territorial con distinta denominacin; as en el D.S. N 007-85-VC y la Ley de Bases de la Descentralizacin se hace mencin como acondicionamiento territorial. La ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (ley N 26821, utiliza la expresin Ordenamiento Territorial, indicando que la zonificacin la apoya para evitar conflictos por superposicin de ttulos, usos inapropiados y dems fines. La ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales tambin hace mencin al ordenamiento territorial como una funcin de estos.

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La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Art. 73 establece que es funcin de los gobiernos locales provinciales definir el uso del territorio mediante el Plan de Acondicionamiento Territorial. En la ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se reitera el concepto de Ordenamiento Territorial Ambiental, en el Inc. h) del artculo 6 correspondiente a los instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental. Del mismo modo en su Reglamento el D.S. N 008-2005-PCM en el Cap. III se refiere al Ordenamiento Ambiental del Territorio, dentro del cual se menciona a la Zonificacin Ecolgica Econmica y al Ordenamiento Territorial. En la Ley N 28611, del 15 de octubre del 2005 hay artculos especficos dedicados al Ordenamiento Territorial, haciendo mencin que ste tiene por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar sus intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Esta Ley tambin establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales mediante el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). Del mismo modo en el D.S. N 045-2001-PCM por medio del cual se constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental; declara de inters nacional el Ordenamiento Territorial Ambiental en todo el pas y constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial. En el D.S. N 102-2001, de setiembre del 2001, en la estrategia nacional sobre Diversidad Biolgica, se alude al Ordenamiento Territorial en diversas partes enfatizando el vnculo que debera tener con el manejo de cuencas y la Zonificacin Ecolgica Econmica, para la proteccin de la biodiversidad, desde un enfoque sistmico. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs del Plan Nacional de Vivienda Vivienda para Todos: Lineamientos de Poltica 2003-2007 aprobado por Decreto Supremo N 006- 2003-VIVIENDA, busca impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisicin; as como recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin; asimismo propicia el desarrollo urbano equilibrado, promoviendo soluciones habitacionales para los distintos segmentos econmicos, priorizando aquellos proyectos de vivienda dirigidos a la poblacin de menores recursos econmicos Como se ve, las normas se refieren a la planificacin del territorio con distintos nombres: ordenamiento territorial, ordenamiento ambiental u ordenamiento territorial ambiental. En la La Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional de Ambiente (CONAM) se habla de Ordenamiento y Calidad del Ambiente. Finalmente el D.S. 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, indica que el ordenamiento ambiental tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realicen de acuerdo con caractersticas ambientales, econmicas, culturales y sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.

15

IV.

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL POT

16

4.1.

MARCO CONCEPTUAL El Concejo Nacional Ambiental (CONAM), define al Ordenamiento Territorial como la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales. Por su parte la Comisin Tcnica Consultiva Nacional para la Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, en la propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, definen al ordenamiento territorial como un instrumento que forma parte de la poltica de estado sobre el desarrollo sostenible. Como un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, como un proceso tcnico administrativo por que orienta la regulacin y promocin de la localizacin de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la ZEE. El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento mediante el cual las entidades pblicas y privadas y sobre todo aquellas que tienen funcin de gestin territorial puedan planificar los usos del territorio y orientar los procesos de ocupacin del mismo. El plan tiene una funcin articuladora con los distintos sectores mediante la formulacin de polticas ambientales, sociales, culturales y econmicas. De modo participativo, los actores locales concertaron el siguiente concepto: El Plan de Ordenamiento Territorial de Tocache (POT) constituye un instrumento poltico estructurado de forma sistmica, participativa y concertada con los actores sociales, polticos, econmicos y tcnicos para orientar el uso adecuado y sostenible de los recursos naturales en el mbito provincial en base a la ZEE; lo cual permite construir el modelo de territorio que queremos a mediano y largo plazo, orientado a mejorar la calidad de vida de los pobladores en base a las potencialidades del territorio. Finalmente los resultados ms tangibles del Plan de Ordenamiento Territorial son una serie de proyectos y acciones orgnicamente programados en el corto, mediano y largo plazo; as el establecimiento de polticas de uso y ocupacin del territorio.

POR QU SE HACE? Hacemos Ordenamiento Territorial por que adems de ser poltica del Estado; la Zonificacin Ecolgica Econmica de la provincia de Tocache nos muestra que existen conflictos de uso entre las actividades productivas que se desarrollan en el territorio y su aptitud natural. De acuerdo al estudio temtico de socioeconoma, las principales actividades econmicas de Tocache son las agropecuarias, aunque a ubicacin de algunos cultivos no corresponden a la aptitud natural del suelo; esto quiere decir que el recurso suelo y recurso agua son elementales para sostener estas actividades en el tiempo. El suelo deber ser considerado como parte del capital que tiene Tocache y que por sus caractersticas fisiogrficas y otras es muy vulnerable al uso de tcnicas inadecuadas. Adems de ello, los datos socioeconmicos nos muestran que tenemos limitaciones culturales y educativas; insatisfaccin de necesidades bsicas, limitados servicios bsicos y en general un grueso sector de la poblacin que es considerada pobre y que incluso se encuentra entre los rangos de extrema pobreza. Generalizando podramos decir que hay deterioro de la calidad de vida.

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4.2.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La realidad territorial se considera como un todo. Los componentes los analizaremos por separado, para luego integrarlos teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. Por lo que el presente Plan tiene los siguientes principios que orientarn su desarrollo: Holstico.- Los planes de Ordenamiento Territorial parten de reconocer que los problemas territoriales no se presentan aislados sino que son causados por la interrelacin de factores diversos (sociales, econmicos, culturales, ambientales y poltico-administrativos), situacin que exige un diagnstico integral. Prospectivo.- Por su naturaleza, los planes de Ordenamiento Territorial debern disear una estrategia en la que se programen y expresen los escenarios o alternativas de desarrollo territorial futuro y la imagen objetivo deseada de la entidad territorial. Iterativo.- Diferentes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial (diagnstico territorial, prospectiva, e implementacin), se desarrollan admitiendo una esquematizacin secuencial, que en la realidad se producen en forma continua, cclica e iterativa, en un continuo ir y venir de atrs hacia delante y de adelante hacia atrs. Flexible.- Los planes de OrdenamientoTerritorial no son cerrados y rgidos, sino flexibles aunque sin dar opcin a la arbitrariedad en su gestin. En este sentido, no resulta tan importante el cumplimiento taxativo del plan si en su desarrollo no se logran los objetivos planteados, en cuyo caso se da paso a los ajustes pertinentes o a su reformulacin. Democrtico.- Los planes de Ordenamiento Territorial deben ser participativos (democrticos y concertados). Los objetivos, metas y alternativas futuras deben tener una legitimacin social, a travs de procesos de consulta y concertacin con el sector privado y dems actores sociales representativos de las entidades territoriales. En sntesis, el plan de ordenamiento debe constituirse tambin en un "Proyecto Poltico" orientado a la modernizacin de las entidades territoriales y las instancias de planificacin dentro del nuevo orden econmico nacional e internacional. Multi e Interdisciplinario.- En razn de la diversidad funcional e interdependencia de los factores y disciplinas que intervienen en las diferentes fases del proceso. El O. T coordina diversas instancias territoriales y sectoriales, respetando el campo de atribuciones de los diferentes sectores y niveles de gobierno en el marco de un proceso de descentralizacin.

4.3.

ELEMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Se han tomado en cuenta los siguientes elementos: Zonificacin del Territorio.La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la provincia de Tocache es la etapa que contina al diagnstico del territorio, diagnstico expresado en la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE); por lo que la informacin generada en este proceso sirve de insumo para la formulacin del presente Plan. Normatividad El POT de Tocache se enmarca dentro de lo establecido en las normas que se indican en el marco legal; as como en la normatividad generada en la municipalidad de Tocache respecto a la ZEE OT.

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Organizacin Institucional Para la formulacin del plan en un marco eficiente de concertacin y participacin de todos los actores, ha sido necesario que el sistema institucional articule al conjunto de organismos que participan en el proceso de ordenamiento (MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, MUNICIPALIDADES DISTRITALES, GORESAM, CIMA CORDILLERA AZUL, PRODATU, CEDRO, MINAG, INRENA, UGEL, RED DE SALUD, ETC.) a fin de garantizar la complementariedad y la concurrencia. As como el presente plan se articula al Sistema Nacional de Planificacin y al Sistema Nacional de Gestin Ambiental y a las polticas de gestin del Gobierno Regional de San Martn. Informacin y Recursos Tcnicos Se ha hecho uso del conjunto de informacin generada en el proceso de ZEE; as como se ha incorporado informacin reciente proveniente de las diferentes instituciones y organizaciones que operan en el territorio. Recursos financieros La elaboracin del plan ha demandado de recursos financieros, personal y logstico, los mismos que han sido cubiertos por el PRODATU y la Municipalidad Provincial de Tocache va convenio entre estas dos entidades. Sin embargo, esto no ha limitado la participacin de las municipalidades distritales y otros organismos pblicos y privados, cuyos aportes con informacin, recursos logsticos y otros han constituido un valioso aporte en este proceso.

4.4

FINALIDAD La formulacin del presente plan tiene como finalidad: El mejoramiento de la calidad de vida del conjunto de pobladores de la provincia de Tocache. Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente a fin de asegurar que en el futuro mediano y lejano siempre existan la cantidad de recursos necesarios para la continuidad de la vida. Contar con una planificacin integral de ocupacin y uso del territorio buscando el desarrollo sostenible.

4.5.

OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA QU SE HACE? El Plan de Ordenamiento Territorial se hace para: Lograr el desarrollo territorial ordenado y equilibrado Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconmicas. Mejorar la gestin sobre el territorio y particularmente del gobierno local. Para proteger y conservar los recursos naturales y la biodiversidad Recuperar las zonas degradadas. Vivir en lugares seguros y mitigar los impactos negativos de los desastres En este marco los objetivos que pretende el Plan de Ordenamiento Territorial son: Formular la poltica municipal sobre el uso y ocupacin del territorio de conformidad con lo establecido en la Zonificacin Ecolgica Econmica. Implementar una propuesta concertada para la distribucin y la localizacin funcional de las actividades e infraestructura segn la capacidad de uso mayor de

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los suelos, de forma que se garantice el aprovechamiento de las potencialidades y la mitigacin de los conflictos e impactos sobre el medio ambiente. Proponer e implementar las medidas necesarias para la solucin de los conflictos relativos al uso del territorio, determinantes del grado de consolidacin del desarrollo (urbano y rural). Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las acciones y usos previstos en el plan, as como la determinacin de mecanismos de gestin, que le permitan a la administracin municipal ajustar peridicamente las metas y acciones programadas.

4.6.

RESULTADOS Mejoramiento de la gestin pblica tanto del Gobierno Regional de San Martn en cuanto tenga que ver en su intervencin en la zona; como de los gobiernos locales (provincial y distritales); del mismo modo se espera que las diversas instituciones pblicas y privadas ejecuten planes segn lo establecido en el presente POT. Que la Municipalidad provincial se consolide como el rgano rector de la planificacin del territorio en el mbito de su jurisdiccin. Mayor competitividad y sostenibilidad de los recursos naturales y proyectos, productivos y sociales. Identificacin de las principales necesidades de infraestructura vial y servicios con criterio de desarrollo sostenible.

4.7.

REA Y MBITO DE APLICACIN DEL POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la provincia de Tocache, se ha formulado en base a las propuestas concertadas y participativas de cada uno de sus distritos; as como se ha tenido en cuenta los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) distritales y provincial; teniendo como mbito de accin a todo el territorio donde se constituye y organiza la Provincia de Tocache, incluyendo la zona rural y urbana.

4.8.

VIGENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El POT que se formula prev acciones de corto, mediano y largo plazo. En el primer caso se actuar sobre la solucin de los problemas ms agudos, que tienen carcter de urgente e importante para el desarrollo provincial sostenido y por lo tanto requieren atencin inmediata (ejemplo: la identificacin y evaluacin de elementos vulnerables, delincuencia, etc.). En el mediano plazo se prever las acciones orientadas a la obtencin de beneficios provenientes del aprovechamiento de las oportunidades y en el largo plazo es necesario disear una imagen objetivo de desarrollo basada en prospeccin de escenarios alternativos que permitan sostener condiciones y niveles de vida adecuados para la poblacin (ornato, etc.). El perodo de vigencia, determinado, ser de 10 aos a partir del ao 2008. Distribuidos as: corto plazo en los prximos 3 aos, mediano plazo de 3 a 7 aos y largo plazo de 7 a 10 aos. Sin embargo, teniendo en cuenta las dinmicas econmicas y sociales se podrn hacer ajustes antes de los 10 aos.

20

V.

SITUACIN ACTUAL DEL TERRITORIO

21

La provincia de Tocache, como muchas otras provincias de la Regin San Martn, afronta en la actualidad graves problemas sociales, econmicos y ambientales, que comprometen el futuro de la poblacin vinculada a este territorio. A partir de la dcada del 70 del siglo pasado, con la construccin de la carretera Marginal de la Selva que permiti unir fsicamente a la provincia con Tingo Mara hacia el sur, y con Tarapoto hacia el norte, el crecimiento de la poblacin y por consiguiente la demanda de tierras para desarrollar la agricultura lcita e ilcita ha registrado un incremento vertiginoso, habindose intervenido casi todas las tierras disponibles con vocacin natural para actividades agropecuarias, inclusive se vienen ocupando tierras con vocacin forestal o de proteccin ecolgica para usos que no corresponden. Para planificar adecuadamente el futuro de la provincia de Tocache se requiere, entre otras cosas, conocer cules son sus potencialidades y limitaciones, qu alternativas existen de uso sostenible y dnde se pueden desarrollar las diversas actividades productivas. Sin esta informacin no es posible planificar el desarrollo. Para ello se ha realizado la Zonificacin Ecolgica Econmica que ha permitido identificar estas potencialidades y limitaciones.

5.1

Sistema Biofsico

La provincia de Tocache se ubica en el gran complejo andino (o Cordillera de los Andes), y comprende dos unidades morfoestructurales relevantes: por el oeste, se encuentra la Cordillera Oriental y, por el este, la Cordillera o Faja Subandina. A travs de los diferentes periodos o eras, los procesos geolgicos y geomorfolgicos produjeron en la provincia una serie de cambios, tales como la sedimentacin, el hundimiento, levantamiento de la corteza, etapas erosivas y denudacionales, que explican el relieve actual. Tocache presenta un relieve con gran variedad de formas, entre las que destacan las zonas montaosas con diversas caractersticas de pendiente y altitud. Asimismo, la accin dinmica de los ros que drenan la provincia ha desarrollado relieves relativamente planos a ondulados en algunos sectores. Paralelamente, en este territorio se han producido intensos procesos pedogenticos que dieron origen a la gran variedad de suelos, los cuales han tenido, a su vez, influencia en la diversidad de la vegetacin y hbitats. Todos estos estudios se encuentran detallados en los documentos tcnicos que forman parte del Documento Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) de la Provincia de Tocache. Sin embargo con fines metodolgicos incluimos parte de ellos en este captulo, para contribuir a esclarecer la situacin o problema que hay que resolver en cada una de las siguientes variables:

5.1.1 GEOMORFOLOGA.- Morfolgicamente la provincia constituye un gran bloque que corresponde a la Cordillera Andina, el cual se ha dividido en dos unidades morfoestructurales diferenciables: la Cordillera Oriental y la Cordillera Subandina. En base a ello, es que se ha originado los principales y grandes procesos geodinmicos que han ido formando el relieve a travs de diferentes perodos geolgicos. El resultado de estos procesos ha generado variadas geoformas (16 unidades) clasificadas de la manera que se muestran en el siguiente cuadro:

22

CUADRO N 02

Fuente: Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

Como se ve en la provincia encontramos 02 ambientes geomorfolgicos:

1. Relieve montaoso denudacional.- Se caracterizan por presentar un relieve abrupto en las cuales se pueden presentar indistintamente deslizamientos de masas (huaycos) de rocas y desprendimientos de grandes taludes (derrumbes) ocasionados por los efectos bioclimticos, frgil estabilidad estructural y por presentar fuerte pendiente. Por lo que estas zonas son de alta sensibilidad a la vulnerabilidad en casos de posibles intervenciones humanas. En las montaas calcreas son frecuentes los procesos de disolucin qumica, originado por efectos de aguas ricas en anhdrido carbnico, que atacan a las rocas de naturaleza calcrea, dando formacin a relieves crsticos como los observados en las cercanas de la localidad de la Convencin (cuevas o cavernas). 2.- Relieve montaoso y colinoso.- El cual a su vez ha determinado 02 sub ambientes: a). Montaas y colinas estructurales.- Constituido por las unidades: montaas altas estructurales denudacionales, que debido a los procesos bioclimticos permiten una aceleracin en la fragmentacin mecnica de masa rocosa, lo que origina el proceso de coluvionamiento. Como tambin la diseccin y aportes de los sedimentos hacia las partes bajas. La erosin en los ros encaonados hace de esta zona altamente frgil, debido a su alto ndice de torrencialidad, generando escarpes y paredes verticales, provocando constantes movimientos de remocin en masa. Las montaas majas estructurales, laderas coluvioaluviales, piedemonte aluviocoluvial, piedemonte diluvial (Glacis), se caracterizan generalmente por haber sido formadas por la erosin de materiales provenientes de las vertientes montaosas. Estas zonas son propensas a desarrollar procesos geodinmicos violentos como las remociones en masa, deslizamientos, reptacin de suelos y solifluxin. Tambin forman parte de este complejo las colinas bajas estructurales denudacionales, su origen tambin est asociado a las grandes fallas y plegamientos. La intensidad de los procesos morfodinmicos est relacionada indirectamente a las fallas an activas, registrndose en algunos casos movimientos ssmicos un poco ms intensos que en el resto de la provincia. b) Valle de sedimentacin andina.- Que a su vez est constituido por 03 Unidades Geomorfolgicas: Valle de sedimentacin fluvioaluvial, constituido por reas relativamente planas, donde se sitan las terrazas bajas inundables con diferentes

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sistemas de drenaje. Se encuentran conformando los principales valles donde discurren los ros: Huallaga, Uchiza, Chontayacu, Challhuayacu, Tocache, Espino, Toms, Azpusana, Mishollo y Plvora. La planicie aluviofluvial subreciente, Formados principalmente por la accin de las grandes avenidas de sedimentos y fragmentos de rocas provenientes de las estribaciones andinas. Su distribucin principal, es adyacente al ro Huallaga y la planicie aluviofluvial reciente, cuyo origen est asociado a la accin de la dinmica fluvial de los ros que transportan los sedimentos andinos, presentan zonas relativamente planas y/o depresionadas. Su distribucin es prxima a las mrgenes del ro Huallaga entre los centros poblados Ramal de Aspuzana y Nuevo Progreso, presentndose como una franja alargada y continua. Estas 03 Unidades estn sujetas a inundaciones peridicas del ro Huallaga.

5.1.2

FISIOGRAFIA.- El territorio presenta una fisiografa bastante heterognea la misma que se caracteriza por presentar geoformas, definidas por las caractersticas del macrorelieve y el macroclima, que permiti identificar dos unidades climticas.

a) Tierras fras perhmedas con temperaturas de 3 a 6 , con precipitacin media anual de 1750 a 1800 mm, ubicadas a altitudes de 2500 a 4500 m.s.n.m. Consta de un gran paisaje de relieve montaoso 57440 ha. (9.19%), constituido por un paisaje de montaas altas y dos subpaisajes definido por su pendiente. b) Tierras clido-templado (534012 ha; 85.43%), con temperatura que vara de 14.5 C a 25 C, precipitacin que vara de 500 a 4000 mm. Ubicadas a altitudes de 500 a 3500 m.s.n.m.

5.1.3

SUELO Y CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA (Ver el cuadro siguiente.- Mas informacin en el Estudio Temtico de la ZEE)

CUADRO N 03 CLASIFICACIN NATURAL DE LOS SUELOS

Fuente: Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

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5.1.4

CLASIFICACIN DE LAS TIERRAS POR CAPACIDAD DE USO MAYOR

Para la interpretacin tcnica o prctica de los suelos, se sigui a lo establecido por el Reglamento de Clasificacin de Tierras (D.S. N 0062-75- AG), habindose determinado los siguientes grupos de Capacidad de Uso Mayor:

CUADRO N 4 CLASIFICACIN DE LAS TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

5.1.5

CLIMA.El rgimen pluviomtrico de la provincia de Tocache es de tipo monomodal, con precipitaciones mximas entre los meses de octubre a marzo y precipitaciones pequeas en julio y agosto; es decir, que se destacan dos perodos durante el ao, uno lluvioso estival y otro invernal con precipitaciones escasas. Los valores ms altos de la temperatura media se manifiestan entre los meses de octubre y diciembre, oscilando entre 25.0 C y 25.4 C. La evapotranspiracin potencial calculada por el mtodo de Thornthwaite muestra que sus valores mximos se dan entre los meses de diciembre y enero, y el mnimo en el mes de febrero. El total anual es alrededor de 1 340 mm/ao. El rea de estudio no presenta dficit de agua, al contrario presentan exceso con valores que alcanzan hasta los 924 mm/ao. El clima hmedo abarca el sector aluvial del sur del ro Huallaga, con su centro en Nuevo Tocache. Los climas muy hmedos y superhmedos se desplazan hacia los sectores de montaa, especialmente en el sector occidental de la provincia.

25

5.1.6

VEGETACIN.DIVERSIDAD FLORSTICA En los trabajos de reconocimiento del ao 2004 y muestreos de campo del ao 2005, durante el proceso de la ZEE, fueron registrados aproximadamente 1300 especies de plantas con flores (angiospermas) y unas 200 entre helechos, musgos, hepticas, hongos y lquenes. En el primer grupo se considera las especies cultivadas, sean nativas y naturalizadas. Tambin los levantamientos florsticos realizados en el mbito de la Cordillera Azul por el lado oriental y las cimas de montaas han registrado unas 1 600 especies, con ms de 12 especies nuevas para la ciencia y algo resaltante fue que se registr el 43% de las 105 especies de palmeras conocidas para el Per (Alverson, 2001). Esta diversidad de especies registradas confirma la distribucin azonal. Por otro lado, los inventarios en los pramos (herbazales y pajonales), altoandinos fueron determinados unas 1000 especies de plantas, entre ellas 779 angiospermas, dos gimnospermas (Podocarpus) y 159 helechos o pteridfitas, segn Young and Leon (1989).

CUADRO N 5 Formaciones vegetales en la provincia de Tocache

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9

Unidad de Vegetacin
Bosque mixto de renacales de Alto Huallaga Bosque de colinas bajas con rboles grandes y vigorosos Bosque de colinas altas con rboles grandes y vigorosos Bosques de laderas coluviales con rboles grandes y vigorosos Bosques subandinos de montaas bajas empinadas con rboles medianos y grandes Bosques subandinos escleromrficos de montaas bajas empinadas con rboles medianos y grandes. Bosques subandinos de montaas altas intercolinosas con rboles grandes y vigorosos Bosques subandinos de montaas altas empinadas con rboles grandes y vigorosos. Bosques altoandinos de montaas altas con rboles medianos

rea (ha)
686 75 5,327 183 5,286 1,004 11,072 36,418

%
0,11 0,01 0,85 0,03 0,85 0,16 1,77 5,83

209,007 33,43 7,51 22,609 1,2 3,62

Bosques altoandinos de montaas altas con rboles achaparrados y 10 matorrales densos Comunidades altoandinas mixtas de herbceos con matorrales 11 densos y rboles dispersos Comunidades altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y 12 pajonales. 13 Cuerpos de agua 14 Bosque intervenido deforestado TOTAL Elaboracin: IIAP - ZEE Tocache 2006.

34,82 5,57 6,897 1,1 284,227 45,47 625,121 100

Segn los estudios realizados en el proceso de la ZEE, en el rea se hallan por lo menos 100 especies en riesgo de extincin, amenazadas por efecto de la tala selectiva, por eliminacin de sus agentes dispersadores o por alteracin drstica del hbitat, como es el caso de los renacos (ficus sp) en las cercanas del Huallaga o de la mohena amarilla (aniba sp.) en los sistemas montaosos entre otros. El uso directo de la cobertura vegetal, actualmente, se concentra a la actividad maderable en las partes boscosas de las colinas altas y montaas subandinas y andinas laterales al valle del Alto Huallaga. El uso de especies medicinales y frutales

26

se restringe a la subsistencia de los centros poblados mestizos, quienes limitadamente conocen algunas bondades de las especies y las incorporan a su uso. Las comunidades altoandinas de herbazales y pajonales y los herbazales con arbustales pertenecen a la eco-regin de los Pramos de la Cordillera Central, calificada como vulnerable.. En la actualidad, por el vnculo migratorio entre Tocache y Pataz, el sector de las cabeceras del ro Tocache merece especial atencin, porque es calificada de importancia sobresaliente en el mbito global, mxima prioridad en el contexto regional americano. Las montaas de bosque escleromrfico, que quedan como remanentes constituyen hbitats importantes y nicos para el sector de Tocache con potencial de ser incorporado como potencial turstico. En general, la cobertura vegetal del sistema de colinas y montaas, est en riesgo de desaparecer, de modo que es urgente evaluar su valor e importancia con fines de conservacin y manejo integral desde el punto de vista del mantenimiento de los procesos ecolgicos y bellezas escnicas en la provincia. Particular inters en la conservacin debera adoptarse a los renacales cercanos a Tocache, como muestra representativa de la fauna de mamferos, aves y reptiles que an all habitan.

5.1.7

FORESTAL Los resultados de la estratificacin forestal reportan la presencia de 4 tipos de bosques con cobertura arbrea latifoliadas, con una unidad antrpica o deforestada, todas ellas ubicadas en la regin de la selva. Se complementa la estratificacin con una unidad de pajonal alto andino ubicado en la regin de la sierra. Generalmente, la selva alta y ceja de selva se ubica sobre unidades fisiogrficas predominantemente de montaas, con diferentes grados de pendientes, altitudes que pueden llegar hasta los 3200 m.s.n.m, suelos relativamente superficiales y alta pluviosidad. Estas caractersticas generan diferentes tipos de cobertura vegetal desde rboles con fustes bien conformadas y copas amplias en las partes bajas, hasta rboles con fustes deformes, retorcidos, achaparrados, con copas medianas y pequeas; asociados con matorrales y herbceos en las partes altas. Adems, de estas dos grandes unidades de cobertura vegetal, se encuentra otra pequea porcin de la regin serrana o andina, que por limitaciones altitudinales y por consiguiente climtica y edfica la vegetacin es generalmente homognea, de predominancia cespitosa, baja, asociada con matorrales, denominada como pramo pluvial. Debido a los procesos migratorios, facilitada por la red vial terrestre, especialmente por la carretera Fernando Belaunde Terry, en sus diferentes etapas de construccin y expansin, el rea boscosa ha sufrido fuertes impactos de intervencin para actividades agropecuarias principalmente. Se estima que el rea intervenida representa un poco ms del 44% de la superficie de la provincia de Tocache, encontrndose la mayor parte en situacin de abandono como arbustos, purmas, shapumbales y otras en produccin como cultivo de palma aceitera, arroz, pltano, cacao, caf y algunos cultivos de subsistencia.

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CUADRO N 06 Unidades de tipos de bosques presentes en la provincia de Tocache.

Fuente: ZEE Tocache IIAP 2006

Bosque Intervenido - Deforestado.

Cubre una superficie aproximada de 283 602 has, que representa el 45.37% del rea de estudio. Se ubica en ambas mrgenes del ro Huallaga, concentrndose la misma desde la zona media, hasta la zona sur de la provincia, teniendo como eje central la carretera Fernando Belaunde Terry, ahora, uniendo localidades de Nuevo Progreso, Tocache, Uchiza y Plvora entre las principales, extendindose la misma por los ramales secundarios, que unen diferentes localidades. Los bosques intervenidos o deforestados, generalmente son de tipo antrpico debido a la afluencia de la agricultura migratoria. Actualmente se encuentran en diferentes grados de intervencin, desde reas recientemente deforestados, hasta superficies que superan los 10 aos de abandono, que son los que forman los patrones de identificacin de las actividades que se desarrollan en la zona, tales como: agrcola (arroz), ganadera, plantaciones de palma aceitera, cacao, caf, centros poblados, purmas jvenes y antiguas, etc.

5.1.8

FAUNA.La comunidad de fauna silvestre, particularmente mamferos y aves de importancia econmica en el territorio de Tocache es muy variada y estn representadas por especies de selva baja, selva alta y de la puna. Entre los mamferos destacan el maquizapa negro (Ateles chamek), el maquizapa cenizo (Ateles belzebuth), el choro cola amarilla o genebra (Oreonax flavicauda), el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) el oso de bandera o bandern (M. tridactyla) y el armadillo gigante (P. maximus) De igual modo merece atencin la huangana (Tayasu pecari), venado colorado (M. americana) y machn blanco (Cebus albifrons) y entre las aves al paujil (m. tuberosa); y la pava carunculada o huauto (A. aburri), la pucacunga (P. jacquacu), el trompetero (P. crepitans), el Gallito de las Rocas (Rupcola Peruviana), adems de una variada fauna de bosque de neblinas en las alturas de Uchiza y en Shunt, frontera con Pataz. La relativa escasez, en algunos casos podra estar relacionada con la fuerte alteracin y fragmentacin de sus hbitats, en otras tendra relacin con la presin de caza. El Choro cola amarilla (Oreonox flavicauda): este primate se encuentra habitando en los bosques de neblina entre 1150 m.s.n.m, hasta aproximadamente 2 500 m.s.n.m.

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Valor Econmico En la Amazona peruana, el valor econmico de la fauna silvestre, mayormente, est dado por el uso como carne de monte para el consumo familiar y para satisfacer la demanda del mercado local. Las pieles de algunas especies se usan como piezas ornamentales en viviendas familiares, restaurantes y recreos. En menor medida se destinan a curtiembres con fines artesanales. Otros tambin se usan como mascotas (exticos) y es muy comn encontrarlos en las viviendas (loros, monos) y en los recreos en esto tiene relacin con la caza y comercializacin ilegal de estas especies, pocos ejemplares van a parar en algn zoolgico o zoocriadero de la regin o del pas. Los huesos de algunas especies tambin son utilizados y comercializados como amuletos (evitar la brujera, para el amor, etc.) e incluso algunos de ellos se les atribuye propiedades medicinales (afrodisacos).

En cuanto a los otros conjuntos de hbitats, la aptitud productiva de la fauna es igualmente baja por encontrarse habitado por especies de pequea biomasa pertenecientes a las comunidades terciarias y residuales, entre los que sobresalen los roedores y edentados.

Valor Ecolgico Se han registrado, durante los trabajos de campo para formular la ZEE, 02 especies de aves endmicas: lechucita bigotona (Xenoglaux loweryi) y picaflor admirable (Lodiggesia mirabilis) y al menos dos mamferos: choro cola amarilla o genebra (O. flavicauda) y la carachupa peluda (Dasypus pilossus). Entre las especies amenazadas debemos resaltar al oso de anteojos (Tremarctos ornatus), choro cola amarilla (O. flavicauda), maquizapa cenizo (A. belzebuth) y entre las ms llamativas se encuentra el gallito de la roca (R. peruviana). De las especies de la fauna silvestre clasificadas en peligro crtico y en peligro de extincin para el Per (D.S. N 034-2004-AG), seis mamferos y no menos de tres aves se encuentran habitando en los bosques de la provincia. El oso de anteojos (T. ornatus), Choro cola amarilla o genebra (O. flavicauda) y el mono nocturno o musmuqui de altura (A. miconax), se encuentran habitando en los bosques de las montaas altoandinas entre Tingo de Uchiza, Pushrumbo, Alto Tocache, Cocalito y probablemente hasta la cuenca alta del ro Cotomono, donde los dos primeros son cazados para el consumo de subsistencia. Considerando el criterio de valor ecolgico, en el territorio de la provincia de Tocache, existen hasta tres reas con suficientes argumentos para su creacin como reas de proteccin y ellas son: 1). El rea comprendida entre el lmite departamental con Hunuco, incluyendo el ro Tingo de Uchiza y las cuencas altas de los ros Pushrumbo y Tocache, hasta la margen derecha del ro Cocalito, afluente derecho del ro Tocache. En ella habitan un sin nmero de aves de inters para su conservacin entre las que se encuentran el picaflor admirable (Loddigesia mirabilis) y la lechucita bigotona (Xenoglaux loweryi), ambas endmicas de los bosques de neblina. Entre los mamferos, resalta la presencia del choro cola amarilla, conocida localmente como Genebra. (O. flavicauda), propia de los bosques de neblin; el oso de anteojos (T. ornatus), la taruca (H. antisensis), localmente conocida como tarugo o venado de los cuernos torcidos, el armadillo peludo (D. pilosus) y el mono nocturno o musmuqui de altura (Aotus miconax), estas dos ltimas tambin endmicas y propias de los bosques de neblina. 2). El relicto de renacal del Valle de Shunte, muy cerca de Santa Luca. En este bosque mixto de renacal y aguajal existe una comunidad de fauna silvestre aislada, donde destacan por su relativa abundancia el lagarto blanco (Caiman sclerops), ronsoco (H.

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hydrochaeris), mono aullador (A. seniculus), mono martn (Cebus apella) camungo (A. cornuta), shansho (Opistocomus hoazin), etc. 3). En el rea comprendida entre los ros Shiote y Matallo, cuyo bosque primario an se mantiene casi intacto se encuentran las especies de mamferos ms representativas de la selva baja como el tapir (Tapirus terrestris), huangana (Tayassu pecari), maquizapa cenizo (Ateles belzebuth), oso de bandera (Mirmecophaga tridactyla), y entre las aves el paujil (Mitu tuberosa) y la pava carunculada o huauto (Aburria aburri) y otros.

5.1.9

HIDROGRAFA La red hidrolgica de la provincia de Tocache del departamento de San Martn comprende un sector de la cuenca del ro Huallaga con una extensin de 625,121 ha. Sus tributarios principales de la margen izquierda tienen sus nacientes en territorios de la Cordillera Oriental, algunos de ellos a ms de 4,000 m.s.n.m., mientras que los principales tributarios de la margen derecha nacen en la Cordillera Subandina a unos 2 000 m.s.n.m. Sin embargo, los valles formados en las partes media y baja de los principales ros de la zona de estudio, presentan altitudes que no sobrepasan los 1 000 m.s.n.m. Entre los principales tributarios se pueden citar: por la margen izquierda a las subcuencas de los ros Chontayacu, Espino, Limn, Tocache, Cauto, Challuayacu, Mishollo y Matallo; y, por la margen derecha tenemos, principalmente, a las subcuencas del ro Aspuzana, Uchiza, Huaynabe, Cachiyacu de Santa Ana, Cachiyacu de Lupuna, Plvora, Balsayacu y Pulcachi. En su recorrido por los Andes, los ros presentan alta pendiente y gran velocidad de corriente, fluyendo por valles estrechos y cauces definidos y relativamente estables de naturaleza pedregosa y/o rocosa. Las reas de inundacin son muy variables; se presentan muy estrechas en su recorrido entre los cerros y al llegar a los valles se van ampliando cada vez ms a medida que alcanzan su desembocadura. La alta velocidad de la corriente y los grandes volmenes de agua que acarrean los ros, asociados a la intensidad de las inundaciones y al material inconsolidado de los suelos, producen intensos procesos erosivos y de sedimentacin en las riberas. Estos fenmenos de erosin y sedimentacin ocasionan migraciones laterales de los cursos de los ros que se intensifican en los sectores bajos de la cuenca.

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CUADRO N 07 Principales sub-cuencas hidrogrficas de la provincia de Tocache

Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

Parmetros hidrolgicos de los cuerpos de agua reportados para el estudio temtico de Hidrografa, en el proceso de la ZEE. (Agosto 2004)

CUADRO N 07 DATOS HIDROGRFICOS DE LOS PRINCIPALES CUERPOS DE AGUA 2006

Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

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Las caractersticas fsicas y qumicas de los cuerpos de agua estudiados renen condiciones adecuadas para el desarrollo de la vida acutica; sin embargo, existen cuerpos de agua como los ros Cachiyacu de Santa Ana y Cachiyacu de Lupuna que tienen alto contenido salino que se refleja en los anlisis de cloruros.

CUADRO N 08 Caractersticas fsico-qumicas de las aguas superficiales registradas en el estudio ZEE (Agosto 2004).

Elaboracin: IIAP ZEE Tocache 2006

5.1.10 HIDROBIOLOGA La diversidad ictiolgica es limitada, debido a las caractersticas limnolgicas de los cuerpos de agua restringidas a zonas de altura. Se reportan la presencia de 71 especies de peces distribuidas en 50 gneros y 20 familias. Por lo que la actividad pesquera es muy incipiente en el sector de la cuenca media del Huallaga al que pertenece la provincia de Tocache. En las partes bajas de los principales tributarios se desarrolla pesca de subsistencia empleando anzuelos, atarrayas y redes cortinas, especialmente durante el perodo de vaciante. En esta zona la pesquera es una actividad econmica secundaria, porque los pobladores se dedican a la agricultura, mayormente se pescan peces como: boquichico (Prochilodus nigricans), zngaro (Zungaro zungaro), sardina (Triportheus angulatus), palometa (Mylossoma aureum), paa (Serrasalmus humeralis), fasaco (Hoplias malabaricus), entre otras.

32

5.2. SISTEMA SOCIOECONMICO

5.2.1 PROCESO DE CONSTRUCCIN SOCIAL A partir de la primera mitad de la dcada del 90, el precio de la droga y consecuentemente de la coca cae a menos de la mitad; las acciones de erradicacin de los cultivos y de interdiccin son ms drsticas y se capturan a los cabecillas de los grupos terroristas. Pero fue la aparicin del hongo Fusarium el impacto ms fulminante para la disminucin drstica de los cocales en la provincia. Con la crisis de la coca y el restablecimiento del orden, a partir de la mitad de los aos 90 se produjo una fuerte emigracin; miles de hectreas de tierras quedaron abandonadas. Unos aos ms tarde, a partir del ao 2000 y hasta la actualidad, la provincia vuelve a experimentar el regreso de aquellas familias que se fueron y recibir nuevas familias, atradas por el cacao, la palma aceitera, el caf y an la ilusin de la coca. Es necesario puntualizar que el cultivo de la coca ha trado a Tocache grandes problemas, que no benefici en absoluto su desarrollo, entre los que se podra indicar: Inseguridad generalizada. Durante esta poca, en la provincia se vivi un ambiente de inseguridad latente ocasionada por tres fuegos: las mafias de narcotraficantes, la guerrilla terrorista y las fuerzas militares y paramilitares. Miles de muertos y desaparecidos, sea por ajustes de cuentas, enfrentamientos entre las mafias organizadas, o por accin de las fuerzas militares o paramilitares El campo se despobl paulatinamente y el efmero boom comercial y de consumo desenfrenado, en la zona urbana y puntos de comercializacin de la coca entr tambin en crisis

En lo que ha terrorismo se refiere an se mantienen pequeos grupos rezagados en las zonas rurales mas alejadas de los centros urbanos sin mayor presencia en el escenario provincial. Es posible postular presencia de remanentes de grupos sediciosos en la zona sur del distrito de Nuevo Progreso y en menor medida en un sector del distrito de Plvora y el oeste de Uchiza. En ambos casos asociados a la produccin ilegal de coca y al narcotrfico de donde obtienen recursos financieros para seguir subsistiendo; como tambin se nutren del aporte obligado al que estn expuestos los consecionarios madereros e inclusive los extractores ilegales.

5.2. 2 DEMOGRAFIA La poblacin de la provincia de Tocache proyectada al ao 2007, segn el INEI, asciende a 65,814 habitantes, que representa el 9,24% de la poblacin total del departamento de San Martn. Como se mencion en la seccin anterior, hacia 1920 comienza la colonizacin de Tocache. A partir de entonces la poblacin se increment constante y persistentemente hasta la dcada de los 90 del siglo pasado. En 1940, la provincia contaba apenas con 2600 habitantes, los cuales estaban mayormente concentrados en los distritos de Uchiza y Tocache; despus de 50 aos, el censo de 1993 registraba 70 523 habitantes, siendo el periodo de mayor crecimiento los ltimos 10 aos (1981 - 1993). Desde mediados de los aos 90, como consecuencia del declive del boom de la coca, se registra un significativo descenso de la poblacin de la provincia hasta inicios del ao 2000. Paulatinamente, a partir de este ao, el fenmeno de despoblamiento se revierte y, actualmente se observa una paulatina recuperacin de la poblacin como consecuencia del retorno de habitantes anteriormente establecidos, as como por la llegada de nuevas familias procedentes del resto del pas. Pero an as, la poblacin registrada por el censo

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de 2005, es inferior en cinco mil habitantes a la poblacin registrada en el ao 1993 (12 aos atrs). CUADRO N 09

GRFICO N 1

Fuentes: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005

Como puede apreciarse en las tablas anteriores, los distritos con mayor poblacin como Uchiza y Tocache, han disminuido significativamente su poblacin respecto al censo de 1993, mientras que los distritos con baja densidad demogrfica han mantenido cierta estabilidad. El distrito de Plvora es el nico que ha experimentado una tasa de crecimiento positiva, lo que es explicable por la presencia de la actividad cocalera en la cuenca del ro Mishollo y el impacto de poblacin flotante que trabaj en el Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera Puerto Pizana Campanilla.

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Respecto al proceso de urbanizacin, como sucede con el resto del pas, los censos muestran una paulatina consolidacin de los poblados urbanos. Aunque el censo de 2005 no distingue poblacin rural y poblacin urbana, se estima que en la actualidad un poco ms de la mitad de la poblacin vive en centros poblados urbanos.

5.2.3

USO ACTUAL DE LA TIERRA

Luego del periodo extractivo mercantil de la shiringa, el barbasco, la caza, la pesca y la recoleccin; se abren otros perodos de importancia con cultivos como el caf, el arroz y el maz, paralelo a estos se produce la instalacin de cultivos de Palma Aceitera a partir del 70; En este escenario surge la coca a inicios de los 80 generando un cambio radical en el comportamiento de la economa, que pas a depender exclusivamente del monocultivo de la hoja de coca, en detrimento de los dems productos agrcolas. El siguiente perodo corresponde a la agricultura diversificada, a partir de la mitad de los aos noventa, con el retorno a los cultivos tradicionales principalmente arroz en baja escala y con una economa de subsistencia. Es por los aos 2000 hacia delante que la economa local empieza a tomar un nuevo giro, cientos y miles de hectreas se van incorporando a cultivos alternativos (cacao, caf, palmito, palma aceitera, pastizales con ganadera de doble propsito). Se aprecia la permanencia de la agroindustria privada de palma aceitera y el surgimiento de una pequea empresa de procesamiento de palmito. La presencia de los programas y proyectos alternativos juegan un papel importante y decisivo en esta estrategia de llevar a los pobladores de la provincia a una economa lcita y sostenible. Como puede inferirse, la economa en Tocache ha estado fundamentalmente ligada al sector primario, orientada al mercado local y nacional en pequea escala. Si bien es cierto que an no se ha logrado todava cimentar una economa ligada al sector secundario (industrial, agroindustrial, transformacin, valor agregado), si es posible identificar recientes experiencias locales exitosas (lcteos, palmito) y en marcha la implementacin de iniciativas para industrializar la Palma Aceitera y la caa de azcar para etanol. El mismo modo la produccin local en caf y cacao est demostrando ser uno de los mejores de la regin, con lo cual emerge una posibilidad rentable y de inters de los campesinos. De acuerdo a la encuesta realizada por la Municipalidad Provincial de Tocache (citado en el Estudio Temtico Socioeconoma ZEE Tocache IIAP 2006), sobre un total de 279 familias entrevistadas, se pudo determinar que el 46% de la poblacin procede de la sierra, el 3% de la costa, un 4% del resto de San Martn y un 47% es manifiesta haber nacido en Tocache, en su mayor parte de ascendencia andina (principalmente de Cajamarca y La Libertad).

La actividad agropecuaria La provincia de Tocache es predominantemente agropecuaria, complementada con la agroindustria (representada fundamentalmente por el procesamiento del palmito), el comercio y la prestacin de servicios diversos. Estn deforestadas en total 303,497 has del territorio provincial, lo que equivale al 48,55% del rea total, incluyendo las zonas de vocacin urbana y/o industrial. De stas, slo 92,518 ha, (14,8 %) son tierras para produccin agropecuaria. Al inicio del tercer trimestre del ao 2007, est en uso el 49,44 % (45,744 ha.) del total de rea apta para produccin agropecuaria, sin incluir las reas ocupadas con cultivos de coca. Los cultivos ms representativos y emblemticos son la palma aceitera, seguida del Cacao, palmito, pltano, caf, pastizales y arroz. Durante la campaa 2004/2005 se lleg a sembrar 5000 ha de arroz bajo riego y 2 000 ha en secano; sin embargo, esta actividad est cediendo el paso a otros cultivos como es el caso del cacao que de

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1500 ha. en el 2005, se increment a 6547 has a setiembre del 2007. Otra actividad agropecuaria importante es la ganadera de doble propsito. El grupo de cultivos permanentes representa aproximadamente el 68,58 % del rea total cultivada, ocupando una extensin de 31,373 ha; los cultivos anuales (9371 ha) representan el 20,49 %; y, los pastos y forrajes (5 000 ha) tienen un peso del 10,93%.

GRFICO N 02

Uso de la Tierra por Tipo de Cultivo Set. 2007

11% 20%

Cult. Permanentes Cultivos anuales Pastos 69%

Fuente: MINAG Agencia Agraria Tocache. Set. 2007 Elaboracin: Equipo Tcnico POT. Al mes de setiembre 2007 se tiene 15,032 ha, de palma aceitera, equivalente al 32,87 % de la superficie total cultivada de la provincia, los que estn distribuidos principalmente entre los valles Espino, Tocache, Cauto y Challhuayacu; el pltano, con 6111 ha, representa el 13,36% del rea cultivada y est concentrada esencialmente en terrazas aluviales del Alto Huallaga y sus principales tributarios. Otras especies como el cacao, con 6547 ha (14,31%) y el caf, con 3,683 ha (8,05%), son los cultivos permanentes que han ido tomando importancia en los ltimos aos. El grupo de cultivos anuales esta conformado por pocas especies, entre las que sobresalen: arroz con 1864 ha (4,07%), maz amarillo duro con 2064 ha (4,51 %), y yuca con 1443 ha (3,15 %); en otros cultivos tenemos al cultivo de frejol, caa de azcar, ctricos (carambola, naranja, limn), paltos, mango, uva, etc. cuyo promedio se calcula en 4000 ha.

CUADRO N 10 CULTIVOS INSTALADOS A SET. 2007 Lnea de Cultivo Total has. Cultivadas Palma Pltano Cacao Caf Arroz Maz amarillo duro yuca otros cultivos Pastos
Fuente: MINAG Ag. Tocache 2007 Elabor: Equipo Tcnico POT.

Hectreas 45744 15032 6111 6547 3683 1864 2064 1443 4000 5000

% 100,00 32,86 13,36 14,31 8,05 4,07 4,51 3,15 8,74 10,93

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Del total de rea cultivada con palma aceitera, aproximadamente 10,000 hs corresponden a la empresa privada, la cual ha presentado una agresiva campaa de ampliacin de sus cultivos; para ello recurre a mtodos de compra de las reas de propiedad de los pequeos productores, quienes se ven forzados a deshacerse de sus propiedades debido a que la gran empresa utiliza mtodos de aislamiento y presin a los productores al negarles el acceso a sus propiedades, apertura de profundos drenes que imposibilitan el acceso al agua para consumo domstico y pecuario y otras formas. Bajo este mtodo, decenas y decenas de familias se han visto obligadas a dejar sus tierras, abandonar sus pueblos e ir en busca de nuevas tierras. Al no poder encontrarlos por el precio que lo vendieron, se instalan en las cabeceras de cuencas, en las faldas de los cerros, en zonas de proteccin; en reas que no son recomendables instalar cultivos ni realizar prcticas pecuarias. La Empresa compra las propiedades a los pequeos productores a un precio establecido unilateralmente: S/ 1000.00 (un mil soles) la hectrea si la propiedad cuenta con Ttulo de Propiedad y S/. 500.00 (quinientos soles la hectrea) si carece del documento legal de propiedad. A la fecha han desaparecido centros poblados (Jorge Chvez, Alto Huallaga y San Miguel de Yonte) cuyas reas se hallan cubiertas de cultivos de palma, la infraestructura pblica (escuelas) se han convertido en almacenes o centros de acopio de dicha empresa; as como ya han sido afectados gran parte de los caseros Santa Elena, Buenos Aires, Unin Cadena, Bajo Porongo, San Juan Km. 04 y los ngeles.

Otras actividades econmicas Adems de las actividades agropecuarias, Tocache es un polo importante de desarrollo agroindustrial, representado principalmente por el procesamiento de la palma aceitera por parte de la empresa Palma del Espino y otras plantas artesanales procesadoras de palma, cacao y pijuayo. A la actividad agroindustrial complementan otras actividades como la de servicios diversos (transportes, comercio, etc.) que en conjunto ocupan alrededor del 20% de la poblacin econmicamente activa (PEA). El grupo de pastos y forrajes est directamente relacionado con la actividad ganadera, siendo la especie ms difundida la Brachiaria; de las 5000 ha de pastos cultivados en la provincia, que equivalen al 10,93 % de la superficie total cultivada entre otras especies de pastos cultivados figuran el kudz, pasto trompa de elefante y pasto torourco. En general, despus del boom de la coca, la provincia est pasando por un proceso de reacomodo de sus actividades, donde la instalacin de cultivos permanentes liderados por la palma aceitera y el cacao son las ms promisorias.

5.2.4

CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA

El Territorio sobre el cual se organiza la provincia de Tocache, corresponde a una superficie de 625,121 has de las cuales ms de 210,000 has se encuentran con conflicto de uso. Los estudios realizados en el proceso de ZEE ha permitido identificar conflictos por uso agropecuario en tierras de proteccin, uso agropecuario en tierras de vocacin forestal asociada con proteccin, uso agropecuario en tierras de proteccin asociada con vocacin forestal y conflicto de uso por adjudicacin de concesiones forestales en tierras de proteccin. El conflicto de uso se manifiesta en:

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a.- Zonas para cultivo en limpio con limitaciones por suelo.- Comprende unas 25,255 has de acuerdo con la ZEE esta zona es apta para cultivos en limpio con limitaciones por suelo y drenaje; en parte de estas tierras se han instalado cultivos permanentes, tales como cacao, pltano y Palma aceitera, que son peridicamente afectados por inundaciones y exceso de humedad. b.- Zonas de proteccin.- En la ZEE aparece como Zona de Recuperacin de Tierras de Proteccin, dentro de las Zonas de Recuperacin, comprende 105,583 has en la actualidad constituyen el grupo de tierras degradadas y gran parte de ellas se encuentran cubiertas de shapumbales u ocupadas con cultivos y pastizales. c.- Zonas de proteccin y tierras forestales.- Comprende 29,756 has y se encuentra ubicada ubicado en la margen izquierda del ro Huallaga. Se encuentra ocupado por familias cuyo uso de la tierra corresponde a cultivos de caf y pastizales y coca; siendo que estos suelos son de fertilidad natural baja y predominantemente superficiales. En la actualidad se hallan cubiertos de shampumbales. d.- Zonas que corresponde a tierras forestales y tierras de proteccin.- Se ubica en la margen izquierda del ro Huallaga entre los ros Mishollo y Challuayacu, como tambin al sur del distrito Nuevo Progreso, comprende una 16,191 has; en la actualidad se hallan ocupadas por cultivos de caf, maz y otros productos de pan llevar as como ganadera. El relieve est conformado por colinas altas fuertemente disectadas y no son aptas para establecer cultivos en limpio, ni pastizales. La Mayor parte del rea est cubierta de shapumbales. e.- Zonas que corresponde a tierras forestales Asociadas con cultivos permanentes.- Comprende unas 39,508 has, la mayor parte de ellas se distribuyen en las partes bajas de las estribaciones de montaas de la Cordillera Azul; son montaas altas de laderas moderadamente empinadas. Los suelos son de fertilidad natural media a baja, superficiales a moderadamente profundos. En estas tierras se han instalado cultivos de caf, maz y coca; adems de pastizales y una gran cantidad de cubierta de shapumbales. f.- Adems se considera a las concesiones forestales otorgadas en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul, as como, en tierras de proteccin en la margen izquierda del ro Huallaga.

5.2.5

INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y DE SERVICIOS

Las vas de comunicacin en la provincia de Tocache son de tipo afirmadas y cubren aproximadamente ms de 450 km. Los poblados alejados cuentan con trochas carrozables siendo las ubicadas en zonas altas, como en el distrito de Shunt, las ms vulnerables por efectos de derrumbes. El servicio de electrificacin tiene cobertura en toda la provincia, se calcula que a la fecha el 85 % de las familias tienen acceso a este servicio, cuyos trabajos an continan El agua de consumo domstico en los centros urbanos capitales de distrito incluida la ciudad de Tocache no es potabilizada; se trata de agua entubada captada directamente de alguna quebrada o arroyuelo, que llega a la poblacin sin tratamiento alguno y en determinadas horas del da; en perodos de estiaje se produce mayor restriccin del servicio y cuando hay presencia de lluvias del mismo modo, ya que las fuentes de agua aumentan su turbidez. Algunas familias se abastecen a travs de pozos con serias restricciones de abastecimiento, esto tambin sucede en algunos centros poblados. Los servicios de alcantarillado, al igual que en el resto de provincias del departamento, carecen de sistemas adecuados de tratamiento de las aguas servidas y son vertidos directamente a los ros o quebradas.

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CUADRO N 11

Elaboracin: IIAP-ZEE Agosto 2006

CUADRO N 12

Elaboracin: IIAP ZEE Tocache Agosto 2006

Asimismo ninguna municipalidad ha desarrollado plan alguno para el manejo responsable de los residuos slidos; estos se eliminan directamente a los ros; as como en algunos casos los vecinos arrojan los desperdicios en lugares pblicos, como es el caso del malecn Germn Aliaga en la ciudad de Tocache. Lo mismo sucede con la Empresa Privada Palmas del Espino e incluso con otras pequeas plantas industriales, cuyas aguas servidas y desechos son eliminados al aire libre a campo abierto o a los ros incrementando de este modo la contaminacin de los cuerpos de agua y del medio ambiente en general.

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La infraestructura productiva est principalmente relacionada con la produccin de palma aceitera siendo la Empresa Palma del Espino, ubicada en el distrito de Uchiza, la que destaca. Adicionalmente se encuentran otras empresas pequeas agroindustriales y de servicios, concentradas principalmente en Tocache y Santa Luca (Uchiza). En materia de telecomunicaciones, Tocache y Uchiza son las ciudades que presentan mayor acceso a estos servicios (Telfona fija y mvil; Internet). En Nuevo Progreso, el servicio es an limitado mientras que en Montecristo (Shunt y Plvora) el servicio se reduce a cabinas comunitarias que utilizan un sistema satelital, as como la mayora de centros poblados de la provincia. Tocache, como capital de la provincia, presenta los mejores servicios de atencin de salud a travs de su Hospital Rural. Los dems distritos, a excepcin de Uchiza y Nuevo Progreso, tienen slo posta de salud. Los poblados alejados carecen de servicios adecuados, aun cuando existan botiquines o promotores; no existen medicinas ni profesionales en cantidad suficiente para cubrir las necesidades de salud. La Red de Salud de Tocache se constituye con 04 Micro Redes (Uchiza, Tocache, Nuevo Progreso y Plvora), los que a su vez se organizan en Puestos de Salud en los caseros. El hospital de Tocache a la fecha carece de infraestructura y equipamiento adecuado para responder a la demanda de la poblacin; as como el rea de terreno que ocupa es reducida y no permite su ampliacin de acuerdo a la normatividad del sector. Essalud cuenta con 03 establecimientos a nivel provincial, 01 ubicado en la ciudad de Tocache, 01 en la ciudad de Uchiza y 01 en la localidad de Santa Luca En el sector educativo, los distritos de Uchiza y Tocache presentan en conjunto la mayor cantidad de centros educativos primarios y secundarios en la provincia (61 y 63% del total respectivamente). Adicionalmente, ambos cuentan con dos institutos superiores. Actualmente existe una comisin provincial creada para gestionar la descentralizacin de la Universidad Nacional de San Martn.

5.3

SISTEMA ADMINISTRATIVO - FUNCIONAL

5.3.1 Perfil del sistema administrativo Este sistema se refiere a las relaciones del estado con la sociedad civil, al modelo utilizado por los gobiernos locales. Examina la gestin Municipal, las organizaciones, los sectores e instituciones del territorio de la provincia de Tocache. Describe las competencias y jurisdiccin de la gestin pblica y privadas a travs de: La demarcacin poltica y jurisdiccional de los gobiernos. La organizacin e institucionalidad pblica y privada del territorio. La gestin del desarrollo y de los servicios que demanda la poblacin. La Provincia es la unidad que formula el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que compromete a los actores sociales pblicos y privados. Este diagnostico estudia problemas administrativos de la provincia, y la viabilidad de administrar y gestionar el territorio como unidad delimitada por la naturaleza, en armona con la delimitacin poltica y jurisdiccional de los gobiernos locales.

40

En sntesis, se muestra el perfil poltico de las instituciones y de las formas como se est gobernando el territorio provincial.

5.3.2 DELIMITACIN DEL TERRITORIO Delimitacin poltica administrativo.

Existen problemas de delimitacin territorial entre los distritos de Tocache Uchiza, Tocache Shunte y Tocache - Plvora. Adems, todos los caseros de la provincia no estn reconocidos. La poblacin se muestra preocupada y exige a la entidad que corresponda realice la delimitacin y categorizacin de sus caseros y solucionar los problemas de lmites entre los distritos. Este problema de lmites se ve reflejado al momento de la atencin por parte de las municipalidades distritales a sus caseros, como del casero de Ramal de Cachiyacu que pertenece al distrito de Uchiza, pero que tambin es atendido en el distrito de Tocache, Otro claro ejemplo es el casero de Nueva Chilia que pertenece al distrito de Plvora, pero es atendido por el distrito de Tocache. Durante el mes de noviembre del presente ao, mientras se formulaba el presente plan, las poblaciones de San Juan de Porongo, Bajo Huaynabe, entre otras han solicitado al distrito de Nuevo Progreso pertenecer a su jurisdiccin, en un intento de separarse del distrito Uchiza. Tocache en cuanto a capital de la provincia tiene completa representacin poltica y administrativa; no as en los dems distritos donde la presencia del Estado es ms limitada. Las municipalidades de centros poblados, realizan ciertas funciones delegadas pero no administran recursos de inversin, debido a la limitada capacidad institucional, slo se limitan a prestar servicios de registro civil, ornato, con lo cual recaudan pocos recursos que se utilizan para sufragar los gastos de un trabajador. En los caseros la autoridad se manifiesta en el Teniente Gobernador y Agente Municipal. Carecen de una visin amplia de su problemtica y se limitan a reclamar inversiones fsicas. No hay pensamiento prospectivo en ninguno de ellos.

5.3.3 Actores Sociales: Roles y Administracin a) Individuos, familias y grupos familiares. La sociedad de Tocache, no manifiesta mayores niveles de organizacin ni unidad. Se observa dos segmentos sociales segn su origen: una formado por pobladores netamente Tocachinos, o personas que llevan aos en la provincia. Han sido estas familias las que han gobernado. El otro segmento est conformado por inmigrantes en su mayora de la sierra de nuestro pas; estos ltimos no manifiestan mayor compromiso con el desarrollo sostenible que se plantea; inclusive observan de lejos las manifestaciones sociales del poblador propio o antiguo de Tocache; y es tambin en este grupo donde encontramos una escasa valoracin a los recursos naturales y culturales. b) Organizacin, instituciones y gestin. Todos los que vivimos en un lugar, participamos en cierta medida en los procesos de desarrollo de nuestro territorio, para lo cual como comunidad establecemos formas de organizacin; por metas, afinidades y especializaciones particulares, con la finalidad de identificar nuestros problemas y aspiraciones comunes y emprender la bsqueda de soluciones o concretizaciones de los mismos. Sera largo y tedioso nombrar a cada una de las organizaciones existentes a la fecha en nuestra provincia, pero dada su importancia las hemos agrupado clasificndolas por el tipo de organizacin a las que pertenecen.

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Gobierno Local: Municipalidad Provincial, Municipalidades Distritales, Agencias Municipales, Sociedad Civil: Clubes deportivos, asociaciones de productores, asociaciones civiles, FREDIP, juntas vecinales, asentamientos humanos, asociaciones de jvenes, Clubes Madres, etc. Partidos Polticos: Accin Popular, APRA, Unidad Nacional, Nueva Amazona, Partido Nacionalista Peruano, etc. Sector Pblico: Agencia Agraria, INRENA, SENASA, INIA, COFOPRI, Sub Regin Salud, UGEL, Colegios, Institutos, Poder Judicial, Ministerio Trabajo, IPD, Iglesia Catlica, Iglesias Protestantes, Gobernacin, etc. Sector Privado: Empresas privadas (transporte, comercio), asociaciones periodistas, sector industrial (madereras, molineras). ONG y Organismos de Cooperacin. PDA, ONNUD, PRODATU, ICT, CIMA, MSH.

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES EXISTENTES EN LA PROVINCIA DE TOCACHE

Sector/ Dependencia/Tipo

Misin

Funcin

Institucionalidad

Gobierno central Gobierno regional

Gobierno Local

Salud

Educacin

Agricultura

Transportes Comunicaciones Trabajo Justicia Ministerio Interior

del

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Representacin poltica Apoyo social Gobernaciones, Tenencias de Gobernacin del poder ejecutivo. Representacin poltica Presencia regional en la Micro Regin Alto Huallaga, PEAH, DISCETUR, y administrativa del provincia PRODUCE. GORESAM Gobernar y gestionar el Municipalidad provincial, municipalidades territorio buscando el Promover el desarrollo distritales, municipalidades de centros poblados desarrollo integral y local y agencias municipales sostenible para lograr el bien comn. Velar por la salud Prevencin, tratamiento y Redes y microrredes (hospital, puestos de salud comunitaria bienestar social y postas mdicas), UROs comunales. Administrar el servicio UGEL, Oficinas de Coordinacin Pedaggica, Educativo, cultural y Promover el desarrollo Instituciones educativas (PRONOEI, inicial, fomentar el desarrollo educacional y cultural primaria, secundaria, superior), CEOs social. Agencia agraria, oficinas de coordinacin Representatividad del Promover la actividad descentralizadas, INRENA, INIA, SENASA, Ministerio de Agricultura COFOPRI, Administracin tcnica del distrito de agropecuaria regional Riego desconcentrada. Reglamentar el Presencia del ministerio Oficina de coordinacin. transporte y las del ramo en la provincia comunicaciones Promover el empleo y Presencia del Ministerio Oficina de coordinacin. velar por los derechos del ramo en la provincia del trabajador Promover y administrar Administracin Fiscala, juzgado mixto, juzgados de paz justicia. reglamentacin. Delegaciones policiales (comisaras), Unidades Seguridad policial, Velar por la seguridad especiales (POLCAR, DINOES, DININCRI, servicio y seguridad de la ciudadana y del DIRINCRI), , escuela de policas de Santa militar. patrimonio nacional Luca ,tenencia de gobernacin Garantizar la soberana nacional Saneamiento fsico legal de la propiedad Trabajar forma organiada dentro de los marcos jurdicos por el desarrollo de la produccin agropecuaria segn su rubro. Presencia del estado, entrenamiento militar. Apoyo a la PNP. Reafirmar la propiedad de la tierra SOCIEDAD CIVIL Representacin de os productores organizados. Impulsar el desarrollo de la produccin. Bases contra subversivas del ejrcito peruano

Ministerio Defensa Ministerio Vivienda

de

de

COFOPRI

Organizaciones de productores agrarios y pecuarios.

Asociacin de productores agropecuarios (cacaoteros, cafetaleros, plataneros, cocaleros, arroceros, palmicultores, pijuayeros, cocaleros y ganaderos)

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Comits y asociaciones de servicios sociales y comerciales

Promover la mejora de los servicios sociales y comerciales Trabajar por el desarrollo social, cultural y econmico de la provincia Promocin de la prctica del deporte Difundir el evangelio y la prctica de actitudes y valores morales con proyeccin social

Representacin de los comerciantes; promocin del sector segn rubro.

Cmara de Comercio y Produccin, EMAPA, ELECTRO TOCACHE, Asociacin de comerciantes de mercados de abastos, Comits del Programa Vaso de Leche, Asociacin distrital de mujeres, Asociaciones de jvenes, comits de transportistas. Comedores infantiles y populares, juntas vecinales, asentamientos humanos, clubes de madres, APAFAS IPD, Liga Provincial de Ftbol, ligas distritales de ftbol, asociaciones y clubes deportivos. Parroquias provincial y distritales, iglesias evanglicas, adventistas, y otras agrupaciones cristianas; comit parroquial, grupos juveniles, hermandades, mayordomas. FREDEPALMA, Palma del Espino, Asociacin de periodistas y comunicadores sociales, albergue infantil. Asociacin de consecionarios forestales, etc.

Organizaciones vecinales Organizaciones deportivas Organizaciones religiosas

Promocin, formulacin ejecucin de programas de apoyo social. Promocin y organizacin de eventos deportivos Enseanza, cristiandad, moral, apoyo social. INSTITUCIONES PRIVADAS

Instituciones privadas

Impulsar el sostenible

desarrollo

Promocin, formulacin, evaluacin

apoyo, ejecucin,

Partidos polticos

ONGs y organismos de cooperacin Instituciones financieras

INSTITUCIONES POLTICAS Accin Popular, APRA, Unidad Nacional, Per Participar en los Ejercicio de la Posible, Partido Nacionalista Peruano, Nueva procesos de eleccin democracia. Amazona. democrtica ONGS Y ORGANISMOS DE COOPERACION CEDRO, CIMA, MSH, PDA. ONNUD, . PRODATU INSTITUCIONES FINANCIERAS Cooperativa de Ahorro y Crdito, el Banco de la . Nacin , Microfinanzas PRISMA y la Caja Rural

Algunas instituciones locales han alcanzado cierto grado de organizacin como es el caso de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tocache, la Cooperativa Agroindustrial Tocache, la Empresa Agro Lcteos San Juan, La Asociacin de Productores de Cacao de Uchiza entre otros que se encuentran en proceso de afianzamiento y consolidacin. Otro aspecto importante que cabe resaltar es la poca participacin de la comunidad en las organizaciones de base; que se debe, fundamentalmente a la falta de identidad consigo mismo, con su labor; con su localidad, mucho de esto tiene que ver con la mayora de familias inmigrantes de diferentes puntos del pas y las circunstancias adversas de pocas pasadas que generaron la desintegracin de las organizaciones por el temor y la violencia imperante en ese entonces.

5.3.4 Niveles de Gobierno y Administracin Territorial Gobierno Regional de San Martn.- Tiene presencia administrativa en la provincia mediante una Oficina Zonal, la cual cumple funciones articuladoras con los dems sectores pblicos, ONGs y entes cooperantes que operan en el territorio provincial. Producto de la articulacin que realiza se ejecutan proyectos y actividades con nfasis en infraestructura social y productiva; adems de coordinar las funciones de cada uno de los sectores (Produccin, Dircetur, MINAG, Transportes y Comunicaciones, etc.) Gobiernos Locales.- Los gobiernos locales provincial y distrital son los entes encargados de la gestin del territorio, de formular polticas para el desarrollo integral y sostenible de la provincia que se articulen a los planes regionales y nacionales. En este sentido tenemos a:

El Gobierno Local Provincial de Tocache o Tambin Municipalidad Provincial de Tocache: Encargado de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial, as como promover la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo

43

que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales de la provincia generadas sobre la materia.

Ver el organigrama de la municipalidad provincial (Anexo 01)

En el siguiente cuadro se muestran los recursos que percibe la municipalidad de Tocache como provincia y como distrito, del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).

CUADRO N 13 TRANSFERENCIA DEL FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL (FONCOMN) PROVINCIAL TOCACHE 2007 FUENTE FONCOMN
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

TOTAL 1358,047

CUADRO N 14 TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL AL GOBIERNO LOCAL DISTRITAL TOCACHE 2007 FUENTE
RECURSOS ORDINARIOS CANON Y SOBRECANON, REGALAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES FONCOMUN
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

TOTAL 929,546 10,082 1990,000

Como se ve la Municipalidad Provincial percibe dos partidas del FONCOMN, una como distrito y el otro como provincia. Hay que entender que dicha institucin presta servicios tanto en el mbito distrital como en el provincial.

Los gobiernos locales distritales o municipalidades distritales: El ms organizado de todos, adems de la municipalidad capital de provincia, es la municipalidad distrital de Uchiza. En el siguiente cuadro se muestra la asignacin por concepto de FONCOMN

CUADRO N 15 FONCOMUN DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES 2007 DISTRITO TOCACHE SHUNT PLVORA UCHIZA NUEVO PROGRESO CANTIDAD S/. 1990,000 326,400 662,572 1944,043 716,591

FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

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Las cinco municipalidades son dependientes del FONCOMN, pues porcentajes por encima del 50 % se destinan al gasto corriente; de ellas las que menos ingresos propios perciben son las municipalidades de Shunt y Plvora.

Municipalidades de Centro Poblado:

La provincia cuenta con 10 municipalidades de Centro Poblado, creadas por Ordenanza Provincial, segn la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 y su antecesora (Ley N 23853 que haca referencia a este nivel de gobierno como Municipalidades Delegadas); y son los siguientes:

CUADRO N 16 Municipalidades de Centros Poblados de la Provincia de Tocache 2007 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DISTRITO Tocache Tocache Plvora Plvora Uchiza Uchiza Uchiza Nuevo Progreso Nuevo Progreso Nuevo Progreso CENTRO POBLADO Nuevo Bambamarca Tananta Puerto PIzana Nuevo Horizonte Santa Lucia Santa Rosa de Shapaja Pampayacu Ramal de Aspuzana Santa Cruz Madre Mia ALCALDE Sra. Dora Acosta Velsquez Sra. Jose Zacarias Aburto Vasquez Sr. Orbal Gamarra Melendres Carmen Reyes Contreras Sr. Gelber Nacimiento Macahuachi Sr. Welinton Sangama Sumba Pedro Segundo Ponce Saavedra Rodecindo Nicefono Jaimis Chahua Reynaldo Espinoza Alania Andrs Purma Pereyra

Fuente: Municipalidad Provincial de Tocache. 2007

CASEROS:- Son las unidades mnimas de aglomeracin urbano-rural. A nivel provincial existen 168 Caseros reconocidos mediante resolucin municipal (distrital o provincial); ninguno de ellos tiene categorizacin segn la norma. Las Fuerzas Policiales cuentan con 03 puestos de atencin ubicadas en las comisaras de Tocache, Uchiza y Nuevo Progreso. IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS TERRITORIALES Los principales conflictos entre caseros se dan por el uso de los recursos naturales, como es el caso del conflicto que se da entre las localidades de Ramal de Cachiyacu, Shapaja, y los concesionarios madereros. Tambin conflictos entre caseros debido a la pesca con dinamita. En el distrito de Plvora se producen conflictos entre caseros debido a personas de mal vivir que asaltan en las carreteras y cada casero responsabiliza a las personas del otro casero. (Balsayacu Y Nuevo San Martn). Es una necesidad prioritaria la delimitacin y recategorizacin de centros poblados a nivel provincial, ya que existen caseros que pertenecen a una determinada jurisdiccin y vienen siendo atendidos por otros distritos; lo que demuestra la poca funcionalidad territorial desde el punto de vista administrativo, generando a su vez que los alcaldes y funcionarios municipales cometan delitos de malversacin de fondos. Por otro lado urge delimitar la provincia con los departamentos y provincias colindantes principalmente con Pataz y Hunuco.

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5.3.5 Perfil del Sistema Funcional

Hemos visto las principales instituciones y organizaciones que existen en la provincia. En esta parte nos ocuparemos de ver como se articulan estas instituciones y organizaciones entre si para hacer posible la dinmica del desarrollo local. La dinmica econmica provincial tiene como principal componente a la produccin agropecuaria; en la cual la produccin de palma aceitera, cacao, palmito, caf, arroz y otros; as como la ganadera de doble propsito tienen un lugar importante. De acuerdo a los datos proporcionados por el MINAG Agencia Agraria Tocache, se estima que el 40 % aproximadamente de las reas cultivadas an no estn en produccin; cuando estas reas se incorporen a las productivas, la economa local experimentar un incremento sustancial, lcita y sostenible despus de mucho tiempo que la provincia vivi una economa golondrina e ilegal inmersa en una gran ola de inseguridad. Teniendo en cuenta el incremento de los cultivos producido en los ltimos 04 aos (segn informacin del MINAG Agencia Agraria Tocache) y siendo que estas actividades se encuentran en un proceso de consolidacin y ampliacin y de mantenerse la tendencia tanto en la oferta como en la demanda en el mercado nacional y mundial, estimamos que en los prximos 10 aos la frontera agrcola provincial estar ocupada al 100 % de su capacidad. La Municipalidad provincial al igual que las municipalidades distritales tienen como funcin principal promover el desarrollo integral; generando polticas de integracin, participacin activa de la poblacin y sus instituciones. Todas las municipalidades captan bajos ingresos por concepto de recursos propios, lo que ocasiona que sus costos operativos afecten la asignacin presupuestaria del FONCOMN. Porcentajes superiores en el 50 % del FONCOMUN se destina al gasto corriente, de la diferencia se paga los servicios de deuda y el restante se destina a inversin para el desarrollo. Dada la alta demanda para atender las necesidades en servicios, infraestructura y fortalecimiento de capacidades, estos recursos resultan escasos.

CUADRO N 17 INVERSIN MUNICIPAL EN OBRAS Y GASTOS CORRIENTES 2007

FUENTE
RECURSOS ORDINARIOS CANON Y SOBRECANON, REGALAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES FONCOMUN (*) RECURSOS PROPIOS (IMPUESTOS MUNICIPALES RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIN Y TRANSFERENCIA
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

INVERSIN S/. 70,000 10,082 2014,079 % 7,53 100,00 60,16

GASTO CORRIENTE S/. % 859,546 92,47 1333,968 200,000 39,84 100,00

750,000 100,00 5134,882 100,00 (*) Las cifras que aparecen corresponden a la suma de la Partida Distrital y Provincial.

La articulacin de las municipalidades distritales con sus centros poblados y caseros es regular a buena. En algunos casos mantener esta articulacin demanda sacrificio, como en el caso de Nuevo Progreso la municipalidad distrital realiza esfuerzos para mantener una fluida comunicacin con el centro Poblado Ramal de Azpusana, ya que ste tiene mayor relacin con Aucayacu (Hunuco) que con Nuevo Progreso, debido al factor distancia. La relacin de la municipalidad provincial con las municipalidades distritales es buena. Sin embargo, la articulacin institucional con los otros sectores pblicos y privados que operan en

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la provincia son dbiles. No existen polticas para la gestin del territorio. Muchos planes y proyectos que se ejecutan en la provincia por los Programas de Desarrollo Alternativo han sido concebidos en la Capital de la Repblica o en algn otro lugar del mundo y se ejecutan sin mayor criterio racional, sin tomarse en cuenta la capacidad de acogida del territorio o que respondan a polticas de gestin definida. Es comn observar entonces, proyectos desarticulados que obedecen ms a un criterio de cumplimiento de metas o de mostrar algo, sin mayores elementos de sostenibilidad social, econmica y ambiental. Existen planes provinciales y distritales, como los PDCs (Plan de Desarrollo Concertado) pero estos no pasan de ser documentos puramente administrativos, que slo se les mira para efectos presupuestarios y no cumplen otra funcin. La visin provincial no es conocida por los pobladores ni sus instituciones u organizaciones. La zona rural se encuentra articulada a la zona urbana mediante carreteras. En el valle encontramos una interesante red vial de regular a buen estado. La relacin urbano rural es muy activa. La ciudad oferta servicios de salud mejor implementada, educacin secundaria y superior no universitaria; servicios de comunicacin masiva (radio, TV), administracin de justicia; centros de abastecimiento (mercados, tiendas); agencias de viaje tanto para Hunuco, Pucallpa, Lima por el sur y con Juanju, y Tarapoto por el norte, servicios financieros, etc. Por su parte, la zona rural oferta su capacidad productiva agropecuaria que requiere la ciudad para consumo directo (maz, yuca, pltano; cuyes, aves de corral, leche, queso, etc.) y productos de requerimiento industrial o de exportacin (caf, cacao, palma, palmito, etc.) As mismo, el campo es un importante mercado laboral. La ubicacin de la provincia en el extremo sur de la regin, constituye una limitante para la integracin regional, debido al mal estado de la va principal (F:B.T.). Existe histricamente la percepcin e imagen en la poblacin que las provincias del norte (Moyobamba y Tarapoto) absorben los presupuestos regionales y hay poca atencin de parte del GORESAM para la provincia de Tocache. Otro aspecto a considerar es la fuerte presencia andina en la poblacin provincial (Hunuco y La Libertad), inclusive ciertos proyectos que integraran a la provincia con otras vecinas, son vistas por los pobladores como una va de acercamiento a sus lugares de origen (Nuevo Progreso con Tingo Mara, Shunt y Tocache con Pataz, Uchiza con Huacrachuco). En la ciudad capital de provincia opera la Agencia Agraria Tocache, rgano desconcentrado de la Direccin Regional Agraria del Ministerio de Agricultura, con funciones administrativas y orientadoras de prestacin de servicios de informacin. La presencia policial en la provincia es limitada; slo encontramos comisaras en la capital provincial, en Uchiza y en Nuevo Progreso. Circunscriben su radio de accin al rea especficamente urbana, inclusive las zonas periurbanas carecen de presencia policial. Los distritos de Plvora y Shunt carecen de presencia policial alguna. Frente a este vaco para garantizar la tranquilidad ciudadana se estn organizando las comunidades en Rondas Campesinas.

5.3.6

ASPECTO FINANCIERO

El sistema financiero del distrito de Tocache est constituido por una agencia del Banco de la Nacin, una agencia de la Caja Rural San Martn, la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tocache y la Red Rural Tocache. Los depsitos efectuados en la Caja Rural y la Cooperativa de Ahorro y Crdito, an con la limitada informacin, nos permiten deducir un ndice de depsitos de S/. 25.94 nuevos soles por persona al ao Existen entidades, pblicas y privadas, que operan en la provincia; que brindan servicios de microcrditos, tal es el caso de PRISMA, PRODATU mediante convenio con la Cooperativa de

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Ahorro y Crdito Tocache. Otros como el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) brindan incentivos en dinero a los campesinos a cambio de instalar cultivos lcitos por coca. Como se puede ver, los crditos disponibles se circunscriben a crditos de consumo y en menor escala a crditos productivos en el sector agropecuario. El comercio, la industria, el desarrollo de otros servicios carecen de este tipo de crditos al no existir banca comercial.

5.3.7

SITUACIN DE LOS CENTROS URBANOS

Los centros urbanos de la provincia estn determinados por: La ciudad de Tocache.- Capital de distrito y capital provincial. Principal centro urbano de la provincia donde se concentra la produccin de servicios que se prestan en la localidad. Esta constituida por 5000 familias aprox., que ocupan una superficie de 490 hs. Los propiedades urbanas no se encuentran saneadas fsica ni legalmente; no se han realizado los estudios previos para determinar la naturaleza y capacidad portante de los suelos; identificado las zonas de riesgo y como tal no existe un Plan de Desarrollo Urbano, ni mucho menos un Plan Urbano Distrital. Al igual que las dems ciudades capitales de distrito (Nuevo Progreso y Uchiza), las ciudades han crecido por estirones promovidas por iniciativas de los pobladores mediante invasiones y lotizaciones sin mayor criterio. El establecimiento de mercados y/o comercio ambulatorio ha dado lugar a constantes problemas y/o conflictos entre la municipalidad y los comerciantes que creen tener derechos de propiedad sobre reas de uso pblico. Carecen de los servicios bsicos elementales (agua potable y desage) as como no cuentan con un sistema de recojo y manejo de residuos slidos; siendo generalmente los principales responsables de contaminacin de los ros que se convierten en receptculos de los residuos de las ciudades. Las pocas reas verdes no se encuentran regularmente mantenidas, e inclusive algunas de ellas como es el caso del Malecn Germn Aliaga, se ha convertido en un lugar de arrojo de basura de parte de los vecinos mismos. La infraestructura elctrica en la ciudad de Tocache es obsoleta, la distribucin de las redes secundarias presentan una escena de contaminacin visual y al mismo tiempo un peligro para la poblacin. Slo el 20 % de postes en la ciudad correspondiente a redes secundarias es de concreto lo dems son postes de madera de muchos aos de uso. De igual modo el equipamiento (transformadores) han sido repotenciados y a la fecha no permiten brindar un servicio de calidad a la poblacin que ve limitada la posibilidad de desarrollar la actividad industrial. Se encuentran dificultades en la nomenclatura de las viviendas, dificultando las labores de las entidades y pobladores que requieren ubicar una direccin dada; as como los vecinos en los talleres realizados dejaron presente que personas inescrupulosas estaran lotizando reas pblicas (parques y calles) en algunas zonas perifricas. Se prev que la ciudad de Tocache, incrementar su poblacin en los prximos aos. La tendencia indica que la zona de probable ocupacin se orienta hacia el Oeste y Sur Oeste de la ciudad en los sectores Aeropuerto y a ambos lados siguiendo la Carretera Fernando Belaunde Terry (Instituto Superior Tecnolgico). En menor intensidad la ciudad tambin se expandir hacia el Este en la margen derecha del ro Huallaga por el Sector Sarita Colonia, siguiendo el eje de la carretera Nacional que va hacia el sur (Tingo Mara).

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Los centros urbanos Plvora y Montecristo, son centros poblados de menor desarrollo; an no han llegado a consolidar un ncleo urbano. La escasa poblacin disminuye las posibilidades para implementar otros servicios como: centro de salud, comisaras, telecomunicaciones, etc. Los centros poblados que han logrado consolidarse como ncleos urbanos o estn en proceso son: Puerto Pizana y Nuevo Horizonte en el distrito de Plvora; Bambamarca en el distrito de Tocache; Santa Luca en Uchiza; Madre Ma y Ramal de Azpusana que se encuentran en proceso en el distrito de Nuevo Progreso.

49

VI.

EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO

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6.1 Potencialidades y Limitaciones

Segn el PNUD (2002), las potencialidades son recursos o capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados. Se considera capitales a determinados agrupamientos de recursos y activos para el desarrollo y que tienen dos atributos: durables y acumulables. El capital natural est constituido por la tierra, el agua, los bosques, los ros, los animales, las plantas, los minerales, el aire y los paisajes existentes sobre la tierra, todos ellos constituyen el acervo o capital natural. El capital fsico est conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado, transformando la naturaleza, como las mquinas, equipos, construcciones, vas de comunicacin, las telecomunicaciones. El capital humano, es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que tienen las personas. El capital humano es el factor ms importante del desarrollo. Sin embargo, los capitales slo en combinaciones adecuadas se convierten en potencialidades. Tal como lo menciona PNUD (2005a) la combinacin y la articulacin ms que la sola presencia de los diferentes recursos y sus respectivas potencialidades, determina las posibilidades de desarrollo de un territorio. Las limitaciones estn referidas a las restricciones, barreras u obstculos que dificultan el uso inadecuado o no uso de las potencialidades presentes en el territorio. Tambin pueden ser entendidas as a las carencias de ciertos servicios, infraestructura, comunicacin, capacidades humanas, etc. En los siguientes cuadros se muestras de modo organizado por sistemas las potencialidades y limitaciones, que resultaron del trabajo participativo en el proceso de difusin de los resultados de la ZEE; as como en la identificacin de los peligros y vulnerabilidad del territorio. La informacin resultante de los talleres se ha contrastado con la informacin contenida en los documentos temticos de la ZEE y otros documentos (PDCs).

SISTEMA BIOFSICO POTENCIALIDADES La diversidad de los suelos configura una variada capacidad de uso para fines agrcolas y pecuarios. Importante rea (40 %) de los suelos presentan aptitud para produccin forestal. Condiciones climticas favorables para el desarrollo de las actividades agrcolas y ganaderas Las precipitaciones y una densa red hdrica permiten tener acceso al agua para el desarrollo de las actividades agropecuarias e industriales. La mitad del territorio son bosques de proteccin, importante para mantener el clima, conservar el agua y la biodiversidad. LIMITACIONES El mal uso de los suelos ha degradado grandes reas que estn cubiertas de shapumbales. Desconocimiento y patrones culturales de la poblacin que tiene objetivos inmediatos no permite valorar el recurso forestal. Presencia de fuertes vientos que afectan cultivos (arroz, maz, pltano). Colmatacin de cauces y cambios de curso de los ros en la zona del valle con consecuentes efectos de inundacin de cultivos. Desconocimiento y falta de valoracin de la importancia del bosque, especialmente por los pobladores que llegan de afuera.

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Recursos minerales metlicos y no metlicos (oro, pirita; sal, yeso, carbn, arcilla, caliza) que explotados racionalmente pueden contribuir al desarrollo econmico local. Los ros en funcin del relieve presentan condiciones para la generacin de energa elctrica.

Factores como la accesibilidad a los recursos y el clima de inseguridad en la zona no permiten realizar inversiones. As como no se han realizados estudios especficos. Los ros presentan rgimen de volumen de agua irregular en determinados periodos de ao.

SISTEMA SOCIOECONMICO

POTENCIALIDADES Los suelos de calidad agrolgica media presentan aptitud para la produccin de cultivos en limpio y cultivos permanentes (palma aceitera, palmito, cacao) El clima y el suelo permiten el desarrollo de la agricultura orgnica y productos especiales. La zona presenta aptitud para la instalacin de pastizales y el desarrollo de la ganadera a bajos costos. Importante oferta de agua superficial y subterrnea durante todo el ao. Tierras rurales saneadas fsica y legalmente. Importante desarrollo urbano siguiendo el eje de la carretera nacional FBT. Electrificacin urbana y rural al 90 % de la provincia.

LIMITACIONES Las reas para cultivo en limpio, presentan un porcentaje bastante pequeo (menos del 2 % de total provincial) y estn expuestas a periodos de inundacin. El bajo nivel educativo de la poblacin retraza las labores de capacitacin y/o asimilacin de conocimientos. Suelos degradados (191 000 ha) Tcnicas de manejo de pastos y ganadera inadecuados de los productores. Deficiente infraestructura de riego. Contaminacin de las aguas. Escasa oferta de crditos en la provincia por ausencia de entidades financieras. Las propiedades urbanas no tienen saneamiento fsico y legal. La ciudad de Tocache presenta limitaciones en el servicio por infraestructura. Escasez de programas que impulsen actividades transformativas. Es bsico, y no hay inters del sector en el nivel nacional para mejorar esta situacin.

Existe oferta del servicio educativo en toda la provincia. Las Instituciones de educacin superior no universitaria estn solo en la capital Provincial y Uchiza. Los otros distritos y centros poblados alejados no gozan de este servicio. Infraestructura bsica de salud en toda la provincia.

Seales de radio y TV con cobertura provincial. Servicio de telfono e Internet en los centros urbanos y centros poblados de la provincia. Recursos naturales y culturales de inters para el turismo.

Los centros de salud regularmente equipados solo estn en la capital provincial y en Uchiza los dems solo tienen acceso a atencin primaria o de emergencia. Poco inters para producir programas culturales o educativos en el nivel local. Los servicios tienen dificultades de conexin de la lnea Vas de acceso en mal estado, inseguridad, servicios no apropiados, recursos no acondicionados.

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Organizaciones de productores con inters de incorporar nuevas tcnicas para el manejo de sus cultivos. La municipalidad provincial cuenta con el apoyo financiero de agencias de cooperacin.

Poca diversificacin de los cultivos. Tendencia al monocultivo. No se incorpora AdR en los proyectos y en muchos de ellos se interviene sin tomar en cuenta las recomendaciones de la ZEE.

SISTEMA ADMINISTRATIVO FUNCIONAL

POTENCIALIDADES La carretera nacional FBT atraviesa la provincia y lo articula con Hunuco. La capital provincial se articula a los distritos y centros poblados a travs de una red vial importante. La municipalidad provincial est implementada con una oficina de Zonificacin y Ordenamiento Territorial y SIG. Inters de la cooperacin de colaborar en el desarrollo de la Provincia. La municipalidad provincial cuenta con una Oficina de Programacin de las Inversiones. La municipalidad provincial mantiene buena relaciones con las municipalidades distritales. Las municipalidades distritales mantienen una fluida relacin con sus caseros. Oficina de Coordinacin del Gobierno Regional de San Martn y de otros sectores.

LIMITACIONES El escaso mantenimiento y la inseguridad en la carretera lo hace peligrosa y encarece los costos de transporte. Las precipitaciones propias de la zona demandan una constante inversin en mantenimiento vial. Limitado presupuesto y poco personal para implementar el POT. Poca articulacin interinstitucional. La municipalidad provincial de Tocache an no asume la gestin territorial. Limitado personal y presupuesto y muy poca coordinacin con la oficina de ZEE-OT Las municipalidades distritales carecen de capacidad logstica y dependen del FONCOMUN Los caseros se encuentran regularmente alejados de la capital del distrito Funciones limitadas de las oficinas desconcentradas, y limitado cumplimiento de sus funciones

6.2 Amenazas en el Territorio y Factores de Vulnerabilidad

6.2.1 Metodologa de Recoleccin de Informacin

Los estudios nacionales de los diferentes organismos especializados en desastres, casi no incluyen al territorio provincial de Tocache; esto debido al alto nivel de inseguridad que envolvi al territorio en la dcada del 80 y parte del 90 del siglo pasado cuando se levant informacin regional; los tcnicos de campo muy poco ingresaron, si es que alguna vez lo hicieron, para levantar informacin in situ. Quiz a ello se deba, que la provincia de Tocache no registra eventos y desastres de consideracin y no aparece en los mapas de peligros de varios organismos especializados; sin embargo, los hechos nos demuestran que el territorio est expuesto a varios peligros, que han venido afectando a la poblacin desde hace dcadas y cuyos nefastos recuerdos an se conservan muy frescos en la memoria de los pobladores ms antiguos. Al carecer de informacin secundaria y registros de eventos ocurridos, se ha procedido a recoger informacin oral de las autoridades y pobladores antiguos de las zonas urbanas y

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rurales. Para ello, en sesiones de trabajo y con la participacin de los principales lderes comunales, se ha ido recogiendo los datos que nos ha permitido tener un listado de fenmenos naturales que por su magnitud ponen en riesgo a las unidades sociales y sus bienes. Asimismo se ha hecho uso de la informacin contenida en la ZEE provincial (suelos, fisiografa, clima, capacidad de uso mayor de la provincia, con lo cual se ha determinado el rea de influencia de dichos eventos. Para el caso de los eventos ms recientes hemos recurrido a los archivos del Comit Distrital de Defensa Civil de Tocache. Segn la Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD), en el marco de la formulacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos Frente a Peligros Naturales Para el Desarrollo, en el documento Diagnstico para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo Volumen 1 Aspectos Fsico espaciales, en la calificacin de provincias segn niveles de Multiplicidad de Peligros, el departamento de San Martn se encontrara entre los niveles de calificacin: Mediano y Bajo. Mediano para las provincias del norte del departamento a partir de San Martn y Lamas y bajo para el resto del territorio. Sin embargo, por las caractersticas mismas del territorio, este se encuentra bajo la influencia de amenazas de origen natural, socionatural y tecnolgico, que en varias oportunidades no slo afect los bienes de las unidades sociales, sino que dej sin vida a centenares de familias. Tal situacin tambin se puede observar en los estudios que realiz el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) en la Zonificacin Ecolgica Econmica de la Provincia de Tocache. En lo que se hace mencin a la recurrencia de fenmenos naturales como fuertes precipitaciones, deslizamientos, erosin de suelos de fuerte pendiente por la escorrenta superficial de las aguas, inundaciones, etc. Segn los datos recogidos, el territorio provincial est expuesto a los siguientes peligros: a) Sismos.- Se registran movimientos ssmicos de baja intensidad y corta duracin. Segn la Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Enero 2004 Lima, toda la provincia se halla dentro de la zona 3 (baja). Sin embargo, al encontrarse cerca de territorios altamente ssmicos es menester tomar ciertas precauciones dado que sobre todo en las zonas rural y peri urbana encontramos viviendas construidas con ladrillo y cemento, sin columnas ni vigas de cimentacin; de adobe y tapial cuyas bases de los muros se hallan expuestos a la humedad lo que los hace vulnerables a movimientos con regular intensidad y duracin. Del mismo modo se registra infraestructura pblica que ha sido averiada, debido a la pobre composicin de los elementos del concreto. b) Inundacin.- Algunos centros poblados y determinadas zonas de cultivo, ubicadas en zonas adyacentes a la ribera de los ros son afectados por las aguas en perodos de intensas precipitaciones que comprende el perodo entre el mes de noviembre y abril de cada ao. Esta situacin se complica debido al mal mantenimiento de los sistemas de drenaje, as como al mal uso de las canteras de los ros, ya que la extraccin de los materiales de acarreo son retirados de los laterales de los ros debilitando los bordes y facilitando que el ro cambie de cauce o genere inundaciones al colmatarse y aumentar su caudal. La poblacin generalmente migrante, con escaso conocimiento del territorio instala cultivos permanentes en estos suelos, finalmente termina damnificado. La tala de las riberas de los ros est ocasionando la erosin de los laterales, afectando regulares reas de cultivo e inclusive centros poblados. c) Deslizamientos y Derrumbes.- Tienen lugar en las partes altas de los ros y quebradas, debido a las altas precipitaciones, la inestabilidad de los suelos y las pronunciadas pendientes. Esta amenaza se incrementa con la deforestacin agresiva de estos suelos; los campesinos ubican sus cultivos y sus viviendas en las laderas o inmediatamente debajo de ellas, hallndose expuestos a este peligro. Las comunidades no estn

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organizadas y no existe ningn mecanismo de gestin ambiental ni mucho menos de evaluacin de riesgos. d) Aluviones.- Se presentan asociados con el anterior e incluso se relaciona con la deforestacin de laderas. La provincia registra hechos de aluviones que afectaron la vida y los bienes de numerosas familias; sin embargo, observamos que nuevamente estas zonas se encuentran pobladas, las que se hallan altamente expuestas. La poblacin no est organizada e ignora el peligro. e) Sequas.- Este peligro es consecuencia de la agresiva deforestacin que vive la provincia. An no se manifiesta con mayor intensidad, por ahora se reduce a la disminucin del caudal de las aguas de las quebradas y ros en los periodos de estiaje, algunos de ellos llegan a secarse. ltimamente se ha registrado que la napa fretica se ha profundizado, afectando a las familias del valle que extraen agua de pozos artesianos para el consumo domstico. La tendencia se orienta a manifestarse cada vez con mayor intensidad y duracin. f) Contaminacin.- Se manifiesta con la contaminacin del agua principalmente y del aire en menor proporcin. Las causas de la contaminacin de las aguas se expresa en el arrojo de qumicos y txicos utilizados en la agricultura y en la pesca. En las cuencas altas de las quebradas se contaminan por el arrojo de los residuos de las pozas de maceracin de la hoja de coca, as como por la escasez de servicios de saneamiento. Por su parte las ciudades y centros poblados tambin contaminan las aguas de los ros y quebradas al arrojar residuos slidos a las aguas o al verter directamente al ro los sistemas de desage. Las familias ubicadas aguas abajo, son las ms vulnerables ya que ellos utilizan estas aguas para consumo domstico, para alimentar a sus animales y regar sus cultivos.

g) Amenaza Social.- Toda la provincia est expuesta a esta amenaza; pero en mayor proporcin lo estn los distritos de Plvora y Nuevo Progreso all donde la organizacin comunitaria es mnima o nula. An cuando la presencia del estado se va consolidando. Existe presencia de rezagos subversivos que se mantienen latentes teniendo al narcotrfico como su principal aliado. Informacin oral obtenida da cuenta que hasta los concesionarios forestales estaran amenazados por estos individuos.

6.2.2 Grado de Peligro Vulnerabilidad y Riesgo Se han utilizado los siguientes cuadros para la evaluacin del grado de peligro, la vulnerabilidad y el riesgo, aplicado para cada distrito de la provincia.

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CUADRO N 18 CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN DEL GRADO DE PELIGRO

Grado de Peligro Valor Probabilidad* Intensidad Caractersticas Sectores amenazados por alud avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo. Areas amenazadas por flujos piroclsicos o lava. Fondos de quebradas que nacen en las cumbres de volcanes activos y sus zonas de deposicin afectables por flujo de lodo. Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas de inundaciones a gran velocidad con gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenazados por maremotos. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones. Ocupacin masiva permanente con tala y quema de zonas de proteccin de laderas empinadas y cabeceras de cuencas. Contaminacin de aguas por relaves mineros sin tratamiento alguno, fuga de petrleo y otros en alta cantidad. Huracanes de gran intensidad y duracin. Reportan actividad subversiva y delincuencia permanente. Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotectnicas o son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. Ocurrencia deslizamientos o aluviones. Fuertes vientos que ocurran todos los aos en la misma zona.Inmigracin y deforestacin de zonas de proteccin e instalacin de centros poblados y actividades productivas. Uso de qumicos en grandes proporciones que afectan la fauna ctica. Reportan actividad subversiva o delictiva. Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad, relativamente alejado del posible peligro. Suelos de pendiente moderada, presencia de vientos espordicos. Elementos contaminantes (residuos slidos, saneamiento, agropecuaria). Reportan actividad subversiva espordica y slo reporta actividad delictiva comn. Terrenos planos con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos y cerros que puedan deslizarce. Totalmente alejados del peligro. Elementos contaminantes casi nulos. No reporta actividad subversiva y delincuencia comn muy baja. Espacio geogrfico totalmente seguro.

Muy Alto

Esta presente y/o activo

Gran magnitud y larga duracin

ALTO

Inminente

Gran magnitud y mediana duracin

Medio

Probable

Mediana magnitud y mediana duracin

Bajo

Posible

Pequea magnitud y muy corta duracin

No Existe

Ninguna

Sin magnitud y sin duracin

Tabla adaptada del Programa de Gestin de Riesgos-Proyecto BOL/03/006-GMLP-PNUD.2003 y del Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI. 2005 - Proporcionado por el PDRS-GTZ.

CUADRO N 19 CRITERIOS PARA IDENTIFICAR EL GRADO DE VULNERABILIDAD Grado de Vulnerabilidad Valor Descripcin

Edificaciones e infraestructura precarios viviendas en mal estado de construccin con procesos acelerados de hacinamiento; poblacin de escasos recursos Muy Alto 4 econmicos, baja gestin ambiental y sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias. Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, viviendas en mal y regular estado de conservacin; con procesos de hacinamiento y tugurizacin en Alto 3 marcha; poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias. Zona con predominancia de viviendas con materiales nobles, viviendas en regular y buen estado de construccin, poblacin con un nivel de ingresos econmicos Medio 2 medio, cultura en prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de servicios bsicos con facilidades de acceso para atencin de emergencias. Zonas con viviendas de materiales nobles en buen estado de construccin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin en Bajo 1 desarrollo, con cobertura de servicios bsicos, con buen nivel de accesibilidad para atencin de emergencias. No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, centros de No Existe 0 produccin, servicios o poblacin que los utiliza, slo existen ecosistemas naturales. Tabla adaptada del Programa de Gestin de Riesgos-Proyecto BOL/03/006-GMLP-PNUD.2003 y del Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI 2005 Proporcionado por el PDRS-GTZ.

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CUADRO N 20 Caracterizacin de los posibles riesgos

Grado de Riesgo

Rango de Valor

Descripcin
Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas de mitigacin ante desastres. Reubicar a la poblacin en zonas ms seguras de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenmeno intenso. Prohibido su uso con fines de expansin urbana. Se recomienda utilizarlos como reservas ecolgicas, zonas recreativas, etc. Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas de mitigacin de desastres. Educacin y capacitacin de la poblacin y autoridades. No aptas para procesos de densificacin y localizacin de equipamientos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de los fenmenos naturales. Pueden ser empleadfos para expansin urbana de baja densidad, sin permitir la construccin de equipamientos urbanos importantes. se deben emplear materiales y sistemas constructivos adecuados. Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigacin ante desastres y educacin y capacitacin de la poblacin en temas de prevencin. Pueden densificarse con algunas restricciones. Daos considerables en viviendas en mal estado. Suelos aptos para la expansin urbana. Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localizacin de equipamientos urbanos de importancia, tal es como hospitales, grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de polica, etc. Daos menores en las edificaciones. Suelos ideales para expansin y localizacin de equipamientos urbanos importantes.

Muy Alto

10 - 16

Alto

05 - 09

Medio

02 - 04

Bajo No existe

00 - 01 00

No existen daos y/o prdidas porque no hay peligro ni condiciones de vulnerabilidad.

Tabla proporcionada por el PDRS - Moyobamba 2007

Resumen de Riesgos

En el siguiente cuadro mostramos el resumen de la situacin de riesgos en la provincia de Tocache:

CUADRO N 21
RESULTADOS RIESGOS A NIVEL PROVINCIAL
SISMO INUNDACIN VIENTOS FUERTES INMIGRACION DEFOREST. DESLIZ.DERRUM ALUVION SEQUAS CONTAMINACIN AMEN. SOCIAL

DISTRITO S POLVORA TOCACHE UCHIZA NUEVO PROGRESO SHUNTE 1 1 1 1 2 V 2 2 2 1 2 R 2 3 2 3 4 I 1 2 2 1 1 V 1 2 2 2 1 R 3 5 5 3 1 VF. 1 2 2 1 2 V 2 3 2 2 3 R 4 5 5 4 6 ID 2 2 2 2 3 V 2 2 2 2 3 R 8 6 3 6 9 DF 2 2 1 2 3 V 2 2 3 2 3 R 7 5 5 7 8 DD 1 1 1 2 3 V 1 1 2 2 3 R 3 2 3 4 10 A 2 2 1 1 2 V 2 2 1 2 2 R 4 4 2 4 4 S 1 1 1 1 1 V 1 2 1 1 1 R 1 3 1 2 1 C 2 2 2 2 2 V 2 2 2 2 3 R 5 7 6 5 6 AS 2 1 1 1 2 V 2 2 2 2 2 R 4 2 2 5 4

S= Sismo

I= Inmigracin

D= Deforestacin

AM= Amenazas Sociales

I= Inundacin Muy Ato

DD= Deslizamientos. Derrumbes Alto

A= Aluviones Medio

V= Vulnerabilidad

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Como se observa en el cuadro anterior, la Inmigracin constituye una de las amenazas ms serias a considerar y es el distrito de Shunt el que presenta mayor vulnerabilidad debido a la pendiente y la superficialidad del suelo, el limitado espacio para realizar actividades agrcolas y la atraccin que presenta la zona por sus caractersticas adecuadas para el cultivo de caf. Cabe indicar que este distrito al ubicarse adyacente a la provincia de Pataz, cuya poblacin andina es muy pobre (segn el expediente que sustenta la carretera Shunt Pataz), est expuesto a convertirse en un espacio receptivo de migrantes de esas regiones (La Libertad y Ancash), quienes con el uso de prcticas inadecuadas someteran al territorio a labores agrcolas para instalar sembros de papa, trigo, y otros cultivos en limpio que no son apropiados de acuerdo a la naturaleza del suelo. El distrito de Plvora, junto a los distritos de Tocache (sector de Atusparia, Huaquisha, San Agustn) y el sur de Nuevo Progreso tambin son altamente vulnerables a esta amenaza. Algunos de estos peligros son mutuamente complementarios; tal es el caso de la Inmigracin que tiene relacin directa y asociada con la deforestacin, ya que son las familias nuevas que se asientan en las zonas altas y realizan tala indiscriminada para instalar cultivos de coca, caf o pastizales. La deforestacin se presenta asociada con los deslizamientos y derrumbes y estos a su vez con los aluviones e inundaciones, que terminan afectando a las unidades sociales y econmicas asentadas en las proximidades de los ros y quebradas en las partes medias y bajas. La contaminacin es otro peligro que est presente en la provincia y se expresa en la contaminacin de las fuentes de agua, del aire y del suelo, sea por actividades agrcolas como tambin por residuos que generan las ciudades.

6.2.3 Riesgo de Extincin de la Fauna Silvestre

Se incluye este captulo por que numerosas especies de fauna silvestre estn expuestas a amenazas que hacen peligrar su existencia, cada una con diferente grado de perturbacin, algunas con mayor impacto que otras. Estas son: a.- La expansin de la actividad agrcola y ganadera.- Cuyos mtodos de tala y quema (deforestacin) constituye la primera y ms seria amenaza. b.- La actividad maderera.- Es realizada por madereros legales e ilegales (concesionarios). Quiz el mayor impacto de ambos radica en la alteracin del hbitat por la tala de rboles para la apertura de trochas carrozables para la extraccin de la materia prima. Pero tambin, es oportuno precisar que a fin de abaratar costos de operacin, las brigadas dedicadas a la tala y extraccin de madera recurren a la caza para obtener la fuente de protena animal, por lo que cada brigada cuenta con uno o dos personas que tienen por misin proveer diariamente de carne de monte. c.- La Caza.- Es ms de subsistencia que con fines de lucro, an as, se debe considerar como una amenaza, en particular para las especies indicadoras de la comunidad primaria. En algunos caseros ubicados en cabeceras de bosque existen entre 02 a 03 cazadores profesionales por localidad y son los encargados de abastecer con carne de monte a los restaurantes y casas de pensin de sus respectivas jurisdicciones y ocasionalmente al mercado de Tocache, donde el volumen de carne expendida diariamente no superaba los 50 kg. Las especies ms cotizadas como carne de monte correspondieron en orden de importancia al picuro (A. paca), sajino (P. tajacu), venado colorado (M. americana), auje (D. fuliginosa) y la carachupa (Dasypus spp), en tanto que otras especies, particularmente, primates y aves son consumidas en casa por la familia.

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6.2.4 Amenazas sobre los Recursos Hidrobiolgicos

Un factor preocupante que se pudo detectar en la cuenca del Huallaga, es la pesca indiscriminada, empleando redes de pequea abertura de malla que permite la captura de ejemplares muy jvenes de las diferentes especies. Asimismo, en toda la provincia de Tocache es muy frecuente la prctica de la pesca ilegal empleando ictiotxicos (rotenona, insecticidas, etc.), y explosivos (dinamita). Esta mala prctica se incrementa durante el perodo de vaciante de los ros. Los ictiotxicos se emplean en los ros pequeos y quebradas. Los explosivos se emplean, en los remansos del ro Huallaga y durante el perodo de vaciante. Otra gran amenaza sobre el recurso pesquero es la gran deforestacin que sufre la provincia de Tocache, como parte de un proceso que se da en todo el departamento de San Martn. Es preocupante la disminucin del caudal de los cursos de agua por el proceso de deforestacin masiva. La deforestacin tambin disminuye o elimina el bosque inundable que es refugio y fuente de alimentacin y reproduccin de muchas especies de peces. Estos problemas ambientales adicionados a las caractersticas naturales hidrolgicas y ecolgicas de los cuerpos de agua trae como consecuencia la disminucin de los hbitats para el desarrollo de la fauna acutica. Otra amenaza no menos importante son los plaguicidas, cuyo uso indiscriminado en extensas reas de cultivos, estaran contaminando el aire y las aguas y con ello la fauna ctica, con serias repercusiones en la salud de la poblacin que la consume. A estas amenazas se suma la proveniente de las actividades mineras que se realizan en las cabeceras de los afluentes de los principales ros, dentro o fuera de la provincia de Tocache, de modo artesanal, principalmente en el Alto Tocache. Actualmente en la provincia se viene impulsando la actividad pisccola en pequea escala. Entre las especies amaznicas que ms se cultivan son la Gamitana (Colossoma macropomum) y paco (Piaractus brachipomus). La municipalidad provincial ejecuta un proyecto de piscicultura a pequea escala con pobladores rurales, habiendo impulsado la cra de una especie hbrida obtenida a partir del paco con la gamitada, llamado pacotana, de singular xito a la fecha.

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MAPA N 03:

PELIGRO DE INMIGRACION

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MAPA N 04: RIESGO POR INUNDACION

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MAPA N 05:

RIESGO DE DEFORESTACIN

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MAPA N

RIESGOS POR DESLIZAMIENTOS

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MAPA N

RIESGO POR SISMOS

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VII.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)

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7.1

Zonas Ecolgicas Econmicas

En la provincia de Tocache, en concordancia con sus caractersticas biofsicas y socioeconmicas, se han identificado 25 zonas ecolgicas econmicas, que incluimos acontinuacin:

A. ZONAS PRODUCTIVAS A.1. ZONAS PARA PRODUCCIN AGROPECUARIA Comprende aproximadamente 92 518 ha, que representan el 14,80% del rea estudiada. Est conformada por tierras con vocacin para cultivos en limpio y cultivos permanentes con otras asociaciones. Gran parte de estas tierras se encuentran intervenidas por actividades agropecuarias, especialmente las ubicadas en la cercana a las vas de acceso. Se determinaron seis zonas de uso agropecuario, en terrazas y colinas con pendiente plana a fuertemente ondulada, las que estn ubicadas en el rea de influencia de la carretera Fernando Belande Terry, prximas al ro Huallaga y sus afluentes. Las actividades de carcter agropecuario que se realicen en las zonas con bosques primarios estn condicionadas por la Ley Forestal y Fauna Silvestre vigente (Ley 27308), que establece los siguientes requisitos para el uso: Dejar un mnimo del 30% del rea con cobertura arbrea. Respetar los bordes de los ros y quebradas dejando cobertura arbrea de proteccin en ambas mrgenes. Aprovechar, en forma mxima y eficiente, los residuos de madera y productos restantes luego de la tala autorizada. La madera talada, producto de las actividades agropecuarias, puede ser trasladada, para su comercializacin e industrializacin, mediante permisos de aprovechamiento forestal otorgados por el INRENA. Para la extraccin, recoleccin, comercializacin o industrializacin de productos del bosque, diferentes de la madera (flores, frutos, cortezas, races, resinas, aceites, musgos, lquenes, hongos y otros), se requiere la autorizacin del INRENA mediante concesiones forestales y permisos de extraccin. Para el aprovechamiento de estos productos con fines de autoconsumo o uso local (satisfaccin de las necesidades bsicas de salud, vivienda y alimentos), no se requiere de permisos y requisitos anteriormente descritos. Dado que una parte importante del territorio provincial comprende a las reas de amortiguamiento de reas Naturales Protegidas (Parque Nacional Ro Abiseo y Parque Nacional Cordillera Azul), las actividades productivas en estas reas no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines de las reas Naturales Protegidas y deben desarrollarse en concordancia con lo estipulado por el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, el Decreto Supremo 038 2001 Ag. , promovindose en ellas actividades productivas que no se contrapongan a los objetivos del rea Natural Protegida.

A.1.1. ZONAS PARA CULTIVO EN LIMPIO CON LIMITACIONES POR SUELO 1. Zona para cultivo en limpio de calidad agrolgica media, con limitaciones por suelo e inundacin asociada con tierras para cultivos en limpio de calidad agrolgica baja, con limitaciones por suelo y drenaje.

Extensin y ubicacin Abarca una superficie de 18 316 ha, que representa el 2,93% del rea estudiada. Se ubica en su mayor extensin en la parte central de la provincia, a ambas mrgenes del ro Huallaga, en

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el tramo comprendido entre la ciudad de Tocache y la desembocadura del ro Huaynabe, complementndose con reas adyacentes a los ros Espino y Chontayacu. Caractersticas fsicas y biolgicas Su litologa est constituida principalmente por sedimentos recientes y subrecientes, inconsolidados a ligeramente semiconsolidados, con predominio de materiales finos como arenas, limos y arcillas. Morfolgicamente est definida por el valle de sedimentacin fluvioaluvial que est conformado por las variedades de terrazas bajas de drenaje bueno a moderado, con pendientes que varan entre 0 y 4%.

Est conformada por suelos moderadamente profundos a profundos, estratificados, de textura moderadamente fina a moderadamente gruesa, moderadamente drenados. Presentan reaccin ligeramente alcalina, alto contenido de carbonatos y potasio, contenido medio de fsforo, capacidad de intercambio catinico medio en todo el perfil y alta saturacin de bases. La cobertura vegetal est conformada por cultivos anuales, pastizales y complejo de purmas. En las riberas de los ros la vegetacin es sucesional, compuesta por especies pioneras, especialmente las comunidades de Cecropia sp. (cetico) y Gynerium sagittatum (caa brava). Caractersticas socioeconmicas Est ocupada mayormente por agricultores dedicados a cultivos comerciales. La accesibilidad es buena ya que est localizada en reas prximas a la carretera Fernando Belande Terry, as como al ro Huallaga y afluentes principales. La actividad econmica predominante es la agricultura comercial, teniendo como base al cultivo de arroz, pltano, cacao y, en forma complementaria, al maz. Estos productos son destinados principalmente al mercado de la costa. Las limitaciones ms importantes para el uso de estas tierras estn relacionadas con el nivel de productividad, la fragmentacin de la propiedad de la tierra y las fluctuaciones bruscas de los precios del arroz, maz y pltano. La mayor rea est ubicada en el distrito de Tocache, presenta los mayores niveles de capitales fsico-financiero y social-humano, debido a que, en trminos relativos, existen mejores servicios de salud, educacin, hospedaje, banca comercial, entre otros. Posee igualmente mayor potencial natural por presentar ms superficies de tierras de calidad agroecolgica media para cultivos en limpio. Las otras reas, ubicadas en los distritos de

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Nuevo Progreso y Plvora, presentan bajo capital fsico-financiero, social-humano y bajo capital natural por presentar escasas superficies de tierras de calidad agroecolgica media. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agricultura anual, turismo, conservacin, reforestacin, investigacin. Usos recomendables con restricciones: Agricultura perenne, ganadera, extraccin de productos no maderables, agroforestera, agrosilvopastura, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Extraccin de maderas, infraestructura urbana e industrial.

De acuerdo con la capacidad de uso mayor de tierras, esta zona comprende suelos aptos para cultivo en limpio con limitaciones por problemas de inundacin y drenaje. No obstante ello, las condiciones ecolgicas permiten el aprovechamiento continuo de estos suelos para el sembro de plantas herbceas y semiarbustivas de corto periodo vegetativo. Para el aprovechamiento de esta zona se sugieren los siguientes cultivos: arroz, algodn, maz, frijol, caup, man, yuca, hortalizas y frutales (sanda, meln, etc.). Estas tierras tambin podran dedicarse a otros cultivos, siempre y cuando los rendimientos econmicos fuesen superiores a los cultivos en limpio. Estas tierras se distribuyen principalmente a orillas del ro Huallaga, razn por la que durante la poca de creciente son propensas a inundaciones breves, ocasionadas por el desbordamiento de los ros. Asimismo, disponen de espacios con drenaje deficiente que constituyen remanentes de bosques de especies propias de este hbitat. Sin embargo, las reas cultivables tienen la ventaja de ubicarse cerca a la carretera Fernando Belande, que favorece su conexin con importantes ciudades de la sierra y costa del pas, lo que determina que los agricultores las ocupen para la siembra de cultivos como cacao, papaya, pltanos, etc. 2. Zona para cultivo en limpio de calidad agrolgica media, con limitaciones por suelo asociada con tierras de proteccin con limitaciones por suelo e inundacin

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Extensin y ubicacin Abarca una superficie de 6 939 ha, que representa el 1,11% del rea estudiada. La parte ms extensa se ubica en el sector central, formada por el delta de la desembocadura del ro Tocache en el Huallaga. Las otras partes constituyen islas del ro Tocache y zonas adyacentes a otros ros. Caractersticas fsicas y biolgicas Est constituida por sedimentos de diversas edades donde predominan arenas, limos y arcillas y en algunos sitios se observan conglomerados. El relieve es relativamente plano conformando terrazas medias y bajas de drenaje bueno a moderado, islas y valles intramontanos. Los suelos son moderadamente profundos, estratificados, de textura fina a moderadamente gruesa, drenaje moderadamente bueno, reaccin moderadamente cida a ligeramente alcalina. Su fertilidad natural es media. La cobertura vegetal est conformada por cultivos (anuales, perennes), pastizales y complejo de purmas.

Caractersticas socioeconmicas La zona est ocupada mayormente por poblaciones colonas con varios aos de residencia en el lugar. La accesibilidad es buena al estar localizada en reas prximas a la carretera Fernando Belande Terry. En el sector de la confluencia de los ros Tocache y Huallaga, los cultivos son mixtos combinndose el cacao, maz, frijol, etc., en pequeas escalas. de estas tierras, estn relacionadas con el nivel de productividad, la fragmentacin de las propiedades de los terrenos y las fluctuaciones bruscas de los precios de productos agropecuarios. El rea presenta niveles bajos de capital fsico financiero y social humano, al igual que capital natural, debido a la escasa presencia de tierras de calidad agroecolgica media. Por el contrario y por su cercana, el rea ubicada en el distrito de Tocache presenta mayores niveles de capital fsico financiero y social humano. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agricultura anual, turismo, conservacin, reforestacin, investigacin. Usos recomendables con restricciones: Agricultura perenne, ganadera, extraccin de productos no maderables, agroforestera, agrosilvopastura, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Extraccin de maderas, infraestructura urbana e industrial. Esta zona presenta condiciones similares a la anterior, por consiguiente, las condiciones ecolgicas permiten su aprovechamiento a travs de la siembra de plantas herbceas y semiarbustivas de corto periodo vegetativo. Las especies sugeridas para el aprovechamiento de esta zona son algodn, maz, frijol, caup, man, yuca, hortalizas y frutales (sanda, meln, etc.). Estas tierras por su calidad agrolgica, adems, podran dedicarse a cultivos permanentes, siempre y cuando los rendimientos econmicos fuesen superiores a los cultivos en limpio. Por su ubicacin, en gran parte de esta zona, durante la poca de creciente, las inundaciones constituyen alto riesgo para las plantaciones y asentamientos humanos.

A.1.2. ZONAS PARA CULTIVO PERMANENTE CON LIMITACIONES POR SUELO 3. Zona para cultivo permanente de calidad agrolgica media, con limitaciones por suelo - asociada con tierras de recuperacin forestal

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Extensin y ubicacin Cubre una superficie de 6 189 ha, que representa el 0,99% del rea estudiada. Se ubica en el sector sureste, formada por las terrazas comprendidas entre la quebrada Cachiyacu de Santa Ana y el ro Huaynabe. Caractersticas fsicas y biolgicas Est constituida por sedimentos recientes, subrecientes y antiguos, con predominancia de arenas, limos, arcillas y conglomerados que se distribuyen adyacentes a los ros. Conforman las planicies como las terrazas medias de drenaje bueno a moderado. Los suelos son moderadamente profundos, de textura fina, de drenaje moderadamente bueno; de reaccin moderadamente cida a ligeramente alcalina; contenido de fsforo bajo, potasio medio a bajo, materia orgnica baja, capacidad de intercambio catinico baja, y alta saturacin de bases. La cobertura vegetal est conformada por cultivos (anuales, perennes), pastizales y complejo de purmas. Caractersticas socioeconmicas La zona est ocupada mayormente por poblaciones colonas con varios aos de residencia en el lugar. La accesibilidad es buena al estar localizada en reas prximas a la carretera Fernando Belande Terry. La principal actividad desarrollada es el cultivo comercial de arroz, con tecnologa semi-mecanizada, cuya produccin es destinada al mercado de la costa. Un sector est con plantaciones de palma aceitera y otro sector est conformado por purmas y pastos en forma alternada. Las limitaciones ms importantes, para el uso de estas tierras, estn relacionadas con el nivel de productividad, la fragmentacin de las propiedades de los terrenos y las fluctuaciones bruscas de los precios del arroz. El rea presenta niveles bajos de capital fsico-financiero y social-humano, al igual que capital natural, debido a la escasa presencia de tierras de calidad agroecolgica media. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agricultura perenne, ganadera, agroforestera, agrosilvopastura, piscicultura, turismo, conservacin, reforestacin, investigacin, infrastructura vial, infraestructura urbana e industrial. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, extraccin de maderas. Segn la capacidad de uso mayor de las tierras, esta zona es apta para cultivos permanentes asociados con produccin forestal, sin embargo, dado que el rea est deforestada,

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se recomienda alternar cultivos permanentes con acciones de recuperacin de tierras forestales, implementando sistemas agroforestales. Esta zona tiene alto potencial pisccola, por lo que se puede promover la construccin de piscigranjas con fines comerciales, teniendo en consideracin las condiciones favorables del mercado y las propias decisiones de las poblaciones

4. Zona para cultivo permanente de calidad agrolgica baja, con limitaciones por suelo asociada con tierras aptas para pasto de calidad agrolgica baja, con limitaciones por suelo Extensin y ubicacin Abarca una superficie aproximada de 47 884 ha, que representa el 7,66% del rea estudiada. Se ubica en la parte central de la provincia, abarcando la mayor extensin la ubicada en la margen izquierda del ro Huallaga desde las reas adyacentes al ro Mishollo hasta el ro Chontayacu, complementndose con reas dispersas ubicadas en la margen derecha del ro Huallaga, entre el sector de Cachiyacu y el ro Uchiza.

Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est conformado por los sistemas de terrazas altas de ligera a moderadamente disectadas, terrazas medias de drenaje bueno a moderado y zonas inclinadas en forma de abanico. Est compuesta por sedimentos subrecientes y antiguos semiconsolidados, cuyos componentes son las arenas, limos, arcillas y, en menor proporcin, gravas y cantos rodados. Los suelos son de fertilidad baja acentuada por la alta concentracin de aluminio y baja concentracin de bases, que ocasionan deficiente rendimiento de cultivos poco tolerantes al aluminio. Estos suelos, adems, son profundos a moderadamente profundos, algunos limitados por presencia de cantos rodados, de textura fina a gruesa, drenaje natural de imperfecto a moderado. La cobertura vegetal est compuesta por cultivos (anuales, perennes), pastizales y complejo de purmas.

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Caractersticas socioeconmicas Est ocupada mayormente por poblacin colona con varios aos de residencia en el lugar, muchos de ellos palmicultores, ex trabajadores de la empresa liquidada EMDEPALMA. Tambin comprende los actuales predios de la empresa Palmas del Espino. La accesibilidad es buena por la presencia de la carretera Fernando Belande Terry, la carretera Tocache Uchiza, as como por otras vas secundarias que estn generalmente en buen estado. Las actividades desarrolladas son diversas. En el trayecto de la carretera Challhuayacu Tocache - Uchiza se combinan los cultivos de cacao, arroz, crianza de ganado y principalmente cultivos permanentes con predominio de la palma aceitera. Exceptuando el rea de la empresa Palmas del Espino, las limitaciones ms importantes para el uso de estas tierras estn relacionadas con la precaria condicin socioeconmica de la poblacin y el minifundio que no permite desarrollar actividades rentables, sino solo de subsistencia. Otra barrera, con excepcin de la palma aceitera, es la falta de tecnologas que permitan mejorar el rendimiento de los cultivos. En relacin a las potencialidades socioeconmicas, se caracteriza por presentar mayores niveles de capital fsico financiero, social humano y natural, debido a la presencia de mejores servicios e infraestructura y mayor superficie de tierras de calidad agroecolgica media con vocacin para cultivos permanentes. El rea ubicada en el distrito de Plvora presenta nivel medio de potencialidades debido a la carencia o escasez de algunos servicios como energa, salud, infraestructura productiva, entre otros. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agricultura perenne, ganadera, agroforestera, agrosilvopastura, piscicultura, turismo, conservacin, reforestacin, investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, infraestructura urbana e industrial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, extraccin de maderas.

En las reas aptas para cultivos permanentes se sugiere utilizar, especies de alto valor agroindustrial para la exportacin, preferentemente la palma aceitera, as como otras especies de gran demanda en el mercado nacional y regional. Entre otras especies se recomiendan cultivos de cacao, caa de azcar, cocona, pia, ctricos, palto, pltano, papaya, pijuayo, etc. Estas tierras por su calidad agrolgica, adems de cultivos permanentes, tambin pueden ser destinadas al manejo de pasturas y plantaciones forestales, siempre y cuando los rendimientos econmicos sean superiores a los cultivos antes sugeridos. En esta zona, especialmente en las terrazas, se puede promocionar el desarrollo de piscigranjas a nivel comercial, teniendo en consideracin la rentabilidad de los productos hidrobiolgicos y las condiciones favorables del mercado. 5. Zona para cultivo permanente de calidad agrolgica baja, con limitaciones por pendiente y suelo - asociada con tierras de recuperacin forestal Extensin y ubicacin Tiene una superficie aproximada de 11 690 ha, que representa el 1,87% del rea de estudio. Est ubicada en ambas mrgenes del ro Huallaga, en forma dispersa concentrndose en la margen derecha del ro Huallaga en los sectores de Puente Pizana y Villa Los ngeles, as como en el curso alto del ro Uchiza.

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Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est comprendido principalmente por colinas bajas y altas ligera a moderadamente disectadas. Posee una gran variedad de tipos de sedimentos consolidados, compuestos por areniscas, conglomerados, lutitas, lodolitas, limolitas, arcillitas, calizas, sal, yeso, carbn, as como rocas gneas intrusivas y subvolcnicas. Tambin presenta sedimentos no consolidados como arenas, limos, arcillas y cantos rodados. La fertilidad natural de estos suelos es baja. Son profundos a moderadamente profundos, algunos limitados por presencia de cantos rodados. Qumicamente, presentan reaccin extremadamente cida, bajo contenido de materia orgnica, fsforo y potasio disponibles. La cobertura vegetal est compuesta por cultivos (anuales, perennes), pastizales y complejo de purmas. Caractersticas socioeconmicas Los sectores prximos a la carretera Fernando Belande Terry estn ocupados mayormente por colonos antiguos con varios aos de residencia, mientras que en los sectores adyacentes a las vas de penetracin como Manteca, Alto Uchiza, Ro Blanco, la Forida, Ro Blanco, entre otros, predomina la poblacin inmigrante con pocos aos de residencia. La accesibilidad a la mayora de los sectores es buena por la cercana a la carretera Fernando Belande Terry. En estas reas se desarrollan las actividades de cultivo de maz, la crianza de ganado vacuno y, en los sectores ms altos, se cultiva el caf y la coca. Las limitaciones ms importantes para el uso de estas tierras estn relacionadas con la precaria situacin econmica de los agricultores y el desconocimiento de tcnicas agroforestales para instalar cultivos asociados que den sostenibilidad al recurso suelo disminuyendo su erosin por deslizamientos. Las potencialidades socioeconmicas, en su mayor extensin, presentan niveles medios y bajos, debidos, principalmente a la carencia de capital fsico-financiero y social-humano. Se presenta escasez de servicios de salud, educacin, e infraestructura productiva a excepcin de algunas pequeas reas en el distrito de Tocache. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agricultura perenne, agroforestera, turismo, conservacin, reforestacin, investigacin.

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Usos recomendables con restricciones: Ganadera, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura, piscicultura, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, extraccin de maderas, infraestructura urbana e industrial.

Por las caractersticas que presenta esta zona, es necesario delimitar las tierras aptas para cultivo permanente de las tierras de recuperacin forestal a fin de proponer los usos adecuados para cada una de ellas. Entre los cultivos permanentes se deben seleccionar especies con alto valor agroindustrial para la exportacin y de gran demanda en el mercado regional y nacional como caf, ctricos, palto, pltano, entre otros. La diversificacin de cultivos debe ser una estrategia importante para la conservacin del suelo y para minimizar la vulnerabilidad ante plagas y la fluctuacin de precios de algunos productos. El conocimiento y las aspiraciones locales, as como la viabilidad econmica y mercado, deben ser elementos claves para el diseo de los sistemas agroforestales. En las reas con fuerte pendiente se sugiere la siembra de cultivos permanentes o especies forestales a curvas de nivel, bajo sistemas agroforestales o agrosilvopastura. En las reas de recuperacin forestal se debe promover la reforestacin a curvas de nivel con especies de rpido crecimiento y de precio razonable en el mercado como bolaina, paliperro, aasho caspi, capirona, pucaquiro, pino chuncho, entre otros. Como cobertura se sugiere una leguminosa, como el Kudz, centrocema o el man forrajero. Para sistemas con caf se sugiere la guaba como sombra y nitrogenante.

6. Zona para cultivo permanente de calidad agrolgica baja, con limitaciones por suelo asociada con tierras de recuperacin para proteccin Extensin y ubicacin Abarca una superficie aproximada de 1 500 ha, que representa el 0,24% del rea estudiada. Se ubica en la zona norte de la provincia, distribuida en tres pequeas reas cercanas a las localidades de Nuevo San Martn, Balsayacu y Plvora. As como en el sur, en el sector de Nuevo Santa Cruz.

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Caractersticas fsicas y biolgicas Su relieve est conformado por variedad de terrazas moderadamente inclinadas tipo abanico, constituidas por sedimentos inconsolidados a ligeramente semiconsolidados con predominio de materiales como arenas, limos y arcillas. Los suelos tienen fertilidad natural baja, son superficiales a muy superficiales limitados por la presencia de cantos rodados. Tienen reaccin muy fuertemente cida, bajo contenido de fsforo, contenido medio de materia orgnica y baja saturacin de bases. La cobertura vegetal est compuesta por cultivos (anuales, perennes), pastizales y complejo de purmas. Caractersticas socioeconmicas Est ocupada mayormente por inmigrantes recientes provenientes en su mayora de los departamentos de La Libertad, ncash y Hunuco. En el sector norte la accesibilidad a la mayora de los sectores es buena por la cercana a la carretera Fernando Belande Terry. En el sector sur, es dificultosa. En estas reas se desarrollan las actividades de cultivo de maz y caf, as como la crianza de ganado vacuno. Las limitaciones ms importantes, para el uso de estas tierras, estn relacionadas con la precaria situacin econmica de los agricultores y el desconocimiento de tcnicas agroforestales para instalar cultivos asociados que den sostenibilidad al recurso suelo disminuyendo su erosin por deslizamientos. En trminos de potencialidades socioeconmicas, estas pequeas reas presentan niveles medios de capital fsico financiero al encontrarse en lugares adyacentes a la carretera Fernando Belande Terry lo cual le permite acceso y conectividad a otras provincias. Sin embargo, presenta bajos niveles de capital social humano y natural al no encontrarse servicios de salud y educacin, principalmente, y no presentar tierras de calidad agroecolgica media que puedan ser aptas para cultivos en limpio o permanente.

Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agricultura perenne, agroforestera, turismo, conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Ganadera, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura, piscicultura, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, infraestructura urbana e industrial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, extraccin de maderas. Son necesarios estudios de mayor detalle para delimitar las tierras aptas para cultivo permanente en las tierras de recuperacin por proteccin. En las reas para cultivo permanente con fuerte pendiente se sugiere la instalacin de sistemas agroforestales a curvas de nivel. Entre los cultivos permanentes se deben seleccionar especies con alto valor agroindustrial para la exportacin y de gran demanda en el mercado regional y nacional como caf, pltano, entre otros. La diversificacin de cultivos debe ser una estrategia importante para la conservacin del suelo y para minimizar los efectos causados por plagas y fluctuaciones de precios de algunos productos. El conocimiento y las aspiraciones locales, as como la viabilidad econmica y mercado, deben ser elementos claves para el diseo de los sistemas agroforestales. En las reas de recuperacin por proteccin se debe promover la regeneracin natural o la reforestacin, siempre a curvas de nivel, con especies de rpido crecimiento y de precio razonable en el mercado como la bolaina, paliperro, aasho caspi, capirona, pucaquiro, pino chuncho, entre otros. Como cobertura se sugiere una leguminosa, como el centrocema o el man forrajero. Para sistemas con caf se sugiere la guaba como sombra y nitrogenante.

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En los sectores con abanico-terrazas se puede promocionar el desarrollo de piscigranjas a nivel comercial, teniendo en consideracin la rentabilidad de los productos hidrobiolgicos y las condiciones favorables del mercado.

A.2. ZONAS PARA PRODUCCIN FORESTAL Y OTRAS ASOCIACIONES 7. Zona para produccin forestal de potencial maderero regular a pobre, con limitaciones por pendiente y suelo - asociada con tierras aptas para cultivos permanentes de calidad agrolgica baja, con limitaciones por pendiente y suelo

Extensin y ubicacin Abarca una superficie aproximada de 12 127 ha, que representa el 1,94% del rea estudiada. Se ubica en forma muy dispersa en las zonas de cordillera, en una mayor proporcin en las estribaciones de montaas de la Cordillera Azul adyacentes al Parque Nacional del mismo nombre y una menor superficie dispersa en las estribaciones de montaas de la Cordillera Oriental. Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve corresponde a montaas altas de laderas moderadamente empinadas, con pequeos sectores de laderas coluviales moderadamente empinadas. Est compuesta por gran variedad de materiales litolgicos como rocas gneas, granitos, granodioritas, cuerpos subvolcnicos, rocas sedimentarias (calizas, margas y derivados), lutitas calcreas, limolitas, limoarcillitas y areniscas cuarzosas. Adems contiene materiales como yeso, sal y carbn. Los suelos son de baja fertilidad natural. Tienen reaccin extremadamente cida, baja saturacin de bases, bajo contenido de materia orgnica, fsforo y potasio, disponible en todo el perfil. Adems son superficiales a moderadamente profundos; de texturas media a fina, de drenaje bueno a moderado. La vegetacin natural est compuesta por rboles grandes y vigorosos, emergentes hasta de 25 m como Guarea sp., Parkia sp., Inga sp., Quararibea cordata, Hirtella sp. y otras, asociados con especies de dosel medio y bajo. En los sectores montaosos se registra a la Hevea sp. (shiringa), Tapirira sp., Eschweilera sp. (machimango), Simarouba amara (marupa), Aspidosperma sp. Pouteria sp., Cedrela odorata (cedro), Couepia sp., Parkia sp., Virola sp.

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(cumala), Senefeldera inclinata, Ocotea sp., Protium sp., Pourouma sp. Entre la fauna silvestre de mayor importancia se registran el Agouti paca (majaz), el Dasyprocta fuliginosa (auje), diversas especies de monos y otros. Caractersticas socioeconmicas.Est ocupado por poblaciones inmigrantes recientes. La accesibilidad es dificultosa, por la lejana a la va principal (carretera Fernando Belande Terry). La actividad predominante en esta unidad es la extraccin forestal y otros productos del bosque por parte de la poblacin aledaa, as como por concesionarios forestales formales, particularmente en los sectores de la margen derecha del ro Huallaga. Las limitaciones para el uso adecuado de estos espacios estn referidas principalmente a la falta de aplicacin de las normas vigentes, pues actualmente se extrae madera y otros productos sin mayor control. Est conformada principalmente por reas ubicadas en zonas de bajo potencial socioeconmico debido a la carencia de capital fsico financiero y social humano. En trminos de capital natural, las reas ubicadas en el sector oriental y que se encuentran dentro de la zona de amortiguamiento del PNCA, presentan niveles medios de capital natural principalmente por el potencial maderero de los bosques.

Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agroforestera, turismo, conservacin, reforestacin, investigacin. Usos recomendables con restricciones: Agricultura perenne, ganadera, extraccin de maderas, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura, piscicultura, explotacin minera, caza de subsistencia, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, infraestructura vial, infraestructura urbana e industrial. En las reas de produccin forestal se debe orientar el aprovechamiento para fines de subsistencia concordantes con las leyes vigentes, promoviendo el enriquecimiento del bosque mediante la reforestacin con especies nativas de valor comercial como tornillo, cedro huasca, cedro masha, entre otros. En las reas aptas para cultivos permanentes se sugiere la siembra, a curvas de nivel y de preferencia bajo sistemas agroforestales, de especies de valor agroindustrial con demanda en el mercado local y nacional como caf, pltano, entre otras. Como cobertura se sugiere la leguminosa centrocema o man forrajero. La diversificacin de cultivos debe ser una estrategia importante para la conservacin de la tierra y para minimizar los efectos de las plagas y fluctuaciones de precios de los productos. La poltica de manejo de estas tierras debe estar orientada, en forma exclusiva, a mantener el dosel vegetal natural y aprovechar en forma sostenible diversas especies de flora y fauna de importancia econmica, a fin de no romper el equilibrio del ecosistema. Hay que tener en cuenta que gran parte de esta zona se encuen-tra dentro de la zona de amortiguamiento del PNCA, por lo que se recomienda tener en consi-deracin las normas de intervencin en concor-dancia con el Plan Maestro. De acuerdo a la normatividad forestal vi-gente y al ordenamiento forestal, la mayor su-perficie de esta zona abarca los bosques de pro-duccin permanente -BPP, especialmente los ubicados en las estribaciones de montaas de la Cordillera Azul, creados mediante resolucin ministerial, donde se ponen a disposicin de los particulares para el aprovechamiento preferen-temente de madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre, a propuesta del INRENA. En esta zona se otorgaron, mediante concurso pblico, algunas concesiones forestales, delimi-tadas como unidades de

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aprovechamiento, con superficies que fluctan de 5 000 a 10 000 ha, por un plazo hasta de 40 aos renovables, para favorecer a los pequeos y medianos extractores. Es preferible que la reposicin se realice mediante el manejo de la regeneracin natural o plantaciones forestales en las distintas modalidades, por la misma empresa concesionaria. En este sentido, la autoridad competente debe planificar y organizar un sistema de control adecuado para el cumplimiento de los planes de aprovechamiento y reposicin. Los planes de manejo deben contemplar el aprovechamiento policclico de los cuarteles de corta, evitando que las incursiones posteriores deterioren la reposicin de la plantacin y regeneracin natural de enriquecimiento de las reas aprovechadas. Al mismo tiempo se debe tener cuidado del desrame de los rboles jvenes, para lo cual es necesario cortar las lianas o bejucos del rbol a talar y de los adyacentes. Para el manejo de bosques debe adems con-templarse las medidas de mitigacin de impac-tos ambientales, para reducir los daos en los factores fsicos, biolgicos y sociales. Tambin est permitida la recoleccin de productos dife-rentes de la madera, siempre y cuando se reali-ce en forma integral.

A.3. ZONAS PARA PRODUCCIN PESQUERA 8. Zona para pesca de subsistencia

Extensin y ubicacin Tiene una superficie aproximada de 6 751 ha, representando el 1,08% del rea estudiada. Comprende los cuerpos de agua del ro Huallaga y de los sectores medio y bajo de sus afluentes principales como los ros Chontayacu, Espino, Tocache, Challhuayacu, Mishollo y Matallo. Caractersticas fsicas y biolgicas Est representada por una compleja red hidrogrfica conformada por cursos de agua de diferentes tipos: a) los de agua blanca, caracterizados por ser lodosos con alto contenido de material en suspensin compuesto mayormente por arena, limo y arcilla, elevada turbidez, baja transparencia y pH neutro a alcalino (ej. ro Huallaga) y b) los de agua clara, caracterizados por ser transparentes, con ausencia o escaso material en suspensin, de aguas poco profundas. (ej. ro Tocache). Por sus caractersticas hidrolgicas, ambos tipos de agua tienen baja productividad pesquera. Entre las especies de peces ms comunes se reportan la presencia de: Prochilodus nigri-cans (boquichico), Zungaro zungaro (zngaro), Serrasalmus humeralis (paa), Pseuplatystoma sp.

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(doncella), Triportheus angulatus (sardina), entre otras. Segn reporte de la poblacin, exis-ten otras especies hidrobiolgicas como lagarto blanco, taricayas y lobo de ro.

Caractersticas socioeconmicas Son usados por los pobladores aledaos para pesca de subsistencia como una actividad secundaria, principalmente en los tramos con poca velocidad de corriente y, eventualmente el ro Huallaga (el nico navegable en la provincia) es utilizado como va de transporte con embarcaciones menores (canoas y botemotores fuera de borda). Las limitaciones para el uso adecuado de esta zona estn referidas principalmente a la utilizacin de redes depredatorias, txicos y explosivos que constituyen un riesgo para un aprovechamiento sostenible del recurso. El vertimiento de aguas servidas en las reas circundantes a los principales poblados (Tocache, Santa Luca y Puerto Pizana), as como el uso de agroqumicos en las actividades agropecuarias, estn afectando la sostenibilidad de los recur-sos cticos. El potencial socioeconmico tiene niveles variados. Las reas que se encuentran en los distritos de Tocache y Uchiza presentan mayo-res niveles que el resto de esta zona. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Pesca de subsistencia, turismo, conservacin e investigacin. La dinmica poblacional del recurso pesquero en esta zona no es conocida, de all que no se tenga mejores elementos de juicio para el ordenamiento pesquero. Se conoce la existencia de especies de peces migratorios que proceden del llano amaznico, en este sentido, se debe tener en consideracin realizar esfuerzos para ejecutar estudios con la finalidad de determinar las zonas de reproduccin y zonas crticas en las rutas migratorias, conocimiento que servir para establecer las polticas de conservacin del recurso pesquero. Paralelamente se debe capacitar a los pescadores, a travs de programas de educacin ambiental, considerando los principios de aprovechamiento sostenible y conservacin del recurso pesquero, inculcando el no uso de sustancias txicas ni explosivos en las faenas de pesca. Dado que la presin de pesca sobre esta zona es fuerte, se debe incentivar el cultivo de especies cticas en piscigranjas en zonas con buen potencial para esta actividad.

Finalmente, para evitar mayor contami-nacin de estos ros por vertimiento de aguas servidas de los principales poblados (Tocache, Santa Luca, Nuevo Progreso, Uchiza, etc.), se recomienda que stas sean tratadas antes de ser vertidas.

A.4. OTRAS REAS PRODUCTIVAS

a. rea con potencial turstico Ubicacin Estas reas se hallan dispersas en diversos sectores de la provincia, en su mayora alejadas de los centros poblados. Caractersticas socioeconmicas Gran parte de los atractivos tursticos no cuentan con infraestructura de servicios (casetas, albergues, restaurantes, transportes, etc.) y son usados de manera informal, sin ningn control.

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Las limitaciones para el desarrollo de esta actividad y el buen uso de estos recursos son diversos. Por un lado, en las municipalidades no existen recursos financieros suficientes para el mantenimiento de las vas de acceso y del recurso mismo. Por otro lado, a nivel provincial y regional, no existe ningn plan integral de promocin del turismo ni del fortalecimiento de los recursos tursticos de la provincia. Una limitante adicional es el contexto de inseguridad ciudadana vigente en la provincia.

b. rea con potencial minero Ubicacin Se encuentran ubicadas en distintos sectores de la provincia, principalmente en la Cordillera Oriental (lmite con el departamento de La Libertad), Cordillera Subandina (lmite con la provincia de Bellavista, en el departamento de San Martn) y adyacentes al curso del ro Huallaga y otros.

Caractersticas fsicas Los mejores yacimientos metlicos y aurferos se encuentran en las rocas del complejo metamrfico (Complejo Maran) y el complejo gneo intrusivo (Intrusivo San Martn), pues ellos han generado yacimientos en forma de vetas y macizos de minerales como el oro y polimetlicos (zinc, cobre, plata). Las zonas de potencial minero se localizan principalmente en la Cordillera Oriental, en los sectores limtrofes con el departamento de La Libertad (sector de Mamaj), donde se tienen mineralizaciones masivas, especialmente de oro. Otras manifestaciones de mineral aurfero se encuentran presentes en secuencias de depsitos aluviales y fluviales de los ros Huallaga, Huaynabe y Pacota. Los depsitos no metlicos de sal, yeso y azufre estn asociados a rocas sedimentarias como areniscas marrones a rojizas, lodolitas que pertenecen principalmente a la unidad geolgica Sarayaquillo. Estos depsitos se encuentran en las proximidades de las localidades de Balsayacu, Plvora y Cachiyacu de Lupuna. Otros depsitos no metlicos como las calizas del Grupo Pucar y Formacin Chonta, se encuentran localizados en el tramo Nuevo Progreso Ramal de Aspuzana. Caractersticas socioeconmicas Gran parte de los sectores con recursos mineros estn con contratos de extraccin o exploracin, pero, slo en algunos se est efectuando la actividad extractiva. En algunos sectores, como en el ro Shunt, est en inicio la extraccin informal del oro. La implementacin de proyectos mineros en la provincia todava es bastante incierta. Sin embargo los sectores con recursos mineros estn localizados en lugares poco accesibles y en las cabeceras de cuencas y, su explotacin, tendra un impacto bastante negativo en trminos ecolgicos, sea por la construccin de carreteras como por la afectacin de las nacientes en las fuentes de abastecimiento de agua para las partes bajas de las respectivas cuencas.

B.

ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA

De acuerdo al Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), aprobada por Decreto Supremo 087-2004-PCM, las zonas de proteccin y conservacin ecolgica incluyen a las reas naturales protegidas (ANP); las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas); las cabeceras de cuenca; zonas de colinas que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras; y las reas adyacentes a los cauces de los ros. Adicionalmente, en este trabajo se han incluido, bajo esta categora, las reas colindantes a zonas de proteccin estricta o zonas silvestres de las ANP (PNCA y PNRA).

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Las reas de proteccin y conservacin ecolgica, por sus especiales caractersticas ambientales, protegen suelos, aguas, diversidad biolgica, valores escnicos o paisajsticos, valores histricos culturales, cientficos y recreativos, que slo pueden ser sujetos a usos sostenibles compatibles con su naturaleza. En la provincia de Tocache estas zonas representan el 51,44% del rea total, de las cuales el 0,45% corresponden a reas naturales protegidas, ubicadas principalmente en las Cordilleras Oriental y Subandina.

9. Parque Nacional Ro Abiseo Extensin y ubicacin Esta zona presenta un rea de 1 250 ha, igual al 0,20% de la superficie de la provincia. Se ubica al noroeste, en el lmite con la provincia de Mariscal Cceres del departamento de San Martn.

Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est representado por montaas altas extremadamente empinadas y muy empinadas. Est compuesto por sedimentos muy antiguos como gneis, pizarras, granitos, granodioritas, cuerpos subvolcnicos y volcnicos. Adems, presenta sedimentos calcreos y de naturaleza arcillosa. Los suelos varan desde muy superficiales a superficiales, con buen drenaje y textura variable. La vegetacin natural comprende las comunidades altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y pajonales, con predominio de cuatro especies de gramneas, como Calamagrostis sp., Cortaderia sp., Festuca sp., Stipa sp, que crecen en manojos de uno a dos metros de alto, asociadas con comunidades de herbceas acuticas a semiacuticas que circundan o bordean a pequeos pantanos o cuerpos de agua con aspecto de lagunas. Entre las especies se registran Acaena ovalifolia, Alchemilla verticillata, Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equisetum bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago australis, Sphagnum sp., Hypochoeris sp.; y arbustos de Brachyotum sp., Diplostehium sp.,Gaultheria sp., Hypericum laricifolium, Pernettya prostrata. Los arbustos son comunes a los 3 400 msnm y cerca del

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bosque continuo. Las comunidades de arbustos de Chuquiraga y Senecio y gramneas forman islotes por debajo de 4000 msnm. Hacia el norte se presentan bosques altoandinos de montaas altas con rboles achaparrados y matorrales densos entre altitudes de 2 700 a 3 200 msnm, con parches aglomerados de arbolillos de Escallonia sp., Saxifraga sp., mirtceas, y otras, asociadas con formas arbustivas como Chuquiraga sp., Brachyotum sp., Diplostephium sp., Gaultheria sp., Hypericum laricifolium, Pernettya prostrata, y otras. Entre las herbceas destacan Alchemilla verticillata, Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equisetum bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago australis y otras. Un pequeo sector ms septentrional entre los 1 000 msnm hasta casi los 2800 3 000 msnm est conformado por bosques de montaas altas con rboles medianos, con dosel de 20 m de alto y emergentes hasta de unos 25 m de alto, y todas las plantas leosas con races flcreas o tabulares. Entre las especies emergentes destacan las sapotceas, olacceas, rubiceas, euforbiceas y cecropiceas. En el estrato entre 10 - 20 m destacan las morceas, euforbiceas, rubiceas, melastomatceas, miristicceas, cecropiceas, laurceas, anonceas y palmeras. Entre los arbustos de 5 a 10 m de alto se registran a melastomatceas, rubiceas, burserceas, fabceas, miristicceas y otras como el helecho arbreo Cyathea sp. y Guadua sp. En el estrato herbceo del sotobosque se halla Heliconia sp., arceas, y epfitas como musgos, bromelias, orqudeas, Selaginella sp. y otros helechos. En esta unidad estn protegidas especies de fauna silvestre como Agouti taczanowskii (picuro de montaa), Dasypus pilosis (Turmero peludo), Callicebus oenanthe (tocn), Cebus albifrons (machn blanco), Oreonax flavicauda (mono cola amarilla), Leopardus pardalis (tigrillo), Hippocamelus antisensis (taruca), Mazama americana (venado rojo), Myrmecophaga tridactila (bandern), Priodontes giganteus (armadillo gigante), Panthera onca (jaguar), Tapirus terrestres (sachavaca), Tayassu tajacu (sajino), Thornasomys apeco (rata muca), Tremarctos ornatos (oso de anteojos). Entre las aves destaca la presencia del Sarcoramphus papa (cndor de la selva), Tinamus sp., y Crypturellus sp. (perdices), Amazona ochrocephala, Laptosittaca branickil (loros), Merganetta armata, Netta erythrophthalma (patos silvestres), Aulacoshynchus huallague (tucaneta del Huallaga), Crax salvini (paujil vientre blanco) y en las partes altas sobrevuela el Vultur gryphus (cndor andino) cuyo dormidero se localiza hacia el lado occidental.

Caractersticas socioeconmicas Fue establecido el 11 de agosto de 1983, mediante Decreto Supremo 064-83-AG. A inicios de la dcada del 90 fue declarado por la UNESCO como Patrimonio cultural y Natural de la Humanidad. Se usa muy eventualmente como zona de caza y extraccin de productos del bosque por parte de los pobladores del distrito de Plvora y moradores de la provincia de Pataz (departamento de La Libertad), siendo la accesibilidad sumamente dificultosa por la ausencia de carreteras y el relieve accidentado de la zona. Las amenazas para la conservacin de esta zona estn relacionadas con el desarrollo de la actividad minera formal e informal, el avance de la agricultura y tala ilegal, la fuerte presin de caza y al sobrepastoreo, principalmente por el lado del departamento de La Libertad. Esta zona presenta potencial socioeconmico bajo debido a deficientes niveles de capital fsico financiero y social humano, atribuido principalmente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al capital natural, los niveles son medios debido al potencial maderero de sus bosques. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Conservacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Turismo.

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Se debe considerar las acciones contempladas en el Plan Maestro con la activa participacin de los pobladores del rea.

10. Parque Nacional Cordillera Azul

Extensin y Ubicacin.Abarca aproximadamente 1563 ha, que representa el 0,25 % del rea de estudio ubica en el sector norte de la provincia, en el distrito de Plvora, en dos pequeas reas que limitan con la provincia de Bellavista, del departamento de San Martn. Sin embargo, el rea de amortiguamiento cubre gran parte del territorio de la provincia de Tocache, ubicada en la margen derecha del ro Huallaga. Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est conformado por montaas altas moderadamente empinadas, compuestas por una gran variedad de rocas sedimentarias tales como areniscas, lodolitas rojizas, limonitas y niveles espordicos de carbn. Asimismo, presentan calizas, margas, lutitas, limoarcillitas y areniscas calcreas. Los suelos varan desde muy superficiales, ubicados en las montaas, hasta profundos en las colinas bajas. La textura vara de franco arcillo arenoso a franco limoso. Las fuertes pendientes y el relieve accidentado de esta zona favorecen a los objetivos conservacin y proteccin de la biodiversidad y los procesos ecolgicos. La vegetacin comprende bosques subandinos. En los estratos altos contiene rboles grandes y vigorosos mayores de 25 m de alto, como Hevea sp. (la shiringa); Tapirira sp. (el machimango); Eschweilera sp.; Cecropia sp.; Sterculia sp.; Simarouba amara (el marupa); Aspidosperma sp.; Pouteria sp.; Cedrela odorata (el cedro); Couepia sp., Inga sp., Parkia sp; entre otros. En el estrato medio (entre 10 a 20 m), destacan Virola sp. (la cumala); Senefeldera inclinata; Ocotea sp.; Protium sp., Pourouma sp., Guarea sp., Triplaris sp., y palmeras

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estipitadas. Finalmente, en el estrato arbustivo (5 m de alto) destacan las piperceas, melastomatceas, rubiceas, borraginceas, palmeras y helechos arbreos (Cyathea sp.). En el inventario rpido realizado por Field Museum de Chicago en el ao 2000, (Alverson et al., 2001), para todo el parque se ha estimado, preliminarmente, entre 4000 a 6000 especies vegetales, entre ellas 45 especies de palmeras de las 105 conocidas en el Per. Tambin han reportado nuevas especies de rboles como Stenopadus sp. (Asteraceae), Parkia sp. (Fabaceae); helechos como Solanopteris sp., Microgramma foster y Zamia sp. (Cycadaceae); y palmeras como Geonoma, Euterpe y Wettinia. Para todo el Parque (Alverson et al., 2001), se han registrado 71 especies de mamferos, 516 de aves, 82 de anfibios y reptiles, 93 de peces. Entre las especies ms emblemticas destacan el ave cucarachero inca (Thryothorus eisenmanni) que es endmica del Per; el cndor de la selva (Sarcoramphus papa); el guila de penacho (Spizaetus ornatos); el caracara de vientre blanco (Ibycter americanus); la pava carunculada (Aburria aburri); y, posiblemente, el gallito de las rocas (Rupicola peruviana). De los mamferos se registran especies poco comunes como Caluromys lanatus, Chironectes minimus, Cyclopes didactylus, Myrmecophaga tridactyla, Tamandua tetradactila, Bradypus variegatus, Choloepus hoffmani, Dasypus kappleri, Dasypus novemcintus, Priodontes maximus, Saguinus fuscicollis, Alouatta seniculus, Aotus sp., Ateles chamek, Cebus albifrons, Cebus apella, Callicebus cupreus, Lagothrix lagotricha, Pithecia monachus, Saimiri sciureus, Atelocynus microtis, Speothos venaticus, Tremactos ornatos, Nasua nasua, Potos flavus, Eira barbara, Lontra longicaudis, Pteronura brasiliensis, Herpailurus yaguarondi, Leopardos pardales, Panthera onca, Puma concolor, Tapirus terrestres, Pecari tajacu, Tayassu pecari, Mazama americana, Hydrochaeris hydrochaeris, Agouti paca, Dasyprocta fuliginosa, Myoprocta sp., y Proechimys sp.

Caractersticas socioeconmicas El Parque Nacional Cordillera Azul fue creado mediante Decreto Supremo 031-2001-AG. Actualmente la gestin est a cargo de la organizacin no gubernamental CIMA Cordillera Azul en convenio con el INRENA. No se registran centros poblados en el interior del parque, sin embargo constituye rea de caza y extraccin de productos del bosque por parte de pobladores asentados en la zona de amortiguamiento, que en general son inmigrantes recientes. La accesibilidad es dificultosa por la ausencia de carreteras, pero por el sector de Plvora existen diversos caminos de herradura que utilizan los cazadores para ingresar al interior. La amenaza principal que tiene el Parque est referida a la fuerte presin de la poblacin circundante a travs de: (a) actividades de extraccin ilegal de madera y de productos no maderables, (b) el avance de la frontera agrcola en reas adyacentes a la carretera Fernando Belande Terry y (c) la fuerte presin de caza. Esta zona presenta potencial socioeconmico bajo debido a los escasos niveles de capital fsico financiero y social humano.

Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Conservacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Turismo. Se debe contemplar las acciones establecidas en el Plan Maestro con la participacin activa de la poblacin local.

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11. Zona de proteccin de cochas (lagunas) Extensin y ubicacin Tiene una superficie acumulada de 125 ha, que representan el 0,02% del rea. Se ubican en el sector oeste de la provincia, principalmente en las zonas altoandinas, en el lmite con el departamento de La Libertad.

Caractersticas fsicas y biolgicas Las cochas o lagunas de esta zona son de origen tectnico y se caracterizan por ser de formas redondeadas o alargadas. Son pequeas y su espejo de agua vara entre 0,5 a 20 hectreas. En estos cuerpos de agua se hallan especies de anfibios y peces, principalmente Oncorhychus mykiss (la trucha arco iris), que forma parte de la cadena trfica de aves dependientes del medio acutico de las montaas altoandinas.

Caractersticas socioeconmicas Estas lagunas constituyen los abrevaderos de los ovinos y bovinos que all se pastorean. La accesibilidad es generalmente dificultosa, por estar ubicadas en reas bastante alejadas de las carreteras. Las actividades econmicas desarrolladas en estos cuerpos de agua se restringen principalmente a la eventual pesca de autoconsumo. Esta zona presenta potencial socioeconmico bajo debido a escasos niveles de capital fsicofinanciero y social-humano, atribuido principalmente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al capital natural, los niveles son medios.

Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Conservacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Pesca de subsistencia, piscicultura y turismo. En estos cuerpos de agua se debe evitar el sobrepastoreo en las orillas. Asimismo, contemplar la realizacin de un programa de conservacin. En los planes de manejo que se desarrollen en

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estas cochas es necesario considerar la participacin activa de la poblacin, quienes deben estar sujetos a una intensiva capacitacin ambiental para el aprovechamiento sostenible y conservacin del recurso pesquero. Se puede desarrollar la actividad pisccola, especialmente de la especie extica trucha arco iris.

12.

Zona de Proteccin de comunidades altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y pajonales transicionales de Pramo

Extensin y ubicacin Tiene una superficie aproximada de 34,007 ha, que representa el 5,43% del rea total estudiada. Se ubica en el sector occidental de la provincia, en las partes ms altas, limtrofes con el departamento de La Libertad. Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est conformado por montaas altas de laderas muy empinadas, compuesto por rocas metamrficas como gneis, esquistos, pizarras, rocas gneas volcnicas (andesitas, piroclastos, tufos, tobas y aglomerados), areniscas y lutitas. Los suelos son superficiales y poco evolucionados. En las depresiones de relieve plano cncavo, compuestas por depsitos de materiales orgnicos, presentan drenaje pobre y escaso desarrollo. La vegetacin natural comprende comunidades de cuatro especies de gramneas que crecen en manojos (Young & Len, 1988): Calamagrostis sp., Cortaderia sp., Festuca sp. Y Stipa sp. stas se asocian con comunidades herbceas acuticas a semiacuticas que circundan a los pequeos pantanos o cuerpos de agua. Los arbustos son comunes a los 3 400 msnm y cerca del bosque continuo. Estas comunidades vegetales funcionan como refugio de las poblaciones de animales medianos a pequeos como anfibios, aves y roedores. Tambin constituyen substratos de especies epfitas, sean musgos, helechos, orqudeas. Esta zona constituye ecotono de la ecorregin andina y amaznica, que lo califica como de alta importancia ecolgica.

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Caractersticas socioeconmicas Esta zona se encuentra parcialmente ocupada por pobladores inmigrantes de los departamentos de La Libertad y Hunuco. La accesibilidad desde los centros urbanos de la provincia es dificultosa por la ausencia de vas carrozables. Sin embargo, desde los otros departamentos es relativamente ms accesible. La principal actividad desarrollada es el pastoreo de ganado ovino y vacuno complementado con la recoleccin de algunas plantas medicinales propias del lugar. Las limitaciones para la proteccin adecuada estn relacionadas principalmente al sobrepastoreo, la quema de pastizales y la compactacin de los suelos. La principal amenaza est centrada en los impactos que pueden generar las actividades de extraccin minera en las reas concesionadas. Esta zona presenta potencial socioeconmico bajo debido a escasos niveles de capital fsico financiero y social humano, atribuido principalmente a su lejana y difcil acceso. Recomendaciones para su uso y manejo Usos Recomendables: Turismo, conservacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Ganadera, extraccin de productos no maderables, piscicultura, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, agroforestera, agrosilvopastura, reforestacin, infraestructura urbana e industrial. En esta zona nacen los cursos de agua, por lo que se debe mantener la vegetacin para asegurar el rgimen hidrolgico normal de la cuenca. Adicionalmente, en las lagunas existentes se puede promocionar el desarrollo de piscigranjas, especialmente de la especie extica trucha arco iris, teniendo en consideracin la rentabilidad de los productos hidrobiolgicos y las condiciones favorables del mercado.

13. Zona de proteccin de herbazales y matorrales densos con rboles dispersos Extensin y ubicacin Esta zona tiene una superficie aproximada de 22 629 ha, que representa el 3,62% del rea total de estudio. Se ubica en forma adyacente a los pajonales altoandinos, sector occidental y uno de los ms altos de la Cordillera Oriental, lmite con los departamentos de La Libertad y Hunuco. Caractersticas fsicas y biolgicas Su relieve est representado por los sistemas de montaas altas de laderas empinadas, conformadas por rocas metamrficas de tipo gneis, esquistos, pizarras, rocas gneas volcnicas (andesitas, piroclastos, tufos, tobas), areniscas y lutitas. Los suelos son superficiales y poco evolucionados, presentando drenaje pobre. La vegetacin natural est compuesta por comunidades altoandinas mixtas de herbceas, matorrales densos y rboles dispersos. Entre las especies ms notables se registran las monocotiledneas como Chusquea scandens; las orqudeas como Oncidium macranthum; los rboles pequeos a medianos dispersos de Schefflera sp., Hedyosmum scabrum, Ilex sp., Miconia sp., Ruagea hirsuta y Weinmannia auriculata (Young, 1993).

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Entre las especies de fauna silvestre se registran Agouti taczanowskii (el picuro de montaa Dasypus pilosis (el turmero peludo), Oreonax flavicauda (el mono cola amarilla), Leopardos pardalis (el tigrillo), Hippocamelus antisensis (la taruca), Mazama americana (el venado rojo), Myrmecophaga tridactila (el bandern), Priodontes giganteus (el armadillo gigante), Panthera onca (el jaguar), Tapirus terrestris (la sachavaca), Tayassu tajacu (el sajino), Thornasomys apeco (la rata muca), Tremarctos ornatos (el oso de anteojos). Entre las aves est la presencia del Sarcoramphus papa (cndor de la selva), Tinamus sp., y Crypturellus sp. (perdices), Amazona ochrocephala, Laptosittaca branickil (loros), Merganetta armata, Netta erythrophthalma (patos silvestres), Aulacoshynchus huallague (tucaneta del Huallaga), Crax salvini (paujil vientre blanco), y otras.

Caractersticas socioeconmicas Est parcialmente usada por pobladores inmigrantes de los departamentos de La Libertad y Hunuco. La accesibilidad desde los centros urbanos de la provincia es dificultosa por la ausencia de vas carrozables. Sin embargo, desde los departamentos limtrofes es relativamente ms accesible. La principal actividad desarrollada en la zona es el pastoreo de ganado ovino y vacuno complementado con la recoleccin de algunas plantas medicinales. Las limitaciones para la proteccin adecuada estn relacionadas principalmente al sobrepastoreo, la quema de pastizales y compactacin de los suelos. Por otro lado, las amenazas estn referidas a la implementacin de carreteras y a las actividades mineras formales e informales. Esta zona presenta potencial socioeconmico bajo debido a deficientes niveles de capital debido a deficientes niveles de capital fsico financiero y social humano, atribuidos principalmente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al capital natural, los niveles son medios debido a los altos ndices de capitales o recursos mineros.

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Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Turismo, conservacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial y actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin maderera, agroforestera, agrosilvopastura, piscicultura, reforestacin e infraestructura urbana e industrial. En esta zona nacen los cursos de agua, por lo que se debe mantener la vegetacin para asegurar el rgimen hidrolgico normal de la cuenca. Las recomendaciones estn referidas a evitar el pastoreo intensivo, la quema de la cobertura vegetal y deterioro de los humedales. Esto implica un buen programa de concientizacin, educacin ambiental y trabajo comunal.

14.

Zona con cubierta arbrea para proteccin por pendiente y suelo

Extensin y Ubicacin Esta zona tiene una superficie aproximada de 247 860 ha que representa el 39,65% del rea total de estudio. Se ubica principalmente en las zonas montaosas, cabeceras de cuencas y microcuencas afluentes del ro Huallaga.

Caractersticas fsicas y biolgicas Su relieve est representado principalmente por montaas altas y bajas de laderas empinadas a muy empinadas, y, en menor proporcin por colinas altas fuertemente disectadas. Presenta una gran variedad de materiales litolgicos entre las que se encuentran rocas gneas (granitos, granodioritas y cuerpos subvolcnicos) y rocas sedimentarias (calizas, lutitas calcreas, limolitas, limoarcillitas calcreas y areniscas cuarzosas). Tambin presenta,

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espordicamente, sedimentos ligeramente consolidados como cantos rodados, gravas, arenitas, arcillas y limos. Los suelos son superficiales a muy superficiales, de buen drenaje y textura variable. Las caractersticas de fuerte pendiente y superficialidad de los suelos son las principales limitaciones para desarrollar cualquier actividad productiva. Esta zona es estratgica para el mantenimiento del ciclo hidrolgico de las cuencas y microcuencas que la conforman. Adems contribuyen a la conservacin y proteccin de la biodiversidad y los procesos ecolgicos. En trminos de vegetacin, existe diferencia entre la Cordillera Oriental (lado oeste de la provincia) y la Faja Subandina (lado este). En la Cordillera Oriental la fisonoma vegetal es de bosques con rboles medianos, entre los 1000 y 1500 msnm, destacando especies de las familias sapotceas, olacceas, rubiceas, euforbiceas y cecropiceas, palmeras y helechos arbreos (Cyathea sp. y Guadua sp.).Entre los 1 500 a 2 800 msnm, la fisonoma vegetal es mixta, con predominio de rboles en las partes ms bajas y arbustos en las partes ms altas. En la Faja Subandina la cubierta vegetal est conformada por rboles grandes y vigorosos con ms de 25 m de alto, como Hevea sp. (shiringa); Tapirira sp., Eschweilera sp.; Cecropia sp. (machimango), Sterculia sp., Simarouba amara (marupa), Aspidosperma sp.; Pouteria sp.; Cedrela odorata (cedro); Couepia sp.; Ing sp.; Parkia sp.; rubiceas, morceas, anonceas y otras. El conjunto de bosques constituye hbitat y refugio de animales de tamao grande como el Tremactos ornatus (oso de anteojos), Pantera onca (el jaguar), Tayassu pecari (el sajino), Dinomys branickii (la pacarana), Agouti taczanowski (el majaz de montaa), Ateles belzebuth (la maquizapa), Oreonax flavicauda (el mono choro cola amarilla) , y diversas especies de loros, guacamayos (sitcidos), perdices (tinmidos), anfibios y reptiles.

Caractersticas socioeconmicas Est muy poco poblada por el difcil acceso y ausencia de vas carrozables, ubicndose, en su mayor parte, en lugares alejados de los principales centros urbanos. En la actualidad las actividades econmicas estn relacionadas principalmente a la extraccin forestal y otros productos del bosque por parte de concesionarios, extractores informales y habitantes de caseros aledaos. Constituye rea de caza de las poblaciones asentadas en zonas colindantes. Las limitaciones socioeconmicas para la proteccin estn relacionadas principalmente a la falta de una evaluacin de las caractersticas de estos bosques, lo cual ha devenido en el otorgamiento de concesiones forestales, en gran parte de esta zona, en reas con fuertes pendientes. Por otro lado el avance de la frontera agrcola, con la apertura de nuevas chacras por parte de inmigrantes, constituye una amenaza bastante fuerte para su proteccin y conservacin. En cuanto a potencialidades socioeconmicas, estas dos grandes reas presentan niveles bajos de capitales fsico-financiero y social-humano debido principalmente a su lejana y difcil acceso.

Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Turismo, conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial y actividad petrolera.

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Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin de madera, agroforestera, agrosilvopastura e infraestructura urbana e industrial. En estas zonas se debe promover los usos indirectos como el ecoturismo, el mantenimiento de la cobertura vegetal y de la diversidad de flora y fauna silvestre amenazada y el aprovechamiento de productos no maderables, especialmente los que no impliquen tala que pueda poner en riesgo el ecosistema. En casos especiales slo se deber permitir actividades antrpicas que impliquen desarrollo de la regin o el pas, previo cumplimiento de las normas ambientales.

15.

Zona para proteccin por suelo e inundacin

Extensin y ubicacin Cubren una superficie aproximada de 1063 ha, que representa el 0,17% del rea de estudio. Se ubican generalmente sobre terrazas inundables con problemas de drenaje, de manera dispersa, en sectores adyacentes al ro Huallaga o principales afluentes tales como el ro Mishollo, Challhuayacu, Tocache y Chontayacu.

Caractersticas fsicas y biolgicas Estn representadas principalmente por las islas, playones o bancos de arenas, las que forman valles de sedimentacin fluvial. Estn conformadas por materiales sedimentarios fluviales tales como arenitas, arcillas, limos, cantos rodados y gravas. Presentan suelos miscelneos (mixtura de varios tipos de suelos), en algunos casos, muy superficiales por la presencia de cantos rodados. La vegetacin est conformada por especies pioneras, tpicas de riberas, adaptadas a suelos hmedos, como ceticos (Cecropia sp.), ejillas (Bactris sp.), renacos (Ficus trigona), caa brava (Gynerium sagittatum), y herbceas como ciperceas y gramneas.

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Generalmente estn muy intervenidas, quedando algunos parches de bosques de renacales. Las mismas limitaciones por inundacin y drenaje, hacen que la vegetacin arbrea sea seleccionada naturalmente. Caractersticas socioeconmicas Son eventualmente usadas por los pobladores para extraer arena o cascajo, lavado de prendas de vestir o actividades recreacionales en poca de vaciante de los ros. Un caso especial es el renacal localizado en las poximidades del casero Shunte, al norte de Santa Luca, donde hay concentracin de fauna silvestre, lo cual es aprovechado por los pobladores locales para eventuales actividades de caza. Por otro lado hay inters de la Municipalidad de Uchiza y pobladores de Shunte para instituir esta zona como rea de Conservacin Municipal. El potencial socioeconmico presenta niveles variados, ubicndose las reas que se encuentran en los distritos de Tocache y Uchiza con mayores niveles de potencial socioeconmico con relacin a las otras reas de esta zona. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Turismo, conservacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin maderera, agroforestera, agrosilvopastura, reforestacin, infraestructura vial e infraestructura urbana e industrial.

16.

Zona para proteccin por pendiente y suelo - asociada con tierra forestales de potencial maderero regular a pobre

Extensin y ubicacin Ocupa una superficie aproximada de 9 939 ha, que representa el 1,59% del rea total. Se ubica principalmente al norte de la provincia, en las estribaciones de montaas altas de la Cordillera Oriental, complementndose con una pequea rea ubicada en el sector este de la provincia, en las estribaciones de montaas altas de la Cordillera Azul.

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Caractersticas fsicas y biolgicas Su relieve est conformado por sistemas de montaas altas de laderas moderadamente empinadas (Cordillera Oriental) a empinada (Cordillera Subandina). Est compuesta por rocas gneas de tipo granito, granodiorita y cuerpos subvolcnicos. Tambin rocas sedimentarias como las areniscas, lutitas, lodolitas, limolitas, arenisca arcillos todas ellas asociadas a yeso, sal, carbn y azufre. Los suelos de esta zona tienen fertilidad natural baja, variando de superficiales a moderadamente profundos, con buen drenaje y textura variable. Asimismo, presentan bajo contenido de materia orgnica; fsforo y potasio disponible. En trminos de vegetacin, existe diferencia entre los sectores de la Cordillera Oriental (lado oeste de la provincia) y la Faja Subandina (lado este). En el lado occidental, cerca al ro Huallaga, los bosques son de rboles medianos con doseles de 20 m de alto, destacando las especies de las familias sapotceas, olacceas, rubiceas, euforbiceas y cecropiceas, morceas, miristicceas, cecropiceas, laurceas, anonceas y palmeras. En el estrato arbustivo dominan los helechos arbreos (Cyathea sp. y Guadua sp.) En las pendientes pronunciadas y cimas de montaas, la fisonoma de la cobertura vegetal vara gradualmente desde rboles en las partes ms bajas hasta arbustos, en matorrales densos en las partes ms altas. En el lado oriental los rboles son grandes y vigorosos, que alcanzan hasta 25 m de altura como Guarea sp., ladenbergia sp., Parkia sp., Inga sp., Quararibea cordata, Hirtella sp. Y otras. El dosel medio vara entre 10 y 20 m de alto, con especies de Bauhinia sp., Inga sp., Picus sp., Cecropia sp., sterculia sp., jacaratia sp., caryocar sp., melastomatceas, rubiceas y palmeras como socratea exchorriza, intercalando con bejucos (Omphalea sp.) y Menispermceas. La presencia de epfitas es rala, con especies de orqudeas y helechos. etc. Desde el punto de vista forestal, el potencial maderero es calificado de regular a pobre (< de 90 m3/ha) a partir de rboles iguales o mayores de 25 cm de DAP, presentando rboles de portes bajos, con fustes relativamente cortos y deformes por la superficialidad de los suelos. Entre las especies arbreas caractersticas de esta zona destacan: cumala, copal, alfaro, catahua, chimicua, guabilla, huimba, manchinga, moena, papelillo, entre otras, asociadas con palmeras de shapaja, huicungo, huacrapona, etc. Caractersticas socioeconmicas Esta zona se encuentra escasamente poblada debido a su difcil acceso por la ausencia de vas carrozables. Algunos sectores son inaccesibles por las condiciones topogrficas del terreno. Las actividades econmicas estn relacionadas principalmente a la extraccin de madera y otros productos del bosque por parte de concesionarios, extractores informales y habitantes de caseros aledaos. Tambin se utiliza para la caza de subsistencia. Las limitaciones socioeconmicas estn relacionadas principalmente a la falta de una evaluacin de las caractersticas de esta zona, lo cual ha devenido en el otorgamiento de concesiones forestales en reas de fuerte pendiente en los distritos de Plvora y Tocache, y en la zona limtrofe al Parque Nacional Cordillera Azul. En cuanto a las potencialidades socioeconmicas tienen niveles bajos de capitales fsico financiero y social humano debido principalmente a su lejana y difcil acceso. Presenta niveles medios de capital natural por los productos del bosque. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Turismo, conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de madera, extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial y actividad petrolera.

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Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, agroforestera, agrosilvopastura e infraestructura urbana e industrial. En esta zona se deben promover los usos indirectos como el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre amenazadas y en vas de extincin, as como el aprovechamiento de productos no maderables, especialmente los que no impliquen tala que pueda poner en riesgo el ecosistema. En casos especiales, slo se deber permitir actividades antrpicas que impliquen desarrollo de la provincia, previo cumplimiento de las normas ambientales. Esta zona ofrece dificultades para desarrollar actividades madereras a escala comercial debido al riesgo de deterioro ambiental, adems de no presentar mayor potencial maderero y mucho menos especies de alto valor comercial que garantice una inversin rentable.

17.

Zona de proteccin de bosques pantanosos (tipo renacales)

Extensin y Ubicacin

Extensin y ubicacin Posee una superficie aproximada de 688 ha que representa el 0,11% del rea estudiada. Se ubica en la parte central, muy prxima al ro Huallaga, entre las localidades de Cachiyacu y Loboyacu en la margen derecha y Santa Elena en la margen izquierda. Caractersticas fsicas y biolgicas Est conformada por terrazas bajas de drenaje imperfecto a muy pobre, peridicamente inundables. Presenta material fluvial como arenas, limos y arcillas. En trminos de vegetacin, est conformada por bosques de renacales, compuesta por comunidades casi homogneas de Picus trigona, localizadas en pequeos parches en las mrgenes del ro Huallaga. La fisonoma corresponde a bosque mixto de rboles y renacos (Ficus sp.), que sobrepasan los 20 m de altura, asociado con rboles alto rectos y erguidos, como una adaptacin sucesional de un medio pantanoso a terrazas. Entre otras especies arbreas se registran: Hura crepitans (catahua), Calycophyllum spruceanum (capirona),

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Pseudobombax munguba (punga), Himathanthus sucumba (bellaco caspi), tres especies de Inga sp. (shimbillos), Drypetes amazonica (yutubanco), Oxandra sp. (espintana), y de las Socratea exorrhiza (palmeras cashapona), Scheelea phalerata (shapaja), dos especies de Bactris sp. (ejillas) y otras. El sotobosque es ralo con arbustos suculentos de Solanum sp., Heliconia sp., Piper sp., y otras. El estrato herbceo es temporal por la depositacin de sedimentos estacionalmente. Esta zona constituye hbitat y refugio de mamferos como Agouti paca (picuro), Dasyprocta fuliginosa (auje), Hydrochaeris hydrochaeris (ronsoco), Dasypus novemcinctus (carachupa), Aotus nancymae (musmuqui), Callicebus cupreus (tocn colorado), Potos flavus (chosna), Nasua nasua (achuni), Sciurus spadiceus (ardilla colorada); aves como el Anhima corneta (camungo), Jacana jacana (tuqui tuqui) y especies de patos silvestres.

Caractersticas socioeconmicas Constituyen zonas de recoleccin de productos del bosque como lea y otros. En algunos sectores se estn introduciendo cultivos de pltano, frejol, papaya e inclusive el arroz. La accesibilidad es relativamente buena por la cercana a las vas carrozables y tambin por estar adyacentes al ro Huallaga. La limitacin principal para la conservacin es el avance de la agricultura que constituye una amenaza bastante fuerte. Por otro lado, la falta de planes de manejo que orienten a los agricultores sobre la importancia de esta zona y su aprovechamiento sostenible. Esta zona ofrece dificultades para desarrollar actividades madereras a escala comercial debido al riesgo de deterioro ambiental, adems de no presentar mayor potencial maderero y mucho menos especies de alto valor comercial que garantice una inversin rentable.

18. Zona de proteccin de bosque de las montaas del ro Seco Extensin y ubicacin Esta zona cubre una superficie aproximada de 938 ha, que representa el 0,15% del rea estudiada. Se ubica en el sector sur de la provincia, en el distrito de Nuevo Progreso, prximo a las localidades de Ro Seco y Santa Cruz.

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Caractersticas fsicas y biolgicas Est conformada por laderas de montaa de pendientes extremadamente empinadas. Presenta materiales de naturaleza calcrea. En trminos de vegetacin est cubierta por bosques subandinos escleromrficosde montaas bajas, con rboles que alcanzan alturas promedio de 20 m. El interior del bosque es seco y de substrato pedregoso. Entre las especies emergentes se registran Matayba sp. (Sapindaceae), Couepia sp. (Chrysobalanaceae), Matisia cordata (Bombacaceae), Moraceae, fabceas, Olacaceae y otras. El estrato de 5 - 10 m est representado por especies arbustivas y arbreas como Diospyrus sp. (Ebenaceae), Triplaris sp. (Polygonaceae), Acalypha sp. (euforbiceas), Lauraceae y Rubiaceae. Entre las especies arbustivas ms representativas se hallan Piper sp. (piperceas), Iryanthera sp. (miristicceas), Acalypha sp. (euforbiceas), Clavija sp. (Teofrastceas), Carludovica palmata (ciclantceas), entre otras. Los bejucos estn bien representados por Bauhinia sp. (fabceas) y Asteraceae. Las epfitas corresponden a bromelias y helechos. Caractersticas socioeconmicas Est siendo utilizada por pobladores de los distintos caseros localizados en el trayecto de la carretera Nuevo Progreso - Ramal de Aspuzana. De esta zona se extrae madera para consumo local, lea y tambin algunos sectores son usados para cultivos de panllevar. La accesibilidad es buena, pues est localizada muy prxima a la carretera Fernando Belande Terry. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Turismo, conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, explotacin minera, caza de subsistencia y actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin de madera, agroforestera, agrosilvopastura, infraestructura vial e infraestructura urbana e industrial. Dado que esta zona contiene vegetacin singular, se recomienda la recuperacin, va la regeneracin natural, para la conservacin del bosque, as como brindarle algn estatus legal que garantice su proteccin. 19. Zonas de proteccin de otras reas adyacentes a reas naturales protegidas Extensin y ubicacin Cubren una superficie aproximada de 1563 ha, que representa el 0,25% del rea estudiada. Se ubican en el sector oriental de la provincia, limitando con el Parque Nacional Cordillera Azul.

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Caractersticas fsicas y biolgicas Su relieve corresponde a montaas altas de laderas empinadas, compuestas por areniscas, arcillitas, lodolitas y algunos materiales de naturaleza calcrea. Los suelos de estas zonas tienen fertilidad natural baja, variando de superficiales a moderadamente profundos, con buen drenaje y textura variable. Asimismo, presentan bajo contenido de materia orgnica, fsforo y potasio disponible. En trminos de vegetacin estn compuestos por rboles grandes y vigorosos, que alcanzan hasta 25 m de altura como Guarea sp., Ladenbergia sp., Parkia sp., Inga sp., Quararibea cordata, Hirtella sp. y otras. El dosel medio vara entre 10 y 20 m de alto, con especies de Bauhinia sp., Inga sp., Ficus sp., Cecropia sp., Sterculia sp., Jacaratia sp., Caryocar sp., melastomatceas, rubiceas y palmeras como Socratea exhorriza, intercalando con Omphalea sp. (bejucos) y menispermceas. La presencia de epfitas es rala, con especies de orqudeas y helechos. Desde el punto de vista forestal, el potencial maderero es calificado de regular a pobre (< de 90 m3/ha), a partir de rboles iguales o mayores de 25 cm de DAP, presentando rboles de portes bajos, con fustes relativamente cortos y deformes por la superficialidad de los suelos. Entre las especies arbreas caractersticas destacan: cumala, copal, alfaro, catahua, chimicua, guabilla, huimba, manchinga, moena, papelillo, entre otras, asociadas con palmeras de shapaja, huicungo, huacrapona, etc.

Caractersticas socioeconmicas Esta zona se encuentra escasamente poblada debido al difcil acceso a causa de la ausencia de vas carrozables. Algunos sectores son inaccesibles por las condiciones topogrficas del terreno. Las actividades econmicas estn relacionadas principalmente a la extraccin de madera y otros productos del bosque por parte de concesionarios, extractores informales y habitantes de caseros aledaos. Tambin se utilizan para la caza de subsistencia.

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Las limitaciones socioeconmicas estn relacionadas principalmente a la falta de una evaluacin de las caractersticas, lo cual ha devenido en el otorgamiento de concesiones forestales en reas de fuerte pendiente y en la zona limtrofe al Parque Nacional Cordillera Azul. En cuanto a las potencialidades socioeconmicas, presenta niveles bajos de capitales fsico financiero y social humano, debido principalmente a su lejana y difcil acceso. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Extraccin de productos no maderables, caza de subsistencia, turismo y actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, agroforestera, agrosilvopastura, extraccin de madera, explotacin minera, infraestructura vial e infraestructura urbana e industrial. Por constituir un rea colindante con la zona silvestre del Parque Nacional Cordillera Azul, se deben promover actividades compatibles con la zonificacin de dicho parque, promoviendo los usos indirectos como el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre amenazada, y en vas de extincin, as como el aprovechamiento de productos no maderables, especialmente los que no impliquen tala que pueda poner en riesgo el ecosistema.

C. ZONAS DE RECUPERACIN 20. Zona de recuperacin de tierras de proteccin Extensin y ubicacin Se extiende sobre una superficie aproximada de 105 583 ha, que representa el 16,89% del rea estudiada. Se ubica en ambas mrgenes del ro Huallaga, en las estribaciones de montaas de la Cordillera Oriental y las estribaciones de montaas de la Cordillera Azul. Estas ltimas generalmente ubicadas en forma adyacente a la carretera Fernando Belande Terry y sus respectivos ramales o vas secundarias.

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Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est conformado por diversidad de paisajes que varan desde montaas altas y bajas, de laderas empinadas, a muy empinadas hasta colinas altas fuertemente disectadas. Presenta materiales como rocas gneas (granitos y granodioritas), rocas sedimentarias (calizas y derivados), lutitas calcreas, limolitas, limoarcillitas calcreas y areniscas cuarzosas, que estn asociadas a yeso, sal y carbn. Tambin se encuentran presentes sedimentos semiconsolidados como cantos rodados, arenas, limos, y arcillas. La vegetacin est conformada mayormente por complejos de chacras y purmas (cultivos y bosques secundarios) as como shapumbales.

Caractersticas socioeconmicas Est ocupada por poblacin inmigrante del propio departamento de San Martn y de otros departamentos (principalmente Cajamarca, Piura y Hunuco). La accesibilidad es dificultosa por la ausencia de vas carrozables. Las actividades econmicas estn relacionadas principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas y coca. Una parte importante de esta rea se encuentra abandonada y cubierta de shapumbales, pero en otras partes, an cuando las condiciones de relieve son sumamente adversas, estas actividades se desarrollan de manera intensiva. Las limitaciones para la recuperacin estn relacionadas principalmente a la fuerte presin demogrfica y al desconocimiento de la poblacin sobre la capacidad de uso de estas tierras. En cuanto a las potencialidades socioeconmicas, presenta niveles bajos de capitales fsicofinanciero y social-humano, debido principalmente a la ausencia de servicios e infraestructura.

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Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Agroforestera, turismo, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial, actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin de madera, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura e infraestructura urbana e industrial. Por tratarse de zona de proteccin que ha sido intervenida por la accin de colonos migrantes, se hace necesario concientizar a los moradores a fin de evitar la deforestacin de nuevas reas boscosas, promoviendo actividades que impliquen la regeneracin del bosque, complementando con actividades de reforestacin, turismo y conservacin.

21. Zona de recuperacin de tierras de proteccin y tierras forestales

Extensin y ubicacin Tiene una superficie aproximada de 29756 ha, que representa el 4,76% del total. Su mayor rea se ubica en la margen izquierda del ro Huallaga, en las estribaciones de montaas de la Cordillera Oriental, entre los ros Matallo y Chontayacu. Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est conformado por colinas altas de ligera a fuertemente disectadas. Mitolgicamente est compuesta principalmente por sedimentos semiconsolidados como cantos rodados, bancos de arenas, niveles de limos y arcillas lenticulares. Espordicamente se encuentran areniscas, conglomerados altamente compactados y areniscas arcillosas. Los suelos son de fertilidad natural baja, predominantemente superficiales. La cobertura vegetal est conformada por sistemas de cultivos permanentes y pastizales, alternando purmas con fisonoma de matorrales y hbitos xeromrficos como respuesta al uso intensivo de los barbechos.

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Caractersticas socioeconmicas Al igual que la zona anterior, est ocupada por poblacin inmigrante. La accesibilidad es buena por la presencia de la carretera Fernando Belande Terry, as como de otras vas secundarias. Las actividades econmicas estn relacionadas principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas y coca. Las limitaciones para la recuperacin estn relacionadas principalmente a la fuerte presin demogrfica y al desconocimiento de la poblacin sobre la capacidad de uso de estas tierras. El potencial socioeconmico es principalmente de nivel medio, debido a la carencia de infraestructura y servicios que permite bajos niveles de capital fsico-financiero al igual que el recurso social-humano.

Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agroforestera, conservacin, reforestacin e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Turismo, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial y actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin de madera, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura e infraestructura urbana e industrial. Por tratarse de una zona de tierras de proteccin y forestales, se debe concientizar a los colonos para que no continen deforestando nuevas reas, sino ms bien inducirlos a recuperarlas y conservarlas, promoviendo actividades de reforestacin, turismo, recreacin o conservacin. Tambin se debe promover la regeneracin del bosque mediante actividades de reforestacin con especies nativas de rpido crecimiento y con alto valor comercial, combinando especies de desarrollo tardo de valor comercial preferentemente.

22. Zona de recuperacin de tierras forestales y tierras de proteccin

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Extensin y ubicacin Tiene una superficie aproximada de 16191 ha, que representa el 2,59% de la superficie total. Se ubica en dos sectores de la provincia, la primera en la margen izquierda del ro Huallaga, entre los ros Mishollo y Challhuayacu, y la segunda en la margen derecha, cerca de la localidad de Nuevo Progreso. Caractersticas fsicas y biolgicas El relieve est conformado por las colinas altas fuertemente disectadas. Su litologa representativa est conformada por sedimentos semiconsolidados como cantos rodados de naturaleza y tamao diversos, bancos de arenas, limos y arcillas. La cobertura vegetal est conformada por tierras con cultivos perennes y temporales, y un complejo de chacras y purmas en diferentes grados de regeneracin. Caractersticas socioeconmicas Estn ocupadas por poblacin inmigrante. La accesibilidad a la zona es relativamente buena por la presencia de la carretera Fernando Belande Terry y sus vas secundarias. Las actividades econmicas estn relacionadas principalmente al cultivo del caf, maz y otros productos de panllevar, as como a la ganadera. Las limitaciones para la recuperacin estn relacionadas principalmente a la fuerte presin demogrfica y al desconocimiento de la poblacin aledaa sobre la capacidad de uso de estas tierras que no permiten sustituir los cultivos actuales por sistemas agroforestales. Presentan potencial socioeconmico medio por encontrarse en el rea de influencia de la carretera Fernando Belande Terry, pero existe ausencia de infraestructura y servicios. El capital natural es bajo debido a la escasez de tierras con calidad agroecolgica media con aptitud para cultivos en limpio o permanente. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agroforestera, conservacin, reforestacin, turismo e investigacin. Usos recomendables con restricciones: Explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial y actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin de madera, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura e infraestructura urbana e industrial. Por tratarse de zonas de tierras forestales y de proteccin, se debe concientizar a los moradores para evitar la deforestacin de nuevas reas boscosas, promoviendo actividades de turismo, recreacin o conservacin. Tambin, se debe promover la regeneracin del bosque mediante actividades de reforestacin con especies nativas de rpido crecimiento y con alto valor comercial, combinando especies de desarrollo tardo de valor preferentemente comercial.

23. Zona de recuperacin de tierras forestales - asociada con cultivos Permanentes Extensin y ubicacin Tiene una superficie aproximada de 39508 ha, que representa el 6,32% del rea estudiada. Mayormente se distribuye en las partes bajas de las estribaciones de montaas de la Cordillera Azul, adyacentes a la carretera Fernando Belande Terry y sus vas secundarias. Se complementa el rea con pequeas superficies ubicadas entre los ros Mishollo y Challhuayacu al norte, y otra prxima al ro Chontayacu, al sur.

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Caractersticas fsicas y biolgicas Esta unidad presenta diversos relieves, variando desde montaas altas de laderas moderadamente empinadas a muy empinadas, hasta colinas altas de ligeras a fuertemente disectadas. Su composicin litolgica est conformada por una gran variedad de materiales sedimentarios como calizas, areniscas, lodolitas, lutitas, limoarcillitas, limolitas, margas y algunos minerales no metlicos asociados como yeso, sal y azufre. Tambin presenta sedimentos ligeramente consolidados como conglomerados, gravas, bancos de arena y arcillitas. Los suelos son de fertilidad natural de media a baja, superficiales a moderadamente profundos. Drenaje bueno a moderado. La cobertura vegetal est conformada por tierras con cultivos perennes y temporales, y complejo de chacras y purmas en diferentes grados de regeneracin. Caractersticas socioeconmicas Est ocupada por poblacin inmigrante. La accesibilidad es relativamente buena por la proximidad a la carretera Fernando Belande Terry y otras trochas secundarias carrozables. Las actividades econmicas estn relacionadas principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas y coca. Las limitaciones para su recuperacin estn relacionadas principalmente a la fuerte presin demogrfica y al desconocimiento de la poblacin aledaa sobre la capacidad de uso de estas tierras. Est conformada principalmente por reas ubicadas en zonas de bajo potencial socioeconmico, debido a la carencia de capital fsico-financiero y social-humano. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Agroforestera, conservacin, reforestacin, turismo e investigacin.

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Usos recomendables con restricciones: Agricultura perenne, ganadera, extraccin de productos no maderables, agrosilvopastura, piscicultura, explotacin minera, caza de subsistencia, infraestructura vial y actividad petrolera. Usos no recomendables: Agricultura anual, extraccin de madera, infraestructura urbana e industrial. Por tratarse de una zona de aptitud forestal asociada con cultivos permanentes, se sugiere realizar estudios de mayor detalle para separar ambas reas. En los sitios con aptitud forestal, se debe promover la regeneracin del bosque mediante actividades de reforestacin con especies nativas de rpido y tardo crecimiento, de alto valor comercial. En las reas de tierras aptas para cultivos permanentes se sugiere utilizar, de preferencia, especies de alto valor agroindustrial para la exportacin, as como especies de gran demanda en el mercado nacional y regional, tales como caf, cacao, ctricos, sachainchi, pia, pltano, etc. En estas reas se recomienda desarrollar un conjunto de tcnicas agroforestales de uso de la tierra, en el mbito de unidades familiares, que implica la combinacin de cultivos con rboles forestales, con ganadera o ambos, ya sea en forma secuencial o simultnea, en trminos de tiempo y espacio. En las reas de relieve plano se puede promocionar el desarrollo de piscigranjas a nivel de subsistencia.

D. ZONAS DE VOCACIN URBANO-INDUSTRIAL 24. Zona para expansin urbano-industrial

Extensin y ubicacin Ocupa una superficie de aproximadamente 750 ha, que representa el 0,12% del rea total. Comprende los alrededores de los centros urbanos de las ciudades de Tocache y Uchiza.

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Caractersticas fsicas Presenta relieve relativamente plano predominando los sistemas de terrazas altas y terrazas medias de drenaje bueno moderado. Litolgicamente est conformada por materiales sedimentarios semiconsolidados, cuyos componentes son cantos rodados disturbados, bancos de arenas en forma lenticular, gravas y niveles de arcillas y limos. Caractersticas socioeconmicas Se encuentra en zonas aledaas a centros urbanos como Tocache, Santa Luca, Uchiza, Nuevo Progreso y Bambamarca donde, en algunos casos, existen asentamientos humanos en proceso de urbanizacin espontnea. Toda esta zona est conectada a las ciudades por una densa red de vas. Las actividades econmicas desarrolladas estn representadas por la crianza de ganado vacuno complementada con algunos cultivos de panllevar en pequea escala y algunas actividades agroindustriales concentradas principalmente en reas adyacentes a las localidades de Tocache, Uchiza y Santa Luca. Las limitaciones para el uso adecuado de la zona estn relacionadas a la falta de un plan de expansin urbana de las respectivas ciudades (Plan Director) a largo plazo. Recomendaciones para su uso y manejo Usos recomendables: Turismo, investigacin, infraestructura vial e infraestructura urbana e industrial. Usos recomendables con restricciones: Reforestacin.

25. Centros poblados

Extensin y ubicacin Cubren una superficie aproximada de 313 ha, que representa el 0,05% del rea total. Su ubicacin est referenciada a las localidades deTocache, Uchiza y Santa Luca.

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VIII.

OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO LOCAL

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Tiene lugar en el contexto externo y se define como la situacin de demanda de bienes y servicios bajo determinadas condiciones cualitativas y cuantitativas en un espacio territorial y en un tiempo determinado. En el presente captulo tratamos sobre la demanda de bienes y servicios que requiere el mbito externo nacional e internacional y cuyas potencialidades del territorio provincial hacen posible aprovecharlas. Nuestras tierras presentan aptitud para la produccin de ciertos cultivos como: La palma aceitera, palmito, cacao, caf, frejol, arroz, sacha inchi, ctricos como la carambola, pia; caa de azcar, pin, etc. Cul es la demanda mundial de estos productos?, qu caractersticas deben tener estos productos?, qu otras oportunidades identificamos en el mercado nacional y mundial que podemos aprovecharlo? estamos impulsando productos sostenibles? No estaremos induciendo al monocultivo?.

A.

CULTIVOS ORGNICOS

El consumo en el mercado nacional y mundial ha sufrido un incremento significativo en la ltima dcada y con ello la produccin mundial de productos orgnicos igualmente se ha multiplicado. La IFOAM (Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica) presenta la siguiente definicin: La Agricultura orgnica incluye todos los sistemas agrcolas que promueven la produccin de alimentos y fibras con criterios ambientales, sociales y econmicos; reduciendo drsticamente el uso de fertilizantes sintticos y pesticidas; as como el uso de organismos modificados genticamente y farmacuticos. El Per, segn la IFOAM, es el 7mo pas con el mayor nmero de productores que cultivan productos orgnicos (alrededor de 35,000 pequeos productores). Las principales causas para el crecimiento del mercado de productos orgnicos son: Por el lado de la Demanda: Mayor incertidumbre y preocupacin por los alimentos: contaminantes (agroqumicos), enfermedad de las vacas locas, organismos genticamente modificados, etc. Mayor inters y conciencia en los temas ecolgicos: manejo sostenible de recursos, cambio climtico, etc. Mayor inters por la salud y la nutricin. Mayor preferencia por la calidad de los productos. Por el lado de la Oferta: Mayor disponibilidad de productos orgnicos en: Bio-supermercados, supermercados, mercados convencionales, tiendas de descuento, etc. Mayor publicidad y marketing de los productos orgnicos. Mayores precios: en promedio 20% ms en relacin a los productos convencionales.

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CUADRO N 22

Nota.

Las ventas del ao 2007, son estimados en base a las proyecciones realizadas en funcin del 1er. Semestre.

Alemania es el destino ms importante; para el 2005 concentr el 27% de las ventas. Inglaterra y Francia le siguen en importancia al concentrar, en el 2005, el 17% y 14% de las ventas, respectivamente.

GRAFICO N 03

MINCETUR.

1.

CAF

El caf es uno de los principales productos que el Per exporta; siendo Alemania el principal mercado, le siguen en importancia Estados Unidos, Canad, Japn y Corea.

108

GRFICO N 04

Fuente: Cmara Peruana de Caf

GRFICO N 05
EXPORTACIONES PERUANAS A LA UNI UNIN EUROPEA
en miles de Sacos de 60 Kg
1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
140 102 295 412 604 369 173 438 209 276 751 664 1002.4 1017.93 363 618 579.24 628.96

Alemania

Resto de Europa

Fuente: Cmara Peruana de Caf.

El incremento de la produccin mundial de caf en los ltimos aos ha generado la cada de los precios, sobre todo de los cafs convencionales. No as de los cafs especiales, quienes se venden con hasta el 26 % ms el precio que el caf convencional. Para lo cual se requiere un manejo adecuado de la produccin y la cosecha. Los analistas de mercados consideran que el incremento de los niveles de consumo no se produce por la baja de precios sino por el mejoramiento de la calidad. El productor provincial debe tener claro estos mercados y sus exigencias, por lo que es necesario adoptar medidas que nos lleven a la estandarizacin de una calidad ptima; la cual trae diferentes ventajas en la comercializacin de los granos del caf. Nuestra produccin no tiene estandarizacin uniforme y es comercializada como caf genrico.

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TENDENCIAS DEL MERCADO INTERNACIONAL DEL CAF El mercado internacional se prev que tendr las siguientes tendencias: 1) Apertura de nuevos mercados y crecimiento de los existentes en lo que se refiere a la demanda de caf orgnico, caf de altura, caf de sombra, gourmet, etc. Es posible que con el cambio climtico, se condicione la comercializacin y la actitud del consumidor a la responsabilidad social y ambiental. 2) Comercializacin mundial a cargo de grandes compaas con marcas consolidadas.

CACAO

Segn el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Per ha logrado posesionarse como el segundo productor mundial de cacao orgnico. Entre enero y julio del presente ao, se exportaron 870 toneladas de cacao orgnico en grano, lo que signific ventas por US$ 2,5 millones, 160% ms que lo registrado en el mismo periodo del 2006, cifra que ha colocado al Per como segundo productor mundial, luego de Repblica Dominicana. MINCETUR. Adems, tambin se export manteca, licor, polvo, pasta y cscara de cacao, siendo los principales mercados Suiza, Estados Unidos, Holanda, Alemania e Italia. La calidad del producto peruano y el excesivo precio en Venezuela y Ecuador han llevado a la industria mundial a considerar el cacao del Per (orgnico y de comercio justo) en sus recetas, logrndose mejores precios que alcanzan, en promedio, los US$ 3.000 la tonelada. Cabe resaltar que las mejoras en calidad y consistencia se han alcanzado gracias a los programas de cooperativas y organizaciones de productores, impulsadores del cacao orgnico y de comercio justo en el Per. Como es el caso de la Cooperativa Agroindustrial Tocache o de la Cooperativa Agroindustrial Naranjillo de Tingo Mara, entre otros. El cacao aromtico por su alto contenido de grasa, que puede alcanzar niveles de 57 %, le confiere un alto valor comercial en el mercado internacional y con un gran potencial para la produccin de cacao orgnico como cultivo en sistemas agroforestales. Nuestro producto tiene a los siguientes pases como potenciales clientes: Holanda, Estados Unidos, Alemania, Francia, Malasia, Blgica, Reino Unido, Italia, Turqua, Japn, Suiza y otros. El principal productor de cacao en el mundo es Costa de Marfil y debido a este cuasi monopolio cacaotero, el cacao se ha convertido en un producto de precios de variacin constante debido bsicamente a la inestabilidad poltica del pas africano y del clima que tiene. Ante cualquier disminucin de su oferta, los precios se elevan o ante una mejora en la situacin civil del pas, los precios caen. Nuestra produccin no tiene incidencia en los precios del mercado mundial por lo que de acuerdo con los expertos, una alternativa an ms ventajosa sera exportar cacao con mayor nivel de procesamiento: como las mantecas, grasas y aceite de cacao, chocolates y sus preparaciones, cacao en polvo, pasta de cacao, entre otros.

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Tendencia mundial: Al igual que en el resto de productos, la calidad del cacao juega un papel relevante en el desarrollo futuro del mercado. Esto implica una mayor especializacin por parte de los productores. As como se prev un incremento de la demanda del mercado por cacao aromtico. Del mismo modo, se incrementar el consumo de cacao orgnico, lo que determinar la apertura de nuevas fuentes de suministro ante el deterioro de la calidad de los pases productores de cacao convencional. Se acentuar la tendencia de las grandes industrias a comprar directamente en pases productores a travs del comercio justo. Para aprovechar de estas oportunidades se requiere que los campesinos productores de cacao se organicen en cooperativas u otras formas de organizacin asociativa de carcter empresarial a fin de uniformizar el producto y enfrentar el reto desde una posicin ms competitiva.

3. PALMITO

PRINCIPALES MERCADOS MUNDIALES Pases importadores Francia es el principal importador de palmito a nivel mundial, seguido por Espaa, Estados Unidos, Argentina, Alemania e Italia. Los principales mercados de palmito peruano son Francia, Argentina, Chile, Estados Unidos, Espaa, Venezuela y Uruguay. De acuerdo al anlisis que efectuaron los tcnicos de la Consultora Agronegocios Jausi, la demanda mundial de palmito ha ido creciendo considerablemente debido a la apertura de nuevos mercados, lo que ha propiciado una perspectiva alentadora para los exportadores nacionales. El estudio indica que existe una tendencia a la subida de la demanda porque a nivel internacional el palmito es considerado un producto extico dentro el arte culinario, aunque poco conocido. Los consumidores adquieren el producto para utilizarlos en ocasiones especiales. (INFOAGRO- Bolivia NOTICIAS 2007). En Estados Unidos, las comunidades de inmigrantes de origen latino se han convertido en las principales consumidoras. Actualmente Costa Rica es el principal exportador mundial de conservas de palmito, cubre el 55% del mercado, seguido de Ecuador con el 17% de participacin, Guyana Francesa con 11%, Brasil y Colombia con 5%; el resto lo conforman Per, Venezuela y otros pases. En Per, en los ltimos seis aos, la superficie cultivada de palmito se ha incrementado en un promedio anual de 90.11% (Mendo Yovera, Rudy Lima 2006 Monografas.com). Los palmitos se exportan en dos presentaciones: envases de lata y de vidrio, pero los consumidores prefieren comprarlo en envase de vidrio, puesto que la lata no permite apreciar la calidad del contenido.

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4.

OTROS CULTIVOS

Todos los productos orgnicos tienen una gran demanda en el mercado internacional; sin embargo, algunos de ellos destacan por su excelente sabor. La maracuy y el mango son los sabores lderes en la exportacin de jugos. La exportacin de jugos de frutas en el ao 2006 alcanz los US$ 12,3 millones. En el primer trimestre del ao 2007, las exportaciones peruanas de jugo de fruta aumentaron 92,6 %. La creciente demanda externa se ha focalizado en productos exticos, reflejndose en la composicin de la oferta exportable: de los 7,5 millones de litros de jugos de frutas exportados en 2006 el 47,8% correspondi a envos de maracuy, 40,7% a mango y el 11,5% restante a envos de jugos de papaya, guanbana, entre otros. Los jugos de frutas de exportacin en 2006 se destinaron a un total de 20 pases, siendo el mercado holands el ms importante con el 47.4% del total, seguido de Estados Unidos (18,6%) y Reino Unido (8,8%). En el caso del jugo de maracuy en 2006 se report un precio promedio de exportacin de US$ 2,4 por litro, nivel por encima del US$ 1,5 por litro promedio obtenido entre 2000-2005. Por su parte, en el caso del jugo de guanbana, los precios se ubicaron en US$ 1,6 por litro en los dos ltimos aos, superando el US$ 1,1 por litro del promedio entre 2000-2004. En el caso de los jugos de mangos y papayas, los precios promedio de exportacin se mantuvieron estables desde el ao 2000 en US$ 0,8 por litro. Entre los principales abastecedores de Estados Unidos en 2006 figuraron China (19,1% del valor total importado), Brasil (17,7%), Argentina (13,8%) y Mxico (10,6%). Para el caso del Per, su participacin an es reducida (0,2%).

5.

PRODUCTOS NATIVOS:

A nivel nacional se despierta el inters por el consumo de los productos nativos de nuestra amazona, entre los que juegan papel importante el aguaje (Mauritia flexuosa), el tapariba, la cocona, etc. El aguaje, es una especie de uso mltiple, pero principalmente se usa su fruto para refrescos (aguajina) y desde hace muy poco tiempo se est utilizando en la industria de la heladera, en nuestra amazona sus hojas tambin se usan en el techado de viviendas rsticas, en las palmas cadas o tumbadas y en pudricin proliferan "suris" (Rhynchoporus palmarum) que se consumen crudos, asados o cocinados. Lamentablemente est disminuyendo la poblacin debido a inadecuadas tcnicas de cosecha (talar el rbol). Brasil es el pas que ms ha desarrollado tcnicas del uso de esta planta, pues se usa para la artesana (botones, aretes, llaveros), los tallos y hojas para confeccionar muebles (silas, mesas) y la pasta del aguaje se est usando para la produccin de aceites y la cosmetologa. En nuestro pas se requiere impulsar proyectos de investigacin para su procesamiento en conservas para su comercializacin tanto para el mercado nacional y tentar el mercado mundial.

El caimito (pouteria caimito), se consume el fruto directamente al estado natural, tiene sabor especial muy agradable. Tambin se utilizan en alimentacin de cerdos y peces. La madera es pesada y apta para tornera, chapas decorativas; los fustes de menor tamao se utilizan en la fabricacin de mangos de herramientas. Las hojas se utilizan en medicina tradicional, para desinfectar heridas.

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La Castaa (bertholletia excelsa), entre otros usos la semilla del fruto maduro es comestible se consume cruda, tostada, salada y en la preparacin de dulces, pasteles y helados. La semilla, es tambin un producto alimenticio de la fauna silvestre que la consume vidamente. La madera tiene uso en mueblera, enchapados y construccin civil. La cocona (solanun quitoense), es una fruta nativa que tambin se est ampliando su consumo. La pulpa y el muclago de las semillas del fruto maduro, son comestibles; se utilizan en la preparacin de jugos, refrescos, helados, caramelos, jarabes, ensaladas y encurtidos. En la industria se utiliza en la preparacin de nctares, mermeladas y jaleas. En medicina tradicional, se utiliza como antidiabtico, antiofdico, escabicida, en hipertensin y en tratamiento de quemaduras. Como estos tenemos otros frutos no menos importantes que gozan de una gran aceptacin en el pblico amaznico y nacional como es el caso de la granadila (passiflora nitida), la guaba (inga adulis), la guanbana (annona muricata), la guayaba (psidium guayava), el maraon (anacardium occidentale), maracuy (passiflora edulis), el tumbo (passiflora quadrangularis), el ungurahui (oenocarpus batava), entre otros.

6. LA GANADERA: La ganadera de doble propsito, tambin es otra opcin. La experiencia desarrollada por PRODATU ha sido un xito en lo que va hasta hoy. Por el momento y en lo que va de los prximos aos el mercado de este producto se circunscribe al mbito local, regional y extraregional, en sus diversas presentaciones: leche fresca, yogurt, queso, mantequilla, helados. Se han identificado 03 Iniciativas exitosas en la provincia, juntas procesan un aproximado de 1000 litros/ da. La produccin de carne tiene mercado nacional. Para una actividad ganadera rentable se requiere de un manejo con enfoque de cadena productiva: Pasturas, calidad gentica y sanitaria, ordeo, post ordeo, comercializacin. Y debe desarrollarse sobre la base de la experiencia del agricultor sobre todo de aquellos que estn desarrollando esta actividad con xito.

B. LOS BIOCOMBUSTIBLES

1. ETANOL El Etanol es otro de los productos de oportunidad en el mercado mundial, ante el agotamiento de reservas de hidrocarburos y el crecimiento de la demanda de energa. Esto ante la continuidad en el uso de combustibles fsiles y la necesidad de mitigar emisiones de Gases del Efecto Invernadero.

Dinmica de las exportaciones y tendencia del alcohol etlico EE.UU es el mayor mercado de destino en alcohol etlico sin desnaturalizar, siendo adems, uno de los ms dinmicos. Su nivel de importaciones concentra el 22% del total importado mundialmente, seguido por Japn, que concentr el 17% del total. Suiza y Singapur son los mercados ms dinmicos a nivel mundial, aunque registraron menores tasas de crecimiento. Este mercado sigue en un franco proceso de crecimiento. (fuente: ADEX)

113

GRFICO N 06

Fuente: Asociacin de Exportadores del Per

GRFICO N 07

2.

PALMA ACEITERA

Ms del 52% de los aceites vegetales comercializados mundialmente se obtienen a partir de la palma aceitera, lo que lo presenta como uno de los insumos ms beneficiosos para producir los agrocombustibles incrementando considerablemente la demanda para este producto. La produccin global de aceite de palma ha crecido fuertemente en los ltimos 35 aos, de 1.7 millones de toneladas en 1970 a 35.2 millones toneladas en 2005. Esto supone un crecimiento anual de 9.0% que es probablemente ms que en cualquier otro segmento de bienes agrcolas. Los ltimos cinco aos la tasa de crecimiento promedio de rea cultivada de palma a nivel mundial creci en 8%. Los principales pases exportadores de aceite de palma y palmiste en el ao 2005 fueron: Malasia (13.439.000 toneladas), Indonesia (10.436.000 toneladas), Papa Nueva Guinea (295.000 toneladas) y Colombia (247.300 toneladas). Los principales importadores de aceite de palma, el mismo ao, fueron: Unin Europea con una participacin del 17%, China 16%, India 13%, Paquistn 6%, Egipto 3% y Japn 2%.

114

Tendencias del mercado mundial Se estima que la demanda de aceites para la produccin de "biodiesel" aumentar de 2 millones de toneladas a 15-16 millones de toneladas. Las empresas de Indonesia y Malaysia, los productores de aceite de palma ms grandes del mundo, esperan vender en 2007 hasta 800.000 toneladas ms que el ao previo. La Comisin Europea ha propuesto adoptar objetivos obligatorios de utilizacin de biocombustibles (de 10% para el ao 2020) en el sector del transporte. Dichos objetivos fomentarn una mayor demanda de este producto. La UE no tiene capacidad agrcola suficiente para producir la materia prima necesaria para satisfacer la demanda de biocarburantes asociada a un objetivo europeo del 10% y se propone importarla de pases tropicales. Est previsto que la demanda mundial de este producto se duplicar para el ao 2020, a una tasa de crecimiento anual cercana al 4% (comparada con un incremento del 2% anual para el aceite de soja).

C.

LA CONSERVACIN DE LOS BOSQUES Y LOS SERVICIOS AMBIENTALES

Como ya se ha hecho mencin, algo ms del 50 % del territorio provincial son tierras de proteccin, adicionalmente el 30 % aprox. son zonas de recuperacin; donde es posible instalar plantaciones forestales y/o permitir la regeneracin progresiva del bosque en aquellas reas que muestren esa posibilidad (purmas). Esto es de por si un gran potencial y dado la fuerte degradacin de los recursos en el mundo, los fenmenos del cambio climtico y especialmente ante los pronsticos de una futura escasez de agua; constituye una oportunidad ms para procurar conservar nuestros bosques o instalar plantaciones para aprovechar la demanda mundial. La importancia de la conservacin de los bosques radica en que estos prestan servicios mltiples, dado que los bosques son un sistema complejo que se autogenera y que incluye suelo, agua, microclimas, energa, variedades de plantas y animales y comunidades humanas en mutua relacin. La Ley Forestal peruana (Ley N 27308), define estos servicios como servicios ambientales, que brinda el bosque y las plantaciones forestales, y que inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Se han determinando cuatro importantes servicios como son: mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, proteccin del agua, proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas, formas de vida y belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos.

1.

Captura de carbono

A las plantaciones forestales se les reconoce como trampas o sumideros de carbono. Que surge en respuesta a un hecho que ya no se puede ocultar ni minimizar: el calentamiento atmosfrico (el cambio climtico). La principal causa de esta situacin es el aumento de las emisiones de CO2 en la atmsfera, que se ha incrementado sensiblemente como una consecuencia de la revolucin industrial.

La capacidad de fijar carbono por un bosque es una de las alternativas contempladas dentro del esquema de los PSA (Pago por Servicios Ambientales). Hasta hace 2 aos existan a nivel mundial aproximadamente 30 experiencias piloto de plantaciones como sumideros de carbono. En nuestro pas recientemente el CONAM firm un convenio para la captura de carbono (informacin obtenida en www.rpp.com.pe - 03 feb. 2008).

115

2.

Servicios ambientales hidrolgicos

Muy ligada a su capacidad para fijar carbono, los bosques tienen otro servicio ambiental que es muy importante. Se trata de los servicios hidrolgicos. La crisis del agua en que se encuentra el mundo actualmente es un tema que ya se empieza a discutir en todos los foros internacionales ambientales, econmicos y polticos. Segn estimaciones hechas por el propio Banco Mundial para el 2025 un tercio de la poblacin del planeta no tendr acceso a agua (Literatura sobre Financiamiento Ambiental FA_2007 GTZ).

3.

El ecoturismo

Es otra de las alternativas que nos ofrecen nuestros bosques como una opcin de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. En el mundo se busca una nueva forma de turismo que preserve a las reas naturales protegidas apareciendo un sbito inters creciente por parte del pblico por conocer -de primera mano- paisajes, fauna y culturas exticas y el deseo de vivir experiencias diferentes. Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT - 2007). En el ao 2000 en el mundo se movieron 698800,000 turistas, proyecta que para el ao 2010 llegarn a 1000000,000 y para el ao 2020 se pronostica que la llegada de turistas ser de 1600000,000. En Per, el 10.3% de los turistas prefieren la observacin de aves silvestres en las reas naturales y el 47% de los turistas extranjeros visitaron las reas naturales protegidas en combinacin con otras atracciones culturales. El flujo de los visitantes hacia las 26 de las 52 reas protegidas del Estado aument en el 250% en el 2005. (Fuente: Ecotourism statistical fact sheet. The International Ecoturism Society.http://www.ecotourism.org/data.html). Segn los estudios realizados en el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica, Tocache cuenta con un total de 34 atractivos, que estn distribuidos en Sitios Naturales (82.35%) y Manifestaciones Culturales (12.65%). Llegada de turistas extranjeros a San Martn en 2005:
Moyobamba Tarapoto Rioja Mariscal Cceres Tocache Huallaga
FUENTE: MINCETUR

532 3882 228 27 00 00

Como se ve en el cuadro anterior, segn la DIRCETUR-SM, ningn turista extranjero visit las provincias Tocache y Huallaga durante el ao 2005. Podramos asumir que la dificultad en las vas de acceso, la inseguridad en las carreteras y la imagen distorsionada que an presenta Tocache en el contexto externo alimentado por acciones aisladas, son la causante de que los turistas extranjeros no consideren dentro de sus opciones visitar estas provincias. Perfil del turista nacional que visita la regin San Martn El 62 % de los turistas que visitan San Martn se encuentran entre los 25 y 44 aos de edad. Por la procedencia tienen los siguientes lugares de origen: Lima, Lambayeque, Cajamarca y la Libertad. El 38 % son altos funcionarios o profesional ejecutivo y el 65 % antes del viaje obtiene informacin de familiares y amigos, la internet, folletos y agencias de viaje. (Direccin
Regional de Turismo de San Martn - DIRCETUR-SM Agosto 2006).

116

La informacin que busca es: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Costo y caractersticas de alojamiento Lugares Tursticos para visitar Distancia y rutas de acceso Costo del transporte al lugar visitado Restaurantes a donde acudir Condiciones de las vas de acceso Lugares de diversin nocturna.

Las razones por qu elige visitar San Martn son: 1. Por sus atractivos tursticos. 2. Por sus paisajes y naturaleza 3. Por que le recomendaron 4. Por su clima.

D.

LA DEMANDA DE MADERA PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN Y LA PULPA DE PAPEL

La demanda de madera para la industria de la construccin en nuestro pas se ha incrementado notablemente, como consecuencia del mejoramiento de la economa y el desarrollo del sector construccin civil y la minera. Cientos y cientos de hectreas de eucaliptos, pinos y otras especies en nuestra regin andina son adquiridas por las mineras y por las empresas constructoras y para embalaje de frutas (cajonera). Lo mismo sucede con especies de valor comercial de nuestra amazona. En el mundo las plantaciones forestales comerciales tambin son destinadas a la produccin de la industria mundial de pulpa y papel (una de las ms grandes del mundo). Siendo que el mercado mundial de esta industria todava tiene mucho campo de expansin, pues hasta hace unos siete aos la mayor parte de la produccin de pulpa (83 por ciento), de papel (77 por ciento) y papel de desecho (84 por ciento) era consumida en mercados internos. Esto dicho al revs significaba que solo una pequea proporcin de la produccin mundial se comercializa internacionalmente, pero este comercio va creciendo rpido. Asia (incluyendo Japn) es el principal mercado de pulpa para la fabricacin de papel y de ellos se dice que el mercado chino es potencialmente el ms interesante. (FA_2007 GTZ).

Financiamiento para la conservacin y plantaciones forestales Los pases han establecido Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente para promover las conservacin de los bosques y/o alentar plantaciones forestales. As se tienen el fondo de amortizacin, fondo de dotacin o fondo rotatorio o renovable. Adems se han implementado los llamados canjes de deuda por desarrollo sostenible, PROFONANPE en nuestro pas, es un caso representativo de esto. (Alain Lambert1Nov.2002)).

117

VIII. ESTRATEGIAS PARA EL ORDENAMIENTO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL

118

8.1. VARIABLES Y COMPONENTES CLAVE Las Variables son aquellos elementos que segn el uso o situacin en que se hallen determinan un escenario en el futuro. Por ello mismo son importantes por que del uso que hagamos de ellas depender el modelo de territorio que construyamos en el horizonte del presente POT. Han sido trabajadas por los integrantes de la Comisin Tcnica en los talleres tcnicos y luego validadas en los talleres de campo con los actores de cada distrito. Ha sido bsico el criterio compartido de los participantes de avisorar un territorio gestionado responsablemente, con uso adecuado de los recursos y/o conservacin de los mismos de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE.

CUADRO N 23 VARIABLES POR SISTEMAS SISTEMA Uso del suelo BIOFISICO Disponibilidad del uso del agua reas de proteccin y conservacin ecolgica Educacin de la poblacin Servicios de salud Disponibilidad y cobertura de los servicios bsicos Articulacin vial de las zonas de produccin a los centros de consumo Tecnologa agropecuaria Aprovechamiento de recursos mineros (metlicos y no metlicos) Potencial y uso de los recursos forestales SOCIO ECONMICO Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre Servicios de apoyo a la produccin y al comercio Disponibilidad de recursos humanos Seguridad de actividades econmicas, infraestructura social y productiva Viabilidad del turismo Demografa e inmigracin Participacin social para el desarrollo Seguridad de la ciudadana Identidad provincial e imagen en el contexto externo Comunicacin e informacin de la poblacin Organizacin y viabilidad poltico- administrativa del territorio ADMINISTRATIVO FUNCIONAl Capacidad de gobiernos locales Descentralizacin y articulacin administrativa con los distintos niveles de gobierno Articulacin de la provincia a la regin y al pas.

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VARIABLES POR COMPONENTES Y LNEAS ESTRATGICAS Los Componentes Clave son aquellos factores que explican el modelo de desarrollo territorial, agrupando a 02 ms variables, que por sus caractersticas tienen relacin entre s. Los componentes en funcin de cada variable ha servido para proyectar los posibles escenarios (prospeccin). Luego, con fines metodolgicos y a fin de ir aterrizando en la formulacin de programas y proyectos ha sido necesario formular Lneas Estratgicas; tal como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO N 24 ORGANIZACIN DE VARIABLES, COMPONENTES Y ACCIONES

VARIABLES Uso del suelo Disponibilidad del uso del agua reas de proteccin y conservacin ecolgica Potencial y uso de los recursos forestales Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre Aprovechamiento de recursos mineros (metlicos y no metlicos) Educacin de la poblacin Servicios de salud Disponibilidad y cobertura de los servicios bsicos Viabilidad del turismo Articulacin vial de las zonas de produccin a los centros de consumo Tecnologa agropecuaria COMPONENTES LINEAS ESTRATGICAS

Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de capacidades humanas para la Servicios de apoyo a la produccin y al comercio competitividad Disponibilidad de recursos humanos Seguridad de actividades e infraestructura social Seguridad pblica, de la inversin y de las y productiva unidades sociales. Seguridad de la ciudadana Participacin social para el desarrollo Descentralizacin y articulacin administrativa con los distintos niveles de gobierno Capacidad de gobiernos locales Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos. Articulacin de la provincia, a la regin y al pas Identidad provincial e imagen en el contexto externo Comunicacin e informacin de la poblacin Demografa e inmigracin Poblacin, ocupacin del territorio y Organizacin y viabilidad poltico- administrativa funcionalidad poltico administrativa del territorio

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

8.2

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS: Un escenario es una situacin descrita en un determinado momento. Cuando trabajamos escenarios tendenciales nos proyectamos al futuro, bajo la hiptesis de que se mantienen o agudizan las variables que determinan los modos de uso del territorio. Se ha realizado por cada aspecto: Biofsico, socioeconmico, administrativo funcional. 8.2.1 y

Escenario tendencial.Se construye proyectando la situacin actual, por cada variable, en relacin al uso y ocupacin del territorio bajo el supuesto que se deje fluir libremente y si no se tomaran algunas medidas. Permite identificar los problemas derivados y que deben ser atendidos mediante la planificacin territorial.

120

8.2.2

Escenarios alternativos Son las diversas posibilidades de desarrollo territorial, de acuerdo a los intereses y pretensiones de los principales actores locales. Son situaciones hipotticas que tendran lugar segn se de nfasis en el comportamiento de determinadas variables. Escenario concertado Es el escenario resultante de los escenarios alternativos, concertados con los actores del territorio, orientado a construir la visin de desarrollo, retroalimentado con la informacin de la propuesta de ZEE; se construye teniendo en cuenta el conjunto de escenarios tendenciales y alternativos.

8.2.3

121

CUADRO N 25

ESCENARIO TENDENCIAL
COMPONENTE 1: Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible VARIABLE ESCENARIO TENDENCIAL 1 ESCENARIO TENDENCIAL 2 Los suelos han perdido su capacidad productiva, las reas desertificadas se El territorio est ocupado de forma desordenada. La empresa privada se ha han incrementado, la agricultura y ganadera se expanden en zonas de expandido an ms concentrando la propiedad de la tierra en detrimento de los proteccin. pequeos agricultores generando conflictos por el uso de este recurso.

Uso del suelo

Los ros y manantiales han reducido su caudal, algunos manatiales han Disponibilidad del uso del desaperecido, produciendo desabastecimiento para el uso agropecuario y el La escasa agua de los ros y manantiales est cada vez ms contaminada consumo domstico; generando un escenario de conflictos por el uso de agua afectando la salubridad de la poblacin y los recursos cticos. este recurso. Areas de proteccin y conservacin ecolgica Potencial y uso de los recursos forestales Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre. Aprovechamiento de recursos mineros (metlicos y no metlicos) Las zonas de proteccin ecolgica estn ocupadas por actividades antrpicas. En general el ecosistema se habr alterado. El rea boscosa se ha reducido drsticamente generando desaparicin de especies maderables de valor econmico, medicinal y ecolgico. Algunas especies de plantas medicinales y ornamentales (exticas) de valor comercial han desaparecido junto a otras de valor ecolgico generando desequilibrio en el ecosistema. Las actividades mineras se habrn incrementado sin respetar las normas ambientales, trayendo consigo aumento del flujo monetario con mayor presencia de migrantes. Las reas identificadas como zonas de proteccin y conservacin ecolgica se han reducido, varias especies de flora y fauna silvestre se encuentran en peligro de extincin y otras han desaperecido de nuestro territorio. La demanda por las maderas " de bajo valor comercial" se ha incrementado. La madera ser escasa. La incorporacin de protenas de origen silvestre en la dieta del poblador es escasa; se ha incrementado la crianza de animales domsticos. Las aguas estn contaminadas por los relaves mineros, los recursos ictiolgicos han disminuido. Cambio del curso de los ros por la extraccin de canteras de lor ros.

COMPONENTE 2: Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin ESCENARIO TENDENCIAL 1 Un sector de la poblacin adulta, sobre todo rural, es analfabeta. La Educacin de la poblacin poblacin joven no tiene acceso a una educacin superior o especializada. La poblacin no goza de un servicio de atencin de salud eficiente. El servicio se reduce a atenciones primarias en la zona rural. Con lo cual la vida de la poblacin est en riesgo. La poblacin rural y parte de la poblacin urbana consume agua entubada Disponibilidad y cobertura (sin tratamiento). Se seguir usando letrinas, pozos spticos. de los servicios bsicos Servicios de salud La afluencia de turistas es minima por que no se ofrece un buen servicio, los conflictos sociales generan un clima de inseguridad presente en la zona y la limitada accesibilidad a los centros de inters. VARIABLE ESCENARIO TENDENCIAL 2 Poblacin con bajo nivel educativo no competitiva. Las I.E. carecen de implementacin y equipamiento; el incumplimiento de la jornada anual laboral contina. Pocos profesionales especializados asignados para prestar servicios en la zona rural. Carencia de infraestructura hospitalaria y servicios de hospitalizacin. Alto indice de morbi-mortalidad. Slo la capital de distirtos contarn con servicios de agua potable y saneamiento. Los residuos slidos se arrojan al aire libre y contaminan los ros.

Viabilidad del turismo

Algunos recursos tursticos potenciales se han deteriorado, no hay polticas de conservacin e inversion turstica.

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COMPONENTE 3: Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de capacidades humanas para la competitividad VARIABLE ESCENARIO TENDENCIAL 1 Las carreteras y caminos vecinales estn en mal estado y se deterioran Articulacin vial de las zonas de produccin a los rpidamente, sobre todo la carretera nacional F.B.T. centros de consumo Un sector de los campesinos producen haciendo uso de tecnologa Tecnologa agropecuaria apropiada, otros siguen produciendo con prcticas tradicionales hay baja productividad. Servicios de apoyo a la produccin y al comercio El acceso a crditos financieros para la produccin y el comercio son escasos y los pocos que existen tienen altos costos. ESCENARIO TENDENCIAL 2 Difcil acceso a las zonas de produccin. Deficiente infraestructura vial. Se usan tecnologas no apropiadas que afectan el medio ambiente, baja oferta de productos orgnicos perdiendo oportunidades en el comercio ambiental. Las actividades productivas son limitadas por el escaso apoyo financiero para la produccin. Llegan los inversionistas forneos y continan los usureros. Se cuenta con personal auxiliar pero no con profesionales y tcnicos competentes. No se valora a los profesionales.

Disponibilidad de recursos La poblacin no est capacitada para la produccin competitiva. humanos COMPONENTE 4: Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales VARIABLE Seguridad de actividades economicas e infraestructura social y productiva ESCENARIO TENDENCIAL 1 Numerosas reas de cultivos se ven afectadas por fenmenos naturales, socionaturales y efectos del cambio climtico.

ESCENARIO TENDENCIAL 2 Las actividades econmicas se ven interrumpidas; infraestructura social y productiva es afectada junto con la poblacin. Sigue presentndose inseguridad en las carreteras, como tambin en los caminos vecinales y en las ciudades se ha incrementado el pandillaje juvenil.

Debido al incremento de las acciones delictivas la poblacin rural ha Seguridad de la ciudadana fortalecido las organizaciones de rondas campesinas. Se cometen excesos en algunos casos.

COMPONENTE 5: Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos VARIABLE ESCENARIO TENDENCIAL 1 ESCENARIO TENDENCIAL 2 Contina la desconfianza entre productores y/o poblacin y sus dirigentes lo cual reduce la credibilidad y eficacia de las organizaciones las cuales se encuentran dbiles y dan mayor preferencia a acciones de "pedir apoyo" a realizar propuestas o "emprender acciones". Las municipalidades delegadas no han sido muy fortalecidas, muchas funciones se concentran en las municipalidades distritales y la provincial. la coordinacin entre autoridades locales (distrito y caseros) seguir mantenindose buena; con las autoridades de la provincia y de la regin seguir siendo dbil.

Participacin social para el La poblacin se encuentra dbilmente organizada y su participacin es desarrollo limitada en la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo local Las instituciones de orden superior (regionales y nacionales) siguen formulando y aprobando proyectos sin tener en cuenta el inters de las comunidades. Las oficinas desconcentradas de los diferentes sectores que existen en la provincia mantienen planes operativos en ejecucin cada uno por separado. Muchas veces se siguen duplicando esfuerzos y acciones para un mismo objetivo.

Descentralizacin y articulacin administrativa con los distintos niveles de gobierno.

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Capacidad de gobiernos locales

Todas las municipalidades estn endeudadas, institucionalmente debilitadas, no gozan de la confianza de la poblacin urbana y rural generando postergacin del desarrollo a nivel distrital con menos inversin en obras.

El gobierno nacional y regional continan ejecutando acciones en el mbito local que son de competencia de los gobiernos locales. Los alcaldes gestionan pero son los entes superiores los que ejecutan con claro afn poltico, no hay descentralizacion. Las municipalidades son dependientes del FONCOMN y siguen dependiendo de la gestin del alcalde para realizar algunas obras puntuales. Las carreteras a Pataz y Huacrachuco han desarrollado nuevos corredores econmicos y la provincia est articulada con ellos. An se mantiene la imagen de ser pueblo del narcotrfico, de los sicarios en la cual la vida no tiene valor. El periodismo sigue siendo sensacionalista, no profesionaliado. Las normas legales y otros temas de inters poco se difunden.

Por el sur el mejoramiento de la carretera F.B.T. fortalecer la relacin con Articulacin de la provincia la sierra central y la costa, se prev un incremento en la relacin a la regin y al pas econmico. Por el norte, mejorar la relacin del distrito Plvora con la ciudad de Tocache y con el resto de la Regin. Identidad provincial e Se mantiene una imagen negativa en el resto del pas, como escenario de imagen en el contexto confictos sociales.Se ha perdido la identidad local y regional. externo Comunicacin e Contina la distorsin de la informacin, hay conflictos de pobladores con informacin de la poblacin autoridades.

COMPONENTE 6: Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa. VARIABLE ESCENARIO TENDENCIAL 1 ESCENARIO TENDENCIAL 2

Con el xito de los cultivos agrcolas la poblacin provincial aumentar Plvora, Nuevo Progreso, Uchiza y Shunt son los distritos con mayor Demografa e inmigracin considerablemente en los prximos 10 aos. Muchas familias nuevas llegan poblacin inmigrante. El comercio informal se ha desarrollado. y se instalan en la zona rural en bsqueda de tierras. Nuevos centros poblados aparecern desordenadamente ubicados en toda Organizacin y viabilidad la provincia sin servicios de agua, desage y energa elctrica; salud y poltico- administrativa del educacin. Poblaciones dbilmente organizadas por intereses polticos. territorio Algunos centros poblados siguen desatendidos, hay ms atraso. Los distritos siguen administrativamente desarticulados por intereses polticos. Posibles procesos judiciales y administrativos a autoridades y funcionarios por malversacin de fondos, por atender requerimiento de poblaciones fuera de su jurisdiccin.

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CUADRO N 26

ESCENARIOS ALTERNATIVOS
COMPONENTE 1: Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible VARIABLE Uso del suelo ESCENARIO ALTERNATIVO 1 Los suelos degradados se han recuperado y se usan para la produccin orgnica. En general, se hace uso de los suelos con tecnologa apropiada para la sostenibilidad de la actividad agropecuaria. Los productores y pobladores de los centros urbanos tienen acceso al recurso y hacen uso adecuado de ella, el cual mantiene su volumen y calidad natural. ESCENARIO ALTERNATIVO 2 Los suelos de recuperacin se usan con fines agroforestales, silvopasturas y de reforestacin. Las tierras se usan de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE. Los productores agrarios organizados manejan las cuencas hidrogrficas, cuentan con sistemas de riego para su uso en la actividad agrcola en perodos de estiaje.

Disponibilidad del uso del agua Areas de proteccin y conservacin ecolgica Potencial y uso de los recursos forestales

Se han establecido reas intangibles y reas de conservacin municipal y/o Se han establecido reas de conservacin privada y/o comunales, en la regional que cuentan con sus respectivos presupuestos, monitoreadas por cual la organizacin comunitaria (rondas campesinas y otras) han sus respectivos comits de gestin. asumido la gestin de estos territorios, los protegen y aprovechan. Existen bosques manejados y cultivados con sistemas forestales y agroforestales que permiten la regeneracin de especies en peligro de extincin, nativas, de valor econmico y ecolgico. Aprovechamiento forestal comunal, con valor agregado, con manejo adecuado de los bosques, promoviendo la asociacin de cultivos con especies maderables de corto, mediano y largo plazo. Se han establecido zoocriaderos, jardines botnicos rodales semilleros y viveros.

Nuestros rios mantienen su caudal y sus recursos ictiolgicos. La caza y Aprovechamiento de la flora y pesca se realiza de acuerdo a mecanismos de control establecido fauna silvestre (establecimiento de vedas). La extraccion de los recursos de flora estn controlados y se cuenta con participacion comunal. Aprovechamiento de recursos Extraccin de recursos no metlicos teniendo en cuenta las normas mineros (metlicos y no ambientales y de seguridad y sin alterar el orden fsico-orogrfico. Los metlicos) materiales de acarreo estn controlados

Explotacin de recursos mineros metlicos previos estudios de impacto ambiental, con el consentimiento de la poblacin y respetando la normatividad y siempre y cuando no afecten cabeceras de cuencas cuyas aguas son usadas para la agricultura y el consuno domstico.

COMPONENTE 2: Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin VARIABLE Educacin de la poblacin ESCENARIO ALTERNATIVO 1 Una educacin de calidad para todos y todas en el nivel escolar y superioruniversitario buena infraestructura, equipamiento y con cobertura en toda la provincia, promoviendo valores en la sociedad, con una organizacin cultural deportiva slida y activa. Un servicio de salud eficiente, con infraestructura hospitalaria adecuada, en la capital de provincia , implementado con personal especializado. En cada uno de los distritos existe 01 centro de salud equipado y se impulsan programas preventivos. ESCENARIO ALTERNATIVO 2 La poblacin urbana y rural recibe educacin especializada la cual responde a las necesidades y requerimientos de la zona.

Servicios de salud

Se ha desarrollado la medicina tradicional y natural sobre la base del conocimiento ancestral y cientfico, que revalore nuestras plantas y prcticas medicinales.

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Disponibilidad y cobertura de Los distritos han implementado un sistema de manejo y reciclaje de los servicios bsicos residuos slidos y tratamiento de aguas servidas. En la provincia se han establecido circuitos tursticos y se aprovechan responsablemente; as como hay agencias de turismo, hoteles y restaurantes adecuados.

Se ha implementado programas de prevencin, asistencia en la instalacin de letrinas y tratamiento de agua en los centros poblados. Tocache, las capitales de distrito y algunos centros poblados cuentan con servicios de agua potable y saneamiento. Tocache es un destino turstico por sus paisajes escnicos, clima, biodiversidad; recursos culturales y prcticas de produccin orgnica diversificada.

Viabilidad del turismo

COMPONENTE 3: Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de capacidades humanas para la competitividad ESCENARIO ALTERNATIVO 1 Va nacional asfaltada. Las vas departamentales y vecinales a los centros Articulacin vial de las zonas de produccin tienen mantenimieto permanente. Se respetan los derechos de produccin a los centros de vas. de consumo VARIABLE ESCENARIO ALTERNATIVO 2 La apertura de nuevas vas y mejoramiento de las existentes se realizar siempre y cuando no se aperturen a cabeceras de cuencas y zonas de proteccin. Para la apertura de nuevas se requerir previa y necesariamente del estudio de impacto ambiental.

Tecnologa agropecuaria

Una agricultura orgnica y con valor agregado, rentable con productos de calidad, en base a la palma aceitera, palmito, cacao y caf orgnico, que ya se han expandido en la totalidad de zona apta para estos cultivos. En las La actividad ganadera de doble propsito, se ha tecnificado pasando al algunas reas degradadas se han instalado cultivos de pia y pastisales. manejo estabulado. Se da valor agregado a la leche y se destina al Los agricultores estn slidamente organizados. Se manejan paquetes mercado local y nacional. tecnolgicos por actividades agropecuarias y forestales aumentando la produccin y la productividad en funcin de los estandares internacionales. Los agricultores organizados poseen una cooperativa funcionando que les provee de recursos financieros y promueve la inversin local. As como tienen convenios con entidades que les prestan asistencia tcnica. La familia rural est capacitada y especializada en diversos rubros de la produccion agrcola y pecuaria. Varias entidades financieras operan en la provincia favoreciendo la inversin para el desarrollo de actividades productivas, transformativas y distributivas, mediante crditos oportunos y baratos. Los centros de educacin superior forman tcnicos y profesionales especializados para fomentar la produccin local, regional y nacional.

Servicios de apoyo a la produccin y al comercio Disponibilidad de recursos humanos

COMPONENTE 4: Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales VARIABLE ESCENARIO ALTERNATIVO 1 ESCENARIO ALTERNATIVO 2

Seguridad de actividades Tocache es una provincia segura ante peligros. La provincia ha formulado y La poblacin se encuentra organizada y maneja sistemas de prevencin y econmicas, infraestructura ejecuta estrategias de gestin de riesgos y efectos del cambio climtico con alerta ante posibles peligros. Se realizan acciones para reducir el riesgo desde la planificacin hasta la ejecucin de la inversin y el apoyo de la comunidad organizada. social y productiva

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Seguridad de la ciudadana

La poblacin est organizada en Rondas Campesinas, combate la delincuencia en zonas donde no hay presencia de las fuerzas del orden.

Los distritos Shunt y Plvora cuentan con comisaras policiales con servicio de vigilancia en carreteras.

COMPONENTE 5: Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos VARIABLE Participacin social para el desarrollo Descentralizacin y articulacin administrativa con los distintos niveles de gobierno ESCENARIO ALTERNATIVO 1 La poblacin es activa, solidaria, optimista que respeta los principios morales; organizada y con alto nivel de participacin, cuenta con mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas que las autoridades respetan y cumplen. Las instituciones locales actan de acuerdo a planes concertados. Las instituciones pblicas y privadas realizan actividades en funcin de un objetivo comn. ESCENARIO ALTERNATIVO 2 Participa activamente en el desarrollo local. Su organizacin es comunitaria y se basa en Juntas Vecinales fortalecidas en los centros urbanos y las Rondas Campesinas en la zona rural La coordinacin con las autoridades de los caseros y lderes comunales estn fortalecidas. Cada una de las municipalidades lideran el desarrollo en su circunscripcin, con la participacin de autoridades, instituciones y pueblo

Las municipalidades son financieramente sostenibles asignando no Cuentan con personal tcnico especializado para la formulacin y ejecucin menos del 75 % del FONCOMUN a inversin en obras, los ingresos Capacidad gobiernos locales de proyectos. Se cuenta con bancos de proyectos y los alcaldes realizan propios cubren sus gastos operativos. La inversin se prioriza de acuerdo gestiones para impulsar el desarrollo local sostenible. a los planes con la participacin activa de la sociedad civil y se respeta. Toda la provincia se halla articulada administrativamente y esta a su vez Articulacin de la provincia a con la regin. Los planes regionales incluyen programas y proyectos de la la regin y al pas provincia. Tocache proyecta una imagen de ser un territorio de cultivos orgnicos de Identidad provincial e imagen calidad. Socialmente seguro, con infrastrestrura y servicos adecuados y es en el contexto externo un destino turstico. La poblacin est informada objetiva y verazmente existiendo buena Comunicacin e informacin relacion de los pobladores y autoridades. Se difunden temas de inters para de la poblacin el desarrollo local, los medios de comunicacin impulsan atividades para el bien comn. COMPONENTE 6: Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa. VARIABLE Demografa e inmigracin Organizacin y viabilidad poltico- administrativa del territorio ESCENARIO ALTERNATIVO 2 La poblacin se ha incrementado; la inmigracin se ha reducido y no hay La ciudades Tocache, Uchiza, Bambamarca, Shunt, Nuevo horizonte y ms pueblos nuevos que surgen en la zona de proteccin. Las Santa Lucia han crecido y se han convertido en polos de intercambio y comunidades rurales estn organizadas y han establecido sistemas de recepcin de nuevas familias que siguen llegando a la provincia control migratorio. Todos los distritos se han delimitado territorialmente y los centros La poblacin que estuvo ubicada en zonas inadecuadas ha sido reubicada. poblados se han recategorizado; as como los predios urbanos y rurales Todos los centros poblados se encuentran articulados a su distrito. se encuentran saneados fsica y legalmente. ESCENARIO ALTERNATIVO 1 La coordinacin de cada sector con su respectiva instancia es fluida y recibe el acompaamiento tcnico del gobierno regional y de los otros sectores. Provincia de quietud y tranquilidad, su gente es laboriosa y hospitalaria; dedicada a producir cultivos de calidad para la exportacin. Los propietarios de los medios de comunicacin estn organizados y los comunicadores sociales y periodistas tambin.

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CUADRO N 27

ESCENARIO CONCERTADO
COMPONENTE 1: Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible ESCENARIO CONCERTADO Los suelos se usan para la produccin orgnica principalmente, con tecnologa apropiada para su uso sostenible de acuerdo a las Uso del suelo recomendaciones de la ZEE, respetndose la propiedad privada, sobre todo de los pequeos productores. Los suelos degradados se han recuperado y las tierras de proteccin se conservan. El agua est disponible para todas las actividades y se distribuye equitativamente, manteniendo su volumen y calidad natural. Los Disponibilidad del uso del agua productores agrarios organizados manejan las cuencas hidrogrficas y cuentan con infraestructura adecuada para optimizar su uso en perodos de estiaje. Se han establecido reas intangibles y reas de conservacin municipal y/o regional con sus respectivos comits de gestin y Areas de proteccin y presupuestos. Tambin existen reas de conservacin comunal en la cual la organizacin comunitaria (Rondas Campesinas) han asumido conservacin ecolgica la gestin de estos territorios los protegen y aprovechan responsablemente. Potencial y uso de los recursos Tocache es un potencial forestal. Existen bosques manejados y cultivados con sistemas forestales y agroforestales que permiten la forestales regeneracin de especies nativas de valor econmico y ecolgico. Se da valor agregado en el medio. Los rios mantienen su caudal y sus recursos ictiolgicos. La caza y pesca se realiza de acuerdo a mecanismos de control establecido aprovechamiento de la flora y (establecimiento de vedas). La extraccion de los recursos de flora estn controlados y se cuenta con participacion comunal. Se han fauna silvestre establecido zoocriaderos, jardines botnicos rodales semilleros y viveros. Los recursos mineros no metlicos se usan teniendo en cuenta las normas ambientales y de seguridad y sin alterar el orden fsico Aprovechamiento de recursos orogrfico. Los materiaes de acarreo estn controlados. Los recursos mineros metlicos solo se explotarn previos estudios de impacto mineros (metlicos y no ambiental y con el consentimiento de la poblacin, algunos se conservan para su explotacin mas all de los aos 2017. En cambio los metlicos) recursos mineros no metlicos se explotan de acuerdo a normas ambientales y de seguridad y sin alterar el entorno paisajstico. COMPONENTE 2: Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin VARIABLE Educacin de la poblacin ESCENARIO CONCERTADO La educacin tiene cobertura provincial de calidad en todos los niveles, promueve valores y responde a las necesidades y requerimientos de la zona. La poblacin tiene acceso a educacin superior universitaria especializada. El analfabetismo en la poblacin rural y periurbana habr desminuido por debajo del promedio nacional. Organizacin cultural deportiva slida y activa. VARIABLE

En cada uno de los distritos existe un centro de salud equipado, en la provincia se cuenta con un hospital de mayor nivel con infraestructura adecuada, personal especializado y se impulsan programas preventivos. Se valora y usa la medicina tradicional sobre la base del conocimiento ancestral y cientfico que revalora nuestras plantas y prcticas medicinales. Se ha implementado programas de prevencin, asistencia en la instalacin de letrinas y tratamiento de agua en los centros poblados. Disponibilidad y cobertura de Tocache, las capitales de distrito y algunos centros poblados cuentan con servicios de agua potable y saneamiento. Los distritos han los servicios bsicos implementado un sistema de manejo integral de residuos slidos. Tocache es un destino turstico por sus paisajes escnicos, clima, recursos culturales y produccin orgnica de cultivos. Los Viabilidad del turismo establecimientos han mejorado sus servicios. Servicios de salud

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COMPONENTE 3: Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de capacidades humanas para la competitividad VARIABLE ESCENARIO CONCERTADO Articulacin vial de las zonas Va nacional asfaltada, las vas departamentales y vecinales tienen mantenimiento permanente. Se respetan los derechos de vas. Las de produccin a los centros de apertura de nuevas vas se realizar siempre y cuando no se aperturen a cabeceras de cuencas y zonas de proteccin. Para la apertura de nuevas vas se requiere previa y necesariamente del estudio de impacto ambiental. consumo Se usan paquetes tecnolgicos por actividades agrcolas y forestales, adecuada para una produccin orgnica de calidad, con valor agregado en funcin de los estndares internacionales. La actividad ganadera de doble propsito se ha tecnificado pasando al manejo Tecnologa agropecuaria estabulado. Se da valor agregado a la leche y se destina al mercado local y nacional. Servicios de apoyo a la produccin y al comercio Disponibilidad de recursos humanos Varias entidades financieras operan en la provincia favoreciendo la inversin para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas mediante crditos oportunos y baratos. Los agricultores organizados poseen una cooperativa funcionando que les provee de recursos financieros y promueve la inversin local, as como tienen convenios con entidades que les prestan asistencia tcnica. La familia rural est capacitada y especializada en diversos rubros de la produccin local. Los centros de educacin superior forman tcnicos y profesionales especializados para fomentar la produccin local, regional y nacional.

COMPONENTE 4: Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales VARIABLE Seguridad de actividades econmicas, infraestructura social y productiva Seguridad de la ciudadana ESCENARIO CONCERTADO

Tocache es una provincia segura ante peligros. La provincia ejecuta estrategias de gestin de riesgos y efectos del cambio climtico.

En cada capital de distrito existen comisaras policiales. La poblacin rural est organizada en Rondas Campesinas. En la zona urbana la poblacin se ha organizado en juntas vecinales. Todos estn articulado en un plan provincial de seguridad ciudadana.

COMPONENTE 5: Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos VARIABLE ESCENARIO CONCERTADO Participacin social para el La poblacin es activa, solidaria, optimista, respeta los principios morales; organizada y con alto nivel de participacin, cuenta con desarrollo mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas que las autoridades respetan y cumplen. Descentralizacin y articulacin administrativa con Las instituciones locales pblicas y privadas actan de acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial. los distintos niveles de gobierno Capacidad de gobiernos locales Cuentan con personal tcnico especializado para la formulacin y ejecucin de proyectos. Las municipalidades son financieramente sostenibles asignando no menos del 75 % del FONCOMUN a inversin en obras, los ingresos propios cubren sus gastos operativos. Cada municipalidad lidera el desarrollo de su circunscripcin con la participacin activa de la sociedad civil organizada.

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Articulacin de la provincia a la Toda la provincia se halla articulada y esta a su vez con la regin. Los planes regionales incluyen programas y proyectos de la provincia. regin y al pas. Tocache proyecta una imagen de ser un territorio productor de cultivos orgnicos de calidad. Socialmente seguro, su gente es laboriosa y Identidad provincial e imagen hospitalaria. Es un destino turstico. en el contexto externo Comunicacin e informacin La poblacin est informada objetiva y verazmente, se difunden temas de inters para el desarrollo local. Los propietarios de medios y de la poblacin comunicadores estn slidamente organizados.

COMPONENTE 6: Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa VARIABLE Demografa e inmigracin Organizacin y viabilidad poltico- administrativa del territorio ESCENARIO CONCERTADO La ciudades Tocache, Uchiza, Bambamarca, Shunt, Nuevo Horizonte y Santa Luca han crecido y se han convertido en polos de intercambio y recepcin de nuevas familias que siguen llegando a la provincia. Las comunidades rurales estn organizadas y han establecido sistemas de control migratorio. Los distritos se han delimitado territorialmente y todos los centros poblados se han recategorizado; as como los predios urbanos y rurales se encuentran saneados fsica y legalmente.

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8.3

VISIN

La provincia de Tocache, es un territorio articulado, seguro, prspero, con servicios de calidad y con una economa sostenible y competitiva; es una potencia forestal y agrcola para la exportacin y uno de los destinos tursticos en la regin San Martn. Existen entidades que facilitan recursos financieros y asistencia tcnica para la produccin y el comercio. Los suelos se aprovechan de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE, se respeta la propiedad privada sobre todo de los pequeos productores. El agua est disponible y mantiene su volumen y calidad natural, los productores organizados manejan las cuencas hidrogrficas y gestionan reas de conservacin y proteccin; tienen alto nivel de participacin, comprometidos con la gestin del territorio.

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8.4

OBJETIVOS DE DESARROLLO POR LINEA ESTRATGICA

Para cada una de las lneas estratgicas se han formulado objetivos estratgicos, para ello se ha tenido en cuenta el escenario concertado por cada componente.

CUADRO N 28 ORGANIZACIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO POR LNEAS ESTRATGICAS

LINEAS ESTRATGICAS OBJETIVOS DE DESARROLLO

Aprovechar los recursos naturales de modo responsable haciendo uso de mtodos y tcnicas apropiadas a AMBIENTE Y RECURSOS fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin y del ecosistema. La extraccin de recursos forestales y mineros se realizan de acuerdo a las normas ambientales y de seguridad, tomando en cuenta la opinin de NATURALES la poblacin organizada y las reas de proteccin y conservacin ecolgica cuentan con sus respectivos SOSTENIBLES planes de manejo y se estn ejecutando. La educacin tiene cobertura provincial de calidad, el analfabetismo ha desminuido por debajo del SERVICIOS BSICOS Y promedio nacional y la poblacin tiene acceso a educacin universitaria especializada. En toda la provincia SOCIALES, RECREACIN hay acceso al servicio de salud con nfasis en la prevencin; as como los centros urbanos ms importantes y algunos centros poblados cuentan con servicios de agua potable, saneamiento y manejo Y TURISMO integral de residuos slidos. Tocache es un destino turstico. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES Se cuenta con infraestructura de produccin adecuada, la red vial articula las zonas de produccin a los mercados y estn en perfectas condiciones de transitabilidad. Los productores estn fortalecidos y usan paquetes tecnolgicos apropiados en toda la cadena agropecuaria y forestal para una produccin de calidad. Tocache es una provincia segura. La provincia ejecuta estrategias de gestin de riesgos, implementa medidas para reducir los efectos del cambio climtico con la participacin activa de la poblacin organizada. Las municipalidades estn fortalecidas y lideran el desarrollo de su circunscripcin como una unidad articulado a la regin y al pas, haciendo que los centros urbanos sean polos de intercambio y articulacin con la zona rural, promoviendo una activa participacin ciudadana; las instituciones locales pblicas y privadas actan de acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

8.5

PROGRAMAS Y PROYECTOS POR OBJETIVOS Por cada lnea estratgica y por cada uno de los objetivos formulados se procede a enunciar los programas, proyectos y/o actividades; indicando la red de coordinacin.

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CUADRO N 29

PROGRAMAS Y PROYECTOS
LINEA ESTRATGICA 1
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES OBJETIVO: Aprovechar los recursos naturales de modo responsable haciendo uso de mtodos y tcnicas apropiadas a fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin y del ecosistema. La extraccin de recursos forestales y mineros se realizan de acuerdo a las normas ambientales y de seguridad, tomando en cuenta la opinin de la poblacin organizada. Las reas de proteccin y conservacin ecolgica cuentan con sus respectivos planes de manejo y se estn ejecutando. PROGRAMA PROYECTO / ACCIN RED DE COORDINACIN MINAG-AAT; MPT, PDAs, ONGs, Asociaciones de productores, GORESAM MINAG-AAT; MPT, PDAs, ONGs, Medios de comunicacin local, productores organizados, CAM Asoc. Productores de Arroz, ATDR; INRENA, MPT INICIO 2009 2008 2009 2009 2009 2008 2009 MPT, MINAG-AAT, PDAs, Productores organizados, autoridades de cc.pp. Rondas campesinas, CAM 2009

Programa de recuperacin de suelos degradados Proyectos de reforestacin con especies de valor econmico y ecolgico PROGRAMA DE MANEJO Proyectos de instalacin de sistemas agroforestales y silvopastoriles. DE SUELOS Proyecto de sensibilizacin para evitar el uso de agroqumicos contaminantes. Programa de sensibilizacin para evitar quema de rozos. Impulsar la instalacin de la junta de usuarios en el distrito de riego de la provincia de Tocache Proyecto de promocin de tcnicas eficientes de riego. PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL AGUA Proyecto de gestin de cuencas hidrogrficas, que involucre a las comunidades de cabeceras de cuencas y usuarios de las partes medias y bajas. Normar mediante ordenanzas municipales y/o regionales el uso adecuado del agua, cuyas normas deben realizarce con la participacin de la poblacin directamente afectada.

2008 2009 2009

MPT, GLD; Medios de Comunicacin, Programa de sencibilizacin sobre el uso adecuado del agua en los centros urbanos Usuarios organizados. Fortalecimiento de la organizacin de las comunidades cercanas a los bosques y/o reas con relacin a prcticas de extraccin de la flora, pesca y caza sostenibles articulado a las instituciones INRENA, CIMA y otros. PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE Impulsar un plan de control y vigilancia para evitar la caza y pesca indiscriminada. Emitir Norma Municipal y/o regional. Promover e impulsar la participacin privada en la instalacin y manejo de zoocriaderos, jordines botnicos, viveros comunales, rodales semilleros y biohuertos. Programa de rescate de especies en extincin. Promover la insersin de contenidos ambientales en la currcula educativa provincial en todos los niveles. INRENA, MPT, GLD, Consecionarios organizados; autoridades de cc.pp. CIMA MPT, GLD; Medios de Comunicacin, Autoridades de cc.pp. Rondas Campesinas, PNP y MP. MINAG-AAT; INRENA, MPT y GLD, CIMA, PDAs. INRENA, MPT, ONGs. UGEL-T, MPT.

2009

2010 2011 2008

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Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM).

MPT, CIMA, CONAM, CAM

2008 2009

Implementar mecanismos administrativos en las municipalidades que permitan MPT y GLD, Frente de Defensa, CAM invertir los ingresos que generen la extraccin de recursos mineros y vigencia de minas en proyectos y acciones de manejo ambiental. Normar la prohibicin de la quema de suelos cubiertos de shapumbales MPT, CAM (degradados) en toda la provincia. PROGRAMA DE GESTIN Emitir norma a nivel provincial regulando el funcionamiento de vehculos antiguos o MPT, CAM, Direc. Reg. Transporte AMBIENTAL en mal estado que contaminen el medio ambiente. Tocache Programa de letrinizacin rural. MPT y GLD, MINSA, ONGs, CAM. Promover la organizacin de grupos ecolgicos o ambientalistas. CAM, MPT y GLD, Frente De Defensa Impulsar el proyecto de produccin de etanol y otras iniciativas para la produccin CAM, MPT, Prod. Organizados, Asoc. de de biocombustibles y promover su uso local. Transportistas Programa de capacitacin de la poblacin rural para manejo de residuos slidos. Creacin y manejo de reas de conservacin municipal, regional o comunal en el distrito de Shunt (cabecera de cuenca del ro Tocache), el relicto de Shunte, Plvora y otros segn el Plan Ambiental Municipal CAM, MPT y GLD, ONGs.. MPT y GLD; GORESAM, CAM CAM, MPT, Frente de Defensa, Rondas Campesinas y Autoridades de cc.pp. Medios de Comunic. MPT; Autoridades de cc.pp. Rondas campesinas

2008 2008 2009 2008 2008 2010 2008

PROGRAMA DE CREACIN Y GESTIN DE Emitir norma municipal y/o regional que prohiba la instalacin de familias AREAS DE en reas de conservacin, difusin de estas normas a nivel regional y nacional. CONSERVACIN Promover reas de conservacin privadas y comunales con la participacin de las Rondas Campesinas.

2009 2010

134

LINEA ESTRATGICA 2
SERVICIOS BASICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO OBJETIVO: La educacin tiene cobertura provincial de calidad, el analfabetismo ha desminuido por debajo del promedio nacional y la poblacin tiene acceso a educacin universitaria especializada. En toda la provincia hay acceso al servicio de salud con nfasis en la prevencin; asi como los centros urbanos ms importantes y algunos centros poblados cuentan con servicios de agua potable, saneamiento y manejo integral de residuos slidos. Tocache es un destino turstico. PROGRAMA PROYECTO / ACCIN Impulsar y promover el presupuesto y la cobertura oportuna de las plazas docentes. Ordenamiento y/o racionalizacin de instituciones educativas y plazas docentes en funcin de la poblacin escolar, distancia entre instituciones educativas y la disponibilidad de la infraestructura y equipamiento. Programa de construccin de infraestructura educativa y recreativa; y equipamiento adecuado. Impulsar la currcula local que responda a las necesidades productivas de la provincia, articulado a proyectos productivos, artesanales y culturales (PEL). Enriquecer la currcula escolar incorporando asignatura sobre "Democracia y Participacin Ciudadana", que incluyan convenios con las municipalidades para los consejos escolares sobre gestin municipal. Insertar en la currcula escolar contenidos transversales de gestin ambiental Impulsar con jvenes crculos de estudios u otros similares. Convenios con instituciones para profesionalizar y especializar a la poblacin (becas). Programa de capacitacin a las APAFAS y autoridades rurales para participar, vigilar y exigir el cumplimiento de jornadas y planes educativos. Proyecto de produccin de textos con contenido local y regional Proyecto de alfabetizacin provincial articulado a la produccin. Descentralizacin de programas de la universidad o apertura de una filial con carreras profesionales que fortalezcan la produccin local. RED DE COORDINACIN INICIO 2009 UGEL-T, MPT, GORESAM 2009 2009 2008 2009 2008 2008 2010 UGEL-T, MPT 2008 MPT, GORESAM, PDAs, ONGs. UGEL .T- MPT y GLD. MPT, GORESAM, Frente de Defensa, Cmara de Comercio 2009 2009 2008

UGEL, MPT UGEL-T, MPT, SUTE, Directores de I.E. Alcaldes Escolares UGEL-T - CAM UGEL .T- MPT.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN

135

Impulsar la recategorizacin y fortalecimiento del hospital de Tocache Adquisicin de terreno de mayor rea para el hospital de Tocache y elaboracin de proyecto para construccin y equipamiento. Gestionar la implementacin de centros de salud en cada capital de distrito, postas de salud en los CC.PP. de mayor poblacin. Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades para todo el personal de la Red de Salud Tocache, con nfasis en la sencibilizacin de los trabajadores de salud respecto al buen trato con los pacientes. Identificar rescatar y promover la prctica de la medicina tradicional - natural en el distrito de Plvora. Construccin de sistema de agua potable y desage de la ciudad de Tocache. Construccin de sistema de agua potable y desage para las localidades de Nuevo Progreso, Montecristo y Plvora.

Red de Salud T, MPT, Frente de Defensa MPT, Red de Salud MPT, Red de Salud, GLDs Red de Salud T, MPT, ONGs MDP, ICT MPT MPT, GLD, CAM MDU, CAM MPT, GLD, CAM Red de salud, MPT, PDAs, ONGs.

2010 2008 2011 2009 2009 2008 2010 2009 2011 2010 2008 2010

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA SALUD

PROGRAMA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Mejoramiento del sistema de agua potable y desage de Uchiza. Y SALUBRIDAD Programa de agua potable para centros poblados. Proyecto de manejo integral de residuos slidos para cada distrito.

PROGRAMA DE FOMENTO Proyecto de fortalecimiento de capacidades para la produccin de servicios de DEL TURISMO calidad para el turismo. Promocin de los atractivos tursticos y/o bondades del territorio

Implementar un Programa de Tratamiento del agua para consumo domstico Proyectos de puesta en valor de sitios de inters para el turismo (Catarata Velo de la Novia, Laguna Huayranga, Shunt - Mamaj)

MPT, DIRCETUR, Cmara de Comercio, Medios de Comunicacin

2010 2011

136

LINEA ESTRATGICA 3
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIVAD OBJETIVO: Se cuenta con infraestructura de produccin adecuada, la red vial articula las zonas de produccin a los mercados y estn en perfectas condiciones de transitabilidad. Los productores estn fortalecidos y usan paquetes tecnolgicos apropiados en toda la cadena agropecuaria y forestal para una produccin de calidad. PROYECTO / ACCIN RED DE COORDINACIN Mejoramiento y asfaltado de la carretera Fernando Belande Terry MPT, GORESAM, DRTC, PROVIAS. Rehabilitacin y mantenimiento permanente de vas de acceso de las zonas de MPT, DRTC, PROVAS RURAL, PEAH produccin a los mercados. MINAG-AAT, Asoc. Productores de Proyectos de construccin, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura de Arroz, PEAH riego Construccin y mejoramiento de centros de acopio y almacenes MPT, GORESAM, prod. Organizados Proyecto de construccin de puente sobre el ro Chontayacu en el Km. 09 - Jorge MPT, MDU, GORESAM, DRTC; PROGRAMA DE Chvez en Uchiza. Productores organizados INFRAESTRUCTURA VIAL Proyecto de construccin de puentes peatonales sobre el ro Tocache en el distrito Y PRODUCTIVA de Shunt MPT, MDSH. Construccin de Puente sobre el ro Mishollo (Santa Rosa). Construccin de puentes peatonales sobre el ro Cauto en el CC.PP. La Victoria. Construccin de 01 oroya sobre el ro Huallaga: Boca de Balsayacu - Boca Quebrada Azul. Impulsar un Proyecto de Piscicultura en el distrito de Plvora. Programa de construccin de mercados y/o ferias MPT, MDP, PDAs. 2009 MPT, GORESAM, PDAs. 2009 2010 PROGRAMA INICIO 2008 2008 2008 2009 2012 2011 2013 2010

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Proyectos de desarrollo de la actividad agropecuaria por lneas de cultivo con MINAG-AAT, Asoc. Productores, PEAH, nfasis en toda la cadena productiva. PDAs Proyecto para la produccin de pia en suelos degradados en el distrito de Plvora, industrializacin y comercializacin . MINAG-AAT, MDP Proyecto de fortalecimiento de capacidades a los productores locales, articulado a la MPT, MINAG.AAT, PDAs, ONGAs, prestacin de servicios de asistencia tcnica mediante la firma de convenios y otros, INIAA que incluya la bsqueda de mercados "certificacin de origen" Proyecto para la produccin de abonos orgnicos (lumbricultura, entre otros) MINAG.AAT, PDAs, ONGs, CAM. Programa de control biolgico de plagas. Fortalecimiento del centro experimental y/o investigacin agraria de la provincia, que incluya entre otros laboratorio para anlisis de suelos. MPT, MINAG.AAT, PDAs, ONGAs, INIAA PROGRAMA DE APOYO A Fortalecimiento de la organizacin de los productores y acompaamiento para la MPT, MINAG.AAT, PDAs, ONGAs, LA PRODUCCIN busqueda de recursos financieros. Cmara de Comercio AGROPECUARIA Constitucin de una cooperativa o un ente financiero similar de los agricultores o MPT, Cmara de Comercio, Agricultores reactivar la Cooperativa de Productores Alto Huallaga - Uchiza organizados Proyecto para fomentar el valor agregado a los recursos forestales, agropecuarios, silvestres y medicinales. MPT, Cmara de Comercio Proyecto para promover el desarrollo de la actividad pecuaria (ganadera de doble MINAG.AAT, PDAs, ONGs, AGATO, propsito y manejo de pastos), reduciendo rea y optimizando el recurso suelo Agroindustrias San Juan (sistemas estabulados). Impulsar la titulacin de tierras agrcolas de acuerdo a su capacidad de uso PETT.COFOPRI, MPT, MINAAG.AAT Proyecto de promocin y desarrollo de la piscicultura de peces nativos y trucha. MPT, PDAs, GLD Proyecto de fomento de la apicultura. MDSH, MDP, PDAs. Establecer mecanismos eficaces que permitan asegurar la venta de agroqumicos de calidad a fin de evitar la adulteracin. SENASA, MPT Proyecto para fomentar el desarrollo de la pequea y mediana empresa, rescatando las habilidades productivas de los pobladores PROGRAMA DE MPT, GLDs, Cmara de Comercio, PROMOCIN DE LA Promover la organizacin de ferias agropecuarias, artesanales y comerciales. MINAG.AAT, Productores organizados PYMES Consolidar la Cmara de Comercio de Tocache, as como otras formas de organizacin de comerciantes, industriales y otros.

2009 2009

2009 2011 2011 2010 2009 2012 2010 2008 2009 2009 2009 2008 2009 2009 2009

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LINEA ESTRATGICA 4
SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES OBJETIVO:Tocache es una provincia segura. La provincia ejecuta estrategias de gestin de riesgos, implementa medidas para reducir los efectos del cambio climtico con la participacin activa de la poblacin organizada. PROGRAMA PROYECTO / ACCIN Elaborar y ejecutar una estrategia provincial de gestin de riesgos; que considere especialmente a los distritos Plvora, Shunt y el Sur de la Provincia (distrito de Nuevo Progreso) por ser zonas alejadas con limitaciones de servicios; as como normar la obligatoridad de realizar anlisis de riesgos en todo proyecto de inversin pblica. Crear e implementar la compaa de Bomberos Voluntarios de Tocache Proyecto de mejoramiento de la infrestructura elctrica de la ciudad de Tocache Promover que se respeten o conserven las franjas marginales de ros y quebradas; as como los derechos de vas. Proyecto de construccin de defensa ribereas y manejo de microcuencas en el distrito de Plvora (Ro Pacota, Ro Challuayacu (casero Bolvar), Ro Huallaga, (casero Tayshan), Ro Cauto (en 04 sectores); Ro Balsayacu). Elaborar y ejecutar una estrategia provincial de seguridad ciudadana. Impulsar la organizacin, fortalecimiento y formalizacin de rondas campesinas. Programa para impulsar la formacin en valores en los jvenes con participacin activa de la Polica Nacional; combatir la venta y consumo de drogas, as como el pandillaje juvenil. RED DE COORDINACIN INICIO

MPT, Comit Prov. Def. Civil

2008

MPT, Cmara de Comercio DRTC, INRENA, MPT, GLD

2011 2009 2008

PROGRAMA DE SEGURIDAD PBLICA

MPT, GORESAM, GLDs. 2008 MPT, PNP, MP, Rondas Campesinas, Juntas vecinales 2009 2008

139

LINEA ESTRATGICA 5
GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL OBJETIVO: Las municipalidades estn fortalecidas y lideran el desarrollo de su circunscripcin como una unidad articulado a la regin y al pas, haciendo que los centros urbanos sean polos de intercambio y articulacin con la zona rural, promoviendo una activa participacin ciudadana; las instituciones locales pblicas y privadas actan de acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial. PROGRAMA PROYECTO / ACCIN RED DE COORDINACIN MPT, GLD, Mesa de Concertacin regional, CCLs MPT, GLD, PNP MPT, ONGs MPT INICIO 2008 2008 2008 2008

Promover y fortalecer la mesa de concertacin y lucha contra la pobreza, los Consejos de Coordinacin Local, los Comits de Vigilancia y otros espacios de PROGRAMA DE concertacin. FORTALECIMIENTO DE LA Impulsar y fortalecer las juntas vecinales en las zonas urbanas. SOCIEDAD CIVIL Promover la organizacin de la poblacin en clubes o grupos ecologistas, culturales, etc. Proyecto para la promocin y cambio de imagen de la provincia de Tocache en el pas y el mundo a partir de sus logros y potencialidades involucrando a la poblacin y residentes tocachinos en Lima y en otros lugares. PROGRAMA DE PROMOCIN DE LA IMAGEN E IDENTIDAD Fortalecer el Instituto de Cultura de la provincia y en cada uno de los distritos y apoyar la prctica y difusin de las manifestaciones culturales, involucrando al sector privado.

MPT, UGEL.T, Cmara de Comercio, DIRCETUR

2009

Producir y difundir programas de televisin mostrando las bondades, logros y MPT, Cmara de Comercio, DIRCETUR, avances de tocache. CAT, INC, otros Difundir los productos locales autctonos. Impulsar cursos de capacitacin a comunicadores y propietarios de medios de Medios de Comunicacin, MPT comunicacin local. FORTALECIMIENTO DE LA Estimular a los mejores programas y a los mejores comunicadores. COMUNICACIN LOCAL Proyecto para impulsar el acceso a las telecomunicaciones de los CC.PP. del MPT, MDP distrito Plvora y de los dems distritos.

2009 2009 2009 2010 2010

140

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A PRODUCTORES AGRARIOS

Organizar a los productores colindantes con la empresa Palma de Espino de Uchiza y a las autoridades distritales y provinciales para evaluar y tomar acuerdos sobre la expansin de la empresa Palma del Espino.

MPT, MDU, Mun.CC.PP. Santa Luca, Frente de Defensa de Tocache

2008

Establecer una mesa de dilogo con la participacin del GORESAM, Gobierno Local MPT, GORESAM, MDU; autoridades de Provincial, Gobierno Local Uchiza; productores y representantes de la Empresa cc.pp. y representantes de productores. privada Palma del Espino para definir rea de cultivo de la empresa y respeto a la propiedad y acceso de los pequeos productores. Fomentar la organizacin y capacitacin de los productores organizados. Concertar planes operativos anuales y otros de los sectores pblicos y privados, en funcin de objetivos comunes. Promover desde el gobierno local la articulacin de los planes provinciales a los regionales y nacionales. Proyecto y/o programa de fortalecimiento de gobiernos locales en temas presupuestarios, rentas, desarrollo econmico local y gestin ambiental. MPT, PDAs, ONGs. MPT

2008

2009 2009 2009 2008

PROGRAMA DE ARTICULACIN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Implementacin de la Gerencia de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente; as como la creacin e implementacin de la Gerencia de Planeamiento y Ordenamiento Territorial en la municipalidad provincial y municipalidades distritales. Creacin e implementacin de la cobranza coactiva. Fortalecer las municipalidades de centros poblados para gestionar adecuadamente el desarrollo comercial y demogrfico de su CC.PP. Proyecto de equipamiento de municipalidades con maquinaria pesada. Proyecto provincial para recategorizacin y saneamiento de lmites Impulsar la creacin del distrito de Ramal de Azpusana para articularlo administrativamente a la provincia y a la regin as como promover el desarrollo de esa zona de la provincia. Impulsar un proyecto para el saneamiento fsico legal de la propiedad urbana en Tocache y capitales de distritos. Creacin e implementacin de la Oficina o Unidad de Catastro Urbano. Proyecto para la elaboracin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano. Proyecto para la elaboracin e implementacin del Plan Urbano Distrital de las ciudades Tocache, Uchiza, Nuevo Progreso, Plvora y Montecristo

2008 MPT, GLD, PDAs, ONG 2009 2009 2012 MPT. GLD, GORESAM MPT, MDNP, GORESAM MPT, GLD MPT, GLD MPT MPT, GLD 2008 2012 2009 2009 2009 2011

PROG. DE ORGANIZACIN TERRITORIAL

141

VII.

POLTICAS DE USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO

Son un conjunto de lineamientos, iniciativas y enunciados formulados a partir del diagnstico territorial, en funcin de la Zonificacin Ecolgica Econmica, teniendo en cuenta las amenazas o peligros presentes y la normatividad nacional, regional y local; las cuales sirven de parmetro poltico para que los decisores orienten la gestin del territorio y lograr el modelo de ocupacin deseado, viabilizando la distribucin espacial de las actividades humanas en la provincia. En la zona rural, estas polticas estn bsicamente orientadas al uso adecuado del suelo en las actividades agropecuarias; teniendo en cuenta que no slo es necesario conservar la calidad productiva de los suelos sino tambin los dems elementos del sistema biofsico, como la calidad y volumen del agua, el clima, y los dems recursos naturales; para lo cual se hace necesario conservar las reas de proteccin ecolgica, identificar las zonas de riesgo y las reas con vocacin para el desarrollo de la actividad agropecuaria, fundamentalmente. Se han organizado segn las lneas estratgicas, en base a las cuales se han formulado los programas y proyectos.

9.1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES 9.1.1 Poltica de proteccin de ecosistemas y conservacin de la biodiversidad Teniendo en cuenta que los recursos agua, clima, suelo son elementales para el desarrollo sostenible de las actividades que la poblacin realiza, se hace prioritario adoptar actitudes orientados a salvaguardar los ecosistemas naturales y su biodiversidad. En tal sentido ser necesario: a) Propiciar la creacin de reas de conservacin municipales, regionales y/o comunitarias en el rea identificada como zonas de proteccin y conservacin ecolgica de la ZEE. b) Apoyar la iniciativa del CC.PP. Shunte (Uchiza) para el establecimiento del rea de Conservacin del Renacal de Shunte y otras iniciativas similares. c) Promover e incentivar a los propietarios de predios agrcolas ubicados en la Zona productiva (segn la ZEE) para el establecimiento de reas de conservacin privada. d) Prestar especial atencin y fortalecer la organizacin de las comunidades asentadas en la zona de amortiguamiento de reas naturales protegidas (Parque e) Nacional Cordillera Azul y Parque Nacional Ro Abiseo) a fin de involucrarlos en la conservacin y control del territorio en concordancia con los planes de manejo de las respectivas reas. f) Impulsar y fortalecer la organizacin comunitaria de los centros poblados rurales, a travs de Comits de Autodefensa, Rondas Campesinas, Juntas Vecinales, Comits Ambientales, etc. y con ellos establecer un sistema de control migratorio, uso responsable de los recursos (flora y fauna) en base a acuerdos sociales.

g) Evitar la creacin de nuevos caseros (centros poblados), escuelas y atencin de servicios (Vaso de Leche y otros); as como no se construirn nuevas vas de penetracin a zonas de amortiguamiento ni mucho menos a zonas de proteccin y conservacin. h) Mantener una fluida relacin con la Asociacin de Concesionarios Forestales de la Provincia de Tocache y de Mariscal Cceres con la Municipalidad Provincial, el INRENA y las localidades vecinas a las concesiones.

143

i)

Para el caso de la apertura de la carretera Shunt Pataz y Uchiza Huacrachuco, que atraviesan zonas altamente vulnerables a la accin humana por presentar un ecosistema montaoso y de colinas altas, donde nacen los diversos cuerpos de agua que dan lugar a los ros Tocache, Uchiza y otros cuyas aguas son utilizadas con fines agropecuarios en las cuencas medias y baja y para la alimentacin humana; se requiere necesariamente realizar los estudios previos: Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que tenga en cuenta los criterios de la Zonificacin Ecolgica Econmica de Tocache, Certificado de Inexistencia de Recursos Arqueolgicos (CIRA); as como previo a toda intervencin en la zona, el rea se haya declarado como rea de conservacin regional, con compromisos claros por parte de los gobiernos locales (provincial y distritales de Uchiza y Shunt) as como la adopcin de compromisos y polticas claras de parte de los gobiernos locales de Pataz (La Libertad).

9.1.2

Poltica para el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales

Trata sobre el uso responsable de los recursos naturales con criterio de sostenibilidad Inspirada en una concepcin de valoracin de estos para despertar en la poblacin una apreciacin de su importancia ecolgica tanto regional como nacional. a) Impulsar medidas orientadas a un direccionamiento estratgico que estar centrado en el conocimiento y valoracin de las potencialidades de los recursos y la biodiversidad. Este conocimiento y valoracin sirven de base para impulsar el desarrollo de actividades econmicas sostenibles, mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin presente y futura b) Las actividades agropecuarias se realizarn en la zona productiva (cultivos en limpio y cultivos permanentes). En este sentido, los proyectos y programas as como los operadores de crdito debern tener en cuenta necesariamente y de modo determinante este Criterio. c) En la zona que corresponde a cultivos en limpio con limitaciones por inundacin y drenaje, se instalarn cultivos de corto periodo vegetativo; en tal sentido, los programas y proyectos que operan en la provincia adoptarn las medidas del caso a fin de facilitar al agricultor el cambio de lneas de cultivo; acompaado de una efectiva capacitacin para que la poblacin asentada en esas zonas aprenda a convivir con el peligro y reduzca la vulnerabilidad. d) Todos los programas y proyectos que operan en la provincia, pblicos o privados; debern tener en cuenta los peligros y vulnerabilidad de la zona, como uno de los criterios determinantes para otorgar crditos u otro tipo de apoyos. e) En la zona de apta para cultivos permanentes se instalarn preferentemente sistemas agroforestales y silvopastoriles, requirindose para cada caso realizar estudios a mayor detalle y teniendo en cuenta los peligros y vulnerabilidad de la zona. f) Por las condiciones edafoclimticas Tocache muestra buenas condiciones para los cultivos orgnicos y especiales (cacao y caf orgnico; de origen, amigable a las aves, etc.); por lo que la produccin de estos cultivos as como del palmito sern de calidad y estarn orientados a la exportacin.

g) Para el caso de la zona de recuperacin, se realizarn estudios de zonificacin a mayor detalle con la finalidad de determinar su uso apropiado, debiendo preferentemente orientarse a la recuperacin del bosque as como incluirlo en el potencial productivo forestal. Especial atencin merece la recuperacin de la zona montaosa entre Puerto Pizana y Plvora por ser importante para el restablecimiento del corredor biolgico entre oriente y occidente de la regin.

144

h) El aprovechamiento de los recursos de flora y fauna silvestre, se realiza de acuerdo a un calendario preestablecido (vedas), incluyendo a los recursos ictiolgicos; involucrando a las comunidades rurales organizadas, a quienes se les proporcionar el aval de la autoridad edil correspondiente para el control. i) Consumo de agua de calidad para todos. Las fuentes de agua son patrimonio provincial, y su cuidado y conservacin es un objetivo de gestin transversal a toda institucin y organizacin. Se establece que la extraccin de materiales de acarreo del lveo de los ros, slo ser posible con autorizacin municipal y bajo la supervisin de sta; la descolmatacin de los cauces requiere necesariamente la opinin y participacin de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego o quien sea competente. De ninguna manera procede la autorizacin para la extraccin de material de ro de las riveras de los mismos. De igual modo la extraccin de calizas, arcilla y otros requiere autorizacin municipal.

j)

9.1.3

Fortalecimiento de capacidades para la proteccin del ambiente.

Para poder implementar el presenta plan se requiere desarrollar las capacidades tcnicas y logsticas de la municipalidad provincial de Tocache y de los gobiernos locales distritales. a) Tocache es una provincia ecolgica y econmicamente sostenible, El gobierno local provincial impulsa el proceso de Certificacin Ambiental Municipal y lo implementa. b) La municipalidad provincial de Tocache lidera el proceso de desarrollo sostenible, involucrando a las instituciones y a la poblacin en general; sobre de todo los centros poblados de cabeceras de cuencas quienes se han empoderado del territorio. c) Los proyectos de asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologas, tanto pblicos como privados debern incorporar mtodos amigables, concepciones de uso sostenible y formas de relacin individual, comunitaria, social y econmica con el ambiente. d) La responsabilidad ambiental no debe dejar de estar presente en el discurso de las autoridades y lderes, en los mensajes y programas radiales y otros. e) Los gobiernos locales, el Ministerio de Agricultura y los dems sectores segn corresponda incentivan y promueven la aplicacin de tecnologas, normas y planes que contribuyan a controlar y reducir los niveles de contaminacin producto de las actividades humanas y a hacer ms eficientes los procesos productivos.

9.2

SERVICIOS SOCIALES RECREACIN Y TURISMO

Lineamientos bsicos que sern tomados en cuenta en la implementacin de acciones para mejorar la calidad de acceso a los servicios sociales. a) Fortalecer el equipo tcnico de la Unidad de Gestin Educativa de Tocache e impulsar la implementacin del PEL, con la participacin activa de las APAFAS.

145

b) Implementar un mejor servicio de salud en la zona rural, de preferencia en las zonas de mayor pobreza, donde existe un sector de campesinos que se resisten a dejar los cultivos de coca. c) Promover iniciativas privadas en la inversin de infraestructura recreativa y servicios. d) Incorporar en el calendario conmemorativo y festivo provincial las siguientes celebraciones: Semana de la Palma Aceitera, Semana del Cacao, Semana del Caf, Semana del Palmito, Semana de la Biodiversidad, entre otras. Organizar actividades (ferias, concursos), difundirlo a nivel nacional e internacional involucrando a los productores y a la Cmara de Comercio en la organizacin.

9.3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Son los lineamientos orientados a proveer al territorio de la infraestructura y las capacidades necesarias para garantizar la adecuada produccin de bienes y servicios. a) Evitar abrir nuevas carreteras a zonas de conservacin. Las carreteras de penetracin al bosque constituyen rutas de llegada de centenares de familias que se asientan en l, realizan tala y quema e instalan cultivos de caf y coca en zonas de mayor pendiente; como tal queda establecido que no se aprobar ningn perfil y/o proyecto de construccin de infraestructura a las zonas de proteccin y zonas de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas (ANP) Parque Cordillera Azul y Ro Abiseo. Los trochas aperturadas en las concesiones forestales son de administracin exclusiva del concesionario respectivo y de su responsabilidad. Para el caso de mantenimiento y/o mejoramiento de trochas ya existentes a los centros poblados ubicados en zonas de amortiguamiento, slo ser posible en la medida que exista organizacin de la comunidad y empoderamiento del territorio, como requisito elemental. b) Impulsar a nivel transectorial el mejoramiento y asfaltado de la carretera Fernando Belaunde Ferry, manteniendo una actitud vigilante a fin de garantizar la eficiencia y calidad de las obras. c) Crecimiento econmico s, pero sostenible. El Crecimiento econmico ser posible en base al desarrollo y fortalecimiento de actividades lcitas, orientado a la generacin de empleo y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin urbana y rural. d) Mejorar el sistema elctrico de la ciudad de Tocache, sobre todo lo que se refiere a la infraestructura elctrica. e) Toda actividad econmica que se impulse en el mbito provincial, deber contar con el consentimiento de la municipalidad provincial y de las municipalidades distritales segn se ubique, debe ser compatible con la capacidad de los recursos naturales y del patrimonio ambiental, el respeto de la propiedad privada y orientado a satisfacer las aspiraciones de la actual generacin con respecto a las necesidades y generaciones futuras. f) Implementar la Gerencia de Desarrollo Econmico Local de la municipalidad provincial y en las municipalidades distritales; elaborar y ejecutar un Plan de Desarrollo Econmico Provincial involucrando a los sectores productivos.

146

g) Saneamiento de la propiedad rural segn la ZEE. por ningn motivo proceder la titulacin de tierras en zonas de proteccin. h) Tocache es una provincia limpia. Se pone especial inters en dotarle a la provincia de un sistema de tratamiento de aguas residuales y/o servidas; as como manejo integral de residuos slidos i) Las ciudades capitales de distrito requieren necesariamente realizar estudios urgentes de mayor detalle para zonificar el uso y expansin urbana; as como el saneamiento fsico legal de la propiedad.

9.4

SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES

La seguridad ciudadana en la provincia constituye uno de los principales objetivos; en tal sentido, como polticas de gestin se plantea: a) Tocache provincia segura, la poblacin rural organizada, las instituciones y autoridades competentes trabajan coordinadamente para combatir la delincuencia en funcin de Un Plan Provincial de Seguridad Ciudadana como expresin de una estrategia articulada. b) Todos los perfiles y proyectos que los gobiernos locales y los programas y proyectos que operan en la provincia, incluyen necesariamente criterios de gestin de riesgos; as como la municipalidad provincial ha establecido una estrategia de gestin del riesgo. c) Como poltica de seguridad alimentaria se establece la promocin de cultivos de pan llevar, los huertos familiares as como la capacitacin a las familias respecto al valor proteico de los productos agropecuarios propios de la zona.

9.5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

9.5.1 Poltica de articulacin poltico administrativa

Orientada a promover la gestin territorial en el nivel local, incluye la demarcacin y delimitacin de centro poblados, de los distritos y de la provincia respecto a Hunuco y Pataz; as como fomentar condiciones favorables para una efectiva descentralizacin. a) Cada distrito se encuentra totalmente articulado a sus centros poblados. Hay complementacin de los espacios Urbano Rural. En ese sentido la recategorizacin y demarcacin territorial constituye un asunto urgente e importante para el desarrollo provincial. b) Las localidades, capitales de distrito cumplen un rol promotor del desarrollo rural. Las ciudades ofertan servicios de calidad, estn ordenadas, control municipal permanente para garantizar la veracidad en pesas y medidas, calidad de productos, etc. c) Desarrollo y promocin de los centros poblados importantes para el desarrollo territorial: Nuevo San Martn, Puerto Pizana, Nuevo Horizonte, Bambamarca, San Juan de Porongo, Santa Luca, Madre Ma y Ramal de Azpusana; a cuyos centros poblados se les debe proveer de servicios bsicos.

147

9.5.2

Polticas para la gobernabilidad

a) Para la viabilidad de un perfil o proyecto, as como para ser considerado en los procesos del presupuesto participativo se tendr en cuenta necesariamente los criterios de la ZEE, quienes determinan si un proyecto contina o no en el proceso. b) La Asamblea de representantes y la asamblea de alcaldes son los espacios de rendicin de cuentas de forma peridica; as como el uso de la radio, la TV y cuanta oportunidad pblica se puedas usar. Adems de las audiencias de rendicin de cuentas especficas que programen los alcaldes. En estos espacios podrn participar las mesas de coordinacin creadas en el proceso de implementacin del POT para rendir cuentas y/o tomar acuerdos sobre determinados asuntos de inters colectivo.

X.

ROLES Y FUNCIONES QUE DEBEN ASUMIR LOS CENTROS URBANOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
10.1. ROLES Y FUNCIONES DE LA ZONA RURAL

A.- Zonas productivas.- Constituyen 92,548 has que representa el 14,80 % del rea total provincial; comprende dos zonas: Zonas para cultivo en limpio y zonas para cultivo permanente; esta zona tiene los siguientes roles: Proveer de alimentos de origen agrario para satisfacer la demanda local, regional y nacional. Proveer de recursos nutricionales proteicos mediante el desarrollo de la actividad pecuaria, crianza de animales menores (domsticos); tanto para el consumo familiar como para satisfacer la demanda local. Segn la ubicacin (exposicin a peligros), permite la instalacin de infraestructura vial y social. En las zonas apropiadas y con disponibilidad de recursos hdricos, permite proveer de pescado para el consumo familiar y el mercado local. Diversificar la produccin a fin de disponer de variedades de alimentos en la dieta del poblador rural y urbano. Producir recursos forestales y enriquecer cultivos permanentes para asegurar la oferta de recursos forestales de valor econmico en el mediano y largo plazo. Es la fuente de ocupacin de mano de obra no calificada ms importante de la provincia.

B.- reas con potencial turstico. Servir de medio de recreacin natural tanto para la organizacin de excursiones y/o el turismo nacional e internacional. Contribuir a la dinamizacin productiva del medio incorporando mayores flujos de circulante en la economa local. Es fuente de trabajo de un buen sector de la poblacin al demandar el concurso de personas que se benefician directa e indirectamente de esta fuente. Incorpora a las comunidades, su entorno, su historia como parte de los elementos que conforman los lugares de inters. Es un elemento motivador de fuerza que contribuye para cambiar la imagen de la provincia en el contexto externo y fomentar identidad local en el interno.

148

C.- reas con potencial minero. Hay asentamientos mineros metlicos y no metlicos. Ambos constituyen una fuente de generacin de recursos econmicos financieros. Los recursos mineros no metlicos (grava, arcilla, arena, hormign) son utilizados en la industria de la construccin; como tambin en el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial. En caso de iniciar el asfaltado de la carretera Fernando Belande Terry, las canteras de los ros abastecern de los materiales necesarios para ejecutar este proyecto. En la zona tambin se han identificado asientos mineros aurferos, los mismos que se ubican muy cerca de la cima de la cordillera oriental, en las cabeceras de cuenca de los principales ros, en zonas de proteccin. Actualmente su explotacin es artesanal y muy limitada. La explotacin de estos recursos requieren necesariamente la adecuacin a las normas correspondientes, y solo se podrn explotar con el consentimiento de las autoridades locales y sobre todo de las comunidades que se encuentren en el mbito de impacto. D.Zonas de proteccin y conservacin ecolgica.- Comprende 321,562 has que representa el 41,44 % del rea total del territorio provincial; cumple los siguientes roles: Hace posible el recurso hdrico; da lugar a las fuentes de agua que conforman la densa red hdrica de la provincia de Tocache. Cuyos recursos son aprovechados en las partes medias y bajas tanto para consumo domstico como para la produccin agropecuaria. Son nichos de produccin y reproduccin de flora y fauna silvestre. Determina la humedad relativa, los vientos y en general el clima que constituyen el medio propicio para la produccin agraria y pecuaria. Protegen suelos, aguas, la diversidad biolgica, los escenarios paisajsticos, con fines cientficos y recreativos. En la provincia tambin encontramos reas cubiertas de bosques pantanosos, ms conocidos como renacales; que constituye hbitat y refugio de mamferos, reptiles y aves; proveen de lea y otros productos. Zonas de recuperacin.- Constituye unas 191,055 has que representa el 30,56 % del total provincial. Corresponde a zonas de proteccin y de produccin forestal: Constituirse en la zona de expansin de la ganadera y cultivos permanentes, para lo cual se orienta la inversin a la recuperacin de tierras degradadas para incorporarlos al potencial productivo de la provincia. Zona de regeneracin natural del bosque, sobre todo aquellas zonas que por ahora son purmas (bosque secundario), los que pueden ser enriquecidos con especies forestales de valor econmico y con ello incorporarlos a mediano y largo plazo a la produccin forestal.

E.-

10.2

ROLES Y FUNCIONES DE LAS ZONAS URBANAS DE LA CIUDAD TOCACHE: Tocache es una ciudad de aprox. 25,000 habitantes, se ubica en la parte central este del territorio provincial. La mayor parte de las familias se hallan concentradas en la margen Izquierda y slo un pequeo sector se ubica en el margen derecha (Sarita Colonia). FUNCIONES: Es capital distrital y provincial de Tocache y como tal cumple doble funcin:

149

Como distrito: Polticas: Prestan servicios o ejercen autoridad en el mbito distrital, como es el caso de la Gobernacin Distrital. Administrativas: En ella prestan servicios autoridades y representantes del nivel distrital. Tal es el caso de algunos funcionarios y trabajadores municipales cuya funcin se circunscribe al mbito distrital. Ejemplo: servidores del rea de Rentas, Registro Civil, etc.

Como capital de provincia: Polticas: Ejercen autoridad de carcter provincial: El Alcalde, quien a la vez tambin cumple funciones a nivel distrital al igual que el Consejo Municipal Provincial. El Gobernador Provincial, coordina con los Gobernadores distritales para el cumplimiento de sus funciones propias. Administrativas y/o de servicios: La municipalidad provincial que mediante algunas reas presta servicios de ese nivel (oficina de OPI, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente). Otras instituciones a travs de sus representantes como El Comisario PNP Provincial, el Jefe de la Base del Ejrcito Peruano (EP), los Jueces y Fiscales representantes del Poder Judicial y del Ministerio Pblico respectivamente, la SUNARP, COFOPRI, la Agencia Agraria Tocache del MINAG, el INRENA, la UGEL, la Red de Salud, etc. Tambin en la capital de provincia han fijado la sede de sus operaciones administrativas importantes programas y proyectos de desarrollo alternativos como el PDA, PRODATU, PNUD, ONGs como CIMA, MHS entre otros. Las organizaciones agropecuarias ms importantes de la provincia tambin han fijado la sede sus operaciones en la capital provincial: Cooperativa Agroindustrial Tocache (CAT), Agroindustrias San Juan, ACEPAT, FREDEPALMA, entre otros.

ROLES Es centro de articulacin de la carretera Fernando Belande Terry de los tramos Norte (Juanjui Tocache) y del tramo Sur (Tocache Tingo Mara). Del mismo modo de esta ciudad parten importantes carreteras vecinales que hacen posible la interconexin con los dems distritos (Uchiza, Shunte) articulando importantes zonas productivas agropecuarias; as como la reciente apertura de una carretera al cc.pp. Huaquisha que articula zonas productoras de caf con el mercado citadino. Es el principal mercado en el territorio. Permite el intercambio de productos y bienes de procedencia rural con los manufacturados propios de otras ciudades del pas que la poblacin requiere para el desarrollo de sus actividades. Es centro de acopio de los principales productos de procedencia agraria (caf, cacao). Provee del servicio de educacin superior No Universitaria (Institutos Pedaggico y Tecnolgico). Es sede de agentes financieros y de servicios de asistencia tcnica para fortalecer el desarrollo productivo del sector agropecuario.

150

Promover el surgimiento y desarrollo de la agroindustria y la produccin artesanal a fin de dar valor agregado a los productos locales. Proveer de la infraestructura pblica y bsica adecuada para facilitar la prestacin eficiente de servicios pblicos de apoyo a la produccin, al comercio y al desarrollo cultural y social.

DE LAS CIUDADES CAPITALES DE DISTRITO Constituyen la sede poltica - administrativa ms prxima a los centro poblados rurales. Son ncleos de articulacin urbana con la zona rural y centro de intercambio de bienes y servicios. A la fecha, los distritos Plvora y Shunt comparten su sede administrativa con la ciudad de Tocache, algunos servicios se prestan en la capital de su distrito, tal es como Registro Civil y una oficina de trmite documentario.

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MAPA N 08
MAPA DE TENDENCIA DE USO DEL TERRITORIO AL 2017 CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL

XI.

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL POT

a) Implementacin con personal y equipos de la Gerencia de Desarrollo Econmico Local y Medio Ambiente y de la Divisin de Medio Ambiente. b) Crear e implementar la Gerencia de Planeamiento y Ordenamiento Territorial, como rgano de Asesora, de la cual dependern las Oficinas de Planificacin y Presupuesto, Programacin de Inversiones y Ordenamiento Territorial, con la finalidad de garantizar la articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial a las actividades y proyectos de la Municipalidad Provincial. (Ver propuesta de organigrama). c) Establecer mesas de trabajo y/o coordinacin, debidamente constituidas, entre los actores de la red de coordinacin por cada programa y/o lnea estratgica. d) Establecer convenios con entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras para obtener apoyo y/o acompaamiento en la implementacin. e) Revisar y/o adecuar los PDCs a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial. f) Incorporar al Gerente de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente, as como al responsable de la Divisin de Ordenamiento Territorial para que formen parte del Equipo Tcnico Municipal (ETM).

g) Formular los proyectos planificados en el POT segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), constituir un banco de proyectos viables con la finalidad de agilizar la bsqueda de recursos para su financiamiento.

XII.

INDICADORES DE MONITOREO
Se ha formulado indicadores para el corto, mediano y largo plazo.

CUADRO N 30

INDICADORES DE MONITOREO
LINEA ESTRATGICA 1
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES
PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 INDICADORES AL AO 2014 INDICADORES AL AO 2017 La red de coordinacin ha cumplido con el objetivo al menos en el 80 %

A finales del ao 2008, se ha constituido una mesa de trabajo La red de coordinacin coordina y lidera las propuestas de de la red de coordinacin. manejo de suelos. A finales del ao 2008 se estn ejecutando al menos dos proyectos de agroforestera en dos cuencas diferentes de la provincia.

A finales del ao 2014, al menos se han instalado 10,000 has A finales del ao 2017, se habrn instalado al menos 20,000 de sistemas agroforestales en toda la provincia. has de sistemas agroforestales. Al menos 10,000 hs de sistemas silvopastoriles se han inslatado en suelos de recuperacin 10,000 hs adicionales de sistemas silvopastoriles se han instalado en suelos de recuperacin

PROGRAMA DE MANEJO DE SUELOS A finales del ao 2009, al menos dos proyectos de silvopasturas se encuentran viables y con financiamiento asegurado para su ejecucin

Al ao 2009 se ha iniciado un programa de sencibilizacin para evitar quema de rozos y shapumbales, as como la reduccin del uso de agroqumicos contaminantes.

Se ha reducido el uso de agroqumicos en el 30 % y la quema Slo el 20 % de los cultivos usan agroqumicos y slo se de rosos y shapumbales en 60 %. reporta un 10 % de casos de rosos que se queman

Al ao 2010 se ha instalado en Tocache la Junta de Usuarios Existen comisiones de regantes fortalecidas por cada sub de la Provincia. cuenca o microcuenca segn el caso. Al ao 2010 se han construido y/o mejorado al menos tres sistemas de riego a nivel provincial PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO Se han constituido 05 comits de gestin de cuencas en la SOSTENIBLE DEL provincia de Tocache, y cuentan con un plan de manejo. AGUA Al ao 2009 se ha elaborado una ordenanza provincial con carcter participativo, que norma el uso adecuado del agua tanto en la zona urbana como en la rural El 50 % de la infraestructura de riego en la provincia ha sido mejorada Se han constituido 13 comits de gestin de cuencas o subcuencas y cada una ejecuta un plan de manejo.

El 90 % de la infraestructura es adecuada y se mantiene constantemente con la participacin de los productores organizados Cada comit de gestin de cuencas gestiona su territorio y constituye un nivel consulta en las desciciones de su jurisdiccin.

Se ha constituido un comit provincial y comits distritales El comit provincial y los comits distritales son rganos de que velan por la preservacin y uso adecuado del agua en las consulta para la toma de desciciones sobre el uso del agua. zonas urbanas El 90 % de las comunidades vecinas a las zonas de proteccin y de produccin forestal gestionan su territorio sosteniblemente.

40 comunidades vecinas a la zona de proteccin y de Se han organizado y fortalecido al menos 20 comunidades vecinas a los bosques de proteccin y/o BPP o de produccin produccin forestal se han empoderado del territorio y lo conservan forestal PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE Se ha instalado al menos 01 jardn botnico, y 05 comunidades manejan sus propios viveros. Se cuenta con 01 plan de control y vigilancia para evitar la caza y pesca indiscriminada.

Al menos se manejan 03 rodales semilleros y cada comunidad El 80 % de las comunidades organizadas manejan viveros y organizada cuenta con viveros y biohuertos han enriquecido sus bosques y cultivos Se han establecido vedas y periodos de caza y/o pesca, que las comunidades organizadas manejan y cumplen Los ros han recuperado sus recursos cticos en no menos del 30 % aprox. del mismo modo con la fauna silvestre

-.-

El INRENA a instalado y/o propiciado 01 programa de rescate La comercializacin y sobre uso de especies de flora y fauna de especies en extincin. a silvestre ha desdaparecido en el mbito provincial.

154

INDICADORES DE MONITOREO
LINEA ESTRATGICA 1 AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES
PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 La municipalidad provincial de Tocache tiene certificacin GALs, en el nivel I INDICADORES AL AO 2014 La MPT ha logrado certificacin ambiental en el nivel II INDICADORES AL AO 2017 La MPT es una institucin con Certtificacin GALs III

Existe al menos 01 proyecto por cada municipalidad distrital, La totalidad de las transferencias que se reciben por concepto Las asignacin en el gasto y/o la inversin en proyectos o programas de gestin ambiental se mantiene con recursos del inlcuida la MPT, que estn ejecutando con recursos del canon de canon minero y forestal son reinvertidos en proyectos canon minero y forestal ambientales. minero y forestal. En el ao 2008 se ha elaborado, aprobado y reglamento una Ordenanza provincial que prohibe la quema de la cubierta de suelos degradados (sahpumbales) PROGRAMA DE Se ha puesto en marcha 01 proyecto provincial de GESTIN AMBIENTAL letrinizacin rural. se han organizado grupos ecolgicos o ambientalistas en cada Institucin educativa. Se esta ejecutando 01 proyecto provincial de produccin de etanol. La Municipalidad provincial de Tocache tiene 01 proyecto viable de manejo integral de residuos slidos. Se ha creado al menos 01 rea de Conservacin Ambiental y PROGRAMA DE cuenta con su respectivo Plan de Manejo CREACIN Y GESTIN DE AREAS DE En el ao 2008 se ha elaborado, aprobado y reglamentado CONSERVACIN una ordenanza municipal provincial que regula la instalacin de familias en el territorio. Las comunidades organizadas, con el apoyo del GLP cumplen y hacen cumplir la ordenanza No existen incendios de shapumbales, la cubierta de estos suelos estn en proceso regeneracin El 70 % de la poblacin rural ha sido beneficiado con proyectos de letrinizacin. La red de grupos ecologistas se hallan legalmente constituidos y son un ente de consulta y propuesta provincial y regional.

Al menos el 30 % de la poblacin rural cuenta con letrinas. Existe 01 red de grupos ecologistas que cuentan con planes operativos en funcin del POT

En suelos de recuperacin que reunan condiciones se han Al menos el 50 % del parque automotor local consume etanol instalado al menos 1000 has de caa de azucar para etanol, la y el excedente se oferta en mercados extraregionales. cual se procesa en el medio. Al menos cada capital de distrito cuenta con 01 relleno Al menos 02 municipalidades de la provincia estan ejecutando sanitario y 01 Proyecto implementado de manejo de residuos proyectos de manejo integral de residuos slidos. slidos Se han creado 05 reas de conservacin ambiental que Se han creado y manejan con participacin comunal 03 reas cuentan con sus respectivos planes de manejo ejecutndose de conservacin ambiental. y presupuesto. Las comunidades organizadas ejercen mecanismos de control el 90 % del territorio provincial cuenta con sistemas de control migratorio en al menos el 50 % del territorio. migratorio administrado por las comunidades organizadas.

155

INDICADORES DE MONITOREO LINEA ESTRATGICA 2 SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 Se cumple al 80 % en la poblacin urbana y rural con la jornada laboral de acuerdo a polticas del sector Se est ejecutando 01 programa de construccin de infraestructura y equipamiento de instituciones educativas. Al menos el 20 % de las programaciones curriculares tienen insertado contenidos ambientalistas y realidad local INDICADORES AL AO 2014 El cumplimiento de la jornada laboral /ao ha mejorado al 90 % a nivel provincial INDICADORES AL AO 2017 El cumplimiento de la jornada laboral /ao ha mejorado al 95 % a nivel de la zona rural en la provincia.

Al menos el 50 % de la poblacin escolar rural tiene acceso a el 90 % de la poblacin escolar rural tiene acceso a equipos y una educacin con tecnologa apropiada. materiales tecnolgicos modernos. Se ha implementado en toda la provincia el PEL, el cual se ha La totalidad de las I.E. ha incorporado contenidos locales en la revisado y replanteado con la participacin de diversos currcula escolar. actores econmicos y sociales Se cuenta con un plan de participacin de los municipios escolares en actividades ediles, el cual se ejecuta al menos en los centros urbanos de la provincia La participacin ciudadana se habr incrementado en el orden del 30 % en relacin al ao 2008. 100 jvenes han sido beneficiados y se encuentran prestando sus servicios en la provincia.

Se ha incorporado el rea Democracia y Participacin Ciudadana en el Plan de Estudios Provincial. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN

la MPT cuenta con un programa de becas que ha gestionado Al menos 50 jvenes de la provincia han sido beneficiados en convenio con otras instituciones. con el programa de becas. Se cuenhta con un plan de capacitacin a las APAFAS de la provincia. Se ha producido al menos 2000 textos sobre costumbres, historia, arte local, enriqueciendo las bibliotecas escolares. Existe 01 programa provincial ejecutndose sobre alfabetizacin urbana y rural.

El 40 % de APAFAS se encuentran capacitadas y participan El 70 % de las APAFAS participan responsablemente en las responsablemente en la promocin y vigilancia de la eduacin acciones de vigilancia y apoyo a la educacin en sus cc.pp. en sus cc.pp. Se han publicado al menos 2000 textos sobre recursos naturales de la provincia que se hallan en las bibliotecas escolares. la Taza de analfabetismo se ha reducido del 12 % al 8 %. el 100 % de las I.E. y bibliotecas pblicas tienen textos con literatura local y regional. La taza de analfabetismo urbano y rural se ha reducido a menos de 5 %. Existen profesionales graduados en la provincia que prestan sus servicios para el desarrollo local provincial

Existe un proyecto y la gestin en marcha para descentralizar La poblacin tiene acceso al menos a 02 carreras o aperturar una filial o un programa de una universidad en la universitarias que se ofertan en la provincia. provincia de Tocache Se ha adquirido nueva rea para el hospital de Tocache y se cuenta con un proyecto viable PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA SALUD Se ha realiado las gestiones para implementar postas mdicas en cada centro poblado de mayor poblacin urbana. El hospital de Tocache se ha recategorizado y estn en proceso de implementacin CC.SS. En cada capital de distrito Cada centro poblado (municipio de centro poblado) cuenta con 01 posta mdica implementada.

el 100 % de la poblacin rural tiene acceso oportuno al servicio de salud.

Se cuenta con un proyecto viable para el fomento y desarrollo Se ha instalado herbolarios, se cultivan especies de flora con Plvora oferta servicios de tratamiento y curacin con de la medicina natural - tradicional en el distrito de Plvora. propiedades medicinales y hay 01 programa de investigacin. medicina tradicional - natural.

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INDICADORES DE MONITOREO LINEA ESTRATGICA 2 SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 La MPT ejecuta 01 proyecto de mejoramiento del sistema de agua potable y construccin del sistema de desage de la ciudad de Tocache. INDICADORES AL AO 2014 Todos los centros urbanos capitales de distrito cuentan con servicios de agua potable y desague con sistema de tratamiento de aguas servidas. Se ha reducido la taza de EDAs en el orden del 50 % Al menos 02 municipalidades de la provincia estan ejecuntando prioyectos de manejo integral de residuos slidos. Al menos cada capital de distrito cuenta con 01 relleno sanitario y 01 proyecto implementado de manejo de residuos slidos INDICADORES AL AO 2017

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Se esta ejecutando 01 programa de tratamiento de agua de SANEAMIENTO Y consumo domstico en centros poblados rurales SALUBRIDAD La municipalidad provincial de Tocache tiene 01 proyecto viable de manejo integral de residuos slidos.

El 80 % de los cc.pp. de mayor poblacin urbana cuentan con sistemas de agua potable.

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TURISMO

se cuenta con 01 proyecto ejecutndose de puesta en valor de Se ha ejecutado 02 proyectos adicionales ponindose en valor al menos 01 sitio de inters para el turismo nacional e dos sitios de inters internacional. La ciudad de Tocache cuenta con al menos 02 Se est ejecutando 01 proyecto de desarrollo de capacidades establecimiento de calidad por cada servicio adecuadamente en produccin de servicios para el turismo implementado. se est ejecutando 01 proyecto de promocin de las Tocache tiene una imagen favorable en el contexto externo. bondades del territorio provincial y cambio de imagen. Al menos 5000 turistas entre nacioanles y extranjeros visitan anualmente la provincia de Tocache

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INDICADORES DE MONITOREO
LINEA ESTRATGICA 3
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 Se tiene un proyecto aprobado y con financiamiento para asfaltar el tramo Juanjui - Tocache. Se han mejorado y se mantienen las carreteras y caminos vecinales de acceso a las zonas de produccin y mercado local. Se cuentan con los estudios de impacto ambiental y CIRA INDICADORES AL AO 2014 El tramo Juanjui - Tocache se encuentra asfaltado y se tiene proyecto y financiamiento para el Tramo Juanjui - Ramal de Azpusana Se han construido 50 Km. de nuevas carreteras a las zonas de produccin de acuerdo al POT INDICADORES AL AO 2017 Se ha construido el asfaltado de la carretera F.B.T. y la provincia est articulda a la regin. Se han construido y se mantienen peridicamente 50 km. adicionales de carreteras de las zonas de produccin a mercados de acuedo al POT.

Se cuenta con estudios previos: Impacto ambiental y CIRA PROGRAMA DE Se han construido y/o mejorado al menos 03 sistemas de INFRAESTRUCTURA riego a nivel provincial VIAL Y PRODUCTIVA Se han construido 03 centros de acopio en zonas apropiadas Se cuenta con proyecto viable y financiamiento para la construccin del puente sobre el ro Chontayacu 01 puente peatonal construido en el ro Tocache y 01 Puente peatonal sobre el ro cauto Se cuenta con un proyecto viable y con financiamiento asegurado para piscicultura en Plvora En la ciudad de Tocache se ha asignado un rea para la construccin de un mercado de productores

Se ha construido 30 Km. De carretera, previo compromiso de las municipalidades y poblaciones de ambas provincias. Ambas carreteras se encuentran transitables durante todo el ao se ha construido la Totalidad del tramo que corresponde a la provincia de Tocache. Se han construido tres sistemas adicionales de sistemas de riego en las zonas de cultivos en limpio. En la ciudad de Tocache se ha construido al menos 01 almacn por cada lnea de cultivo que lo requiera. Se ha construido el puente sobre el ro Chontayacu y se cuenta con proyecto viable para puente sobre el ro Mishollo La zona productiva de cultivos en limpio y la zona de cultivos permanentes tienen infraestructura de riego al 50 % Los centros de acopio y almacenes se encuentran con mantenimeinto adecuado y funcionando Se ha construido 01 puente sobre el ro Mishollo

Se han construido 02 puentes peatonales adicionales: 01 Se ha construido 01 oroya sobre el ro Huallaga (Plvora) sobre el sobre Tocache y 01 sobre el Cauto Al menos 10 hectreas de espejos de agua se encuentran en Se han incorporado 10 has adicionales para la produccin de produccin especies amaznicas Se cuenta con 01 proyecto en ejecucin. Se ha construido 01 mercado de productores en Tocache y acondicinado reas para ferias agropecuarias 01 por cada distrito.

PROGRAMA DE APOYO ALA PRODUCCIN AGROPECUARIA

Se estn ejecutando 04 proyectos para fomentar la produccin y comercializacin de cultivos: caf, etanol, 50,000 hs de la zona productiva estn incorporadas a la ganadera, arroz produccin agropecuaria Se contina impulsando los cultivos de cacao orgnico, palma y palmito Al menos 100 has. de cultivos de pia se encuentran en 01 proyecto de produccin, transformacin y comercializacin produccin y se ha instalado 01 planta de transformacin la de pia ha iniciado su ejecucin. cual est funcionando. 01 proyecto de desarrollo capacidades en el sector agropecuario y fortalecimiento organizacional con fines tcnicos y financieros

30,000 has adicionales de la zona productiva se ha incorporado a la produccin agropecuaria

300 has de pia se encuentran en produccin y se comercializan sus derivados en el mercado regional y nacional.

Se ha organizado 01 cooperativa o un ente que cuenta con 01 Al menos 04 organizaciones de productores exportan sus programa de crdito para los agricultores productos con xito.

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LINEA ESTRATGICA 3 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 INDICADORES AL AO 2014 INDICADORES AL AO 2017 Al menos el 70 % de productores locales producen abonos orgnicos para su uso y usan otros controladores biolgicos.

01 proyecto para la produccin de abonos orgnicos y control el 30 % de los productores locales producen sus propios biolgico de plagas. abonos y los usan en sus cultivos Al menos 02 especies de cultivos estn en proceso de investigacin. Se ejecuta 01 programa de mejoramiento gentico de ganado vacuno a partir de la investigacin. La produccin lechera se ha incrementado en 50 %

PROGRAMA DE APOYO A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA

El centro experimental INIAA brinda sus servicios a los productores agarios en anisis de suelos e investigacin pecuaria Proyecto para impulsar la ganadera de doble propsito con sistemas estabulados El 80 % de tierras aptas para cultivos en limpio o permanente se encuentran tituladas Se cuenta con un plan de control de la calidad de agroqumicos que se est ejecutando. 01 proyecto o programa de impulso de la crienza sostenible de peces amaznicos en la provincia de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra La MPT ha fortalecido la Gerencia de Desarrollo Econmico Local y cada municipalidad distrital lo ha creado e implementado.

La produccin agraria y pecuaria se ha incrementado en al menos 300 % en relacin al ao 2008

Al menos el 50 % de la produccin lechera y/o ganadera se realiza mediante sistemas estabulados.

Se ha titulado la totalidad de tierras de cultivo en la provincia de Tocache. La situacin socioeconcmica de los productores ha mejorado En la provincia no se comercialzian agroqumicos adulterados al 50 % en relacin al ao 2008 o prohibidos la produccin psiccola se ha incrementado en 50 % en relacin al ao 2008 La produccin psiccola se ha incrementado, al menos en 100 % respecto al ao 2008

PROGRAMA DE PROMOCIN DE PYMES

La MPT y las muncipalidades distritales cuentan con 01 Plan La pequea y mediana empresa en la provincia se ha de Desarrollo Econmico Local y Competitividad incrementado en 50 % segn el Plan de Desarrollo Econmico y Competitividad La Cmara de Comercio de Tocache cuenta con un Plan concertado con los planes municipales para impulsar el desarrollo de las PYMES Se organizan al menos 02 ferias agropecuarias al ao y dos ferias comerciales y artesanales

La Cmara de Comercio de Tocache es una entidad reconocida a nivel nacional e internacional

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INDICADORES DE MONITOREO
LINEA ESTRATGICA 4
SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES
PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 Se han fortalecido los Comits de Defensa Civil en la MPT y distritos y cuentan con planes de accin. Se ha realizado el mapa de peligros y/o AdR de la ciudad de Tocache. Todo proyecto de inversin pblica incorpora anlisis de riesgos. Se cuenta con 01 terreno urbano para el local de la Compaa de Bomberos y se ha elaborado un proyecto para su construccin e implementacin. Se cuenta con 01 programa de recuperacin y respeto de las PROGRAMA DE SEGURIDAD PBLICA franjas marginales y derechos de vas. Se estan han ejecutado al menos 03 proyectos de defensa riberea y/o encausamiento en la provincia La Provincia cuenta con un Plan Provincial de Seguridad Ciudadana en implementacin, articulado a planes de seguridad ciudadana distritales. La Federacin Provincial de Rondas Campesinas se encuentra fortalecida. se ha reaperturado la Comisara Policial en Plvora. Se han formado organizaciones populares y de jvenes que participan y promueven una cultura de valores y cuentan con sus respectivos planes de accin. No existe actos de pandillaje juvenil en la ciudad de Tocache y el consuo de drogas se ha reducido en el 60 % INDICADORES AL AO 2014 Los impactos por fenmenos naturales (desastres) se han reducido en 50 % respecto al ao 2008 INDICADORES AL AO 2017 Los desastres por peligros naturales, socionaturales y antrpicos se han reducido en 70 % respecto al ao 2008

Al menos el 60 % de la inversin privada en la ciudad de Tocache, cuenta con licencia municipal, previa evaluacin de riesgos. La MPT ejerce control sobre la totalidad de las inversiones pblicas y privadas en la ciudad en lo que riesgos se refiere Todo proyecto de inversin pblica y privada en la provincia cuenta con AdR y slo se ejecuta con autorizacin municipal La compaa de bomberos voluntarios de la provincia de Tocache est funcionando. Se respetan los derechos de vas y franjas marginales con el apoyo de la poblacin organizada Se ejecutan al menos 02 proyectos adicionales de encausamiento y defensa riberea. la ciudad de Uchiza se encuentra en proceso de implementar una compaa de bomberos voluntarios. PROVIAS, el ATDR u otra entidad competente ejerce accin en los derechos de vas y franjas marginales. se han ejecutado 03 proyectos adicionales de reduccin de riesgos en la provincia.

La inseguridad ciudadana se ha reducido al 30 % en relacin al ao 2008

Tocache es una provincia segura y la accin delictiva se ha reducido al 10 % en relacin al ao 2008 as como el consumo de drogas.

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INDICADORES DE MONITOREO
LINEA ESTRATGICA 5
GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 INDICADORES AL AO 2014 INDICADORES AL AO 2017

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Se ha constituido la Mesa de Concertacin de Lucha contra la La mesa de concertacin es un ente que interviene con xito pobreza en la provincia de Tocache y en cada distrito y cuenta en la resolucin y manejo de conflictos con 01 plan de accin dinmico y en ejecucin. Esiste un proyecto de fortalecimiento de capacidades de las juntas vecinales en la ciudades Tocache y Uchiza Se han constitudio al menos 04 Comits de residentes de Tocachinos y amigos de Tocache en igual cantidad de ciudades del pas. Al menos el 30 % de la poblacin urbana se encuentra organizada y participa activamente

La MCLCP, y las juntas vecinales participan activa y responsablemente en el proceso de desarrollo local.

PROGRAMA DE PROMOCIN DE LA Se cuenta con 01 proyecto de promocin de imagen, IMAGEN E IDENTIDAD productos locales y generacin de valores en ejecucin LOCAL El INC provincial se encuentra activo y fortalecido; as como se han creado filiales en cada distrito; cuentan con planes operativos concertados y presupuestados.

Se difunden logros positivos y caractersticas naturales y socioeconmicas de inters para el turismo de la ciudad de Tocache.

Tocache tiene una imagen positiva en el exterior; el turismo est en proceso de consolidacin. Al menos 10 organizaciones de varones y mujeres se dedican a actividades artesanales, culturales, etc.

Todas las actividades de impacto provincial incorporan la ejecucin de manifestaciones culturales de Tocache

Se organiza y desarrolla al menos 01 taller de capacitacin anual. FORTALECIMIENTO Anualmente la Municipalidad y la Cmara de Comercio DE LA COMUNICACIN organizan 01 evento para premiar a los ms destacados en LOCAL Comunicacin local 01 proyecto en ejecucin para dotar a las comunidades de aceso a la comunicacin local para las zonas rurales.

La Asociacin de comunicadores y otras formas de organizacin estn fortalecidas y reconocidas por el rol que desempean. Se realiza periodismo responsable.

El 90 % de la poblacin provincial tiene acceso a una informacin vers y de calidad.

El 50 % de la poblacin rural tiene acceso a servicsios de telecomunicaciones.

El 80 % de la poblacin rural tiene acceso a servicio de telecomunicaciones.

Se ha establecido 01 acuerdo con la Empresa Palmas del PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A Espino, el cual la empresa cumple a cabalidad. PRODUCTORES AGRARIOS Se impulsa 01 proyecto de fortalecimiento organizacional agraria

Los agricultores por cada lnea de cultivo estn solidamente organizados y tiene presencia provincial.

Se ha constituido 01 organismo central a nivel provincial que participa en el desarrollo local.

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LINEA ESTRATGICA 5
GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
PROGRAMA INDICADORES AL AO 2010 INDICADORES AL AO 2014 INDICADORES AL AO 2017

PROGRAMA DE ARTICULACIN ADMINISTRATIVA

Anualmente se realizan 01 reunin a inicios de cada ao para articular el POT a otros planes y programas y 01 evento a final Todos los planes operativos y PDCs de la provincia estn de cada ao para evaluar y rendir cuentas de los logros y articulados. dificultades. El Plan de Ordenamiento Regional de San Martn incorporar o El POT regional y dems dispositivos regionales fortalecen el articula al POT Tocache POT provincial Se tiene 01 proyecto de fortalecimiento de capacidades para gobiernos locales el cual est en ejecucin. se ha implememtado en la municipalidad provincial la oficina de cobranza coactiva. Todas las municipalidades de CC.PP. cuentan con 01 plan estratgico para promover el desarrollo local. Los ingresos propios de las municipalidades se han incrementado en 50 % y cubren el 70 % de los gastos operativos.

Todos los planes operativos, institucionales y sectoriales estn articulados al POT provincial.

Los ingresos propios de las municipalidades cubren el 80 % de los gastos de operacin y mantenimiento de las municipalidades.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Al menos el 50 % de las Municipalidades de centros poblados Todas las municipalidades delegadas ejecutan planes y lideran el desarrollo local en su jurisdiccin y ejecutan programas de control migratorio y desarrollo comercial. funciones delegadas. Al menos el 40 % de la maquinaria del pool de la MPT se ha repotenciado con la cual se brinda servicio de mantenimiento de vas vecinales El 100 % del terrotorio provincial se encuentra delimitado y recategorizado. Se cuenta con un expediente encaminado para la recategorizacin del CC.PP. Ramal de Azpusana En la provincia cada municipalidad cuenta con un pool de maquinaria bsico para mantenimiento de vas. Todos los distritos se encuentran articulados a sus cc.pp. No hay conflictos por lmites. Se ha creado el distrito Ramal de Azpusana e integra a los CC.PP. del sur de Tocache.

EL 70 % del territorio se encuentra delimitado y recategorizado.

PROGRAMA DE ORGANIZACIN TERRITORIAL

Proyecto para sanear la tenencia de predios urbanos en la ciudad de Tocache y distritos Se ha implementado en la MPT la oficina o unidad de catastro urbano Se cuenta con recursos asignados para elaborar el catastro de la ciudad de Tocache Se tiene formulado 01 Plan de Acondicionamiento Territorial y 01 Plan de Desarrollo Urbano Distrital

El 70 % de los predios urbanos en la ciudad de Tocache cuentan con saneamiento fsico legal.

Al menos el 50 % de los predios urbanos en las capitales de distritos tienen saneamiento fsico legal.

Se ha formulado 01 plan especfico y al menos 02 planes de desarrollo urbano a nivel provincial

Cada centro urbano capital de distrito cuenta con Un Plan Urbano Distrital en proceso de implementacin

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XIII. ARTICULACIN EJECUCIN

OTROS

PLANES

PARA

SU

El Plan de Ordenamiento Territorial para ser ejecutado requiere articularse a los dems planes que existen en la provincia. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.- Deber adecuarse a los objetivos de desarrollo, tomar los Programas y proyectos del POT y llevarlo al Presupuesto Participativo. Previamente se habrn actualizado y articulado los Planes de Desarrollo Concertados de cada distrito. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.- Cada Municipalidad deber revisar y/o actualizar su Plan Estratgico Institucional (PEI), con la finalidad de adecuar para asumir el reto de implementar una gestin responsable e integral. PLANES SECTORIALES.- Los diversos sectores con presencia provincial y/o distrital intervienen en el territorio adecuarn sus respectivos planes estratgicos u Operativos. (MINAG, RED DE SALUD, UGEL, PNP, INRENA, INSTITUTOS SUPERIORES, DIRCETUR, DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, OFICINA DE COORDINACIN DEL GORESAM, etc). OTROS PLANES Las organizaciones e instituciones provinciales que intervienen en el territorio, tambin adecuarn sus planes en funcin de los objetivos de desarrollo, lneas estratgicas, programas y proyectos del presente Plan.

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BIBLIOGRAFA

Tocache hacia el desarrollo sostenible, Zonificacin Ecolgica Econmica .- IIAP, PRODATU y MPT Agosto 2006.
Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial.- Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa. Domingo Gmez Orea. Editorial Agrcola Espaola. S. A. Bases Conceptuales y Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Bogot Colombia 1997. Ordenamiento Territorial y Poder - William Prez Rivera. Proyecto FODEPAL Marzo - Julio de 2004 - Colombia. Anlisis de Escenarios de Desarrollo y Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la cuenca del Canal de Panam. Elaborado para la Autoridad del Canal de Panam por el consorcio Universidad de Panam y The Louis Berger Broup INC. Abdiel J. Adames, Belisario Polo, y Boris Gomez.- Panam Octubre 2004. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropn 2006 -2016. Municipalidad Distrital de Morropn Piura. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Nueva Cajamarca Rioja. Municipalidad de Nueva Cajamarca Julio 2006. Zonificacin Ecolgica Econmica como Base para el Ordenamiento Territorial de la Regin San Martn GORESAM IIAP. Los Servicios Ambientales. El verdadero carcter de las propuestas de conservacin de la biodiversidad.- Flores Villela. Literatura sobre financiamiento ambiental FA_2007 GTZ. La financiacin de la sostenibilidad mundial: propuesta para los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente. Alain Lambert1- Nov.2002. Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX).- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR.- Lima 2007. Centro de informacin y Certificaciones Cmara de Comercio de Lima.www.camaralima.org.pe Bases conceptuales y Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial .- GTZ CONAM Lima - Noviembre 2006. Balance de la Lucha Contra la Pobreza- Regin San Martn MCLCP 2007 Demarcacin y organizacin Territorial, Informe de Hallazgos y recomendaciones .- PRODES Enero 2007. Conceptos asociados a la Gestin del Riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo Edicin: Elizabeth Cano. Agosto 2005. Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos frente a Peligros Naturales, para el Desarrollo.De la Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Enero de 2004 Lima.

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Gestin de Riesgo Conceptos de Trabajo. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH- Alemania - Abril 2002. Incorporacin de Anlisis del Riesgo en los Procesos de Planificacin e Inversin Pblica en Amrica latina y el Caribe Varios. Lima 2005

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XIII. ANEXOS.

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ANEXO 01
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TOCACHE 2007 - 2010
CONSEJO MUNICIPAL Procuradoria Municipal ALCALDA rgano de control Interno
Consejo Coordinacion Local Comit Vigilancia Ciudadana Comisiones de Regidores

GERENCIA MUNICIPAL
Comit Vaso de Leche Comit Defensa Civil

Oficina Secretaria General e Imagen constitucional

Comit Seguridada Cuidadana

Juntas Vecinales Juntas Comunales

GERENCIA ADMINISTRACION Y FINANZAS

Unidad de Contabilidad y Tesorera Unidad de Personal

Gerencia de Planeamiento y Ordenamiento Territorial Of. de Planificacin y Presupuesto Of. de Ordenamiento Territorial

Unidad de Logstica Of. De Prog. Inversiones Unidad de Tributacin Oficina Asesora Legal Unidad de Informtica

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO Y M. AMBIENTE

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIO A LA CIUDAD

Divisin Olaneamiento urbano y Catastro Divisin de Infraestructura Divisin Estudios y Proyectos Divisin de Supervisi{on

Divisin Promocin D.E.L. Divisin Mercado y Comercializacin Divisin de Medio Ambiente Divisin de Informacin Divisin de Produccin Divisin Estudios y Proyectos

Divisin Programas Sociales Divisin Limpieza Pblica ornato y Cementerio Divisin de Agua Potable y Alcantarillado

Divisin Promocin Social Divisin Educacin Salud. Recreacin y Deporte

Divisin DEMUNA AMAPED Divisin Registros Civiles Divisin Defensa Civil

Divisin de Maquinaria

Divisin Estudios y Proyectos Divisin Polica Municipal

Divisin De Trnsito y Transporte urbano

Empresa Electro Tocache

Instituto Vial Provincial

Municipalidades de Centros Poblados

Agencias Municipales

Comit Administracin Programa Vaso de Leche

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ANEXO N 02

NORMATIVIDAD SOBRE EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES

LEY N 27783
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES TITULO PRELIMINAR Artculo 1.- Gobiernos Locales Los gobiernos Locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Artculo VI.- Promocin del Desarrollo Econmico Local Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. Artculo VII.- Relaciones entre los Gobiernos Nacional, Regional y Local El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y de coordinacin, sobre la base del principio de subsidiaridad. Artculo IX.- Planeacin Local El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley Orgnica.

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TITULO V LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPITULO I LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES Artculo 73.- Materias de Competencia Municipal Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: 1) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. 2) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. 3) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. 4) Emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

LEY N 26505
LEY DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN LAS TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano.

LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.

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Definicin de recursos naturales. Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: a. Las aguas: superficiales y subterrneas; b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. La atmsfera y el espectro radioelctrico; f. Los minerales; g. Los dems considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley. Con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales esta misma norma indica que: Participacin Ciudadana Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia. Funcin Promotora del Estado Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible. Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los recursos naturales Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que cuentan con importante diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nacin, en forma de Areas Naturales Protegidas en cuyo mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estar sujeto a normatividad especial. La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren dentro de reas Naturales Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se realizan por Decreto Supremo.

TITULO V DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Artculo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobre-explotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.

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El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente. Condiciones del Aprovechamiento Sostenible Artculo 29o.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son: a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente. c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia. d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales. e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes.

Caducidad de los Derechos de Aprovechamiento Sostenible Artculo 30o.- La aplicacin de las causales de caducidad se sujetar a los procedimientos que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal correspondiente. La caducidad determina la reversin al Estado de la concesin, desde el momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente. Con respecto al uso y conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre; segn la LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, define a los recursos forestales a los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre Los bosques de la provincia de Tocache adems de albergar una variada fauna silvestre y ser un potencial para la produccin forestal, ofertan servicios ambientales que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, etc. Artculo 3.- Promocin y gestin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. El estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la participacin de los diferentes actores sociales y econmicos. Artculo 8.- Ordenamiento Forestal Define a los bosques de produccin como superficies boscosas, que por sus caractersticas biticas y abiticas presentan aptitud para la produccin permanente de maderas y otros servicios forestales. En el mismo Artculo, define a las reas de recuperacin forestal como tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor comercial que requieren forestacin y reforestacin para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios forestales. Los Bosques en Tierras de Proteccin, son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas sirven fundamentalmente para preservar suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente. Dentro de estas reas se promueven los

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usos indirectos como el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables. La misma norma establece que para el caso de las concesiones forestales, los estudios tcnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad ecolgica y econmica por cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se elaboran los planes de manejo. Los consecionarios son los responsables directos en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Manejo y en el contrato respectivo, debiendo adoptar as medidas pertinentes a fin de evitar la extraccin ilegal de los recursos naturales, dentro del lmite de su concesin. Tambin otro tipo de concesiones, las No Maderables, contempladas en la misma Norma. Los define como: Concesiones para otros productos del bosque, que se otorgan para hacer uso de especies de flora como: la castaa, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales, En fauna est permitido crianza de animales silvestres en ambiente natural y otros. Concesiones para Ecoturismo, conservacin y servicios ambientales. En donde se puede realizar actividades de ecoturismo (observacin de flora, aves, caminatas por el bosque, etc. de acuerdo a un Plan de Manejo. Artculo 20.- Modalidades de Manejo y Aprovechamiento de de Fauna Silvestre El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza en las siguientes modalidades: 1. Con fines comerciales Se realiza a travs de: a. Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especimenes de fauna silvestre en cautiverio para su reproduccin y produccin de bienes y servicios. b. reas de Manejo de Fauna Silvestre.- Son predios de dominio pblico otorgados en concesin para la implementacin de ambientes propicios para el desarrollo de poblaciones de determinadas especies de fauna silvestre. c. Cotos de Caza.- El Ministerio de Agricultura aprueba las reas adecuadas para el establecimiento de cotos de Caza, que se rigen por la ley N 26834 y su reglamento. Los propietarios de predios privados pueden solicitar la autorizacin para el manejo y aprovechamiento de especies de fauna silvestre en el mbito de su propiedad. La misma ley establece para el caso de uso y aprovechamiento de la fauna silvestre que se pueden instalar zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal; animales silvestres como mascotas. Todos estas formas de manejo se encuentran debidamente normados y el INRENA el responsable de hacer cumplir y monitorear el cumplimiento de las normas. Para el caso del establecimiento de Calendarios de Caza, es el Ministerio de Agricultura el responsable de aprobar los calendarios de caza, que regula la extraccin de fauna silvestre con fines deportivos o comercial. Esta permitido la caza de la fauna silvestre con fines de subsistencia, destinada al consumo directo de los pobladores de las comunidades nativas y comunidades campesinas, segn lo establecido en el reglamento. Articulo 22.- Proteccin de la flora y fauna silvestre, del inventario y valoracin de la diversidad biolgica

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El estado adopta medidas especiales que garanticen la proteccin de las especies de flora y fauna silvestre que de acuerdo al reglamento por sus caractersticas o situacin de vulnerabilidad requieran del tratamiento. Artculo 26.- Tierras de aptitud agropecuaria de Selva En las tierras de aptitud agropecuaria de la selva determinadas por el INRENA, se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio de proteger el suelo de los procesos de erosin y su degradacin, reservndose un mnimo del 30 % de su masa boscosa y una franja no menor de 50 metros, del cauce de los ros, espejos de agua y otros similares. Artculo 27.- Servidumbre y Prohibicin de quema de bosques Para la extraccin forestal en bosques se respetan las servidumbres de paso y otros derechos en: concesiones, tierras de propiedad particular, tierras de comunidades nativas, comunidades campesinas y de institciones pblicas, de acuerdo a las nromas establecidas en el cdigo civil. Queda prohibida la quema de bosques y otras formaciones forestales en todo el territorio nacional, salvo autorizacin expresa del INRFENA. Artculo 28.- Concesin de tierras del estado con fines de forestacin y reforestacin El estado promueve con carcter prioritario la forestacin y reforestacin con fines de produccin, proteccin y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras por perodos renovables de 40 aos de acuerdo al reglamento. Tambin seala que los Programas de desarrollo nacional, regional y local deben considerar la forestacin y reforestacin como actividades prioritarias en la amazona con plantaciones forestales con propiedades para el aprovechamiento industrial de especies como palma aceitera, palmito, castaa, caucho, rboles y arbustos medicinales, camu camu y otros. En el Artculo 30, establece que el estado promueve la rehabilitacin de las tierras degradas o deforestadas que se encuentren en abandono, especialmente aquellas deterioradas por los cultivos ilcitos cuyo dominio corresponde al estado. Son otorgados para su recuperacin y aprovechamiento en las condiciones que establece el reglamento.

Artculo 32.- Certificacin y la acreditacin El Ministerio de Agricultura promueve la certificacin voluntaria de los productos forestales provenientes de bosques manejados, para la comercializacin, estableciendo una reduccin porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento a las concesiones que tengan la certificacin en mencin, de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Artculo 37.- Control e Infracciones La Polica Nacional del Per (PNP) y su organismo especializado, apoya a la autoridad forestal y de fauna silvestre, en la prevencin, investigacin y denuncias de las infracciones a la presente ley. Las autoridades de los gobiernos regionales, locales y la ciudadana en general deben brindar a la autoridad competente el apoyo y las facilidades necesarias para su adecuado cumplimiento.

LEY N 17752 LEY GENERAL DE AGUAS Artculo 1.- Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado; y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo pude ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas. Artculo 5.- Son igualmente de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado:

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a) b) c) Los lveos o cauces de las aguas; d) e) Los estratos o depsitos por donde corren o se encuentran las aguas subterrneas; f) g) Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales, al mar, a los ros, lagos o lagunas, esteros y otros cursos o embalses de agua. Artculo 8.- Toda personal incluyendo las entidades del Sector Pblico Nacional y de los Gobiernos Locales, requiere permiso, autorizacin o licencia segn proceda, para utilizar aguas, con excepcin de las destinadas a satisfacer necesidades primarias. Artculo 10.- El Ministerio de Agricultura y Pesquera en cuanto a la conservacin e incremento, y el Ministerio de Salud en lo que respecta a la preservacin de los recursos hdricos, estn obligados a: a) Realizar los estudios e investigaciones que fuesen necesarios; b) Dictar las providencias que persigan, sancionen y pongan fin a la contaminacin, o prdida de las aguas, cuidando su cumplimiento, c) Desarrollar accin educativa y asistencia tcnica permanentes para formar conciencia pblica sobre la necesidad de conservar y preservar las aguas; y d) Promover programas de forestacin, de cuencas, defensa de bosques, encauzamiento de cursos de aguay preservacin contra su accin erosiva.

CAPITULO I De la Conservacin Artculo 19.- La Autoridad de Aguas dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para evitar la prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin, inundacin, inadecuado uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima disponibilidad de los recursos hdricos y mayor grado de eficiencia en su utilizacin. Artculo 20.-Todo usuario est obligado a: a) Emplear las aguas con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el que le sean otorgados. b) Construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas; c) Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces, estructuras hidrulicas, caminos de vigilancia y dems obras e instalaciones comunes, as como a la construccin de las necesarias; d) Utilizar las aguas sin perjuicio de otros usos; e) No tomar mayor cantidad de agua que la otorgada, sujetndose a las regulaciones y limitaciones establecidas de conformidad con la presente Ley; f) Evitar que las aguas que deriven de una corriente o depsito se derramen o salgan de las obras que la deben contener; g) Dar aviso oportuno a la Autoridad competente cuando por cualquier causa justificada no utilice parcial, total, transitoria o permanentemente los usos de aguas otorgados, excepto cuando se trate de alumbramiento de aguas subterrneas no comunes; y h) Cumplir con los reglamento del Distrito de Riego al cual pertenece, as como con las dems disposiciones de las Autoridades competentes. CAPITULO II De la Preservacin Artculo 22.- Est prohibido verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Podrn descargarse nicamente cuando: a) Sean sometidos a los necesarios tratamientos previos;

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b) Se compruebe que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de purificacin; c) Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso; y d) En otros casos que autorice el Reglamento. La Autoridad Sanitaria dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para el cumplimiento de la presente disposicin. Si, no obstante, la contaminacin fuere inevitable, podr llegar hasta la revocacin del uso de las aguas o la prohibicin o la restriccin de la actividad daina. Artculo 23.- Est prohibido verter a las redes pblicas de alcantarillado, residuos con propiedades corrosivas o destructoras de los materiales de construccin o que imposibiliten la reutilizacin de las aguas receptoras. Artculo 55.- Podrn otorgarse usos de agua o tramos de ros y dems cauces naturales, as como reas de lagos, lagunas y embalses naturales o artificiales o del mar territorial, para destinarse al cultivo o crianza de especies de la flora o fauna acuticas, preferentemente para las actividades comprendidas en los planes estatales de promocin. Todos estos usos se otorgarn en lugares compatibles con la seguridad nacional y que no interfieran o perturben los usos pblicos, la flotacin o navegacin. Artculo 122.- El que contaminare aguas superficiales o subterrneas, con dao para la salud humana, la colectividad o la flora o fauna, infringiendo alguna de las disposiciones pertinentes de la presente Ley, o a las que, para evitar la contaminacin, hubiera dictado la Autoridad competente, ser sancionado de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 74 del Cdigo Penal, quedando obligado a reparar los daos y perjuicios ocasionados. Artculo 123.- Si el infractor no cumpliera con lo ordenado por la Autoridad competente dentro del plazo que le seale, se duplicar la multa impuesta; y si continuara en rebelda se duplicar la segunda multa, llegndose finalmente a la cancelacin de la autorizacin o licencia.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo VI.- Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. Artculo X.- Del principio de equidad El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

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8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s. 8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas.

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas. b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos naturales. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.

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c.

Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia 77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible. 77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras. Artculo 113.- De la calidad ambiental 113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. 113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental: a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten. b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas. c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental. d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna. e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes. f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental. Artculo 114.- Del agua para consumo humano El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos. Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones 115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones. 115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.

Artculo 116.- De las radiaciones El Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones

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ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley. Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos 119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales. 119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente. Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos 122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales. 122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico. 122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia. Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental 127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas. 127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores: a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico. b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria. Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales 142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. 142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

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MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en el currculo escolar y universitario. Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos: a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional. e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.

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