UMA BREVE REFLEXO SOBRE O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA (PDE): REALIDADE OU UTOPIA

Maria Ireide Andrade de Queiroz

Doutoranda em Educaao - Universidade de Illes Baleares - Espanha

Resumo O presente texto faz uma reflexo sobre o PDE, que foi criado para atender os objetivos do FUNDESCOLA. A ineficincia do sistema escolar que evidncia altos ndices de evaso e de repetncia e baixa qualidade da aprendizagem escolar, passou a ser prioridade dos sistemas educacionais; mudanas que esto longe de serem obtidas em curto prazo. Atravs dos projetos implantados pelo Ministrio da Educao, PDE e PME, o governo federal vem investindo financeiramente com o repasse de verbas para as escolas. O PDE serve para auxiliar as escolas a se organizar de maneira eficiente e eficaz, com a melhor concentrao de esforos e recursos para reverter: Os ndices de repetncia, abandono escolar e m qualidade da aprendizagem. Palavras-chaves: polticas pblicas, ensino, aprendizagem, gesto, sistema escolar.

UNA BREVE REFLEXIN SOBRE EL PLANO DE DESARROLLO DE LA ESCUELA (PDE): REALIDAD O UTOPA Resumen El presente texto hace una reflexin sobre el PDE, que fue creado para atender los objetivos del FUNDESCOLA. La ineficiencia de sistema escolar que evidencia altos indices de evasin y de repitncia y bajo nivel de aprendizaje, paso a ser prioridad de los sistemas educativos; mudanzas que estan lejos de ser obtenidas en corto plazo. Atraves de proyectos implantados por el ministerio de educacin, PDE y PME. El gobierno federal tiene invertido financieramente con el repase de dinero para las escuelas. El PDE sirve para auxiliar las escuelas a organizarse de manera eficente y eficaz con la mayor concentracin de esfuerzos y recursos para revertir: Los indices de repitencia, abandono escolar y mala calidad del aprendizaje. Palabras-claves: politicas publicas, enseo, aprendizaje, gestin, sistema escolar.

O Plano de Desenvolvimento da Escola, (PDE) foi criado para atender objetivos do programa FUNDESCOLA (Fundo de Desenvolvimento da Escola), de conformidade com o Acordo de Emprstimo nmero 4311BR com o Banco Mundial, no mbito do projeto BRA 98/011 do PNUD Programa da Naes Unidas Para o Desenvolvimento. At o final da dcada de 80, a principal preocupao dos administradores educacionais recaiu sobre a expanso das oportunidades de escolarizao, ou seja, a expanso do nmero de escolas e vagas para universalizar o acesso do ensino fundamental. Essa expanso, que nem sempre foi acompanhada de medidas que viabilizasse o adequado funcionamento das escolas, teve como resultado a implantao de uma rede de ensino com precrias condies materiais e humanas de funcionamento e sem identidade prpria. Com o passar do tempo, as escolas transformaram-se em instituies burocrticas, cumpridoras de normas emanadas dos rgos centrais e executores de programas e metodologias definidas em locais bem distantes, trabalhando com pessoal desmotivado por no ter estmulo nem espao para propostas prprias. As escolas comportavam-se apenas como apndices das Secretarias de Educao. Com ineficincia do sistema educacional que evidencia altos ndices de evaso e de repetncia e baixo nvel de escolaridade da populao. A m qualidade do ensino manifestouse no precrio domnio dos conhecimentos por parte dos alunos e da insatisfao dos pais. Mudar a escola passou ento a ser prioridade dos sistemas educacionais. So mudanas que devem se traduzir no compromisso irrevogvel da escola com a eficincia e a qualidade, com a disposio de se avaliar, de identificar onde se encontram e quais so os principais problemas, quais as estratgias para superar as situaes indesejadas e a disposio de prestar contas de sua atuao e de seus resultados. Essas mudanas esto longe de ser obtidas no curto prazo, mas inegvel que h um conjunto de ineficincia e de baixa qualidade do ensino. Dentre essas medidas, de fundamental importncia a que diz respeito melhoria da gesto escolar, da repetncia, do abandono e m qualidade do ensino. Atravs dos projetos implantados pelo MEC, PDE e PME, o governo federal tem investido financeiramente, atravs de repasses de verbas para as escolas. Apesar dos indicadores educacionais demonstrarem que na ltima dcada houve melhorias, ainda assim h um desnvel entre as regies em relao educao. Nos anos 90, o Brasil avanou na superao dos ndices de universalizao do ensino fundamental. Por outro lado, nas regies norte e nordeste h uma grande concentrao de analfabetos. A taxa de analfabetismo da regio norte em 1996 era de 12,4%, houve uma enorme melhoria, pois em 1970 era de 36,0% entre a populao de 15 anos ou mais. Em 2001 caiu para 11,2% (IBGE).

Segundo Castro (2000), os indicadores de matrcula na regio norte so baixos e esto associados em pelo menos trs fatores: baixa produtividade do sistema, denotada pela persistncia de altas taxas de repetncia, abandono e distoro idade/srie. Ainda destaca que houve entre o perodo de 1989 a 1997 um aumento das taxas de promoo e simultaneamente de acentuada reduo das taxas de repetncia e abandono. A situao da regio norte em relao repetncia na 1a srie do ensino fundamental, em 1997, era pior em comparao com a regio sul. A taxa de repetncia para o norte era de 55% em 1997, enquanto, em 1989, j era de 35% no sul e em 2006 a taxa no Brasil chegou a 20,6% (Unesco). Observa-se um atraso nos indicadores de transio. Um efeito diretamente decorrente das altas taxas de repetncia e abandono a distoro idade/srie no ensino fundamental e mdio, situao na qual encontram-se 16,7 milhes de alunos (INEP). Este um dos mais graves problemas da educao bsica, pois a distoro idade/srie est fortemente ligada ao baixo rendimento dos alunos, ao fracasso escolar e evaso escolar (Castro), 1998. Um outro fator que tem relao com o baixo desempenho escolar a falta de transporte escolar e uma alimentao adequada a idade srie do educando. A LDB, Lei de Diretrizes e Bases estabelece no artigo 4o,inciso VIII, o atendimento ao educando no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Conforme Paola Gentil, os alunos que tm alimentao e hbitos de vida prendem melhor e evitam a obesidade infantil, doena que tem preocupado mdicos e educadores de todo mundo. A alimentao inadequada est tornando a obesidade uma doena que atinge todo o mundo. O problema traz srios comprometimentos sade e tem reflexos na aprendizagem. Em pesquisa organizada pela Unifesp (Universidade Federal de So Paulo), 30% dos adolescentes de at 15 anos apresentam sobrepeso. O conhecimento sobre educao alimentar contedo previsto nos Parmetros Curriculares Nacionais. As escolas de ensino pblico por acreditar que no h alunos com obesidade no trabalham esse contedo. Mais a obesidade est em todas as camadas sociais, na regio norte 10% da populao obesa e 31,2% com sobrepeso. Dados da ABESO (Associao Brasileira de Estudo sobrepeso e obesidade), indica que o nmero de obesos no pas dobrou nos ltimos dez anos. At os anos de 1970 o Brasil duas pessoas desnutridas para cada obeso. Hoje os dados apontam quatro individuo obesos

para cada um desnutrido. A pesquisa mostra que 50% das crianas obesas tornam-se adultos com o mesmo problema, podendo chegar a 30% quando se torna adolescente. A obesidade causada por uma combinao de fatores genticos, alimentao inadequada, falta de atividade fsica. Uma alimentao saudvel, servida na escola depende da compra dos alimentos pela secretaria de educao, que muitas vezes tem comprado alimentos que so de baixo teor nutricional, levando os alunos a obesidade, por possurem gordura excessiva a uma alimentao saudvel. Levando os conhecimentos do que a educao alimentar aos alunos e familiares e tendo ateno aos produtos servidos na merenda escolar, a escola estar contribuindo para a diminuio da obesidade infantil e fazendo com que os estudantes fiquem mais dispostos para a aprendizagem. Entre as polticas pblicas na rea educacional a mais importante foi a implantao do FUNDEF (Fundo de desenvolvimento do ensino fundamental). Essa reforma tem provocado melhorias evidentes no ensino fundamental, particularmente nas redes municipais da regio norte. Outra importante ao do governo federal para combater as diferenas regionais o FUNDESCOLA, que vem promovendo a capacitao dos dirigentes municipais de educao e financiando a melhoria da qualidade das escolas. A partir do projeto FUNDESCOLA, foi criado o PDE (O Plano de Desenvolvimento da Escola) um processo gerencial de planejamento estratgico que a escola desenvolve para a melhoria da qualidade do ensino, elaborado de modo participativo com a comunidade escolar. O PDE define o que a escola, o que ela pretende fazer, onde ela pretende chegar, de que maneira e com quais recursos. O PDE compe-se de duas partes: viso, que uma estratgia onde a escola expressa a percepo que ela tem do seu passado, do seu momento atual e do direcionamento do futuro. Na viso estratgica a escola identificar os valores, viso de futuro, misso e seus objetivos a serem alcanados num perodo de 2 a 5 anos. O Plano de suporte defini-se , a partir das metas e planos de ao. O PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola), d origem ao PME (Projeto de Melhoria da Escola), que o instrumento que viabiliza o repasse de recursos diretos para a escola o financiamento de algumas metas e aes contidas no PDE e previstas para execuo no primeiro ano de vigncia do plano. As metas e aes selecionadas para serem financiadas com os recursos do FUNDESCOLA, ou financiadas conjuntamente com recursos do

FUNDESCOLA e das Secretarias Estaduais ou Municipais de Educao, constituem o PME. As metas e aes devem estar prioritariamente, relacionadas a objetivos e estratgias que visem melhoria dos processos pedaggicos dentro da escola e, conseqentemente, melhoria do desempenho dos alunos. O PDE serve para auxiliar a escola a se organizar de maneira eficiente e eficaz, com a melhor concentrao de esforos e recursos para reverter: Os altos ndices de repetncia; Os altos ndices de abandono; A m qualidade da aprendizagem; Para a implantao do PDE nas escolas necessrio seguir algumas normas, que so coletar e analisar dados sobre a escola e seu desempenho, usando questionrios que estabeleam: Perfil de funcionamento da escola, anlise e eficcia escolar. Aps a anlise de dados que devem constar os seguintes indicadores: ndice de aprovao, reprovao e abandono, disciplinas com baixo desempenho por srie, turma e turno, faz-se anlise de fatores determinantes da eficcia escolar que so efetividade do processo de ensino aprendizagem, envolvimento dos pais e da comunidade, gesto participativa, instalaes e materiais, defini-se a viso estratgica e o plano de suporte estratgico da escola, que constituem o corpo da PDE. quando a escola define no s o que vai fazer (objetivo) e para quem (clientes ou beneficirios), mas tambm como vai fazer. A viso estratgica da escola expressa a percepo que ela tem do seu passado, do seu momento atual e do direcionamento do seu futuro, a viso estratgica serve para d unidade aos esforos que a escola realiza para melhorar a qualidade dos servios educacionais que presta. Cria condies para a transformao de idias em realidade. Permite que todos os esforos que a escola realiza, em qualquer rea administrativa, pedaggica, de apio aos alunos, de gesto, de relaes com os pais e com a comunidade, de infra-estrutura. Ao longo dos anos inmeros estudos e projetos vm sendo realizados pelo MEC (Ministrio da Educao), para se obter maior compreenso das causas do baixo desempenho do sistema educacional. Em (1996-97), pesquisas realizadas junto escola, professores, pais e alunos da regio norte constataram entre outras coisas o seguinte:

A aprendizagem do aluno no constitui o foco central da escola, isto porque nas polticas pblicas na rea social do Brasil, est alicerada no momento, em uma linha de pensamento com princpios dados pelo neoliberalismo. Os critrios e finalidades, no campo educacional, so gerados pelo mundo empresarial, quais sejam: adaptabilidade e ajuste do mercado competitivo, produtividade, rentabilidade, mensurabilidade e outros.Privilegiam-se assim, o foco na produo e no na pessoa humana, como deve ser a prtica de um processo formativo. Para Celestino (1995), a escola desenvolve seu trabalho no interior de uma sociedade capitalista. Nela manifesta as contradies de uma sociedade capitalista. O foco da escola neste momento de nossa histria conflitante. Por muito tempo a pedagogia valorizou o que deveria ser ensinado, supondo que, como decorrncia estaria valorizando o conhecimento. O ensino, ento, ganhou autonomia em relao aprendizagem e ficou relegado a segundo plano. Isto manifesta um grave problema, que so os fracassos escolares decorrentes da falta de aprendizagem. H pesquisas que buscam apontar como est a aprendizagem e o ensino. E indicam que necessrio dar novo significado unidade entre a aprendizagem e o ensino, uma vez que, em ltima instncia, sem aprendizagem no h ensino. por isto que pais e alunos manifestam insatisfao generalizada com o sistema escolar. Em termos de nveis gerais de aprendizagem, a qualidade da escola fundamental no Brasil bastante precria. De acordo com resultados da pesquisa nacional de avaliao (SAEB, 97) somente 7,6% dos alunos estudantes da oitava srie revelaram aproveitamento esperado para as suas respectivas sries, j em 2001, a mdia de desempenho escolar foi de 25% e em 2003 houve um acrscimo de 2% mostrando a fragilidade da educao no Brasil. Para Rodrigues (1997), o impacto estimado de uma escola bem equipada, em comparao com outra dotada de menos insumos, pode equivaler a quase um ano adicional de estudos. Outro aspecto da insatisfao dos pais e alunos a gesto escolar. Em pesquisa concluda no incio da dcada de 90, foi detectado que as formas e/ou propostas mais usuais de gesto das escolas pblicas do sistema educacional brasileiro nos anos 80 compreendiam diretores escolares livremente indicados pelos poderes pblicos estaduais e municipais. A livre indicao dos diretores pelos poderes pblicos configura-se como clientelismo. Este fato permitindo a transformao da escola em curral eleitoral por distinguir-se pela poltica do favoritismo e marginalizao das oposies, em que o papel do diretor ao

prescindir do respaldo da comunidade escolar, caracteriza-se como instrumento de prticas autoritrias, evidenciando forte ingerncia do governo na gesto escolar. Segundo Gadotti (2000), a gesto escolar democrtica da escola implica que a comunidade, os usurios da escola, sejam os seus dirigentes e gestores e no apenas os seus fiscalizadores ou, menos ainda os meros receptores dos servios educacionais. Outro problema que transcende gravemente a qualidade do ensino decorrente dos profissionais de educao que no demonstram qualificao e motivao alguma para ministrar as aulas. A situao docente no Brasil caracteriza-se historicamente, por insuficiente formao inicial, baixos salrios e precrias condies de trabalho, o que tem aberto caminho, dentre outros para um processo de aguda proletarizao docente. Dourado (2001), explica que a funo docente apresenta-se como funo de baixo prestgio social e passa por mudanas significativas. Outros tericos afirmam que vivenciamos uma situao de mal-estar docente resultante dos efeitos das condies psicolgicas e sociais, nas quais a docncia assumida englobando questes como formao, prtica, identidade e carreira profissional, dentre outras. Ao Problematizar a situao de mal-estar docente, Esteve (1992), distingue duas ordens de fatores: Os contextuais, que dizem respeito ao contexto em que se exerce a docncia, e os que incidem diretamente sobre a ao do professor em um cenrio de grandes mudanas. Tais fatores geram absentesmo e abandono da profisso docente. O modelo de formao docente, segundo Torres (1996), tem como eixo o modelo poltico epistemolgico. Mas este modelo mostra claramente sua ineficincia ao ignorar ou desconsiderar os antecedentes, o conhecimento e a experincia acumulada; ao pensar a formao como uma necessidade dos docentes, negligenciando-se os demais trabalhadores da educao. Da mesma maneira ao dissociar a formao de outras dimenses do trabalho docente (salrio, condies trabalhistas, aspectos organizacionais etc.); ignora-se as reais condies do magistrio (motivao, conhecimento, tempo e recursos disponveis). Assim tambm ao impossibilitar a participao ativa do professor no desenho do plano e ao apelar a incentivos e motivaes externos, em detrimento da aprendizagem e da profissionalizao docente, agrava-se a situao que j complexa demais. Por isto mudar a escola passou a ser prioridade dos sistemas educacionais, organizados pelo MEC (Ministrio da Educao), implantando projetos que pouco ou nenhuma soluo eficiente vem demonstrando na qualidade do ensino no pas.

REFERNCIAS

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