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Manual para el proceso de

Declaracin Jurada Anual de Predios y Vehculos para Gobiernos Locales

COOPERACION

Repblica del Per

Direccin General del Presupuesto Pblico Ministerio de Economa y Finanzas

Programa Gobernabilidad e Inclusin

Manual para el proceso de Declaracin Jurada Anual de Predios y Vehculos para Gobiernos Locales

Enero 2011

Manual para el proceso de Declaracin Jurada Anual de Predios y Vehculos para Gobiernos Locales

Derechos Reservados. La informacin contenida en este Manual puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas y a GIZ. Edicin Ministerio de Economa y Finanzas-MEF Direccin General del Presupuesto Pblico www.mef.gob.pe Cooperacin Alemana al Desarrollo-GIZ Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammernarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) www.gobernabilidad.org.pe Responsables: Hartmut Paulsen Director del Programa Gobernabilidad e Inclusin, GIZ Roger Daz Alarcn Director General del Presupuesto Pblico, MEF Elaboracin de contenido: Demetrio Rojas Garca, Consultor GIZ Coordinacin, supervisin y cuidado de edicin: Juan Pablo Silva Macher, Aldo Chaparro Luy Direccin de Calidad del Gasto Mayra Ugarte Vsquez-Sols, Carla Fosca Bkula Programa Gobernabilidad e Inclusin Adecuacin educativa: Sonia Planas Ravenna Diseo, diagramacin e impresin: Realidades S.A. Tiraje 2000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-00508 2011, Ministerio de Economa y Finanzas 2011 Programa Gobernabilidad e Inclusin Auspiciado por: Gesellschaft fr Internationale Zusammenrnarbeit (GIZ) GmbH, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).

Este manual esta dirigido a los funcionarios de administraciones tributarias locales, que trabajan en oficinas o gerencias de rentas, de municipalidades de ciudades no principales con ms de 500 viviendas urbanas.

Esperamos que la lectura de este manual te permita contar con las herramientas necesarias para:
Afrontar con xito el proceso de declaracin jurada anual de predios y vehculos, segn tu mbito de competencia; registrando y actualizando a los contribuyentes, ampliando la base tributaria y mejorando los niveles de recaudacin de tu municipalidad. Implementar la emisin mecanizada de declaraciones juradas anuales, como un mecanismo de gestin interna para la simplificacin de la declaracin jurada y la determinacin de los impuestos municipales.

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Los contenidos de este manual pueden ser fcilmente adaptados a la realidad de tu localidad, ya sea una provincia grande, mediana o un pequeo distrito.

INDICE
Presentacin 9 I. Marco legal aplicable al proceso de Declaracin Jurada del Impuesto Predial y al Patrimonio Vehicular 11
I.1. Facultades de la Administracin Tributaria 11 I.2. Base legal aplicable al Impuesto Predial y al Patrimonio Vehicular 13

I.2.1. Elementos del Impuesto Predial 14 I.2.2. Elementos del Impuesto al Patrimonio Vehicular 16

II. Proceso de Declaracin Jurada Anual 19


II.1. Declaracin Jurada del Impuesto Predial 21 II.2. Declaracin Jurada del Impuesto al Patrimonio Vehicular II.3. Registro de contribuyentes y determinacin de la deuda tributaria II.4. Hacia la implementacin de la Emisin Mecanizada de los impuestos predial y al patrimonio vehicular 22 25

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III. La Campaa de Declaracin Jurada Anual de Predios y Vehculos

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III.1. Capacitacin del personal 28 III.2. Motivacin del personal 32 III.3. Acondicionamiento de oficinas y ambientes 33 III.4. Incentivos para la declaracin y pago voluntario 35

III.5. Campaa con emisin mecanizada 37 III.6. Plan de Campaa 39 III.7. Difusin y Comunicacin 46 III.8. Servicio de Atencin y Recaudacin 49 III.9. Memoria de Gestin de la Campaa 51

Glosario 52

Presentacin
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Este manual busca ser una herramienta que permita a los funcionarios municipales realizar con xito el proceso de declaracin jurada anual de predios y vehculos. Para ello, presentamos un breve desarrollo de la base legal de los impuestos predial y al patrimonio vehicular, la descripcin del trmite de declaracin jurada de inscripcin, modificacin o descargo y describimos la ejecucin de la campaa de declaracin jurada anual. Esta supone la realizacin de diversas actividades secuenciales comprendidas dentro de la planificacin, difusin, atencin al ciudadano y recaudacin de los impuestos. Sin duda, lo que se busca es incrementar la base tributaria y la recaudacin, maximizando el cumplimiento de las obligaciones tributarias, fortaleciendo la cultura tributaria en la poblacin y, eventualmente, generando una mayor percepcin de riesgo en el contribuyente impuntual. Estos objetivos son vlidos para cualquier Administracin Tributaria, por lo que las estrategias que proponemos en este manual pueden ser adaptadas a cualquier municipalidad, ya que parten de la premisa de utilizar los recursos disponibles de la manera ms eficiente posible. Independientemente del modelo de gestin adoptado por cada municipalidad para gestionar sus tributos, estamos convencidos de la necesidad de contar con un equipo especializado para afrontar los trmites de declaraciones juradas, las mismas que son vitales para el registro, determinacin y pago de los impuestos. Finalmente, es necesario sealar que este documento ha sido elaborado para facilitar el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal y Programa de Modernizacin Municipal, de modo de contribuir a la autosostenibilidad financiera de los gobiernos locales a travs de la mejora en la gestin financiera y la mejora en la recaudacin tributaria. Roger Daz Alarcn Hartmut Paulsen

Director General del Presupuesto Pblico Ministerio de Economa y Finanzas

Director del Programa Gobernabilidad e Inclusin - GIZ

I.

Marco Legal aplicable al proceso de Declaracin Jurada del Impuesto Predial y Vehicular

I.1. Las facultades de la Administracin Tributaria


Veamos cules son las facultades de la Administracin Tributaria de acuerdo a lo sealado por el Cdigo Tributario (CT), aprobado por Decreto Supremo N135-99-EF y sus modificatorias:

De acuerdo a lo sealado en el Cdigo Tributario, las facultades de la Administracin Tributaria son tres:

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Facultad de Recaudacin Facultad de Determinacin y Fiscalizacin Facultad Sancionadora

de Facultad in Recaudac

de los o de las obligaciones tributarias Es la facultad de velar por el pag o, de a voluntaria (pre coactiva) com contribuyentes, tanto de maner lica imp d Poner en prctica esta faculta manera coercitiva (coactiva). uyente, segn sea el caso del contrib definir acciones de cobranza el tipo de de la deuda, su antigedad o tomando en cuenta el estado de cartera). contribuyentes (segmentacin

Si bien el Cdigo Tributario trata esta facultad como una sola, en la prctica se considera que son dos facultades distintas. La facultad de determinacin implica identificar la generacin de hechos gravados que den lugar al nacimiento de tributos (el Impuesto Predial, por ejemplo) as como calcular la obligacin tributaria. Generalmente, la determinacin tributaria se lleva a cabo en las oficinas de atencin al pblico, servicios al contribuyente o registro. La facultad de fiscalizacin consiste en inspeccionar y verificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes. Por ejemplo, una de las actividades de fiscalizacin es la revisin de las declaraciones juradas presentadas o hechos gravados que no hayan sido declarados. Como consecuencia de la fiscalizacin se emite una nueva determinacin donde se revelan subvaluaciones u omisiones.

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Facultad de Determinacin y Fiscalizacin

Facultad dora Sanciona

tamiento e como fin corregir el compor La facultad sancionadora tien ciones; lo a cumplir con sus obliga del contribuyente, incentivndo se va a a la estrategia de cobranza que razn por la cual est relacionad esivas las sanciones no resulten exc a implementar. Es preferible que iento. n proporcionales al incumplim para el contribuyente, y que sea

I.2. Base Legal aplicable al Impuesto Predial y al Impuesto del Patrimonio Vehicular
Segn la Constitucin Poltica de nuestro pas la facultad para regular en materia de impuestos la tiene el Congreso de la Repblica. Esta regulacin debe concretarse a travs de leyes; sin embargo esta tarea ha sido delegada al Poder Ejecutivo, bajo ciertas condiciones y limitaciones, y se realiza mediante decretos legislativos1. Es as que la Norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario precisa que slo por ley o por decreto legislativo se puede: Crear, modificar y suprimir tributos. Sealar el hecho generador de la obligacin tributaria, la base para su clculo y la alcuota. Sealar al acreedor tributario, al deudor y al agente de retencin o percepcin. Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios.

As, mediante el Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal (LTM), se regula el marco legal aplicable a los impuestos municipales. Esta norma contempla todos los elementos de la obligacin tributaria de los Impuestos Predial y al Patrimonio Vehicular.

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Veamos las normas que regulan los impuestos Predial y Vehicular:

1 2
1

Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, Decreto Supremo 135-99-EF. Publicado el 31 de diciembre de 1993

Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, Decreto Supremo 156-2004-EF. Publicado el 19 de agosto de 1999

La Constitucin Poltica seala en su artculo 104 que El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.().

I.2.1. Elementos del Impuesto Predial El Impuesto Predial es un tributo que grava la propiedad de un predio urbano o rstico. La LTM considera como predio al terreno, la edificacin y las instalaciones fijas y permanentes u obras complementarias, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin2. Veamos un cuadro resumen de los elementos del Impuesto Predial:

CUADRO 1:

Elementos del Impuesto Predial

Base Imponible Es el valor total del predio ubicado en la jurisdiccin de una municipalidad distrital. Est sujeto al marco normativo que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento aprueba todos los aos y hasta el 31 de octubre con respecto a: i) los valores arancelarios de los terrenos; ii) los valores de las edificaciones; y, iii) las depreciaciones de las construcciones.

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Acreedor MUNICIPALIDAD

Es la Municipalidad Distrital en cuya jurisdiccin se ubica el predio, o la Municipalidad Provincial si los predios estn ubicados en el territorio donde ejercen sus competencias de mbito distrital, es decir, en los denominados cercados o centros de las provincias.

2 Artculo 8.- El Impuesto Predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y rsticos. Para efectos del Impuesto se considera predios a los terrenos, incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ros y a otros espejos de agua, as como las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes de dichos predios, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin.()

Deudor

DE

A UD

Se considera deudor al propietario (o poseedor, si no se puede determinar al propietario) al 1 de enero de cada ao.

Tasa

La tasa se aplica segn una escala progresiva: De 0 a 15 UIT = 0.2% De 15 a 60 UIT = 0.6% Ms de 60 UIT = 1.0%

Periodicidad

Monto Mnimo

El tributo a pagar debe ser como mnimo equivalente a 0.6% de la UIT vigente al 1 de enero del ao al que corresponde el impuesto.

Pago del Impuesto

El pago de la obligacin se puede realizar al contado o en forma fraccionada.

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El tributo se determina una vez al ao.

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I.2.2 Elementos del Impuesto al Patrimonio Vehicular El Impuesto al Patrimonio Vehicular es un tributo que grava a las y los propietarios de vehculos automotores. La LTM seala que este impuesto grava la propiedad de los siguientes vehculos: automviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y mnibuses, por un periodo no mayor de tres aos, sean nacionales o importados, nuevos o usados3. Veamos un cuadro resumen de los elementos del Impuesto al Patrimonio Vehicular:

CUADRO 2:

Elementos del Impuesto al Patrimonio Vehicular

Base Imponible Es el valor de adquisicin, importacin o de ingreso al patrimonio del vehculo. Este no podr ser menor al valor asignado en la Tabla de Valores Referenciales aprobada anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas.

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Acreedor
MUNICIPALIDAD

Es la Municipalidad Provincial en cuya jurisdiccin domicilia la o el propietario del vehculo.

Deudor

Es la o el propietario del vehculo, al 1 de enero.

3 Artculo 30.- El Impuesto al Patrimonio Vehicular, de periodicidad anual, grava la propiedad de los vehculos, automviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y mnibuses, con una antigedad no mayor de tres (3) aos. Dicho plazo se computar a partir de la primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular.

Tasa Se aplica la tasa nica del 1% sobre la base imponible, independientemente del tipo o clase de vehculo gravado.

Periodicidad

1
Monto Mnimo

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Este tributo se paga cada ao, por un periodo no mayor de 3 aos, contados a partir de la primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular.

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En ningn caso, el monto a pagar ser inferior al 1.5% de la UIT vigente al 1 de enero del ao al que corresponde el pago del impuesto.

Pago del Impuesto

El pago de la obligacin tributaria se puede realizar al contado o en forma fraccionada.

II. Proceso de Declaracion Jurada Anual


Existen varios motivos por los cuales un ciudadano o ciudadana debe realizar el trmite de la Declaracin Jurada de sus bienes que son materia de impuesto, en este caso de sus predios y vehculos. Estos motivos son: la inscripcin, la modificacin y el descargo.

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Inscripcin
Se da cuando el ciudadano o ciudadana comunica a la Administracin Tributaria la realizacin del hecho imponible contemplado en la ley, esto es, ser propietario o propietaria de un predio o de un vehculo. Por ejemplo, la inscripcin de la propiedad de una casa que dar lugar a la obligacin del impuesto predial.

Modificacin
El ciudadano o ciudadana comunica a la Administracin Tributaria la correccin o actualizacin de la informacin declarada anteriormente. Pueden darse tres tipos de modificacin por parte del contribuyente:

Actualizacin Se presenta para comunicar cambios en la realidad, es decir, datos que no existan al momento de haberse efectuado la Declaracin Jurada. Por ejemplo, cuando se efecta la construccin de un nuevo piso en el predio.

Sustitutoria Se realiza con el fin de modificar o corregir los datos que el contribuyente present inicialmente, dentro del plazo de vencimiento de presentacin de la modificacin.

Rectificatoria Se realiza con el fin de modificar o corregir los datos que el contribuyente present inicialmente, con posterioridad al plazo de vencimiento de presentacin anual de la modificacin.

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Descargo
El ciudadano o ciudadana realiza una Declaracin Jurada de descargo con el fin de comunicar a la Administracin Tributaria que ya no realiza el hecho gravado o no posee el bien generador del tributo; y en consecuencia, deja de estar afecto al impuesto. Un ejemplo es el caso de un ex propietario que vendi su predio o vehculo. Esta declaracin surte efecto tributario para el ejercicio siguiente de producido el hecho.

II.1. Declaracin Jurada del Impuesto Predial


Esta Declaracin Jurada debe ser presentada por el contribuyente en los siguientes casos:

Declaracin anual ordinaria


La ley seala que todos los aos, y antes del ltimo da hbil del mes de febrero, el contribuyente, es decir, la o el propietario del predio, debe presentar una Declaracin Jurada ante la Administracin Tributaria local sobre todos los bienes inmuebles por los cuales deba tributar.

Declaracin en casos especficos


Los contribuyentes tambin deben presentar Declaracin Jurada cuando: Realicen cualquier transferencia de dominio del predio. Transfieran a un concesionario la posesin de los predios integrantes de una concesin efectuada al amparo del Decreto Supremo N 059-96-PCM4. La posesin de los predios integrantes de la concesin revierta al Estado. El predio sufra modificaciones en sus caractersticas que sobrepasen al valor de cinco (5) UIT. En todos estos casos, la Declaracin Jurada debe ser presentada como mximo hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de producidos los hechos.

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Declaracin de descargo
Esta Declaracin Jurada se presenta en caso de transferencia o venta del inmueble. El propietario o propietaria debe realizar el descargo ante la Administracin Tributaria presentando la documentacin sustentatoria, como el contrato o minuta de transferencia, la escritura pblica o documento registral.

Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, sus normas modificatorias, ampliatorias y reglamentarias.

II.2. Declaracin Jurada del Impuesto al Patrimonio Vehicular


Esta Declaracin Jurada debe ser presentada por el contribuyente en los siguientes casos:

Declaracin Anual Ordinaria


La Ley seala que todos los aos, y antes del ltimo da hbil del mes de febrero, el contribuyente, es decir el propietario o propietaria del vehculo, debe presentar una Declaracin Jurada ante la Administracin Tributaria local de los bienes gravados con el impuesto.

La Declaracin Jurada del Impuesto al Patrimonio Vehicular debe realizarse tanto si el vehculo es nuevo como si es usado; aunque habr algunas diferencias en la documentacin a presentar.

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Vehculo Nuevo

1. Copia de la factura o boleta de venta. 2. Copia de la Tarjeta de Identificacin Vehicular en el caso que el vehculo ya se encuentre registrado en el Registro de Propiedad Vehicular.

Vehculo Usado

1. Acta de transferencia notarial, boleta, o factura de la tienda o Pliza de Importacin (DUA). Para suplir el documento de compra del vehculo usado o importado puede presentarse la hoja de inscripcin en registros pblicos.

Declaracin de Rectificacin
A travs de esta forma de declaracin se realiza la rectificacin o sustitucin de la informacin relacionada al vehculo en aquellos casos en que la poca precisin o el error en la declaracin pudieran influir en la determinacin de la base imponible. Por ejemplo, si un propietario o propietaria ha declarado, segn la tarjeta de identificacin vehicular, un vehculo marca Volkswagen, Modelo Bora 2.0, y luego, con la pliza de importacin el modelo real resulta ser un Bora Europa 2.0 Automtico. Esta diferencia implicara una diferencia en la base imponible que amerita una rectificacin de la informacin.

Declaracin de Descargo
Esta declaracin se presenta en caso de transferencia de propiedad del vehculo. El propietario o propietaria deber realizar la declaracin de descargo presentando la documentacin sustentatoria: el acta de transferencia notarial o la boleta o factura de venta, en el caso de empresas concesionarias.

Sobre los plazos, tomemos en cuenta que el descargo debe realizarse como mximo hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de haber ocurrido el hecho, ya sea que se trate de una transferencia o destruccin de vehculo.

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Tambin se podr rectificar cuando se quiera agregar datos no consignados en la Declaracin Jurada del Impuesto al Patrimonio Vehicular de inscripcin tales como: la carrocera, traccin, transmisin, tipo de motor, nmero de tarjeta de identificacin vehicular o el valor de adquisicin. Para ello, se deber adjuntar la documentacin que acredite dicha rectificacin.

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Hay que precisar que en los casos en que se realice un descargo por: Destruccin del bien no asegurado, se ingresar como fecha de declaracin, la fecha de inscripcin en registros pblicos de la baja definitiva. Destruccin del bien asegurado, se ingresar como fecha de declaracin, la fecha del acta de transferencia notarial a la aseguradora. Hurto o robo y el bien se encuentre asegurado, se ingresar como fecha de declaracin, la fecha del acta de transferencia a la aseguradora. Transferencia del bien, se ingresar como fecha de declaracin, la fecha de realizacin de la transferencia.

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Importan

te

Juradas tacin de las Declaraciones sen pre la de to ien plim um El inc infraccin el contribuyente cometa una trae como consecuencia que lta. El monto a con la imposicin de una mu tributaria, la cual es sancionad a, persona contribuyente (persona jurdic de tipo del e end dep lta mu la de natural o sucesin indivisa).

II.3. Registro de contribuyentes y determinacin de la deuda tributaria


Una vez concluido el procedimiento de Declaracin Jurada del Predio o del Vehculo, con la informacin proporcionada por el contribuyente por medio de los Formularios PU o PV, segn corresponda, queda registrado el bien en la base de datos de la Administracin Tributaria.

Importan

te

diciones tracin Tributaria estar en con A partir del registro, la Adminis del bien cin de la deuda respecto de proceder a la determina metros aplicacin de las tablas de par declarado, lo cual supone la tarios idades externas: los valores uni elaborados y publicados por ent terrenos n, valores arancelarios para de componentes de construcci y valores to Predial; y el tipo de cambio urbanos y la UIT para el Impues a el Impuesto Vehicular. referenciales de vehculos par

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De este modo, la Administracin Tributaria se encuentra en condiciones de expedir la liquidacin del impuesto para su cancelacin o pago por parte del contribuyente.

II.4. Hacia la implementacin de la emisin mecanizada de los Impuestos Predial y al Patrimonio Vehicular
Frente a las Declaraciones Juradas Anuales de Predios y Vehculos afectos, la ley contempla como posibilidad que la Administracin Tributaria Local proceda a la emisin de declaraciones mecanizadas, las cuales deben ser notificadas en el domicilio de los contribuyentes. Si dentro del plazo que tiene el contribuyente para realizar el pago anual (el 28 de febrero de cada ao), no realiza ninguna observacin al contenido de la declaracin mecanizada, se asume que l o ella misma ha elaborado la declaracin y la ha presentado ante la Administracin Tributaria, por lo que pasa a tener el carcter de jurada.

Esta forma de declaracin es una prctica comn en las municipalidades grandes y medianas, que apunta a la simplificacin administrativa y a la reduccin de costos.

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Importan

te

laraciones me de la presentacin de Dec La emisin mecanizada no exi caciones vas adquisiciones, las modifi Juradas respecto de las nue ponde a los ao. En este sentido, corres o descargos a lo largo del lementar la luar la conveniencia de imp eva les ipa nic mu ios nar cio fun Vehicular uestos Predial y al Patrimonio emisin mecanizada de los Imp ciones. en sus respectivas circunscrip

III.

La Campaa de Declaracin Jurada Anual de Predios y Vehiculos

La campaa de Declaracin Jurada Anual de Predios y Vehculos debe tener como objetivos:

1 2

El incremento de registro de contribuyentes

El pago puntual de los impuestos

Para lograr estos objetivos es necesario desarrollar un enfoque de cobranza que ponga nfasis en diferentes acciones para acercar al ciudadano o ciudadana a la gestin.

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A continuacin, revisemos algunas pautas para planificar correctamente la campaa, difundirla a los contribuyentes, otorgarles un adecuado servicio de atencin, y sentar las bases para que en cada ejercicio la campaa se realice de manera ms eficiente y eficaz.

III.1 Capacitacin del personal

El objetivo de la capacitacin es:


Incrementar la productividad de las y los funcionarios pblicos municipales en su conjunto, con el fin de mejorar la gestin tributaria e incrementar la recaudacin local, en particular de quienes conforman las gerencias o direcciones de rentas encargadas de llevar a cabo las campaas de Declaracin Jurada Anual de los tributos.

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Por ello, es de suma importancia dotar a los funcionarios de herramientas prcticas y de sencillo uso, que les permita optimizar sus recursos y mejorar la gestin tributaria municipal.

Consideramos en el programa de capacitacin es adecuado incluir cursos sobre:

Derecho Tributario Municipal

Herramientas Informticas para Gestin Municipal

Atencin al Ciudadano

Gestin, Determinacin y Cobranza

Estos cursos y los contenidos que presentamos a continuacin, deben servir como referencia para los municipios que busquen trabajar en la capacitacin de sus equipos, teniendo en cuenta que deben adaptarse a las necesidades de cada persona, equipo y Administracin Tributaria.

Curso de Derecho Tributario Municipal Objetivo: Conocer el marco legal y la doctrina de los principales tributos municipales.

Sistema Tributario Nacional - Sistema Tributario Municipal - Marco legal de la Tributacin Municipal - Impuestos Municipales - Definicin, Clases y Tipos de Impuestos. Impuesto Predial: Definiciones - Marco Legal - mbito de aplicacin - Sujetos del Impuesto - Base Imponible - Tasas del Impuesto - Pago del Impuesto - Supuestos de inafectacion - Administracin del Impuesto Impuesto al Patrimonio Vehicular: Definiciones Marco Legal - mbito de aplicacin - Definicin de vehculo - Sujetos del Impuesto - Base Imponible Tasas del Impuesto - Pago del Impuesto Supuestos de inafectacin - Administracin del Impuesto.

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Curso de Herramientas Informticas para Gestin Municipal Objetivo: Conocer el uso de los programas de Word y Excel y su aplicacin en la gestin tributaria municipal.
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Windows - Word Bsico - Excel Bsico: Introduccin a conceptos bsicos para el uso de hojas de clculo Uso de operadores matemticos en hojas de clculo - Presentacin de resultados con grficos bsicos en hojas de clculo. Aplicacin a la atencin al ciudadano - Consolidacin de documentos registrados - Clasificacin y derivacin de expedientes - Control de calidad en el registro - Planteamiento de propuestas de solucin - Identificacin de las herramientas a usar - Implementacin de las propuestas de solucin con hojas de clculo - Mtricas de resultados de gestin.

Curso de Atencin al Ciudadano Objetivo: Conocer herramientas y tcnicas de atencin y buen trato al ciudadano.

CAJA 1

El impacto de un buen servicio en el logro de los objetivos - Incremento de la recaudacin por un buen servicio - Mejora de la satisfaccin del ciudadano - Mejora de la imagen de la institucin - Identificando las necesidades de servicio del ciudadano - El diseo de la plataforma de servicios - Canales de atencin (tradicionales y no tradicionales): Canal presencial, Canal virtual, (pgina web), Canal telefnico, Otros canales no tradicionales.

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Curso de Gestin, Determinacin y Cobranza Objetivo: Conocimiento de los parmetros para determinacin y manejo de las tcnicas de cobranza.

Revisin de los valores unitarios de construccin, valores arancelarios para terrenos urbanos y valores referenciales de vehculos - Actualizacin y liquidacin de la deuda - Manejo de la parmetros Organizacin del rea de cobranza - Segmentacin de la cartera - Notificacin de los documentos de deuda y requerimientos - Gestin de la deuda (telefnica o domiciliaria) - Plataforma de atencin - Los medios y canales de pago.

A quin recurrimos para la capacitacin? Podemos recurrir a personas o instituciones como: Universidades o institutos superiores. Centros especializados o escuelas de los SAT. Funcionarios municipales calificados. Profesionales independientes especializados en Tributacin Municipal, Derecho Administrativo o Gestin Pblica.

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III.2 Motivacin del personal

personal a comportarse r actividades que incentiven al olla arr des o etiv obj o com ne Tie e favorablemente en el nera que su actitud impact de forma positiva, de tal ma a la ciudadana. calidad del servicio brindado cumplimiento de objetivos y la

Recordemos que motivar a una persona es brindarle ciertos estmulos para que tenga el comportamiento deseado por la organizacin.

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Para ello, y dependiendo de la situacin concreta del municipio pueden desarrollarse actividades como:

Charlas de motivacin personal y autoestima

Charlas y dinmicas de comunicacin efectiva

Dinmicas de relajacin, a fin de controlar el estrs y enfrentar con mejor nimo la campaa.

Reconocimientos formales e informales al personal.

Importan

te

canalizar cin radica en que permite La importancia de la motiva ro de ducta del personal hacia el log con la y a rg ene la zo, uer esf el persona. municipalidad y a la misma objetivos que interesan a la

III.3 Acondicionamiento de oficinas y ambientes

Importante

La convocatoria a la Declaracin Jurada Anual de los impuestos supone la concurrencia masiva de los contribuyentes a los centros de atencin o local municipal. En ese sentido, es necesario contar con una infraestructura adecuada a fin de garantizar un servicio de calidad a los ciudadanos y ciudadanas que les permita realizar sus transacciones relacionadas con la declaracin jurada, tales como recibir orientacin, liquidar el impuesto y/o pagar en caja.

Para una preparacin adecuada de las oficinas y ambientes, es recomendable calcular la cantidad de personas que vendrn.

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De acuerdo con esto, debemos elaborar un sencillo plano de distribucin de las oficinas, con la ubicacin del personal, puntos de entrada, recorrido y salida de los contribuyentes.
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El plano puede servir adems para identificar los cuellos de botella y los puntos de contingencia en las fechas u horas punta.

En ese sentido, las actividades de acondicionamiento deben considerar lo siguiente: Elaboracin de un plano o croquis de distribucin de las oficinas. Instalacin de puntos de red y puntos elctricos estabilizados. Instalacin y configuracin de computadoras fijas y adicionales para personal de apoyo a la campaa. Mantenimiento de computadoras e impresoras, para minimizar posibles errores en el servicio de impresin durante la atencin al ciudadano. Actualizacin de la sealizacin en las oficinas. Acondicionamiento de un lugar de espera confortable. Uso de ticketeras o separadores que ordenen la cola.

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Ya que dentro de las municipalidades es comn el uso de un solo ambiente para diferentes funciones de la gestin municipal, es recomendable que para los das de mayor concurrencia por ejemplo, la ltima semana de la campaa acondicionemos otros ambientes como un auditorio, patio, toldo o parque pblico, para que sirvan como puntos de atencin a los contribuyentes.

III.4 Incentivo a la declaracin y pago voluntario


Si bien la Declaracin Jurada y el pago de tributos son obligaciones de los contribuyentes, es posible desde la Administracin Tributaria implementar medidas para incentivar que estas obligaciones se cumplan de manera voluntaria y, si es posible, con agrado.

Esto podemos lograrlo a travs de incentivos y premios por el buen cumplimiento de sus obligaciones.

As, nos convertiremos Administracin Tributaria eficiente y eficaz.

en una moderna,

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Para fomentar el pago oportuno a travs del reconocimiento del esfuerzo de los ciudadanos y ciudadanas, resulta conveniente realizar un sorteo con premios que sean adecuados para ellos y sus familias.

Los productos a sortear podran consistir en lo siguiente:

Electrodomsticos

Becas de estudio sobre computacin, cosmetologa, manualidades

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Importante

El financiamiento de los premios puede realizarse por medio de los ingresos municipales presupuestados y se justifican en tanto ello suponga un incremento de la recaudacin. Tambin pueden ser adquiridos dentro de un convenio o como parte del pago con servicios de los contribuyentes proveedores de este tipo de bienes o servicios.

III.5 Campaa con emisin mecanizada


En caso que la campaa comprenda la emisin mecanizada de la Declaracin Jurada, corresponde informar oportunamente al contribuyente de la determinacin anual de los Impuestos Predial y al Patrimonio Vehicular a travs de la notificacin de la cuponera.

La cuponera La cuponera es el documento que contiene la determinacin actualizada de los impuestos a pagar, as como informacin sobre transacciones de inters del contribuyente. Es una herramienta de comunicacin efectiva por ser notificada de manera personalizada en el domicilio fiscal del contribuyente.


Contenido de la cuponera

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La cuponera adems de la determinacin actualizada, puede contener la siguiente informacin:

1
Cartula de la cuponera Puede mostrar el edificio municipal, los lugares o edificios histricos, as como las obras ms importantes ejecutadas en la ciudad o municipio.

Ubicacin de locales y agencias A fin de que los ciudadanos puedan realizar sus trmites de declaraciones juradas, presentacin de documentos, liquidacin de tributos, entre otros, es necesario incluir la direccin y referencias para ubicacin de los locales y agencias.

Destino de los tributos Es importante que las y los ciudadanos conozcan que el destino de sus tributos contribuye al beneficio de la comunidad y al desarrollo local, informndoles sobre las obras realizadas.

Infografa de los principales trmites Cuando un ciudadano o ciudadana adquiere o transfiere un vehculo o predio debe presentar una declaracin jurada. En esta hoja se presentaran los requisitos y plazos para su presentacin.

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5
Informacin til de telfonos de emergencia Por ejemplo: comisara, bomberos, serenazgo, hospitales, entre otros.

Beneficios por ser contribuyente puntual Se indica el programa de beneficios con los que cuenta el ciudadano o ciudadana que est al da en el pago de sus obligaciones. Los beneficios podran ser, por ejemplo, recibir atencin preferencial, clases de manualidades o participar en un sorteo.

III.6 Plan de Campaa


Iniciemos la campaa elaborando un sencillo Plan de Campaa de Declaracin Jurada Anual del Impuesto Predial o Vehicular, para definir la ejecucin, supervisin y cierre de la misma.

Recordemos que le corresponde al gerente, director o jefe de rentas tomar el liderazgo de la campaa y, por tanto, coordinar con la alta direccin, las reas involucradas y los colaboradores.

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El Plan de Campaa debe ser un documento que contenga:

A
La definicin de las principales actividades

La elaboracin de un cronograma de trabajo

C
El listado de los recursos a emplear

D
Los posibles riesgos que pueden dificultar la campaa

La definicin de las principales actividades


Es el momento de tomar decisiones sobre la realizacin de la campaa, las cuales se concretan mediante una resolucin o acta emitida por la alta direccin; e implica las siguientes tareas: Designacin del lder o lidereza de la campaa. Definicin del alcance de la campaa y sus metas. Preparacin de formatos o formularios. Redaccin de comunicaciones a los contribuyentes. Verificacin de las tablas para determinacin del tributo. Capacitacin del personal. Adquisiciones necesarias. Acondicionamiento del sistema informtico y de los espacios fsicos.

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La elaboracin de un cronograma de trabajo


Se trata de elaborar un cronograma de ejecucin de las actividades siguiendo una secuencia y orden lgico, definiendo la duracin de las actividades por cada fase, as como la fecha de inicio y conclusin, los entregables, los responsables por actividad, entre otros aspectos. El cronograma actual debe sustentarse en la informacin de cronogramas anteriores, as como en el conocimiento y experiencia del equipo de trabajo de la campaa anterior. Es aconsejable que el inicio de la campaa se de en el mes de setiembre, a ms tardar.

1 1 3 Jul Set
Cro nogr ama

El siguiente cronograma de campaa puede ser adaptado por cualquier municipalidad a su realidad.

En base a este cronograma general pueden elaborarse cronogramas mensuales con datos ms precisos.

CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA LA CAMPAA


Fase Entregable Actividad Plan de gestin. -Cronograma de trabajo -Informe de avances -Informe de cierre Responsable Fecha inicio Fecha fin

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Gestin de la Campaa

Documentos de la campaa

(Nombre y cargo)

01 de setiembre

15 de marzo

Campaa de Comunicacin

Estrategia de comunicacin masiva y personalizada

Campaa masiva. -Campaa de fidelizacin (Nombre y por segmentos cargo) -Campaa personalizada -Definicin de los cursos y sus contenidos (Nombre y -Contacto con los capacitadores cargo) -Evaluacin y certificacin -Acondicionar oficinas -Mejorar la sealizacin (Nombre y cargo)

01 de diciembre

30 de enero

Capacitacin

Programa de capacitacin

01 de octubre

30 de diciembre

Estrategia de atencin

Oficinas de Atencin acondicionadas

01 de setiembre

28 de febrero

El listado de los recursos a emplear

Esta tarea consiste en determinar cules son los recursos humanos, equipos y materiales que necesitamos para ejecutar la campaa, as como definir qu cantidad de cada recurso utilizaremos, y cundo estar disponible para su utilizacin.

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Recursos humanos: Se tomar en cuenta a las personas que conforman las reas o gerencias encargadas de la administracin o recaudacin tributaria de la municipalidad y al personal de apoyo de otras reas para actividades como orientacin, seguridad, notificaciones o difusin.

Equipos y materiales: Resulta necesario definir sus caractersticas y estimar la cantidad de computadoras, impresoras, toner, papel, megfonos, movilidad, entre otros. Si necesitamos adquirir bienes o servicios para la campaa, es recomendable manejar un cronograma de adquisiciones.

Importante

Tengamos en cuenta que los plazos sealados en el cronograma corresponden al mes en que necesitamos contar con el bien o servicio, por lo que debemos gestionarlos con anticipacin guindonos de los plazos legales que establecen las normas de adquisiciones y contrataciones pblicas, sobre todo de bienes de alta cuanta.

A continuacin se muestra un modelo de cronograma de adquisiciones que cada municipalidad puede adaptar a su realidad.

Cronograma de adquisiciones para la campaa


CONCEPTO Compra de tiles de escritorio y materiales Contratacin de servicios de impresin Compra de planos arancelarios y fotocopiado de los mismos Compra de materiales para reparacin de equipos informticos Alquiler de servidor de pruebas Adquisicin de premios a sortearse como incentivo al pago puntual Adquisicin de merchandising para la campaa de fidelizacin de contribuyentes puntuales Contratacin de medios de comunicacin para campaa masiva de comunicacin externa Contratacin de personal notificador y de digitacin Adquisicin/alquiler de bienes y servicios para acondicionamiento de las oficinas de atencin Compra de materiales para reparacin de equipos informticos Alquiler de servidor de pruebas Otros SET. X X X OCT. NOV. DIC ENE. FEB.

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X X X X X X X X X X

Los posibles riesgos que pueden dificultar la campaa

Es necesario identificar, analizar y clasificar los riesgos que pudieran presentarse durante la campaa, as como la previsin de acciones de reduccin del riesgo. En tal sentido, resulta de mucha importancia ejecutar las acciones siguientes:

a
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Determinar cules riesgos pueden afectar la campaa, desde los ms probables hasta lo ms remotos.

Realizar un anlisis cualitativo del riesgo, esto es, su impacto o severidad (alto, medio o bajo) y las condiciones para priorizar sus efectos sobre los objetivos de la campaa.

Medir la probabilidad y las consecuencias de los riesgos y estimar sus implicaciones en los objetivos.

Desarrollar tcnicas para aumentar las oportunidades y disminuir las amenazas en los objetivos.

Monitorear riesgos residuales, identificando nuevos riesgos, ejecutando acciones de reduccin de los mismos.

Este cuadro modelo nos puede ayudar a identificar, analizar, medir y controlar los riesgos en lo referido a recursos, cultura tributaria y un factor externo.

Concepto

Factor de riesgo No disponibilidad de determinado bien o servicio. Resistencia al cambio. Cambio en las regulaciones.

Probabilidad

Responsable

Respuesta Alternativa de compra Comunicar beneficios de cambio Adecuacin inmediata

Consecuencia

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Recursos

Bajo

Logstica

Necesidades no cubiertas

Cultura tributaria

Medio

Gerente

Sobrecarga laboral Sobrecarga laboral

Externos

Medio

rea jurdica

III.7 Difusin y Comunicacin

Para implementar un Plan de Difusin y Comunicacin es necesario tener en cuenta el objetivo de la campaa, es decir, convocar de manera masiva a los contribuyentes para declarar sus bienes y pagar los impuestos.

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Un Plan de Difusin y Comunicacin debe: Crear conciencia en los contribuyentes acerca de la importancia de cumplir con sus obligaciones tributarias, mantener la conducta de presentar sus declaraciones juradas del ejercicio y cumplir con el pago del tributo en forma oportuna.

Importante

En ese sentido, es necesario que las actividades de difusin logren captar las emociones del ciudadano o ciudadana propiciando conductas valiosas como su lealtad en la declaracin o el pago voluntario de los tributos, y la declaracin oportuna y veraz.

La comunicacin a los contribuyentes puede darse de manera:

A
PERSONALIZADA

B
MASIVA

1 01 01 20 ENE 1 ENE 1

31 20

12

1 12 20 11 31 20

Comunicacin personalizada

Sugerimos las siguientes formas de difusin personalizada, que resultan prcticas y de bajo costo:

Visitas a los ciudadanos

Calendarios y almanaques

Regalar calendarios o almanaques con las fechas de vencimiento de los tributos, puede ser aprovechado por la Administracin Tributaria como un medio muy eficaz de difusin que permanecer todo el ao cerca del contribuyente. Con ocasin de las fiestas navideas y de ao nuevo, que coinciden con el final e inicio del ejercicio fiscal, la Administracin puede remitir a cada contribuyente una tarjeta de saludo, firmada por el alcalde de la municipalidad. Tener uno en el vehculo con las fechas de vencimiento puede ser un recordatorio ideal de las obligaciones tributarias del impuesto vehicular.

Tarjetas navideas

Aromatizador de vehculo

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Se trata de una forma de acercamiento de la Administracin Tributaria a las y los ciudadanos, brindando un servicio gratuito de orientacin tributaria. Pueden estar acompaadas de otros servicios que atraigan la atencin de los vecinos y vecinas como: corte de cabello, medida de la vista, control de la presin arterial, planificacin familiar y/o medicina general.

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Difusin masiva

Los medios de difusin masiva buscan cubrir un espacio ms extenso para abarcar mayor audiencia e implican el manejo de informacin orientada a diversos sectores de la poblacin. A travs de estos medios se espera producir cambios culturales a gran escala, trasmitiendo un mensaje positivo que incentive a los contribuyentes a la presentacin de la Declaracin Jurada y al pago de los tributos. Entre los medios masivos tenemos: la radio, la televisin, as como paneles, carteles, afiches y banderolas.

Radio y televisin locales

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Una pauta radial o televisiva corta comunicando el vencimiento de las obligaciones tributarias y la importancia del pago voluntario puede ser un gran medio de comunicacin masiva. Para reducir costos, podemos gestionar notas informativas, reportajes o entrevistas. Ubicados en la va pblica, en zonas de alta afluencia, puntos de venta o paraderos, pueden resultar muy efectivos.

Paneles, carteles, afiches y banderolas

III.8 Servicio de Atencin al Ciudadano


La gestin tributaria implica una relacin entre el contribuyente y la Administracin Tributaria. Como una forma de limitar el poder estatal, la Constitucin y las leyes reconocen una serie de derechos y garantas en favor de los contribuyentes. Segn el Cdigo Tributario y la Ley del Procedimiento Administrativo General, los contribuyentes o ciudadanos tienen los siguientes derechos y garantas:

Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
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Ser tratados con respeto y consideracin por el personal al servicio de la Administracin Tributaria. Ser tratados en condicin de igualdad con los dems administrados. Exigir la devolucin de lo pagado indebidamente o en exceso, de acuerdo con las normas vigentes. Solicitar aplazamiento y/o fraccionamiento de deudas. Solicitar a la Administracin la prescripcin de la deuda tributaria. Sustituir o rectificar sus declaraciones juradas, conforme a las disposiciones sobre la materia.
municipalidad

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Interponer reclamo, apelacin, demanda contencioso-administrativa y cualquier otro medio impugnatorio establecido en el Cdigo Tributario. Interponer queja por omisin o demora en resolver los procedimientos tributarios o por cualquier otro incumplimiento a las normas establecidas en el Cdigo Tributario. Solicitar copia de las declaraciones o comunicaciones presentadas a la Administracin Tributaria. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. Tener un servicio eficiente de la Administracin Tributaria y facilidades necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de conformidad con las normas vigentes.

Importante
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En este contexto, la solucin de los conflictos por medio de los recursos administrativos en sede municipal o mediante el proceso contencioso administrativo en sede judicial, no garantiza la relacin equilibrada entre el contribuyente y la Administracin, por lo que es de vital importancia la implementacin de un efectivo servicio de atencin al ciudadano.

Para ello es fundamental que la Administracin cuente con personal capacitado, motivado y con oficinas acondicionadas para brindar un buen servicio.

III.9 Memoria de gestin de la campaa

as y En la campaa, el equipo encargado debe documentar las actividades realizad errores y los resultados obtenidos al final de la campaa; resaltando sus logros, los las lecciones aprendidas.

Esta informacin es valiosa pues servir de referencia para las prximas campaas de Declaracin Jurada Anual o de emisin mecanizada de los Impuestos Predial y al Patrimonio Vehicular.

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GLOSARIO
Contribuyente Persona natural o jurdica obligada al pago de una obligacin tributaria. Declaracin Jurada (DJ) Manifestacin de hechos comunicados a la Administracin Tributaria en la forma establecida de acuerdo con la Ley, que servir para determinar la base imponible de la obligacin tributaria. El ciudadano o ciudadana deber consignar en su declaracin, en forma correcta y sustentada, los datos solicitados por la Administracin. Deuda Tributaria Est constituida por el tributo, y de ser el caso, por las multas tributarias y los intereses. Documentos sustentatorios Documentacin que el ciudadano o ciudadana entrega al momento de realizar alguna consulta, trmite o declaracin jurada, segn lo indicado en el TUPA. Domicilio Fiscal Es el lugar fijado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario. La administracin est facultada a requerir al ciudadano o ciudadana que fije un nuevo domicilio fiscal cuando, a su criterio, este dificulte el ejercicio de sus funciones.

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Impuesto Predial Impuesto de periodicidad anual que grava la propiedad de un predio urbano o rstico. Debe considerarse como predio al terreno, la edificacin y las instalaciones fijas y permanentes u obras complementarias, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin. Impuesto al Patrimonio Vehicular Impuesto de periodicidad anual que grava la propiedad de los vehculos, automviles, camionetas, camiones, buses, y mnibus, con una antigedad no mayor de 3 aos a partir de la primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular. Motivos de Declaracin Se han agrupado y definido tres motivos por los cuales los ciudadanos y ciudadanas presentan regularmente una Declaracin Jurada: la inscripcin, modificacin y descargo. Representante Es la persona que tiene poder suficiente para actuar en nombre de un contribuyente frente a la Administracin Tributaria. Responsable Persona que, sin ser sujeto de obligaciones necesariamente, debe cumplir la obligacin atribuida al contribuyente.

Tercero legitimado Persona natural o jurdica, sociedad conyugal o sociedades irregulares que sin ser titulares de la deuda, tiene una relacin de derecho o de hecho con el deudor, sea en calidad de propietario, conductor, arrendatario, de familiar directo hasta el segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad, o de poseedor precario siempre que no tenga litigio judicial con el propietario; y otros que acrediten tener algn tipo de legitimo inters. Unidad Impositiva Tributaria (UIT) Valor referencial fijado anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas que se utiliza para determinar las bases imponibles, deducciones, limites de afectacin, sanciones, obligaciones contables y obligaciones formales.

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