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. La evaluacin es una investigacin objetiva y sistemtica para emitir juicios de valor sobre una intervencin pblica, interpretando y analizando con mtodos rigurosos la informacin recogida y producida especialmente. Su misin es determinar la pertinencia, la eficacia, la eficiencia, el impacto, la calidad y la sostenibilidad de todas las actividades para ayudar a mejorar las actuaciones que estn aun en marcha y en la planificacin y ejecucin de los programas. EVALUACIN ADMINISTRATIVA Hablaremos de evaluacin administrativa cuando lo que quiera averiguarse sea el nivel de implementacin y la forma de desarrollo de una accin de poltica pblica desde un punto de vista administrativo. En este mbito, se habla de las evaluaciones de proceso. Se trata, en este tipo de evaluacin, de averiguar cules son los problemas que se generan en la fase de implementacin de la poltica sociolaboral, y eliminar as los obstculos que encuentra en su implementacin. Se analizan diferentes factores como: Los componentes de la toma de decisiones Cuales son los circuitos administrativo que se utilizan para ejecutar las decisiones. Cuales son los recursos humanos y materiales que se han utilizado y cmo se han organizado. Al igual que en toda evaluacin administrativa, el punto de vista fundamental es el propio procedimiento. Se intenta evitar que la propia maquinaria burocrtica administrativa dificulte las posibilidades de xito de la accin poltica. Por Ejemplo, en una tpica poltica activa de formacin laboral, desde un punto de vista administrativo, se examinara el procedimiento para la seleccin de los candidatos que participaran en el programa de formacin, indagando si el proceso est lo bastante bien diseado, si no produce retrasos injustificados en la incorporacin del personal y si la estructura de enseanza, es decir, tanto el profesorado como las instalaciones y los materiales que se utilizan en le curso, son los ms adecuados. EVALUACIN ECONMICA: La evaluacin econmica tiende a medir los costos de las acciones de poltica socio laboral. A partir del establecimiento de un sistema de indicadores, se intenta detectar si el programa pblico es eficiente, es decir, si los recursos han sido muy utilizados en relacin con los resultados que se pretendan obtener, o si no haba una forma ms econmica de conseguir los mismos resultados con menos recursos. Siguiendo con el ejemplo anterior, una primera evaluacin econmica del desarrollo de un curso de formacin para la insercin laboral comportara medir los costos administrativos de todo el procedimiento, contando tanto los factores materiales como los factores humanos. Por ejemplo, en el caso de una poltica socio laboral de tipo formativo, deberan distinguirse los costos siguientes: Las aulas Los dispositivos y materiales docentes Los equipamientos El profesorado El personal auxiliar Otros. FORMA DE EVALUACIN ECONOMICA En la evaluacin econmica hay que averiguar de la estructura de costos ha sido bien diseada. a) La primera evaluacin econmica de eficiencia no se fija tanto en el impacto real de las polticas socio laborales como en su costo econmico y en la relacin de ste con lo que se plateaba en el programa pblico. b) Otra forma de evaluacin Econmica se centra en medir cuantitativamente los efectos posibles de las polticas Socio laborales. En este caso, se trata de establecer en primer lugar un determinado criterio de medida y averiguar si con la poltica aplicada se ha conseguido o no alcanzar el estndar definido. Por ejemplo, se puede intentar medir la ocupacin creada a partir de la aplicacin de una determinada accin socio laboral, y evaluar si esta medida de lo que se ha obtenido supera o se queda corta en relacin con la intencin que haba en la formulacin de la poltica pblica. Junto con esta medida cuantitativa podra mejorarse la evaluacin econmica introduciendo informacin sobre las caractersticas de los trabajos creados, los niveles de salarios de estos trabajadores, el grado de precariedad en la relacin laboral, las condiciones de trabajo que se han
dado o el grado de calificacin que son requeridos por estos nuevos puestos de trabajo. c) Una forma alternativa de evaluar las polticas socio laborales consiste en centrarse en los efectos que las disposiciones publicas tienen en sus beneficiarios. Por ejemplo, los programas pblicos de ocupacin tienen, en principio, la finalidad de conseguir la insercin laboral de determinados colectivos sociales. Dado el objetivo, parece razonable que preguntarse sobre los efectos reales, en trminos de insercin profesional, de los beneficiarios de estos programas pblicos. Este tipo de evaluacin puede tomar una forma experimental. Por ejemplo, pueden definirse distintos grupos aleatorios con caractersticas similares de estructura social, econmica, laboral, entre otros, en algunos de los cuales hayan sido beneficiarios de los programas. Lacomparacin de estos dos grupos en cuanto a su insercin laboral nos permitira evaluar cul es le grado de efectividad de los programas de insercin laboral. d) Paralelamente, pueden utilizarse metodologas de evaluacin no experimental, a partir del estudio de la evolucin de la insercin laboral. Siguiendo con el mismo ejemplo, centrado en un colectivo que ha sido beneficiario de un programa pblico, esta segunda metodologa no experimental puede tener problemas de sesgo. Al no estar contrastada con el comportamiento de otros grupos de personas no beneficiarias del programa pblico, no es posible saber con claridad si la evolucin en la insercin laboral ha sido producto realmente de la poltica socio laboral emprendida, o bien ha venido dad por otros factores coyunturales de la economa que no se han tomado en cuenta en el proyecto mismo de seleccin de los beneficiarios. As, en un programa socio laboral de formacin para la insercin laboral, una seleccin de los participantes que favorezca el grado de motivacin y la capacidad de iniciativa, as como de otros factores positivos de personalidad de los candidatos, puede producirse que, a largo plazo, el grado de insercin laboral de los componentes del curso sea ms alto que el grado de insercin medio de los trabajadores. Esto se debe a que la insercin en el mercado de trabajo no depende nicamente de los programas educativos, sino de las caractersticas de personalidad previas de las personas que han formado parte del curso de formacin, y de sus trayectorias anteriores. OBJETIVO DE LA EVALUACION: ADMINSITRATIVA Y ECONOMICA. El propsito fundamental de la evaluacin de polticas pblicas es conocer la efectividad de la poltica en el cumplimiento de sus objetivos, que en trminos operacionales se traduce en una serie de objetivos generales y especficos y medir la eficiencia de las polticas. El fin ltimo de las polticas es mejorar la calidad de vida. Para medir la eficiencia de las polticas se relacionan los recursos empleados y los resultados o impactos conseguidos. Es til considerar el proceso de evaluacin como un ciclo con distintas fases, cada una con propsitos y nfasis diferentes. ENFOQUE POLITICO DE LA EVALUACION ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA DE LAS POLITICAS PBLICAS. Para analizar la formacin de las polticas pblicas es necesario considerar cinco aspectos claves: La democracia como rgimen poltico. La ruptura de la unidad del sistema reconociendo las diferentes racionalidades de los sujetos que participan en la accin pblica y los recursos de que disponen. La legitimidad de la accin de los poderes pblicos basada ms en la capacidad de respuesta a las demandas de los actores implicados en sus mbitos de actuacin, que en su terica legitimidad ideolgica o constitucional. El centro de la atencin se ha desplazado de la legitimidad formal, a la capacidad de dar respuesta a las demandas de todos los sectores y esferas de la sociedad (creciente pragmatismo), donde la capacidad de gestin es la clave de la accin pblica. La creciente relacin entre lo pblico y lo privado y la prdida de valor del concepto de servicio pblico (no basta con asegurar la legalidad formal del proceso). ENFOQUE TECNICO DE LA EVALUACION DMINISTRATIVA Y ECONOMICA DE LAS POLITICAS PBLICAS. Este enfoque facilita el seguimiento de los procesos de elaboracin y desarrollo de los programas de actuacin pblica y la influencia de los actores involucrados en los mismos.
Psicoanlisis
El psicoanlisis (del griego [psykh], alma o mente y [anlysis], anlisis, en el sentido de examen o estudio) es una prctica teraputica fundada por el neurlogo viens Sigmund Freud alrededor de 1896. A partir del psicoanlisis se han desarrollado posteriormente diversas escuelas de psicologa profunda o de orientacin dinmica y analtica. Asimismo, la teora ha influido sobre muchas otras escuelas psicolgicas y de terapias no necesariamente psicoanalticas. El concepto de psicoanlisis designa, por una parte, aquel modelo terico descriptivo y explicativo de los mecanismos, procesos y fenmenos implicados en la vida anmica humana. Este modelo se basa en la experiencia de Sigmund Freud en el tratamiento clnico de casos de neurosis, fobias y diversos padecimientos psquicos. Por otra, psicoanlisis se refiere tambin a la terapia psicoanaltica misma, es decir, a un conjunto de procedimientos y tcnicas teraputicas para el tratamiento de conflictos psquicos. Finalmente, psicoanlisis puede referirse adems al mtodo psicoanaltico: un mtodo de investigacin que ha sido aplicado ms all de la psicologa clnica individual, al anlisis de fenmenos culturales, por ejemplo en etnologa y antropologa (entre otras disciplinas). El desarrollo del psicoanlisis es permanente en estos tres aspectos por parte de investigadores y clnicos, si bien cabe remarcar que tal segmentacin del campo psicoanaltico no puede ser otra cosa que una esquematizacin descriptiva, y que en ningn caso da cuenta de la estructura propia del psicoanlisis donde teora y prctica se encuentran ligadas sin poderse dar la una sin la otra. Freud sostuvo que una de las glorias del psicoanlisis era la coincidencia de investigacin y tratamiento,1 si bien aclara que la tcnica de ambas difiere. El psicoanlisis moderno se caracteriza por el pluralismo terico, metdico y teraputico. Si el psicoanlisis puede ser considerado una teora cientfica es un asunto que en crculos acadmicos y profesionales contina siendo controvertido. La definicin clsica de Freud tres aspectos:
nota 1
A) Un mtodo de investigacin que consiste esencialmente en evidenciar la significacin inconsciente de las palabras, actos, producciones imaginarias (sueos, fantasas, delirios) de un individuo. Este mtodo se basa principalmente en las asociaciones libres del sujeto, que garantizan la validez de la interpretacin. La interpretacin psicoanaltica puede extenderse tambin a producciones humanas para las que no se dispone de asociaciones libres. B) Un mtodo psicoterpico basado en esta investigacin y caracterizado por la interpretacin controlada de la resistencia, de la transferencia y del deseo. En este sentido se utiliza la palabra psicoanlisis como sinnimo de cura psicoanaltica; ejemplo, emprender un psicoanlisis (o un anlisis). C) Un conjunto de teoras psicolgicas y psicopatolgicas en las que se sistematizan los datos aportados por el mtodo psicoanaltico de investigacin y de tratamiento.4
Freud proporcion la definicin ms precisa del marco psicoanaltico, al subrayar que sus "pilares" tericos eran el inconsciente, el complejo de Edipo, la resistencia, la represin y la sexualidad (...) Si bien los freudianos de todas las tendencias siempre aceptaron reconocerse en esta definicin de psicoanlisis, no han cesado de combatir entre ellos a dividirse acerca de la cuestin de la tcnica psicoanaltica y el psicoanlisis didctico.5 En efecto, los psicoanalistas de las generaciones que siguieron a Freud desarrollaron la teora en diversas direcciones, en parte reforzando y complementando sus ideas, en parte distancindose de ellas o criticando algunos puntos ms o menos centrales. Estos movimientos de diferenciacin e integracn, han dado lugar a la existencia de varias escuelas, con diversas concepciones u orientaciones. Por ejemplo, la Psicologa del yo, la teora de las relaciones objetales (de Melanie Klein, Donald Winnicott), el psicoanlisis relacional, el psicoanlisis lacaniano. Asimismo, escisiones tempranas y divergencias en aspectos decisivos dieron lugar a escuelas completamente independientes, como la psicologa analtica de Carl Gustav Jung.
asociacin libre. Desde la poca de Freud y hasta la actualidad se le asigna a la llamada "regla tcnica fundamental" un carcter demarcatorio entre lo que se llama psicoanlisis y lo que es una terapia diversa de ste.3
empezaron a reunir, a iniciativa de este ltimo, en la casa de Freud cada mircoles por la noche.17 Este pequeo grupo form el ncleo de lo que se convertira, en 1908, en la Asociacin Psicoanaltica Vienesa ( Wiener Psychoanalytische Vereinigung).18 En 1910 se fund la Asociacin Psicoanaltica Internacional (IPA), pero no fue hasta 1919, tras el final de la Gran Guerra (1914-1918), cuando el movimiento psicoanaltico internacional comenz a extenderse social, geogrfica y cientficamente, convirtindose en un referente no solo de la psiquiatra y la clnica, sino tambin de la cultura crtica. En este proceso de consolidacin del pensamiento y la prctica psicoanaltica, tuvo gran importancia la creacin de clnicas y ambulatorios de carcter gratuito donde se trataba a las clases ms desfavorecidas, la puesta en prctica de la "psicoterapia para las masas" que Freud haba propuesto el final de la Guerra. La creacin de estas clnicas gratuitas,19 a la par que supuso un compromiso social sin precedentes desde un movimiento cientfico, oblig a desarrollar un modelo de formacin psicoanaltico institucionalizado para lograr la gran cantidad de psicoterapeutas necesarios para convertir en realidad el proyecto. Siguiendo este modelo, se crearon clnicas gratuitas en Berln, Viena, Londres, Mosc (sostenida con fondos pblicos del estado sovitico), Budapest y Chicago. El avance del fascismo europeo durante los aos treinta provoc el cierre de estas clnicas, pese a sus buenos resultados clnicos y en investigacin, y oblig la emigracin forzosa de la mayora de psicoanalistas europeos.20 A lo largo de su historia el psicoanlisis no ha dejado de evolucionar conforme nuevos hechos eran descubiertos. Tambin, debido a los diferentes puntos de vista e interpretaciones de diversos autores, se ha ramificado en varias escuelas y tcnicas de intervencin. Entre los colaboradores y sucesores ms representativos de Freud, aparte de los ms arriba mencionados, se cuentan, Otto Rank, Wilhelm Reich, Paul Federn, Hanns Sachs, Oskar Pfister, Max Eitingon, Abraham Brill, Sndor Ferenczi, Karl Abraham, Ernest Jones, Marie Bonaparte, Lou Andreas-Salom, Karen Horney, Anna Freud, Melanie Klein, Donald Winnicott, Wilfred Bion, Jacques Lacan, Erich Fromm, Erik Erikson y muchos otros que han refinado las teoras freudianas e introducido las propias. Mencin especial, por su importancia e impacto en el movimiento psicoanaltico, merecen los autores Carl Gustav Jung y Alfred Adler. Ambos se distanciaron del psicoanlisis, discrepando en especial de la tesis freudiana de la etiologa sexual de las neurosis, y propusieron ideas, conceptos y teoras alternativas.
Tcnica psicoanaltica
Segn el psicoanlisis, los sntomas histricos y neurticos tienen un origen ligado a conflictos inconscientes, aspectos de los cuales, pese a ser ajenos por completo al consciente del analizado, pugnan por emerger a la conciencia. El retorno de lo reprimido, resultado de una represin fallida ante la fuerza emergente del material reprimido, es una formacin de compromiso, ejemplo de lo cual constituye el sntoma histrico y, en general, el neurtico. El objetivo de la terapia es vencer las resistencias para que el analizado acceda a las determinaciones inconscientes de sus sentimientos, actitud o conducta. Freud, en una de las oportunidades en las que describe la operacin que lleva a cabo la terapia analtica, lo hace en estos trminos: "la rectificacin con posterioridad del proceso represivo originario".21 La regla fundamental de la tcnica psicoanaltica es la asociacin libre.22 El analista introduce al paciente en la tcnica solicitndole que le comunique todos los pensamientos, ocurrencias, ideas o imgenes que se le pasen por la mente, independientemente de que estos le parezcan absurdos, irrelevantes o comprometedores, sin criticarlos o seleccionarlos.23 Al comunicar estos contenidos, el analizado no debe tener en cuenta cuan insignificante, trivial o desagradable le resulten, ya que esto slo expresara la accin de las resistencias. El analista por su parte, tambin debe respetar reglas, particularmente las tres siguientes:
Escuchar al analizado con una atencin parejamente flotante, es decir, sin privilegiar ningn elemento de su discurso, lo que implica que el analista deje funcionar lo ms libremente posible su propia actividad inconsciente y suspenda las motivaciones que habitualmente dirigen la atencin.24 En palabras de Freud, el analista debe escuchar y no hacer caso de si se fija en algo.25 Mantener una actitud neutral, en cuanto a los valores, es decir, no dirigir la cura en funcin de un ideal religioso, moral o social, no juzgar, no aconsejar.26 La posicin debe ser igualmente neutral frente a las manifestaciones transferenciales y frente al discurso del paciente, es decir, no conceder a priori una
importancia preferente, en virtud de prejuicios tericos, a un determinado fragmento o a un determinado tipo de significaciones.27 Observar una actitud de estricta abstinencia, lo que implica que el analista no satisface las demandas del paciente ni desempea los papeles que ste tiende a imponerle.28 El sentido de este principio es que la cura debe transcurrir de tal forma que el analizado no se sirva de ella para obtener satisfacciones sustitutivas de sus sntomas.
En cuanto a la interpretacin, su funcin no es propuesta como un enunciado que refiera el material que ofrece el caso a una teora (como el Complejo de Edipo, la nosologa psicoanaltica, las tpicas que representan el aparato psquico, etc.), sistematizada o no, que incluya la experiencia propia del analista y el consenso de la comunidad analtica, sino algo que se acercara mucho ms a un desciframiento. En este sentido, el psicoanalista Donald Winnicott comenta la importancia de que el analista no conozca las respuestas, excepto en la medida en que el paciente d las claves. El analista recoge las claves y hace las interpretaciones.29 Los lapsus son actos errneos para la conciencia, en los que se manifiesta una descarga del inconsciente. Para Freud, expresa un motivo personal relevante, desconocido para la personalidad consciente. A menudo el lapsus no es obvio y se revela slo despus de una larga cadena de asociaciones. Una segunda rea explotada por la asociacin libre es la de los sueos, considerada la va regia al inconsciente. Para el psicoanlisis los sueos son siempre (al menos esto es lo postulado en La interpretacin de los sueos) realizaciones de deseos,30 los cuales generalmente se disfrazan por ser inaceptables para la organizacin consciente del individuo. Freud distingue en la estructura del sueo: el contenido manifiesto, que generalmente parece incoherente y sin sentido pero que presenta algn tipo de historia narrativa; y el contenido latente, que se refiere a las asociaciones que se despliegan a partir del sueo manifiesto. El sueo (la ilacin de sus contenidos manifiestos) es una formacin producida por el trabajo del sueo que transforma el material latente mediante la condensacin, el desplazamiento, el trastorno en su contrario y diversos tratamientos que las representaciones inconscientes reciben, en virtud de su estructura, y que Freud design como desfiguracin onrica.31 La direccin del trabajo del anlisis es precisamente en sentido contrario al del trabajo del sueo ya que obtiene el contenido latente donde era lo manifiesto. Los sueos son figuraciones capaces de acceder a la conciencia, ya que en esta situacin de reposo (el dormir) es cuando la censura se encuentra ms relajada y la resistencia se encuentra debilitada. Los anhelos y deseos que tienen prohibido el acceso en los estados conscientes tienen una oportunidad de escaparse tras el velo de la desfiguracin onrica. Tambin en el chiste (Witz en alemn) encuentra el psicoanlisis una de las manifestaciones paradigmticas del inconsciente. Freud afirm que el individuo neurtico, cuyas necesidades erticas infantiles permanecieron insatisfechas, podr orientar sus requerimientos libidinosos hacia una nueva persona que surja en su horizonte, siendo muy probable que las dos porciones de su libido (la consciente y la inconsciente) participen en este proceso. Es por lo tanto perfectamente normal y comprensible que una carga de libido se oriente tambin hacia el psicoanalista. Este proceso da lugar a lo que en psicoanlisis se denomina transferencia. Cuando se habla de transferencia en la terapia, se considera que el paciente transfiere o reedita sobre la figura del analista demandas libidinales experimentadas en la infancia en relacin a personas que entonces fueron importantes o significativas. La transferencia ofrece la oportunidad para poner en acto los conflictos infantiles y estructuras cognoscitivas que condujeron a las represiones y a las distintas formaciones de sus neurosis; y asimismo proporciona al sujeto las condiciones para rectificar esos hechos que tuvieron lugar en la infancia y que, por permanecer inconscientes, se haban mantenido refractarios a sus intentos previos de influir en ellos.32 La contratransferencia ser aquel conjunto de reacciones inconscientes del analista frente a la persona del analizado y frente a la transferencia. Se le considera un elemento muy importante en el trabajo analtico porque cada uno posee en su propio inconsciente un instrumento con el cual puede interpretar las expresiones del inconsciente en los dems.
Las tpicas
Tal y como aclaran Jean Laplanche y Jean-Bertrand Pontalis en su "Diccionario de Psicoanlisis" Tpica hace referencia a una "Teora o punto de vista que supone una diferenciacin del aparato psquico en cierto nmero de sistemas dotados de caractersticas o funciones diferentes y dispuestos en un determinado orden entre s, lo que permite considerarlos metafricamente como lugares psquicos de los que es posible dar una representacin espacial figurada. Corrientemente se habla de dos tpicas freudianas, la primera en que se establece una distincin fundamental entre inconsciente, preconsciente y consciente, y la segunda que distingue tres instancias: el ello, el yo, el supery".33