Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y RRII Escuela de Comunicacin Social

Lectura ideolgica del discurso del diario La Nacin sobre la ampliacin del derecho al voto en 1912, 1947 y 2012
La desconfianza en lo poltico del liberalismo-conservador argentino

Autora: Mara del Rosario Morelli Directora: Lic. Silvina Caleri

Tesina de grado Licenciatura en Comunicacin Social

Rosario 2013

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A la gente querida que me rodea, por acompaarme y apoyarme a lo largo de todo mi camino universitario.

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Hoja de evaluacin
MORELLI, Mara del Rosario. Legajo: M-2116/4 Lectura ideolgica del discurso del diario La Nacin sobre la ampliacin del derecho al voto en 1912, 1947 y 2012. La desconfianza en lo poltico del liberalismo-conservador argentino. Directora: Caleri, Silvina. Tesina de Grado presentada a la Escuela de Comunicacin Social de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario como parte de los requisitos necesarios para la obtencin del ttulo de Licenciatura en Comunicacin Social. Rosario, 2013.

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Resumen
MORELLI, Mara del Rosario. Lectura ideolgica del discurso del diario La Nacin sobre la ampliacin del derecho al voto en 1912, 1947 y 2012. La desconfianza en lo poltico del liberalismo-conservador argentino. Directora: Lic. Silvina Caleri. Rosario: Escuela de Comunicacin Social, Universidad Nacional de Rosario, 2013. Tesina.

El objetivo primordial de la presente investigacin es dar cuenta de la mirada del diario La Nacin sobre los procesos de ampliacin del derecho al voto de 1912, 1947 y 2012, en tanto espacio de expresin de intelectuales orgnicos del liberalismo conservador de la Argentina. Partiendo de la hiptesis de que dicho sector ha sostenido histricamente una postura opositora frente a la expansin de la participacin democrtica, se pretende responder las siguientes preguntas: Cmo se ha posicionado La Nacin frente a las reformas electorales en cada uno de estos momentos histricos? Cules son las huellas de las condiciones sociales de su produccin en las que se detecta su posicionamiento? Existe una continuidad en su discurso y conceptualizaciones a lo largo de las tres etapas? Para ello, se analizan las condiciones de produccin en cada etapa puesta a consideracin, para luego efectuar una lectura ideolgica de la serie visual lingstica de notas y editoriales seleccionadas. Finalmente, se realiza una lectura transversal de los tres perodos para as rastrear continuidades y rupturas en el discurso de La Nacin.

ndice general
Introduccin ........................................................................................................................... 1 El corpus ................................................................................................................................ 5 Sobre La Nacin ................................................................................................................ 5 El quin, qu y para quin del diario ................................................................................ 6

Captulo I: Ley Senz Pea.................................................................................................... 7 I.1 Condiciones de produccin .......................................................................................... 8 I.2 Lectura ideolgica de la serie visual lingstica ......................................................... 12 Cuadro Etapa 1: Subjetivemas valorativos por tema ....................................................... 21

Captulo II: Ley de Voto Femenino ..................................................................................... 23 II.1 Condiciones de produccin ....................................................................................... 24 II.2 Lectura ideolgica de la serie visual lingstica ....................................................... 27 Cuadro Etapa 2: Subjetivemas valorativos por tema ....................................................... 35

Captulo III: Ley de Voto Joven .......................................................................................... 36 III.1 Condiciones de produccin...................................................................................... 37 III.2 Lectura ideolgica de la serie visual lingstica ...................................................... 38 Cuadro Etapa 3: Subjetivemas valorativos por tema ....................................................... 47

Captulo IV: La desconfianza en lo poltico ........................................................................ 48 IV.1 Componentes republicano, liberal y democrtico ................................................... 49 IV.2 El debate y lo racional en la poltica ....................................................................... 52 IV.3 La calidad del votante ............................................................................................. 56

Reflexiones finales .............................................................................................................. 59 Referencias bibliogrficas ................................................................................................... 62

En poltica nada es ms realista que las disputas de palabras. Colocar una palabra por otra es cambiar la visin del mundo social, y por lo tanto, contribuir a transformarlo. P. Bourdieu (1982). Qu significa hablar?

Introduccin
Los diferentes procesos de ampliacin de derechos que ha atravesado la Argentina han conllevado en cada ocasin un intenso debate social entre sectores progresistas y conservadores. El derecho al voto no ha sido la excepcin, ms si se considera que gracias a l los ciudadanos pueden expresar su postura poltica en la eleccin de sus representantes. En el pas la ampliacin del electorado tuvo tres episodios donde esta disputa se vio reflejada. En 1912, con la sancin de la Ley Senz Pea, el voto se convirti en secreto, obligatorio y universal para todos los hombres mayores de 18 aos. El cambio afect no solo al nmero de votantes sino tambin a la forma de elegir, lo que implic un fuerte debate entre los sectores polticos y econmicos que se vean beneficiados con la modalidad electoral anterior y los que impulsaban las diferentes modificaciones. En 1947, bajo el primer gobierno de Juan Domingo Pern, se aprob el voto femenino, dotando de efectiva universalidad al electorado. En esa ocasin tambin hubo resistencia por parte de diferentes grupos de poder, que miraban con recelo tanto a la medida como al presidente de turno, cuya gestin vena realizando una ampliacin generalizada de derechos. Finalmente, en 2012 se sancion la ley 26.774 que habilit el voto optativo para los jvenes de entre 16 y 18 aos. Al igual que en las otras dos oportunidades, se produjo un intenso debate social entre sectores progresistas y conservadores. La discusin lleg, incluso, al interior de los partidos polticos, donde las juventudes que los conforman se manifestaron contra la oposicin de algunos de sus lderes. Los medios masivos de comunicacin fueron actores fundamentales del debate en estos tres momentos histricos, argumentado a favor o en contra segn sus convicciones ideolgicas y sus intereses polticos y econmicos. En este punto es relevante nombrar la produccin realizada por Fernando Rodeles: Diario La Nacin, su representacin de la crisis de 2001, glosada por polticos y periodistas (Rodeles, 2008). En dicho trabajo, el autor entiende a los diarios como actores polticos que afectan la toma de decisiones del sistema poltico.

2 El peridico La Nacin, uno de los de mayor antigedad y tirada del pas, ha sido uno de los protagonistas de la discusin dada en cada ampliacin del electorado. Ricardo Sidicaro ha sealado que en tanto Argentina careci (...) de un partido poltico, club intelectual o crculo de reflexin que asumiera la sistematizacin y difusin en gran escala de las ideas liberalconservadoras, el rol de La Nacin fue fundamental para cubrir esa tarea (Sidicaro, 1993:520 y 521). En este punto resulta pertinente retomar el concepto de intelectual orgnico de Antonio Gramsci, quien plantea que un grupo social que surge sobre la base original de una funcin esencial en el mundo de la produccin econmica, establece junto a l, orgnicamente, uno o ms tipos de intelectuales que le dan homogeneidad no slo en el campo econmico, sino tambin en el social y el poltico (Gramsci, 1967:21). Para este terico marxista, los intelectuales son personas especializadas en la elaboracin conceptual y filosfica (...), representantes de las clases sociales en el ejercicio de las funciones de la hegemona social y de gobierno poltico (Portantiero, 1987:118). Dentro del pensamiento gramsciano, la hegemona es la direccin moral e intelectual de una clase fundamental sobre clases subalternas (Gramsci, 1968:72). Los intelectuales orgnicos, pues, tienen la capacidad de otorgar a las clases que dirigen la conciencia de su propia funcin en los campos econmico, social y poltico (Portantiero, 1987:119). A partir de esta mirada, en el presente trabajo se entiende a La Nacin como espacio de expresin de intelectuales orgnicos del sector liberal-conservador argentino, contribuyendo a la consolidacin de su visin. El diario opera como una instancia de articulacin de hegemona a partir de la sistematizacin y difusin de las ideas sostenidas por y para dicho grupo, perteneciente a una clase social alta1 que a su vez disputa el lugar de clase dirigente de la sociedad. El objetivo de la investigacin es dar cuenta de la mirada del diario La Nacin sobre los procesos de ampliacin del derecho al voto de 1912, 1947 y 2012, en tanto espacio de expresin de intelectuales orgnicos del liberalismo conservador de la Argentina. Partiendo de la hiptesis de que dicho sector ha sostenido histricamente una postura opositora frente a la expansin de la participacin democrtica, se pretende responder las siguientes preguntas: Cmo se ha posicionado La Nacin frente a las reformas electorales en cada uno de estos momentos histricos? Cules son las huellas de las condiciones sociales de

La utilizacin del trmino clase social alta no implica una conceptualizacin terica especfica, sino una caracterizacin general en trminos socio-econmicos.

3 su produccin en las que se detecta su posicionamiento? Existe una continuidad en su discurso y conceptualizaciones a lo largo de las tres etapas? Para analizar el objeto de estudio planteado, la investigacin se basa en la Teora de los Discursos Sociales, focalizando principalmente en los aportes de Eliseo Vern. El abordaje tiene en cuenta, adems, los postulados de la Teora de la Enunciacin. La estrategia metodolgica utilizada para la realizacin de este trabajo ha sido, pues, el anlisis de discurso. La investigacin se inscribe en el paradigma cualitativo y ser de carcter exploratorio. Dentro del marco de la Teora de los Discursos Sociales, se entiende al discurso como un sistema de operaciones discursivas que define el nivel de lectura de la produccin de un paquete textual determinado. Todo discurso es el lugar de encuentro de dos conjuntos de relaciones, las que hacen a la produccin y las que hacen al reconocimiento, siendo la circulacin la puesta en relacin de estos dos conjuntos de relaciones (Vern, 1987). Las relaciones de los discursos con sus condiciones de produccin y con sus condiciones de reconocimiento deben poder ser representadas en forma sistemtica. Para ello, deben tenerse en consideracin reglas de generacin y reglas de lectura. En el primer caso se habla de gramticas de produccin, y en el segundo, de gramticas de reconocimiento. El hecho de que estos dos polos de la produccin discursiva jams coinciden exactamente permite a esta investigacin comprender que el anlisis que se realiza tiene una visin limitada, ya que se focaliza en el mbito de produccin. Toda produccin de sentido tiene una manifestacin material. Esta materialidad del sentido define el punto de partida necesario de todo estudio emprico de la produccin de sentido. En el caso de este trabajo, la materialidad consiste en los diarios consultados. De todos modos, cualquiera que fuere el soporte material, lo que se llama discurso es, justamente, una configuracin espacio-temporal de sentido (Vern, 1987:126 y 127). A su vez, en un conjunto discursivo hay acciones, luchas, sometimiento y pactos. Los discursos no slo traducen los conflictos o los sistemas de dominacin, sino que son tambin aquello por lo que, y por medio de lo cual, se lucha. En este sentido, el anlisis de los mismos cobra una gran importancia social, y es lo que motiva al presente escrito. Con este fin, se trabaja desde el punto de vista del anlisis ideolgico, definido como la bsqueda de aquellas categoras semnticas a travs de las cuales la informacin socialmente relevante es "construida en la comunicacin social. El anlisis es ideolgicamente significativo cuando las estructuras de significacin descritas puedan ser vinculadas con los procesos de conflicto a nivel de la sociedad global (Vern, 1971:7).

4 En Ideologa y comunicacin de masas: la semantizacin de la violencia poltica (1971), Vern considera que la lectura ideolgica consiste en descubrir la organizacin implcita o no manifiesta de los mensajes. Este tipo de lectura es fundamental en el campo de la comunicacin, donde todo el tiempo se estn estudiando sistemas de significacin sociales. El anlisis de lo ideolgico en los discursos es, en definitiva, el anlisis de las huellas de las condiciones sociales de su produccin. Para relevar estas huellas, se tienen en cuenta los aportes de la Teora de la Enunciacin. mile Benveniste, uno de sus principales exponentes, define la enunciacin como el poner a funcionar la lengua por un acto individual de utilizacin (Benveniste, 1976:83). La manifestacin de la enunciacin es el discurso. Dentro de esta teora, en el presente estudio se retoma la categora de subjetivemas propuesta por Andrena Adelstein en Enunciacin y crnica periodstica (1996). Esta autora define a los subjetivemas como aquellas unidades lxicas (sustantivos, adjetivos, verbos y adverbios, fundamentalmente) que en un discurso particular manifiestan subjetividad, es decir, informan acerca de una evaluacin (valorativa o afectiva) del enunciador (Adelstein, 1996:31). Esta categora de anlisis permite observar las huellas de las condiciones sociales de produccin en los artculos escogidos. En esta investigacin se analizan las condiciones de produccin en cada etapa, para luego efectuar una lectura ideolgica de la serie visual lingstica del material. Finalmente, se realiza una lectura transversal de los tres perodos para as rastrear continuidades y rupturas en el discurso de La Nacin.

El corpus
Para el presente trabajo se toman como corpus emprico artculos del diario La Nacin publicados en perodos de debate social y parlamentario sobre la ampliacin del derecho al voto en Argentina. Los mismos abarcan de mayo de 1911 a febrero de 1912; de julio de 1945 a septiembre de 1947; y de agosto de 2012 a enero de 2013. El material de la primera y segunda etapa fue obtenido en el archivo de Microfilms de la Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina, ubicada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para su recoleccin, se trabaj tres jornadas con los microfilms preseleccionando notas y editoriales pertinentes. Por su parte, los elementos pertenecientes al tercer momento fueron revisados y adquiridos en el sitio web del diario www.lanacion.com.ar y en la Hemeroteca de la Biblioteca Argentina de Rosario. Luego de esta primera recopilacin, se realiz una lectura detenida de lo recolectado, clasificndolo en un registro hemerogrfico, en el cual constaba la fecha del material, la seccin, y principales ejes temticos tratados. Tras efectuar este ordenamiento, se decidi la seleccin definitiva, en la que se priorizaron los textos de la seccin editorial debido a que, como indica Rodeles, las editoriales siempre se destinan a fijar la posicin del diario sobre diferentes temas de la actualidad (Rodeles, 2008:12).

Sobre La Nacin
El diario La Nacin fue fundado el 4 de enero de 1870 por Bartolom Mitre. Este periodista, poltico, militar e historiador decidi a los 48 aos de edad dedicarse de lleno a la prensa. El peridico se cre con el apoyo monetario de otros siete inversores, pero para 1879 se acord terminar la sociedad y la empresa pas a estar en su totalidad en manos del general Mitre. Tres aos despus de su muerte, en 1909, los herederos constituyeron una sociedad annima. Desde ese momento, La Nacin S.A. ha ido pasando de generacin en generacin entre los descendientes de su fundador. Octavio Hornos Paz resea los inicios del diario, el cual fue creado sobre la base de uno anterior llamado Nacin Argentina. El periodista indica que el propio Mitre seal la diferencia que exista entre ambos rganos: mientras el predecesor haba sido un puesto de combate, el nuevo medio vena a ser una tribuna de doctrina, sostenida en los principios concretos de la Constitucin Nacional de 1853-1860. En esos aos se dio una proliferacin creciente de publicaciones escritas peridicas. Al respecto, Hilda Sbato seala que tener un diario se converta pues en una necesidad ya no

6 solo para los dirigentes -o aspirantes a dirigentes- polticos, sino para cualquier grupo que quisiera tener una presencia pblica, presionar por sus intereses, defender sus posiciones (Sbato, 1989:19). Para Hornos Paz, la forma periodstica de La Nacin constituye tambin su doctrina. Al respecto desarrolla: Su estilo fue siempre el doctrinario, el que difunde la informacin comprobada, el que en la columna editorial usa la prosa argumentativa, tanto en la crtica como en el elogio (Hornos Paz). Por su parte, Rodeles detalla las caractersticas del perfil de su lector (Rodeles, 2008:28): El 56% son hombres. El 41% tiene entre 25 y 44 aos El 39% tiene estudios de grados y/o postgrados completos El 56% pertenece al segmento medio / medio alto.

El quin, qu y para quin del diario

En La poltica mirada desde arriba: las ideas del diario La Nacin (1909-1989) (1993), Ricardo Sidicaro analiza la mirada editorial de La Nacin a lo largo de diferentes perodos histricos. En las conclusiones del libro, define quin escribe, qu escribe y para quin se escribe el discurso editorial del diario. Sus aportes, a continuacin mencionados, consolidan la definicin del peridico como espacio de expresin de intelectuales orgnicos del liberalismo conservador argentino, y resultan tiles para tener en cuenta a la hora de realizar el anlisis. En relacin al quin, Sidicaro explica que, si bien no ha tenido un autor fijo y ha ido presentando diferentes posiciones, la columna editorial permiti construir una suerte de intelectual colectivo, cuyas ideas han sido eficaces por la heterogeneidad de sus escritores, y no a pesar de ella (Sidicaro, 1993:520). Con respecto al qu, el autor seala que las preocupaciones de las editoriales del peridico referidas al problema poltico se basaban en una cuestin central: cmo deba ser el orden social y poltico por constituir. En este sentido, el anlisis de procesos de ampliacin del derecho al voto permite dar cuenta de cmo pens La Nacin este orden social y poltico en las etapas en estudio. Finalmente, en cuanto al para quin, los actores interpelados desde la tribuna de doctrina han sido aquellos que se ubican en las estructuras de poder social, poltico o econmico. No necesariamente esos sujetos ocupaban posiciones en las cumbres, pero tenan, o se supona que as era, capacidad de intervencin en los procesos de toma de decisiones. A ellos el diario les explicaba cul era la mejor manera de plantear y resolver los problemas del pas (Sidicaro, 1993:524).

I Etapa 1: Ley Senz Pea

I.1 Condiciones de produccin

Como se indic en la Introduccin, este trabajo entiende al discurso como el lugar de encuentro de dos conjuntos de relaciones, las que hacen a la produccin y las que hacen al reconocimiento. En este punto, se describirn las condiciones productivas del discurso materializado en los artculos seleccionados del diario La Nacin. Lo que se pretende es dar cuenta del contexto poltico, econmico y social al momento de realizar estas publicaciones, teniendo en cuenta que entre las condiciones productivas de un discurso hay siempre otros discursos (Vern, 1987:129).

El 12 de octubre de 1910 Roque Senz Pea asumi la presidencia de la Argentina. Este abogado lleg al poder en el marco de una disputa existente al interior de la clase dirigente entre dos lderes de trayectoria: Julio A. Roca y Carlos Pellegrini. El rgimen poltico que haba sido instaurado en 1880 estaba resquebrajndose de la mano del ascenso de nuevas fuerzas opositoras que inquietaban a la elite gobernante. Luis Alberto Romero explica cmo funcionaba en ese momento el acceso a la dirigencia: En la cspide del sistema poltico, la seleccin del personal pasaba por los acuerdos entre el presidente, los gobernadores y otros notables de prestigio reconocido. En los niveles ms bajos, la competencia se daba entre caudillos electorales (). El sistema estigmatizado luego por la oposicin poltica- descansaba sobre una escasa voluntad general de participacin en las elecciones (Romero, 2007:26). El sistema poltico que haba diseado este grupo de notables conservadores encontr resistencia en los nuevos sectores polticos que nacan sobre finales del siglo XIX. Los radicales, los socialistas y los anarquistas actuaban como portavoces de la cuestin social y la cuestin poltica en el pas. Lo econmico no constitua una preocupacin para la oligarqua que diriga la Argentina, debido a un contexto de consolidacin y crecimiento en el papel de granero del mundo. Lo que s les preocupaba era, justamente, estos emergentes polticos y sociales. Ricardo Falcn ha indicado que entre 1902 y 1910 tuvo lugar el perodo de mayor agitacin social de la historia argentina contempornea (Falcn, 1989:365). El orden conservador entenda que estos aspectos comenzaban a requerir, como mnimo, algunos reajustes. En este marco, al interior del Partido Autonomista Nacional (PAN), partido del gobierno, aparecan disidencias a la hora de lidiar con estos nuevos grupos. Preocupaba en particular la naciente UCR, que sostena la abstencin electoral y produca levantamientos contra el

9 rgimen. Mientras que Roca lideraba el sector ms duro, que propona desconocer estos nuevos actores, manteniendo los privilegios que haban construido, otra faccin identificada con Pellegrini se inclinaba por una reforma que lograra incluir las nuevas manifestaciones. En la antesala a las elecciones de 1910, el presidente Figueroa Alcorta, cercano a Pellegrini y decidido a desmantelar el aparato de Roca, foment la candidatura de Roque Senz Pea. Natalio Botana explica al respecto: El movimiento gestado para impulsar su candidatura, la Unin Nacional, no difera, en rigor, del viejo Partido Autonomista Nacional: ambos fueron un vehculo eficaz para vincular oligarquas. Pero, mientras el PAN manipul una ideologa concordante con la estructura poltica que lo sostena, la Unin Nacional reorient de manera fundamental su mensaje ideolgico y contradijo la realidad de los mecanismos de designacin manipulados por sus dirigentes, con el proyecto de renovacin de la poltica argentina proclamado por Senz Pea (Botana, 1985:238). Es en este contexto en el que asumi la presidencia Senz Pea, y es ese el marco en el que debe ser entendida la reforma poltica que encarara durante su gobierno. La Ley Senz Pea () no es resultado del azar histrico, ni de la decisin voluntaria de una clase dirigente unificada, que conscientemente resuelve ceder el poder poltico a los grupos y partidos que anteriormente la impugnaban. La reforma poltica de 1912 es consecuencia de una serie de circunstancias histricas (Botana, 1985:232). Con un quiebre sin retorno en el PAN, con las contradicciones cada vez ms evidentes entre lo que promulgaba la Constitucin y lo que eran las prcticas polticas corrientes, y con el nacimiento y fortalecimiento de los nuevos partidos polticos modernos, la reforma se tornaba inminente. En el clima del Centenario, por lo tanto, el centro de preocupacin del intelectual y de los hombres pblicos era el problema poltico. Dentro de estas preocupaciones, el rgimen electoral era un tema que movilizaba a los tericos de la poca, que se dedicaron a producir numerosos estudios sobre la temtica. Por otro lado, la UCR se consolidaba como principal fuerza opositora. El gobierno, percibiendo el panorama, decidi acordar con Hiplito Yrigoyen, lder del partido, el ingreso del radicalismo a la legalidad para alejarlos as de su impronta revolucionaria. Esta incorporacin tuvo como eje principal la reforma del rgimen electoral. Esta medida se inscribe en lo que se ha llamado el reformismo oligrquico. Senz Pea haba observado en Europa las ventajas que haba trado a las sociedades modernas la ampliacin del sufragio y la modernizacin de las leyes

10 electorales. (...) Una de las mayores preocupaciones de la elite era quitar la protesta de las calles y en la medida de lo posible volcarla en el parlamento y en el sistema poltico. Para ello se haca necesario dar cabida al principal partido opositor, el radicalismo, pero tambin al moderado Partido Socialista. De esa manera se fracturara el movimiento obrero y se debilitara al gran enemigo que la oligarqua en el poder visualizaba como el ms peligroso: el anarquismo (Pigna, 2006:20). El politlogo Alain Rouqui se expresa en este mismo sentido: Se est lejos del suicidio poltico de la oligarqua. Soltaba lastre, por cierto, pero solamente a nivel poltico, para acrecentar su podero social. (...) El radicalismo, sin proyecto econmico de recambio, solo se propona democratizar la prosperidad resultante del sistema agroexportador. No amenazaba pues a los detentadores del poder econmico -salvo en aspectos secundarios-, ni al equilibrio social que muy por el contrario reforzaba (Rouqui, A., Poder militar y sociedad poltica en Argentina, Buenos Aires, Emec, 1981 en Pigna, 2006:26 y 27). La reforma tuvo dos etapas: una primera destinada al ordenamiento del padrn y una segunda donde se debatieron modificaciones al rgimen electoral. En concreto, los cambios introducidos eran los siguientes: sufragio secreto y obligatorio, padrn segn enrolamiento militar obligatorio, y representacin de las mayoras y minoras de acuerdo a la proporcin de dos a uno, formato conocido como lista incompleta. Explica Romero al respecto de este ltimo punto: Quienes disearon el proyecto estaban absolutamente convencidos de que los partidos que representaran los intereses tradicionales ganaran sin problema las mayoras, y que la representacin minoritaria quedara para los nuevos partidos -sobre todo la UCR y quizs el Partido Socialista-, que de ese modo quedaran incorporados y compartiran las responsabilidades (Romero, 2007:35 y 36). Como se mencion antes, es importante aclarar que el proceso que se iniciaba en Argentina no era un hecho aislado, sino que en Europa y en Amrica del Sur venan sucedindose reformas similares desde el ltimo cuarto del siglo XIX. La democracia de sufragio universal comenz a imponerse como el punto de llegada inexorable de los debates acerca de la ciudadana poltica moderna y de los mecanismos de representacin de la soberana popular que haban surgido en Europa con la Revolucin Francesa y que haban germinado en suelo americano con las guerras de independencia. Impuesta tempranamente en los Estados Unidos, la ecuacin un hombre un voto fue adoptada paulatinamente por los principales estados europeos en

11 las ltimas dcadas del siglo XIX y por las naciones latinoamericanas a partir de las primeras del siglo XX, con tiempos y ritmos diferenciados (Tato, 2005:129). La llamada Ley Senz Pea fue aprobada en febrero de 1912. Su primera aplicacin fue en ese mismo ao, donde los resultados mostraron a la elite gobernante que sus convicciones no haban sido tan acertadas, y que la UCR, ganando en Capital Federal y Santa Fe, era ms fuerte en las urnas que lo que ellos haban estimado. As se preparaba el escenario para el cambio de un rgimen poltico que haba durado 32 aos y se inauguraba la era de la poltica de masas. En lo que se refiere a la situacin dirigencial del diario La Nacin, a principios del siglo XX Bartolom Mitre se alejaba de la accin poltica y de la direccin de la publicacin que haba gestado. Su hijo, Emilio Mitre, pas a ser entonces el director, y junto a una parte de los seguidores de su padre crearon el Partido Republicano. El matutino serva de vitrina para el nuevo actor poltico que mostraba al ingeniero Mitre como una figura presidenciable. Sidicaro indica: Partido de la moralizacin de las prcticas electorales (...), con su accin y su prdica, Emilio Mitre contribuy al desarrollo de las ideas renovadoras que luego daran lugar a la reforma identificada con el nombre de Roque Senz Pea (Sidicaro, 1993:19). Al fallecer Emilio en mayo de 1909, Luis Mitre asumi la direccin de La Nacin introduciendo un cambio importante en el estilo del diario: ya no estara asociado directamente a un partido poltico. Si bien esta premisa estaba presente desde la fundacin del peridico, hasta el momento no haba sido puesta en prctica. La Nacin ya no sera un rgano de partido; se empeara en convertirse en 'tribuna de doctrina' de la clase dirigente argentina; a ella le prestara su voz, pero tambin le hablara (Sidicaro, 1993:19). Dentro de las divisiones existentes entre la elite gobernante, el diario se ubicaba ideolgicamente junto a los ms progresistas y optimistas que consideraban que la cuestin social que emerga con fuerza en esos aos poda resolverse a travs de mecanismos democrticos modernos. As, rechazaba las medidas represivas y violentas de los conservadores ante los conflictos, y confiaba en el progreso de la institucionalizacin democrtica.

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I.2 Lectura ideolgica de la serie visual lingstica

En el marco de la Teora de los Discursos Sociales, Eliseo Vern define a lo ideolgico como el sistema de relaciones de un discurso con sus condiciones de produccin, cuando stas ponen en juego mecanismos de base del funcionamiento de una sociedad. El anlisis de lo-ideolgico-en-los-discursos es, pues, el anlisis de las huellas, en los discursos, de las condiciones sociales de su produccin (Vern, 1987:134). Estas huellas aparecen cuando la relacin entre una propiedad significante y sus condiciones se establece (Vern, 1987:129). La gramtica es, justamente, quien pone en relacin estos elementos. Este trabajo se ubica desde el punto de vista del anlisis ideolgico, definido por la bsqueda de las categoras semnticas en trminos de las cuales es construida en la comunicacin social, la informacin socialmente relevante (Vern, 1971:7). El proceso de semantizacin al cual Vern hace referencia es el resultado la realizacin de dos operaciones por parte del emisor del mensaje: seleccin y combinacin. El mtodo para esta lectura ideolgica implica, por lo tanto, describir las operaciones de combinacin y seleccin efectuadas (Vern, 1971:8). En este anlisis ideolgico de la serie visual lingstica del discurso de La Nacin interesa ver la postura tomada ante los procesos de ampliacin del derecho al voto, y las valoraciones realizadas sobre ellos. Como la teora de los discursos sociales evala los instrumentos y los conceptos de las diversas teoras lingsticas en funcin de su eficacia y su productividad (Vern, 1987:217), a los fines de esta investigacin se tomar la nocin de subjetivema, perteneciente a la Teora de la Enunciacin, para la descripcin de estas operaciones. Dado que los subjetivemas son unidades lxicas que comprometen la subjetividad del enunciador, resultan apropiados para este trabajo. Siguiendo la lnea de investigacin propuesta por Kerbrat-Orecchioni, la subjetividad de las unidades lxicas descansan sobre dos rasgos semnticos: el afectivo y el evaluativo. El primero pone en juego la reaccin emocional del sujeto hablante en relacin con el objeto denotado en su enunciacin, mientras que el segundo pone en funcionamiento el sistema de valores y de modalizadores con los que dispone el sujeto (Kerbrat-Orecchioni, 1986:111 a 113). Retomando esta categorizacin, Adelstein traduce estos dos rasgos semnticos en ejes: gustar/no gustar y bueno/malo. (Adelstein, 1996:32) Para describir las operaciones de seleccin y combinacin, se relevar en el discurso del diario la valoracin bueno/malo sobre aspectos del proceso de reforma electoral y del orden social y poltico que vayan apareciendo.

13 A continuacin se transcriben fragmentos de distintas notas publicadas en La Nacin, interpretando los argumentos esgrimidos en base a qu se dice y qu no se dice, y de acuerdo a la valoracin realizada de los aspectos involucrados. Luego se esquematizar en un cuadro esta valoracin positiva/negativa, con el fin de sistematizar por etapas las apreciaciones y poder luego comparar lo dicho en los distintos perodos.

El 11 de junio de 1911, con la primera etapa de la reforma en marcha en el Congreso, La Nacin publica una editorial titulada La reforma electoral2. En ella se destaca el buen marchar del proyecto de padrn militar, que no ha tenido en la legislatura voces detractoras, y se indica:
Una saludable racha de civismo arrastra todas las voluntades, y resulta en verdad edificante el entusiasmo con que empedernidos pecadores predican las virtudes de la pureza electoral. (Fragmento 1)

El diario aqu celebra, en un tono sarcstico, que quienes practicaban el fraude apoyan ahora la pureza electoral. Por otra parte, parece valorar positivamente el ordenamiento del padrn, destacando las actitudes favorables al proyecto. Sin embargo, a continuacin recuerda que ha presentado reparos a la adopcin del registro militar como base del padrn cvico:
El recurso ms seguro para el fraude electoral consiste en las falsas inscripciones. (...) Lgico es presumir entonces que en lo sucesivo siga intentndose el mismo procedimiento en vista de los mismos resultados. Y como las previsiones legales no pueden evitar el fraude sino en una medida relativa, el registro militar estar expuesto a todas las adulteraciones que se intenten en el registro cvico. (2)

El nuevo sistema de inscripciones es visto con pesimismo, considerando que los fraudes realizados en el pasado pueden trasladarse a la nueva modalidad. En cierto modo, se pronostica antes de su sancin el fracaso de la reforma.

La primera mencin que se encuentra sobre el electorado es en una editorial del 2 de julio, referida a las elecciones de concejales en Buenos Aires3. El texto se refiere a cmo se considera que el votante debe formarse:
La capacidad, el criterio y la conciencia del elector para el ejercicio de sus derechos requieren ineludiblemente la enseanza y el acicate de la experiencia. No hay otro modo conocido de elaborar las fuerzas morales que constituyen el cimiento de la vida cvica. (3)
2 3

Ecos del da: La reforma electoral, en Diario La Nacin, 11 de junio de 1011, pgina 11. Ecos del da: Las elecciones municipales en Diario La Nacin, 2 de julio de 1911, pgina 10.

14 Aparece aqu una idea de buen votante, caracterizado por la enseanza y la experiencia. Los electores que no posean esas cualidades no tendran, de acuerdo a este fragmento, capacidad, criterio o conciencia.

El proyecto definitivo de reforma electoral fue presentado por el Ejecutivo el 11 de agosto de 1911. Al da siguiente, La Nacin publica el texto completo de la propuesta de ley. Se encuentra la primera referencia al tema en el apartado editorial Ecos del da a los cuatro das de haberse hecho la presentacin en la legislatura. En el texto4 se enuncia:
El elector estar bien inscripto y acreditada su personera, las mesas receptoras estarn, si ello es posible, acogidas a la imparcialidad de los dos mil o ms funcionarios, en quienes deposite su confianza y responsabilidad el presidente de la repblica al discernirles un nombramiento, la emisin libre y secreta del voto se rodear de procedimientos cautelosos como la celda misteriosa en que debe ser enclaustrado el votante para sufragar; pero todo esto no ser sino una pantomima solemne que no estorbar que el elector oficializado vote por consigna y coaccin. (4)

Aqu se demuestra nuevamente el pesimismo del diario respecto de la reforma. Ms all de las garantas que se darn, considera que la coaccin electoral seguir teniendo lugar. No se tiene confianza en la libertad de accin del votante dentro del cuarto oscuro, o bien puede deducirse un cierto menosprecio a los electores, incapaces de superar esa supuesta coaccin. Unos das ms adelante, bajo el ttulo La reforma electoral5 se seala:
El ms grave defecto que se le impugna (N. de A.: al sistema electoral establecido por la Constitucin) es de dejar ociosas y sin funcin efectiva a fracciones importantes que excluidas del poder se dedican fatalmente a perturbarlo. (...) Al quedar excluidos del gobierno, caen en turbulencias incontenibles. (...) Pero no obstante estas deficiencias tcnicas (...) an rige en pases muy adelantados y experimentados en el ejercicio de las instituciones representativas que lo han modificado () con adaptaciones tendientes a facilitar el triunfo de minoras fraccionadas o localizadas Entre nosotros ese rgimen ha sido pervertido y agravado en sus inconvenientes por las corruptelas que han fomentado el monopolio oficial del sufragio. (5)

La crtica no se centra en el sistema electoral vigente sino en la forma que adquiere en Argentina de la mano de la corrupcin y el arreglo de las elecciones. En el primer prrafo, fatalmente y turbulencias incontenibles se muestran como las formas utilizadas por quienes impugnan el rgimen. A continuacin, esas palabras se resumen como deficiencias
4 5

Ecos del da: Fraude y coaccin electoral en Diario La Nacin, 15 de agosto de 1911, pgina 9. Ecos del da: La reforma electoral en Diario La Nacin, 19 de agosto de 1911, pgina 8.

15 tcnicas. Podra haberse seguido en la misma lnea discursiva pero, en cambio, se opta por un tono ms tcnico y menos subjetivo. Para sostener la idea de que el problema es lo sucedido en el pas, se menciona que el rgimen se mantiene en otras naciones consideradas adelantadas y experimentadas en esta materia. En contraposicin, para referirse a Argentina utiliza trminos de connotacin negativa como perversin, agravamiento, corruptelas y monopolio oficial del sufragio. En una mirada hacia atrs en el tiempo, la postura enunciada en el fragmento 5 suma un nuevo argumento:
El rgimen no resultaba tan malo cuando permita que en los parlamentos se sentasen los ciudadanos ms espectables de todos los partidos y que celebrasen aquellas memorables contiendas legislativas, en las que se ventilaban y resolvan arduas cuestiones con el bro, el calor y el apasionamiento de convicciones que les infunda el ambiente de opinin. (6)

El problema no sera, pues, el pas en s, sino la clase dirigente de 1911. En un tono nostlgico, el pasado y sus protagonistas son caracterizados de manera positiva. Estos ciudadanos ms espectables, tambin llamados estadistas ilustres del perodo embrionario de nuestra reorganizacin, son enumerados ms adelante: Mitre, Sarmiento, Rawson, Vlez Srsfield y Avellaneda. El fundador del diario queda as asociado a un momento poltico donde el rgimen electoral funcionaba, o al menos no resultaba tan malo. En la editorial se afirma que a ninguno de ellos se les ocurri promover el cambio del rgimen establecido por la Constitucin. De esta manera, la postura frente a la reforma parece ser un lamento ante el hecho de tener que recurrir a ella por culpa de lo sucedido en los ltimos aos, y no por los supuestos beneficios que la acompaan.
El reformismo electoral empez como un arbitrio de los ltimos tiempos, en que pervertido el rgimen de la constitucin por el fraude y la coaccin oficial, los autores de reformas se daban la gloria barata de exhibirse como campeones del sufragio libre acaparado por las oligarquas de que ellos mismos derivaban. (7)

Para referirse a los procesos de reforma electoral, se recurre a subjetivemas de connotacin negativa. A su vez, al asociar al fundador del diario con un momento ulterior con valores positivos, La Nacin se muestra alejada de esa oligarqua a la que critica. Elige ubicarse en otro lugar, por fuera de la corrupcin que denuncia.
Lo que necesitaba reformas no era tanto el sistema como las complicidades y los vicios que lo sofisticaban. Estas corruptelas convirtieron al rgimen de las mayoras en el de la unanimidad, que con ms o menos simulaciones viene imperando en la repblica, y estableciendo sobre el congreso una servidumbre presidencial paciente u obsecuentemente soportada. (8)

16 Una vez ms, caracterizando peyorativamente al momento actual, se refuerza esta idea de que la reforma no interesa en s, sino que el problema son las complicidades, vicios y corruptelas. No se mencionan posibles beneficios de los cambios que se pretende introducir. No se habla de la ampliacin del electorado, ni del voto secreto y obligatorio. Adems, en este fragmento 8 se suma otra cuestin que el peridico considera de gravedad: la servidumbre del Congreso para con la presidencia. En esta lnea argumentativa, la editorial asume la defensa de la Constitucin, afirmando:
(...) sta (N. de A.: la Constitucin) est an ms adelantada que la prctica y la veracidad de su ejercicio. (9)

Aqu, al igual que en el fragmento 5, se utiliza la unidad lxica adelantada para emitir un juicio de valor positivo respecto de lo que se enuncia. Sobre el final de la nota, se vuelve a argumentar que, si aquellos ciudadanos espectables del fragmento 6 no haban considerado cambiar el rgimen, entonces el problema no es el sistema sino el ejercicio que de l hace la clase dirigente.
Es inconcebible que esos hombres de estado y jefes de poderosos partidos no se hayan dado cuenta de las aberraciones de un rgimen de representacin que hoy se declara insubsistente y refractario a la virtualidad de las instituciones democrticas. (...) La bondad de un sistema depende ms que de sus frmulas y requisitos legales, de la probidad con que se ejercite, y as lo demuestran aquellos parlamentos de la poca de la reorganizacin y perodos que le sucedieron, en que se sentaban los adversarios ms ilustres y representativos. (10)

Para cubrir el proceso de la reforma electoral, La Nacin realiz una encuesta a diferentes personalidades del pas cuyas opiniones eran consideradas de inters para el diario debido a su formacin y/o experiencia. Desde el mircoles 16 de agosto de 1911 hasta el jueves 14 de septiembre, se publicaron diariamente las reflexiones de treinta y seis abogados, polticos y acadmicos. Los textos hacen referencia a distintos aspectos de la reforma, segn la preocupacin de cada autor. Al finalizar esta encuesta, desde la seccin Ecos del da se hizo un balance de las opiniones recolectadas bajo el ttulo Nuestra encuesta electoral6. En primera instancia, el texto desarrolla una justificacin de por qu el diario decidi llevar adelante la consulta.
El proyecto electoral (...) no fue conocido en los crculos polticos hasta el momento en que se dio a publicidad su texto definitivo. (...) El prurito de reserva que parece caracterizar los actos del gobierno se observ en este caso con todo rigor. (11)
6

Ecos del da: Nuestra encuesta electoral en Diario La Nacin, 15 de septiembre de 1911, pgina 9.

17 La crtica a la forma en que se manej la cuestin de la reforma se engloba en una crtica general de las formas del gobierno de Senz Pea, caracterizadas negativamente con el subjetivema prurito de reserva. Se elige hablar sobre modos y no sobre contenido.
No hemos credo nunca que este sea el procedimiento ms indicado para acertar con las frmulas de solucin. Si el presidente de la repblica y su ministro del interior hubieran actuado en la liza electoral y adquirido as un conocimiento experimental de nuestro ambiente poltico, hubiera tenido alguna justificacin el aislamiento en que se encerraban. Pero ni el doctor Senz Pea, ni el doctor Gmez estaban familiarizados con las peculiaridades de nuestra poltica, ni tenan base propia para formarse un concepto exacto sobre las necesidades de la reforma. (12)

Utilizando una primera persona explcita, la editorial sostiene su postura haciendo hincapi nuevamente en el procedimiento de la reforma. Evaluando como necesarios y positivos el conocimiento experimental, la familiarizacin con las peculiaridades de nuestra poltica y la tenencia de base propia, se juzga al gobierno como carente de capacidad y de experiencia para llevar adelante el proceso.
Se dira que el ejecutivo quiso mantener ntegramente el inters de la novedad, eludiendo ex profeso toda colaboracin pblica para su proyecto. (...) En su oportunidad anunci el gobierno que no dejara de asesorarse en alguna de las formas indicadas para la elaboracin de su proyecto. Ms tarde cambi de idea y se encerr en un mutismo sistemtico. (13)

Si en el fragmento 12 la crtica pasa por la incapacidad del Ejecutivo, ahora se suma el hecho de que no aceptaran colaboracin en el proyecto. El peridico reprocha la falta de bsqueda de colaboracin pblica, considerada positiva, y el mutismo sistemtico del gobierno, evaluado como negativo. Estos argumentos esgrimidos permiten al diario justificar la realizacin y publicacin de la encuesta:
Deseando llenar esta omisin en la parte que estuviera a nuestro alcance, resolvimos entonces abrir una encuesta respecto de las cuestiones electorales pendientes en los trminos que conocen ya nuestros lectores. A tal efecto, hemos pedido la opinin de ciudadanos que sin tener una tribuna propia en el parlamento o en la prensa merecen ser escuchados, sea por su preparacin especial en estas materias, sea por ttulos de notoriedad que los recomienden a la consideracin pblica. (14)

Al juzgar como negativa la omisin del gobierno, La Nacin se hace cargo desde una primera persona de una especie de funcin social de consulta a expertos. Desde el peridico se evala quines merecen ser escuchados y se les da el espacio. Nuevamente, se explica que el merecimiento pasa por la preparacin especial y por ttulos de notoriedad, atribuciones de alta connotacin positiva para este enunciador.

18
El conjunto de esas opiniones constituye un precioso elemento de juicio para la dilucidacin del problema electoral, al sintetizar las indicaciones que la ciencia y la experiencia poltica pueden aportar para el estudio de la proyectada reforma. (15)

Los aportes de la ciencia y la experiencia poltica, a los que se vuelve a valorar en el texto, conforman un precioso elemento de juicio. Se elige esta unidad lxica de gran nivel de subjetividad dando as mayor importancia a la colaboracin del diario en un debate denominado lneas ms abajo como trascendental. Luego de justificar y dar entidad a las reflexiones que se recolectaron, la editorial comienza a analizar el contenido de las diferentes respuestas a la encuesta. Ms all de las diferencias entre ellas, se asegura que:
(...) todos reflejan por igual la importancia que atribuye el juicio pblico a la restauracin de la verdad electoral. (16)

As como en el texto analizado del 19 de agosto de 1911 se pona el nfasis en que el problema del sistema era la corruptela, aqu la primera conclusin tras consultar ms de treinta notables es que es necesaria la restauracin de la verdad electoral, cuestin que se evala positiva.
La falta de uniformidad que se observa en el conjunto de estos trabajos confirma elocuentemente las apreciaciones apuntadas ms arriba sobre la precipitacin con que ha sido promovido el asunto. (17)

Con fuerte carga subjetiva nuevamente, se confirma elocuentemente lo que se remarcara prrafos atrs: el apuro con el que se dice que la reforma es promovida. A la unidad lxica precipitacin se le atribuye un fuerte tono negativo, por lo que puede conjeturarse que nociones como paciencia y reflexin seran los modos apropiados para este enunciador.
La gran mayora coincide en la necesidad de modificar lo existente, cediendo a la evidencia de los abusos impunes que ha autorizado y fomentado. (18)

En este fragmento se retoma la lnea argumental de la editorial del 19 de agosto, sosteniendo que el problema son los abusos impunes autorizados y fomentados por el sistema. As como el diario no se refera al carcter democratizador de la reforma, parecera que tampoco es la preocupacin de los consultados. Aparece una otra y vez la mencin a la corrupcin y a la necesidad de la reforma para terminar con ella, pero el resto de los aspectos que implica son omitidos.
En general, un aliento pesimista parece desprenderse del conjunto, (...) atribuyendo los vicios corrientes (N. de A.: del problema poltico argentino) a la falta de educacin de las masas, ms que a cualquier causa de orden legal. (19)

Por primera vez en este texto aparece una mencin a la ciudadana. En este caso, se pone en boca de los notables que los problemas del sistema poltico argentino pasan por la falta de

19 educacin de las masas. De este modo, el problema nuevamente no es el rgimen electoral presente en la Constitucin, sino que es su aplicacin en Argentina. Hasta ahora, siempre se haba hecho referencia a la corrupcin de la clase poltica, por lo que este nuevo argumento que involucra a la ciudadana resulta novedoso.
El voto obligatorio, menos resistido que el sistema de lista, insina un interrogante en las previsiones de sus mismos partidarios. Consideran oportuno ponerlo a prueba, pero temen que pueda convertirse en un instrumento de extorsin si los abusos del oficialismo lo utilizan en favor de sus intereses. (20)

Aqu parecera asomar disfrazado de temor un menosprecio al votante. Se realiza otra crtica al actual gobierno, indicando que comete abusos, y en ese marco surge la posibilidad de que la obligatoriedad se traduzca en instrumento de extorsin. Si bien estas son palabras de los consultados, puede notarse que el acento se pone en lo que podra o no hacer la clase dirigente, y no en lo que puede o no elegir y exigir la ciudadana. A lo largo de la editorial se hace hincapi en la variedad de respuestas que hubo en la encuesta, y la consecuente dificultad para sacar conclusiones. A partir de esa idea, se sostiene desde La Nacin que el proceso de reforma ha sido apresurado.
Si el debate del congreso hubiera de desarrollarse con entera abstraccin de influencias polticas se caracterizara sin dudas por el mismo desorden. Pero (...) no habr ms que disidencias parciales, sin la importancia de una discusin de fondo. (21)

Por otro lado, lo que se pone de relieve es una forma de entender la poltica. La frase entera abstraccin de influencias polticas, cargada con un tono peyorativo, hace pensar que para este diario la mejor forma de discutir una reforma electoral es desde lo cientfico, lo racional, y no desde lo poltico. Sin embargo, qu es una reforma electoral, qu es la ampliacin de derechos sino un acto poltico? En el fragmento, por otra parte, se sostiene que la encuesta de La Nacin es una muestra certera de cmo debera haber sido el debate. Nuevamente se pone el nfasis en la importancia de una discusin de fondo, accin que se juzga con un valor altamente positivo.
(...) haciendo conocer al pas el juicio de caracterizadas personalidades, tanto ms valioso cuanto que hallndose alejadas de la poltica han podido expresarse con entera independencia y con plena sinceridad, sin sentirse perturbadas por las influencias de la lucha militante. (22)

Si en la idea 21 se esgrima una idea de poltica, aqu se refuerza y profundiza. La editorial sostiene una mirada negativa de lo poltico, entendido como restringente y perturbador. La encuesta realizada por el diario es valiosa en la medida en que permiti a estas caracterizadas personalidades hablar alejadas de la poltica y de la lucha militante. En este punto vale tambin preguntarse, existe tal posicin apoltica?

20

A lo largo de las editoriales aqu analizadas no se destaca ni profundiza en la cuestin del voto universal, aspecto de la reforma que hoy en da constituye su punto ms memorable. Actualmente, cuando se habla de la Ley Sanz Pea, la primera mencin se vincula, en casi todas las ocasiones, con la ampliacin del derecho al voto. Resulta llamativo cmo para uno de los principales diarios de la poca el foco del anlisis lo constituye la modalidad del proceso y no la incorporacin al padrn de nuevos electores.

21

Cuadro Etapa 1: Subjetivemas valorativos por tema

TEMA Legisladores vinculados al fraude Buen votante Eventual implementacin de la reforma Fracciones excluidas del poder Pases con rgimen electoral similar al argentino FRAGMENTO VALORACIN 1 3 4 5 5 5 7 8 18 Miembros anteriores del parlamento Antiguas contiendas legislativas Convicciones Sector reformista argentino Constitucin Nacional 6 10 6 6 7 9 11 Gobierno de Senz Pea 12 13 12 Proceso de reforma electoral 13 14 17 14 Encuestados / Encuesta 15 22 Negativa Positiva Negativa Negativa Positiva Negativa Negativa Negativa Negativa Positiva Positiva Positiva Positiva Negativa Positiva Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Positiva Positiva Positiva SUBJETIVEMAS Empedernidos pecadores Capacidad; criterio; conciencia; enseanza; experiencia Pantomima Fatalmente; perturbar; turbulencias incontenibles Adelantados; experimentados Pervertido y agravado; corruptelas; monopolio Pervertido; fraude; coaccin Complicidades; vicios; corruptelas, simulaciones; servidumbre; obsecuentemente Abusos impunes Espectables Ilustres; representativos Memorables Bro; calor; apasionamiento Gloria barata; oligarquas Adelantada Prurito de reserva (Falta de) conocimiento experimental; (no) familiarizados; (sin) base propia Mutismo sistemtico (No) indicado (No) colaboracin pblica Omisin Precipitacin Merecen ser escuchados; preparacin especial; ttulos de notoriedad Precioso elemento de juicio; ciencia; experiencia poltica Caracterizadas personalidades; valioso; independencia; sinceridad

Apropiacin del rgimen en Argentina

22
Positiva / Negativa Positiva Negativa

Voto obligatorio Debate Poltica / Militancia

20 21 22

Oportuno / Extorsin Importancia Alejadas de; perturbadas por

II Etapa 2: Ley de Voto Femenino

24

II.1 Condiciones de produccin

La ley 13.010 que habilit el voto femenino en la Argentina fue promulgada el 23 de septiembre de 1947, bajo la primera presidencia de Juan Domingo Pern. Con su aprobacin unnime en la legislatura nacional obtuvo respuesta la lucha de numerosas mujeres y hombres que venan pidiendo este derecho desde haca varias dcadas. Pern formaba parte del movimiento de militares que llev adelante el golpe de Estado de junio de 1943, el cual puso fin a la llamada Dcada Infame, caracterizada por fraude electoral, corrupcin, proliferacin de negociados y elitismo. Con el correr de los meses, la figura del entonces coronel dentro del grupo dirigente de militares comenz a destacarse cada vez ms, hasta adquirir visibilidad masiva desde su puesto en el Departamento Nacional de Trabajo (luego Secretara de Trabajo y Previsin). A travs de una poltica de ampliacin de derechos laborales y sociales implementada desde este espacio, fue formndose bajo la impronta de Pern un movimiento que se coron con los sucesos del 17 de octubre de 1945. Segn algunos tericos, el gobierno actuaba bajo la premisa de hacerse cargo de la cuestin social para evitar el alineamiento de las masas con el comunismo, mientras las clases populares vean cmo mejoraba su calidad de vida y afianzaban su vnculo con el coronel. Carlos Altamirano describe esta lnea de accin: Era necesario, pues, que el Estado saliera de su indiferencia y actuara como regulador de las relaciones sociales, que no se opusiera, sino que promoviera el ordenamiento de los obreros: si no se tomaba la iniciativa en este terreno, los sindicatos seguiran en manos de los comunistas y de los dirigentes gremiales que buscaban promover el conflicto y no las relaciones de colaboracin (Altamirano, 2001:23). En este mismo sentido se expresa Susana Bianchi: Si el proyecto populista buscaba canalizar las tendencias eruptivas de la sociedad incorporando a los sectores ms marginados para evitar deslizamiento hacia tendencias revolucionarias, (...) era necesario obtener el consenso y el apoyo al Estado benefactor de aquellos a quienes se diriga esta poltica. (...) De esta manera, para esta ampliacin de la base poltica (...), el sufragio femenino se tornaba una medida imprescindible (Bianchi, 1986:260 y 261). En este marco, pues, los derechos polticos de las mujeres tambin entraron en escena. La cuestin del sufragio femenino se present temprano en el discurso de Pern. Ya desde su puesto en la Secretara de Trabajo y Previsin, el coronel lo planteaba como una necesidad

25 impostergable, por lo que en octubre de 1944 cre la Divisin (luego Direccin) de Trabajo y Asistencia a la Mujer, dentro de la cual se form en julio de 1945 la Comisin Pro-Sufragio Femenino. La lucha por el voto de las mujeres tena una larga tradicin en la Argentina. Sin embargo, el gobierno militar integrado por Pern, entre otros, fue el primero en tener tanto la voluntad de implementarlo como los medios para hacerlo. El problema del sufragio haba dejado de ser reivindicacin de grupos privados y polticoopositores que desarrollaban acciones tendientes a presionar sobre el Estado, sino que era asumido por el mismo oficialismo que buscaba movilizar a las mujeres para incorporarlas a la prctica poltica (Bianchi, 1986:262). La oposicin al gobierno militar estaba conformada por un diverso arco poltico que inclua a comunistas, socialistas, demoprogresistas, radicales, sectores propietarios y conservadores. La postura de neutralidad tomada ante la guerra y la legislacin social preocupaban a estos grupos que exigan la pronta realizacin de elecciones para restaurar el orden democrtico en el pas. En este contexto, la cuestin del voto femenino se mostraba para ellos como una estrategia de manipulacin del electorado. Preocupados por la ampliacin de derechos que vena teniendo lugar, y conscientes de la fidelidad de las clases populares con Pern, la aparicin de las mujeres como actor poltico en ese momento no les pareca apropiado. Adems, sostenan que el cambio en los padrones deba hacerse va ley y no a travs de un decreto de un gobierno militar. En esta misma lnea fueron ordenndose las agrupaciones defensoras de los derechos femeninos. Bianchi explica: Los argumentos que apelan a la oportunidad, los legalistas y los ms o menos embozadamente clasistas confluyen en la Asamblea Nacional de Mujeres (1945), formada por distintas organizaciones femeninas de marcado carcter anti-peronista y presidida por Victoria Ocampo (...). De este modo, la campaa contra el sufragio femenino se vuelve activa por parte de las mismas organizaciones sufragistas (Bianchi, 1986:263). La cuestin qued suspendida momentneamente, y el pedido de elecciones fue respondido. El 24 de febrero de 1946 la frmula Pern-Quijano venci al llamado Frente Popular por trescientos mil votos, aproximadamente el diez por ciento del electorado. Ya con el retorno de la democracia y el Congreso funcionando en plenitud, el camino hacia la ley de sufragio femenino fue emprendido. En el discurso de asuncin, el presidente electo se refiri

26 nuevamente al tema, el cual fue incluido a su vez en el Primer Plan Quinquenal presentado en octubre de 1946. La campaa pro-sufragio desde el peronismo tuvo como abanderada a Eva Duarte de Pern, esposa del lder. La mujer de mi pas, la descamisada de ayer, sabe que estamos luchando por una trinchera y no simplemente por una frivolidad momentnea. Como sabe tambin que mi campaa se inspira en la inquietud de nuestro grupo y no en la vanidad estril de una mujer aislada (Discurso de Eva Pern del 12 de marzo de 1947 extrado de Bianchi, 1986:271). Con los argumentos de la legalidad y del oportunismo cados, la oposicin apoy la ampliacin del derecho al voto. Socialmente haba un consenso generalizado en que ese era el rumbo a seguir, de acuerdo tambin a lo que vena sucediendo en otros pases del mundo. La ley obtuvo media sancin en Senadores el 21 de agosto de 1946, y se aprob por unanimidad el 9 de septiembre de 1947. Ms all de las crticas que se le realizan a algunas acciones del peronismo y a algunas de sus formas, Luis Alberto Romero afirma que: Si el peronismo seg sistemticamente los mbitos de participacin autnoma, ya fueran stos partidarios, sindicales o civiles, y tuvo una tendencia a peronizar cualquier espacio de la sociedad civil, no es menos cierto que encarn y concret un vigorsimo movimiento democratizador, que asegur los derechos polticos y sociales de vastos sectores hasta entonces al margen, culminando con el establecimiento del voto femenino y la instrumentacin de medidas concretas para asegurar a la mujer un lugar en las instituciones (Romero, 2007:114). La relacin de La Nacin con el gobierno de Pern tuvo matices cambiantes. Dirigido en ese momento por Luis Mitre, el peridico encontr en ese coronel desconocido hasta el momento un actor que propona soluciones a los problemas laborales similares a las que el diario vena promoviendo. Tambin coincidan en la defensa de la industrializacin y en las preocupaciones ante el escenario de posguerra. Sin embargo, ms all de estos acuerdos, haba otras dimensiones en que las diferencias asomaban, y que seran las que finalmente dominaran la relacin entre ambos. El rol del Estado y su nivel de intervencin fue uno de los aspectos donde la oposicin al gobierno se manifest con mayor intensidad en La Nacin. La actitud del diario frente a las elecciones de 1946 fue ms militante que analtica. La distancia que haba mantenido hasta 1943 con respecto a los polticos conservadores y la mirada crtica sobre los excesos de algunos sectores propietarios se perdieron en la

27 polarizacin suscitada por la aparicin del peronismo. (...) Para el diario no result difcil desempear el rol de analista comprometido con la coalicin contraria al peronismo. Ocup as un puesto de combate que influy notoriamente sobre sus reflexiones (Sidicaro, 1993:197). El diario La Nacin mantena una estrecha relacin con la escritora Victoria Ocampo, la cual se mencion prrafos arriba como presidenta de la Asamblea Nacional de Mujeres conformada en 1945 en oposicin al gobierno militar y su propuesta de sufragio femenino. Ocampo publicaba textos literarios en el peridico desde 1920, y fue una de las mayores propulsoras de los derechos de las mujeres en Argentina.

II.2 Lectura ideolgica de la serie visual lingstica

El 26 de julio de 1945 se reunieron en el Congreso autoridades del gobierno militar y algunos grupos de mujeres. All se concret una propuesta para habilitar el derecho al voto femenino. A los dos das, la seccin editorial de La Nacin se refiri al tema. Bajo el ttulo Inoportunidad de una reforma7 seala:
Las circunstancias del acto (...) permiten suponer que existe la intencin de llevar adelante la reforma, a despecho de las condiciones anormales en que el pas vive, y no obstante los reparos de carcter institucional opuestos por numerosas representaciones femeninas, entre las cuales figuran algunas de alta significacin corporativa. La crtica (...) ha tenido origen, efectivamente, entre las propias personas a quienes se tratara de habilitar para intervenir en las contiendas cvicas; y no se ha fundado en discrepancias doctrinarias con la idea, sino en un concepto divergente acerca de la oportunidad de su aplicacin. (23)

La postura del diario con respecto a la reforma es clara, ya desde el ttulo de la nota. En este fragmento se pone de relieve la cuestin de la oportunidad. La oposicin a la habilitacin del voto femenino se centra en la falta de un gobierno constitucional, y se apoya en la propia negativa de organizaciones de mujeres de alta significacin corporativa. No queda claro qu agrupaciones entraran dentro de esta categorizacin, si bien puede deducirse que seran aquellas conformadas por personalidades de influencia en el pas, ligadas al poder poltico y econmico.
Los fundamentos de tal disparidad importan una prueba de madurez que recomienda la tesis favorable al voto femenino. Lo primero que debe exigirse a quienes hayan de participar directamente en la vida poltica de la Repblica es que tengan conocimiento de su sistema institucional y respeto por sus principios. (24)

Inoportunidad de una reforma en Diario La Nacin, 28 de julio de 1945, pgina 4.

28 Comienza aqu a delinearse una idea sobre qu implica ser apto para votar, concepto que ya apareca en 1911 (Fragmento 3), y que ir desarrollndose a lo largo de los diferentes tratamientos del tema que realizar La Nacin. Aqu se indica que el conocimiento del sistema institucional y el respeto por sus principios son aspectos primordiales en un buen votante. Elogiando a estas mujeres que prefieren la no implementacin del voto femenino va decreto, el texto contina destacando la virtud que existira detrs de ese posicionamiento.
(...) Vivimos en das de profunda crisis, y nada puede considerarse en ellos tan saludable como la capacidad para distinguir entre las aspiraciones propias y la manera de realizarlas legtimamente. Deponerlas, de momento, en aras de la legalidad, es el ms decoroso ejemplo de conciencia poltica que pueda ofrecerse. (25)

Esta actitud saludable de deponer la propia aspiracin en pos de la legalidad y la legitimidad es otro de los atributos de estas mujeres a las que hace alusin la nota. No se refiere a todo el sector femenino, sino a aquellas que rechazan en ese momento el otorgamiento del derecho al voto. Si bien no se las nombra, parecera ser que aquellas que apoyan la implementacin del sufragio, ms all del contexto histrico, no tendran esta conciencia poltica que se atribuye a las otras.
(...) Reforma substancial, requiere un perodo previo de deliberacin y de preparacin de los espritus, segn ha ocurrido en todas las naciones que lo han adoptado. Parecera inconcebible que tan hondo cambio de nuestras prcticas pudiera producirse sin intervencin de los representantes de la soberana nacional, por simple decreto de las autoridades de emergencia. (26)

Al igual que en la primera etapa, vuelve a plantearse en este fragmento la idea de que la reforma precisa de un proceso de debate previo a su aprobacin. Mirando hacia el exterior, se utiliza como argumento que si las naciones que ya han aprobado el sufragio femenino han pasado primero por una etapa de deliberacin, ese debe ser entonces el rumbo a seguir. En principio, por lo desarrollado hasta el momento, las mujeres tendran capacidad para votar. Sin embargo, se sostiene que primero hay que deliberar y preparar a los espritus. Cul es la razn de este reparo? Cul es el temor del diario y de los intereses que representa? La respuesta a estos interrogantes se manifiesta ms adelante en el texto:
Aparte de esa razn de fondo, primordial e ineludible, existen otras referentes a la oportunidad inmediata en que la enmienda se aplicara. Su adopcin apresurada no podra tener otro objeto que el de utilizarla en los prximos comicios generales. Ellos se efectuaran, por lo tanto, con intervencin de votantes y hasta con la posible eleccin de mandatarios cuyos derechos no surgira de la ley. Los poderes as organizados podran quedar afectados en su origen, por poco que se extremara el celo constitucional, y nadie est autorizado, por lo dems, a descontar que el futuro Congreso legalizara la reforma. (27)

29 Lo que preocupa a La Nacin es que las mujeres participen en las prximas elecciones. De hecho, se afirma que la motivacin de las autoridades para incorporarlas no podra tener otro objeto que su aplicacin en los comicios presidenciales. El diario parecera temer que los nuevos votos se dirijan hacia aquellos candidatos vinculados al actual gobierno, debido a que ellos seran identificados como los artfices de la reforma. En el fondo de ese recelo a la ampliacin del padrn se puede leer una suerte de menosprecio hacia la capacidad de la mujer y a la decisin que pueda tomar. Aquellas que podran elegir al sector asociado a Juan Domingo Pern no percibiran o no juzgaran de manera apropiada, segn esta lnea editorial, la falta de valores institucionales asociada a ese grupo, como s lo hacen aquellas mujeres descriptas en los fragmentos 24 y 25. Ante este escenario, la editorial profundiza el argumento de la legalidad: el voto femenino implementado mediante decreto de gobierno militar no proveera de la ley, por lo que habra una ilegitimidad de origen. Se pone en duda, adems, que el Congreso, una vez constituido, vaya a validar la reforma. En relacin a la convocatoria a elecciones, se indica ms adelante en el texto que el presidente provisorio haba prometido su pronta realizacin. En base a esta promesa, La Nacin suma otro argumento a la necesidad de efectuar primero la transicin a la democracia y luego la incorporacin de las mujeres a los padrones:
Esta promesa, que tanto ha estimulado al pueblo, no podra cumplirse si se estableciera el voto femenino. (...) Cunto durara el empadronamiento de las mujeres, con todas las operaciones previas y subsiguientes, hasta llegar a la depuracin del nuevo padrn? (...) La promesa presidencial quedara en blanco y el pas se vera defraudado en su esperanza de alcanzar pronto una normalizacin que todos sus hijos y todos sus intereses reclaman con apremio. (28)

El mismo da, en el segmento de noticias, se incluye una nota con el ttulo Otras declaraciones sobre voto femenino se han hecho ayer8. En ella se publica lo declarado por el Centro Femenino de Cultura Cvica, el cual se manifiesta en contra de la habilitacin del sufragio femenino en el contexto del gobierno militar. Las mujeres asociadas con esta organizacin eran de procedencia catlica y compartan con el diario la postura opositora a las autoridades de turno. Dice el artculo respecto a esta declaracin:
Comienza el documento diciendo que 'las personas que se han reunido el 26 en el Congreso se atribuyen indebida e ilegtimamente la representacin de la mujer argentina'. Luego plantea el problema en estos trminos: 'En la Argentina las opiniones femeninas estn dividas as: a) Las que aspiran a que se les reconozca el voto por la va constitucional y legal; b) Las que tambin aspiran
8

Otras declaraciones sobre voto femenino se han hecho ayer, en Diario La Nacin, 28 de julio de 1945, pgina 4.

30
al voto, por cualquier medio, esto es, con o contra el procedimiento constitucional, con o sin ley del Congreso'. Afirma en seguida que las concurrentes al acto del 26 pertenecen a este ltimo grupo. (29)

Con este texto La Nacin refuerza su postura, volviendo constantemente a la cuestin de la legalidad y la legitimidad, y profundizando en la distincin entre dos sectores de mujeres: las que apoyan la reforma en ese momento y las que la rechazan. Luego se transcribe buena parte del documento, que se expide en el mismo sentido que la editorial analizada anteriormente. A los seis das, otra nota sobre la temtica es publicada9. En ella se comparte una declaracin de la Asamblea Nacional de Mujeres (presidida por Victoria Ocampo, como se indic en el punto II.1). Este pronunciamiento tiene como destinatario a los partidos polticos, a los que se invita a manifestarse sobre la necesidad de considerar el voto femenino una vez recuperado el orden legal. Al igual que en el artculo anterior, el espacio de expresin es brindado a organizaciones femeninas contrarias al establecimiento del sufragio en ese momento. No se encuentra en el peridico ningn testimonio de agrupaciones o sectores pro-sufragio, ni aparecen los argumentos de aquellas mujeres que se reunieron en Congreso con las autoridades militares y apoyaron la propuesta de implementacin. Cinco das despus, el 8 de agosto, se publica una noticia titulada Inici sus tareas el Centro Femenino de Cultura Cvica10, es decir, el mismo cuya declaracin se reproduca menos de dos semanas atrs. Resulta llamativo que el diario haya dado tanto peso a las palabras de una organizacin sin trayectoria. En esta nota se indica:
Ante un pblico que colmaba las amplias dependencias del Grand Splendid, realizse ayer el acto con que el Centro Femenino de Cultura Cvica inaugur sus actividades, encaminadas a hacer la educacin cvica de la mujer a la espera de que el Congreso Nacional surgido de elecciones normales le d los derechos polticos, nica forma en que dicha institucin juzga admisible el triunfo de los viejos anhelos femeninos sin que se ponga en grave riesgo el concepto de dignidad que debe acompaar a tal reconocimiento. (30)

En el artculo se comenta sobre las palabras de Mara Rosario Ledesma de Garca Fernndez, encargada de la inauguracin:
Termin diciendo que para que la opinin de las mujeres pese en las urnas, consideran de urgente necesidad la organizacin de cursos que les permitan adquirir mejores conocimientos de nuestra historia poltica y de nuestra Constitucin, que, igual que la de los Estados Unidos, es un modelo
9

Para establecer el voto femenino por la va constitucional en Diario La Nacin, 3 de agosto de 1945, pgina 6. Inici sus tareas el Centro Femenino de Cultura Cvica en Diario La Nacin, 8 de agosto de 1945, pgina 6.

10

31
entre todas por su carcter humanitario, asegurando los beneficios de la libertad para nosotros y para todos los que habitan el suelo argentino. (31)

Nuevamente, se retoma la idea de buen votante. Se valora de modo favorable el poseer conocimientos sobre historia poltica y sobre la Constitucin. El hecho de que el voto femenino pese en las urnas pasara por el modelo de civilidad postulado en el fragmento. A su vez, se resalta la Carta Magna nacional, y se la define como un modelo entre todas, trmino utilizado como subjetivema de connotacin positiva. En una editorial publicada al da siguiente11 se recuerda al expresidente Roque Senz Pea, con motivo del aniversario de su muerte. En referencia al acto conmemorativo que tendra lugar esa tarde, el diario seala:
En esta oportunidad el acto ha despertado intensa expectacin, porque la situacin institucional del pas est lejos de ser la que haba soado el gran demcrata, quien, seguramente, haba logrado desarrollar por completo su pensamiento poltico si la fatalidad no hubiese interrumpido su obra. (32)

Esta referencia a Senz Pea como el gran demcrata resulta curiosa, teniendo en cuenta las crticas realizadas a su gobierno en las editoriales de la poca de la reforma de 1912. A la vista de la historia, parecera haber una reivindicacin de la figura del exmandatario dentro del sector liberal conservador del cual forma parte La Nacin. As lo muestra tambin la cobertura realizada del acto conmemorativo presentada al da siguiente12, en la que a travs del elogio a Senz Pea se cuestiona a la dirigencia actual.
Slo remontndose a un ao atrs -24 de agosto-, cuando el pueblo porteo celebr la liberacin de Pars en la plaza Francia, podra encontrarse una demostracin similar a la que ayer ofreci la metrpoli como prueba acabada de su fervor democrtico, como concluyente testimonio de su repulsa por todo lo que sea desconocimiento de las garantas que nuestra Carta Magna establece para quienes habiten el suelo argentino. (33)

Esta reiteracin de una postura pro-institucionalidad pone de manifiesto que la crtica a la propuesta de implementacin del sufragio femenino sirve a los fines de una crtica general al gobierno militar. El voto de las mujeres funciona como una temtica ms para fundamentar la lnea argumentativa que sostiene el diario respecto a las polticas implementadas por las autoridades del pas.

11 12

La densidad de la trama en Diario La Nacin, 9 de agosto de 1945, pgina 6. Despus del homenaje popular a Senz Pea se realizaron manifestaciones en la zona cntrica en Diario La Nacin, 10 de agosto de 1945, pgina 6.

32 Como se indic en el punto II.1, la cuestin del voto femenino qued finalmente aplazada y fue retomada en el marco democrtico una vez realizadas las elecciones presidenciales y legislativas. El 22 de agosto de 1946 La Nacin publica su cobertura de la media sancin del proyecto obtenida el da anterior en la Cmara de Senadores. En la jornada siguiente, dedica su espacio editorial13 a esta temtica:
La nueva ley propende, pues, a perfeccionar la justa equiparacin de la mujer y el hombre en cuanto al ejercicio de funciones de orden social para las cuales ambos tienen igual aptitud (...). La aceptacin de esta verdad se ha abierto camino en el mundo hace mucho tiempo y son numerosas las naciones cultas cuyas leyes reconocen ampliamente la capacidad poltica femenina. (34)

En sintona con el clima social, mayoritariamente a favor de la aprobacin de la ley, el diario defiende el otorgamiento del derecho al sufragio femenino, sosteniendo la igualdad de aptitudes entre hombres y mujeres, e indicando que en el mismo sentido se han pronunciado las naciones cultas, consideradas de manera positiva.
El nivel de educacin alcanzado por las mujeres argentinas y las pruebas de idoneidad que han dado en mltiples aspectos de la actividad exigan que se las habilitara para participar de modo directo en la vida cvica de la Nacin. (35)

Para el peridico, la habilitacin para votar est asociada con la adquisicin de cierto nivel de educacin y de haber dado muestras de idoneidad. Aqu se retoma la idea de buen votante que ha ido apareciendo en esta etapa en los fragmentos 24 y 31. En cada oportunidad se han valorado de manera positiva todas las cuestiones vinculadas al conocimiento. Ms adelante en el texto se hace mencin a los precedentes de la reforma, y se indica:
(...) ha existido en el pas, desde antiguo, la tendencia que ahora se concreta en una ley nacional de vastos alcances y que, por otra parte, estaba implcita, puede decirse, en el carcter esencialmente democrtico de nuestras instituciones. (36)

En cierto modo, se le quita mrito al proceso de la reforma y a la media sancin. Parecera querer instalarse una idea de naturalidad en el desarrollo de los hechos, cuando en realidad de nada sirve una tendencia implcita en las instituciones si no se explicita legalmente. Si el color poltico del gobierno hubiera sido otro, ms afn a la ideologa e intereses del diario, el tono de la editorial hubiera sido el mismo o se habra dado ms trascendencia a lo que estaba sucediendo? Tras resaltar la capacidad femenina para ejercer sus derechos polticos, citando como ejemplo la accin realizada por la Sociedad de Beneficencia, a continuacin se toma un recaudo:

13

El sufragio femenino en Diario La Nacin, 23 de agosto de 1947, pgina 4.

33
No se nos oculta, sin embargo, la necesidad de que la aplicacin de la nueva ley vaya acompaada de una activa campaa de educacin cvica de la mujer, a fin de que las menos preparadas para el ejercicio de sus nuevas y delicadas funciones, como participantes en la eleccin de los gobiernos, adquieran la nocin cabal de sus deberes y responsabilidades y constituyan un saludable factor de orden, ponderacin y perfeccionamiento dentro de la vida pblica del pas. (37)

De la mano nuevamente del concepto de buen votante aparecen explicitados los reparos del diario para con el nuevo electorado. En base a lo que ha ido definiendo el peridico a lo largo de sus publicaciones como preparacin correcta, la referencia a mujeres menos preparadas parece referirse a aquellas que no han podido acceder a la educacin formal, ligadas a las clases populares. Puede conjeturarse que, en contraposicin, las votantes capacitadas seran las pertenecientes a clases ms pudientes, por ejemplo, aquellas vinculadas a la Sociedad de Beneficencia. Si en 1945, como se dejaba entrever en el fragmento 27, el temor ante la propuesta de ampliacin del derecho al sufragio pasaba por la direccin que tomara el voto femenino, dos aos despus, y con las garantas constitucionales restablecidas, parecera que las preocupaciones del diario no han variado. Contrario al rumbo tomado por el gobierno de Juan Domingo Pern, alejado de la conceptualizacin de democracia y libertad sostenida por el sector afn al peridico, La Nacin considerara que la educacin cvica es la clave para que los ciudadanos y las ciudadanas voten a candidatos que ellos estiman mejores, en la medida en que defienden sus mismas banderas de institucionalidad y legalidad.

En septiembre de 1947, cuando se aproxima el tratamiento del proyecto en la Cmara de Diputados, el diario publica una editorial titulada La significacin del sufragio femenino14.
La sancin de esa ley (...) ha de despertar entre nosotros un indudable inters, tanto por el acrecentamiento de las listas electorales como por el interrogante que suscita a propsito de la calidad de los nuevos electores. (38)

Con la ley prxima a ser aprobada, se contina abordando la idea de que existen niveles de calidad de electores. Esta cuestin se muestra como una preocupacin importante para La Nacin, si se tienen en cuenta las sucesivas menciones al respecto a lo largo de su cobertura de la temtica. Ms adelante se describe en el texto la capacidad de la mujer, en tanto ama de casa, para analizar la realidad y fijar posicin sobre los acontecimientos. Sin embargo, se aclara:

14

La significacin del sufragio femenino en Diario La Nacin, 5 de septiembre de 1947, pgina 4.

34
(...) es menester completar su educacin cvica propia con una propaganda encaminada a prepararla para sus nuevas funciones. En este sentido es necesario tener en cuenta que en el inmenso territorio nacional no es uniforme la aptitud de la mujer para el ejercicio de sus deberes cvicos. Aun dentro de la ciudades, la diferencia suele ser notable. (39)

Nuevamente, el concepto de buen votante. La mujer necesitara ser preparada, teniendo en cuenta la diferencia en los niveles de aptitud. Parecera ser que para La Nacin habra estndares de preparacin, vinculados con la educacin cvica, que estableceran la diferencia entre votos correctos y votos incorrectos.
A los fines a que nos referimos, ser preciso que los partidos polticos desplieguen una gran actividad en la propaganda, y que sta pueda ser realizada con la ms absoluta libertad, amparada en debida forma por las autoridades, ya que los sucesos se estn encargando de demostrar que el ejercicio de los derechos constitucionales est sufriendo serios entorpecimientos. (40)

En este fragmento 40, correspondiente al cierre de la editorial, vuelve a utilizarse un espacio de reflexin sobre el sufragio femenino para criticar al gobierno de Juan Domingo Pern. El argumento pasa, al igual que en las notas de 1945, por la defensa de la legalidad y la Constitucin.

35

Cuadro Etapa 2: Subjetivemas valorativos por tema

TEMA FRAGMENTO VALORACIN Ttulo 28/07/45 23 Proceso de reforma electoral en 1945/1946 26 27 30 23 Condiciones del pas en 1945/1946 25 33 23 Organizaciones femeninas contrarias a la reforma en 1945/1946 24 25 24 Buen votante 31 37 Naciones que ya han incorporado el voto femenino 26 34 28 29 31 33 32 34 35 Calidad de la mujer en tanto votante 37 38 39 Proceso de reforma electoral en 1947 Instituciones 36 36 Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Negativa Positiva Positiva Positiva Positiva Positiva Negativa Negativa Negativa Positiva Positiva SUBJETIVEMAS Inoportunidad Reparos (No) deliberacin; (no) preparacin de los espritus; sin intervencin de los representantes; simple decreto Apresurada; no surgida de la ley (No) admisible; (No) dignidad Anormales Profunda crisis (No) garantas Alta significacin corporativa Madurez Saludable; capacidad; conciencia poltica Conocimiento; respeto Conocimiento Educacin cvica; nocin Deliberacin; preparacin de los espritus Cultas Estimulado; esperanza; normalizacin; apremio Ilegtimamente; por cualquier medio Modelo; humanitario; libertad Garantas Gran demcrata Justa Educacin; idoneidad Menos preparadas Interrogante Prepararla; no uniforme Tendencia; implcita Democrtico

Pronta realizacin de elecciones Organizaciones femeninas favorables a la reforma en 1945/46 Constitucin Nacional Roque Senz Pea Igualdad entre hombre y mujer

III Etapa 3: Ley de Voto Joven

37

III.1 Condiciones de produccin

La ley que habilit el voto optativo para los jvenes de entre 16 y 18 aos a nivel nacional fue aprobada el 31 de octubre de 2012, tras dos meses de debate que incluyeron reuniones de comisin y asambleas pblicas donde los jvenes tuvieron espacios de participacin y expresin. La iniciativa fue impulsada por el partido oficialista, el Frente para la Victoria, y apoyada a la hora de la votacin por la gran mayora de la oposicin, si bien manifestaron disidencias a lo largo del proceso de reforma. En principio, el proyecto del llamado voto joven comenz a ser tratado en conjunto con otro que permitira sufragar en elecciones nacionales a los extranjeros con cierta antigedad de residencia en el pas. Sin embargo, esta propuesta no logr conseguir los apoyos necesarios y qued postergada. En relacin al voto desde los 16 aos, el debate fue intenso, tanto en el Congreso como al interior de los partidos polticos, donde sus agrupaciones de jvenes reclamaron el apoyo a la ley. En la legislatura, parte de la discusin gir en torno a la cuestin de la obligatoriedad. Cuando el 17 de octubre de 2012 la Cmara de Senadores dio media sancin a la iniciativa, se sostuvo la cualidad de optativo, tal como se haba planteado originalmente. La votacin all fue favorable casi por unanimidad. A la semana siguiente, el proyecto obtuvo dictamen de comisin en Diputados, y se trat en el recinto el 31 de octubre, donde fue aprobado luego de doce horas de sesin con 131 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin. Sin embargo, en la votacin hubo 123 ausentes debido al abandono de la sala de prcticamente toda la oposicin tras el discurso polmico de un diputado oficialista. De todos modos, la mayora de los que se retiraron haba manifestado que apoyara la ley, la cual permitir que en 2013 aproximadamente 1.4 millones de personas se sumen al padrn electoral. La habilitacin del derecho al voto de los jvenes se enmarca en un proceso de ampliacin de derechos que viene teniendo lugar en nuestro pas desde 2003 cuando el Frente para la Victoria lleg a la presidencia. Esta alianza de fuerte impronta peronista nuclea tambin a otros grupos y partidos polticos. Bajo los mandatos de Nstor Kirchner (2003-2007) y su esposa Cristina Fernndez (20072011 y 2011-2015) se han implementado una serie de polticas tendientes a incluir social, econmica y polticamente a diferentes sectores de la sociedad, en particular aquellos ms vulnerables. En este contexto, el impulso de la participacin poltica ha sido tambin una de las acciones de gobierno, con nfasis en el sector de los jvenes.

38 La militancia juvenil se ha incrementado en estos ltimos aos, recuperando vigor tras el impasse que sufri luego de la ltima dictadura militar y el proceso neoliberal en los aos 90. El kirchnerismo, denominacin que recibe el oficialismo, ha sido uno de los sectores que ha fomentado este involucramiento, pero tambin han actuado en el mismo sentido el resto de las fuerzas polticas. En los ltimos aos, los diferentes partidos han ido ampliando los espacios de participacin y opinin a sus agrupaciones de jvenes. El diario La Nacin ha sostenido una postura de oposicin al gobierno desde los comienzos del kirchnerismo en 2003, con menor o mayor intensidad. Tanto desde sus editoriales como en sus notas en las diferentes secciones, el peridico ha ido desarrollando esta postura crtica. En el 2012 la relacin de los grandes medios de comunicacin con el oficialismo estuvo marcada por enfrentamientos legales y discursivos en torno a la implementacin de la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. En ese marco, la oposicin de La Nacin al gobierno de Cristina Fernndez fue vehemente y explcita.

III.2 Lectura ideolgica de la serie visual lingstica

El 31 de agosto de 2013, con la habilitacin de nuevos electores pronta a ser tratada en la comisin de Asuntos Constitucionales del Senado, La Nacin publica una editorial llamada Otra manipulacin electoral15. El ttulo deja en claro la postura que se desarrollar en el texto, donde se seala:
El proyecto de reforma electoral del senador kirchnerista Anbal Fernndez para bajar la edad de votacin de los ciudadanos de 18 a 16 aos, aunque en forma voluntaria en esa franja, al igual que sucede con los mayores de 70, podra ser un buen tema de debate si no estuviera viciado por un inocultable fin poltico-partidario. (41)

En principio, no se manifiesta en contra de que los jvenes voten, considerndolo un buen tema de debate, pero enseguida afirma que est atravesado por un inocultable fin polticopartidario, cuestin valorada negativamente. En un ao sin comicios, pero donde ya se habla de las elecciones legislativas de 2013, el diario considera que la propuesta de la reforma apunta a ese escenario.
Al igual que los talleres propagandsticos de La Cmpora en las escuelas pblicas que pretenden someter hasta a los alumnos del nivel inicial a un adoctrinamiento forzado en favor del proyecto del actual gobierno de eternizarse en el poder, la iniciativa del senador oficialista (...) es tan explcitamente burda como inoportuna. (42)

15

Otra manipulacin electoral en Diario La Nacin, 31 de agosto de 2012, pgina 16.

39 En este fragmento se hace referencia a una serie de talleres brindados en distintas escuelas por La Cmpora, agrupacin juvenil ligada al kirchnerismo. La actividad es catalogada como adoctrinamiento en pos de la eternizacin en el poder pretendida por el gobierno de Cristina Fernndez. En este punto La Nacin se postula explcitamente como medio opositor a la gestin nacional y a las autoridades y organizaciones de afiliacin oficialista. Los talleres son vinculados con la propuesta de ampliacin del derecho al voto, en la medida en que ambos se consideran burdos e inoportunos. Parece ser una asociacin forzada, ya que se pone en el mismo lugar una accin de una agrupacin militante con un proyecto de ley tendiente a ampliar un derecho, sin discriminacin de ideologa. La editorial desarrolla esta caracterizacin:
Burda, porque ya en los propios fundamentos del proyecto Anbal Fernndez establece: 'El aliento brindado a la seora Presidenta por miles de jvenes y su genuina voluntad de sumarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que su gobierno representa, as como tambin al modelo de crecimiento con inclusin social y redistribucin de la riqueza, nos convencen de la necesidad de modificar la edad mnima requerida para votar, ampliando de tal modo el derecho de quienes hoy no pueden quedar excluidos de la participacin ciudadana en su mxima expresin'. (43)

No queda claro, en principio, qu sera lo burdo de la propuesta. Se critica el argumento brindado por el senador, donde deja explicitado que una motivacin para presentar el proyecto ha sido el apoyo de numerosos jvenes a Cristina Fernndez. Sin embargo, ms all de lo que origina la iniciativa, el beneficio de la ampliacin del derecho al voto sera para todos los menores de entre 16 y 18 aos, sea cual sea su preferencia poltica. Parecera ser, entonces, que para La Nacin son fundamentales las razones que movilizan una propuesta, ms all de su contenido. A continuacin explica por qu considera inoportuna la reforma:
Y resulta inoportuna porque nuestra sociedad no ha podido todava zanjar el debate sobre la conveniencia o no de bajar la edad de imputabilidad penal de los menores en momentos en que alarma la cifra de adolescentes y preadolescentes involucrados en delitos aberrantes. (44)

Si en el fragmento 41 consideraba que la incorporacin al padrn de los jvenes era un buen tema de debate, aqu afirma que es inoportuna por cuestiones de orden penal. De esta forma, se ubica en el mismo nivel la ampliacin de derechos polticos con la baja de edad de imputabilidad. En cierto modo, lo que se sostiene es que las reformas que incumben a los menores de 16 y 17 aos deben resolverse al mismo tiempo o, en su defecto, priorizando la temtica penal.

40
A la polmica, que ya ha comenzado a dividir a la oposicin parlamentaria, se sum ayer el rector del Colegio Nacional de Buenos Aires, Gustavo Zorzoli. A su juicio, 'en general, los chicos de 16 aos no estn en condiciones de votar', por lo que consider que 'se est forzando una situacin sin demasiado fundamento'. Por otro lado, un estudio de Carlos Fara & Asociados encarado en el rea metropolitana dio como resultado que el 83 por ciento de los consultados expres su desacuerdo con que se vote desde los 16 aos. (45)

Catalogando a la reforma como polmica, la editorial procede a sumar a sus argumentos una voz considerada autorizada, la del rector de un colegio importante de Buenos Aires. En el discurso de esta persona aparece la cuestin de estar o no en condiciones de votar. La idea del buen votante que se reiteraba con frecuencia en las notas de La Nacin analizadas en los captulos anteriores vuelve a mostrarse aqu. Por otra parte, en el fragmento se mencionan los resultados de un estudio. As, apelando a lo cientfico, se indica que un 83% de consultados en el rea metropolitana se manifestaron en desacuerdo con la reforma. No solo que la muestra no es representativa del nivel nacional, sino que tampoco se indica quines fueron los que opinaron ni cundo se realiz la encuesta. Para el diario, la inclusin tanto de la voz del rector como la del estudio funcionan como apoyos a su postura de terceros objetivos y neutrales, no vinculados, a priori, con ninguna fuerza poltica. En relacin al otorgamiento del derecho voto a extranjeros con cierta antigedad de residencia en el pas, la editorial indica:
Desde ya que no se critica el crecimiento de la participacin poltica de quienes habitan el suelo argentino, sino la necesidad de embarcarse en una nueva reforma electoral, cuando el ltimo gran cambio en ese sentido se produjo el ao pasado con la ley que cre la obligacin de elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias para todos los partidos polticos. (46)

No critica el contenido de la reforma, con lo cual deja entrever un principio de acuerdo, pero no comparte el momento. Al igual que en los otros perodos analizados en este trabajo, la cuestin del cmo y el cundo de las reformas electorales aparecen como aspectos claves para este diario.
Frente a esa situacin queda poco margen para muchas ms interpretaciones que no sean las maniobras desesperadas de los gobernantes y sus ms fieles laderos para asegurarse nuevos votantes frente a una coyuntura poltica, econmica y social que en este momento no les est garantizando los altos ndices de aprobacin de otras pocas. (47)

Como para La Nacin no es el momento apropiado para tratar esta ampliacin del derecho al voto, concluye que hay poco margen para una interpretacin diferente a la que la editorial desarrolla: que es todo una maniobra del kirchnerismo para sumar nuevos votantes. De esta

41 manera, esta opinin se adjudica en cierto modo un lugar de verdad y objetividad. Lo que el diario no se plantea es que el hecho de que haya nuevos electores no implica que esos votos se dirigirn al mismo partido o frente. Cmo puede el oficialismo asegurarse nuevos votantes si todas las fuerzas polticas tendrn las mismas posibilidades de ser elegidas? Para concluir, el texto manifiesta:
Es de esperar que el debate tenga la seriedad, el tiempo y la altura que merece, alejado de cualquier especulacin o conveniencia poltica. (48)

Otra cuestin que se repite como en 1911 y 1945: el valor de un debate prolongado y serio, donde los intereses polticos no se involucren. El peridico parece considerar que es posible y deseable una discusin objetiva, racional, donde los participantes puedan dejar de lado sus motivaciones.

Luego de la publicacin de esa editorial, el diario trat con frecuencia el tema con notas de sus columnistas en la seccin Opinin, pero principalmente en el apartado de Poltica. Algunas de las noticias all incluidas aparecan firmada por periodistas, mientras que otras no. Se incluyeron numerosas declaraciones de polticos, abogados constitucionalistas, directores de escuelas, autoridades religiosas, entre otros. Desde ese espacio La Nacin fue manifestando tambin su postura sobre la reforma. Los das anteriores al comienzo del tratamiento de los proyectos en la Comisin de Asuntos Constitucionales de la Cmara de Senadores, se publicaron diferentes artculos que mostraban argumentos contra la iniciativa, entre ellos una declaracin de Marcelo Tinelli16, uno de los conductores de televisin ms importantes del pas.
Marcelo Tinelli se manifest hoy 'sorprendido' por el proyecto para que se pueda votar a partir de los 16 aos, y sostuvo que ve 'muy nio' a su hijo Francisco, quien tiene 15 y podra participar de las elecciones legislativas del ao prximo. 'Me sorprendi cuando le en los diarios que puede votar alguien a los 16', admiti el conductor de Canal Trece, quien remarc que un adolescente de esa edad 'para algunas cosas de la ley no es imputable pero en este caso podra votar'". (49)

Mientras que en los tiempos de la Ley Senz Pea el diario encuestaba a ciudadanos con preparacin especial y ttulos de notoriedad (Fragmento 14), en 2012 se presenta como declaracin de valor la de una celebridad de los medios de comunicacin. Ms all de los cambios socioculturales en los ltimos cien aos, resulta llamativo que un peridico que en la actualidad contina sosteniendo su lugar de tribuna de doctrina, an as decide darle lugar

16

Tinelli: 'Me cuesta ver a mi hijo votar con 16 aos'", en Diario La Nacin, 3 de septiembre de 2013, edicin digital, enlace : www.lanacion.com.ar/1505041-tinelli-me-cuesta-verlo-a-mi-hijo-votar-con-16-anos

42 en su seccin Poltica a las palabras de una persona que no cumplira con sus habituales requisitos de idoneidad. Los dichos de Tinelli coinciden con la postura planteada en la editorial analizada del 31 de agosto, por lo que su inclusin en sus pginas servira como refuerzo de los argumentos ya esgrimidos, ms all de que no sea un experto en la materia. La cuestin del voto joven atraves todo el diario, habiendo notas al respecto tambin en las secciones Sociedad y Economa. All se trat la mirada de socilogos y de los jvenes al respecto, el perfil socioeconmico de los posibles nuevos votantes, las acciones permitidas y no permitidas desde los 16 aos, entre otros. Esto deja en evidencia que la temtica fue de gran relevancia para La Nacin, que busc darle a su anlisis un enfoque pluridisciplinar.

El tema no volvi a ser mencionado en su espacio editorial hasta el 20 de octubre, tres das despus de la media sancin obtenida por el proyecto en el Senado. En la bajada del texto titulado Maniobras que jaquean la transparencia electoral17 se sealaba:
La urgencia del Gobierno por ampliar el padrn con votantes que cree afines ensombrece el debate y lo torna sospechoso. (50)

En esta frase, adems de criticarse la urgencia de la reforma, se indica que el gobierno cree que los nuevos votantes le son afines. En cierto modo, parecera ser que La Nacin tambin as lo cree, al emprender una campaa en contra de la medida desde sus pginas. Desde esta lectura ideolgica, pensando en lo no dicho, puede conjeturarse que, si el diario considerara que esos votos se volcaran en otros partidos, disminuyendo el caudal electoral del oficialismo, quizs tendra una postura favorable hacia la inclusin de nuevos electores. Por otra parte, el fragmento pone de manifiesto, al igual que en las otras etapas analizadas, el valor positivo que el peridico le asigna al debate, y una mirada peyorativa del apresuramiento, factor que desvirta la deliberacin. A continuacin se indica:
La arremetida kirchnerista por modificar la ley para habilitar a los extranjeros con dos aos de residencia en el pas a votar en comicios presidenciales y de legisladores nacionales ha tropezado con una piedra de significativo peso: la Cmara Nacional Electoral expres (...): la transparencia electoral podra verse afectada. (51)

Tras catalogar a la presentacin de la iniciativa sobre el voto extranjero como una arremetida, la editorial enfoca su preocupacin en la cuestin de la transparencia. Citando la expresin de un rgano del Poder Judicial, aqu lo transparente aparece como un aspecto de gran estima.

17

Maniobras que jaquean la transparencia electoral, en Diario La Nacin, 20 de octubre de 2013, pgina 48.

43
Entre estas cuestiones se halla tal vez una de las ms sensibles en la materia, que es la confeccin y la custodia de los padrones. Incluir a un ciudadano, reconocer el derecho poltico de un elector o impedirle el ejercicio del sufragio es una decisin que slo un juez, investido de las garantas que hacen a su funcin, puede adoptar. Sin embargo, so pretexto de una mayor sofisticacin tecnolgica, hoy el Ministerio del Interior pretende ser el dueo de la identidad de los electores, sin que sobre esa funcin ejerza con simtricos medios el Poder Judicial su tarea de contralor y garante de la genuina voluntad popular. (52)

En el anlisis de la ampliacin del derecho al voto se hace entrar en juego la cuestin de la fiscalizacin de los padrones electorales y de las funciones de los diferentes organismos involucrados. La Nacin se postula en este fragmento en defensa del rol del Poder Judicial para llevar adelante la tarea. Las intromisiones del Ministerio del Interior se muestran como un atentado contra la transparencia, que podra poner en riesgo la genuina voluntad popular. Vale preguntarse cul sera para este diario la voluntad popular no genuina, as como tambin qu implicara la tarea de contralor. No queda claro si se hace referencia al hecho de fiscalizar la efectiva expresin de la voluntad popular, o al de controlar la voluntad popular.
En una audiencia realizada en el Congreso Nacional para que diversos expertos opinen sobre ese posible cambio en la legislacin, el constitucionalista Daniel Sabsay calific como 'desatinado' el proyecto en cuestin, cuyo principal impulsor es el senador hoy kirchnerista Anbal Fernndez. Segn Sabsay: 'No hay control y puede dar vuelta un resultado (electoral)' y, con ello, "generar fuertes sospechas de fraude". (53)

El aporte del experto, nuevamente, es tenido en consideracin y retomado. En este caso, la voz de un constitucionalista es tomada como palabra de valor incluso, segn el peridico, por los propios legisladores del oficialismo:
Esas crticas fueron recogidas incluso dentro del bloque kirchnerista de legisladores nacionales, adems de haber provocado el rechazo de la oposicin. La sospecha cada vez ms extendida de que esa maniobra responde a una necesidad del Gobierno de sumar nuevos votantes potencialmente afines ha puesto un freno al proyecto, cuya discusin podra congelarse en lo inmediato. Cabe recordar otro tipo de burdas maniobras electorales como las desacreditadas candidaturas testimoniales que terminaron por convertirse en una estafa al elector. (54)

El freno al proyecto no lo habra puesto la necesidad de debatir ms la cuestin o el riesgo de la transparencia, sino la sospecha de que la motivacin de la reforma es la presunta intencin del gobierno de sumar votos. Si bien todos estos factores constituyen preocupaciones para el diario, parecera ser que la de mayor importancia es la del destino de los nuevos sufragios. Por otro lado, en la mencin de la cuestin de las candidaturas testimoniales se vuelve a calificar la reforma como burda, al igual que en el fragmento 38. La editorial retoma luego la iniciativa del voto joven, sealando:

44
Cabe destacar que se pretende que elijan autoridades a los 16 aos quienes no pueden ser elegidos, precisamente debido a esa corta edad, y que resta todava discutir en el pas si corresponde o no bajar la edad de imputabilidad penal de los menores cuando diariamente se conocen casos de participacin de adolescentes en la comisin de delitos gravsimos. (55)

En este fragmento La Nacin pone nuevamente en el mismo nivel dos aspectos de diferente ndole, a saber, la ampliacin de derechos con una modificacin penal. Pero adems, parece contradecirse en las dos ideas que plantea. Por un lado indica que a los 16 aos una persona no puede ser elegida debido a su corta edad, y por el otro plantea debatir la baja de la edad de imputabilidad penal. Entonces, podra conjeturarse que para La Nacin los 16 aos son una corta edad para ejercer derechos polticos pero no para ser imputado y encarcelado.
El voto desde los 16 aos y la habilitacin para que sufraguen extranjeros con cierta antigedad de residencia en el pas son dos temas muy importantes y, por lo tanto, necesitan ser debatidos a conciencia, escuchando la mayor cantidad de voces y, fundamentalmente, lejos de las urgencias electorales que ensombrecen y tornan sospechosas estas discusiones. (56)

En la conclusin de la editorial nuevamente aparece la valoracin positiva del debate prolongado, sin urgencias. Sin embargo, considerando que en Argentina hay elecciones nacionales cada dos aos, y que la ley se estaba tratando en 2012, ao no electoral, cundo no habra urgencias electorales? Cundo sera un momento propicio para tratar la ampliacin del derecho al voto?

El 26 de octubre, dos das despus del dictamen de comisin en la Cmara de Diputados, La Nacin vuelve a tratar el tema del voto joven en su espacio editorial con un texto titulado Escuchar a los adolescentes18. All se seala:
Mientras se percibe un renovado inters poltico por captar adolescentes con fines electoralistas, la realidad de los chicos que estn cursando el nivel medio de educacin se muestra alejada de ese tipo de intereses. Una encuesta de Poliarqua, publicada recientemente por LA NACION, arroj como resultado que los temas que ms interesan a los chicos menores de 18 aos son las drogas, en primer lugar, seguidos por la inseguridad y la educacin. (57)

Si hasta el momento un cierto menosprecio de los posibles futuros votantes se vena insinuando, principalmente al hablar de manipulacin electoral, en este fragmento se enuncia de manera explcita. Al considerar que los adolescentes pueden ser captados con fines electoralistas, se est cuestionando su capacidad intelectual de elegir. Luego de esta afirmacin, se enumeran los que seran los intereses de los jvenes. Si bien se indica que la preocupacin de los chicos no pasa por el voto, resulta llamativo que los tres

18

Escuchar a los adolescentes, en Diario La Nacin, 26 de octubre de 2013, pgina 22.

45 temas ms escogidos sean de raz explcitamente poltica. El tratamiento de cuestiones como la droga, la inseguridad y la educacin atae necesariamente a la esfera de lo poltico y lo pblico. A continuacin se describe la muestra de la encuesta, y se enuncian los resultados completos:
Entre los temas ms valorados mencionaron la familia, los estudios, el trabajo y el dinero. Mientras que a la hora de elegir si se estaba en favor o en contra de un tem, la mayora de los chicos (80%) dijo aceptar el matrimonio igualitario; el 44%, la despenalizacin del consumo de drogas como la marihuana, y el 35%, poder votar antes de los 18 aos, como se debate actualmente en el Congreso. (58)

Nuevamente, los jvenes valoran cuestiones que se inscriben en lo poltico. Entonces, al sostener que el inters de este grupo est en otros mbitos, puede interpretarse que La Nacin entiende la poltica en un sentido restringido, vinculado a lo partidario y lo electoral. Por otra parte, el resultado del estudio arroja que habra un 35% de encuestados a favor del voto joven. Considerando que la ley habla de voto optativo, ese nmero parece no menor. Sin embargo, para el diario Nacin constituye un valor bajo y funciona, en consecuencia, como un argumento contra la reforma.
Se trata de chicos en la era de Internet y las redes sociales, que valoran el medio ambiente y acuerdan con la prohibicin de fumar en lugares cerrados de acceso al pblico. Tienen juicios crticos y se abren al mundo de una forma bien distinta de los de la generacin que los precedi. An as, no dejan de ser adolescentes. (59)

Si en el fragmento 57 se hablaba de captacin de adolescentes, aqu se valora a los chicos positivamente, adjudicndoles juicio crtico y conciencia ambiental. Sin embargo, enseguida se agrega que an as, no dejan de ser adolescentes. Qu significa ello? Parecera ser que con esa frase se deja justificado ese riesgo de manipulacin, preocupacin que atraviesa a todas las editoriales sobre el tema.
Entonces, vale cuestionarse: posee el adolescente la suficiente madurez e inters para ejercer responsablemente el derecho y el deber de votar? La respuesta dista de ser simple. Se vincula necesariamente con un grado de conciencia cvica, con la demanda de un sentido social y un deseable nivel de informacin poltica que ubique a los chicos con suficiente claridad con respecto a las repercusiones del acto electoral en cuanto a los destinos del pas. (60)

La pregunta sobre la madurez y el inters es una pregunta sobre el buen votante. El ejercicio responsable del derecho al voto implicara para La Nacin, como en las otras etapas analizadas, conciencia cvica, sentido social y un deseable nivel de informacin poltica. Estos atributos parecen ser de cierta complejidad, por lo que resulta difcil asegurar que la posesin de los mismos depende de la edad.

46 Por otra parte, no queda claro a qu se refiere con cada una de estas caractersticas, ni que sera un nivel deseable. De hecho, podra conjeturarse que aquellos jvenes militantes kirchneristas que habran motivado la iniciativa del gobierno tienen madurez e inters, en la medida que participan activamente de un espacio poltico. En ese caso, la preocupacin del diario parecera no ser si el adolescente posee la madurez suficiente, sino ms bien adnde podran dirigirse esos nuevos votos. Para concluir, la editorial indica:
Habr, en definitiva, que escucharlos ms y ver por dnde pasan sus necesidades. El derecho al voto, segn el sondeo citado, no parece tan acuciante para los adolescentes como las drogas y la falta de seguridad a la que se ven expuestos diariamente. Ir agotando etapas, sin saltearse ninguna, sigue siendo la clave de una buena maduracin. (61)

Nuevamente, como en el fragmento 57, se sostiene que a los jvenes no les interesa el tratamiento del derecho al voto tanto como otros temas que, sin embargo, poseen una fuerte impronta poltica. Luego, se afirma que la clave de una buena maduracin es no saltearse etapas. La inclusin de esta idea en el cierre del texto parecera indicar que para este diario ejercer el derecho al voto implicara, justamente, saltear etapas. Ms all de todos los argumentos racionales a los que explcitamente apela, puede conjeturarse que La Nacin no desea que los chichos sufraguen por no considerarlos aptos para ello, vinculando esta incapacidad con un destino oficialista de sus votos.

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Cuadro Etapa 3: Subjetivemas valorativos por tema

TEMA FRAGMENTO VALORACIN 41 42 43 44 Proceso de reforma electoral en 2012 45 47 50 51 54 56 57 Talleres de La Cmpora Gobierno Delitos cometidos por menores Legisladores y funcionarios partidarios del kirchnerismo 42 42 44 55 47 Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa SUBJETIVEMAS Viciado; fin poltico-partidario Burda; inoportuna Burda Inoportuna Polmica Maniobras; desesperadas Urgencia; ensombrece; sospechoso Arremetida Sospecha; maniobra Ensombrecen; sospechosas Captar Someter; adoctrinamiento Eternizarse Alarma Gravsimos Fieles laderos Seriedad; tiempo; altura; (no) especulacin; (no) conveniencia poltica Conciencia; (no) urgencias Contralor; garante Burdas maniobras; desacreditadas; estafa Valoran; acuerdan; juicios crticos Adolescentes Madurez; inters; conciencia cvica; sentido social; informacin

Debate

48 56

Positiva Positiva Positiva Negativa Positiva Negativa Positiva

Poder Judicial Candidaturas testimoniales

52 54 59 59 60

Jvenes de16 aos

Buen votante

IV La desconfianza en lo poltico

49 En el anlisis del discurso de La Nacin realizado en los captulos anteriores se encuentra cierta continuidad en las conceptualizaciones del diario sobre aspectos vinculados a lo poltico. Para profundizar estas ideas que ha ido sosteniendo el peridico a lo largo de su historia, a continuacin se trabajar con diferentes autores que teorizan al respecto.

IV.1 Componentes republicano, liberal y democrtico

Guillermo ODonnell explica que las democracias actuales, denominadas poliarquas, son la compleja sntesis de tres corrientes histricas - democracia, liberalismo y republicanismo (ODonnell, 1998:4). La caracterizacin que realiza de estos tres componentes sirve para detectar en el discurso de La Nacin la presencia e interaccin entre los mismos. Estas tradiciones poseen diferentes principios que las definen, as como tambin distintos orgenes: la democracia en Atenas, el republicanismo en Roma, y el liberalismo en la sociedad feudal y luego en la Inglaterra de Locke y la Francia de Montesquieu. A grandes rasgos, la base de cada una de estas corrientes radica en lo siguiente: para la liberal existen ciertos derechos que ningn tipo de poder, especialmente el estatal, puede invadir. Para la republicana, el desempeo de funciones pblicas es una actividad dignificante que exige cuidadosa sujecin a la ley y entrega devota al servicio del bien pblico. Mientras que estas dos tradiciones distinguen la esfera pblica de la privada, la democrtica ignora esta separacin, y sostiene que el demos tiene pleno derecho de decidir en todo asunto que considere apropiado (ODonnell, 1998:4 y 5). Al describir el componente republicano, ODonnell explica que para ste el rea ms adecuada para el pleno desarrollo humano es la pblica. Es all donde las exigentes demandas de dedicacin al bien pblico requieren, y alimentan, las virtudes ms elevadas (O'Donnell, 1998:5). Esta valoracin de la esfera pblica recuerda a la alta consideracin que tiene La Nacin de los debates parlamentarios del siglo XIX: El rgimen no resultaba tan malo cuando permita que en los parlamentos se sentasen los ciudadanos ms espectables de todos los partidos y que celebrasen aquellas memorables contiendas legislativas, en las que se ventilaban y resolvan arduas cuestiones con el bro, el calor y el apasionamiento de convicciones que les infunda el ambiente de opinin (Fragmento 6). A su vez, el autor seala que para el republicanismo la virtud es dedicarse al bien pblico, sin permitir que intereses privados o faccionales interfieran en ello (O'Donnell, 2004:15). En esta idea puede verse reflejada la mirada del diario, cuando critica en el fragmento 21 la forma

50 que tena el debate en el Congreso, al no desarrollarse con entera abstraccin de influencias polticas. La Nacin, pues, compartira esta premisa republicana, considerando de manera negativa la influencia de intereses en el desempeo de cargos pblicos. La necesidad de que no interfieran cuestiones externas en la dedicacin a lo pblico hace recordar, por otra parte, a la valoracin negativa que realiza de lo poltico. En el fragmento 22, correspondiente a la primera etapa, se indica que el juicio de los encuestados es ms valioso al estar alejado de la poltica y no perturbado por las influencias de la lucha militante. A su vez, en el fragmento 41, ya en el ao 2012, se seala que la reforma podra ser un buen tema de debate si no estuviera viciado por un inocultable fin poltico-partidario. Otro aspecto que ODonnell destaca de la tradicin republicana, emparentndola con la liberal, es la defensa de las instituciones. En esta lnea, retoma las palabras de James Madison, terico de la Constitucin estadounidense, quien consideraba que al organizar un gobierno que ha de ser administrado por los hombres sobre los hombres, la gran dificultad estriba en esto: primeramente hay que capacitar al gobierno para controlar a los gobernados; y luego obligarlo a que se controle a s mismo (Madison, J. El federalista, Nm. 51:220 a 221 en ODonnell, 2004:18). Esta es la base de la divisin de poderes sostenida en la Constitucin de Estados Unidos, la cual funcion como modelo para la redaccin de la argentina. En el fragmento 31, La Nacin se refiere a estas dos Cartas Magnas como un modelo entre todas, mientras que en el 33 se celebra la repulsa por todo lo que sea desconocimiento de las garantas que nuestra Carta Magna establece para quienes habiten el suelo argentino. Por su parte, el diario tambin retoma la cuestin de la divisin de poderes, principalmente en la tercera etapa. En el fragmento 52, por ejemplo, se deja en claro su defensa de la misma al valorizar negativamente lo que considera una intromisin del Poder Ejecutivo sobre el Poder Judicial: (...) so pretexto de una mayor sofisticacin tecnolgica, hoy el Ministerio del Interior pretende ser el dueo de la identidad de los electores, sin que sobre esa funcin ejerza con simtricos medios el Poder Judicial su tarea de contralor y garante de la genuina voluntad popular. En el primer captulo aparece, asimismo, esta preocupacin por la intromisin de una institucin sobre otra. Esto se pone de manifiesto en el fragmento 8, donde el peridico critica la servidumbre presidencial paciente u obsecuentemente soportada del Congreso. A su vez, la defensa de las instituciones funciona como una defensa de la legalidad. Segn ODonnell, para la corriente democrtica la legitimidad de las autoridades se sostiene en el hecho de que son electos por la voluntad popular. Sin embargo, parecera que para La Nacin

51 lo importante es que la eleccin se haga de acuerdo al imperio de la ley, respetando las instituciones. Esta mirada se ve reflejada, por ejemplo, cuando valora positivamente a aquellas mujeres que prefieren no manifestar su voluntad en las urnas en tanto no haya legalidad, entendida como institucionalidad: (...) Vivimos en das de profunda crisis, y nada puede considerarse en ellos tan saludable como la capacidad para distinguir entre las aspiraciones propias y la manera de realizarlas legtimamente. Deponerlas, de momento, en aras de la legalidad, es el ms decoroso ejemplo de conciencia poltica que pueda ofrecerse (Fragmento 25). La inquietud por las instituciones es tambin la inquietud por las formas. Los tres procesos de reforma electoral analizados son tildados por el diario como apresurados (Fragmentos 17, 27 y 50), temiendo las intenciones de los polticos que habra detrs de ellos. Madison tambin estaba preocupado por los posibles excesos del poder poltico. La solucin terica la encontr combinando con gran sabidura, segn O'Donnell, el liberalismo y el republicanismo, al considerar que la proteccin de las facultades del hombre, donde se originan los derechos de propiedad, es el primer objeto del gobierno (O'Donnell, 1998:10). La corriente liberal, pues, es aquella que sostiene que hay ciertos derechos que ningn tipo de poder puede invadir, en particular el estatal. En este sentido, es la nica que manifiesta directamente la desconfianza hacia el poder poltico (O'Donnell, 2004:16). La Nacin parece compartir esta mirada, por un lado, al caracterizar negativamente la poltica como se seal prrafos atrs y, por el otro, al sostener en la segunda y tercera etapa que la motivacin de la ampliacin del derecho al voto consiste en un oportunismo de los gobernantes promotores de la iniciativa en cada momento. En el fragmento 27 se seala que la adopcin apresurada del voto femenino no podra tener otro objeto que el de utilizarla en los prximos comicios generales. Por su parte, en relacin al voto joven y al extranjero, en el extracto 47 se sostiene que queda poco margen para muchas ms interpretaciones que no sean las maniobras desesperadas de los gobernantes y sus ms fieles laderos para asegurarse nuevos votantes. La desconfianza en el poder poltico se traduce en el rechazo a la corrupcin y la transgresin. ODonnell indica que la primera consiste en las ventajas ilcitas que un funcionario pblico obtiene para s mismo y/o sus asociados. Por su parte, la segunda ocurre cuando una agencia estatal invade ilegalmente la autoridad de la otra (ODonnell, 1998:20). El liberalismo teme principalmente a la transgresin, mientras que el republicanismo la prohbe, a la vez que condena de manera vehemente la corrupcin. En este sentido, La Nacin

52 vuelve a identificarse con estas dos corrientes. A lo largo de toda la primera etapa se critica lo fraudulento del rgimen vigente, utilizando subjetivemas de valoracin negativa como pervertido, corruptelas, monopolio, simulaciones (Fragmentos 5 y 8). Por su parte, el componente democrtico es el que defiende la bandera de la transparencia. Si el poder es de todos y si cada ciudadano es, al menos potencialmente, un participante ms en la elaboracin de las decisiones colectivas, entonces -como ocurra en Atenas- todas las decisiones deben ser pblicas (ODonnell, 1998:21). Para el autor, esta demanda de transparencia se traduce, a su vez, en una crtica a la corrupcin, por lo que se emparenta con la corriente republicana. Este aspecto se ve reflejado en el discurso del diario cuando, por ejemplo, durante el debate de la Ley Senz Pea se cuestiona el prurito de reserva con que se maneja el gobierno (Fragmento 11). En 2012, por su parte, se transmite el temor de que la reforma afecte la transparencia electoral (Fragmento 51). Finalmente, una ltima caracterstica a considerar de la descripcin de ODonnell se vincula con la calidad de los gobernantes. El republicanismo, al sostener que el derecho a gobernar va de la mano de la superioridad de sus virtudes, es esencialmente elitista, distinguiendo entre notables y comunes. Por el contrario, la democracia presupone que todos poseen la misma calificacin para ocupar cargos pblicos (ODonnell, 1998:5). En este sentido, el diario parece acercarse ms a la concepcin del componente republicano, particularmente en la primera etapa analizada. Los congresistas de finales del siglo XIX son caracterizados positivamente como expectables, ilustres y representativos (Fragmentos 6 y 10). De acuerdo a la lectura aqu realizada, puede afirmarse que el discurso de La Nacin posee una fuerte impronta liberal-republicana, de corte elitista y conservador. La desconfianza en lo poltico, manifestada en la defensa de la divisin de poderes y en la calificacin de los procesos de reforma electoral como precipitados, apresurados e inoportunos (Fragmentos 17, 27 y 42), as como la defensa del gobierno de los notables, son posturas que exhiben desconfianza en el demos y en su derecho de decidir y participar. Este aspecto ser tambin analizado en el punto IV.3.

IV.2 El debate y lo racional en la poltica

En las tres etapas estudiadas en los primeros captulos, La Nacin realiza una valoracin positiva de todo lo vinculado al debate parlamentario, a lo racional y a lo cientfico. Vale

53 recordar, a modo de ejemplo, la encuesta realizada en el marco del debate de la Ley Senz Pea, el pedido de deliberacin en 1945, y la consulta con especialistas y estudios efectuada en 2012. Estas apreciaciones pueden pensarse, en primer lugar, a partir de las ideas de Bernard Manin, quien analiza los cambios en el gobierno representativo en los ltimos dos siglos. Segn este autor, hay cuatro principios que atraviesan la historia del gobierno representativo moderno: gobernantes elegidos por los gobernados; los gobernantes conservan cierto margen de independencia con relacin a los gobernados; la opinin pblica sobre temas polticos puede expresarse ms all del control de los gobernantes; y la decisin colectiva deriva de la deliberacin. Estos cuatro principios tuvieron diferentes modalidades en tres tipos ideales de gobierno representativo: parlamentarismo, democracia de partidos y democracia de lo pblico. Cuando en la primera etapa La Nacin menciona los grandes debates parlamentarios de un tiempo anterior, remite al tipo ideal del parlamentarismo, ubicado histricamente a fines del siglo XIX. En relacin al principio del margen entre gobernantes y gobernados, Manin analiza las ideas de James Madison, al igual que ODonnell al describir el republicanismo y el liberalismo. El estadounidense seala que el efecto de la representacin es el de perfeccionar y ampliar las opiniones pblicas (the public views) hacindolas pasar a travs de un cuerpo escogido de ciudadanos cuya sabidura les permite distinguir mejor el verdadero inters de su pas y cuyo patriotismo y amor a la justicia sern los menos susceptibles de sacrificar este inters a consideraciones efmeras y parciales (Manin, 1992:14). Este cuerpo escogido de ciudadanos que nombra Madison son aquellos ciudadanos espectables, mencionados en el apartado anterior, que llevaban adelante memorables contiendas. En similar planteo al de ODonnell, Manin explica que en la corriente republicana el valor est en la superioridad de las virtudes, idea de corte elitista. Aqu entra en juego otro principio, el de la decisin colectiva producto de la deliberacin. Al respecto, el autor explica: La idea de representacin ha sido vinculada desde el comienzo con aquella de una instancia de decisin compuesta por una pluralidad de individuos libres en sus opiniones. (...) Ahora bien, si es en una instancia colectiva donde las opiniones son libres, resulta probable que las opiniones y las voluntades polticas sean al comienzo divergentes. La decisin poltica deber pues otorgar un lugar primordial al nico procedimiento por el cual muchos actores inicialmente en desacuerdo llegan a elaborar

54 una posicin comn sin recurrir a la coercin: la discusin persuasiva (Manin, 1992:18). La Nacin valora positivamente aquella etapa de memorables contiendas legislativas, en las que se ventilaban y resolvan arduas cuestiones con el bro, el calor y el apasionamiento de convicciones que les infunda el ambiente de opinin (Fragmento 6). Detrs de esta apreciacin hay una idea de representacin, en la que el gobernante no acta como portavoz de sus electores, sino que decide y acta de acuerdo a su conciencia y su juicio personal (Manin, 1992:20). Es esta concepcin la que permite a los legisladores deliberar y votar de acuerdo a sus convicciones, sin guiarse por ningn mandato popular. Al no estar comprometidos los representantes por las voluntades precisas de sus electores, el parlamento puede ser una instancia de deliberacin en el sentido pleno del trmino, es decir, un lugar donde los individuos conforman su voluntad mediante la discusin y el intercambio de argumentos. Una discusin tiene sentido y justificacin solo si los actores pueden cambiar de opinin entre el momento en que comienza el debate y el que termina (Manin, 1992:22). La discusin persuasiva presupone, pues, la ausencia de disputas fuera de esta racionalidad abstracta. La deliberacin entendida de este modo justifica la realizacin de la encuesta por parte del diario. En el fragmento 22, La Nacin indica que haciendo conocer al pas el juicio de caracterizadas personalidades, tanto ms valioso cuanto que hallndose alejadas de la poltica han podido expresarse con entera independencia y con plena sinceridad, sin sentirse perturbadas por las influencias de la lucha militante. De all puede inferirse que la poltica sera guiarse por cuestiones externas al puro raciocinio abstracto y las propias convicciones. Aqu vuelve a aparecer la mirada negativa sobre lo poltico, tal como se seal al analizar la tradicin republicana de acuerdo a ODonnell. El segundo tipo ideal descripto por Manin, la democracia de masas, acta bajo otra premisa. En este caso, los diputados no votan en funcin de los argumentos efectivamente intercambiados en la sesin, en el curso de la discusin parlamentaria sino de acuerdo con una decisin tomada en el exterior del parlamento (Manin, 1992:28). De este modo, parecera que lo que el diario critica es esta nueva forma de la representacin. Las influencias de la lucha militante a las que hace referencia se vincularan con esta decisin tomada por fuera de la legislatura. La Nacin parece sostener la concepcin de deliberacin del tipo ideal de parlamentarismo tambin en las otras dos etapas analizadas. En 1945 considera que la reforma requiere un perodo previo de deliberacin y de preparacin de los espritus, segn ha ocurrido en todas

55 las naciones que lo han adoptado (Fragmento 26). Se reafirma aqu el valor de un debate profundo, sin apresuramiento. Por su parte, en 2012 esta postura se reitera. Al referirse a la reforma, el diario seala: Es de esperar que el debate tenga la seriedad, el tiempo y la altura que merece, alejado de cualquier especulacin o conveniencia poltica (Fragmento 48). Nuevamente, lo que se pone de manifiesto es esta idea de deliberacin profunda, racional, objetiva, sin intereses polticos de por medio. En la mirada aqu descripta se encuentra una concepcin negativa de la poltica, vista como conflictiva, interesada e irracional. De este modo, la defensa de los notables del siglo XIX se vincula con una corriente racionalista moderna. Chantal Mouffe explica en su crtica a tal racionalismo: Pensadores polticos (...) se imaginaban que el derecho y la moral vendran a ocupar el lugar de la poltica y que el advenimiento de las identidades
<<posconvencionales>>

asegurara el triunfo de la racionalidad sobre las pasiones. La cuestin fundamental, a sus ojos, consista en la elaboracin de los procedimientos necesarios para la creacin de un consenso supuestamente basado en un acuerdo racional y que, por tanto, no conociera la exclusin (Mouffe, 1999:11 y 12). De acuerdo a la autora, en esta visin el pensamiento poltico de inspiracin liberaldemocrtica revela su impotencia para captar la naturaleza de lo poltico. En la medida en que est dominada por una perspectiva racionalista, individualista y universalista, la visin liberal es profundamente incapaz de aprehender el papel poltico y el papel constitutivo del antagonismo (Mouffe, 1999:12). Uno de los pensadores pertenecientes a esta corriente racionalista es John Rawls, quien busca un consenso en torno a los principios polticos: Debemos encontrar algn punto de vista, apartado de, y no distorsionado por las caractersticas y circunstancias particulares del marco bsico omnicomprensivo, a partir del cual se pueda alcanzar un acuerdo equitativo entre personas consideradas libres e iguales (Rawls, 1994:19). Para llegar a ese acuerdo, este autor postula un mecanismo de representacin denominado posicin original, el cual considera que las partes son responsables de los intereses esenciales de los ciudadanos libres e iguales, que se encuentran equitativamente situados y que realizan un acuerdo sujeto a condiciones que limitan adecuadamente lo que pueden alegar como buenas razones (Rawls, 1994:20). Cuando La Nacin resalta las viejas contiendas parlamentarias entre notables, y cuando valora las respuestas de la ciencia y la experiencia a su encuesta parece estar respondiendo a

56 esta visin liberal de la poltica, en la que las buenas razones implican dejar de lado pasiones y desconocer disputas de poder, intereses partidarios y perspectivas ideolgicas. Por su parte, en 1945 destaca a las mujeres que se manifiestan contra la implementacin del voto femenino, considerando saludable su capacidad para distinguir entre las aspiraciones propias y la manera de realizarlas legtimamente (Fragmento 25). All puede detectarse nuevamente un reconocimiento positivo de este razonamiento objetivo que describe Rawls. En el fragmento 48, perteneciente a la tercera etapa, tambin aparece esta mirada: Es de esperar que el debate tenga la seriedad, el tiempo y la altura que merece, alejado de cualquier especulacin o conveniencia poltica. Otra vez se insiste sobre la importancia de deliberar desde un lugar de racionalidad, dejando de lado los propios intereses. Mouffe critica esta concepcin de la poltica basada en consensos razonables, y considera que pasar por alto esta lucha por la hegemona imaginando que sera posible establecer un consenso resultante del ejercicio de la
<<razn

pblica libre>> (...) es eliminar el lugar del

adversario y excluir la cuestin propiamente poltica, la del antagonismo y el poder (Mouffe, 1999:24).

IV.3 La calidad del votante

Otro de los temas que se reiter a lo largo de las tres etapas analizadas fue la cuestin del buen votante. En cada uno de los momentos donde se debata la ampliacin del derecho al voto el diario se mostr preocupado por la necesidad de que existieran medios para asegurar que los electores tuvieran la capacidad de tomar una correcta decisin. Los subjetivemas asociados a este buen votante, valorado de manera positiva, fueron los siguientes: capacidad, criterio, conciencia, enseanza, experiencia, conocimiento, respeto, educacin cvica, nocin, madurez, inters, sentido social, e informacin. Recorriendo este listado, que comienza en 1911 y finaliza en 2012, puede notarse que a lo largo de cien aos La Nacin sostiene una misma lnea en cuanto a los atributos que considera necesarios que un elector idneo posea. La preocupacin por la falta de estas cualidades en algunos votantes implica que para el peridico existiran niveles de calidad en el sufragio: quienes poseen las caractersticas enunciadas seran mejores electores que quienes no las tienen. El temor radicara, como se indic en el anlisis de las etapas, en la direccin que puede tomar el voto de los menos aptos. Si se considera que la mayora de las nociones estn vinculadas a la formacin educativa, puede conjeturarse que el objeto de la inquietud se materializa en la figura del ignorante.

57 Esta concepcin del buen votante puede asociarse a la mirada de Juan Bautista Alberdi, idelogo de la Constitucin Nacional. Este poltico y socilogo argentino del siglo XIX se mostraba tambin preocupado por la cuestin de la calidad al sealar: La inteligencia y fidelidad en el ejercicio de todo poder depende de la calidad de las personas elegidas para su depsito; y la calidad de los elegidos tiene estrecha dependencia de la calidad de los electores. (...) Elegir es discernir y deliberar. La ignorancia no discierne, busca un tribuno y toma un tirano. La miseria o delibera se vende. Alejar el sufragio de manos de la ignorancia y de la indigencia es asegurar la pureza y acierto de su ejercicio (Alberdi, J. B., Derecho Pblico Provincial, UBA, Departamento Editorial, 1956 en Botana, 1985:52). Como explica Natalio Botana, la legitimidad del gobernante en la democracia deriva de la eleccin realizada por el pueblo. La cuestin reside en saber cules son las fronteras que encuadran esa entidad llamada pueblo, quines lo componen y quines permanecen marginados ms all de sus lmites (Botana, 1985:51). Para Alberdi, la ley deba operar una rgida distincin entre ciudadano y habitante, entre pueblo poltico y pueblo civil porque unos y otros eran cualitativamente diferentes para ejercer la mxima obligacin republicana que consiste en elegir y ser elegido (Botana, 1985:59). En esta lnea, el sufragio universal es condenado, en la medida en que es visto como un medio legitimador de despotismos o tiranas populares al otorgar poder a mayoras irresponsables (Botana, 1985:63). En contraposicin, ciudadano sera aquella persona responsable y razonable, cuya figura puede ser equiparada a la facultad de juzgar bien en los asuntos pblicos, es decir, a la accin de emitir un voto razonable en conformidad con los principios del sentido comn y con la visin del bien pblico aceptada por los que comparten una actitud de moderacin de justa medida (Botana, 1985:59). Esta idea del buen razonar del votante y del gobernante remite a la propuesta de Rawls expuestas en el punto anterior. Como all se indic, el representante ideal para La Nacin debe poseer buen sentido y responsabilidad, sin dejarse dejar llevar por los propios intereses, y en el mismo sentido se expresa respecto a los electores. A su vez, en una lnea similar se ubica el republicanismo descripto por ODonnell. Para esta corriente, como ya se seal, el derecho a gobernar se vincula necesariamente con superioridad de virtudes. Para la frmula alberdiana, por lo tanto, quien gobierna debe poseer la autoridad de interpretar y de decidir razonablemente. La garanta de la calidad del voto solo estara dada por la calidad moral, intelectual o econmica del ciudadano que lo emite (Botana 1985:60).

58 De esta forma, puede considerarse que el discurso de La Nacin en las tres etapas es en parte homlogo al de Alberdi, en la medida en que ambos sostienen que existen calidades de sufragio, y que ellas dependen de la formacin del votante. A su vez, esta cuestin puede pensarse a travs de una implicancia en la idea de calidad de voto: si existe un buen votante, existe tambin el mal votante. Votar bien supondra hacerlo a conciencia, racionalmente, sin dejarse influir por factores externos. Por el contrario, votar mal sera carecer del conocimiento para elegir de manera meditada, y permitir que los intereses inmediatos guen en la decisin. As, el mal votante se dejara convencer por bienes materiales inmediatos, mientras que el buen votante, superior en virtudes, priorizara la reflexin. Esta idea genera un interrogante: si todos eligieran de acuerdo a esta racionalidad abstracta, todos votaran lo mismo? Y aquellos que hicieran una eleccin diferente, estaran votando mal? No lo estaran haciendo simplemente bajo una racionalidad diferente? En el fondo de esta conceptualizacin se encuentra, pues, una postura antidemocrtica que desmerece la diversidad y la eleccin del pueblo. Aqu se retoma la desconfianza hacia el demos, mencionada en el punto IV.1. Hablar de buen y mal voto implica, desde esta perspectiva, temer por la decisin democrtica. La afirmacin de la existencia de calidad de sufragio funciona como un justificativo para aquellas ocasiones en que la voluntad popular designa representantes que este sector liberalconservador considera negativos. En esos casos el mandato de la mayora puede ser ledo por dicho grupo como la primaca de una baja calidad en la eleccin. Esta postura puede compararse con la crtica al exceso de democracia sostenida por los neoliberales en los setenta y ochenta del siglo pasado, tras la crisis del Estado benefactor. Estos tericos sostenan que los problemas socioeconmicos de ese momento se deban a la magnitud que la democracia haba adquirido, por lo que la solucin consista en disminuir su influencia. La desconfianza hacia la movilizacin ciudadana se traduca as en una poltica de Estado tendiente a reducir espacios de participacin democrtica y conquistas sociales en pos de la gobernabilidad, asociada a la eficacia (Crdova Vianello, 1996). As, ante los reparos de La Nacin frente a los diferentes procesos de ampliacin del derecho al voto, puede realizarse una lectura bajo esta mirada neoliberal. Ante el riesgo de exceso de democracia la propuesta sera, entonces, reflexionar, debatir prolongadamente y esperar el momento oportuno antes de avanzar con reformas tendientes a expandir la participacin ciudadana.

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Reflexiones finales
Desde la sancin de la Ley Senz Pea hasta la aprobacin del Voto Joven trascurrieron cien aos. Durante ese lapso, Argentina fue desarrollndose como nacin democrtica, con altibajos y dificultades, pero tambin con conquistas. Entre ellas, la ampliacin del derecho al voto ha sido uno de los mayores logros en cuanto a participacin ciudadana. A lo largo del presente trabajo se ha intentado analizar el posicionamiento del diario La Nacin, espacio de expresin de intelectuales orgnicos del sector liberal-conservador argentino, en relacin a estos procesos de democratizacin. Mediante la lectura ideolgica de su discurso, realizada en los tres perodos puestos a consideracin, se ha ido relevando su valoracin subjetiva en trminos de positivo/negativo sobre diferentes temticas a las que las notas hacan referencia. Ello facilit una mirada transversal a lo largo de los cien aos, y permiti detectar continuidades y rupturas en las apreciaciones sostenidas. Se parti de la hiptesis de que este peridico se haba postulado como opositor a las reformas en cada uno de las tres etapas estudiadas. La investigacin demostr que efectivamente ha mostrado reparos a los proyectos en cada ocasin, pero lo ha hecho con diferentes matices, de manera ms o menos explcita. En el perodo de la Ley Senz Pea las crticas se centraron principalmente en aquellos aspectos de la reforma vinculados al sistema de distribucin de bancas y a la obligatoriedad del voto, menospreciando en su cobertura el cambio que ms ha trascendido histricamente: la formacin del padrn electoral de acuerdo al padrn de enrolamiento militar, abarcando a todos los hombres argentinos mayores de 18 aos. En la segunda etapa, la valoracin negativa de la incorporacin del voto femenino durante el gobierno militar y la posterior valoracin positiva una vez normalizada la situacin institucional demostr las prioridades del diario. Las formas fueron ms importantes que el contenido, en la medida en que la ampliacin de la participacin ciudadana qued subordinada a la modalidad en que deba ser implementada. Finalmente, durante el tercer perodo es cuando la oposicin tanto a la propuesta de ampliacin del electorado como al sector poltico que la impuls qued ms explcitamente expuesta. A su vez, los subjetivemas utilizados muestran al 2012 como el momento de mayor subjetividad. Si en los perodos anteriores se hablaba de inoportunidad, en ste la reforma fue tildada de arremetida sospechosa, maniobra burda y desesperada. En este punto resulta relevante recordar la relacin del diario con los distintos gobiernos. En cada caso se mostr crtico pero, nuevamente, con ciertas variantes. En 1947 y 2012 se

60 constituy como opositor, mientras que en 1911 su posicin fue ms compleja, dado que formaba parte de la disputa existente al interior de la elite gobernante. Como se indic al principio de este trabajo, Ricardo Sidicaro sostiene que La Nacin le ha dado voz a la clase dirigente argentina pero tambin les ha hablado. Ms all de los matices sealados anteriormente, desde su desconfianza en lo poltico hubo un mensaje comn en los tres perodos analizados: no todas las personas estn igualmente capacitadas para votar, por lo que la ampliacin del derecho al voto debe ser tratada sin apresuramiento. De lo contrario, los gobernantes podran usar la reforma a su favor. Al respecto de la calidad de los votantes, es pertinente sealar que el hecho de que La Nacin dijera en 1911 que el elector necesitaba del acicate de la experiencia para tener capacidad y conciencia en el ejercicio del derecho resulta, en cierto modo, comprensible, en la medida de que no haba en aquel momento un ciudadano argentino, tal como puede ser concebido hoy en da. Sin embargo, esos argumentos resultan inexactos un siglo despus. La sociedad de 2012 no es la de 1911, por lo que parece forzado continuar hablando en los mismos trminos de capacidad y conciencia. Tras realizar la lectura ideolgica del corpus emprico se ha advertido que, al expresarse sobre la ampliacin del derecho al voto, La Nacin ha ido manifestando, a su vez, su postura sobre aspectos ms generales vinculados a la representacin y al orden poltico y social. Esta visin ha sido expuesta y analizada en el cuarto captulo. Como se seal en este trabajo, los diarios constituyen actores polticos que elaboran sus ideas a partir del entramado de relaciones del que participan, influyendo en las decisiones del sistema poltico. La Nacin, productor producido del sector liberal-conservador argentino, demuestra en los cien aos analizados una fuerte impronta liberal-republicana, de corte elitista y conservador. Este peridico ha tratado los tres procesos de ampliacin del derecho al voto pasndolos por el tamiz de las formas: deliberacin, tiempo, raciocinio, reflexin. Este filtro con el que mira y juzga las reformas pone en evidencia un temor de fondo al demos y sus decisiones. La preocupacin parece radicar en que la eleccin de representantes tiranos, demasiado polticos, podra significar la prdida de hegemona. Por ello le preocupa primordialmente el cmo y cundo de los proyectos de ley, pero tambin el por qu. En cada etapa aparece la pregunta por las motivaciones detrs de la inclusin de nuevos votantes, y el consecuente menosprecio de ciertos actores. La idea de la manipulacin subyace a los tres momentos, poniendo de manifiesto la desconfianza en la clase poltica promotora de la reforma y en los nuevos sujetos de derecho.

61 El cmo de las reformas que propuso La Nacin en 1912 no difiere mucho de lo sostenido en 1947 y en 2012: tiempo ante todo, detenimiento para tratar la ampliacin de las bases electorales, poniendo el hincapi en la educacin de las masas, factor clave para el buen razonamiento y evitar as el mal voto. Otra de las lneas conceptuales que el peridico repite en las distintas etapas es la mirada sobre Argentina en relacin al mundo. Si bien en los diferentes perodos se destaca la Constitucin nacional, siempre se manifiesta un rechazo a las formas que utiliza el pas, en contraposicin a naciones cultas, que de este modo se conforman como modelos a seguir. Por su parte, la principal discontinuidad que se ha detectado en el discurso del diario a lo largo de los perodos estudiados se encuentra en la consideracin de la figura de Roque Senz Pea. Criticado mientras ejerca el gobierno, termin siendo reivindicado en los aos 40. En cierto modo, puede considerarse que a la luz de la historia, referentes como el expresidente se mostraban ms cercanos a La Nacin que los nuevos lderes de masa. El anlisis de las condiciones de produccin ha permitido ver que las leyes de reforma electoral estudiadas fueron todas aprobadas con amplia mayora, llegando a contar, en algunos casos, con el apoyo unnime de los legisladores. A partir de esta observacin puede inferirse que, si bien el diario ha sistematizado y difundido las ideas sostenidas por y para el sector liberal-conservador argentino, stas no siempre han sido las que guiaron el rumbo de las decisiones polticas. En cierto modo, ese exceso de democracia al que parece temer La Nacin es real. La eleccin de la ciudadana ha ido tomando rumbos que difieren de lo deseado por el diario. Su articulacin de hegemona encuentra, pues, lmites en una visin contrahegemnica que apuesta a la profundizacin democrtica. Como sostiene Bourdieu, las palabras contribuyen a formar el mundo social (Bourdieu, 1982). Sin dudas La Nacin ha colaborado en este sentido, pero an siendo espacio de expresin de un sector hegemnico, siempre habr otras palabras que disputarn ese lugar, generando nuevos encuentros y nuevas palabras. En este trabajo se entendi al discurso como el lugar de encuentro de dos conjuntos de relaciones, las que hacen a la produccin y las que hacen al reconocimiento. La mirada estuvo centrada en el mbito de la produccin. Ser tema para otra investigacin ahondar en las condiciones de reconocimiento del discurso de La Nacin por parte de los diferentes actores interpelados por l.

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