Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho. nm.

5-2002
HACIAELFINDELESTADONACIN? IigodeMiguel(UNED) Abstract. UnodelosproblemasalosquedebeenfrentarselaFilosof adelDerecho enunfuturoprximohadeser,sinduda,elquenosplanteaelnacimientode unnuevoordeninternacionalbasadoenunaprogresivaintegraci neconmica que,noobstante,noparecequevayaairacompaada,almenosdemomento, deunaunificacinpolticaequivalente.Deestaforma,esmateriaadebatirsiel EstadonacincontinuarsiendoelagenteesencialenlaformacindelDerecho, o si ser finalmente suplantado por otro tipo de institucin. A lo largo del presente texto,vamosadaralgunosmotivosporlosquepensarque puede continuar existiendo indefinidamente, sin que ello implique que no vaya a deteriorase progresivamente. Por eso mismo, consideraremos fundamental plantearalternativasquecomplementenlalabordelosEstadosenelmundodel futuro,almenoshastaquesedelmarcoidneoparasudesaparicin. 1.Introduccin. Unodelossucesosquehancaracterizadoenmayormedidalos ltimos aos ha sido, sin lugar a dudas, la apertura de un proceso de imparable interconexinentre todoslosrinconesdenuestroplaneta.Estefenmeno,al que habitualmente denominamos globalizacin, ha trado consigo mltiples consecuencias, algunas de ellas claramente positivas, otras de un tono m s ambiguoy,por ltimo,algunasdecarctertristementenegativo.Entreestas ltimasdebemoscitarlaque,deentretodasellas,resultaanuestrojuiciom s preocupante:elpaulatinopredominiodelaeconomasobrelapolticao,sise quiere decir de otra forma, la decisiva influencia de las consideraciones econmicasenladeliberacinpoltica[1]. A esta primera afirmacin se nos pueden oponer dos tipos de consideraciones.Deunlado,lasdetodosaquellosque,desde unaideolog a tpicamenteliberal,novennadadenegativoenestehecho,sinoque,m sbien, lo consideran como un maravilloso logro en el que ahondar [2]. De otro, hay

quienespodranobjetarqueestasituacinnoesnuevaenabsolutosinoque, mientras el mundo sea mundo, la economa tendr mucho que ver con la poltica.Enloquerespectaalaprimeraobjecin,nohaymuchoquepodamos responder.Afindecuentas,sialguiensiguedefendiendolavalidezdelmodelo liberalapesardelosestragosquehacausadoenmuchosdelospa sesenlos quesehaaplicado,ydelasfalaciastericasqueencierraens mismo,nonos tomaremosahoralamolestiadeintentarrebatirsusargumentos [3].Nohayaqu espacionitiemposuficientecomoparaacometersemejantetarea,queocupara, por s misma, un libro entero. En cuanto a la segunda consideraci n nos atreveremosarefutarque,sibienesciertoqueentodomomentohaexistidoun condicionamientodelpoderpolticoporpartedelaeconoma,loqueesuna verdadera novedad es que sea el poder econmico, en s mismo, quien se permitaellujodeincidirdirectamenteenlasituacinpolticainternacional.De la misma forma, es este tambin el momento en que las consecuencias econmicaspueden,porprimeravez,condicionarlatomadedecisionesdeun gobiernohastaelpuntodequecualquierotrotipodeconsideraci nseadejada delado[4]. Porotraparte,nodebemosolvidarque,auncuandoloqueacabamos dereflejarnofueracierto,nosonpocosquienesconsideranque,enmuchas ocasiones, los Estados se sienten impotentes, encerrados dentro del estricto marcodesusfronterasparahacerfrentealalibertaddeaccindelaquehacen gala muchas grandes compaas en un mundo libre de restricciones al movimiento de capitales. Esto hace que, en ocasiones, las empresas puedan utilizarasulibreantojolarivalidadentreunosyotrosestados,olanecesidad dealgunospasesenvasdedesarrolloparaactuardeacuerdoconparmetros queatentancontralosderechoshumanosmsbsicos[5].Aellosedebeaadir, deotrolado,lacapacidadquetienenmuchasdelasgrandesempresaspara eludirtodotipoderesponsabilidadamparndoseensociedadesinterpuestas [6], oenelcumplimientodelasnormasdepasessubdesarrolladosparallevara cabotareasque,sinembargo,puedencausargravesperjuiciosalospa sesque losrodean[7]. La conclusin ms obvia que se puede entresacar de todo lo que acabamos de exponer es que se est produciendo un trasvase evidente del poderdesdelopolticohacialoeconmico,consideracinque,porotraparte, no tiene gran cosa de original, sino que ha sido ya convenientemente interpretadapormuchosdenuestrosmsbrillantespensadores[8].Ahorabien, aceptada esta primera hiptesis, debemos plantearnos inevitablemente una pregunta:cmovaaafectarestacircunstanciaalaactualestructurapol tica?

O,loqueesprcticamentelomismo:qu vaaocurrirconelEstado?Vaa seguirsiendoelagenteesencialdelaaccinpolticaovaasersustituidopor otro tipo de institucin capaz de contrapesar la imparable pujanza de la economa?Larespuestaquevamosadaraquaestacuestindifieremuchode lasquesehandadohastaahora.Anuestro juicio,elEstadovaacontinuar siendoelprincipalagenteinstitucional,locualnosignificaqueseaelagente conmayorpoderenelentramadointernacional.Deotrolado,vaasercadavez ms incapaz de hacer frente a la importancia del poder econ mico. Ello no obstante, y para poder justificar estas dos afirmaciones, creemos que es necesariointroducirantesalgunasreflexionesprevias. 2.ElpapeldelEstado. Muchosdelosautoresquesehanocupadodeltemadelaglobalizacin han llegado a una conclusin: ya que este fenmeno tiene un carcter inequvocamentesupranacional,esinevitablequeelpoderpolticoolvidesu estructuraactual,marcadaporelEstadonacin[9],paradarorigenobienauna situacinmuyparecidaaladelestadodelanaturaleza,obienaorganizaciones supranacionalesquepuedanejerceradecuadamenteelpoderpoltico.Enloque ya no coinciden los diversos autores es en la forma que adoptar n estas instituciones supranacionales[10]. As, los hay que aventuran que el Estado seguir existiendo como tal, aunque la soberana pasar a residir en esos futuros supraestados, convirtindose as en partes o nodos de una red ms amplia[11]. Otros, en cambio, consideran que el auge de lo local que est surgiendo al calor de la globalizacin puede hacer que los estados desaparezcan,siendosustituidosporotrasformasderepresentacinciudadana quedpieaunaintegracinmundialfundadasobreelDerecho [12].Delamisma forma,nosepuedehablardeunanimidadalahoradejuzgarlaprobabilidadde que estos supraestados acaben formndose, ni de si finalmente llegar a formarseun nicoEstadoenel mbitomundial.Tampocosepuedehablarde consensosideloquesetrataesdedefinirculdeberaserlaestructuradeesos macroestados,siendoas quehayquienesconsideranquepuedendarlugara unademocraciadirectamarcadaporunvotoporcadaciudadanoounadecorte msdirecto,enelqueseacadapasquiengocedeunvoto. Este tipo de consideraciones son, desde nuestra perspectiva, perfectamente lgicas si consideramos que la globalizacin trae como consecuencia una prdida notoria de poder por parte del Estado. A fin de cuentas, si la fragmentacin del poder poltico produce una inevitable

indefensinfrenteal mbitodeloeconmico,pareceinevitablepensarenuna futura unificacin internacional. Sin embargo, este razonamiento olvida, a nuestro juicio, un pilar bsico: que los efectos de la globalizacin no son simtricos, esto es, que hay algunos pases que han salido ganando y, probablemente,continuarnganandoconunprocesocomoelqueestteniendo lugarahoramismo.Estaapreciacin,sutilperoesencialimplica,desdenuestra perspectiva,quehabr quienesnotenganenmsmnimointersenalterarel actualordeninternacional.Deestemodo,surgeunaevidenciaquedemasiadoa menudo es pasada por alto: si hay Estados que no pierden poder con la globalizacin,esmsqueprobablequesenieguenaperdersusoberan aslo porsolidaridadconotrosEstadosques hansalidoysaldrnperdiendoenel proceso.Ahorabien,culessonlosfactoresquehacenqueesaglobalizacinno seatanunificadora,queimpulsanmsbienladiferenciaentreunosyotros?En elsiguienteapartadotendremosocasindeanalizaresteaspecto. 3.Losmotivosdelanointegracin Hablardeintegracines,depors,equvoco,porquesetratadeun vocablo que puede cobijar diferentes opciones, sin embargo, mutuamente excluyentes. As, se puede considerar como un proceso de integracin la creacin de mbitos de poder supraestatales, pero en los que los agentes participantesenlasvotacionesseanlosEstados,odeotrosenlosqueseanlos propios ciudadanos quienes elijanasusrepresentantes. Delamismaforma, puedeproducirseunaprogresivaintegracinatravsdeorganismosqueno poseansoberana,peroqueostentenunenormepoderqueescapealcontrolde lospropiosEstadosqueahoramismoexisten[13]. En el presente apartado nos vamos a centrar exclusivamente en el primero deesostiposdeintegracin.Elmotivodeestalimitacinesquela integracinatravsdeunademocraciasupraestatalenelqueseanlospropios ciudadanosquieneselijandirectamentesusrepresentantesy stostomentodo tipodedecisionesenatencinasumandatonosparecehartoimprobableenun futuroprximo.Enloqueaestorespecta,notenemosmsqueverque,despus de cincuenta aos, este objetivo no se ha logrado ni siquiera en la Unin Europea,sindudaselreadelmundoquemsprofundamentehaavanzadoen laintegracindevariasnacionessoberanas.Pensarqueunprocesodeestecorte puedatenerlugarenotraszonas,comoLatinoamrica,oelSuresteasiticoes, porelmomento,quimrico.Ytodavaloesmscreerquelosciudadanosdelos

pases desarrollados estn dispuestos a compartir su soberana con los habitantesdeotrasnacionesmenosfavorecidasenalg ntipodedemocracia mundialo,almenos,regional. Encuantoalasegundadelasopcionespresentadas,estoes,lacreaci n de centros de poder en el mbito internacional, que, aunque no ostenten soberanaalguna,seancapacesdeimponersuvoluntadamuchospa ses,nos permitiremosindicarquesetratadelmodelomenosdeseabledeentretodoslos quepodemosconcebir.Basteparajustificarnuestraafirmacinconobservarla actuacinquehallevadoacaboenlos ltimosaosunorganismoquecumple fielmentecontodaslascaractersticasqueacabamosderesear,comoelFMI, para darse cuenta de lo poco deseable que resulta este esquema. As , el continuo secretismo que envuelve esta clase de organismos, as como la posibilidad de actuar sin tener que responder ante ninguna instancia democrtica ha permitido, en ltimo trmino, que sus dirigentes asumieran decisiones claramente errneas y de gravsimas consecuencias sin tener que responderantenadieporello. Nosqueda,portanto,eltercermodelo,estoes,laintegraci nenun modelo de soberana compartida en el mbito internacional, en el que los principales agentes fueran los pases. Dentro de este esquema podran apreciarse,asuvez,mltiplesvariante,comounacesindesoberanacentrada en un cmulo de materias, como la justicia, la poltica exterior, la poltica monetaria,etc.,oenunauninmsestrecha,queprivaradesoberanaalos propiosEstadosquelacomponen.Sielprimermodeloresultasimilaraldela Unin Europea, el segundo sera msparecido alde losEstadosUnidosde Amrica o la Confederacin Helvtica. Evidentemente, es mucho ms fcil imponerelprimermodeloqueelsegundo,pero,anas,enlosltimostiempos sehademostradoqueanquedamuchocaminoporrecorrerparallegarhasta all. Si esto es as se debe a mltiples motivos. De entre ellos destacaremos ahoratresque,anuestro juicio,nohansidotodav alosuficientementebien analizados. 1.Existenciadeunanicasuperpotencia. Comoesdesobraconocido,despusdelacadadelbloquesovitico, EstadosUnidoshapermanecidocomola nicagranpotenciapolticomilitar.Y despus del 11 de septiembre, parece haber optado por una poltica de inequvocoliderazgo,olvidandotodaideadeaislacionismo,tancom nensu historia.Eseliderazgo,noobstante,sehamostradocomounfen menoms desintegrador de lo que caba esperar, por la insistencia americana en no

rubricarningnacuerdoquemermemnimamentesusoberana [14].Lasvctimas deestapolticahansidotratadosdelaimportanciadelProtocolodeKyoto,o instituciones a las que se supone trascendentales, como el Tribunal Penal Internacional. A esto, por supuesto, debemos unir la grave tendencia de su administracinactualaobviarporcompletoalaONUcomoforodediscusino laadopcindemedidasunilateralesenmateriaeconmica,comolosaranceles sobreelacero,quemsparecenpropiasdepocaspasadas. TodaestaseriedehechosvieneaindicarnosclaramentequeEstados Unidosnoest dispuestoallegaraningntipodeacuerdoquesupongauna cesindesoberanadeningunaclase,niapactaracercadeningnasuntoque puedasuponerunamnimaprdidaparasusinteresesnacionales.Yteniendo en cuenta que goza de la capacidad suficiente como para poder actuar unilateralmentesinenfrentarseagrandesriesgos [15],parececlaroquenoser fcil conseguir que Estados Unidos lleva adelante ning n proceso de integracin en un mbito supraestatal. Si a ello sumamos que difcilmente permitir que sean otros pases los que articulen este tipo de polticas[16], podemos hacernos una mejor idea de por qu es tan complicado hablar de integracinsiEstadosUnidosestdepormedio. 2.Importanciadelpodereconmicosobreelpoltico. Ensegundolugar,debemostenerencuentaquelospropiosintereses econmicosnodeseanenabsolutoningntipodeacuerdointernacionalque suponganuevaslimitacionesaloqueconstituyensusintereses.Enestesentido, debemosrecodarque,paraelidearioliberal,unescenariocomoelactual,enel que la mayor parte de los estados se ven cada vez m s reducidos a meros garantesdelordenpblicorozalaperfeccin.Poresomismo,lapresindelas grandes compaas ir encaminada a promover la fragmentacin del poder poltico. Porotraparte,esobvioquelapropiaconfiguracindelnuevoorden queest surgiendodotaalosgrandesgruposdegrandesoportunidadespara verserespaldadosantelasnacionesmsdbiles.Encuantoalasnacionesms poderosas,escadavezmsobvioquenadiepudellegaralapresidenciadesus gobiernossinunapoyofinancieroslidoporpartedelasgrandescompaas. As,porejemplo,elsistemaamericanodefinanciacindelospartidospolticos puede acabar ocasionando una inevitable degradacin de la democracia, inevitablemente mediatizada por los generosos donativos de las grandes compaas a los candidatos electorales. Lo que en cualquier caso resulta evidente es que muy difcilmente llegar a la Casa Blanca un candidato

dispuestoaadoptarmedidasquemermenlaimpunidadconlaquesemueven muchosdesusgrandesconsorcios. 3.EltringulodeKrugman Unodelosmecanismoquemejorexplicanelincrementodepoderque experimentanalgunosEstadosenunescenariodeliberalizacininternacional delmercadodecapitaleseseltringulodeKrugman,economistaamericanode reconocida fama. En consonancia con esta explicacin terica, los Estados capacesdegarantizarlaconfianzadesusmonedastienenunalibertadenun marcodeliberalizacindelosmercadosdecapitalesdelaquenogozantodos losdems.Poresomismo,lascrisisprovocadasporunataqueespeculativoa una moneda slo afectan a segn qu tipos de pases, mientras que otros permanecensiempreasalvodeestetipodecomportamientos.Alargoplazo, estohacequealgunospasescuentenconunpodermuchomayorqueotro,en cuantoacumulanmasasingentesdecapitaldisponible. Porestemotivo,existeunintersobvioporpartedelospasesms desarrolladosparamantenerliberalizadoelmercadodecapitales,sabiendode sobrequesusmonedasestnasalvo.Lacreacindecualquierentesupraestatal que permitiera acabar con esta anarqua supondra, en ltimo trmino, la anulacin de una ventaja comparativa muy importante para los pases desarrollados,ventajaquelesgustaramantener,auncuandoellopusieraen peligrolaestabilidaddetodoelsistema. 4.Elfuturoquenosespera A partir de todo lo que acabamos de exponer, nos atreveremos a afirmarque,peseatodo,elEstadonacin,talycomoloconocemos,continuar existiendo en unfuturo prximo y,en algunoscasos,llegar a hacerse ms fuertequenunca.Motivostanslidoscomolosqueacabamosdemostraraslo parecen sealar. Ello no obstante, es obvio que ni siquiera los pases ms poderososserncapacesdeofrecerunarespuestaefectivaaproblemasglobales, comoeldelcrimenorganizadoaescalainternacional,losproblemasecol gicos olosqueplantealadesigualdistribucindelosrecursosenel mbitomundial.

ComodiceLIMATORRADO,loqueesobvioesquelosproblemasglobales requierensolucionesglobales,yaesoannohemosllegado[17]. Significaestoqueestamosabocadosaunescenariopesimista,queno tenemosningunaposibilidaddereorientarnuestrofuturoporqueelmarcoenel que nos movemos es perverso? Creemos sinceramente que no, pero eso no significa que la batalla sea sencilla, ni mucho menos. Es necesaria una reorganizacin ciudadana que, partiendo de la base de las limitaciones inherentesalosEstadosnacionales,seacapazdecrearunnuevoconceptode democracia, que englobe una vuelta a la responsabilidad individual. Necesitamosvolverahacersentiralaspersonascomopartesdeunarealidad.Y partescapacesdemodificarla.Necesitamospersuadiralaspersonasdequesu opinin sigue siendo importante, y que la democracia no se agota necesariamenteporqueelvotopolticoquepuedenejercercadaciertotiempo tengacadavezmenosvalor.PorquelademocracianonecesitadeEstados,nide fronteras[18].Frenteaestarealidad,siemprepodrncrearsenuevasformasde presin popular. Nos espera un futuro cargado de organizaciones no gubernamentales,deprotestassilenciosas,ydeunamsqueposibletomade concienciadelvotoeconmico,todavatandesaprovechado [19].Ylaclave,como muybienhaindicadoCABALLEROHARRIET [20]estar,entreotrascosas,en unavueltaefectivaalacultura,unavueltaquenoshagasercapacesdeverm s alldelaslimitacionesdelmarcoquesenosintentarimponer.

[1]

En lo que atae a este punto, nos gustara resaltar que ha sido principalmente la liberalizacin de los mercados de capital y no la de los de bienes y servicios, la que ha desestabilizado la balanza de poder. Es un dato que a menudo se olvida sin aparente motivo. [2] Vase: IZQUIERDO, G., La poltica econmica ante la globalizacin: sobre la pretendida impotencia del estado, Documentacin social, n 125, 2001, pg. 167. [3] En lo que a ello respecta, nos limitaremos a remitirnos al ltimo premio Nobel de economa: STIGLITZ, J. E., El malestar en la globalizacin, Madrid: Taurus, 2002. [4] El ejemplo ms extremo de lo que ahora afirmamos ha tenido lugar en fechas muy recientes. Como ya es de sobra conocido, los atentados del 11 de septiembre provocaron en Estados Unidos una autntica conmocin nacional que cristaliz en un genuino deseo de aumentar su seguridad mediante el combate del terrorismo internacional. Esta lucha, no obstante, no se llev hasta sus ltimas consecuencias en el terreno econmico, a pesar de que en el campo de lo poltico no hubo reparo alguno en invadir Afganistn sin acudir en ningn momento a consideraciones de tipo legal. A pesar de que los responsables de la poltica norteamericana saban que era imposible poner fin a la financiacin del terrorismo sin acabar con los parasos fiscales, cosa relativamente sencilla de hacer para un pas del potencial del que estamos hablando, se negaron taxativamente a tomar esta medida. Consideraciones de tipo econmico, como mantener la subvencin encubierta a la exportacin que supone para las empresas americanas la

posibilidad de domiciliar buena parte de sus ingresos por este motivo en los parasos fiscales tuvieron ms peso que su propia seguridad nacional. [5] Enumerar las prcticas que tienen lugar en muchos de los rincones perdidos del mundo sera tarea imposible, en tan poco espacio. Habramos de recordar las condiciones de trabajo de las maquiladoras en Latinoamrica, o de las zonas de libre comercio de Filipinas, o la utilizacin de mano de obra infantil en la India o Pakistn, o la falta de seguridad en muchas de las plantas de la industria qumica instaladas en las naciones citadas. Vase, por ejemplo, en torno a este tema: N. KLEIN, No Logo, Paids, Barcelona, 2001. [6] As, por ejemplo, resulta moneda corriente que una persona o una sociedad invierta en un pas a travs de otra que tiene su sede social en otro, generalmente un paraso fiscal con un elevado grado de confidencialidad en su legislacin societaria, con el fin de eludir pesquisas. [7] De este modo, el incumplimiento de las ms elementales medidas de seguridad por parte de un pas puede causar terribles prdidas a los que le rodean, aun cuando no tengan ninguna culpa de la irresponsable actitud de su vecino. [8] Vase, por ejemplo, MARTNEZ DE PISN, J., El poder del estado y los derechos humanos en el escenario de la globalizacin, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 88; ESTEFANA, J., El poder en el mundo, Barcelona: Plaza y Jans, 2000. [9] As lo refiere una larga tradicin iniciada esencialmente desde la paz de Westfalia, que dio primaca al Estado sobre cualquier otro tipo de organizacin humana. [10] Cfr: JUREGUI, G., La democracia planetaria, Oviedo: Nobel, 2000, pgs. 62 y ss. [11] Cfr: CASTELLS, M., La era de la informacin, vol 2. El poder de la identidad, Madrid: Alianza, 1998, II, pg. 334. [12] Vase, a este respecto: JUREGUI, G., La democracia planetaria, cit., pgs. 60 y ss. [13] En torno a esta materia, vase: BECK, U., Qu es la globalizacin?, Barcelona: Paids, 1998, pgs. 135 y ss. [14] La existencia de una potencia hegemnica suele ser, no obstante, un escenario muy poco feliz para llegar a acuerdos que impliquen concesiones. En este sentido, no podemos olvidar que el mismo sistema que creo un orden internacional basado en el Estado-nacin, se hizo en un momento en el que la hegemona no perteneca a ningn pas en concreto o, al menos, no en la forma absoluta en la que ahora se da. [15] O, al menos, esto es lo que quiere creer. [16] Un ejemplo muy claro de este tipo de polticas se vio despus de la crisis asitica del 99. en aquel momento, Japn propuso a los pases del Sureste Asitico crear un organismo econmico comn que pudiera ayudarles a enfrentar ese tipo de coyunturas, un primer paso para favorecer su integracin y para soslayar el predominio absoluto del FMI. La idea fracas por la violenta oposicin de Estados Unidos [17] LIMA TORRADO, J., Globalizacin y Derechos humanos, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 61. [18] Cfr: PRZEWORSKI, A., Sustainable Democracy, Cambridge: Cambridge University Press, 1995, pg. [19] Consltese, en lo que a estos temas se refieren, por ejemplo, SASSEN, S, Perdiendo el control?, Barcelona: Bellaterra, 2001, pg. 104 y ss. [20] Cfr: CABALLERO HARRIET, F. J., Globalizacin, Estado y Derecho, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 37 y ss.

I.S.S.N.: 1138-9877 Dposito Legal: en trmite Fecha de publicacin: septiembre de 2002